CONCEPTUL DE BIROCRAIE LA MAX WEBER I

MICHEL CROZIER DISFUNCIONALITI DERIVATE

DIN BIROCRAIE

n prezent, birocraia este prezent n aproape toate domeniile sociale. Orice tip de
organizaie, fie ea instituie public, ONG, sau instituie privat, este organizat i
funcioneaz dup principii birocratice. Relevante pentru nelegerea conceptului de birocraie
i a modului n care sistemul birocratic constituie o parte integrant a societ ii moderne sunt
dou teorii. Prima i cea mai important este chiar defini ia formal a birocra iei, apar innd
filosofului german Max Weber. Cea de-a doua teorie i aparine unui sociolog francez, Michel
Crozier, care analizeaz rolul i eficiena sistemului birocratic modern n contextul noilor
provocri ale secolului XXI, i msura n care acest sistem mai este unul de actualitate.
Cea mai cunoscut perspectiv contemporan este teoria weberian, mai exact
definiia formal a birocraiei dezvoltat la nceputul secolului XX de ctre filosoful politic
german, Max Weber. Acesta este primul filosof care definete birocraia ca sistem social,
vzut dintr-un punct de vedere caracteristic i n acord cu realitile socio-politice ale vremii
sale, mai exact a gndirii politice realiste, bismarkiene, care domina Germania nceputului de
secol XX. Weber privete birocraia ca pe o component a statului care ngrdete societatea
asemenea unei cuti de fier. (Weber 1958) Max Weber este primul care a dat o defini ie
formal fenomenului social birocratic, un sistem de organizare fr precedent istoric la
vremea aceea.
Max Weber definete birocraia ce pe un sistem de organizare i un sistem de
personal, definiie structurat n 20 de puncte principale, dup cum urmeaz:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Existena continu a unei activiti administrative;

Existena i aplicarea unor reguli i proceduri formale;
Existena unor departamente specializate;
Existena unei organizri de tip ierarhic;
Folosirea documentelor scrise;
Asigurarea mijloacelor necesare desfurrii activitii birocratice;
Independena i autonomia funciei n raport cu funcionarul care o ocup non-

ownership of office;
8. Existena unor proceduri raionale de disciplin i control.
9. Funcia public este exercitat de indivizi;
10. Care sunt subordonai;

11. Numii n funcie;

12. Sunt specializai profesional;
13. Sunt angajai prin contract;
14. Pe un post bine definit;
15. Pentru care funcia public reprezint singurul loc de munc;
16. i care i desfoar activitatea ntr-un regim de carier;
17. Sunt remunerai regulat sub form de salariu i pensie;
18. Sunt remunerai n funcie de grad;
19. Sunt promovai n funcie de vechime;
20. i lucreaz n conformitate cu prevederile legale specifice pentru funcia deinut.
(Weber 1958)
n viziunea sa, expansiunea rapid a organizrii de tip birocratic n contextul
industrializrii specifice vremii avea s reprezinte o ameninare real la adresa individului i a
societii ca ansamblu. Mai exact, Weber susinea c avansul birocra iei avea s reprezinte o
real ameninare la adresa democraiei. (Raadschelders 2015)
PRIMA DISFUNCIONALITATE. Un bun exemplu despre cum aceste principii,
folosite n scopuri ru intenionate, mai exact orice alt scop dect acela de a deservi un anume
grup int (n acest caz societatea ca ansamblu, respectiv interesul public), poate transforma
birocraia ntr-o cuc de fier, prin intruziunea statului, deci a aparatului birocratic, n
dimensiunea personal a vieii societii, este prin definiie statul totalitar. (Raadschelders
2015)
A DOUA DISFUNCIONALITATE. Setea de putere. Chiar dac, conform
principiilor birocraiei weberiene, funcia public nu se mai poate cumpra sau mo teni,
rmne totui prezent caracterul coruptibilitii specific principalei resurse a aparatului
birocratic, i anume omul. n viziunea lui Marx, odat ce intervine abuzul n funcie,
nceteaz s mai fie servit interesul public, primnd interesul personal, fiind astfel profanat
scopul birocraiei ca sistem de administraie public. Din pcate, n orice tip de institu ie, fie
ea public, ONG sau privat, vor exista persoane care i vor urmri propriile interese n
detrimentul interesului specific funciei publice, nclcnd astfel cel puin unul din principiile
idealiste care compun definiia weberian a birocraiei.
Este important de menionat faptul c Weber nu a susinut niciodat c birocra ia este
un sistem superior ca i perfeciune, ci doar c este un sistem mai eficient dect celelalte
forme de organizare cunoscute la acea vreme. Ceea ce i confer gradul ridicat de eficien
este faptul c, prin existena unei arhive scrise a msurilor luate n situa ii specifice, aceste
msuri pot fi revizuite i reaplicate n situaii asemntoare, i mai mult, aceasta serve te

drept baz de cercetare pe care funcionarii publici o pot folosi pentru planificarea i
implementarea unor politici publice viitoare. (Raadschelders 2015)
O alt caracteristic de superioritate a birocraiei weberiene n raport cu sistemele
birocratice tradiionale este caracterul raional legal al acesteia, reprezentat de adoptarea de
metode profesioniste specifice pentru atingerea fiecrui obiectiv n parte, i de aici caracterul
raional, respectiv existena unui cadru legislativ bine definit pe baza cruia urma s se
desfoare activitatea administrativ, dar i definirea legislativ a obiectivelor urmrite.
(Bresser-Pereira 2004)
Din acest caracter aparent superior deriv ns o A TREIA DISFUNCIONALITATE
prin faptul c un astfel de sistem birocratic este unul rigid, inflexibil, i prin urmare incapabil
s soluioneze situaii neprevzute, neexistnd pentru acestea metode de soluionare
predefinite sau proceduri legislative standard. Aceast disfuncionalitate este susinut i n
viziunea lui Michel Crozier, care identific dou tendine sociale fundamentale caracteristice
pentru prezent. Pe de-o parte se afl complexitatea crescnd a sistemului social n care trim,
iar pe de alt parte, nevoia tot mai presant de autonomie i libertate personal a individului.
n opinia acestuia, aceste dou tendine creeaz un cerc vicios, complexitatea social oferind
oportuniti de afirmare individual, iar afirmarea individual crescnd la rndul su gradul
de complexitate i flexibilitate a sistemului social. (Bresser-Pereira 2004) Astfel, un sistem
birocratic bazat pe norme rigide i o conduit la fel de rigid a func ionarului public devine
incompatibil cu nevoile actuale, rezultate ale unei societi aflat n continu schimbare.
Ceea ce face birocraia weberian s ias n eviden n comparaie cu sistemele de
organizare/administraie public precedente este faptul c aceasta nu mai este un instrument
exclusiv controlat din interior de o mn de oameni, ci este descris ca un sistem deschis,
public, construit pe principii bine definite, i al crui singur scop este deservirea interesului
public, general. Aceasta se afl n antitez cu ceea ce Weber numete administraia
patrimonial, aristocrat, tradiional, care i are rdcinile n epoca imperial chinez i care
se regsete i n statele absolutiste moderne. Administraia tradi ional nu era public, n
sensul c nu deservea interesul public, ci din contr, se baza pe interesul personal al
membrilor clasei conductoare, fie ei regi, aristocrai sau burghezi. (Bresser-Pereira 2004)
n ceea ce l privete pe Michel Crozier, n opera care l-a consacrat, numit
Fenomenul Birocratic, definete starea actual a sistemului birocratic ca fiind una dep it.
Birocraia, prin caracterul ei rigid, nu mai poate face fa noilor provocri n materie de

guvernan i administraie, aflndu-se n prezent ntr-un cerc vicios descris, n viziunea

autorului, ca fiind rezultatul a patru elemente cauzatoare:
1. Existena prevederilor legale impersonale, care denatureaz menirea sistemului
birocratic, de a servi interesul public;
2. Centralizarea proceselor decizionale, fapt care duce la o amplificare a caracterului
impersonal n procesul de luare a deciziilor, acesta avnd loc la tot mai mare
distan de beneficiarul final, i anume individul;
3. Reapariia clasei birocratice de tip izolaionist, rigid, asemntoare unei bresle,
care nu face altceva dect s accentueze caracterul centralizat al aparatului
birocratic;
4. Presiunea crescnd a aparatului birocratic asupra individului, care rezult din
caracterul impersonal, centralizat i izolaionist reprezentativ pentru birocraia
actual, presiune care completeaz i reiniiaz cercul vicios al birocraiei.
(Crozier 1964)
Conceptul de birocraie analizat prin viziunea lui Max Weber este de importan n
primul rnd prin faptul c este prima definiie formal complet a unui sistem de
administraie social cu adevrat public, mai exact prin faptul c birocraia weberian este
primul sistem de administraie al crui scop final este realizarea dezideratului public,
atingerea binelui comun, n antitez cu ceea ce nsemna pn la acel moment scopul
birocraiei tradiionale, acela de a atinge un deziderat al clasei conductoare, n detrimentul
individului i a societii ca ansamblu.
Dac teoria weberian este oarecum limitat n timp la realitile secolului XX,
Michel Crozier poate fi privit ca un continuator al analizei sociologice a sistemului birocratic
contemporan, acestuia datorndu-i-se identificarea disfuncionalitilor aprute nc prezente
la nivelul birocraiei secolului XXI. Principalele disfuncionaliti ale birocraiei, precum
abuzul de putere, corupia, caracterul rigid i din ce n ce mai izola ionist, cercul vicios al
birocraiei, sunt probleme de actualitate la ale cror rezolvare suntem datori s participm
activ, mai nti ca indivizi, iar mai apoi ca societate.

BIBLIOGRAFIE

1. Bresser-Pereira, Luiz Carlos. Democracy and Public Management Reform - Building

the Republican State. New York: Oxford University Press, 2004.
2. Crozier, Michel. The Bureaucratic Phenomenon. Chicago: University of Chicago Press,
1964.
3. Raadschelders, Jos C.N. Global Dimensions of Public Administration and Governance.
New Jersey: John Wiley and Sons Inc., 2015.
4. Weber, Max. From Max Weber: Essays on Sociology. New York: Oxford University
Press, 1958.