Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
i Internelor
Ghid metodologic de
simplificare a procedurilor
administrative
Cuvnt nainte
Compartimentul simplificare din Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice a
ncercat s strng experiena sa n sperana c ea va fi folositoare celor care doresc s simplifice o
anumit procedur administrativ. Putem spune c atunci cnd am demarat primul proces de
simplificare administrativ nu tiam prea bine cum s procedm, nici cea ce ne ateapt ,,dup i
nici dac sucesul va fi garantat. Am sperat i rezultatele nu au ntrziat s apar.
Pentru c prea mult sau prea puin informaie poate fi uneori duntoare am ncercat s
inserm n acest document doar ceea este relevant i util.
Acest ghid este o premier n administraia romneasc i sperm s se constituie ntr-un
instrument util n modernizarea administraiei publice. Fiind o noutate este posibil ca anumite
chestiuni s necesite mbuntiri, corecturi ...etc care vor fi putea aduse ulterior.
Studiul de caz prezentat cuprinde modul n care s-a derulat proiectul privind procedura de
simplificare a nmatriculrii vehiculelor. ncepand cu 1 decembrie 2006, data de intrare n vigoare a
Ordonanei de Urgen nr 63/2006 publicat n Monitorul Oficial nr 792 din 20.09.2006, solicitanii
permiselor de comducere i a certificatelor de nmatriculare vor beneficia de un serviciu rapid, mai
sigur, mai simplu, mai performant.
Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice va oferi sprijin i consultan
pentru toi cei care vor dori s demareze un proiect de simplificare.
Ateptm propunerile i sugestiile dumneavoastr asigurndu-v de tot sprijinul
compartimentului de simplificare administrativ.
Compartimentul simplificare administrativ
Introducere
Ce este simplificarea administrativ
Abordarea proiectului
1. Organisme
1.1. Comitetul de Coordonare
1.1.1. Componena
1.1.2. Rolul
1.1.3. Modul de funcionare
1.2. Grupurile de lucru
1.2.1. Structura
1.2.2. Rolul
1.2.3. Modul de funcionare
1.3. eful de proiect
1.3.1. Rolul
1.3.2. Activiti
2. Etapele de desfurare
2.1 Fia Planul de aciune
2.1.a. Etape
2.1.b. Modul de elaborare a planului de aciune
2.1.c. Prezentarea planului de aciune
2.1.1. Fi analiz juridic
2.1.2. Fi analiz procedur
2.1.3. Fi analiz financiar/fiscal
2.2. Fi monitorizare proiect
2.3. Fi evaluare proiect
IV.
Studiu de caz - Simplificarea procedurii de nmatriculare a vehiculelor
Fia Proiect - care cuprinde obiectivul general, obiectivele specifice i metoda de lucru
propus.
Membrii Comitetului de Pilotaj
Fia grupului de lucru pe probleme juridice
Fia grupului de lucru pe probleme financiar/fiscale
Fia grupului de lucru pe probleme de proceduri
Propuneri de simplificare a procedurii de nmatriculare a vehiculelor, rezultate n urma
analizei efectuate de ctre cele trei Grupuri de lucru
Tabel cu procedura nmatriculrii pentru vehiculele noi
Tabel cu procedura nmatriculrii pentru vehiculele second-hand
Agenda Comitetului de Pilotaj II
Minuta Comitetului de Pilotaj II
Not cu privire la realizarea sistemului informatic integrat
Chestionar pentru msurarea gradului de satisfacie al cetenilor, privind serviciile oferite de
ctre Serviciile Publice Comunitare Regim Permise de conducere i nmatriculri Vehicule
Sinteza discuiilor purtate n cadrul reuniunii celor patru grupuri de lucru
3
III.
Abordarea proiectului
Organismele implicate
Etapele de desfurare
1. Organisme
- Comitetul de Coordonare
- Grupurile de lucru
- eful de proiect
1.1.2. Rolul
instana de decizie suprem a proiectului;
organ deliberativ;
dupa examinarea propunerilor i recomandrilor grupurilor de lucru, decide de o manier
independent asupra continurii proiectului;
definete orientrile generale i organizarea;
urmrete activitatea grupurilor de lucru;
decide ajustrile de parcurs, n funcie de dificultile ntmpinate ;
confirm desemnarea efului de proiect.
2. Etapele de desfurare
Pentru a facilita demersurile dumneavoastr n desfurarea unui astfel de proiect, v prezentm n
continuare, sub forma de fie, fiecare etap care trebuie parcurs. Cea mai complex dintre etape
este Fia Planul de aciune. n cadrul acestei etape, trebuie parcuri mai muli pai care v sunt
prezentai sub forma unor fie corespunztoare fazei de identificare i formulare a problemei. Aceste
fie sunt: Fi analiz juridic, Fi analiz procedur, Fi analiz financiar/fiscal i nu
ultimul rnd planul de aciuni.
Pe perioada implementrii proiectului de simplificare se deruleaz permanent aciunea de
monitorizare a activitilor desfurate. Detaliile acestei etape v sunt prezentate succint n cadrul
fiei monitorizare proiect.
Pentru o examinare sistematic a impactului procedurii de simplificare este necesar evaluarea
proiectului. Acest aspect este tratat n cadrul Fiei evaluare proiect.
Termene
Responsabili
11
12
2 Activiti:
- Identificarea tuturor actelor normative, la toate nivelurile, care se aplic n domeniul respectiv;
- Specificarea taxelor si impozitelor ce corespund fiecrei etape din cadrul procedurii i actele
normative care le prevd;
- Identificarea soluiilor care s ajute la o mai bun colectare a taxelor i impozitelor locale;
- Gsirea de soluii prin care s se vin n sprijinul cetenilor;
- Identificarea circuitelor financiar-bancare;
- ncheierea de protocoale ntre instituiile implicate.
3 Prile implicate:
- Poate constituie misiunea grupului de lucru pe probleme financiar/fiscale.
13
14
15
16
Obiectiv:
Aceast demers urmrete:
Furnizarea ctre ceteni a unui serviciu de nmatriculare definitiv, rapid, de calitate, ct mai
puin costisitor i n cel mai scurt timp posibil.
Aadar trebuie fcut o analiz a utilitii certificatului de nmatriculare aa cum este definit n
Uniunea European.
Ne referim la dreptul de a circula (libertatea de a circula) cu un anumit vehicul, innd cont de
normele tehnice ale respectivului vehicul i normele de mediu.
Aa cum reglementrile europene o prevd, acest proces are ca scop creterea securitii rutiere.
O atenie deosebit trebuie acordat consolidrii sistemului de informaii i cooperrii cu statele
membre ale Uniunii Europene n lupta mpotriva fraudei i a comerului ilicit de vehicule furate.
Programul de lucru
Grupul de lucru pe probleme juridice va avea urmtoarele direcii de aciune:
- studierea actelor normative care se refer la nmatricularea autovehiculelor;
- distincia ntre lege, reglemetri legale, cutum;
- analiza obligaiilor legale ce decurg din procedura de nmatriculare a autovehiculelor i
transpunerea lor n practic;
- identificarea formularelor administrative utilizate n cadrul nmatriculrii autovehiculelor,
denumirea lor i verificarea redundanei coninutului;
- diferenierea tipurilor de nmatriculri : permanent, provizorie, temporar i de prob ;
- propuneri de modificare a unor acte normative, dac este cazul;
- analizarea sistemului informatic care privete nmatricularea, (Registrul Auto Romn,
Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculri Vehicule..), precum i a modului de
gestionare a bazelor de date (up-datarea lor, dreptul de acces,..)
Calendarul ntlnirilor
Grupul de lucru va trebui s-i stabileasc un calendar precis al ntlnirilor i al raportrilor ce
vor trebui fcute Comitetului de Pilotaj.
Componena grupului
19
Documente de referin.
1.
2.
3.
4.
5.
Detalierea exact a taxelor i impozitelor care trebuie achitate pentru diferitele tipuri de
nmatriculri;
Individualizarea obligaiilor vnztorului i cumprtorului;
20
Calendarul ntlnirilor
Grupul de lucru va trebui s-i stabileasc un calendar precis al ntlnirilor i al raportrilor ce
vor trebui fcute Comitetului de Pilotaj.
Componena grupului
Documente de referin
Fia de proiect;
Tabelul descriptiv al procedurii actuale de nmatriculare a vehiculelor;
Descrierea procedurii nmatriculrii din Frana;
Minut Comitet de Pilotaj
Lista cu datele de contact ale membriilor Grupurilor de Lucru pe probleme financiar/fiscale.
Premise
Proiectul de simplificare a procedurii de nmatriculare a vehiculelor este un demers important
deoarece pornete de la mai multe premise:
- Nevoile cetenilor care doresc un serviciu de calitate, rapid i transparent;
21
Obiectiv
Aceast demers urmrete:
Furnizarea ctre ceteni a unui serviciu de nmatriculare definitiv, rapid, de calitate,
ct mai puin costisitor i n cel mai scurt timp posibil.
Aadar trebuie fcut o analiza a utilitii certificatului de nmatriculare aa cum este definit n
Uniunii Europene.
Ne referim la dreptul de a circula ( libertatea de a circula) cu un anumit vehicul, innd cont de
normele tehnice ale respectivului vehicul i normele de mediu.
Aa cum i reglementrile europene o prevad acest proces are ca scop creterea securitii
rutiere. O atenie deosebit trebuie acordat i consolidrii sistemului de informaii i a cooperrii cu
statele membre ale Uniunii Europene n lupta mpotriva fraudei i a comerului ilicit de vehicule
furate.
Programul de lucru
Grupul de lucru pe probleme va avea urmtoarele direcii de aciune:
- Identificarea precis a diferitelor etape ale nmatriculrii;
- Stabilirea ordinii exacte a acestor etape;
- Analizarea importanei fiecrui demers n cadrul procedurii nmatriculrii vehiculelor;
- Centralizarea unor date statistice ( numrul de infraciuni ce au fost depistate cu ocazia efecturii
nmatriculrii ;
- Analiz comparativ cu legislaia francez, privind procesul de nmatriculare a autovehiculelor.
Calendarul ntlnirilor
Grupul de lucru va trebui s-i stabileasc un calendar precis al ntlnirilor i al raportrilor ce
vor trebui fcute Comitetului de Pilotaj.
Componena grupului
Documente de referin
24
Concluzii
Din punct de vedere legal nu sunt obstacole.
Care este problema?
Problematica
I - Autoritile locale din localitile mici nu dispun de resursele financiare i umane necesare
nfiinrii serviciilor publice comunitare locale n sistem de ghieu unic.
II - Pe deasupra, ele nu dispun ntotdeauna de mijloacele necesare pentru a se conecta n mod direct
la serviciul de nmatriculri, singura modalitate de a-i asuma rolul de interfa ntre cetean i
serviciul de nmatriculri.
III - Din punct de vedere economic, aceast soluie ar fi de dorit?
IV - Nu ar fi oare mai util, economic vorbind, ca aceste localiti mici cu resurse limitate, s se
asocieze sau s-i pun n comun mijloacele de care dispun pentru asigurarea diferitelor servicii
(stabilirea bazei impozabile, colectarea impozitelor, controlul mai ales pe plan fiscal)
V - Modificarea legislaiei nu face dect s ofere o opiune autoritilor locale i nu reprezint o
obligaie de asociere la adresa comunelor.
VI - Cetenii au n continuare posibilitatea de a se deplasa la serviciul de nmatriculri.
Sistemul de informaii integrat
Propuneri
S-a propus crearea unui sistem de informaii integrat, care s cuprind datele furnizate de
Serviciile publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculri vehicule, RAR, Direcia
Taxe si Impozite din cadrul primriilor, Comisia de Supraveghere a Asigurrilor, Autoritatea
Naional a Vmilor, Poliie.
Situaia actual
1. Exist Sistemul informatic naional de eviden a permiselor de conducere i a vehiculelor
nmatriculate, gestionat de Direcia regim premise de conducere i nmatriculri vehicule
(art.11^5 lit.e O.G. 83/2001 cu modificrile i completrile ulterioare), care cuprinde:
a. Registrul judeean de eviden a permiselor de conducere i a vehiculelor
nmatriculate, constituit, actualizat i valorificat de Serviciul public comunitar
regim permise de conducere i nmatriculare vehicule (art.11^2 lit.a O.G. 83/2001
cu modificrile i completrile ulterioare).
b. Registrul naional de eviden a permiselor de conducere i a vehiculelor
nmatriculate, constituit, actualizat i utilizat de Direcia regim permise de
conducere i nmatriculare vehicule (art.11^5 lit d O.G. 83/2001 cu completrile i
modificrile ulterioare).
2. RAR are acces la baza de date referitoare la evidena vehiculelor nmatriculate n ar sau n
strintate (art.13^1 O.G. 78/2000 cu modificrile i completrile ulterioare)
3. RAR dispune i el de o baz de date referitoare la datele tehnice ale vehiculelor.
4. Poliia are acces la baza de date referitoare la evidena vehiculelor nmatriculate n ar i n
strintate.
5. n data de 23.06.2005 s-a semnat un acord cu Comisia de Supraveghere a Asigurrilor (CSA),
urmat de definitivarea unui caiet de sarcini, astfel nct datele legate de asigurri s ajung n
baza de date a Serviciului de nmatriculari.
6. n prezent Autoritatea Naional a Vmilor introduce n sistem informatic datele despre
persoanele juridice, dar nu i cele despre persoanele fizice.
25
Concluzii
Aceste baze de date exist deja. Cum se pot completa una pe cealalt?
Care este problema?
Problematica
1. n prezent aceste baze de date sunt parial interconectate.
2. Direciile Taxe i Impozite din cadrul primriilor, Comisia de Supraveghere a Asigurrilor,
Poliia i Autoritatea Naional a Vmilor ar putea furniza date ctre Registrul naional de eviden a
permiselor de conducere i a vehiculelor nmatriculate, urmnd ca aceasta baza mrit s fie
gestionat de ctre Direcia regim premise de conducere i nmatriculri vehicule.
3. Alimentarea acestei baze de ctre instituiile implicate.
4. Existena unui drept de acces difereniat pentru fiecare instituie interesat.
5. Autoritatea Naional a Vmilor nu va putea alimenta aceast baz de date dect cu informaii
referitoare la persoanele juridice, deoarece datele pentru persoanele fizice nu sunt introduse n
sistem informatic
Cartea de identitate a vehiculului/Certificatul de nmatriculare
Propuneri
- Separarea procesului de nmatriculare de celelalte etape ce nu au o legtura direct cu
nmatricularea n sine.
- Instituirea conceptului de nmatriculare continu, ulterior efectundu-se doar schimbarea de
proprietar, eliminndu-se astfel radierea i numerele provizorii (fac excepie situaiile cnd
se cer numere prefereniale)
- n cazul mainilor noi, dealerul va efectua nmatricularea definitiv, n baza unei convenii.
- Efectuarea plii tuturor taxelor legate de nmatriculare la un singur ghieu (taxa
nmatriculare, contravaloarea certficatului de nmatriculare i a plcuelor cu numere de
nmatriculare)
Situaia actual
1. Pentru obinerea vizei ce atest plata la zi a taxei pe mijloacele de transport se merge la Direcia
Taxe i Impozite Locale din cadrul primriilor (art.33 HG 85/2003)
2. Dovada de efectuare a plii RCA (art.33 HG 85/2003)
3. Dovada efecturii formalitilor vamale (art.33 HG 85/2003)
4. Dovada efecturii inspeciei tehnice periodice (art.33 HG 85/2003)
5. Dovada certificrii autenticitii sau a identificrii de ctre RAR.
Concluzii
nmatricularea confer dreptul de a circula unor vehicule care din punct de vedere tehnic corespund
standardelor.
Problematica
1.
Modificarea art.33 ar uura sarcina ceteanului, dar s-ar ngreuna sarcina Direciei Taxe i
Imporzite Locale din cadrul primriilor, care va trebui s gseasc alt modalitate de a
controla plata impozitelor pe mijloacele de transport..
26
2.
3.
4.
5.
6.
27
Nr
etapa
Institutia/Organizatia
Descrierea
procedurii
Dealer
Vanzarea
autovehiculului
Documente
presentate de
cumparator
Act de
identitate
Documente
emise de
institutie
Taxe si
contravalori
Text legal
Obs
Factura
Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV)
Autorizatie
provizorie de
circulatie
Placute cu
numere
provizorii
HG 610/1992 art 1
Valabila 30 de zile
Valabila 30 de zile
HG 85/2003 art 43 alin 4,6
Declaratia
vamala in
cazul unui
autoturism
importat
RAR
Aplicarea foliei
de secretizare
pe cartea de
identitate a
vehicolui
Factura
Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV)
Act de
identitate
Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV)
secretizata
28
OG 78/2000 art 2; HG
85/2003 art 33 lit c
Birou de completat
acte
Administratia
financiara/Primarii
Achizitionarea
fisei de
inmatriculare
si a cererii de
inmatriculare
Completarea
declaratiei de
impunere
Luarea in
evidenta :
-a
proprietarului
(contribuabil)
-a
autoturismului
Act de
identitate
Cerere de
inmatriculare
~ 70 000
Formularul se poate
descarca de pe
internet. Cei 70.000 de
lei sunt pentru serviciile
de dactilografiere a
formularului
Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV)
secretizata
Fisa de
inmatriculare
completata
5 000
Proces
verbal de
impunere
Factura
Viza pe fisa
de
inmatriculare,
numai in
rubrica "C"
L 571/2003
Fisa de
inmatriculare
completata
Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV)
secretizata
Act de
identitate
4 bis
Plata taxei
auto
Chitanta
29
In functie de
capacitatea
cilindrica a
autovehiculului.
Cod fiscal,
L 571/2003
Se poate plati
trimestrial. Consiliu
local poate majora cu
pina la 50% aceasta
taxa.
Trezorerie/CEC
CEC/BCR
Plata taxei de
inmatriculare
Act de
identitate
Chitanta
Plata
contravalorii
certificatului
de
inmatriculare
Act de
identitate
Chitanta
290.000
Se plateste furnizarea
documentulului in
profitul RAAPPS
Polita de
asigurare
In functie de
capacitatea
vehiculului si
de riscurile
acoperite
Legea 136/1995
privind asigurarile si
reasigurarile in Romania
RCA = minimum.
Poate fi facuta in orice
moment
498 000
Foaie de
varsamant
7 sau
2
Societate de asigurari
Plata RCA
Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV)
secretizata
Act de
identitate
Serviciul de
inmatriculari
Depunerea
dosarului
pentru
inmatricularea
definitiva
240.000 lei
pentru numere
la rand
Fisa de
inmatriculare
vizata in
rubrica C
HG 85/2003 art 33
490.000 lei
pentru numere
preferentiale
Cererea de
inmatriculare
Factura copie
+ original
arhiva
arhiva
arhiva (copie)
Cartea de
identitate a
vehicolului
copie + original
arhiva
Copie dupa
actul de
identitate al
arhiva
30
proprietarului
Chitantele ce
atesta plata
taxelor
efectuate
privind
inmatricularea
Declaratia
vamala
legalizata- in
cazul masiniilor
importate
Copia politei
RCA
Contravaloarea
placutelor cu
numere
definitive
9
Serviciul de
inmatriculari
Inmatriculare
definitiva in
urmatoarele
zile
arhiva
Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV)
Certificatul
de
inmatriculare
Placutele cu
numere
definitive
10
Atelier de montat
placile
Fixare placilor
31
Pentru inmatricularea
permanenta sau
temporara
Nr
etapa
Institutia/Organizatia
Descrierea
procedurii
Ghieu de completat
acte
Achiziionarea
formularelor
Vnztor/Cumprtor
Vanzarea
autovehiculului
Documente
prezentate de
vanzator
Act de identitate
Documente
prezentate
de
cumparator
Documente
emise de
institutie
Taxe si
contravalori
formulare
completate
5 000 lei pe
formular 70
000 lei pentru
dactilografiere
Text legal
Act de
identitate
HG
610/1992 art
1,3 OG
78/2000 art
10 alin 5
Cartea de
identitate a
vehiculului (CIV)
Certificatul de
inmatriculare
Fisa de
inmatriculare
Facultativ
HG 85/2003
art 33
Cerere de
nmatriculare
Administratia
financiara/Primarii
Administratia
financiara/Primarii de
domiciliu a vnztorului
Verificarea platii
impozitelor
datorate de
vnztor cu
Fisa de inmatriculare
dactilografiata
Contractul de
vanzarecumparare
Cerere de
certificat fiscal
solicitata de catre
cumparator
Obs
Facultativ
Certificat
fiscal
Fisa de
inmatriculare
vizata in
casuta D
Fisa de
inmatriculare
completata
32
L 571/2003
privire la vehicul
Act de identitate
Serviciul de inmatriculari
Radierea
autovehiculului
Certificatul de
radiere
Cererea de radiere
Fisa de
inmatriculare
vizata in rubrica D
Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV) cu viza
de radiere
Fisa de
inmatriculare
vizata in
casuta D
Cartea de
identitate a
vehiculului (CIV)
Contractul de v-c
in 3 exemplare
HG 85/2003
art 47,48 ;
OUG
195/2002 art
18
Include si certificatul de
radiere
Act de identitate
original + copie
Certificatul de
inmatriculare
Placutele de
inmatriculare
6
Vnztor/Cumprtor
Inmanarea
actelor catre
cumparator
Dupa caz
Cartea de
identitate a
vehiculului (CIV)
Fisa de
inmatriculare
33
Contractul de v-c
in 2 exemplare
Proces
Verbal de
scoatere din
evidenta
Certificatul de
radiere
7
Administratia
financiara/Primarii
Scoaterea din
evidenta fiscala
Serviciul de inmatriculari
Solicitare
autorizatie de
circulatie
provizorie
L 571/2003
Declararie de
scoatere din
evidenta fiscala
Cerere de
autorizatie de
circulatie
provizorie
Plata
contravalorii
formularului
de autorizaie
de circulaie
provizorie
Plata plcilor
de
nmatriculare
provizorii
Asigurare
RCA (copie)
34
OUG
195/2002 art
13 ali 2; HG
85/2003 art
38
Autorizatia de
circulatie
provizorie
Placutele cu
numere
provizorii
Formularul de declaratie de
scoatere din evidenta fiscala
se distribuie gratuit la sediul
administratiilor
financiare/primariilor
Autorizatia de circultatie
provizorie este valabila 30 de
zile. Solicitarea se face numa
in cazul in care cumparatoru
doreste sa circule cu vehiculu
pana la momentul
inmatricularii
130.000 lei
n beneficiul RAPPS
320.000 lei
La bugetul de Stat.
Contravaloarea placutelor de
inmatriculare provizorii. De
restituit in termen de 45 de zil
pentru a recupera 240.000 de
lei.
HG 85/2003
art 43 alin
4,6
L 136/1995,
Contract de
vanzarecumparare
(copie)
Act de
identitate
Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV) -copie
Fisa de
inmatriculare
(copie)
RAR
Identification
vehiculului
HG 85/2003
art 33
Nota de
indentificare/
Certificat de
autenticitate
HG 85 art 33
lit l;
OG
78/2000 art
13
Vehicul
10
Administratia
financiara/Primarii
Completarea
declaratiei de
impunere
Act de
identitate
35
Proces verbal
de impunere
L 571/2003
Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV)
Fisa de
inmatriculare
contractul de
v-c
Plata taxei "auto"
= taxa pe
mijloacele de
transport
11
12
Fisa de
inmatriculare
vizata in
rubrica C
Chitanta
In functie de
capacitatea
cilindrica a
autovehiculului.
Cod fiscal,
L 571/2003
Plata taxei
inmatriculare
487.000 lei
La bugetul de Stat.
Plata
contravalorii
certificatului de
inmatriculare
290.000 lei
In beneficiul RAPPS
Trezorerie/CEC
Serviciul de inmatriculari
Depunerea
dosarului pentru
inmatricularea
definitiva
Fisa de
inmatriculare
vizata in rubrica C
240.000 lei
pentru numere
la rand
HG 85/2003
art 33
arhiva
490.000 lei
pentru numere
preferentiale
Cererea de
inmatriculare
Factura copie +
original
Cartea de
identitate a
vehiculului copie +
original
Copie dupa actul
de identitate al
proprietarului
arhiva
arhiva (copie)
arhiva (copia)
arhiva
36
Chitantele ce
atesta plata taxelor
efectuate privind
inmatricularea
arhiva (originalele)
Declaratia vamala
legalizata- in cazul
masiniilor
importate
13
Serviciul de inmatriculari
Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV)
Inmatriculare
definitiva in
urmatoarele zile
Certificatul de
inmatriculare
Placutele cu
numere
definitive
14
Fixare placilor
37
38
Organizarea serviciilor de nmatriculare din prefecturi (ghieu unic pentru plata taxelor);
Aspecte materiale: spaii, material birotic;
Aspecte umane: resurse umane competente, formate, remuneraia, efectivele necesare;
39
3. Reprezentanii societii civile (APC, ACR) sunt invitai s participe la toate grupurile de lucru iar
instituiilor care doresc s se asocieze tuturor sau mai multor grupuri de lucru, sunt invitate s o fac.
4. n funcie de activitatea celor patru grupuri de lucru, Comitetul de Pilotaj se va reuni pentru a
treia oar pentru analizarea unor noi propuneri.
Not cu privire la realizarea sistemului informatic integrat
Pentru realizarea sistemului de informaii integrat s-au cules date de la actorii implicai n
procesul de simplificare a procedurii de nmatriculare a vehiculelor, n vederea corelrii bazelor de date
deinute de instituiile implicate i s-a studiat posibilitatea realizrii unei analize a costurilor care ar
trebui prevzute ntr-o linie bugetar pentru anul viitor.
Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei a realizat un proiect IT (Portal pentru
nmatricularea autovehiculelor on-line), care a avut ca obiectiv creterea gradului de accesibilitate a
informaiilor disponibile on-line cu privire la nmatricularea sau radierea autoturismelor i asigurarea
de consultan rapid, eficient privind procedurile ce trebuiau urmate n vederea nmatriculrii
autovehiculelor.
Instituiile care urmau s fie implicate n acest proiect sunt prezentate n schema 1.
Proiectul s-a limitat doar la o parte din actorii implicai n procesul de nmatriculare i numai pentru
nmatricularea autoturismelor deinute de ctre persoanele juridice.
Realizarea proiectului s-a fcut prin achiziie public, firma ctigtoare n urma licitaiei
asigurnd service-ul i actualizarea datelor.
Costurile pentru realizarea acestui proiect s-au ridicat, la nivelul lunii iulie 2004, la 1,4 miliarde
lei (suma actualizat, cu un indice de inflaie de 12,5% pentru anul 2004 i cu 4,1% pentru primul
semestru din anul 2005, se ridic la 1,6 miliarde lei).
Acest portal a fost o prim ncercare de realizare a unui sistem integrat de informaii, privind
procedura de nmatriculare, ns este departe de ceea ce se dorete.
40
Schema 1
41
nmatriculare a vehiculelor. RAR are deja acces la baza de date referitoare la evidena vehiculelor
nmatriculate n ar sau n strintate, conform O.G. nr. 78/2000 cu modificrile i completrile
ulterioare.
Direcia regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor, prin intermediul Regiei
Autonome Administraia Patrimoniului i Protocolului de Stat (RAAPPS), colaboreaz cu o firm
canadian de asisten IT - Canadian Bank Note Company Limited -CBN (www.cbnco.com). Firma
canadian asigur n prezent asistena tehnic pentru sistemul informatic al Direciei regim permise de
conducere i nmatriculare a vehiculelor, la nivel de soft, service, adugri de date i actualizri,
instruire resurse umane etc.
Societile de asigurare (prin Comisia de Supraveghere a Asigurrilor) se integreaz n acest
sistem informatic gestionat de Direcia regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor,
conform Legii nr. 172 din 14 mai 2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 136/1995 privind
asigurrile i reasigurrile n Romnia .
Art. II din Legea nr. 172/2004 prevede ca, n termen de un an de la data intrrii n vigoare a legi,
Comisia de Supraveghere a Asigurrilor i Ministerul Administraiei i Internelor s creeze o baza
unic de date la nivel naional, care s cuprind informaii privind ncheierea asigurrilor obligatorii de
rspundere civil pentru pagube produse terilor prin accidente de autovehicule, att pe teritoriul
Romniei, ct i n afara teritoriului acesteia.
Baza de date are ca obiect identificarea autovehiculelor care nu au ncheiat asigurarea de
rspundere civil pentru pagube produse terilor prin accidente de autovehicule, identificarea
asiguratorului la care a fost contractat asigurarea obligatorie pentru autovehiculele implicate n
accidente i stocarea altor informaii necesare reglementrii i controlului acestei asigurri.
Exist, de asemenea, un act adiional la contractul ncheiat ntre Regia Autonom Administraia
Patrimoniului i Protocolului de Stat (RAAPPS) i Direcia regim permise de conducere i
nmatriculare a vehiculelor, pentru integrarea n sistemul informatic a dealeri-lor (reprezentai de
Asociaia Productorilor i Importatorilor de Automobile - APIA i Uniunea Naional a Societilor de
Leasing din Romnia - UNSLR). Urmeaz s fie semnat un protocol ntre Direcia regim permise de
conducere i nmatriculare a vehiculelor i cele dou asociaii ale dealerilor, APIA i UNSLR.
Direcia regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor s-a artat interesat s
integreze, prin acelai mod de finanare, att baza de date gestionat de Autoritatea Naional a
Vmilor, ct i anumite date din baza informatizat a Oficiului Naional al Registrului Comerului
ONRC (n ceea ce privete societile comerciale care se afl n lichidare i dein n patrimoniu bunuri
mobile auto).
Autoritatea Naional a Vmilor lucreaz pe programul IT ASICUDA, n care sunt introduse
declaraiile vamale pentru persoane juridice, nefiind gestionat o eviden informatizat i pentru
persoane fizice. n anul 2003 s-a ncercat implementarea unui modul informatic pentru vmuirea
informatizat prin chitane a bunurilor persoanelor fizice, cu un efort logistic i financiar care s-a ridicat
la suma de 400.000 Euro, ns acesta nu a fost integrat. 10% din totalul vmilor din Romnia nu sunt
conectate la sistemul informatic gestionat n acest moment de ctre Autoritatea Naional a Vmilor.
De asemenea, exist posibilitatea (din punct de vedere tehnic i logistic) a ncasrii taxelor asupra
mijloacelor de transport i virarea acestora ctre Direciile de Taxe i Impozite Locale (Direciile de
Finane Publice Locale), din subordinea Consiliilor Locale. Acest lucru se va putea realiza prin
transmiterea cuantumului taxei asupra mijloacelor de transport (n funcie de capacitatea cilindric), de
ctre Direciile de Taxe i Impozite Locale (Direciile de Finane Publice Locale), ctre Direcia regim
permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor.
Direcia regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor, structur/unitate subordonat
Ministerului Administraiei i Internelor poate gestiona acest sistem integrat de informaii (soft,
ntreinere, actualizri, mentenan, instruire resurse umane etc.) cu costuri minime. Firm canadian de
42
asisten - Canadian Bank Note Company Limited- CBN (www.cbnco.com) va asigura realizarea
acestui sistem informatic, la nivel de soft, mentenan, instruire resurse umane etc.
Direcia regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor realizeaz acest sistem
integrat de informaii cu sprijinul CBN, prin intermediul RAAPPS, finanarea fiind asigurat din
contravaloarea certificatului de nmatriculare.
Pentru a susine acest sistem integrat de informaii, Ministerul Administraiei i Internelor ar
trebui s suporte o serie de cheltuieli legate de suplimentarea numrului de personal (cu pn la 50
persoane) sau redistribuirea unor resurse umane din cadrul MAI i dotarea cu computere performante.
Acest lucru este necesar i pentru a putea fi ncasate toate taxele (inclusiv taxa asupra mijloacelor de
transport), distribuirea sumelor urmnd a fi fcut ulterior ctre toate instituiile implicate.
Acest sistem integrat de informaii poate fi prefigurat n urmtoarea schem, din punct de vedere
al bazelor de date ce urmeaz a fi integrate i al instituiilor care trebuie s colaboreze n acest sens.
43
6
7
8
9
da
nu
nici o opinie
Ai primit suficiente informaii la ghieu ?
da
nu
Cte zile a durat pn ai obinut nmatricularea definitiv?
1 - 5 zile
6 -10 zile
11 - 20 zile
mai mult de 21 jours
Suntei aici pentru a rezolva o problem proprie sau
problem proprie
reprezint pe cineva
reprezentai pe altcineva ?
Informaiile cu privire la programul de lucru al ghieelor sunt da
suficiente?
nu
nici o opinie
Cldirea n care v gsii vi se pare primitoare ?
da
nu
nici o opinie
Ai fost bine informat cu privire la lista de documente
da
necesare nmatriculrii vehicului dumneavoastr?
nu
nici o opinie
44
Modelul Bihor
Implementarea modulului de desfurare a activitii de primire i eliberare a documentelor din
cadrul serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor simple, i la nivelul
serviciilor publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculri vehicule. Prezentarea
serviciului din Bihor pe site-ul http://modernizare.mai.gov.ro
Identificarea unor spaii adecvate funcionrii serviciilor de nmatriculri precum i efectuarea
demersurilor necesare obinerii lor (eforturile conjugate ale prefecturilor i ale Direciei regim
permise i nmatriculri vehicule)
Utilizarea raporturilor de productivitate pentru msurarea progreselor realizate dup aplicarea
noilor proceduri i a noilor tehnologii.
Analiza rezultatelor sondajului privind gradul de satisfacie al cetenilor, n relaia cu serviciile
publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculri vehicule (chestionare ce au
fost distribuite serviciilor publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculri
vehicule din toat ara, sunt n curs de centralizare).
Sinteza discuiilor purtate n cadrul ntlnirii specifice pe tema ncasrii taxei pe mijloacele de
transport de ctre serviciul public comunitar regim permise de conducere i nmatriculri
vehicule.
Toate demersurile necesare nmatriculrii trebuie s se deruleze la ghieul Serviciilor publice
comunitare regim permise de conducere i nmatriculri vehicule.
Pentru a se putea plti toate taxele i tarifele o singur dat, la un singur ghieu n cadrul
Serviciilor publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculri vehicule, este necesar:
s fie emis un formular tip, care s cuprind cererea de nmatriculare i declaraia fiscal, astfel
n momentul n care se solicit nmatricularea vehiculului, s se completeze att cererea de
nmatriculare ct i declaraia fiscal;
declaraia fiscal i actul care dovedete plata taxei pe mijloacele de transport s ajung la
Direcia Finanelor Publice Locale;
taxa pe mijloacele de transport trebuie s fie perceput nu doar de la cei care circul, ci de la toi
46
47
drumurile publice, ele se vor putea face n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a legii de aprobare
a Ordonanei de Urgena nr.195 din 2002.
Sinteza discuiilor purtate n cadrul reuniunii grupului de lucru pentru realizarea ghidului de
proceduri
Ghidul va cuprinde noua procedur modificat, in cuprinsul sau fiecare etapa din cadrul procesului
de inmatriculare, urmnd a fi clar definit.
Finalizarea ghidului se va face dup modificarea legislaiei, termenul preconizat fiind iunie 2006.
Realizarea lui la jumtatea anului viitor se datoreaz faptului c legea de aprobare a OUG
195/2002 urmeaz s intre n vigoare n termen de ase luni de la votarea ei de ctre Parlament, fapt
care estimm a se produce pna la finele acestui an. Proiectul de modificare a HG 85/2003 va fi naintat
spre aprobare pna la expirarea respectivului termen de ase luni.
Se estimeaz un necesar de aproximativ 300 exemplare, (fiecare avnd circa 200 pagini), care
urmeaz a fi distribuit serviciilor publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculri
vehicule din ntreaga ar.
Minuta Comitetului de Pilotaj III
Validarea minutei reuniunii anterioare i prezentarea activitilor desfurate de ctre cele patru
grupuri de lucru.
Dezbaterii pe tema meninerii certificatului de autenticitate pn la data aderrii la Uniune
European.
Reprezentantul Registrului Auto Romn a dorit s precizeze care au fost motivele pentru care a
fost pstrat procedura de certificare a autenticitii pn la aderarea la Uniunea European, el insistnd
asupra numrului mare de vehicule n cazul crora s-a constat c figurau aceleai serii, la anumite piese.
Activitatea de verificare nu este una oarecare. Deoarece vehiculele aflate n circulaie sunt foarte vechi,
Registrului Auto Romn trebuie s asigure securitatea traficului rutier.
Conform statisticilor, tendina este de cretere a parcului auto cu maini second-hand importate i
deci ele trebuie verificate pentru a nu avea ulterior probleme.
Asemenea tuturor i Registrul Auto Romn dorete simplificarea proceduri de nmatriculare, acest
lucru dovedindu-l timpii de ateptare care s-au redus considerabil, precum i renunarea la o serie de
copii dup anumite documente.
n curnd, Registrului Auto Romn va demara mpreuna cu Direcia Regim Permise de Conducere
i nmatriculri Vehicule, un proiect pilot prin care se urmrete reunirea ntr-o singur locaie, att a
Registrului Auto Romn (controlul tehnic, procedura de autentificare etc) , Serviciul public comunitar
regim permise de conducere i nmatriculri vehicule, Asigurrile, Direciile de Taxe i Impozite
(Bucureti). De asemenea suntem de acord cu principiul ca toate plile s se fac la un singur ghieu, o
singur dat.
48
49
51
UCRAP
Unitatea Centrala pentru Reforma Administratiei Publice
Persoane de contact:
Ionu Vasilca, manager public - coordonator
ionut.vasilca@mai.gov.ro
Violeta Vla, expert
violeta.vlas@mai.gov.ro
Andrei Lixandru, manager public
andrei.lixandru@mai.gov.ro
Tel: 303 70 80 int. 11152
Fax: 310 35 62
52