ORGANIZAREA BIROCRATIC De ce avem nevoie de birocraie?

Birocraia a fost, probabil, cea mai blamat component a vieii sociale din toate timpurile. Dispreuit de liberali, repudiat de muncitori, satirizat de intelectuali i ameninat de politicieni a rmas de-a lungul istoriei poate cea mai constant form de organizare, meninndu-i neschimbate trsturile fundamentale. Aceast calitate a birocraiei de rezisten la mbtrnire, de impasibilitate i imobilitate la schimbrile sociale ar fi un argument suficient pentru tratarea cu ngduin a acestui ru necesar. Dar nu acesta e singurul argument. De cele mai multe ori conflictul dintre personajul care produce efectiv un bun sau un serviciu i birocratul care l coordoneaz pornete de la dificultatea primului de a iei di n definiia marxist a muncii. n termeni marxiti munca e o activitate specific uman prin care oamenii i utilizeaz aptitudinile n scopul producerii bunurilor necesare vieii de zi cu zi. 4 Ceea ce scap definiiei este tocmai scopul lucrativ al muncii, adic beneficiul, rentabilitatea, ntr- un cuvnt eficiena. Dac acest aspect este eludat de ctre muncitor, nu nseamn c birocratul stpnete mai bine conceptele teoretice ale organizaiilor. Trecnd peste acest clasic antagonism, putem observa c nu poate fi nchipuit o organizaie, orict de restrns, fr prezena celor treipiloni weberieni: organismul de guvernmnt, personalul administrativ i lucrtorii. Este greu de conceput cum ar putea fi rezolvate problemele cetenilor unui ora doar de ctre primar sau consiliul local, cum ar fi gestionat politica extern a unei ri fr existena unui guvern sau cum ar funciona o fabric de biciclete fr muncitori. Birocraia nu face altceva dect s fie una dintre componentele acestei treimi care constituie scheletul oricrei organizaii. Ce au n comun Vaticanul, General Motors, NASA i British Health Service (Serviciul britanic de asisten medical), se ntreab David Beetham. Tot el rspunde: ele sunt, cu toate, birocraii. Fiecare dintre noi, inevitabil, am avut, ntr-un fel sau altul, contacte cu birocraia. n esen, birocraia are rolul de a rspunde unor nevoi, ns, nivelul de ate ptare n satisfacerea acestei nevoi este mult mai ridicat dect posibilitile de reacie ale birocraiei. Aceste multiple experiene au dus la conferirea unui termen peiorativ pentru birocraie, fcnd foarte dificil debarasarea de ideile preconcepute, chiar pentru specialistul n domeniul administraiei. Plasat ntre ordonatorul de politici i lucrtorul contribuabil, administraia birocratic se caracterizeaz prin patru trsturi eseniale: ierarhie, continuitate, impersonalitate i expertiz. Max Weber a conferit acestor trsturi statutul de criterii pe baza crora se poate construi performana unui sistem birocratic, concept cruia i s-au dovedit ulterior limitele. ns sigur este faptul c la nivelul percepiei generale aceste trsturi fundamentale alctuiesc evantaiul peiorativ al birocraiei. Criteriul ierarhiei presupune c fiecare funcionar se mic ntr-un cadru de competen 62 bine definit n cadrul unei diviziuni ierarhice a muncii i este rspunztor pentru aciunile sale n faa unui superior. Opinia general din acest punct de vedere este c un sistem ar funciona perfect dac fiecare angajat s-ar limita la aria de competene fixat de procedurile de lucru. ns sunt lesne de prevzut inconvenientele unui astfel de mod de abordare a s arcinilor de ndeplinit. Pe lng faptul c acest tip de rigidizare a sistemului pune frn oricrui imbold creativ, petentul ar fi cel care ar bttori drumurile care fac legtura ntre ariile de competen ale funcionarilor. Continuitatea presupune o ocupaie salarizat permanent i o carier care s ofere perspectiva unei promovri periodice. n ceea ce privete promovarea, percepia acestui fenomen este cea a imposibilitii accederii poziiilor ierarhice superioare fr suportul relaiilor de familie sau politice. Trebuie s precizm faptul c relaiile interumane nu pot fi eliminate din administraie. Acestea nu pot fi mecanicizate i oprite la nivelul strict

profesional. Ar fi imposibil si chiar duntor. Administraia nu ar avea nicio eficien dac ar fi alctuit din contopiti care nu vd mai departe de climara cu cerneal de pe biroul lor. Relaiile interumane dezvoltate fac un sistem mult mai flexibil i mai propice alunecrii de sus n jos i de jos n sus a informaiilor i deciziilor. Organizarea activitii pe baza unor reguli precise, n afara arbitrariului i favoritismelor, caracteristica numit impersonalitate, ocup primul loc n topul denigratorilor birocraiei. Este evident faptul c arbitrariul i favoritismul sunt practici de netolerat n administraie i constituie subiectul principal n discursul jurnalistic i politic, ns toat aceast energie verbal consumat nu reuete s aduc soluii concrete de eradicare a micii corupii funcionreti. Doar o abordare pozitivist care ine tot de modul de funcionare a organizaiei poate duce la rezultate concrete satisfctoare. Cea de a patra trstur fundamental a birocraiei o constituie expertiza. Funcionarii sunt selectai dup meritele lor, sunt pregtii n specializarea funciei pe care o dein i sunt capabili s acceseze informaia nmagazinat n bazele de date. Opinia general decreteaz c n administraie sunt prea puini oameni bine pregtii, c aceasta reprezint un refugiu al incompetenilor care se ascund n spatele unor rafturi cu dosare i invoc mereu restriciile procedurale care i mpiedic s soluioneze petiiile. Configurarea unei expertize potrivite fiecrui sistem n parte este deasemenea un demers ndelungat i susinut prin politici ale pailor mruni. ncercrile de reformare brusc a sistemelor duce la dereglri care au efect invers aciunii. n concluzie, orice demers tiinific pe care dorim s-l ntreprindem trebuie s fie dezpovrat de preconcepiile despre birocraie, chiar dac acest lucru este extrem de dificil, s cutm o abordare ct mai obiectiv i pozitiv, pentru a reui s nelegem, studiem i eventual eficientiza acest "ru necesar", Studiul administraiei este indisolubil legat de conceptul de birocraie i de printele su, Max Weber (1864-1920). In construcia modelului birocratic al administraiei Weber pornete de la analiza conceptului de autoritate [Herrschaft, care tradus semnific dominaie sau dominare, ns majoritatea autorilor traduc acest cuvnt prin autoritate). Autoritatea se refer la ansa ca un set de comenzi s fie respectat/executat de un grup de indivizi (Weber, 1968, p. 212). De asemenea conceptul de autoritate se leag de cel de legitimitate. Autoritatea legitim este cea recunoscut i acceptat att de conductor (cel care i manifest autoritatea) ct i de condus (cel asupra cruia se manifest autoritatea). Weber descrie puterea ca fiind probabilitatea de a ndeplini dorina cuiva indiferent de propria dorin -n varianta extrem, abilitatea de a fora indivizii s se conformeze unui anumit set de reguli. Efectele puterii depind de cine deine puterea, cum e perceput acea persoan i de situaia particular n care este invocat/utilizat puterea. Este clar c nu putem prezenta toate ideile formulate de Weber privind organizarea birocratic ns trebuie menionate o serie de convingeri care l-au determinat pe acesta s considere aceast form de organizare ca una dintre cele mai eficiente. Weber considera c civilizaia uman e evoluat, trecnd prin diverse stadii de fundamentare a autoritii, pornind de la autoritatea de tip tradiional (chiar mistic) ajungnd n secolul XIX la cea raional. Aceast demistificare continu l-a condus la catalogarea autoritii n trei mari categorii: 1. Autoritatea Tradiional n acest caz autoritatea are la baz normele, cutumele i tradiia existent care determin restul indivizilor s accepte autoritatea conductorului. Ei consider poziia conductorului legitim deoarece lucrurile s-au desfurat astfel de o lung perioad de timp. Weber folosete expresia sanctitatea rutinelor de zi cu zi, pentru a arta sursa de legitimitate a acestui tip de autoritate. Autoritatea tradiional se bazeaz pe pretenia liderilor i acceptarea supuilor a virtuii regulilor i competenelor din trecut (Ritzer, Goodman, 2003). Exemple de astfel de

organizare social, care are la baz autoritatea tradiional, sunt triburile, sau societile patriarhale/matriarhale din trecut - n aceste cazuri un criteriu important n stabilirea poziiei n cadrul grupului l reprezenta vrsta, cei mai vrstnici ocupnd o poziie de autoritate (ex. sfatul btrnilor). 2. Autoritatea carismatic Weber sugereaz c acest tip de autoritate are la baz devotamentul de netgduit fa de santitatea, eroismul sau caracterul exemplar al conductorului i fa de normele i regulile instituite de acesta (Weber, 1968, p.215). Mai specific, autoritatea conductorului asupra celorlali se bazeaz pe carism - o calitate, pe care supuii o vd ca fiind unic i supranatural. Existena sau inexistena calitii n sine este irelevant, credina supuilor n existena ei este ceea ce conteaz. De asemenea, Weber, vede acest tip de autoritate ca o for creatoare, opus tradiiei i regulilor existente (caracter revoluionar). Singura surs de legitimitate a autoritii carismatice este recunoaterea sa de ctre supui. Dei este iraional, n sensul n care nu poate fi calculat/ msurat, poate avea un caracter revoluionar, i poate n unele situaii contesta autoritatea legal. (Giddens, 1971, pp. 160-161). Dintre cele trei tipuri de autoritate, autoritatea carismatic este considerat de Weber cea mai puin stabil deoarece are o baz inspiraional i dispariia persoanei duce la dispariia autoritii (urmtorul lider ar putea s nu aib acele caliti). Exist nenumrate exemple n istorie de astfel de lideri carismatici - Iisus, Ioana DArc, Ludovic al XlV-lea, Winston Churchill, Adolf Hitler, Mahatma Gandhi, John F. Kennedy etc. 3. Autoritatea Legal - Raional Acest tip de autoritate are ca fundament existena unui set de reguli/proceduri legale care definesc obiectiv i raional modul n care este exercitat puterea. Autoritatea de acest fel are la baz raionalitatea - ncrederea n legalitatea legilor existente i dreptul celor care dein o poziie de autoritate s emit ordine/comenzi (Weber, 1968, p.219). Mai departe, atest tip de autoritate e mult mai stabil i longeviv dect cele anterioare, deoarece se presupune c apariia cadrului fegal s-a realizat ntr-o manier just, acceptat de membrii comunitii. Weber consider civilizaia occidental un exemplu n acest sens (ncepnd cu secolul XIX), consolidarea autoritii legal raionale a condus la un cadru legal relativ stabil, care a dus la apariia unui sistem politic raional (ex. democraia reprezentativ) - n acest sens vorbim despre constituii, legi i documente scrise privind drepturile i libertile individuale sau regulamente privind modul de ocupare a funciilor publice, - spre deosebire de vechile regimuri monarhice sau alte forme de organizare tradiionale care nu aveau aceste caracteristici. Un element important n aceast ecuaie este asocierea autoritii cu funcia/postul, nu cu individul care ocup pentru o anumit perioad de timp acea funcie/post, mai specific, ocuparea funciei pe baza legii ofer autoritate individului - ex. Studentul i face tema deoarece este o cerin impus de profesor (indiferent de cine ocup poziia de profesor). Weber consider ca acest tip de autoritate va domina societatea modern, deoarece organizaiile tind spre formalizare, raionalizare i rutin, iar autoritatea legal-raional este interpretat n acest sens i se exercit prin intermediul birocraiei. Organizarea birocratic Observaiile lui Weber asupra birocraiei au fost puternic influenate de analiza societii americane ncercnd s identifice rolul pe care l ocup acest tip de organizare (birocratic) n societatea democratic modern. El a ajuns 1a concluzia c ntr-o democraie modern, birocraia este indispensabil. O societate democratic are nevoie de structuri birocratice att la nivelul administraiei, dar chiar i n organizarea partidelor politic. Problema

major era nmnarea autoritii ctre un corp de experi publici nealei care vine n contradicie cu principiile democraiei pluraliste -responsabilitatea n faa cetenilor i reprezentativitate. O mare parte din analiza lui Max Weber asupra organizrii birocratice se concentreaz pe apariia i evoluia acesteia. Apariia birocraiei n civilizaia occidental dateaz din perioada de sfrit a evului mediu, atunci cnd domeniile regalitii au crescut i nu mai puteau fi administrate direct de ctre monarh. Mai mult, monarhii din necesitate, i-au creat diverse tehnici/proceduri care s le sporeasc i n acelai timp s le legitimize autoritatea. Un loc propice pentru birocratizarea administraiei a fost creterea sarcinilor administrative, meniona Weber (1946). Organizarea birocratic a aprut deoarece societatea avea nevoi din ce n ce mai numeroase i mai diverse - de la construcia de drumuri pn la servicii de sntate, educaie, aprare sau justiie. Marele avantaj al acestei noi forme de organizare era raionalitatea autoritii. Weber susinea c organizaiile trebuie construite i structurate pe baze legal-raionale astfel nct atingerea scopurilor i obiectivelor s fie guvernate de raionalitate. Paradoxal, raionalitatea birocraiei a reprezentat cea mai apreciat calitate, dar i-a adus i cele mai aprigi critici ulterior, datorit dezumanizrii tuturor activitilor administrative. Adoptarea organizrii birocratice de ctre susintorii liberalismului clasic i are rdcinile n nevoia de a limita sau a ndeprta total arbitrariul din activitatea statului. Interesul lui Weber pentru raionalizare l-a condus la analiza modului de organizare i conducere a unor organizaii de dimensiuni mari att din sectorul public ct i din cel privat. In aceast not, birocraia poate fi considerat un efort de raionalizare sau o ncercare de raionalizare aplicat organizaiilor umane. Iat cteva definiii pentru conceptul de birocraie: Definiia dicionarului Merriam Webster (Meriam Webster, 1995) 1. un corp de funcionari publici nealei; un grup administrativ de formulare a politicilor publice; 2. guvernmntul caracterizat de specializarea funciilor; ader la un set de reguli fixe i cu autoritate distribuit ierarhic; 3. uit sistem administrativ caracterizat de formalism, multitudine de proceduri, cadru legal stufos i rigiditate. Enciclopedia Columbia "Birocraia reprezint structura administrativ a unei organizaii (publice sau private). n mod ideal, birocraia e caracterizat prin distribuia autoritii n cadrul unei structuri ierarhice, sfere de competen clar definite, reguli i proceduri formale, impersonalitate, recrutare pe baz de competen, remunerare fix n funcie de poziia ierarhic. Scopul birocraiei este s fie raional, eficient i profesionist." Weber a definit birocraia ca o organizaie ghidat de scop (goal oriented organization) creatpe baza unor principii de organizare raionale astfel nct s ating ntr -un mod ct mai eficient scopul propus. Mai mult, Weber considera complexitatea societii moderne ca un factor determinant al apariiei i dezvoltrii organizaiilor de tip birocratic, singurele capabile s rezolve n mod eficient problemele. Modelul ideal al birocraiei Weber a dezvoltat un model ideal al birocraiei cu urmtoarele caracteristici: 1. Existena unor domenii jurisdicionale n care i desfoar activitatea fiecare membru al organizaiei, guvernate de reguli i proceduri clare (proceduri i regulamente administrative).

Acest principiu se refer la aa numita autoritate birocratic care ofer pe de-o parte avantajul continuitii i al stabilitii celor care dein o anumit funcie n cadrul organizaiei i de asemenea reglementarea clar a atribuiilor i sferei de aciune a fiecrui post n parte. La nivel organizaional acest principiu se traduce n urmtoarele: - activitile din cadrul organizaiei sunt distribuite n mod clar conform normelor i sunt denumite activiti oficiale; - autoritatea de a da comenzi pentru ndeplinirea acestor activiti n cadrul organizaiei este distribuit pe baza unor reguli i proceduri fixe; - ndeplinirea acestor activiti se realizeaz pe o baz continu i doar de ctre persoanele competente pe baza funciei pe care o ocup. 2. Distribuia autoritii ntr-o ierarhie. Acest principiu semnific crearea unei ierarhii stricte n cadrul organizaiei, unde poziia ocupat dicteaz nivelul de autoritate deinut. Organizaia n acest fel poate fi reprezentat sub forma unei piramide cu autoritatea decizional suprem concentrat n vrf, nivelurile inferioare fiind subordonate celor superioare. Pe lng distribuirea autoritii ntr-un mod ordonat, ierarhia permite i apelul celor de la nivelurile inferioare ctre nivelurile superioare n momentul n care doresc s conteste un anumit ordin/decizie venit/ de la superiorul direct. 3. Reguli i proceduri scrise guverneaz ntreaga activitate. Tot ceea ce se petrece n cadrul organizaiei se bazeaz pe un set de regulamente interne i proceduri bine definite care dau caracterul legal-raional al birocraiei. Aceste reguli i proceduri sunt nvate i apoi aplicate de ctre membrii organizaiei. Aceast caracteristic este motivat de nevoia eliminrii arbitrariului din cadrul oricrei activiti. Apelul la reguli i proceduri soluioneaz inconvenientul arbitrariului formelor de organizare precedente (unde favoritismul sau subiectivismul erau prezente, activitatea organizaiilor publice fiind mai degrab impredictibil). Activitatea bazat pe reguli i proceduri clare conduce la impersonalitate, predictibilitate i tratament egal al cetenilor indiferent de statutul social sau material pe care l dein de altfel aceast caracteristic, argumenta Weber, era cea care conduce la supremaia organizrii birocratice fa de celelalte forme de organizare. 4. ntreaga activitate a organizaiei se bazeaz pe documente scrise. Activitatea organizaiei n opinia lui Weber trebuie s fie consemnat pentru a putea fi consultat oricnd este nevoie - adic organizaia trebuie s aib memorie. Documentele scrise sunt cuprinse n dosare, iar dosarele mpreun cu oficialii (funcionarii publici) alctuiesc biroul - structura de baz din cadrul organizaiei birocratice. De aici decurge o alt caracteristic semnificativ: activitatea din cadrul biroului - activitatea oficial - este distinct de activitatea din viaa privat a oficialului. 5. Specializare - diviziunea muncii. Funcionarii publici i desfoar activitatea pe baza principiului specializrii i a diviziunii muncii. Acest principiu e strns legat de abordarea managerial a lui F. Taylor, argumentul principal fiind creterea eficienei organizaionale odat introduse. In practic, el se traduce prin existena unor sarcini i activiti specifice pentru fiecare birou/ departament din cadrul organizaiei. In prezent toate instituiile publice aplic acest principiu - ex. Guvernul este organizat pe ministere, Primria este organizat pe direcii i departamente etc. De aici decurge urmtoarea caracteristic a acestui mod de organizare. 6. Funcionarii publici au pregtire de specialitate. Ocuparea funciei publice este o vocaie. Selectarea, promovarea sau destituirea se realizeaz pe baz de merit respectiv rezultate. Nu oricine poate ocupa o funcie public, n aceast accepiune. Funcionarii publici au o pregtire de specialitate i sunt selectai pe baza profesionalismului i meritelor (merit

system) i nu datorit afiliaiei politice sau unor relaii de prietenie sau rudenie (spoil system) 1. De asemenea, funcia public i resursele disponibile postului ocupat nu pot fi folosite dect n interesul organizaiei (interesul public) i nu n interes personal. Sistemul promovat este cel al carierei, adic funcionarul promoveaz pe baza vechimii i a rezultatelor obinute, urcnd n timp de la baza organizaiei spre vrf n poziii cu autoritate sporit. De asemenea funcionarului i se cere dedicare total fa de munca sa, realizarea sarcinilor primeaz n faa intereselor personale (Weber considera c funcionarul va rmne la birou pn cnd i duc e sarcinile la bun sfrit chiar dac asta ar nsemna munc suplimentar, peste program). De asemenea n modelul ideal funcionarul este numit de ctre o autoritate superioar, deoarece alegerea funcionarilor ar diminua importana i supremaia autoritii ierarhice oferind o oarecare autonomie funcionarului. Nu n ultimul rnd remunerarea se face pe baza funciei ocupate, crescnd odat cu funcia. Dintr-un punct de vedere pur tehnic, birocraia este capabil s ating cel mai nalt nivel de eficien, i este n acest sens formal cel mai raional mod de exercitare a autoritii asupra indivizilor. Este superioar (birocraia) oricrei alte forme de organizare prin precizie, stabilitate, disciplin i siguran. Astfel ofer un grad foarte ridicat de predictibilitate a rezultatelor n special conducerii organizaiei. n final e superioar att n gradul de eficien ct i din punct de vedere al activitilor pe care le poate acoperi fiind capabil s rezolve orice fel de sarcin administrativ (Weber, 1947). Beneficiile modelului birocratic Weber vedea organizaiile birocratice ca fiind orientate spre scopuri ( goal oriented) structurate pe baza unor principii raionale care s le permit atingerea acestor scopuri ct mai eficient. Organizarea birocratic (ideal) comparat cu alte tipuri de organizare seamn mai degrab cu o mainrie dect ceva organic. Precizie, rapiditate, lipsa ambiguitii, acces la informaie pe baza documentelor scrise, continuitate, imparialitate i impersonalitate, reducerea costurilor sunt aduse toate la nivelul optim comparativ cu alte forme onorifice sau colegiale de organizare, iar sarcinile complexe sunt rezolvate precis, rapid i eficient. Diferena major fa de formele de organizare precedente este baza legal raional a autoritii, organizaia funcioneaz ca un instrument mecanic precis ct timp regulile i procedurile care o guverneaz sunt clar definite. De asemenea o consecin a prevalenei raionalitii n faa preferinelor personale este impersonalitatea i predictibilitatea activitilor. Cum am precizat anterior, dezideratul era eliminarea arbitrariului din activitatea instituiilor statului. Odat cu introducerea birocraiei acest lucru a fost atins.
1

Pe scurt avantajele modelului birocratic ideal sunt: precizie; predictibilitate; impersonalitate; tratament egal al cetenilor;

Aa numitul spoil system a funcionat n SUA pn spre sfritul secolului XIX. Funciile publice erau ocupate pe baza afiliaiei politice i a loialitii fa de partid, partidul care ctiga urmnd s i numeasc oamenii de ncredere n funcie - pe baza principiului nvingtorul ia totul [to the victor belong the spoils). Sistemul a nceput s fie criticat spre sfritul secolului XIX culminnd cu asasinarea preedintelui James A. Garfield n 1881de ctre un individ nemulumit c nu fusese numit ntr -o funcie public i care a dat natere unui act de reform - Pendleton Act 1883 - care impunea o serie de condiii prin care puteau fi ocupate funciile publice pe baza criteriilor de merit i profesionalism.

reducerea costurilor prin diviziunea muncii i specializare; eliminarea favoritismelor i actelor de corupie; capacitatea de rezolvare a unor sarcini complexe; introducerea profesionalismului i a expertizei n activitatea public. Critici ale modelului birocratic

Dei modelul birocratic a fost un adevrat pas nainte la momentul introducerii sale sfritul sec. XIX i nceputul secolului XX - ncepnd cu anii 70 datorit complexitii crescnde a activitilor statului i a crizei economice din perioada respectiv i, modelul birocratic a nceput s fie din ce n ce mai criticat. Apelul permanent la proceduri i reguli ngreuna considerabil activitatea administrativ i consuma resurse enorme, resurse tot mai reduse n timp. Incapacitatea de adaptare la condiii schimbtoare a fost un alt inconvenient major al sistemului. Principalele critici care au fost aduse organizrii birocratice pot fi rezumate astfel: Datorit structurii ierarhice, exerciiul autoritii poate deveni haotic, unele nivele fiind excluse din procesul decizional; Angajaii evit asumarea responsabilitii i ncearc s rmn anonimi; evit responsabilitatea prin apelul la proceduri i se refugiaz n spatele documentelor scrise; Lipsa de transparen; Contrar spiritului, birocraia poate conduce la nepotism i corupie atunci cnd cei din vrful ierarhiei numesc funcionarii dup alte criterii dect cele de competen (vezi oligarhia); Supraspecializare - vedere ngust a angajailor care gndesc lucrurile de pe o zi pe alta. Nu exist o abordare strategic; Rigiditate i funcionare din inerie; Proces decizional lent i anevoios; Lips de creativitate i gndire critic; Reacie lent n situaie de criz. Inadaptabilitate. Din cele menionate mai sus putem concluziona c organizarea birocratic a avut un rol deosebit de important n apariia i funcionarea administraiei publice moderne. Dar, ca orice form de organizare, birocraia are neajunsurile ei, schimbrile petrecute n decursul secolului XX au scos la iveal acest fapt. Moldoveanu i Pleter (Shrinking Bureaucracy) vd aceste dezavantaje astfel: Supraspecializarea i structurarea tuturor activitilor sunt incompatibile cu nevoia de dezvoltare i continua schimbare a activitii umane conducnd la un sentiment de alienare al funcionarilor. Dependena puternic fa de autoritatea formal corelat cu centralizare excesiv elimin orice form de creativitate. Referina permanent la reguli i proceduri formale reduc performana.
Este vorba despre prima criz a petrolului - o dat cu atingerea produciei maxime n 1970 de ctre SUA. rile membre OPEC s-au simit suficient de puternice s contracareze SUA i au crescut substanial tarifele n 1973. Totui, contextul i deciziile luate atunci indic mai degrab o criz de natur politic.
i