1

PROIECT DREPT COMUNITAR

MODELUL CONSENSUALIST N BELGIA

Burlacu Denisa Elena Mitoi Eduard Vulpe Mario Rzvan

Universitatea Bucureti Facultatea de Litere, Specializarea Studii Europene Anul III

MODELUL CONSENSUALIST N BELGIA

Numele 'Belgia' este derivat din numele provinciei romane Gallia Belgica, situat n extremitatea nordic a Galiei, locuit iniial de ctre belgi, un amestec de popoare celtice i germanice. Regatul Belgiei este o ar n Europa de Vest. Este unul dintre membrii fondatori ai Uniunii Europene i gzduiete majoritatea instituiilor acesteia precum i alte instituii internaionale importante, inclusiv Organizatia Tratatului Atlanticului de Nord (OTAN). Belgia ocup un teritoriu de 30.528 km i are o populaie de aproximativ 10,5 milioane de locuitori. Se nvecineaz cu rile de Jos, Germania, Marele Ducat al Luxemburgului, Frana i Marea Nordului. Belgia este situat pe frontiera ce divide Europa germanic de Europa latin iar cele dou mari regiuni ale rii marcheaz acest lucru. Regiunea de limb neerlandez Flandra, situat n jumtatea de nord a rii, are 58% din populaie iar regiunea de limb francez Valonia, situat n jumtatea de sud, are 32% din populaie Regiunea Capitalei Bruxelles, oficial bilingv, este o enclav majoritar francofon situat n Regiunea Flamand, dar n apropiere de frontiera cu regiunea valon i are 10% din populaie. O mic comunitatea germanofon exist n estul Valoniei. Diversitatea lingvistic i conflictele politice i culturale asociate acesteia sunt reflectate n istoria politic i n sistemul complex de guvernare. SCURT ISTORIC Diverse naiuni i culturi au ocupat teritoriul de astzi al Regatului Belgiei, de la celi i romani pn la francezi i olandezi. Regiunea a fost ncorporat n Imperiul Roman n timpul campaniei lui Cezar din Galia. Dup valurile migratoare din secolul al Vlea, regiunea devine centrul Imperiului Carolingian iar dup dezmembrarea acestuia, statele feudale aprute n regiune sunt unite treptat n rile de Jos Burgunde. n timpul domniei lui Carol Quintul acestea ocup mare parte din teritoriul actualului Benelux. Pn n secolul al XVIII-lea rile de Jos de sud se afl sub dominaia spaniol i apoi habsburgic, iar n 1795, sunt incorporate n Prima Republic Francez. La prbuirea Imperiului Napoleonian teritoriul actualei Belgii i al Luxemburgului sunt ataate unui nou stat, Regatul Unit al rilor de Jos, un regat protestant condus de un rege olandez. n 1830 izbucnete o revolt mpotriva regimului acestuia care va duce la independena Belgiei. Pentru a evita intrarea acesteia sub dominaia Franei, Marile Puteri decid instaurarea unui

rege ter, Leopold de Saxa-Coburg-Gotha, provenit dintr-o familie de prini germani. Belgia i impune o politic de neutralitate, politic nerespectat de ctre puterile beligerante n cele dou rzboaie mondiale. n 1949, n faa noului context mondial, Belgia decide s pun capt acestei politici i devine unul dintre membrii fondatori ai OTAN. De asemenea particip activ n cadrul uniunii economice Benelux i este de asemenea unul dintre membrii fondatori ai Uniunii Europene. DEMOGRAFIE, LIMB, RELIGIE Belgia are unul dintre cele mai dens populate teritorii din Europa, 97% din populaie locuind n mediul urban. Densitatea populaiei, 342 loc/km, este a doua din Europa dup Olanda (cu excepia microstatelor). n 2004, 92% din populaie erau ceteni belgieni iar 6% erau ceteni ai celorlalte state UE. n 2007 populaia Regiunii Flamande era de 6.117.440 locuitori avnd Anvers, Gent / Gand / Ghent i Bruges drept cele mai populate orae, cea a Regiunii Valone era de 3.435.879 locuitori cu Charleroi, Lige i Namur drept cele mai populate orae, iar cea a Regiunii Bruxelles era de 1.031.215 locuitori din care 2 din cele 19 comune aveau peste 100.000 locuitori. Att neerlandeza ct i franceza vorbite n Belgia au diferene minore de vocabular i de nuane semantice fa de limbile vorbite n Olanda respectiv Frana. Muli flamanzi folosesc curent dialecte locale flamande n mediul local. Limba valon, principala limb regional din Valonia este actualmente neleas i vorbit de un procent infim de populaie, n general persoane n vrst. Dialectele acesteia precum i celelalte dialecte tradiionale din Valonia nu sunt folosite curent n viaa public. Nu exist statistici oficiale recente cu privire la utilizarea celor trei limbi oficiale sau a dialectelor acestora. Estimrile cu privire la numrul vorbitorilor de limba neerlandez estimeaz procentajul acestora la 57%-60%, cei de limba francez reprezint aproximativ 40%-43% iar cei vorbitori de limba german reprezint aproximativ 75.000 persoane, pentru 1% din populaie. Catolicismul a fost unul dintre principalele motive ale independenei Belgiei i a avut un rol important n istoria rii. Instituia regal continu s aib n continuare o reputaie de puternic catolic. Cu toate acestea statul este un stat secular cu o constituie laic ce prevede libertatea de religie. Cultele recunoscute oficial sunt subvenionate de stat, acestea fiind, n ordinea

subveniiloracordate:catolicismul, islamul, protestantismul, iudaismul, ortodoxismul i anglica nismul. n 2007 budismul a efectuat primii pai spre recunoaterea oficial. ECONOMIE Economia Belgiei i infrastructura sunt puternic integrate cu cele a Europei de Vest. Belgia este situat n centrul unei regiuni puternic industrializate, ceea ce i rezerv un loc printre primele zece ri n clasamentul comerului internaional. Economia este caracterizat de o for de munc foarte productiv, un PIB ridicat i exporturi importante. Economia este puternic orientat spre sectorul serviciilor, dar prezint diferene regionale importante ntre Flandra, regiunea mai dinamic, i Valonia, regiune aflat ntr-o perioad postindustrial afectat de desfiinarea industriilor tradiionale. Ca unul dintre membrii fondatori ai Uniunii Europene, Belgia sprijin integrarea economic european i politica de economie deschis. n 1999, Belgia a adoptat moneda EURO care a nlocuit francul belgian definitiv n 2002. Din 1922 Belgia i Luxemburgul formeaz o zon economic comun, iar din 1944 aceste ri fac parte din zona economic Benelux. Belgia a fost prima ar din Europa Continental care a trecut printr-o perioad de revoluie industrial la nceputul secolului XIX. Pn la jumtatea secolului XX regiunea minier i metalurgic valon din jurul oraelor Lige i Charleroi s-a dezvoltat puternic, n timp ce Flandra a rmas preponderent o regiune agrar. Dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial Ghent i Anvers s-au dezvoltat datorit industriei petrochimice i a activitilor portuare. Anii 1970 au reprezentat o perioad de recesiune datorit crizelor petroliere i a declinului industriei metalurgice. Politica economic mai liberal din Flandra a deplasat centrul economic al rii spre nord, acesta fiind concentrat actualmente n regiunea BruxellesLouvain-Anvers-Ghent. n intervalul 1990 2009, Belgia a primit Investiii strine directe (ISD) de 830 de miliarde de dolari. n anul 2009, investiiile strine directe n Belgia au fost de 33,7 miliarde dolari, fa de 110 miliarde n anul 2008.

COMUNITI I REGIUNI Pe lng nivelul federal, conform constituiei revizuite n 1993, Belgia conine nc 2 niveluri de administraie federal:

3 comuniti lingvistice:

Comunitatea flamand din Belgia; Comunitatea francez din Belgia; Comunitatea germanofon din Belgia.

3 regiuni:

Flandra, subdivizat n 5 provincii:

Anvers; Limburg; Flandra de Est; Flandra de Vest; Brabantul Flamand.

Valonia, subdivizat n 5 provincii:

Brabantul Valon; Namur; Lige; Hainaut; Luxemburg;

Regiunea Capitalei Bruxelles.

Fiecare Comunitate i Regiune are propria adunare legislativ i propriul guvern. Regiunea Capitalei Bruxelles este oficial bilingv, ambele Comuniti majore exercitndu-i autoritatea pe teritoriul acesteia, pentru chestiunile comunitare comune existnd o Comisie Comunitar Comun. Viziunile diferite ale celor dou Comuniti majore se reflect n structura particular a instituiilor oficiale federale. n Flandra Comunitatea i Regiunea au fuzionat, n timp ce Comunitatea francez s-a limitat doar la transferarea unor competene ctre Regiuni. Din acest motiv, sistemul administrativ este asimetric, instituiile echivalente din Regiuni diferite neavnd aceleai puteri. Conflictele dintre diferitele corpuri instituionale ale structurii federale sunt rezolvate de ctre Curtea Constituional a Belgiei. Provinciile i Regiunea Capitalei Bruxelles sunt subdivizate n comune. Cu excepia celor 19 comune din Regiunea Capitalei care sunt bilingve franco-neerlandeze, comunele din cele 2 regiuni au o singur limb oficial, limba comunitii de care ine comuna. Din acestea 27 sunt comune cu faciliti, comune n care o serie de servicii publice sunt oferite n alt

limb dect limba oficial a comunei. Din punct de vedere electoral i al organizrii teritoriale a tribunalelor, comunele sunt grupate n arondismente.

AUTORITATEA POLITIC N CELE TREI REGIUNI Guvernul federal pstreaz autoritatea asupra chestiunilor comune: justiia, aprarea, poliia federal, energia nuclear, politica monetar, datoria public, securitatea social i controleaz o parte important a finanelor publice, sistemului de sntate i a politicii internaionale. Pota i Societatea de ci ferate sunt companii naionale deinute de stat, care sunt n responsabilitatea guvernului federal. Guvernul federal este responsabil de obligaiile Belgiei n cadrul UE i a OTAN. Comunitile i exercit autoritatea n cadrul unui teritoriu bine definit de frontiere lingvistice. Iniial competenele acestora erau legate de chestiunile lingvistice: educaie, cultur, mijloacele de informare n mas i utilizarea limbii. Treptat acestora le-au fost transferate alte competene care nu sunt direct legate de chestiunile lingvistice: sntate (medicin general i preventiv), asisten social (protecia tinerilor, ajutor acordat familiilor, servicii de asisten a imigranilor, etc.). Regiunile au autoritate n chestiuni legate de teritoriu. Acestea includ economia, agricultura, lucrri publice, energie, transport, politica de gestionare a apei, a mediului, a locuinelor, planificarea oraelor i regional, conservarea naturii i comerul exterior. Regiunile supravegheaz provinciile, comunele i companiile de utiliti intercomunale.

POLITIC Belgia este o monarhie constituional i o democraie parlamentar. Contextul istoric particular a fcut ca organizarea politic belgian s fie foarte complex. n secolul al XIXlea, elita politic i economic majoritar francofon n ntreaga ar a neglijat sistematic populaia flamand. Micarea de emancipare flamand de la sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX a aprut pentru a contracara aceast situaie. La sfritul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial comunitile francofone i neerlandofone au marcat politica statului prin tendinele pronunate de autonomie. Tensiunile intracomunitare au crescut iar unitatea statului a ajuns s fie pus n discuie. ncepnd din anii 1970 o serie de reforme instituionale au transformat statul unitar ntr-un stat federal cu trei nivele de guvernare, menite s asigure un compromis care minimalizeaz tensiunile lingvistice, culturale i economice.

eful statului este Regele, actualmente Albert al II-lea, dar acesta are prerogative reduse. El numete primul ministru, dar acesta trebuie s aib sprijinul parlamentului. Primul ministru este eful guvernului federal, format dintr-un numr egal de minitri neerlandofoni i francofoni. Sistemul juridic este bazat pe dreptul civil ce i are originile n Codul Napoleonian. Curtea de Casaie este nivelul cel mai nalt al ierarhiei juridice, situat pe un nivel superior fa de Curtea de Apel. Deoarece Belgia este una dintre puinele ri cu participare la vot obligatorie, este ara cu una dintre cele mai mari prezene la vot. Din 6 decembrie 2011 primul ministru este Elio Di Rupo, socialist valon de origine italian, n fruntea unui cabinet care reunete nou minitri francofoni i zece flamanzi. SISTEMUL POLITIC BELGIAN 1. Belgia este un exemplu tipic de ar n care democraia funcioneaz pe baza unui model consensualist. Fiind o ar format din comuniti culturale diferite (flamanzii, valonii, comunitatea vorbitoare de limba francez), o guvernare de tip majoritar, n care minoritile sunt private de posibilitatea de a participa la luarea deciziilor ar risca s duc la probleme sociale foarte grave. n acest sens, Lewis considera c toi cei care sunt afectai de o decizie trebuie s aib sansa de a participa la luarea deciziei, fie n mod direct, fie prin reprezentani alei i c a exclude grupurile nvinse de la luarea deciziei violeaz clar sensul primar al democraiei. 2. ncepand cu 1970, Belgia i-a modificat Constituia original din 1831 din cauza tensiunilor dintre cele 3 comuniti istorice, devenind un stat federal, n care monarhul (n prezent regele Albert al II-lea) este ef de stat numit pe via, puterea executiv fiind deinut de primul-ministru i cabinetul su de 15 minitri. Dintre acestia, numrul minitrilor vorbitori de olandez (flamanzi) i francez trebuie sa fie egal, aceasta fiind o alt msur de tip consensualist adoptat n spiritul unei reprezentri proporionale. Guvernul federal are datoria de a administra serviciile publice i alte domenii importante (cum ar fi aprarea naional), n timp ce comunitile regionale au jurisdicie asupra unor zone cum ar fi transportul public, lucrri publice, politica indistrial, cultural i economic. 3. Puterea legislativ este mprit ntre nivelul naional, regional i comunitar.

Parlamentul federal e alctuit din Senat (71 de membri) i Camera Reprezentanilor (150 de membri), alei prin sufragiu universal o dat la 4 ani. Membrii Camerei Reprezentanilor sunt alei folosind un sistem de reprezentare proportional (pe baza unui model de calcul matematic dezvoltat n 1900), n timp ce doar 40 dintre senatori sunt alei direct (25 sunt numii de ctre flamanzi, 15 de francofoni, iar cei rmai sunt alesi de Parlament). Camera Reprezentanilor dispune de o putere mai mare n raport cu Senatul, avand posibilitatea de a trata probleme constituionale sau instituionale i de a lua decizii fr aprobarea Senatului. 4. Aa cum s-a mai spus, n sistemul electoral belgian, alegerile au loc o dat la 4 ani, iar votul e obligatoriu pentru toi cetenii. Cele 150 de locuri din camera Reprezentanilor sunt mprite n 11 circumscripii electorale, numr corespondent celor 11 provincii existente, numrul locurilor disponibile pentru fieare din acestea fiind direct proporional cu numrul de locuitori. O situaie deosebit s-a ivit in 2010, cnd divergenele privind reforma statului (n condiiile n care flamanzii doreau o descentralizare a statului, n timp ce vorbitorii de francez doreau un stat cu mai multe atributii) au dus la crearea unei adevarate crize, n urma creia Belgia a stabilit un nou record pentru numrul de zle in care ara a funcionat fr guvern (541 de zile).

Modelul consensualist n Belgia. Caracteristici mprirea puterii executive n cabinete de coaliie: principiul consensualist este acela de a permite tuturor sau celor mai importante partide s mpart puterea executiv ntr-o coaliie larg. Constituia belgian ofer un exemplu de cerin formal prin care executivul trebuie s includ reprezentani ai marilor grupuri lingvistice. Echilibrul puterii ntre executiv i legislativ: Belgia are o form parlamentar de guvernare, cu un cabinet dependent de ncrederea legislativului (conform celor trei prototipuri ale modelului Westminster). Totui, cabinetele belgiene nu sunt att de dominante ca cele westminsteriene, tinznd s aib relaii de tip echilibrat cu parlamentul. Din 1980 pn n 1995 au fost 6 cabinete formate de coaliii multipartidiste diferite cu o durat medie de aproape doi ani i jumtate.

Sistemul multipartidist. Pn n anii 60, Belgia era caracterizat de un sistem tripartidist (dou partide mari: cretin-democraii i socialitii i unul de mrime medie-liberalii). De atunci aceste partide s-au divizat de-a lungul liniilor lingvistice, cptnd proeminen noi partide linvistice i crend astfel un sistem multipartidist extrem. Reprezentarea proporional. Scopul principal: de a mpri locurile parlamentare ntre partide , proporional cu voturile pe care acestea le primesc. Corporatismul grupurilor de interese. Caracteristici: -Concentrare tripartit -Grupuri de interese relativ puine i mari -Proeminena asociaiilor reprezentative. Guvernarea federal i descentralizat. n 1993, Belgia a devenit, formal, un stat federal. Forma de federalism adoptat n Belgia este un ,,federalism unic (Fitzmaurice, 1996) i de o ,,complexitate bizantin (McRae, 1997, p. 289), fiind constituit din 3 regiuni definite geografic Flandra, Valonia i capitala bilingv, Bruxelles- i 3 comuniti culturale definite ne-geografic- comunitile francez i flamand i comunitatea vorbitorilor de limb german. Exist o suprapunere considerabil ntre regiuni i comuniti, dar ele nu se potrivesc exact. Fiecare are execultivul i legislativul su, cu excepia c n Flandra, guvernul comunitii flamande este i guvernul regiunii flamande. Bicameralism puternic. n Belgi prefederal, cele dou camere- Camera Reprezentanilor i Senatul- aveau puteri virtual egale, dar erau proporional constituite i de aceea foarte similare din punct de vedre al compoziiei. Noul Senat, ales pentru prima dat n 1995, reprezint n special cele dou grupuri cultural lingvistice. Majoritatea senatorilor -40 din 71- sunt alei direct n dou circumscripii multinominale care sunt parial definite n termeni ne-geografici: una acoperind Flandra i vorbitorii de olandez din Bruxelles, iar cealalt Valonia i bruxelezii vorbitori de francez. Restul de 31 de senatori sunt alei direct sau cooptai n diferite moduri. Compoziia lingistic este urmtoarea: 41 vorbitori de olandez, 29 de francez i unul de german. Rigiditatea constituional. n Belgia ntlnim dou tipuri de supermajoriti. Toate amendamentele constituionale necesit apropbarea unei majoriti de dou treimi n ambele camere ale legislativului. Legile cu privire la organizarea i puterile comunitilor i ale regiunilor au un statut semiconstituional, fiind mult mai greu de

10

adoptat i de amendat: pe lng majoritatea de dou-treimi din ambele camere, mai este nevoie i de aprobarea majoritilor n interioru comunitii vorbitoare de olandez, ca i n cea de limb francez, n fiecare camer. Aceast regul ofer minoritii francofone un drept efectiv de veto. Controlul constituional. n Belgia nu a existat control constituional pn n 1984, cnd a fost inaugurat noua Curte de Arbitraj.Principala responsabilitate este aceea de a interpreta prevederile constituionale privitoare la separaia puterilor ntre guvernele central, comunitare i regionale. Independena bncii centrale. Autonomia sa a fost substanial ntrit n anii 90, n special ca rezultat al Tratatului de la Maastricht, care a obligat statele membre UE s ntreasc independena bncilor lor centrale.

Anul aderrii la UE: membru fondator (1952) Printre organizaiile internaionale care i au sediul n Bruxelles se numr cea mai mare parte a instituiilor europene i NATO Alegerile pentru parlamentele Comunitilor i Regiunilor, precum i alegerile pentru Parlamentul European au avut loc pe data de 07 iunie 2009. Este vorba n special de alegerea membrilor Parlamentului Regiunii BruxellesCapital, Parlamentul valon, Parlamentului flamand i Parlamentul Comunitii germanofone i alegerea membrilor belgi pentru Parlamentul european. Avnd n vedere alegerile din 7 iunie 2009, Belgia a trimis 22 alei n Parlamentul European: 8 pentru Comunitatea francez, unul pentru Comunitatea germanofon i 13 pentru Comunitatea flamand. Elementele fundamentale ale sistemului electoral belgian sunt stabilite de Constituie:

-Alegerile se fac prin sufragiu universal -Principiului reprezentrii proporionale se aplic -Fiecare alegtor dispune de un vot -Votul este secret -Votul este obligatoriu -Votul are loc n municipiul

11

Aceste elemente sunt completate de un set de legi i ordonane de reglementare generale sau norme specifice pentru alegeri. Prezentare general a alegerilor n Belgia Alegerile federale: Alegerea membrilor Camerei Reprezentanilor i a membrilor Senatului alei n mod direct (la fiecare 4 ani, ultima data alegerilor federale din 13 iunie 2010) Alegerile regionale i comunitare, numite, de asemenea, alegerile regionale i alegerile europene: Alegerea membrilor Parlamentului valon, Parlamentului flamand, Parlamentul regiunii Bruxelles-Capital, Parlamentul Comunitii germanofone i alegerea membrilor belgieni n Parlamentul European (o dat la 5 ani, ultima data alegerilor regionale din 7 iunie 2009) Alegerile pentru consiliile municipale i provinciale, alegerea membrilor consiliilor provinciale i municipale (la fiecare 6 ani, ultima data din 8 octombrie 2006).

PARTIDE POLITICE

CD & V - Christen & Vlaams-Democratisch CDH -Centrul Democrat Umanist ECOLO - Ecologitii confederalI pentru Organizatia de Lupte originale FDF - Federaliti Democrai francofoni Groen! LDD - Lijst Dedecker MCC Micarea Cetenilor pentru Schimbare MR Micarea Reformatoare N-VA - Nieuw-Vlaamse Alliantie Open VLD PP Partidul Popular / Personenpartij PS - Partidul Socialist SP.A - Socialistische Anders Partij Vlaams Belang

12

Aceast list include numai partidele politice care au alei n parlamentul federal. Partidele politice sunt practic indispensabile in politica belgien. Oricine dorete s i fac auzit vocea n politic, n practic, trebuie s se alture unui partid politic existent sau s-i formeze propriul partid. Multe alte partide lupt pentru a fi alese. Aceast multitudine de partide se datoreaz parial faptului c o serie de partide, iniial unitare, s-au mprit treptat n grupul francofon i olandez. n majoritatea cazurilor, aceste grupuri continu n mare parte aceleai obiective. Acesta este motivul pentru care vorbim de familii politice. n Belgia, principalele familii politice sunt n mod tradiional cretindemocraii, socialitii i liberalii. ncepnd cu anii '90, un partid naionalist flamand a crescut n mod semnificativ recursul su la alegtori. Dintre partidele mici, exist Verzii i un numr de partide naionaliste. Alte partide, precum Partidul Comunist, iar partidele care nu au dect un scop, nu au reuit s ctige importan n Belgia. n plus, mai multe pri mici sunt active doar la nivel local sau regional. n ultimii ani, peisajul politic a suferit o serie de modificri remarcabile. Unele partide au optat , astfel, pentru un nume nou i logo nou, pentru a moderniza aspectul lor sau de a accentua renovarea programului lor. Formarea de cartel este un alt fenomen care a crescut n importan: un partid mare unit cu un partid mic, n sperana de a obine mai multe voturi. n 2003, n cele din urm, pragul electoral de 5% a fost introdus, care ar putea reduce numrul de partide. Pentru noile partide, acest prag nu este uor pentru c reduc ansele lor de a participa la scrutin.