Cadrul institutional unic - UE

Uniunea Europeana dispune de un cadru institutional unic.

Potrivit Tratatului de la Maastricht, acesta asigura coerenta si continuitatea actiunilor intreprinse in
vederea atingerii obiectivelor sale, respectand si dezvoltand totodata acquis-ul comunitar.
In prezent , cadrul institutional unic al UE cuprinde :
-Parlamentul European ;
-Consiliul European ;
-Consiliul Uniunii Europene ;
-Comisia Europeana ;
-Curtea Europeana de Justitie ;
-Curtea de Conturi Europeana ;[1] institutii de tip comunitar, investite cu competenta de a adopta acte cu
caracter obligatoriu pentru statele membre ; Consiliul European nu este o astfel de instutie, ceea ce nu inseamna
ca nu ar fi totusi o institutie a UE, chiar daca are competente decizionale doar in plan politic general, fiind
necesara interventia institutiilor comunitare pentru a conferi caracter juridic deciziilor sale.
Proiectul Tratatului de modificare a Tratatului privind UE si a Tratatului de instituire a Comunitatii
Europene include in randul institutiilor Uniunii, datorita rolului tot mai mare al acesteia, si Banca Centrala
Europeana, care in prezent este un organ financiar, alaturi de Banca Europeana de Investitii si Fondul European
de Investitii.
Cadru institutional al UE este intregit de un complex de organisme specializate financiare, consultative,
de control, executive, interinstitutionale sau descentralizate, fara de care institutiile UE nu ar putea sa
indeplineasca obiectivele stabilite prin tratate.

Este vorba despre:

a) organe financiare :
- Banca Centrala Europeana;
- Banca Europeana de Investitii;
b) organe consultative:
- Comitetul Economic si Social European;
- Comitetul Regiunilor;
c) organe de control:
- Mediatorul European;
- Controlorul European al protectiei Datelor;
d) organele interinstitutionale:
- Oficiul publicatiilor oficiale ale Comunitatilor
Europene;
- Oficiul pentru selectia personalului Comunitatilor
Europene;
e) organisme descentralizate ale UE;
- Agentia Europeana pentru Siguranta Aeriana;
- Agentia Europeana pentru Evaluarea
Medicamentelor;
- Agentia Europeana a Mediului;
- Agentia Europeana pentru Reconstructie;
- Agentia Europeana pentru Securitate si Sanatate in
Munca;
- Agentia Drepturilor Fundamentale a UE;
- Agentia Europeana pentru Securitate Alimentara;
- Agentia Executiva pentru Programul de Sanatate
Publica;
- Agentia Executiva pentru Educatie, Audiovizual si
Cultura;
- Agentia Executiva pentru Energie Inteligenta;
- Oficiul Comunitar pentru Varietati Vegetale;
- Oficiul pentru Armonizare in Piata Interna;
- Oficiul European de Lupta Contra Fraudei ;
- Centrul European de Monitorizare a Drogurilor si
a Dependentei de Droguri;
- Centrul European pentru Dezvoltarea Formarii
Profesionale;
- Centrul de Traduceri pentru institutiile UE;
- Centrul pentru Observatii prin Satelit al UE;
- Europol;
- Eurojust;
- Institutul European pentru Studii de Securitate;
- Colegiul European de Politie;
- Fundatia Europeana pentru Formare Profesionala;
- Delegatiile Comisiei Europene in statele membre.

[1] Proiectul de Constitutie pentru Europa stabilea ca sistemul institutional al UE ar cuprinde urmatoarele
institutii si organisme consultative: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul de Ministri, denumire
care ar fi inlocuit denumirea Consiliul UE ; Comisia Europeana, care ar fi trebuit sa contina si functia de
Ministru de externe al UE, in calitate de vicepresedinte al Comisiei ; Curtea de Justitie, care ar fi cuprins Curtea
Europeana de Justitie, Tribunalul de Prima Instanta si tribunalele specializate.
 Create prin TCE (Art 7 TCE)
1. Sarcinile care revin Comunitatii vor fi realizate prin intermediul urmatoarelor institutii:
Parlamentul European
Consiliul
Comisia
Curtea de Justiie
Curtea de Conturi
Fiecare instituie va aciona n limitele puterilor conferite prin Tratate;
2. Consiliul si Comisia vor fi asistate de un Comitet Economic si Social si un Comitet al Regiunilor, care
vor aciona n calitate de organisme consultative.
Caracteristici:
Caracterul de originalitate al UE rezid i n faptul c principiul separarii puterilor n stat
nu se regsete n structura instituional a UE; cu excepia puterii juridice (ncredinat
Curii de Justiie), celelalte puteri (executiv i legislativ) sunt partajate n cadrul aa-
numitului triunghi instituional ntre Consiliul, Comisia European si Parlamentul
European, fiecare instituie reprezentnd interese specifice .
n conformitate cu Tratatele, fiecare instituie trebuie s-i exercite puterile n condiiile
i pentru scopurile pentru care a fost creat; n cazul n care prerogativele unei instituii
sunt preluate de o alta, care i depete astfel competenele, instituia lezat poate veni n
faa CEJ pentru a cere protejarea principiului balanei instituionale sau al echilibrului
instituional. Echilibrul instituional se reflect n procedura aleas n momentul n care se
ia o decizie.
Cu toate acestea, trebuie spus c nu exist o clar diviziune a muncii ntre instituiile
comunitare n cadrul ciclului politic, de vreme ce, n funcie de reglementrile aplicate ntr-
un domeniu anume, deciziile se iau n mod diferit. Ca atare, complexitatea acestui sistem face
foarte dificil identificarea unui singur decident (decision-maker) n cazul ntregului sistem
decizional al UE (decision making system).

TRIUNGHIUL INSTITUIONAL comunitar (atribuii principale)

Consiliul de Minitri (Consiliul UE)
(co)legislativ & executiv
Parlamentul European
(co)legislativ, autoritate bugetar
Comisia European
executiv
iniiativ legislativ
competen legislativ n anumite domenii
Un cadru instituional unic
UE beneficiaz de un cadru instituional unic n lume, n care:

prioritile generale sunt stabilite de Consiliul European, care reunete liderii naionali i
europeni
deputaii europeni, alei prin vot direct, reprezint interesele cetenilor n cadrul
Parlamentului European
interesele Uniunii n ansamblu sunt promovate de Comisia European, ai crei membri sunt
desemnai de guvernele naionale
guvernele promoveaz interesele statelor membre, n cadrul Consiliului Uniunii Europene.

Stabilirea agendei
Consiliul European stabilete direcia politic general a UE, ns nu are putere de legiferare. Este
condus de un preedinte (n prezent, de Donald Tusk) i este format din efii de stat sau de guvern i
preedintele Comisiei. Se reunete pe parcursul ctorva zile de cel pu in 2 ori ntr-un interval de 6
luni.
 Adoptarea legislaiei europene
Elaborarea i adoptarea legislaiei europene implic 3 instituii:

Parlamentul European, care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre acetia
Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre. Preedinia Consiliului este
deinut, prin rotaie, de statele membre.
Comisia European, care reprezint interesele Uniunii n ansamblu.

mpreun, aceste trei instituii elaboreaz politicile i legislaia care se aplic n toat Uniunea, prin
intermediul procedurii legislative ordinare (fosta codecizie). n principiu, Comisia propune actele
legislative, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Ulterior, Comisia i statele membre le
implementeaz, iar Comisia trebuie s se asigure c legislaia european este corect aplicat.
Procesul decizional n UE informaii suplimentare
Lista preediniilor Consiliului UE n perioada 2014-2020

Alte instituii i organisme ale UE

Dou alte instituii europene joac in rol vital:

Curtea de Justiie garanteaz respectarea dreptului european

Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii.

Atribuiile i responsabilitile acestor instituii sunt prevzute n tratate, acestea constituind baza a
tot ceea ce face UE. Tratatele stabilesc, de asemenea, regulamentele i procedurile pe care instituiile
UE trebuie s le respecte. Ele sunt adoptate de ctre efii de stat i/sau de ctre prim-minitrii
statelor membre i ratificate de ctre parlamentele naionale.
UE dispune i de alte instituii i organisme interinstituionale specializate:

Banca Central European rspunde de politica monetar european

Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) i ofer sprijin naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, funcie deinut n prezent de Federica
Mogherini. Aceasta conduce lucrrile Consiliului Afaceri Externe i traseaz direciile politicii externe
i de securitate comune, asigurnd, n acelai timp, consistena i coordonarea aciunilor desfurate
de UE pe plan extern.
Comitetul Economic i Social European reprezint societatea civil, angajatorii i salariaii
Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale
Banca European de Investiii finaneaz proiectele de investiii ale UE i sprijin
ntreprinderile mici prin intermediul Fondului european de investiii
Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind proasta administrare de ctre
instituiile i organismele UE
Autoritatea European pentru Protecia Datelor are rolul de a asigura protecia datelor cu
caracter personal ale cetenilor
Oficiul pentru Publicaii public informaii despre UE
Oficiul European pentru Selecia Personalului recruteaz personal pentru instituiile i
organismele UE
coala European de Administraie organizeaz cursuri de formare n diverse domenii pentru
personalul instituiilor UE
numeroase agenii specializate i organisme descentralizate desfoar o serie de activiti de
natur tehnic, tiinific sau de gestionare