Sunteți pe pagina 1din 52

Ministerul Administraiei

i Internelor

Unitatea Central pentru


Reforma Administraiei Publice

Ghid metodologic de
simplificare a procedurilor
administrative

O nou cultur administrativ

Cuvnt nainte
Compartimentul simplificare din Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice a
ncercat s strng experiena sa n sperana c ea va fi folositoare celor care doresc s simplifice o
anumit procedur administrativ. Putem spune c atunci cnd am demarat primul proces de
simplificare administrativ nu tiam prea bine cum s procedm, nici cea ce ne ateapt ,,dup i
nici dac sucesul va fi garantat. Am sperat i rezultatele nu au ntrziat s apar.
Pentru c prea mult sau prea puin informaie poate fi uneori duntoare am ncercat s
inserm n acest document doar ceea este relevant i util.
Acest ghid este o premier n administraia romneasc i sperm s se constituie ntr-un
instrument util n modernizarea administraiei publice. Fiind o noutate este posibil ca anumite
chestiuni s necesite mbuntiri, corecturi ...etc care vor fi putea aduse ulterior.
Studiul de caz prezentat cuprinde modul n care s-a derulat proiectul privind procedura de
simplificare a nmatriculrii vehiculelor. ncepand cu 1 decembrie 2006, data de intrare n vigoare a
Ordonanei de Urgen nr 63/2006 publicat n Monitorul Oficial nr 792 din 20.09.2006, solicitanii
permiselor de comducere i a certificatelor de nmatriculare vor beneficia de un serviciu rapid, mai
sigur, mai simplu, mai performant.
Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice va oferi sprijin i consultan
pentru toi cei care vor dori s demareze un proiect de simplificare.
Ateptm propunerile i sugestiile dumneavoastr asigurndu-v de tot sprijinul
compartimentului de simplificare administrativ.
Compartimentul simplificare administrativ

Ghid metodologic de simplificare a procedurilor administrative


I.
II.
III.

Introducere
Ce este simplificarea administrativ
Abordarea proiectului
1. Organisme
1.1. Comitetul de Coordonare
1.1.1. Componena
1.1.2. Rolul
1.1.3. Modul de funcionare
1.2. Grupurile de lucru
1.2.1. Structura
1.2.2. Rolul
1.2.3. Modul de funcionare
1.3. eful de proiect
1.3.1. Rolul
1.3.2. Activiti
2. Etapele de desfurare
2.1 Fia Planul de aciune
2.1.a. Etape
2.1.b. Modul de elaborare a planului de aciune
2.1.c. Prezentarea planului de aciune
2.1.1. Fi analiz juridic
2.1.2. Fi analiz procedur
2.1.3. Fi analiz financiar/fiscal
2.2. Fi monitorizare proiect
2.3. Fi evaluare proiect
IV.
Studiu de caz - Simplificarea procedurii de nmatriculare a vehiculelor
Fia Proiect - care cuprinde obiectivul general, obiectivele specifice i metoda de lucru
propus.
Membrii Comitetului de Pilotaj
Fia grupului de lucru pe probleme juridice
Fia grupului de lucru pe probleme financiar/fiscale
Fia grupului de lucru pe probleme de proceduri
Propuneri de simplificare a procedurii de nmatriculare a vehiculelor, rezultate n urma
analizei efectuate de ctre cele trei Grupuri de lucru
Tabel cu procedura nmatriculrii pentru vehiculele noi
Tabel cu procedura nmatriculrii pentru vehiculele second-hand
Agenda Comitetului de Pilotaj II
Minuta Comitetului de Pilotaj II
Not cu privire la realizarea sistemului informatic integrat
Chestionar pentru msurarea gradului de satisfacie al cetenilor, privind serviciile oferite de
ctre Serviciile Publice Comunitare Regim Permise de conducere i nmatriculri Vehicule
Sinteza discuiilor purtate n cadrul reuniunii celor patru grupuri de lucru
3

V. Raportul grupului de lucru interministerial asupra calitii reglementrii: Raportul


Mandelkern
I.
Introducere
Necesitatea unei administraii moderne la standarde europene, se resimte att la nivelul
ceteanului, ct i la nivelul instituiilor care presteaz servicii publice. n procesul de schimbare a
administraiei publice, simplificarea administrativ constituie un demers fundamental pentru
modernizarea i reformarea administraiei. Prin aceasta, ar putea fi restaurat ncrederea ceteanului
n administraie.
Reprezint o certitudine faptul c procedurile complicate, circuitele lungi i sinuoase ale
documentelor, prelungirea termenelor de rezolvare a unui demers i multitudinea de formulare
solicitate, scad productivitatea att pentru administraie ct i pentru cetean. n plus,
complexitatea circuitului administrativ, ncurajeaz corupia cotidian, de care se lovete fiecare
cetean.
Departe de a reprezenta o fatalitate, birocraia i complicaiile la care aceasta d natere, sunt
deficiene care pot fi remediate, dac modalitatea de abordare a aciunilor administrative se va
schimba. Acest lucru se va traduce n noi metode de lucru, simplificnd astfel procedurile
administrative.
II.

Ce este simplificarea administrativ ?

simplificarea procesului, procedurilor, circuitelor i demersurilor administrative, prin


suprimarea procedurilor redundante;
reducerea numrului de formulare administrative cerute utilizatorilor serviciilor publice (este
vorba de formulare completate de ctre solicitant, obligaii de nregistrare i de aprobare,
documente de restituit sau de pstrat etc);
mbuntirea organizrii muncii i desfurrii diferitelor activitii n cadrul structurilor
administrative;
ameliorarea calitii textelor juridice, actelor normative i reglementrilor, care acoper un
anumit domeniu pentru a le face ct mai accesibile, mai comprehensibile, att pentru cei care le
aplic ct i pentru cei crora li se aplic.

Obiectivele simplificrii administrative


Odat definit conceptul de simplificare administrativ, trebuie precizate i obiectivele acesteia.
Simplificarea tinde s realizeze dou obiective principale :
1.
s faciliteze viaa cotidian a beneficiarilor serviciilor publice (cetenilor i ntreprinztorilor
privai), favoriznd comunicarea lor cu administraia. Acest lucru semnific att reducerea
numrului de demersuri, ct i reducerea timpului alocat respectivei cereri.
2.
s reduc costurile pentru beneficiarii serviciilor publice i pentru administraie, acest fapt
favoriznd activitatea agenilor economici, ceea ce va avea ca rezultat final dezvoltarea
economic a rii.

Factorii de succes pentru o simplificare administrativ reuit


Studii de specialitate i recomandri ale UE n materie de simplificare administrativ dezvluie
anumii factori cheie, indispensabili reduceri costurilor administrative n favoarea beneficiarilor
serviciilor publice :
- un angajament formal de sprijin din partea factorilor decizionali ;
- un parteneriat ntre toate prile implicate : autoriti politice, administraia public i societatea
civil ;
- o evaluare obiectiv a necesitilor de simplificare (necesitatea evalurii este att politic ct i
administrativ) ;
- o continuitate la nivelul funcionrii i abordrii ;
- o coordonare eficace la toate nivelurile de decizie ;
- un tratament obiectiv i nediscriminatoriu fa de problemele semnalate ;
Scopul ghidului
Acest ghid se dorete a fi un document de referin care s sprijine administraia public n
demersurile de reform i modernizare. Abordarea simplificrii preconizate n acest ghid se nscrie
ntr-un proces continuu de mbuntire a procedurilor administrative.
n acest sens, v oferim o culegere de informaii practice despre etapele simplificrii i responsabilii
acesteia. Scopul urmrit este de a sprijini instituiile administraiei publice n formularea,
planificarea, monitorizarea i evaluarea unei proceduri de simplificare.
Acest cadru metodologic, destinat oricrei instituii din administraia public, poate servi ca manual
de referin, oferind rspunsuri la ntrebrile funcionarilor nsrcinai cu elaborarea i
implementarea soluiilor de simplificare administrativ, rspunsuri care vizeaz:
Demersul de iniiere a unui proiect de simplificare;
Organismele care intervin n procesul de simplificare;
Aciunile i tipurile de masuri de adoptat;
Mijloacele de comunicare de folosit;
Detalierea fiecarei etape de simplificare;
Instrumentele i metodele ce pot fi adaptate in functie de specificul proiectului.
Ghidul vine n sprijinul efului de proiect, nsrcinat s coordoneze un proiect de simplificare, dar i
n sprijinul factorilor de decizie care doresc s schimbe o procedur sau modul de organizare a
activitii.
Ghidul este organizat n 4 capitole, 2 subcapitole, 6 pri, 11 subpri precum i un exemplu de
abordare al unui proiect de simplificare (simplificarea procedurii de nmatriculare a autovehiculelor)
iniiat i derulat sub coordonarea Unitii Centrale pentru Reforma Administraiei Publice.

III.

Abordarea proiectului

Abordarea din acest ghid nu este de a propune msuri de simplificare, ci de a schia ci de


simplificare. Demararea unui astfel de proiect trebuie apreciat de ctre fiecare instituie public,
aceasta fiind cea mai n msura s propun msuri adecvate pentru a simplifica propriile proceduri.
Accentul aadar, se pune pe cum s se deruleze o astfel de operaie de simplificare.
5

Derularea unui proiect de simplificare trebuie s corespund regulior generale de conduit a


proiectelor. Aceasta metod pe care o avem n vedere v este prezentat sub forma unor instrumente
practice de lucru, fie detaliate care corespund fiecrei etape. Nucleul acestei lucrri este structurat
pe doua componente :
1.
2.

Organismele implicate
Etapele de desfurare

1. Organisme
- Comitetul de Coordonare
- Grupurile de lucru
- eful de proiect

1.1. Comitetul de Coordonare


Angajarea rspunderii se face la cel mai nalt nivel de decizie, atunci cnd proiectul este n
parteneriat. Formula de Comitet de Coordonare este aleas pentru a da o mai mare greutate
propunerilor care se vor lua n cadrul su. Forul decizional are rolul de a direciona i coordona
ntregul proiect de simplificare.
1.1.1. Componena
reunete toate prile implicate;
factori de decizie din cadrul ministerelor de resort (minitri, secretari de stat, directori) ;
factori de decizie de la nivelul administraiei publice deconcentrate i locale (prefect,
subprefect, preedinte Consiliu Judeean);
conductorii instituiilor implicate direct sau indirect;
reprezentanii autoritii locale;
reprezentanii societii civile.

1.1.2. Rolul
instana de decizie suprem a proiectului;
organ deliberativ;
dupa examinarea propunerilor i recomandrilor grupurilor de lucru, decide de o manier
independent asupra continurii proiectului;
definete orientrile generale i organizarea;
urmrete activitatea grupurilor de lucru;
decide ajustrile de parcurs, n funcie de dificultile ntmpinate ;
confirm desemnarea efului de proiect.

1.1.3. Modul de funcionare


- este prezidat de ctre conductorul instituiei coordonatoare care desemneaz eful de proiect i
care conduce dezbaterile, modereaz discuiile;
- se reunete trimestrial sau ori de cte ori este nevoie;
- valideaz minuta reuniunii precedente;
- stabilete urmtoarea reuniune.

1.2 Grupurile de lucru


Grupul de lucru reprezint un instrument de lucru consultativ de pregtire a lucrrilor Comitetului
de Coordonare. Constituie o platform de reflexie i de concertare a tuturor punctelor de vedere.
Este necesar s se creeze condiii optime pentru un dialog asupra unor puncte precise, pentru
acceptarea unanim a prioritilor i a direciilor de urmat, o nelegere mutual/reciproc astfel nct
aceste aspecte s contribuie la realizarea unei voine comune de mbuntire a cadrului
administrativ.
1.2.1. Structura trebuie sa conin dup caz:
- grup de lucru pe probleme de procedur;
- grup de lucru juridic;
- grup de lucru privind aspectele financiare;
- grup de lucru privind resursele umane;
n funcie de obiectul simplificrii pot fi create i alte grupuri de lucru (ex: grup pe probleme de
tehnologie a informaiei)
Componena:
- reprezentanii structurilor private interesate de simplificarea procedurii respective;
- reprezentanii instituiilor implicate direct i indirect n respectiva procedur;
- reprezentanii societii civile;
- reprezentanii autoritiilor locale;
- juriti, experi n domeniu.
1.2.2. Rolul
- organism consultativ fr putere de decizie;
- furnizeaz coordonare i expertiz ntr-un domeniu dat;
- efectueaz o analiz amnunit a normelor i practicilor curente pentru a putea formula
propuneri i recomandri care s duc la remedierea situaiei;
- stabilirea regulilor/principiilor ce trebuie respectate pe parcursul desfurrii proiectului;
- clarificarea punctelor de vedere divergente;
- analizarea situaiei existente n funcie de specificitaea fiecrui grup;
- rspunde comentariilor prilor interesate.
1.2.3. Modul de funcionare
- se reunete periodic sau ori de cte ori este nevoie la propunerea efului de proiect;
- analizeaz problematica din domeniu i emite propuneri;
- deciziile se iau prin consens;
7

1.3 eful de proiect


Este responsabil de stadiul de dezvoltare a proiectului. Prin atitudine i comportament, eful de
proiect trebuie s inspire ncredere responsabililor. Trebuie de asemenea s demonstreze integritate,
deschidere, disponibilitate, fermitate, coeren n luarea deciziilor.
1.3.1. Rolul
eful de proiect intervine n mod specific n faza de elaborare a proiectului.
n funcie de complexitatea proiectului poate avea asisteni. Interfa i punct de legtur ntre toi
factorii implicai (nivelul de decizie i cel de execuie), eful de proiect reprezint garantul evoluiei
pozitive a proiectului i a respectrii termenelor.
eful de proiect cunoate n orice moment situaia proiectului cu privire la:
- respectarea termenelor;
- respectarea obiectivului;
- situaia financiar.
Pentru aceasta el trebuie s se informeze cu privire la toate aspectele care interfereaz asupra
desfurrii proiectului:
- organizeaz reuniuni de coordonare i sintez cu parile implicate;
- evalueaza stadiul de evoluie al proiectului;
- analizeaz dificultile ntlnite i ia msurile necesare pentru a le depi.
Responsabiliti:
- este resonsabil de avansarea proiectului i de coordonarea diferitelor interveni;
- pregtete i coordoneaz reuniunea Comitetului de Coordonare;
- menine legtura ntre forul de decizie i cel de execuie;
- anim, coordoneaz diferitele etape ale proiectului;
- coordoneaz studiile realizate de diferitele pri implicate n proiect.
1.3.2. Activiti
- face propuneri cu privire la structura, componena grupurilor de lucru care urmeaz s fie
constituite;
- identific instituiile administrative implicate direct sau indirect n procedur;
- organizeaz reuniunile grupurilor de lucru i Comitetului de Coordonare;
- asigur redactarea minutelor reuniunilor tuturor grupurilor de lucru i Comitetului de
Coordonare;
- raporteaz periodic Comitetului de Coordonare propunerile grupurilor de lucru;
- informeaz periodic Comitetul de Coordonare cu privire la stadiul proiectului;
- stabilete agenda de lucru i ordinea de zi a tuturor edinelor;
- conduce dezbaterile grupurilor de lucru;
- analizez i sintetizez punctele de vedere n discuie;
- solicit un acord explicit din partea preedintelui Comitetului de Coordonare cu privire la
demersurile preconizate;
- realizeaz studii i diverse alte aciuni;
- n cadrul primei reuniuni a forului decizional, Comitetul de Coordonare, prezint o not care va
cuprinde structura demersului i planul de aciune pentru atingerea obiectivelor stabilite.

2. Etapele de desfurare
Pentru a facilita demersurile dumneavoastr n desfurarea unui astfel de proiect, v prezentm n
continuare, sub forma de fie, fiecare etap care trebuie parcurs. Cea mai complex dintre etape
este Fia Planul de aciune. n cadrul acestei etape, trebuie parcuri mai muli pai care v sunt
prezentai sub forma unor fie corespunztoare fazei de identificare i formulare a problemei. Aceste
fie sunt: Fi analiz juridic, Fi analiz procedur, Fi analiz financiar/fiscal i nu
ultimul rnd planul de aciuni.
Pe perioada implementrii proiectului de simplificare se deruleaz permanent aciunea de
monitorizare a activitilor desfurate. Detaliile acestei etape v sunt prezentate succint n cadrul
fiei monitorizare proiect.
Pentru o examinare sistematic a impactului procedurii de simplificare este necesar evaluarea
proiectului. Acest aspect este tratat n cadrul Fiei evaluare proiect.

2.1 Fia Planul de aciune


2.1.a. Etape
Elaborarea planului de aciune trebuie s in cont de anumite condiii obligatorii ce trebuie
respectate, astfel nct procesul de simplificare s aib un efect durabil (cunoaterea ateptrilor
cetenilor prin recurgerea la un sondaj de opinie realizat de ctre un institut de sondaj independent,
acceptarea unei mari liberti de exprimare i de critic n cadrul echipei, introducerea de bune
practici, concentrarea asupra unei comunicri eficiente prin ncredinarea ei n responsabilitatea unui
profesionist n comunicare).
Pentru identificarea celor mai adecvate soluii este necesar a fi ntocmit n prealabil o analiz
diagnostic a situaiei existente:
prezentarea obiectivului i a situaiei la care se dorete s se ajung;
prezentarea avantajelor i dezavantajelor implementrii acestui proiect;
analiza juridic a textelor care reglementeaz respectiva procedur: sinteza regulilor i
principiilor care coordoneaza respectivul proces;
consultarea instituiilor implicate n procedura respectiv;
confruntarea realitii trit de ctre cetean cu procedura descris n textele legale;
capacitatea administrativ a respectivelor servicii n raport cu necesitile;
- care sunt resursele umane;
- care sunt resursele financiare;
- care este nivelul de pregtire al funcionarilor;
- care sunt nevoile i posibilitile de formare ale personalului;
2.1.b. Modul de elaborare a planului de aciune
Planul de aciune trebuie s ofere repere explicite i precise fiecrui actor implicat. El poate fi
realizat dup urmtorul model innd cont n funcie de specificitatea proiectului:
obiectivele care trebuie s fie SMART:
> S specific - furnizeaza informatii despre caracteristicile specifice unui
anumit obiectiv;
> M msurabile cantitative (creterea gradului de satisfacie cu x%) sau calitative
(funcionari publici formai);
> A de atins - dei suprasolicit capacitatea personalului, ele trebuie s se nscrie n
puterea instituiei;
> R realiste s se ncadreze n sfera instituiei;
> T cu termen - s poat fi implementate ntr-un interval de timp stabilit.
de preferat s fie realizat sub forma unui tabel, care s conin durata fiecrei etape, ordinea
n care se deruleaz, aciunile care pot fi conduse n paralel, etape decizionale i de validare;
detalierea fiecrei aciuni;
resursele necesare (umane, financiare, materiale, de timp) i alocarea lor.
2.1.c. Prezentarea planului de aciune
Obiectiv

Activiti Rezultate Indicatori


Resurse
Resurse
ateptate de
financiare umane
performan
10

Termene

Responsabili

2.1.1. Fi analiz juridic


2.1.1.1 Obiectiv:
Const n analizarea sistemului juridic actual i formularea de recomandri care s favorizeze
reducerea i clarificarea reglementrilor din domeniul respectiv cu respectarea constrngerilor
bugetare.
2 .1.1.2 Activiti:
- Identificarea de o manier exhaustiv a tuturor actelor normative, la toate nivelurile, care se aplic
n domeniul respectiv;
- Analiza textelor se face urmrindu-se:
ce se permite i ce este interzis;
care sunt autoritile responsabile;
care sunt termenele prevzute de lege;
care sunt punctele nevralgice;
cerinele europene cu privire la domeniul respectiv.
- O sintez a ceea ce este prevzut n actele normative;
- Un tablou detaliat, etap cu etap, n ordine cronologic, a procedurii descris n textul de lege;
- Identificarea etapelor ce par inutile;
- Identificarea aspectelor care nu sunt reglementate n mod clar;
- Identificarea redundanelor i/sau neconcordanelor ntre actele normative;
- Identificarea aspectelor care nu sunt reglementate prin lege, ci prin norme de aplicare,
instruciuni, norme, decizii etc.
2.1.1.3 Prile implicate:
-

Constituie misiunea grupului de lucru pe probleme juridice.

11

2.1.2. Fi analiz procedur


1 Obiectiv:
Analizeaz procedura existent i propune soluii n vederea optimizrii i operaionalizrii
respectivului proces.
2 Activiti:
- Prezentarea obiectivului i a situaiei la care se dorete s se ajung;
- Elaborarea unui tabel de ctre funcionarii responsabili de procedur n cadrul instituiilor
implicate n acest proces:
o Responsabilitile fiecrei instituii;
o Modalitile de punere n aplicare a procedurii;
o Actele normative care corespund etapei respective;
- Interogarea tuturor actorilor implicai ( Nu sunt suficiente rspunsuri de genul aa scrie n lege);
3 Prile implicate:
-

Constituie misiunea grupului de lucru pe probleme de procedur.

12

2.1.3. Fi analiz financiar/fiscal


1 Obiectiv:
-

Const n analizarea dispoziiilor actuale referitoare la implicaiile financiar fiscale i


identificarea de soluii care s faciliteze aceste demersuri.

2 Activiti:
- Identificarea tuturor actelor normative, la toate nivelurile, care se aplic n domeniul respectiv;
- Specificarea taxelor si impozitelor ce corespund fiecrei etape din cadrul procedurii i actele
normative care le prevd;
- Identificarea soluiilor care s ajute la o mai bun colectare a taxelor i impozitelor locale;
- Gsirea de soluii prin care s se vin n sprijinul cetenilor;
- Identificarea circuitelor financiar-bancare;
- ncheierea de protocoale ntre instituiile implicate.
3 Prile implicate:
- Poate constituie misiunea grupului de lucru pe probleme financiar/fiscale.

13

2.2. Fi monitorizare proiect


1. Obiectiv:
Verificarea permanent a derulrii proiectului, cu privire la termene i rezultate.
2. Activiti:
Prezentarea propunerilor de simplificare Comitetului de Coordonare n vederea validrii asupra
evoluiei proiectului;
Raportarea periodic privind stadiul, etapele i termenele de realizare a proiectului ctre
Comitetul de Coordonare;
Realizarea de sondaje de opinie, chestionare, interviuri i alte metode de cercetare social pentru
a evalua impactul demersului;
Informarea prilor implicate asupra evoluiei, rezultatelor i impactului proiectului;
Schimb de informaii asupra dificultilor ntlnite i eventualele disfuncii;
formularea de propuneri privind aciunile corective necesare;
ndrumarea permanent a prilor implicate, pentru a depi dificultile ntlnite. Pentru aceasta
este nevoie de :
1. creterea gradului de implicare / responsabilizarea a factorilor
decizionali ;
2. mbuntirea procesului de instruire a personalului
3. favorizarea schimburilor de bune practici i mutualizarea experienelor.
Pe parcursul derulrii proiectului trebuie create condiiile n vederea asigurrii permanente a
sprijinului politic.
3 Prile implicate:
ef de proiect

14

2.3. Fi evaluare proiect


1. Obiectiv:
Evaluarea trebuie fcut raportnd rezultatele obinute la obiectivele propuse, pentru a
verifica dac aciunile realizate se ridic la nivelul ateptrilor. Evaluarea trebuie s aib drept int
mbuntirea aciunilor i deciziilor adoptate.
2. Activiti:

Urmrirea i corectarea eventualelor deficiene;


Identificarea cauzelor care au condus la disfuncii n vederea corectrii;
Evaluarea trebuie s fie :
1. participativ, adic s asocieze prile implicate mai ales prin intermediul
Comitetului de Coordonare;
2. pluralist, s permit exprimarea liber a tuturor punctelor de vedere;
3. transparent, s permit difuzarea rezultatelor care favorizeaz o contientizare a
progreselor realizate i a mbuntirilor ce urmeaz a fi aduse.

Valorificarea rezultatelor poate s se fac prin :


1. interpretarea indicatorilor de performan.
2. prin intermediul unui buletin intern, mass-media, participare la conferine, seminarii.
3. Prile implicate:
Organisme independente publice sau private.

15

IV. Studiu de caz


Simplificarea procedurii de nmatriculare a vehiculelor
Acest proiect iniiat i desfurat sub coordonarea Unitii Centrale pentru Reforma
Administraiei Publice, a dorit s rspund unei nevoi acute de modernizare i mbuntire a
activitii prestate de ctre serviciile publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculri
vehicule. El s-a derulat respectnd paii menionai n ghid. Proiectul a fost finalizat i aprobat prin
OUG 63/2006 pentru modificarea i completarea OUG 195/2002 privind circulaia pe drumurile
publice, care va intra n vigoare la data 1 decembrie 2006. n continuare sunt prezentate n ordine
cronologic, fiele de proiect i alte materiale elaborate cu prilejul procesului de simplificare.

Fia Proiect - care cuprinde obiectivul general, obiectivele specifice i metoda de


lucru propus.
Membrii Comitetului de Pilotaj.
Fia Proiect pentru grupul de lucru pe probleme juridice.
Fia Proiect pentru grupul de lucru pe probleme financiar/fiscale.
Fia Proiect pentru grupul de lucru pe probleme de proceduri.
Propuneri de simplificare a procedurii de nmatriculare a vehiculelor, rezultate n
urma analizei efectuate de ctre cele trei grupuri de lucru.
Tabel cu procedura nmatriculrii pentru vehiculele noi.
Tabel cu procedura nmatriculrii pentru vehiculele second-hand.
Agenda Comitetului de Pilotaj II.
Minuta Comitetului de Pilotaj II.
Not cu privire la realizarea sistemului informatic integrat.
Chestionar pentru msurarea gradului de satisfacie al cetenilor, privind
serviciile oferite de ctre Serviciile publice comunitare regim permise de
conducere i nmatriculri vehicule.
Sinteza discuiilor purtate n cadrul reuniunii celor patru grupuri de lucru.
Minuta Comitetului de Pilotaj III.

16

1. Fia de Proiect - Simplificarea procedurii de nmatriculare a vehiculelor


Importana proiectului de simplificare a procedurii de nmatriculare a vehiculelor este ilustrat de
necesitile i cerinele actuale, cteva dintre ele fiind enumerate mai jos:
- Nevoia de a asigura cetenilor un serviciu calitativ, rapid i transparent;
- Importana reducerii birocraiei aa cum reiese din Planurile Multianuale de Modernizare (PMM);
- Delegarea de competene de la administraia central ctre serviciile deconcentrate n domeniul
nmatriculrii vehiculelor;
- Cerinele Uniunii Europene de a armoniza forma i coninutul certificatului de nmatriculare a
vehiculelor;
- Recomandrile europene menionate n raportul Mandelkern privitoare la calitatea
reglementrilor.
Acest proces urmrete:
- Simplificarea procedurilor de nmatriculare a vehiculelor i a permiselor de conducere;
- mbuntirea calitii furnizrii acestui serviciu ctre ceteni;
- Testarea capacitii de comunicare ntre cetean i instituie asupra unui subiect de mare
interes pentru ceteni.
n urma analizei efectuate s-a propus o metod de lucru care conine/urmrete urmtoarele aspecte:
- Crearea unui Comitet de Pilotaj;
- Comitetul de Pilotaj va fi informat de ctre eful de proiect cu privire la progresele
nregistrate i va analiza i valida, propunerile i documentele care i vor fi prezentate n
cadrul ntlnirilor sale;
- Descrierea minuioas i riguroas a situaiei existente la nivelul modalitiilor de
nmatriculare a vehiculelor, fcnd n acelai timp distincia ntre nmatricularea vehiculelor
noi i a celor second hand;
- Acordarea unei atenii sporite aspectelor legate de resursele umane (transferul personalului i
diversitatea statuturilor : poliiti, funcionari publici i contractuali);
- Redactarea unui ghid practic pentru cei care vor trebui s aplice noua procedur;
- Organizarea unor sesiuni de formare a personalului pe baza ghidului menionat anterior;
- Realizarea unui sondaj de opinie privind gradul de satisfacere a nevoii cetenilor de ctre
noua procedur;
- Acordarea unei atenii sporite comunicrii prin recurgerea la serviciilor unor profesioniti
(ex: agenie de comunicare).
n cadrul primei reuniuni a Comitetului de Pilotaj, membrii comitetului vor trebui s se pronune
asupra validitii i orientrii procesului de simplificare a procedurii de nmatriculare a vehiculelor
aa cum a fost prezentat mai sus, s stabilieasc un calendar precis al raportrilor pe care grupul de
lucru constituit pentru implementarea proiectului va trebui s le fac.
n cadrul celei de-a doua reuniuni a Comitetului de Pilotaj, membrii Comitetului de Pilotaj vor
trebui s examineze diferitele proceduri de simplificare, prezentate de ctre eful de proiect, cu
avantajele i dezavantajele aferente, nsoite de propuneri concrete de modificare a textelor
legislative i reglementrile necesare. n funcie de stadiul de avansare al activitilor, Comitetul de
Pilotaj va putea s se pronune cu privire la alegerile sale i s valideze anumite opiuni.
A treia reuniune va trebui s fie o reuniune de validare definitiv a procedurii de simplificare i
de lansare a unei campanii de informare a cetenilor. Documente de referin luate n discuie,
cuprind att texte legislative romneti, ct i acte normative comunitare.
17

2. Membrii Comitetului de Pilotaj

Secretar de Stat pentru reforma administraiei publice, Ministerul Administraiei i


Internelor; (preedinte)
Secretar General, Ministerul Administraiei i Internelor;
Secretar de Stat pentru comunitile locale, Ministerul Administraiei i Internelor,
Secretar de Stat pentru relaia cu prefecturile, Ministerul Administraiei i Internelor;
Secretar de Stat pentru Integrare i Relaii Internaionale, Ministerul Administraiei i
Internelor;
Inspector General Chestor de Poliie, Inspectoratul general al Poliiei Romne, Ministerul
Administraiei i Internelor;
Preedinte al Asociaiei Muncipiilor din Romnia (AMR);
Vice-preedinte al Federaiei Autoritilor Locale din Romnia (FALR) i Preedinte al
Asociaiei Comunelor din Romnia (ACOR);
Director General Registrul Auto Romn (RAR);
Prefectul Judeului Bihor;
Prefectul Judeului Ilfov;
Preedinte Asociaia Productorilor i Importatorilor de Automobile (APIA);
Preedinte Automobil Clubul Romn (ACR);
Director Asociaiei pentru Protecia Consumatorilor;
Consilier de pre-aderare,
asistent Consilier de pre-aderare,
manageri publici i experi UCRAP.

3. Minuta reuniunii Comitetului de Pilotaj I

Prezentarea general a proiectului de simplificare de ctre preedintele Comitetului de


Pilotaj;
Validarea numirii efului de proiect;
Validarea propunerilor eful de proiect cu privire la grupurile de lucru;
Stabilirea calendarului reuniunilor Comitetului de Pilotaj.

4. Fia grupului de lucru pe probleme juridice


Premise
Proiectul de simplificare a procedurii de nmatriculare a vehiculelor este un demers important
deoarece pornete de la mai multe premise:
- Nevoile cetenilor care doresc un serviciu de calitate, rapid i transparent ;
- Cerinele Guvernului Romniei privind delegarea de competene de la administraia central ctre
serviciile deconcentrate n domeniul nmatriculrii vehiculelor ;
- Recomandrile Uniunii Europene n vederea armonizrii prezentarii coninutului certificatului de
nmatriculare ;
- Soluiile menionate n Raportul Mandelkern n domeniul calitii reglementrilor.
18

Obiectiv:
Aceast demers urmrete:
Furnizarea ctre ceteni a unui serviciu de nmatriculare definitiv, rapid, de calitate, ct mai
puin costisitor i n cel mai scurt timp posibil.
Aadar trebuie fcut o analiz a utilitii certificatului de nmatriculare aa cum este definit n
Uniunea European.
Ne referim la dreptul de a circula (libertatea de a circula) cu un anumit vehicul, innd cont de
normele tehnice ale respectivului vehicul i normele de mediu.
Aa cum reglementrile europene o prevd, acest proces are ca scop creterea securitii rutiere.
O atenie deosebit trebuie acordat consolidrii sistemului de informaii i cooperrii cu statele
membre ale Uniunii Europene n lupta mpotriva fraudei i a comerului ilicit de vehicule furate.
Programul de lucru
Grupul de lucru pe probleme juridice va avea urmtoarele direcii de aciune:
- studierea actelor normative care se refer la nmatricularea autovehiculelor;
- distincia ntre lege, reglemetri legale, cutum;
- analiza obligaiilor legale ce decurg din procedura de nmatriculare a autovehiculelor i
transpunerea lor n practic;
- identificarea formularelor administrative utilizate n cadrul nmatriculrii autovehiculelor,
denumirea lor i verificarea redundanei coninutului;
- diferenierea tipurilor de nmatriculri : permanent, provizorie, temporar i de prob ;
- propuneri de modificare a unor acte normative, dac este cazul;
- analizarea sistemului informatic care privete nmatricularea, (Registrul Auto Romn,
Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculri Vehicule..), precum i a modului de
gestionare a bazelor de date (up-datarea lor, dreptul de acces,..)
Calendarul ntlnirilor
Grupul de lucru va trebui s-i stabileasc un calendar precis al ntlnirilor i al raportrilor ce
vor trebui fcute Comitetului de Pilotaj.
Componena grupului

Asociaia pentru Protecia Consumatorilor din Romnia;


Asociaia Productorilor i Importatorilor de Automobile ;
Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor;
Direcia pentru Serviciile Publice Deconcertate M.A.I. ;
Automobil Club Romn ;
Registrul Auto Roman ;
Direcia General Reglementri Juridice i Contencios M.A.I. ;
Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice M.A.I.

19

Documente de referin.

1.
2.
3.
4.
5.

Texte legislative romneti;


Texte legislative comunitare
Raportul grupului de lucru interministerial asupra calitii reglementrii: Raportul
Mandelkern
Documente diverse:
Fia de proiect;
Tabelul descriptiv al procedurii actuale de nmatriculare a vehiculelor;
Descrierea procedurii nmatriculrii din Frana (pentru comparaie);
Minut Comitet de Pilotaj;
List cu datele de contact ale membrilor Grupului de de Lucru pe probleme juridice.

5. Fia grupului de lucru pe probleme financiar/fiscale


Premise
Proiectul de simplificare a procedurii de nmatriculare a vehiculelor este un demers important
deoarece pornete de la mai multe premise:
- Nevoile cetenilor care doresc un serviciu de calitate, rapid i transparent ;
- Cerinele Guvernului Romniei privind delegarea de competene de la administraia central ctre
serviciile deconcentrate n domeniul nmatriculrii vehiculelor ;
- Recomandrile Uniunii Europene n vederea armonizrii prezentrii coninutului certificatului de
nmatriculare ;
- Soluiile menionate n Raportul Mandelkern n domeniul calitii reglementrilor.
Obiectiv
Aceast demers urmrete:
Furnizarea ctre ceteni a unui serviciu de nmatriculare definitiv, rapid, de calitate,
ct mai puin costisitor i n cel mai scurt timp posibil.
Aadar trebuie fcut o analiz a utilitii certificatului de nmatriculare aa cum este definit n
Uniunea European.
Ne referim la dreptul de a circula ( libertatea de a circula) cu un anumit vehicul, innd cont de
normele tehnice ale respectivului vehicul i normele de mediu.
Aa cum i reglementrile europene o prevad acest proces are ca scop creterea securitii
rutiere. O atenie deosebit trebuie acordat i consolidrii sistemului de informaii i a cooperrii cu
statele membre ale Uniunii Europene n lupta mpotriva fraudei i a comerului ilicit de vehicule
furate.
Programul de lucru
Grupul de lucru pe probleme financiar/fiscale va avea urmtoarele direcii de aciune:
-

Detalierea exact a taxelor i impozitelor care trebuie achitate pentru diferitele tipuri de
nmatriculri;
Individualizarea obligaiilor vnztorului i cumprtorului;
20

Identificarea ordinii demersurilor procedurale;


Identificarea precis a diferitelor etape ale nmatriculrii;
Identificarea beneficiarilor acestor taxe i tarife;
Stabilirea cuantumului fiecrei taxe/impozit (precizarea actelor normative care stabilesc
cuantumul);
Propuneri de simplificare a modalitilor de plat a taxelor i impozitelor;

Calendarul ntlnirilor
Grupul de lucru va trebui s-i stabileasc un calendar precis al ntlnirilor i al raportrilor ce
vor trebui fcute Comitetului de Pilotaj.
Componena grupului

Asociaia pentru Protecia Consumatorilor din Romnia;


Asociaia Productorilor i Importatorilor de Automobile ;
Asociaia Municipiilor din Romnia;
Automobil Club Romn;
Federaia Autoritilor Locale din Romnia (FALR) i Asociaia Comunelor din Romnia;
Direcia Impozite i Taxe Locale sector 4;
Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice.

Documente de referin

Texte legislative romneti;


Texte legislative comunitare;
Raportul grupului de lucru interministerial asupra calitii reglementrii: Raportul
Mandelkern;
Documente diverse:

Fia de proiect;
Tabelul descriptiv al procedurii actuale de nmatriculare a vehiculelor;
Descrierea procedurii nmatriculrii din Frana;
Minut Comitet de Pilotaj
Lista cu datele de contact ale membriilor Grupurilor de Lucru pe probleme financiar/fiscale.

6. Fia grupului de lucru pe probleme de proceduri

Premise
Proiectul de simplificare a procedurii de nmatriculare a vehiculelor este un demers important
deoarece pornete de la mai multe premise:
- Nevoile cetenilor care doresc un serviciu de calitate, rapid i transparent;
21

Cerinele Guvernului Romniei privind delegarea de competene de la administraia central ctre


serviciile deconcentrate n domeniul nmatriculrii vehiculelor;
Recomandrile Uniunii Europene n vederea armonizrii prezentarii coninutului certificatului de
nmatriculare;
Soluiile menionate n Raportul Mandelkern n domeniul calitii reglementrilor.

Obiectiv
Aceast demers urmrete:
Furnizarea ctre ceteni a unui serviciu de nmatriculare definitiv, rapid, de calitate,
ct mai puin costisitor i n cel mai scurt timp posibil.
Aadar trebuie fcut o analiza a utilitii certificatului de nmatriculare aa cum este definit n
Uniunii Europene.
Ne referim la dreptul de a circula ( libertatea de a circula) cu un anumit vehicul, innd cont de
normele tehnice ale respectivului vehicul i normele de mediu.
Aa cum i reglementrile europene o prevad acest proces are ca scop creterea securitii
rutiere. O atenie deosebit trebuie acordat i consolidrii sistemului de informaii i a cooperrii cu
statele membre ale Uniunii Europene n lupta mpotriva fraudei i a comerului ilicit de vehicule
furate.
Programul de lucru
Grupul de lucru pe probleme va avea urmtoarele direcii de aciune:
- Identificarea precis a diferitelor etape ale nmatriculrii;
- Stabilirea ordinii exacte a acestor etape;
- Analizarea importanei fiecrui demers n cadrul procedurii nmatriculrii vehiculelor;
- Centralizarea unor date statistice ( numrul de infraciuni ce au fost depistate cu ocazia efecturii
nmatriculrii ;
- Analiz comparativ cu legislaia francez, privind procesul de nmatriculare a autovehiculelor.
Calendarul ntlnirilor
Grupul de lucru va trebui s-i stabileasc un calendar precis al ntlnirilor i al raportrilor ce
vor trebui fcute Comitetului de Pilotaj.
Componena grupului

Asociaia pentru Protecia Consumatorilor din Romnia;


Asociaia Productorilor i Importatorilor de Automobile;
Serviciul public comunitar regim prmise de conducere i nmatriculri vehicule;
Registrul Auto Roman;
Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor;
Direcia pentru Serviciile Publice Deconcertate M.A.I;
Automobil Club Romn;
Direcia Poliiei Rutiere Inspectoratul General al Poliiei Romne;
Federaia Autoritilor Locale din Romnia (FALR) i Asociaia Comunelor din Romnia;
Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice- M.A.I.
22

Documente de referin

Texte legislative romneti;


Texte legislative comunitare;
Raportul grupului de lucru interministerial asupra calitii reglementrii: Raportul
Mandelkern;
Documente diverse:
Fia de proiect;
Tabelul descriptiv al procedurii actuale de nmatriculare a vehiculelor;
Descrierea procedurii nmatriculrii din Frana;
Minuta Comitet de Pilotaj;
Lista cu datele de contact ale membriilor Grupului de de Lucru pe probleme de proceduri.

7. Propuneri de simplificare a procedurii de nmatriculare a vehiculelor, rezultate n urma


analizei efectuate de ctre cele trei grupuri de lucru
Obiectivul diferitelor grupuri de lucru a fost simplificarea procedurii de nmatriculare a
vehiculelor, n interesul cetenilor dar avnd n vedere totodat desfurarea circulaiei rutiere n
condiii de maxim siguran.
Un alt obiectiv urmrit a fost acela al armonizrii legislaiei n domeniu cu cea european.
Ideea este ca ntr-un timp ct mai scurt, cetenii s poat beneficia de un serviciu rapid,
eficient, modern, civilizat, care s se ridice la nivelul ateptrilor i s fie n acelai timp similar
celui din rile europene.
Informatizarea care se va realiza, va nsemna i o mai bun posibilitate de control (sub diverse
aspecte), avndu-se n vedere strnsa colaborare ntre instituiile implicate n acest proces :
Serviciile publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculri vehicule, Poliia,
Autoritatea Naional a Vmilor, Comisia de Supraveghere a Asigurrilor, Direcia/Compartimentul
Taxe i Impozite din cadrul primriilor, Direcia regim permise de conducere i nmatriculri
vehicule.
n continuare v prezentm sinteza propunerilor de simplificare reinute de ctre cele trei
grupuri de lucru.
1. Reducerea numrului de documente justificative necesare pentru efectuarea nmatriculrii
(modificarea art.33 din H.G. 85/2003);
2. Plata taxelor la un singur ghieu (repartizarea urmnd a fi facut ulterior de ctre instituia care va
ncasa banii);
3. Conectarea diferitelor baze de date ntr-un sistem de informaii integrat (reunirea se poate face
prin conectarea la Registrul Naional de eviden a permiselor de conducere i a vehiculelor
nmatriculate), cu drept de acces difereniat pentru instituiile interesate, alimentarea acestei baze
de date urmnd a fi fcut de ctre cei implicai;
4. Introducerea unor cazuri de veto (interdicii absolute) pentru nmatricularea autovehiculelor;
5. Definirea acestor interdicii n sistemul de informaii integrat, pentru ntreruperea automat a
procedurii de nmatriculare;
6. Instituirea conceptului de nmatriculare continu, ce ar avea ca efect eliminarea radierii i a
numerelor provizorii de circulaie (nmatriculare continu = radiere implicit), exceptndu-se
cazurile cnd se solicit numere prefereniale;
23

7. n cazul vehiculelor noi, dealerul va efectua vnzarea nmnnd cumpratorului i certificatul de


nmatriculare n schimbul plii acestui serviciu;
8. Identificarea instituional a formularele utilizate (antetul instituiei emitente);
9. Atribuirea de nume formularelor folosite (cererea de nmatriculare);
10. Existena unui interval de timp ntre instituirea Registrului informatic i modificarea legislaiei.
Aceste propuneri au fost validate ntr-o reuniune comun a celor trei grupuri i vor prezentate
Comitetului de Pilotaj n vederea analizrii i aprobrii.
Sistemul ghieului unic
Propuneri
Reprezentanii autoritilor locale (ACOR, FAL) au propus ca primriile s asigure interfaa
ntre ceteni i serviciile de nmatriculare.
Prin intermediul sistemului de ghieu unic, cetenii vor putea depune dosarele necesare
nmatriculrii, acestea sunt apoi verificate (dac sunt complete) i trimise serviciului de
nmatriculare.
Serviciul de nmatriculare va trimite apoi certificatul de nmatriculare i plcuele cu numere
de nmatriculare, ce vor fi eliberate solicitanilor, n sistem de ghieu unic.
Prin aceasta se dorete eliminarea deplasrilor inutile impuse cetenilor.
Situaia actual
1. Funcionarea serviciilor publice comunitare locale n sistem de ghieu unic este prevzut n lege
(art.1 alin.2 din O.G. 84/2001 cu modificrile i completrile ulterioare).
2. Este prevzut n textele de lege c serviciile publice comunitare de eviden a persoanei se
organizeaz la nivelul consiliilor locale i la nivelul consiliilor judeene (art.1 alin.1 din
O.G.84/2001 cu modificrile i completrile ulterioare).
3. Conform legii rolul serviciilor publice comunitare locale este:
a. de a primi in sistem de ghieu unic cererile i documentele necesare n vederea
eliberrii certificatelor de nmatriculare i a plcilor de nmatriculare, pe care le
nainteaz serviciilor publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculri
vehicule;
b. de a primi de la serviciile publice comunitare regim permise de conducere i
nmatriculri vehicule certificatele de nmatriculare i plcile cu numere de
nmatriculare pe care le elibereaz solicitanilor (art.5 alin.i, j din O.G.84/2001 cu
modificrile i completrile ulterioare)
4. n lege se prevede c la nivel de prefecturi se nfiineaz servicii publice comunitare regim
permise de conducere i nmatriculare vehicule (art 11^1 din O.G. 83/2001 cu modificrile i
completrile ulterioare).
5. Legea prevede ca n unitile administrativ-teritoriale unde nu funcioneaz servicii publice
comunitare locale, ele s se nfiineze i s se organizeze ealonat, asigurndu-se totodat i
resursele necesare (art.25 din O.G. 84/2001 cu modificrile i completrile ulterioare).
6. Ministerul Administraiei i Internelor a iniiat un proiect de modificare a O.G. 84/2001, prin care
se instituie o norm ce permite asocierea localitilor mici, n vederea asigurrii unor servicii
ctre populaie

24

Concluzii
Din punct de vedere legal nu sunt obstacole.
Care este problema?
Problematica
I - Autoritile locale din localitile mici nu dispun de resursele financiare i umane necesare
nfiinrii serviciilor publice comunitare locale n sistem de ghieu unic.
II - Pe deasupra, ele nu dispun ntotdeauna de mijloacele necesare pentru a se conecta n mod direct
la serviciul de nmatriculri, singura modalitate de a-i asuma rolul de interfa ntre cetean i
serviciul de nmatriculri.
III - Din punct de vedere economic, aceast soluie ar fi de dorit?
IV - Nu ar fi oare mai util, economic vorbind, ca aceste localiti mici cu resurse limitate, s se
asocieze sau s-i pun n comun mijloacele de care dispun pentru asigurarea diferitelor servicii
(stabilirea bazei impozabile, colectarea impozitelor, controlul mai ales pe plan fiscal)
V - Modificarea legislaiei nu face dect s ofere o opiune autoritilor locale i nu reprezint o
obligaie de asociere la adresa comunelor.
VI - Cetenii au n continuare posibilitatea de a se deplasa la serviciul de nmatriculri.
Sistemul de informaii integrat
Propuneri
S-a propus crearea unui sistem de informaii integrat, care s cuprind datele furnizate de
Serviciile publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculri vehicule, RAR, Direcia
Taxe si Impozite din cadrul primriilor, Comisia de Supraveghere a Asigurrilor, Autoritatea
Naional a Vmilor, Poliie.
Situaia actual
1. Exist Sistemul informatic naional de eviden a permiselor de conducere i a vehiculelor
nmatriculate, gestionat de Direcia regim premise de conducere i nmatriculri vehicule
(art.11^5 lit.e O.G. 83/2001 cu modificrile i completrile ulterioare), care cuprinde:
a. Registrul judeean de eviden a permiselor de conducere i a vehiculelor
nmatriculate, constituit, actualizat i valorificat de Serviciul public comunitar
regim permise de conducere i nmatriculare vehicule (art.11^2 lit.a O.G. 83/2001
cu modificrile i completrile ulterioare).
b. Registrul naional de eviden a permiselor de conducere i a vehiculelor
nmatriculate, constituit, actualizat i utilizat de Direcia regim permise de
conducere i nmatriculare vehicule (art.11^5 lit d O.G. 83/2001 cu completrile i
modificrile ulterioare).
2. RAR are acces la baza de date referitoare la evidena vehiculelor nmatriculate n ar sau n
strintate (art.13^1 O.G. 78/2000 cu modificrile i completrile ulterioare)
3. RAR dispune i el de o baz de date referitoare la datele tehnice ale vehiculelor.
4. Poliia are acces la baza de date referitoare la evidena vehiculelor nmatriculate n ar i n
strintate.
5. n data de 23.06.2005 s-a semnat un acord cu Comisia de Supraveghere a Asigurrilor (CSA),
urmat de definitivarea unui caiet de sarcini, astfel nct datele legate de asigurri s ajung n
baza de date a Serviciului de nmatriculari.
6. n prezent Autoritatea Naional a Vmilor introduce n sistem informatic datele despre
persoanele juridice, dar nu i cele despre persoanele fizice.
25

Concluzii
Aceste baze de date exist deja. Cum se pot completa una pe cealalt?
Care este problema?
Problematica
1. n prezent aceste baze de date sunt parial interconectate.
2. Direciile Taxe i Impozite din cadrul primriilor, Comisia de Supraveghere a Asigurrilor,
Poliia i Autoritatea Naional a Vmilor ar putea furniza date ctre Registrul naional de eviden a
permiselor de conducere i a vehiculelor nmatriculate, urmnd ca aceasta baza mrit s fie
gestionat de ctre Direcia regim premise de conducere i nmatriculri vehicule.
3. Alimentarea acestei baze de ctre instituiile implicate.
4. Existena unui drept de acces difereniat pentru fiecare instituie interesat.
5. Autoritatea Naional a Vmilor nu va putea alimenta aceast baz de date dect cu informaii
referitoare la persoanele juridice, deoarece datele pentru persoanele fizice nu sunt introduse n
sistem informatic
Cartea de identitate a vehiculului/Certificatul de nmatriculare
Propuneri
- Separarea procesului de nmatriculare de celelalte etape ce nu au o legtura direct cu
nmatricularea n sine.
- Instituirea conceptului de nmatriculare continu, ulterior efectundu-se doar schimbarea de
proprietar, eliminndu-se astfel radierea i numerele provizorii (fac excepie situaiile cnd
se cer numere prefereniale)
- n cazul mainilor noi, dealerul va efectua nmatricularea definitiv, n baza unei convenii.
- Efectuarea plii tuturor taxelor legate de nmatriculare la un singur ghieu (taxa
nmatriculare, contravaloarea certficatului de nmatriculare i a plcuelor cu numere de
nmatriculare)
Situaia actual
1. Pentru obinerea vizei ce atest plata la zi a taxei pe mijloacele de transport se merge la Direcia
Taxe i Impozite Locale din cadrul primriilor (art.33 HG 85/2003)
2. Dovada de efectuare a plii RCA (art.33 HG 85/2003)
3. Dovada efecturii formalitilor vamale (art.33 HG 85/2003)
4. Dovada efecturii inspeciei tehnice periodice (art.33 HG 85/2003)
5. Dovada certificrii autenticitii sau a identificrii de ctre RAR.
Concluzii
nmatricularea confer dreptul de a circula unor vehicule care din punct de vedere tehnic corespund
standardelor.
Problematica
1.
Modificarea art.33 ar uura sarcina ceteanului, dar s-ar ngreuna sarcina Direciei Taxe i
Imporzite Locale din cadrul primriilor, care va trebui s gseasc alt modalitate de a
controla plata impozitelor pe mijloacele de transport..
26

2.
3.
4.
5.

6.

Identificarea altor metode de verificare i control a plii RCA.


Instituirea conceptului de nmatriculare continu ar avea ca efect eliminarea radierii i a
numerelor provizorii de circulaie (nmatriculare continu = radiere implicit).
n prezent nu exist posibilitatea plii tuturor taxelor la un singur ghieu dar el poate fi creat
n baza unor protocoale ncheiate cu CEC.
Avizul RAR este necesar ntruct el atesta c respectivul vehicul corespunde din punct de
vedere tehnic, fr a pierde ns din vedere faptul c fiecare vehicul este supus unei verificri
tehnice periodice. n cazul n care viza ce atest aceast verificare este valabil, atunci s-ar
putea renuna la certificarea autenticitii sau la identificare, n cadrul procesului de
nmatriculare, ntruct acestea s-au facut n cadrul verificrii tehnice (n cazul vehiculelor deja
nmatriculate)
n cazul vehiculelor noi, dealerul va putea elibera n urma vnzrii unui vehicul i certificatul
de nmatriculare, n schimbul plii acestui serviciu. Aceste servicii vor fi opionale.

27

Tabel cu procedura nmatriculrii pentru vehiculele noi

Nr
etapa

Institutia/Organizatia

Descrierea
procedurii

Dealer

Vanzarea
autovehiculului

Documente
presentate de
cumparator
Act de
identitate

Documente
emise de
institutie

Taxe si
contravalori

Text legal

Obs

Factura
Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV)
Autorizatie
provizorie de
circulatie
Placute cu
numere
provizorii

HG 610/1992 art 1

OUG 195/2002 art 13 alin 2;


HG 85/2003 art 38

Valabila 30 de zile

Valabila 30 de zile
HG 85/2003 art 43 alin 4,6

Declaratia
vamala in
cazul unui
autoturism
importat

RAR

Aplicarea foliei
de secretizare
pe cartea de
identitate a
vehicolui

Factura
Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV)
Act de
identitate

Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV)
secretizata

28

OG 78/2000 art 2; HG
85/2003 art 33 lit c

Procedura exista din


1995. Fara vehicul si
fara programare

Birou de completat
acte

Administratia
financiara/Primarii

Achizitionarea
fisei de
inmatriculare
si a cererii de
inmatriculare

Completarea
declaratiei de
impunere
Luarea in
evidenta :
-a
proprietarului
(contribuabil)
-a
autoturismului

Act de
identitate

Cerere de
inmatriculare

~ 70 000

Formularul se poate
descarca de pe
internet. Cei 70.000 de
lei sunt pentru serviciile
de dactilografiere a
formularului

Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV)
secretizata

Fisa de
inmatriculare
completata

5 000

Ce aduce nou aceasta


etapa?

Proces
verbal de
impunere

Factura

Viza pe fisa
de
inmatriculare,
numai in
rubrica "C"

L 571/2003

Fisa de
inmatriculare
completata
Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV)
secretizata
Act de
identitate

4 bis

Plata taxei
auto

Chitanta

29

In functie de
capacitatea
cilindrica a
autovehiculului.

Cod fiscal,
L 571/2003

Se poate plati
trimestrial. Consiliu
local poate majora cu
pina la 50% aceasta
taxa.

Trezorerie/CEC

CEC/BCR

Plata taxei de
inmatriculare

Act de
identitate

Chitanta

Plata
contravalorii
certificatului
de
inmatriculare

Act de
identitate

Chitanta

290.000

H.G 85/2003 art 33

Se plateste furnizarea
documentulului in
profitul RAAPPS

Polita de
asigurare

In functie de
capacitatea
vehiculului si
de riscurile
acoperite

Legea 136/1995
privind asigurarile si
reasigurarile in Romania

RCA = minimum.
Poate fi facuta in orice
moment

498 000

H.G 85/2003 art 33


La bugetul de Stat.

Foaie de
varsamant

7 sau
2

Societate de asigurari

Plata RCA

Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV)
secretizata
Act de
identitate

Serviciul de
inmatriculari

Depunerea
dosarului
pentru
inmatricularea
definitiva

240.000 lei
pentru numere
la rand

Fisa de
inmatriculare
vizata in
rubrica C

HG 85/2003 art 33
490.000 lei
pentru numere
preferentiale

Cererea de
inmatriculare
Factura copie
+ original

arhiva

arhiva
arhiva (copie)

Cartea de
identitate a
vehicolului
copie + original

arhiva

Copie dupa
actul de
identitate al

arhiva

30

proprietarului

Chitantele ce
atesta plata
taxelor
efectuate
privind
inmatricularea
Declaratia
vamala
legalizata- in
cazul masiniilor
importate
Copia politei
RCA
Contravaloarea
placutelor cu
numere
definitive
9

Serviciul de
inmatriculari

Inmatriculare
definitiva in
urmatoarele
zile

arhiva

Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV)
Certificatul
de
inmatriculare

Placutele cu
numere
definitive
10

Atelier de montat
placile

Fixare placilor

31

se restituie 240 000 lei

HG 85/2003 art 36; OUG


195/2002 art 16

Pentru inmatricularea
permanenta sau
temporara

Tabel cu procedura nmatriculrii pentru vehiculele second-hand

Nr
etapa

Institutia/Organizatia

Descrierea
procedurii

Ghieu de completat
acte

Achiziionarea
formularelor

Vnztor/Cumprtor

Vanzarea
autovehiculului

Documente
prezentate de
vanzator

Act de identitate

Documente
prezentate
de
cumparator

Documente
emise de
institutie

Taxe si
contravalori

formulare
completate

5 000 lei pe
formular 70
000 lei pentru
dactilografiere

Text legal

Act de
identitate
HG
610/1992 art
1,3 OG
78/2000 art
10 alin 5

Cartea de
identitate a
vehiculului (CIV)
Certificatul de
inmatriculare
Fisa de
inmatriculare

Facultativ
HG 85/2003
art 33

Cerere de
nmatriculare

Administratia
financiara/Primarii

Administratia
financiara/Primarii de
domiciliu a vnztorului

Verificarea platii
impozitelor
datorate de
vnztor cu

Fisa de inmatriculare
dactilografiata

Rezulta contractul de vanzare


cumparare in 3 exemplare (1
pentru serviciul inmatriculari,
pentru cumparator, 1 pentru
vanzator)

Contractul de
vanzarecumparare

Cerere de
certificat fiscal
solicitata de catre
cumparator

Obs

Facultativ

Certificat
fiscal
Fisa de
inmatriculare
vizata in
casuta D

Fisa de
inmatriculare
completata

32

L 571/2003

Poate fi solicitat de ctre


cumprtor (facultativ dar
recomanda) naintea semnr
contractului de vnzarecumprare.
Regularizarea plii taxei
"auto" =taxa pe mijloacele de
transport calculat n funcie
de capacitatea cilindric.

70.000 lei pe 500 cm3

privire la vehicul
Act de identitate

Serviciul de inmatriculari

Radierea
autovehiculului

Certificatul de
radiere

Cererea de radiere

Fisa de
inmatriculare
vizata in rubrica D

Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV) cu viza
de radiere
Fisa de
inmatriculare
vizata in
casuta D

Cartea de
identitate a
vehiculului (CIV)
Contractul de v-c
in 3 exemplare

HG 85/2003
art 47,48 ;
OUG
195/2002 art
18

Aceast procedur se poate


face simultan cu cererea de
nmatriculare de ctre
cumprtor, dac
cumprtorul i vnztorul
aparin de aceeai
circumscriscpie financiar.
Dup radiere 2 posibiliti de
scoatere din evidena fiscal
1.serviciul de nmatriculare
trimite un exemplar al
certificatului de radiere la
primria de domiciliu. 2.
vnztorul se deplasez la
primrie (cf punctul 7 tabel)

Include si certificatul de
radiere

Act de identitate
original + copie
Certificatul de
inmatriculare
Placutele de
inmatriculare
6

Vnztor/Cumprtor

Inmanarea
actelor catre
cumparator

Dupa caz

Cartea de
identitate a
vehiculului (CIV)
Fisa de
inmatriculare

33

Contractul de v-c
in 2 exemplare
Proces
Verbal de
scoatere din
evidenta

Certificatul de
radiere
7

Administratia
financiara/Primarii

Scoaterea din
evidenta fiscala

Serviciul de inmatriculari

Solicitare
autorizatie de
circulatie
provizorie

L 571/2003

Declararie de
scoatere din
evidenta fiscala

Cerere de
autorizatie de
circulatie
provizorie
Plata
contravalorii
formularului
de autorizaie
de circulaie
provizorie

Plata plcilor
de
nmatriculare
provizorii

Asigurare
RCA (copie)

34

OUG
195/2002 art
13 ali 2; HG
85/2003 art
38

Autorizatia de
circulatie
provizorie

Placutele cu
numere
provizorii

Este ultima etap obligatorie


pentru vnztor

Formularul de declaratie de
scoatere din evidenta fiscala
se distribuie gratuit la sediul
administratiilor
financiare/primariilor
Autorizatia de circultatie
provizorie este valabila 30 de
zile. Solicitarea se face numa
in cazul in care cumparatoru
doreste sa circule cu vehiculu
pana la momentul
inmatricularii

130.000 lei

n beneficiul RAPPS

320.000 lei

La bugetul de Stat.
Contravaloarea placutelor de
inmatriculare provizorii. De
restituit in termen de 45 de zil
pentru a recupera 240.000 de
lei.

HG 85/2003
art 43 alin
4,6

L 136/1995,

Contract de
vanzarecumparare
(copie)

Act de
identitate
Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV) -copie
Fisa de
inmatriculare
(copie)

RAR

Identification
vehiculului

HG 85/2003
art 33

Se poate face in orice momen


al procedurii de inmatricularea
de catre
cumparator/vanzator/membru
al familiei. Valabil 30 de zile.

Cartea de identitate a vehiculului


(CIV)

Act de identitate al persoanei care


se prezint la RAR

Nu este necesar totdeauna.


Cazuri particulare

Nota de
indentificare/
Certificat de
autenticitate

HG 85 art 33
lit l;
OG
78/2000 art
13

Vehicul

Cererea de identificare este


furnizata de catre personalul
RAR sau se poate descarca
de pe internet

Completare cerere de identificare

10

Administratia
financiara/Primarii

Completarea
declaratiei de
impunere

Act de
identitate

35

Proces verbal
de impunere

L 571/2003

Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV)
Fisa de
inmatriculare
contractul de
v-c
Plata taxei "auto"
= taxa pe
mijloacele de
transport

11

12

Fisa de
inmatriculare
vizata in
rubrica C

Chitanta

In functie de
capacitatea
cilindrica a
autovehiculului.

Cod fiscal,
L 571/2003

Se poate plati trimestrial.


Consiliu local poate majora cu
pina la 50% aceasta taxa.

Plata taxei
inmatriculare

487.000 lei

La bugetul de Stat.

Plata
contravalorii
certificatului de
inmatriculare

290.000 lei

In beneficiul RAPPS

Trezorerie/CEC

Serviciul de inmatriculari

Depunerea
dosarului pentru
inmatricularea
definitiva

Fisa de
inmatriculare
vizata in rubrica C

240.000 lei
pentru numere
la rand

HG 85/2003
art 33
arhiva

490.000 lei
pentru numere
preferentiale

Cererea de
inmatriculare
Factura copie +
original
Cartea de
identitate a
vehiculului copie +
original
Copie dupa actul
de identitate al
proprietarului

arhiva
arhiva (copie)

arhiva (copia)
arhiva

36

Chitantele ce
atesta plata taxelor
efectuate privind
inmatricularea

arhiva (originalele)

Declaratia vamala
legalizata- in cazul
masiniilor
importate

Pentru a dovedi proprietatea

Copia politei RCA


Contravaloarea
placutelor cu
numere definitive

13

Serviciul de inmatriculari

Cartea de
identitate a
vehiculului
(CIV)

Inmatriculare
definitiva in
urmatoarele zile

Certificatul de
inmatriculare
Placutele cu
numere
definitive
14

Atelier de montat placile

Fixare placilor

se restituie 240 000 lei


OUG
195/2002 art
16
Pentru inmatricularea
permanenta sau temporara
Facultatif!

37

Agenda Comitetului de Pilotaj II


Aprobarea minutei Comitetului de Pilotaj numrul 1;
Prezentarea activitilor celor 3 grupuri de lucru (respectiv, grupul pe aspecte fiscale, pe aspecte juridice
i pe proceduri);
tabel de sintez pentru procedura de nmatriculare a vehiculelor noi;
tabel de sintez pentru procedura de nmatriculare a vehiculelor de ocazie.
Propuneri de simplificare validate de ctre cele trei grupuri de lucru i supuse aprobrii comitetului de
pilotaj;
Scenarii ale unor proceduri simplificate;
Expunerea sistemului german;
Data urmtoarei reuniuni a comitetului de pilotaj.
Minuta Comitetului de Pilotaj II
Obiect: Lista de decizii aprobate de Comitetul de Pilotaj
n cadrul acestui al doilea comitet de pilotaj au fost analizate trei propuneri de simplificare a procedurii,
rezultate n urma analizelor efectuate n cadrul reuniunii celor trei grupuri de lucru ntr-o edin
plenar. S-au luat urmtoarele decizii:
Propunerea 1: Simplificarea numrului de documente necesare nmatriculrii unui vehicul prin
modificarea art 33 din H.G. 85 / 2003, articol emblematic ale acestei simplificari ce prevede reducerea
numarului de documente de la 12 la 4.
a. Documentele ce vor fi eliminate n urma acestei modificri sunt :
- fia de nmatriculare;
- dovada de efectuare a inspeciei tehnice periodice;
- copia documentului de asigurare pentru cazuir de rspundere civil;
- dovada de efectuare a formalitrilor vamale de import definitiv sau temporar.
b. Plata celor trei taxe referitoare la nmatriculare se va face n acelai timp i n acelai timp:
- taxa de nmatriculare;
- contravaloarea certificatului de nmatriculrii;
- contravaloarea plcuelor cu numerele de nmatriculare.
c. Punctul l de articolul 33 , din cauza formulrii prea vagi, va fi rediscutat i analizat n cadrul
grupurilor de lucru pentru gsirea unor formulri mai precise.
Propunerea 2: Crearea unui sistem de informatii integrat operaional
Sistemul va reuni toate bazele de date existente ale Registrului Auto Romn, Serviciului
nmatriculri, Societilor de Asigurri, Autoritii Vamale, Poliie i dealerilor auto cu drepturi de
acces diferite n funcie de structurile implicate. Principiul de baz este ca o singur informaie s fie
nregistrat o singur dat ntr-o singur baz de date. Aceasta este piatra de cpti a procesului de
simplificare.

38

Propunerea 3 : Disocierea procedurii de nmatriculare de alte proceduri ataate.


a. Se vor prevedea posibiliti de blocare automat a nmatriculrii (text de prevede n mod expres
cazurile de veto)
b. Se va introduce nmatricularea continu ceea ce presupune radierea implicit a vehiculului.
c. Toate taxele referitoare la nmatriculare vor fi pltite la acelai ghieu, n acelai timp cu
nmatricularea, urmnd ca repartizarea taxelor s se fac n funcie de beneficiar.
d. Impulsionarea autoritilor locale n punerea n comun (mutualizarea) mijloacelor de care dispun nu
intr n competena acestui comitet de pilotaj.
Pentru organizarea viitoare a desfurrii proiectului s-au luat urmtoarele decizii:
1. Crearea a 4 grupuri de lucru (grupul pentru sistemul de informaii integrat, grupul de lucru juridic,
grupul de lucru logistic i grupul de lucru pentru realizarea ghicului de proceduri) ce vor analiza
modalitile de aplicare efectiv a deciziilor luate de Comitetul de Pilotaj
2. Fiecare instituie va face parte din aceste grupuri de lucru n funcie de grupul ales . Aceste
grupuri vor fi organizate dup cum urmeaz:
a. Grupul de lucru pentru sistemul de informaii integrat:
- Elaborarea caietului de sarcini;
- Evaluarea costurilor realizrii uneui astfel de sistem (prevederea unei linii bugetare pentru anul
viitor);
- Reuniuni ntre prefectura pilot, Direcia regim permise de conducere i nmatriculare a
vehiculelor, RAR, autoritile vamale, poliia rutier, companiile de asigurare, reprezentani ai
comunitilor locale, APIA;
- Asocierea DCI la sfritul parcursului, numai pentru partea de fezabilitate tehnic.
b. Grupul de lucru juridic :
- Analizarea punctului l din art 33, H.G. 85/2003;
- Redactarea textului pentru cazurile de veto;
- Identificarea i corectarea textelor care se contrazic;
- Modaliti de radiere: radierea implicit n vederea unei nmatriculari continue;
- Reuniuni ntre prefectura pilot, Direcia juridic, Direcia pentru politic fiscal, bugetar i
investiii locale si Direcia regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor a MAI,
aleii locali, RAR.
c. Grupul de lucru logistic:
-

Organizarea serviciilor de nmatriculare din prefecturi (ghieu unic pentru plata taxelor);
Aspecte materiale: spaii, material birotic;
Aspecte umane: resurse umane competente, formate, remuneraia, efectivele necesare;

39

Analiza impactului bugetar pe termen scurt i lung a costurilor cu identificarea economiilor


pentru ceteni (ntr-o prim faz) i pentru administraie (ntr-o faz ulterioar);
Reuniuni ntre prefectura pilot, DMRU, Direcia regim permise de conducere i nmatriculare a
vehiculelor a MAI i ANFP.

d. Grupul de lucru pentru realizarea ghidului de procedurilor:


-

redactarea unui ghid precis i detaliat pentru procedur;


aspectul vizual al formularelor: logo de identificare al emitorului (MAI), titlul documentului,
etc;
Reuniuni ntre prefectura pilot, Direcia regim permise de conducere i nmatriculare a
vehiculelor , RAR, APIA i DIRP pentru logo.

3. Reprezentanii societii civile (APC, ACR) sunt invitai s participe la toate grupurile de lucru iar
instituiilor care doresc s se asocieze tuturor sau mai multor grupuri de lucru, sunt invitate s o fac.
4. n funcie de activitatea celor patru grupuri de lucru, Comitetul de Pilotaj se va reuni pentru a
treia oar pentru analizarea unor noi propuneri.
Not cu privire la realizarea sistemului informatic integrat
Pentru realizarea sistemului de informaii integrat s-au cules date de la actorii implicai n
procesul de simplificare a procedurii de nmatriculare a vehiculelor, n vederea corelrii bazelor de date
deinute de instituiile implicate i s-a studiat posibilitatea realizrii unei analize a costurilor care ar
trebui prevzute ntr-o linie bugetar pentru anul viitor.
Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei a realizat un proiect IT (Portal pentru
nmatricularea autovehiculelor on-line), care a avut ca obiectiv creterea gradului de accesibilitate a
informaiilor disponibile on-line cu privire la nmatricularea sau radierea autoturismelor i asigurarea
de consultan rapid, eficient privind procedurile ce trebuiau urmate n vederea nmatriculrii
autovehiculelor.
Instituiile care urmau s fie implicate n acest proiect sunt prezentate n schema 1.
Proiectul s-a limitat doar la o parte din actorii implicai n procesul de nmatriculare i numai pentru
nmatricularea autoturismelor deinute de ctre persoanele juridice.
Realizarea proiectului s-a fcut prin achiziie public, firma ctigtoare n urma licitaiei
asigurnd service-ul i actualizarea datelor.
Costurile pentru realizarea acestui proiect s-au ridicat, la nivelul lunii iulie 2004, la 1,4 miliarde
lei (suma actualizat, cu un indice de inflaie de 12,5% pentru anul 2004 i cu 4,1% pentru primul
semestru din anul 2005, se ridic la 1,6 miliarde lei).
Acest portal a fost o prim ncercare de realizare a unui sistem integrat de informaii, privind
procedura de nmatriculare, ns este departe de ceea ce se dorete.

40

Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei ar putea suporta din fondurile alocate


proiectelor, realizarea unui astfel de sistem, ns ar aprea i costuri suplimentare la nivelul instituiilor
implicate.

Schema 1

Unul dintre principalii actori implicai n procesul de simplificare a procedurii de nmatriculare a


vehiculelor, este Direcia regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor.
S-a constatat c la momentul actual exist o baz informatizat gestionat de Direcia regim
permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor (sistemul informatic naional de eviden a
permiselor de conducere i a vehiculelor nmatriculate, conform O.G. nr. 83/2001 cu modificrile i
completrile ulterioare), la care au fost integrate anumite date din bazele informatice ale
Inspectoratului General al Politiei Romne. Acesta are acces, de asemenea, la diferite informaii
privind evidena vehiculelor nmatriculate.
Exist negocieri n ceea ce privete integrarea bazei de date informatice gestionate de Registrul
Auto Romn (RAR) cu sistemul de informaii deinut de Direcia regim permise de conducere i

41

nmatriculare a vehiculelor. RAR are deja acces la baza de date referitoare la evidena vehiculelor
nmatriculate n ar sau n strintate, conform O.G. nr. 78/2000 cu modificrile i completrile
ulterioare.
Direcia regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor, prin intermediul Regiei
Autonome Administraia Patrimoniului i Protocolului de Stat (RAAPPS), colaboreaz cu o firm
canadian de asisten IT - Canadian Bank Note Company Limited -CBN (www.cbnco.com). Firma
canadian asigur n prezent asistena tehnic pentru sistemul informatic al Direciei regim permise de
conducere i nmatriculare a vehiculelor, la nivel de soft, service, adugri de date i actualizri,
instruire resurse umane etc.
Societile de asigurare (prin Comisia de Supraveghere a Asigurrilor) se integreaz n acest
sistem informatic gestionat de Direcia regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor,
conform Legii nr. 172 din 14 mai 2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 136/1995 privind
asigurrile i reasigurrile n Romnia .
Art. II din Legea nr. 172/2004 prevede ca, n termen de un an de la data intrrii n vigoare a legi,
Comisia de Supraveghere a Asigurrilor i Ministerul Administraiei i Internelor s creeze o baza
unic de date la nivel naional, care s cuprind informaii privind ncheierea asigurrilor obligatorii de
rspundere civil pentru pagube produse terilor prin accidente de autovehicule, att pe teritoriul
Romniei, ct i n afara teritoriului acesteia.
Baza de date are ca obiect identificarea autovehiculelor care nu au ncheiat asigurarea de
rspundere civil pentru pagube produse terilor prin accidente de autovehicule, identificarea
asiguratorului la care a fost contractat asigurarea obligatorie pentru autovehiculele implicate n
accidente i stocarea altor informaii necesare reglementrii i controlului acestei asigurri.
Exist, de asemenea, un act adiional la contractul ncheiat ntre Regia Autonom Administraia
Patrimoniului i Protocolului de Stat (RAAPPS) i Direcia regim permise de conducere i
nmatriculare a vehiculelor, pentru integrarea n sistemul informatic a dealeri-lor (reprezentai de
Asociaia Productorilor i Importatorilor de Automobile - APIA i Uniunea Naional a Societilor de
Leasing din Romnia - UNSLR). Urmeaz s fie semnat un protocol ntre Direcia regim permise de
conducere i nmatriculare a vehiculelor i cele dou asociaii ale dealerilor, APIA i UNSLR.
Direcia regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor s-a artat interesat s
integreze, prin acelai mod de finanare, att baza de date gestionat de Autoritatea Naional a
Vmilor, ct i anumite date din baza informatizat a Oficiului Naional al Registrului Comerului
ONRC (n ceea ce privete societile comerciale care se afl n lichidare i dein n patrimoniu bunuri
mobile auto).
Autoritatea Naional a Vmilor lucreaz pe programul IT ASICUDA, n care sunt introduse
declaraiile vamale pentru persoane juridice, nefiind gestionat o eviden informatizat i pentru
persoane fizice. n anul 2003 s-a ncercat implementarea unui modul informatic pentru vmuirea
informatizat prin chitane a bunurilor persoanelor fizice, cu un efort logistic i financiar care s-a ridicat
la suma de 400.000 Euro, ns acesta nu a fost integrat. 10% din totalul vmilor din Romnia nu sunt
conectate la sistemul informatic gestionat n acest moment de ctre Autoritatea Naional a Vmilor.
De asemenea, exist posibilitatea (din punct de vedere tehnic i logistic) a ncasrii taxelor asupra
mijloacelor de transport i virarea acestora ctre Direciile de Taxe i Impozite Locale (Direciile de
Finane Publice Locale), din subordinea Consiliilor Locale. Acest lucru se va putea realiza prin
transmiterea cuantumului taxei asupra mijloacelor de transport (n funcie de capacitatea cilindric), de
ctre Direciile de Taxe i Impozite Locale (Direciile de Finane Publice Locale), ctre Direcia regim
permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor.
Direcia regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor, structur/unitate subordonat
Ministerului Administraiei i Internelor poate gestiona acest sistem integrat de informaii (soft,
ntreinere, actualizri, mentenan, instruire resurse umane etc.) cu costuri minime. Firm canadian de
42

asisten - Canadian Bank Note Company Limited- CBN (www.cbnco.com) va asigura realizarea
acestui sistem informatic, la nivel de soft, mentenan, instruire resurse umane etc.
Direcia regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor realizeaz acest sistem
integrat de informaii cu sprijinul CBN, prin intermediul RAAPPS, finanarea fiind asigurat din
contravaloarea certificatului de nmatriculare.
Pentru a susine acest sistem integrat de informaii, Ministerul Administraiei i Internelor ar
trebui s suporte o serie de cheltuieli legate de suplimentarea numrului de personal (cu pn la 50
persoane) sau redistribuirea unor resurse umane din cadrul MAI i dotarea cu computere performante.
Acest lucru este necesar i pentru a putea fi ncasate toate taxele (inclusiv taxa asupra mijloacelor de
transport), distribuirea sumelor urmnd a fi fcut ulterior ctre toate instituiile implicate.
Acest sistem integrat de informaii poate fi prefigurat n urmtoarea schem, din punct de vedere
al bazelor de date ce urmeaz a fi integrate i al instituiilor care trebuie s colaboreze n acest sens.

Chestionar pentru msurarea gradului de satisfacie al cetenilor, privind serviciile oferite de


ctre Serviciile Publice Comunitare Regim Permise de conducere i nmatriculri Vehicule
n cadrul Proiectului Phare RO03/IB/OT/01 privind ntrirea capacitii instituionale a Unitii
Centrale pentru Reforma Administraiei Publice i a reelei de modernizatori, un obiectiv specific l
constituie procesul de simplificare a procedurii nmatriculrii vehiculelor.

43

Proiectul simplificrii procedurii de nmatriculare a vehiculelor se nscrie n procesul de


simplificare administrativ, ce va susine transformarea administraiei publice ntr-o administraie mai
prietenoas , mai accesibil ceteanului.
Conform deciziei luate n cadrul reuniunii grupului de lucru logistic, constituit prin hotararea
Comitetului de Pilotaj, a fost elaborat chestionarul privind gradul de satisfacie a ceteanului fa de
serviciile furnizate de ctre respectivele instituii publice.
V trimit anexat acest chestionar, n vederea distribuirii sale la ghieu, pentru a fi completat de
ctre solicitani la ieirea din instituie, respectiv serviciile publice comunitare regim permise de
conducere i nmatriculri vehicule.
Pentru a avea o anchet corect, este necesar ca acest chestionar s fie distribuit fiecrui cetean
solicitant, n perioada mai jos menionata, fr ntreruperi. Procedura de realizare a sondajului
presupune completarea unui singur formular de ctre un solicitant, o singur dat.
V reamintim c obiectivul acestui chestionar este de a evalua calitatea i celeritatea serviciilor
furnizate, nainte i dup simplificarea procedurii nmatriculrii. Menionm c prin realizarea acestui
sondaj nu se urmrete compararea nivelului calitativ al serviciilor oferite de ctre instituiile implicate.
Este foarte important s cunoatem cu precizie numrul chestionarelor distribuite n fiecare zi.
V recomandm s aplicai acest chestionar n perioada......, pe ntreg parcursul programului de
lucru cu publicul.
Ziua: .
1
2
3
4
5

6
7
8
9

Ct timp ai ateptat astzi la ghiseu ?


De cte ori v-ai prezentat la acest ghieu nainte de a obine
nmatricularea definitiv a vehiculului dumneavoastr?
Suntei mulumit de modul n care ai fost primit de ctre
personalul de la ghieu ?

da
nu
nici o opinie
Ai primit suficiente informaii la ghieu ?
da
nu
Cte zile a durat pn ai obinut nmatricularea definitiv?
1 - 5 zile
6 -10 zile
11 - 20 zile
mai mult de 21 jours
Suntei aici pentru a rezolva o problem proprie sau
problem proprie
reprezint pe cineva
reprezentai pe altcineva ?
Informaiile cu privire la programul de lucru al ghieelor sunt da
suficiente?
nu
nici o opinie
Cldirea n care v gsii vi se pare primitoare ?
da
nu
nici o opinie
Ai fost bine informat cu privire la lista de documente
da
necesare nmatriculrii vehicului dumneavoastr?
nu
nici o opinie

44

10 Avei observaii, ntrebri sau sugestii pentru mbuntirea


calitii serviciilor oferite cetenilor ?

Sinteza discuiilor purtate n cadrul reuniunilor grupurilor de lucru


Sinteza discuiilor purtate n cadrul reuniunii grupului de lucru privind sistemul informatic
integrat
Direcia regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor, prin intermediul Regiei
Autonome Administraia Patrimoniului i Protocolului de Stat (RAAPPS), colaboreaz cu firma
canadian de asisten IT - Canadian Bank Note Company Limited CBN. Sistemului de informaii
integrat propus de ctre Direcia regim permise de conducere i nmatriculri vehicule, va fi unul
dinamic i performant, de care vor beneficia 41 de site-uri locale, 2 site-uri pentru Bucureti i alte 43
de site-uri ale poliiei rutiere.
Cteva dintre caracteristicile sistemului:
nivel de securitate foarte ridicat;
programat s funcioneze 24 ore din 24;
programul soft este uor de utilizat;
echipamentul hard de ultim generaie.
Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculri Vehicule din cadrul Ministerului
Administraiei i Internelor, va gestiona baza de date naional integrat a vehiculelor rutiere
nmatriculate, care se actualizeaz pe cale informatic i cu date specifice de ctre Comisia de
Supraveghere Asigurrilor (CSA), Registrul Auto Romn (RAR), Oficiul Naional al Registrului
Comerului (ONRC), Poliia Rutier, Asociaia Productorilor i Importatorilor de Automobile (APIA),
Uniunea Naional a Societilor de Leasing din Romnia (UNSLR) i Direciile de Taxe i Impozite
locale (n acest caz, problemele sunt diferite i probabil o abordare unitar nu va fi posibil, vor exista 3
sau 4 soluii care s acopere tot teritoriul).
Modul de interconectare a bazelor de date se va stabili prin protocoale ce urmeaz a fi ncheiate.
S-a precizat faptul c Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculri Vehicule i
Ministerul Administraiei i Internelor nu trebuie s suporte nici un fel de costuri.
Reprezentantul R.A.A.P.P.S. a precizat c instituia lor asigur suport logistic i C.B.N. suport
tehnic. Costurile sunt amortizate din contravaloarea certificatelor de nmatriculare i a permiselor de
conducere pltite de cetean (beneficiarul), n acest proiect nefiind folosii bani publici.
Sinteza discuiilor purtate n cadrul reuniunii grupului de lucru logistic
Pe lng simplificarea procedurii, a introducerii sistemului informatic integrat, a reducerii
numrului de acte necesare nmatriculrii, va fi necesar i demararea unor proiecte ce presupun
tehnologizarea i modernizarea spaiilor de primire i lucru cu publicul:
dotarea ghieelor din cadrul fiecrui serviciu de nmatriculri din ar cu echipament electronic
pentru afiaj;
achiziionarea de echipamente i materiale (telefoane, fax-uri, xerox-uri, mobilier).
Cu privire la resurse umane (recrutare, formare, remunerare), s-au menionat urmtoarele aspecte:
45

recrutarea specialitilor IT este deosebit de dificil (lipsa unei motivaii financiare);


pentru deschiderea unei casierii unice va fi nevoie de personal specializat (ncasarea banilor
presupune ndeplinirea anumitor condiii conform legislaiei romane);
posibilitatea realocarii din alte structuri ale ministerului a personalului necesar;
n prezent, efii multor servicii publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculri
vehicule din ar, pot controla la sfritul zilei de munc, activitatea fiecrui angajat (cantitativ
i calitativ), datorit unui sistem de evaluare care funcioneaz i care este cunoscut sub
denumirea de raport de productivitate;
perfecionarea continu a personalului (personal polivalent), astfel nct fiecare angajat s poat
interveni la ghieu n cazul n care este necesar (numr mare de cereri). Acest lucru s-ar putea
realiza i prin condiionarea angajrilor n cadrul serviciilor publice comunitare regim permise
de conducere si nmatriculri vehicule.
n vederea prezentrii Comitetului de Pilotaj pentru discuii:

Modelul Bihor
Implementarea modulului de desfurare a activitii de primire i eliberare a documentelor din
cadrul serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor simple, i la nivelul
serviciilor publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculri vehicule. Prezentarea
serviciului din Bihor pe site-ul http://modernizare.mai.gov.ro
Identificarea unor spaii adecvate funcionrii serviciilor de nmatriculri precum i efectuarea
demersurilor necesare obinerii lor (eforturile conjugate ale prefecturilor i ale Direciei regim
permise i nmatriculri vehicule)
Utilizarea raporturilor de productivitate pentru msurarea progreselor realizate dup aplicarea
noilor proceduri i a noilor tehnologii.
Analiza rezultatelor sondajului privind gradul de satisfacie al cetenilor, n relaia cu serviciile
publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculri vehicule (chestionare ce au
fost distribuite serviciilor publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculri
vehicule din toat ara, sunt n curs de centralizare).
Sinteza discuiilor purtate n cadrul ntlnirii specifice pe tema ncasrii taxei pe mijloacele de
transport de ctre serviciul public comunitar regim permise de conducere i nmatriculri
vehicule.
Toate demersurile necesare nmatriculrii trebuie s se deruleze la ghieul Serviciilor publice
comunitare regim permise de conducere i nmatriculri vehicule.
Pentru a se putea plti toate taxele i tarifele o singur dat, la un singur ghieu n cadrul
Serviciilor publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculri vehicule, este necesar:

s fie emis un formular tip, care s cuprind cererea de nmatriculare i declaraia fiscal, astfel
n momentul n care se solicit nmatricularea vehiculului, s se completeze att cererea de
nmatriculare ct i declaraia fiscal;
declaraia fiscal i actul care dovedete plata taxei pe mijloacele de transport s ajung la
Direcia Finanelor Publice Locale;
taxa pe mijloacele de transport trebuie s fie perceput nu doar de la cei care circul, ci de la toi

46

cei care dein n proprietate autovehicule, suspendarea urmnd a fi o msur complementar;


necesitatea de a fi prevzut n legislaie radierea din oficiu, suspendarea dreptului de a circula
cu respectivul vehicul, interdiciile ce pot fi acionate n momentul nmatriculrii (cazurile de
veto);
pentru localitile (comunele) care nu sunt informatizate i deci nu se pot conecta la sistemul
informatic integrat, s fie obligaia primarului de a transmite datele respective pe suport
magnetic (informaii privind ncasarea taxelor, sechestre etc), ctre Serviciile publice
comunitare regim permise de conducere i nmatriculri vehicule;
n locul urmririi n caz de neplat va opera suspendarea dreptului de a circula.

Sinteza discuiilor purtate n cadrul reuniunii grupului de lucru juridic


Au fost discutate o serie de aspecte care au rolul de a simplifica procedura actual, cum ar fi:
posibilitatea ncasrii tuturor taxelor i tarifelor de ctre serviciile publice comunitare regim
permise de conducere i nmatriculri vehicule;
posibilitatea accesrii bazei de date privind vehiculele nmatriculate, de ctre celelalte instituii
implicate n procesul nmatriculrii;
posibilitatea efecturii nmatriculrii de ctre dealeri;
primirea actelor necesare i eliberarea certificatelor de nmatriculare prin post;
editarea centralizat a certificatelor de nmatriculare.
Modificrile ce vor fi fcute art.33, sunt cele care s-au stabilit n cadrul ultimului comitet de
pilotaj: plata tuturor taxelor i tarifelor s se fac la un singur ghieu (care va fi situat n incinta
Serviciilor publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculri vehicule), se va renuna
la fia de nmatriculare, nu se va mai prezenta dovada efecturii inspeciei tehnice periodice
(vehiculul va trebui s aib inspecia tehnica actualizat), modificarea literei l) din cadrul acestui
articol, urmnd a fi facut dup aderarea la UE.
Emiterea centralizat a certificatelor de nmatriculare va avea ca i consecint , imposibilitatea
eliberrii pe loc (doua, trei ore) a certificatului de nmatriculare.
Documentul va fi trimis prin pota rapid n maxim o zi. Transportul se va putea face prin
intermediul unei firme de curierat rapid, n costul certificatului de nmatriculare putnd fi inclus
plata transportului (costurile vor fi deosebit de mici).
Ceteanul va depune dosarul la serviciile publice comunitare regim permise de conducere i
nmatriculri vehicule i a doua zi, tot de aici,va putea s-i ridice certificatul. Opional, contra unei
taxe suplimentare, i va putea fi trimis prin post, cu confirmare de primire, direct acas.
Un alt motiv pentru care nu pot fi eliberate pe loc certificatele de nmatriculare este i faptul c
marea majoritate a solicitanilor doresc numere prefereniale.
Permisele de conducere se vor realiza ntr-un singur loc, ele urmnd a fi distribuite prin post.
Exist doua posibiliti de promovare a modificrilor aduse Ordonanei de Urgen nr.195 din
decembrie 2002 privind circulaia pe drumurile publice:
propunerea s fie inclus ntr-un plan de msuri ce va fi prezentat mpreuna cu cei de la
Ministerul Integrrii Europene i Comisia de Supraveghere a Asigurrilor,
propunerea s fie prevzut n programul legislativ al Ministerului Administraiei i Internelor,
n vederea armonizrii legislaiei naionale cu cea european.
Cu privire la modificrile ce se doresc a fi aduse Hotrrii nr. 85 din ianuarie 2003 pentru aprobarea
Regulamentului de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaia pe

47

drumurile publice, ele se vor putea face n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a legii de aprobare
a Ordonanei de Urgena nr.195 din 2002.
Sinteza discuiilor purtate n cadrul reuniunii grupului de lucru pentru realizarea ghidului de
proceduri
Ghidul va cuprinde noua procedur modificat, in cuprinsul sau fiecare etapa din cadrul procesului
de inmatriculare, urmnd a fi clar definit.
Finalizarea ghidului se va face dup modificarea legislaiei, termenul preconizat fiind iunie 2006.
Realizarea lui la jumtatea anului viitor se datoreaz faptului c legea de aprobare a OUG
195/2002 urmeaz s intre n vigoare n termen de ase luni de la votarea ei de ctre Parlament, fapt
care estimm a se produce pna la finele acestui an. Proiectul de modificare a HG 85/2003 va fi naintat
spre aprobare pna la expirarea respectivului termen de ase luni.
Se estimeaz un necesar de aproximativ 300 exemplare, (fiecare avnd circa 200 pagini), care
urmeaz a fi distribuit serviciilor publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculri
vehicule din ntreaga ar.
Minuta Comitetului de Pilotaj III
Validarea minutei reuniunii anterioare i prezentarea activitilor desfurate de ctre cele patru
grupuri de lucru.
Dezbaterii pe tema meninerii certificatului de autenticitate pn la data aderrii la Uniune
European.
Reprezentantul Registrului Auto Romn a dorit s precizeze care au fost motivele pentru care a
fost pstrat procedura de certificare a autenticitii pn la aderarea la Uniunea European, el insistnd
asupra numrului mare de vehicule n cazul crora s-a constat c figurau aceleai serii, la anumite piese.
Activitatea de verificare nu este una oarecare. Deoarece vehiculele aflate n circulaie sunt foarte vechi,
Registrului Auto Romn trebuie s asigure securitatea traficului rutier.
Conform statisticilor, tendina este de cretere a parcului auto cu maini second-hand importate i
deci ele trebuie verificate pentru a nu avea ulterior probleme.
Asemenea tuturor i Registrul Auto Romn dorete simplificarea proceduri de nmatriculare, acest
lucru dovedindu-l timpii de ateptare care s-au redus considerabil, precum i renunarea la o serie de
copii dup anumite documente.
n curnd, Registrului Auto Romn va demara mpreuna cu Direcia Regim Permise de Conducere
i nmatriculri Vehicule, un proiect pilot prin care se urmrete reunirea ntr-o singur locaie, att a
Registrului Auto Romn (controlul tehnic, procedura de autentificare etc) , Serviciul public comunitar
regim permise de conducere i nmatriculri vehicule, Asigurrile, Direciile de Taxe i Impozite
(Bucureti). De asemenea suntem de acord cu principiul ca toate plile s se fac la un singur ghieu, o
singur dat.

48

Reprezentantul Direciei Regim Permise de Conducere i nmatriculri Vehicule a dorit s fac


precizarea c pn acum serviciile publice comunitare constituiau un adevarat filtru cu privire la
colectarea taxelor destinate bugetului local.
Acum nsa odat cu schimbarea procedurii, se sper ca toate celelalte proceduri ataate, care nu au
nici o legtur cu nmtaricularea, s se realizeze ntr-un alt mod i nu prin intermediul serviciilor publice
comunitare regim permise de conducere i nmatriculri vehicule.
Se sper c n scurt timp s se fac alinierea la standardele europene, chiar dac procesul de
informatizare i tehnologizare a acestor servicii a nceput mult mai tarziu.
Participanii au dorit s fie menionate anumite aspecte;
o simplificare din punct de vedere strict geografic este aparent;
simplificarea trebuie s se fac acionndu-se asupra fondului problemei, s se reduc aadar
numrul de acte necesare, numrul demersurilor fcute de ctre cetean;
informatizarea aplicat unei proceduri complicate , nu face dect s nruteasc situaia;
noi vrem ca ceteanul s vin o singur dat, cu un dosar ct mai subire.
Prefectul judeului Bihor a prezentat o serie de probleme cu care s-a confruntat, legate de aceast
tem, precum i modalitatea prin care le-a rezolvat pe unele din ele, reuind astfel s reduc timpul de
ateptare la ghieu deosebit de mult.
Dnsul a fcut precizarea c lupta care se duce pentru simplificarea procedurii de nmatriculare a
vehiculelor se desfoar pe trei planuri:
legislativ;
geografic;
administrativ.
S-a specificat c mare parte din aglomeraie se datoreaz unor acte normative care prevd
lucruri contrare.
De asemenea procedura de nmatriculare la nivel naional trebuie s fie unitar, ar fi de dorit s
se introduc anumite termene de eliberare a documentelor, iar de un real folos ar fi introducerea
validrii on-line sau validarea din or n or.
Un alt aspect pus n discuie a fost cel legat de plcuele cu numere de nmatriculare. Toate
judeele ar trebui dotate cu astfel de ateliere care s se afle n incinta serviciilor publice comunitare
regim permise de conducere i nmatriculri vehicule sau eventual externalizarea acestui serviciu.
Reprezentantul Direciei Regim Permise de Conducere i nmatriculri Vehicule a menionat faptul
c din punct de vedere tehnic, validarea on-line este posibil, dar lipsa personalului este motivul pentru
care ea nu poate fi realizat n acest moment.

Prezentarea proiectului de Ordonan de Urgen, privind unele msuri pentru mbuntirea


regimului juridic al vehiculelor rutiere supuse nmatriculrii i calendarul preconizat pentru
realizarea acestui demers.
Ordonana de Urgen include n coninutul ei aspecte privind simplificarea procedurii, discutate
n cadrul ntlnirilor grupurilor de lucru i validate de ctre Comitetul de Pilotaj.
Adoptarea ei reprezint o condiie sine qua non n cadrul continurii procesului de simplificare a
procedurii nmatriculrii vehiculelor

49

Reprezentantul Asociaiei Productorilor i Importatorilor de Automobile a facut o serie de


observaii cu privire la necesitatea precizrii n Ordonanta de Urgenta, privind unele msuri pentru
mbuntirea regimului juridic al vehiculelor rutiere supuse nmatriculrii, sau ulterior apariiei acesteia,
n cadrul unui ghid de procedur (manual de operare), a condiiilor n care se acord dreptul de
nmatriculare dealerilor.
Exist doua posibiliti de promovare a modificrilor care s duc la o simplificare real a procedurii
de nmatriculare a vehiculelor:
propunerea ca Ordonana de Urgen, privind unele msuri pentru mbuntirea regimului
juridic al vehiculelor rutiere supuse nmatriculrii, promovat de ctre, Direcia Regim Permise
de Conducere i nmatriculri Vehicule, s fie inclus ntr-un plan de msuri ce va fi prezentat
mpreun cu cei de la Ministerul Integrrii Europene i Comisia de Supraveghere a Asigurrilor
(sfritul acestui an);
propunerea ca Ordonana de Urgen, privind unele msuri pentru mbuntirea regimului
juridic al vehiculelor rutiere supuse nmatriculrii, s fie realizate n primul semestru al anului
2006 , fiind deja prevzute n programul legislativ al Ministerului Administraiei i Internelor,
n vederea armonizrii legislaiei naionale cu cea european.
Concluzii
Aprobarea n unanimitate a proiectului de Ordonan de Urgen, privind unele msuri pentru
mbuntirea regimului juridic al vehiculelor rutiere supuse nmatriculrii, de ctre Comitetul de
Pilotaj;
Efectuarea demersurilor necesare n vederea includerii Ordonanei de Urgen, privind unele msuri
pentru mbuntirea regimului juridic al vehiculelor rutiere supuse nmatriculrii, proiect promovat
de ctre, Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculri Vehicule, s fie inclus ntr-un plan
de msuri ce va fi prezentat mpreuna cu cei de la Ministerul Integrrii Europene i Comisia de
Supraveghere a Asigurrilor (sfritul acestui an);
La urmtoarea reuniune care probabil va avea loc dup apariia Ordonanei de Urgen, privind
unele msuri pentru mbuntirea regimului juridic al vehiculelor rutiere supuse nmatriculrii,
prezentarea de ctre prefectul judeului Bihor, a unor propuneri care s ajute la simplificarea
procedurilor de nmatriculare, cu privire la aspectele administrative;
Urmtoarea reuniune va fi anunat n timp util.
V. Raportul grupului de lucru interministerial asupra calitii reglementrii: Raportul
Mandelkern
Transparen, accesibilitate, deschidere, respect, integritate, rigoare profesional, competen, eficien,
acestea sunt valorile care trebuie s stea la baza tuturor demersurilor administraiei.
Alinierea la standardele europene i armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar, presupune
totodat i preluarea conceptului de calitate a reglementrilor, concept afirmat i dezvoltat n
Raportul Mandelkern.
Pentru o mai bun nelegere i definire a acestui concept, abordarea lui se face din perspectiva a trei
aspecte:
- O bun reglementare trebuie s corespund, s fie proporional cu obiectivele stabilite.
O inflaie de acte normative va duce la o supradimensionare a sarcinilor care trebuie
suportate de cetean i administraie, scznd astfel credibilitatea autoritilor publice.
50

Se recomand pe de o parte, identificarea de alternative reglementrilor i pe de alt


parte, simplificarea reglementrilor deja existente.
- Calitatea reglementrilor, din punct de vedere al claritii, coerenei, conciziei, trebuie
verificat innd cont de prerea utilizatorilor, a celor crora li se adreseaz respectiva
reglementare. Acceptarea normei respective, constituie un factor cheie n vedere
eficacitii ei. Aadar calitatea reglementrii depinde de felul n care aceasta este
acceptat, iar soluia este consultarea n faza de elaborare.
- Aplicarea efectiv a respectivei norme, s produc efectele dorite, conforme obiectivul
stabilit. Acest lucru trebuie avut n vedere n faza de elaborare (necesitatea studiilor de
impact), dar i n momentul punerii ei n aplicare (s se in cont de condiiile concrete
existente).
Aadar recomandrile acestui raport, vizeaz necesitatea identificrii mecanismelor care contribuie
la calitatea normelor, ncepnd cu momentul elaborrii lor i pn la punerea lor n aplicare, astfel nct
s poata fi alese cele mai potrivite direcii de aciune n respectivul domeniu.
Conform Raportului Mandelkern, urmatoarelor aspecte trebuie s li se acorde prioritate politic:
- elaborarea i punerea n practic a unui program anual de simplificare;
- elaborarea pentru fiecare noua reglementare, a unor indicatori privind costurile;
- introducerea consultrilor sistematice a serviciilor care urmeaz s aplice respectiva
reglementare;
- mbuntirea procesului de elaborare a textelor de lege.

51

UCRAP
Unitatea Centrala pentru Reforma Administratiei Publice

Piaa Revoluiei nr. 1A, etaj 7, camera 722,


sectorul 1, Bucureti
http://modernizare.mai.gov.ro

Persoane de contact:
Ionu Vasilca, manager public - coordonator
ionut.vasilca@mai.gov.ro
Violeta Vla, expert
violeta.vlas@mai.gov.ro
Andrei Lixandru, manager public
andrei.lixandru@mai.gov.ro
Tel: 303 70 80 int. 11152
Fax: 310 35 62

52