Sunteți pe pagina 1din 18

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA


FACULTATEA Relaii internaionale,tine politice i administrative
CATEDRA tiine administrative

Referat
La disciplina: "Dreptul Uniunii Europene"
Tema: "Parlamentul European"

A elaborat : Studentul.gr.201 frecv. red. Covali Corneliu


Coordonator tiinific: doc. conf. Bors V.

CHIINU 2013
0

Cuprins
1. Scurt istoric al parlamentarismului din Europa............................................2
2. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Parlamentului european.................3
3. Participanii i structurile de lucru n Parlamentul European........................5
A.Membrii individuali....................................................................................6
B.Grupurile politice........................................................................................8
C.Structurile de conducere.............................................................................8
D.Comisiile parlamentare.............................................................................10
E.Delegaiile interparlamentare....................................................................11
F.Intergrupurile.............................................................................................11
G.Secretariatul General................................................................................11
H.Alte organe aflate n legatur cu Parlamentul european...........................12
4.Competenele Parlamentului European........................................................14
A.Atribuii legislative...................................................................................14
B.Atribuii de numire...................................................................................14
C.Atribuii de control...................................................................................15
D.Atribuii n soluionarea petiiilor.............................................................16
E.Alte competene........................................................................................16
CONCLUZII...................................................................................................17
BIBLIOGRAFIE.............................................................................................17

1. Scurt istoric al parlamentarismului din Europa


n istoria politic a Europei au existat diferite organe, foruri care au avut ca atribuie
adoptarea legilor, a deciziilor de drept public cele mai importante dintr-un stat. Aceste foruri au
fost denumite adunare legislativ, adunare naional, adunare de stat, parlament sau au purtat
denumiri specifice unui singur stat sau unei zone geografice (de ex. Duma n Rusia, Sejm n
Polonia, Riksdag n rile scandinave etc).
Prin denumirea de parlament, astzi nelegem n primul rnd acel organ de stat
care funcioneaz pe baz reprezentativ, este autoritatea public legislativ cea mai important.
Potrivit acestei definiii parlamentul este un organ de autoritate public, adic una dintre
purttoarele suveranitii statale. Deciziile luate de acesta, fundamentate pe puterea de stat, sunt
obligatorii i trebuie tratate ca cea mai nalt form a manifestrii de voin statal, avnd un rang
superior tuturor deciziilor ce pot fi adoptate de celelalte organe de stat. Parlamentele moderne au
natur reprezentativ avnd n compunerea lor membrii alei, care reprezint la rndul lor o
anumit comunitate, comunitate de interese sau ntreaga populaie, care acioneaz teoretic n
vederea influenrii deciziilor luate n parlament n interesul alegtorilor. Desi adoptarea legilor
apare ca principal atribuie parlamentar, parlamentele moderne exercit i o atribuie de control
asupra puterii executive, respectiv au atribuii n domeniul adoptrii i modificrii legilor
fundamentale, n cazul situaiilor de urgen, la ratificarea tratatelor internaionale sau n
procedura adoptrii bugetului naional.
Primele semne ale parlamentarismului le gsim nc din antichitatea
democraiilor greceti i mai apoi la Roma, unde Senatul avea un rol important n conducerea
imperiului.
n Atena exista o democraie direct, la adoptarea deciziilor de interes public
putnd lua parte nemijlocit, toi cetenii. Cetatea era condus de un Sfat (Boule) i de Adunarea
Poporului (Ekklesia)1.
Sfatul era alctuit din 500 de membri (cte 50 de fiecare trib teritorial), desemnai
prin tragere la sori, pe o perioad de un an i maxim 2 mandate. Pentru a deveni membru al
Sfatului, o persoan trebuia s ndeplineasc anumite condiii: cetenia atenian, vrsta minim
de 30 de ani i s promoveze un examen de moralitate.
Adunarea Poporului era alctuit de chiar societatea n totalitatea ei, mai puin
sclavii, femeile i strinii. Adunarea putea decide prin majoritate simpl, asupra oricrei probleme
de interes public. Judecile se ineau n faa unor Jurii alctuite din 501 membri, care hotrau tot
prin vot majoritar simplu. A rezistat n istorie cca 200 de ani. Ea a fost posibil datorit faptului c
numrul cetenilor era mic (la Adunare participau n mod obinuit mai puin de jumtate).
n Evul Mediu au existat forme ale parlamentarismului n diverse comuniti,
precum cantoanele elveiene, oraele italiene i cele din Nordul Europei.
Instituia parlamentului ntr-o form apropiat de cea a legislativelor din zilele
noastre, a aprut n unele state din Vestul Europei n secolele XII-XIV,ca organ reprezentativ al
claselor dominante (state n ornduirea feudal). Prerile specialitilor sunt ns mprite, unii
susin c primele edine parlamentare au fost inute n regatele spaniole, iar alii consider c
primul parlament a fost cel al englezului Simon Monfort din 1265. Din izvoarele scrise ns,
rezult c edine la care erau invitai nu doar aristrocrai, ci i reprezentanii oraelor, au fost
inute n 1162 n Aragonia, n 1169 n Castilia i n 1188 n Leon2.
Denumirea de parlament se pare c a fost folosit pentru prima dat de o cronic
scris n 1183, dar aceast denumire folosit frecvent i n secolul XIII, a nlocuit mult mai trziu
denumirile latine diverse (de ex. colocviu) ale adunrii claselor dominante. Adunri ale
1

M.L.LCTU, M.P. PUCA, Cultur civic, pag.4-7, Editura Corint, Bucureti, 2004.
G. FABIAN, N. MIHU, E. VERESS, Parlamentul European, pag.22, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2007.
2

aristocrailor au aprut n secolul XIII n Anglia, n timp ce n Frana prima adunare de acest gen a
fost convocat n 1302.

2. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Parlamentului


european
Ideea unei uniuni ntre popoarele, naiunile europene, respectiv crearea unui
Parlament europeana a aprut cu secole n urm (mai precis secolele XVII-XVIII), fiind tratat i
dezvoltat de ctre filosofi, scriitori, regi, mprai, istorici, juriti, politicieni i oameni de stiin
de pe btrnul continent.
n 1693, William Penn (primul guvernator al Pennsylvaniei) ntr-una din operele
sale a elaborat un proiect al Uniunii Europene, scopul acestei uniuni trebuind s fie asigurarea
pcii i a bunstrii locuitorilor din Europa.
n secolul XVIII abatele francez Saint-Pierre vorbete n opera sa Le project
depaix perpetuelle (1713) despre crearea unei confederaii europene, care s aib un congres ca
organ permanent format din delegaii tuturor popoarelor.
La congresul de pace de la Paris din 1849, celebrul scriitor francez Victor Hugo
prevestea c, va veni ziua aceea cnd vom tri ca cele dou grupri imense Statele Unite ale
Americii i Statele Unite ale Europei s-i dea mna peste oceanul care i mparte i prin aceasta
i vor schimba stpnul multe produse i va nflori comerul i industria i exprima convingerea
c noua Europ va dispune de un senat care va avea un rol asemnator cu parlamentul englez.
n 1919, contele austriac Richard Nikolas Coudenhove-Kalegri a pus bazele
Uniunii Paneuropene, care avea scopul de a unifica cele 26 democraii (formale) existente la acea
vreme n Europa, ntr-o federaie dup modelul Uniunii Panamericane, Statele Unite ale Europei
urmnd s reprezinte o nou grupare de puteri pe lng puterile deja existente (SUA, Anglia,
Rusia, Japonia).
Dup cel de al doilea rzboi mondial, statele democratice occidentale, fa de
concepia nvechit a reprezentrii statelor strict la nivel guvernamental, i-au dat seama c
instituiile democraiei trebuie s apar i la nivel internaional, motiv pentru care noile organizaii
internaionale au nceput s funcioneze cu adunri parlamentare formate din delegai ai
parlamentelor naionale. Astfel Uniunea Europei Occidentale (UEO, 1945), Organizaia Tratatului
Atlanticulii de Nord (NATO, 1949) i Consiliul Europei (1949) sunt primele organizaii
internaionale, care au cte un parlament format din deputai delegai din parlamentele naionale.
Pe baza planului privind nfiinarea Uniunii Montane elaborat n 1950 de ministrul
de externe francez Robert Schuman mpreuna cu consilierul lui, Jean Monnet, efi de stat i
guvern din Germania, Olanda, Italia, Belgia, Luxemburg, dup un an de negocieri, n 27 martie
1951 au parafat, iar la 18 aprilie 1951 au semnat la Paris Tratatul de nfiinare a Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), tratat ce a intrat n vigoare n 23 iulie 1952 i
marchez nceputul comunitilor europene.
Pe data de 25 martie 1957 n Capitoliul de la Roma are loc semnarea tratatelor de
nfiinare ale Comunitii Economice Europene (CEE) i Comunitii Europene a Energiei
Atomice (EURATOM) (intrate n viguare la 1 ianuarie 1958), de ctre cele 6 state fondatoare ale
CECO.
Tot n 1957, prin Convenia relativ privind organele comunitare comune, cele
trei comuniti au dobndit dou organe comune: Curtea de Justiie i Adunarea Comun. Potrivit
Tratatului de Fuziune intrat n viguare n 1967 a avut loc unificarea organelor principale ale
celor trei comuniti, urmnd ca noile organe s fie: Parlamentul Eurpean, Comisia European,
Consiliul Ministerial i Curtea de Justiie.
Dup nfiinarea CEE i EURATOM, Consiliul Minitrilor a ajuns organul
legislativ principal, iar atribuiile Adunrii Comune, care n 1962 i-a schimbat denumirea n
Parlament European, nu au fost extinse, dei activitatea n general a crescut, ntruct noul organ
deservea trei organizaii internaionale.
3

ntre 7 i 10 iunie 1979 au loc primele alegeri generale i directe pentru


desemnarea memebrilor Parlamentului European cu o participare de cca. 61% din partea
electoratului. Pn la aceast dat, membrii parlamentului comunitar erau desemnai din rndul
parlamentarilor naionali.
La 1 iunie 1981, odat cu aderarea Greciei, numrul parlamentarilor a crescut la
434, iar din 1 ianuarie 1986, dup aderarea Spaniei i Portugaliei, la 518.
Actul Unic European (AUE) din 1986 (intrat n viguare din1987) este primul tratat
care a adus o revizuire general a dreptului comunitar originar. Pn la adoptarea acestui
document, singura procedur legislativ n care era implicat Parlamentul era procedura
consultativ. AUE a adus dou noi proceduri (procedura avizrii i cea a cooperrii) ce necesitau
implicarea Parlamentului i a extins domeniile unde treabuia aplicat procedura consultativ
(transport, cercetare, protecia mediului nconjurtor).
Tratatul privind Uniunea European semnat la Maastricht n 7 februiaie 1992 i
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 a constituit un punct de cotitur n viaa Parlamentului
European. Uniunea European, fr a avea personalitate juridic i implicit fr s fie o
organizaie internaional, este o form de cooperare interguvernamental, care are la baz
Comunitile Europene, precum i politica extern i de securitate comun, respectiv cooperarea
n domeniile justiiei i afacerilor interne.
Acest tratat, n primul rnd a modificat n mod simbolic art. 137 din Tratatul CE,
care prevedea c parlamentul are competene consultative i de control, noua reglementare
preciznd, c parlamentul exerict prerogativele cu care a fost nzestrat prin Tratat. Parlamentul
European a primit posibilitatea de a aciona n instan celelalte instituii comunitare, n masura n
care acestea ar nclca unele prerogative.
n afar de aeste modificri, a crescut numrul domeniilor de aplicare ale
procedurilor cooperrii i avizrii, respectiv au fost introduse procedura codeciziei i cea a
informrii.
Tot prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentul european a dobndit prerogative de
control, mult mai insemnate fa de executivul comunitar (Comisie), dect moiunea de cenzur de
pe vremuri. Mai precis, numirea Comisiei dup Maastricht depinde de aprobarea Parlamentului,
iar durata mandatului comisarilor a crescut de la 4 la 5 ani pentru ca acesta s corespund cu
mandatul parlamentarilor.
Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatulu privind UE din 17 iulie
1997 (1 mai 1999), menit s creeze capacitatea de aderare pentru primirea statelor est-europene,
dei nu a reuit o reform instituional, motiv pentru care la scurt timp dup intrarea acestuia n
viguare, statele membre au fost nevoite s adopte un nou tratat de revizuire la Nisa, totui n cazul
Parlamentului a adus schimbri importante.
n primul rnd, a fost reformulat procedura codeciziei n sensul simplificrii
acesteia, deoarece pe de o parte procedura poate fi ncheiat dup prima citire a proiectului de
ctre Parlamentul European, pe de alt parte, la cea de a doua citire, procedura a fost limitat n
timp, i nu n ultimul rnd, Consiliul a pierdut posibiliatea de a fora adoptarea propriei poziii
contrar voinei parlamentarilor.
n al doilea rnd, mare parte din domeniile n care se aplic procedura cooperrii au
trecut n domeniul codeciziei.
n al treilea rnd, Parlamentul European a dobndit competene suplimentare n
procedura de numire a comisiei. Astfel, numirea preedintelui Comisiei trebuie aprobat de
Parlamentul European, viitorii membrii sunt audiai n mod individual de Parlament, iar consiliul
comisarilor trebuie aprobat de asemenea de ctre acesta.
Tratatul de la Nisa a fost elaborat n decembrie 2000 la Nisa de efii de stat i de
Guvern a statelr membre CE, a fost semnat n 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare din 1
februarie 2003.
Prin acest tratat s-a ncercat demolarea deficitului democraticexistent de decenii la
nivelul Parlamentului European. Astfel, s-a ncercat remprirea locurilor de parlamentari n aa
fel nct s se realizeze o reprezentare proporional, respectiv s se extind competenele
legislative ale Parlamentului.
4

O alt noutate este c, prin adugarea alin. (2) la art. 191 din Tratatul CE, prin
procedura codeciziei s-a preconizat elaborarea unui statut al partidelor europene sau mai precis al
fraciunilor constituite la nivelul Parlamentului European, care nu in cont de naionalitate
(cetenie), ci de culoare politic, care s permit o mai mare transparen privind funcionarea
acestora. Alte modificri sunt cele referitoare la extinderea procedurii codeciziei la alte domenii
cum ar fi: domeniul msurilor luate mpotriva discriminrii sau domeniul cooperarii judiciare n
materie civil1.
Ultima modificare relevant este adus n domeniu de tratatul de aderare ncheiat
cu Romnia i Bulgaria, care prevede c numrul parlamentarilor se majoreaz de la data aderrii
i pn la nceputul legislaturii din 2009, Bulgaria avnd 18 , iar Romnia 35 de locuri de
parlamentari.
Tratatul de la Lisabona este ultimul tratat semnat la 13 decembrie 2007, acesta
intrnd n vigoare la 1 ianuarie 2009. Articolul 9A al acestui tratat face precizri referitoare la
Parlamentul European dup cum urmeaz:
(1) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i
bugetar.
Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile
prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei.
(2) Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul
acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor
este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare
stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.
Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu
aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu
respectarea principiilor menionate la primul paragraf.
(3) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret,
pentru un mandat de cinci ani.
(4) Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.

3. Participanii i structurile de lucru n Parlamentul European2


Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n
Tratatele constitutive i n Regulamentul adoptat cu majoritate de ctre Parlament nsui.
Regulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie 1993 i de asemenea n anul
2008.
n cadrul Parlamentului European i desfoar activitatea:
*Membrii individuali (deputaii)
edinele plenare
*Grupurile politice;
*Structurile de conducere: Preedintele, Vicepreedinii, Chestorii;
Conferina preedinilor, Biroul, Colegiul chestorilor;
Conferina preedinilor de comisii, Conferina preedinilor de
delegaii.
*Comisiile parlamentare
Subcomisiile, comisiile temporare i alte structuri ad-hoc.
*Delegaiile interparlamentare
1

G. FABIAN, N. MIHU, E. VERESS, Parlamentul European, pag.32, Editura Wolters Kluwer,


Bucureti, 2007.
2
R.CORBETT, F.JACOBS, M.SHACKLETON, Parlamentul European, pag. 47, Editura Monitorul
Oficial, Bucureti, 2007.
5

Adunrile parlamentare
*Intergrupurile
*Secretariatul Parlamentului.

A.Membrii individuali
Autorii Tratatului CECA au prevzut posibilitatea alegerii Parlamentului european
prin sufragiu universal direct. Principiul a fost preluat de Tratatele CEE i EURATOM. Articolul
21 CECA a fost armonizat prin articolul 2 din Convenia din 1957 cu privire la
instituiile
comunitare. Aceste texte, identice n cele trei tratate, prevd elaborarea de proiecte de ctre
Adunare, n vederea alegerilor membrilor Parlamentului european prin sufragiu universal direct,
potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre.
n acest sens, Consiliul a adoptat, la 20 septembrie 1976, o decizie privind alegerea
reprezentanilor parlamentari prin sufragiu universal direct. Statele membre nu au fost n msur
s adopte o procedur electoral uniform. Actul din 1976, viznd alegerea reprezentanilor n
Adunare prin sufragiu universal direct, se limiteaz s aduc n prim plan cteva reguli minimale,
i anume:
- principiul votului unic;
- alegerea s se desfoare n cursul unei perioade care ncepe joi diminea i se termin
n duminica urmtoare, prima perioad
fiind determinat de Consiliu, care statueaz cu
unanimitate, dup consultarea Parlamentului european;
- vrsta minim pentru vot este de 18 ani.
Fiecare stat fixeaz regulile cu privire la electorat (singura condiie stabilit de o
manier uniform este cea referitoare la vrst), la eligibilitate i la modurile de scrutin (toate
statele au adoptat un sistem de reprezentare proporional, cu liste naionale sau locale).
Articolul 190, paragraful 4 TCE, aa cum a fost el revzut de Tratatul de la
Amsterdam, prevede c Parlamentul european elaboreaz un proiect n vederea permiterii
alegerii prin sufragiu universal direct potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre sau
conform principiilor comune tuturor statelor membre.
Ultimele alegeri europene au avut loc ntre 10 i 13 iunie 2004, n cele 25 de state
membre ale UE. Dup aceste alegeri, Parlamentul european numr 732 membri, locurile fiind
repartizate, dup cum urmeaz:
Germania 99; Frana, Italia i Regatul Unit cte 78 locuri; Spania, Polonia fiecare 54
locuri;
Olanda 27; Belgia, Grecia, Ungaria, Portugalia i Republica Ceh cte 24; Suedia 19;
Austria 18; Danemarca, Finlanda i Slovacia cte 14; Irlanda i Lituania 13 locuri
fiecare;
Letonia 9; Slovenia 7; Cipru, Luxembourg i Estonia cte 6 locuri; Malta 5 locuri.
Componena Parlamentului european a fost din nou revzut odat cu aderarea la
UE a Romniei i Bulgariei. Potrivit Tratatului de la Nisa, pe durata legislaturii 2004 2009, 35
de locuri au fost atribuite Romniei i 18 Bulgariei; acest numr de locuri se va aduga celor 732,
deja existente. Dup anul 2009, potrivit aceluiai tratat, componena va fi revizuit, maximul de
locuri prevzut pentru Parlament fiind de 736 (Romnia va beneficia de 33 de locuri, n timp ce
Bulgaria de 17).
Statutul deputailor Parlamentului european este reglementat att de dispoziiile
comunitare, ct i de cele naionale.
Parlamentul poate s stabileasc reguli de conduit pentru mem brii si. Deputaii
sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul lor este reprezentativ. Verificarea puterilor lor
incumb Parlamentului.
Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii stabilete n arti colul 6,
paragraful 1 incompatibilitile. Asfel, un membru al Parlamentului european nu poate fi, n
acelai timp:
- membru al guvernului unui stat;
- membru al Comisiei;
6

- membru al Curii de justiie sau grefier;


- membru al Curii de Conturi;
- membru al Comitetului economic i social al CE sau al EURATOM;
- membru al comitetelor sau organismelor create n virtutea sau n aplicarea Tratatelor
constitutive n vederea administrrii fondurilor comunitare sau a unei sarcini permanente i directe
de gestiune
administrativ;
- membru al Consiliului de administraie, al Comitetului de direcie BEI;
- funcionar sau agent n activitate n cadrul Comunitilor europene.
Reguli naionale pot completa aceste incompatibiliti.
Privilegiile i imunitile prevzute de articolele 8 la 10 din Protocolul privind
privilegiile i imunitile, din anul 1965, au fost meninute de Actul din 1976.
Articolul 8, aliniatul 1 al Protocolului interzice s se aduc orice restricie
deplasrii membrilor Parlamentului n drumul lor spre locul reuniunii Adunrii sau pe drumul de
ntoarcere. Alineatul 2 prevede faciliti n materie de taxe sau control.
Membrii Parlamentului european beneficiaz, n virtutea art. 10 din Protocol, de
imunitate pe toat durata sesiunilor Adunrii. Sesiunea fiind anual, imunitatea este, practic,
permanent. Pe
teritoriul naional, imunitile deputailor sunt cele recunoscute membrilor
Parlamentului din ara lor. Pe teritoriul oricrui alt stat membru, ei sunt exceptai de orice msur
de detenie ori de orice urmrire judiciar.
Indemnizaia parlamentar i regimul su de impozitare sunt fixate de dispoziii naionale.
edinele plenare1
edinele plenare ale Parlamentului sunt perioade de sesiune lunare ale unei
sesiuni anuale, fiind mprite n ntruniri zilnice sunt organizate, de obicei, timp de o
sptmn, lunar, la Strasbourg, la care se adaug zile suplimentare de reuniuni la Bruxelles.
Accesul n sala de edine nu este permis publicului i este controlat de uieri
parlamentari care poart uniforme speciale. Publicul are dreptul de a urmri desfurarea
lucrrilor de la o galerie, pe careb o mparte cu observatori diplomatici i cu presa.
Parlamentul se ntlnete n sesiuni ordinare, lunare, de cte o sptmn (cu
exceptia lunii august) i n sesiuni extraordinare. De asemenea, o mare parte a activitii se
desfoar n Comitete parlamentare, cte dou sptmni pe lun.
Statele membre nu i-au ndeplinit nc obligaia prevzut n tratate de a stabili un
singur sediu pentru Parlament, eficiena acestuia fiind diminuat de fragmentarea geografic a
activitii sale. Lucrrile se desfoar n cele 23 de limbi oficiale, cu traducere simultan, i
documentele oficiale trebuie traduse, de asemenea, n toate aceste 23 de limbi, fapt ce
ngreauneaz destul de mult activitatea curent i crete costurile de funcionare ale instituiei.
edinele sunt publice, la ele particip membrii Comisiei europene, n timp ce
prezena membrilor Consiliului UE este obligatorie la sesiunile plenare.
Deciziile sunt adoptate, n principiu, cu majoritatea absolut a membrilor i au
forma unor rezoluii. De regul, Consiliul UE solicit opinii Parlamentului European; opinia este
redactat de ctre Comitetul parlamentar specializat n problema ce face obiectul solicitrii i este
naintat spre adoptare plenului Parlamentului, n urma dezbaterilor devenind rezoluie.
Prin reformele din anul 2002, parial pentru a nlocui Procedura de Actualitate i
Urgen, Dezbaterile extraordinare permit reacii rapide la evenimente importante. Poate fi
propus includerea unor astfel de dezbateri n cadrul votrii ordinii de zi a Parlamentului de ctre
un grup politic, de 37 de membri sau de ctre Preedinte, ca rspuns la evenimentele aprute dup
adoptarea ordinii de zi i dup consultarea preedinilor grupurilor.
Parlamentul accept cereri din partea efilor de stat ale statelor membre sau ale
rilor tere de a se adresa Parlamentului n cadrul aa-numitelor edine oficiale.
O dezbatere tipic bazat pe o propunere legislativ ncepe cu o prezentare a
propunerii Comisiei n faa Parlamentului, urmat de rspunsul comisiei parlamentare, prezentat
1

R.CORBETT, F.JACOBS, M.SHACKLETON, Parlamentul European, pag. 160, Editura Monitorul


Oficial, Bucureti, 2007.
7

de un raportor. Dac este vorba de un raport din proprie iniiativ, raportorul este cel care ia
cuvntul primul. Purttorii de cuvnt principali ai grupurilor pentru chestiunea respectiv iau apoi
cuvntul, ncepnd cu cte unul din fiecare grup, n ordinea descresctoare a mrimii grupului,
urmai, de obicei, de ali membri ai altor grupuri. La sfritul unei dezbateri, Comisia d un
rspuns.
Votarea nu urmeaz, de obicei, dup dezbatere, ci la o anumit or, uneori chiar a
doua zi. Dreptul de vot este un drept personal i nu se permite votarea prin reprezentani. Exist
dou modaliti de votare, printr-o simpl ridicare de mn sau prin vot electronic (acesta a fost
introdus prima dat n mai 1980). Rezulatatele finale sunt anunate nti de Preedinte, dup care,
la 5 secunde apar i pe ecrane i tabela electronic.
nregistrarea edinelor n plen se face prin procese-verbale zilnice(n partea I sunt
nregistrate activitile desfurate, cine a luat cuvntul, deciziile de procedur, rezultatele finale
n cazul amendamentelor i textelor, lista complet a membrilor care au participat la edin, iar n
partea a II-a se includ textele finale adoptate de ctre Parlament; procesul-verbal este distribuit cu
o or nainte de sesiunea de dup-amiaz a edinei urmtoare n toate limbile oficiale) i prin
stenogram, disponibil a doua zi n jurul prnzului.

B.Grupurile politice1
Membrii Parlamentului pot s se organizeze n grupuri politice, dar exist i
deputai nenscrii, iar acetia sunt urmtoarele:
Grupul Partidului Popular European (democrai-cretini) i Democrailor Europeni PPE-DE;
Grupul Partidului Socialitilor Europeni - PSE;
Grupul Alianei Democrailor i Liberalilor pentru Europa - ALDE;
Grupul Verzilor/Aliana Liber European - V/ALE;
Grupul Confederal al Stngii Unitare Europene/Stnga Verde Nordic -GUE/NGL;
Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor - UEN;
Grupul Independenei i Democraiei IND/DEM;
Grupul Celor Nenscrii.
Parlamentul sprijin grupurile politice prin acordarea de fonduri (cca 60 milioane
de euro, adic 15% din bugetul Parlamentului) i prin drepturi acordate personalului, spaii pentru
birouri, sli de reuniuni i alte echipamente tehnice.
Fiecare grup politic are propria organizare intern, un Birou alctuit dintr-un
preedinte, vicepreedini, casier etc
Grupurile politice se reunesc de obicei n sptmna rezervat activitii grupurilor
politice la Bruxelles (2-3 zile) i se discut agenda plenarei care urmeaz, activitile grupului i
se primesc delegaii., lideri ai parlamentelor nionale etc. Grupurile se reunesc i la Strasbourg de
4 ori n perioada sptmnii rezervate sesiunii plenare.

C.Structurile de conducere2
Organizarea i funcionarea Parlamentului european sunt regle mentate n Tratatele
constitutive i n Regulamentul adoptat cu majoritate de ctre Parlament nsui. Regulamentul a
fcut obiectul unei reforme globale n octombrie 1993 i de asemenea n anul 2008.
Funcionarii oficiali ai Parlamentului, alei la 2 ani i jumtate, sunt:
*Preedintele;
*14 Vicepreedini;
*5 Chestori.
Organismele decizionale n cadrul Parlamentului (altele dect plenarele) sunt:
*Conferina Preedinilor;
*Biroul;
*Colegiul chestorilor.
1

R.CORBETT, F.JACOBS, M.SHACKLETON, Parlamentul European, pag. 70, Editura Monitorul


Oficial, Bucureti, 2007.
2
R.CORBETT, F.JACOBS, M.SHACKLETON, Parlamentul European, pag. 109, Editura Monitorul
Oficial, Bucureti, 2007.
8

Alte organisme decizionale sunt:


*Conferina preedinilor de comisii;
*Conferina preedinilor de delegaii.
Preedintele, vicepreedinii i chestorii sunt alei prin vot secret. Candidaturile
trebuie s fie prezentate cu acordul celor interesai. Ele pot fi prezentate numai de un grup politic
sau de un numr de cel putin 40 de deputai. Cu toate acestea, n cazul n care numrul de
candidaturi nu depete numrul de locuri care urmeaz a fi atribuite, candidaii pot fi alei prin
aclamere. Imediat dup alegerea preedintelui, decanul de vrst i cedeaz acestuia locul.
Dupa alegerea preedintelui, se procedeaz la alegerea vicepreedinilor pe un
buletin comun, iar dup alegerea acestora, Parlamentul procedeaz la alegerea a cinci chestori,
nsa pentru perioada ianuarie 2007 - iulie 2009, numrul lor a fost stabilit la ase.
Preedintele este ales pe o period de doi ani i jumtate, adic jumatate din
legislatura parlamentar cu posibilitatea rennoirii mandatului. Anterior alegerii preedintelui, cel
mai n vrst dintre deputai ndeplinete funciile de preedinte, cu titlul de decan de vrst, pn
la proclamarea alegerii preedintelui.
Preedintele are n pricipal urmtoarele atribuii:
-reprezint Parlamentul n afacerile juridice, n relaiile externe i cu celelalte instituii
comunitare;
-se pronun cu privire la toate problemele internaionale majore i face recomandri
menite s consolideze Uniunea European;
-coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i alege organele sale constitutive (Biroul i
Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare;
-asigur respectarea Regulamentului de procedur al Parlamentului i garanteaz, prin
arbitrajul su, buna desfurare a tuturor activitilor acestei instituii i ale organelor sale
constitutive;
-prezint n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului european, punctul de vedere i
preocuprile acestei instituii referitoare la subiecte specifice i la punctele nscrise pe ordinea de
zi;
-semneaz n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii Europene n a doua
lectur, acesta devenind astfel operaional;
-semneaz alturi de preedintele Consiliului, toate actele legislative adoptate prin
procedura de codecizie.
Preedintele este ajutat de un Prezidiu sau Birou alctuit din Preedintele
Parlamentului European, cei 14 vicepreedinti i cei 6 chestori, cu statut de observatori, alei de
Parlamentul European pe o perioad de doi ani i jumtate, care se poate rennoi.
Prezidiul dispune n problemele financiare, organizatorice i administrative ale
Parlamentului European. Colegiul Chestorilor este responsabili, n funcie de orientrile stabilite
de ctre Birou, de chestiunile administrative i financiare care i privesc direct pe deputai.
Conferinta Preedinilor cuprinde Preedintele Parlamentului i preedinii
grupurilor politice; ea este organismul politic conductor al Parlamentului. Conferina elaboreaz
agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii
de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare.
Conferina preedinilor de comisie este organul politic al Parlamentului care
asigur o mai bun cooperare ntre diferite comisii parlamentare. Conferina preedinilor de
comisie se compune din preedinii tuturor comisiilor permanente i temporare, aceasta reunindese n general, o dat pe lun, la Strasbourg.
Conferina preedinilor de delegaii este un organ de conducere al Parlamentului
n cadrul cruia se discut chestiuni comune organizatorice i de program.

D.Comisiile parlamentare1
La propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul constituie comisii
permanente. Alegerea membrilor acestor comisii are loc n timpul primei perioade de sesiune a
Parlamentului nou ales i din nou la ncheierea unei perioade de doi ani i jumtate, mandatul
acestora fiind de cel mult 12 luni, cu posibilitate de prelungire.
Exist 21 de comisii parlamentare permanente i acestea sunt :
*Afaceri externe ;
*Dezvoltare ;
*Comer Internaional ;
*Bugete ;
*Control
Bugetar ;
*Afaceri economice i monetare ; *Ocuparea Forei de Munc ; *Industrie, Cercetare
i Energie;
*Mediu, Sntate Public i Sigurana Alimentar ; Transport i Turism ; *Dezvoltare
Regional ;
*Piaa Intern i Protecia Consumatorului ;
Agricultur i Dezvoltare Rural ;
*Pescuit ;
*Cultur i Educaie ; *Afaceri Juridice ; *Liberti Civile, Justiie i Afaceri Interne ;
*Afaceri Constituionale ; Drepturile Femeilor i Egalitatea ntre Sexe ; *Petiii ;
*Regulamente.
O comisie este alctuit din 28 pn la 86 de deputai i are un preedinte, un birou
i un secretariat. Majoritatea deputailor sunt membrii titulari ai unei comisii i membrii supleani
n alta. Aceste comisii se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles. Dezbaterile sunt
publice, iar n cadrul acestora, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i
rapoarte din proprie iniiativ. Fiecare comisie alege un preedinte i trei-patru vicepreedini
pentru o perioad de doi ani i jumtate. Acetia formeaz Biroul comisiei i sunt funcionarii
acesteia.
Parlamentul a constituit cteva Subcomisii n cadrul comisiilor pentru Afaceri
Externe, Agricultur i Economie. n legislatura 1994-1999, au existat 3 subcomisii : una cu 26 de
membri pentru securitate i dezarmare, una cu 25 de membri pentru drepturile omului i una cu 24
de membri pentru afaceri monetare. n anul 2004 au fost nfiinate 2 subcomisii : una pentru
drepturile omului i cealalt pentru securitate i aprare, fiecare cu cte 32 membri.
La propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul poate constitui, n orice
moment, comisii temporare, ale cror atribuii, componen i mandat sunt stabilite n acelai timp
cu decizia de constituire a acestora; mandatul acestor comisii este de cel mult 12 luni, cu excepia
cazului n care, la sfritul acestei perioade, Parlamentul hotrte prelungirea mandatului. Din
1979 pn n prezent au existat 12 comisii temporare.
Alte structuri ad-hoc folosite de Parlament au fost grupurile de lucru. n primii 10
ani de alegere prin vot universal direct a parlamentului, s-au nfiinat 25 de grupuri de lucru n
cadrul a 11 comisii. Unele grupuri au funcionat ani de zile : cea pentru Drepturile Omului ntre
1980-1984, cea pentru Pescuit ntre 1977-1985.
Grupurile politice i deputaii neafiliai pot desemna pentru fiecare comisie un
numr de supleani permaneni, egal cu numrul membrilor titulari reprezentani ai diferitelor
grupuri i ai membrilor neafiliai din cadrul comisiei. Preedintele trebuie informat cu privire la
aceasta. De asemenea, n cazul absenei unui membru titular i n cazul n care nu au fost numii
supleani permaneni sau n cazul absenei acestora din urm, membrul titular al comisiei poate fi
nlocuit la reuniuni de un alt membru cu drept de vot din acelai grup politic. Numele supleantului
trebuie comunicat preedintelui comisiei nainte de nceperea votului.

R.CORBETT, F.JACOBS, M.SHACKLETON, Parlamentul European, pag. 120, Editura Monitorul


Oficial, Bucureti, 2007.
10

E.Delegaiile interparlamentare1
Parlamentul a pus la punct o reea de legturi cu rile din afara Uniunii Europene
i, n special, cu organismele omoloage din parlamentele naionale ale respectivelor state.
Tipuri de delegaii :
-delegaii la comisiile parlamentare mixte (JPC), mai ales cu acele ri care i-au depus
candidatura de aderare la Uniunea European ;
-delegaii la comisiile de cooperare parlamentar, nfiinate prin acorduri de parteneriat i
cooperare ;
-delegaii desemnate s faciliteze contactele parlamentare ntre Uniunea European i rile
respective ;
-delegaii la Adunrile Parlamentare ale ACP-UE i EUROMED ;
-delegaii ad-hoc, n special cele invitate s participe la misiunile de monitorizare a
desfurrii alegerilor.
Rolul delegaiilor
-asigurarea unui dialog continuu i a unei reele de legturi cu organismele parlamentare
din rile tere sau ale unor organizaii regionale, precum ASEAN sau MERCOSUR, n vederea
schimbului de informaii privind anumite chestiuni de actualitate, a furnizrii de sprijin
parlamentar pentru politicile externe ale Uniunii i, n general, n vederea completrii activitilor
Comisiei i ale Consiliului n acest domeniu ;
-monitorizeaz cu regularitate situaia respectrii drepturilor omului ;
-pot s foloseasc informaiile pe care le obin, pentru a influena mai degrab instituiile
Unuinii Europene, dect rile partenere.

F.Intergrupurile2
Intergrupurle se creeaz neoficial n cadrul Parlamentului i sunt alctuite din
membrii ai diferitelor grupuri politice care manifest un interes comun pentru o anumit tem
politic.
Intergrupurile s-au dezvoltat datorit faptului c prezint mai multe avantaje :
-ele permit membrilor s se concentreze asupra anumitor chestiuni de interes naional,
personal sau pentru circumscripii ;
-ele permit membrilor s se specializeze, s stabileasc contacte cu grupuri externe de
interese de o manier mai puin formal dect n cazul reuniunilor comisiilor i s stabileasc
relaii politice n afara propriului grup politic ;
-contribuie la crearea unor coaliii ntre grupuri n anumite chestiuni, dar i la consolidarea
unor prietenii politice mai ample care pot fi utile n anumite circumstane (un consens mai larg n
anumite situaii) ;
-ofer noi roluri i responsabiliti membrilor i asistenilor lor.
Exemple de intergrupuri :
-Intergrupul pentru o Constituie European ;
-Intergrupul pentru Bunstarea i Protecia Animalelor .

G.Secretariatul General
Parlamentul european este asistat de un Secretariat General numit de Birou cu
sediul la Luxemburg i la Bruxelles, acesta desfurdu-i activitatea sub autoritatea unui Secretar
General. Aproximativ 6000 de funcionari, selectai din toate rile Uniunii prin extern, deschis,
organizat de Oficiu european de selectare a personalului (EPSO) i desfoar activitatea n
1

R.CORBETT, F.JACOBS, M.SHACKLETON, Parlamentul European, pag. 149, Editura Monitorul


Oficial, Bucureti, 2007.
2
R.CORBETT, F.JACOBS, M.SHACKLETON, Parlamentul European, pag. 176, Editura Monitorul
Oficial, Bucureti, 2007.
11

cadrul Secretariatului General. Majoritatea sunt funcionari permaneni ai Parlementului, cu statut


de funcionar european, identic cu cel al funcionarilor din cadrul altor organe comunitare. Este
important de tiut c nu poate fi rezervat nici un post pentru persoanele dintr-un anumit stat
membru, chair dac exist dezideratul c personalul trebuie recrutat dintr-o zon geografic ct
mai larg.
Structura Secretariatului :
-Direcia general pentru Preedinie, care rspunde de : acordarea de asisten i
secretariat pentru organele de conducere ; asigurarea bunei funcionri a sesiunilor plenare ;
gestionarea activitilor specifice ale membrilor, inclusiv a ntrebrilor adresate verbal sau n scris
i a registrului declaraiilor de avere ale membrilor ;
-Direcia general pentru Politici Interne, care rspunde de : oragnizarea activitii celor
17 comisii parlamentare n domeniul politicii interne ; asigurarea studiilor de documentare,
informrilor i notelor ca rspuns la cererile adresate mai ales de preedinte i comisiile
permanente n domeniul su de competen ; coordonarea relaiilor cu parlamentele naionale ;
gestionarea planificrii legislative la nivel de comisie, precum i acordarea de asisten pentru
delegaiile parlamentare la comisia de reconciliere.
-Direcia general pentru Politici Externe, care rspunde de : organizarea activitii a 3
comisii parlamentare permanente (Afaceri Externe, Dezvoltare i Comer Internaional), 2
subcomisii (Securitate i Aprare, i Drepturile Omului), 7 comisii parlamentare mixte i 27 de
delegaii interparlamentare, precum i a Adunrilor Parlamentare ACP-EU i EUROMED ;
asigurarea funciei de cercetare n sectorul politicii externe.
-Direcia General pentru Informare, care rspunde de : meninerea legturilor cu presa i
informri cu privire la activitile Parlamentului European ; furnizarea de informaii pentru
publicul larg, rspunsuri la ntrebri cu caracter general i asistarea grupurilor de vizitatori ;
managementul Serviciului de documentare al Parlamentului din Bruxelles.
-Direcia General pentru Personal, care rspunde de : organizarea concursurilor interne,
recrutrilor i micrilor de personal n cadrul instituiei ; gestionarea aspectelor administartive ale
vieii funcionarilor (salarii, pensii etc) ; supervizarea instruirii profesionale a funcionarilor.
-Direcia General pentru Infrastructur i Interpretariat, care rspunde de : administrarea
cldirilor, restaurantelor i instalaiilor tehnice pentru edine ; organizarea interpretariatului n
timpul edinelor.
-Direcia General pentru Traduceri i Publicaii, care rspunde de : traducerea textelor
pentru toate organismele instituiei, asigurarea publicrii i distribuiei documentelor ; dezvoltarea
activitii de publicare electronic a instituiei.
-Direcia General Financiar, care rspunde de : gestionarea aspectelor financiare ale
vieii membrilor (alocaii, asigurri, pensii, deplasri, instruiri etc) ; supravegherea bugetului
instituiei, gestiunea financiar i auditul intern.
-Serviciul Juridic, care rspunde de : gestionarea proceselor intentate n numele sau
mpotriva Parlamentului ; asistarea comisiilor parlamentare i a altor servicii n probleme legate
de legislaia comunitar.
Pe lng Secretarul General al Parlamentului European exist n cadrul
secretariatului i un director pentru relaiile cu fraciunile politice.

H.Alte organe aflate n legatur cu Parlamentul european


a). Ombudsmanul european
Ombudsmanul este ales de Parlament pe durata unui mandat de 5 ani (cu
posibilitate de rennoire) i cerceteaz plngerile cetenilor prin care acetia reclam abuzuri ale
instituiilor i organelor comunitare (nu i abuzurile organelor naionale sau locale), aceast
funcie fiind introdus prin Tratatul de la Maastricht. Regulile privind exercitarea activitii
Ombudsmanului sunt prevzute ntr-o hotrre permanent i n hotrrea proprie a
Ombudsmanului.
La nceputul fiecarei legislaturi, imediat dup alegerea sa, preedintele lanseaz un
apel de prezentare de candidaturi n vederea numirii Ombudsmanului i stabilete termenul de
12

prezentare a acestora. Apelul se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Votul este secret,
iar decizia se adopt cu majoritatea voturilor exprimate. Ombudsmanul este ales dintre
personalitile care sunt ceteni ai Uniunii, se bucur de toate drepturile civile i politice, prezint
toate garaniile de independen i ndeplinesc condiiile necesare n ara de origine pentru
exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale sau posed o experien i o competen
recunoscute pentru ndeplinirea funciei de Ombudsman.
Acesta are de rezolvat petiiile privind abuzurile comise de instituiile i organele
comunitare. Pot fi considerate abuzuri ale organelor comunitare (fr cele comise de organele
jurisdicionale): abinerile nejustificate ale acestora, aciunea contradictorie cu obligaiile legale,
discriminarea, abuzul de putere, lipsirea sau refuzul ilegal de informaie, amnrea abuziv,
neglijena. Ombudsmanul nu va verifica plngerile ndreptate mpotriva organelor de stat,
persoanelor fizice sau juridice.
Ombudsmanul informeaz Parlamentul cu privire la cazurile de administrare
defectuoas pe care le descoper, iar comisia component poate ntocmi un raport n legatur cu
aceastea. La sfritul fiecrei sesiuni anuale, acesta prezint Parlamentului un raport cu privire la
rezultatele anchetelor ntreprinse. Comisia competent ntocmete un raport care se prezint
Parlamentului n scopul dezbaterii.
O zecime dintre deputaii Parlamentului pot solicita destituirea Ombudsmanului pe
motiv c nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau pentru c a comis o
abatere grav.
b).Controlor european pentru Protecia Datelor Personale
Pe baza art. 286 din Tratatul CE modificat la Amsterdam, Consiliul trebuia s
instituie un organ independent de control nsrcinat cu supravegherea aplicrii actelor comunitare
referitoare la protecia persoanelor fizice n privina prelucrrii datelor personale i a liberei
circulaii a acestor date, de ctre instituiile i organele comunitare. Astfel, n 2002 a fost nfiinat
postul de Controlor european pentru Protecia Datelor Personale, ca autoritete independent de
control care are obligaia de a supraveghea modul de aplicare a actelor normative comunitare de
protejare a datelor personale ale persoanelor fizice cu ocazia stocrii, prelucrrii, comunicrii
acestora.
Controlorul i are sediul la Bruxelles i din punct de vedere al statutului i
salarizrii este asimilat judectorilor de la CJCE.
c).Mediator al Parlamentului European pentru rpirile internaionale de copii
de ctre unul din prini
Aceast functie a fost nfiinat n lumina art. 24 din Carta drepturilor fundamentale
ale Uniunii Europene, potrivit cruia n toate aciunile referitoare la copii, indiferent dac sunt
realizate de autoriti publice sau de instituii private, interesul superior al copilului trebuie sa fie
primordial. Orice copil are dreptul de a ntreine cu regularitate relaii personale i contacte directe
cu ambii prini, cu excepia cazului n care acestea sunt contrare n interesul su.
Functa a fost creat n 1987, la iniiativa Lordului Plumb, pentru a veni n ajutorul
copiilor provenii din cstorii internaionale destrmate, care au fost rpii de unul dintre prini.
Rolul mediatorului este acela de a ncerca ajungerea la un acord voluntar ntre
printele rpitor i cellalt printe, interesele copilului (copiilor) acestora fiind primordiale. Avnd
n vedere c orice copil are dreptul la ambii prini, oricare dintre prini poate solicita o
procedur de mediere.

4.Competenele Parlamentului European1


Denumirea de Parlament n cazul Parlamentului European nu acoper o instituie
cu monopol legislativ, deoarece Consiliul Uniunii Europene este organul legislativ principal n
1

R.CORBETT, F.JACOBS, M.SHACKLETON, Parlamentul European, pag. 195, Editura Monitorul


Oficial, Bucureti, 2007.
13

Uniunea European, fapt ce atrage dup sine existena unui aa zis deficit democratic la nivelul
Parlamentului European.
Parlamentul are urmtoarele atribuii : legislative, de numire, de control, de
soluionare a petiiilor etc

A.Atribuii legislative
n pofida acestui deficit democratic, Parlamentul European are n primul rnd
competene normative, care se exercit cu respectarea urmtoarelor regului:
- Parlamentul European nu are drept la iniiativ direct, dar n mod indirect poate solicita
Comisiei s introduc un proiect de act normativ la Consiliu ;
- acord aviz consultativ la adoptarea unor acte de ctre Consiliu. Lipsa ndeplinirii acestei
formaliti atrage dup sine nulitatea actului normativ ;
- acord aviz conform la aderarea, asocierea unor state tere sau la ncheierea unor tratate
internaionale cu state tere i organizaii internaionale ;
- adopa bugetul mpreun cu Consiliul UE, i n mod exclusiv n privina cheltuielilor
neobligatorii ;
- particip la procedura cooperrii, avnd atribuia de a interveni n procesul legislativ
desfurat de Consiliu. Votul negativ al Parlamentului atrage dup sine votarea cu unanimitate de
ctre Consiliu ;
- procedura codeciziei rezerv n favoarea Parlamentului atribuii legislative veritabile,
votul negativ al acestuia ducnd la neadoptarea actului normativ n cauz.

B.Atribuii de numire
Parlamentul European are imporatnte atribuii n numirea Comisiei,
Ombudsmanului, organului nsrcinat cu protecia datelor personale, membrilor Comitetului
Director al Bncii Centrale Europene i membrilor Curii de Conturi.
Cea mai important atribuie de numire vizeaz desemnarea membrilor Comisiei,
procedura concret derulndu-se dup cum urmeaz:
-dup ce Consiliul a convenit asupra unei propuneri n vederea desemnrii preedintelui
Comisiei, preedintele Parlamentului l invit pe candidatul propus s fac o declaraie i s-i
prezinte orientrile politice n faa Parlamentului ;
-aceast declaraie este urmat de o dezbatere la care este invitat i Consiliul ;
-parlamentul aprob sau respinge persoana propus cu majoritatea voturilor exprimate n
secret;
-n cazul n care candidatul este ales, preedintele informeaz Consiliul cu privire la
aceasta, invitndu-l s propun, de comun acord cu preedintele ales, candidaii pentru diferitele
posturi de comisari ;
-n cazul n care Parlamentul nu aprob persoana desemnat, preedintele invit Consiliul
s desemneze un nou candidat ;
-preedintele, dup consultarea Preedintelui ales al Comisiei, invit candidaii alei pentru
diferitele posturi de comisari s se prezinte n faa diferitelor comisii parlamentare, n funcie de
domeniul lor probabil de activitate, pentru audieri, care sunt publice ;
-preedintele ales prezint colegiului comisarilor i programul acestuia n cadrul unei
edine a
Parlamentului la care sunt invitai toi membrii Consiliului. Aceast declaraie este
urmat de o dezbatere;
-la ncheierea dezbaterii, orice grup politic sau un numr de cel puin 40 de deputai poate
depune o propunere de rezoluie ;
-dup votarea propunerii de rezoluie, Parlamentul alege sau respinge Comisia cu
majoritatea voturilor exprimate. Se voteaz prin apel nominal.
-preedintele informeaz Consiliul cu privire la alegerea sau respingerea Comisiei.
14

C.Atribuii de control
Atribuiile de control asigur Parlamentului posibilitatea exercitrii moiunii de
cenzur mpotriva Comisiei; constituirea unor comisii temporare i de anchet. Totodat,
Parlamentul are dreptul la aciune n faa Curtii de Justiie a Comunitii Europene n cazul n care
consider c anumite state membre sau organe comunitare au ncalcat dreptul comunitar.
Moiunea de cenzur la adresa Comisiei poate fi depus de o zecimie dintre
membrii care compun Parlamentul, la preedintele acestuia, dup care aceasta este transmis
Comisiei.Dezbaterea moiunii are loc la cel puin 24 de ore dup anunarea deputailor cu privire
la depunerea unei moiuni de cenzur. Votarea ei se face prin apel nominal, la cel puin 48 de ore
dup nceperea dezbaterii.
Dezbaterea i votul au loc cel trziu n timpul perioadei de
sesiune care urmeaz depunerii moiunii. Aceasta se adopt cu majoritatea de dou treimi din
totalul voturilor exprimate, reprezentnd majoritatea membrilor care compun Parlamentul.
n termenele stabilite de tratate i de statutul Curii de Justitie pentru aciunile
introduse de instituii ale Uniunii Europene sau de persoane fizice sau juridice, Parlamentul
examineaz legislaia comunitar i msurile de executare pentru a se asigura c tratatele, n
special n ceea ce privete prerogativele Parlamentului European au fost respectate n totalitate.
Comisia competent prezint un raport Parlamentului, dac este necesar oral, n cazul n care
presupune existena unei nclcri a dreptului comunitar. Preedintele introduce o aciune n
anulare la Curtea de Justiie, n numele Parlamentului European, n conformitate cu recomandarea
comisiei competente.
Preedintele poate sesiza Adunarea plenar cu privire la decizia de meninere a
aciunii la nceputul urmtoarei perioade de sesiune. n cazul n care Adunarea plenar se pronun
cu majoritatea voturilor exprimate mpotriva aciunii, preedintele retrage aciunea. n cazul n
care preedintele introduce o aciune mpotriva recomandrii comisiei copetente, aceasta sesizeaz
Adunarea plenar cu privire la decizia de meninere a aciunii la nceputul urmtoarei perioade de
sesiune.
Parlamentul European poate introduce o aciune n constatarea abinerii
nejustificate, n cazul abinerii de a aciona a Consiliului dup aprobarea poziiei comune n cadrul
procedurii de cooperare. n cazul n care n termen de trei luni sau, cu acordul Consiliului, de cel
mult patru luni de la comunicarea poziiei comune n conformitate cu art. 252 din Tratatul CE,
Parlamentul nu a respins sau modificat poziia comun a Consiliului, iar acesta nu adopt
legislaia propus n conformitate cu poziia comun, preedintele, acionnd n numele
Parlamentului, dup consultarea comisiei competente pentru chestiunile juridice, poate introduce o
aciune mpotriva Consiliului, n temeiul art. 232 din Tratatul CE1.
Pe lng aceste forme de control specifice dreptului comunitar, Parlamentul
European deine atribuii de control parlamentar clasice, constnd din interpelri care necesit
rspunsuri scrise sau orale.
Parlamentul European dispune i de o competen de control n domeniul economic
i monetar. Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii Centrale
Europene trebuie s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi numii de ctre
Consiliu. Preedintele BCE prezint raportul anual n fata Parlamentului European, reunit n
edin plenar.

D.Atribuii n soluionarea petiiilor


Atribuii n soluionarea petiiilor depuse de cetenii unionali. Exercitarea acestor
atribuii are loc prin Comisia parlamentar pentru petiii, respectiv prin intermediul
Ombudsmanului european.
Fiecare cetean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului i de a
solicita remedierea unor probleme care in de domenii din sfera de activitate a Uniunii Europene.
Parlamentul European are, de asemenea, competena de a numi comisii de anchet care s
1

G.FABIAN, N.MIHU, E.VERESS, Parlamentul European, pag.112, Editura Wolters Kluwer,


Bucureti, 2007.
15

investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului comunitar de ctre statele
membre. O comisie de acest gen a fost nfiinat, de exemplu, n cazul apariiei bolii vacii
nebune, lucru care a dus la crearea unei agenii veterinare europene.
Comisiile de anchet de-a lungul anilor s-au ocupat cu diverse probleme, care
astfel au fost plasate n centrul ateniei publice. Comisii de anchet au fost nfiinate n
urmtoarele domenii: situaia femeilor n Europa (1979), ascensiunea fascismului i rasismului n
Europa (1984), problema drogurilor (1985-1986), stocurile de produse agricole (1986-1987),
hormonii din carne (1988-1989), infraciunile transfrontaliere legate de traficul de droguri (1991)
etc.

E.Alte competene
Parlamentul dezbate rapoartele i drile de seam ale altor instituii sau organe
comunitare n mod public. n concret, aceste rapoarte sunt:
- raportul anual al Comisiei privind funcionarea Comunitilor;
- raportul anual al comisiei privind execuia bugetului;
- raportul BCE privind politica monetar;
- raportul Curii de Conturi;
- raportul Ombudsmanului;
- raportul Consiliului UE despre situaia drepturilor omului, respectiv politica extern;
- darea de seam a preediniei Consiliului Uniunii Europene.
Prin examinarea acestor rapoarte, Parlamentul i poate exercita de fapt altfel de
competene de control, dect cele directe tratate mai sus.

CONCLUZII
Caracteristicile Parlamentului European1
Avnd propria sa istorie, cultur i putere, Parlamentul European se evideniaz
printr-o serie de caracteristici aparte:
-reperezint experimentul care a avut cea mai mare influen n lume n ceea ce privete
democraia transnaional;
-face parte dintr-un sistem instituional unic i fr precedent din punct de vedere istoric,
Uniunea European cu melanjul su de puteri supranaionale i cooperare interguvernamental;
1

R.CORBETT, F.JACOBS, M.SHACKLETON, Parlamentul European, pag. 2, Editura Monitorul


Oficial, Bucureti, 2007.
16

-existena sa este controversat, politicieni din unele state membre fiind chiar mpotriva
crerii i dezvoltrii sale ulterioare;
-a cunoscut o dezvoltare rapid, ales pentru prima dat n 1979 i-a consolidat rolul i
puterea n mod considerabil;
-este obligat s-i desfoare activitatea n trei sedii n loc de unul (Secretariatul se gsete
la Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la
Strasbourg cu sesiuni suplimentare la Bruxelles);
-are un caracter multilingvist, putnd fi comparat doar cu Parlamentele din India sau Africa
de Sud;
-n urma votului su majoritar direct nu ia natere niciun guvern, rezultatul acestor alegeri
nepresupunnd pstrarea sau schimbarea puterii executive (la fel ca la Congresul SUA, dar spre
deosebire de parlamentele naionale ale tuturor statelor UE);
-se afl ntr-o continu extindere, de la 410 membrii din 9 ri iniial, la 785 din 27 de ri
n prezent.

BIBLIOGRAFIE
1. R.CORBETT, F.JACOBS, M.SHACKLETON, Parlamentul European, Editura
Monitorul Oficial, Bucureti, 2007.
2. G.FABIAN, N.MIHU, E.VERESS, Parlamentul European, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2007.
4. M.L.LCTU, M.P. PUCA, Cultur civic, Editura Corint, Bucureti, 2004.

17