MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA Relaii internaionale,tine politice i administrative
CATEDRA tiine administrative

Referat
La disciplina: "Pluripartidism si dezvoltarea socitatii democratice"
Tema: "Sistemul Bipartidist American"

A elaborat : Studentul.gr.201(fr) Covali Corneliu

Coordonator tiinific: lect. univ Iatco M.

CHIINU 2013

CUPRINS
I. INTRODUCERE.................................................................2
II. CONTEXTUL ISTORIC.....................................................3
III. SITEM ELECTORAL. SISTEM BIPARTIDIST..............4
A. EVOLUIE.......................................................................5
B. CARACTERISTICI..........................................................6
C. FUNCII..........................................................................7
IV. CONCLUZII.....................................................................8
V. BIBLIOGRAFIE..................................................................9

We must be the great arsenal of democracy

President Franklin D. Roosevelt, 1941

I. INTRODUCERE
Este foarte bine cunoscut faptul c nc din cele mai vechi timpuri politica a
constituit o preocupare important in cadrul oricrui sistem social, avnd un
caracter fundamental al oricrui sistem de acest gen. n sensul cel mai larg,
politica include procesul decizional i procesul de implementare a deciziilor de
ctre un grup care emite i impune reguli pentru membrii si. Mai concret, politica,
nsumeaz arta i tiina de a guverna. De cele mai multe ori, politica presupune o
diversitate iniial de puncte de vedere, de atitudini i de percepii, dac nu n
privina obiectivelor, cel puin n ceea ce privete mijloacele de atingere a
acestora.
Drept urmare, existenta partidelor politice, ca fenomen politic, reprezint un
element esenial al vieii politice.
Sistemul de partide din SUA dovedete unele particulariti demne de menionat. Pe lng faptul
c structura intern a partidelor este foarte puin organizat i c sistemul bipartidist a demonstrat o
continuitate excepional n decursul timpului, putem vorbi aici i despre rolul specific pe care l joac
partidele n cadrul sistemului politic din SUA.
Acest rol specific este un rezultat al istoriei democraiei din SUA i al evoluiei partidelor
ncepnd cu secolul XVIII. n urmtorul text vom ncerca s analizm i s comparm aceste
particulariti.

II. CONTEXTUL ISTORIC

nc de la nceput, de la Rzboiul de Independen, statele fuseser unite, aceast uniune nefiind
periclitat dect o singur dat, n sngerosul Rzboi de Secesiune. nc de la nceput, de la ratificarea

Constituiei, statele au trit conform celor mai moderne reguli ale politicii, care corespundeau n esen
ideilor Iluminismului i ale Revoluiei Franceze.
Controversele din 1850 au adus la distrugerea Partidul Whig si au ajutat crearea Partidul
Republican. Razboiul civil a fost cel care a desemnat iesirea din scena politica a liberalilor, acestia fiind
inlocuiti de Republicani. Este, de asemenea, un bun prilej pentru Partidul Democrat de a se reintregi.1
Republicanii au putut nlocui perfect liberalii de-a lungul coastei de nord si celei de vest,
deoarece acestia au reprezentat o for sustinatoare antisclaviei. Cei mai multi dintre liderii republicani
s-au desprins din liberali i au continuat sa adopte o parte din politica acestora n conditiile dezvoltarii
unui stat national, acum si federal. Nevoia de a face fata unui rzboi nu i descuraja pe acestia s adopte,
un Protective Tariff (1861) pentru a proteja productia american, Homestead Act(1862) care incuraja
soluionarea problemelor fermierilor din vest, Morill Act (1862) pentru a oferi subventii colegiilor
agricole i tehnice , precum i Pacific Railway Acts (1862-1864) pentru a construi o linie de cale ferat
transcontinentala.2
Rzboiul a pus, de asemenea, baza reunificarii democratice, deoarece opoziia nordica s-a
alaturat partidului democrat. Cum era de ateptat din partea partidului "suveranitii populare", unii
democrai considerau c un razboi de amploare nu ar fi solutia restabilirii Uniunii, gasind aceasta
optiune drept nejustificat. Acest grup a ajuns s fie cunoscut sub numele de Democratia Pacii.
Elementele lor mai extreme au fost numite "copperheads".3
Putem spune c n SUA, forele politice aprute ca urmare a unirii statelor, a elaborrii
Constituiei, a dobndirii de noi teritorii i a industrializrii s-au aflat ntr-o continu expansiune n ciuda
tuturor friciunilor ntre organizaiile locale, n timp ce Europa i-a epuizat energiile n lupte i revoluii
sociale, n dispute naionale i rzboaie, precum i n aventurile sale colonialiste. De abia o unificare a
statelor europene va putea aduce o transformare n domeniul economic i n cel socio-politic.
Bineneles c n decursul timpului au aprut i unele crize economice extrem de serioase. n
Europa, o entitate i ea mprit n zeci de state, interveniile statelor, tendinele de autarhie i politica
vamal a stat secole de-a rndul n calea liberei dezvoltri a diferitelor economii naionale.
Astfel, Statele Unite - favorizate din multe puncte de vedere i mai ales de participarea la Al
Doilea Rzboi Mondial, care le-a stimulat n mod semnificativ economia, au devenit cea mai important
putere a Occidentului. Popoarele europene, n schimb, n unele puncte destul de defavorizate sper acum

Outline of U.S. History Boureau of International Programs, U.S. Department of State http://usinfo.state.gov/, 2005, pag.152
Ibidem
3
Ibidem
2

mai ales dup experiena ultimei conflagraii mondiale s copieze acest model, constituind o Europ
Unit.

III. SITEM ELECTORAL. SISTEM BIPARTIDIST

Constituia Statelor Unite ale Americii are la baz cateva principii fundamentale. Statul i trage
puterea de la popor principiul suveranitii poporului Noi, poporul Statelor Unite ale Americii ()
rnduim i consfinim aceast Constituie pentru Statele Unite ale Americii 4. Conform acestui principiu
guvernarea este reprezentativ, dar n numeroase cazuri, Constituia tempereaz avntul democratic
prin alegeri indirecte i practica numirilor n funcie.5
Un alt principiu care funcioneaz n scopul protejrii drepturilor individuale, este cel al
guvernrii limitate. Constituia SUA prevede dou modaliti prin care se urmreste protejarea
drepturilor individuale: prin specificarea atribuiunilor federale, dar i prin interzicerea expres a unor
aciuni sau practici ale Statului federal.6
Principul separaiei puterilor n stat prin mecanismul de control i echilibru7 este de asemenea
unul fundamental. Acest principiu prevede imposibilitatea unei puteri din stat de a se ridica deasupra
celorlalte.
Istoria Constituiei, a amendamentelor, a interpretrilor prevederilor sale mai ales prin prisma
deciziilor Curtii Supreme se confund cu nsai istoria Statelor Unite, cunoaterea ei reprezentnd
fundamentul nelegerii vieii politice americane de astzi.8
Pe baza unui studiu realizat n 19 democraii occidentale, Jean Blondel a propus la sfiritul anilor
'609 s faca distincie ntre dou categorii de bipartidism: bipartidismul perfect, n care dou mari partide
mpart de regul 90% din voturile exprimate i bipartidismul imperfect, n care principalele dou partide
au doar 75-80% din voturile electoratului''. n bipartidismul perfect, cele dou Partide nu au nici o
concuren serioas; un eventual al treilea partid neavnd decat o for, neglijabil, cele dou partide
ocup practic toate locurile din parlament. n plus, cele dou partide au o for electorala foarte
apropiat. De aici Blondel trage concluzia c bipartidismul tinde s produc egalitate ntre partide. De la
4

The constitution of the USA (1787), Preamble

Cnnu Iulian, O istorie documentar a SUA Editura Agatha, Piteti, 2003, pag. 33
6
Ibidem
7
checks and balances
8
Cnnu Iulian, O istorie documentar a SUA Editura Agatha, Piteti, 2003, pag. 34
9
Blondel Jean, Party Systems and Patterns of Government in Western Democracies, Canadian Journal of Political Science (v.1/2, 1968)
pag. 183-190
5

o alegere la alta, ar fi vorba de o evoluie ce oscileaz n iurul unui punct de echilibru. El trece deci de la
constatarea unei relaii la enuntarea unei cauzaliti neexplicitate prea mult; el las doar s se neleag
faptul c existena a dou partide omogenizeaz repartiia voturilor.10

A. EVOLUIE
SUA dovedete multe particulariti n domeniul politic i juridic, dar mai ales n ceea ce privete
structura partidelor: marile partide naionale, Partidul Democrat i Partidul Republican sunt astzi
partide de patronaj, angrenaje lejere de asociaii care reprezint interese economice, sociale i etnice,
precum i ca carteluri electorale ale unor instane de partid locale i regionale extrem de diferite, care
dovedesc cteva puncte comune n ceea ce privete politica de personal i cea programatic. Aceste
particulariti nu trebuie s ne fac ns s credem c istoria partidelor moderne s-a ncheiat n faza
timpurie a Republicii americane.
Am putea spune c a fost o ironie a sorii ca partidele moderne s se nasc tocmai n SUA.
Pentru c creatorii Constituiei americane nu vroiau s aib nimic de-a face cu partidele, de team ca
nou-creata comunitate s nu cumva s se divizeze din nou. George Washington, primul preedinte al
rii, avertiza n 1796, n mesajul su de adio adresat naiunii americane, cu privire la pericolelor pe care
le constituie partidele i faciunile. Acesta amintea faptul c experiena este cea mai sigur msur prin
care putem testa tendinele reale ale sistemului de guvenmnt dintr-o ar.11
Dar aceti mari nfptuitori ai statului nu au putut trece peste acea lege etern a istoriei care
spunea c peste tot acolo unde statele i societile s-au democratizat n urma Revoluiei Americane i
Franceze, partidele politice au ajuns s joace un rol politic deosebit de important. Acest lucru era valabil
mai ales acolo unde aa numitele checks and balances structurau procesul de conducere, chiar dac
complicatul angrenaj al mainriei prezideniale avea nevoie de prghii, pentru a-i putea aduce la
ndeplinire performanele politice cerute de marele public.

10

Brechon, Pierre Partidele politice trad. Marta Nora rnea, Adina Barvinschi, Editura Eikon, Cluj-Napoca, 2004, pag. 59

11

Cnnu Iulian, O istorie documentar a SUA Editura Agatha, Piteti, 2003, pag. 57

B. CARACTERISTICI
Sistemele bipartidiste simbolizeaz modelul majoritar al democraiei. Literatura tradiional
despre sistemele de partide este hotrt majoritarista i favorizeaz insistent sistemul bipartidist. Se
pretinde c sistemele bipartidiste au avantaje i directe, i indirecte, fa de alte sisteme. Primul
beneficiu direct este c acesta ofer alegtorilor posibilitatea de a alege ntre dou seturi alternative de
politici publice. Al doilea face referire la influena moderat pe care cele dou partide o au, acestea fiind
nevoite s concureze pentru atragerea alegtorilor de la centrul spectrului politic, motiv pentru care
trebuie s propun politici moderate, centraliste. Acesta este un mecanism puternic mai ales cnd la
centru se alfla un numr mare de alegtori, dar aceeai logic continu s opereze chiar i cnd opiniile
sunt mai polarizante: la cele dou extreme ale spectrului, partidele vor pierde din susintori, care se vor
abine de la a vota ceea ce n ochii lor e un program prea moderat, dar un vot ctigat la centru, luat de la
alt partid, este de dou ori mai valoros dect un vot pierdut prin abinere . Ambele preten ii sunt
plauzibile, dar n aceeai msur contradictorii: dac programele celor dou partide sunt apropiate de
centru politic, ele vor fi foarte asemntoare ntre ele, iar, n loc s ofere o opiune alegtorilor, probabil
vor fi unul, ecoul celuilalt.12
Apoi, sistemele bipartidiste pretind c prezint un important avantaj indirect: sunt necesare
pentru formarea cabinetelor monocolore care vor fi stabilite i vor promova politici eficiente. De
exemplu, A. Lawrence Lowell, unul dintre primii politologi moderni,
Scria c legislativul trebuie s aib dou partide, i numai dou partide... pentru
ca forma de guvernmnt parlamentar s produc permanent rezultate bune 13.
El a etichetat drept o axiom a politicii idee conform creia cabinetele de coaliie
sunt slabe i au via scurt, n comparaie cu cabinetele monocolore: cu ct e
mai mare numrul grupurilor discordante care formeaz majoritatea, cu att mai

12

Lijphart Arend, Modele ale democraiei , Editura Polirom, Bucureti, 2006, pag. 75
A. Lawrence Lowell, Governments and Parties in Continental Europe, vol. I, Boston and New York
Houghton.Mifflin and Company, 1897, pag. 70
13

grea este sarcina de a le mulumi pe toate, i cu att mai instabil i fragil poziia
cabinetului.14
Giovanni Sartori a dus la progresul discuiei privind sistemele bipartizane prin distincia fcut
ntre form bipartizana i mecanismele bipartidiste. Sistemele de form bipartizana sunt definite
numrul i fora partidelor. Deci au form bipartizana toate sistemele n care cele dou partide pot
guverna singure fr sprjinul unui al treilea partid. Un sistem cu mecanism bipartidist este definit, din
contria prin proprieti institulionale: este un sistem unde alternana la putere este legitimat, instituit.
Cele dou partide mari nu ncearc sub nici o form s pun bazele unor guverne de coali ie, ele
concureaz pentru a obine majoritatea absolut a mandatelor.15
Sartori estimeazi c bipartidismul merge bine atunci cnd el este susinut de tot sistemul i mai
ales de o cultur politic: partidele guverneaz la centru i nu practic exacerbarea mizelor, evantaiul de
opinii ale indivizilor trebuie s fie redus i apropiat de centru, distribuia sa este statistic normal. 16

C. FUNCII
n procesul de cucerire i exercitare a puterii (evident, cu metode, i
instrumente

specifice

formaiunilor

politice)

partidele

politice

americane

ndeplinesc nite funcii importante:

Funcia electoral, aceast funcie const n formularea unor programe saun

platforme electorale, propunere de candidaii, organizarea i conducerea
campaniilor electorale, atragerea i realizarea suporturilor, supravegherea
alegerilor, analiza rezultatelor.

Funcia de identificare a obiectivelor: Partidele au ideologii i platformeprogram.

Ele

dezvolt

strategii

atrag

atenia

cetenilor

asupra

alternativelor.

Funcia de articulare i agregare a intereselor sociale: partidele prezint

(articuleaz, la fel ca grupurile de interese) unele interese, le cumuleaz
(agreg) n schimb, altfel dect interest groups,ntr-o form care le face s

14

A. Lawrence Lowell, Governments and Parties in Continental Europe, vol. I, Boston and New York
Houghton.Mifflin and Company, 1897, pag. 73-74
15
Brechon, Pierre Partidele politice trad. Marta Nora rnea, Adina Barvinschi, Editura Eikon, Cluj-Napoca, 2004, pag. 62
16
Brechon, Pierre Partidele politice trad. Marta Nora rnea, Adina Barvinschi, Editura Eikon, Cluj-Napoca, 2004, pag. 63

ctige o putere de influen deosebit i direct asupra procesului de

formare a voinei politice al organelor centrale de conducere.

Funcia de mobilizare i socializare a cetenilor: partidele doresc s

mobilizeze

cetenii n vederea participrii

politice

a acestora

i a

desfurrii de ctre acetia de activiti politice, formnd atitudini politice

de durat (ele trebuie ns s-i mpart aceast sarcin cu mass-media care
devine din ce n ce mai influent).

Funcia de recrutare a elitelor i de formare a guvernului: partidele pun la

dispoziia alegtorilor persoane cu potenial politic de conducere, guvernare
i administraie, ba mai mult: ele dein astzi monopolul asupra seleciei de
personal pentru practic toate funciile publice.

IV. CONCLUZII
Cele mai importante trsturi ale sistemului american de partide pot fi rezumate dup cum
urmeaz: partidele sunt adesea simple carteluri electorale, instane de partid foarte diferite ntre ele; ele
sunt "mainrii" care faciliteaz ascensiunea la putere a anumitor indivizi. Ele nu sunt organizate
ierarhic (instane partinice autonome, posibilitate limitat de control din partea conducerii partidului).
Ele sunt organizate n mod federalist (organele de partid la nivel naional au puin putere de influen).
Partidele din America nu au o baz stabil de membri, acetia nepltind contribuii. Partidele nu sunt
finanate de candidai (influen crescut a gruprilor de interese). Nu se celebreaz ziua partidului.
Programele politice ale partidelor (platforms) nu se elaboreaz dect naintea alegerilor prezideniale; nu
exist partide programatice. Alegerile preliminare preiau din ce n ce mai mult funcia de nominalizare
pe care o deineau partidele; mpreun cu mass-media, acestea sunt problemele cu care se confrunt
partidele i care le limiteaz puterea de influen. Candidaii i deputaii sunt mult mai legai de
circumscripia electoral dect de partid (drept de vot; finanarea campaniei electorale).
Ca i avantaje ale sistemului american putem enumera: structura lejer i deschis ofer
indivizilor i gruprilor mai multe anse de participare (mai puine bariere n calea participrii
cetenilor la viaa politic), expresie difereniat a voinei poporului (se articuleaz diversitatea
intereselor), se ofer spaiu de manevr diferitelor idei venite din partea alegtorilor, spectrul larg de
interese acoperit de partide d anse absorbiei protestelor.

Sistemul american are nsa i dezavantaje cum ar fi: srcie ideologic a organelor oficiale de
partid in conformitate cu opinia public, nu partidul particip la formarea voinei politice, acest lucru se
ntmpl doar la diversele nivele ale acestuia, capacitate deficitar de aciune a partidelor (formarea de
fraciuni i aripi, eterogenitate), rol influent al finanatorilor din afara partidelor (asociaii economice,
sindicate). 17

V. BIBLIOGRAFIE

1. Outline of U.S. History Boureau of International Programs, U.S. Department of State

http://usinfo.state.gov/, 2005
2. The constitution of the USA (1787)
3. Cnnu Iulian, O istorie documentar a SUA Editura Agatha, Piteti, 2003
4. Blondel Jean, Party Systems and Patterns of Government in Western Democracies, Canadian
Journal of Political Science (v.1/2, 1968)
5. Brechon, Pierre Partidele politice trad. Marta Nora rnea, Adina Barvinschi, Editura Eikon,
Cluj-Napoca, 2004
6. Lijphart Arend, Modele ale democraiei , Editura Polirom, Bucureti, 2006
7. A. Lawrence Lowell, Governments and Parties in Continental Europe, vol. I,
Boston and New York Houghton.Mifflin and Company, 1897

Surse web:
http://www.dadalos.org/rom/parteien/grundkurs_4/usa/us_parteien.htm

17

http://www.dadalos.org/rom/parteien/grundkurs_4/usa/us_parteien.htm