Gh.

IACOB

DIPLOMAIE

IAI 2005

SUMAR

DIPLOMAIA NTRE TEORIE I PRACTIC ..........

CADRUL POLITICO-JURIDIC AL ACTIVITII DIPLOMATICE ................................ 38

VOCABULAR DIPLOMATIC .................................. 54

SINTEZE I STUDII DE CAZ .................................. 77

BIBLIOGRAFIE SELECTIV .................................. 91

OBLIGAII PENTRU EXAMEN ................................ 93

DIPLOMAIA NTRE TEORIE I PRACTIC

Adresndu-se n primul rnd studenilor, demersul nostru are un caracter didactic. De aceea, prima problem la care ncercm s rspundem este cea privind definiia diplomaiei. Dintre numeroasele definiii i interpretri ale diplomaiei i a ceea ce nseamn un diplomat am ales mai nti o meniune a lui Harold Nicolson, unul dintre specialitii n diplomaie: Teoreticienii secolului al XVI-lea au susinut ideea conform creia primii diplomai au fost ngerii, ca mesageri ce fceau legtura ntre Cer i Pmnt1. Etimologic cuvntul diplomaie vine de la grecescul dipl care nseamn dublez, desemnnd aciunea de a redacta actele oficiale sau diplomele n dou exemplare, dintre care unul era dat ca scrisoare de mputernicire trimiilor, iar cellalt se pstra n arhiv. Cel care avea acest dublet era numit diplomat, iar activitatea sa diplomaie2. n Imperiul Roman listele de cltori erau tampilate pe ambele foie de metal, erau mpturite i cusute apoi ntr-un mod particular. Acestea erau numite diplome. Treptat cuvntul diplom a fost extins ca semnificaie i asupra altor documente oficiale3. Utilizarea termenilor diplomaie sau diplomatic provine, ns, nu din studierea arhivelor, ci din modul de conducere a relaiilor internaionale. Termenul de diplomaie a fost folosit n limba englez nc din anul 1645. n 1693, Leibniz public Codex juris gentium diplomaticus i n 1726, Jean Dumont tiprete culegerea de tratate intitulate Corps universel diplomatique du droit des gens4. n ambele cazuri, termenul se refer la colecii de documente privind relaiile internaionale. El a fost extins ns i la persoanele care se ocupau cu aceste probleme. Astzi, prin
3

diplomatic se nelege tiina auxiliar a istoriei consacrat modului de ntocmire a documentelor i autenticitii lor. Dintre definiiile date diplomaiei, am selectat cteva. Diplomatul i cercettorul Herman F. Eilts ncepe analiza diplomaiei cu o definiie dat la 16045: Un ambasador este un om onest trimis s mint n strintate pentru binele rii sale. Ea aparine diplomatului britanic Sir Henry Wotton, care, n drum spre Veneia s-a oprit la Augsburg, n casa unui prieten. La plecare, la cererea gazdei a scris n glum aceste rnduri n cartea de onoare a oaspeilor. Opt ani mai trziu un publicist le descoper i public, aducnd mari neplceri diplomaiei britanice i, mai ales, autorului lor. Ca o rzbunare, spre sfritul carierei, fiind ntrebat de un tnr cum poate fi pus n ncurctur un adversar, a rspuns scurt: Spune-i adevrul, fapt confirmat n dese rnduri de practic. La nceputul secolului al XIX-lea, De Flassan scria6: Diplomaia este expresia prin care este desemnat, de un numr de ani ncoace, tiina raporturilor exterioare, care are ca baz diplome sau acte scrise, emanate de suverani. Diplomaia nu este acelai lucru cu diplomatica; aceasta are ca obiect cunoaterea crilor, a vrstei i autenticitii lor. Charles de Martens, n Ghidul diplomatic din 1866, definete diplomaia ca tiina relaiilor externe sau afacerilor strine ale statelor sau, ntr-un sens mai restrns, tiina sau arta negocierilor7. Totodat, continu autorul, Diplomaia, din punct de vedere teoretic, poate fi considerat ca avnd principii determinate, pentru c ea este fondat pe noiuni mai mult sau mai puin pozitive i pentru c ea are un obiect precis i distinct, acela de a reglementa raporturile care exist sau trebuie s existe ntre diverse state. n accepia cea mai uzitat, ea este tiina relaiilor externe sau afacerilor strine ale statelor sau, ntr-un sens mai restrns, tiina sau arta negocierilor8. Ernest Satow, diplomat britanic n primele decenii ale secolului al XX-lea i autor al unui ghid de diplomaie, consider c aceasta reprezint modul de aplicare a inteligenei i tactului n conducerea relaiilor oficiale dintre guvernele statelor independente, extinzndu-se uneori i asupra relaiilor cu stalele vecine9.
4

H. Nicolson d urmtoarea definiie10: Diplomaia este conducerea relaiilor internaionale pe calea negocierilor; este metoda utilizat de consuli i ambasadori pentru a regulariza i ntreine aceste relaii. Diplomatul francez Jean Serres, care s-a preocupat i de realizarea unor lucrri teoretice privind diplomaia i protocolul, consider c11: Diplomaia este arta de a reglementa panic dificultile care pot aprea ntre state. Diplomaii sunt executanii ei. ntr-o nou lucrare, relativ recent12, gsim o prezentare ceva mai detaliat13: Diplomaia guverneaz raporturile ntre state. Aceasta este arta de a atrage simpatiile pentru ara sa i de a o nconjura de prieteni, care s-i protejeze independena i, de asemenea, de a regla n mod panic conflictele internaionale. Ca urmare, Obiectul diplomaiei este, pe baza utilizrii metodelor panice i a practicii concilierii, de a strnge legturile unei ri cu guvernele aliate, de a dezvolta relaii amicale cu rile neutre i, de asemenea, de a ine la respect guvernele ostile. Pentru un autor american, James Rives Childs, Arta diplomaiei const n a face politica unui guvern neleas i, dac e posibil, acceptat de alte guverne. Politica este deci esena relaiilor strine; diplomaia este procesul prin care politica este mplinit14. Pe coperta lucrrii lui L. Dembinski apar trei definiii15: diplomaie (subst.) = art i practic n relaiile internaionale; comportament abil n relaiile internaionale, tact; diplomat (subst.) practician al diplomaiei; persoan acreditat pe lnga guvernul altui stat; persoan cu caliti n diplomaie; diplomatic (adj.) = care ine de diplomaie (valiz diplomatic, corp diplomatic, imunitate diplomatic). n text autorul nuaneaz definiia diplomaiei16:
5

Termenul de diplomaie are diferite nelesuri, dup cum este folosit de un istoric, un jurist sau un specialist n tiine politice. n cazul nostru, termenul de diplomaie semnific corpul instituional al organelor specializate, guvernate de reguli specifice i al activitilor ncredinate acestora n scopul stabilirii, meninerii i dezvoltrii relaiilor de pace ale unui stat cu ali subieci ai dreptului internaional. Termenul poate semnifica, de asemenea, interaciunea pe scena internaional a diplomaiilor naionale. W. Watson, diplomat i autor al mai multor studii i lucrri privind diplomaia, subliniaz17: ... prin diplomaie neleg dialogul dintre statele independente ... Cred c este o greeal a lega prea mult conceptul de diplomaie de ambasade i serviciile diplomatice, aa cum se face adeseori. Aceste instituii alctuiesc doar o cale de realizare a dialogului ... De asemenea, am gsit preferabil s nu folosesc cuvntul diplomaie sinonim cu politica extern a unui stat, cu toate c i aceast utilizare este frecvent ... Merit realizat distincia dintre politica extern ca substan a relaiilor unui stat cu alte puteri ... i diplomaie ca proces de dialog i negociere, prin care statele dintr-un sistem i organizeaz relaiile i i urmresc obiectivele prin mijloace panice. n limba romn, termenul de diplomaie, n sensul de document n accepiunea veche (diplom = hrisov), l ntlnim la nceputul secolului al XVIII-lea (n Hronicul romno-moldovlahilor al lui Dimitrie Cantemir), iar ca termen de drept internaional i de politic extern, spre sfritul secolului al XIX-lea (fiind mprumutat din limba francez). Termenul diplomat, n accepiunea pe care i-o dm astzi, apare pentru prima dat n Vocabularul francez-romn, din 1840, cu sensul de persoan care cunoate diplomaia, se ndeletnicete cu diplomaia, se afl n diplomaie18. Petre Tnsie, autorul unui recent curs de Uzane diplomatice19, consider diplomaia tiin, art i activitate,
6

menit s reprezinte statele, s duc la ndeplinire politica lor extern, sa le apere i s le promoveze interesele; ca tiin, diplomaia emite idei, concepii, principii i norme privind conducerea relaiilor internaionale; ca art ea ne ofer modalitile, deprinderile i abilitile de a nfptui n cele mai bune condiii orientrile de politic extern; ca activitate, diplomaia acioneaz concret prin mijloacele care i sunt specifice, ndeosebi negocierile, pentru punerea n aplicare a politicii statului. Exist triada relaii internaionale politic extern diplomaie, care sunt strns legate i se intercondiioneaz ntre ele, dar nu sunt sinonime. Relaiile internaonale reprezint ansamblul raporturilor oficiale, i neoficiale, politice, economice i de alt natur, pe care le ntreine un stat cu alte state sau cu alte subiecte de drept internaional, organizaii i organisme internaionale. Politica extern este totalitatea obiectivelor i mijloacelor urmrite i folosite de un stat n relaiile cu alte state. Diplomaia servete obiectivele externe, fiind tiin, art i activitate depus n slujba acestei politici20. n sfrit, din articolul dedicat diplomaiei, n Dicionarul diplomatic, selectm cteva paragrafe21: DIPLOMAIE. Conducerea raporturilor unui stat dat cu un alt stat, sau grupuri de state, prin mijloace sau ci oficiale. D. cuprinde astfel, deopotriv, aciunea proprie a agenilor diplomatici i activitatea specific a ministrului afacerilor externe (secretarului de stat), a adjuncilor si, ca i activitatea efului de stat, a primului ministru, precum i a altor persoane n domeniul politicii externe. n acest fel, d. se prezint ca un instrument de baz al ansamblului relaiilor externe ale unui stat, al aprrii drepturilor i intereselor acestuia, al conduitei sale practice n viaa internaional. Form distinct a raporturilor bilaterale i multilaterale dintre state, caracterizat prin ntreinerea unor raporturi i activiti oficiale i cutarea, prin intermediul negocierilor, a unei acomodri a intereselor statelor prin nelegeri directe. n aceast accepie, vocaia d. rezid n asigurarea bunstrii popoarelor, meninerea unor
7

relaii panice, de cooperare i de nelegere ntre ele, cu respectarea personalitii fiecrui stat i popor. n cazul unor nenelegeri, d. este chemat s contribuie n mod nemijlocit la identificarea cilor prin care s se restabileasc ncrederea ntre state, stingndu-se un anumit diferend i eliminndu-se, sau atenundu-se cauzele care l-au determinat. * O a doua problem la care ne oprim privete funciile diplomaiei. Dup J. Serres22, acestea pot fi caracterizate n patru termeni: a reprezenta, a proteja, a informa, a negocia. Funcia de reprezentare23 constituie elementul primordial. Ambasadorul reprezint guvernul rii sale fa de autoritile rii unde a fost trimis. El este dotat cu autoritatea necesar pentru a vorbi n numele su, baz indispensabil a oricrei negocieri. nsrcinat cu a primi i cu a transmite comunicrile care se schimb ntre cele dou guverne, el este intermediarul permanent i sigur a raporturilor ntre state, ca i sursa oficial de a obine toate informaiile privind propria sa ar. O alt accepiune a ideii de reprezentare este la fel de important. Se tie c diplomaii sunt pentru masa populaiei rii lor de reziden imaginea rii care i-a trimis. Conduita public, ca i viaa privat a ambasadorului i a misiunii sale trebuie s fie ireproabil. Valoarea moral a agenilor constituie un criteriu esenial al seleciei i trimiterii lor. Un stat care tie c este reprezentat printr-un om care nu merit respect, nu se respect el nsui. Fiecare guvern trebuie, n fine, s dea funcionarilor pe care i trimite n strintate, mijloacele necesare pentru a crea autoritilor, ca i populaiei, cea mai bun opinie posibil despre ceea ce este ara lor i, mai ales, de a duce un mod de via care s provoace consideraie. Ambasadorii trebuie s poat primi n mod elevat cnd mprejurrile o cer, i ei au, n aceast privin, responsabiliti deosebite. O alt misiune a ambasadorului este de a proteja24 resortisanii si, ca i comerul i navigaia rii sale. Vigilena ca i imaginaia efului misiunii trebuie s se exercite pentru a asigura pe concetenii si, pavilioanele rii sale i raporturile comerciale, respectnd acordurile n vigoare. El trebuie s caute s
8

mbunteasc statutul concetenilor si, s creasc traficul comercial i s ntreasc relaiile culturale, elementele eseniale ale dezvoltrii bunelor raporturi i interese panice ntre cele dou ri. Obiectivitatea n examinarea afacerilor, ca i moderaia limbajului sunt ndispensabile n aceast privin. O latur esenial a activitii ambasadorului este informaia25. Aceast munc este continu, direct i bilateral. Ambasadorul trebuie s fac cunoscut, neleas i admis politica general a rii sale. Totodat, pentru a permite guvernului su s-i elaboreze propria judecat, el trebuie s informeze corect despre ceea ce se ntmpl n ara sa de reziden i n statele vecine, ndeosebi despre proiectele autoritilor, cu comentariile sale asupra a ceea ce vede i prevede. Cercetarea informaiei se va realiza prin toate mijloacele licite: lectura presei, ntrevederile cu funcionarii Ministerului Afacerilor Externe, colegii, notabilitile cu care ambasadorul este n relaii continue sau ntmpltoare, observaii n cursul plecrii i deplasrii ambasadorului i membrilor misiunii sale. Guvernul rii de reziden nu trebuie s mpiedice diplomaii de a circula i de a se ntrevedea n mod liber. n sfrit, ambasadorul trebuie s armonizeze punctele de vedere ale guvernului su cu cele ale celui unde a fost acreditat. Aceasta este munca de negociere26, care const n cutarea de soluii prin mijloace panice, a acordurilor tranzacionale i onorabile. Aceasta este una dintre sarcinile cele mai pasionante i, de asemenea, uneori, cele mai ingrate i neltoare ale profesiunii diplomatice. S-a definit negocierea ca arta posibiliului. Nu se poate, de fapt, negocia dac nu exist o voin reciproc de ntreinere, pe plan general, a unor relaii panice i amicale, de a gsi o soluie problemei controversate. De aceea, temperamentul personal al ambasadorului, simpatiile pe care a tiut s le obin, ncrederea pe care a dobndit-o se dovedesc capitale. De asemenea, sunt supuse probei imaginaia sa, supleea inteligenei sale, simul situaiilor i oportunitilor n egal msur, formarea sa profesional etc.. Aici intr n joc munca de informare a misiunii, care trebuie s cunoasc obiectivele propriului su guvern, obiectivul maximum pe care-l poate aborda, rezultatul minimum pe care-l poate obine i
9

trebuie s fie documentat asupra punctelor de vedere ale guvernului strin, ale reaciilor sale, asupra posibilitilor i limitelor n care ele se desfoar i pot evolua. Exist i o viziune mai realist poate chiar prea realist asupra funciilor diplomaiei27. Din aceast perspectiv, diplomaia este vzut ca o tehnic de coerciie, pentru c i cea mai firav structur a diplomaiei pure conine importante resurse de presiune. Este adus ca exemplu politica regimurilor autoritare sau dictatoriale care renun la curtoazia i bunele maniere tradiionale, prefernd o atmosfer emoional, care uneori este eficient. Dac nu ntotdeauna este vorba de coerciie, diplomaie este cel puin o tehnic de persuasiune, pentru realizarea influenei politice a unui guvern. Totodat, diplomaia are un rol important n reglarea raporturilor dintre state, cci tensiunile dintre acestea nu pot fi reduse sau eliminate dect prin mijloace diplomatice. n final, este recunoscut rolul diplomaiei n realizarea acordurilor, pentru c, dac un acord poate implica coerciie, persuasiune, nici un acord nu este posibil pn nu l accept ambele pri28. * O problem abordat n aproape toate lucrrile privind diplomaia se refer la calitile unui diplomat. H. Nicolson alege portretul pe care l realizeaz Franois de Callires, diplomat francez de la mijlocul secolului al XVII-lea29: Un bun diplomat scria el trebuie s aib spirit de observaie, darul srguinei, s nu se lase tentat de plceri i distracii frivole, s posede o judecat lucid, capabil de a aprecia lucrurile la justa lor valoare i s mearg drept la int pe calea cea mai scurt i mai simpl, fr a se mpotmoli n rafinamente i subtiliti inutile. Un bun diplomat trebuie s aib o minte ptrunztoare, capabil s-i dezvluie gndurile oamenilor i, pornind de la cea mai mic schimbare a fizionomiei, sentimentele care i anim.

10

Un diplomat trebuie s fie prompt, s tie s se descurce, s asculte, s rmn mereu politicos i amabil. Nu trebuie s caute s dobndeasc reputaia de om spiritual i nici, antrenat de disput, s ajung la divulgarea unor informaii secrete de dragul unui argument hotrtor. Mai presus de orice, un bun diplomat trebuie s posede suficient stpnire de sine, pentru a rezista tentaiei de a vorbi nainte de a chibzui bine ce anume vrea sa spun. Trebuie s evite greeala de a crede c aerele misterioase, care creeaz secrete din nimic i exagereaz fleacurile la proporiile unor probleme de stat, reprezint altceva dect un simptom al lipsei de inteligen. Un diplomat trebuie sa fie atent cu femeile, fr a-i pierde ns capul. Trebuie s fie capabil sa simuleze demnitatea, chiar dac nu o are, dar s ocoleasc, totodat, parada lipsit de gust. Curajul constituie, de asemenea, o calitate esenial, cci nici un om timid nu poate trage speran s aib succes n tratativele confideniale. Diplomatul trebuie s aib o rbdare de ceasornic i s nu fie victima prejudecilor. Trebuie s fie calm din fire, capabil s-i suporte cu amabilitate pe neghiobi, s nu cad prad buturii, jocurilor de noroc, femeilor, furiei i oricror altor excentriciti sau gesturi deplasate. Mai mult, un diplomat trebuie s studieze istoria i memorialistica, s fie familiarizat cu obiceiurile i instituiile strine i capabil s spun, n orice ar strin, cui i aparine puterea real. Oricine vrea s peasc n cariera diplomatic trebuie s cunoasc germana, italiana i spaniola tot att de bine ca latina; necunoaterea celei din urm constituie o dezonoare i o ruine pentru oricare om de stat, cci latina e limba general a naiunilor cretine. De asemenea, trebuie s mai posede noiuni de literatur, tiin, matematic i jurispruden. n fine, trebuie sa fie o gazd priceput. Un buctar bun a fost nu arareori un excelent mediator. n privina raportului adevr/minciun n diplomaie, problem abordat i n diplomaia curent, acelai autor aprecia30: Un diplomat trebuie s in minte c baza ncrederii o constituie politica deschis; el trebuie s mprteasc celorlali orice informaie, cu excepia celor pe care trebuie s
11

le tinuiasc n virtutea datoriei sale... Un bun diplomat nu-i va ntemeia niciodat succesul misiunii pe rea-credin sau pe fgduieli imposibil de inut. Prerea c un diplomat lucid trebuie s fie un maestru al nelciunii este fundamental eronat, dei larg rspndit. n fapt, nelciunea constituie criteriul de apreciere a obtuzitii celui care o folosete; ea exprim lipsa de inteligen i neputina lui de a-i atinge scopul prin mijloace cinstite i raionale. Onestitatea constituie aici, ca i pretutindeni, cea mai bun politic. Minciuna las ntodeauna n urm dre de venin, i un succes diplomatic, orict de strlucit, dobndit prin subterfugii st pe o temelie nesigur deoarece strnete la cei invini iritare, dorin de rzbunare i ur, izvoare permanente de adversitate. Utilizarea n diplomaie a nelciunii e limitat de nsi natura acestui mijloc, fiindc nici un blestem nu apas mai greu dect minciuna dezvluit. Abstracie fcnd de faptul c o minciun e nedemn de un mare ambasador, practic ea aduce mai mult pagub dect folos, cci dac poate asigura astzi o izbnd, creeaz totodat o atmosfer de suspiciune, care mine mpiedic orice nou succes... Prin urmare, diplomatul trebuie s fie un om al probitii i al adevrului, altminteri nu va reui s inspire ncredere ... J. Serres, scriind n secolul al XX-lea, nuneaz aceast problem31: Nu nseamn c ambasadorul este obligat s spun n orice moment tot adevrul. Exist negocieri n care relevarea prematur poate s impiedice un sfrit fericit. El are totdeauna dreptul, dac i se pune o problem insidioas, de a refuza s rspund. Depinde de priceperea sa s abat cursul unei ntrevederi dac vede c ea se orienteaz spre un subiect delicat. Ceea ce i este lui interzis, este s mint. Se poate ntmpla ca guvernul su s-i dea un asemenea ordin (s mint). Foarte rar ca acest fapt s nu fie descoperit. Dac ambasadorul care nu a spus adevrul se desconsider, n mod sigur, la fel se ntmpl i cu guvernul, care prins asupra greelii, nu a avut curajul i demnitatea de a-i asuma deplina responsabilitate a actelor sale. Mai ales, c nu este ca n timp
12

de rzboi, cnd interesul naional sau al aliailor este n joc i cnd declaraiile false constituie o practic curent. Dar atunci acestea sunt mijloace de rzboi i scepticismul este regula.

Concluzia unei analize privind Succesul i eecul n diplomaie este c un diplomat bun trebuie s rspund la patru cerine fundamentale32. Mai nti, el trebuie s neleag perfect i corect situaia n care i desfoar activitatea, pentru a putea aprecia n orice moment raportul dintre obiectivele sale i punctele de vedere ale altor fore implicate. Apoi, trebuie s fac o evaluare ct mai exact a capacitii sale de aciune. Nu trebuie s aib iniiative fr acoperire, dar nici s se mulumeasc cu realizarea la parametri minimi a obiectivelor urmrite. n al treilea rnd, trebuie s manifeste o mare flexibilitate, s fie pregtit pentru schimbri neateptate, s aib variante de rezerv, s aplice cu finee i pricepere metodologia n negocieri. Este necesar s fac deosebirea pe ct mai mult posibil, ntre pincipiile abstracte i interesele concrete, rmnnd ferm pentru acestea din urm i flexibil n privina primelor33. n al patrulea rnd, un bun diplomat accept compromisul doar n limitele pe care i le-a propus de la nceput, tiind foarte clar care sunt problemele negociabile i care nu. El trebuie s fie capabil s ierarhizeze prioritile, pentru a putea renuna la un moment al negocierii, la o prioritate de mai mic importan pentru o alta major. Aceasta deoarece criteriul unei bune negocieri diplomatice st mai puin n ceea ce s-a renunat i mai mult n ct s-a ctigat34. Totodat, n numeroase situaii, un ambasador trebuie s-i coordoneze aciunile cu cele ale altor ambasadori din aceeai capital, care au primit instruciuni asemntoare de la guvernele lor, de obicei ale unor ri aliate sau prietene; n unele probleme coordonarea se poate realiza i cu trimii din ri cu care legturile sunt nesemnificative35. De asemenea, un diplomat trebuie s cultive n afara raporturilor oficiale cu guvernul, relaii cu diverse personaliti din administraie, cultur, partidele politice, mass-media .a.
13

n legtur direct cu calitile unui diplomat este problema raportului profesiune/amatorie sau, cu alte cuvinte, ce este de preferat, diplomatul de carier sau un amator din sfera politicii, armatei, afacerilor, culturii etc.? La ntrebare au rspuns att cercettorii asupra diplomaiei, ct i diplomai n funcie sau foti diplomai; trebuie poate precizat de la nceput c n practica politic s-a inut prea puin seama de concluziile studiilor teoretice sau prerile diplomailor. Pentru Hugh S. Gibson37, Diplomaia nu este un lucru ce poate fi stpnit pe de-a-ntregul de orice sistem de educaie i profesionalismul poate fi asigurat numai dup o experien ndelungat. Un portret metaforic ne ofera George F. Kennan38: Diplomatul de profesie este n fond un fel de doctor. El are ca i doctorul un grup vechi i iritant de pacieni ... El va continua s-i trateze att timp ct i se permite, salvndu-i ct de mult poate s fac greeli, crpind daunele fcute, pe care nu le-a putut preveni. El va face acestea, deoarece este misiunea sa profesional i, probabil, pentru c ndrgete n adncul sufletului pe aceti pacieni, chiar dac se chinuie cu ei. Lincoln Gordon39, reprezentant al ambasadorilor care nu erau de carier, consider c treptat diplomaii de cariera ar trebui s ocupe o proporie tot mai mare n posturile diplomatice. n acelai timp, continua autorul, m-ar surprinde dac 20-30% din posturile de ambasadori n-ar continua sa fie ocupate de semiprofesioniti. Charles W. Thayer, nalt funcionar diplomatic american, insist pentru folosirea n majoritatea cazurilor a profesionitilor. Este de acord c au existat i situaii cnd un amator s-a dovedit un ambasador abil, fapt ce nu compenseaz nenumratele eecuri ale amatorilor. De asemenea, nu este de acord cu folosirea misiunilor diplomatice drept compensri pentru servicii politice. Pentru a-i susine punctul de vedere citeaz i opiniile lui Callires diplomat francez din secolul al XVII-lea conform crora, Dac preoii, militarii, avocaii i oamenii de afaceri sunt slabi diplomai, diletanii sunt cei mai slabi dintre toi. Oamenii cu minte puin ar trebui s se mulumeasc cu slujbe acas, acolo unde greelile lor pot fi uor reparate; pentru greelile de afar, adesea nu se mai poate face nimic41.

14

Autorul citeaz numeroase exemple din perioada contemporan, cnd alegerea unui ambasador nu avea legtur cu pregtirea sa n diplomaie42. Preedintele F.D. Roosevelt a numit n Germania un profesor de limb german, cu vederi antinaziste, dar care ca diplomat era un dezastru. Preedintele Eisenhower a trimis n Asia de sud-vest un ambasador care avea meritul c tie zona respectiva din diverse expediii. n astfel de situaii, chiar dac un stat nu risc s refuze agrementul uneori poate chiar s nu aib acest interes ! gsete ci s-i exprime nemulumirea. Un exemplu este Canada, care la un moment dat s-a plns S.U.A c i-a primit partea sa de diletani ca diplomai; reacia a fost prompt i S.U.A au trimis o personalitate reprezentativ pentru diplomaie43. n destule situaii care s-au transformat n tradiie schimbarea diplomauilor de cariera cu amatori se datoreaz i venirii la putere a unui nou partid sau unui nou preedinte. Spre exemplu, n urma alegerilor un ambasador n Scandinavia a citit n ziarul local c Washingtonul a numit un succesor al su. Suprat a cerut confirmarea . Imediat a primit-o, alturi de o cerere urgent pentru demisia sa44. Asupra raportului profesioniti/amatori n diplomaie avem mai multe informaii privind situaia din S.U.A n diferite perioade istorice. De subliniat c tendina general a fost aceea de a mri ponderea diplomailor de profesie. Faptul a fost impus de creterea complexitii problematicii relaiilor internaionale, dar i al rolului S.U.A n acest cadru. Astfel, dac pn la declanarea primului rzboi mondial, procentul profesionitilor era de aprox. 40%, dup 1915, acesta crete la 54%, iar dup 1940 la peste 60%, depind 65% n anii '5045. Dup al doilea rzboi mondial, o atenie special s-a acordat rilor intrate n sfera de influen sovietic; n aceste ri aprox. dou treimi dintre diplomai erau profesioniti. n anumite etape, fiecare dintre ambasadorii SUA din rile de dup cortina de fier este profesionist46. Aceeai atenie s-a acordat i zonelor considerate sensibile de pe toate continentele47 globului. ncercnd s stabileasc o tipologie pentru diplomai, E. Clark48 consider c diplomatul este ca un actor care nu este niciodat

15

sigur cnd se afl sau nu pe scen. De aceea frazele alese i zmbetul de serviciu devin parte intrinsec a personalitii sale. Munca sa impune calm i pruden. Nu de puine ori, n convorbirile oficiale, mimeaz ignorana n probleme foarte bine cunoscute, tocmai pentru a avea mai mult timp de reflecie. Dei are opinii bine ntemeiate, un diplomat este obinuit s converseze cu o politicoas ndoial. Un expert n diplomaia de conferin, Johan Kaufmann49, ofer cteva exemple privind frazele convenionale care nu exprim ceea ce ar prea pentru un amator (novice), dar sunt imediat nelese de ctre diplomai. Astfel, declaraia de tipul: n timp ce au un mare respect pentru distinsul delegat din ... care i-a exprimat prerile cu inteligen i convingere, trebuie s scot n eviden faptul c .... nseamn, n mod probabil, Nu sunt de acord cu delegatul din ..... . Sau, Propunerea este foarte interesant, dar trebuie s evitm suprapunerea activitilor noastre cu cele ale altor organizaii trebuie tradus n Propunerea nu este compatibil cu statutul acestei organizaii. De altfel, exist o adevrat coal de stabilire a unor formule diplomatice care s salveze aparenele. Acestea satisfac de multe ori opinia public, dar sunt exact nelese de ctre cei avizai. Formulele gsite la Madrid n privina lrgirii NATO i anume invitarea tuturor doritorilor, anunarea celui de-al II-lea val, parteneriatele .a. pot fi citite i ntr-o astfel de cheie diplomatic. ncheiem cu opinia lui Sir Harold Nicolson50: Acestea sunt calitile diplomatului meu ideal. Adevr, precizie, rbdare, bun dispoziie, modestie i loialitate. Acestea sunt, n acelai timp, calitile unei diplomaii model. Cititorul poate s obiecteze: ai omis inteligena, cultura, discernmntul, prudena, supleea, farmecul, hrnicia, curajul i chiar tactul. Nu le-am omis. Le-am considerat ca subnelese. * O problem, poate de cea mai mare importan este cea privind diplomaia veche i diplomaia nou. De cnd putem vorbi de practic diplomatic, pn cnd exist o diplomaie veche,
16

cnd ncepe cea nou? Astfel, pentru a delimita cele dou epoci se poate opta pentru mai multe momente istorice: Pacea din Westfalia (1648), Conferina de pace de la Paris (1919-1920), Conferina de pace de la Paris (1946), crearea O.N.U., cderea regimurilor comuniste din Europa .a. n legtur cu nceputurile diplomaiei, W. Watson51 le fixeaz n Epoca de piatr. Ofer exemplul Australiei, n care efii, cu consimmntul tribului, ncheie aliane, hotrsc asupra rzboiului, pcii i prieteniei i trimit soli la ocaziile foarte importante, ambasadori care s trateze cu triburile din vecintate. Astfel de soli sunt tratai cu deplina politee i nu sunt niciodat molestai n nici un fel n timpul misiunilor lor. n alte grupuri de triburi primitive, ca i n civilizaii mai avansate, crainicilor i trimiilor le-a fost n mod virtual ntotdeauna garantat imunitatea. Nu este nici o ndoial c aceasta a fost din cauza unui tabu religios, care oprea oamenii de a atinge sau molesta un trimis care venea cu un steag de armistiiu; de asemenea, pentru faptul c legiuitorii, comandanii i guvernele au dorit s trimit mesaje i s cunoasc ce are de spus cealalt parte, chiar dac nu credeau ntotdeauna acest lucru. Aspecte ale diplomaiei sunt clar ilustrate ntr-o foarte veche coresponden dintre Faraon i marele rege al hitiilor n secolul 14 d.H.. Textele de la Tell el Amarna sunt scrise n cuneiforma aramaic, care nu a fost nici limba egiptenilor nici a hitiilor, ci limba internaional a timpului. Cei doi conductori par s fi convenit c este n interesul ambilor s pstreze relaia dintre ei i s nu permit ca iritarea la unele manevre sau ntrzieri ale celeilalte pri s afecteze relaia diplomatic n sine. Astfel, cnd regele hitiilor a primit de la faraon o plat n lingouri de aur, care s-au dovedit a conine nuntru alt material, el i-a scris, avertizndu-l cu foarte mult tact, c exist un administrator necinstit n casa faraonului, care a nlocuit lingourile, sugernd c administratorul necinstit i-a nelat pe amndoi. Att de mult din diplomaia modern poate fi gsit n textelele de la Tell el Amarna, nct unii autori au sugerat chiar, c nu exist nici o idee nou n practica diplomatic pn la fundarea Ligii Naiunilor. Destul de mult timp, raporturile ntre grupurile tribale, apoi feudale, au fost doar episodice. Veneau misiuni pentru a stabili o
17

alian, o cstorie, un tratat comercial, apoi se ntorceau fr a lsa n urma lor un element permanent. O revoluie52 n cadrul metodelor relaiilor dintre state s-a produs atunci cnd s-a dobndit obinuina de a menine misiuni permanente n capitalele strine. Aceast practic, inaugurat n sec. al XVI-lea, s-a impus pe msur ce state naionale puternice i unificate au nlocuit suveranitile feudale. Ea s-a generalizat n Europa n cursul secolului al XVII-lea, atunci cnd, dup tratatele din Westfalia, dezvoltarea relaiilor a multiplicat problemele ce trebuiau rezolvate. Cardinalul Richelieu a fost marele teoretician al negocierii permanente. Lumea, desigur, a evoluat dup aceast epoc, ndeosebi n cursul secolului al XIX-lea. Se tie c pn n 1914 Europa a condus singur jocul politicii internaionale. A fost n fapt, o politic a Curilor. Amintim c n anul 1900 nu existau dect trei republici n Europa: Frana, Elveia i San-Marino. Negocierile erau duse prin intermediul misiunilor diplomatice. Ambasadorii primeau instruciuni generale, lsndu-se la latitudinea lor de a manevra mai bine dup circumstane; guvernanii primeau informaii necesare pentru a judeca evenimentele. Foarte rar ca un prim-ministru sau un ministru al afacerilor externe s se deplaseze pentru a negocia. Asemenea cltorii, care urmreau totdeauna un obiectiv politic excepional erau pregtite cu mult timp nainte i rezultatele, pe care ntrevederea trebuia sa le consacre i s le fac publice, erau, n general, cunoscute dinainte. Primul rzboi mondial a bulversat echilibrul stabilit. i Harold Nicolson consider c demarcaia dintre diplomaia veche i cea nou o face Conferina de Pace de la Paris (1919)53: Nu, nu telefonul a fost pricina trecerii de la vechea la noua diplomaie dup anul 1919, ci convingerea c n afacerile externe sunt aplicabile aceleai idei i practici care n afacerile interne au fost timp de multe generaii considerate eseniale pentru democraia liberal. n viziunea sa trsturile vechii diplomaii erau: concepia care socotea Europa centrul de greutate internaional;
18

ideea c marile puteri angrenate n concertul Europei erau mai importante i cumulau mai multe rspunderi dect micile puteri; existena n fiecare ar a unui serviciu diplomatic cu experien, avnd aceleai norme de conduit profesional; n sfrit, convingerea c tratativele trebuie s constituie mai de grab un proces dect un episod i c fiecare etap trebuie s rmn confidenial.

Oprindu-ne doar la ultima caracteristic a diplomaiei vechi trebuie subliniat c negocierile, fiind secrete i nesupuse unor limite temporare, aveau mai mari anse de reuit. Spre exemplu, tratatul anglo-rus din 1907 a fost rezultatul unor negocieri care au durat 15 luni. n acelai timp, ns, o atmosfer dominat de secret, punea, nu de puine ori, oameni politici i diplomai n situaii delicate. Ca rezultat al unor astfel de practici, n anul 1914 Parlamentul Franei nu cunotea clauzele secrete ale tratatului franco-rus54. i n istoria Romniei este cunoscut faptul c tratatul cu Puterile Centrale din anul 1883 era cunoscut doar de Rege i civa oameni politici55. Diplomaia capt noi dimensiuni dup al II-lea rzboi mondial i datorit creterii numrului de state independente participante la viaa internaional. Dac n anul 1945 la Conferina de la San Francisco au participat 50 de state, n prezent la ONU numrul acestora a crescut de peste trei ori. O prim consecin a fost creterea numrului de misiuni diplomatice, att a celor permanente ct i a celor temporare, cu unele implicaii asupra poziiei i prestigiului diplomailor i a misiunilor diplomatice n opinia publica. Unii autori vorbesc despre o democratizare a carierei de diplomat. Noi credem c are loc o anumit erodare a portretului clasic al diplomatului, care are o cultur general solid, cunoate perfect scena relaiilor internaionale, manifest curtoazie i finee n relaiile publice etc. Prea puini din membrii corpului diplomatic dintr-o ar oarecare mai corespund acestor cerine. Mai ales, c lrgirea spectaculoas a sferei relaiilor internaionale a nsemnat i o cretere proporional a diversitii mediilor culturale, politice, economice etc. De aceea se poate ntmpla fie ca diplomatul s nu se comporte aa cum statul

19

acreditar se ateapt, fie ca acesta din urm s nu acorde toate garaniile sau tratamentul prevzut prin lege56. n lucrarea sa Diplomaia contemporan57. Robert J. Pranger consider c trecerea de la vechea la noua diplomaie se datoreaz creterii complexitii i sofisticrii comunitii mondiale, a interdependenelor, mai ales de natur economic, a naiunilor. El susine c noua diplomaie privete mijloacele diplomatice noi, care s rspund noilor necesiti ale relaiilor internaionale. n cadrul acestui proces un rol tot mai important trebuie s revin diplomailor nii, care trebuie sa se implice tot mai mult n viaa public. Creterea numrului de state determin sporirea importanei diplomaiei multilaterale. Acest tip de activitate necesit noi genuri de misiuni: misiuni permanente acreditate pe lnga organizaiile internaionale; misiuni ad-hoc avnd sarcini impuse de evenimente speciale; delegaii la organisme i conferine internaionale. i D. Hammarskjld, n lucrarea Tehnici diplomatice noi ntr-o lume nou58, susine diplomaia multilateral ca principala cale de a corespunde interdependenelor mondiale. Ca urmare, un diplomat trebuie s reprezinte pe lng interesele statului su i pe cele ale comunitii internaionale. De aceea este mai eficient diplomaia deschis dect cea secret specific vechii diplomaii. Noile tipuri de misiuni externe ale statelor difer de misiunile diplomatice tradiionale prin statutul i forma de organizare i, adesea, prin activitile lor mai ales n cazul misiunilor speciale. Cooperarea internaional s-a extins n zilele noastre la o multitudine de domenii. Multe dintre ele vizeaz tehnica de vrf i nu au foarte multe elemente n comun cu diplomaia tradiional. Acest lucru este valabil n cazul sistemului Naiunilor Unite i al altor organizaii internaionale active. n cadrul unor astfel de misiuni i delegaii particip mai mult tehnicieni dect diplomai, iar competenele aparin mai degrab de ministerele aferente dect de cel al afacerilor exterme. Evident, ele acioneaz ca reprezentani ai statului lor n relaie cu alte ri, indiferent de ct de tehnice sunt problemele pe care le dezbat. De aceea, din punct de vedere legal, aceste misiuni sunt considerate misiuni diplomatice. Cu alte cuvinte, participarea experilor la activitatea diplomatic se poate realiza ca membri ai corpului diplomatic sau ca principali negociatori n cadrul unor aciuni organizate de
20

ambasade. n prima calitate ei sunt consilieri sau conduc birouri specializate ale ambasadelor. n al doilea caz ei pot conduce efectiv negocierile asupra unor probleme de strict specialitate. Extinderea competenelor relaiilor diplomatice are implicaii i asupra interdependenelor dintre posturile consulare i cele ale misiunilor diplomatice. Aceste dou tipuri de misiuni externe ale statelor s-au dezvoltat, nc de la nceput, independent unul de altul. Diplomaii reprezentau suveranitatea, pe cnd consulii ale cror titluri oficiale au diferit n timp i de la ar la ar reprezentau interesele cetenilor i ale statului acreditant. Distincia s-a pstrat mult dimp, att n teorie, ct i n practic. Practica ne arat, ns, c diferenele mai sus menionate au devenit de prisos. n primul rnd, rile direct angajate n comerul internaional ncredineaz competenele directe misiunilor diplomatice sau reprezentanelor economice mai degrab dect consulilor. Ca urmare, posturile consulare n capitale sau n alte orae importante devin redundante atta vreme ct nu fac parte din ambasade. Pe de alt parte, funciile consulilor privind cetenii statului acreditant s-au extins considerabil, mai ales ca urmare a cltoriilor i migraiei internaionale. n consecin, din ce n ce mai multe state ncredineaz funciile consulare misiunilor lor diplomatice, n virtutea conveniilor de la Viena din 1961 i 1963. n sfrit, exist astzi un numar considerabil de misiuni ale organizaiilor internaionale n multe state sau acreditate pe lng alte organizaii. Pn acum, nu au fost privite n legtur direct cu misiunile statelor. Dei funciile lor difer oarecum de cele ale misiunilor statului, sunt totui subiecte de drept internaional i se bucur n grade diferite de imuniti i privilegii diplomatice. O deosebit importan prezint diferenele social-economice i politice dintre state. Un diplomat dintr-o ar n curs de dezvoltare acreditat ntr-una industrializat sau invers se va preocupa mai mult de problemele economice dect de cele politice. Nu pot fi ignorate ca elemente de noutate n activitatea diplomatic actele de terorism ndreptate impotriva diplomailor, fapt care face ca aceast profesie s fie astzi uneori mai periculoas dect n timp de rzboi. Dupa cum concluziona L. Dembinski, toate aceste tendine dovedesc c limitele nguste impuse conceptului de diplomaie prin
21

tradiie i doctrin sunt astzi depite de impactul noilor cerine ale comunitii internaionale59. i Eric Clark60 evideniaz asemnrile, dar mai ales deosebirile, dintre ceea ce putem numi diplomaia veche i diplomaia nou. Datorit perfecionrii mijloacelor de comunicare, dar i a creterii complexitii problematicii aflate n faa diplomaiei, limita dintre diplomaia veche i cea nou evolueaz n timp, apropiindu-se, de perioada actual. n secolul trecut rolul unui ef de misiune aflat la mare distana de capitala sa poate fi hotrtor. Este citat exemplul ambasadorului Marii Britanii la Constantinopol, Sir Stratford Canning, cruia i s-a cerut sa promit c ara sa va ajuta Turcia n cazul n care va fi atacat de ctre Rusia i Austria. Deoarece consultarea cabinetului de la Londra ar fi durat aproape dou luni, el i-a asumat acest angajament. Pe cnd astzi, oriunde ar fi diplomatul, este un mesager la captul cellalt al telefonului61. n perioada diplomaiei clasice efii de stat, primii minitri sau minitrii de externe se deplasau foarte rar. n ultimele decenii a devenit o practic obinuit. Spre exemplu, n primele 21 de luni ale administraiei Kennedy, S.U.A au fost vizitate de peste 50 de efi de state sau de guverne. De asemenea, numrul persoanelor implicate n activitatea diplomatic a crescut continuu. Primul secretar de stat american, Thomas Jefferson avea 5 funcionari, 2 mesageri i un translator cu jumtate de norm. n 1936 ntregul personal al Departamentului de stat putea face o fotografie mpreun. n anul 1968 acelai departament avea 11.000 de angajai, dintre care 7000 peste hotare62. O situaie asemantoare gsim n Marea Britanie. n anul 1914 n plin glorie a Imperiului Britanic lucrau n diplomaie inclusiv personal auxiliar 176 persoane la Londra i 450 n diferite ri. n anul 1969 existau 6400 diplomai, 240 ataai speciali i 7000 angajai locali63. O not special pentru noua diplomaie o reprezint creterea numrului de vizite ale personalitilor politice, ca i a numrului de tratate, convenii, acorduri semnate. Spre exemplu, n anul 1981 SUA au condus 88 de negocieri legate de relaiile Nord-Sud. Iar ntre anii 1980-1985 S.U.A au ncheiat peste 100 de tratate i aproape 2000 de acorduri internaionale64.
22

Implicarea personalitilor politice de prim rang n activitatea diplomatic a fost caracterizat ca diplomaia personal, fiind considerat una dintre principalele trsturi ale diplomaiei noi. nc din anii '50 mass-media folosea termenul de diplomaie de vrf, iar mai apoi de diplomaie la cel mai nalt nivel. Dup opinia lui E. Plischke, exercitarea n SUA de ctre preedinte a funciei de diplomat principal nu garanteaz soluii favorabile n toate problemele de relaii internaionale, n care sunt implicate S.U.A65. ntre anii 1970-1974, preedintele R. Nixon a efectuat 12 cltorii n strintate, iar preedintele G. Ford, 7 ntre anii 19741975. H. Kissinger a ntreprins 23 de cltorii n anii 1975-1976. Conform statisticii Departamentului de stat, ntre anii 1970-1977 la Washington au venit 222 delegaii la nivel nalt66. Volumul comunicaiilor diplomatice este ntr-o continu cretere n ultimele decenii. Spre exemplu, la Departamentul de Stat al SUA sunt transmise milioane de mesaje anual, dintre care peste 4000 de telegrame pe zi. Dean Rusk declara c n cei 8 ani ct a fost secretar de stat a semnat peste 2 milioane de telegrame, fr a include mesajele unor instituii care i erau, de asemenea, subordonate67. Extinderea activitii diplomatice este reflectat i n creterea documentaiei68. Din 1970 arhivele Departamentului de Stat au crescut cu peste 357.000 picioare cubice. Din acestea 167.000 picioare cubice au rmas la Departament, restul fiind transferat la Arhivele Naionale, urmnd a fi puse la dispoziia cercettorilor n termenele legale. De asemenea, dac n secolul trecut era publicat cte un volum pe an de documente diplomatice, n ultimele decenii se public 8-10 volume, de aprox. 1000 de pagini. Evoluii interesante i complexe au avut i au loc i n privina caracterului activitii diplomatice, secret sau deschis. Pn la primul rzboi mondial rolul diplomailor era limitat pe lng efii de stat, de guvern, minitri afacerilor strine i elita politic, eventual si cea cultural. La sfritul secolului al XIX-lea ambasadorul Marii Britanii la Washington, Lordul Lyons69 nu a rostit cel puin un discurs n cei 5 ani petrecui n S.U.A. Pe timpul Conferinei de pace de la Paris, diplomaia american, n frunte cu preedintele Wilson, a acreditat ideea c una dintre cauzele rzboiului a fost diplomaia secret. De aceea politica
23

extern a statelor trebuia adus sub controlul opiniei publice. Printre primii care s-a dezis de acest principiu a fost chiar preedintele Wilson. ntr-o scrisoare adresat secretarului su de stat, Robert Lansing, el explica: Cnd m-am pronunat pentru o diplomaie deschis n-am vrut s spun c nu vor mai exista discuii private asupra unor probleme delicate, ci c nu vor mai exista nici un fel de nelegeri secrete i c toate tratatele i nelegerile internaionale trebuie fcute publice70. De altfel, dup cum este bine cunoscut, tratatele semnate la Paris au fost n bun msur rezultatul tratativelor secrete dintre cei patru mari, Wilson, Lloyd George, Clemenceau, Orlando71. Este la fel de adevrat c s-a introdus obligativitatea nregistrrii la Liga Naiunilor a tratatelor ncheiate ntre state. Totodat, diplomaia se caracterizeaz printr-o gam nou de metode i mijloace de aciune. Dac, n trecut, tot ceea ce trebuia s faci era s te plimbi cu regii, acum trebuie s fii pe placul efului rii, importatorilor locali, telespectatorilor, sindicatelor comerciale etc.. Un ambasador englez dintr-o ar mic crede c cea mai bun imagine pentru ara sa a fost rezultatul impactului pe care l-a avut la televiziune printr-o declaraie scurt, repetat cu atenie, ntr-un dialect local. Unul dintre angajaii si i-a declarat: Aproape am plns cnd v-am vzut. Acest interviu a fcut rii tale foarte mult bine. Accentul era perfect, mai ales c nu este o limb uoar72. Seria exemplelor este variat. Ambasadorul britanic la Varovia a invitat grupul pop Marmelade la o mas de steack and chips la ambasad, dupa ce cu o sear nainte participase mpreun cu membri ai ambasadei la spectacol. Colegul su de la Haga a inaugurat o crcium englezeasc acolo, Rose and range, deschiznd prima sticl cu bere73. Surprinznd aceast nou orientare n activitatea diplomatic, un raport al Seminarului de diplomaie al rilor din Commonwealth susinea c Datorit mass-mediei, ambasadorii vorbesc mai des cu ziaritii, fermierii, studenii, muncitorii dect cu monarhii sau efii statelor74. Nu n puine cazuri raportul politic/diplomaie este vzut diferit de ctre politicieni i diplomai. Pierre Trudeau, n calitate de prim ministru al Canadei consider c ntregul concept al diplomaiei de astzi este puin
24

demodat. Cred c mare parte din acest concept ne duce cu gndul la primii ani ai telegrafului, cnd aveai nevoie de o telegram ca s tii ce se ntmpl n ara A, n timp ce astzi poi foarte bine s citeti un ziar bun75. Richard Nixon reproa ambasadorului S.U.A la Tokyo c nu a desfurat o activitate mai eficient pentru a impune interesele economice americane76. Pentru diplomai, misiunea lor nu este de a face politic, ci de a executa. O astfel de abordare permite dou alternative pozitive: dac misiunea d gre, de vin a fost politica; dac misiunea reuete, politica a fost bun, dar realizarea ei a depins n bun msur de aciunea diplomatului. Un diplomat canadian sintetiza astfel aceste raporturi:lucrezi asupra unei probleme mai multe luni, linitit i cu rbdare. Cnd totul este gata, ministrul vine i semneaz documentul cu un stilou de aur. Apoi toi cei de acas spun ct de extraordinar este i susin c noi, diplomaii, nu mai suntem necesari de acum ncolo. Mai mult, n alte situaii noi trebuie s gsim metoda de a traduce n fapte ceea ce el a crezut c a realizat deja77. n final, apelm tot la punctul de vedere a lui H. Nicolson78: Dup prerea mea, ar fi o greeal s lum drept exemplu pentru metodele diplomatice moderne discuiile din Consiliul de Securitate i din Adunarea General a Naiunilor Unite. Putem fi indignai de risipa de timp, energie i bani, putem regreta c n extinderea sistemului parlamentar asupra afacerilor externe n-a fost ales drept model un tip mai eficient de parlament, putem s deplngem faptul c schimbul de invective din aceste foruri sporete tensiunea i dezorientarea n lume. Dar dac la New York se duc tratative, n nici un caz ele nu se desfoar ntre zidurile naltului edificiu de pe East River. Ele au loc altundeva, potrivit principiilor curtoaziei, ncrederii i discreiei, care vor rmne ntotdeauna singurele principii capabile s duc la reglementarea panic a litigiilor ... Astzi (anii '60 n.ns. Gh.I.) cnd vechea putere papal sau imperial, vechile instituii ale concertului european i ale echilibrului de fore aparin trecutului, este regretabil c autoritatea exercitat de Statele Unite nu are mai mult consisten, mai mult putere de convingere i mai mult
25

fermitate. Nu sunt ns pesimist cu privire la evoluia metodelor diplomatice americane. tiu c americanii au mai multe resurse dect a posedat vreodat oricare alt mare putere. tiu c, dei arboreaz dispreul pentru nvmintele istoriei, sunt uimitor de prompi n asimilarea experienei altora. i cred c principiile diplomaiei serioase, imuabile prin natura lor, vor triumfa n cele din urm i vor introduce calmul in haosul i confuzia provocate de trecerea de la vechea la noua diplomaie. S sperm c generaia secolului XXI va mplini aceste obiective. * O problem aflat n strns legtur att cu diplomaia veche ct i cu cea nou este cea a raportului dintre diplomaie i spionaj. ntr-o interesant analiz, E. Clark concluziona: Adevrul este c toate rile spioneaz n funcie de mijloacele de care dispun utiliznd cele mai convenabile metode: folosirea ambasadelor ca baze de spionaj este o cale bun din mai multe motive79. Procesele spionilor, att din vest ct i din est, arat ct de mult se ntreptrunde lumea ambasadelor cu cea a spionilor. Opt diplomai englezi i cinci americani la Moscova, spre exemplu, erau n legtur cu Oleg Penkorosky, un ofier de informaii sovietic care ddea informaii vestului. ntr-o ocazie, Penkorosky a transmis un film prin intermediul unei cutii de bomboane, pe care i-a dat-o unui copil pentru mama lui soia unui ataat britanic la ambasad80. Spionajul nu este nou: chinezii l practicau nainte de naterea lui Iisus Hristos i practic metodele de nelare i tipurile de ageni nu s-au schimbat mult de-a lungul secolelor. Omul care l spiona pe Benjamin Franklin pentru englezi, n timp ce acesta conducea o misiune pentru a asigura asistena Franei pentru cauza colonial, i-a transmis mesajele punndu-le ntr-o sticl n trunchiul gunos al unui copac. Problema fundamental obinerea de secrete pe care
26

cealalt parte dorete s le pstreze este de asemenea de cnd lumea. Dar aici prioritile n tipul de material cutat pot diferi. Americanii sunt cel mai mult interesai n echipament militar, capacitile i politicile rilor comuniste. n privina aspectului politic, se acord o mare atenie n strngerea de informaii care vor ajuta politicienii s judece n mod corect ce vor face ruii sau chinezii dac. Cu toate c n mod normal era interesat de partea militar, spionajul sovietic era direcionat i spre obinerea de secrete tiintifice i tehnologice. A fost semnificativ cnd, n 1971, Marea Britanie a trimis acas 80 de oficiali rui si a interzis altor 15 s se mai ntoarc; s-a descoperit c majoritatea activitilor clandestine s-au desfurat n domeniul industrial, tiinific i n tehnologia militar81. Un om de tiin i om de afaceri pe care ruii au crezut c l-au recrutat n SUA (el de fapt a informat FBI despre contact i a lucrat sub instruciunile lui) a descris mai trziu informaiile pe care i interesau pe sovietici: n mod clar ei doreau rapoarte inginereti i tiinifice. Ei credeau, aa am dedus eu, c tehnologia loc nu era att de avansat ca a noastr i cred c de fapt asta doreau. Ei nu avea, nevoie de informaii despre micri de trupe i alte asemenea lucruri pe care le fceau spionii din timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Ei vroiau tehnologie, noi arme82, avioane mai rapide, rachete, chestii de genul sta. Cea mai ocupat de spioni capital din lume era probabil Viena83 cel puin dup spusele Ministrului de Interne Austriac n 1970. El a estimat c, cu cei peste 50.000 de ageni secrei (jumatate din Vest i jumatate din blocul rilor sovietice) oraul reprezenta capitala spionajului din toat lumea. Viena este n mod sigur folosit ca o cas de clearing i ca un punct de schimb pentru materiale cteodat de la o ara la alta duman prin intermediul unei a treia pri. Este arhicunoscut c rile i spioneaz mai ales inamicii si. Cu toate c o mare agenie de informaii i va direciona cea mai mare parte a muncii sale spre inamicul ei natural, ea va cuta de asemenea informaii secrete despre planurile i inteniile chiar ale celor mai apropiai aliai. S.U.A, de pild, a tiut nainte de invazia Suezului n 1956 ce vor face Israelul, Marea Britanie i Frana. Serviciul american a spionat toate cele 3 ri, probabil interceptnd mesajele radio.
27

Reelele informaionale pot de asemenea fi admise neoficial s opereze ntr-un mod clandestin ntr-o ar strin, atta timp ct ara respectiv simte c inta lor nu o reprezint proprii ceteni. Un exemplu clasic al unei asemenea operaiuni este cea a serviciului sud-african la Londra dirijat de ambasad, care s-a concentrat asupra propriilor dizideni naionali i asupra organizaiilor anti-aparheid. I-a fost permis s funcioneze pentru o lung perioad i chiar i s-a oferit cooperare. n schimb, serviciul britanic a cerut informaii. Ofierul poate fi ceea ce sovieticii numesc legal sau poate fi ilegal. Cei legitimi sunt ofierii care lucreaz pentru ambasade; nelegitimi sunt cei care se infliltreaz ntr-o ar, trind acolo ca ceteni cu naionalitate, probabil lucrnd sub acoperirea unei afaceri. Legalii i ilegalii au propriile lor sisteme de comunicaii separate. Ilegalul este deseori dotat cu un radio. Ilegalii au o problem de comunicare prin care semnalele ilicite radio pot fi nregistrate de serviciile de urmrire ale rii n care opereaz. Cu toate acestea, mesajele pot fi iniial nregistrate i apoi transmise cu o vitez mai mare astfel nct aparatul s nu stea niciodat prea mult n emisie pentru a fi localizat. Un spion israelian, Eliahu Shaul Cohen, care s-a infiltrat cu succes n Siria dndu-se drept un libanez cu descenden sirian, a lucrat att de bine nct era pe punctul de a deveni reprezentantul ministerului aprrii. El a trimis rapoarte cu date aproape n fiecare zi timp de aproape 2 ani pn cnd a fost arestat n 1965. i -a ales ca punct pentru transmisiile sale clandestine un loc n cartierul diplomatic din Damasc. n acest fel, semnalele sale codate erau unele dintre multe altele care erau monitorizate de serviciile siriene. Schema sa a mers pn n ziua n care sirienii s -au decis s verifice un nou echipament rusesc i au ordonat tuturor misiunlor s nceteze transmisiile. Numai semnalul lui Cohen a rmas i a fost localizat; a fost judecat i spnzurat85. n comparaie cu colegii lor din ilegalitate, diplomaii spioni de la misiuni au un mare dezavantaj. Ei se afl sub supraveghere i sunt deseori urmrii. Ataatul de pres sovietic la Ottawa la mijlocul anilor '60 se plngea: Sunt urmrit tot timpul, zi i noapte. Sunt urmrit cnd m duc la pescuit i cnd mi iau soia i copilul de trei ani la o ngheat. Cteodat m urmrete o main de
28

poliie, cteodat trei. Cnd se ntmpl s m rtcesc i ntreb pe ei drumul86. Numrul celor care trebuie urmrii n unele ri poate fi uria (acesta este o explicaie de ce englezii au expulzat 105 sovietici, deoarece urmrirea devenea imposibil cu att de muli rui la Londra; cea mai mare parte din timp nu tiam, pentru cea mai mare parte din ei, unde se afl, spunea un ofier). Experii spun c este nevoie de 8 oameni pentru a supraveghea zi i noapte unul singur87. n serviciile din vest, cel puin, omul de la informaii este sub controlul ambasadorului. Documentul preedintelui Kennedy din 1961, prin care crete autoritatea ambasadorilor asupra staffului misiunii a fost rezultatul, n parte, al activitilor CIA din cadrul ambasadelor, care au scpat de sub control. n mod normal, astzi, angajatul CIA spune ambasadorului ce activitate desfoar i i arat rapoartele sale. Dar nu va explica cum plnuiete s-i ndeplineasc sarcinile, nici s divulge sursa informaiilor coninute n rapoarte88. Din cauz c protecia codurilor este att de important, camerele pentru mesajele cifrate sunt pzite n mod special n toate misiunile89. La misiunea american de la ONU camera de cod are o u din oel groasa de 3 inci i un sfert i grzi la intrare. Dezertorii n vest au relevat precauiunile luate de sovietici la ambasadele lor. n Ottawa cheile cryptografice erau inute ntr-o valiz sigilat care era pus n fiecare noapte ntr-un seif de oel care se afl intr-o suit de camere nchise cu ui din oel. n Australia, cheia de la seiful unde se aflau documentele cifrate era depozitat ntr-un plic sigilat cu cear i ncuiat ntr-un alt seif. n 1960 la ambasada sovietic din Washington existau substane chimice care puteau distruge un strat de documente n cteva secunde. Probabil cel mai dramatic exemplu pentru a ilustra ct de bine i pstreaz rile codurile, este acela din 1956 la Ottawa, cnd a luat foc ambasada sovietic. Ruii au lsat s ard toat cldirea dect s permit ptrunderea de strini. n mod sigur un diplomat aflat ntr-o ar duman ia drept normal faptul c telefonul su este ascultat. La fel i n cazul diplomailor care se afl ntr-o serie de ri care au o astfel de reputaie. Un ambasador britanic spune: Eu adopt sistemul fie nespunnd nimic important, fie spunnd n mod deliberat lucruri n timpul conversaiei pe care eu vreau ca ei s le tie90.
29

Ambasadele rilor comuniste la Oslo (la mijlocul anilor '60) au ncercat s afle dac telefoanele lor sunt urmrite. Astfel, la telefon ei schimbau mesaje despre o presupus demonstraie la ambasada american. Demonstraia era o ficiune. Dar pentru momentul n care ei au spus c va avea loc, ei puteau observa dac exista o grupare a poliiei n zona ambasadei americane91. n 1964 Departamentul de Stat a anunat c experii au descoperit 40 de microfoane care au fost fixate n pereii ambasadei americane la Moscova cu 11 ani mai devreme. Dup acelai Departament, ntre 1949 si 1964 peste 130 de aparate de ascultat de diferite feluri au fost gsite n misiunile americane din rile comuniste. Probabil cel mai faimos caz a fost acela al microfonului plasat n replica din lemn a Marelui Sigiliu al SUA care a fost prezentat la ambasada american la Moscova n 1945. A fost descoperit n 1952 i a fost prezentat de SUA n timpul dezbaterilor Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite din 1960. Biroul de Securitate al Departamentului de Stat a ntlnit un caz ntr-o ar comunist unde un microfon a fost descoperit numai datorit urletului unui cine92. Cinele a nceput c scheune n timp ce un expert verifica casa unui ataat militar. Animalul prea c sufer i c se afl ntr-o lupt ncins cu un duman invizibil ntr-un col al camerei. Fiind contrariat, inginerul a oprit munca pentru a cerceta. Dup cteva minute de studiu, el a observat c pachetul unde lupttorul invizibil se lupta cu cinele arta semne c s-a umblat recent ceea ce i-a crescut curiozitatea. Ridicnd mai multe plci de parchet, el a descoperit un aparat F.M. care transmitea ctre un asculttor aflat la distan toate conversaiile ce se ineau n acea camer. Experii de la informaii spun c echipele de tehnicieni, indiferent dac au sau nu succes n cutrile lor, au un efect determinant asupra serviciilor secrete strine: Printr-o continu verificare i descurajezi s fac lucruri pe care le-ar face excesiv dac ar fi altfel spune un ofier de informaii american. Este la fel ca verificarea oamenilor. Poi s gseti numai 2% dintre ei care prezint un risc potenial dar nu trebuie s uitm pe toi aceia cror le este fric s mai fac ceva din cauz c i-au investigat93. Dup cum s-a observat, exemplele citate de E. Clark sunt din anii rzboiului rece. Este de presupus c n ultimul deceniu orientarea spionajului cunoate noi coordonate i mai ales noi
30

mijloace, n pas cu tehnica anului 2000. Credem, ns, ca nu s-a renunat cu totul la mijloacele clasice pentru a obine informaii. Am insistat asupra acestei probleme i am ales un numr mai mare de exemple pentru a oferi motive de reflecie acelor politicieni care vorbesc cu prea mult uurin despre cinste n diplomaie. * O problem, veche i noua n acelai timp, se refer la codificarea relaiilor diplomatice. n mod firesc, eful unei misiuni diplomatice trebuie s aib posibilitatea de a reprezenta interesele statului acreditant. Prin tradiie, el s-a bucurat de o serie de privilegii i imuniti. Orict ar prea de curios, abia n anul 1961, prin Convenia de la Viena, s -a asigurat cadrul juridic pentru relaiile diplomatice dintre state94. Imunitile acordate membrilor misiunilor diplomatice urmresc ca acetia s-i poat ndeplini misiunea lor. n acelai timp, ns , au obligaii precise faa de statul acreditar. Dintre imuniti prezentate n capitolul urmtor o menionm doar pe cea din art. 29 al Conveniei95: Persoana agentului diplomatic este inviolabil. El nu poate fi supus nici unei forme de arestare sau deteniune. Statul acreditat l trateaz cu respectul care i se cuvine i ia toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i demnitii sale. Principalele privilegii ale misiunii diplomatice sunt urmtoarele96:

libertatea de comunicare; libertatea de micare; faciliti vamale; faciliti fiscale; dreptul de a aborda drapelul naional pe cldirea misiunii, a locuinei efului misiunii i pe automobilul acestuia; faciliti privind acordarea vizei; scutiri de prestaii personale; dreptul de capel (dreptul de a organiza slujbe n ritul statului acreditant la sediul ambasadei);

31

i altele, dintre care unele pot fi stabilite n regim de reciprocitate ntre doua state. *

O ultim problem la care ne referim privete protocolul i precderea. Ceremonialul diplomatic poate fi definit ca un ansamblu al formelor de curtoazie folosite n raporturile dintre state. Protocolul reprezint totalitatea regulilor dup care se conduce ceremonialul. n doctrina diplomatic se constat dou tendine n ceea ce privete importana ceremonialului i protocolului; pe de o parte se recunoate necesitatea respectrii curtoaziei si normelor protocolare, pe de alt parte se consider c ele genereaz un formalism care mpovreaz activitatea diplomatic. Permanenta lor actualitate este, ns, demonstrat de faptul ca ele sunt n continuare respectate, dei n unele privine au fost simplificate. Unul din cele mai importante argumente este c ceremonialul i protocolul contribuie la nfptuirea egalitii n drepturi a tuturor naiunilor97. Unul dintre obiectivele Protocolului este de a determina ordinea ierarhic dup care trebuie dispuse autoritile unui stat, ale unui organism sau ale oricrui corp organizat sau grup social. Respectul prezentrilor i a formelor este esenial n recepiile oficiale i private. Orice greeal protocolar tulbur armonia unei reuniuni. Regulile curtoaziei intervin mai ales n denumirile i titlurile date invitailor i n plasarea notabilitilor printre personajele oficiale98. Istoria diplomaiei nregistreaz zeci, poate sute de exemple, care confirm aceste aprecieri generale. Am selectat doar cteva. n 1661, ambasadele franceze i spaniole din Londra au trimis delegaii, dup obiceiul timpului, pentru a ntmpina un ambasador suedez tocmai sosit pe cheiurile Londrei. n timp ce escorta noului sosit se forma pentru cltoria de ntoarcere, contingentul francez a ncercat s-i fac loc n locul de onoare n spatele caletii suedeze. Delegaia spaniol, care n mod providenial adusese o escort
32

armat de aprox. 40 de oameni, a atacat delegaia francez, le-a schilodit caii, au rnit birjarul provocnd un dezastru general. Astfel francezii au fost anihilai, spaniolii ocupnd locul de onoare. Cnd Ludovic al XIV-lea a auzit de incident el a fost att de mnios nct a rupt relaiile diplomatice cu Madridul99. O soluie mai fericit a fost gsit cam n aceeai perioad la Haga, unde trsurile ambasadorilor francezi i spanioli s-au ntlnit pe o stradel ngust, fiecare refuznd n mod solemn sa cedeze trecerea. Dup o lung disput, s-a decis s se demoleze gardul de la marginea drumului, astfel nct s poat trece fr a -i acorda prioritate unul altuia100. Ruii nu erau mai puini persevereni n aprarea prerogativelor lor. Un secol dup aceste incidente, la un bal la curtea Londrei, ambasadorul Rusiei, sosind mai devreme, s-a aezat n locul de onoare n dreapta ambasadorului austriac al Sfntului Imperiu Roman. Francezul, sosind cteva minute mai trziu i gsind ceea ce el considera c fiind locul su ocupat de catre rus, a srit peste marginea banchetei pe care edeau cei doi, i a reuit s-i fac loc ntre ei. Cearta care a urmat a dus n cele din urm la un duel ntre francez i rus, n urma cruia rusul a fost rnit101. Benjamin Franklin i-a fcut apariia la curtea de la Versailles mbrcat ntr-o hain veche, cu capul chel neacoperit de vreo peruc. A descoperit ns repede c pentru a putea s-i aduc contribuia la aprarea Americii republicane, pe atunci fragil, ar fi fcut mult mai bine s se conformeze obiceiurilor locale dect sa adopte o tactic de atac asupra obiceiurilor europene. n acest scop a nscocit ceea ce el numea o uniform de curte modest dar elegant. Trimiii americani care i-au urmat au adoptat exemplul su102. n ciuda eforturilor lui Grotius si a altor autoriti de a stabili ordinea n acest haos, nimic nu a putut fi fcut pn la rzboiele napoleniene, care au rsturnat clasamentele ierahice nct unele reguli internaionale au devenit eseniale. La Congresul de la Viena103 a fost ncheiat o convenie special care stabilea ntietatea trimiilor diplomatici. Pentru a nfrnge preteniile diferitelor curi la locul nti, convenia a adoptat principiul primul sosit, primul servit. Astfel, ambasadorul care a servit cel mai mult la post este considerat decan, i oricare altul dobndete ntietate n funcie de
33

data la care i-a prezentat scrisorile de acreditare. Minitrii se clasificau dup acelai principiu. Existau desigur excepii. De exemplu n rile catolice, nuniul, ambasadorul Vaticanului, este n mod automat decanul corpului diplomatic. Dup L. Dussault104, dac precderea nseamn a stabili n mod ordonat ce personalitate va avea prioritate ntr-un grup, cine trece naintea cui, aezarea se refer la loc, la spaiul care va fi ocupat. Cuiva i se atribuie primul loc sau al doilea sau al treilea, n funcie de rangul pe care i-l atribuie protocolul. A hotr, c locul su va fi pe scen sau n sal, mai n spate, n mijlocul sau printre alte cinci personaliti, la dreapta gazdei sau la stnga sa, toate acestea in de stabilirea locurilor. n acest domeniu posibilitile sunt infinite. Prin conjugarea principiilor de ordine protocolar i a datelor referitoare la aezarea invitailor se determin locul pe care l va ocupa o personalitate, fie c este vorba de o ceremonie, un dineu sau o conferin105. Alegerea este greu de fcut, dar asta nu e de mirare. Conform diplomatului Van Veld Hoven, exist 3.268.082 de posibiliti de a aeza zece persoane la o mas! Ceea ce e uor de neles, dac inem seama de toate variabilele. Este vorba de un dineu unde invitaii vin n cuplu, sau nu? Cu oaspei din afar? Vor sta la o mas rotund, dreptunghiular sau ptrat sau vor fi aezai la o mas de onoare cu invitai plasai doar pe o parte? Gazda i invitatul su principal sunt aezai alturi sau fa n fa? Elementele de care trebuie s inem seama sunt adesea foarte numeroase. Dei precderea i stabilirea locurilor se fac simultan, dac ar trebui sa stabilim o succesiune a operaiilor, vom determina mai nti ordinea protocolar pe categorii de invitai, rezervnd fiecreia dintre ele rangul celor care o compun, apoi vom stabili locul pe care l vor ocupa, conform planului de aezare stabilit106. De o importan major este precderea oficialitilor unui stat n cadrul a diverse ceremonii. De aceea statele cu tradiie au o adevarat legislaie n problem. n penultimul capitol am selectat cteva din regulamentele care privesc Ordinea protocolar n diferite ri. Cu regret trebuie s o spunem, c dei am fcut mari eforturi, nu am gsit aa ceva pentru ara noastr.

34

NOTE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. H. Nicolson, Diplomacy, Londra, 1950, p.17. M. Malia, Diplomaia. coli i instituii, Bucureti, 1970, p.31. H. Nicolson, Diplomacy... , p.19. E. Satow, A Guide to Diplomatic Practice, 1957, p.3, apud I.M. Anghel, Dreptul diplomatic, Bucureti, 1984, p.8. Herman F. Eilts, Diplomacy Contemporary Practice, n Modern Diplomacy. The Art and the artisans, Ed. by Elmer Plischke, Washington, 1979, p.3-4. E. Satow, op.cit., p.1. Ibidem. M. Malia, op.cit., p.42. E. Satow, op.cit., p.1. I.M. Anghel, op.cit., p.17. J. Serres, Le protocol et les usages, Paris, 1961, p.20, apud, M. Malia, op.cit., p.47. J.Serres, Manuel practique de protocole, Paris, 1992. Ibidem, p.16. E. Plischke, op.cit., p.1. L. Dembinski, The modern law of diplomacy. External missions of state and international organizations, Boston, Dordrecht, Lancaster, 1988. Ibidem, p.4. W. Watson, Diplomacy. The Dialogue Between States, Londra, 1982, p.11. I.M. Anghel, op.cit., p.10. P. Tnsie, Uzane diplomatice i de protocol, Bucureti, 1993. Ibidem, p.11. Dicionar diplomatic, Bucureti, 1979, p.356. J. Serres, Manuel practique ..., p.24; vezi i R.P. Barston, Modern Diplomacy, Londra, New York, 1988, p.2-3. J. Serres, Manuel practique, p.24; vezi i G.R. Beridge, Diplomacy. Theory and practice, Londra, 1995, p.34-35. J. Serres, Manuel practique, p.26. Ibidem, Ibidem, p.27-28. C.O. Lerche, Jr., Abdul A. Said, Diplomacy Political Tehnique for Implementing Foreign Policy, n E. Plischke, op.cit. Ibidem, p.20-21. H. Nicolson, Arta diplomatic ..., p.54-55. Ibidem, p.52-53. J. Serres, Manuel practique..., p.29. C.O. Lerche, Jr., Abdul A Said, op.cit., p.21. Ibidem, p.22. Ibidem. A. Watson, op.cit, p.125. Ibidem, p.126.

35

37. W. Barnes, J.H. Morgan, Foreign Service as a Career, in E. Plischke, op.cit., p.277. 38. Ibidem. 39. L. Gordon, Carrerists vs. Noncareerists, n E. Plischke, op.cit., p.321. 40. Ch.W. Thayer, Case for Professional Diplomats, n E. Plischke, op.cit., p.232 i urm. 41. Ibidem, p.327. 42. Ibidem, p.328. 43. Ibidem. 44. Ibidem, p.332. 45. E. Plischke, Career Status of United States Diplomats, n Idem, op.cit., p.300. 46. Clare Boothe Luce, Ambasadors: Profesionals or Amateurs, n E. Plischke, op.cit., p.307. 47. Ibidem. 48. E. Clark, Corps diplomatique, Londra, 1973, p.15. 49. Ibidem, p. 17. 50. H. Nicolson, Diplomacy, ..., p.126. 51. W. Watson, op.cit., p.83 i urm. 52. J. Serres, Manuel practique de protocole .., p.18 i urm. 53. H. Nicolson, Arta diplomatic, Bucureti, 1966, p.70. 54. Ibidem, p.65. 55. Vezi pe larg, Gh. Platon, V. Rusu, Gh. Iacob, V. Cristian, I. Agrigoroaiei, Cum s- a nfptuit Romnia modern, Iai, 1993, p.255 i urm. 56. L. Dembinski, op.cit., p.5. 57. W. Christopher, Normalization of Diplomatic Relations, n Elmer Plischke, op.cit., p.42. 58. Ibidem. 59. L. Dembinski, op.cit., p.7. 60. E. Clark, op.cit. 61. Ibidem, p.1. 62. Ibidem, p.2. 63. Ibidem. 64. R.P. Barston, op.cit., p.7. 65. E. Plischke, The New Diplomacy n E. Plischke, op.cit., p. 71. 66. R.J. Franger, New Diplomatic Tehniques in a New World, n E. Plischke, op.cit., p.77. 67. E. Plischke, The New Diplomacy ..., p.63. 68. Ibidem. 69. E. Clark, op.cit., p.9. 70. Ibidem, p.8. 71. Vezi pe larg: S.D. Spector, Romania at the Paris Peace Conference: A study of the Diplomacy of Ioan I.C. Brtianu, Iai, 1995; C. Botoran, I. Calafeteanu, E. Campus, V. Moisuc, Romnia i Conferina de pace de la Paris (1918-1920), Cluj Napoca, 1983; V.Fl. Dobrinescu, Romnia i sistemul tratatelor de pace de la Paris (1919-1923), Iai, 1993; I. Ciuperc, Romnia n faa recunoaterii unitii nationale. Repere, Iai, 1996. 72. E. Clark, op.cit., p.9-10. 73. Ibidem, p.9. 36

74. 75. 76. 77. 78. 79.

Ibidem, p.8. Ibidem, p.1. Ibidem, p.4. Ibidem, p.3. H. Nicolson, Arta diplomatic .., p.75-77. E. Clark, op.cit., p.184; vezi i A. Fontaine, Istoria rzboiului rece, vol. III, Bucureti, 1993. 80. E. Clark, p.185. 81. Ibidem. 82. Ibidem, p.188. 83. Ibidem, p.186. 84. Ibidem. 85. Ibidem, p.190. 86. Ibidem, p.191. 87. Ibidem. 88. Ibidem, p.192. 89. Ibidem, p.202. 90. Ibidem, p.203. 91. Ibidem. 92. Ibidem, p.204. 93. Ibidem, p.205. 94. Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (18 aprilie 1961), n Monitorul Oficial, partea I, nr. 89/1968. 95. Ibidem. 96. Vezi pe larg: I.M. Anghel, Dreptul diplomatic ..., p.625-668. A. Bonciog, Drept diplomatic ..., p.91-129; J. Serres, Manuel practique de protocol .., p.65-86; Eileen, Denza, Diplomatic Law, New York, Londra, 1976, .a. 97. T. Georgescu, Protocolul n relaiile economice i comerciale, Brila, 1994, p.16; vezi i G.R. Berridge, op.cit., p. 5-7; Letiia Baldrige, Codul manierelor n afaceri, Bucureti, 1994, p.233 i urm.; D. Popescu, Conducerea afacerilor, Bucureti, 1998; tefan Pruteanu, Comunicare i negociere n afaceri, Iai, 1998. 98. J. Serres, Manuel practique de protocole .., p.107; 137. 99. Ch. Thayer, Diplomat, Londra, 1960, p.217. 100. Ibidem, p.218. 101. Ibidem. 102. Ibidem, p.229. 103. Ibidem, p.218-219. 104. L.Dussault, Protocolul instrument de comunicare, Bucureti, 1996, p.100. 105. Ibidem. 106. Ibidem.

37

CADRUL POLITICO-JURIDIC AL ACTIVITILOR DIPLOMATICE

Regulamentul de la Viena din 1815 cu privire la rangul agenilor diplomatici

Pentru a preveni nenelegerile care au avut loc frecvent i care s-ar mai putea ivi din preteniile de precdere ntre diferiii ageni diplomatici, plenipoteniarii puterilor semnatare ale Tratatului de la Paris au convenit asupra articolelor care urmeaz i ei gsesc necesar s invite pe reprezentanii altor suverani s adopte acelai regulament: Art. 1. Funcionarii diplomatici se mpart n trei clase: a) aceea a ambasadorilor, legailor i nunilor; b) aceea a trimiilor, minitrilor sau altora, acreditai pe lng suverani; c) aceea a nsrcinailor cu afaceri acreditai pe lng minitri nsrcinai cu portofoliul Afacerilor Externe. Art. 2. Ambasadorii, legaii sau nunii sunt singurii care au caracter reprezentativ. Art. 3. Funcionarii diplomatici n misiune extraordinar nu au n aceast calitate nici o superioritate de rang. Art. 4. Ordinea de precdere a funcionarilor diplomatici va fi determinat, n fiecare clas, de data notificrii oficiale a sosirii lor. Prezentul regulament nu va aduce nici o modificare n ceea ce privete pe reprezentanii Papei. Art. 5. n fiecare stat se va stabili un mod uniform de primire a funcionarilor diplomatici din fiecare clas. Art. 6. Legturile de rudenie sau de aliana ntre curi nu au nici o influen asupra rangului funcionarilor lor diplomatici. Acelai lucru este valabil i n cazul alianelor politice. Art. 7. n actele i tratatele dintre mai multe puteri care admit alternana, ordinea n care minitrii vor trebui s-i aplice semnturile va fi stabilit prin tragere la sori. Prezentul regulament va fi inclus n protocolul plenipoteniarilor celor opt puteri semnatare ale Tratatului de la Paris n edina lor din 19 martie 1815.

38

Protocolul de la Aix-la-Chapelle din 1818

Pentru a evita discuiile dezagreabile care ar putea avea loc n viitor ntr-o chestiune de etichet diplomatic pe care anexa la actul general final de la Viena, prin care au fost reglementate problemele de rang, pare s nu o fi prevzut, cele cinci Curi au hotrt c minitrii rezideni acreditai pe lng ele vor forma n raport cu rangul lor o clas intermediar ntre minitrii de ordin secund i nsrcinaii cu afaceri. (Mircea Malia, Diplomaia. coli instituii, Bucureti, 1970, p. 529-530) i

Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (18 aprilie 1961)

Statele pri la prezenta convenie, amintind c, dintr-o epoc ndeprtat, popoarele tuturor rilor recunosc statutul agenilor diplomatici, contiente de scopurile i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite privind egalitatea suveran a statelor, meninerea pcii i a securitii internaionale i dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni, convinse c o convenie internaional cu privire la relaiile, privilegiile i imunitile diplomatice ar contribui la favorizarea relaiilor de prietenie ntre ri, oricare ar fi diversitatea regimurilor lor constituionale i sociale, convinse c scopul acestor privilegii i imuniti este nu de a crea avantaje unor indivizi, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice ca organe de reprezentare a statelor, afirmnd c regulile dreptului internaional cutumiar trebuie sa continue a guverna materiile care n-au fost reglementate n mod expres n dispoziiile prezentei convenii, au convenit asupra celor ce urmeaz: n sensul prezentei convenii, urmtoarele expresii se neleg aa cum se precizeaz mai jos: a) prin expresia ef de misiune se nelege persoana nsarcinat de statul acreditant s acioneze n aceast calitate; b) prin expresia membrii misiunii se nelege eful misiunii i membrii personalului misiunii;

Articolul 1

39

c) prin expresia membrii personalului misiunii se nelege membrii personalului diplomatic, ai personalului administrativ i tehnic i ai personalului de serviciu al misiunii; d) prin expresia membrii personalului diplomatic se nelege membrii personalului misiunii care au calitatea de diplomai; e) prin expresia agent diplomatic se nelege eful misiunii sau un membru al personalului diplomatic al misiunii; f) prin expresia membrii personalului administrativ i tehnic se nelege membrii personalului misiunii angajai n serviciul tehnicoadministrativ al misiunii; g) prin expresia membrii personalului de serviciu se nelege membrii personalului misiunii angajai n serviciul casnic al misiunii; h) prin expresia om de serviciu particular se nelege persoanele folosite n serviciul casnic al unui membru al misiunii, care nu sunt angajai ai statului acreditant; i) prin expresia localuri ale misiunii se nelege cldirile sau prile din cldiri i din terenul aferent care, indiferent de proprietar, sunt folosite pentru realizarea scopurilor misiunii, inclusiv reedina efului misiunii. Stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmntul mutual. 1. Funciile misiunii diplomatice constau n special n: a) a reprezenta statul acreditant in statul acreditar; b) a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional; c) a duce tratative cu guvernul statului acreditar; d) a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la acestea guvernului statului acreditant; e) a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaiile economice, culturale i tiintifice ntre statul acreditant i statul acreditar. 2. Nici o dispoziie a prezentei convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare. 1. Statul acreditant trebuie s se asigure c persoana pe care intenioneaz s o acrediteze ca ef al misiunii n statul acreditar a primit agrementul acestui stat. 2. Statul acreditar nu este obligat s comunice statului acreditant motivele refuzului agrementului. 1. Statul acreditant, dup ce a fcut notificarea cuvenit statelor acreditare interesate, poate acredita un ef de misiune sau afecta un membru al personalului diplomatic, dup caz, n mai multe state, afar

Articolul 2

Articolul 3

Articolul 4

Articolul 5

40

numai dac unul dintre statele acreditare se opune n mod expres la aceasta. 2. Dac statul acreditant acrediteaz un ef de misiune n unul sau mai multe alte state, el poate stabili o misiune diplomatic condus de un nsrcinat cu afaceri ad-interim n fiecare din statele n care eful misiunii nu-i are reedina sa permanent. 3. eful misiunii sau un membru al personalului diplomatic al misiunii poate reprezenta statul acreditant pe lng orice organizaie internaional. Mai multe state pot acredita aceeai persoan n calitate de ef de misiune ntr-un alt stat, dac statul acreditar nu se opune. Sub rezerva dispoziiilor articolelor 5, 8, 9 i 11, statul acreditant numete la alegerea sa pe membrii personalului misiunii. n ceea ce privete pe ataaii militari, navali sau aerieni, statul acreditar poate cere ca numele lor s-i fie supuse mai nainte spre aprobare. 1. Membrii personalului diplomatic al misiunii vor avea, n principiu, naionalitatea statului acreditant. 2. Membrii personalului diplomatic al misiunii nu pot fi alei dintre cetenii statului acreditar dect cu consimmntul acestui stat, care poate oricnd s i-l retrag. 3. Statul acreditar poate s-i rezerve acelai drept ce privete cetenii unui al treilea stat care nu sunt ceteni ai statului acreditant. 1. Statul acreditar poate oricnd, i fr a trebui s motiveze hotrrea, s informeze statul acreditant c eful sau oricare alt membru al personalului diplomatic a misiunii este persoana non grata sau c orice alt membru al personalului misiunii nu este acceptabil. n acest caz, statul acreditant va rechema persoana n cauz sau va pune capt funciilor sale n cadrul misiunii, dup caz. O persoan poate fi declarat non grata sau inacceptabil nainte de a ajunge pe teritoriul statului acreditar. 2. Dac statul acreditant refuz s execute sau nu execut ntr-un termen rezonabil obligaiile care i incumb conform paragrafului 1 al prezentului articol, statul acreditar poate refuza s recunoasc persoanei n cauz calitatea de membru al misiunii. 1. Se notific Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar sau oricrui alt ministru asupra cruia va fi convenit: a) numirea membrilor misiunii, sosirea lor i plecarea lor definitiv sau ncetarea funciilor lor la misiune; b) sosirea i plecarea definitiv a unei persoane aparinnd familiei unui membru al misiunii i, dac este cazul, faptul c o 41

Articolul 6

Articolul 7

Articolul 8

Articolul 9

Articolul 10

persoan devine sau nceteaz de a fi membru al familiei unui membru al misiunii; c) sosirea i plecarea definitiv a oamenilor de serviciu particulari aflai n serviciul persoanelor menionate n alineatul de mai sus i, dac este cazul, faptul c ei prsesc serviciul acestor persoane; d) angajarea i concedierea de persoane care i au reedina n statul acreditar, n calitate de membri ai misiunii sau n calitate de oameni de serviciu particulari avnd dreptul la privilegii i imuniti. 2. Ori de cte ori este posibil, sosirea i plecarea definitiv trebuie s fac de asemenea obiectul unei notificri prealabile. 1. n lipsa unui acord explicit asupra efectivului misiunii, statul acreditar poate cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele a ceea ce el consider ca rezonabil i normal, avnd n vedere mprejurrile i condiiile existente n acest stat i nevoile misiunii n cauz. 2. Statul acreditar poate, de asemenea, n aceleai limite i fr discriminare, s refuze a admite funcionari de o anumit categorie. Statul acreditant nu trebuie s stabileasc, fr a fi obinut n prealabil consimmntul expres al statului acreditar, birouri fcnd parte din misiune n alte localiti dect cele n care este stabilit misiunea nsi. 1. eful misiunii este considerat c i-a asumat funciile n statul acreditar de ndat ce i-a prezentat scrisorile de acreditare sau de ndat ce i-a comunicat sosirea i o copie a scrisorilor sale de acreditare a fost prezentat Ministrului Afacerilor Externe al statului acreditar sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit, conform practicii n vigoare n statul acreditar, care trebuie s fie aplicat n mod uniform. 2. Ordinea prezentrii scrisorilor de acreditare sau a unei copii a acestor scrisori este determinat de data i ora sosirii efului misiunii. 1. efii de misiuni se mpart n trei clase, i anume: a) aceea a ambasadorilor sau nunilor acreditai pe lng efii de stat i a celorlali efi de misiune cu rang echivalent; b) aceea a trimiilor, minitrilor sau internunilor acreditai pe lng efii de stat; c) aceea a nsrcinailor cu afaceri acreditai pe lng ministerele afacerilor externe. 2. n afar de precdere i etichet, nu se face nici o diferen ntre efii de misiune n raport cu clasa lor. Statele convin asupra clasei creia trebuie s-i aparin efii misiunilor lor.

Articolul 11

Articolul 12

Articolul 13

Articolul 14

Articolul 15

42

1. efii de misiune primesc rangul n fiecare clas dup data i ora la care i-au asumat funciile, n conformitate cu articolul 13. 2. Modificrile aduse scrisorilor de acreditare ale unui ef de misiune, care nu implic schimbri de clas, nu afecteaz rangul su de precdere. 3. Prezentul articol nu afecteaz uzanele care sunt sau ar putea fi acceptate de statul acreditar n ceea ce privete precderea reprezentantului Sfntului Scaun. Ordinea de precdere a membrilor personalului diplomatic al misiunii este notificat de ctre eful misiunii Ministerului Afacerilor Externe sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit. n fiecare stat procedura ce trebuie urmat pentru primirea efilor de misiuni trebuie sa fie uniform fa de fiecare clas. 1. Dac postul de ef de misiune este vacant sau dac eful misiunii este mpiedicat s-i exercite funciile, un nsrcinat cu afaceri ad-interim funcioneaz cu titlul provizoriu ca ef al misiunii. Numele insrcinatului cu afaceri ad-interim va fi notificat fie de ctre eful misiunii, fie, n cazul n care acesta este impiedicat s fac acest lucru, de catre Ministerul Afacerilor Externe al statului acreditant Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit. 2. n cazul n care nici un membru al personalului diplomatic al misiunii nu este prezent n statul acreditar, un membru al personalului administrativ i tehnic poate, cu consimmntul statului acreditar, s fie desemnat de ctre statul acreditant pentru a gira afacerile administrative curente ale misiunii. Misiunea i eful su au dreptul s arboreze drapelul i s pun stema statului acreditant pe localurile misiunii, inclusiv reedina efului de misiune i pe mijloacele de transport ale acestuia. 1. Statul acreditar trebuie fie s nlesneasc achiziionarea pe teritoriul su, n cadrul legislaiei sale, de ctre statul acreditant al localurilor necesare misiunii sale, fie s ajute statul acreditant s-i procure localuri n alt fel. 2. El trebuie de asemenea, dac este nevoie, s ajute misiunile n obinerea de locuine convenabile pentru membrii lor. 1. Localurile misiunii sunt inviolabile. Nu este permis agenilor statului acreditar s ptrund n ele dect cu consimmntul efului misiunii. 43

Articolul 16

Articolul 17

Articolul 18

Articolul 19

Articolul 20

Articolul 21

Articolul 22

2. Statul acreditar are obligaia special de a lua toate msurile potrivite pentru a mpiedica invadarea sau deteriorarea localurilor misiunii, tulburarea linitii misiunii sau micorarea demnitii acesteia. 3. Localurile misiunii, mobilierul lor i celelalte obiecte care se gsesc acolo, precum i mijloacele de transport ale misiunii, nu pot face obiectul nici unei percheziii, rechiziii, sechestru sau msuri executorii. 1. Statul acreditant i eful misiunii sunt scutii de orice impozite i taxe naionale, regionale sau comunale asupra localurilor misiunii ai cror proprietari sau locatari sunt, cu excepia impozitelor sau taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate. 2. Scutirea fiscal prevzut n prezentul articol nu se aplic acestor impozite i taxe cnd, dup legislaia statului acreditar, ele cad n sarcina persoanei care trateaz cu statul acreditant sau cu eful misiunii. Arhivele i documentele misiunii sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar afla. Statul acreditar funciilor misiunii. acord

Articolul 23

Articolul 24

Articolul 25
toate

nlesnirile

pentru

ndeplinirea

Sub rezerva legilor i regulamentelor sale referitoare la zonele n care accesul este interzis sau reglementat din motive de securitate naional, statul acreditar asigur libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriuul su tuturor membrilor misiunii. 1. Statul acreditar permite i ocrotete comunicarea liber a misiunii n orice scopuri oficiale. Pentru a comunica cu guvernul, precum i cu celelalte misiuni i consulate ale statului acreditant, oriunde se gsesc acesta, misiunea poate folosi toate mijloacele de comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomatici i mesajele n cod sau cifrate. Totui, misiunea nu poate instala si utiliza un post de radio-emisie dect cu asentimentul statului acreditar. 2. Corespondena oficiala a misiunii este inviolabil. Prin expresia coresponden oficial se nelege ntreaga coresponden referitoare la misiune i la funciile sale. 3. Valiza diplomatic nu trebuie s fie nici deschis, nici reinut. 4. Coletele care compun valiza diplomatic trebuie s poarte semne exterioare vizibile ale caracterului lor i nu pot cuprinde dect documente diplomatice sau obiecte de uz oficial. 5. Curierul diplomatic care trebuie s fie purttor al unui document oficial ce atest calitatea sa i precizeaz numrul de colete care constituie valiza diplomatic, este ocrotit n exercitarea funciilor 44

Articolul 26

Articolul 27

sale, de statul acreditar. El se bucur de inviolabilitatea persoanei sale i nu poate fi supus nici unei forme de arestare sau de deteniune. 6. Statul acreditant sau misiunea poate numi curieri diplomatici adhoc. n acest caz, dispoziiile paragrafului 5 al prezentului articol vor fi de asemenea aplicabile, sub rezerva ca imunitile pe care le menioneaz vor nceta s se aplice de ndat ce curierul a remis destinatarului valiza diplomatic pe care o are n grij. 7. Valiza diplomatic poate fi ncredinat comandantului unei aeronave comerciale care trebuie s aterizeze la un punct de intrare autorizat. Acest comandant trebuie sa fie purttorul unui document oficial care s indice numrul coletelor ce constituie valiza, dar el nu este considerat ca un curier diplomatic. Misiunea poate trimite pe unul dintre membrii si s ia n posesie, n mod direct i liber, valiza diplomatic din minile comandantului aeronavei. Drepturile i redevenele percepute de ctre misiune pentru acte oficiale sunt scutite de orice impozite i taxe. Persoana agentului diplomatic este inviolabil. El nu poate fi supus nici unei forme de arest sau deteniune. Statul acreditar l trateaz cu respectul care i se cuvine i ia toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i demnitii sale. 1. Locuina particular a agentului diplomatic se bucur de aceeai inviolabilitate i de aceeai ocrotire ca i localurile misiunii. 2. Documentele sale, corespondena sa i, sub rezerva paragrafului 3 al art. 31, bunurile sale se bucur de asemenea de inviolabilitate. 1. Agentul diplomatic se bucur de imunitatea de jurisdicie penal a statului acreditar. El se bucur de asemenea de imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a acestuia, dac nu este vorba: a) de o aciune real privind un imobil particular situat pe teritoriul statului acreditar, afar numai dac agentul diplomatic nu-l posed n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii; b) de o aciune privind o succesiune, n care agentul diplomatic figureaz ca executor testamentar, administrator, motenitor sau legatar, cu titlul particular, i nu n numele statului acreditant; c) de o aciune privind o activitate profesional sau comercial, oricare ar fi ea, exercitat de agentul diplomatic n statul acreditar n afara funciilor sale oficiale. 2. Agentul diplomatic nu este obligat s depun mrturie. 3. Fa de agentul diplomatic nu poate fi luat nici o msur de executare, n afar de cazurile prevzute la alineatele a), b) i c) ale 45

Articolul 28 Articolul 29

Articolul 30

Articolul 31

paragrafului 1 din prezentul articol i numai dac executarea poate avea loc fra a se aduce atingere inviolabilitii persoanei sale sau a locuinei sale. 4. Imunitatea de jurisdicie a unui agent diplomatic n statul acreditar nu poate scuti pe acest agent de jurisdicia statului acreditant. 1. Statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici i a persoanelor care beneficiaz de imunitate n baza articolului 37. 2. Renunarea trebuie s fie ntotdeauna expres. 3. Dac un agent diplomatic sau o persoan care beneficiaz de imunitate de jurisdicie n baza art. 37 intenteaz o aciune, el nu mai poate invoca imunitatea de jurisdicie fa de nici o cerere reconvenional direct legat de cererea principal. 4. Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu este considerat ca implicnd renunarea la imunitatea privind msurile de executare a hotrrii, pentru care este necesar o renunare deosebit. 1. Sub rezerva dispoziiilor paragrafului 3 al prezentului articol, agentul diplomatic este, n ce privete serviciile prestate statului acreditant, scutit de dispoziiile cu privire la asigurrile sociale n vigoare n statul acreditar. 2. Scutirea prevzut la paragraful 1 al prezentului articol se aplic i oamenilor de serviciu particulari care sunt n serviciul exclusiv al agentului diplomatic, cu condiia: a) ca ei s nu fie ceteni ai statului acreditar sau s nu aib aici reedina lor permanent; b) ca ei s nu fie supui dispoziiilor cu privire la asigurrile sociale n vigoare n statul acreditant sau ntr-un al treilea stat. 3. Agentul diplomatic care are n serviciul su persoane crora nu li se aplic scutirea prevzut la paragraful 2 din prezentul articol trebuie s respecte obligaiile pe care dispoziiile statului acreditar cu privire la asigurrile sociale le impun celui care angajeaz. Agentul diplomatic este scutit de orice impozite i taxe, personale sau reale, naionale, regionale sau comunale cu excepia: a) impozitelor indirecte care prin natura lor sunt n mod normal ncorporate n preurile mrfurilor sau ale serviciilor; b) impozitelor i taxelor asupra bunurilor imobile particulare situate pe teritoriul statului acreditar, afar numai dac agentul diplomatic le posed n contul statului acreditant, pentru realizarea scopurilor misiunii; c) drepturilor de succesiune percepute de statul acreditar, sub rezerva dispoziiilor paragrafului 4 din articolul 39;

Articolul 32

Articolul 33

Articolul 34

46

d) impozitelor i taxelor pe veniturile particulare care-i au sursa n statul acreditar i a impozitelor pe capital prelevate asupra investiiilor efectuate n ntreprinderi comerciale situate n statul acreditar; e) impozitelor i taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate; f) drepturilor de nregistrare, gref, ipotec i de timbru n ce privete bunurile imobiliare, sub rezerva dispoziiilor articolului 23. Statul acreditar trebuie s scuteasc pe agenii diplomatici de orice prestaie personal, de orice serviciu public, indiferent de natura sa, i de sarcinile militare ca rechiziii, contribuii i ncartiruiri militare. 1. Potrivit dispoziiilor legale i regulamentare pe care le poate adopta, statul acreditar acord intrarea i scutirea de plata drepturilor de vam, taxelor i altor drepturi conexe, altele dect cheltuielile de depozitare, de transport i cheltuielile aferente unor servicii similare, pentru: a) obiectele destinate uzului oficial al misiunii; b) obiectele destinate uzului personal al agentului diplomatic sau al membrilor familiei sale, care fac parte din gospodria sa, inclusiv efectele destinate instalrii sale. 2. Agentul diplomatic este scutit de controlul bagajului su personal, afar de cazul c ar exista motive serioase s se cread ca acesta conine obiecte care nu beneficiaz de scutirile menionate la paragraful 1 din prezentul articol, sau obiecte al cror import sau export este interzis de legislaia sau supus regulamentelor de carantin ale statului acreditar. n asemenea caz, controlul nu trebuie sa se fac dect n prezena agentului diplomatic sau a reprezentantului su autorizat. 1. Membrii familiei agentului diplomatic care fac parte din gospodria sa beneficiaz de privilegiile i imunitile menionate n articolele 29-36, cu condiia s nu fie ceteni ai statului acreditar. 2. Membrii personalului administratriv i tehnic al misiunii, precum i membrii familiilor lor care fac parte din gospodriile lor respective, beneficiaz, dac nu sunt ceteni ai statului acreditar sau dac nu au n acest stat reedina lor permanent, de privilegiile i imunitile menionate n articolele 29-35, dar imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a statului acreditar menionat la paragraful 1 al articolului 31 nu se aplic actelor ndeplinite n afara exercitrii funciilor lor. Ei beneficiaz de asemenea de privilegiile menionate la paragraful 1 al articolului 36 n ceea ce privete obiectele importante cu ocazia primei lor instalri. 3. Membrii personalului de serviciu al misiunii care nu sunt ceteni ai statului acreditar sau nu-i au n acesta reedina 47

Articolul 35

Articolul 36

Articolul 37

permanent beneficiaz de imunitate pentru actele ndeplinite n exerciiul funciilor lor i de scutirea de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc pentru serviciile lor, precum i de scutirea prevzut la articolul 33. 4. Oamenii de serviciu particulari ai membrilor misiunii, care nu sunt ceteni ai statului acreditar i nu-i au n acesta reedina lor permanent, sunt sctutii de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc pentru serviciile lor. n toate celelalte privine, ei nu beneficiaz de privilegii i imuniti dect n msura admis de statul acreditar. Totui, statul acreditar trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane n aa fel nct s nu stnjeneasc n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii. 1. Exceptnd cazul n care privilegii i imuniti suplimentare au fost acordate de statul acreditar, agentul diplomatic care are naionalitatea statului acreditar sau i are n acesta reedina permanent nu beneficiaz de imunitate de jurisdicie i de inviolabilitate dect pentru actele oficiale ndeplinite n exerciiul funciilor sale. 2. Ceilali membri ai personalului misiunii i oamenii de serviciu particulari care sunt ceteni ai statului acreditar sau i au n acesta reedina lor permanent nu beneficiaz de privilegii i imuniti dect n msura n care le sunt recunoscute de acest stat. Totui, statul acreditar trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane n aa fel nct s nu stnjeneasc n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii. 1. Orice persoan care are drept la privilegii i imuniti beneficiaz de ele de indat ce ptrunde pe teritoriul statului acreditar pentru a-i lua n primire postul su, dac ea se afl deja pe acest teritoriu, de indat ce numirea sa a fost notificat Ministerului Afacerilor Externe sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit. 2. Cnd funciile unei persoane care beneficiaz de privilegii iau sfrit, aceste privilegii i imuniti inceteaz n mod normal n momentul n care aceast persoan prsete ara, sau la expirarea unui termen potrivit, care i va fi acordat n acest scop, dar ele continu pn n acest moment, chiar n caz de conflict armat. Totui, imunitatea continu n ceea ce privete actele indeplinite de ctre aceast persoan n exercitarea funciilor sale ca membru al misiunii. 3. n caz de deces al unui membru al misiunii, membrii familiei sale continu s beneficieze de privilegiile i imunitile de care ei beneficiaz, pn la expirarea unui termen potrivit, care s le permit s prseasc teritoriul statului acreditar. 4. n caz de deces al unui membru al misiunii care nu este cetean al statului acreditar sau nu-i are reedina permanent n acesta sau al unui membru al familiei sale care face parte din gospodria sa, statul acreditar permite retragerea bunurilor mobile 48

Articolul 38

Articolul 39

ale defunctului, cu excepia acelora care au fost achiziionate n ar i care fac obiectul unei interziceri de export n momentul decesului su. Nu se vor percepe taxe de succesiune asupra bunurilor mobile a cror prezen n statul acreditar se datora n mod exclusiv prezenei n acest stat a defunctului n calitate de membru al misiunii sau de membru al familiei unui membru al misiunii. 1. Dac agentul diplomatic traverseaz teritoriul sau se gsete pe teritoriul unui al treilea stat, care i-a acordat o viz de paaport, n cazul n care aceast viz este cerut, pentru a merge s-i asume funciile sau s-i ia n primire postul sau pentru a se intoarce n ara sa, statul ter i va acorda inviolabilitatea i toate celelalte imuniti necesare pentru a-i permite trecerea sau ntoarcerea. n acelai fel va proceda i cu membrii familiei agentului diplomatic care beneficiaz de privilegii i imuniti i care nsoesc sau care cltoresc pentru a-l ntlni sau pentru a se ntoarce n ara lor. 2. n condiiile similare acelora care sunt prevzute la paragraful 1 al prezentului articol, statele tere nu trebuie s stnjeneasc trecerea pe teritoriul lor a membrilor personalului administratriv i tehnic sau de serviciu al misiunii i a membrilor familiilor lor. 3. Statele tere acord corespondenei i celorlalte comunicri oficiale n tranzit, inclusiv mesajele n cod sau cifrate, aceeai libertate i ocrotire ca i statul acreditar. Ele acord curierilor diplomatici, crora li s-a acordat o viz de paaport, dac aceast viz este cerut, i valizelor diplomatice n tranzit aceeai inviolabilitate i aceeai ocrotire pe care statul acreditar este obligat s le-o acorde. 4. Obligaiile statelor tere prevzute la paragrafele 1, 2 i 3 ale prezentului articol se aplic de asemenea persoanelor respective menionate la aceste paragrafe, ct i comunicrilor oficiale i valizelor diplomatice, cnd prezena lor pe teritoriul statului ter este datorat forei majore. 1. Fr prejudiciul privilegiilor i imunitilor lor, toate persoanele care beneficiaz de aceste privilegii i imuniti au datoria de a respecta legile i regulamentele statului acreditar. Ele au, de asemenea, datoria de a nu se amesteca n treburile interne ale acestui stat. 2. Toate problemele oficiale tratate cu statul acreditar, ncredinate misiunii de catre statul acreditant, trebuie s fie tratate cu Ministerul Afacerilor Externe al statului acreditar sau prin intermediul su, sau cu oricare alt minister asupra cruia se va fi convenit. 3. Localurile misiunii nu vor fi utilizate ntr-un mod incompatibil cu funciile misiunii aa cum sunt ele anunate n prezenta convenie, sau n alte reguli ale dreptului internaional general, sau n acordurile speciale n vigoare ntre statul acreditant i statul acreditar.

Articolul 40

Articolul 41

Articolul 42
49

Agentul diplomatic nu va exercita n statul acreditar vreo activitate profesional sau comercial n vederea unui ctig personal. Funciile unui agent diplomatic iau sfrit n special: a) prin notificarea statului acreditant ctre statul acreditar c funciile agentului diplomatic au luat sfrit; b) prin notificarea statului acreditar ctre statul acreditant c, n conformitate cu paragraful 2 al articolului 9, acest stat refuz sa recunoasc agentul diplomatic ca membru al misiunii. Statul acreditar trebuie, chiar i n caz de conflict armat, s acorde nlesniri care s permit persoanelor care beneficiaz de privilegii i imuniti, altele dect cetenii statului acreditar, ca i membrilor familiei acestor persoane, indiferent de naionalitatea lor, s prseasc teritoriul su n termenele cele mai potrivite. El trebuie ndeosebi, dac este nevoie, s le pun la dispoziie mijloacele de transport necesare pentru ei nii i pentru bunurile lor. n cazul ruperii relaiilor diplomatice ntre dou state, sau dac o misiune este rechemat definitiv sau temporar: a) statul acreditar este obligat, chiar n caz de conflict armat, s respecte i s ocroteasc localurile misiunii, precum i bunurile i arhivele sale; b) statul acreditant poate incredina paza localurilor misiunii, cu bunurile care se gsesc aici, precum i arhivele unui stat ter acceptabil pentru statul acreditar; c) statul acreditant poate ncredina ocrotirea intereselor sale i ale cetenilor si unui stat ter acceptabil pentru statul acreditar. Cu consimmntul prealabil al statului acreditat i la cererea unui stat ter nereprezentat n acest stat, statul acreditant poate s asume ocrotirea temporar a intereselor statului ter i ale cetenilor acestuia. 1. Aplicnd dispoziiile prezentei Convenii, statul acreditar nu va face discriminare ntre state. 2. Totui, nu vor fi considerate ca discriminatorii: a) faptul c statul acreditar aplic in mod restrictiv una dintre dispoziiile prezentei Convenii pentru motivul c aceasta este aplicat n acest mod misiunii sale din statul acreditant; b) faptul c unele state si asigur n mod reciproc, prin cutum sau pe cale de acord, un tratament mai favorabil dect cel cerut de dispoziiile prezentei Convenii.

Articolul 43

Articolul 44

Articolul 45

Articolul 46

Articolul 47

Articolul 48
50

Prezenta Convenie va fi deschis semnrii tuturor statelor membre ale Organizaiei Naiunilor Unite sau ale unei instituii specializate, precum i oricrui stat parte la Statutul Curii Internaionale de Justiie i oricrui alt stat invitat de Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite s devin parte la Convenie, dupa cum urmeaz: pn la 31 octombrie 1961, la Ministerul Federal al Afacerilor Externe al Austriei, i apoi, pn la 31 martie 1962, la Sediul Organizaiei Naiunilor Unite la New York. Prezenta Convenie va fi ratificat. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Prezenta Convenie va rmne deschis aderrii oricrui stat care aparine uneia din cele patru categorii menionate la articolul 48. Instrumentele de aderare vor fi depuse la Secretariatul general al Organizaiei Naiunilor Unite. 1. Prezenta Convenie va intra n vigoare n a treizecea zi de la data depunerii la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare. 2. Pentru fiecare din statele care vor ratifica Convenia sau vor adera la aceasta dup depunerea celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare, Convenia va intra n vigoare ntr-a treizecea zi dup depunerea de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau de aderare. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va notifica tuturor statelor care aparin uneia din cele patru categorii menionate la articolul 48: a) semnturile puse pe prezenta Convenie i depunerea instrumentelor de ratificare sau de aderare, n conformitate cu articolele 48, 49 i 50; b) data la care prezenta Convenie va intra n vigoare, n conformitate cu articolul 51. Originalul prezentei Convenii ale crei texte englez, chinez, spaniol, francez i rus au aceeai valoare, va fi depus la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite, care va transmite o copie certificat conform tuturor statelor aparinnd uneia din cele patru categorii menionate la articolul 48. Drept care plenipoteniarii mai jos semnai, autorizai n modul cuvenit de guvernele lor respective, au semnat prezenta Convenie. ncheiat la Viena, la optsprezece aprilie una mie nou sute aizeci i unu. 51

Articolul 49

Articolul 50

Articolul 51

Articolul 52

Articolul 53

(Monitorul 89/1968)

Oficial,

partea

I,

nr.

52

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 44/23.VI.2003

LEGI I DECRETE
PARLAMENTUL ROMNIEI
CAMERA DEPUTAILOR SENATUL

LEGE privind Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei

Parlamentul Romniei adopt prezenta lege. CAPITOLUL I Dispoziii generale Art. 1. (1) Prezenta lege reglementeaz Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei. (2) Membrii Corpului diplomatic i consular sunt, de regul, diplomai de carier i au un statut socioprofesional specific, conferit de atribuiile i rspunderile ce le revin pentru nfptuirea politicii externe a Romniei, conform prevederilor prezentei legi. Art. 2. (1) Au calitatea de membri ai Corpului diplomatic i consular al Romniei: a) ministrul afacerilor externe; b) secretarii de stat i subsecretarii de stat din Ministerul Afacerilor Externe; c) personalul diplomatic i consular care i desfoar activitatea n administraia central a Ministerului Afacerilor Externe, la ambasadele, misiunile permanente pe lng organizaiile internaionale i oficiile consulare ale Romniei, inclusiv persoanele provenind de la Departamentul de Comer Exterior i de la alte ministere i instituii, pe perioada trimiterii lor n misiune n strintate cu grade diplomatice sau consulare. (2) Ministrul afacerilor externe, secretarii de stat, subsecretarii de stat, secretarul general i secretarul general adjunct fac parte de drept din Corpul diplomatic i consular al Romniei, pe durata exercitrii funciei. Art. 3. (1) Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei se completeaz cu prevederile cuprinse n legislaia muncii i n Statutul funcionarilor publici, dac prin prezentul statut nu se stabilete altfel. (2) Pe perioada ct se afl n misiune n strintate, membrilor Corpului diplomatic i consular i se aplic i prevederile tratatelor la care Romnia este parte, precum i alte reguli care decurg din normele dreptului internaional. 53

CAPITOLUL II Gradele i funciile diplomatice sau consulare. Modul de acordare, echivalare i pstrare ale acestora SECIUNEA I Gradele diplomatice sau consulare Art. 4. Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei pot dobndi urmtoarele grade: a) gradele diplomatice: ambasador; ministru plenipoteniar; ministru-consilier; consilier diplomatic; secretar I; secretar II; secretar III; ataat diplomatic; b) gradele consulare: consul general; consul; agent consular. Art. 5. Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei ocup, n administraia central a Ministerului Afacerilor Externe i la misiunile diplomatice i oficiile consulare, funcii diplomatice i consulare echivalente gradelor diplomatice sau consulare pe care le dein.

54

VOCABULAR DIPLOMATIC

Accensiune, este ca i aderarea actul internaional prin care un stat care nu a participat la negocierea i semnarea unui tratat i exprim consimmntul de a deveni parte la el. Accesiunea sau aderarea este posibil atunci cnd prevederile tratatului o permit (dac tratatul, coninnd o clauz de accesiune accession clause este un tratat deschis. Acord, termenul se aplic n general nelegerilor intervenite ntre state n diverse domenii ale relaiilor internaionale, ndeosebi n domeniile economic, comercial, financiar, cultural. Acreditant, stat care numete un reprezentant diplomatic ntr-un stat strin sau pe lng o organizaie internaional. Acreditar, stat n care este numit un reprezentant diplomatic al altui stat. Acreditare, procedur de numire i de intrare n funciune a efului unei misiuni diplomatice n strintate. n practica statelor se cere mai nti consimmntul statului strin pentru numirea diplomatului. Dup primirea consimmntului, diplomatul este numit n funcie de ctre organul competent, conform normelor metodologice ale statului acreditant. n statul de reedin, dup ce diplomatul ia contact cu ministrul de externe, nmneaz scrisorile de acreditare efului statului, n cadrul unei solemniti (n cazul unui diplomat cu rang de ambasador sau de ministru plenipoteniar). nsrcinatul cu afaceri se acrediteaz pe lng ministrul de externe al statului acreditar. Remiterea scrisorilor de acreditare marcheaz momentul intrrii n funcie a diplomatului ca reprezentant al statului su. Ad-hoc, locuiune latin cu sensul pentru acest (scop). n dreptul internaional public se folosete pentru a caracteriza o instituie

55

creat n vederea ndeplinirii unei sarcini speciale i, n general, temporare. Ad interim. Expresia are n mod curent sensul de provizoriu, care ine locul titularului. n terminologia diplomatic, indic de obicei pe agentul care ndeplinete funcia de ef al unei misiuni diplomatice, atunci cnd postul de ef al misiunii este vacant sau eful misiunii este mpiedicat s-i exercite funciile. Ad referendum. Ca o etap intermediar ntre redactare i semnarea definitiv, un tratat poate fi semnat ad referendum (pentru a se referi la el, pn la hotrrea definitiv). Semnarea ad referendum intervine atunci cnd reprezentantul este mputernicit s negocieze, dar nu are mputernicire sa semneze tratatul dect ad referendum, ceea ce nseamn sub rezerva aprobrii guvernului su. Agrement. La numirea (acreditarea) unei persoane ca ef al unei misiuni diplomatice, statul acreditant trebuie s cear acordul prealabil al statului de reedin asupra persoanei respective (agrer = a accepta, a aproba). Acordarea agrementului este o prerogativ a statului acreditar, care nu este obligat, n cazul unui dezacord s-i motiveze refuzul. Pentru a se evita eventualele refuzuri oficiale, este uzual s se sondeze guvernul statului strin, n mod neoficial, nainte de a se face o cerere formal pentru agrement (demande d'agration). Alternat. Este denumirea ce se d ansamblului de reguli procedurale, dup care se efectueaz punerea semnturilor pe tratat, astfel nct s fie respectat principiul egalitii statelor. n cazul tratatelor bilaterale, cnd sunt mai muli plenipoteniari, semnturile se pun fa n fa, pe partea stng i pe partea dreapt. Ele alterneaz n aa fel nct semnturile plenipoteniarilor pe exemplarul pe care-l rein pentru statul lor, s fie puse pe primul loc (pe partea stng). Cnd tratatul se semneaz de ctre un singur mputernicit de fiecare parte, semnturile pot fi puse una sub cealalt, alternnd pe cele dou exemplare. La semnarea unui tratat multilateral, plenipoteniarii semneaz n ordinea alfabetic a statelor pri.

56

Aide-mmoire, not diplomatic nmnat de un agent diplomatic celelalte pri, n cursul unor tratative sau convorbiri, cu scopul de a rezuma problema discutat, a preciza anumite aspecte ale acesteia sau pentru a confirma declaraiile fcute verbal. A.m. nu poart dect meniunea locului i datei remiterii. Nu este semnat si nu conine nici o formul de politee. Amendament (n dreptul internaional), text propus spre a fi introdus ntr-un proiect de act (tratat, rezoluie, cart, statut, regulament etc.) cu scopul de a preciza, completa sau modifica una sau mai multe din prevederile iniiale. Ataat. Exist trei categorii de ataai. Din prima fac parte ataaii navali, militari, ai aerului sau comerciali pe lng misiunile diplomatice pentru servicii de specialitate. A doua categorie o formeaz ataaii diplomatici, reprezentnd primul grad n ierarhia agenilor diplomatici. n a treia categorie, i gsim pe ataaii onorari (honorary attach). Acetia sunt voluntari nesalariai, tineri cu o anumit poziie social care, ndeosebi n sistemul englez, i petrec o perioad de timp ntr-o ambasad sau ntr-o legaie la terminarea studiilor universitare, pn la stabilirea lor n societate. Armistiiu. Instrument juridic prin care beligeranii s-au neles s suspende temporar ostilitile i care reglementeaz raporturile dintre beligerani n aceast perioad. Barter, operaie prin care prile convin s schimbe ntre ele mrfuri de valori echivalente, care se deruleaz n baza acordului de b. n asemenea operaiuni nu intervin, practic, transferuri de sume de bani, valorile mrfurilor care se schimb compensndu-se reciproc. Caracteristic pentru o operaie de b. este faptul c fiecare dintre prile contractante este n acelai timp i vnztor i cumprtor. Operaiunile de b., denumite i compensaii sau operaii de troc, s-au dezvoltat ca urmare a restriciilor valutare impuse de diferite ri. Beligeran, participare a unui stat, a unei micri de eliberare naional la un conflict armat. Situaia de b. prezint importan n raport cu legile i obiceiurile aplicabile n caz de conflict armat, toate prile beligerante beneficiind, n condiii de reciprocitate, de aceste legi i obiceiuri. Recunoaterea b. are drept scop i efect asimilarea combatanilor la un conflict

57

neinternaional cu combatanii participnd la conflictele internaionale. Beligerant. Termenul definete situaia juridic a unui stat aflat n rzboi cu alt stat. Statele beligerante au anumite drepturi i obligaii prin legile i obiceiurile rzboiului. Acestea se aplic att statelor beligerante ct i prilor aflate ntr-un conflict armat crora li s-a recunoscut calitatea de rsculai sau de beligerani. Boicot, mijloc de constrngere care const n ntreruperea relaiilor economice, a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale i a altor mijloace de comunicaii, precum i ruperea relaiilor diplomatice. B. a aprut n practica internaional la nceputul sec. XX. Pe baza Cartei ONU, dreptul de a hotr instituirea b. fa de un stat aparine Consiliului de Securitate. Bul Papal, act oficial emis de Sf. Scaun pentru soluionarea unor importante probleme de drept canonic i, cteodat, de ordin politic. B.p. sunt redactate de ctre cancelaria papal, semnate de Pap i ntrite cu o pecete sferic bul. n general, sunt denumite cu primele cuvinte cu care ncepe textul lor. Bune oficii. Prin bune oficii un stat intervine n litigiul existent sau pe cale sa se declare ntre alte dou state, mijlocind soluionarea panic a diferendului. Punnd bunele sale oficii la dispoziia a dou state pri ntr-un litigiu, un guvern joac un rol mai important dect acela de simplu canal de comunicaie. Bunele oficii nu se confund cu mediaia mijloc de rezolvare panic a litigiilor internaionale care presupune conducerea efectiv a tratativelor de ctre mediator. Caducitate, ncetarea valabilitii unui tratat ca urmare a faptului c nici una din pri nu-l mai aplic sau nu-l recunoate, dat fiind apariia unei situaii care face imposibil executarea sa. Imposibilitatea de executare a unui tratat ca urmare a dispariiei definitive a unui element indispensabil executrii tratatului. C. difer de abrogare, denunare, i de ieirea din vigoare a tratatelor conform prevederilor lor exprese. Canal diplomatic, legtura i comunicarea ntre dou sau mai multe state prin intermediul ministerelor de externe i misiunilor diplomatice, n forme i metode specifice activitii diplomatice.
58

Casus Belli, expresie latin cu sensul caz (motiv) de rzboi. Desemneaz actele sau evenimentele care, violnd sau ameninnd n mod grav interesele fundamentale ale unui stat, justific declararea rzboiului. Cifru diplomatic, ansamblul de caractere convenionale (cifre i semne) folosite pentru transmiterea corespondenei diplomatice, spre a i se asigura respectarea caracterului su secret. Dreptul misiunilor diplomatice de a folosi un cifru este unanim recunoscut. Clase ale consulilor, categorii n care sunt mpriti efii posturilor consulare. Conform Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare (1963), aceste clase sunt: consul general, consul i agent consular. Statele au dreptul s-i fixeze i alte denumiri pentru efii posturilor consulare. Consulii, indiferent de clasa creia i aparin, se bucur, din partea statului pe al crui teritoriu funcioneaz, de aceleai drepturi i au aceleai ndatoriri fa de acel stat. Clase ale efilor misiunilor diplomatice, categorii (ranguri) n care sunt imprii efii misiunilor diplomatice. Au fost stabilite pentru prima dat la Congresul de la Viena din 1815 i completate la Congresul de la Aachen din 1818. Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, din 18 apr. 1961, prevede, n art. 14, c: efii de misiune se mpart n trei clase, i anume: a ambasadorilor sau nunilor acreditai pe lng efii de state i a celorlali efi de misiune cu rang echivalent; a trimiilor, minitrilor sau internunilor acreditai pe lng efii de state; a nsrcinailor cu afaceri acreditai pe lng ministerele afacerilor externe. efii misiunilor diplomatice de toate clasele se bucur de aceleai drepturi n ndeplinirea funciilor lor. Deosebirea dintre diferitele clase apare numai n ceea ce privete ceremonialul i protocolul diplomatic; ambasadorii sunt considerai ca reprezentnd nu numai statul, ci i personal pe eful statului; ei pot duce tratative cu eful statului strin; de obicei, ambasadorii i minitrii plenipoteniari sunt numii de ctre eful statului, iar nsrcinaii cu afaceri, de ctre ministrul de externe. Ambasadorii i minitrii plenipoteniari sunt acreditai pe lng eful statului de reedin, iar nsrcinaii cu afaceri, pe lng Ministerul de Externe al statului de reedin.
59

Cobeligeran, situaie n care se afl un stat care particip la rzboi alturi de alte state, mpotriva unui inamic comun, dar fr ca aceast participare s aib la baz un tratat de alian. Calitatea de c. d dreptul statului respectiv sa ia parte, mpreun cu celelalte state beligerante, la negocierile pentru ncheierea pcii, s fie parte contractant la tratatul de pace, s primeasc reparaii pentru daunele cauzate de rzboi etc. Compromis. Este acordul intervenit ntre dou state care convin s transmit spre rezolvare, unei instane arbitrale sau judiciare internaionale, un litigiu pendinte ntre ele. Prin compromis (care mai este denumit i compromis de arbitraj) se stabilete i procedura de urmat pentru soluionarea litigiului. Concordat, convenie ncheiat ntre guvernul unui stat i pap, n calitatea acestuia de cap al bisericii romano-catolice. C. reglementeaz probleme cum ar fi: exercitarea libertii cultului catolic, nvmntul profesional, statutul clerului (in special n desemnarea i investirea episcopilor), drepturile i obligaiile patrimoniale ale bisericii (inclusiv eventualele subvenii de stat), trimiterea unui nuniu apostolic etc. Dei, potrivit sistemului juridic contemporan, c. au ca obiect esenial raporturi juridice aparinnd dreptului intern al unui stat, ncheierea lor urmeaz normele dreptului tratatelor. Condominium, form de exercitare n comun de multe ori cu caracter provizoriu de ctre dou sau mai multe state a suveranitii asupra aceluiai teritoriu. C. reprezint un mod de rezolvare provizorie a contrarietii de interese ntre state revendicnd un anumit teritoriu. Consens (nelegere, acord n practica internaional), mod de adoptare a unei hotrri n cadrul unor conferine sau al reuniunilor unor organe internaionale multilaterale, nu prin vot, ci prin asentimentul tuturor statelor (organizaiilor) participante. Consul, persoan numit de un stat n calitate de ef al unui post consular al su pentru ndeplinirea funciilor consulare ntr-o anumit circumscripie consular. C. urmeaz n grad dup consul general. n Convenia de la Viena cu privire la relaiile i imunitile consulare (1963), c. este numit funcionar consular, termen prin care se nelege orice persoan, inclusiv eful de post consular. Procedura de numire i rechemare a c.,
60

sediul i circumscripia consular sunt reglementate de statul care l numete, n nelegere cu statul de reedin. Spre deosebire de diplomai, c. nu sunt reprezentani politici ai statului lor. Ei nu reprezint ara lor n totalitatea relaiilor cu statul strin, ci numai n domeniul relaiilor consulare. n cazul n care ara sa ntreine n ara de reedin i un consulat general, c. va fi subordonat consulului general. Convenie, nelegerea realizat ntre dou sau mai multe state prin care se reglementeaz relaiile lor ntr-un anumit domeniu. Dup semnarea sa de catre reprezentanii mputernicii ai statelor contractante, c. intr n vigoare prin aprobare sau ratificare, dac aceast din urm condiie este prevzut n c. Ca i pentru orice alt tratat internaional, principiul de baza care guverneaz materia c. internaionale este pacta sunt servanda, adic obligaia de a le respecta i aplica cu bun credin. Corespondena diplomatic, comunicare oficial, fcut n scris, ntre efii de stat i de guvern, ntre Ministerul Afacerilor Externe i alte ministere ale statului acreditar i misiunile diplomatice strine, precum i ntre misiunile diplomatice acreditate n capitala aceluiai stat. Formele c.d. sunt mprite, dup coninut i dup aspectul lor tehnic, n: not personal; not diplomatic, aide-mmoire; memorandum; scrisoare particular cu caracter semioficial. C.d. se redacteaz n limba statului de la care provine i este nsoit, n semn de curtoazie, de o traducere neoficial n limba statului destinatar. n corespondena diplomatic se folosesc i alte limbi de circulaie internaional (franceza, engleza, rusa etc.). C.d. are un caracter oficial. n documentele c.d. nu se admit corecturi, prescurtri i sublinieri. C.d. se transmite prin curier special, dar poate fi nmnat i personal sau transmis prin pot. Corp consular, totalitatea consulilor consuli generali, consuli, viceconsuli i ageni consulari care funcioneaz ntr-o anumit localitate (ora, port, regiune etc.). n cadrul c.c., precderea consulilor se stabilete n funcie de rang i de clas, iar n cadrul aceluiai rang, dup data intrrii n funciune, n mod oficial, a consulului, cu gradul respectiv, n circumscripia consular respectiv.

61

Corp diplomatic. n sens larg, corpul diplomatic este compus din totalitatea agenilor diplomatici aflai pe teritoriul statului de reedin, mpreun cu membrii familiilor lor. Corpul diplomatic, n sens larg, este alctuit din efii reprezentanelor diplomatice. Corpul diplomatic este reprezentat de un decan (fr. doyen, engl. dean), care este eful misiunii diplomatice cel mai vechi acreditat n statul de reedin, cu rangul cel mai nalt. Curier diplomatic, persoan care transport coresponden diplomatic. C.d. nu poate fi reinut, sechestrat sau percheziionat. Statele strine pe al cror teritoriu trece c.d., sunt obligate, conform dreptului internaional, s-l sprijine i s-l ocroteasc. C.d. are paaport diplomatic i buletin de curier diplomatic. Cutuma internaional, izvor al dreptului internaional, c.i. cuprinde totalitatea regulilor de conduit aprute n practica relaiilor interstatale i recunoscute de state ca avnd valoare juridic, n sensul c exprim o norm de drept internaional. La formularea c.i. contribuie existena unei practici ndelungate i generalizate a statelor (inveterata consuetudo), precum i recunoaterea lor c acea practic are for juridic obligatorie (opinio juris). C.i. joac un rol important n relaiile internaionale, normele dreptului internaional general, n bun parte, fiind de origine cutumiar. Decanul corpului diplomatic, diplomatul, cel mai nalt n rang i cel mai vechi acreditat n acest rang ntr-un stat, care se afl n fruntea corpului diplomatic. n unele state, n care sunt acreditai nunii papali, exist obiceiul ca nuniul, indiferent de vechimea sa n acreditare, s ndeplineasc funcia de d.c.d. D.c.d. ndeplinete funcii de ordin protocolar, de acord cu ceilali membri ai corpului diplomatic, prezint felicitri n numele corpului sau, dup caz, exprim condoleane guvernului sau efului statului de reedin; el conduce corpul diplomatic la diferite ceremonii etc.; d informaii i consultaii colegilor si diplomatici asupra practicii protocolare din statul de reedin; informeaz corpul diplomatic asupra dorinelor exprimate de Ministerul Afacerilor Externe al rii de reedin sau cu privire la diverse dispoziii protocolare. D.c.d. poate lua aprarea privilegiilor de ceremonial ale membrilor corpului diplomatic fa de autoritile rii de reedin (de ex. precderea
62

membrilor corpului diplomatic fa de autoritile locale, participarea corpului diplomatic la ceremonii, locul corpului diplomatic la aceste ceremonii etc.). La cerere, decanul poate avea rolul de arbitru n litigiile dintre membrii corpului diplomatic. D.c.d. trebuie s se abin de la intervenii n afacerile interne ale rii de reedin, de la exercitarea de presiuni asupra guvernului i de la orice aciuni care ar duce la nclcarea dreptului internaional. De facto, expresie latin ce desemneaz existena unei anumite situaii de fapt, care nu are, ori care nu a dobndit i consacrarea juridic necesar. De jure, expresie latin ce desemneaz existena unei situaii conforme cu normele de drept. Demers diplomatic, aciune ntreprins de guvernul unui stat prin Ministerul Afacerilor Externe, misiunile diplomatice sau alte organe de relaii externe pe lng guvernul unui alt stat. Sub aspect formal, d.d. pot fi clasificate n trei categorii: a) Demersurile orale, care se fac n cadrul intrevederilor dintre eful misiunii diplomatice i ministrul afacerilor externe al statului acreditar sau un funcionar superior din acest minister. Din categoria demersurilor orale fac parte: - declaraia, coninnd afirmarea poziiei politice a statului acreditant, fie c este vorba de o poziie de principiu, fie c se refer la o problem politic determinat; - notificarea este demersul prin care misiunea diplomatic pune n gard guvernul statului acreditar cu privire la o anumit stare de lucruri, atrgndu-i atenia asupra unei situaii care ar putea avea anumite urmri; - reprezentarea, demers de o gravitate mai mare, deoarece conine aprecieri ale statului acreditant cu privire la o anumit comportare a statului acreditar; - comunicarea, act pur i simplu de informare a guvernului din ara de reedin. b) Demersurile scrise se concretizeaz n trimiterea de note diplomatice. Trsturile caracteristice ale notelor diplomatice sunt urmtoarele: - sunt comunicri oficiale ale misiunii diplomatice ctre ministerul afacerilor externe ale statului acreditar sau ale acestui minister ctre misiunea diplomatic;
63

- pot emana de la misiunea diplomatic ca organ permanent al relaiilor internaionale ale unui stat sau de la eful misiunii; - cuprind o expresie de voin unilateral; - trebuie sa satisfac cerinele stilului diplomatic. c) Demersurile mixte care mbin procedeele demersului oral cu ale celui scris. ntr-o prim faz, demersul se concretizeaz ntr-o intrevedere ntre eful misiunii diplomatice i ministrul afacerilor externe al statului acreditar; n a doua faz, printr-o not diplomatic se stabilesc n mod clar i n detaliu poziiile exprimate i elementele problemei. Denunarea tratatelor, act unilateral al unui stat, parte la un tratat, prin care acesta face cunoscut c nu se mai consider legat de acel tratat. De regul d.t. se poate face n virtutea unei clauze exprese a tratatului, ori atunci cnd celelalte pri consimt la aceasta. D.t. se poate face att n cazul tratatelor bilaterale, ct i n cazul tratatelor multilaterale. n prima ipotez, denunarea are ca efect ncetarea aplicrii tratatului. n cea de-a doua, tratatul rmne n vigoare fa de prile care nu l-au denunat. D.t. trebuie notificat n mod expres. De obicei, aceast notificare se face depozitarului tratatului. n situaia cnd tratatul nu conine prevederi n legtur cu denunarea, aceasta trebuie notificat cu cel puin 12 luni nainte de data de la care statul respectiv nu mai dorete s se considere legat de acel tratat. Depline puteri (plenipotene), document care confer, dup caz, persoanei indicate n cuprinsul lui, dreptul de a semna tratate internaionale, de a participa la congrese i conferine internaionale sau de a purta negocieri n numele statului de la care eman. Dreptul de azil, dreptul unui stat de a acorda n virtutea suveranitii sale permisiunea de a intra i de a se stabili pe teritoriul su unor ceteni strini sau unor persoane fr cetenie, urmrite pentru activitatea politic, tiinific etc. desfurat n ara lor. Acordarea d. de a. presupune n mod corelativ i refuzul de a dispune extrdarea celui ce a beneficiat de azil politic. Excelen, titlu acordat, n unele ri, demnitarilor (efi de state, membri ai guvernului, ambasadori sau minitri plenipoteniari).

64

Imuniti consulare, totalitatea drepturilor de care beneficiaz un post consular i membrii postului consular pe teritoriul statului de reedin, ca urmare a exceptrii acestora de la jurisdicia acestui stat. I.c. se acord pe baz de reciprocitate, prin convenii bilaterale. Convenia multilateral de la Viena, din 1963, cu privire la relaiile consulare lrgete sfera i coninutul i.c. apropiindu-le de imunitile diplomatice. Imuniti diplomatice, totalitatea drepturilor de care beneficiaz o misiune diplomatic i membrii personalului diplomatic pe teritoriul statului unde i desfoar activitatea (statul acreditar), ca urmare a exceptrii acestora de la jurisdicia statului de reedin. I.d. se acord pe baz de reciprocitate, prin convenii bilaterale, n virtutea egalitii suverane a statelor, n scopul de a asigura ndeplinirea n ct mai bune condiii a funciilor misiunii diplomatice. I.d. sunt reglementate i prin Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice. Principalele imuniti ale misiunii diplomatice sunt: inviolabilitatea localurilor misiunii, a arhivei i documentelor diplomatice; organele statului de reedin nu au dreptul s ptrund n localul misiunii dect cu consimmntul efului misiunii; misiunea are deplina libertate de a comunica cu guvernul su, inclusiv prin intermediul curierilor diplomatici, mesaje prin cod sau cifrate i poate utiliza, cu asentimentul statului de reedin, un post de radioemisie; corespondena oficial i valiza diplomatic sunt inviolabile; curierul diplomatic se bucur de inviolabilitatea persoanei sale. n ce privete i.d. personale ale agenilor diplomatici, de care beneficiaz i membrii familiilor acestora, sunt urmtoarele: inviolabilitatea persoanei agentului diplomatic (acesta neputnd fi reinut sau arestat sub nici o form), precum i a locuinei sale particulare, a documentelor, corespondenei i bunurilor sale; se bucur de imunitate deplin de jurisdicie penal a statului acreditar i, cu anumite excepii, de imunitate de jurisdicie civil i administrativ. Dei nu exist obligaia statelor de a acorda i.d. i membrilor personalului administrativ i tehnic, precum i celui de serviciu, totui, pe baz de reciprocitate i de curtoazie internaional, statele acord acestor categorii de persoane anumite imuniti, dac nu sunt
65

ceteni ai statului acreditar. Aceast practic a fost consacrat i n Convenia de la Viena din 1961 (art. 37). I.d. ncep s-i produc efectul din momentul n care persoana, ndreptit s beneficieze de ele, a trecut grania statului de reedin i nceteaz n momentul n care acea persoan a prsit teritoriul statului acreditar. Persoanele ce beneficiaz de i.d. au datoria s respecte legile statului acreditar i s nu se amestece n treburile interne ale acestuia. La i.d. nu poate renuna dect statul acreditant, agenii diplomatici neavnd un astfel de drept. Instrument de ratificare, document prin care se confirm ratificarea unui tratat bi- sau multilateral de ctre statul care l-a ncheiat. Semnat de persoana care este competent s angajeze statul parte la tratat i care este, de obicei, eful statului, documentul este destinat s fie remis fie guvernului celuilalt stat contractant, fie unui alt guvern, anume indicat n tratat (depozitarul). Nu toate tratatele sunt supuse ratificrii. Sunt tratate care intr n vigoare fr a atepta procedura schimbului instrumentelor de ratificare, adic la semnare sau aderare. Inviolabilitate, imunitate conferit de dreptul internaional, de care se bucur anumite persoane cnd se afl n strinatate eful statului, eful guvernului, membrii reprezentanelor diplomatice, membrii forelor armate .a., precum i bunurile statului aflate n strinatate. I. personal a diplomatului, cea mai important dintre imunitile i privilegiile personale ale diplomailor. Ea const n ocrotirea diplomatului, de ctre statul de reedin, mpotriva oricror atentate i n garania c impotriva persoanei lui nu vor fi aplicate nici un fel de msuri de constrngere i nici un fel de presiuni din partea autoritilor i a funcionarilor rii de reedin. Diplomatul nu poate fi arestat sau reinut pe cale judiciar sau administrativ, iar autoritile rii de reedin trebuie s ia toate msurile pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei diplomatului, libertii, demnitii i onoarei lui. I. sediului i a arhivelor misiunii diplomatice oblig autoritile statului de reedin s nu ptrund i s nu permit ca cineva s ptrund n sediul misiunii diplomatice fr asentimentul efului misiunii. Statul de reedin are obligaia de a lua msurile necesare pentru
66

ocrotirea sediului misiunii diplomatice i a arhivei mpotriva oricror atentate. nsrcinat cu afaceri, ef de reprezentan diplomatic de clas inferioar. Spre deosebire de ambasador, care este acreditat pe lng eful statului, . cu a. titular este acreditat pe lng ministrul afacerilor externe, printr-o scrisoare de cabinet. . cu a. pot fi permaneni i temporari sau ad-interim, cnd nlocuiesc pe eful reprezentanei n timpul absenei sale din statul de reedin, sau n cazul decesului acestuia. n prima situaie, . cu a. este numit de ministrul afacerilor externe, n a doua situaie, devine nsrcinat cu afaceri un membru al reprezentanei. Numele acestei persoane se comunic Ministrului Afacerilor Externe. Legaie, misiune diplomatic cu rang diplomatic inferior ambasadei. Primele l. au fost nfiinate n sec. 16. L. sunt conduse de un trimis extraordinar i ministru plenipoteniar sau de un insrcinat cu afaceri. Celelalte ranguri diplomatice au aceleai denumiri ca la ambasade. Personalul l. este, de obicei, mai redus dect cel al ambasadelor. Ministru consilier, funcie sau rang dipliomatic ntr-o misiune diplomatic sau minister al afacerilor externe. Ministru plenipoteniar (trimis extraordinar), agent diplomatic care ndeplinete n mod permanent funcia de ef al unei misiuni diplomatice cu rang de legaie. Ministru rezident, al treilea rang diplomatic n ierarhia claselor efilor misiunilor diplomatice, stabilit la Congresele de la Viena din 1815 i Aix-la-Chapelle, din 1818. n practica actual a statelor, rangul de m.r. nu mai este folosit. Convenia referitoare la relaiile diplomatice de la Viena, din 1961, nu a mai menionat acest rang diplomatic. Misiune diplomatic. Organ specific, n domeniul relaiilor externe, ce are ca scop asigurarea i dezvoltarea relaiilor normale dintre state i promovarea intereselor reciproce dintre acestea. Are sediul permanent pe teritoriul statului acreditar i funcioneaz pe baza normelor i principiilor dreptului internaional, ale dreptului diplomatic i a acordului dintre state. M.d. permanent a aprut ca instituie a relaiilor internaionale i a dreptului internaional dup Pacea Westfalic din 1648, respectiv n perioada formrii i dezvoltrii statelor
67

centralizate europene. Principalele aspecte ace acestei instituii au fost pentru prima dat reglementate pe plan internaional prin Regulamentul de la Viena, din 1815, si Protocolul de la Aix-la-Chapelle, din 1818. Dup al doilea rzboi mondial, ca urmare a transformrilor profunde nregistrate n relaiile internaionale, s-a impus necesitatea adaptrii normelor anterioare privind relaiile diplomatice, inclusiv m.d. i, ca atare, a fost negociat i adoptat Convenia cu privire la relaiile diplomatice de la Viena, din 1961. Misiune permanent, reprezentana unui stat pe lng o organizaie internaional n scopul de a asigura o legtur permanent ntre acel stat i organizaia respectiv. Aprute n perioada Societii Naiunilor (n 1930 existau 43 de astfel de reprezentane), i asimilate din punct de vedere al statutului lor cu misiunile diplomatice (n acest sens Consiliul federal elveian, pe teritoriul creia se aflau, a emis o hotrre n 1922), m.p. s-au nmulit continuu n ultimele decenii, ndeosebi ca urmare a creterii rolului organizaiilor internaionale n realizarea diferitelor forme de colaborare ntre state. Misiune special, misiune temporar, reprezentativ, trimis de un stat pe lng un alt stat, cu consimmntul acestuia din urm, pentru a trata cu el chestiuni determinate sau pentru a ndeplini, pe lng el, o anumit sarcin. M.s. este constituit din unul sau mai muli reprezentani ai statului trimitor, dintre care este desemnat eful misiunii i poate cuprinde, n plus, personal diplomatic, administrativ, tehnic i de serviciu. M.s. capt o importan tot mai mare n prezent, fiind folosite pentru contacte la nivel nalt ntre state. Modus vivendi, expresie latin cu sensul de mod de existen, folosit pentru a desemna acorduri internaionale cu caracter temporar, provizoriu, ce urmeaz s fie nlocuite ulterior printr-un tratat sau printr-o convenie definitiv. De obicei, statele recurg la aceast form de acord internaional atunci cnd nu au ajuns dect la o soluionare parial a problemelor negociate, ori cnd situaia concret ce face obiectul tratativelor impune ca pn la realizarea unui acord complet sau de lung durat s existe o reglementare, fie ea i provizorie, rezervndu-se poziia prilor pentru viitor, cnd se
68

va reglementa problema n cauz. Din punct de vedere al forei sale obligatorii, m.v. are aceeai valoare ca oricare alt acord internaional. Not diplomatic, form a corespondenei diplomatice ntre Ministerul Afacerilor Externe sau alt organ central al unui stat i misiunile diplomatice strine, acreditate n acel stat i viceversa, precum i ntre misiunile acreditate n aceeai capital. Ea poate avea mai multe forme: 1) Nota verbal: este o comunicare scris, nesemnat, redactat la persoana a III-a i care eman de la misiunea diplomatic sau de la ministerul afacerilor externe al statului acreditar; n introducere i in ncheiere, nota verbal conine formule consacrate de curtoazie. Notele verbale se folosesc de obicei n urma unei ntrevederi pentru a fixa n scris ceea ce s-a discutat verbal. n principiu sunt utilizate n materie de importan secundar; totui, fa de supleea lor, ele pot fi folosite i pentru probleme mai importante. 2) Nota semnat: este un document mai solemn; este adresat personal ministrului afacerilor externe sau efului misiunii; este semnat de expeditor. Nota semnat ncepe prin formula Domnule ministru sau Domnule ambasador i se termin prin formula de curtoazie v rog s primii, domnule ministru, asigurarea naltei mele consideraiuni. 3) Scrisoarea personal este adresat de eful misiunii diplomatice ministrului afacerilor externe i invers. Este un document mai puin protocolar dect notele, innd mai degrab de domeniul relaiilor personale, amicale, dect de domeniul relaiilor oficiale. Scrisoarea personal are aplicaie limitat; prin ea nu se angajeaz statele, cum este cazul notelor diplomatice. 4) Nota colectiv este o form de comunicare deosebit de solemn. Nota colectiv se adreseaz guvernului statului de reedin de reprezentanii mai multor state, exprimnd punctul de vedere comun al acestora. 5) Aide mmoire-ul este un document avnd drept scop s puncteze aspectele unei probleme care a fcut sau urmeaz s fac obiectul unor tratative, s sublinieze consecinele juridice
69

i s arate punctul de vedere al statului care trimite aide-mmoire-ul. Acest document eman de la misiunea diplomatic ca organ al relaiilor externe al unui stat, este adresat ministrului afacerilor externe al statului acreditar, nu este semnat i nu conine formula de curtoazie. 6) Memorandumul, identic ca form cu aide-mmoire-ul, difer de acesta n ceea ce privete coninutul su mult mai complet. Scopul memorandum-ului este de a face istoricul problemei i al negocierilor n curs, de a justifica politica urmat de statul care-l trimite, de a preciza termenii politici i juridici ai unei probleme. Memorandum-ul este adresat adesea si unor state tere pentru a le demonstra justeea preteniilor sau poziiei statului de la care eman. Pe de alt parte, nu numai misiunile diplomatice, ci i delegaiile statelor la conferinele internaionale pot face uz de memorandum-uri. 7) Schimbul de note are loc ntre ministrul afacerilor externe i misiunea diplomatic atunci cnd negocierile s-au ncheiat cu succes, printr-un acord. Forma i coninutul notelor se stabilesc n prealabil de comun acord iar schimbul lor se face n acelai timp. Notele pot avea forma unor note verbale (n cadrul unor chestiuni secundare, de exemplu: reglementarea unui incident) sau a unor note semnate (n cazul ncheierii unui acord etc.). 8) Ultimatum-ul este documentul prin care un stat i exprim faa de un altul, poziia sa ultim i irevocabil. Oficios, tire sau comunicat ce eman de la o autoritate, fr a avea ns un caracter oficial. Calificativ dat organelor de pres, ageniilor de tiri etc. care exprim punctul de vedere al unui guvern, fr ca acesta s fie ns oficial. Acestea au o strns legtur cu autoritile, redau linia lor politica, ns formal nu depind de ele i, n ultim instan, nu le angajeaz. Parafare, semnare prealabil a tratatelor sau a unor pri ale acestora numai cu iniialele numelui mputerniciilor prilor contractante. P. marcheaz acea faz n procesul de ncheiere a tratatului n care prile s-au neles asupra textului elaborat al tratatului care urmeaz s fie supus guvernelor respective spre a hotr dac instrumentul, cuprinznd textul parafat, va fi ncheiat. P. are drept efect, n principiu, certificarea textului
70

rezultat din tratative: acesta nu mai poate fi modificat de mputernicii. P. poate constitui o semnare definitiv atunci cnd prile care au negociat textul tratatului respectiv s-au neles n acest sens. Statele n cauz pot conveni s modifice textul parafat. Persona grata, expresie latin cu sensul persoan agreat, folosit n relaiile diplomatice spre a desemna un diplomat pentru a crui numire n calitate de ef al misiunii diplomatice, statul acreditar i-a dat agrementul. Orice alt membru al personalului diplomatic al misiunii devine p.g. dup primirea vizei diplomatice de intrare pe teritoriul statului de reedin al misiunii sau dup ce numirea sa a fost adus la cunotina Ministerului Afacerilor Externe al statului de reedin i acesta nu a manifestat opunere ntr-un termen rezonabil. Persona non grata, expresie latin cu sensul persoan neagreat folosit n practica diplomatic spre a desemna o persoan pentru a crei numire n calitate de ef al misiunii diplomatice nu s-a primit agrementul statului acreditar. De asemenea, este considerat p. non g. diplomatul cruia statul de reedin al misiunii i-a cerut s prseasc teritoriul su, fie datorit comportrii ofensatoare la adresa guvernului, a interveniei n afacerile interne ale acelei ri, a nerespectrii legilor i obiceiurilor locale, a folosirii abuzive a privilegiilor i imunitilor diplomatice, a nclcrii normelor generale de comportare a diplomailor, fie ca retorsiune mpotriva declarrii p. non g. a unui diplomat al statului de reedin de ctre statul trimitor. Termenul de p. non g. este folosit doar pentru membrii personalului diplomatic. n urma declarrii p. non g., diplomatul trebuie s prseasc n cel mai scurt timp teritoriul strin; n caz contrar mpotriva lui se poate lua msura expulzrii. Plenipoteniar, persoana investit cu depline puteri de ctre autoritatea competent a unui stat, n scopul de a reprezenta acel stat n vederea negocierii, adoptrii, autentificrii sau semnrii unui tratat internaional. Spre deosebire de trecut cnd p. angaja, de regul, statul pe care l reprezenta, n prezent el are puteri limitate (stabilite prin mandatul primit), a cror depire sau nclcare lipsete de orice valoare juridic actele ncheiate. Termenul de p. este folosit adesea n pream71

bulul ori n clauzele finale ale tratatelor, pentru a desemna persoana nsrcinat s negocieze, s redacteze ori s semneze tratatul. P. trimis extraordinar i ministru plenipoteniar, rang diplomatic stabilit de Congresul de la Viena din 1815 i recunoscut prin Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice. Precdere diplomatic, una dintre cele mai importante instituii ale ceremonialului diplomatic, conform creia se stabilete locul fiecrui diplomat cu ocazia festivitilor sau primirilor oficiale. P.d. poate fi de mai multe feluri: a) precderea corpului diplomatic invitat la adunri sau festiviti publice; i se acord un loc de onoare, n apropierea efului statului sau guvernului statului gazd, acelai pentru toi membrii corpului diplomatic; b) precderea ntre efii misiunilor diplomatice; este stabilit conform claselor, rangurilor din care fac parte, iar n cadrul fiecrei clase dup vechimea n acreditare. Precderea ntre ceilali diplomai se stabilete dup rangul lor, iar la rang egal dup vechimea n rangul actual n statul de reedin. n unele ri catolice, nuniul papal se bucur de precdere fa de ceilali ambasadori; c) precderea ntre reprezentanii diplomatici i autoritile rii de reedin se stabilete dup regula c ambasadorii strini, reprezentani ai efului statului lor, urmeaz imediat dup eful statului de reedin; din considerente de curtoazie, ambasadorii strini cedeaz ns acest loc primului ministru al rii de reedin; d) precderea diplomailor, n cadrul personalului misiunii diplomatice este stabilit de statul pe care l reprezint misiunea diplomatic i comunicat statului de reedin. Privilegii consulare, totalitatea nlesnirilor i avantajelor juridice, altele dect imuniti acordate unui post consular i membrilor postului consular pe teritoriul statului de reedin. P.c. se acord pe baz de reciprocitate, prin convenii bilaterale. Convenia multilateral de la Viena, din 1963, cu privire la relaiile consulare lrgete sfera p.c., apropiindu-le astfel de privilegiile diplomatice. Trebuie fcut distincia ntre privilegiile acordate postului consular i cele de care beneficiaz membrii postului consular. n prima categorie sunt incluse: dreptul statului trimitor de a folosi drapelul su naional i stema sa pe cldirea postului consular i la reedina efului oficiului
72

consular; exonerarea de impozite a postului consular pentru taxele percepute n legtur cu actele consulare. n ce privete privilegiile acordate membrilor postului consular, de care beneficiaz i membrii familiilor acestora, ele sunt urmtoarele: scutirea de toate obligaiile prevzute de legile i regulamentele statului de reedin n materie de inmatriculare a strinilor i de permise de edere, ori de permise de munc; scutirea fiscal, cu excepia impozitelor indirecte, a celor pe bunuri imobile particulare ori pe venituri particulare, a celor privind drepturile de succesiune ori a taxelor judiciare, scutirea de taxe vamale i de control vamal pentru obiectele de uz personal; scutirea de prestaii personale. Privilegii diplomatice, totalitatea nlesnirilor i avantajelor de care beneficiaz o misiune diplomatic i membrii personalului diplomatic pe teritoriul i din partea statului unde i desfoar activitatea (statul acreditar). P.d. se acord pe baz de reciprocitate, prin convenii bilaterale, n virtutea egalitii suverane a statelor, n scopul de a asigura ndeplinirea n ct mai bune condiii a funciilor misiunii diplomatice. P.d. i gsesc reglementarea i prin Convenia de la Viena, din 1961, cu privire la relaiile diplomatice. Principalele privilegii ale misiunii diplomatice sunt urmtoarele: misiunea i eful su au dreptul s arboreze drapelul i s aeze stema statului acreditant pe localurile misiunii, inclusiv reedina efului de misiune, i pe mijloacele de transport ale acestuia; statul acreditant i eful misiunii sunt scutii de orice impozite i taxe asupra localurilor misiunii, cu excepia impozitelor sau taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate; sunt scutite de orice impozite i taxe drepturile i taxele percepute de ctre misiune pentru actele oficiale ntocmite. n ceea ce privete privilegiile personale ale agenilor diplomatici, de care beneficiaz i membrii familiilor acestora, ele sunt urmtoarele: scutirea de orice impozite i taxe personale sau asupra bunurilor, cu excepia impozitelor indirecte, a impozitelor i taxelor asupra bunurilor imobile particulare aflate pe teritoriul statului de reedin, dac diplomatul nu le folosete n scopul indeplinirii unor atribuii de serviciu, a impozitelor pe succesiune, a impozitelor pe venituri
73

particulare, a impozitelor pentru prestri de servicii i a taxelor judiciare; scutirea de taxe vamale pentru obiectele destinate uzului personal al agentului diplomatic ori a membrilor familiei sale; scutirea de controlul vamal a bagajului personal. Pe baz de reciprocitate i de curtoazie internaional, statele acord unele privilegii i membrilor personalului administrativ i tehnic, precum i celui de serviciu, dac nu sunt ceteni ai statului acreditar. P.d. i produc efectul din momentul n care cel ndreptit s beneficieze de ele a trecut grania statului de reedin i nceteaz atunci cnd acea persoan a prsit teritoriul statului acreditar. Pro memoria (n practica relaiilor diplomatice), document fr semntur i lipsit de formule de politee, care conine o simpl expunere a unor fapte sau redarea unor taxe care privesc obiectul unei convorbiri, nmnat de un diplomat celeilalte pri pentru memorie. Promulgare, act prin care organul de stat competent, stabilit de Constituie, constat c o lege a fost adoptat de forul legislativ. P. are drept efect de a face ca legea s devin executorie. Protocol, nelegere internaional ncheiat n diferite domenii (de ex. protocolul de la Geneva din 1925 pentru interzicerea folosirii gazelor asfixiate, toxice sau altele asemnatoare i a mijloacelor bacteriologice). Accesoriu la un tratat, prin care se modific, se completeaz, se nterpreteaz, se prelungete valabilitatea unui tratat ncheiat anterior (protocol adiional). Document ntocmit pentru a consemna o aciune n domeniul ncheierii tratatelor (de ex. Protocolul referitor la schimbul instrumentelor de ratificare, la semnarea unor tratate, la ncheierea unor tratative etc.). Procesul-verbal al dezbaterilor conferinelor sau al sesiunilor organizaiilor internaionale, care este semnat de participani. Ceremonial, etichet. V. i protocol diplomatic, totalitatea regulilor care stabilesc formele ceremoniale ale relaiilor dintre diplomai i dintre acetia i reprezentanii rii de reedin, precum i modul de desfurare a diferitelor manifestri diplomatice. Publicarea tratatelor, ansamblul de msuri luate la nivel guvernamental pe plan intern i internaional pentru ca tratatele internaionale ncheiate de un stat s fie aduse la
74

cunotina general. P.t. pe plan intern are loc, de regul, prin inserarea textului lor n buletinul oficial de publicaii al statului respectiv. Pe plan internaional, p.t., a crei apariie se datoreaz dorinei de a desfiina diplomaia secret, este reglementat din timpul Societii Naiunilor, fiind consacrat n Pactul acestei organizaii. P.t. este consacrat n Carta O.N.U., care prevede c tratatele ncheiate de membrii O.N.U trebuie nregistrate la Secretariatul O.N.U i publicate de ctre acesta. Tot astfel, Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor (1969) prevede p.t. dup intrarea lor n vigoare. De asemenea, orice schimbri privind prile la tratat ori clauzele acestuia trebuie s fie nregistrate la Secretariatul O.N.U. i publicate n colecia de tratate ale acestei organizaii. Ratificare, act prin care un stat, prin organele sale competente, i exprim consimmntul de a fi parte la un tratat semnat de plenipoteniarii si. Un tratat supus r. nu are for obligatorie dect dup r. sa. n general, r. este de competena efului statului sau a parlamentului. R. constituie un act de suveranitate a statului; ca atare ea poate fi refuzat, fr a fi necesar motivarea refuzului. Cu prilejul r. unui tratat multilateral, statele pot face rezerve. R. se efectueaz prin ntocmirea unui document special, denumit instrument de r. Tratatele bilaterale intr n vigoare la data efecturii schimbului instrumentelor de r. Instrumentele de r. ale unui tratat multilateral se depun spre pstrare statului depozitar al tratatului, iar n cazul tratatelor ncheiate sub egida O.N.U., Secretariatului O.N.U. Intrarea n vigoare a unui tratat multilateral, pentru statele care au r. tratatul, are loc dup depunerea unui anumit numr de instrumente de r. prevzut n tratat. Raiune de stat, teorie politic i diplomatic dup care interesele de stat primeaz asupra oricror considerente de drept i moral. Expresia se folosete n unele state drept explicaie, fr alte argumente, pentru msuri luate n cadrul politicii externe sau interne a statelor respective. Relaii diplomatice, raporturi politice cu caracter oficial i de continuitate ntre state, stabilite pe baza acordului de voin reciproc, prin misiuni diplomatice permanente pe care statele i le trimit n scopul dezvoltrii colaborrii internaionale i al
75

aprrii intereselor fiecrui stat i ale cetenilor si pe teritoriul celuilalt stat. R.d. reprezint forma superioar a legturilor dintre state; ele contribuie la lrgirea i intensificarea raporturilor bilaterale n toate domeniile de activitate (politic, economic, cultural-tiintific, consulare etc.). Resortisant, termen folosit n literatura de drept internaional, uneori sinonim cu acela de naional (cetean), iar alteori, ntr-o accepie mai larg, desemnnd toate persoanele care sunt supuse suveranitii unui stat. El se refer att la persoanele fizice, ct i la persoanele juridice care au naionalitatea unui anumit stat. n mod excepional, termenul r. a fost folosit de jurisdicia francez n aplicarea dispoziiilor tratatelor de pace cu privire la bunurile, drepturile i interesele resortisanilor statelor inamice, n legtur cu apartenena unei persoane, care, fr a avea naionalitatea unui stat inamic, a servit n armata acestuia. Restitutio in integrum, reparare integral a prejudiciilor cauzate cu nclcarea normelor de drepr, prin restabilirea situaiei care existase nainte de producerea actului ilicit. Este modul cel mai adecvat pentru repararea prejudiciului cauzat, atunci cnd acest mod de reparare este posibil n practic. n cazul n care r. in i. nu este posibil, rspunderea celui n culp se va materializa ntr-o despgubire bneasc sau o alt form de reparaie cunoscut de pri sau hotrt de instana juridic competent. Ruperea relaiilor diplomatice, curmarea raporturilor diplomatice directe ntre dou state prin rechemarea agenilor diplomatici, la iniiativa unuia din statele n cauz. R.r.d. se poate produce n mprejurri diverse ca urmare a unor dificulti intervenite n raporturile dintre cele dou state sau n caz de rzboi. R.r.d. trebuie s rezulte din declaraii sau acte fr echivoc. Spre deosebire de starea de rzboi, r.r.d. nu duce la desfiinarea tratatelor bilaterale ntre cele dou state (cu excepia celor care presupun n mod necesar existena acestor relaii), nici la nlturarea tuturor raporturilor bilaterale. Statele respective pot ntreine, n continuare, raporturi consulare, legturi comerciale, pot trimite i primi misiuni speciale etc. Se face distincie ntre r.r.d. (cnd misiunea diplomatic nceteaz definitiv, ntregul personal al misiunii este rechemat etc.) i
76

suspendarea relaiilor diplomatice (retragerea temporar a personalului misiunii). Schimb de note, mod de realizare a unei nelegeri ntre dou state, ntr-o anumit problem, pe calea remiterii reciproce a unor note diplomatice, avnd acelai coninut i purtnd aceeai dat. S. de n. se efectueaz de ctre Ministerul Afacerilor Externe i misiunea diplomatic a celuilalt stat acreditat n ara respectiv. Scrisoare de acreditare, document oficial, emannd de la statul acreditant, prin care se atest calitatea oficial a efului misiunii diplomatice. S. de a. sunt semnate de eful statului acreditant i adresate efului statului acreditar, n cazul n care efii de misiune sunt ambasadori sau minitri plenipoteniari. S. de a. pentru nsrcinatul cu afaceri este denumit scrisoare de cabinet. De regul, s. de a. cuprind numele, titlul, calitatea special a diplomatului, obiectul general al misiunii sale i apelul de a i se acorda sprijin n ndeplinirea acesteia etc. Remiterea s. de a. fixeaz, de regul, momentul nceperii activitii oficiale a efului misiunii diplomatice. Aciunea de remitere are lor n cadrul unei ceremonii solemne. Acreditarea concomitent a aceluiai ef de misiune pe lng dou sau mai multe state este denumit dubl acreditare, acreditare multipl sau concurent. Ea se poate efectua numai cu consimmntul fiecruia dintre statele n cauz. Situaia invers acreditrii multiple este acreditarea de catre mai multe state a aceleiai persoane ca ef de misiune pe lng un stat, dac acesta este de acord. Scrisoare de rechemare, document care confirm faptul c eful misiunii diplomatice, ambasador sau ministru plenipoteniar este rechemat din funcie de ctre guvernul su. S. de r. eman de la eful statului pe care l reprezint diplomatul i sunt adresate efului statului de reedin a misiunii diplomatice. De obicei, n s. de r. sunt explicate, pe scurt, cauzele oficiale ale rechemrii (cererea reprezentantului diplomatic de a fi rechemat, starea sntii, ncredinarea altor nsarcinri etc.). S. de r. sunt nmnate efului statului de reedin fie de ctre reprezentantul diplomatic care este rechemat, n cadrul unei audiene de rmas bun, fr ceremonii speciale, fie, dac reprezentantul diplomatic a prsit teritoriul
77

rii de reedin a misiunii, de ctre succesorul lui n acel post, cu ocazia prezentrii de ctre acesta a scrisorilor de acreditare, ca ef al misiunii diplomatice. Sigiliu, pecete, tampila pe a crei fa este desenat stema statului i nscris denumirea acestuia, i care se aplic pe un act, tratat, convenie etc. mpreun cu semntura efului statului sau guvernului, ori a plenipoteniarului ndrituit, confer acestora autenticitate. Sine die, expresie latin cu sensul fr termen, folosit pentru a se arta c realizarea unor aciuni a fost amnat n viitor, fr a se preciza vreun termen oarecare n aceast privin. Statu quo, expresie latin, avnd n limba romn sensul: n situaia n care. Expresia, avnd o frecvent aplicaie n limbajul diplomatic, evoc o situaie de fapt existent la un moment dat, determinarea momentului de referin fiind foarte important. n literatura englez se folosete expresia status quo, cu aceeai semnificaie. Se mai folosesc expresiile statu quo ante bellum sau statu quo ante, avnd sensul: n situaia dinainte de rzboi. Ultimatum. Ultimatum-ul este un document diplomatic redactat de regul n form de not sau memorandum, n care se pun condiii irevocabile, reprezentnd ultimul cuvnt nainte de ruperea negocierilor. Prin ultimatum, una din pri aduce la cunotina celeilalte c dac nu va primi un rspuns satisfctor pn la o anumit dat, la o or determinat, se vor produce anumite consecine. Aceste consecine nu trebuie s fie, neaprat, rzboiul; astfel ultimatum-ul nu este sinonim cu declaraia de rzboi, aa cum este privit uneori. Nu ntotdeauna ultimatum-ul constituie un mijloc de intimidare; el poate fi o ultim ncercare de rezolvare panic a unui diferend internaional. Valiza diplomatic. Prin aceast expresie se desemneaz n practica diplomatic coletul sau coletele care conin documente diplomatice sau obiecte de uz oficial. Valiza diplomatic nu poate fi deschis nici reinut: ea este ncredinat curierilor diplomatici, persoane care posed

78

paapoarte speciale i care, n exerciiul lor, se bucur de protecie n statul acreditar. Dei n practic valiza diplomatic conine i corespondena particular, precum i obiecte de uz privat, tendina practicii diplomatice mai recente este de a limita folosirea valizei diplomatice la documentele strict personale.

_____________

(Termeni i informaii din: Dicionar diplomatic, Bucureti, 1979; M. Malia, Diplomaia. coli i instituii, Bucureti, 1970; H. Nicolson, Diplomacy, Londra, 1950; L. Dembinski, The modern law of diplomacy. External missions of states and international organizations, Boston, Dordrecht, Lancaster. 1988; W. Watson, Diplomacy. The dialogue between states, Londra, 1982; I.M. Anghel, Dreptul diplomatic, Bucureti, 1984; I.M. Anghel, Dreptul consular, Bucureti, 1978; A. Bonciog, Drept diplomatic, Bucureti, 1997; J. Serres, Manuel practique de protocole, Paris, 1992; P. Tnsie, Uzane diplomatice i de protocol, Bucureti, 1993)

79

SINTEZE I STUDII DE CAZ

Negocierea I. Tehnici i tactici integrative (cooperative, constructive)

Tehnica concesiilor simetrice Negocierea tip salam (felie cu felie, punct cu punct) Tehnica lrgirii cmpului de negociere Tehnica transformrii cmpului de negociere Tehnica de folosire a circumstanelor Tehnica apelrii la un ter *

Jocul cu crile pe fa Tactica prieteniei i a ospitalitii Reformularea propunerilor Promisiunea condiionat Apelul la legislaie Testrile
80

Abinerea sau punerea ntre paranteze a unei probleme dificile Ceea ce pot accepta este doar 60% Persuasiunea

II. Tehnici i tactici manipulatoare

Scurtarea perioadei de negociere Tehnica concesiei limit Tehnica enervrii partenerului Tehnica culpabilizrii Tehnica apelrii la marele patron Tehnica Da, dar... Ultimatumul * Bluff-ul sau praful n ochi Dezinformarea sistematic Minciuna sistematic Atacul la persoan Adresarea agresiv Ameninarea

81

Ironizarea Apelarea la informaii false Politica faptului mplinit Surpriza Tactica tcerii Pauzele Schimbarea planului negocierii Mimarea ignoranei Revenirea la punctele deja discutate Obieciile sistematice Apelul la tactici nonverbale (mimic, gesturi etc.)

III. Principii privind acordarea concesiilor

Nu se fac concesii nainte de a fi nevoie Este necesar pregtirea unei motivaii credibile pentru o marj de negociere de 10-20% Nu se accept prima ofer a partenerului Nu se cedeaz de la nceput ntr-un aspect major; se ncepe cu o concesie minor Concesiile nu se acord pe gratis

82

Concesiile se contabilizeaz ca numr i ca valoare pentru a se putea reaciona corespunztor Ritmul concesiilor trebuie s fie reciproc ca valoare ntre pri Dac nu se obine o concesie trebuie s se ncerce cel puin o promisiune Ealonarea concesiilor trebuie s urmeze o schem, care s asigure beneficiul final

Studiu de caz tcerii *

Tactica

n cursul celui de-al doilea rzboi mondial, primul ministru englez Chamberlain a demisionat, propunndu-i regelui George al V-lea s-l numeasc pe Lord Halifax n locul su i rugndu-l pe Churchill s primeasc s fie numrul doi. Aflnd acest lucru, Beaverbrook, magnatul presei conservatoare, se duce glon la Churchill acas strignd: Winston, nu i se potrivete rolul de strlucit secund. El i smulge omului politic o promisiune: Cnd vei fi convocai pentru acceptul definitiv, jur-mi c vei pstra trei minute de tcere nainte de a spune da. Chamberlain i cheam pe Churchill i pe Halifax. El i cere lui Churchill s confirme c accept s fie numrul doi. Churchill ateapt 20 de secunde, 30, 60, un minut i jumtate... Atunci, Halifax se ridic i afirm flegmatic: Am neles. Nu eu trebuie s fiu prim-ministru, ci Winston Churchill.

Imuniti i privilegii diplomatice Studii de caz

Micaela Gulea, Strategii, tehnici, tactici de negociere, ASE, Bucureti, 1995, p. 42.
*

83

n 1982, un om a fost mpucat ntr-un bar din Washington, de ctre un tnr de 18 ani, fiul unui diplomat de la Ambasada Braziliei n S.U.A. Acesta nu a fost nici arestat i nici judecat i, beneficiind de imunitate ca membru al familiei unui agent diplomatic, i s-a permis s prseasc liber teritoriul S.U.A.
*

n 1984, o poliist britanic, Yvonne Fletcher, a fost ucis cu focuri de arm trase din cldirea ambasadei Libiei la Londra. Msura ntreprins de guvernul britanic a fost aceea de a rupe relaiile diplomatice cu Libia, ceea ce impunea prsirea Marii Britanii de ctre toi agenii diplomatici libieni. n conformitate cu imunitatea la care au dreptul agenii diplomatici, s-a asigurat ieirea liber din ar a ntregului personal diplomatic libian, inclusiv fptuitorul omorului, iar curierul diplomatic al ambasadei, care cu certitudine coninea i arma cu care s-a tras, nu a fost confiscat. *
*

Violarea dreptului inviolabilitii poate lua forme mai puin vizibile, ns mult mai sofisticate. Aa s-a ntmplat, de exemplu, n Varovia, cnd dispozitive de ascultare au fost descoperite n noile cldiri ale ambasadelor american, englez i francez, locaii construite prin contracte locale. Cazuri similare au avut loc i n alte capitale. O instalaie de o importan particular a fost gsit n 1978 n ambasada american din Moscova. Ca replic la protestul american, autoritile sovietice au afirmat c dispozitivul era pur i simplu o msur de protecie mpotriva spionajului i activitilor subversive ale serviciului secret american. Departamentul de Stat a descoperit totodat c
L. Dembinski, The Modern Law of Diplomacy, Boston, Dordrecht, Lancaster, 1988, p. 14-15. ** G.V. McClanahan, Diplomatic Immunity Principles, Practices, Problems, Hurst & Company, London, 1989, p. 5.
*

84

ambasada american din Moscova a fost expus timp de 10 ani unor radiaii misterioase, a cror natur i origine nu au putut fi determinate. Presupunea era c acestea serveau fie pentru blocarea echipamentului electronic de supraveghere al ambasadei, fie ca telecomand pentru dispozitivele secrete de nregistrare. ** Un caz semnificativ de refuzare a azilului diplomatic s-a produs din partea ambasadei Israelului la Washington. Jonathan J. Pollard, un cetean american care lucra pentru serviciile de informaii israeliene, aflat sub supravegherea F.B.I., a solicitat, la 21 noiembrie 1985, ambasadei Israelului din Washington azil diplomatic, mpreun cu soia sa, Anne Henderson-Pollard. Azilul i-a fost refuzat, probabil pentru a se evita complicaiile politice care ar fi aprut n relaiile dintre S.U.A. i Israel, de altfel deosebit de strnse. Cele dou persoane de contact ale lui Pollard din ambasad, care aveau, bineneles, imunitate diplomatic, au fost retrase imediat de la post. Pollard i soia lui au fost arestai, iar n procesul care a urmat, Pollard i-a recunoscut vinovia la acuzaia de spionaj.
* *

Un caz deosebit s-a petrecut n iulie 1984, cnd un camion de 9 tone, sigilat mpotriva inspeciei vamale, a venit din Uniunea Sovietic n Elveia cu titlu de valiz diplomatic. Vama elveian nu a acceptat s trateze camionul sigilat drept valiz diplomatic i a cerut fie s inspecteze camionul, fie ca acesta s fie retras. Camionul a fost deplasat de sovietici n Germania federal, unde autoritile, de asemenea, au apreciat c o valiz diplomatic motorizat, capabil s se deplaseze singur, nu se nscrie n nelesul pe care Convenia de la Viena l d valizei diplomatice. n cele din urm, camionul a fcut cale ntoars n Uniunea Sovietic. *
*

L. Dembinsky, op. cit., p. 194. G.V. McClanahan, op. cit., p. 55. ** T. Chebeleu, Drept diplomatic i consular, Oradea, 2000, p. 542.
*** *

85

Presa romn a relatat cazul a doi diplomai nord-coreeni acreditai la Bucureti, care au fost reinui de autoritile bulgare la punctul de frontier Giurgiu-Ruse. Cei doi cltoreau cu un microbuz aparinnd ambasadei R.P.D. Coreene la Bucureti i au declarat c transportau valiza diplomatic. Documentele prezentate au trezit suspiciunea vameilor bulgari, care au insistat c verifice transportul. Diplomaii au refuzat, cernd asistena consulului nord-coreean de la Bucureti, care s-a deplasat la faa locului. Dup 10 ore de proteste, diplomaii nordcoreeni au acceptat controlul vamal, n urma cruia au fost descoperite igri de contraband n valoare de 20.000 dolari, cumprate n Bulgaria. Autoritile bulgare au dispus confiscarea ntregului transport, precum i a microbuzului cu care cltoreau diplomaii nord-coreeni, crora li s-a permis a doua zi s prseasc teritoriul bul gar.
*

Deosebit de interesant este cazul cardinalului Joszef Mindszenty care, n timpul evenimentelor din Ungaria din 1956, s-a refugiat la ambasada S.U.A. de la Budapesta. A rmas n localul ambasadei S.U.A. timp de 15 ani, dat fiind c autoritile ungare au refuzat s-i permit prsirea rii. S.U.A., care nu recunosc instituia azilului diplomatic, l-a tratat pe cardinal ca oaspete al ambasadei lor la Budapesta; pentru guvernul ungar, prezena cardinalului n localul ambasadei S.U.A. era un act ilegal, pentru repararea cruia nu putea ns face nimic, dat fiind c ambasada se bucura de inviolabilitate. Cardinalul a putut prsi ambasada cu consimmntul autoritilor ungare abia n 1971, ca urmare a unei nelegeri ntre guvernele celor dou ri, care s-a putut realiza n condiiile destinderii intervenite n acei ani n relaiile dintre statele occidentale i cele aa-numite socialiste. *
*

** T.

T. Chebeleu, op. cit., p. 543-544. Chebeleu, op. cit., p. 617. 86

Semnificaia diferenelor culturale n relaiile cu strinii Studii de caz

*

**

Un american la Ploieti... Printr-un concurs de mprejurri, vara anului trecut societatea la care lucrez a avut ca vizitator un om de afaceri din S.U.A. (unul din cei mai mari distribuitori de produse alimentare i nealimentare de pe coasta de vest). Surpriza cea mare pentru mine a fost momentul n care directorul general m-a ntrebat dac m simt n stare s fiu translator. Spun surpriz, pentru c trebuie s recunosc cu toat sinceritatea c nu stpnesc limba englez la perfecie. n plus, mai era un punct delicat; omul trebuia s plece din ar convins c una din cele mai sigure investiii ale sale ar putea fi n Romnia, iar singura ans pentru a reui era s o fac prin noi. Eu, ca translator i nsoitor trebuia s-i rspund la ntrebri i s-i nfiez lucrurile n aa manier, nct s fie convins c numai aici i numai prin noi putea da lovitura vieii lui. n fine, a venit ziua cea mare. Toat lumea la aeroport; eful, un prieten al celui ce urma s vin (stabilit de civa ani buni n America), oferii i, bineneles, eu. Bnuiesc c fiecare din noi, mai puin prietenul lui, i-l imagina n felul su pe marele om de afaceri venit s salveze o parte a economiei naionale de la ruin. n momentul apariiei, toat lumea a scos un suspin. Aveam n fa un brbat nalt, gras, cu ochelari i musta, n blugi i cma cadrilat, ceva ntre un ofer de camion din filmele americane i un bunic sftos i glume. n plus, prea aproape la fel de dezorientat ca noi. eful a murmurat printre dini stuia, vaca-i mai lipsete i a pornit zmbind spre el. Momentul n care toat lumea a
***

Gh. Iacob, Introducere n diplomaie, Iai, 1998, cap. V. 87

fcut cunotin a mai fost cum a mai fost; s-au folosit cteva cuvinte uzuale, ntlnite de altfel n orice ghid de conversaie. Disperarea mea a nceput n main, n drum spre Ploieti, unde urma s fim cazai. Omul nostru i romnul americanizat stteau de vorb bine mersi pe bancheta din spate. Din cauza accentului tipic (care nu semna cu nimic din ceea ce auzisem eu pn atunci) i a emoiei, nu reueam s neleg o iot din ce spunea. Drumul Bucureti Ploieti nu e un traseu din cele mai pitoreti, dar fiind or de dup-amiaz, n tipic stil romnesc, prin sate lumea ieise n faa porii la o vorb, se aduceau vitele de la pune i aa mai departe. La un moment dat, omul nostru se apleac spre mine i m ntreab: De ce fiecare brbat i femeie plimb cte o vac?. Zbang. Fie c-mi convine sau nu, acesta a fost realul nceput al conversaiei noastre. Ajungem la hotel. Ne aezm, coborm la mas. Aezai alturi, ncercm fiecare din noi s ne spunem cte ceva. Pn la urm, ca s ajungem la un oarecare fir, m roag s-i povestesc despre Romnia. l ntreb ce tie despre noi. Rspunsul vine prompt sngeroasa revoluie, mpucarea soilor Ceauescu n seara de Crciun i copii handicapai i abandonai. n plus Dracula. n concluzie, o imagine de rs a rii noastre. Cert este c discuia despre Romnia a durat pe parcursul celor zece zile ct a durat vizita sa. Dup mas ntlnire n holul hotelului. Urma s-i prezint n detaliu programul celor zece zile ce urmau (n mare, acest program i fusese prezentat cu dou sptmni nainte de venirea n ar). Tot programul fusese alctuit dup gustul celor de aici i nimeni nu se gndise c omul ar fi putut avea i alte gusturi dect ale noastre, c venea dintr-o ar cu o civilizaie, dac nu complet, atunci n foarte mare parte diferit de a noastr, c ar fi putut avea anumite preferine n privina programului. Asta am aflat-o de la el mai trziu. Pentru el, ntlnire de afaceri nseamn vzut, discutat, stabilit, strns mna, eventual, i la revedere.
88

Se fixeaz ntlniri cu prefeci, primari, directori de societi comerciale ale marilor orae, vizite n ministere, bnci, n fine, ntlniri cu tot felul de personaje i formaliti. Orice european, nu mai vorbesc de un romn, ar fi fost flatat de aceast avalan de ntlniri oficiale i de vizite (care s-au dovedit ulterior a se desfura cu mare tamtam din partea romneasc doar veneau americanii, nu?). n momentul n care s-au terminat de nfiat programele, omul nostru cu toat prestana pe care o avea, s-a fcut mic i a ntrebat: Chiar trebuie s fiu artat tuturor acestor oameni? Chiar trebuie s am toate aceste ntlniri plictisitoare? A fi vrut n zilele astea s fac pur i simplu un studiu al pieei din punctul de vedere al consumatorului. Pn la urm a trebuit s-i explic c n Romnia orict de muli bani ai avea, ori marf extraordinar, ori idei de investiii nemaipomenite, nu poi realiza nimic fr o relaie potrivit, la locul potrivit. Exact n momentul n care discuia prinsese cheag, cu cea mai mare nonalan din lume, omul i-a pus picioarele pe mas (era o msu joac, ca-n orice hol de hotel). n momentul acela m-am blocat, mi-am cerut scuze i am ncercat s-i explic c a-i pune picioarele pa mas, la noi, este un act ct se poate de nepoliticos. Cu cea mai mare naturalee mi-a spus c n cazul acesta se poate descla. Am crezut c lein i i-am explicat c, n general, a-i pune picioarele pe mas, acolo unde se pune paharul sau farfuria, nu este acceptat sub nici o form. i-a cerut scuze, explicndu-mi c la ei a te simi bine este cel mai important lucru.
(D.T., student anul IV, Finane)

Femeia n lumea musulman

89

Implicaiile educaiei religioase n raporturile cu strinii trebuiesc privite cu cea mai mare atenie, pentru c acestea pot genera conflicte cu implicaii i importan deosebite. n acest sens, voi exemplifica cu o ntmplare real, trit personal la locul de munc. Ca referent, n cadrul Serviciului Operaiuni Necomerciale, una din sarcinile mele de serviciu este de a efectua operaiuni de cont curent personal pentru persoanele fizice strine. ntr-o zi obinuit de lucru am terminat operaiunile cu clienii de la ghieul meu. Deoarece la ghieul de alturi erau mai multe persoane, am chemat dou dintre acestea s vin s le efectuez eu operaiunile dorite. Dou persoane s-au deplasat pentru aceasta. Erau doi tineri din Pakistan, studeni la U.M.F. Tnrul, care sttea mai n fa, a aruncat dou paapoarte pe ghieu i s-a instalat confortabil, cu spatele la tnra care l nsoea. Am luat paaportul de deasupra n vederea efecturii operaiunilor de cont. Am solicitat ca posesoarea paaportului s se apropie, pentru a putea discuta cu ea. n acel moment, s-a declanat starea conflictual: tnrul pakistanez a nceput s vocifereze pe un ton agresiv, susinnd c pe mine nu trebuie s m intereseze persoana cealalt, c el este cel cu care trebuie s discut i, n asemenea condiii normale pentru el, eu nu trebuie s apelez la titulara paaportului. Educaia islamic i spunea cuvntul. I-am explicat cu calm c nu am nimic personal cu el i c mi fceam doar datoria de a verifica identitatea fiecrui client i a asculta cererea verbal a acestuia n vederea efecturii operaiunii. Cred c am fcut o greeal n momentul n care i-am spus tnrului c n Romnia, de obicei, tinerii sunt politicoi cu doamnele sau domnioarele i le acord ntietatea n cele mai multe cazuri. Aceast remarc a mea a determinat ca tnrul pakistanez s se nfurie i mai tare i s cear lichidarea ambelor conturi, spunnd c el nu va mai apela niciodat la serviciile bncii. Am cerut confirmarea celor spuse i de

90

la tnra client, dup care am procedat la efectuarea dorinelor lor. Am fost ameninat c voi fi reclamat directorului pentru comportamentul meu i i-am rspuns c, dac dorete cu adevrat, l voi conduce personal la biroul acestuia. Am spus aceasta din dou motive: n primul rnd pentru a-i tempera avntul i, n al doilea rnd, pentru a putea nfia evenimentul i din punctul meu de vedere. Totul s-a terminat fr alte incidente verbale dar, la plecarea clienilor, am observat c fata l urma pe biat la civa pai n urm, cu capul plecat i am realizat c n tot timpul incidentului aceasta nu a vorbit din proprie iniiativ, ci numai n momentul n care eu am insistat smi confirme cerinele nsoitorului ei.
(M.T., student la coala Postuniversitar SCOP-2M)

S doarm, dar de ce cu lumina aprins?... ntia oar cnd am avut posibilitatea s cunosc ndeaproape un strin i nu un romn stabilit n strintate a fost n primul an de liceu, imediat dup 1989. n acea perioad a venit n Romnia primul val de profesori misionari, dup cum le spuneam noi, din alte ri. Dei ad litteram apelativul nu era valabil, ne consideram ndreptii s-i numim astfel, dac fiind structura i motivaia lor personal, unele dintre ele erau foarte tinere, care nu-i mai gseau locul sau utilitatea acolo, sau cum am spune cu puin rutate, se plictiseau i au venit s sondeze noi terenuri. Pe-atunci nu-mi amintesc s m fi frapat, n primul rnd, diferenele culturale. Este adevrat c i priveam ca venind din alt lume (i aa i era), lume la care, dat fiind vrsta i epoca plin de sperane, ateptam s accedem n curnd. Le ascultam, aadar, povestirile ca pe ceva ce ni se va ntmpla, i la noi.

91

Ulterior, ntr-o lume care dac se mic atunci involueaz n cele mai frecvente cazuri, starea de spirit s-a schimbat. ns noi, romnii, am fost mai nti furioi, apoi am nceput s ne amuzm (un umor oarecum disperat) pe seama a ceea ce ni se ntmpla; ca popor, devenisem incorigibili. Interesant, totui, c reacionm plini de indignare atunci cnd strinii n vizit n Romnia, extrapolnd puin starea de fapt, ne ncadrau n rndul rilor din lumea a treia. i aceasta nici mcar explicit, ci relatnd ceea ce au vzut sau li s-a ntmplat n Romnia. Se pare c orict de realist ar fi, omului nu-i place s i se spun n fa un adevr, chiar dac acceptat. i apoi, cum s nu te nfurii cnd eti ntrebat dac toat lumea n Romnia are televizor! Dei... Aceasta, legat de impresiile pe care ni le-au produs ntlnirile cu strinii venii n Romnia. A mai avea ceva de adugat, ceva ce are de-a face cu faptul c, orict de cunoscut, chiar legendar ar fi un lucru, acesta nu are un efect att de puternic ca atunci cnd iei contact cu el. ntr-una din ntreprinderile ieene lucreaz temporar un maistru german. Venit s supravegheze realizarea unor lucrri pentru firma german la care lucreaz i care nnebunete pe toat lumea, chiar i numai prin energia de care se arat capabil. Cei de acolo spun c numai cinci ca el ar pune pe roate ntreaga economie ieean. ntr-o noapte, trecnd printr-o secie, i-a exprimat uimirea c, dei aceasta era n funciune, nu era nimeni care s lucreze. Cum putea fi altfel, dac imediat i-a gsit pe toi dormind de-a binelea pe la vestiare. Reacia pe care a avut-o spune multe, dac mai era nevoie, despre ei: C dormeau, nu ar fi un capt de ar, vor fi concediai (dei, bineneles, nu a fost aa); dar de ce ineau lumina aprins?
(G.A., student anul IV, REI)

Salutul la francezi
92

mi amintesc de primul meu contact cu o familie de francezi. Ajungnd dimineaa n Chambery, profesorul care s-a ocupat de noi pe timpul sejurului n Frana, ne-a condus de la gar direct acas la el. Atunci cnd ne-a prezentat soia, eu, ca un bine crescut romn, am luat mna pe care dumneaei mi-o ntinsese i i-am srutat-o. Am simit o uoar mpotrivire, dar gestul meu sigur i neateptat a luat-o prin surprindere. Mai trziu, dup ce ne cunoscusem mai bine, ne-a povestit amuzat ct de surprins a fost de gestul meu. A fost chiar puin speriat. Pentru ei, gestul de a sruta mna este un gest de galanterie rar utilizat. Este un gest care s-ar potrivi mai ales unei relaii amoroase, gest exprimnd sentimentele profunde, mprtite de dou persoane ntre care exist o legtur afectiv puternic. Strngerea uoar a minii ce i-o ntinde o femeie, nsoit de formule verbale, este gestul de salut obinuit la francezi. Dup cteva sptmni, am asistat amuzat la o situaie n care un alt romn, n acelai context, a forat mna doamnei Bartelmy, cu acelai gest galant. Cnd am nceput s frecventm cursurile de la D.E.S.S. (studii aprofundate), am observat alte diferene ntre modul de salut. n primul rnd, mi se prea puin ridicol formula de salut folosit ntre colegii mai apropiai. La intrarea n sala de curs, fiecare dintre fete (de regul, ele aveau privilegiul de a iniia acest ritual), dup banalul bonjour, se apropia de fiecare i i lipea ntr-un gest scurt faa de cea/cel salutat, schind cu buzele un srut. Cnd am fost pus i eu ntr-o astfel de situaie delicat, am reprodus (credeam eu!) acelai gest. Mai trziu am remarcat c nu trebuie s atingi cu buzele obrazul celuilalt, ci doar s i lipseti uor obrazul i s schiezi acel srut imaginar, nsoit de un sunet discret, exprimnd simbolic srutul. ntr-o zi, am neles c acel banal bonjour poate i el avea sensuri diferite. nainte de nceperea unui curs, pe msur ce ne adunam n sala n care avea s aib loc ntlnirea cu profesorul, fiecare nou venit saluta cu un
93

bonjour, iar ceilali rspundeau. La un moment dat, fiind prins ntr-o discuie, am rspuns mai trziu celui care tocmai intrase i ne salutase. El s-a ntors surprins i mi-a spus c m-a salutat deja. Am rmas puin contrariat i nu am neles de ce mi-a replicat. ntr-o alt zi, mi se ntmpl acelai lucru cu o coleg. Dup o discuie puin confuz la nceput, am neles n sfrit. Cel care salut primul rostete un bonjour sonor, uor cntat, cu ridicarea tonului spre finalul cuvntului. Cel care rspunde la salut rostete acelai bonjour, dar pe un ton mai jos. Aceleai reguli sunt respectate i n cazul formulei Salut.
(T.C., preparator, Catedra de psihologie)

Bahus i marcajul La serbarea tradiional a firmei Microsoft Seattle am sesizat o brar din plastic la ncheietura soului meu. Cum i tiam rafinamentul i refuzul categoric kitsch-ului, m-a mirat, aa c, evident, l-am chestionat. Rspunsul a fost total neateptat pentru mine. Era semnul c, n conformitate cu legislaia american, era major pentru licori bahice i acces la punctele unde se distribuiau. Nu am putut s nu remarc i s compar diferena fa de lumea romneasc tradiional, n care Bahus intr dezinvolt chiar i n lumea copilriei ca... tmduitor. Acelai zeu, alte credine i, mai ales, uzane.
(D.R., absolvent Psihologie)

94

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.

Anghel, I.M., Dreptul diplomatic, Bucureti, 1984. Anghel, I.M., Dreptul consular, Bucureti, 1978. Barston, R.P., Modern diplomacy, Londra, New York, 1988. Berridge, G.R., Diplomacy. Theory and Practice, Londra .a., 1995. Burton, J.W., Systems, States, Diplomacy and rules, Cambridge, 1968. Burton, J.W., Conflict and Comunication. The Use of Controlled in International Relations, Londra, 1969. Bonciog, A., Drept diplomatic, Bucureti, 1997. Chebeleu, T., Drept diplomatic i consular, Oradea, 2000. ***, Dicionar diplomatic, Bucureti, 1979. Clark, E., Corps diplomatique, Londra, 1973. Dupont, C., La Ngociation: conduite, thorie, aplications, Paris, 1994. Dupont, C., La Ngociation: applications et exercices, Paris, 1994. Dussault L., Protocolul instrument de comunicare, Bucureti, 1996. Denza, Eileen, Diplomatic Law, New York, Londra, 1976. Dembinski, L., The modern law of diplomacy. External missions of states and international organizations, Boston, Dordrecht, Lancaster, 1988. Deutsch, K.W., The analysis of international relations, ed. a II-a, New Jersey, 1978. Dixon, M., Textbook on International law, ed.a III-a, London, 1990. Hall, T., Hall Mildred, Guide du comportement dans les affaires internationales, Paris, 1990. Hoffman, A.S. (ed.), International Communication and the New Diplomacy, Londra, 1968. Kissinger, H., Diplomacy, New York .a. 1994. Lauren, P.G., Diplomcy. New approaches in history, theory and policy, Londra, 1979. Malia, M., Diplomaia. coli i instituii, Bucureti, 1970. Marin, G. (coordonator), Uzane diplomatice i de protocol. Caiet de seminar, Bucureti, 1996. 95

24. McClanahan, G.V., Diplomatic Immunity. Principles, Practices Problems, Londra, 1989. 25. Martin, L.W., Diplomacy in Modern European History, New York, Londra, 1966. 26. Nstase, A. i alii, Drept diplomatic i consular, Bucureti, 2002. 27. Nicolson, H., Diplomacy, Londra, 1950. 28. Idem, Arta diplomatic, Bucureti, 1966. 29. Pistol, G.M., Negocieri i uzane de protocol, Bucureti, 1999. 30. Plantey, A., La negociation international. Principes et metodes, Paris, 1992. 31. Plischke, E. (ed.), Modern diplomacy. The art and the artisans, Washington, 1979. 32. Pruteanu, t., Comunicare i negociere n afaceri, Iai, 1998. 33. Serres, J., Manuel practique de protocole, Paris, 1992. 34. Shaw, M.N., International Law, Cambridge, 1995. 35. Tnsie, P., Uzane diplomatice i de protocol, Bucureti, 1993. 36. Tnsie, P., Marin, G., Dumitriu, D., Uzane diplomatice i de protocol, 2000. 37. Thayer, Ch., Diplomat, Londra, 1960. 38. Ury, W., Dincolo de refuz, Timioara, 1994. 39. Watson, W., Diplomacy. The dialogue between states, Londra, 1982.

96

OBLIGAII PENTRU EXAMEN

Eseu: Semnificaia diferenelor culturale n raporturile cu strinii; studiu de caz (2-3 p.) Eseu: Importana protocolului n viaa cotidian; studiu de caz (2-3 p.)

97