Sunteți pe pagina 1din 72

Profesor: Victor Dumneanu. Tema: noiunea, obiecul i sistemul dreptului ecologic.

Plan:
I.
ecologie. Mediu. Resurse naturale.
II.
Noiunea dreptului ecologic ca ramur de drept.
III.
Obiectul i metoda de reglementare a dreptului ecologic.
IV.
Sistemul dreptului ecologgic.
V.
Normele juridice ecologice.
VI.
Raporturile juridice ecologice.
VII. Principiile dreptului ecologic.
VIII. Legtura dreptului ecologic cu alte ramuri de drept.
IX.
Locul dreptului ecologic n sistemul de drept al RM.
I.
ecologie, mediu, resurse naturale.
Noiunea ecologie provine de la cuvntul grecesc ekos ceea ce n traudcere ar nsemna
loc, lca i logus cea ce nseamn tiin. Deci ecoogia reprezint o tiin despre un loc
anumit, un teritoriu.
Pentru prima dat acest termen a fost folosit de ctre savantul biolog german Ernest
Hekel n lucrarea sa Moroflogia organismelor n care autorul descria modul de via al
organismelor vii, organic i neorganic, precum i interaciunea dinre aceste organisme i
mediul lor de existen: apariie, dezvotare, deces.
Actualmente ecologia reprezint o parte integrant a biologiei. Se studiaz ca o tiin
aparte, obiectul creia este ecosistemele n ansamblul lor.
Ecologia ca tiin cuprinde cteva compartimente i anume:
1. ecologie general
2. ecoogie social
3. ecologie uman
mediu la rndul su reprezint o totalitate de lucruri i fenomene, obiecte care
influeneaz activitatea uman i pe care le poate influena omul cauzndu-i schimbri n
scopul meninerii vieii i n scopul obinerii unor beneficii.
Eixst cteva clasific a noiunii de mediu dintre care cele mai imoportante sunt:
1. mediul natural
2. mediul antropic mediul creat prinactivitatea uman.
Mediul la rndul su este compus din civa factori:
1. factorii biotici flora i fauna, se include i omul.
2. factorii abiotici apa, aerul, solul i subsolul.
3. factorii antropici, adic factorii creai prina activitatea uman aezrile
omenetii, substanele chimice radioactive, deeurile.
Conform articolului 1 al legii cu privire la resursele naturale, resursele naturale reprezint
totalitatea lucrurilor, fenomenelor, obiectelor i ali factori utilizabili n trecut, prezent i
viitor, care au valoare de consum direct sau indirect i contribuie la crearea bunurilor
materiale i spirituale.
n dependen de natura lor resursele naturale se clasific:
1. regenerabile
2. neregenerabile
dup importana lor naional i local sunt resurse aturlae
1. locale i

2. resurse aturale naionale.


Dup calitile sale avem:
1. resurse naturale curative
dup aezarea lor politico-geoggrafic avem:
1. resurse transfrontaliere.
Dup importana economic avem
1. resurse naturale incluse circuitul economic.
2. resurse naturale aflate n rezerv i
3. resurse naturale protejate. Sunt ariile naturale protefate de stat.
II.
noiunea dreptului ecologic ca ramur de drept.
n literatura juridic de specialitate exist diferite opinii n cea ce privete denumirea
ramurii date de drept.
Unii autori consider c aceast ramur de drept se numete dreptul mediului Mircea
Duu, Daniela Marinescu, Ernest Luan, iar aa autori ca Erofeev, Bogoliubov, Crasov,
Petrov consider c denumirea acestei ramuri de drept este drept ecologic.
ns cu toate acestea att n cadrul dreptului mediului, ct i n cadrul dreptului ecologic se
studiaz raporturile cu privire la proteca naturii i folosirea raional a resurselor
naturale.
Autorul romn Ernest Lupan dreptul mediului reprezint acea ramur de drept care
cuprinde o totalitate de norme juridice ce reglementeaz relaiile cu privire la protecia
mediului.
Autorul rus Erofeev B. V. Dreptul ecologic reprezint o ramur de drept desinestttoare
dar complex, care cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz relaiile cu
privire la exercitarea dreptului de proprietate asupra resurselor naturale, dreptului de
beneficiere asupra resurselor naturale, protecia naturii, precum i aprarea drepturilor i
intereselor legitime ecologice ale cetenilor.
Un alt autor Crasov O. I. Consider c dreptul ecologic este o ramur de drept
independent, ce cuprinde normele juridice care reglementeaz relaiile cu privire la la
protecia mediului, folosirea raional a resurselor naturale, precum i aprarea
drepturilor ecologice ale cetenillor.
Autorii autohtoni Pavel Zamfir i Igor Trofimov consider consider c dreptul mediului
reprezint acea ramur de drept ce cuprinde totalitatea normelor juridice care
reglementeaz relaiile dinre persoane cu privire la protecia, folosirea, conservarea i
dezvoltarea factorilor de mediu.
Opinia profesorului.
Dreptul ecologic reprezint acea ramur de drept care cupinde o totalitate de norme
juridce ce reglementeaz relaiile dintre organele puterii de stat i persoanele fizce sau
juridice cu privire la protecia mediului natural i folosirea raional a resurselor naturale.
III.
Obiectul i metoda de reglementare.
Se consider c obiectul de reglementare al oricrei ramuri de drept l reprezint o
categorie aparte de relaii sociale reglementate de norme juridice cu caracter omogen.

Obiectul de reglementare al dreptului ecologic l constituie relaiile economice i anume


relaiile care apar ntre organele puterii de stat i persoane fizice sau juridice n legtur
cu protecia mediului natural i relaiie cu privire la folosirea raional a resurselor
naturale.
Totodat obiect de reglementare a dreptului ecologic se consider a fi i relaiile cu
privire la conservarea unor anumite categorii de resurse naturale, precum i relaii cu
privire la regenerarea dezvoltarea anumitor factori de mediu / restabilirea.
n literatura juridic de specialitate / Brinciuc / exist opinii conform crora obiectul de
reglementare a dreptului ecologic l constituie i alte categorii de relaii, acestea fiind
complexe dup natura lor. Astfel, autorul rus Brinciuc consider c obiect de
reglementare al dreptului ecologic l constituie ;i
1. relaiile cu privire la sau ce rees din exercitarea dreptului de proprietate
asupra resurselor naturale.
2. relaiile ce reees din administrarea de stat i gestionarea resurselor
naturale.
3. raporturi ce rees din rspunderea pentru nclcarea legislaiei ecologice,
raporturi ce rees din cauzarea de prejudicii factorilor de mediu.
Metoda de reglementare a dreptului ecologic este caracterizat ca fiind totalitatea
mijloacelor i procedeelor cu ajutorul crora statul n persoana organelor sale
mputernicite determin conduita participanilor la raporturile ecologice.
Se consider c metoda de reglementare a dreptului ecologic are un caracter dublu. Pe de
o parte exist metoda imperativ, adic totalitatea mijloacelor i procedeelor cu ajutorul
crora se determin o conduit strict a subiecilor participani la raporturile privind
protecia mediului. Pe de alt parte este metoda dispozitiv, care reprezint mijloacele i
procedeele cu ajutorul crora organele puterii de stat nu las la ndmna participanilor ci
ordoneaz activitatea subiecilor n calitate de beneficiari ai resurselor naturale.
Totui metoda de reglementare a dreptului ecologic este imperativ/dispozitiv. Ceea ce
nseamn c dreptul ecologic este o ramur de drept public.
IV.
sistemu dreptului ecologic.
Sistemul dreptului ecologic este caracterizat i reprezint n esena sa totalitatea
instituiilor juridico/ecologice la baza formrii crora i gsesc existena normele
juridico/ecologice cu caracter omogen, ce reglementeaz o categorie aparte i specific de
relaii privind protecia mediului natural i folosirea raional a resurselor naturale.
Se consider c sistemul dreptulu ecologic este constituit din dou pri, excepie se
gsete la Erofeev care consider c se constituie din trei pri.
Dou pri i anume>
1. partea general, care cuprinde i studiaz urmtoarele instituii>
1. dreptul de proprietate asupra resurselor naturale.
2. dreptul de beneficiere asupra resurselor naturale.
3. administrarea de stat n domeniul proteciei mediului i gestionrii resurselor
naturale.
4. evaluarea impactului asupra mediului, expertiza ecologic i controlul ecologic.
5. rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei ecologice.

Partea special a sistemului dreptului ecologic este constituit din urmtoarele instituii
ale dreptului ecologic:
1. regimul juridic de protecie i folosire a terenurilor.
2. regimul juridic de protecie i folosire a subsolului.
3. regimul juridic de protecie i folosire a fondului apelor i nu a resurselor
acvatice.
4. regimul juridic de protecie i folosire a fonduulu forestier i n a resurselor silvice.
5. regimul juridic de protecie i folosire a regnului animal.
6. regimul juridic de rotecie i folosire al ariilor naturale protejate de stat.
7. regimul juridic al substanelor chimice, radioactive i a deurilor.
8. relementarea juridic internaional n domeniul protecieimediului, sau n
literatura de specialitate ca dreptul ecologic internaional.
V.
Normele juridice ecologice.
Normele juridice ecologice reprezint i constituie acele reguli de conduit elaborate,
adoptate i sancionate de organele puterii de stat care reglementeaz relaiile cu privire la
protecia mediului natural i folosirea raional a resurselor naturale.
n literatura juridic de specialitate exist ctva clasificri a normelor juridice ecologice.
1. normele juridico-ecologice imperative sunt acele norme care stabilesc i prescriu o
conduit sctric, fr abateri de la dispoziiile normelor juridice. n caz contrar aceste
norme sunt nsoite de sanciuni.
Articolul 38 din legea privind protecia medilui nconjurtor, articolul 40 aceeai lege.
Normele juridico-ecologice dispozitive. Sunt normele juridice care determin subiecii
participani la raporturile ecologice s-i aleag desinestttor conduita. Sunt drepturile
beneficiarilor resurselor naturale.1. normele juridice ecologice materiale sunt normele
care prevd i determin subiejcilor un drept sau o obligaiune.
Normele juridico-ecologice procesuale sunt normele care determin subiecilor procedura
de realizare a drepturilor i de onorare a obigaiunilor.sunt i alte categorii de norme:
1. norme juridico-ecologice noiuni, d e exemplu, noiunea de fond forestier, fond
funciar, articolul 2 cod funciar. Noiunea de teren.
2. norme juridico-ecologice principii sunt normele care determin ideile de baz
ntr-un domeniu sau altu. As e vedea articolul 3 legea privind prteciei mediului.
3. norme juridico-ecologice compensatorii, care determin beneficiarii s achite pli
pentru protecia sau poluarea mediului. i pli pe care beneficiarii resurselor
naturale pot s le obin de la miinister n cadrul unor proiecte. Ministerul
ecologiiei i resurselor naturale.
4. normele juridico-ecologice tehnice. Sunt gosturile, standarde. Determin ca
eneficiarii, productorii s fabrice produse care s corespund anumitor caliti.

VI.
raporturile juridico-ecologice.
Raporturile juridico-ecologice sunt relaiile sociale reglementate de normele juridice
ecologice, relaii care apar ntre organele puterii de stat i persoanele fizice juridice n
legtur cu protecia mediului natural i folosirea raional a resursselor naturaale.

Ca i toate celelalte categorii de raporturi juridice, raporturiel juridoc-ecologice sunt


constituite din trei elemente:
1. subiect.
2. obiect.
3. coninut.
Obiectul raportului juridic ecologic l reprezint conduita participanilor la relaiile
ecologice, iar obiect al relaiilor ecologice l poate constitui:
1. resursele naturale
2. obiectele naturii
3. ariile protejte de stat.
Subiecii raportului juridic ecologic sunt:
1. statul n persoana organelor sale, exemplu ministerul ecologiei i resurselor
naturale, inspectoratul ecologic de stat, Agenia pentru silvicultur Moldsilva.
2. autoritile administraiei publice locale. Primriile i consiliile locale.
3. persoanele juridice cu capital strin, mixt i autohton.
4. persoanele fizice, ceteni strini, apatrizi i ceteni i ai RM.
5. organizaiile internaionale.
Coninutul raportului juridic eccologic l reprezint i constituie totalitatea drepturilor i
obligaiunilor subiecilor participani la relaiile ecologice. n cadrul raporturilor juridice
ecologice poate fi caracterizat n felul urmtr sunt drepturi i obligaiuni cu caracter
general i special. Volumul drepturilor i obligaiunilor depinde de dou condiii:
1. de regimul juridic al resurselor naturale.
2. de statutul beneeficiarului sau al subiectului participant la relaiile ecologice.
Drept general este dreptul la un mediul sntos i echilibrat ecologic, ceea ce nseamn
satisfacerea necesitilor vitale. Dreptul de a participa n procesul de lure deciziilor,
dreptul de a beneficia de informaii veridice n domeniului dreptul de a cere despgubiri
cauzat de poluare.
Obligaiuni de a proteja mediul nconjurtor i de a respecta legislaia ecologic.
Obligaia de a folosi raional resursele naionale, de a le folosi conform scopului i
destinaiei acestora. Obligaia de a reparaa daunele cauzate sntii prin poluare.
Lasificare dup obiect: funciare, silvice, acvatice i altele.
Dup subieci: raporturi la care particip possesori funciari, acvatici, silvici.
Raporturi sunt pure de protecie, de conservare, de regenerare.
VII. principiile dreptului ecologic.
Principiile dreptului ecologic reprezint nite idei de baz fundamentale care sunt
determinate s reglementeze relaiile din domeniul proteciei mediului natural i folosirii
resurselor naturale pe ntreg sistemul dreptului ecologic.
Se consider c principiil dreptului ecologic pot fi clasificate n cteva grupe:
1. principii generale.
2. principii ramurale pentru dreptul ecologic.
3. principii institiuionale, specifice unui anumt institut.
Din categoria pricnipiilor generale fac parte:
1. principiul democtratismului.

2. principiul umanismului.
3. principiul legalitii.
4. principiul egalitii tuturor n faa legii.
5. principiul egaliti i aprrii dreptului de proprietate.
Prinicpiul umanismului. Ideea de baz este c reursele naturale urmeaz a fi folosite n
aa fel nct s se asigure echilibru ecologic care a determinat faptul ca aceste resursse s
ajung i generaiilor urmtoare.
Principiul legaliti activitatea organelor de domeniu s fie n concordan cu legaea.
Toate persoanele au dreptul la un mediu sntos i neprimejdios pentru via.
Principiul egalitii i aprri dreptului de proprietate. Prorpietatea public i privat
nseamn c ambele sunt protejate de stat.
Principiile ramurale sunt principiile pspecifice doar ramurii de drept ecologic:
1. principiul prioritii proteciei mediului fa de activitile social-economice.
2. principiul interzicerii polurii presupune c orice activitate economic este
interzis pn cnd aceast activitate nu va fi supus evalurii i expertizei
ecologice de stat. Expertiza ecologic de stat se nfptuiete de persoane
mputernicite, dac cel puin la un capitol nu coreespunde standardelor, atunci
aceast activitate economic se interzice.
3. principiul poluatorul pltete. Acest principiu determin ideea de baz c orce
categorie i orice form de poluare urmeaz a fi sancionat i se va efectua
recuperarea prejudiciului cauzat prin poluare.
Principii ramualrale de folosire a resurselor:
1. principiul folosirii raionale a resurselor naionale determin ideea c resursele
naturale urmeaz a fi exploatate att din punct de vedere calitativ, ct i cantitativ
cu mijloace minime de cheltuieli n scopul obinerii unor profituri avantajoase.
2. prinicpiul folosirii resurselor naturale conform destinaiei i scopului lor de
atribuire. Clasificarea resurselor naturlae este prevzut de legea resurselor
naturale i nu poate modificat de ctre beneficiar, de asemena nu poate fi
modificat scopul folosirii resurselor. Bonitaea terenului calitatea acestuia
intervenit fr aportul factorului antropic. Fertilitatea solului reprezint calitatea
survenit n urma prelucrrii solului.
3. principiul folosirii resurselor naturale n complex. Acest principiu presupune n
cazul n care a fost atribuit un resurs natural. Beneficiarul l va exploata n aa fel
ca s nu cauzeze daune celorlalte resurse naturale.
Principii instituionale, care sunt specifice doar unei instituii juridico-ecologice:
1. prinicpul prioritii terenurilor cu destinaie agricol.
2. prinicpiul terzicerii folosirii ariilor naturale protejate de stat n alte scopuri dect
cele prevzute de lege.
3. prinicpiul prioritii resurselor acvatice potabile.
4. prinicpiul conservrii ariilor protejate de stat.
5. prinicpiul regenerrii naturale a resurselor silvice.
VIII.

legtura dreptului ecologic cu alte ramuri de drept. Locul i rolu dreptului


ecologic n sistemul de drept al RM.
Independent.

Tema: Dreptul de proprietate asupra resurselor naturale.


Plan:
I.
noiunea, tipurile, formele i particularitile dreptulu de proprietate asupra
resurselor naturale.
II.
Coninutul dreptului de propietate asupra resurselor naturale.
III.
Subiecii dreptului de proprietate asupra resurselor naturale.
IV.
Resursele naturale ca obiecte a dreptului de propeitate.
V.
Temeiurile juridice de apariie i nceptare a dreptului de prorpietate asupra
resurselor naturale.
I.
noiunea.
n literatura juridic de specialitate dreptul de proprietate asupra resurselor naturale este
studiat sub cteva aspecte i anume:
1. dreptul de propietate reprezint n sens obiectiv o instituie juridic care reprezint
o totalitate de norme juridice ce regelmenteaz relaiile privind posesia, folosirea
i dispunerea de resurse naturale.
n sens subiectiv dreptul de propietate reprezint un drept subiectiv al prorpietarului prin
intermediul cruia acesta i realizeaz dreptul de posesie, dreptul de folosin sau dreptul
de a dispune de resursele naturale.
Dreptul de proprietate este de asemenea examinat ca un raport juridic complex care
reprezint o relaie social reglementat de normele juridice civile i ecologice privind
posesia, folosirea i dispunerea de resursele naturale.
Conform legislaiei n vigoare n RM eixst dou tipuri de prorpietate asupra resurselor
naturale:
1. proprietatea public, care este exercitat sub dou forme:
2. propietatea public a statului i
3. proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale.
2. proprietatea privat, care de asemenea poate fi exercitat sub dou forme:
- prorpietate privat comun i
- proprietatea pe cote pri.
Legislaia ecologic prevede cteva particulariti n ceea ce privete exercitarea dreptului
de proprietate asupra resurselor naturale i anume:
1. indiferent de tipul de prorietate i forma de proprietate asupra resurselor naturale
toate catgoriile de resurse naturale sunt luate la eviden i formeaz cadastrele
resurselor naturale. Cumm ar fi spre exemplu, cadastrul silvic, funciar, apelor,
cadastrul manifestrilor zcmintelor minerale utile, cadastrul regnului animal,
cadastrul ariilor protejate de stat.
2. indiferent de tipul i forma de proprietate asupra resurselor naturale toate
manifestrile negative i degradare a resurselor naturale sunt luate la eviden n
monitoringul ecologic integrat. n baza cruia se fac proiecte i planuri de
ameleliorare, regenerare, protecie a resurselor naturale.
3. indiferent de tipul de prorpietate i forma de prorpietate asupra resurselor naturale
se va efectua controlul ecologic de stat pentru determinarea msurilor de
protecie i stabilire a calitii resurselor aturale. Controlul ecologic se efectueaz
de ctre Inspectoratu ecologic de stat.

II.
coninutul dreptul ui de proprietate asupraresurselor naturale.
Coninutul dreptului de proprietate asupra resurselor naturale reprezint i constituie
dreptul de posesie, dreptul de folosin i dreptul de dispunere asupra resurselor naturale.
Dreptul de posesie asupra resurselor nturale reprezint o mputernicire a prorpietarului
prin intermediul creia acest stpnete n fapt un resurs natural.
Este de menionat faptul c legislaia ecologic determin c aceast posesiune trebuie
s fie nu numai n fapt dar i n drept. Respectiv prorpietarul este obligat s-i determine
acest drept sau mputernicire printr-un act juridic.
Dreptul de folosin asupra resurselor naturale reprezint acea mputernicire a
prorpietarului prin intermediul creia proprietarul exploateaz din punct de vedere
cantitativ i calitativ resursele naturale.
Legislaia ecologic stabilete c folosirea resurselor naturale trebuie s fie conform
destinaiei, conform scopului, s fie n complex i raional.
Dreptul de dispunere reprezint acea mputernicire a prorpietarului prin intermediul
creia proprietarul poate hotr nu numai soarta juridic a resurselor naturale, dar i poate
schimba conform agiaslaiei ecologice regimul juridic al resurselor naturale.
III.
subiecii dreptului de proprietate.
Subiecii dreptului de prorpietate asupra resurselor naturale sunt:
1. statul RM asupra resurselor naturale naionale, transfrontaliere i curative. De
asemenea legislaia ecologic prevede c statul este proprietar asupra tuturor
resurselor naturale neregenerabile.
2. organele administraiei publice locale sunt proprietarii resurselor naturale locale
i asupra resurselor naturale regenerabile cum sunt obiectivele acvatice,
pmnturile, fondul forestier.
3. persoanele fizice i juridice a RM pot fi proprietari asupra terenurilor cu destinaie
agricol, terenurilor destinate construciei, asupra terenurilor din fondul forestier
i asupra fondului forestier, precum i asupra terenurilor din fondul apelor, dar nu
i asupra resurselor acvatice.
4. investitorii strini pot fi proprietari numai asupra terenurilor destinate construciei.

IV.
resursele naturale ca obiet al dreptului de proprietate.
Legea privind resursle naturale.
Clasificarea resurselor dup volumul lor de exploatare. Din lege.
De concretizat subiectul dreptului de prorpietate.
Resursele naturale neregenerabile sunt atribuite la categoria resurselor naionale.
De vzut definiii din lege. Resurse regenerabile i neregenrabile.
V.

temeiurile juridice de apariie i ncetarea a dreptulu de proprietate asupra


resurselor naturale.
Temeiurile juridice de apariie i ncetare a dreptului de proprietate asupra resurselor
naturale sunt acele fapte juridice i evenimente care dau natere modific i sting

raporturile ce apar ntre subieci privind posesia, folosirea i dispunerea asupra resurselor
naturale.
i anume. Teemiurile juridice de apariiea dreptului de proprietate asupra resurselor
naturale sunt:
1. actul normativ i anume legea. Legea trebuie s corespund crorva
condiii elaborat sancionat de stat, sf ei publcat n monitorul foicila i
s prevad temeiuri de apariie a dreptului de proprietate asupra resurselor
naturale. n constituie, n legea cu privire la protecia mediului
nconjurtor, legea cu privire la resursele naturale.
2. aactul administrativ. Individual. Exemplu decizia consiliului cu privire la
la acordarea terenului aferent casei. Condiii s fie emis de autoritate
public sau de o persoan investit cu asemena drept, s corespund
coninutului i ofmrei actului administrativ individual. S fie nregistrat,
luat la eviden, semntura persoanei i tampila administraiei publice
locale.
3. tranzacia. Trebuie s fie n primul rnd translativ dreptului de
prorpiretate s corespund condiiilor de fond i de form. De fond
obiectul s fie lici, consimmntul persoanelor. De form s fie n scris,
atutentificiat pe cale notarial i nregistrate la organul cadastral teritorial.
Vnzare-cumprare, donaie, hotrrea instanei de judecat trebuie s fie legal,
ntemeiat, definitiv i irevocabil.
Temeiuriel juridice de ncetare a dreptului de proprietate:
1. decesul proprietarului.
2. renunarea benevol.
3. exproprierea pentru cauz de utiitate public. n act temeiul, condiiile trebuie s
fie indicat despgubirea.
4. calamitile naturale.
5. tranzacie i hotrrea instanei de judecat.

Tema: Dreptul de beneficierea asupra resurselor naturale.


Doar doctrin rus.
Plan:
I.
noiunea, tipurile, formele dreptului de beneficiere asupra resurselor
naturale.
II.
Coninutul dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale.
III.
Subiecii dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale.
IV.
Temeiurile juridice de apariie i ncetare a dreptului de beneficiere
asupra resurselor naturale.
I.
noiunea, tipurile i formele dreptului de beneficiere.
Se consider c dreptul de beeficieere asupra resurselor neturale reprzint i constituie n
calitate de institut juridico-ecologic propriu acestei ramuri de drept ce cuprinde o
totalitate de norme juridice care reglementeaz relaiile dintre organele puterii de stat i
persoanele fizice, juridice n legtur cu atribuirea, retragerea, posesia, folosirea i
protecia resurselor naturale.
De asemena dreptul de beneficiere asupra resurselor aturale reprezint dreptul subiectiv
al beneficiarului prin intermediul cruia acesta poate poseda i folosi n baz de licen
sau autorizaie resursele naturale.
Totodat dreptul de beneficiere asupra resurselor naturale se examineaz i cca un raport
juridic care apare ntre organele administraiei publice i beneficiar n legtur cu
atribuirea i retragerea resurselor naturale, n legtur cu exploatarea cantitativ i
calitativ a resurselor naturale n baza uui act administrativ. Licen sau autorizaie, care
este eliberat de ctre organele de competen special.
n literatura juridic de specialitate se consider c exist dou tipuri de beneficieri
asupra resurselor naturale. Aceasta este prevzut i de legislaia ecologic a RM.
1. beneficierea general.
2. beneficierea special.
Beneficierea general reprezint acel tip de beneficiere care d posibilitatea subiecilor s
se foloseasc de resursele naturale n legtur cu necesitile vitale a fiecruia.
Pentru asemenea tip de beneficiere nu este necesar o autoizaie sau licen din partea
organelor administraiei publice.
Cu toate acestea beneficierea general conform legislaiei ecologice a RM poate fi
limitat n anumite perioade de timp i n anumite locuri.
Beneficierea special reprezint acel tip de beneficiere care permite i d posbilitatea
beneficiarilor resruselor naturale s exploateze cantitativ i calitativ resursele naturale n
scopuri economice i de profit n baz de autorizaie sau licen. Eliberate de ctre
organele proteciei mediului.
La rndul su beneficierea poate fi exercitat sub mai multe forme i anume
1. beneficierea primar
2. beneficierea secundar.
Beneficierea primar este acea form a beneficierii care permite beneficiarului n baz de
licen s exploateze nimijlocit resursele naturale fr a fi atribuite terilor.

Beneficierea secundar reprezint acea form a beneficierii care d posibilitate


beneficiarilor secundari s exploateze resursele naturale care au fost atribuite
beneficiarilor primari.
Beneficierea secundar poate fi limitat de ctre beneficiarii primari. Nuai n anumite
condiii i n baza legii.
Dup termenul de exploatare a resurselor naturale avem beneficiere
1. asupra resurselornaturale pe o erioad scurt de timp pn la un an.
2. pe o perioad determinat de timp termenul este indicat n autorizaie sau licen.
3. pe o perioad nedeterminat de timp nu mai mre de 99 de ani.
Pe o perioad de timp scurt este vorba de acte ca biletul silvic i autorizae silvic,
biletul de vntoare pe diferite categorii.
Pe o perioad determinat de timp este ccontractul de arend, de exemplu silvic.
Pe o perioad nedeterminat de timp sunt deciziile organelor administraiei publice
centrale n care nu este indicat termenul. Exemplu, agenia de silvicultur atribuie
mnstirilor cte cinci hectare de pmnt pe o perioad nedeterminat.
II.
coninutul dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale.
La primul subiect.
Dup obiectul care este atribuit n folosin beneficierea poate fi:
1. funciar asupra cotelor de teren.
2. beneficiere silvic.
3. asupra resurselor acvatice.
4. asupra subsolului.
5. asupra regnului animal.
Al doilea subiect.
Coninutul dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale reprezint i constituie
totalitatea drepturilor i obligaiunilor beneficiarilor resurselor naturale.
Legislaia ecologic determin i stabilete beneficiariilor drepturi i obligaii cu caracter
general, iar beneficiarilor speciali drepturi i obligaii cu caracter special.
Astfel, toi beneficiarii de resurse naturale au urmtorele drepturi i obligaiuni
1. dreptul la un mediu sntos, inofensiv pentru via i sntate, echilibrat din punct
de vedere ecologic.
2. dreptul de a articipa la luarea deciziilor n domeniul proteciei naturii i folosirii
resurselor nturale.
3. dreptul la informaie privind starea mediului i folosirea resurselor naturale.
4. dreptul de a intenta aciuni privind recuperarea prejudiciului cauzat sntii prin
poluare.
5. dreptul dde a se folosi de resursele naturale n scopuri prevzute de legislaia
ecologic.
Beneficiarii au urmtoarele obligaiuni:
1. obligaiunea de a proteja mediul natural i de a respecta legislaia ecologic.
2. obligaiunea de a folosi resursele naturale n mod raional.
3. obigaiunea de a repara dauna cauzat prin poluare.
4. obligaiunea de a efectua plata pentru folosirea resursselor naturale.

Drepturile i obligaiunile cu un coninut special aparin beneficiarilor n dependen de


resursele naturale exploatate, scopul n care acestea au fost atribuite, nprecum i n
dependen de statutul beneficiarului.
III.
subiecii dreptului de beneficiere.
Subiecii dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale sunt persoanele fizice i
juridice care utilizeaz resursesele naturale i calitile acestora n scopuri personale sau
economice precum i investitorii strini n condiiile i n limitele prevzute de legislaia
naional.
Totodat legislaia ecologic prevede o structur instituional de gestiune asupra
resurselor naturale care are urmtoarea componen:
1. Guvernul RM.
2. organele de stat abilitate cu gestiunea resurselor naturale i cu protecia naturii.
3. organele administraiei publice locale.
Din categoria beneficiarilor de resurse naturale fac parte
1. beneficiari cu caracter general acestea sunt persoanele fzice, ceteni ai RM,
ceteni strini i apatrizi care folosesc resursele naturale n scopuri personale n
dependen de necesitile vitale ale fiecreia.
2. beneficiari speciali sunt persoanele fzice antreprenori, persoanele juridice i
investitorii strini crora li s-a atribuit resurse naturale n vederea exploatrii
acestora n scopuri economice de profit n baz de licen, autorizaie sau contract
i contra plat.
Dup obiectul care este exploatat beneficiarii se clasific n urmtoarele categorii:
1. beneficiari funciari
2. beneficiari silvici
3. beneficiari de resurse acvatice
4. beneficiarii regnului animal
5. beneficiari a zcmintelor minerale utile.
De asemenea legislaia clasific beneficiarii dup regimul juridic al terenurilor
1. beneficiari de ternuri cu destinaie agricol.
2. beneficiari ai terenurilor din fondul silvic.
3. beneficiari ai terenurilor din fondul apelor.
Legislaia silvic clasific categoriile de benficiari dup tipul de beneficiere
1. beneficiari silvici principali.
2. beneficiari silvici secundari.
Dup forma de exploatare a resurselor silvice avem
1. beneficiari silvici care exploateaz resursele silvice n baz de autorizaie
2. n baz de bilet silvic
3. n baz de contract.
IV.
temeiurile juridice de apariie i stingere a dreptului de beneficiere.
Temeiurile juridice de apariie i ncetare sunt faptele juridice i evenimentele care dau
natere modific sau nceteaz raporturile privind atribuirea, posesia, folosirea i
retragerea resurselor naturale.

Se consider c temeiurile juriice de apariie a dreptului de beneficierea asupra resurselor


naturale sunt clasificate n cteva categorii.
Beneficiere general
1. actul normativ sau legea.
2. actul administrativ. Deciziile consiliului local.
3. tranzacia sau contractul.
i anume contractul de arend n agricultur este temei juridic de beneficiere asupr a
terenurilor cu destinaie agricultur.
Contractul de arend silvic.
Contractul de locaiune.
Contractul de concesiune.
Al patrulea temei juridic de apariie este autorizaie. Conform legislaiei ecologice exist
cteva categoride autorizaii de folosirea a resuselor naturii:
1. autorizaie silvic.
2. autorizaie de folosin special a apei.
3. autorizaie de degajare a substanelor nocive n atmosfer.
Un alt temei este licena.
1. licen pentru exploatarea zcmitentelor minerale utile.
2. biletul sivilvic i de vntoare de asemenea sunt incluse la categoria de licen.
Alt temei de apariie este hotrrea instanei de judecat.
Temeiurile juridice de ncetare a dreptului de beneificere
1. decesul beneficiarului persoan fzici sau desfiinarea persoanei juridice.
2. epuizarea resurselor naturale.
3. calamitile naturale n calitate de for major.
4. expirarea termenului contractului, autorizaiei sau licenei.
5. nclcarea legislaiei ecologice, nclcarea ordini de exploatare a resurselor
naturale, folosirea abuziv, folosirea neraional sau cauzarea daunelor ecologice.
6. rezilierea contractului.
7. exproprierea pentru cauz de utilitate public. A proprietii priviate.
8. hotrrea instenei de judecat.

Tema: Adminstrarea de stat n domeniul proteciei mediului i gestionrii resurselor


naturale.
Plan:
I.
noiunea, formele i funciile administrrii de stat n proteciei
mediului i gestionrii resurselorn naturale.
II.
Sistemul organelor administrrii de stat n domeniul proteciei medilui
i gestionrii resurselor naturale.
III.
Controlul ecologic.
IV.
Expertiza ecologic i evaluarea impactului asura mediului.
V.
Cadastrele resurselor naturale.
VI.
Soluionarea litigiilor ecologice.
I.
noiunea, formele i funciile.
Administrarea de stat n domeniul proteciei mediuli i gestionrii resurselor natrale
reprezint i constituie o activitate executiv i de dispoziie a organelor puterii de stat
care au ca scop i sarcin protecia naturi, atribuirea resurselor naturale n folosin
exercitarea controlului privind respectarea legislaiei ecologice de ctre persoanele fizice
i juridice.
Se consider c administrarea de stat n domeniul proteciei mediului poate fi exercitat
sub cteva forme i anume:
1. elaborarea i adoptarea normelor juridice ecologice.
2. aplicarea i executarea normelor juridice eologice n practic.
3. supravegherea executrii i punerii n practic a normelor juridice ecologice.
n dependen de forma de administrare i n dependen de organul mputernicit n
domeniul protecie mediului se determin i funciile administrrii n acest domeniu:
1. elaborarea i adoptarea actelor normative cu caracter ecologic.
2. executarea normelor juridice ecologice.
3. elaborarea i adoptarea actelor normative subordonate legislaiei ecologice.
4. exercitarea controlului ecologic de stat.
5. evidena cantitativ i calitativ a resurselor naturale prin ntocmirea cadastrelor
resurselor naturale i a monitoringului ecologicc integrat.
6. efectuarea expertizei ecologice de stat.
7. examinarea documentaiei de proiect n vederea evaluri impactului asupra
mediului.
8. supravegherea respectrii legislaiei ecologice.
9. soluionarea litigiilor ecologice.
10. evaluarea prejudiciilor cauzate mediului.
II.
sistemul administrrii de stat.
Sistemul organelor administrrii de stat n domeniul proteciei mediului i gestionrii
resurselor naturale este constituit i reprezint totalitatea acestor organe care pot fi
clasificate n dou grupe mari:
1. organele de competen general.
2. organele de competen special.

Dinn categoria oganelor de competen general fac parte:


1. Parlamentul RM
2. Guvernul RM
3. organele administraiei publice locale.
4. din categoria organelor de competen special fac parte
1. ministerul ecologiei i resurselor naturale n componena cruia sunt incluse
urmtoarele subdiviziuni:
1. inspectoratul ecologic de stat.
2. serviciul meteorologic.
3. institutul naional al ecologie.
4. serviciul piscicol de stat.
2. agenia pentru silvicultur Moldosilva.
3. concernul de stat pentru gospodrirea apelor Apele Moldovei.
4. ministerul agruculturii i industriei alimentare.
5. serviciul metrologie i standardizare.
6. agenia resurse funciare i cadastru.
7. serviciul minier de stat.
Aociaia vntorilor i pescarilor.
III.
controlul ecologic.
Controlu ecologic reprezint o funcie a organelor administrrii de stat i obteti care are
ca scop supravegherea respectri legislaiei eologice n scopul prevenirii aciunilor
ilegale din domeniul proteciei mediului i folosirii raionale a resurselor naturale,
atragerea persoanelor vinovate la rspundere, perecum i recuperarea prejudiciului cauzat
cauzat mediului.
Se consider c exist cteva tipuri de control ecologic i anume.
1. controlul ecologic obtesc.
2. controlul ecologic departamental.
3. controlul ecologic de producere
4. controlul ecologic de stat.
Controlul ecologic obtesc reprezint o activitate desfurat de organizaiile obteti,
grupuri de ceteni, organizaii neguvernamentale n domeniul procteiei mediului care au
ca scop supravegherea respectrii legislaiei ecologice, descoperirea contraveniilor
ecologice i sesizarea organelor de stat pentru atragerea persoanelor vinovate la
rspundere.
Controlul ecologic departamental reprezinnt o activitate desfurat de administraia
ntreprinderii, organizaiei n vederea supravegherea legislaiei ecologice n interiorul
organizaiei, prevenirea contraveniilor ecologice i atragerea la rspundere a persoanelor
vinovate n legtur cu nendeplinirea ndatoririlor de serviciu. Rspundere disciplinar.
Controlul ecologic de producere reprezint o activitate a administraiei ntreprinderii de
producere, care are ca scop pe de o parte prevenirea contraveniilor ecologice la
ntreprinderea dat, iar pe de alt parte atribuirea produsului acestei nntreprinderi n
condiii de laborator a c calitii ecologic pur.
Controlul ecologic de stat reprezint o activitate a organelor special mputernicite a
statului care au ca scop i sarcin supravegherea respectrii legislaiei ecologice de ctre

persoanele fizice i juridice, constatarea i depistarea contraveniilor ecologice, atragerea


persoanelor vinovate la rspunddere, precum i recuperarea prejudiciilor ecologice
cauzate prin aciuni ilegale.
Controlul ecologic de stat este desfurat i efectuat de ctre Inspectoratul ecologic de
stat n subordinea cruia activeaz Ageniile ecologice teritoriale.
Subiecii controlului ecologic de stat suntinspectorii de stat pentru ecologie care n
dependen de grad sunt calsificai n urmtoarele grupe:
1. inspectorul principal de stat pentru ecologie i adjuncii acestora, inspectorul
principal de stat pentru ecologie este concomitent eful inspectoratului ecologic
de stat. n aceast categorie sunt inclui i directorii ageniilor ecologice
teritoriale.
2. inspectorii superiori de stat pentru ecologie, care concomitent sunt efii seciilor
inspectoratului ecologic de stat.
3. inspectorii de stat pentru ecologie care sunt colaboratorii inspectoarului ecologic
de stat.
4. inspectorii zonali de stat pentru ecologie. Sunt colaboratorii ageniilor ecologice
teritoriale.
Atribuiile inspecctorilor de stat pentru ecologie se deosebesc dup competena material
i dup competena teritorial.
n scopul ndeplinirii sarcinilor sale care concomitent sunt obligaiuni de serviciu
inspectorii ecologici de sta au urmtoarele drepturi:
1. de a controla orice agent economic care are ca activitate exploatarea resurselor
naturale. Inspectorul principal de stat pentru ecologie are acest drept pe ntreg
teritoriu al RM.
2. are dreptul de a ntocmi acte de control.
3. de a verifica documentaia de proiect a agenilor economici i alte acte privindd
protecia mediului autorizaii, licen contracte cu excepia celor ce constituie
secret comercial i secret de stat.
4. dreptul de a ntocmi procese verbale cu privire la constatarea contraveniilor
ecologice.
5. are dreptul s examineze cazuri cu privire la contraveniile ecologice.
6. are dreptul s intenteze aciuni privind recuperarea prejudiciilor ecologice.
7. are dreptul s cear sancionarea disciplinar a persoanelor care nu-i onoreaz
obligaiunile din domeniul proteciei mediului.
8. are dreptul s sisteze orice activitate care ncalc i nu respect legislaia
ecologic a agentulu economic
9. are dreptul s retrag licenele i autorizaiile privind folosirea resurselor naturale
i protecia mediului.
n vederea exercitrii sarcinilor sale inspectorii de stat pentru ecologie au dreptul s
poarte arm de foc.
Trebuie de menionat faptul c controlu ecologic de stat poate fi exercitat sub cteva
forme:
1. controlul ecologic de stat planificat.
2. controlul ecologic de stat operativ.
3. controlul ecologic de stat inopinat. Neateptate.

Controlul ecologic planificat se exercit n baza planului de activitate care este aprobat de
ctre directorul ageniei ecologice teritoriale i coordonat de eful inspectoratului
ecologic de stat.
Controlul planificat se efectueaz cel puin o dat n an. Controlul ecologic .
Controlul ecologic operativ se efectueaz reieind din coninutul actului de control
efectuat n timpul controlului planificat n vederea lichidrii neajunsurilor care au fost
depistate de ctre inspectorul de stat pentru ecologie.
Controlul ecologic operativ reiese din termenul de executare a indicaiilor obligatorii date
de ctre inspectorul de stat pentru ecologie.
Controlul ecologic inopinat se exercit n baza petiiilor i sesizrilor din partea
cetenilor sau a persoanelor cu funcie de rspundere.
Petiiile i sesizrile trebuie s fie efectuate n scris i cu un adresat. Petiiile anonime nu
se examineaz.
IV.
expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului.
Expertiza ecologic reprezint o activitate din domeniul proteciei mediului nconjurtor
care const n aprecierea prealabil a influenei activitilor economice preconizate pentru
viitor asupra strii mediului precum i a corespunderii paramatrelor acestor activiti
actelor legislative i standarderlor n vigoare.
Conform legislaiei ecologice n vigoare exist cteva tipuri de expertiz ecologic i
anume:
1. expertiza ecologic obteasc
2. expertiza ecologic departamental
3. expertiza ecolgic de stat.
Expertiza ecologic obteasc este efectuat de organiziile obteti n statutul crora
exist acest gen de activitate.
Expertiza ecologic departamental reprezint o activitate a administraiei ntreprinderii,
organizaiei, instituiei care are ca scop examinarea documentaiei de proiect a activitii
economice preconizate privind minimizarea impactului negativ asupra componentelor
mediului i folosirea raional n baza argumentrilor tehnico-tiinifice a resurselor
naturale.
Este de menionat faptul c avizul expertiezi ecologice obteti ct i avzul expertizei
ecoogice departamentale urmeaz a fi ordonate cu expertiza ecologic de stat n caz
contrar ele nu au valoare juridic i au un caracter de recomandare.
Conform legislaiei ecologice n vigoare expertiza ecologic de stat se efectueaz de ctre
urmtoarele structuri ale autoritilor privind protecia mediului:
1. direcia expertiz ecologic a ministerului ecologiei i resurselor naturale.
2. direcia expertiz ecologic aa inspectoratului ecologic de stat.
3. direcia expertiz a ageniilor ecoogice teritoriale.
4. direcia expertiz ecologic a institutului naional de ecologie.
Trebuie de menionat faptul c legislaia determin activitile economice preconizate
care sunt supuse n mod obligatoriu expertizei ecologice de stat i anume
1. proiectele
Programele privind dezvoltarea economic a RM n ansamblu, a anumitor zone
geografice a RM de dezvoltare a oraelor, satelor, municipiilor.

Proiectele precum i planurile de msuri privind ocrotirea naturii, reconstrucia


municipiilor, oraelor, satelor.
Proiectele i programele privind protecia i exploatarea subsolului.
Proiectele i programele privind distrugerea deeurilor chimice i radio active.
Proiectele i programele privind construcia sau reconstrucia sistemelor de canalizare, de
dezvoltare a teritoriului, precum i de amenajare sau reamenajare a teritoriului.legislaia
prevede i alte activiti care pot afecta starea mediului nconjurtor.
De asemenea sunt supuse expertizei ecologice de stat actele normative i legislative.
Expertiza ecologic de stat este executat de ctre experii ecologi care trebuie s
corespund urmtoarelor condiii:
1. s aib studii superioare
2. s aib o practic nu mai puin de cinci ani n domeniul examinrii documentaiei
de proiect
3. s fie atestat n modul corespunztor de legislaie.
Pentru efectuarea expertiezi ecologice de stat beneficiarul documentaiei de proiect a
activitii economice preconizate trebuie s prezinte proiectul la autoritatea competent
ce va efectua expertiza ecologic de stat.
La prezentarea proiectului beneficiarul trebuie s prezinte toate avizele coordonate cu
organele specializate competente, adic avizul centrului de medicin preventiv,
arhitectur i urbanism, spaiilor verzi sau Moldsilva. Decizia cu privire la selectarea
lotului de teren.
n cazul n care beneficiarul a prezentat documentaia de proiect, avizele organelor
administraiei publice i avizul de cheltuieli, bonul de plat pentru efectuarea expertiezi
experii ecologici de stat examineaz documentaia de proiect la capitolele urmtoare:
1. protecia resurselor funciare.
2. protecia resurselor acvatice
3. protecia aerului atmosferic.
4. protecia frorei.
5. deeuri.
Fiecare din experi va examina capitolul respectiv i dup examinarea acestuia va
elibera un aviz.
Avizele experilor ecologici de stat pot fi de dou tipuri:
1. avizul pozitiv aviz pozitiv fr condiii i aviz pozivit cu condiii.
2. avizul negativ.
n cazul n care mcar unul din experi examinnd documentaia de proiect d un aviz
negativ la capitolul su, atunci ntreg avizul general al expertizei ecologice va fi negativ.
Se invoac faptul c ecosistemele sunt legate ntre ele i are loc reacia n lan.
Termeul de efectuare a expertizei ecologice de stat este de 45 de zile, iar n cazul n care
este i sunt necesare cunotine speciale n domeniul tehnicii, tiinei termenul poate fi
prelungit pn la trei luni.
n legislaia ecologic prevede pentru unele activiti economice efectuarea i ntocmirea
documentaiei pentru impactul asupra mediului nconjurtor.
Impactul asupra mediului nconjurtor reprezint efectele negative ale activitii umane
asupra elementelor i factorilor naturali, ecosistemelor, sntii i securitii oamenilor,
precum i asupra bunurilor materiale.

Cerinele impuse procedurii de efectuare a evalurii impactului asupra mediului


nconjurtor precum i cerinele impuse documentaiei privind evaluarea impactului
asupra mediului nconjurtr sunt determinate de regulamentul privind evaluarea
impactului asupra mediului nconjurtor, care reprezint anexa legii cu privire la
expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor din 29.05.1996.
are modificri.
A cincea ntrebare.
Conform legislaiei ecologice n vvigoare pentru a ine evidena cantitii, calitii i altor
caracteristici ale recurselor naturale precum i evidena volumului, caracterului,
regimului de utilizare a acestora see ntocmesc cadastre de stat ale resurselor naturale.
Tipurile cadastrelor de stat ale resurselor naturale este determinat de guvern la
propunerea organului de stat abilitat cu inerea evidenei resurselor naturale.
Legislaia ecologic special determin cteva tipuri a cadastrelor resurselor naturlae i
anume:
1. cadastrul funciar care reprezint o totalitate de date i informaii, precum i hri
topografice privind descrierea fondului funciar al RM, clasificnd terenurile dup
destinaia lor principal, bonitate i fertilitate inclusiv regimul juridic al
terenurilor, precum i porprietarii, benficiarii i posesorii funciari.
cadastrulf funciar i anume evidena terenurilor este stabilit la nivel naional i la nivel
local.
2. la nivel naional
evidena ternurilor se efecuteaz de ctre Agenia resurse funciare i cadastru.
La nivel local evidena ternurilor se efectueaz de ctre organele cadastrale teritoriale.
3. cadastrul silvic de stat care reprezint o totalitate de informaii privind
clasificarea pdurilor pe grupe categorii funcionale, informaii privind regimul
juridic de protecie i folosire a pdurilor, precum i date despre amenajamentele
silvice, regimurile silvice, inclusiv daate despre deintorii fondului forestier.
4. cadastrul manifestrilor zcmitelor minerale utile. Care reprezint inofrmaii
date privind clasificarea zcmintelor minerale utile, modul lor de dobndire,
amplasamentul acestora, volumul precum i informai cu privire la beneficiarii
care exploateaz zcmitele minerale utile din subsol. Clasificarea zcmitelor se
face dup descoperite i descoperite.
5. cadastrul regnului animal. Care reprezint o totalitate de date i informaii privind
speciile de psri i animale slbatice aflate n liberate sau semilibertate, cile lor
de aces, modul lor de abitaie, zonele geografice de abitaie.
6. cadastrul de stat al apelor prezint o totalitate de date i informai privind
clasificarea resurselor acvatice, regimul lor juridic de protecie i folosire,
amplasamentul obiectivelor acvatice naturale i articificale, inclusiv date despre
beneficiarii de resrse acvatice.
7. cadastrul spaiilor verzi ale localitilor urbane i rurale. . reprezint date i
informaii privind clasificarea spaiilor verzi du importana lor economic
ecologic, funciile acestora, date privind suprafeele ocupate de spaii verzi
precum i date desre starea lor ecologic. Este inut de organele administraiei
publice locale.

8. cadastrul ariilor naturale protejate de stat. Reprezint informaii i date privind


clasificarea arilor protejate de stat, funcionalitatea acestora, date privind locul
amplasr acestora, regimul lor de protecie i starea lor eccologic. Se claisifc n
rezervaii naturale, parcuri naionale, grdina botanic.
V.
soluionarea litigiilor ecologice.
Soluionarea litigiilor ecologice reprezint o activitate a organelor administraiei publice
care au ca scop i sarcin prevenirea i combaterea contraveniilor ecologice, precum i
aprarea drepturior i intereselor cetenilor prevzute de legslaia ecologic.
Prin noiunea de litigiu ecologic trebuie de nelees un conflict dintre dou sau mai multe
persoane, obiectul cruia poate constitui un drept sau interes prevzut de legislaia
ecologic.
Dup obiect litigiile ecologice pot fi clasificate n
1. litigii funciare.
2. litigii silvice
3. litigii n domeniul protecieir resurselor acvatice.
4. litigii din domeniul proteciei aercului atmosferic.
5. litigii din dmeniul proteciei subsolului.
Dup subieci avem
1. litigi care apar ntre persoane fizice
2. litigii care apr ntre persone fizice i juriice.
3. litigii care apar ntre persoane juridice.
Dup coninut avem
1. litigii ecologice patrimoniale i
2. litigii ecologice nepatrimoniale.
Litigiile ecologice patrimoniale sunt litigiile coninutul crora este determinaat i
nsoit de un prejudiciu ecologic adus factorilor de mediu natural.
Litigiile ecologice nepatrimnile sunt litigiile care nu au un asemenea coninut ns
oobiectul lor reprezint restabilirea sau contestarea unui drept prevzut de legislaia
ecologic.
Toate litigiie ecologice patrimoniale sunt soluionate n exclusivitate de instanele de
judecat. Litigiile ecologice nepatrimoniale sunt soluionate de organele abilitate cu
protecia mediului i gestionarea resurselor naturale dac legislaia ecologic nu
prevede alttfel. . excepie de la regul fac hotrrile de sistare, avizele expertizei
ecologice sunt contestatae nemijlocit n instana de contencios administrativ.
Litigiile ecologice subiecii crora sunt dou persoane fizice sunt soluionate de
instana de drept comun.
Litigiile ecologice suiecii crora sunt o persoan fizic i una juridic se soluioneaz
de instan de drept comun sau instana de contencios administrativ. Importan are
obiectul litigiului.
Litigiile ecologice subiecii crora sunt dou persoane juridice se soluioneaz de
curtea de apel economic n prim instan.

Tema: Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei ecologice.


Plan:
I.
caracteristica general a rspunderii juridice pentru nclcarea
legislaiei ecologice. Tipurile rspunderii juridice pentru nclcarea
legislaiei ecologice. Contravenia ecologic.
II.
Temeiurile i condiiile rspunderii juridice pentru nclcarea
legislaiei ecologice.
III.
Rspunderea administrativ pentru nclcarea legislaiei ecologice.
IV.
Rspunderea penal pentru nclcarea legislaiei ecologice.
V.
Rspunderea civil pentru nclcarea legislaiei ecologice.
VI.
Rspunderea disciplinar pentru nclcarea legislaiei ecologice.
VII. Rspunderea juridico-ecologic.
I.
caracterisitca general a rspunderii pentru nclcarea legislaiei ecologice.
n literatura juidic de specialitate rspunderea juridic pentru nclcarea egislaiei
ecologice este examinat sub dou aspecte obiectiv i subiectiv.
Sub aspect obiectiv se consider c rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei
ecologice este studiat i reprezint un n institut jurididcc complex, care cuprinde o
totalitate de norme juridice ce reglementeaz relaiile dintre organele puterii de stat i
persoane fizice, juridice n legtur cu svrirea contraveniilor ecologcie i cauzarea de
daune ecologice.
n sens subiectiv rspunderea pentru nclcarea legislaiei ecologice reprezint pe de o
parte o funcie, o obligaie a organelor puterii de stat privind descoperirea contraveniilor
ecologice i atragerea persoanelor vinovate la rspundere indiferent de tipul acesteia, iar e
de alt pate reprezint o obligaiune a persoanelor fizice i juridice de a recupera
prejudiciul cauzat i de a executa sanciunile revzute de legislaie.
De asemenea rspunderea pentru nclcarea legislaiei ecologice reprezint un raport
juridic complex care apare ntre un organ al puterii de stat i o persoan fizic sau
juridic, relaie care este reglementat de legislaia administrativ, penal, civil, muncii
i ecoloic.
n literatura de specialitate se consider c xist cteva tipuri de rspundere pentru
nclcarea legislaiei ecologice. Astfel, n dependen de caracterul faptei i consecinele
acesteia sutn determinate urmtoarele tipuri de rspundere pentru nclcarea legislaiei
ecologice:
1. rspunderea administrativ
2. rspunderea penal
3. rspunderea civil care are dou forme contractual i delictual.
4. rspunderea disciplinar
5. rspunderea juridico-ecologic.
Totodat n literatura de specialitate este definit noiunea de contravenie ecologic.
Astfel, contravenia ecologic reprezint o fapt aciune sau inaciune ilegal prevzut
de legisllaie, svrit cu vinovie de un subiect responsabl, care atenteaz la ordinea de
drept ecologic, ordine care asigur n mod normal meninerea uni echilibru ecologic n
legtur cu protecia mediului natural i folosirea raional a resurselor naturale.

n dependen de fapta svrit ilegal i consecinele acesteia determinm nu numai


tipul de rspundere, dar i caracterul contraveniei ecologice. i anume contravenii
administrative ecologice, infraciuni ecologice, delicte civile ecologice i delicte
disciplinare ecologice.
Pentru ca o persoan s fie atras la rspundere pentru nclcarea legislaiei ecologice
fapta pe care a svrit-o trebuie s cuprind cteva elemente obligatorii caare se numesc
elementele constituitive a le componenei de contravenie ecologic. i anume:
1. obiectul contraveniei
2. latura obiectiv
3. subiectul
4. latura subiectiv.
Subiectul care a atins vrsta de 16 ani. Subiectul special este persoana cu funcie de
rspundere.
Latura subiectiv reprezitn atitudinea psihic a persoanei fa de fapta svrit care se
manifest prin intenie sau impruden.
II.
temeiurile i condiile de rpsundere pentru nclcarea legislaiei ecologice.
Se consider c unicul temei de atragere a persoanelor la rspuderea pentru clcarea
legislaiei ecologice este svrirea unei contravenii ecologice, care cuprinde toate
elementele constituitive ale acesteia. ns legislaia ecologic determin n vederea
recuperriri prejudiciului ecologic caracterul rspunderii obiective. Articolul 3 al legii
privind protecia mediului nconjurtor.
ns pentru ca s survin rspunderea juridic pentru nclcarea legialiei ecologice sunt
necesare cteva condiii:
1. fapta ilicit aciunea sau inaciunea care este prevzut de dispoziiile normelor
juridice.
2. existena actului normativ.
3. survenirea prejudiciului ecologic care este constituit din dauna real, venitul ratat
i cheltuielile legate de regenerarea sau restabilirea resurselor naturale degradate
sau poluate.
4. legtura cauzal dintre fapta ilicit i prejudiciul ecologic. Urmeaz a fi
demonstrat prin prezentarea urmtoarelor acte:
- actul de control privind descoperirea contraveniei ecologice
- procesul verbal de constatare a contraveniei ecologice.
- Decizie cu privire la aplicarea sanciuni
- Actul de prelevare a probelor
- Calculul prejudiciului ecologic determinat prin metodica de claculare a
prejudiciilor ecologice. De exemplu anexele codului cilic.
5. subiectul s existe. Ca subiectul s fi e atras la rspundere este necesar ca
- s fie responsabil
- s ating vrst prevzut de egislaie. Adic as aib capactiatea jurdic deplin.
6. vinnovia care reprezint atitudinea psihic a persoanei fa de fapta pe care a
svrit-o i consecin. Recuperarea prejudiciului cauzat se face n rspunderea
obiectiv. Articolu trei din lege litera c. Responsabilitatea tutuorr persoanelor fice
i juridice....

7.

fapta svrit s nu exclus caracterul social- periculos al faptei. Este vorba de


extrema necesitate exclude rspundere.
8. risc ntemeiat.
III.
rspunderea administrativ pentru nclcarea legislaiei ecologice.
Conform legislaiei n vigoare organele administrative de stat , persoanele fizice i
juridice sunt obligate s respecte legislaia RM i s contribuie n msura posibilitilor la
depistarea, prevenirea, lichidarea contraveniilor administrative, inclusiv celeecologice.
Rspunderea administrativ pentru nclcarea legislaiei ecologice este prevzut de
capitolul apte a codului cu privire codului contraveniile administrative, din domeniul
ocoritirii mediului natural pentru a survrni rspunderea administrativ pentru nclcarea
legislaiei ecologice este necesar c ca persoana s svreasc una dintre cotraveniile
administravie prevzute de capitolul apte.
n literatur ade specialitate se menioneaz c contraveniile administrative ecologice este
fapta ilicit svrit cu vinovie prevzut de legislaia administrativ care atenteaz la
ordinea de drept i anume ordinea ce asigur n mod normal protecia mediului natural i
folosirea raional a resurselor naturale.
Dup folosirea juridic a contraveniilor administrative acestea se clasific n
urmtoarele categlroii:
1. contravenii administrative funciare.
2. contravenii administrative silvice
3. contravenii administrative acvatice.
4. contravenii administrative care atenteaz la ordinea de folosire i protecie a
subsolului.
5. contraveni administrative care atenteaz la ordinea de protecie al aerului
atmosferic.
6. contravenii administrative care atenteaz la ordinea de protecie a regnului
animal.
7. contravenii administrative care atenteaz la relaiile ce asigur n mod normla
ordinea de exercitare a controlului ecologic de stat.
8. contravenie administrative ce atenteaz la securitatea ecologic a ppulaiei.
Pentru ca o poersoan s fie atras la rspundere administrativ, fapta trebuie s conin
elementele constituitive ale componenei de contravenie administrativ ecologic i
anume :
1. obiectul. Contravenie administrative ecollogic l constituie relaiile sociale ce
asigur n mod normal portecia, folosirea raional a resurselor najturale, inclusiv
securtatea ecologic a populaiei.
2. obiectul material. l constituie resursele funciare, resursele acvatice, silvice, aerul
atmosferic, regnul animal, subsolul, zcmintele minerale utile, ariile naturlae
protejate de stat, inclusiv monumetele naturii.
3. latura obiectiv. Reprezint aciunea, inaciunea ilegal prevzut n exclusivitate
de codul cu privire la contraveniii administrative. Care atenteaz la ordinea de
drept i este ndreptat spre cauzarea de daune ecologice. De asemenea latura
latura obiectiv se cauzeaz prin legtura cauzal dintre fapta ilegal i
consecinele acesteia. Pentru calificarea corect a unor fapte ce constituie
contravenie administrativ-ecologice este necesar prezena semnelor laturii

obiective cum ar fi: locul, timpul, mijloacele. Locul articolul 6 alineat trei, 65 i
66 codeul cu privire la contraveniile administrative. Timpul articolul 151 CCA,
mijloacele articolul 152 alineat patru.
4. latura subiectiv. Reprezint atitudinea psihic a persoanelor fa de fapta
svrit i consecinele acesteia, care se manifest prin dou forme de vinovie
intenie i impruden. Articolul 10 i 22.
5. subiectul. Poate fi persoana fizic resposabil care la momentul svririi
contraveniei a atins vrsta de 16 ani. Subiect special este persoana cu funcie de
rspundere.
Totodat legislaiaa administrativ prevede i procedura de atragere a persoanei vinovate
la rspundere administrativ.
Astfel, n cazul n care este ntocmit un proces verbal de constatare a conveniei
administrative ecologice persoana care l-a ntocmit urmeaz s-l transmit imediat
organelor mputernicite s examineze cazul cu privire la constatarea conveniilor
administrative ecologice.
n conformitate cu prevederile legislaiei exist trei categorii de organe care examineaz
cazurile cu privire la contraveniile administrative ecologice:
1. organul de protecie a mediului.
2. organele silvice de stat.
9. instaele de judecat.
Examinnd cazurile cu privire la contraveniile administrative ecologice organele pot
emite una din urmtoarele decizii:
1. cu privire la aplicarea sanciunii.
2. cu privire la clasarea cazului.
3. cu privire la remiterea procesului verbal organului care l-a ntocmit n legtur cu
nlturarea neajunsurilor.
4. decizia organului de protecie a mediului i a organelor silvice de stat poate fi
atacat prin depunerea unei plngeri la organul care a aplicat sanciunea.
5. plngerea mpreun cu decizi a i materialele dosarului urmeaz a fi expediate n
instana de judecat la locul svririi contraveniei a dministrative ecologice.
6. hotrrea instanei d judecat este definitiv. Cazul n care contravenia se
examineaz de instana de judecat decizia acesteia poate fi ataacat n instana
ierarhic superioar.
IV.
rspunderea penal pentru nclcarea legislaiei ecologice.
Rspunderea penal pentru nclcarea legislaiei ecologice este prevzut de capitolu oul
11 al codului penal unde sunt determinate componenele de infraciune ecologice.
Legislaia penal a RM nu prevede noiunea de infraciune ecologic ns literatura de
specialitate se consider c infraciune ecologic reprezint o fapt socialmente
periculoas prevzut de legea penal, svrit cu vinovie, care atenteaz la relaiile
sociale ce asigur protecia mediului natural i folosirea resurselor naturale n scopul
menineriiechilibrului ecologic i securitii ecologice.
Pentru srvenirea rspunderii penale,,, pentru nclcarea legislaiei ecologice este necesar
ca fapta s ntruneasc elementele constituitive ale componenei e infraciune e
ecoloogic i anume:

1. obiectul nemijlocit al infraciunii ecologice l constituie relaiile sociale ce


asigur protecia mediului natural, folosirea raional a resurselor naturale i
securitatea ecologic a populaiei.
2. obiectul material al infraciunii ecologice reprezint resursele naturale, obiecteele
naturii i ariile naturale protejate de stat.
3. latura obiectiv se cauzeaz i se manifest prin aciuni i inaciuni criminale care
atenteaz la rdinea de drept ecologic i anume la relaiile ce asigur protecia
mediului natural, folosirea raional a resurselor naturale i securitatea populaiei.
Pentru infraciuni materiale este caracterisitc prezena prejudiciului ecologic.
Latura obiectiv se mai cauzeaz i prin fapta criminal i prejudiciul cauzat factorilor de
mediu.
Pentru calificarea corect a faptelor criminale o importan deosebit o au semnele laturi
obiective cum ar fi: locul, mijloacele i anme articolul 231 tierea ilegal a vegetaiei
forestiere, mijloacele articolul 233 i 234.
Latura subiectiv caracteriezeaz prin atitudinea psihic a persoanelor fa de fapta
criminal svrit i consecinele acesteia definit prin una din formele: intenie i
impruden.
Subiectul poate fi persoana fizic responsabil care la momentul svririi infraciunii a
atins vrsta de 16 ani.
Subiect special ersoana cu funcie de rspundere, persoana juridic.
V.
rspunderea civil pentru nclcarea legislaiei ecologice.
Rspuderea civil pentru nclcarea legislaeie ecologice reprezint un tip al rspundrii
juridice care are ca scop i sarcin restabilirea n drepturile nclcarte prevzute de
legislaia ecologic i recuperarea prejudiciului cauzat factorilor de mediul antural.
Rspunderea civil epntru nclcarea legislaiei e ecologice poate fi i se manifest prin
dou forme:
1. rspundere contractual
2. rspundere delictual.
Rspunderea contractual. Pentru nclcarea legislaiei ecologice survine n cazul n care
beneifciarul de resurse naturale nu i-a onorat una din obligaiunile prevzute n
contractul de arend, ocaiune, concesiune. Cum ar fi:
1. neachitarea plii pentru folosirea resurselor naturale.
2. neprezentarea la timp a datelor despre exploatarea resurselor naturale. Volumul.
3. neperfectarea autorizaiilor pentru exploatarea resurselor naturale.
Rspunderea delictual survine n cazul n care prin aciunile subiectului s-au cauzat
daune mediului natural. Totodat legislaia ecologic prevede c daunele cauzate
mediului natural, urmeaz a fi calculate prin metode speciale elaborate de organele de
competen special n anumite cazuri, calculele prejudiciului cauzat mediului natural se
efectueaz de instituia tiinific specializat.
n scopu recuperrii prejudiciului cauzat mediului natural urmeaz s delimitm
prejudiciul real, veniul ratat de prejudiciu ecologic.
Pentru a demonstra vinovie persoanei care a cauzat prejudicii mediului natural i pentru
a demonstra legtura cauzal dintre prejudciu ecologic i poluare este necesar de a
prezenta urmtoarele acte:
1. actul de control.

2.
3.
4.
5.

actul de constatare a contraveniei administrative ecologice.


decizia organului cu privire la aplicarea sanciunii.
actul de prelevare a probelor.
calculul prejudiciului cauzat mediului natural efectuat n baza metodicelor de
calcul prevzute de legislaia ecologic.
Recuperarea prejudiciului cazat poate fi recuperat benevol naintnd o pretenie, iar n
cazul n care pretenia nu este satisfctut se va nainta o cerere de chemare n judecat,
cu privire la recuperarea prejudicului cauzat care trebuie s corespund formei i
coninutului prevzut de cpc.
Astfel, n cererea de chemaare n judecat se va indica:
1. instana de judecat creia i este adresat cererea.
2. numele sau denumirea reclamantului.
3. numele sau denumirea prtului.
4. esena nclcrii.
5. circumstanele de fapt i de drept pe care se ntemeiaz preteniile inclusiv
demonstrarea i prezentarea probelor care confirm aceste circumstane.
6. preteniile reclamantului ctre prt.
7. valoarea aciunii.
8. date privindrespectarea prcedurii de soluioarea prealabil a litigiului pe cale
extrajudiciar.
9. la cerere documentele ce confirm preteniile.
Este de menionat faptul c reclamanii n aciunea de revendicare a prejudiciului cauzat
prin poluarea mediului sunt scutii de plata taxei de stat.
n cazul n care drepturile ecologice ale cetenilor au fost nclcate de ctre autoritile
administaiei publice locale litigiul aprut urmeaz a fi soluionat de instana de
contencios administrativ.
VI.
Rspunderea disciplinar pentru nclcarea legislaei ecologice.
Dei legislaia cu privire la protecia mediului nconjurtor nu revede un alt fel de
rspundere, totuipentru nclcrile legislaiei ecologice pot fi aplicate sanciuni
discipinare.
Rspunderea disciplinar pentru nclcarea legislaiei ecologice se aplic de ctre
angajator fa de salariatu ntreprinderii, organizaiei n situaia n care salariatul nu-i
ndeplinete sau ndeplinete necorespunztor obligaiile care sunt legate nemijlocit de
folosirea resurselor naturale sau de protecia mediului nconjurtor la ntreprinderea
respectiv.
Delictul disciplinar poate fi exprimat printr-o aciune sau inaciune i anume atunci cnd
lacuna deponitii a agentului de producere a agentului economic. Persoana cu fncie de
rspundere i anume responsabil de protecia mediului nconjurtor.
n cazl n care persoana nu a perfectat :
1. autorizaia privind exploatarea resurselor naturale.
2. nu a ndeplinit proiectul de msuri privind privind la ntreprindere.
3. nu a respectat careva norme tehnice ce sunt legate de exploatarea unor aparate ce
in de prcesul de producie, care pot duce la poluarea meidului.

Obiectivele acestor nclcri disciplinare este constituit pe de o parte de faptul c s-a


ndeplinit obigaiile din contractul individual de munc, iar pe de lt parte aceste obligii
reies din legislaia ecolgic.
Trebuie de menionat faptl c rspunderea disciplinar poate fi apicat de angajator fa
de salariat chiar dac fapta ntrunete elementele contituitive a unei infraciuni ecclogice
sau conveniei ecologic-administrative. Totui rspunderea disciplinar se deosebete
prin faptul c persoanele cu funcie de rspundere trebuie s respecte nu numai obligaiile
lui din contractul individual de munc, dar is in cont de legile ecoligice n vigoare.
Totodat pn la aplicarea sanciunii disciplinare administraia treprinderi, organizaiei
trebuie s cear salariatului expliacii n scris privind aciunile sau inaciunile sale.
Administraia ntreprinderii examineaz explicaiile salariatului i n dependen de
consdeinele acestuia poate aplica salariatului una din sanciuni disciplnare:
1. avertismentul.
2. mustrare
3. mustrare aspr
4. concediere.
Faptul c salariatul nu dorete s explice n scris nu mpiedic ntreprinderea s aplices
aplice sanciuni disciplinare cu condiia n care se ntocmete un proces verbal.
Totodat n cazul aplicrii sanciunii disciplinare salariatului poate s i se determine i
obligaia cu privire la rspunderea material.
VII. Rspunderea juridico-ecologic pentru nclcarea legislaiei ecologice.
Rspunderea material de tax.
Este de remarcat faptul c pentru nclcarea legislaiei ecologice pot fi aplicate nu numai
sanciuni administrative, disciplinare, dar pot fi aplicate sanciuni care nemijlocit
suntprevzute de legislaia ecologic.
Sanciunile specilae legate de nclcarea legisaiei ecologice sunt determinate pentru a fi
aplicate indiferent de faptul dac fapta ntrunete elementele constituitive ale unei
nfraciuni i indiferent de faptul dac a fost cauzat un prejudiciu factorilor de mediu
natural.
Aplicarea unor astfel de sanciuni ine de nclcarea unor norme juridice ecologice cum ar
fi norma juridic funciare, silvice, acvatice.
n literatura juridic de specialitate se consider c rspunderea special reprezint pe de o
parte aplicarea sanciunilor cu caracter material, care sunt caracteristice numai normelor
infraciunilor ecologice i sunt caracterizate sub form de tarife sau taxe. Pe de alt parte
const n aplicarea sanciunilor nemateriale care sunt legate de nendeplinirea su
ndeplinirea necorespunztoare a obligaiunilor prevzute de legislaia ecologic. Anexele
codului silvic.
Tarifele sau taxele dup natura lor juridic reprezint nite sanciuni materiale principala
funcie a crora este compensarea prejudiciului cauzat ce reiese din folosirea ilegal a
resurselor naturale i din folosirea mediului natural.
Mrimea taxelor depinde de fiecare dat de volumul folosirii sau polurii ilegale a
obiectelor naturii.
Legisllaia ecologic a RM de asemenea prevede sistemul de taxe i ele snt aplicate n
cazurile de folosire ilegal sau neraional a resurselor nturale.

Actele normative care prevd aplicarea taxelor sunt: codul silvic, legislaia cu privire la
regnul animal, instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat resurselor funciare,
instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat mediului n rezultatul nerespectrii
legislaiei privind subsolul, instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului
atmosferic d ctre sursele , instruciunea privind prejudicuul cauzat aerului atmosferic la
gestionarea resurselor de producie i menajere. Instruciunile privin evaluarea
prejudiciului cauzat resurselor piscicole, metodica de calcul i evaluarea a prejudiciului
cauzt mediului nconjurtor n rezultatul nclcrii legislaiei apelor.
Aplicarea sanciunilor nemateriale snt determinate de aciunile sau inaciunile
persoanelor fizice i juriidice care contravin legislaiei ecologice i au ca scop prevenirea
cauzrii daunelor ecologice.
Astfel, conform articolului 27 legea cu privire la mediului nconjurtor, inspectoratul
principal de stat este n drept s sisteze din propria iniiativ orice activitate dac aceasta
contravine legislaiei cu privire la protecia mediuluii.
Aceeai procedur este revzut de legea cu privire la resursele naturale. Astfel, sistarea
activitii din iniiativa inspectratului principal de stat pentru ecologie reprezin oform a
rspunderii speciale care se manifest prin trei modaliti:
1 . limitarea dreptului de folosire a resurselor naturale.
2. suspendarea dreptului de folosire a resurselor naturale.
ncetarea dreptului de folosirea asupra resurselor naturale.aceste sanciuni au un cractr
nematerial i sunt prevzute de actele normative speciale cum sunt:
1. codul funciar.
2. codul subsolului.
3. codul apelor
4. codul silvic
5. legea cu privire la aerulu atmosferic
6. legea cu privire la prtecia ariilor naturale protejate de stat.
7. legea cu privire a regnul animal.

Tema: Rspunderea uridic pentru nclcarea legislaeiei ecilogice.


Dei aceste sanciuni sunt aplicate de organele administraiei de stat totui rspunderea
psecial sau rsupunderea juridico-ecologic este diferit de cea administrativ.
Deosebirile dintre rspundereaspecial i cea administrativ se determin i se evideniaz
prin:
1. forma de aplicare
2. termenele de aplicare a rspunderii.
3. procedura de aplicare a rspunderii.
4. organele mputernicite de a apica astefl de sanciuni
5. prin si coninutul sanciunilor.
Rspunderea administrativ pentru nclcarea legislaiei ecologice conform codului
contravenional din 24 octombrie 2008.
Rspunderea administrativ pentru nclcarea legislaiei ecologice este prevzut n
capitolul 9 al codului contravenional contravenii n domeniul proteciei mediului.
Obiectul contraveniilor din domeniul proteciei mediului reprezint totalitatea relaiilor
ce asigur n mod nrmal protecia mediului natural, folosirea raional a resurselor
naturale, securitatea ecologic a populaiei.
Obiectul material al contraveniilor sunt resrsele acvatice articolele 109 pn la 112..
resursele piscicole 114, resursele funciare 115-118, subsolul i zcmintele minerale utile
119, fondul forestier 120-137, ariile naturale protejate de stat 141, regnul animal 157 i
158, contravenii ce atenteaz la relaiile ce asigur exercitarea controlului i expertizei
ecologice 156. aerul atmosfeic 146, 147 i148. spaiile verzi din lcalitile rbane i rurale
181.
Latura obiectiv se manifest prin aciuni sau inaciuni contravenionale, care atenteaz la
relaiile privind protecia mediului, folosirea raional a resurselor naturale nsoite de
cauarea de prejudicii. Articol 149 poluarea mediului cu cauzarea de prejudicii.
De asemenea latura obiectiv se manifest prin legtura cauzal dintre fapta
contravenional i prejudiciul. Pentru calificarea corect o importan deosebit o are
locul, exemplu 181, mijloacele 155. este de menionat c marea majoritate a
componenelor ecologice au un caracter material.
Latura subiectiv se anifest prin una din formele vinoviei prevzute de articolul 14
intenie sau impruden.
Subiectul contraveniei este persoana fizic cu capacitate de exerciiu cae momentul
svririi contraveniei a mplinit vrsta de 18 ani.
De asemenea codul contravenional prevede autoritile competente s soluioneze
cauzele contravenionale. Conform articolului 393 autoritile competente s soluioneze
cauzele contravenionale din domeniul proteciei mediului sunt agenii constatatori.
Conform articolului 405 agenii constatatori de contravenii ecologice sunt:
1. organele pentru protecia mediului
2. agenia pentru silvicultur Moldsilva.
ns examinarea contraveniilor ecologice se va efectua de ctre organel de protecie a
mediului pentru urmtoarele categorii de contravenii:
1. articoleel 93 i 94 i 95.
2. 109-130
3. 132-154

4. 156
5. 182.
Examinarea cauzelor contravenionale menionate i aplicarea sanciunilor se va efectua
de inspectorul principal de stat pentru ecologie i adjuncii lui. Inclusiv inspectorii
superiori de stat pentru ecologie.
Agenia pentru silgicultur moldvilva doar va constata, adic va ntocmi procese verbale,
urmtoarele componene:
1. articolul 110-115
2. 120-130
3. 132-137
4. 139-142.
Agenii constatatori n cazul depistrii contraveniilor din domeniul proteciei mediului
vor ntocmi procese verbale, care pot fi contestate n termen de 15 zile.
Agentul constatator urmeaz n cel mut trei zile s transmit toate materialel pentru
examinarea cauzei organului mputernicit s examineze cauza. Calea ordinar este
recursul. Recursul se examineaz de trei judectori i hotrrea lor este irevocabil.
Exist i calea extraordinar de atac i anume revizuirea.
n cazul n care persoana nu are reprezentat acesta este asigurat din oficiu.
Suiect al rspunderii ete i persoana juridic.

Partea Special.
Tema: Regimul juridic de protecie i folosire a subsolului.
Plan:
I.
subsolul ca obiect de protecie i folosire.
II.
Noiunea i clasificarea zcmintelor minerale utile
III.
Administrarea de stat n domeniul proteciei i folosirii subsolului
IV.
Protecia juridic a subsolului.
V.
Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei privind protecia i
folosirea subsolului.
I.
subsolul ca obiect de protecie i folosin.
n sistemul unic al mediului natural subsolul reprezint totalitatea formaiunilor geologice
mai vechi dect ptura actual de sol, care reprezint un element integral al acestuia.
Totodat se consider c subsolul este o patte component a teritoriului statutlui, care
reprezint spaiul fizic situat sub ptura de sol, care are o form geometric a unui con
neregualt cu baza constituit din sol i cu vrful n centrul pmntului.
n conformitate cu codul subsolului, subsolului est partea scoarei terestre situat mai jos
de stratul de sol i de fundul bazinelor de ap, se ntinde la adncimi accesibile pentru
studierea i valorificarea geologic.
Exist un ir de acte normative care reglementeaz raporturile ce apar n legtur cu
protecia i folosirea subsolului i anume:
1. codul subsolului
2. legea cu privire la resursele naturale
3. legea cu privire la protecia mediului nconjurtor
4. hotrrea guvernului cu privire la autorizarea prin licen a folosirii subsolului.
Trebuie de menionat faptul c conform articolului patru al codului sbsolului, subsolul
este proprietatea RM care l posed, l folosete, dispune de el i l protejeaz.
Spaiile subterane i drepturile de folosin a acestora nu pot servi ca obiect al vnzriicumprtii, donaiei, motenirii sau altor tranzacii i nu pot fi nstrinate dect n cazurile
prevzute de legislaie. Pe cnd legislaia nu prevede asemenea cazuri.
Fondul public al subsolului cuprinde:
1. spaiile subterane utilizate
i suprafeele de zcminte minerale neutilizate.totodat subsolul reprezint un interes
ecolonim deosebit i anume ca mijloc de producie n cazul valorificrii zcmintelor
minerale utile i n calitate de spaiu subteran pentru amplasarea i construcia de
obiective pentru depozitarea substanelor nocive i a deurior de contrstucie.
Obiectul dreptului de proprietate asupra subsolui include
1. zcmintele minerale utile descoperite i
2. zcmintele minelrae utile nedescoperite.
Conform legislaei subsolului n vigoare sunt supuse reglementrilor juridice raporturile
privind
1. relaiile cu privire la folosirea zcmintelor minerale utile
2. relaiile privind studierea subsolului
3. relaiile cu privire la protecia subsolului i zcmintelor minerale utle

4. relaiile privind determinarea principiilor de evaluare geologico-ecologic


inclusiv determinarea nemijlocit, exact a substanelor utile
5. relaiile privind stabilirea plilor pentru exploatarea subsolului
6. relaiile cu privire la inerea evidenei zcmintelor minerale utile, inclusiv
relaiile cu privire la exercitarea controlului ecologic i suravegherea asura
respectrii legislaiei subsolului.

II.
noiunea i clasificarea zcmintelor minerale utile.
Conform legislaiei ecologice n vigoare parte component a subsolului i obiect al
dreptului de prooprietate public servesc zcmintele de substane minerale utile.
Zcmintele minerale utile sunt recunoscute spaiile subterane n perimetrul crora se afl
cantiti de substane minerale utile, care seclasific dup cteva criterii:
1. dup modul lor de cercetare i exploatare. Ele se clasific n zcminte minerale
descoperite i nedescoperite.
Descoperite sunt recunoscute zcmintele n cadrul crora s-a stabilit cu certitudine
prezena substanelor minerale. Cele nedescoperite sunt altele dect cele descoperite.
Zcmintele minerale utile pot s se afle la diferite adncimi ns se pot manifesta i la
suprafaa terestr. Din acest punct de vedere se clasific nc n dou grupe:
1. zcminte minerale nchise
2. deschise.
nchis mina i deschis carier. Aceast clasificare are importan modul de exploatare.
La cele nchise este nevoie de expertiza ecologic de sta. n literatura juridic de
specialitate substanele minerale utile sunt recunoscute a fi cele naturale n stare solid,
lichid sau gazoas aflate n subsol care n condiiile tehnico-economice pot fi efectiv
folosite nemijlocit sau prin extraccia componentelor utile ale acestora.
Potrivit articolului trei al legii cu privire la resursele naturale, resursele naturale se
clasificn
1. resurse nturale i
2. resurse naturale narenovabile.
Zcmintele minerale utile sunt atribuite la categoria resurselor naturale nerenovabile i
acestea sunt: petrolul, gazele naturale, gazul comprimat, substanele minerale utile solide.
n funcie de importana lor economic substanele minerale utile sunt determinate de
regulamentul privind autorizarea prin licen a folosirii subsolului i anume
1. piatra de construcie: calcarul, gresia i granitul.
2. nisipul de construcie.
3. pietriul i prundiul.
4. argila. Dac rezervele nu depesc o sut de mii metri cubi, iar extragerea lor se
efectueaz numai pentru necesitile lor locale i nu depesc volumul de
exploatare de cinci mii metri cubi pe an. Resurse minerale locale.
Potrivit articolului 4 al legii cu privire la resursele naturale substanele minerale utile pot
s se afle cu drept de proprietate att a statului, ct i a administraiei publice locale.
De asemenea conform anexei nr patru unlee dintre zcmintele minerale utile sunt
atribuite la resursele naturale transfrontaliere. Exploatarea lor ine de acordul bi sau
multilaterral.

De asemenea substanele minerale utile pot fi clasificate n resurse naturale


1. ce sunt incluse n balana de stat
2. i cele care nu sunt incluse n balanele de stat.
Astfel, cele incluse sunt substanele minerale utile folosirea crora la momentu actual.
Este economic avantajoas i care trebuie s corespund unor c condiii de exploatare.
Aceste zcminte minerale utile sunt prevzute n planurile de dezvoltare economic a
RM.
Celelalte zcminte minerale utile care u sunt incluse n balanlele de stat nu sunt
exploatate din punct de vedere economic, deoarece au un volum nensemnat i pot fi
exploatate dar n condiii tehnice dificile, neavantajoase. Este vorba de petrol i gazele
naturale.
Importana juridic a clasificrii zcmintelo minerale utile se manifest n primul rnd
prin faptul c fiecare din categoriile menionate
1. au un regim juridic diferit de protecie i folosire
2. pentru fiecare dintre substanele minerale utile exist o form de eviden
distinct sau aparte.
n literatura juridic de specialitate zcmintele minerale utile i n special bogiile
naturlae ale subsolului pot fi clasificate n
1. naturale i
2. aartificiale.
De asemenea dup valoarea lor acesttea se clasific n
1. economice
2. tiinifice
3. culturale
4. curativ este vorba de apele minerale naturale.

III.
administrarea de stat n domeniul proteciei i folosirii subsolului
adminisrarea de stat n domeniul proteciei i folosirii subsolului este o activitate
executiv i de dispoziie, care are ca scop reglementarea raporturilor privind fondul
zcmintelor minerale utile, evidena precum i controlul nsuirii primare a substanelor
minerale utile.
Potrivit codului subsolului administrarea de stat i gestionarea fondului subsolului se
efectueaz de ctre
1. guvernul RM
2. serviciul standradizare i metrologie
3. serviciul pentru supraveghere minier i control geologic
conform articolului opt al legii cu privire la protecia mediului nconjurtor de comptena
guvernului in urmtoarele atribuii:
1. elaborarea i perfeconarea legislaiei subsolului.
2. determinarea strategiei i realizrii politicii prin elaborarea diferitor programe ce
in de folosirea subsolului.
3. stabilirea regimului general de protecie i folosire a subsolului.
4. ntocmirea balaneor de stat al rezervelor de subtane minerlae utile.

5. coordonarea i finanarea diferitor cercetri iinifice legate de exploatarea


subsolului.
De asemenea mputernicii n domeniul proteciei i folosirii subsolului sunt i n
comptetena autoritii administraiei publice locale
1. controlul asupra folosirii i proteciei subsolului
2. acordarea perimetrelor miniere pentru exploatarea zcmintelor larg rspndite.
3. sistarea dreptului de folosin a subsolului n cazul n care zcmintele minerale
utile se folosesc neautorizat sau beneficiarul a depit volumul de exploatare.
Sistarea are trei particulariti: limitarea, ncetarea i suspendarea.
4. soluionarea litigiilor din acest domeniu atribuite n competena organelor
administraiei publice locale.
Reglementarea statal a raporturilor privind subsolul se realizeaz prin cteva formae
1. conducerea
2. licenierea
3. controlul asupra proteciei i folosirii subsolului.
Totodat legislaia subsolului prevede c reglementarea raporturilor privind protecia i
folosirea subsolului are loc prin intermediul urmtoarelor funcii
1. planificarea exploatrii zcmintelor minerale utile, inclusiv planificarea folosirii
subsolului. Aparine guvernului i se manifest prin urtaorele aciuni.
Pentru utilizarea raional i complex a zcmintelor minerale utile precum i prentru
protecia subsolului se ntocmesc planuri de activitate att la nivel republican, ct ila
nivel local n iteriorul ntreprinderii care exploateaz zcmintele minerale utile.
Planificarea activitii menionate face posibil evidena strict a zcmintelor minerale
utile, coordonnd exploatarea zcmintelor minerale utile cu necesitile economiei
naionale.
Alt funcie. Evidena de stat a obiectivelor privind exploatarea subsolului. n scopul
asigurrii i executrii exacte a programelor i a planurilor de exploatare se ntocmete
cadastrul zcmintelor minerale utile, care sunt prevzute de articolul 24 a codulu
subsoului.
Alt funcie. Atribuirea i redistriuirea subsolului.
Ordinea de atribuire i de redistribuire a subsolului se efectueaz de ctre organele de
competen special n depeden de scopurile i tipurile de folosin a subsolului.
Prin atribuire beneficiarului i este pus la dispoziie un anumit sector al subsolului, iar
prin reditribuire se retrage sectorul atribuit unui beneficiar i transmis pentru exploatare
unui alt beneficiar.
Pentru folosina subsolului beneficiarului i se eliberreaz primul act juridic care confirm
dreptul de folosin a subsolului i care se ntituleaz Perimetru minier.
Perimetrul minier reprezint un sector poriune a subsolului ce este atribuit beneificarului
pentru exploatarea industrial economic a zcmintelor minerale utile, p precum i
pentrul lucrri de construcie i exploatare a obiectivelor subterane.
Acest act juridic se delimiteaz numai pen un plan reprezentnd suprafaa orizontala
scoarei terestre, iar hotarele i conturul perimetrului din punct de vedere tehnic nu sunt
determinate.
Hotarele prealabile vor fi determinate numai n procesul eliberrii licenei pentru folosirea
subsolului, care reprezint al doilea act juridic ce confirm dreptul de beneficiere asupra
subsolului.

Dup elaborarea proiectului tehnic i dup primirea avizului pozitiv a expertizei


ecologice de stat coordonarea proiectului cu oranele de securitate i protecie a subsolului
perimetrul minier este inclus n licen i formeaz parte indisolubil a acesteia.
Prin urmare pentru exploatarea subsolului dreptul exclusiv aparine doar beneficiarului
care a dobndit ambele acte juridice.
Organele abilitate cu eliberarea licenei sunt:
1. agenia de stat pentru geodezie AGEOM. Asociaia elibereaz licene entru
lucrrile de cercetare i prospeciuni geologice.
2. serviciul standardizare i metrologie. Elibereaz licene pentru folosirea deeurilor
ce rezult din extracia i prelucrarea industrial a substanelor minerale utile.
De asemenea licen pentru lucrri de construcie a obiectivelor din subteran
Camera de liceniere elibereaz licen pentru exploatarea i valorificarea zcmintelor
minerale utile. i licen pentru mbutilierea apei minerale.
Organele administraiei publice locale pentru zcmintele minerale larg rspndite.
A patra funcie la administrarea de stat. Este expertiza de stat a rezervelorminerale utile
care are ca scop crearea condiiilor favorabile pentru folosirea complex i raional a
subsolului . n procesul efecturii expertizei se stabilete autentitcutatea datelor obinute
privind cantitatea i calitatea rezervelor exploatate, evaluarea geologico-economic adic
determinarea volumului necesar inclusiv i gradul de pregtire a zcmintelor minerale
utile pentru valorificarea industrial.
O alt funcie a oganelor administraiei de stat o reprezint supravegherea i controlul
asupra folosirii i proteciei subsolului.
Aceast activitate are drept sarcini respectarea de ctre toi beneficiarii a condiiilor i a
modului stabilit de folosire a subsollui inclusiv ndeplinirea obligaiunilor privind
protecia subsolului, prevenirea i lichidarea aciunilor ce cauzeaz prejudicii subsolului,
precum i ndeplinirea regulilor ce in de evidena rezervelor de substane minerale utile
i crearea bazei de informaii cu privire la protecia zcmintelor minerale utile.
Aceast activitate este exercitat de ctre organul de stat pentru supraveghere minier i
atribuiile acestui organ sunt determinate de articolul 46 al codului subsolului.
De asemenea conform legislaiei ecologice n vigoare nc o funcie a administrrii de
stat o reprezint soluionarea litigiilor legate de protecia i folosirea subsolului.
Conform articolului 49 al codului subsolului litigiile privind protecia i folosirea
subsolului se soluioneaz de dou categorii de organe:
1. organul de stat pentru supraveghere minier
2. instanele de judecat.
Instanele de judecat soluioneaz urmtoarele categorii de litigii din domeniul
proteciei i folosirii subsolului:
1. litigiile patrimonialle, financiare legate de folosirea subsolului.
2. plngerile mpotriva hotrrior organelor administraiei de stat ce sunt legate de
eliberarea liecenelor pentru exploatarea zcmintelor minerale utile i mpotriva
hotrrilor de sistare a dreptului de beneficiere asupra subsolului.
3. litigiile care sunt legate de plngerile mpotriva aciunilor i deciziilor persoanelor
cu funcie de rspundere care contravin legislaiei subsolului.
Legislaia ecologic n vigoare prevede c i organele administraiei publice locale
soluionez litigii care apar ntre beneficiarii subsolului n ceea ce privete eliberarea
licenelor entru zcmintele minerale utile larg rspndite.

Organul de stat pentru supraveghere minier soluioneaz litigiile care apar ntre
organizaii, instituii, ntrreprinderi privind folosirea subsolului n scopul exploatrii
zcmintelor minerale utile i anme cele care nu sunt soluionate de instaa de judecat.
IV.
protecia juridic a subsolului.
Protecia juridic a subsolului este indisolubil legat de reglementarea raporturlor privind
folosirea zcmintelor minerale utle, dat fiind faptul c sarcina de baz a acestor
reglementri este de a asigura exploatarea raional i complex care include n sine ca
parte component i protecia.
n rapport cu cele menionate orice nclcare a ordinii de folosire a subsolului intervine i
ca o nclcare a regulilor de protecie a acestuia.
Confrm legislaiei n vigoare cerinele pricnipale ce in de domeniul proteciei subsolului
sunt urmtoarele:
1. respectarea modului stabilit privind atribuirea n folosin a subsolului.
2. neadmiterea folosirii neautorizate a subsolului
3. prevenirea construciei neautorizate pe suprafeele cu zcminte minerale utile
4. asigurarea cercetrii i examinrii complexe a zcmintelor minerale utile
5. protecia obiectivelor i construciilor din subteran de inundaii, incendii i de ali
factori negativi.
6. respectarea legislaiei ecologice n procesul desfurrii lucrrilor legate de
studierea i folosirea subsolului.
7. asigurarea unor prognoze i aprecierea aciunilor legate de folosirea subsolului
inclusiv luarea unor msuri ce in de protecia subsolului i de securitate a
populaiei.
n cazul n care dispoziiile menionate se ncalc, folosirea subsolului oate fi limitat,
suspendat sau interzis de ctre organele abilitate cu asemenea mputerniciri eful
inspectoratului ecologic de stat prinhotrri.
Totodat legislaia cu privire la protecia subsolului stabilete un ir de cerine ce prevd
asigurarea n condiii de securitate a lucrrilor n procesul de exploatare a subsolului i
zcmmintelor minerale utile.
Aceste cerine snt naintate fa de agenii economici, cre exploateaz zcmintele
minerale utle n scopuri economice.
Codul subsolului prevee urmtoarele categorii de cerine:
1. securitatea vieii i sntii salariailor care particip la procesul de exploatare a
zcmintelor minerale utile, inclusiv securitatea populaiei.
2. organizeaz controlul asupra respectrii cerinelor de securitate.
3. elaborarea planurilor i determinarea msurilor de prevenire i lichidare a
situaiilor de avarie, accident.
4. evidena, pstrarea i depozitarea conform regulilor stabilite a substanelor
nocive, a substanelor explozive i a mijloacelor de exploatare.
Pentru nerespectarea acestor cerine rspunderea o poart conductorii ntreprinderilor,
organizaiilor care exploateaz zcmintele minerale utle.
Toi beneficiarii au de asemenea obigaia s ntiineze imediat despre situaiile de avarie
i s ia msuri urgante pentru a stopa lucrrile de exploatare inclusiv s ia msuri pentru
lichidarea consecinelor ecologice.

Legislaia subsolului prevede c construcia samovolnic a obiectivelor din subteran


urmeaz a fi stopat fr rambursarea cheltuielilor.
n cazul lichidrii sau conservrii ntreprinderilor ce exploateaz subsolul, galeriile de
mine trebuie s fie aduse n starea ce asigur securitatea populaiei i a mediului
nconjurtor.
Protecie juridice sunt supuse de asemenea sectoarele de subsol care reprezint o valoare
deosebit tiinific sau cultural. Totodat legislaia privind protecia subsolului prevede
unele msuri ce in de protecia terenurilor care sunt atribuite pentru exploatarea
zcmintelor minerale utile deschise i anume beneficiarii de zcminte minerale utile
dup exploatare urmeaz s readuc s rentoarc, s restabileasc terenurile n starea n
care a fost pn la exploatare n baza proiectului de recultivare a terenului.
V.
rspunderea pentru nclcarea legislaiei subsolului.
Conforma articoluli 50 al codului subsoului pentru nclcarea legislaiei privin protecia
i folosirea zcmintelor minerale utile persoanele poart rspundere penal,
administrativ i civil.
Rspunderea penal, administrativ i civil survine pentru rumtoarele categorii de
nclcri:
1. folosirea neautorizat a subsolului.
2. studierea i cercetarea subsolului fr proiecte speciale.
3. studierea incomplet i neraional a subsolului.
4. nclcarea regulilor i normelor de desfurare n condiii de securitate a lucrrilor
legate de folosirea subsolului.
5. nclcarea cerinelor privind protecia subsolului i mediului nconjurtor.
6. neachitarea plilor pentru folosirea subsolului
7. nendeplinirea msurilor privind aducerea terenurilor ntr-o stare ce nu prezint
pericol pentru a fi folosit anterior.
Conform articolului 119 al codului contravenional este prevzut rspunderea
contravenional pentru nclcarea modului de protecie i de folosire a subsolului.
Rspunderea contravenional survine pentru urmtoarele categorii de nclcri:
1. folosirea neautorizat a subsolului
2. studierea i cercetarea subsolului fr proiecte speciale
3. prezentarea de informaii neveridice privind cantitatea i calitatea zcmintelor
minerale utile extrase.
4. nerespectarea cerineor de proiectare, construire i dare n exploatare a
ntreprinderilor legate de folosirea subsolului.
5. nclcarea regulilor i normelor de desfurare n condiii de securitate a
lucrrilor de exploatare a subsolului, a cerinelor privind protecia subsolului, fapt
care provoac impurificarea substanelor minerale utile sau aducerea tr-o stare
inutilizabil.
6. nclcarea cerinelor i regulilor de depozitare n subsol a substanelor i a
deeurilor nocive.
7. nendeplinirea cerinelor privind recultivarea terenurilor deteriorate n urma
exploatrii zcmintelor minerale utile.

8. comercializarea i circulaia substanelor minerale utile solide fr acte de


provenien.
Pentru nclcarea acestor cerine legislaia contravenional prevede urmtoarele
categorii de sanciuni:
1. amenda
2. privarea de dreptul de a desfura asemenea activitate pe o anumit perioad de
timp.
Cea mai mare este de pn la un an de zile.
Organele care au dreptul de a constata asemenea categorii de contravenii i de a examina
cazurile contravenionale privind folosirea neraional a subsolului sunt organele de
protecie a mediului. Articolul 405 codul contravenional.
Totodat pentru nclcarea cerinelor privind protecia subsolului codul penal prevede i
rspunderea penal. n conformitate cu articolul 228 al codului penal rspunderea penal
survine pentru nclcarea cerinelor de protecie a zcmintelor minerale sau a altor
resurse ale subsolului, construcia neautorizat sau amplasarea deeurilor toxice pe
terenurle cu zcminte minerale precum i deversarea nesancionat a substanelor nocive
n subsol dac aceste fapte au provocat:
1. prbuiri sau alunecri de proporii ale terenului.
2. poluarea apelor subterane ce a creat un pericol pentru sntatea populaiei.
3. decesul persoanei din impruden.
4. alte urmri grave.
Rspunderea civil.
n cazurile n care prin contravenie sau infraciune s-au cauzat daune subsolului survine
rspunderea civil i n asemenea cazuri prejudiciul urmeaz a fi recuperat benevol sau
prin intermediul intentrii unei aciuni civile.
Conform legislaiei subsolulu persoanele fizice sau juridice indiferent de forma
organizatorico-juridic att rezideni, ct i nerezideni sunt obligai s restituie integral
pagubele pricinuite.
Dat fiind faptul c zcmintele minerale utile sunt atribuite la categoria de resurse
naturale nerenovabile, rejudiciul cauzat urmeaz a fi evaluat n sume bneti.
Rspunderea civil intervine i n cazurile cnd sunt ncheiat tranzacii concesiunea i
nu sunt respectate prevederile acestora privind volumul de exploatare, forma de
exploatare, inclusiv folosirea neautorizat a zcmintelor minerale utile.
De asemenea legislaia ecologic prevede c n cazurie n care pe poriunile de teren ce
sunt atribuite pentru exploatarea zcmintelor minerale utile sunt construite diferite
obiective neautorizat, ele urmeaz a fi demolate fr restiuirea cheltuieilor.. .
n cazurile n care agenii economic, persoanele fizice pot cauza real daune ecologice
subsollui Inspectorul principal de stat pentru ecologie poate emite una dintre urmtorarele
hotrri:
1. hotrrea privind limitarea dreptului de beneficierea asupra subsolului.
2. hotrrea privind suspendarea dreptului de beneifciere asupra subsolului.
3. hotrre privind ncetarea dreptului de beneficiere asupra subsolului cu retragerea
licenei, autorizaiei de exploatare. Asemenea categorii de hotrri se atac
nemijlocit nn contenciosul administrativ.

Tema: Regimul juridic de protecie i folosire a fondului foerstier.


Plan:
I.
Fondul forestier i pdurile ca obiect de protecie i folosire. Noiunea juridic
a fondului ofrestier i a pdurii.
II.
Administrarea de stat i gestionarea fondului oforestier.
III.
Dreptul de beneficiere asupra fondului forestier.
IV.
Protecia juridic a fondului forestier.
V.
Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei silvice.
I.
fondul forestier i pdurile ca obiect de protecie i folosire.
Cea mai mare parte a lumii vegetale o ocup pdurile care n esena sa reprezint
totalitatea formelor de plante vii unde principalul loc l dein arboii i arbutii.
Lumea vegetal i n special pdurile reprezint acel component al biosferei care ccreaz
substan organic adic principall izvor ce asigur viaa tuturor fiinelor vii, evident i a
omului.
O particularitate caracteristic pentru pduri este aceea c toate componentele pe care le
cuprinde influeneaz unul asupra altuia i creaz un mediu de sinestttor, care
influeneaz n mod direct ceilali factori de mediu.
Se consider c pdurile ndeplinesc cteva funcii dntre care enumerm urmtoarele:
1. funcia ecologic,care const n faptul c pdurile influeneaz asupra mediului
natural, asupra proceselor climaterice i ndeplinete funcia de protecie a solului
i a resurselor acvatice.
2. funcia economic care const n faptul c pdurile repreznt principala surs a
masei lemnoase i a altor produse ale pdurii ce se utilizeaz n diferite ramuri ale
economiei naionale.
3. funcia de recreiere, odihn, agrement, sport, turism. Adic fondul ofrestier
reprezint o baz operaional pe care sunt amplasate diferite baze de odihn,
sport etc.
Actele normative care reglementeaz relaiile cu privire la protecia i folosirea fondului
forestier sunt:
1. codul silvic
2. legea nr 887 din 21.06.1996.
3. legea cu privire la protecia mediului nconjurtor nr 1515 din 16 iunie 1993.
Conform legislaiei silvice n vigoare noiunile de pdure i fond forestier sunt delimitate.
Astfel, pdurea reprezint un element al landaftului geografic, o unitate funcional a
biosferei, compus din comunitatea vegetaiei forestiere n care predomin arborii i
arbutii, regnul animal i diferite microorganisme.
Toate aceste pri componente sunt interdependente i acioneaz asupra habitatului lor.
Sunt considerate drept pduri terenurile acoperite cu vegetaie forestier pe o suprafa
de peste 0,25 hectare. Noiune greit dup prerea profesorului.
n acelai timp fondul forestier reprezint i este constituit din totalitatea pdurilor
indiferent de tipul de proprietate i forma de fospodrire , terenurile destinate mpduririi
inclusiv cele care servesc nevoilor de cultur rpoducie sau administraiei silvice precum
i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice i n cadastrul funciar ca
fiind pduri.

Reieind din aceste noiuni fondul forestier reprezint o categorie mai larg det pdurea
care nu trebuie confundate i mai ales n cazul aplicrii normeor juridice speciale i
anume normele juridice silvice i normele juridice funciare.
Toate acestea acestea exist vegetaie forestier care nu face parte din fondul forestier.
Astfel nct n fondul forestier nu se includ:
1. categoriile de arbori i arbuti ce sunt amplasai pe terenurile cu destinaie
agricol.
2. categoriile de arbori i arbuti inclusiv plantaiile de arbori i arbuti
situate de-a lungul cilor de comunicaii. Se gestioneaz de autoritile
care le-au plantat.
3. grupele de arbori i arbuti care se afl n permietru localitilor urbane i
rurale.
n dependen de importana ecologic i economic a pdurilor, precum i n dependen
de funciile pe care le ndeplinesc pdurile n RM se clasific n grupe i categorii
funcionale. ns toate pdurile se incadreaz n grupa nti i ndeeplinesc funcia de
protecie a mediului nconjurtor. Ceea ce nseamn c pdurie n RM nu pot fi exploatate
din punct de vedere economic.
Conform articolului 14 din codul silvic se disting urmtoarele categorii funcionale de
pduri:
1. de protece a apelor care includ n componena sa
prima. Categoriile de arbori i arbuti de pe versani rurilor, lacurilor, lacurilor de
acumulare i a altor bazie acvatice.
A doua categorie funcional. De protecie a terenurilor i solurilor. Din aceast categorie
fac parte prdurile antierozionale, categoriile de arbori i arbuti care sunt amplasai n
perimetrul drummurilor auto de interes naional i cilor ferate.
A treia categorie funcional. De protecie contra factorilor climatici i industriali
duntori. Din aceast categorie fac parte pdurile de step, grupele de arbori i arbuti
din zonele de cmpie i sectoarele silvice deosebit de valoroase.
A patra categorie funcional. Cu funcie de recreiere. Din aceast categorie fac parte
spaiile verzi din perimetrul localitilor urbane i rurale, inclusiv sect sectoarele de
pduri parcuri grupele de arbori i arbuti din prima i a doua zon de protecie
sanitar a resurselor de aprovizionare cu ap i din zonele de protecie a staiunilor
balneo-climaterice i ale sanatoriilor.
A cincea grup de interes tiinific, de conservare a genofondului i a ecofondului
forestier.. din aceast categorie fac parte pdurile dinrezervaiile naturlae, pdurile din
parcurile naturale, sectoarele de pduri aflate n regim de rezervaie, pdurile de
importan tiinific i istorico-cultural.
II.
administrarea de stat i gestionarea fondurilor ofrestiere.
Administrarea n domeniul proteciei mediului este determinat de o complexitate de
raporturi sociale, o categorie a acestora find icele silvice.
O particularitate esenial a administrrii i gestionrii fondului forestier este aceea c
numai organele special mputernicite ale statului poate asigura executarea eficient a
prevederilor legislaiei silvice.

Se consider c administrarea i gestionarea fondului forestier rerezint o activitate


executiv i de dispoziie a organelor commpetente ale statutlui care au scop elaborarea,
adoptarea i aplicarea unui complex de msuri juridico-economice privind protecia,
folosirea, regenerarea i paza fondului forestier inclusiv exercitarea supravegherii i
controlului asupra respectrii legislaiei silvice.
Conform articolului 11 al codlui silvic administrarea i gestionarea fondului forestier este
o prerogativ exclusiv a statului. Aceast activitate poate fi exercitat sub cteva forme:
1. elaborarea i adoptarea egislaei silvice.
2. executarea i aplicarea legislaiei silvice.
3. asigurarea respectrii legislaiei silvice.
Totodat n dependen de forma de administrare i funciile ce revin sunt delimitate
organele de competen general i organele de competen special.
Din categoria organelor de competen general fac parte parlamentul, guvernul i
autoritile administraiei publice locale.
Activitatea acestora este determinat de articolele 7 i 9 i 11 ale codului silvic.
Din categoria organelor de competen special fac parte Agenia pentru silvicultur
Moldsilva a crei strucut i efectiv a fost aprobat prin hotrrea guvernului nr 569 din
10.06.05.
conformitate cu regulamentul de organizare i funcionare a Ageniei Moldsilva se
consider c aceasta este autoritatea central n domeniul silviculturii i se subordoneaz
nemijlocit guvernului RM.
Obiectul de activitate al ageniei pentru silvicultur moldsilva l reprezint gospodrirea
pe principii ecologice n baza amenajamentelor silvice a fondului forestier n vederea
cntribuiior fondului forestier la mbuntierea condiiilor de mediu, precum i la
satisfacerea unor cerine ale economiei naionale privind asigurarea cu produse ale
fondului forestier.
Agenia Moldosilva este investit cu urmtoarele atribuii:
1. n domeniul silviculturii:
- asigur integritatea i potenialul natural al fondului forestier naional.
- Elaboreaz i stabilete regimurile silvice.
- Elaboreaz i prob n comun cu ministerul ecologiei i resurselor naturale
propuneri privind clasificarea pdurilor pe grupe i categorii funcionale.
- Asigur paza i protecia fondului forestier mpotriva tierilor ilicite.
2. n domenul exercitrii controlului efectueaz controlul departamental asupra
respectrii regimului silvic n toate categoriile de pduri i pe terenurile fondului
forestier
3. n domeniul economiei:
- stabilete indicii economici ai unitior subordonate.
- Exercit controlul asupra respectri indicilor economici de ctre ntreprinderile de
stat pentru silvicultur.
Un alt organ de competen special este ministerul ecologiei i resurselor naturale.
Conform legislaiei n vigoare ministerul menionat exercit:
1. exercit controlul de stat asupra respectrii legislaiei silvice.
2. efectueaz expertiza ecologic de stat asupra proiectelor de extindere a fondului
forestier i a lucrrilor de regenerare i exploatare a pdurilor.

3. coordoneaz toate autorizaiile de tieri principale n fondul forestier proprietate


public a statului. Articol 40 al egii privind protecia mediului nconjurtor.
La efectuarea controlului de stat se va ine cont i se va examina urmtoarele acte juridice
ale deintorilor silvici:
1. amenajamentul silvic.
2. materialele de delimitare ale parchetelor sau parcelelor atribuite deintorilor
silvici.
3. autorizaile autoritilor pentru mediu.
4. planurile lucrrilor de regenerare a fondului forestier.
5. planurile lucrrior de ngrijire ale arborilor.
6. actele privind respectarea indicaiior din autorizaii i corespunderea volumului
masei lemnoase cu amenajamentul silvic.
O alt funcie a organelor silvice de stat este inerea evidenei de stat a fondului forestier
care se efectueaz n baza amenajamenteor silvice, inventarierilor i cercetrilor fondului
forestier cadastrul silvic de stat.
De asemenea evaluarea calitativ a fondului forestier se efectueaz n monitoringul
forester. Care reprezint un sistem unic de observaii i prognoze privind starea i
dinamica tendinelor negative asupra fondului forestier.
III.
dretul de beneficiere asupra fondului forestier.
n scopul folosirii ct mai raioonale i complexe a fondului forestier i a produselor
prduri n legislae sunt prevzzute norme care stabielsc posibilitatea gestionrii fondului
forestier.
n literatura de specialitate acesta poart nume de drept de beneficiere asupra fondului
forestier.
Termenul drept de beneficiere asupra fondului forestier poate fi privit sub dou aspecte i
anume obiectiv i subiecctiv.
Sub aspect obiectiv dreptul de beneficiere asupra fondului forestier reprezint o
totatlitate de norme jurdice care reglementeaz relaiile silvice ce apar ntre deintorii
silvici n legtur cu atribuirea, posesia i exploatarea produselor prdurii i a fondului
forestier.
Sub aspect subectiv dreptul de beneficiere reprezint totalitatea atribuiilor i
mputernicirilor deintorilor silvici privind exploatarea cantitativ i calitativ a
fondului forestier.
Legislaia prevede dou noiuni cu privire la exploatarea fondului frestier i anume:
noiunea de gestiune a fondului forestier i noiunea de folosire a terenurilor din fondul
forestier.
Aceasta ns nu nseamn c gestionarii fondului forestier n pot folosi terenurile din
fondul forestier.
Totodat legislaia determin drepturi i obligaiunni diferite att gestionarilor silvici, ct
i beneficiarior silvici.
Conform articolului 29 al codului silvic gestionarii de terenuri din fondul forestier au
urmtoarele drepturi:
1. s foloseasc fondul forestier i s desfoare activiti de gospodrire a fondului
forestier.

2. s construasc drumul, depozite silvice, blocuri locative i administrative pentru


pstrarea i prelucrarea primar a materiei prime.
3. s repartizeze terenurile din fondul forestier ntreprinderilor, instituiilor,
organizaiilor, cetenilor pentru folosire i alte activiti de gospodrire, elibernd
n aceste scopuri autorizaii silvice sau bilete silvice.
De asemenea gestionarii au i unele obligaiuni i anume:
1. s asigure regenerarea, paza iprotecia pdurilor inclusiv s asigure sporirea
productivitii fondului forestier.
2. s foloseasc raional produsele pdurii.
3. s execute lucrrile prin metode ce asigur pstrarea funciilor de protecie a
fondului forestier.
De asemenea conform articolului 30 al codului silvic beneficiarii silvici au urmtoarele
drepturi:
1. s primeasc n folosin terenuri din fondul forestier pentru recoltarea produselor
pduri.
2. s contruiasc drumuri, blocuri de producie, locuri de arcare a autovehiculelor.
3. s amenajeze platforme pentru producia silvic.
4. s contruiasc blocuri administrative.
De rnd cu aceste drepturi beneficiarii silvici sunt obligai:
1. s foloseasc raional parchetele care le-au fost puse la dispoziie.
2. s nu admit pierderea produciei silvice.
3. s achite a timp plata pentru folosirea produselor pdurii.
4. s respecte regulile de protecie mpotriva incendiilor.
5. s execute lucrrile prin metode care nu afecteaz starea i regenerarea pdurilor.
6. s ndeplineasc alte cerine nconformitate cu legislaia n vigoare.
Temeiurile juridice pentru folosirea dreptului forestier de ctre ntrepinderi, instituii,
organizaii sunt:
1. contractul de arend ncheiat n condiiile articolului 26 al codului silvic.
2. autorizaia silvic, autorizaia de exploatare ea se mai numete.
3. biletul silvic.
Aceste acte juridice se elibereaz pentru urmtoarele categorii de lucri:
1. recoltarea masei lemnoase.
2. recoltarea produselor lemnoase auxiliare i a materiei prime tehnice.
3. pentru folosinele silvic accesorii.
4. folosirea terenurilor din fondul forestier pentru necesitile gospodriei cinegetice
pentru vntare
5. folosirea terenurilor din fondul frestier n scopuri de cercetare tiinific.
Pentru eliberarea autorizaiei este necesar de a prezenta urmtoarele documente:
1. decizia deintorului de teren privind efectuarea tierilor.
2. materiaele de delimitare i inventariere a suprafeelor preconizate pentru tieri
silvice.
3. actul de cercetare sanitar a arborilor n cazul tierilor de igien. Aceste acte se
elibereraz de ctre autorizatea silvic central Moldsilva.
4. coordonarea lucrrilor cu serviciul cadastral.
5. actul de control ntocmit de ctre ageniile ecologice teritoriale.

6. avizul favorabil al unitilor silvice teritoriale sau a autoritii silvice centrale. n


dependen de tipul de lucrri.
Obiectele dreptului de beneficiere asupra fondului forestier sunt:
1. pdurile.
2. terenurile destinate mpduririi.
3. terenurile care servesc nevoilor de cultur i administraie silvic.
4. terenurile neproductive, dar care sunt incluse n amenajamentele silvice
5. produsele pdurii.
Produsele pdurii sunt considerate
1. produsele lemnoase.
2. produsele nelemnoase
3. serviciile legate de folosirea pdurilor.
4. activitatea de realizare a funciilor de protecie pdurilor.
Produsele lemnoase conform legislaiei silvice sunt de mai multe categorii i anume:
1. prooduse principale i anume rezultate din tieri principale i de regenerare a
pdurilor ea constituie masa lemnoas propriu-zis.
2. produse secundare rezultate din tieri de ngrijire a arborilor.
3. produse rezultate din tieri de igien
4. produse auxiliare.
Produse nelemnoase se consider:
1. regnul animal.
2. melcii de vi-de-vie
3. precum i alte produse neatribuite la cele lemnoase. i anume produsele accesorii
ale pdurii.
n calitate de subieci ai dreptuluide beneficiere pot fi:
1. persoanele fizice ceteni ai RM, ceteni strini i apatrizi.
2. persoanele juridice cu capital naional, mixt i strin.
3. asociaiile obteti.
4. organizaiile religioase.
Legislaia silvic stabilete modul i condiiile n urma cruia fapt dreptul de folosin
asupra fondului forestier poate nceta i anume:
1. renunare benevol.
2. expirarea termenului prevzut n autorizaie sau bilet silvic
3. expirarea termenului a contractului de arend.
4. neachitarea n termenul prevzut a plilor pentru produsele pdurii.
5. nerespectarea legislaiei silvice de ctre beneficiar i nerespectare modului stabilit
de utilizare.
6. scoaterea ternurilor din circuitul silvic i decesul beneficiarului persoan fiic
7. desfiinarea persoanei juridice.

IV.
protecia juridic a fondului forestier.
Protecia juridiic a fondului forestier se efectueaz pe baza programelor privind
folosirea, regenerarea i paza fondului forestier ce include un complex de msuri de
ordin organizatoric i economic ce se realizeaz inndu-se cont de particularitile

biologice i regionale ale pdurilor i care de asemenea include msuri privind protecia
de aciuni duntoare.
Codul silvic cuprinde cteva aspecte n vedere proteciei juridice a fondului frestier i
anume:
1. paza fondului ofrestier se efectueaz de moldsilva.
2. regenerarea i ngriirea pdurilor.
3. protecia pdurilor mpotriva vbolilor i vtmtorilor.
4. protecia pdurilor mpotriva aciunilor poluatorii.
n conformitate au rticolulu 56 al coudlui silvic autoritatea silvic central, gestionarii
fondului forestier i rganele administraiei publice locale asigur paza fondlului forestier
i a vegetaiei forestiere din afara fondului fondului forestier contra tierilor ilegale,
furturilor, distrugerilor, degradrilor, incenndiilor, braconajului i altor aciuni ce in de
dunarea asupra vegetaiei forestiere.
Paza nemijlocit a fondului forestie este asigurat de ctre Agenia pentru silvicultur
Moldsilva. n legtur cu ndeplinirea acestor sarcini factorii de decize a serviciului silvic
au dreptul n limitele competenelor lor au dreptul:
1. s fie asimilai inspectorilor de stat ai mediului n exercitarea controlului asupra
folosirii, regenerrii i proteciei fondului forestier. Articol 27 din legea privind
protecia mediului nconjurtor.
2. s ntocmeasc procese verbale privind nclcarea legislaiei silvice i s letrimit
spre examinare organului de protecie a meidului nconjurtor.
3. s intenteze aciuni n justiie privind repararea prejudiciului cauzat fondului
foerestier.
4. c rein i s ridie n vederea sechestrrii produsele silvicie obinute n mod
ilicit.
5. s exercite controlul asupra mijloacelo de transport i de la contravenieniii silvici
s sechestreze uneltele sau obiectele care au constituit obiectee contraveniei
silvice.
6. s poarte i s foloseasc arm de serviciu i mijloace speciale.
Una din obligaiunile persoanelor fizice i juridice activitatea crora se desfoar n
legtur cu folosirea fondului forestier, este respectarea regulilor de prevenire a
incendiior din pduri sau din fondul foresier.
Msurile uc privire la revenirea incendiilor sunt stabiite prin hotrre de guvern.
Regenerarea i ngrijirea pdurilor se efectueaz n baza amenjamentelor silvice.
Legislaia silvic revede c exist dou modaliti de regenerare a fondului forestier, n
special a pdurilor i anuem:
1. regenerarea natural i
2. regenerarea artificial.
La regenerarea natural se va acorda prioritate categoriilor de arbori i arbuti din speciile
autohtone n scopul asigurrii genofondului i ecofondului rii.
Autoritatea silvic central este obligat s asigure mpdurirea tuturor categoriilor de
terenuri din fondul forestier destinate regenerrii.
Regenerarea artificial se efectueaz n baza unor proiecte, scheme i urmeaz a fi
coordonate cu organele de protecie a mediului. Se efectueaz expertiza.
Deintorii de terenuri din fondul forestier sunt obligai s realizeze toate msurile de
meninere a seminiului natura.

n scopul proteciei fondului forestier i n scopul asigurrii echilibrului ecologic


deintorii silvici sunt obligai s ntreprnd msuri biologice de combatere a
duntorilor vegetaiei forestiere.
n acest scop sunt datori s ntreprind:
1. amenajarea sanitar a fondului forestier,
2. depistarea sectoarelor de pduri care sunt degradate i vtmate de boli i
vtmtori.
3. s in la eviden sectoarele de pdure care sunt degradate i vtmate de
duntri.
4. s anune de fiecare dat autoritatea silvic central despre depistarea bolior i
vtmtorilor.
5. de asemenea
de asemenea legislaia silvic prevede msuri de protecie i mpotriva aciunilor
poluatorii. Aceste msuri in de interzicerea circulaiei n fondul forestier a mijloacelor de
transport i de interzicerea de a scoate terenurile din fondul forestier din circulaie
silvic.
V.
Rspunderea juridic pentru nclcare legislaiei silvice.
Unul dintre mijloacele de protecie a fondului forestier este i institutul rspunderii
juridice, care urmeaz a fi folosit nu numai ppentru sancionarea persoanelor vinovate
dar i pentru prevenirea n vederea svririi contraveniilor silvice.
Contraveniile silvice reprezint totalitatea faptelor aciunilor sau naciunilor prevzute de
lege, svrite cu vinovie care atenteaz la relaiile ce asigur protecia, folosirea
raional, regenerarea i paza fondului forestier.
Conform articolului 85 al codului silvic pentru nclcarea legislaiei silvice sunt trase la
rspundere persoanele fizice i juriidice, iar articolul 84 determin categoriile de
contravenii silvice i acestea sunt:
1. tierea ilicit i vtmarea arborilor i arbutilor pn la gradul de ncetare a
creterii lor.
2. vtmarea ilicit a arborilor i arbutilor care nu ntrerupe creterea lor.
3. nimicirea i vtmarea pdurilor ca rezultat al incendierii sau folosirii neglijente a
focului.
4. nclcarea regulilor de aprare mpotriva incendiilor i regulilr sanitare n pduri.
5. distrugerea i vtmarea culturilor silvice de provenien i regenerare natural de
pe terenurile destinate rempduririi.
6. distrugerea i vtmarea puieilor i butailor din pepeniere i plantaii silvice.
7. nclcarea termenelor de restituire a trenurilor din fondul forestier sau neonorarea
obligaiunilor de aducere a terenurilor n stare util de folosire.
8. distrugerea i deteriorarea fneelor i punilor de pe terenurile din fondul
forestier.
9. nclcarea modului stabilit de tiere, colectare i transport al masei lemnoase.
Conform prevederilor codului silvic pentru nclcarea legislaiei poate surveni
rspunderea contravenional, penal, civil, disciplinar i special de tax sau
material.
Codul contravenional prevede urmtoarele categorii de contravenii silvice:

1. articolul 122 tierea iegal sau vtmarea arborilor i arbutilor.


2. articolul 123 distrugerea i vtmarea culturilor silvice, a arboretului tnr
provenit prin regenerare natural, a seminiului natural i reexistent.
3. articolul 124 distrugerea i vtmarea puieilor i butaior din pepeniere i
plantaii silvicee.
4. 125 nclcarea modului i a termenelor de mpdurire a archetelor exploatate i a
terenurilor nempdurite.
5. articolul 126 distrugerea sau deteriorarea intenionat a fneelor, punilor,
anurilor de desecare din pduri, a sistemelor de drenaj, a drumurilor de pe
terenurile fondului fondului forestier.
6. articol 127 nclcarea regulilor de folosire a obiectelor fondului forestier.
7. articol 128 nclcarea actelor normatie prvind protecia fondulu cinegetic.
8. articol 129 distrugerea intenionat a locurilor de vieuire a faunei folositare
pdurii.
9. articol 130 amplasarea neautorizat astupilor de pe terenurile fondului forestier.
10. articol 132 distrugerea sau deteriorarea internionat a semnelor de restricie a
indicatoaarelor din amenajamentul silvic, a obiectelor de agitaie i informaie
vizual.
11. articol 133 darea n exploatare a obiectelor de producie fr instalaiide prevenire
a impactului negativ asupra pdurilor.
12. articol 134 i 135 i 136 i 137 in de protecia att a fondului forestier ct i a
spaiilor verzi din localitilor urbane i rurale adic a vegetaiei foresteir din afara
fondului forestier.
Rspunderea penal este prevzut este prevzut de articolul 231 i 232 a codului penal.
Artiol 231 prevede tierea ilegal a vegetaiei forestiere. Articolul 235 nclcarea
regimului de protecie a ariilor naturlae protejate de stat. Obiectul nemijlocit al
infraciunii de la 231 l constituie totatlitea de relaii care asigur portecia, forlosirea,
regenerrarea fondului forestier i a ariilor naturale ptoejate de stat.
Obiectul material l constituie vegetaia forestier din fondul silvic i vegetaia forestier
n ariile naturale protejate de stat.
Latura obiectiv reprezint fapta i anume aciunea criminal care atenteaz a ordinea de
drept silvic ce se manifest prin tierea ilegal a arborilor i arbutior din fondul silvic
sau din fondul ariilor naturale protejate de stat. .
Prin tiere ilegal trebuie de neles defriarea arborior i arbutior fr autorizaie sau
tierea arborilor i arbutilor care nu sunt indicai n autorizaie sau dac tierile arborilor
i arbutilor u sunt coordonate cu organele de protecie a mediului.
Pentru calificarea corect a faptei o importan deosebit o are locul svririi faptei.
Fondul silvic sau ariile protejate de stat.
Conform articolului 231 se consider infraciune silvic i urmeaz a fi atras la
rspundere persoana responsabil de protecia i paza vegetaiei forestiere indiferent de
mrimea pagubei.
De asemenea trebuie de menionat faptul c aciunile criminale trebuie calificate n baza
articolului 231 litera a b dac paguba depete 500 uniti convenionale.
De asemenea latura obiectiv se caracterizeaz prin legtura cauzal dintre fapt i
consecin.
Este o componen de infraciune material.

Latura subiectiv se caracterizeaz prin intenie ca form a vinovie i poate avea


ambele forme a vinoviei att direct, ct i indirect.
Subiect general este persoana fizic responsabil care la momentul svriri nfraciunii a
atins vrsta de 16 ani.
Subiect special este persoana fizic responsabil de paza i protecia vegetaiei forestiere.
De asemenea persoana juridic este subiect al infraciun de la 231.
A doua categorie de infraciune silvic este prevzut de prevederile articolului 232 a
codului penal i anume distrugerea sau deteriorarea masivelor forestiere.
Obiectul sppecial reprezint totalitatea relaiilor sociale cu privire la protecia masivelor
forestiere.
Obiectul material arorii i arbutii dn fodul forestier sau masivele forestiere.
Latura obiectv reprezint fapta criminal care se manifest prin aciuni ce in de
distrugerea sau deteriorarea n proporii mari a masivelor forestiere ca urmare a folosirii
imprudente a focului sau a unor surse de pericol sporit.
Alineatul di al acestei componene de infraciuni se caracterizeaz prin aciuni criminale
ce duc la distrugerea sau deteriorarea intenionat n proproii mari a masivelor
forestiere prin incendiere.
Latura subiectiv alineatul unu se caracterizeaz prin impruden, iar alineatul doi prin
intenie direct.
Subiect al acestei categorii de infraciuni poate fi persoana fizic responsabil care a atins
vrsta de 16 ani i persoana juridic.
Conform articolului 82 a codului silvic litigiile patrimoniale ce reies din raporturile
silvice se soluioneaz de ctre instana judectoreasc competent. Prin urmare, este
vorba despre rspunderea civil delictual pentru nclcarea legislaiei silvice.
Articolul 83 a codului silvic stabilete c tranzaciile de vnzare-cumprare, donaie, gaj,
tranzaciile dintre deintorii de terenuri din fondul forestier care sunt ncheiate cu
nclcarea legislaiei sunt declarate nule de ctre instanele judectoreti.
n cazul n care prin svrirea unor aciuni ilicite au fost cauzate prejudici fondului
ofrestier, inclusiv vegetaiei forestiere din afara fondului forestier cuantumul
despgubirilor se va stabili i se vor calcula n conformitate cu anexele codului silvic.
Totodat legislaia silvic delimiteaz subiecii care urmeaz s repare pierderile
produciei silvice cauzate de scoaterea terenurilor din circuitul silvic, precum i pentru
folosirea contrar destinaiei a terenurilor din fondul silvic.
De asemenea prevederi ce in de repararea prejudiciior silvice sunt prevzute i de codul
funciar.

Tema: Regimul juridic al aerului atmosferic.


Plan:
I.
Aerul atmosferic ca obiect de protecie jridic.
II.
Administrarea de stat n domeniulprotecie aerului atmosferic.
III.
Protecia juridic a aerului atmosferic.
IV.
Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei privind protecia
aerului atmosferic.
Actele normative:
1. legea cu privire la protecia mediului nconjurtor
2. legea cuprivire la protecia aerului atmosferic.
I.
aerul atmosferic ca obiect al proteciei juridice.
Ca element important l mediului aerul atmosferic reprezint o semnificaie deosebit
pentru existena naturii umane a faunei i florei.
Ecologistul rus Novicov menioneaz c aerul atmosferic reprezint amestecul de gaza
naturale ce formeaz stratul atmosferic care nconjoar pmntul n afara ncpperilor de
locuit de producere i care s-a format n procesul evoluiei pmntului.
Legislaia rus cu privire la protecia aerului atmosferic prevede c aerul atmosferic este
un component necesar , vital al mediului nconjurtor natural, care reprezint n siine un
amestec de gaza n atmosfer ce se afl n afara ncperilor de locuit sau de producere.
Conform articolului trei al elgii cu privire la prtecia aerului atmosferic, aerul reprezint
un amestec de azot i oxigen de necesitate vital pentru organismele aerobe care conine
i mici cantiti de alte gaze, vapori de api diverse particule.
Trebuie de menionat faptul c noiunea de aer atmosferic nu i-a gsit expresia n
legislaia ecologic a RM. Regimul juridic de protecie a aerului atmosferic este
reglementat de legea cu privire la protecia mediului nconjurtor caitolul cinci i de
asemenea de un act normativ psecial elgea cu privire la protecia aerului atmosferic.
Ca criteriu principal de delimitare a aerului atmosferic de alte categorii i tipuri de aer ca
noiunea servete legtura dintre primul adic aerul atmosferic i mediul natural.
Aerul atmosferic este i reprezint unul din elementele eseniale al meiului natural i n
primul rnd el servete o surs de nenlocuit a oxigenului.
Aerul atmosferic de asemenea are cteva caliti ecologice deosebite i anume:
1. el servete strat de protecie a radiaiei cosmice
2. i concomitent formeaz baza condiiilor climaterice pe pmnt.
O particularitate esenial ce ine de aerul atmosferic const n faptul c datorit
capacitilor sale el nu poate fi obiect a dreptului de proprietate, deoarece el nu poate fi
individualizat.
Dac n privina unor aa obiecte ale naturii cum sunt solul, subsolul ca obiect de
reglementare include n sne i relaiile de folosire, atunc reglementarea folosirii aerului
atmosferic poate fi efectuat numai ntr-o msur minim.
Conform articolului 25 al legi cu privire la aerul atmosferic la proiectarea ntreprinderilor,
instalaiilor i a altor obiective consumatoare de aer se vor preconiza msuri care s
asigure un consum minim de aer atmosferic pentru necesitile de producie.

Analiza legislaiei ecologice genereaz concluzia c aerul atmosferic este folosit n


urmtoarele scopuuri:
1. pentru asigurare supravieuirii fiinelor vii.
2. pentru emisia substanelor poluante n atmosfer.
3. pentru necesitile de producie n calitate de materie prim.
Legea cu privire la protecia aerului atmosferic prevede c poluant se consider orice
substan n stare solid, lichid sau gazoas, radiant, electromagnetic, termic, fonic
sau vibrant n aer care poate avea o aciune negativ asupra sntii omului sau
mediului nconjurtor.
Sursele de poluare a aerului atmosferic pot fi clasificate n dou grupe mari:
1. surse de poluare natural
2. surse de poluare antropogen.
La prima se atribuie incendiile de pduri, furtunile de nisip.
La a doua se atribuie industria att grea, ct i cea uoar, mijloacele de transport.
Normele tehnice stabilesc c poluarea atmosferei reprezint modificarea compoziiei
atmosferei n rezultatul aflrii n atmosfer a diferitor substane.
Aer poluat este aerul care conine poluani n concentraii la care acetia acioneaz nociv
asupra organismelor vii i este duntor mediului nconjurtor.
Poluarea aerului atmosferic i manifest consecinele sale negative asupra
1. stratului de ozon
2. reducerea oxigenului n atmosfer
3. nclzirea global a climei.
Se consider c pentru protecia aerului atmosferic sunt necesare cteva msuri i care
sunt delimitate n vteva direcii:
1. msuri de protecie juridic. Elaborarea i adoptarea normelor cein de prtecia
aerului atmosferic.
2. msuri de orin tehnico-tiinific care dau posibilitatea de a implimenta noi
tehnologii, care ar fi capabile de a reduce la minim poluarea aerului atmosferic.
3. msuri de oridn organizatorico-economic. Care dau posibbilitatea de a elabora,
proiecte, programe i de a aloca investiii privind protecia aerului atmosferic.
II.
administrarea de stat.
Administrarea de stat n domeniul protecie aerului atmosferic are unele particulariti ce
se manifest prin activitatea diferitr organe specializate i mputernicite de a efectua
controlul de stat i evidena influenelor nocive n ceea ce privete protecia aerului
atmosferic.
Sarcina de baz a organelor de stat n acest domeniu este prevenrea polurii aerului
atmosferic i exercitarea controluiui ecologic de stat n vedere respectrii de ctre
persoanele fizice i juridice a prevederilor legislaiei privnd protecia aerului atmosferic..
Ca i n celelelate domenii de protecie a mediului avem dou categoriide organe:
1. organe de competen general i
2. organe de competen special.
La categoria organelor de competen general, parlamentul, guvernul articol patru allegii
cu privire la protecia aerului atmosferic i organele administraiei publice locale.

La organel de competen special sunt: ministerul ecologiei i reusrelor naturale,


inspectoratul ecologic de stat, serviciul hidrometeorologic de stat, centrul de medicin
preventiv, ministerul sntii i ministerul proteciei sociale.
Conform articolui cinci al legii cu privire la protecia aerului atmosferic ministerul
ecologiei i resurselor naturale ndeplinete urmtoarele funcii:
1. elaboreaz programe ecologice i determin direciile prioritare privind protecia
aerului atmosferic.
2. stabilete modul de elaborare i aprobare a normativelor emidiilor limitat
admisibile de poluani.
3. elaboreaz sistemul naional pentru evidena de stat aaciunilor nocive asupra
aerului atmosferic.
4. efectueaz monitoriarea polurii aerului atmosferic.
5. stabilete modul de exercitare i efectueaz controlul de stat asupra respectrii
prevederilor actelor legislative ce in de protecia aerului atmosferic.
6. soluioneaz litigii din domeniul aerului atmosfericc (nepatrimoniale).
7. anun i informeaz operativ Guvernul i autoritile admnistraiei publice locale
despre depirea nivelului de poluare a aerului atmosferic.
n temeiul articolului 20 al legi cu privire la protecia aerului atmosferic, controlul de stat
n domeniul proteciei aerului atmosferic se efectueaz pentru a asigura respectarea
legislaiei ecologice, a normativelor emisiile limitat adminisbile de pouani, a gradului
stabilit de influen fizic nociv asupra atmosferei, inclusiv pentru respectarea normelor
tehnice n vigoare.
Controlul de stat n domeniul nomnalizat se exercit de dou organe: inspectoratul
ecologic de stat i Centru de medicin preventiv.
Centru de medicin preventiv i revin responsabilitile ce vizeaz influena fizic
nociv asupra aerului atmoseferic i anume de delimtat ceea ce ine de energia radiant,
electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibrant.
Controlul ecologic de stat este efectuat de inspecotaratul ecologic de stat, n teritoriu este
exercitat de Ageniile ecologicie de stat, de ctre inspectorii de stat pentru ecologic e se
va controla:
1. documentaia normativ-juriidic i nrmativ-tehnic ce ine de protecia aerului
atmosferic.
2. respectarea cerinelor privind protecia aeruluiatmosferic la amplasarea,
proiectarea, construcia i darea n exploatare a obiectivelor construite ori
reconstruite.
3. verific respectarea normativelor ELA emisiilor limitat admisibile.
4. va verifica inerea evidenei de stat a influenelor nocive asupra aerului
atmosferic de ctre agenii economic.
5. va verifica executarea indicaiilor autoritilor abilitate cu controlul de stat n
domeniul proteciei aerului atmosferic.
Pentru a aprecia starea aerului atmosferic este necesar de a selecta, acumula, pstra i
preucra informaia cu privire la poluarea aerului atmosferic i aceasta se efectueaz
conform unui sistem unic elabrat i aprobat de serviciul hidrmeteorologic de stat.
Aceast procedur poart denumirea de monitorizare a polurii aerului atmosferic.

Serviciul hidrometeorologic de sta este obligat sistematic s asigure persoanele fizice i


juridice cu informaii i prognoze asupra nivelului de poluare a aerului atmosferic, care
este generat de activitile economce i condiiile meteorologice.
Un alt organ de competen special este ministrul sntii i ministerul proteciei
sociale, .
Ministerul snti stabilete normativele CMA concentraia maxim admisbil de
poluani n atmosfer i gradul de influen fizic nociv a acestora asurpa aerului
atmosferic. Estimeaz starea snti populaiei n raport cu nivelul de poluare a aerului
i eventualele daune pentru sntatea oamenilor.
3. stabilete dimensiunile zonelor de protecie social epntru obiectele cu surse de
poluani chimici i fizici ai atmosferei.
4. exercit controlul de stat asupra respectrii normativelor CMA de poluani.
5. stabilete ELA de microorganisme i substane biologice.

III.
protecia juridic a aerului atmosferic.
Degajarea de substane nocive n atmosfer determin i impune n acelai timp
problema proteciei aerului atmosferic.
Unul din mecanismele cele mai reuite de a proteja aerul atmosferic este stabilirea prin
legislaie a unor normative, condiii, cerine care i poart denumirea de protecie
juridic.
Astfel, pentru protecia aerului atmosferic sunt prevzute de egislaie normativele
acalitiii aerului atmosferic, CMA care sunt stabilite de ctre Minsterul Sntii pe
ntreg teritoriu al RM.
CMA de poluani reprezint concentraia maxim admisibbil a poluanilor din
atmosfer permis de reglementrile n vigore pentru anumite zone i intervale de timp
care nu are aciune negativ asupra mediului.
n anumite situaii normativele CMA pot fi diferite i aceasta poate s depind de
calitatea aerului atmosferic ntr-o perioad de timp i ntr-o localitate anumit.
Un alt normativ care este prevzut de legislaie n scopul proteciei aerului atmosferic i
care este stabilit de ctre inspectoratul ecologic de stat l reprezint ELA de poluani
pentru surse fixe i mobile de poluare.
ELA de poluani reprezint emisia limitat admisibil a poluanilor evacuai n aerul
atmosferic de la suprafaa solului de o surs sau de un grup de surse de emisie n
corespundere cu normativele calitii aerului prevzute pentru populaie, regnul animal i
vegetal.
Normativele ELA de poluani se stabilesc la un astfel de nivel nct substanele evacuate
de toate surseleexistente n zona respectiv inndu-se cont de perspectiva dezvoltrii
acestei zone s nu depeasc CMA de poluani.
Cnd se stabilete emisiile limitat admisbile de poluani se ia n consideraie:
1. factori de poluare a atmosferei.
2. datele inventarierii emisiilor n atmosfer pentru fiecare surs de poluare.
3. nivelul polurii de fond a aerului
4. normativele n vigoare a concentraiei maxim admisibile.

Emisiile de poluani n atmosfer de la sursele fixe de poluare se admit n fiecare caz


concret n baza autorizaiei eliberate de ctre Inspectoratul Ecologc de Stat.
n autorizaie se include ista poluanilor permii i indicii cantitativi ai acestora.
IV.

Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei privind protecia aerului


atmosferic.
Pentru executarea eficient a legislaiei i pentru ndeplinirea tuturor prevederilor privind
protecia aerului atmosferic este necesar de a apela la o aa nstituie de drept cum este
rspunderea juridic i anume n cazurile n care persoanele fizice sau juridice nu doresc
s ndeplineasc sau ndeplinesc inadecvat prevederile stabilite de legislaie.
Conform articollui 32 al legii cu privire la protecia aerului atmosferic persoanee fizice i
juridice poart rspundere administrativ (contravenioanl) sau penal pentru nclcarea
prevederilor legislaiei n caz de
1. depire a normativelor ELA de poluani
2. depire a normativelor de influen fizic nociv asupra serului atmosferic.
3. emisia de poluani n atmosfer fr autorizaie.
4. nclcarea regulilor de exploatare i neutilizare a utilajului, aparatajului i
instalaiior care servesc pentru purificarea i controlul emisiilor n atmosfer.
5. se stabilete rspunder n caz de producere i exploatare a mijloacelor de
transport la care concentraia emisiior de poluani depete normativele CMA.
6. n caz de neexecutare a indicaiilor autoritilor abilitate cu control de stat n
domeniul proteciei aerului atmosferic.
Dac legea cu privire la protecia aerului atmosferic prevede care fapte constituie
nclcrile prevederilor din domeniul proteciei aerului atmosferic, atunci sanciunile
pentru aceste nclcri sunt prevzute de codul penal n articolul 230 i articoleel 146153 a codului contravenioanl.
Obiectul nemijocit al acestor contravenii l constituie totalitatea de relaii sociale care
asigur protecia aerului atmosferic ca obiect al naturii.
Latura obiectiv se caracterizeaz prin aciuni sau inaciuni contravenionale care se
manifest prin:
1. depirea normativelor gradului admisibil de degajare a substanelor poluante.
2. emisia de poluani n atmosfer fr autorizaia organelor abilitate .
3. nendeplinirea indicaiilor date de ctre inspectorii de stat pentru ecologie.
De asemenea latura obiectiv se mai caracterizeaz prin legtura cauzal dintre fapt i
consecin. Articol 149 spre exemplu.
Latura subiectiv se caracterizeaz att prin intenie, ct i prin imprruden.
Componenele sunt formal-material i material-formale.
Subiect persoana fizic responsabil care a atins vrsta de 18 ani.
Subiect special este persoana cu funcie de rspundere. De asemenea n calitate de subiect
poate fi i persoana juridic.
Constatarea i examinarea acestor contravenii ine de competena exclusiv a organelor
de protecie a mediului.
Treuie de menionat faptul c n marea majoritate a cazurilor de nclcare a legislaiei
privind prote ia aerului atmosferic se atrag persoanele vinovate la rspundere
contravenionale, ns n dependen de consecinele survenite n urma unei fapte

socialmente periiculoase poate surveni i rspunderea penal. Astfel, articolul 230 al


codului penal al codului penal persoanele fizice i juridice pot fi trase la rspundere
penal pentru poluarea aerului cu depirea normelor stabilite ca urmare a emisiei n
atmosfer a poluanilor sau a nclcrii regulilor de exploatare sau a neutilizrii
utilajului, aparatajului, instalaiilor de purificare i contrl, al emisiilor n atmosfer dac
aceasta a cauzat daune n proporii considerabile mediului, regnului animal sau vegetal,
sntii populaiei ori a provocat decesul persoanei.
Obiectul juridic nemijlocit al acestei infraciuni l constituie relaiile ce asigur protecia
aerului atmosferic.
Latura obiectiv se manifest prin aciuni sau inaciuni criminale care
1. polueaz aerul atmosferic prin depirea normelor stabilite ca urmare a emisiei n
atmosfer a poluanilor.
2. are ca urmare nclcarea regulilor de exploatare a utilajului, aparatajului,
instalaiilor de purificare i control al emisiilor n atmosfer.
3. polueaz aerul prin neutilizarea aparatajului i instalaiilor de purificare i control
al emisiilor n atmosfer.
Infraciunea se consider consumat din momentul polurii aerului atmosferic, dac
aceasta a cauzat daune n proporii considerabile mediului, regnului animal sau vegetal,
sntii populaiei ori a provocat decesul persoanei.
Latura subiectiv se manifest prin una din cele dou forme ale vinoviei: prin intenie
sau prin impruden.
Subiect este persoana fizic responsabil care la momentul svririi infraciuni a atins
vrsta de 16 ani. Subiect poate fi i persoana juridic.
De asemenea n cazul n care s-a cauzat un prejudiciu prin poluarea aerului atmosferic,
persoanele fizice i juridice sunt obligate s-l repare n modul prevzut de legislaie.
Repararea prejudiciului n cazul polurii aerului atmosferic se face benevol sau n baza
hotrrii instanei de judecat n corespundere cu taxele aprobate i metodologia de
calculare a cuantumului plii pentru prejudiciu cauzat, iar n lipsa acestuia n mrimea
cheltuielilor suportate de facto pentru restabilirea strii aerului atmosferic lundu-se n
calcul pierderile suportate.
n scopul evalurii prejudiciului cauzat aerului atmosferic n rezultatul polurii de ctre
sursele staionare a fost aprobat instruciunea Minsterului ecologiei i resurselor
naturale din 08.06 . 2004 monitor oficial din 15.10.2004.
De asemenea ministerul ecologiei i resurselor naturale a aprobat instruciunea privind
evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic la gestionarea deedurilor de producie
i menajere publicat monitorul focial 189-192 din 22.10.2004.
Litigiile din domeniul proteciei aerului atmosferic cu caracter nepatrimonial (exemplu
eliberarea turotizaiilor) sunt sluionate de ctre inspectoratul ecologic de stat, iar n cazul
celor patrimoniale n exclusivitate de ctre instanele de judecat.
n cazul n care persoanele juridice de pe teritoriul RM au cauzat un prejudiciu aerului
atmosferic i ca consecin au avut de suferit statele vecine, litigiile se soluioneaz n
baza acordurilor internaionale la care RM este parte.

DREPTUL FUNCIAR
Tema: Noiuea , obiectul i sistemul dreptului funciar.
Plan:
I.
noiunea dreptului funciar ca ramur de drept.
II.
Obiectul i metoda de reglementare a dreptului funciar.
III.
Sistemul dreptului funciar.
IV.
Principiile dreptului funciar.
V.
Raporturile juridice funciare.
VI.
Legtura dreptului funciar cu alte ramuri de drept.
Mihai cotorobai, Pavel Zamfir, Victor Ursu: Drept funciar, editura Cartier
2000.
I.
noiunea dreptului funciar ca ramur de drept.
n literatura juridic de specialitate exist cteva opinii n ceea ce privete noiunea
dreptului funciar ca ramur de drept.
n opinia autorului rus Erofeev dreptul funciar reprezint o toattalitate de norme juridice
care reglementeaz relaiile dintre organele puterii de stat i deintorii de terenuri cu
privire la exercitarea dreptului de proprietate, dreptului de folosin, administrare de stat a
fondului funciar, precum i aprarea drepturilor i intereselor legitime a cetenilor.
n opinia autorului Creasov Dreptul funciar reprezint o ramur de drept complex care
cuprinde totalitatea de norme juridic ce reglementeaz relaiile cu privire la atribuirea,
retragerea, protecia i folosirea raional a terenurilor ce formeaz fondul funciar.
Profesro. Dreptul funciar este o ramur de drept cmplex o totalitate de nrome juridice ce
regelmenteaz relaiile dintre deintorii de terenuri aprute n procesul de folosire a
terenurilor ce formeaz fondul funciar al RM.
Codul funciar determin c toate categoriile de terenuri ndiferent de destinaia lor i tipul
de proprietate formeaz fondul funciar al RM.
Fondul funciar al RM este constituit din urmtoarele categorii de terenuri:
1. terenuri cu destinaie agricol.
2. terenuri din intravilanul localitii.
3. terenuri destinate industriei, transportului, telecomunicaiior i cu alt destinaie
special.
4. terenuri destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, monumentelor naturii i
ocupate de spai verzi din afara localitilor.
5. terenuri din fondul sillvic.
6. terenuri din fondul apelor.
7. terenuri din fondul de rezerv.
II.
obiectul i metoda de reglementare.
Obiectul de reglemtentare a dreptului funciar l constituie o categorie aparte de relaii
numite relaiile funciare, care sunt reglementate de normele juridice funciare.
Se consider c obiectul de reglementare a dreptului funciar l constituie urmtoarele
categorii de relaii funciare:
1. relaii cu privire la atribuirea terenurilor.

2. relaii cu prvire la retragerea terenurilor.


3. relaiile cu privire la reatribuirea terenurilor.
4. relaii cu privire la schimbarea destinaiei a terenurilor.
5. relaii cu privire la protecia terenurilor.
6. relaile cu privire la folosirea terenurilor.
Brincuic menioneaz c obiect de reglementare a dreputlui funciar l constituie
urmtoarele categorii de relaii:
1. relaii cu privire la administrarea i gestionarea fondului funciar.
2. relaii cu privire la rspunderea pentru nclcarea legislaiei funciare.
3. relaiile ce reies din exercitarea dreptului de proprietate funciar.
Metoda de reglementare a dreptului funciar este caracterizat ca fiind o totalitate de
mijloace i procedee cu ajutorul crora statul determin conduita deintorilor de terenuri
n procesul de folosire a pmntuui.
n literatura juridic de specialitate se consider c metoda de reglementare a dreptului
funciar este una dispozitiv-imperati, deoarece terenurile pot fi nstrinate, donate,
schimbate i la momentul actua formeaz aa-numita pia funciar.
III.
Sistemul dreptului funciar.
Sistemul dreptului funciar reprezint i constituie totalitatea instituiilor jridice, la baza
formrii crora i gsesc existena normel juridice funciare omogene.
Se consider c sistemul dreptului funciar este constituit din dou pri:
1. partea general i
2. partea special.
Partea general este constituit din urmtoarele instituii:
1. dreptul de proprietate funciar
2. reglementarea juridic a tranzacilor funciare.
3. dreptul de beneficiare funciar.
4. administrarea de stat i festionarea fondului funciar.
5. protecia juridic a terenurilor.
6. rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei funciare.
Partea special cuprinde urmtoarele instituii:
1. regimul juridic al terenurilor cu destinaie agricol.
2. regimul juridic al terenurilor din intravilanul localitilor.
3. regimul juridic al terenurilor destinate industriei, transportului, telecomunicaiilor
i cu alt destinaie special.
4. regimul juridic al terenurilor destinate ocrotirii sntii, ocrotirii naturii,
monumentelor naturii.
5. regimul juridic a terenurilor din fondul silvic.
6. regimul juridic al terenurilor din fondul apelor.
7. regimul juridic al terenurilor din fondul de rezerv.
IV.

principiile dreptului funciar.

Principiile dreptului funciar reprezint toatlitatea ideilor de baz fundamentale care i


gesesc existena pe ntreg sistemul dreptului funciar i care au ca scop reglementarea
raportuilor funciare i anume a acelor relaii ce apar n procesul de folosire a terenurilor
ce constituie fondul fucniar al RM.
Prinicpiile dreptului funciar au n caracter att general, ct i special i n literatura de
specialitate ele se clasific n dou gurpe mari prinicpii generale i prinicpii ramurale
care se refer nemijlocit la ramura dreptului funciar.
Prinicpii generae:
1. principiul democratismului.
2. principiul legalitii determin ideea c toate actle administraiei publice trebuie
s corespnd legislaiei funciare n vigoare att cu privire la atribuirea terenurilor,
la retragerea terenurilor. Articol 25 codul fucniar.
3. principiul egalitii tuturor n faa legii. Toi deintorii de terenuri i anume:
proprietarii funciari, posesorii funciari i beneficiarii funciari sunt obligai s
respecte legislaia funciar i dispoziiile organelor administraiei publice centrale
sau locle.
4. prinicpiul ocrotirii ambelor forme de proprietate funciar, att public, ct i
privat. Exproprierea pentru cauz de utilitate public se face numai n baza legii
i numai cu o prealabil despgubire n folosul deintorilor de teren.
La categoria de principii ramural se atribuie unul dintre principiile care are prioritate fa
de celelalte principi este
1. principiul proteciei ecologice a aterenurilor. Reprezint ideea c prioritate asupra
terenurilor o are proteci a ecologic adic instituiea unui sistem de msuri i
cerine care interzice de a polua terenurile.
2. un alt principiu care st a baza clasificrii terenurilor este principul clasificrii
terenurilor conform destinaiei lor din punct de vedere economic.
3. principiul folosirii terenurilor conform destinaiei i scopului de atribuire. Acest
principiu determin faptul c terenurile urmeaz a fi exploatate numai n
conformitae cu destinai acestora i scopul lor de atrbuire. Legislaia funciar
interzice schimbarea destinaiei terenurilor agricole i silvice. De asemenea
legislaia funciar interzice scoaterea terenurilor agricole i silvice din circuitul
acestora dac bonitatea terenurilor depete 60 de puncte. Este interzis de
asemenea scoatere i folosirea contrar destinaiei a terenurilor pe care sunt
amplasate monumete ale naturii, rezervaii naturale i terenurile destinate ocrotirii
naturii i ocrotirii sntii.
Urmtruul principiu este principiul folosirii terenurilor n mod raional i n complex.
Modul raional de folosire a ternurilor reprezint exploatarea calitativ i cantitativ a
acestora n calitate de mijloc de producere (terenurile agricole iterenurile din fodnul
forestier).
Complexitatea folosirii terenurilor legislaia prevede c deintoriii funciari sunt obligai
s respecte regulile cu privire la folosirea altor resurse naturale n timpul exploatrii
terenurilor.
Urmtorul prinipiu care a stat la baz delimitrii terenurilor este principiudelimitrii
terenurilo proprietate public a statului i a unitilor administrativ teritoriale.
Alte princiii:

1. principiul prioritii terenurilor agicole de calitate superioar. Din acest punct de


vedere legislaia funciar prevede interzicerea socaterea din cirucit a acestor
terenuri nici prin hotrre de guvern nu pot fi scoase din circuitul agricol.
Un alt principiuar fi principiul folosirii terenurilor contra plat. Presupune c roice
modaliate de folsina ternurilor u urmeaz a fi fcut contra plat indiferent de natura
contractului arend, locaiune etc.
Un alt princiiu principiul atragerii la rspundere pentru nclcarea legislaieii fucniare.
Presupne orice persoane fizic sau juridic inclusiv organele administraiei ppublice, care
au nclcat legialaia funciar i au cauzat prejudicii urmeaz a fi atrase la rspundere n
dependen de fapt a svrit i consecinele acesteia.
V.
raporturile juridice de drept funciar.
n literatura juridic de specailiate se consider c raporturile juridice funciare reprezint
totalitatea de relaii care apar ntre deintorii de teenuri n procesul de folosire a
terenurilor i sunt reglementate de normele juridice funciare.
Ca i toate celelalate categorii de raporturi raporturile fucnaire sunt cosntituite din trei
elemente de baz:
1. obiectul raporutlui juridic funciar n constituiee aciunile sau inaciunile
deintorilor de terenuri, adic conduita acestora n procesul de exercitare a
drepturilor i obligaiunilor stabilite de legislaia funciar.
Legislaia funciar n vigoare stabiete obiectul relaiilor funciare care l reprezint
1. sectoarele de teren.
2. cotele de teren.
3. drepturile asupra lor.
Sectoarele de teren pot fi
1. divizibile i
2. indivizibile.
Le se caracterizeaz prin suprafa, amplasament, bonitate i regim juridic.
Subiecii raportului juridic funciar sunt persoanele fizice, persoanele juridice, organele
administraiei publice locale, statul RM i nvestitorii strini.
Legislaia funciar detrmin o noiune aparte n ceea ce privete subiecii participani la
relaiile funciare.
n cadrul elgislaiei funciare subiecii sunt determinai a fi deintori de trenuri.
Prin deintori de terenuri trebuie de neles
1. proprietarii funciari.
2. beneficiarii funciari.
3. posesorii funciari.
Al treilea element al raporutlui juridic funciar l reprezint coninutul raporutlui jruidic
care este caracterizat a fi i reprezint totalitaea drepturilor i obligaiunilor deintorilor
de terenuri.
Volumul drepturilor i obligaiunilor deintorio de terenuri sunt determinate de articolele
27, 28 i 29 a codului funciar.
VI.

legtura dreptului funciar cu alte ramuri de drept.

Legtura dreptului dreptului funciar cu ramurile de drept din sitmuramurilor a RM este


una foarte strns i ami ale su cu dreptul constitituional.
n constituia RM sunt determnat eitpurile de prorpietate, iar n legislaia funciar sunt
ocrotite ambele tipuri de prorpietate public i privat. Legisaia funciar delimiteaz
dreptul de propreitate public astatului i dreptului de tproprietate asupraterenurile
administraeiie publice loca.e
Dreputl administrativ. Se studiaz or ganele administraeii publicecentrale i locale
legislaia funciar determin mputernicirile
1. ce in de nrgistrarea de stat.
2. evidena ede stat n cadastru funciar.
3. mooniftoringului funciar. La nivel loca i republican. Protecai terenuruilor.
Legislaia administrativ deterin noiunea de contravenie, air n elgisaia fucniar se
detemrin faptele cosniderte convetravenie.
Se aplic i procedura de sanciunare a persoaneleor care au svrit contravenii.
Dreptul funciar i administrativ se rfer la mputernicirile de atrbuire, retragere,
schimabrea destinaiei terenurlor, ameliorarea i recultivarea terenurilor.
Drept funciar i dretul civil.
Legtura esenial dintre dreptul civil i funciar const n acea c terernurile nc adrul
funciar sunt determinat e afi ca resurse naturale, iar n cadrul civil ca bunrui imobile.
De asemenea toata tranzaciile funciare sunt supuse regimului juridic civil adic se refer
regulilor cu privire la form i coninut. i umreaz a fi nregistrate n mod obligatoriu n
cartea bunurilor imobile legislaia civiil determin temiurile i condiiile atragerii lar
spunderii delictual i cotractul inclusisiv i pentru nclcarea legislaiei funciare.
Legtura dreptului fucniar i civil se manifest i printr-u act normativ comun se numete
le gea uc privire la arenda n agricultur.
Funciar cu proces civil.
Se manifest prin faptul c se determin instana de judecat competent n cazurile de
soluionare a litigiilor funciare. Att cu carater patrimonial, ct i cu caracter
nepatrimonial.
Legislaia funciar determin expres c toate litigiile funciare patrimoniale sunt soluionte
n exclusivitate de instanele de judecat competente.
Instana de judecat competent se determin n depedenden de loc i cauz.
Codul de procedur civil prevede competena excepional de examinare a litigiilor
funciare articol 40.
Cauza este nesoluionarea n teremen sau n dezacord cu actul organele administraiei.
Drept funciar i ecologic.
Terenurile reprezint i sunt caterizate ca fiind resurse naturlae. Ecologic se determin
msurile de protecie a ternurilor i le clasifiic n dou cateogiorii: msuri de protecie
calitativ i cantitativ.
Dreptul financiar. Impozitul funciar este indicat n legea bugetar anual. Dar n este
determinat ca noiune n codul fiscal.
Penal. Poluarea solului ca componen de infraciune. Articol 227 cod penal.

Tema: Particularitile dreptului de prprietate funciar.


Plan:
I.
Noiunea, tipurile, formele i particularitile exercitrii dreptului de
prorietate funciar.
II.
Terenurile ca obiecte a dreptului de proprietate.
III.
Subiecii dreptului de proprietate funciar.
IV.
Coninutul dreptului de proprietate funciar.
V.
Temeiurile juridice de apariie i ncetare a dreptului de proprietate
funciar.
Acte normative:
1. codul fucniar.
2. legea privind terenruile prorpietate public i delimitarea lor din 05.04.2007
intrat n vigoare la 25.05.2007.
3. legea privind preul nrmativ i modu de vnzare-cumprare a pmntului din
25.07.1997.
4. legea cu privire la modu de reglementare a regimului proprietii funciare,
cadastru funciar de stat i monitoringul funciar. Din 22 decembrie 1992.
5. regulamentul cu privire la atribuire terenurilor aprobat prin hotrrea guvernului
din 3 mai 1996.
6. regulamentul cu privire la modul de transmitere n proprietate privat a loturilor
de pmnt de pe lng cas n localitile urbane. Hotrrea guvernului din 21
setembrie 1998.
I.
Noiunea, formele.
Dreptul de proprietate funciar reprezint o totalitate de norme juridice care
reglementeaz relaiile dintre deitorii de terenuri cu privire la poseisaa, folosirea i
disunerea asupra cotelor de teren sau sectoarelor de teren.
Dreptul se exercit asupra tuturror categoriilor de teren..
Totodat dreptul de prorpietate funciar este caracterizat ca fiind un drept subiectiv, real,
i absolut ce se manifest prin realizarea atributelor proprietarului cotei de teren sau
sectorului de teren n ceea ce privete posesia, folosina i dispunerea.
Dreptul de proprietate funciar este studiat ca un raport complex care curinde elemente
de drept civil i de drept funciar, raport care apare ntre deintorii de terenuri privind
posesia, folosina i dispunerea asupra unei cote de teren sau sector de teren i este
reglementat de normele juridice funciare i de normele juridice civile. Tranzacia de
vnzare-cumprare, donaie, schimb etc.
Legislaia funciar determin c exist dou tipuri de prorpiretate funciar:
1. proprietatea public.
A statului i a unitilor administrativ teritoriale. Delimitarea teenurilor proprietate
public a statului i a unitilor administrativ-teritoriale se determin expres de legislaia
special.
Proprietatea privat funciar. Poate fi n devlmie, pe cote pri, individual.temeiurile
juridice de apariia a drepturiului de prorpietate privat i publci sunt diferite.
Legislaia funciar determin cteva particulariti privind exercitarea dreptului de
proprietate funciar:

1. dac terenurile ca bunuri imobile sunt incluse n cartea bunrilor imobile atunci ca
resurse sunt incluse n cadastrul funciar.
2. nregistrarea terenurilor, cotelor, secotarelor de teren n cadastrul funciar nc nu
determin nregistrarea dreptului de proprietate funciar.
3. indiferent de tipul i forma de prorprietate funciar toate manifestrile negative cu
privie la aluneecrile de tere, eroziunea, scoaterea terenurilor din circuitul agricol
i silvic n urma calamitilor natuurale se nregistreaz n monitoring funciar,
care este parte integrant a monitoringul ecologic integrat. Toate informaiile
respective urmeaz af i transmise nministerul resurselo naturlae.
4. indiferent de tipul i forma de prorpieate funciar statul n persoana organelor
sale exercit controlul privind protecai i folosirea raional a terenurilor.
Controlul privind folosirea raional a terenurilor este exercitat de ctre organele
adminisraiei publice locale.
Iar controlul privind protecai terenurilor este exercitat de ctre inspectoratul ecologic de
stat.

II.
terenruuile ca obiect al dreptlui de prorpieate.
Conform legislaiei funciare n vigoare terenurile n hotarele RM pot s se afle cu drept
de proprietate public i drept de prorpietate privat.
De proprietate public suntt terenurile cu drept de proprietate a statului i anume cu
dreptul de posesiune, de folosin i de dispoziie asupra crora ine de competena
Guvernullui.
Din domeniul public al statului fac parte terenurile de interes naional i anume
1. terenurile instituiior i staiunilor de cercetri tiinifice ale unitilor de
nvmnt agricol i silvic, care sunt destinate cercetrilor, producerii de semine
i de material sditor.
2. terenurile fondului silvic proprietate public a statului.
3. terenurile fondului apelor proprietate public a statului. Inclusiv terenurile
obiectivelor acvatice de suprafa situate pe teritoriul a dou sau mai multe
raioane, inclusiv situate pe teritoriul unui singur raion i sunt destinate proteciei
sistemului energetic. Terenurile obiectivelor acvatice de frontier.
4. terenurile declarate arii protejate de stat.
5. terenurile staiunilor balniare de importan naional.
6. terenurile zonelor de protecie a apelor i zonelor sanitare.
7. terenurile aferente cldirilor n care i desfoar activitatea ministerele,
autoritile administraiei publice centrale i instituiile subordonate lor.
8. terenurile ocupate de drumuri naionale, de cile ferate i de zonele lor de
protecie. Terenurile ocupate de conductele naionale i internaionale de transport
al gazelor inclusiv i de alte reele de transport proprietate public a statului.
9. terenurile destinate ocrotirii naturi, ocoritirii sntii, activitii recreative i
terenurile de aloare istorico-cultural care sunt de interes puublic naional.
10. terenurile destinate necesitilor de aprare, necesitilor trupelor de grniceri i
trupelor de interne.
11. din domeniul privi

din domeniul privat al statului in terenurile aferente ntreprinderilor de stat i alte


terenuri care aparin statului conform cadastrului funciar sau terenurile dobndite de stat
cu condiia c nu fac parte din domeniul public.
De proprietate public al unitilor administrativ teritoriale sunt terenurile asupra crora
se exercit dreptul de psesiune, de folosin i de dispoziie a autoritilor administraiei
publice locale.
Terenurile din domeniul publicc al unitilor administrativ teritoriale sunt:
1. terenurile satului, comunei, oraului municipiului.
1. terenurile aferente cldirilor n care i desfoar activitatea primria, instituiile
pblice de interes local, cum ar fi teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele,
policlinicile, instituiile de educaie i de nvmnt de interes local.
2. terenurile mpdurite cu excepia celor proprietate public a statului, fiile
forestiere, terenurile destinate reinerii apei, terenurile zonelor de protecie a
apelor i zonelor sanitare (a obiectivelor acvatice de interes local).
3. terenurile destinate msurilor antierozionale, coridoarelor ecologice i altor
scopuri de protecie a mediului.
4. terenurile aferente obiectivelor de menire social-cultural proprietate public a
unitilor administrative teritoriale. Terenurile ocupate de piee, strzi. Terenurile
folosite de cile de comunicaie. Terenurile ocupate de parcuri, grdini publice,
scuaruri, terenurile folosite pentru cimitire pentru alte necesiti ale gospodrei
comunale locale.
5. terenurile destinate transportului rutier, feroviar, naval, aerian, transportului prin
conduccte, liniilor de telecomunicaii, liniilor de transport de energie electric.
Terenuriile destinate exploatrilor miniere i altor necesiti industriale ale unitii
administrativ teritoriiale cu excepia ce lor proprietate public a statului.
6. terenurile zonelor verzi.
7. terenurile ocupate de obiective acvatice artificiale.
Din domeniul privat al organelor administraiei pubice locale fac parte terenurile
neprivativatizate aferente obiectivelor privatizate sau private, inclusiv cele aferente
construciilor nefinisate.
2. terenurile neprivatizate aferente cldirilor i altor construcii, care sunt date n
proprietate privat n contul cotelor valorice.
3. terenurile aferente treprinderilor municipale dac nu fac parte din domeniul
public
4. loturile neprivatizate ale ntovririlor pomicule.
5. terenurile fondului de rezerv.
Este de menionat faptul c terenurile din domeniul public sunt
1. inalienabile.
2. insesizabile.
3. imprescriptibile.
Ele nu pot fi nstrinate, nu pot fi supuse executrii silite. Asupra lor nu se pot constitui
garanii reale. Nu pot fi dobndite de teri prin uzucappiune.
Ele pot fi date numa i n administrare, n concesiune i n arend n condiiile legii.
Legislaia prevede i n locaiune.
Persoanele fizice i juridice autohtone pot avea n proprietate privat urmtoarele
categorii de terenuri:

1.
2.
3.
4.

terenuri pentru construcii i terenurile aferente construciei.


terenuri cu destinaie agricol.
terenuri din fondul apelor.
terenuri din fondul forestier.

III.
coninutul dreptului de proprietate.
Coninutul dreptului de proprietate funciar reprezint i constitiuie totalitatea atribuiilor
privind dreptul de posesiune, dreptul de folosin i dreptul de dispoziie asupra cotelor
de teren sau secotarelor de teren.
Dreptul de posesiune funciar ca element al dreptului de proprietate reprezint acea
mputernicire a proprietaruluui funciar care i d posibilitatea de a stpni n fapt i n
drept o cot de teren sau secotr de teren.
Aceast confirmaie juridic reprezint titlul deintorului de teren nregistrat n forma
corepunztoare n registrul bunurilor imobile i n cadastrul funciar.
Dreptul de folosin funciar reprezint acea mputernicire a proprietarului funciar care i
d posibilitatea de a exploata cantitativ i calitatv inclusiv din punct de vedere economic
o cot de teren sau sector de teren.
Legislaia funciar stabilete cteva impiedimente n vederea exercitrii dreptului de
folosin funciar i anume
1. terenurile, cotele de teren, sectoarele de teren trebuie s fie folosite n strict
conformitate cu destinaia lor i scopul lor de atribuire.
Terenurile, cotele de teren, sectoarele de teren trebuie s fie folosite n mod raional i
complex fr a aduce atingeri altor deintori de terenuri (dreptul de vecintate).
Terenurile, cotele de teren, sectoarele de teren trebuie s fie folosite n aa fel nct s se
respecte distana pentru crearea bunurilor imobile.
Dreptul de dispoziie funciar reprezint acea mputernicire a proprietarului funciar care
i d posibilitatea de a otr socarta juridic a terenului, inclusiv de a chimba regimul
juridic al terenului n sctrict conformitate cu legislaia funciar n vigoare. Articolul 71
al codului funciar, articol 73. .
Un moment important indicat n codul funciar l reprezint faptul c toi deintorii de
terenuri, inclusiv proprietarii funciari nu au dreptul de a folosi cotele de teren i
sectoarele de teren n cnd acestea nu vor fi delimitate n natur.
IV.
temeiurile juridice de apariie a dreptului de prorpietate funciar.
Temeiurile juridice de apriiie adreptului de proprietate funciar reprezint acele fapte i
evenimente care dau natere, modific i nceteaz raporturi juriidce privind posesia,
folosina i dispoziia asupra cotelor de teren i sectoarelor de teren.
Conform legisliei n vigoare exist urmtoarele temeiuri juridice de apariie a dreptului
de proprietate funciar:
1. actul normativ i anume legea. Prin lege se determin dreptul de proprietate
public a statului i a unitilor administrativ teritoriale. De asemenea dreptul de
proprietate privat apare n baza articolului 12 din codul funciar, n baza

articolului 11 din codul funciar i n baza legii privind preul normativ i modul
de vnzare-cumprare a pmntului.
2. actul admiinistrativ individual. Decizia consiliului local cu privire la transmiterea
n proprietate a terenurilor.
3. contractul translativ de proprietate i anume de vnazre-cumprare, contractul de
schimb i contratul de donaie.
4. motenirea legal sau testamentar.
5. hotrrea instanei de judecat.
Temeiurile juridice de ncetare a dreptului de proprietate funciar poate fi:
1. decesul proprietarului.
2. renunarea benevol fcut oficial.
3. exproprierea pentru cauz de utilitate public.
4. hotrrea instanei de juecat.
Cu toate acestea nu trebuie de confundat temeiurile juridice de apariie a dreptului de
proprietate funciar cu actele ce confirm dreptul de proprietate funciar, care sunt
prevzute de articolul 20 a codului funciar.

Tema: Dreptul de beneficiere funciar.


Plan:
I.
noiunea, tipurile i formele dreptului de beneficiere funciar.
II.
Coninutul dreptului de beneficieree funciar.
III.
Subiecii dreptului de beneficiere funciar.
IV.
Temeiurile juridice de apariie i ncetare a dreptului de beneficiere
funciar.
I.
noiunea, tipurile i formele dreptului de beneficiere funciar.
Dreptul de beneficiere funciar reprezint un institut juridic propriu al dreptului funciar
care cuprinde totalitatea nrmelor juridice funciare ce reglementeaz relaiile dintre
deintorii fnciari privind atribuirea, retragerea, precum i folosirea raional i conform
destinaiei a cotelor de teren i sectoarelor de teren.
De asemenea se consdier c dreptul de beneficiere funciar este un drept subiectiv,
dezmembrmnt al dreptului de proprietate, care aparine unui deintor funciar cu drept
de poseise i folosin a unei cote de teren sau sector de teren.
Acest drept subiectiv de asemenea urmeaz a fi nregistrat n cadastrul bunurilor imobile
n condiiile prevzute de lege.
n literatura juridic de specialiate dreptul de beneficiere funciar se studiaz i n
calitate de raport juridic, care reprezint o relaie aprut ntre deintorii de terenuri n
legtur cu atribuirea, retragerea, protecia, folosirea i ameliorarea terenurilor.
Exist dou tipuri de beneficiere funciar:
1. beneficierea general adic acel tip de beneficiere care aparine persoanelor
fizice n scopul folosirii terenurilor, necesiti publice.
2. beneficierea special care apare n baza unui act juridic special, care confirm
dreptul de posesiune i folosin funciar n scopuri economice. (exploatarea
cantitativ i calitativ conorm destinaiei).
Exist cteva frme de beneficiere funciar
1. folosina primar
2. folosina secundar funciar.
Legea cu privire la arenda n agricultur.
II.
coninutul dreptului de beneficiere funciar.
Coninutul dreptului de beneficiere funciar reprezint totalitatea drepturilor i
obligaiunilor beneficiarilor i posesorilor funciri, care posed i folosesc cote de teren
sau sectoare de teren.
Volumul drepturilor i obligaiunilor beneficiarilo i posesorilor funciari este determinat
de dou condiii juridice:
1. regimul juridic al terenurilor
2. statutul juridic al beneficiarului sau posesorului funciar.
Cu toate acestea legislaia funciar revede expres dreptuile i obgaiunile cu acaracter
general ale posesorilor i beneficiarilor funciari. Aceste drepturi i obligaiuni sunt
prevzute n articolele 28 i 29 ale codului funciar.

III.
subiecii dreptului de beneficiere funciar.
Subiecii sunt participanii la raporturile funciare, care au dreptul de posesiune i
folosin asupra coteor de teren sau sectoarelor de teren.
Conform legislaiei funciare n vigoare subiecii dreptului de beneficiere sunt:
1. persoanele fizice, ceteni ai RM, ceteni strini i apatrizi.
2. persoanele juridice cu capital naional, mixt i strin. Legislaia determin cuo
noiune aparte se numesc investitoori strini.
Trebuie de menionat faptul c nu toate categoriile de terenuri pot fi atribuite cu drept de
folosin subiecilor nominalizai. i anume
1. terenurile cu destinaie special.
2. terenurile destinate ocrotirii naturii, sntii.
3. terenurile proprietate public a statului i a unitilor administrativ teritoriale
ocupate de obiective strategice de dezvoltare.
...............

Trebuie de menionat faptul c schimbarea destinaiei terenurilor agricoe se efectueaz


prin hotrre de Guvern. De la aceast regul exist cteva excepii i anume: schimbarea
destinaiei terenurilor agricole cu gradul de evaluare a bonitii mai mic de 40 de puncte
n cazul trecererii acestora n fondul silvic se efectueaz prin decizia consiliilor
unitrilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea la ropunerea consiliilor unitior
administrativ-teritoriale de nivelul unu n temeiul cereri proprietarului.
A doua exceie. Schimbaia destinaiei terenurilor silvice de calitate superioar gradul de
bonitate mai marede 60 de puncte a terenurilor ocupate de parcuri naionale, rezervaii,
monumente ale naturii i istoric este interzis. Deci nu poate fi efectuat nici prin htrre
de guvern.
Trebuie de menionat faptul i de evideniat c schimbarea destinaiei terenurilor i
schimbarea modului de folosire a terenurilor sunt dou situaii juridice diferite.
Astfel, schimbarea modului de folosin a terenurilor agricole i anume a terenurilor
arabile, livezilor i viilo (plantaii mutianuale), punior, fneelor, precum i a
suprafeelor pe care se afl construcii i instalaii agro-zoo-tehnice inclusiv drumuri de
exploatare agricol se poate face cu acordul proprietarului funciar.
Trecerea terenurilor arabile ntr-o alt folosin agricol se poate face numai cu
autorizarea organelor amdinistraiei publice locale.
De asemenea codul funciar determin i aa o modalitate de folosire a terenurilor cum
este retragerea temporar a terenurilor din circuitul agricol sau silvic.
Retragerea temporar a unor asemenea categorii de terenuri suspend activitatea privind
folosirea terenurilor conform destinaiei lor principale.
Retragerea temporar a terenurilor agricole i silvice are ca scop executarea unr lucrri
de prospeciuni geologice, de instalare a unor linii de comunicaie a conductelor de gaz,
apeducte. Se aprob aceast retragtere temporar de ctre organele administraiei publice
locale cu acordul deinttorilor de terenuri.
n cazu n care nu se d acordul deintorii de terenuri este necesar doar autorizarea a
autoritii administraiei publice ocale i n toate cazurile deintorii de terenuri
despgubiri.
V.
cadastrul funciar i monitoringul.
Cadastru funciar reprezint o totalitate de date i informaii registre, hri topografice i
ate documente despre regimul juridic al terenurilor, clasificarea terenurior conform
destinaiiilor principale, informai privnd atribuirea acestor caegorii de terenuri
deintorilor de terenuri, informaii pprivind parametri cantitativi i calitattivi, inclusiv
despre valoarea aceonomic a terenurior.
Confomr legislaiei funciare n vigoare cadastrul funciar are ca scop aisgurarea
atuoritilor administraiei publice locale, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor
inclusiv i a cetenilor cu informai despre starea terenuului n scopul organizrii
folosirii raionale i proteciei lui, reglementrii relaiilor funciare, regimului proprietii
funciare, funndamentarea plilor fnciare (a proporiilor), inclusiv i efectuarea altor
msuri legate nemijlocit de exploatarea terenurilor.
Documentele principale ce se elaboreaz pentru cadastrul funciar sunt:
1. dosarul lucrrilor de determinarea i delimitare a hotarelor.
2. planurile cadastrale.

3. registrele cadastrale.
4. fiele cadastrale.
Coordonarea tehnic i controlul inerii cadastrului funciar sunt de competena
Guvernului.
Cadastrul funciar este inut de autoritile administraiei publice locale conform unui
sistem unic pentru ntreaga republic i se efectueaz din mijloacele bugetare locale i
naionale.
Modul de inere a cadastrului funciar se stabilete prin legislaie funciar i se asigur
informaia prin efectuarea cercetrii i prospeciuni topografice, cartografice, pedologice
i de alt natur i se efectueaz prin nregistrarea deintorilor de teren prin eviden i
aprecierea vaorii terenului.
Totodat n scopul supravegherii i determinri unor prognoze a strii fondului funciar,
precum i pentru evidena schimbriilor privind starea fondului funciar, pentru prevenirea
urmrilor i tendinelor negative de a degrada se instituie un sistem de informaii care
poart denumirea de monitorng al fondului funciar.
Structura se stabilete prin hotrre de guvern.
VI.
Soluionarea litigiilor.
Soluionarea litigiilor funciare reprezint o activitate a organelor admnistraiei publice
care are ca scop aprarea drepturior i intereseor legitime ale deintorilor de terenuri n
legtur cu exrcitarea unor drepturi indeplinirea unor obligaiuni legate de folosirea
unei cote de teren sau sector de teren.
Litigiul funciar reprezint un conflict dintre dou persoane care are ca obiect restabilirea
unui drept sau interes prevzut de legislaia funciar inclusiv i recuperarea prejudiciilor
cauzate n legtur cu exploatarea coteor de teren sau sectoareor de teren.
Litigiile funciare pot avea un coninut patrimonial sau nepatrimonial.
Litigiie patrimoniale privind raporturile funciare i anume care apar ntre persoanele
fizice i juridice se soluioneaz de ctre nstana de judecat competent.
Litigiile nepatrimoniale dintre dentorii de terenuri i autoritile publice locale se
soluioneza de ctre organele ierarhic superioare. Decizia acestor organe poate fi
atacat n instana de judecat.
Deciziile organelor adminstraiei publice pronunate n legtur cu soluionarea litigiiilor
funciare intr n vigoare la mometul adoptrii ei. Dac deciziile sunt atacate n instana de
judecat, atunci ndeplinirea lor este suspendat.
Totodat ndeplinirea deciziilor pronunate n legtur cu soluionarea litigiilor funciare
poate fi suspndat sau amnat de organul care a adoptat decizia sau de organul ierarhic
superior.
Decizia instanelor de judecat rmas definitiv constituie temei jurdic pentru
eliberarea documentelor ce legalizeaz
1. dreptul de proprietate.
2. dreptul de posesiune.
3. beneficiere funciar inclusiv n n condiii de arend.

Tema: Regimul juridic al terenurilor cu destinaie agricol.


Plan:
I.
noiunea i componena terenurilor cu destinaie agricol. Fondul agrar al
republicii Moldova.
II.
Dreptul de proprietate i dreptul de beneficiere asupra terenurilor cu destinaie
agricol.
III.
Protecia juridic a terenurilor cu destinaie agricol.
IV.
Administrarea de stat i gestionarea terenurilor cu destinaie agricol.
V.
Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei agrare.
Prima ntrebare.
n conformitate cu prevederile codului funciar terenurile cu destinaie agricol sunt
repartizate pentru organizarea (producerea) produciei agricole i agroindustriale.
Cetenilor RM , ntreprinderilor i asociaiilor agricole , ntreprinderilor agroindustriale,
instituiilor de cercetri tinigice altor instituii agricole, inclusiv i ntrerinderilor
agricole mixte.
Acteste categorii de terenuri sunt declarate bune pentru agricultur n baza materialelor
cadastrului funciar.
n componena terenurilor cu destinaie agricol se includ:
1. terenurile arabile.
2. plantaiile multianuale.
3. fneele.
4. imaurile.
5. pepenierile i altele asemeea.
Legislai funciar determin la categoria altele dect acestea fac parte
1. rpele.
2. bolovniurile i alte terenuri necultivabile. ns tot cu destinaie agricol.
Din categoria terenurilo cu dstinaie agricol de asemenea mai fac parte terenurile
atribuite n calitate de grdini i loturi pentru legumicultur, terenurile atribute
salariailor ntreprinderilor silvice n scopuri agricole pentru necesiti persoanel.
Analiznd legislaia funciar concuzionm c terenurile cu destinaie agricol pot fi
divizate n trei gurpe mari, care difer prin scopul utilizrii acestora i regimul lor
specific:
1. fac parte terenurile agricole olofiste nemijlocit pentru cultivarea i creterea
culturilor agricole i vegetaiei agricole.
2. fac parte terenurile fr de care procesul de producie agricol este impoisbiil. i
anume terenurile ocupate de construcii i instalaii agrotehnice, drumuri i ci de
acces, inclusiv platforme i spaii de depozitare care serves necesitilor
produciei agricole.
3. fac parte tereurile neproductive rpele bolovniurile care pot fi ameliorate,
amenajate i folosite pentru producia agricol.
Totodat terenurile cu destinaie agricol pot fi clasificate dup calitatea acestora. Dup
acest criteriu terenurile cu destinaie agricol se clasific n dou grupe:
1. terenuri agricole de calitate superioar i
2. atele dect acestea.
Terenurile agricole de calitate superaior sunt:

1. terenurile situate pe cumpna apelor i pe versantele cu pata de pn la trei grade.


2. terenurile cu gradul de bonitate de peste 60 de puncte.
3. terenurile irigate.
4. loturile experimentale (terenurile atribuite instituiilor tiinifice de profil agricol).
n literatura jurdic de specialitate se consider c terenurile agricole n calitate de mijloc
de producie au i unele particulariti i anume:
1. terenurile cu destinie agricol sunt un produs exclusiv al naturii.
2. terenurile agricole sunt limitate ca suprafa n sensul dimensiunilor lor aturale.
3. terenurile agricole sunt caracterizate fiind bunuri imobile att n calitate de obiect
al muncii, ct i n calitate de mijloc de producie.
4. terenurile agricole nu pot fi nlocuite cu alte mijloace de producie, ns poate fi
schimbat fertilitatea acestora.
5. terenurile agricole fiind un produs al naturii caracterizate ca mijloc de producie
pot fi exploatate numai acionnd cu alte mijloace de producie.
6. terenurile agricole sunt variate n funcie de timp i spaiu. Aspectul cantitativ i
calitativ.
II. dreptul de proprietate i de beneficiere asupra terenutirlor agricole.dreptul de
prorpietate asupra terenurilor cu destinaie agricol reprezint un drept real, subiectiv al
sbiecilor prin intermediul cruia i pot exercita dreptul de posesie, dreptul de folosin i
dreptul de dispoziie asupra unei cote de terensau sector de teren cu destinaie agricol.
Dreptul de prorietate public asupra terenurilor cu destinaie agricol aparine statuului i
organelor administraiei publice locale n conformitate cu legislaia funciar n vigoare i
anume terenurile cu destinaie agricol prorpietate public a statului sunt determinate de
fiecare dat n fiecare an prin hotrre de Parlament.
Terenurile cu dstinaie agricl care aparin organelor administraiei publice locale sunt
terenurile din intravilanul localitilor i care se afl n fondul de rezerv a primriei.
Articolul 12 alineat unu cod funciar. i articolul 64 codul funciar.
Terenurile cu destinaie agricol proprietate privat aparin cetenilor RM n baza
articolului 12 a codului funciar (cota echivalent de teren care se atribuie cu drept de
prorpietate privat de ctre comisiile funciare n mrime de 100 procente i n mrime de
50 procente pentru localitatea respectiv).
Persoanele juridice dein cu drept de prorpietate privat terenuri cu destinaie agricol n
baza privind preul normativ al i modul de vnazare-ucmarea a pmntului.
Cetenii strini i patrizii pot avea dreptul de prorpieate asupra terenurilor n baza
articolului ase al aceleiai legi.
Dreptul debenefiicere privind terenurile cu dstinaie agricol este reglementat de codul
fuciar i de legea cu privire la arenda n agricultur din 15 mai 2003 .
n sensul legii cu privire la arenda n agricultr arenda n agricultur reprezint darea i
transmiterea n posesiune i folosin pe baz de contract pe o durat determinat contra
plat a terenurilor i a altor bunuri agricole.
Prin bunuri agricole care pot fi arendate trebuie de nelees:
1. terenurile cu destinaie agricol.
2. maini,, utilaje i instalaii destinate lucrrilor agricole.

3. construcii, platforme i spaii de depozitare care sunt destinate pstrrii


produciei agricole, inclusiv terenurile aferente acestora i mijloace circulante.
Arenda n agricultur se realizeaz de facto i de iure prin ncheierea unui contract care
constituie un acord ncheiat ntre o parte i anume proprietar sau un alt posesor legal al
terenurilor i altor bunuri agricole- denumit arendator i alt parte denumit arenda n
vederea exploatrii terenurilor cu destinaie agricol i bunurilor agricole ce formeaz
obiectul contractului ncheiat pe o perioad determinat de timp i la un pre stabilit de
pri.
Contractul de arend n agricultur are urmtoarele particulariti:
1. contract bilateral. Sinalagmatic.
2. contract cu titlu oneros
3. contract comutativ prile cunosct ntinderea dreptuirlor i obligaiilor.
4. este un contract de executare succesiv
5. este un contract netranslativ de proprietate, nc legea cu privire laarenda n
agricultur prevede dreptul arendaului de a transmite n subarend cu condiia c
aceasta este prevzut n contract.
Prile contrcactului este arendaul i arendatorul. Arendator poate fi orice persoan
fizic sau persoan juridic care are calitatea de prorpieatar sau posesor legal al
terenurilor i bunurilor agricole.
Arenda poate fi orice persoan fizic sau juridic cu domicilu, sediu n RM.
Oiectul contractului este terenurile cu destinaie agrciol i bunurile agricoe.
Forma contractului este scris. Dac pentru un an de zile atunci se nregistreaz la
organul administraiei publice locale aceasta se refer pn la trei ani, dup acest teremen
i la organul cadastral.
n cazul n care n contracutlui nu este stipulat iar obiectul contractului este plantaii
multianulae, termenul contractului nu este stipulat atunci se prezum c este ncheiat pe
o perioad de 25 ani.
Legea cu privire la arenda n agricultur stabilete c contractul de arend a terenurilor i
bunurilor agricol trebuie s conin obligatoriu urmtoareledate:
1. prile acestuia, domiciul sau sediu.
2. obiectul contractului.
3. actul care autentific dreptul de prorpietate sau un alt drept al arendatorului de a
da i a transmite terenuri i bunuri agricole.
4. nregistrarea contractului n modul stabiit.
5. termenul arendei.
6. componena, fomra i cuantumul plii pentru arend.
7. modalitatea, termenul i locul achitrii pli pentru arend.
8. drepturile i oblgaiile prilor.
9. condiiile de modificare i de reziliere a contractului.
10. condiiilede folosire a obiectelor aflate pe terenul arendat inclusiv a utilajului i a
tehnicii agricole.
11. condiiile de recultivare a terenului.
12. normele maxime admisbile de influen asupra mediului la efectuarea analizei
chimice a solului privind transmiterea i restituirea terenului cu acordul comun
al prilor.

n cazul n care se transmit terenurile i bunurile agricole se ncheie un act de


predareprimire att a terenurilor agricole, ct i a bunurilor agricole. n act se va indica:
1. numrul cadastral al aternului.
2. suprafaa
3. bonitatea
4. modul i scopul de folosin.
5. starea terenului
6. culturile cultivat pe un termen care a fost de pn la 5 ani.
7. care ngrminte au fost folosite.
n cazul n care se transmit bunuri gricole n act se indic suplimentar denumirea i
destinaia bunurilor agricole, starea tehnic, anul fabricrii sau drii n exploatare,
efectuarea ultimei reparai curente sau capitale, valoarea de pia a bunurilor, condiiile de
folosire, viciile materiale i juridice.