Matei Stefana

Grupa 41712
Anul I
Administraţie Publică şi Integrare Europeană

PRACTICA DE SPECIALITATE
PROPUNERI PENTRU EFICIENTIZAREA ADMINISTRATIEI PUBLICE LOCALE

Societatea româneasca se afla într-un proces de schimbare în care toate elementele de

ordin economic, social, politic, sanitar si civic au cunoscut o noua dinamica în încercarea de
adaptare la conditiile actuale.

Rolul administrației publice este de a anticipa provocările comunitatii și de a le

aborda în mod proactiv pentru a diminua dificultatile resimțite de cetățeni și de care operatorii
economici ce isi desfasoara activitatea la nivelul comunitatii locale.
Pentru sustinerea procesului de transformare si eficientizare a administratiei publice
locale, în acord cu cerintele procesului de imbunatatire în domeniul administratiei publice locale
prin continuarea procesului de descentralizare/deconcentrare a serviciilor publice este nevoie de
un ansamblu coerent de masuri ce trebuie întreprinse într-o perioada bine delimitata, în domeniul
functiei publice, care urmareste crearea unui corp profesionist de functionari publici, stabil si
neutru din punct de vedere politic.
Administratiile publice locale în aceasta perioada urmatoare au ca prioritati:
imbunatatirea furnizarii de servicii locale de calitate, cresterea veniturilor la nivel local,
sprijinirea dezvoltarii capacitatii de valorificare a potentialului local si implementarea de masuri
pentru atragerea de investitori strategici în zona de competenta, etc. în acest scop, administratiile
publice locale sunt considerate ca unitati primare ale politicii locale si ale procesului decizional.

Toate politicile locale, fie că sunt acte normative, programe, proiecte, planuri de investiții
sau propuneri de introducere de taxe, de obținere de venituri în alte moduri reglementate prin
lege, de externalizări ale serviciilor publice, trebuie să facă subiectul unor evaluări cuprinzătoare,
dar în același timp proporționale cu efectele anticipate, pentru a promova în cel mai bun mod
posibil interesele cetățenilor.
 Din pacate, multe dintre politicile locale sunt elaborate ținând insuficient cont de
costurile mai largi asupra societății, fie că sunt sociale, de mediu sau asupra sănătății. Devine
esentiala o stabilire a unei agende a administratiei publice locale echilibrate care sa aiba la baza o
analiza fundamentata a principalelor probleme cu care comunitatea locala se confrunta sau se va
confrunta atat pe termen scurt cat si oe termen mediu sau lung.

Agenda administrației publice locale poate fi influențată de diverși factori care impun
formularea de politici publice locale, precum: presiunile cetățenilor și mediului de afaceri
(beneficiarii serviciilor publice locale) prin organizații comunitare, patronale și de afaceri, ONG-
uri, organizații ale consumatorilor, mass-media, standarde și condiționalități internaționale
impuse, de exemplu, de către legislația europeană, sau presiuni interne din cadrul administrației
publice centrale, locale sau partidelor politice.

In vederea implementarii unor politici locale sustenabile care sa promoveze dezvoltarea

durabila este necesara masurarea costurilor și beneficiilor opțiunilor de politici. Aceasta
masurare se face fie prin analiza cost beneficiu, analiza cost-eficacitate sau de minimizare a
costurilor. În funcție de anvergura costurilor și beneficiilor anticipate sau a importanței
proiectului pentru comunitate, se va decide cât timp și resurse trebuie investite în colectarea
datelor și realizarea analizelor.

Din punct de vedere al procedurilor administrative, instituțiile inițiatore de politici

publice locale sunt:

 consiliile locale și consiliile județene, în calitate de autorități deliberative;

 primarii și președinții consiliilor județene, în calitate de autorități executive.

 instituțiile și serviciile publice de interes local sau județean.

Calitatea serviciilor publice ale unei unitati administrativ-teritoriale se corelează cu

nivelul încrederii în administrația publică, cu ușurința cu care pot fi desfășurate activitățile
economice și cu nivelul de bunăstare a comunitatii. Calitatea serviciilor publice reprezintă, de
asemenea, un bun indicator privind buna funcționare generală a comunitatii.

E-guvernarea reprezintă o temă importantă în cadrul modernizării si eficientizarii

administrației publice locale. Totuși, realizarea adevăratului său potențial, acela de a oferi
servicii mai bune, o organizare mai integrată și costuri mai mici nu constituie un demers atât de
simplu în practică.

Cele mai multe programe de eficientizare ale administrației publice locale sunt motivate
politic și organizate de la vârf spre bază.

Majoritatea administrațiilor publice locale dau dovadă de reactivitate în abordarea

problemelor. Problemele care au un impact semnificativ la nivelul comunitatilor locale nu se
nasc si nu evolueaza intr-un interval de timp extrem de scurt ci se accentueaza treptat pana cand
ating pragul maxim. Administratiile publice locale tind sa actioneze lent si de multe ori tardive.
Pregătirea pentru anticiparea evoluțiilor viitoare poate fi imperativă într-un context tot mai
instabil, complicat si imprevizibil.

O administratie publica locala poate sa fie cu adevarat eficienta doar in momentul in care
va actiona coerent anticipand necesitatile comunitatii locale si punand in practica politici publice
de natura a aduce plus valoare si a imbunatatii calitatea vietii cetatenilor.

Exista cateva solutii practice care implementate coherent pot aduce in timp la o
eficientizare a administratiei publice dupa cum urmeaza :

A. Construirea unui buget de venituri si cheltuieli local avand in vedere si bugetul

participativ

Bugetul participativ permite cetăţenilor să se implice în luarea deciziilor privind

dezvoltarea localităţii lor. Primăria alocă o parte din bugetul anual, după care locuitorii vor veni
cu propuneri cu privire la ceea ce ar trebui îmbunătăţit în anul viitor în localitate. În cadrul
formulării acestor propuneri, cetăţenii, asistaţi de administraţia oraşului, se întâlnesc la discuţii
publice locale sau tematice şi cu vecinii, unde discută despre ceea ce vor să schimbe în
localitatea lor şi în ce mod. Apoi depun la Primărie propunerile comune pentru a fi verificată
fezabilitatea lor. Punctul culminant este votul popular pentru selectarea propunerilor cetăţenilor
care vor fi realizate de autoritățile locale.

Scopul bugetului participativ nu este numai acela de a repartiza o anumită sumă de bani,
deci nu este vorba de un program de granturi cu o nouă denumire. Scopul bugetului participativ
este de a implica locuitorii în dialogul privind formarea locului în care trăiesc, de a arăta
oamenilor care sunt posibilităţile localităţii şi modul în care pot contribui la formarea acesteia,
precum şi de a învăţa Primăria cum să asculte cetăţenii şi cum să comunice în mod eficient şi
constructiv cu ei.

B. Realizarea de achizitii publice cu folosirea judicioasa a fondurilor bugetare

Achizițiile publice reprezintă un instrument necesar pentru realizarea unei creșteri inteligente,
durabile și favorabile incluziunii. Acest instrument ar putea avea un impact economic
semnificativ asupra unei comunitati locale în ceea ce privește creșterea economică, locurile de
muncă și calitatea vietii. Achizițiile publice eficiente, eficace și competitive reprezintă o zona de
maxima importanta și un canal important pentru realizarea investițiilor europene

In contextul pandemiei cu care se confrunta intreaga umanitate achizițiile publice se confruntă cu

noi provocări, deoarece se așteaptă din ce în ce mai mult ca acestea:

 să demonstreze cea mai bună utilizare a banilor publici în condițiile unor medii bugetare
din ce în ce mai limitate;
 să utilizeze oportunitățile de digitalizare și ale piețelor aflate în plină evoluție;
 să aducă o contribuție strategică la obiectivele politice orizontale și la valorile societale,
cum ar fi inovarea, incluziunea socială și sustenabilitatea economică și de mediu;
 să maximizeze accesibilitatea și să dea dovadă de responsabilitate pentru a reduce la
minimum ineficiența, risipa, neregulile, frauda și corupția, precum și pentru a crea lanțuri
de aprovizionare responsabile.

Este necesar să se asigure aplicarea eficientă a normelor privind achizițiile publice la toate
nivelurile pentru a profita cât mai mult de această pârghie esențială pentru realizarea de
investițiile cu finantare din fonduri europene.

Administratiile publice locale vor fi cu adevarat eficiente daca achiiztii publice se vor
realiza cu garantarea utilizarii cât mai eficientă a fondurilor publice, iar achizitorii publici trebuie
să fie în măsură să efectueze achiziții în conformitate cu cele mai înalte standarde de
profesionalism. Consolidarea și sprijinirea formării și a profesionalismului în rândul
responsabililor cu achizițiile publice poate contribui la amplificarea impactului achizițiilor
publice în întreaga comunitate locala.

C.Digitalizarea administratiei publice locale

Importanța utilizării tehnologiilor digitale este una imensa la nivelul administratiei

publice atat centrale cat si locale prin promovarea reformelor în domeniul guvernării deschise.

Accesul și utilizarea tehnologiilor digitale schimbă fundamental modul în care

funcționează democrația, deschizând noi spații și platforme de implicare. Astfel, se transforma
cetățenii din beneficiari pasivi în participanți activi care pot ajuta la identificarea soluțiilor la
provocările guvernării.

Noile tehnologii produc schimbări în fiecare aspect al vieții cotidiene si al comunitatilor

locale. Administrația publică trebuie să găsească echilibrul potrivit între facilitarea schimbării și
garantarea unei concurențe deschise și echitabile. Noile tehnologii impun noi reflecții asupra
modului de asigurare a securității, confidențialității, transparenței, egalității și libertății de
exprimare.

Evoluțiile tehnologice necesită abilități și competențe noi din partea funcționarilor

publici. Chiar dacă furnizarea de servicii devine implicit digitalizată, decalajul digital ar putea să
afecteze grav accesul în anumite contexte.

Tipurile de locuri de muncă din administrația publică se vor schimba odată cu

digitalizarea sarcinilor analitice și cu evoluția inteligenței artificiale. Digitalizarea trebuie să
găsească un echilibru între centralizare și descentralizare.
 Bibliografie:

1. Institutul European din România – Studii de impact III REFORMA

ADMINISTRATIEI PUBLICE ÎN CONTEXTUL INTEGRARII EUROPENE–
coordinator Marius Profiroiu

http://ier.gov.ro/wp-content/uploads/publicatii/Pais3_studiu_3_ro.pdf

2. CALITATEA ADMINISTRAȚIEI PUBLICE SEMESTRUL EUROPEAN - FIȘĂ

TEMATICĂ

https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/file_import/european-semester_thematic-
factsheet_quality-public-administration_ro.pdf

3. GHIDUL INSTITUŢIILOR ADMINISTRAŢIEI PUBLICE PENTRU

ÎMBUNĂTĂȚIREA PROCESULUI POLITICILOR PUBLICE LA NIVEL
LOCAL- GUVERNUL ROMANIEI

https://www.mai.gov.ro/wp-content/uploads/2019/09/Ghidul-institutilor-
adminsitratiei_4.pdf

4. https://bugetareparticipativa.viitorul.org/buget/

5. RECOMANDAREA (UE) 2017/1805 A COMISIEI din 3 octombrie 2017 cu privire

la profesionalizarea achizițiilor publice Construirea unei arhitecturi pentru
profesionalizarea achizițiilor publice
 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:32017H1805

6. Strategia Nationalã pentru DEZVOLTAREA DURABILÃ a României 2030

http://dezvoltaredurabila.gov.ro/web/wp-content/uploads/2020/10/Strategia-
nationala-pentru-dezvoltarea-durabila-a-Romaniei-2030_002.pdf

https://sgg.gov.ro/1/digitalizarea-administratiei-publice-o-necesitate/