Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A.

Bucureti
Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5

Condiiile admiterii aciunii

directe n contencios
administrativ

Contencios administrativ
Semestrul I
Anul universitar 2009-2010

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti

Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5

Cuprins
1. Introducere
2. Coninut
a. Pri
b. Obiect
c. Procedur administrativ prealabil
d. Termenele de introducere a aciunii
3. Bibliografie

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti

Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5

1. Introducere
Instituia contenciosului administrativ apare ca o reparare fireasc a nclcrii legii, de
ctre autoritile publice, ntr-un stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului,
drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i
pluralismul politic reprezint valori eseniale.
Contenciosul administrativ desemneaz stricto sensu totalitatea litigiilor dintre
autoritile publice i cei administrai care sunt vtmai n drepturile sau interesele lor
legitime prin acte administrative nelegale, litigii care sunt date n competena instanelor de
contencios administrativ i sunt soluionate n baza unui regim de putere public.1
Totodat, contenciosul administrativ reprezint o garanie constituional a respectrii
drepturilor i libertilor cetenilor de ctre autoritile publice. n acest sens, Constituia prin
art. 52 prevede dreptul al persoanei vtmate de o autoritate public al.1 Persoana vtmat
ntr-un drept al su sau un interes legitim, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea
n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau
a interesulu legitim, anularea actului i repararea pagubei. Al.2 Condiiile i limitele
exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic, actualmente legea nr. 554/20042.
n funcie de natura dreptului sau a interesului legitim vtmat, n doctrin se face
vorbire despre un contencios subiectiv care urmrete aprarea drepturilor i intereselor
legitime private, individuale i un contencios administrativ obiectiv care are drept scop
aprarea interesului public3, n sensul de a se verifica dac se aduce atingere unei stri de
legalitate general. Un exemplu este temeiul protejrii interesului public de ctre instituia
prefectului - art. 123 al.5 din Constituie Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios
administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care
consider actul ilegal, articol ce consacr tutela administrativ.
Totodat, aa cum este reglementat instituia contenciosului administrativ, att n
contenciosul subiectiv, ct i n cel obiectiv aprarea drepturilor i intereselor legitime
nclcate se poate realiza fie direct, pe cale aciune introdus de persoana vtmat mpotriva
1

Alexandru-Sorin Ciobanu, Florin Coman-Kund, Drept administrativ partea a II-a, pg.214

Legea nr. 554/2004 contenciosului administrativ, actualizat octombrie 2009, publicat n M. Of. nr. 1155 din
7.12.2004
3
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Ion Bucur, Drept administrativ, editura Lumina Lex, Bucureti 2005
2

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti

Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5
autoritii publice, fie indirect, pe cale de excepie, din oficiu de ctre instan, sau la cererea
prii interesate, atunci cnd soluionarea unei cauze depinde de un act administrativ
individual a crui legalitate este contestat. Se observ c aprarea mpotriva actelor
administrative individuale pe calea aciunii este prescriptibil, n timp ce pe calea excepiei
este imprescriptibil, soluie echitabil adoptat de legiuitor n vederea garantrii drepturilor
i libertilor persoanei, dar i a realizrii stabilitii raporturilor juridice. n acelai timp
trebuie observat faptul c n cazul aprrii mpotriva actelor administrative normative
considerate nelegale, precum i a ordonanelor i a dispoziiilor din ordonanele Guvernului
considerate neconstituionale, s-a reinut soluia imprescriptibilitii aciunii4.
Referatul urmrete prezentarea condiiilor de admitere a aciunii directe n contencios
administrativ, obiectiv i subiectiv deopotriv.
Condiiile de admisibilitatea a aciunii directe n contencios administrativ au fost
definite n literatura de specialitate ca reprezentnd cerinele legale i de fapt ce trebuie
ndeplinite la momentul promovrii aciunii n justiie.
Condiiile de admitere a aciunii directe n contencios administrativ au fost grupate
dup cum se refer la obiectul i la prile aciunii, la procedura administrativ prealabil i la
termenul de introducere a aciunii.

Art. 11 al. 4 legea nr. 554/2004 contenciosului administrativ, actualizat octombrie 2009, publicat n M. Of. nr.
1155 din 7.12.2004

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti

Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5
2. a. Prile
Textul legii contenciosului administrativ reia art. 52 din Constituie potrivit cruia
orice persoan vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate
public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri,
se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului,
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost
cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public. De asemenea, se poate adresa
instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau un interes
legitim printr-un act administrativ individual, adresat altui subiect de drept.
Astfel, reclamant n contenciosul subiectiv pot fi persoanele fizice sau juridice de
drept public sau privat, ct i grupurile de persoane fr personalitate juridic vtmate ntr-un
drept sau interes legitim printr-un act adresat lor sau altor subiecte de drept. Unii autori se
refer la calitatea procesual ce presupune c trebuie s existe identitate ntre persoana
reclamantului i titularul dreptului nclcat, precum i ntre persoana prtului i cel obligat s
respecte dreptul5. Dreptul subiectiv nclcat trebuie s fie prevzut de Constituie, de lege sau
de alt act normativ. Interesul legitim privat este posibilitatea de a pretinde o anumit conduit,
n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, n timp ce interesul legitim
public este posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept
fundamental care se exercit n colectiv, ori, dup caz, n considerarea aprrii unui interes
public. Interesul publice este acela care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional,
garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, prevzute de
Constituie i de legi.
Avnd n vedere c i interesul public este aprat, legea prevede subiectele care pot
sesiza instana, persoane juridice de drept public, care pot desfura un contencios
administrativ obiectiv. Astfel, Avocatul Poporului poate introduce aciune n contencios
administrativ n cazul n care, n urma controlului realizat potrivit legii sale organice, control
ce are la baz o petiie din partea persoanei vtmate, consider c ilegalitatea unui act
administrativ, tipic sau asimilat, nu poate fi nlturat dect prin justiie. Aciunea pus la
dispoziia Avocatului Poporului prezint particularitatea c petentul va dobndi de drept
calitatea de reclamant, dei nu el promoveaz aciunea, i va pierde aceast calitate n cazul n
care nu i nsusete aciunea la primul termen de judecat.
5

Dana Apostol Tofan, Drept administrativ volumul II, editura All Beck, Bucureti, 2004, pg. 296

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti

Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5
De asemenea, Ministerul public poate introduce aciune direct atunci cnd apreciaz
c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime se datoreaz unor acte
administrative unilaterale individuale ale unor autoriti publice emise cu exces de putere 6,
dup primirea aprobrii prealabile a autoritilor n cauz. Totodat, dac apreciaz c un act
administrativ normativ vatm un interes public, atunci poate introduce aciune direct
mpotriva autoritii publice emitente la instana de contencios administrativ competent de la
sediul autoritii emitente.
Se observ c n cazul prefectului i al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici,
sfera actului administrativ pe care l pot ataca este mai restrns dect n cazul celorlalte
subiecte de drept.
Aadar, prefectul, n baza tutelei administrative, poate introduce aciune direct
mpotriva actelor ilegale ale administraiei publice locale, iar Agenia Naional a
Funcionarilor Publici poate ataca actele administrative ale autoritilor publice centrale i
locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public.
Totodat s-a acordat posibilitatea autoritii publice emitente a actului administrativ
ilegal de a solicita instanei anularea acestuia n cazul n care actul nu mai poate fi revocat
deoarece a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice.
Calitatea de prt aparine autoritii publice emitente a actului administrativ cosiderat
ilegal. Sfera autoritii publice potrivit art. 52 din Constituie este una larg, menionat
expres n lege i include toate organele de stat i ale unitilor administrativ-teritoriale care
acioneaz n regim de putere public pentru satisfacerea unui interes legitim public. Acestora
le sunt asimilate, potrivit legii, i persoanele juridice de drept privat care au dobndit statutul
de utilitate public sau au fost autorizate s presteze un serviciu public. Pe lng autoritile
administraiei publice centrale, teritoriale i locale, i celelalte autoriti publice care au n
principal alt activitate sau funcie, pot emite sau adopta n subsidiar acte juridice de drept
administrativ, care sunt susceptibile a face obiectul unei aciuni directe n contencios
administrative n msura n care vatam drepturi sau interese legitime.

Definiia legal a noiunii de exces de putere l reda ca fiind exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor
publice prin nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor
ceteneti.(art.2 al.1.pct.n din legea nr. 554/2004)

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti

Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5
2.b. Obiectul
Obiectul aciunii directe n contencios administrativ, potrivit art. 52 al.1 din Constituia
republicat, este constituit de actul administrativ prin care se vatm un drept sau un interes
legitim, precum i din nesoluionarea n termenul legal al unei cereri. Legea contenciosului
administrativ dezvolt n mod firesc norma principiu constituional. Astfel, orice persoan
care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal al
unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru
anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea
pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public. Se observ
formularea elastic pe care legiuitorul constituant a neles s o foloseasc, permind astfel
persoanei care se consider vtmat s intenteze aciune, lucru care presupune judecarea pe
fond pentru a se stabili existena vtmrii, i, dac era cazul, a rspunderii autoritii emitente
a actului ilegal.
Din prevederile legale rezult c persoana vtmat poate cere recunoaterea dreptului
sau a interesului legitim nclcat, anularea sau modificarea actului administrativ ilegal i
repararea pagubei cauzate i reparaii pentru daune morale. Doctrina a subliniat c
reclamantul poate cere i efectuarea unei operaiuni administrative sau eliberarea unui act
administrativ, precum i punerea n executare a unui act administrativ executoriu. De
asemenea, persoana vtmat poate cere i suspendarea executrii actului n cazul n care
consider c va suferi o pagub iminent ca urmare a executrii actului atacat. Cererea de
suspendare poate fi alturat aciunii principale de anulare a actului administrativ sau
separat.
Constituia nu distinge ntre act administrativ cu caracter individual i act
administrativ cu caracter normativ, astfel nct ambele pot face obiectul unei aciuni n
contencios admnistrativ, tez confirmat expres de prevederile legale.
Actul administrativ este definit ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau
normativ emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii
executrii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi
juridice. n doctrin aceast definiie corespunde actului administrativ tipic i sensului restrns
al actului administrativ.7
7

form principal de activitate a organelor administraiei publice i n secundar i a altor autoriti publice, ce
const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti

Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5
Pe lng acesta, poate constitui obiect al aciunii directe i actul administrativ
asimilat, respectiv contractele ncheiate de autoritile publice expres nominalizate, i anume
cele care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor
de interes public, prestarea serviciilor publice i achiziiile publice. Pot constitui obiect al
aciunii n contencios administrativ i alte tipuri de contracte dac acestea sunt adugate prin
legi speciale. n doctrina actual, contractul administrativ reprezint acordul de voin dintre o
autoritate public, aflat pe o poziie de superioritate juridic, pe de o parte, i alte subiecte de
drept, pe de alt parte, prin care se urmrete satisfacerea unui interes general, prin prestarea
unui serviciu public, efectuarea unei lucrri publice sau punerea n valoare a unui bun public,
supus unui regim de putere public.8 Alturi de actul administrativ unilateral, contractul
administrativ formeaz sensul larg al noiunii de act administrativ la care face referire legea
contenciosului administrativ. Instanele de contencios administrativ sunt competente s
soluioneze litigiile ce apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ,
precum i orice litigii legate de ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea
contractului administrativ.
Totodat, obiect al aciunii directe n contencios administrativ poate fi faptul
nesoluionrii unei cereri referitoare la un drept sau un interes legitim. Se distinge ntre
nesoluionarea cererii n termenul legal, care n doctrin este identificat drept tcerea
administraiei, i care presupune faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile
de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen; i refuzul nejustificat de a
soluiona o cerere care const n exprimarea explicit, cu exces de putere, a voinei de a nu
rezolva cererea unei persoane, exprimare creia i este asimiliat i nepunerea n executare a
actului administrativ emis ca urmare a soluionrii favorabile a cererii sau a plngerii
prealabile.
Se poate observa c nu orice tip de refuz de a rezolva favorabil o cerere este un refuz
nejustificat, ci numai acela prin care autoritatea public i manifest dreptul de apreciere 9 de
aa natur nct fie ncalc limitele competenei sale prevzute de lege, fie ncalc drepturile
i libertile cetenilor. Pentru a ne afla n faa unui refuz nejustificat este necesar att
depirea atributelor de putere public, ct i comunicarea expres a poziiei autoritii
obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al instanelor judectoreti Antonie
Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul II, ediia a 4a, editura All Beck, Bucureti 2005, pag. 25
8
Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, manual practic, editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, pag. 127
9
Dreptul dat de lege pentru a adopta o soluie din mai multe posibile pentru a ajunge la scopul expres prevzut
de lege

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti

Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5
publice creia i s-a adresat cererea.10 Instana de contencios administrativ va aprecia, de la caz
la caz, dac refuzul de a rezolva cererea favorabil a fost justificat ori nu.
Mai mult, i ordonanele sau dispoziiile din ordonane care sunt considerate c vatm
drepturi sau interese pot fi atacate n contencios administrativ, n acest caz aciunea fiind
nsoit de excepia de neconstituionalitate. n intentarea acestei aciuni exist dou
posibiliti: fie Curtea Constiuional declar neconstituional ordonana sau dispoziia din
ordonan, iar instana de contencios administrativ repune cauza pe rol i judec n fond, fie
Curtea Constituional respinge excepia de neconstituionalitate, iar instana de contencios
administrativ respinge aciunea ca inadminisibil pe fond.
Totodat, pot fi atacate n aciune direct i actele administrative-jurisdicionale. Actul
administrativ-jurisdicional este acel act juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii
jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o procedur bazat pe principiile
independenei, contradictorialitii i asigurrii dreptului la aprare.
n doctrina actual sunt considerate condiii pentru a ntruni calitatea de act
administrativ-jurisdicional urmtoarele aspecte: actul s fie emis de ctre o autoritate
administrativ, adic un organ al administraiei centrale sau locale; autoritatea administrativ
emitent s aib atribuii de a soluiona un conflict, altfel spus, s fie un organ administrativ
jurisdicional, conflictul s se soluioneze cu citarea prilor n baza principiului
contradictorialitii; prilor s le fie recunoscute dreptul de a fi reprezentate sau asistate de un
avocat.11 Actul administrativ-jurisdicional este dat n cadrul unei jurisdicii administrative
speciale definit c activitatea nfptuit de o autoritate administrativ, care are, conform legii
organice n materie, competena de soluionare a unui conflict privind un act administrativ,
dup o procedur bazat pe principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i
independenei activitii administrativ-jurisdicionale.
Aciunile n contencios administrativ intentate de prefect pot avea ca obiect numai
actele administrative ale autoritilor locale considerate nelegale. ntr-un contencios obiectiv,
prefectul va putea controla actele cu privire la legalitatea acestora.
Totodat, Agenia Naional A Funcionarilor Publici poate chema n judecat numai
autoritile publice centrale i locale care emit sau adopt acte administrative prin care se
ncalc legislaia privind funcia public.
10

Dana Apostol Tofan, Drept administrativ volumul II, editura All Beck, Bucureti, 2004, pag. 297
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Ion Bucur, Drept administrativ, editura Lumina Lex, Bucureti 2005, pag.
580
11

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti

Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5
Nu pot face obiectul aciunii n contencios administrativ actele exceptate potrivit art.5
din legea nr.554/2004 actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile cu
Parlamentul; actele de comandament militar; actele administrative pentru modificarea sau
desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar; precum i actele
administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu, sau al celei
de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea
ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor
i epizootiilor. Ultima categorie de acte poate fi atacat numai pentru exces de putere.
Exceptarea actelor are la baz fie caracterul politic al acestora, fie necesitatea asigurrii
ordinii i disciplinei n cadrul unitilor militare i a cadrelor militare ncadrate n aceste
uniti, fie competena limitat a instanelor pentru a asigura mai buna calitate a actului de
justiia ca urmare a specializrii, fie protejarea securitii i siguranei statului i a societii.
2.c Procedura administrativ prealabil
Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ ncepe, n cazul
actelor administrative individuale considerate ilegale, adresate persoanei n cauz sau altui
subiect de drept, cu soliticitarea persoanei vtmate ntr-un drept al su sau un interes
legitimde a se revoca n tot sau n parte actul. Solicitarea se adreseaz autoritii emitente sau
autoritii ierarhic superioare, dac exist. Solicitarea trebuie formulat n termen de 30 de
zile de la data comunicrii actului. Se constat c legea instituie obligaia persoanei vtmate
printr un act unilateral de a se folosi de recusul administrativ graios, n cazul solicitrii ctre
autoritatea emitent a actului, sau de recursul administrativ ierarhic, n cazul autoritii
superior ierarhice celei emitente. n practic aceast obligaie a fost considerat ca una
alternativ, astfel nct au fost admise aciunile n contencios mpotriva actelor administrative
unilaterale pentru care persoana vtmat a cerut revocarea fie la autoritatea public emitent,
fie la autoritatea public superior ierarhic, nefiind necesar s exercite ambele forme de recurs
administrativ.
Persoana vtmat (persoana fizic sau persoana juridic) poate ataca n instan actul
numai dup expirarea termenului legal de soluionare a cererii sale, 30 de zile de la
nregistrarea cererii de revocare a actului. Acest termen de introducere a plngerii prealabile a
fost considerat n literatura de specialitate att termen de prescripie, termen imperativ de
decdere, termen de recomandare i termen de decdere substanial, de drept adminstrativ, a

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti

Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5
crui depire duce la pierderea dreptului de a cere anularea actului sau obligarea la eliberarea
lui12. Acelai termen este acordat autoritii publice pentru a soluiona plngerea. Se observ
c termenul de soluionare a plngerii prealabile este un termen de recomandare, iar
administraia nu poate fi inut s dea rspuns recursului. n cazul solicitrii revocrii unui act
administrativ unilateral adresat altui subiect de drept, termenul curge din momentul n care
persoana vtmat a luat cunotin pe orice cale de existena actului. Se poate solicita
revocarea i dup termenul de 30 de zile, ns numai pentru motive temeinice, i n termenul
de prescripie de 6 luni de la data emiterii actului.13
n doctrin se consider c obligaia de a recurge la recursul administrativ d
posibilitatea rezolvrii mai rapide i necostisitoare a litigiului. Mai mult dect att, persoana
vtmat poate invoca drept motive de revocare att cauze de ilegalitate, ct i de
oportunitate.
n cazul actelor administrative normative considerate ilegale, plngerea prealabil
poate fi formulat oricnd.
n cazul n care aciunile sunt introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul
public, Agenia Naional a Funcionarilor publici, precum i n cazul n care vtmarea este
adus printr-o ordonan sau o dispoziie dintr-o ordonan considerat neconstituional,
precum i n ipotezele refuzului nejustificat i al tcerii administraiei, procedura prealabil nu
este obligatorie de urmat.
n ceea ce privete aciunea prefectului, un autor subliniaz c este necesar s se aplice
art. 26 din Legea nr. 340/2004 modificat care instituie obligaia prefectului ca, mai nainte cu
cel puin 10 zile de introducerea aciunii n contencios administrativ, s solicite autoritii
emitente a actului, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit ilegal, n vederea
modificrii sau, dup caz, a revocrii sale. Astfel printr-o reglementare special n raport cu
reglementarea general a Legii nr. 554/2004, s-a instituit o procedur administrativ
obligatorie n cazul aciunii prefectului care vizeaz nelegalitatea actelor administraiei
publice locale.14
Acelai autor suprinde faptul c doar n cazul aciunilor n anularea actului
administrativ ilegal este obligatorie parcurgerea procedurii prealabile. n cazul aciunilor n
12

Dacian Cosmin Drago, Legea contenciosului administrativ Comentarii i explicaii ediia 2, editura
C.H.Beck, Bucureti, 2009, pag. 228
13
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Ion Bucur, Drept administrativ, editura Lumina Lex, Bucureti 2005,
pag.551
14

Emanuel Albu, op. cit., 2008, pag. 200 -202

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti

Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5
despgubiri formulate n mod separat, n condiiile art. 19 din Legea nr. 554/2004, acestea
sunt scutite de la obligativitatea procedurii prealabile deoarece aceasta din urm este impus
numai aciunilor n anulare aa cum reiese din art. 2 al.1 li j care definete plngerea
prealabil. Pentru aceleai motive, autorul susine c plngerea prealabil nu este obligatorie
nici n cazul cererilor formulate n temeiul art. 24 i art. 25 din Legea nr. 554/2004 pentru
aplicarea sanciunilor i acordarea despgubirilor n cazul neexecutrii, n termenul stabilit de
instan sau n termenul legal de 30 de zile, a hotrrilor definitive i irevocabile pronunate
de instana de contencios administrativ pentru modificarea sau nlocuirea unui act, eliberarea
unui nscris, efectuarea unei operaiuni administrative. Mai mult, potrivit acestei opinii, nu
este obligatorie parcurgea procedurii prealabile nici n cazul actelor administrative pentru
atacarea crora la instana de contencios administrativ legea prevede sesizarea acesteia ntr-un
timp att de scurt nct efectuarea procedurii fr pierderea termenului de sesizare a instanei
este imposibil.
Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative are
semnificaia concilierii15 n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile Codului de procedur civil
fiind aplicabile n mod corespunztor. n acest caz, termenul de 6 luni n care trebuie introdus
solicitarea de revocare ncepe s curg diferit n urmtoarele ipostaze: n cazul litigiilor legate
de ncheierea contractului, de la data ncheierii sale; n cazul litigiilor legate de modificarea
contractului, fie de la data modificrii contractului fie de la data refuzului cererii de
modificare fcute de una dintre pri; n cazul litigiilor legate de executarea contractului, la
data nclcrii obligaiilor contractuale; n cazul litigiilor legate de ncetarea contractului, la
data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei oricrei alte cauze care
atrage stingerea obligaiilor contractuale; n cazul litigiilor legate de interpretarea contractului,
de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale.

15

Concilierea are sensul juridic de faptul de a ncerca aplanarea sau evitarea unui litigiu prin mpcarea prilor

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti

Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5
2.d Termenele de introducere a aciunii
Aciunea direct n contencios administrativ se introduce n termenele art. 11 din
Legea nr. 554/2004 sau n termenele prevzute de legi speciale. Aceast soluie este
argumentat n doctrin pe urmtoarele coordonate: prin art. 31 al Legii nr. 554/2004 se
abrog explicit Legea nr. 29/1990 i implicit alte dispoziii contrare, ns Legea nr. 554/2004
constituie legea general n materie, iar potrivit normelor imperative de tehnic legistic 16,
normele speciale, derogatorii de la dreptul comun, nu pot fi modificate sau abrogate dect n
mod expres de o norm legal general i ulterioar. De asemenea, nalta Curte de Casaie i
Justiia a admis recursul n interesul legii prin care a statuat aplicarea termenelor speciale
prevzute de legi speciale precum OG nr. 105/1999 privind acordarea de drepturi persoanelor
persecutate de ctre regimurile instaurate n Romnia cu ncepere de la 6 septembrie 1940
pn la 6 martie 1945 din motive etnice.17
Termenul general instituit prin Legea nr. 554/2004 este de 6 luni i se aplic cererilor
de anulare a unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, cererilor de
recunoatere a unui drept pretins i de reparare a pagubei cauzate. Acest termen este unul de
prescripie i se supune regurilor stabilite de dreptul comun Decretul nr. 167/1958, fiind
susceptibil de suspendare, ntrerupere i repunere n termen. mplinirea termenului de
prescripie stinge dreptul de a exercita cu succes aciunea n contencios adminstrativ.
Termenul general de 6 luni ncepe s curg de la:

Data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil sau de la expirarea

termenului de soluionare a plngerii prealabile sau a termenului legal de 30 de
zile stabilit pentru soluionarea cererilor;

Data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii;

Data expirrii termenului prevzut de art. 2 al. 1 lit. h) calculat de la

comunicarea actului administrativ emis n soluionarea favorabil a plngerii
prealabile;

Data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul

contractelor administrative.

n mod excepional, pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual,

cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni , dar nu mai trziu de la 1 an de la data
16

Legea nr. 24/2004 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, publicat n
M.OF. al Romniei, Partea I, nr. 777 din 25 august 2004
17
Emanuel Albu, op. cit. pag 217-221, D.C. Drago, op. cit. 227 i urm.

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti

Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5
comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau daca ncheierii
procesului verbal de conciliere, dup caz. Termenul de 1 an este un termen de decdere i se
deosebete de termenul de prescripie deoarece nu este susceptibil de suspendare, ntrerupere
sau repunere n termen, ci doar de ntrerupere n caz de for major.
n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul public sau
ANFP, termenul curge de la data la care s-a cunoscut existena actului nelegal, dar nu mai
trziu de 1 an de la data emiterii actului.
Se reglementeaz i o situaie de imprescriptibilitate a aciunii n contencios
administrativ ce are ca obiect ordonanele sau dispoziii din ordonane neconstituionale,
precum i acte administrative normative.
n ceea ce privete termenele din legile speciale amintim cu titlu de exemplu: termenul
de 15 zile stabilit prin OG nr. 2/2001 18, termenul de 5 zile de la data comunicrii sau adoptrii
pentru contestarea hotrrii de validare sau invalidare a mandatului de consilier stabilit prin
Legea nr. 215/200119.

18

Ordonana Guvernului nr. 2 /2001 privind regimul juridic al contraveniilor publicat n M.OF. nr. 410 din 25
iulie 2001 cu modificrile i completrile ulterioare
19
Lege nr. 215/2001 administraiei publice locale publicat n M.OF. nr. din 23.01.2001 cu modificrile i
completrile ulterioare

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti

Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5
3. Bibliografie
Legislaie
1. Constituia Romniei 1991, revizuit prin legea nr.429/2003, republicat n
M.Of. nr. 767 din 31 octombrie 2003
2. Legea nr. 554/2004 contenciosului administrativ cu modificrile ulterioare,
publicat n M. Of. nr. 1155 din 7.12.2004
3. Ordonana

Guvernului

nr. 2

/2001

privind

regimul

juridic

al

contraveniilor publicat n M.OF. nr. 410 din 25 iulie 2001 cu

modificrile i completrile ulterioare
4. Lege nr. 215/2001 administraiei publice locale publicat n M.OF. nr. din
23.01.2001 cu modificrile i completrile ulterioare
Doctrin
5. Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela; Bucur, Ion, Drept administrativ,
editura Lumina Lex, Bucureti 2005
6. Albu, Emanuel, Dreptul contenciosului administrativ, editura Universul
Juridic, Bucureti 2008
7. Ciobanu, Alexandru-Sorin, Coman-Kund, Florin, Drept administrativ
partea a II-a, editura Universul Juridic, Bucureti 2008
8. Drago, Dacian Cosmin, Legea contenciosului administrativ Comentarii
i explicaii ediia 2, editura C.H.Beck, Bucureti, 2009
9. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, volumul II, ediia a 4a,
editura All Beck, Bucureti 2005
10. Tofan Apostol, Dana, Drept administrativ volumul II, editura All Beck,
Bucureti, 2004

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti

Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5

16