Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Referat
La disciplina: "Dreptul Uniunii Europene"
Tema: "Parlamentul European"
CHIINU 2013
0
Cuprins
1. Scurt istoric al parlamentarismului din Europa............................................2
2. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Parlamentului european.................3
3. Participanii i structurile de lucru n Parlamentul European........................5
A.Membrii individuali....................................................................................6
B.Grupurile politice........................................................................................8
C.Structurile de conducere.............................................................................8
D.Comisiile parlamentare.............................................................................10
E.Delegaiile interparlamentare....................................................................11
F.Intergrupurile.............................................................................................11
G.Secretariatul General................................................................................11
H.Alte organe aflate n legatur cu Parlamentul european...........................12
4.Competenele Parlamentului European........................................................14
A.Atribuii legislative...................................................................................14
B.Atribuii de numire...................................................................................14
C.Atribuii de control...................................................................................15
D.Atribuii n soluionarea petiiilor.............................................................16
E.Alte competene........................................................................................16
CONCLUZII...................................................................................................17
BIBLIOGRAFIE.............................................................................................17
M.L.LCTU, M.P. PUCA, Cultur civic, pag.4-7, Editura Corint, Bucureti, 2004.
G. FABIAN, N. MIHU, E. VERESS, Parlamentul European, pag.22, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2007.
2
aristocrailor au aprut n secolul XIII n Anglia, n timp ce n Frana prima adunare de acest gen a
fost convocat n 1302.
O alt noutate este c, prin adugarea alin. (2) la art. 191 din Tratatul CE, prin
procedura codeciziei s-a preconizat elaborarea unui statut al partidelor europene sau mai precis al
fraciunilor constituite la nivelul Parlamentului European, care nu in cont de naionalitate
(cetenie), ci de culoare politic, care s permit o mai mare transparen privind funcionarea
acestora. Alte modificri sunt cele referitoare la extinderea procedurii codeciziei la alte domenii
cum ar fi: domeniul msurilor luate mpotriva discriminrii sau domeniul cooperarii judiciare n
materie civil1.
Ultima modificare relevant este adus n domeniu de tratatul de aderare ncheiat
cu Romnia i Bulgaria, care prevede c numrul parlamentarilor se majoreaz de la data aderrii
i pn la nceputul legislaturii din 2009, Bulgaria avnd 18 , iar Romnia 35 de locuri de
parlamentari.
Tratatul de la Lisabona este ultimul tratat semnat la 13 decembrie 2007, acesta
intrnd n vigoare la 1 ianuarie 2009. Articolul 9A al acestui tratat face precizri referitoare la
Parlamentul European dup cum urmeaz:
(1) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i
bugetar.
Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile
prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei.
(2) Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul
acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor
este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare
stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.
Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu
aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu
respectarea principiilor menionate la primul paragraf.
(3) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret,
pentru un mandat de cinci ani.
(4) Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.
Adunrile parlamentare
*Intergrupurile
*Secretariatul Parlamentului.
A.Membrii individuali
Autorii Tratatului CECA au prevzut posibilitatea alegerii Parlamentului european
prin sufragiu universal direct. Principiul a fost preluat de Tratatele CEE i EURATOM. Articolul
21 CECA a fost armonizat prin articolul 2 din Convenia din 1957 cu privire la
instituiile
comunitare. Aceste texte, identice n cele trei tratate, prevd elaborarea de proiecte de ctre
Adunare, n vederea alegerilor membrilor Parlamentului european prin sufragiu universal direct,
potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre.
n acest sens, Consiliul a adoptat, la 20 septembrie 1976, o decizie privind alegerea
reprezentanilor parlamentari prin sufragiu universal direct. Statele membre nu au fost n msur
s adopte o procedur electoral uniform. Actul din 1976, viznd alegerea reprezentanilor n
Adunare prin sufragiu universal direct, se limiteaz s aduc n prim plan cteva reguli minimale,
i anume:
- principiul votului unic;
- alegerea s se desfoare n cursul unei perioade care ncepe joi diminea i se termin
n duminica urmtoare, prima perioad
fiind determinat de Consiliu, care statueaz cu
unanimitate, dup consultarea Parlamentului european;
- vrsta minim pentru vot este de 18 ani.
Fiecare stat fixeaz regulile cu privire la electorat (singura condiie stabilit de o
manier uniform este cea referitoare la vrst), la eligibilitate i la modurile de scrutin (toate
statele au adoptat un sistem de reprezentare proporional, cu liste naionale sau locale).
Articolul 190, paragraful 4 TCE, aa cum a fost el revzut de Tratatul de la
Amsterdam, prevede c Parlamentul european elaboreaz un proiect n vederea permiterii
alegerii prin sufragiu universal direct potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre sau
conform principiilor comune tuturor statelor membre.
Ultimele alegeri europene au avut loc ntre 10 i 13 iunie 2004, n cele 25 de state
membre ale UE. Dup aceste alegeri, Parlamentul european numr 732 membri, locurile fiind
repartizate, dup cum urmeaz:
Germania 99; Frana, Italia i Regatul Unit cte 78 locuri; Spania, Polonia fiecare 54
locuri;
Olanda 27; Belgia, Grecia, Ungaria, Portugalia i Republica Ceh cte 24; Suedia 19;
Austria 18; Danemarca, Finlanda i Slovacia cte 14; Irlanda i Lituania 13 locuri
fiecare;
Letonia 9; Slovenia 7; Cipru, Luxembourg i Estonia cte 6 locuri; Malta 5 locuri.
Componena Parlamentului european a fost din nou revzut odat cu aderarea la
UE a Romniei i Bulgariei. Potrivit Tratatului de la Nisa, pe durata legislaturii 2004 2009, 35
de locuri au fost atribuite Romniei i 18 Bulgariei; acest numr de locuri se va aduga celor 732,
deja existente. Dup anul 2009, potrivit aceluiai tratat, componena va fi revizuit, maximul de
locuri prevzut pentru Parlament fiind de 736 (Romnia va beneficia de 33 de locuri, n timp ce
Bulgaria de 17).
Statutul deputailor Parlamentului european este reglementat att de dispoziiile
comunitare, ct i de cele naionale.
Parlamentul poate s stabileasc reguli de conduit pentru mem brii si. Deputaii
sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul lor este reprezentativ. Verificarea puterilor lor
incumb Parlamentului.
Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii stabilete n arti colul 6,
paragraful 1 incompatibilitile. Asfel, un membru al Parlamentului european nu poate fi, n
acelai timp:
- membru al guvernului unui stat;
- membru al Comisiei;
6
de un raportor. Dac este vorba de un raport din proprie iniiativ, raportorul este cel care ia
cuvntul primul. Purttorii de cuvnt principali ai grupurilor pentru chestiunea respectiv iau apoi
cuvntul, ncepnd cu cte unul din fiecare grup, n ordinea descresctoare a mrimii grupului,
urmai, de obicei, de ali membri ai altor grupuri. La sfritul unei dezbateri, Comisia d un
rspuns.
Votarea nu urmeaz, de obicei, dup dezbatere, ci la o anumit or, uneori chiar a
doua zi. Dreptul de vot este un drept personal i nu se permite votarea prin reprezentani. Exist
dou modaliti de votare, printr-o simpl ridicare de mn sau prin vot electronic (acesta a fost
introdus prima dat n mai 1980). Rezulatatele finale sunt anunate nti de Preedinte, dup care,
la 5 secunde apar i pe ecrane i tabela electronic.
nregistrarea edinelor n plen se face prin procese-verbale zilnice(n partea I sunt
nregistrate activitile desfurate, cine a luat cuvntul, deciziile de procedur, rezultatele finale
n cazul amendamentelor i textelor, lista complet a membrilor care au participat la edin, iar n
partea a II-a se includ textele finale adoptate de ctre Parlament; procesul-verbal este distribuit cu
o or nainte de sesiunea de dup-amiaz a edinei urmtoare n toate limbile oficiale) i prin
stenogram, disponibil a doua zi n jurul prnzului.
B.Grupurile politice1
Membrii Parlamentului pot s se organizeze n grupuri politice, dar exist i
deputai nenscrii, iar acetia sunt urmtoarele:
Grupul Partidului Popular European (democrai-cretini) i Democrailor Europeni PPE-DE;
Grupul Partidului Socialitilor Europeni - PSE;
Grupul Alianei Democrailor i Liberalilor pentru Europa - ALDE;
Grupul Verzilor/Aliana Liber European - V/ALE;
Grupul Confederal al Stngii Unitare Europene/Stnga Verde Nordic -GUE/NGL;
Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor - UEN;
Grupul Independenei i Democraiei IND/DEM;
Grupul Celor Nenscrii.
Parlamentul sprijin grupurile politice prin acordarea de fonduri (cca 60 milioane
de euro, adic 15% din bugetul Parlamentului) i prin drepturi acordate personalului, spaii pentru
birouri, sli de reuniuni i alte echipamente tehnice.
Fiecare grup politic are propria organizare intern, un Birou alctuit dintr-un
preedinte, vicepreedini, casier etc
Grupurile politice se reunesc de obicei n sptmna rezervat activitii grupurilor
politice la Bruxelles (2-3 zile) i se discut agenda plenarei care urmeaz, activitile grupului i
se primesc delegaii., lideri ai parlamentelor nionale etc. Grupurile se reunesc i la Strasbourg de
4 ori n perioada sptmnii rezervate sesiunii plenare.
C.Structurile de conducere2
Organizarea i funcionarea Parlamentului european sunt regle mentate n Tratatele
constitutive i n Regulamentul adoptat cu majoritate de ctre Parlament nsui. Regulamentul a
fcut obiectul unei reforme globale n octombrie 1993 i de asemenea n anul 2008.
Funcionarii oficiali ai Parlamentului, alei la 2 ani i jumtate, sunt:
*Preedintele;
*14 Vicepreedini;
*5 Chestori.
Organismele decizionale n cadrul Parlamentului (altele dect plenarele) sunt:
*Conferina Preedinilor;
*Biroul;
*Colegiul chestorilor.
1
D.Comisiile parlamentare1
La propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul constituie comisii
permanente. Alegerea membrilor acestor comisii are loc n timpul primei perioade de sesiune a
Parlamentului nou ales i din nou la ncheierea unei perioade de doi ani i jumtate, mandatul
acestora fiind de cel mult 12 luni, cu posibilitate de prelungire.
Exist 21 de comisii parlamentare permanente i acestea sunt :
*Afaceri externe ;
*Dezvoltare ;
*Comer Internaional ;
*Bugete ;
*Control
Bugetar ;
*Afaceri economice i monetare ; *Ocuparea Forei de Munc ; *Industrie, Cercetare
i Energie;
*Mediu, Sntate Public i Sigurana Alimentar ; Transport i Turism ; *Dezvoltare
Regional ;
*Piaa Intern i Protecia Consumatorului ;
Agricultur i Dezvoltare Rural ;
*Pescuit ;
*Cultur i Educaie ; *Afaceri Juridice ; *Liberti Civile, Justiie i Afaceri Interne ;
*Afaceri Constituionale ; Drepturile Femeilor i Egalitatea ntre Sexe ; *Petiii ;
*Regulamente.
O comisie este alctuit din 28 pn la 86 de deputai i are un preedinte, un birou
i un secretariat. Majoritatea deputailor sunt membrii titulari ai unei comisii i membrii supleani
n alta. Aceste comisii se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles. Dezbaterile sunt
publice, iar n cadrul acestora, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i
rapoarte din proprie iniiativ. Fiecare comisie alege un preedinte i trei-patru vicepreedini
pentru o perioad de doi ani i jumtate. Acetia formeaz Biroul comisiei i sunt funcionarii
acesteia.
Parlamentul a constituit cteva Subcomisii n cadrul comisiilor pentru Afaceri
Externe, Agricultur i Economie. n legislatura 1994-1999, au existat 3 subcomisii : una cu 26 de
membri pentru securitate i dezarmare, una cu 25 de membri pentru drepturile omului i una cu 24
de membri pentru afaceri monetare. n anul 2004 au fost nfiinate 2 subcomisii : una pentru
drepturile omului i cealalt pentru securitate i aprare, fiecare cu cte 32 membri.
La propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul poate constitui, n orice
moment, comisii temporare, ale cror atribuii, componen i mandat sunt stabilite n acelai timp
cu decizia de constituire a acestora; mandatul acestor comisii este de cel mult 12 luni, cu excepia
cazului n care, la sfritul acestei perioade, Parlamentul hotrte prelungirea mandatului. Din
1979 pn n prezent au existat 12 comisii temporare.
Alte structuri ad-hoc folosite de Parlament au fost grupurile de lucru. n primii 10
ani de alegere prin vot universal direct a parlamentului, s-au nfiinat 25 de grupuri de lucru n
cadrul a 11 comisii. Unele grupuri au funcionat ani de zile : cea pentru Drepturile Omului ntre
1980-1984, cea pentru Pescuit ntre 1977-1985.
Grupurile politice i deputaii neafiliai pot desemna pentru fiecare comisie un
numr de supleani permaneni, egal cu numrul membrilor titulari reprezentani ai diferitelor
grupuri i ai membrilor neafiliai din cadrul comisiei. Preedintele trebuie informat cu privire la
aceasta. De asemenea, n cazul absenei unui membru titular i n cazul n care nu au fost numii
supleani permaneni sau n cazul absenei acestora din urm, membrul titular al comisiei poate fi
nlocuit la reuniuni de un alt membru cu drept de vot din acelai grup politic. Numele supleantului
trebuie comunicat preedintelui comisiei nainte de nceperea votului.
E.Delegaiile interparlamentare1
Parlamentul a pus la punct o reea de legturi cu rile din afara Uniunii Europene
i, n special, cu organismele omoloage din parlamentele naionale ale respectivelor state.
Tipuri de delegaii :
-delegaii la comisiile parlamentare mixte (JPC), mai ales cu acele ri care i-au depus
candidatura de aderare la Uniunea European ;
-delegaii la comisiile de cooperare parlamentar, nfiinate prin acorduri de parteneriat i
cooperare ;
-delegaii desemnate s faciliteze contactele parlamentare ntre Uniunea European i rile
respective ;
-delegaii la Adunrile Parlamentare ale ACP-UE i EUROMED ;
-delegaii ad-hoc, n special cele invitate s participe la misiunile de monitorizare a
desfurrii alegerilor.
Rolul delegaiilor
-asigurarea unui dialog continuu i a unei reele de legturi cu organismele parlamentare
din rile tere sau ale unor organizaii regionale, precum ASEAN sau MERCOSUR, n vederea
schimbului de informaii privind anumite chestiuni de actualitate, a furnizrii de sprijin
parlamentar pentru politicile externe ale Uniunii i, n general, n vederea completrii activitilor
Comisiei i ale Consiliului n acest domeniu ;
-monitorizeaz cu regularitate situaia respectrii drepturilor omului ;
-pot s foloseasc informaiile pe care le obin, pentru a influena mai degrab instituiile
Unuinii Europene, dect rile partenere.
F.Intergrupurile2
Intergrupurle se creeaz neoficial n cadrul Parlamentului i sunt alctuite din
membrii ai diferitelor grupuri politice care manifest un interes comun pentru o anumit tem
politic.
Intergrupurile s-au dezvoltat datorit faptului c prezint mai multe avantaje :
-ele permit membrilor s se concentreze asupra anumitor chestiuni de interes naional,
personal sau pentru circumscripii ;
-ele permit membrilor s se specializeze, s stabileasc contacte cu grupuri externe de
interese de o manier mai puin formal dect n cazul reuniunilor comisiilor i s stabileasc
relaii politice n afara propriului grup politic ;
-contribuie la crearea unor coaliii ntre grupuri n anumite chestiuni, dar i la consolidarea
unor prietenii politice mai ample care pot fi utile n anumite circumstane (un consens mai larg n
anumite situaii) ;
-ofer noi roluri i responsabiliti membrilor i asistenilor lor.
Exemple de intergrupuri :
-Intergrupul pentru o Constituie European ;
-Intergrupul pentru Bunstarea i Protecia Animalelor .
G.Secretariatul General
Parlamentul european este asistat de un Secretariat General numit de Birou cu
sediul la Luxemburg i la Bruxelles, acesta desfurdu-i activitatea sub autoritatea unui Secretar
General. Aproximativ 6000 de funcionari, selectai din toate rile Uniunii prin extern, deschis,
organizat de Oficiu european de selectare a personalului (EPSO) i desfoar activitatea n
1
prezentare a acestora. Apelul se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Votul este secret,
iar decizia se adopt cu majoritatea voturilor exprimate. Ombudsmanul este ales dintre
personalitile care sunt ceteni ai Uniunii, se bucur de toate drepturile civile i politice, prezint
toate garaniile de independen i ndeplinesc condiiile necesare n ara de origine pentru
exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale sau posed o experien i o competen
recunoscute pentru ndeplinirea funciei de Ombudsman.
Acesta are de rezolvat petiiile privind abuzurile comise de instituiile i organele
comunitare. Pot fi considerate abuzuri ale organelor comunitare (fr cele comise de organele
jurisdicionale): abinerile nejustificate ale acestora, aciunea contradictorie cu obligaiile legale,
discriminarea, abuzul de putere, lipsirea sau refuzul ilegal de informaie, amnrea abuziv,
neglijena. Ombudsmanul nu va verifica plngerile ndreptate mpotriva organelor de stat,
persoanelor fizice sau juridice.
Ombudsmanul informeaz Parlamentul cu privire la cazurile de administrare
defectuoas pe care le descoper, iar comisia component poate ntocmi un raport n legatur cu
aceastea. La sfritul fiecrei sesiuni anuale, acesta prezint Parlamentului un raport cu privire la
rezultatele anchetelor ntreprinse. Comisia competent ntocmete un raport care se prezint
Parlamentului n scopul dezbaterii.
O zecime dintre deputaii Parlamentului pot solicita destituirea Ombudsmanului pe
motiv c nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau pentru c a comis o
abatere grav.
b).Controlor european pentru Protecia Datelor Personale
Pe baza art. 286 din Tratatul CE modificat la Amsterdam, Consiliul trebuia s
instituie un organ independent de control nsrcinat cu supravegherea aplicrii actelor comunitare
referitoare la protecia persoanelor fizice n privina prelucrrii datelor personale i a liberei
circulaii a acestor date, de ctre instituiile i organele comunitare. Astfel, n 2002 a fost nfiinat
postul de Controlor european pentru Protecia Datelor Personale, ca autoritete independent de
control care are obligaia de a supraveghea modul de aplicare a actelor normative comunitare de
protejare a datelor personale ale persoanelor fizice cu ocazia stocrii, prelucrrii, comunicrii
acestora.
Controlorul i are sediul la Bruxelles i din punct de vedere al statutului i
salarizrii este asimilat judectorilor de la CJCE.
c).Mediator al Parlamentului European pentru rpirile internaionale de copii
de ctre unul din prini
Aceast functie a fost nfiinat n lumina art. 24 din Carta drepturilor fundamentale
ale Uniunii Europene, potrivit cruia n toate aciunile referitoare la copii, indiferent dac sunt
realizate de autoriti publice sau de instituii private, interesul superior al copilului trebuie sa fie
primordial. Orice copil are dreptul de a ntreine cu regularitate relaii personale i contacte directe
cu ambii prini, cu excepia cazului n care acestea sunt contrare n interesul su.
Functa a fost creat n 1987, la iniiativa Lordului Plumb, pentru a veni n ajutorul
copiilor provenii din cstorii internaionale destrmate, care au fost rpii de unul dintre prini.
Rolul mediatorului este acela de a ncerca ajungerea la un acord voluntar ntre
printele rpitor i cellalt printe, interesele copilului (copiilor) acestora fiind primordiale. Avnd
n vedere c orice copil are dreptul la ambii prini, oricare dintre prini poate solicita o
procedur de mediere.
Uniunea European, fapt ce atrage dup sine existena unui aa zis deficit democratic la nivelul
Parlamentului European.
Parlamentul are urmtoarele atribuii : legislative, de numire, de control, de
soluionare a petiiilor etc
A.Atribuii legislative
n pofida acestui deficit democratic, Parlamentul European are n primul rnd
competene normative, care se exercit cu respectarea urmtoarelor regului:
- Parlamentul European nu are drept la iniiativ direct, dar n mod indirect poate solicita
Comisiei s introduc un proiect de act normativ la Consiliu ;
- acord aviz consultativ la adoptarea unor acte de ctre Consiliu. Lipsa ndeplinirii acestei
formaliti atrage dup sine nulitatea actului normativ ;
- acord aviz conform la aderarea, asocierea unor state tere sau la ncheierea unor tratate
internaionale cu state tere i organizaii internaionale ;
- adopa bugetul mpreun cu Consiliul UE, i n mod exclusiv n privina cheltuielilor
neobligatorii ;
- particip la procedura cooperrii, avnd atribuia de a interveni n procesul legislativ
desfurat de Consiliu. Votul negativ al Parlamentului atrage dup sine votarea cu unanimitate de
ctre Consiliu ;
- procedura codeciziei rezerv n favoarea Parlamentului atribuii legislative veritabile,
votul negativ al acestuia ducnd la neadoptarea actului normativ n cauz.
B.Atribuii de numire
Parlamentul European are imporatnte atribuii n numirea Comisiei,
Ombudsmanului, organului nsrcinat cu protecia datelor personale, membrilor Comitetului
Director al Bncii Centrale Europene i membrilor Curii de Conturi.
Cea mai important atribuie de numire vizeaz desemnarea membrilor Comisiei,
procedura concret derulndu-se dup cum urmeaz:
-dup ce Consiliul a convenit asupra unei propuneri n vederea desemnrii preedintelui
Comisiei, preedintele Parlamentului l invit pe candidatul propus s fac o declaraie i s-i
prezinte orientrile politice n faa Parlamentului ;
-aceast declaraie este urmat de o dezbatere la care este invitat i Consiliul ;
-parlamentul aprob sau respinge persoana propus cu majoritatea voturilor exprimate n
secret;
-n cazul n care candidatul este ales, preedintele informeaz Consiliul cu privire la
aceasta, invitndu-l s propun, de comun acord cu preedintele ales, candidaii pentru diferitele
posturi de comisari ;
-n cazul n care Parlamentul nu aprob persoana desemnat, preedintele invit Consiliul
s desemneze un nou candidat ;
-preedintele, dup consultarea Preedintelui ales al Comisiei, invit candidaii alei pentru
diferitele posturi de comisari s se prezinte n faa diferitelor comisii parlamentare, n funcie de
domeniul lor probabil de activitate, pentru audieri, care sunt publice ;
-preedintele ales prezint colegiului comisarilor i programul acestuia n cadrul unei
edine a
Parlamentului la care sunt invitai toi membrii Consiliului. Aceast declaraie este
urmat de o dezbatere;
-la ncheierea dezbaterii, orice grup politic sau un numr de cel puin 40 de deputai poate
depune o propunere de rezoluie ;
-dup votarea propunerii de rezoluie, Parlamentul alege sau respinge Comisia cu
majoritatea voturilor exprimate. Se voteaz prin apel nominal.
-preedintele informeaz Consiliul cu privire la alegerea sau respingerea Comisiei.
14
C.Atribuii de control
Atribuiile de control asigur Parlamentului posibilitatea exercitrii moiunii de
cenzur mpotriva Comisiei; constituirea unor comisii temporare i de anchet. Totodat,
Parlamentul are dreptul la aciune n faa Curtii de Justiie a Comunitii Europene n cazul n care
consider c anumite state membre sau organe comunitare au ncalcat dreptul comunitar.
Moiunea de cenzur la adresa Comisiei poate fi depus de o zecimie dintre
membrii care compun Parlamentul, la preedintele acestuia, dup care aceasta este transmis
Comisiei.Dezbaterea moiunii are loc la cel puin 24 de ore dup anunarea deputailor cu privire
la depunerea unei moiuni de cenzur. Votarea ei se face prin apel nominal, la cel puin 48 de ore
dup nceperea dezbaterii.
Dezbaterea i votul au loc cel trziu n timpul perioadei de
sesiune care urmeaz depunerii moiunii. Aceasta se adopt cu majoritatea de dou treimi din
totalul voturilor exprimate, reprezentnd majoritatea membrilor care compun Parlamentul.
n termenele stabilite de tratate i de statutul Curii de Justitie pentru aciunile
introduse de instituii ale Uniunii Europene sau de persoane fizice sau juridice, Parlamentul
examineaz legislaia comunitar i msurile de executare pentru a se asigura c tratatele, n
special n ceea ce privete prerogativele Parlamentului European au fost respectate n totalitate.
Comisia competent prezint un raport Parlamentului, dac este necesar oral, n cazul n care
presupune existena unei nclcri a dreptului comunitar. Preedintele introduce o aciune n
anulare la Curtea de Justiie, n numele Parlamentului European, n conformitate cu recomandarea
comisiei competente.
Preedintele poate sesiza Adunarea plenar cu privire la decizia de meninere a
aciunii la nceputul urmtoarei perioade de sesiune. n cazul n care Adunarea plenar se pronun
cu majoritatea voturilor exprimate mpotriva aciunii, preedintele retrage aciunea. n cazul n
care preedintele introduce o aciune mpotriva recomandrii comisiei copetente, aceasta sesizeaz
Adunarea plenar cu privire la decizia de meninere a aciunii la nceputul urmtoarei perioade de
sesiune.
Parlamentul European poate introduce o aciune n constatarea abinerii
nejustificate, n cazul abinerii de a aciona a Consiliului dup aprobarea poziiei comune n cadrul
procedurii de cooperare. n cazul n care n termen de trei luni sau, cu acordul Consiliului, de cel
mult patru luni de la comunicarea poziiei comune n conformitate cu art. 252 din Tratatul CE,
Parlamentul nu a respins sau modificat poziia comun a Consiliului, iar acesta nu adopt
legislaia propus n conformitate cu poziia comun, preedintele, acionnd n numele
Parlamentului, dup consultarea comisiei competente pentru chestiunile juridice, poate introduce o
aciune mpotriva Consiliului, n temeiul art. 232 din Tratatul CE1.
Pe lng aceste forme de control specifice dreptului comunitar, Parlamentul
European deine atribuii de control parlamentar clasice, constnd din interpelri care necesit
rspunsuri scrise sau orale.
Parlamentul European dispune i de o competen de control n domeniul economic
i monetar. Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii Centrale
Europene trebuie s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi numii de ctre
Consiliu. Preedintele BCE prezint raportul anual n fata Parlamentului European, reunit n
edin plenar.
investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului comunitar de ctre statele
membre. O comisie de acest gen a fost nfiinat, de exemplu, n cazul apariiei bolii vacii
nebune, lucru care a dus la crearea unei agenii veterinare europene.
Comisiile de anchet de-a lungul anilor s-au ocupat cu diverse probleme, care
astfel au fost plasate n centrul ateniei publice. Comisii de anchet au fost nfiinate n
urmtoarele domenii: situaia femeilor n Europa (1979), ascensiunea fascismului i rasismului n
Europa (1984), problema drogurilor (1985-1986), stocurile de produse agricole (1986-1987),
hormonii din carne (1988-1989), infraciunile transfrontaliere legate de traficul de droguri (1991)
etc.
E.Alte competene
Parlamentul dezbate rapoartele i drile de seam ale altor instituii sau organe
comunitare n mod public. n concret, aceste rapoarte sunt:
- raportul anual al Comisiei privind funcionarea Comunitilor;
- raportul anual al comisiei privind execuia bugetului;
- raportul BCE privind politica monetar;
- raportul Curii de Conturi;
- raportul Ombudsmanului;
- raportul Consiliului UE despre situaia drepturilor omului, respectiv politica extern;
- darea de seam a preediniei Consiliului Uniunii Europene.
Prin examinarea acestor rapoarte, Parlamentul i poate exercita de fapt altfel de
competene de control, dect cele directe tratate mai sus.
CONCLUZII
Caracteristicile Parlamentului European1
Avnd propria sa istorie, cultur i putere, Parlamentul European se evideniaz
printr-o serie de caracteristici aparte:
-reperezint experimentul care a avut cea mai mare influen n lume n ceea ce privete
democraia transnaional;
-face parte dintr-un sistem instituional unic i fr precedent din punct de vedere istoric,
Uniunea European cu melanjul su de puteri supranaionale i cooperare interguvernamental;
1
-existena sa este controversat, politicieni din unele state membre fiind chiar mpotriva
crerii i dezvoltrii sale ulterioare;
-a cunoscut o dezvoltare rapid, ales pentru prima dat n 1979 i-a consolidat rolul i
puterea n mod considerabil;
-este obligat s-i desfoare activitatea n trei sedii n loc de unul (Secretariatul se gsete
la Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la
Strasbourg cu sesiuni suplimentare la Bruxelles);
-are un caracter multilingvist, putnd fi comparat doar cu Parlamentele din India sau Africa
de Sud;
-n urma votului su majoritar direct nu ia natere niciun guvern, rezultatul acestor alegeri
nepresupunnd pstrarea sau schimbarea puterii executive (la fel ca la Congresul SUA, dar spre
deosebire de parlamentele naionale ale tuturor statelor UE);
-se afl ntr-o continu extindere, de la 410 membrii din 9 ri iniial, la 785 din 27 de ri
n prezent.
BIBLIOGRAFIE
1. R.CORBETT, F.JACOBS, M.SHACKLETON, Parlamentul European, Editura
Monitorul Oficial, Bucureti, 2007.
2. G.FABIAN, N.MIHU, E.VERESS, Parlamentul European, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2007.
4. M.L.LCTU, M.P. PUCA, Cultur civic, Editura Corint, Bucureti, 2004.
17