CONINUT:

1. Istoricul formrii Curii de Conturi Europene

2. Structura organizatoric

3. Activitatea de control a Curii Europene de Conturi

4. Concluzie

















I. Istoricul formrii Curii Europene de Conturi

Efectele destabilizatoare a dou rzboaie sngeroase i slbirea poziiei Europei n lume au dus la
contientizarea, pe scar tot mai larg, a faptului c numai pacea i aciunea concentrat pot transpune n
realitate visul unei Europe puternice i unite.
Odat cu crearea instituiilor comunitare precum i evoluia coperrii ntre statele memebre ale
acesteia apare necesitatea de monitorizare i control asupra modului de gestionare a finanelor n cadrul
comunitii.
Sistemul finanrilor Comunitii dispunnd de resursele proprii a necesitat organizarea unui control
financiar extern mai stabil dect era organizat n CECO i n CEE i EURATOM, astfel crearea Curii
Europene de Conturi s-a nscris n logica consolidrii finanrii Comunitii prin resursele proprii i n aceea
a responsabilitii Parlamentului European de a acorda descrcare Comisiei pentru execuia bugetului.
Acest organ de audit a luat via n baza prevederilor tratatului de la Bruxelles din 22 iulie 1975 i
intrat in vigoare n iulie 1977, a substituit vechile organe de control extern al Comunitii i n particular
Comisia de control a Comunitii Economice care a fost instituit prin Tratatul de la Roma.
Necesitatea crerii acestei instituii a fost determinat de creterea impuntoare a volumului
finanelor comunitare, de diversitatea surselor i a cheltuielilor comunitare, de complexitatea operaiunilor,
precum i a gestionrii creditelor bugetare.
Importana atribuit Curii Europene de Conturi se reflect n decizia intervenit la Maastricht, de a
ridica Curtea European de Conturi la rang de instituie. Cerut cu insistena chiar de Curtea insi, nc din
noiembrie 1990 aceast decizie d mai mult greutate lurilor de poziie, permind gestiunea financiare a
comunitii Europene.
Avnd propria personalitate moral i autonomie financiar, Curtea European de Conturi cu sediul
la Luxemburg, nu reprezint un organ de jurisdicie ne ctnd la numelui su, rolul su este de a informa
instituiile europene asupra legalitii i regularitii operaiilor realizate pentru o bun gestiune financiar a
Comunitii.
Astfel directiva de baz n activitatea Curii Europene de Conturi este controlul execuie bugetului i
acordarea asistenei Parlamentul i Consiliul.
Crearea Curii Europene de Conturi a coincis cu dou evenimente particulare importante: lrgirea
puterilor Parlamentului European n materie de control bugetar i finanarea integral a bugetului Uniunii
Europene din resurse proprii.
Existena unui buget propriu al Uniunii Europene, distinct de cel al statelor membre, i faptul c
autonomia financiar fusese acordat instituiilor europene sunt dou elemente care pledeaz, prin esena lor,
n favoarea crerii unui organ de control extern specific pentru auditul veniturilor i cheltuielilor comunitare.
Rolul controlului extern nu este totui de a da un aviz cu caracter politic asupra orientrilor pe care
autoritatea responsabil de gestiune ntelege s le realizeze. Pronunndu-se asupra aplicrii lor i asupra
traducerii lor n msuri concrete, controlul extern petrecut de ctre Curtea de Conturi European are mai
curnd drept sarcin de a stabili schimbrile considerate ca necesare n domeniul financiar, indicnd unde i
de ce trebuie intervenit.
Prin urmare activitatea de control luat n sens larg nu are un obiectiv unic de a dezvlui deficienele
sau de a stabili sanciunilor pentru acestea, ea constituie nainte de toate o manier eficace de ameliorare a
gestiunii financiare pe calea monitorizrii i auditului extern, contribuind astfel la transparena actelor din
cadrul Uniunii Europene.

II. Structura organizatoric a Curii Europene de Conturi

La etapa cnd Curtea de Conturi European a fost creat n toate statele membre ale Comunitii
Europene existau instituii nsrcinate cu efectuarea controlul asupra acivitii financiare a statelor.
Asfel originalitatea i deosebirea Curtii Europene de Conturi de instituiile de audit interne ine n
primul rnd de modul de compunere i delimitarea competenelor sale.
Sistemul de numire al membrilor Curii de Conturi se distinge de cel al Comisiei sau al Curtii de
Justitie (ai caror membri sunt numiti printr-un acord comun de guvernele din statele membre), prin faptul c
membrii Curii Europene de Conturi sunt numiti de Consiliu, astfel Curtea European de Conturi fiind o
instituie ce funcioneaz colegial este format din 27 de membri care sunt numii i i exercit mandatul pe
termen de 6 ani reprezentnd fiecare Stat membru al Uniunii Europene .
n relaiile externe curtea este reprezentat de Preedintele Curii Europene de Conturi care este ales
prin votul membrilor curii pe un mandat de 3 ani cu posibilitatea deinerii a dou mandate.
Experientele profesionale de control financiar ale membrilor sunt extrem de diferite, in functie de
statele din care provin i de profilul moral si profesional al fiecruia. Caracterul politic al numirilor a fost
evocat in mod deschis si nu pare sa puna probleme particulare in functionarea intern a Curtii.
Fiecare membru i exercit mandatul independent, exercitnd activitatea de audit public sub
responsabilitatea unuia sau mai multor membri ai curtii, membrii Curtii exercit funciile lor n interesul
general al Uniunii, care nseamna o continuare a garantiei de independenta pe care ei trebuie sa o furnizeze
la numirea lor avnd obligaia de a nu solicita si de a nu accepta instruciuni din partea vreunui guvern sau
instituii.
Membrii Curtii Europene de Conturi sunt n timpul mandatului lor inamovibili. Sarcinile
funcionale i sectoarele de control sunt repartizate ntre cei 27 membri, iar deciziile sunt colegiale si se iau
cu majoritate simpla.
Curtea de Conturi asista Parlamentul si Consiliul n misiunea de control a execuiei bugetului. Ea
poate s formuleze, n acest sens, informatii i s exprime avize la cererea unei institutii europene. Tratatul
de instituire recunoate Curtii Europene de Conturi deplina autonoie n organizarea programului su de
munca i n activittile sale de control, ca si n determinarea modalitailor de publicare a rapoartelor sale.
Curtea Europeana de Conturi emite anual, o declaratie de asigurare sau de siguranta care nsereaza n
procedura descrcrii bugetare.
Controalele specifice Curtii Europene de Conturi genereaza anchete si conduc la emiterea unor
scrisori de sector n cadrul unei proceduri contradictorii ce permite instituiilor controlate s verifice
observaiile lor naintea publicrii unui raport definitiv. Rapoartele Curtii Europene de Conturi sunt
transmise instituiilor europene competente i cuprind recomandri adresate acestora. Asadar interlocutorii
Curtii Europene de Conturi, n exercitiul acestor misiuni diverse de control, sunt institutiile europene si nu
institutiile statelor membre. Dar Curtea Europeana de Conturi dispune pentru controlul de gestiune de
fonduri comunitare prin Comisie, de dreptul de a verificia modul de ntrebuinare al acestor fonduri pn la
utilizatorii finali, nelegnd prin aceasta colectivitile locale si persoanele private, beneficiarii fondurilor
structurale.
Competenele raionale si materiale ale Curtii Europene de Conturi s-au extins la a evalua noile
domenii politice care fac obiectul observaiilor comunitare. Totui, prin natura lor, aceste competene nu s-au
extins si asupra zonelor de interventie ale statelor.
. Competentele materiale ale fiecarei institutii financiare nationale sunt definite prin legea nationala
n manier autonoma si purtnd marca istoriei juridice a fiecarui stat, pe cnd Curtea Europen de Conturi are
interaciune cu instituiile Uniunii Europene i competena sa este stabilit prin tratatul de instituire.

III. Activitatea de control a Curii Europene de Conturi

Curtea Europeana de Conturi are misiunea de control n manier independent cu privire la
perceperea i utilizarea fondurilor Uniunii Europene, precum i rolul de a aprecia modul n care instituiile
europene i exercit sarcinile lor n materie financiara.
Curtea Europeana de Conturi examineaza dac operaiunile financiare au fost corect nregistrate,
executate n mod legal i regulat precum i administrate n condiiile de economie, eficacitate si eficien.
Prin aceast activitate, Curtea stabilete modalitatea de contribuire la ameliorarea gestiunii
financiare a fondurilor Uniunii Europene de toate nivelurile pentru a asigura cetenilor Uniunii cea mai
buna utilizare posibil a banului lor.
Astfe Curtea European de Conturi are ca sarcin principala de a controla buna executare a
bugetului Uniunii Europene n scopul realizrii a doua obiective: de a ameliora, sub aspectul eficienei i
economicitii i de a da darea de seam ceteanului european cu privire la utilizarea banilor publici prin
autorittile responsabile de gestiune.
Curtea difuzeaza rezultatele activitatilor sale publicnd n timp oportun raporturi pertiente i
obiective.
Curtea de Conturi poate s controleze tot organismul sau persoana care administreaz sau primete
fonduri comunitare. Ea controleaz, n special, instituii si organisme comunitare, administraii naionale,
regionale, locale, ca beneficiari finali ai ajutoarelor comunitare.
innd cont de amploarea bugetului, Curtea de Conturi nu poate controla, n cursul unui exerciiu
bugetar, totalitatea operaiunilor financiare comunitare. Ea verific, aadar, fiabilitatea sistemelor punnd n
valoare reglementrile europene la nivelurile comunitar si naional procednd la controale prin sondaj. .
Curtea de Conturi are acces la toata informaia necesar pentru ndeplinirea misiunii sale de control.
Controlul n statele membre se efectueaza n colaborare cu instituiile de control financiar naionale
sau serviciile naionale competente.
Curtea de Conturi public: un raport anual cu privire la executarea bugetului Uniunii din anul
precedent; o declaraie de siguran referitoare la fiabilitatea conturilor ca i la legalitatea i regularitatea
operaiunilor corespunztoare exerciiului bugetar precedent. Ea mai public rapoartele anuale specifice
referitoare la organismele comunitare si rapoartele specifice pe teme de interes particular.
Conform procedurii Curtea trebuie sa fie consultat, pentru aviz, naintea adoptrii proiectelor de
reglementare comunitar n ceea ce privete caracterul financiar al acestora. Aceste rapoarte si avize sunt, de
o manier general, publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n toate limbile comunitare.
Rapoartele de control ale Curii de Conturi Europene constituie un element important al procedurii
de desrcare. Ele sunt transmise autoritaii bugetare (Parlamentului si Consiliului) care in cont de acesta
pentru a decide dac descrcarea poate fi dat Comisiei cu drept de gestiune bugetar.
Alturi de rapoartele anuale se adaug i rapoartele speciale care vizeaz aspecte particulare ale
gestiunii comunitare la iniiativa curii, urmnd ca aceasta sa decid asupra publicrii lor. Curtea adreseaz,
de asemenea, scrisori presedintelui care au un caracter confidenial.
Curtea de Conturi Europenean nu are putere jurisdictionala proprie, iar atunci cnd membrii curii
descopera indici de fraude sau neregularitti, informaiile sunt transmise organelor comunitare competente
pentru a da o rezolvare corect i legal problemei semnalate, Autonomia fata de celelalte organe a Uniunii
Europene si de statele membre ii ofera garantarea indeplinirii in cele mai sigure conditii a funcitei de control
pe care o exercita. Unul din mijloacele utilizate in acest sens poate fi constituirea, de catre presedintele Curtii
de Conturi a Uniunii Europene, a unui comitet de legatura cu conducatori ai institutiilor nationale
corespunzatoare.







IV. CONCLUZIA

Curtea de Conturi European face parte din cadrul sistemului instituional al Uniunii Europene avnd
criterii i principii de activitate bine determinate, fiind dotat cu competen exclusiv n domeniul auditului.
Activitatea Curii este ndreptat n mod constant, s determine o mai bun gestionare a fondurilor
financiare comunitare, participnd asfel la monitoringul veniturlor i cheltuielilor precum i prevenia
cazurilor de fraude n cadrul instituiilor i organizaiilor Uniunii Europene.
Referirile Curii cu privire la gestiunea financiar a Comunitii n cadrul raportului su anual sunt
nsoite de rspunsurile instituiilor n cauz fapt care stabilete o responsabilitate a acestora vizavi de
activitatea sa ulterioar.
Adoptat n luna noiembrie a fiecarui an, raportul este examinat de ctre Parlamentul European la
recomandarea Consiliului European pentru descrcarea de responsabilitate a Comisiei Europene cu privire la
execuia bugetar,
La fel n rapoartele speciale sunt vizate domenii particulare ale gestiunii, care sunt publicate n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene caracterul su public stabilete posibilitatea fiecrui cetean de a face
cunotin cu modul n care sunt valorificate fondurile financiare precum i responsabilitatea autoritilor n
privina calitii activitii sale.
n anumite situaii instituiile au nevoie de conciliere, n ceea ce privete anumite aspecte ale
gestiunii fondurilor. Ele au posibilitatea de a cere avizul Curii de Conturi, dar obligatoriu naintea adoptrii
textelor referitoare la reglementrile financiare i la resursele proprii.
Nu trebuie uitat c, Curtea de Conturi European furnizeaz, n egal msur, Parlamentului i
Consiliului o declaraie de asigurare privind acurateea conturilor, legalitatea i regularitatea operaiunilor
adiacente, declaraia formal adresat contribuabililor prin care aceasta i asigur c banii lor au fost utilizai
i c acest lucru s-a fcut n conformitate cu destinaiile prevzute.
Dincolo de competenele sale de control Curtea de Conturi European are competene consultative
n elaborarea bugetului Uniunii Europene. Ea este consultat frecvent n ceea ce privete textele legale cu
vocaie financiar i bugetar.
Deasemeni nu trebuie neglijat i faptul c find instituie comunitar Curtea de Conturi European n
activitatea sa de audit i monitorizare interacionez cu instituiile de audit i control a statelor membre a
Uniunii Europene fapt care contribuie la organizarea activitii de audit att la nivel de comunitate ct i n
cadrul fiecrui stat membru al Uniunii Europene.





BIBLIOGRAFIE



1. Octavian Manolache Drept comunitar Institutii comunitare, ed. a II-a, Ed. All beck,
Bucuresti, 1999,

2. http://www.undp.md/border/cartea_europeana_de_conturi.html

3. http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/court-auditors/index_ro.htm

4. http://www.comunitar.ro/manual-de-drept-comunitar/institutiile-uniunii-
europene/3064-curtea-de-conturi-a-uniunii-europene.html