UNIVERSITATEA OVIDIUS DIN CONSTANA

FACULTATEA DE ISTORIE I TIINE POLITICE

SPECIALIZAREA: TIINE POLITICE, ANUL II

Sistemul instituional al Uniunii Europene

STUDENT: CRCIUN MIHAELA-EUGENIA

PROFESOR: CONF. UNIV. DR. COJOC MRIOARA

Cuprins

Capitolul 1 ...........................................................................................................................3
Prezentarea i structura sistemului instituional al Uniunii Europene.................................3
Capitolul 2 ...........................................................................................................................4
Organizarea instituional a Uniunii Europene....................................................................4
2.1 Structura sistemului instiuional comunitar...............................................................4
2.2 Institutiile fundamentale ale Uniunii Europene.........................................................6
2.2.1 Parlamentul European ........................................................................................6
2.2.2 Consiliul Uniunii Europene................................................................................8
2.2.3 Consiliul European............................................................................................10
2.2.4 Comisia European...........................................................................................10
2.2.5 Curtea de Justiie a Comunitilor Europene....................................................11
2.2.6 Curtea de Conturi..............................................................................................11
2.2.7 Alte institutii si organisme ale Uniunii Europene.............................................12
Capitolul 3 .........................................................................................................................15
Concluzii............................................................................................................................15

Capitolul 1
Prezentarea i structura sistemului instituional al Uniunii
Europene
Cadrul instituional al unei societi ofer structura care ghideaz activitatea
economic i politic. Structurile politice stabile, drepturile de proprietate bine definite i
recunoscute i impunerea contractelor prin regula legii au dus la reducerea costurilor de
tranzacie, explicnd astfel succesul economiilor dezvoltate ale lumii.
Uniunea European se implic ntr-o varietate de politici-economice, sociale, de
reglementare i financiare-respectiv n toate domeniile n care activitatea sa este benefic
statelor membre. Dintre aceste politici, se pot enumera:
politicile de solidaritate ( cunoscute de asemenea sub numele de politici de
coeziune) privind aspecte regionale, agricole i sociale;
politicile de inovaie, privind introducerea unor tehnologii de vrf n domenii
precum protecia mediului, cercetarea i dezvoltarea (R D) i domeniul energetic.
Uniunea finaneaz aceste politici printr-un buget anual de peste 120 miliarde de
euro, la care statele membre contribuie n mare parte. Acest buget reprezint doar o mic
parte din venitul colectiv al UE (respectiv maxim 1,24% din venitul naional brut cumulat
al tuturor statelor membre).1
Uniunea European beneficiaz n prezent de unul din cele mai complexe sisteme
instituionale din lume, avnd la baz trei instituii de decizie principale:
Parlamentul European (PE), care reprezint cetenii UE i este ales direct de
ctre acetia;
Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre individuale;
Comisia European, care reprezint interesele Uniunii ca un tot unitar.
Acest triunghi instituional elaboreaz politicile i legile care se aplic pe
ntregul teritoriu al UE. n principiu, Comisia propune legi noi, iar Parlamentul i
Consiliul le adopt.
Principalele obiective ale Uniunii Europene sunt:
promovarea progresului economic i social (piaa unic a fost instituit n 1993,
iar moneda unic a fost lansat n 1999);
s afirme identitatea Uniunii Europene pe scena internaional ( prin ajutor
umanitar pentru rile nemembre, o politic extern i de securitate comun;
1

www.europa.eu

 implicare n rezolvarea crizelor internaionale, poziii comune n cadrul

organizaiilor internaionale);
s instituie cetenia european (care nu nlocuiete cetenia naional dar o
completeaz, conferind un numr de drepturi civile i politice cetenilor europeni);
s dezvolte o zon de libertate, securitate i justiie ( legat de funcionarea pieei
interne i n particular de libera circulaie a persoanelor);
s existe i s se consolideze n baza dreptului comunitar;2

Capitolul 2
Organizarea instituional a Uniunii Europene
2.1 Structura sistemului instiuional comunitar
Simbol al voinei UE de a veni n ntmpinarea nevoilor cetenilor si i ale
statelor membre, ageniile europene au fost nfiinate pe msur ce au aprut noi
provocri. n esen, rolul lor const n a-i sprijini pe actorii implicai n procesul de luare
a deciziilor n realizarea sarcinilor de natur juridic, tehnic i chiar tiinific.
Ageniile europene au un cuvnt de spus n aproape toate domeniile de activitate
ale UE, de la sntate la relaii externe i politic social. Ageniile sunt grupate n patru
mari categorii, cele mai importante fiind ageniile executive i cele comunitare,
cunoscute i sub denumirea de agenii de reglementare sau tradiionale.
Ageniile executive, n numr de ase, se ocup, ncepnd cu 2002, de
gestionarea unuia sau mai multor programe comunitare.
Cele 29 de agenii comunitare au fost create pentru a rspunde
unor nevoi specifice de exemplu, Agenia European pentru Produse Chimice (AEPC),
nfiinat n anul 2007 prin Regulamentul REACH.
Marea diversitate geografic i juridic a ageniilor comunitare intr n
contrast cu omogenitatea ageniilor executive, att cu privire la rolul, ct i la statutul
acestora. Aceast eterogenitate, creia i se adaug i absena unui cadru comun de
funcionare, constituie un handicap major n materie de guvernan.3
Conceptul de instituii comunitare se caracterizeaz prin urmtoarele elemente
specifice:
au rolul de a pune n aplicare, n temeiul competenelor lor, regulile juridice
fundamentale de constituire i de funcionare a Comunitilor i a U.E
sunt create prin tratatele de nfiinare a Comunitilor Europene
n domeniile n care acioneaz sunt dotate cu puterea de a lua decizii i de a le
impune statelor membre;
2

http://europaindirect.ecosv.ro/info_ue.htm

www.europa.eu

 prin natura lor,ele reprezint interesele statelor (Consiliul), interesele

Comunitilor (Comisia), interesele popoarelor (Parlamentul) i interesele dreptului
(Curtea de Justiie)
beneficiaz de o anumit autonomie juridic, administrativ i financiar
Organele comunitare sunt acele elemente structurale, create prin tratate sau de
ctre instituiile comunitare, n vederea ndeplinirii unor funcii consultative auxiliare cu
caracter tehnic, financiar i de alt natur ( Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i
Social).
Organele comunitare se difereniaz prin faptul c:
ndeplinesc funcii consultative, cu caracter tehnic ori financiar, auxiliar;
sunt prevzute prin tratate, altele sunt create de ctre instituii n vederea
exercitrii atribuiilor lor; cele nfiinate prin tratate pot avea personalitate juridic sau
o simpl autonomie financiar; cele create de instituii trebuie s aib fundamentul n
tratate, s nu fie dotate cu puteri proprii de decizie, ci numai cu funcii de execuie
strict controlate, sa nu modifice echilibrul instituional.
n ceea ce privete structura sistemului comunitar actual Uniunea European
implic trei instituii principale:
Parlamentul European (PE), care reprezint cetenii UE i este ales direct de
ctre acetia;
Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre individuale;
Comisia European, care urmrete s susin interesele Uniunii n ansamblul su.
Acest "triunghi instituional" elaboreaz politicile i legile care se aplic pe ntreg
teritoriul UE. n principiu, acesta este Comisia propune legi noi, dar acesta este
Parlamentul i Consiliul le adopt.
De asemenea se pot enumera dou alte instituii cu rol important : Curtea de
Justiie a Comunitilor Europeane i Curtea European de Conturi.
n plus fa de instituiile sale, Uniunea European are un numr de alte
organisme care joac roluri de specialitate:
Comitetul Economic si Social
Comitetul regiunilor reprezint autoritile regionale i locale;
Banca European de Investiii finaneaz proiecte de investiii din UE, i ajut
ntreprinderile mici, prin intermediul Fondului European de Investiii;
Banca Central European este responsabil de politica monetar european;
Ombudsmanul investigheaz plngerile privind administrarea defectuoas de
ctre instituiile i organismele UE;
Controlul European pentru protectia datelor
Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene, public informaii
despre UE;

 Oficiul European pentru Selectia Personalului

coala European de Administraie sarcina sa este de a oferi instruire n domenii
specifice pentru membrii personalului UE.

2.2 Institutiile fundamentale ale Uniunii Europene

2.2.1 Parlamentul European
Parlamentul European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957,
"popoarele statelor unite n Comunitatea European", fiind rezultatul fuziunii
Adunarilor Parlamentare ale CECO, CEE i CEEA, prin Convenia din 25 martie 1957.
Originile Parlamentului European se regsesc n Tratatul de la Paris din 1951
care a instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a creat 4 instituii:
a)nalta Autoritate
b) Consiliul Special de Minitri;
c) Adunarea Comun;
d) Curtea de Justiie.
Primele alegeri directe n Parlamentul European au avut loc la 7 iunie 1979. n
ceea ce privete numrul de mandate, acesta este repartizat pe ri, n funcie de
mrimea acestora. Parlamentul European, a crui legitimitate deriv din sufragiu
universal direct, este ales la fiecare cinci ani; de-a lungul timpului, el a acumulat
constant putere i influen, printr-o serie de tratate. Aceste tratate, n special Tratatul
de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la Amsterdam din 1997, au transformat
Parlamentul European dintr-un organism pur consultativ ntr-un parlament legislativ,
cu puteri similare cu cele ale parlamentelor naionale. Cele mai recente alegeri au avut
loc n iunie 2009, parlamentul exprimnd astfel voina democratic a celor aproximativ
500 de milioane de ceteni ai Uniunii.4
Parlamentul este singura instuie creia i-a sporit considerabil competenele att
prin modificarea formal a tratatelor institutive ct, mai ales, prin acordurile
instituionale. n prezent Parlamentul European a reuit s obin pe lng competene
bugetare i un rol important n materie legislativ i n materie de relaii externe.
n ceea ce privete atribuiile Parlamentului European, acestea sunt:
Asigurarea controlului politic general
Participarea la elaborarea dreptului comunitar prin cooperare( legislativ)
Decizia propriu-zis n materie bugetar (n sensul c adopt bugetul comunitii:)
Participarea la relaiile externe
Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n
Tratatele institutive i n Regulamentul adoptat cu majoritate de voturi de ctre nsui
Parlamentul European.
Din punctul de vedere al organizrii, Parlamentul European cuprinde:
a) un Birou;
4

www.europa.eu

b) Conferina preedinilor;
c) Comisii;
d) Grupuri politice parlamentare.
a) Preedintele, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori sunt alei pentru un
mandat de 2 ani i jumtate, adic pentru jumtate din durata mandatului unui
Parlament. Alegerea se face prin vot secret. mpreun, ei formeaz Biroul, n cadrul
cruia chestorii au un drept de vot consultativ, n chestiunile administrative i
financiare legate de membri i de statutul acestora. Preedintele reprezint Parlamentul
n situaii oficiale i n relaii internaionale, prezideaz sedinele plenare i ntlnirile
Biroului i ale Conferinei Preedinilor. Biroul este responsabil cu bugetul
Parlamentului i rspunde de chestiuni administrative, de organizare i de de personal.
b) Conferina Preedinilor cuprinde Preedintele Parlamentului i preedinii
grupurilor politice; ea este organismul politic conductor al Parlamentului. Conferina
elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor
parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor
parlamentare.
c) Pentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale Parlamentului, membrii
lucreaz n 20 comisii permanente. Acestea sunt cele care pregtesc lucrrile
Parlamentului, redacteaz rapoarte i in legatura cu Comisia i Consiliul, n intervalul
dintre sesiuni. Pe lng aceste comisii permanente, Parlamentul mai poate nfiina i
subcomisii, comisii temporare ( pentru 12 luni, cu posibilitatea prelungirii existenei lor
printr-o decizie a Parlamentului) care se ocup de probleme specifice.
Parlamentul european poate nfiina i comisii parlamentare mixte, cu participarea
parlamentarilor din statele asociate la Comunitate sau din statele cu care deja sunt
angajate negocieri de aderare.
Comisiile parlamentare unite ntrein relaiile cu parlamentele Statelor cu care
Uniunea European are acorduri de asociere. De asemenea, delegaiile
interparlamentare fac acelai lucru pentru parlamentele multor altor ri i pentru
organizaiile internaionale.
d) Membrii Parlamentului pot s se organizeze n grupuri politice, dar exist i
deputai nenscrii. Ei se organizeaza dupa afilierea politic i nu dup naionalitate. n
prezent, exist apte grupri politice n Parlamentul European:
- Grupul Partidului Popular European ( democrat-cretini) i Democrailor Europeni PPE-DE;
- Grupul Partidului Socialitilor Europeni PSE;
- Grupul Alianei Democrailor i Liberalilor pentru Europa ALDE;
- Grupul Verzilor/ Aliana Liber European V/ALE;
- Grupul Confederalal Stangii Unitare Europene/ Stanga Verde Nordica GUE/ NGL;
- Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor UEN;
- Grupul Independei i Democraiei IND/DEM;
- Grupul Celor Nenscrii.5
Figura numrul 1

http://www.e-scoala.ro/comunicare/parlamentul_european.html

Sursa: www.europa.eu
2.2.2 Consiliul Uniunii Europene
Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca Parlamentul European,
Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fundamentale n anii 50. Consiliul reprezint
statele membre, iar la reuniuni particip un ministru din fiecare guvern al statelor UE.
n funcie de subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuni particip diferii
minitri. Spre exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune
va participa ministrul de resort din fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul
Consiliul pentru Mediu.
Relaiile UE cu restul lumii sunt administrate de Consiliul pentru Afaceri
Generale i Relaii Externe. ns aceast configuraie a Consiliului este responsabil
pentru o gam variat de probleme de politic general i, n consecin, la reuniunile sale
particip oricare ministru sau secretar de stat pe care l numete guvernul rii respective.
n total exist nou configuraii (formaiuni) diferite ale Consiliului.

Afaceri Generale i Relaii Externe,

Afaceri Economice i Financiare (Ecofin),
Justiie i Afaceri Interne,
For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor,
Competitivitate,
Transport, Telecomunicaii i Energie,
Agricultur i Pescuit,
Mediu,
Educaie, Tineret i Cultur.
8

Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume angajamente n

numele guvernului pe care l reprezint. Cu alte cuvinte, semntura ministrului este
semntura ntregului guvern. Mai mult, fiecare ministru din Consiliu rspunde n faa
parlamentului naional i a cetenilor pe care parlamentul rii sale i reprezint. Alturi
de implicarea Parlamentului European n procesul decizional, prin aceasta se asigur
legitimitatea democratic a deciziilor Consiliului.
Preedinii i/sau prim-minitrii rilor UE, mpreun cu Preedintele Comisiei
Europene, se reunesc sub denumirea de Consiliu European de pn la patru ori pe an.
Aceste reuniuni la nivel nalt stabilesc orientrile de politic general ale UE i
soluioneaz probleme care nu au gsit rezolvare la nivelurile inferioare (adic la nivel de
minitri n cadrul reuniunilor obinuite ale formaiunilor Consiliului)..6
n ceea ce privete responsabilitile Consiliului acestuia i revin ase
responsabiliti reprezentative:
1.n colaborare cu Parlamentul European adopt legile europene
2.Coordonare a politicilor sociale i generale ale statelor membre
3.ncheierea acordurilor internaionale ntre U.E i alte ri sau organizaii
internaionale
4.S acorde bugetul Uniunii, n colaborare cu Parlamentul European
5.S coordoneze cooperarea ntre instanele naionale (libertate, securitate i
justiie)
6. S defineasc i s pun n aplicare politica extern i de securitate comun a
UE (PESC) pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European.
n Bruxelles, fiecare stat membru UE are o echip permanent (birou de
reprezentare) care l reprezint i care i apr interesele naionale la nivelul UE. eful
fiecrui birou de reprezentare este, de fapt, ambasadorul rii respective n UE.
Aceti ambasadori sunt cunoscui ca reprezentani permaneni i se
reunesc sptmnal n cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni (Coreper). Rolul
acestui comitet este de a pregti lucrrile Consiliului, cu excepia majoritii problemelor
legate de agricultur, care sunt administrate de un Comitet special pentru agricultur.
Coreper este asistat de un numr de grupuri de lucru, la care particip oficiali din cadrul
birourilor de reprezentare sau al administraiilor naionale
Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, la fiecare ase luni. Cu alte
cuvinte, fiecare stat membru UE preia controlul agendei Consiliului i prezideaz toate
reuniunile pentru o perioad de ase luni, promovnd deciziile legislative i politice i
negociind pentru realizarea unui compromis ntre statele membre.
n domenii deosebit de sensibile, precum politica extern i de securitate
comun, impozitarea, politica de imigrare i de acordare a dreptului de azil, deciziile
Consiliului trebuie adoptate cu unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare stat membru are
putere de veto n aceste domenii.
Cu toate acestea, n majoritatea problemelor, Consiliul adopt
decizii prin vot cu majoritate calificat.7
6
7

www.europa.eu
www.europa.eu

2.2.3 Consiliul European

Consiliul European a fost nfiinat n urma hotrrii conferinei la nivel nalt de la
Paris din 10 decembrie 1974, scopul su fiind de a asigura dezvoltarea i coeziunea pe
ansamblu a activitilor Comunitilor i a cooperrii politice.
Consiliul European are o importan deosebit n cadrul instituiilor Uniunii
Europene, deoarece el fixeaz prioritile Uniunii Europene i de asemenea elaboreaz
orientarea politicilor de urmat.
Pentru aigurarea realizrii obiectivelor fixate de Tratatul privind Uniunea
European i n condiiile prevzute de acesta, Consiliul:

Asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre

Dispune de puterea de decizie

Prin actele pe care le adopt, confer Comisiei atribuiile de executare a normelor

stabilite de Consiliu8

2.2.4 Comisia European

Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene avnd rolul
principal de a ntocmi proiecte de legi i de a urmri aplicarea acestora. n prezent, ea este
format din 27 de membri, numii comisari ce acioneaz total independent n raport cu
guvernele lor naionale, avnd mandatul pe o perioad de 5 ani.
Membrii Comisiei i exercit funciile n total independen, n interesul
general al Comunitilor. n ndeplinirea misiunilor lor, nici nu solicit, nici nu accept
instruciuni de la vreun guvern sau de la alte organisme. Ei se abin de la orice aciune
incompatibil cu caracterul funciilor lor. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte
acest caracter i s nu ncerce s-i influeneze pe membrii Comisiei n exercitarea
misiunii lor.9
Un atribut esenial ce revine Comisiei, este acela de a controla aplicarea
tratatelor comunitare att de ctre Consiliu, ct i de ctre statele membre. n virtutea
acestui atribut Comisia poate s declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de
a stabili dac, Consiliul ori statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din tratate.
Comisia dispune, de asemenea, i de o procedur prin care poate s urmreasc un stat
comunitar care nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin.
Ca i organ executiv al Uniunii Europene, Comisia European ndeplinete
urmtoarele funcii:
ntocmete proiectele de legi, pe care le supune spre adoptare parlamentului i
Consiliului
Ca i organ executiv Comisia asigur aplicarea legislaiei europene
( regulamente, decizii, directive), execuia bugetar i realizarea programelor adoptate
de consiliu i parlament
Verific respectarea legislaiei comunitare mpreun cu, Curtea European de
Justiie
8
9

Tratatul privind Uniunea Europeana,art 202

Tratatul CE,articolul 157

10

 Are dreptul de a negocia tratatele, mai ales cele din domeniul comerului i
colaborrii internaionale
2.2.5 Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a fost nfiinat n anul 1952, n
prezent avnd sediul la Luxembourg. Ea este format din 27 judectori, cte unul din
fiecare stat membru i avocai generali-5 dintre ei fiind numii de cele 5 mari state
membre ale Uniunii Europene: Germania, Frana, Marea Britanie, Italia i Spania, iar
ceilali 3 se rotesc n ordine alfabetic ntre cele 20 de state mai mici.
Preedintele este ales dintre judectori, pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea
renoirii. Judectorii i avocaii sunt alei pe o perioad de 6 ani, de asemenea cu
posibilitatea renoirii.
Curtea pronun sentine n cazurile care i sunt naintate spre soluionare. Cele
cinci tipuri de cazuri ntlnite frecvent sunt:
1.aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare;
2.aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor;
3.aciuni n anulare;
4.aciuni n constatarea abinerii de a aciona;
5.aciuni n despgubiri.10
Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri naintate
spre soluionare i pentru a oferi protecie juridic sporit cetenilor, n 1988 a fost creat
un Tribunal de Prim Instan. Acest tribunal (care funcioneaz pe lng Curtea de
Justiie) este responsabil pentru pronunarea sentinelor n anumite cazuri, n special
aciuni intentate de persoane fizice, companii i unele organizaii, i cazuri care se
ncadreaz n dreptul concurenei. Acest tribunal are n alctuire cte un judector din
fiecare stat membru UE.
Tribunalul este, n principal competent s se pronune n:
- litigiile dintre Comuniti i agenii lor, adic n toate problemele de personal, inclusiv
recursurile n despgubire;
- recursurile formulate mpotriva unei instituii a Comunitilor de ctre persoane fizice;
- recursurile formulate mpotriva Comisiei de ctre ntreprinderi i asociaii de
ntreprinderi.
Tribunalul este competent s se pronune, i n recursurile n despgubire care
urmresc repararea prejudiciilor provocate de o instituie comunitar ca urmare a unui act
sau a unei reineri care face obiectul unui recurs n anulare.

2.2.6 Curtea de Conturi

10

www.europa.eu

11

Curtea de Conturi este inclus n rndul instituiilor Comunitilor europene prin

Tratatul de la Maastricht din 1992 alturi de Consiliu, de Comisie, de Parlament i de
Curtea de Justiie.
A fost creat la iniiativa Parlamentului european prin Tratatul de revizuire a
dispoziiilor bugetare de la Bruxelles din 22 Iulie 1975, nlocuind, astfel, Comisia de
control nfiinat prin Tratatele C.E.E. i EURATOM i Comisarii (delegaii) pentru
conturi prevzui n Tratatul C.E.C.A.
Curtea de Conturi este format de 15 membrii alei pe o perioad de 6 ani de ctre
Consiliu cu majoritate de voturi, dup consultarea Parlamentului.
Competenele Curii de Conturi sunt foarte mari. Se ocup cu examinarea
aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor celor 3
Comuniti, indiferent dac sunt bugetare sau nu.
Totodat, Curtea i exercit controlul i asupra instituiilor i statelor membre, n
msura n care acestea au beneficiat i au folosit fonduri comunitare, cum ar fi: ajutor,
servicii de vam, etc.
Atribuiile menionate se concretizeaz n rapoarte anuale, elaborate dup
ncheierea exerciiului financiar, rapoarte care sunt trimise spre informare i examinare i
altor instituii comunitare.
2.2.7 Alte institutii si organisme ale Uniunii Europene
Curtea European de Conturi
Comitetul Economic i social
Comitetul regiunilor
Banca European de Investiii
Fondul european de Investiii
Ombudsmanul
Ageniile comunitare
Curtea European de Conturi
Curtea de Conturi a fost nfiinat n 1975, avnd sediul la Luxemburg. Misiunea
Curii este de a verifica dac fondurile UE sunt administrate corespunztor, astfel nct
cetenii Uniunii s obin valoare maxim n schimbul banilor. Curtea are dreptul de a
verifica orice persoan sau organizaie care lucreaz cu fonduri UE.
Una dintre funciile eseniale ale Curii de Conturi este de a susine activitatea
Parlamentului European i a Consiliului prin prezentarea anual a unui raport de audit
pentru anul financiar anterior. Parlamentul examineaz acest raport n detaliu nainte de a
hotr dac aprob sau nu modul n care Comisia a gestionat bugetul. n caz afirmativ,
Curtea de Conturi trimite Consiliului i Parlamentului i o declaraie prin care confirm
c banii contribuabililor europeni au fost utilizai n mod adecvat.11

11

www.europa.eu

12

Comitetul economic si social

nfiinat n 1957 prin Tratatul de la Roma , Comitetul Economic i Social
European (CESE) este un organ consultativ care le furnizeaz reprezentanilor
grupurilor de interese din Europa, precum organizaiile patronale i sindicatele, i
altor organisme ale societii civile organizate, precum asociaiile de consumatori, o
platform formal pentru exprimarea punctelor lor de vedere asupra problemelor UE.
Avizele Comitetului sunt transmise instituiilor de talie mai mare Consiliul, Comisia
i Parlamentul European.
CESE este o punte ntre Uniune i cetenii si, promovnd o societate mai
activ, mai receptiv i, prin urmare, mai democratic n Europa.
Comitetul Economic i Social European ndeplinete trei roluri
principale:

asigur consultan pentru Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i

Comisia European, la solicitarea acestora sau la iniiativa Comitetului;
ncurajeaz societatea civil s se implice n mai mare msur n procesul de
elaborare a politicilor publice la nivelul UE;
susine rolul societii civile n statele nemembre UE i contribuie la nfiinarea
structurilor consultative.12

Comitetul Regiunilor
nfiinat n 1994 prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene, Comitetul
Regiunilor (CoR) este un organ consultativ alctuit din reprezentani ai autoritilor
regionale i locale europene. Se impune consultarea CoR nainte de adoptarea unor
decizii la nivelul UE n domenii precum politica regional, mediul, cultura, educaia i
transportul care sunt, fr excepie, domenii de interes local i regional.
Rolul Comitetului Regiunilor este de a prezenta punctele de vedere locale i
regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, comitetul emite rapoarte sau avize
cu privire la propunerile Comisiei.
Comisia i Consiliul au obligaia de a consulta CoR nainte de adoptarea unor
decizii la nivel UE n probleme care sunt de interes pentru guvernul local i regional.
Comisia, Consiliul i Parlamentul European au libertatea de a se consulta cu CoR i n
alte probleme. n ceea ce privete Comitetul, acesta poate adopta avize din proprie
iniiativ i le poate prezenta Comisiei, Consiliului i Parlamentului.13
Banca European de Investiii
Banca European de Investiii (BEI) a fost nfiinat n 1958 prin Tratatul de la
Roma. Rolul principal al bncii este de a mprumuta fonduri pentru proiectele de interes
european, precum cile de comunicaie rutier i feroviar, aeroporturile sau programele
de mediu. Banca finaneaz, de asemenea, investiiile ntreprinderilor mici n UE i
12
13

www.europa.eu
www.europa.eu

13

dezvoltarea economic din rile candidate i rile n curs de dezvoltare. Prioritile

bncii la nivelul UE sunt de a susine:
coeziunea i convergena;
ntreprinderile mici i mijlocii;
durabilitatea mediului;
inovaia,
dezvoltarea reelelor de transport transeuropene i
sursele de energie durabile, competitive i sigure.
BEI este o instituie nonprofit, care se autofinaneaz i este independent de
bugetul UE. Banca este finanat prin mprumuturi pe pieele de capital. Acionarii
bncii-statele membre ale Uniunii Europene subscriu colectiv la capitalul bncii, iar
contribuia fiecrei ri reflect puterea economic a acesteia n Uniune.
BEI este o instituie autonom. Banca adopt deciziile de mprumut i de creditare pe
baza punctelor forte ale fiecrui proiect i a oportunitilor oferite de pieele

Deciziile bncii sunt adoptate de urmtoarele organisme.

Consiliul Guvernatorilor este alctuit din minitri (n mod normal, minitrii de
finane) din toate statele membre. Acesta definete politica general de mprumuturi a
bncii, aprob bilanul contabil i raportul anual, autorizeaz banca s finaneze
proiecte n exteriorul UE i ia hotrri cu privire la creterile de capital.
Consiliul Director aprob operaiunile de creditare i de mprumut i se asigur
c BEI este administrat corespunztor. Consiliul este alctuit din 28 de directori
unul nominalizat de fiecare stat membru UE i unul nominalizat de Comisia
European.
Comitetul Administrativ este organul executiv permanent al bncii. Acesta
administreaz activitile zilnice ale BEI i are nou membri14
Fondul European de investiii
Fondul European de Investiii (FEI) a fost creat n 1994 pentru a susine
ntreprinderile mici. Acionarul su majoritar este Banca European de Investiii, alturi
de care formeaz ,,Grupul BEI.
FEI ofer capital de risc pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri), n
special pentru societile recent nfiinate i pentru cele cu orientare tehnologic. De
asemenea, furnizeaz garanii instituiilor financiare (de exemplu bncilor) pentru a
acoperi mprumuturile acordate IMM-urilor.
FEI nu este o instituie creditoare: Fondul nu acord credite sau subvenii i nici
nu investete direct n vreo societate. n schimb, acioneaz prin bnci i ali intermediari
financiari, folosind fie propriile fonduri, fie pe cele care i sunt ncredinate de BEI sau
de Uniunea European.
Fondul este activ n statele membre ale Uniunii Europene i n Croaia, Turcia i
n trei state AELS (Islanda, Liechtenstein i Norvegia).
Ombudsmanul
14

www.europa.eu

14

Poziia de Ombudsman European a fost nfiinat prin Tratatul de instituire a

Uniunii Europene (Maastricht) n 1992. Ombudsmanul acioneaz ca intermediar ntre
cetean i autoritile UE. El are dreptul de a primi i investiga plngerile trimise de
cetenii, companiile i organizaiile din UE i de orice persoan cu domiciliul sau sediul
ntr-un stat membru UE.
Ombudsmanul investigheaz administrarea defectuoas la nivelul instituiilor i
organismelor Uniunii Europene. Administrarea defectuoas nseamn administrare
incorect sau incomplet cu alte cuvinte, o instituie nu acioneaz n conformitate cu
legislaia sau nu respect principiile de bun administrare sau ncalc drepturile omului. I
Ombudsmanul ncepe investigaiile ca urmare a unei plngeri primite sau din
proprie iniiativ. El i desfoar activitatea independent i imparial. Ombudsmanul nu
solicit i nu primete instruciuni de la niciun guvern sau organizaie.

Capitolul 3
Concluzii
Cadrul instituional al unei societi ofer structura care ghideaz activitatea
economic i politic. Structurile politice stabile, drepturile de proprietate bine definite i
recunoscute i impunerea contractelor prin regula legii au dus la reducerea costurilor de
tranzacie, explicnd astfel succesul economiilor dezvoltate ale lumii
Originalitatea cadrului instituional al Uniunii Europene este conferit n
mod direct de originalitatea naturii UE care nglobeaz dou moduri de integrare, anume
cel supranaional i cel interguvernamental, ceea ce a generat un sincretism conducnd
statele membre la a exercita n comun o parte din ce n ce mai mare a suveranitii lor 15.
Organizarea instituional a Uniunii Europene poate fi considerat complex, un rol
reprezentativ avndu-l Instituiile fundamentale ale Uniunii.
Uniunea poate fi privit ca un proces mixt, evolund prin folosirea simultan a
dou metode distincte (una de integrare i una interguvernamental).
De asemenea se poate afirma c n componena Uniunii Europene fiecare
instituie are rolul su bine stabilit, existnd o interdependen ntre ele

15

Jean Louis Quermonne- Le systme politique de lUnion Europenne, Ed. Montchrestien, Paris, 2001,
pag. 8-9.

15

Bibliografie

1. www.europa.eu
2. http://europaindirect.ecosv.ro/info_ue.htm
3. http://www.e-scoala.ro/comunicare/parlamentul_european.html
4. Tratatul privind Uniunea European,art 202
5. Tratatul CE,articolul 157
6. Jean Louis Quermonne- Le systme politique de lUnion Europenne, Ed.
Montchrestien, Paris, 2001, pag. 8-9.

16