Neacsu Victor 1513

STRUCTURA BIROCRATICA SI PERSONALITATE

by: Robert K. Merton

Introducere
Conceptul de birocraie comport n literatura de specialitate cele mai di erite abordri! n mod in"ariabil! conceptul de #birocraie$ este corelat cu cel de birou! n sensul #operaiunii de birou$. Varietatea te%elor n domeniul supus ateniei poate i redat prin urmtoarele aprecieri: 1. &irocraii sunt capabili de un nalt ni"el de raionalitate sau e icien '(eber 1)*+,. -. Comportamentul de birou este caracteri%at prin ine icient economic! la el ca pierderile n administraie '.ulloc/! 1)051 Nis/anen! 1)*1,. 3. 2o3ica operaiunilor de birou este iraionalitatea 'Marc4 5i 6lsen! 1)*01 7o38ood 5i 9eters! 1)+5,.

Stri generale
&irocraia ace parte din limba:ul curent 5i a"em cu toii idee la ce se re er. De exemplu! s ne 3;ndim la primirea rece pe care personalul de la 34i5eu ne<o ace dese ori la po5t! la banc! la metrou! la ser"iciile de reclamaii etc. Nu este oare aceasta birocraie= >ar dac le<am ntreba pe aceste persoane a late la dispo%iia ceteanului! acestea "or spune probabil c birocraia este atitudinea autoritar 5i distant a directorilor. >ac am pune aceast ntrebare directorilor! este si3ur c ei "or pune n e"iden! printre cau%ele birocraiei! sistemul de personal care bineneles impune con"enii colecti"e ri3ide 5i nu se 3;nde5te dec;t la satis acerea cerinelor sindicatelor 5i la aprarea strict a intereselor lor pri"ind cariera. ?n s ;r5it! dac am mpin3e anc4eta p;n la sindicate! r ndoial! acestea "or pune birocraia pe seama re3lementrilor aprute care demobili%ea% personalul 5i suscit apatia. 2a prima "edere! birocraia repre%int indi erena celorlali! reticiena lor de a lua n serios problemele cotidiene pe care iecare dintre noi le nt;mpin n munca sa sau n situaia sa de client! utili%atori! pacient! consumator! cetean sau contribuabil1 indi eren! dar 5i ncetineal! pasi"itate! ri3iditate! inumanitate 5i autoritatarism. @uncionarului re u3iat n spatele statutului su i se atribuie un spirit minuios! timorat 5i marcat de lene 5i limite! n timp ce administraia ca entitate de"ine un big brother rufctor. Cu";ntul birocraie are ast el! n sens comun! mai multe repre%entri sociale imprecise 5i di u%e! dar care au toate un sens deplorabil 5i ne ast. Ne putem a5tepta din partea speciali5tilor n 5tiine publice la o de iniie precis 5i clar. >ar nu am 3sit nimic despre acest domeniu. C4iar 5i speciali5tii au sporit con u%ia propun;nd noi semni icaii.

Stri focalizate
Puterea birourilor. Aceast de iniie este con orm etimolo3iei cu";ntului birocraie. Be desemnea% prin aceast eCtindere a ser"iciilor ori%ontale care! n teorie! nu eCist dec;t pentru a urni%a ncadrare 5i o asisten :uridic! contabil 5i de 3estiune a ser"iciilor operaionale e ecti" nsrcinate cu reali%area obiecti"elor or3ani%aiilor publice sau pri"ate. Organiza iile de !ari di!en"iuni. @irme tradiionale! mari ntreprinderi industriale! comerciale! bancare sau de ser"icii! mari administraii sau societi de stat. &irocraia repre%int! n acest sens! mari or3ani%aii compleCe 5i moderne. O organiza ie bazat #e reguli de ra ionalitate. Dmpersonalitate! ierar4ie! di"i%iunea muncii! cu posturi le3ate de merite 5i de carier. Este modelul clasic de birocraie! acela ormulat de marele sociolo3 MaC (eber. Regle!entarea. Are un sens asemntor cu precedentul. ?n manualele de 3estiune se utili%ea% adesea cu";ntul birocraie pentru a desemna re3uli o iciale 5i scrise dup care sunt conduse or3ani%aiile. &irocraia de"ine ast el un termen :uridic care n3lobea% tot ceea ce repre%int cadrul ormal al unei or3ani%aii: or3ani3rame! re3lementri! statuturi. Ad!ini"tra ia #ublic. 9entru numero5i speciali5ti! birocraia este pur 5i simplu sinonim cu administraia public! r ca aceast asimilare s aib conotaii. Be poate spune de eCemplu c scopul birocraiei este a aplica politica 3u"ernului. Puterea func ionarilor. @uncionarii ocup o po%iie de autoritate considerabil. Be "orbe5te adesea de birocraie pentru a caracteri%a aceast putere. C;nd este "orba de a caracteri%a puterea nalilor uncionari ai marilor administratori sau a eCperilor! conceptul de te4nocraie este adesea pre erat celui de birocraie. Cre$terea #uterii "tatului. &irocraia este identi icat uneori cu cre5terea puterii statului! a bu3etelor! a e ecti"elor 5i a ariei sale de inter"enie. &irocraia de"ine ast el sinonim cu inter"enionismul etatic. %ezu!anizarea lu!ii. ?ntr<un sens lar3 5i ilo%o ic! birocraia se re er la compleCitatea nucitoare a societii moderne! l a indi"idul distrus! stri"it sub 3reutatea aparatelor 5i uneltelor n dorina sa de a epata 5i de a participa. Oligar&ia. Be "orbe5te de oli3ar4ie atunci c;nd ntr<o societate sau or3ani%aie! puterea este concentrat n m;inilor unor conductori ire"ocabili. 2a nceputul secolului! ntr<o lucrare de"enit celebr mai t;r%iu! Roberto Mic4els '1)1F, a studiat procesul con orm cruia oli3ar4ia se de%"olt c4iar 5i n or3ani%aiile democratice. Con orm acestui autor! conductorii ale5i reu5esc s se sustra3 controlului maselor 5i s orme%e o oli3ar4ie. ?n tradiia nceput de Mic4els! birocraia desemnea% tendina oli3ar4ic a or3ani%aiilor de orice el1 n or3ani%aiile democratice aceasta se re er la democraia ale5ilor asupra electoratului! a dele3aiilor asupra celor care delea3. Regi!ul co!uni"t. >up .rots/y '1)03,! autorii utili%ea% conceptul de birocraie pentru a anali%a re3imul comunist 5i stalinismul. Bpaiul birocraiei corespunde unei autoriti erme 5i totalitare.
-

Dat n re%umat di eritele sensuri atribuite birocraiei. Ea repre%int! n acela5i timp! controlul abu%i" c;t 5i proasta 3estiune. Acest concept este at;t de imprecis nc;t anumii autori ne descura:ea% aproape de a<l mai utili%a . ECist ns un element comun al ma:oritii acestor semni icaii. 2a ce acem re erin de obicei atunci c;nd ne pl;n3em de birocraie= 2a indi erena celorlali! am spune noi! dar aceast indi eren nu este oare le3at de aceea5i :usti icare 'sau de acela5i preteCt,! adic respectarea strict a unei re3uli impresionante cut spre a i aceea5i pentru toi= Be presupune! de exemplu! c un cetean se preuint la un 34i5eu de la po5t 5i c este ora 1*GG! re3ulamentul spune c este ora nc4iderii. Ceteanul! care are un colet ur3ent! insist! implor! se supr. Nu se inter"ine n nici un el! uncionarul nc4ide lini5tit 34i5eul. Be poate 34ici care "a i rspunsul ceteanului dac l<am ntreba atunci care este sensul cu";ntului birocraieH C;t deste uncionar! el se "a putea apra spun;nd c nu a cut dec;t s respecte re3ulamentul. Cu acest eCemplu! ales dintre contradiciile cele mai banale ale "ieii cotidiene! noi am 3sit elementul comun. Birocraia, ca principiu, este observarea strict a reglementrilor formale, adic srise, prestabilite, luate n litera lor, ca problem, ea este legat de rigiditatea indus de aceste reguli stabilite . Vom presupune c o or3ani%aie este birocrati%at atunci c;nd ea de"ine ri3id prin re3lementrile sale p;n la punctul de a i ine icient 5i incapabil de a se adapta. Ea nu mai poate s<5i atin3 obiecti"ele 5i trie5te pri"indu<se doar pe sine. '. Birocra ia ca ra ionalitate "au !odelul lui (. )eber &irocraia este considerat o orm de or3ani%are structural n care eCist prescripii ormale ale relaiilor! re3uli 5i un set de proceduri. Caracteristic primelor orme de 3u"ernm;nt 5i or3ani%are industrial! birocraia este anali%at cu insisten n literatur! dup modelul propus de MaC (eber. Elementele de ba% ale birocraiei! potri"it concepiei lui (eber! sunt: 1.c4arisma1 -.tradiia1 3.autoritatea le3al<raional. 1. (eber utili%ea% cu";ntul c&ari"! pentru a caracteri%a orice persoan! n "irtutea creia liderul este considerat ca iind deosebit! n%estrat cu puteri supranaturale sau! cel puin! ca a";nd caliti eCcepionale! ie5ite din comun. Acesta este ca%ul pro etului! al liderului politic! ale cror or3ani%aii constau dintr<o serie de discipoli care :oac rolul de intermediari ntre lideri 5i mase. Multe or3ani%aii au a"ut ondatori c4arismatici cum ar i 7enry @ord! iar ba%a autoritii au repre%entat<o nsu5irile unei sin3ure persoane. Acest tip de or3ani%aie estcaracteri%at printr<o mare instabilitate. ?n aceste or3ani%aii apar probleme de succesiune! ca% n care se trans er 5i autoritatea unei alte persoane. ?n cadrul: or3ani%aiilor politice mi5carea
3

este mprit ntre acei discipoli care pretind c ar i ade"raii urma5i ai liderului. Ast el! procesul este! de obicei! unul de sci%iune. C4iar dac liderul nume5te un succesor! acea persoan nu "a i neaprat acceptat. Este imposibil s apar un alt lider c4arismatic 5i ast el or3ani%aia 5i pierde orma c4arismatic. >ac succesiunea de"ine ereditar! or3ani%aia se trans orm ntr<una tradiional1 dac succesiunea este determinat de re3uli! atunci se "a de%"olta o or3ani%aie birocratic. -. &a%ele or3ani%rii 5i autoritii n or3ani%aiile de tip tradi ional sunt pre%entate de precedente 5i de<obiceiuri. >repturile 5i perspecti"ele di"erselor 3rupuri sunt stabilite! consider;ndu<se c ceea ce s<a nt;mplat dintotdeauna este sacru1 marele arbitru ntr<un ast el de sistem este obiceiul. Mana3erii ntr<un ast el de sistem posed autoritate pentru c sunt mo5tenitori! iar msura autoritii este dat de obiceiuri. C;nd c4arisma intr n tradiie prin transmitere ereditar! ea de"ine o parte a rolului mana3erului n loc s rm;n o parte a personalitii ondatorului. ?n orma de or3ani%are a unui sistem de autoritate de tip tradiional se pot distin3e dou modele! unul de ti# #atri!onial* n care demnitarii sunt personal an3a:ai! dependeni de lider prin remuneraie. ?n !odelul feudal* demnitarii au mai mult autonomie! prin sursele de "enituri 5i prin relaia tradiional de loialitate a de lider. Aceast concepie a lui (eber poate i aplicat 5i or3ani%aiei moderne. >eseori! condiia de mana3er a ost trans erat de la o 3eneraie la alta! c;nd acestea 5i<au stabilit propriile dinastii! ba%ate pe transmitere ereditar. Belecia 5i an3a:area se pot ba%a mai de3rab pe nrudire dec;t pe cali icarea pro esional. >e asemenea! modul de lucru n multe or3ani%aii este :usti icat prin a irmaia c #ntotdeauna s<a procedat ast el$! ca un moti" n sine! r o anali% raional. 3. Bistemul de autoritate descris de (eber! cel legal ra ional* este o orm de or3ani%are birocratic. 9e acesta (eber l consider orma or3ani%atoric dominant a societii modeme. Bistemul este denumit raional deoarece metodele sunt special concepute pentru a conduce la atin3erea unor obecti"e clare 5i speci ice ca 5i cum or3ani%aia ar i o ma5in bine proiectat pentru a ndeplini o uncie1 iecare parte a ma5inii contribuie la atin3erea maCimei per ormane n reali%area unciei. Este le3al deoarece se eCercit printr< un sistem de re3uli 5i proceduri! prin postul pe care un indi"id l ocup la un moment dat. 9entru o ast el de or3ani%aie (eber utili%ea% denumirea de birocra ie . ?n sensul cel mai lar3! birocraia este sinonim cu ine icienta! cu accentul pus pe probleme minore! cu ormularistica 5i nre3istrrile n eCces. Mai concret! este identi icat cu administraia public ine icient. >ar! n termenii propriei de iniii! (eber a irm: c! din punct de "edere te4nic! or3ani%aia birocratic este cea mai e icient orm de or3ani%are posibil. #9reci%ia! "ite%a! claritatea! cunoa5terea nre3istrrilor! continuitatea! libertatea opiunilor! unitatea! stricta subodonare! reducerea nenele3erilor! a costurilor materiale 5i de personal < acestea sunt ridicate la ni"elul optim ntr<o administraie strict birocratic$. (eber nsu5i utili%ea% analo3ia cu ma5ina atunci c;nd spune c birocraia seamn cu o ma5in modern! n timp ce alte orme de or3ani%are seamn cu metode manuale de producie.

Moti"ul e icienei birocraiei st n orma sa de or3ani%are. >atorita aptului c metodele utili%ate sunt cele care conduc la re%ultatele urmrite birocraiile nu sunt a ectate de dispo%iia personal a administratorului. &irocraiile repre%int stadiul inal al depersonali%rii. ?n asemenea or3ani%aii! eCist o serie de uncionari ale cror roluri sunt stabilite printr<o de inire n scris a autoritii pe care o au. Aceste posturi sunt aran:ate ntr<o ierar4ie! iecare treapt succesi" cuprin%;ndu<le pe toate celelalte de dedesubt. ECist un set de re3uli 5i proceduri de urmat! care acoper orice situaie posibil. ECist un departament pentru pstrarea nre3istrrilor! scrierea in ormaiei iind o component important a raiunii unui sistem birocratic. ?ntr<un sistem birocratic se ace o distincie clar! net! ntre problemele personale 5i cele de ser"iciu! separaie susinut 5i de obli3aia contractual de an3a:are pe post! n uncie de cali icarea necesar n acti"itile pre"%ute. >e asemenea! important este accentul pus pe an3a:area de eCperi. Inul din semnele unei birocraii n de%"oltare este ascensiunea mana3erilor! administratorilor pro esioni5ti 5i o cre5tere a numrului de speciali5ti eCperi n departamentele proprii. 9otri"it lui (eber! toate acestea constituie un sistem de control 5i coordonare de nalt e icien. Raionalitatea or3ani%aiei se e"idenia% n abilitatea de a calcula cosecinele aciunilor sale. >atorit an3a:rii de eCperi care au %onele lor de responsabilitate! apare o combinaie ntre cuno5tinele disponibile 5i comportarea trecut a or3ani%aiei! care permite pre"i%iuni asupra e"enimentelor "iitoare. Ma:oritatea studiilor asupra caracteristicilor structurale ormale ale or3ani%aiilor au ca punct de plecare concepia lui (eber! care a ncercat pentru prima oar concepte sistematice necesare n anali%a or3ani%aional. (eber simte c birocra ia re#rezint o te&nic a organizrii eficiente ! dar n 3u"ernare aceasta nseamn s continui s conduci! s concentre%i puterea. Aceast teorie! mpreun cu cercetrile n 5tiina mana3ementului 5i cele de raionali%are a unor procese! ntre5te eliminarea pierderilor. Aceste preocupri sunt asociate cu nume ca @. (. .aylor '1)11,! 2. Ir8ic/ '1)-1 , sau 7. @ayol '1)10,. .oate acestea au constituit! la nceputul secolului! un suport pentru un sistem birocratic al or3ani%rii! pentru e icien 5i stabilitate. .oi autorii 5i practicienii enumerai trebuie premiai pentru sublinierea corectitudinii 5i :ustiiei pentru salariai. >up aceste concepii urmea% un nou #"alJ impus de 5coala relaiilor umane. Mi5carea relaiilor umane se constituie ca o concreti%are critic a mana3ementului clasic 5i a birocraiei. Aceasta susine stiluri mana3eriale participati"e 5i orientate spre ne"oile salariaiilor. Critica birocraiei insist asupra urmtoarelor aspecte: < speciali%area strict este incompatibil cu ne"oile umane de cre5tere 5i reali%are1 acest lucru poate conduce la alienarea salariailor a de or3ani%aie 5i clieni1

< centrali%area puternic 5i dependena de autoritatea ormal! adesea! nu reu5esc s utili%e%e ideile creati"e 5i cuno5tinele membrilor or3ani%aiei de la ni"elurile in erioare1 < re3ulile stricte! impersonale! determin membrii or3ani%aiei s adopte ni"elul minim de per orman speci icat de norme1 < speciali%area puternic l mpiedic pe salariat s "ad scopurile or3ani%aiei. ?n pre%ent! instituiile de stat! n primul r;nd! sunt etic4etate ca birocratice. Cu";ntul birocratic are o conotaie ne3ati"1 de asemenea! uncionarii publici con5tiincio5i! inteli3eni! a lai n posturi c4eie! sunt etic4etai! n mod ne:usti icat! ca birocrai. Acela5i termen este utili%at 5i pentru aparatul administrati" al marilor or3ani%aii pri"ate. Bindromul birocraiei! tot mai pre%ent n actualele or3ani%aii! are dou puncte ne"ral3ice. 9rimul este substituirea 3;ndirii cu disciplina1 disciplina este de nenlturat! dar trebuie s eCiste o acceptare 5i o urmrire con5tient a unui scop. Cea de<a doua trstur! le3at de prima! comun tuturor sistemelor de or3ani%ure! este o continu proli erare a personalului mana3erial 5i de alte ni"eluri. ECist dorina iecrui indi"id a lat ntr<o po%iie ierar4ic superioar 5i a";nd o oarecare responsabilitate de a se ba%a pe un sta su icient de numeros. ?n literatura de specialitate din domeniul administraiei publice! elemente ale birocraiei sunt pre%entate prin conceptul !!red tape$. Inul dintre e ectele ne a"orabile este nt;r%ierea aciunilor! care se poate msura prin #cantitatea de timp$ necesar unei or3ani%aii pentru a pre3ti 5i lua o deci%ie ntr<o aciune mana3erial comun! dar semni icati". Bpre eCempli icare: timpul dintre momentul apariiei unei ne"oi de an3a:are a unei persoane #norm ntrea3$ 5i an3a:area e ecti" a acesteia sau perioada pentru cumprarea unui ec4ipament de la ne"oia de capacitate suplimentar 5i intrarea acestuia n or3ani%aie. 6 alternati" a msurrii #red tape$ este: #cult al procedurii administrati"e$ '(aldo 1)F0,. 9otri"it concepiei lui &ald8in '1))G,! #red tape$ are dou dimensiuni! una for!al 5i una infor!al . 9rima se poate reda sintetic prin #po"ara procedurilor eCecutate de personal$. Cea de<a doua se re er la constr;n3eri create de: opinia public! partidele politice! or3ani%aiile publice etc. 9otri"it unor studii! ori3inile predominante ale #red tape$ se a l n cadrul mediului eCtern 'eCemplu: controlul eCercitat de 3u"ern n cadrul or3ani%aiilor publice 5i pri"ate,. 9er ecionarea acti"itilor din cadrul unei or3ani%aii poate conduce la un #optimal red tape$ 5i nu la eliminarea acesteia. 9entru a stp;ni enomenul anali%at! se pre%int! n mod re%umati"! un model predicti" pentru #red tape$.

Btructur

Mediu

Condiii limit

6bser"ri directe! msurabile

Re3uliKproceduri Re3uliKproceduri .impul de procesare .impul de procesare ?nt;r%iere procedural ?nt;r%iere procedural

Msuri indirecte Bcop orientat !!re3uli re%onabile$ Bcop obstrucionat Re3uli ale !!red tape$

Relaia dintre mediu! structur! nt;r%iere procedural 5i re3uli #red tape$ Bursa: .4e endurin3 C4allen3es in 9ublic Mana3ement >in sc4ema modelului pre%entat re%ult c nt;r%ierea procedural este o uncie de structura or3ani%aional! mediu 5i condiiile limit impuse.

+. Princi#alele caracteri"tici ale birocra iei

&irocraia n accepiunea lui (eber pre%int urmtoarele caracteristici: formalizarea regulilor, specializarea i ierarhia. (eber a insistat 5i pe alte trei principii suplimenatre: cariera, codificarea raporturilor cu exteriorul 5i! n ca%ul or3ani%aiilor din sectorul public! distincia strict ntre administraie i politic. ,or!alizarea regulilor. 6r3ani%aia birocratic presupune un ansamblu de re3uli scrise! impersonale 5i clar de inite care acoper toate aspectele: de inirea rolurilor! raporturile de autoritate! plani icarea carierei! modaliti de uncionare! toate acestea trebuie codi icate n re3lementri 5i le3i! con orm principiului supremaiei dreptului. Aceste re3uli trebuie s ie ormale! stabilite dinainte! 5i nu in ormale sau impro"i%ate dup circumstanele 5i dorinele eCecutanilor. ECist instruciuni speci ice pentru iecare e"eniment care se produce. 6 bun birocraie se presupune c poate s pre"ad totul! ceea ce implic clasi icarea problemelor 5i cau%elor indi"iduale dup criterii de inite. S#ecializarea. 6 de iniie strict 5i minuioas a sarcinilor ce trebuie s ie reali%ate! c;nd 5i cum! de ctre cine 5i n s ;r5it ceea ce nu trebuie cut. Bpeciali%area o er dou a"anta:e. 9rimul este complementaritatea an3a:ailor: trebuie ca atribuiile iecruia s ie clare 5i s acopere ansamblul domeniilor de

aciune! ast el nc;t s nu eCiste domenii neacoperite! nici repetri inutile. Al doilea a"anta: este de a permite o utili%are e icient a controlului sepeciali5tilor: cu c;t o or3ani%aie pune accent pe speciali%area sarcinilor! cu at;t ea poate s apele%e la cali icarea nalt a eCperilor care cunosc bine munca lor! 5i n plus ea 5i spore5te e icacitatea. Ierar&ia. 6r3ani%aia birocratic presupune o strict dependen a iecrui ni"el in erior de un ni"el superior! con orm unei ierar4ii clare 5i bine de inite. Dn ormarea 5i deci%iile 3enerale coboar pe ni"elele ierar4ice ast el nc;t iecare an3a:at s<5i eCercite competena r s inter ere%e cu aceea a altor eCecutani. Cu c;t o re3ul este mai 3eneral! cu at;t ea este elaborat de la un ni"el ridicat! doar ni"elul superior poate a"ea o "edere de ansamblu a or3ani%aiei 5i s in cont de di eriii actori care inter"in n procesul de luare a deci%ilor. ?ntrea3a ierar4ie se supune le3itimitii. At;t superiorul c;t 5i subordonatul nu pot ncalc drepturile care sunt pre"%ute n re3ulament. 9rincipiul ierar4iei aplicat ntr<un mod strict cuprinde a"anta:e ma:ore: a, 9ermite punerea sub control a ansamblului acti"itilor! ast el nc;t deci%iile s ie clare pentru ntre3 e5alonul or3ani%aiei 5i iecare s acionea%e n aria sa de competen. b, Be e"it ast el arbitrariul din cadrul relaiilor de autoritate 5i se creea% climatul de ncredere necesar muncii n comun. Cariera. &irocraia este or3ani%aia n care recrutarea! promo"area! sanciunile depind de criterii meritocratice 5i impersonale. 2a an3a:are! criteriul #merit$ presupune ca ale3erea candidatului s ie cut n uncie de cali iacarea 5i competena cerute de post. Cali icarea este determinat de aptitudini recunoscute public 5i "eri icate dup o procedur impersonal 'concurs! eCamene! diplome,. ?ntr<o birocraie! remunerarea se ace prin salariu. Cunoscut dinainte! salariul "aria% n uncie de ni"elul ierar4ic: cu c;t se urc n ierar4ie! cu at;t cre5te responsabilitatea 5i ni"elul salariului. Cariera se derulea% dup re3uli impersonale! n interiorul iecrei cate3orii de munc! a"ansarea depinde de "ec4ime. Accelerarea a"ansrii de la un 3rad la altul este posibila doar trec;nd concursurile. Aceste re3uli de promo"are sunt 3arantate pentru iecare nc de la intrarea n or3ani%aie. Ea ormea% planul carierei. Con orm principiului carierei! salariatul 'birocratul, nu este !!proprietarul$ postului pe care<l ocup nici a instrumentelor de care se olose5te 'materiale de birou! rec4i%ite,. Acesta este liber 5i nu este supus autoritii or3ani%aiei dec;t pentru ndeplinirea sarcinilor sale pro esionale. Cariera o er 3aranii care au ca e ect maCimi%area securitii pro esionale: securitatea muncii! promo"are 5i salariu. A"ante:ele presupun patru elemente importante: a. .eoretic! se elimin arbitraritatea 5i orice a"oritism din cadrul e"alurii muncii iecruia. b. Ltiind c este interesant a ace carier n or3ani%aie! aceasta atra3e cei mai buni candidai! cei mai bine ormai 5i cei mai cali icai.

c. A";nd spiritul eliberat de orice preocupare pri"ind "iitorul pro esional! participanii pot s se concentre%e pe munca lor de iecare %i. d. 9rincipiul carierei con er stabilitate 5i l lea3 pe uncionar pentru un timp ndelun3at de or3ani%aie! permi;md ast el continuitatea n aciune. 9articipantul se identi ic mai u5or cu or3ani%aia 5i 5i interiori%ea% normele 5i "alorile le3ate de postul su. Codificarea rela iilor cu e-teriorul. 6rice ar produce! bunuri! ser"icii sau re3lementri! or3ani%aia birocratic acionea% cu eCteriorul con orm acelora5i norme de impersonalitate. &irocratul nu 5i tratea% clienii ca pe ni5te prieteni sau inamici! nici ca pe ni5te aliai sau ad"ersari! ci el acionea% neutru! # r ur sau pasiune$. ?n relaia sa cu publicul! el nu introduce alte criterii dec;t pe acelea prestabilite n re3ulament. ?n principiu! aceast codi icare a raporturilor cu eCteriorul pre%int patru a"anta:e: a. Echitatea n relaionarea cu persoanele . Cererile iecruia sunt anali%ate n uncie de re3ulile recunoscute public. Nimeni nu se bucur de a"oruri! nici nu su er discriminri ile3ale. b. Onestitatea. Condus de re3ulament n relaia sa cu publicul! birocratul este mai bine prote:at mpotri"a ne3ocierii 5i presiunii eCterioare care ar putea s<l corup sau s<l eCpun la practici c. ontinuitatea. Re3ula este separat de birocraii nsrcinai s o aplice 5i nu este tributar sc4imbrii personalului. d. Eficiena. Clasi icarea n uncie de criterii arbitrare autori%ea% luarea n considerare a unui mare numr de situaii di erite 5i permite e"itarea tratrii di erite a ca%urilor asemntoare. %i"tinc ia dintre ad!ini"tra ie $i #olitic. Acest principiu "rea ca administraia s ie subordonat decidentului ultim! politic! al crei instrument este. 9uterea politic ia asupra sa responsabilitatea deci%iilor 5i! n sc4imb! administraia "e34ea% la eCecutarea idel acord;nd a"i%e obiecti"e! pri"ate 5i con ideniale. Con orm modelului birocratic! administraia nu poate s ie obiecti" 5i e icient dec;t atunci c;nd ea este un instrument pentru a elabora 5i eCecuta obiecti"e care<i sunt eCterioare1 5i reciproc! politicul nu<5i eCercit n mod con"enabil roulul su de decident dec;t atunci c;nd el nu perturb sarcinile adminitraiei. 9roblemele carierei 5i principiul ierar4iei sunt prote:ate de orice in3erin politic. Ale5ii e"it politi%area administraiei! adic recrutarea personalului dup criterii de alian politic dec;t dup merit sau competen. Alesul are o atenie deosebit ne"oile personalului administrati" r a scurtcircuita ierar4ia sau a inter"eni direct n munca ser"iciilor. ?n sc4imb! uncionarul se do"ede5te un administrator loial 5i discret! oricare ar i partidul sau puterea! at;ta timp c;t el este prote:at mpotri"a politi%rii unciei sale 5i c;t cariera sa depinde numai de competena te4nic. 9e uncionar trebuie s<l interese%e %elul! per ormana 5i loialitatea 5i nu ideolo3iile 5i pro3ramele partidelor la putere. El accept s eCecute deci%ii pe care nu le nele3e deoarece acestea repre%int competene eCclusi"e ale parlamentarilor 5i 3u"ernanilor. Con orm lui (eber! di erena dintre adminitraie 5i politic a de"enit un element esenial pentru buna uncioanre a statelor. &irocraia este

complementul necesar autoritii puterii politice. Acesta ar i incapabil de a aciona dac nu ar conta pe o administraie public condus dup principii birocratice. >eci%iile de initi"e pe plan politic sunt aplicate unui corp de eCecutani competeni! e icieni 5i supu5i! or3ani%ai dup un sistem precis 5i ierar4i%at. 9uterea politic se n%estrea% ast el cu un instrument e icient care i asi3ur o eCecuie idel 5i rapid elimin;nd ntru<totul sarcinile care pot mpiedica luarea deci%ilor. (eber a cre%ut n superioritatea te4nic incontestabil a birocraiei asupra oricrei alte orme de or3ani%are! at;t n ceea ce pri"e5te preci%ia! rapiditatea 5i controlul c;t 5i n ceea ce pri"e5te continuitatea n aciune. El a pre%is ca principiile birocraiei "or penetra n toate or3ani%aiile 'ntreprinderi! biseric! armat! administraie public! sindicate! partide, 5i c aceasta "a de"eni indispensabil uncionrii lumii moderne! oricare ar i modalitatea de producie a sistemului economic. Aceast predicie s<a reali%at parial: principiile or3ani%rii birocratice s< au rsp;ndit pe scar lar3 de<a lun3ul secolului MM! sub orme 5i n 3rade di erite.

.. %i"func ionalit i
Bc4ema modelului 8eberian poate i startul unor noi in"esti3aii interiorul administraiei publice 5i sociolo3iei or3ani%aionale. Ast el! muli autori indic aptul c aceasta a ost un decala: ntre teorie realitate. 9e ba%a anali%ei #mecanismului raional$! ulterior s<a artat c birocraii pot etala alte trsturi dec;t cele de raionalitate 5i e icien. A ost un risc a ceea ce s<a c4emat dis unciuni n operaiunile de birou. Be impune o distincie clar! potri"it concepiei lui Robert K. Merton '1)5*,! ntre mi:loace 5i scopuri! care! n condiiile modelului 8eberian! dispare n operaiunile de birou. >e la #mi:loc$! biroul tinde s de"in #scopul$ operaiunilor sale. 94ilip Bel%nic/ '1)F), are multe conclu%ii asemntoare. Aparatul birocratic tinde s se de%"olte n or3ani%aiile democratice. Este necesar s se introduc o distincie ntre dou cate3orii de personal din interiorul biroului: personalul administrati" 5i pro esioni5ti. ?ntre pro esioni5ti! care posed monopolul cuno5tinelor! eCperti%ei! 5i personalul administrati"! care conduce biroul n ba%a autoritii lui! eCist un con lict inerent! care produce dis uncionalitile. >e asemenea! n or3ani%aii se constituie 3rupuri de indi"i%i cu interese 5i scopuri "ariate! uneori di erite! ceea ce ampli ic dis uncionalitile. ?n acela5i sens! acionea% 5i or3ani%area in ormal din or3ani%aii! care compensea% mecanismul inuman 5i mecanismul de%"oltat n multe birouri. Stre"ul cotidian este un actor presant! adesea destabili%ator n asumarea unor deci%ii :uste! cu precdere n mediul de a aceri. >e5i suntem obi5nuii s asociem birocraia doar ser"iciilor # prestate $ de instituiile sectorului public! ea este c"asipre%ent 5i n interiorul irmelor pri"ate. .empo<ul unei instituii! e iciena acesteia deri" din luiditatea proceselor interne 5i este msurabil! n cea mai mare msur! n calitatea relaiilor pe care le de%"olt cu parteneri 5i colaboratori! n modul n care este receptat de ace5tia. Anali%;nd n

1G

detaliu aceste considerente! elementul comun este constituit de in ormaie. ?n apt! de controlul in ormaiei. Cu si3uran ca uneori ne<am dori ca pur 5i simplu s a"em acel timp! at;t de preios de alt el! pentru a ndeplini cu succes tot ce ne< am propus. Li#"a ti!#ului fizic este considerentul pentru care s<au cutat soluii iabile destinate mana3ementului de documente 5i al luCului de in ormaii. Ma:oritatea sistemelor so t8are eCistente pe pia abordea% aceast arie strict din punct de "edere al trecerii de la sistemul clasic al stocrii 5i or3ani%rii documentelor la ormatul electronic de clasi icare 5i ar4i"are a acestora n ba%e de date. Re%ultatul imediat este e"ident n e icienti%area utili%rii e ecti"e a resurselor. ?ns noile sisteme operaionale ce reali%ea% mana3ementul in ormaiei aduc un plus de si3uran! prin inte3rarea mecanismelor de semntur di3ital. 9rocesarea in ormaiilor prin intermediul aplicaiilor de so t8are are un aport decisi" n deplasarea polului de 3reutate de la ni"elul operaional la ni"el strate3ic! impulsion;nd utili%area potenialului inte3ral al resurselor n trans ormarea acestuia n a"anta: competiti" imediat. &irocraia este cea mai mare problem de care se lo"esc circa trei s erturi dintre mana3erii irmelor din Rom;nia n domeniul administrrii personalului. 9ersoanele care conduc di"erse irme se pl;n3 de ti!#ul #ierdut cu statul la co%i 5i ormalitile eCcesi"e pentru obinerea unui certi icat de bonitate. Mana3erii companiilor mici se con runt ntr<o mai mare msur cu acest tip de probleme dec;t mana3erii irmelor de dimensiuni medii 5i mari. Mai mult de :umtate dintre persoanele a late n posturi de conducere nt;mpin di iculti importante n relaia cu autoritile n ceea ce pri"e5te administrarea resurselor umane. Vi%iunea tradiional ne3ati" a birocraiei se ntre5te! pe msur ce "er/iciile #ublice "unt denigrate* redu"e* #ri/atizate $i re"tructurate 'se a"ansea% ideea c administraia are prea mult personal 5i c inter"eniile acesteia sunt prea rec"ente,. B<a ncercat a se demonstra c preci%ia! re3ularitatea! e icacitatea birocratic! care dup MaC (eber erau uncii ale or3ani%aiei birocratice pot produce simultan re%ultate eCact contrarii celor urmrite 5i anume e ecte dis uncionale! ast el c se a:un3e la ormalism 5i ritualism pretenios! care sunt dincolo de respectarea re3ulilor! 4ipercon ormism! care este consecina disciplinei! comportamente stereotipe re%ult;nd din depersonali%area relaiilor caracteristice birocraiei. Muli susin c! de la in"entarea 4;rtiei ncoace! lumea a nceput! ncet dar si3ur! s se trans orme ntr<un munte de 4;rtie 5i c oamenii n5i5i au de"enit robii 4;rtiilor! ni5te iine pierdute printre 4;rtii! ntr<un sistem care ii str;n3e ca o men34in 5i<i stri"e5te r cruare 5i r nici o 5ans de scpare. ?n a aceri 4;rtiile macin nu numai ner"ii ntreprin%torilor! dar 5i timpul clienilor. Cine 5i<a nc4ipuit c mai multe le3i nseamn mai putin corupie! 5i<a cut ilu%ii. 9entru c n materie de 4oie! nimeni nu<i mai in"enti" ca rom;nulH A aprut o le3e care<i n3rde5te calea spre urt= Nici o problem! rom;nul 3se5te imediat soluia care s<i ani4ile%e e ectul curati". Nu de a%i de ieri! oamenii de a aceri se pl;n3 de a"alan5a de le3i 5i! n consecin! de 4;rtiile care le ac "iaa amar. In recent studiu tra3e! dac mai era ne"oie! un nou semnal de alarm. Aproape trei s erturi dintre mana3erii

11

companiilor din ara noastr a irm c cele mai di icile probleme n administrarea personalului an3a:at sunt le3ate de birocraie! de timpul pierdut cu statul la co%i! de ormalitile pentru obinerea unui certi icat de bonitate. Cele mai mari probleme le au irmele mici! adic tocmai acei mana3eri care 5i<au n iripat! de bine de ru. o a acere 5i se %bat cum pot s o scoat la liman. Mana3erii irmelor mari nu par s se ncurce n 4;rtii.

0. R"#un"urile u!ane a"u#ra birocra iei

Adepii sistemelor birocratice! c;nd anali%ea% relaiile umane 5i stabilesc e ectele acestora n domeniul coordonrii! moti"aiei etc.! sunt mult mai reinui! sunt mai puin entu%ia5ti. ?ncep;nd din anii N5G < N0G se declan5ea% 1un lan de anti#atii2 a de birocraia ormal. Comentariile lui Merton despre personalitatea birocratic su3erea%! ca o cerin a ncrederii! originalitatea n comportament. Aceasta este o caracteristic a oamenilor din administraie! care! dus la cote nalte! poate nsemna<propriul s ;r5it. >e asemenea! scopurile reale ale or3ani%aiei pot i uitate. Bpre eCempli icare! contabilii pot i eCtrem de ri3uro5i cu operaiunile lor! dar mai puin cu interpretarea acestora. Merton descrie aceast stare ca 1inca#acitate in"truit2* ca un re"ers al modelului lui (eber. In alt domeniu! potri"it concepiei lui Bel%nic/ '1)F),! dele3area autoritii unor 3rupuri speciali%ate de uncionari! conduce la reali%area propriilor interese secionale! n detrimentul sau negli3area celor ale ntre3ii or3ani%aii. ECemplele pot continua cu re3ulile aplicate perioadelor ndelun3ate r a i re"i%uite ca le3itimitate 5i controlul restricti"! care toate pot declan5a crize 'Oouldner 1)+5,. >eci! modelul lui (eber poate i nedorit de cate3orii nsemnate de oameni 5i poate 3enera unele "icii. ?n acela5i timp! n aceste condiii se 3enerea% structuri in ormale! care se de%"olt n aciuni speci ice indi"i%ilor sau 3rupurilor. ?n ca%urile pre%entate mai sus apare re"ersul ierar4iilor 5i re3ulilor stricte. Concepia cu drept de conclu%ii se poate contura prin po%iia lui &ennis '1)00,: 1Birocra ia a fo"t o !onu!ental de"co#erire #entru a 4n&!a #uterea !u"cular la re/olu ia indu"trial2. ?n iloso ia mana3ementului! aceasta a su3erat o concepie mai compleC asupra oamenilor! care nu sunt u5or de manipulat 5i un nou concept al puterii cu sublinierea colaborrii! consultanei 5i a democraiei. 6 prim abordare a birocraiei n conteCtul mana3erial al anilor N5G se ace prin intermediul a dou dimensiuni! structurarea acti"itilor 5i concentrarea autoritii! olosind tabelul tip -K- '@i3.5.1., Aceste abordri au ost de%"oltate de >ere/ 9u34 5i Orupul Aston

1-

 n a lt

& ir o c r a ia d e p e rs o n a l E C e m p lu : P 6 r 3 a n i% a ii p e n t r u s e r " ic ii p u b lic e a le a d m in is t r a ie i lo c a le 5 i c e n t r a le

& ir o c r a ie d e p lin E C e m p lu : P 6 r 3 a n i% a ii p r i" a t e s a u p u b lic e ! d e m ic i d im e n s iu n i

C 6 NC EN.R AR E A A I . 6 R D. Q R DD

N o n b ir o c r a ia

& ir o c r a ia d e lu C

:o a s

E C e m p lu : P 6 r 3 a n i% a ii p r i" a t e d e m ic i d im e n s iu n i :o a s B . R I C . I R A A C . DV D. Q R D2 6 R

E C e m p lu : P 6 r 3 a n i% a ii m a r i n a lt

@i3. 5.1 .ipolo3ia birocraiei >in cele pre%entate re%ult "ariaii ale ormei de birocraie. 9u34 5i ec4ipa sa au identi icat aceste "ariaii ale birocraiei! n uncie de trei di!en"iuni* care sunt pre%entate n i3ura 5.-. 9rima stabile5te ni"elul controlului a"u#ra !uncii* acti"itilor1 acesta poate i eCercitat ntr<o modalitate personal sau impersonal prin proceduri administrati"e sau te4nolo3ii de control. Cea de<a doua dimensiune se re er la modul de "tructurare a acti/it ilor5 aceasta se des 5oar de la un ni"el standardi%at! ormali%at! speciali%at! la unul nestructurat. Iltima dimensiune se re er la ni/elul autorit ii care ia deci%ii! ceea ce eCprim maCima concentrare 5i centrali%are 5i dispersarea 5i ra3mentarea acesteia ' i3ura 5.1,. 9entru eCempli icarea olosirii i3urii pre%entate su3erm modul de stabilire a #%onelor de birocraie$. Btructurarea nalt a acti"itilor! controlul impersonal al acestora 5i autoritatea concentrat desemnea% cea mai a"ansat %on de birocraie! tipic modelului 8eberian. Bau! nestructurarea acti"itilor! controlul structurat 5i autoritatea concentrat desemnea% %ona birocraiei personale etc.

13

Control structurat 'line,

l

&irocraia de personal

Autoritate concentrat

o Control ntr Co impersonal

&irocraie a"ansat ull &.

Na5terea birocraiei a"ansate

Munca birocra< tic

Apariia muncii birocratice

9remunca birocratic

>ispersarea autoritii

Btructurat !tructurare

Nestructurat

@i3. 5.-. Btructurarea birocraiei

6. ,or!ele #ractice ale birocra iei

Rigiditatea constituie o prim orm n practica birocraiei! care se caracteri%ea% prin in leCibilitate! birocraii reduc;nd munca lor la aplicarea unui set de re3uli ri3ide! ba%ate pe rutin! care! n unele ca%uri! re u% asumarea rspunderii 5i a eCperimentului. Ri3iditatea are dou orme! una de #birou$! considerat normal! 5i una peste aceasta! considerat anormal. Ambele orme reunite conduc la ceea ce de inim ca elementul de #conser"atorism al biroului$! care poate a"ea e ecte ne a"orabile acestuia. (a-i!izarea este o alt orm practic a birocraiei. Cre5terea 5i mrimea sunt proprii tuturor or3ani%aiilor! dar birocraii maCimi%ea% utilitatea lor! 5i propria lor utilitate este o uncie strict n cadrul biroului.

1F

Inele spaii necesare muncii de birou sporesc eCtensi"! r limite! dimensiunea acestora iind o apreciere a ni"elului birocraiei. Ast el! #&iometrics$ este primul pas n aprecierea .empiric a birocraiei. Necontrolul Derar4ia 'structurat, r limite 5i centrali%area puterii declan5ea% n multe or3ani%aii! n special administrati"e! un proces al #birocraiei libere$! cu o comunicare redus 5i imposibilitatea unui control real. Comportamentul birocratic este ine icient! n multe ca%uri! deoarece nu poate i controlat 5i nici nu se instituie autocontrolul. Obiecti/e #ri/ate re%ult din interese 5i stimulente proprii celor ce des 5oar acti"iti de birou. Aceast orm a practicrii birocraiei este alimentat de di icultatea n di ereniere a scopurilor pri"ate 5i a celor comune or3ani%aiei! n cadrul aciunilor de birou.

7. 1(odelul birou2 4n antitez cu 1!odelul fir!2

6r3ani%aiile pri"ate 5i cele publice 5i des 5oar acti"itile dup dou modele di erite. 6r3ani%aia pri"at olose5te #modelul irm$! care are ca raiune de eCisten ob inerea de #rofit ! dup acoperirea costurilor prin satis acerea clienilor. Ra iunea de a fi a biroului trebuie " fie "ati"facerea cet eanului ! prin intermediul ser"iciului public! care este o uncie de politici! structurate prin sistemul de drept. ?n teoria economic a or3ani%aiei! biroul public este #o soluie superioar pentru sc4imburile dintre 3u"ern 5i cei care produc ser"icii publice! c;nd costul de msurare al acestora este ridicat$. ?n esen! biroul este suportul implementrii politicilor! n concordan cu "rerea celor ale5i! care # ac politica$. Modelul birou este corelat direct cu procesul birocraiei! care! potri"it #American Colle3e >ictionary$! nseamn: a, 3u"ernare prin birouri1 b, structura o icialilor care administrea% birourile1 a, eCcesi"a multiplicare 5i concentrare a puterii n birouri administrati"e1 b, eCcesi"a 3u"ernare! band ro5ie a rutinei. 9entru aceast acti"itate #biroul$ prime5te alocaii 3u"ernamentale din cadrul bu3etului! care constituie principala surs de "enit. 8n 1!odelul birou2* gu/ernul ca "#on"or re#rezint cererea* iar acti/itatea biroului* #roduc ia. Ec&ilibrul dintre 1cerere2 $i #roduc ie "e realizeaz #rin #roce"ul de bugetare. Constr;n3erile bu3etului se caracteri%ea% prin acoperirea costului ie5irilor din cadrul biroului! prin alocaiile bu3etului. 9otri"it modelului lui (illiam Nic/onen '1)*1,! co"tul ie$irilor din cadrul birourilor e"te !ai rnare dec9t cel eficient. Costul ie5irilor biroului! potri"it aceluia5i

15

ni"el! sunt iCate ntr<o pla:! unde !ini!ul co"tului !arginal realizat e"te !ult !ai !are dec9t /aloarea !arginal a sponsorului. Conclu%ia este c comportamentul birocratic este undamental ine icient! mrimea operaiunilor biroului ne iind determinat de bene iciile mar3inale e3ale cu costul mar3inal. >in anali%ele e ectuate #modelului birou$ re%ult c e iciena nu constituie principala orm de moti"are n cadrul unui sistem birocratic. ?n acela5i cadru! stimulentele sunt limitate! pentru a spori e iciena. Ast el! un ni"el orientati" al #pro itului$ n #modelul birou$ ar i di erena dintre bu3etul alocat 5i costul de acoperire a ser"iciului public1 n cele mai multe ca%uri! reducerea costului nu este n interesul public. ?ntrebarea! pus n mod rec"ent! este: #Bunt or3ani%aiile publice mai puin e iciente=$ .oate statisticile o iciale dau un sin3ur rspuns! a irmati". Mai importante sunt cau%ele acestei stri. >ac se porne5te de la sistemul stimulentelor or3ani%aionale! un rspuns l poate da lipsa co!#eti iei 5i! de ce nu! a alimentului. 9osibilitatea alimentului produce o limitare a ma3nitudinii pierderilor! ceea ce acionea% rec"ent n or3ani%aiile pri"ate! dar nu 5i n cele publice. Competiia creea% oportunitatea de a ale3e calea cea mai e icient de aciune! situaie tipic pentru or3ani%aiile pri"ate. ?n pri"ina stimulentelor indi"iduale! acestea sunt mult restricti"e n or3ani%aiile publice! de la sistemul de salari%are la posibilitile de concediere a an3a:ailor. Cau%ele ine icientei se pot eCplica 5i prin di erenele dintre acti"itile administrati"e 5i alte acti"iti de producie! care se re er la: di icultile n msurarea per ormanelor! multiplicarea obiecti"elor! te4nolo3ia ambi3u etc. >e asemenea! reducerea costului nu este n interesul public.

:. %irec ii de atenuare a birocra iei

?nainte de a ormula direciile de re ormare a birocraiei! pentru a ampli ica unele stri a"orabile ale acesteia! pre%entm! sc4ematic! anali%a critic a raportului o icial! ntocmit de @ulton '1)0+,! asupra birocraiei: a, dominana amatorilor! a 3enerali5tilor1 a, limitarea muncii de mprirea sistemului n clase 'n domeniul ser"iciilor se identi ic dou clase: rutinieri! mecanici5ti 5i intelectuali,1 b, lipsa speciali5tilor de "aloare n cadrul top departamentelor1 c, lipsa priceperii! ndem;nrilor mana3eriale1 d, i%olarea ser"iciilor n cadrul comunitilor1 e, lipsa personalului cu pre3tire mana3erial. Aceste de iciene sunt actuale 5i ast%i n cadrul multor ser"icii publice! ceea ce conduce la ormularea unor recomandri. 9rima recomandare se re er la for!ele de recrutare* mai ales n condiiile unui sistem a lat n tran%iie 5i ale apariiei unui nou etos. Aceste orme pot i:
10

a, absol"eni de cursuri uni"ersitare 5i postuni"ersitare1 b, speciali5ti n business! pro esioni5ti! care pot aduce eCperiena lor la ser"iciu1 c, promo"area din sistemul propriu pe ba% social 5i educaional. Cea de<a doua orm const n unele eCtensii ale !odelului fir!* care sunt potri"ite sistemului birou. Acest lucru se re er la metodolo3ia de elaborare a strate3iilor! politicilor! metodolo3iilor de coordonare 5i or3ani%are! orme de control descentrali%at etc. Cea de<a treia msur se re er la eliminarea sau di!inuarea "tructurrii 4n 1cla"e2 a administraiei publice 5i implementarea imparial a politicilor publice. .oate aceste recomandri se pot lua n considerare pe undalul unui proces de sc4imbare n administraia public! de introducere a unei noi culturi or3ani%aionale! ba%at pe "alori! norme etc. autentice.

Solu ii IT de"tinate reducerii re"#on"abilit ilor ad!ini"trati/e

Recur3erea la ino"aiile o erite de te4nolo3ia in ormaiei 'D., a ost una dintre orele motrice ale pro3ramelor de simpli icare a administraiei n cea mai mare parte a rilor 6C>E. Btudiile de ar con irm c eCploatarea D.<ului n cadrul operaiilor n interiorul or3anelor administrati"e 5i ntre acestea! precum 5i ntre administraie 5i administrai! este probabil principalul elementul a"orabil al punerii n practic a procedurilor de simpli icare administrati" 5i aceasta n trei domeni undamentale: < eCploatarea unor sisteme compleCe n cadrul or3anismelor administrati"e! n le3tur cu protecia social! iscalitatea sau eliberarea autori%aiilor1 < coneCiunea ntre or3anismele administrati"e1 ameliorarea le3turii intre administraie 5i administrai. Btrate3iile de simpli icare administrati" ba%at pe instrumentele D. sunt numeroase. Ma:oritatea pro3reselor nre3istrate datorit introducerii 5i de%"oltrii unor ast el de strate3ii pot i constatate pe site<urile (eb ale or3anismelor administrati"e! site<uri care s<au multiplicat n ultimii ani. Dat c;te"a dintre utili%rile cele mai importante o erite de te4nolo3ia in ormaiei care au ost de%"oltate pe suport electronic: < stocare! compilare 5i urni%are de in ormaii1 < acces la re3lementri codi icate1 < comunicare n interiorul ministerelor 5i ntre acestea! precum 5i ntre di eritele circumscripii administrati"e 'Dntranetul,1 < compilarea 5i publicarea de statistici1 < atribuirea de numere de identi icare ntreprinderilor1 < colectarea datoriilor ntreprinderilor ctre stat! r implicarea acti" a ntreprinderilor1 < relaii cu pieele publice! etc Be pare c din ce n ce mai mult soluiile D. sunt mi:loace eseniale ale ma:oritii re ormelor care "i%ea% reducerea responsabilitilor 5i simpli icarea administrati" 9ro3resele nre3istreate n domeniul D.<ului ac posibil trans erul electronic din ce n ce mai complicat al unei palete de in ormaii n cre5tere ntre or3anismele

1*

administrati"e! ntre di erite ni"ele ale administraiei! ntre administraie 5i ceteni 5i ntre administraie 5i ntreprinderi. 9ro3ramele anali%ate anterior pri"esc n acela5i timp di u%area de in ormaii 5i reali%area operaiunilor. Comunicarea 5i editarea on<line a in ormaiilor eseniale pri"ind or3ani%aiile! ermit reducerea costurilor ntreprinderilor 5i ale administraiei. ?n conclu%ie! D.<ul o er administraiei un mi:loc de reducere a responsabilitilor administrati"e acilit;nd accesul ntreprinderilor 5i particularilor la in ormaii pertinente 5i amelior;nd e iciena 5i e icacitatea procedurilor administrati"e. Itili%area D.<ului a contribuit la a"ansarea puternic a conceptului de 34i5eu unuic. Susti icarea o ertei de ser"icii on<line! prin intermediul portalurilor 3enerale sau speciali%ate! nu ndeplinesc doar un rol de simpli icare administrati"1 rspunde n aceia5i msur imperati"elor de transparen 5i responsabilitate! principii undamentale n opticabunei 3u"ernri. 9ortalurile pot conduce la economii substaniale la costurile determinate de curtarea in ormaiilor! at;t pentru ceteni c;t 5i pentru ntreprinderi! n cadrul paletei lar3i de operaiuni cu administraia. >e asemenea! prelucrarea electronic a anumitor operaii T de eCemplu rennoirea certi icatului de nmatriculare a unui "e4icul sau autoturism de ser"iciu al unei or3ani%aii T poate contribui la reducerea costurilor tran%aciilor re3lemetate pentru toate prile implicate. Aceste portaluri pot i considerate n mare msur drept iniiati"e de reducere a responsabilitilor! in ormaiile 5i dispo%iiile iind mai e icace 5i mai puin costisitoare datorit noilor te4nolo3ii. ?n acela5i timp! de%"oltarea sistemului c;nd posibile operaiile on<line! poate constitui un mi:loc de rennoire 5i simpli icare a procedurilor nse5i. .rebuie ns luate n considerare o serie de ntrebri cu pri"ire la utili%area D.< ului n scopul simpli icrii administrati"e. Este undamental a se coser"a o perspecti" costuri <a"anta:e. Ceea ce semni ic c plusurile identi icate! nele3;nd prin acestea c;5ti3urile reali%ate prin olosirea acestor ser"icii! trebuie s ie comparate cu costurile de de%"oltare 5i mai ales de ntreinere ale soluiilor utili%ate pentru a implementa iniiati"ele ondate pe te4nolo3ia in ormaiei ?n aceast pri"in! necesitatea unei e"aluri 5i a unei actuali%ri permanente a mi:loacelor te4nice utili%ate 5i c4iar a coninutului soluiilor este adesea ne3li:at! n aceast pri"in! pro3ramele trebuie aCate pe client. Ast el se poate recur3e la #buclele retroacti"e$! pentru a se asi3ura c pro3ramele D. "or i e"aluate 5i modi icate n a5a el nc;t s rspund cel mai bine necesitilor utili%atorilor. In puternic impuls este necesar pentru a obine ancorarea strate3ic indispensabil 5i pentru a ncura:a adoptarea mi:locirilor coerente n s;nul administraiei! pro"enind dintr<o operati"itate maCim a dispo%iti"elor create. Care sunt modalitile unui ast el de impuls= Aceast ntrebare este contro"ersat! n inal! con idenialitatea! securitatea 5i ar4i"area e"oluea% rapid 5i necesit mult atenie. 9e de alt parte! utili%area cresc;nd 5i rolul din ce n ce mai important al D.< ului n relaia administraie < or3ani%aii5i administraie < ceteni risc s cree%e probleme de # actur numerica$. Anumite or3ani%aii'de eCemplu DMM<urile, sau anumii ceteni pot nt;lni multe di icult n pri"ina accesului la ser"iciile administrati"e electronice! iind n imposibilitatea de a a"ea acces la acestea. ?n aceast pri"in! este probabil ca administraia ba%at pe D. s intensi ice di erenele economice 5i sociale dintre ntreprinderi 5i dintre ceteni.

1+

>e alt el! este din ce n ce mai mult admis ideea c utili%area D.<ului necesit sau a"ori%ea% adesea pro unde sc4imbri n reor3ani%area administraiei 5i n modul de lucru al acestora. A5adar! introducerea ser"iciilor on<line inte3rate "a impune ree"aluarea proceselor 5i modurilor de lucru n cadrul tuturor or3anismelor administrati"e implicate. 9e de o parte! aceasta nseamn c! an3a:;ndu<se n aciuni ba%ate pe D. risc s aib consecine oarte mari pentru acti"itile administraiilor publice1 aceste pro3rame 3enerea% rec"ent sarcini mult prea "aste 5i prea ambiioase dec;t le pot suporta obiecti"ele iCate la nceput. 9e de alt parte! implementarea iniiati"elor D. implic n mod absolut un studiu minuios al proceselor 5i procedurilor n "i3oare. >eterminarea ne"oilor este o condiie undamental pentru a putea ace accesibile noile canale. Redundana 5i suprancrcarea "or i cel mai probabil identi icate. Ast el reor3ani%area administrati" ar trebui n e3al msur s rspund mai bine ne"oilor cetenilor 5i ntreprinderilor. Metodele D. destinate reducerii responsabilitilor administrati"e nu pot i considerate numai ca un instrument de diminuare a responsabilitilor n cadrul dispo%iti"elor eCistente! ci 5i ca un "eritabil motor de simpli icare a re3lementrilor administrati"e. ?n inal! punerea la dispo%iie a ormularelor 5i a procedurilor pe internet a a"ut n numeroase ri un e ect secundar interesant 5i adesea nepre"%ut. 9osibilitatea consultrii imediat pe Dnternet a ormularelor eCa3erat de birocratice cer;nd in ormaii ntr<o manier mai puin clar sau redundant a determinat adesea reacii ne3ati"e din partea utili%atorilor 5i presei! obli3;nd autoritile emitente s simpli ice ormularele n cau%. Con5tiente de aceste enomene! or3ani%aiile iniiatoare de pro3rame de simpli icare administrati" au utili%at adesea strate3ii #:i3nitoare$ di u%;nd pe Dnternet ormulare proaste 5i proceduri proaste! cu scopul de a ora m;na re ormatorilor prea eCi3eni. >e asemenea! utili%area cresc;nd a D.<ului nu 3arantea%! c sc4imbrile po%iti"e ale or3ani%rii 5i re3lementrii administrati"e e"ocat anterior se "a produce. E ectele depind mai ales de "i3oarea politicilor aplicate pentru reali%area unei administraii electronice. Rm;ne nc a se con irma n mod practic cum instrumentele D. 5i pro3ramele administraiei electronice pot contribui la o re orm le3islati" 5i cum pot stabili aptul c aceste re orme nu "or i nici i%olate de mediul :uridic eCistent! nici n contradicie cu acesta.

BIBLIO;RA,IE
1. Bocial .4eory and Bocial Btructure 'Robert K. Merton, -. &irocraii sunt capabili de un nalt ni"el de raionalitate sau e icien '(eber 1)*+,. 3. Comportamentul de birou este caracteri%at prin ine icient economic! la el ca pierderile n administraie '.ulloc/! 1)051 Nis/anen! 1)*1,. F. 2o3ica operaiunilor de birou este iraionalitatea 'Marc4 5i 6lsen! 1)*01 7o38ood 5i 9eters! 1)+5,.

1)

-G