DescentralizareaadministrativaRomniei

TheAdministrativeDecentralizationofRomania

byMiscellaneous

The following ad supports maintaining our C.E.E.O.L. service

Source: ProvinceRomanianedition(ProvinciaEdiiaromn),issue:22/2002,pages:03,on www.ceeol.com.

Access via CEEOL NL Germany

Cmpiei Dunrii Trebuie s cooperm, pentru c noi nu trebuie s ne luptm ntre noi, noi trebuie s cooperm, m refer la cele trei provincii, Banatul Romnesc, Banatul Iugoslav i sudul Ungariei, zona Szegedului. Deci aa vedem construcia regional transfrontalier. B. T.: n ideea Dumneavoastr, fiecare dintre cele 7-8 regiuni care ar alctui structura administrativ a Romniei ar conine un numr de 3 pn la 6 judee. Care snt criteriile care hotrsc numrul judeelor componente n cazul diferitelor regiuni? P . I. O.: Desig ur, noi nu mprtim ideea c regiunile ar trebui s aib e suprafa i populaie absolut egal. De aceea, cnd am spus 3 la 6 judee, ne-am gndit la faptul c trebuie s mbinm principiul construciei economice cu unele chestiuni de natur istoric. Snt cunoscute provinciile istorice ale Romniei, care nu au fost egale ca suprafa sau populaie. n Germania snt landuri care au mrimea judeului Timi i landuri care snt ct jumtate din Romnia. Eu, de exemplu, concep Banatul n trei judee i nu vd necesar o extensie cu nc dou sau trei judee, ca s fie egale cu Muntenia sau cu Transilvania. B. T.: n regiunile conturate n proiectul Dumneavostr, comunitile etnice ar beneficia de garanii, conform normelor europene n materie. Cunoscnd faptul c PNL este adeptul ideii de stat naional, v- a ntreba ce nseamn n mod concret aceast afirmaie? V gndii cumva la o posibil existen pe teritoriul statului naional a unor regiuni declarate i recunoscute ca entiti teritoriale multinaio nale? Cum este realizabil acest lucru i credei c aceti termeni snt compatibili ntre ei? P . I. O.: N u ne-am gndit nicioadat la o regiune construit pe principii etnice. n general, aceast insularizare etnic sau religioas nu este n concepia noastr una pozitiv. n fond i Europa regiunilor este o Europ multietnic, este multi-cultural, aceast idee este d ominant n Europa, iar insularizarea pe principii etnice noi nu o agrem din foarte multe puncte de vedere. B. T.: Din proiectul Dumneavostr reiese foarte rspicat ideea c p o litica de dezvoltare regional trebuie s fie racordat la realitatea specific romneasc. Ai luat, eventual, n calcul i faptul c una dintre realitile specifice ale Romniei este tocmai existena unor minoriti naionale? P . I. O.: Atunci cnd am vorbit de aceast specificitate nu ne-am gndit n primul rnd la componenta etnic, ci ne-am gndit la realitile economice romneti, n sensul c exist discrepane economice ntre regiuni, c exist, n general n Romnia, rmneri n urm fa de Europa. De aceea, construcia economic regional o dorim ca un factor de accelerare a dezvoltrii economice. B. T.: Cum pot fi reduse sau chiar amorsate aceste dezechilibrri inter-regionale? Eventual, prin alipirea unor judee mai srace de altele, mai dezvoltate? n acest caz, cum credei c ar reaciona cele din urm? P . I. O.: N oi am precizat ntr-unul din principiile noastre c aceast construcie regional se dorete a fi, de fapt, o construcie mezoeconomic, care vizeaz proiecte economice de mai mare amploare. Ne referim, n primul rnd, la infrastructur i nicidecum la o ncercare de a nivela n plan economic ntreprinderile mici i mijlocii, unitile din agricultur. Considerm c problema dezvoltrii econom ice, n ultim instan, este o chestiune privat i aceasta vizeaz fiecare ntreprindere mic, mijlocie sau mare, fiecare ferm sau gospodrie rneasc, deci nu ne punem problema unei nivelri la nivelul regiunii. B. T.: Autoritatea administraiei publice la nivel regional ar fi reprezentat, n ideea Dumneavostr, de un consiliu regional ales. Care va fi raportul acestui organ vizavi de Parlamentul Romniei? P . I. O.: Consiliul regional nu va avea o subordonare fa de Parlamentul Romniei. El are atribuii administrativ-teritoriale la nivelul regiunii. B. T.: Regiunile ar dispune de reprezenta parlamentar la nivel naional? P . I. O.: Nu, sistemul de alegere n parlament va funciona aproximativ dup principiile actuale. B. T.: Spre sfritul documentului exist o fraz care mi se pare cel puin ciudat. Acolo spunei c aceast politic regional nu poate fi promovat n mod corect de formaiuni politice, de partide cu caracter regional. De ce nu? P . I. O.: Fiindc ele nu snt construite pe principii doctrinare. n politic, elementul fundamental trebuie s-l reprezinte doctrina i nu aparenena la nite structuri determinate geografic. Acest fapt este dovedit i de practica din Romnia, unde a aprut un partid fantom al moldovenilor, care n-a avut nici un sor de izbnd, a fost rem orcat rapid de PDSR. Nu credem c astfel de construcii politice regionale snt cele care ar lansa, de fapt, dezvoltarea economic a Rom niei. Dezvoltarea poate s fie fcut pe principii liberale, principiul liberalismului este cel care mpinge nainte dezvoltarea economic i nu un anumit partid regional, care ce s-i propun? S-i propun s promoveze dezvoltarea economic n Dobrogea Nu cred c este o structur viabil. B. T.: I niiativa Dumneavoastr a fost fcut public prin pres ns spre deosebire de celelalte proiecte de regionalizare, care au p rovocat dezbateri furtunoase nu a strnit practic nici un ecou. Cum comentai aceast tcere? P . I. O.: Pro iectul nostru nu este nc un document public, el nu a fost dezbtut nc n cadrul Biroului Politic Central, unde am avut doar o informare asupra lui, de aceea noi nici nu l-am publicat. El, ntr- o form sau alta, a fost strecurat n pres pe canale neoficiale. Proiectul abia acum urmeaz s fie definitivat i supus Consiliului N aio nal, unde vor veni o serie ntreag de observaii, dup care va lua forma, s zicem, de dezbatere public.

B. T.: Ce sori de izbnd credei c va avea proiectul Dumneavostr? P . I. O.: Mi-e greu s anticipez, pentru c au mai fost cazuri cnd asemenea iniiative au fost blocate pe diverse canale, de cele mai multe ori neprincipial. mi vine greu s apreciez dac vom avea sori de izbnd sau dimpotriv. Eu sper c acest document va intra n atenia opiniei politice i sperm s ne putem aeza la mas pentru a o discuta, pentru c o astfel de construcie nu poate s reprezinte p unctul de vedere al unui singur partid.

Descentralizarea administrativ a Romniei

Do cumen t de poziie al PNL fa de problema administrativ prin dezvoltarea regional a Romniei (Anteproiect realizat de Viorel Coifan, Pun Ion Otiman) Partidul Naional Liberal: a. Considernd c integrarea Romniei n Uniunea European i n structurile de securitate euro-atlantice reprezint o prioritate de maxim importan; b . Considernd c dreptul cetenilor de a participa la gestionarea activitilor publice face parte din principiile democratice comune tuturor statelor membre din Consiliul Europei; c. Convins c existena regiunilor administrate de autoriti alese prin vot universal i investite cu responsabiliti efective permite o mai buna dezvoltare economico-social a rii; d . Convins c aplicarea principiului subsidiaritii constituie o contribuie important la construcia unei democraii autentice n R o mnia, bazate pe legitimitate egal a diferitelor niveluri de putere: local, judeean, regional i naional; e. Contient c regiunea constituie un nivel administrativ adecvat pentru punerea n practic a principiilor ce stau la baza integrrii europene; f. Afirmnd c dezvoltarea regional nu trebuie s se realizeze n detrimentul autonomiei colectivitilor locale, ci, din contr, s fie nsoit de msuri viznd protecia lor; g. Afirmnd c recunoaterea autonomiei regionale implic loialitatea fa de statul naional unitar, cu respectarea suveranitii i integritii teritoriale; h. Afirmnd c recunoaterea autonomiei regionale trebuie s fie insoit de msuri care s asigure solidaritatea ntre diferitele regiuni ale rii, n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile echilibrate; i. Contient c procesul de cooperare inter-regional i transfrontalier constituie un aport preios i indispensabil la construcia european,

Construcia regional aloc competene administrative regiunilo r, considerate ca i entiti teritoriale, relativ omogene din punct de vedere economic. Comunitile entice beneficiaz de garanii conform normelor europene n materie. II. Dezvoltarea regional reprezint o politic n primul rnd economic pentru asigurarea, la nivel naional, a dezvoltrii socio-economice durabile. Aceast politic trebuie s fie racordat la realitatea sp ecific romneasc i s urmreasc trei categorii de obiective: 1 . Armonizarea cu prevederile existente n cadrul UE 2. Reducerea dezechilibrelor regionale ce se manifest n Romnia la ora actual; Integrarea activitilor sectoriale n cadrul regiunilor de dezvoltare 3. Utilizarea optim a resurselor umane i materiale din regiune. III. Regiunea reprezint o unitate administrativ-teritorial a crei vocaie este de a promova dezvoltarea economic, social, cultural i tiinific durabil i, n acelai timp, amenajarea optim a teritoriului ei, cu respectarea integritii, autonomiei i a atribuiilor judeelor i a comunelor, oraelor, municipiilor. Regiunea dispune de un patrimoniu, de o administraie i de un buget propriu. IV. Administraia public de nivel regional trebuie s se bazeze pe principiul autonomiei regionale. Prin autonomie regional se nelege dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile teritoriale, dotate cu autoriti alese n mod direct, situate ntre stat si colectivitile locale i dispunnd fie de prerogative de autoadministrare fie de p rerogative transferate de la nivel central, de a gestiona o parte important din activitile de ordin public, sub propria responsabilitate i n interesul colectivitilor pe care le reprezint. Principiul autono m iei regionale trebuie s fie recunoscut n Constituie i s nu afecteze principiile unicitii i integritii statului.

Afirm urmtorul punct de vedere fa de procesul de dezvoltare regional al Romniei: I. Construcia regional a Romniei este un proces de organizare teritorial a rii sub aspect administrativ pe trei nivele administrative, n regiuni, judee i comune, orae, municipii. Pentru realizarea acestui principiu de structurare administrativ-teritoriale, snt necesare amendarea art. 3 (2) precum i a seciunii a 2-a din capitolul V al Constituiei Romniei. Construcia regional reprezint, n acest context, un proces de creare a unor uniti administrative teritoriale mai mari regiuni situate ntre nivelul statului i cel al judeului. Romnia ar putea fi structurat, pe 7-8 regiuni, fiecare coninnd un numr de 3 pn la 6 judee.

V. Autoritatea administraiei publice la nivel regional este reprez entat de un consiliu regional ales prin vot secret, direct i universal. Statutul aleilor la nivel regional trebuie s asigure liberul exerciiu al mandatului ncredinat de ctre ceteni. VI. Finanele publice la nivel regional trebuie s asigure un buget suficient pentru susinerea competenelor proprii regiunii ct i a altora d elegate de ctre autoritile centrale. Sursele de finanare treb uie s fie suficient de diversificate i n acelai timp evolutive pentru a p utea acoperi evoluia real a costurilor exercitrii competenelor. Cea mai mare parte a resurselor financiare ale regiunilor trebuie s fie constituite din resurse proprii de care regiunea s dispun n m o d independent. Transferurile i subveniile de la bugetul central trebuie s se efectueze respectnd principiul neafectrii. Ele trebuie s se supun unor proceduri i reguli anterior stabilite prin lege, baz ate pe criterii obiective riguros stabilite i corespunznd necesitilor reale ale regiunii. VI I . Statul trebuie s asigure, n conformitate cu principiul solidaritii naionale, mecanisme de echilibrare financiar, innd cont att de resursele poteniale ct i de sarcinile regiunii. Regiunile trebuie s aib, n limitele legii, acces la pieele de capital, pentru a finana cheltuielile de investiii, prin mprumuturi pe care s le poat g aranta pe baza propriilor reete de finanare. Construcia regional, ca i politic de asigurare a dezvoltrii socio-economice durabile la nivel naional, nu poate fi promovat n mod corect de formaiuni politice, de partide, cu caracter regional. Acestea i constituie suportul doctrinar din promovarea regionalismului iar, n ultima instan, din cultivarea exacerbat a unor caracteristici locale ce pot intra n contradicie cu autenticul interes naional. n acelai timp ns, centralismul excesiv, fals drapat n culorile naionale, poate conduce la o rezolvare incorect a problemei dezechilibrelor regionale. Prin urmare, o abordare serioas i responsabil a dezvoltrii reg ionale a Romniei din perspectiva unei mai rapide integrri n UE dar i din cea a creterii economice se impune. Dialogul constructiv ntre forele politice semnificative poate oferi rspunsuri att la problemele ridicate de procesul de dezvoltare regional ct i la strategia d e abordare a acesteia. 08. 05. 2002.