Facultatea de Drept Catedra Drept Internaional i Drept al Relaiilor Economice Externe
Lucru Individual:
La disciplina: Drept instituional al Uniunii Europene
Tema: Curtea European de Conturi
Student:Cecan Doina Profesor:Ala Luca Grupa:213,anul II
Chiinu 2014 2
Cuprins: 1. Istoric asupra instituiei
1.1 Apariia instituiei
1.2 Componenta Curtii
2. Organizarea Curii de Conturi Europene
3. Activitatea de control a Curtii Europene de Conturi
4. Rolul Curii Europene de Conturi
5. Membrii Curtii Europene de Conturi
6. Concluzii
7.Bibliografie
3
ntr-o societate democratic modern, funcionarea unui audit extern independent este esenial pentru satisfacerea obligaiei de a transpune n aciuni eficiente i a raporta utilizarea cu economicitate a fondurilor publice. Curtea de Conturi European este instituia de control exterior a Uniunii Europene i contribuie la ameliorarea sub diverse aspecte a gestiunii financiare a fondurilor Uniunii. Curtea joac un rol crucial pentru cetenii Uniunii, Comisia European care are misiunea execuiei bugetului Uniunii europene, trebuie s se asigure c fondurile Uniunii sunt bine gestionate, conform legislaiei aplicabile n domeniu. Gestiunea i controlul fondurilor Uniunii se efectueaz n cooperare cu statele membre. Cheltuielile Uniunii Europene fac obiectul unor controale multiple pe mai multe niveluri, att n interiorul Comisiei ce reprezint administraia statelor membre, dar i n rile beneficiare. Comisia exercit un audit intern, care contribuie la asigurarea unui sistem de control adecvat i care trebuie s funcioneze ct mai eficient. Rolul Curii este acela al unui auditor extern care evalueaz gestiunea financiar a bugetului, astfel nct s se asigure o gestiune eficace n profitul cetenilor. n scopul legitimrii cu adevrat a Uniunii europene n ochii cetenilor, trebuie ca numeroasele politici s fie puse n aplicare eficace i gestiunea bugetului su s fie eficient. npractic, gestiunea programelor comunitare relev responsabilitatea Comisiei Europene pentru mai mult de 80% din cheltuielile Uniunii Europene, de administrare la diferite niveluri, n statele membre i n rile beneficiare. Administrarea, gestiunea i controlul fondurilor europene sunt din ce n ce mai mult asigurate la nivel naional i regional, procesul decizional este mai transparent mai rapid i mai aproape de ceteni. Controlul politic al gestiunii Uniunii Europene este efectuat de Parlamentul European, de Consiliu i de Parlamentele naionale. Pe de alt parte mijloacele mass-media sunt foarte atente la utilizarea fondurilor europene i se intereseaz n special de cazurile de fraud i de utilizare abuziv.
Istoric asupra instituiei Uniunea Europeana se distinge fa de alte organizatii internaionale prin modelul su de integrare care se situeaz dincolo de cooperarea traditional ntre state: statele membre ale Uniunii au transferat o parte din competenele lor la nivel comunitar. Pe lng puterile naionale, regionale i locale, exist i o putere european, avnd la baz instituii democratice i independente, mandatate s intervin n domeniile n care aciunea comun este considerat mai eficient dect aciunea separat a statelor membre conform principiului subsidiaritii ce are menirea de a asigura luarea deciziilor ct mai aproape de cetean. Uniunea European are propriile instituii i instane comunitare: Parlamentul European, Consiliul European, Comisia European, Curtea de Justiie, Tribunalul de prim instan, Curtea European de Conturi, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Banca de Investiii, Banca Central European, Fondul European de Investiii, Mediatorul European. Instituia ce se ocup cu verificarea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i care certific o bun gestiune financiar este Curtea European de Conturi.Sistemul finanrilor Comunitii prin resursele proprii a necesitat organizarea unui control financiar extern mai stabil dect era organizat n C.E.C.O. i n C.E.E. i EURATOM i meninut cu modificrile prin tratatul de fuziune din 1965. Crearea Curtii Europene de Conturi s-a nscris n logica consolidrii finanrii Comunitii prin resursele proprii i n aceea a responsabilitii Parlamentului European de a acorda descrcare Comisiei 4
pentru executia bugetului. Comunitatea European nu dispunea de o Curte de Conturi nainte de 1977. Acest organ creat prin tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975 i intrat n vigoare n iulie 1977, a urmat vechilor organe de control extern a Comunitii i n particular Comisiei de control a Comunitii Economice care a fost instituit prin Tratatul de la Roma. Importana atribuit Curii Europene de Conturi se reflect n decizia intervenit chiar la Maastricht, de a ridica Curtea European de Conturi la rang de instituie. Ceuta cu insisten chiar de Curtea nsi, nc din noiembrie 1990 aceast decizie d mai mult greutate lurilor de poziie, permitnd astfel ameliorarea gestiunii financiare a comunitatii Europene Dotat cu personalitate moral i autonomie financiar, Curtea European de Conturi a Comunitii Europene, cu sediul la Luxemburg, nu este un organ de jurisdictie n ciuda numelui su: statutul su este comparabil din acest punct de vedere cu cel al Curii de Conturi germane, care nu are nici o putere de sanciune. Aceast misiune formulat n termeni generali nu confer Curii Europene de Conturi putere de jurisdicie asupra conturilor. Rolul su este de a informa instituiile europene asupra legalitii i regularitii operatiilor realizate pentru o bun gestiune financiar a Comunitii1 .Curtea European de Conturi controleaz execuia bugetului i asist Parlamentul i Consiliul. Din punct de vedere istoric, crearea Curii Europene de Conturi coincide cu modelarea puterilor Parlamentului European. Relaiile Curii Europene de Conturi cu Parlamentul au fost ntotdeauna stricte, rigide i mult mai flexibile i mai ntrite cu Comisia de la Bruxelles. Totui, Curtea European de Conturi nu este un organ legat de Parlament,diferena resimindu-se n raport cu instituiile naionale de control financiar belgiene, spaniole sau britanice, ea veghind la ocrotirea independenei sale, mai ales n programarea controalelor sale.Crearea Curii Europene de Conturi a coincis cu dou evenimente particulare importante: lrgirea puterilor Parlamentului European n materie de control bugetar i finanarea integral a bugetului Uniunii Europene din resurse proprii. Existena unui buget propriu al Uniunii Europene, distinct de cel al statelor membre, i faptul c autonomia financiar fusese acordat instituiilor europene sunt dou elemente care pledeaz, prin esena lor, n favoarea crerii unui organ de control extern specific pentru veniturile i cheltuielile comunitare. Rolul controlului extern nu este totui de a da un aviz cu caracter politic asupra orientrilor pe care autoritatea responsabil de gestiune ntelege s le realizeze. Pronuntndu-se asupra aplicrii lor i asupra traducerii lor n msuri concrete, controlul extern are mai curnd misiunea de a ntreba, punnd n oper schimbrile considerate ca necesare, indicnd unde i de ce trebuie intervenit. Respectarea principiului separaiei puterilor constrnge controlul extern la a lsa responsabililor cu gestiunea fondurilor publice dreptul de a decide cu privire la calea de urmat. In concluzie, activitatea de control luat n sens larg nu are un obiectiv unic de a dezvlui deficientele sau de a da natere sanciunilor. Ea constituie nainte de toate o manier eficace de ameliorare a gestiunii i, pe cale de consecin, rezultatele spre care ea trebuie s tind. Misiunea Curtii Europene de Conturi, pe care o ndeplinete ntr-o total independen, contribuie de o manier fundamental la transparena actelor din cadrul Uniunii Europene. Curtea de Conturi nu ndeplinete o veritabil funcie jurisdicional, n ciuda denumirii sale. Ea examineaz legalitatea i regularitatea cheltuielilor i a ncasrilor i asigur buna gestiune financiar n cadrul Comunitilor. Competenele Curii de Conturi sunt foarte largi. Se ocup cu examinarea aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor celor trei Comuniti, indiferent c sunt bugetare sau nu. Controlul nu se extinde i asupra bunei gestiuni financiare a operaiunilor. Totodat, Curtea i exercit controlul pe domenii i asupra instituiilor i statelor membre, n msura n care acestea au beneficiat i au folosit fonduri comunitare, cum ar fi: ajutor, servicii de vam, organisme de intervenie agricol .a. i din acest motiv se apreciaz c atribuiile (puterile) Curii au fost considerabil consolidate, n raport cu cele ale precedentei Comisii de control. Pentru ndeplinirea sarcinilor ce i revin, Curtea de Conturi colaboreaz cu alte instituii internaionale similare i cu organismele naionale de control. Curtea de Conturi este chemat sa joace un dublu rol. Astfel, ea exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare (Consiliul i Parlamentul) i, n special, a Parlamentului pentru materializarea propriului su drept de control 5
politic n domeniul executrii bugetului,colabornd ndeaproape cu Comisia de control bugetar a Adunrii. De asemenea, Curtea are responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor. Aceast responsabilitate o realizeaz n mod autonom, fapt care o deosebete de simplele organe auxiliare, cum este cazul Comitetului economic i social. Este aspectul esenial care o apropie de instituiile Comunitilor. Astfel Curtea de Conturi examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul fondator nu exclude acest control. Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare privind fiabilitatea conturilor, precum i legalitatea i regularitatea operaiilor subiacente. Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza sumelor stabilite ca datorate, ct i a vrsmintelor ctre Comunitate. Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza angajamentelor asumate precum i a plilor efectuate. Aceste controale pot fi efectuate nainte de nchiderea conturilor exerciiului financiar n cauz. Controlul are loc pe baza documentelor i, dac este necesar, se desfoar la faa locului, n celelalte instituii ale Comunitii i n statele membre. Controlul n statele membre se realizeaz n colaborare cu instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, cu serviciile naionale competente. Aceste instituii sau servicii aduc la cunotina Curii de Conturi dac intenioneaz s participe la control. Orice document sau orice informaie, necesare pentru ndeplinirea misiunii Curii de Conturi, i sunt comunicate, la cerere, de celelalte instituii ale Comunitii i de instituiile de control naional sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, de serviciile naionale competente. Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest raport este transmis celorlalte instituii ale Comunitii i este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii. Totodat, Curtea de Conturi i poate prezenta, n orice moment, observaiile, mai ales sub forma rapoartelor speciale, asupra unor chestiuni specifice i poate emite avize la cererea uneia din celelalte instituii Comunitare. Rapoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se adopt cu majoritatea membrilor Curii de Conturi. Diferitele instituii interesate pot lua poziie cu privire la observaiile i caracteristicile nscrise n rapoarte. Ea asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control privind executarea bugetului. Prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, Curtea de Conturi dobndete prerogativele de a introduce aciuni n faa Curii Europene de Justiie n vederea asigurrii, respectrii, exercitrii atribuiilor sale. Tot prin dispoziiile acestui Tratat, Curtea de Conturi poate efectua controale n localurile oricrui organism care gestioneaz venituri sau cheltuieli n numele Comunitii, chiar i n statele membre. De asemenea, ea poate efectua astfel de controale i n localurile persoanelor fizice sau juridice, care beneficiaz de vrsminte ce provin din bugetul Comunitii. Cele spuse mai sus, ar putea fi sintetizate astfel, n ceea ce privete atribuiile Curii de Conturi: -atribuii de control asupra bugetului Uniunii, asupra operaiunilor financiare bugetare i extrabugetare, asupra fondurilor structurale, precum i asupra aciunilor finanate din bugetul Uniunii Europene; -rol consultative n ceea ce privete proiectele de acte juridice referitoare la finanele comunitare; -urmrete legalitatea i regularitatea ncasrilor i a cheltuielilor; -ntocmete rapoarte generale asupra ntregii activiti de control.
6
Organizarea activitii Curii Europene de Conturi Atunci cnd Curtea European de Conturi fusese creat n 1977 existau n toate statele membre ale Comunitii Europene instituii nsrcinate cu controlul conturilor pentru fiecare din aceste state. Originalitatea Curtii Europene de Conturi, ine n primul rnd de modul de compunere i delimitarea competenelor sale. Conform articolului 247 al tratatului, Curtea European de Conturi, este compus din 15 membri. Tratatul n textul su actual n vigoare, nu rezerv fiecrui stat membru numirea unui membru al Curii, dar regula nu a fost fidel observat pn n prezent. Curtea European de Conturi este o instituie ce funcioneaz colegial. Tratatul de la Maastricht a constituit o instituie n plin exerciiu. Compunerea Curtii Europene de Conturi nu urmeaza regulile de recrutare identice pentru toate tarile. Decizia de numire fiind pana in prezent luata in unanimitate prin Consiliu este de natura politica. Experientele profesionale, de tehnicitate de control sunt extrem de diferite, in functie de statele din care provin candidatii si de profilul moral si profesional al fiecaruia. Caracterul politic al numirilor a fost evocat in mod deschis si nu pare sa puna probleme particulare in functionarea interna a Curtii2. Fiecare membru al Curtii dispune de un cabinet. Activitatile de audit sunt sub responsabilitatea unuia sau mai multor membri ai curtii, si sunt structurate in grupuri. In virtutea Tratatului ce instituia Comunitatea Europeana, Curtea de Conturi asista Parlamentul si Consiliul in misiunea de control a executiei bugetului. Ea poate sa formuleze, in acest sens, informatii si sa exprime avize la cererea unei institutii europene. Tratatul recunoaste Curtii Europene de Conturi deplina autonoie in organizarea programului sau de munca si in activitatile sale de control, ca si in determinarea modalitatilor de publicare a rapoartelor sale. Curtea Europeana de Conturi emite, dupa bugetul din 1994, o declaratie de asigurare sau de siguranta care insereaza in procedura descarcarii bugetare. Controalele specifice Curtii Europene de Conturi genereaza anchete si conduc la emiterea unor scrisori de sector in cadrul unei proceduri contradictorii ce permite institutiilor controlate sa verifice observatiile lor inaintea publicarii unui raport definitiv. Rapoartele Curtii Europene de Conturi sunt transmise institutiilor europene competente si cuprind recomandari adresate acestora. Asadar interlocutorii Curtii Europene de Conturi, in exercitiul acestor misiuni diverse de control, sunt institutiile europene si nu institutiile statelor membre. Dar Curtea Europeana de Conturi dispune pentru controlul de gestiune de fonduri comunitare prin Comisie, de dreptul de a verificia modul de intrebuintare al acestor fonduri pana la utilizatorii finali, intelegand prin aceasta colectivitatile locale si persoanele private, beneficiarii fondurilor structurale. Competentele rationale si materiale ale Curtii Europene de Conturi s-au extins la a evalua noile domenii politice care fac obiectul observatiilor comunitare. Totusi, prin natura lor, aceste competente nu s-au extins si asupra zonelor de interventie ale statelor. Daca se priveste situatia diferitelor state membre, se constata imediat o distinctie fundamentala intre statele unde institutia competenta in materie de conturi publice are forma unui colegiu si cele unde ea este constituita ca o entitate autonoma avand in fruntea sa un responsabil unic. Forma colegiala apare cu precadere in Franta, in tarile in general desemnate ca tarile din sud (Spania, Grecia, Italia, Portuglia) sau tarile de traditie germanica (Germania, Austria si Benelux). Constructia unui oficiu de forma administrativa avand in fruntea sa un responsabil unic caracterizeaza un schimb Marea-Britanie si Irlanda ca si trei tari scandinave membre ale Uniunii Europene. Eventualitatea unei armonizari a situatiilor nationale prin alinierea statelor membre la 7
una sau la alta din cele doua formule nu a fost evocata, dar traditiile nationale determina, fara indoiala, diferente si apropieri in abordarea acestor aspecte in legislatiile statelor membre. Cu toate acestea, exista doua situatii care trebuie mentionate pentru ca ele au o anumita influenta asupra Curtii Europene de Conturi, si anume: relatia cu Parlamentul European, pe de o parte, si incidenta organizarii federale sau regionale, pe de alta parte. Relatia cu Parlamentul national este o relatie de drept intre institutia financiara nationala si Parlamentul fiecarui stat membru si este mai mult sau mai putin manifestata conform traditiilor constitutionale nationale. In Franta, se statueaza prin Constitutie ca, Curtea de Conturi asista Parlamentul in controlul executiei legilor financiare. Se autorizeaza, astfel, principiul colaborarii intre aceste doua autoritati, sens in care, Curtea de Conturi a Frantei desfasoara impreuna cu Comisia de finante a Parlamentului misiuni de evaluare si control si o practica de lucru comuna.In alte tari ale Europei, functia de control a conturilor este plasata in mod explicit sub ocrotirea Parlamentului. De exemplu, Oficiul Auditului National din Marea Britanie este dirijat printrun controlor si auditor general care are statutul de ofiter al Camerei Comunelor. Printre statele membre, Germania se distinge, desigur, prin aplicarea principiului organizarii federale a institutiilor publice de control ale conturilor publice. Fata de Curtea de Conturi care are competenta pentru verificarea conturilor federale, fiecare land dispune de propria sa Curte de Conturi, care este independenta fata de Curtea de Conturi federala. Aceasta independenta implica in mod deosebit ca, in afara coordonarii materiale, Curtea de Conturi a Germaniei nu se interfereaza in relatiile ce se stabilesc intre Curtea Europeana de Conturi si curtile de conturi ale landurilor. Competentele materiale ale fiecarei institutii financiare nationale sunt definite prin legea nationala in maniera autonoma si purtand marca istoriei juridice a fiecarui stat. Chiar daca Curtea Europeana de Conturi are putere de a verifica intrebuintarea fondurilor comunitare pana la utilizatorul final, aceasta putere nu este conferita la toate institutiile financiare nationale de control. Curtea de Conturi nu are competene jurisdicionale, rapoartele i verdictele sale nu au rol deconstrngere juridic. Nu dispune de putere de decize sau sanciune ci dispune exclusiv de competene cu caracter administrativ ce se manifest n formularea observaiilor n cadrul misiuniisale de control i n verdictele date n cadrul misiunii sale consultative. Lucrtorii Curii permittotui legislatorului i altor responsabili ai gestiunii programelor i ai celor ce administreazfinanele Uniunii, s mbunteasc gestiunea financiar. * * Sfera competenelor Curii de Conturi cuprinde practic totalitatea activitilor comunitare ce au n vedere examinarea operaiunilor incluse n bugetul general, dar i pe cele realizate n afaraacestuia cum sunt Fondul european de Dezvoltare, mprumuturile acordate i obinute, cheltuielile iveniturile organismelor satelit. Sunt examinate conturile tuturor organismelor i ageniilor create deComunitate, cu excepia cazului n care actul constitutiv al acelui organism exclude acest lucru. ncazul Bncii Europene de Investiii i a Bncii Centrale Europene competenele sale de control sunt limitate. n conformitate cu dispoziiile tratatului, controlul Curii de Conturi vizeaz execuia bugetului general al Uniunii Europene, a fondurilor europene de dezvoltare, precum i conturileorganismelor i ageniilor Uniunii. Curtea de Conturi European organizeaz i efectueaz auditul n total independen fa de alte instituii europene i de guvernele statelor membre. Ea decide asupra aciunilor de audit selectate, asupra datei de prezentare a observaiilor i a concluziilor sale. Curtea de Conturi European efectueaz auditul n conformitate cu propria sa politic i normele proprii de audit. Acestea au fost adaptate la Normele internaionale general acceptate, n special Normele de controlINTOSAI i Normele internaionale ale Federaiei internaionale a 8
experilor contabili, avnd nvedere contextul Uniunii Europene. Tratatul dispune pe de alt parte c n statele membrecontrolul se efectueaz n legtur cu instituiile superioare de audit naionale sau cu alte organismenaionale competente. n practic acestea din urm aduc auditorilor de la Curtea de ConturiEuropean, o susinere practic i logistica la nivel local ca i cunotinele specifice n domeniulauditului. Curtea de Conturi European particip la activitile organizate de EUROSAI, organizaie ainstituiilor superioare de audit europene i de INTOSAI, echivalentul acestora la nivel mondial. Mutaii importante s-au petrecut odat cu schimbrile politice majore din anumite ri sau ncadrul sistemului de reform din administraia public. ncepnd cu 1990 se contureaz perioada contemporan de organizare a auditului Financiar ca o necesitate a specializrii domeniului contabil. Noul cadru face ca Romnia s treac la o economie bazat pe conceptul de concuren, s revin la fostele instituii financiare din perioada interbelic, adaptate la condiiile concrete din perioada de tranziie. Acest fapt, a fost consfinit de Constituie i de apariia unor acte normative de mare necesitate. Auditul financiar evolueaz i seconsolideaz o dat cu evoluia procesului de reform i transformare a societii, al crei obiectiveste, crearea unei economii de pia funcionale, similar cu cele existente n rile membre aleUniunii Europene . Aderarea Romniei la Uniunea European i schimbrile rapide i complexe ce au loc n economia mondial, impun o permanent perfecionare a specialitilor n domeniu concomitent cuimplementarea unor tehnici de audit financiar armonizate cu cele europene i internaionale, custandardele de contabilitate i audit. Practicile de audit financiar au fost introduse la noi n ar, n perioada de tranziie spre o economie de pia, din dorina specialitilor romni de a corela i adapta reglementrile romneticu standardele contabile prevzute pe plan internaional.
Activitatea de control a Curtii Europene de Conturi Curtea Europeana de Conturi are misiunea de control in maniera independenta cu privire la perceperea (incasarea) si utilizarea fondurilor Uniunii Europene, precum si rolul de a aprecia modul in care institutiile europene se achita de sarcinile lor in materie financiara. Curtea Europeana de Conturi examineaza daca operatiunile financiare au fost corect inregistrate, executate in mod legal si regulat si administrate in conditiile de economie, eficacitate si eficienta. Prin aceasta activitate, Curtea intelege sa contribuie la a ameliora gestiunea financiara de fonduri ale Uniunii Europene le toate nivelurile pentru a asigura cetatenilor Uniunii cea mai buna utilizare posibila a banului lor. Curtea difuzeaza rezultatele activitatilor sale publicand in timp oportun raporturi pertiente si obiective. Tratatul instituind Comunitatea Europeana da Curtii de Conturi sarcina principala de a controla buna executare a bugetului Uniunii Europene in scopul realizarii a doua obiective: de a ameliora, sub aspectul eficientei si economicitatii, rezultatele si de a da seama cetateanului european cu privire la utilizarea banilor publici prin autoritatile responsabile de gestiune. Curtea de Conturi poate sa controleze tot organismul sau persoana care administreaza sau primeste fonduri comunitare. Ea controleaza, in special, institutii si organisme comunitare, administratii nationale, regionale, locale, ca beneficiari finali ai ajutoarelor comunitare. Tinand cont de amploarea bugetului, Curtea de Conturi nu poate controla, in cursul unui exercitiu bugetar, totalitatea operatiunilor financiare comunitare. Ea verificca, asadar, fiabilitatea sistemelor punand in valoare reglementarile europene la nivelurile comunitar si national procedand la controale prin sondaj. Auditorii sunt insarcinati sa efectueze numeroase misiuni de control, atat la sediul altor institutii, in special la Bruxelles, cat si in statele membre ale Uniunii, dar chiar si in toate tarile lumii beneficiare de un ajutor financiar comunitar. 9
Curtea de Conturi are acces la toata informatia necesara pentru indeplinirea misiunii sale de control. Controlul in statele membre se efectueaza in colaborare cu institutiile de control financiar nationale sau serviciile nationale competente. Curtea de Conturi informeaza cetateanul european despre activitatea pe care o desfasoara si rezultatele obtinute, intr-o maniera obiectiva si cu toata transparenta. Curtea de Conturi publica: un raport anual cu privire la executarea bugetului Uniunii din anul precedent; o declaratie de siguranta referitoare la fiabilitatea contturilor ca si la legalitatea si regularitatea operatiunilor corespunzatoare exercitiului bugetar precedent. Ea mai publica rapoartele anuale specifice referitoare la organismele comunitare si rapoartele specifice pe teme de interes particular. Ea trebuie sa fie consultata, pentru aviz, inaintea adoptarii proiectelor de reglementare comunitara in ceea de priveste caracterul financiar al acestora. Aceste rapoarte si avize sunt, de o maniera generala, publicate in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene in toate limbile comunitare si accesibile pe site-ul de internet al Curtii Europene de Conturi. Rapoartele de control ale Curtii de Conturi Europene constituie un element important al procedurii de descarcare. Ele sunt transmise autoritatii bugetare (Parlamentului si Consiliului) care tin cont de acesta pentru a decide daca descarcarea poate fi data Comisiei cu drept de gestiune bugetara. Curtea de Conturi Europene nu are putere jurisdictionala proprie, iar atunci cand autorii Curtii descopera indicii de fraude, fraude si neregularitati, informatiile culese sunt transmise cat mai repede posibil organelor comunitare competente pentru a da o rezolvare corecta si legala problemei semnalate. Revine in sarcina Uniunii Europene si a statelor membre sa combata fraudele si activitatile ilegale care pot atinge interesele financiare ale Uniunii. In acest context Curtea de Conturi Europeana, prin controalele sale performante, prin intinderea si natura lor, contribuie la planul de prevenire si de lupta impotriva fraudei si neregularitatilor. In sarcina de buna gestiune financiara se regasesc trei aspecte ale controlului conturilor si gestiunii organismelor. Controlul bunei gestiuni financiare reuneste evaluarea politicilor publice sau controlul bunei intrebuintari a fondurilor publice, cu referinta la criteriile de cost si de randament, economie, eficienta si eficacitate. Alaturi de rapoartele anuale se adauga si rapoartele speciale care vizeaza aspect particulare ale gestiunii comunitare la initiativa Curtii, urmand ca aceasra sa decida sau nu publicarea lor. Curtea adreseaza, de asemenea, scrisori presedintelui care au un character confidntial. Adresata la sfarsitul unui control, o scrisoare de sector nu face obiectul unei deliberari colegiale. Ea poate sa fie adresata unei institutii comunitare sau unui serviciu administrativ al statului membru. La primirea raspunsurilor care ii vor fi transmise, procedura de control poate fi inchisa sau ea va continua si va face obiectul unui raport, chestiune care va fi decisa colegial. Controlul prin analiza sistemelor se fondeaza pe ideea ca fiecare organizatie trebuie sa genereze propriul control intern, o structura si anumite proceduri capabile de a garanta o buna functionare a sistemului. Daca sistemele si procedurile ce formeaza obiectul controlului intern par valide, auditorul identifica elementele cheie, testele si poate astfel sa limiteze numarul de sondaje efectuate inainte de a-si formula opinia sa. Controalele Curtii de Conturi Europene trebuie sa tina cont de starea de progres a operatiunilor de gestiune si nu pot fi duse la indeplinire pe parcursul mai multor exercitii bugetare. In concluzie, controalele Curtii de Conturi Europene reprezinta adeseori un punct de plecare, mai degraba decat o realizare: controalele sale justifica si atrag verificari ulterioare si mai aprofundate la mai multe sectoare, ori la nivelul administratiilor nationale. Competenta de gestiune comunitara a fost delegata administratiilor nationale in numeroase domenii, fapt ce determina deplasarea progresiva a centrului de gravitate a controalelor spre statele membre. Prin urmare colaborarea intre Curtea de Conturi Europeana si institutiile de control 10
nationale se impune nu doar in virtutea unei simple obligatii juridice, ci din cauza suprapunerii competentelor in materie de gestiune intre administratia europeana si administratiile nationale. Trebuie adaugat despre Curtea de Conturi Europeana ca intretine numeroase raporturi si contacte cu alte institutii si organisme de control din afara Uniunii Europene. Ea participa in special la intrunirile INTOSAI (Organizatia Internationala a Institutiilor Superioare de Control) si EUROSAI (institutia europeana) la care Curtea de Conturi Europeana este unul dintre membrii fondatori. Autonomia fata de celelalte organe a Uniunii Europene si de statele membre ii ofera garantarea indeplinirii in cele mai sigure conditii a funcitei de control pe care o exercita. Unul din mijloacele utilizate in acest sens poate fi constituirea, de catre presedintele Curtii de Conturi a Uniunii Europene, a unui comitet de legatura cu conducatori ai institutiilor nationale corespunzatoare6. Curtea de Conturi examineaz totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale Comunitii. De asemenea, aceasta verific totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest control. Controlul vizeaz nu doar bugetul general al Uniunii, ci i mprumuturile, veniturile i cheltuielile Fondului European de Dezvoltare, ale Centrului European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale, ale Fundaiei Europene pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc, ale Ageniei de Aprovizionare a EURATOM, ale proiectului comun de cercetare Joint European Torus, ale colii Europene i ale altor organisme, inclusiv ale noilor organisme-satelit. * * De asemenea, Curtea este invitat s verifice utilizarea, de ctre organismele externe instituiilor, a fondurilor comunitare primite cu titlu de subvenie pe baza articolului 142, alineatul 5 din Regulamentul Financiar, care stipuleaz c: finanrile din bugetul comunitar ctre beneficiarii din afara instituiilor necesit acordul n scris al beneficiarilor sau, n lipsa acordurilor acestora, al contractanilor sau subcontractanilor cu privire la auditul efectuat de Curtea de Conturi viznd utilizarea finanrilor acordate . Curtea de Conturi examineaz conturile veniturilor i cheltuielilor comunitare, controleaz legalitatea i corectitudinea celor din urm i se asigur c exist o bun gestiune financiar.Obiectivul controlului conturilor este de a asigura c ceea ce se datoreaz Uniunii i ceea ce ea datoreaz este constatat, contabilizat, perceput sau pltit n mod exact. Dar aceasta permite i verificarea faptului c ansamblul operaiunilor efectuate este susinut de documente justificative i c informaiile disponibile permit autoritilor responsabile cu gestiunea i controlul s i ndeplineasc n mod eficient misiunea. Tratatele prevd efectuarea controlului veniturilor pe baza constatrilor precum i a vrsmintelor veniturilor Comunitii, n timp ce controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza angajamentelor, ca i a plilor. De asemenea, ele precizeaz c aceste controale pot fi efectuate nainte de ncheierea conturilor exerciiului financiar avut n vedere. Articolul 140, alineatul 2, din Regulamentul financiar prevede c, la cererea Curii de Conturi, fiecare instituie autorizeaz organismele financiare deintoare de depozite comunitare s permit Curii de Conturi s se asigure de faptul c datele externe corespund situaiei contabile. Este vorba despre verificarea conformitii veniturilor i cheltuielilor cu actele cu putere de lege i cu normele administrative aplicabile (legislaie sectorial, convenii, mandate, acorduri, contracte) i despre controlarea legalitii lor n raport cu tratatul i cu sursele dreptului secundar (bugetul i nomenclatura sa, Regulamentul Financiar, reglementarea intern n materie de gestiune). Examinarea bunei gestiuni financiare intenioneaz s stabileasc dac obiectivele de gestiune au fost atinse i, dac este cazul, n ce msur i cu ce pre. Nu este suficient deinerea unor credite disponibile n cadrul unei linii bugetare, ci ele trebuie folosite n 11
conformitate cu principiile bunei gestiuni financiare. Articolul 27, alineatul 1, din Regulamentul financiar prevede: creditele bugetare se utilizeaz n conformitate cu principul bunei gestiuni financiare, adic n conformitate cu principiile economiei, eficienei i eficacitii. n ndeplinirea funciei sale, Curtea de Conturi poate consulta toate documentele i informaiile privind gestiunea financiar a departamentelor sau organismelor n ceea ce privete operaiunile finanate sau cofinanate de Comuniti. Curtea de Conturi are competena de a audia orice funcionar responsabil de o operaiune de venituri sau de cheltuieli i de a utiliza oricare dintre procedurile de audit adecvate departamentelor sau organismelor menionate anterior. n orice moment i dup efectuarea anumitor operaiuni bugetare, Curtea de Conturi poate trimite scrisori cu observaiile statelor membre, corespondena sectorial adresat unui membru, unei Direcii Generale sau Comisiei. Aceste mijloace de exprimare rmn confideniale. Ea poate contacta, dac este necesar, un stat membru. n statele membre controlul se efectueaz n colaborare cu instituiile naionale de control sau, n cazul n care acestea nu dispun de competenele necesare, cu serviciile naionale competente. Curtea de Conturi i instituiile naionale de control ale statelor membre practic o cooperare bazat pe ncredere i pe respectarea independenei acestora. Aceste instituii sau servicii informeaz Curtea de Conturi n cazul n care intenioneaz s participe la control. Raporturile dintre Curtea de Conturi European i instituiile superioare naionale de control s-au dezvoltat progresiv i s-au instituionalizat sub diferite forme. La nceputul anilor 80, Curtea a creat n cadrul su o divizie responsabil de contactul cu agenii curilor naionale i de organizarea reuniunilor semestriale. Curtea a mai stabilit circuite de cooperare i de schimb de informaii, programe de verificare comune care genereaz comunicri reciproce cu instituiile superioare de control ale statelor membre.
Rolul Curii Europene de Conturi Curtea European de Conturi are misiunea de control n manier independent cu privire la perceperea (ncasarea) i utilizarea fondurilor Uniunii Europene, precum i rolul de a aprecia modul n care instituiile europene se achit de sarcinile lor n materie financiar. Curtea European de Conturi examineaz dac operaiunile financiare au fost corect nregistrate, executate n mod legal i regulat i administrate n condiiile de economie, eficacitate i eficien. Prin aceast activitate, Curtea nelege s contribuie la a ameliora gestiunea financiar de fonduri ale Uniunii Europene la toate nivelurile pentru a asigura cetenilor Uniunii cea mai bun utilizare posibil a banului lor.Curtea difuzeaz rezultatele activitilor sale publicnd n timp oportun raporturi pertiente i obiective. Tratatul instituind Comunitatea Europeana a Curii de Conturi are ca sarcin principal de a controla buna executare a bugetului Uniunii Europene n scopul realizrii a dou obiective: de a ameliora, sub aspectul eficienei i economicitii, rezultatele i de a da seam ceteanului european cu privire la utilizarea banilor publici prin autoritile responsabile de gestiune. Curtea de Conturi poate s controleze tot organismul sau persoana care administreaz sau primete fonduri comunitare. Ea controleaz, n special, instituii i organisme comunitare, administraii naionale,regionale, locale, ca beneficiari finali ai ajutoarelor comunitare. Tinnd cont de amploarea bugetului, Curtea de Conturi nu poate controla, n cursul unui exercitiu bugetar, totalitatea operatiunilor financiare comunitare. Ea verific, asadar, fiabilitatea sistemelor punnd n valoare reglementarile europene la nivelurile comunitar i naional procednd la controale prin sondaj. Auditorii sunt nsrcinai s efectueze numeroase misiuni de control, att la sediul altor instituii, n special la Bruxelles, ct i n statele membre ale Uniunii, dar chiar i n toate rile lumii beneficiare de un ajutor financiar comunitar.Curtea de Conturi are acces la toat informaia necesar pentru ndeplinirea misiunii sale de control. Controlul n statele membre se 12
efectueaz n colaborare cu instituiile de control financiar naionale sau serviciile naionale competente. Curtea de Conturi informeaz ceteanul european despre activitatea pe care o desfsoar i rezultatele obinute, ntr-o manier obiectiv i cu toata transparena. Curtea de Conturi public: un raport anual cu privire la executareabugetului Uniunii din anul precedent; o declaraie de siguran referitoare la fiabilitatea conturilor ca i la legalitatea i regularitatea operaiunilor corespunztoare exerciiului bugetar precedent. Ea mai public rapoartele anuale specifice referitoare la organismele comunitare i rapoartele specifice pe teme de interes particular. Ea trebuie s fie consultat, pentru aviz, naintea adoptrii proiectelor de reglementare comunitar n ceea de privete caracterul financiar al acestora. Aceste rapoarte i avize sunt, de o maniera general, publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n toate limbile comunitare i accesibile pe site-ul de internet al Curii Europene de Conturi.Rapoartele de control ale Curii de Conturi Europene constituie un element important al procedurii de descrcare. Ele sunt transmise autoritii bugetare (Parlamentului i Consiliului) care in cont de acestea pentru a decide dac descrcarea poate fi dat Comisiei cu drept de gestiune bugetar.Curtea de Conturi Europene nu are putere jurisdicional proprie, iar atunci cnd autorii Curii descoper indicii de fraude si neregulariti, informaiile culese sunt transmise ct mai repede posibil organelor comunitare competente pentru a da o rezolvare corect i legal problemei semnalate. Revine n sarcina Uniunii Europene i a statelor membre s combat fraudele i activitile ilegale care pot atinge interesele financiare ale Uniunii. In acest context Curtea de Conturi European, prin controalele sale performante, prin ntinderea i natura lor, contribuie la planul de prevenire i de lupt mpotriva fraudei i neregularitilor. In sarcina de bun gestiune financiara se regasesc trei aspect ale controlului conturilor i gestiunii organismelor. Controlul bunei gestiuni financiare reunete evaluarea politicilor publice sau controlul bunei ntrebuinri a fondurilor publice, cu referin la criteriile de cost i de randament, economie, eficien i eficacitate. Alturi de rapoartele anuale se adaug i rapoartele speciale care vizeaz aspecte particulare ale gestiunii comunitare la iniiativa Curii, urmnd ca aceatea s decid sau nu publicarea lor. Curtea adreseaz, de asemenea, scrisori presedintelui care au un caracter confidenial. Adresat la sfarsitul unui control, o scrisoare de sector nu face obiectul unei deliberri colegiale. Ea poate s fie adresata unei instituii comunitare sau unui serviciu administrativ al statului membru. La primirea rspunsurilor care i vor fi transmise, procedura de control poate fi nchis sau ea va continua i va face obiectul unui raport,chestiune care va fi decis colegial. Controlul prin analiza sistemelor se fondeaz pe ideea c fiecare organizaie trebuie s genereze propriul control intern, o structura i anumite proceduri capabile de a garanta o bun funcionare a sistemului. Dac sistemele i procedurile ce formeaza obiectul controlului intern par valide, auditorul identific elementele cheie, testele i poate astfel s limiteze numarul de sondaje efectuate nainte de a-i formula opinia sa. Controalele Curii de Conturi Europene trebuie s in cont de starea de progres a operaiunilor de gestiune i nu pot fi duse la ndeplinire pe parcursul mai multor exerciii bugetare. In concluzie, controalele Curii de Conturi Europene reprezint adeseori un punct de plecare, mai degrab dect o realizare: controalele sale justific i atrag verificri ulterioare i mai aprofundate la mai multe sectoare, ori la nivelul administraiilor naionale. Competena de gestiune comunitar a fost delegate administraiilor naionale n numeroase domenii, fapt ce determin deplasarea progresiv a centrului de gravitate a controalelor spre statele membre. Prin urmare colaborarea ntre Curtea de Conturi European i instituiile de control naionale se impune nu doar n virtutea unei simple obligaii juridice, ci din cauza suprapunerii competenelor n materie de gestiune ntre administraia european i administraiile naionale. Trebuie adugat despre Curtea de Conturi European c ntreine numeroase raporturi i contacte cu alte instituii i organisme de control din afara Uniunii Europene. Ea particip n special la ntrunirile T.N.T.O.S.A.T. (Organizatia Internaionala a Instituiilor Superioare de Control) i EUROSAT (instituia european) la care Curtea de Conturi European este unul dintre membrii fondatori. 13
Autonomia fa de celelalte organe a Uniunii Europene i de statele membre i ofer garantarea ndeplinirii n cele mai sigure condiii a funciei de control pe care o exercit. Unul din mijloacele utilizate n acest sens poate fi constituirea, de ctre preedintele Curii de Conturi a Uniunii Europene, a unui comitet de legatur cu conductori ai instituiilor naionale corespunztoare.
Membrii Curtii Europene de Conturi Curtea Europeana de Conturi se compune din 15 membri care sunt numiti ce Consiliu, apoi urmeaza consultarea Parlamentului. Ei sunt alesi dintre personalitatile care fac parte sau au facut parte, in tarile lor, din institutii de control extern sau poseda o calificare speciala pentru aceasta functie. Desi aceasta conditie este exprimata optional, calificarea persoanelor in cauza trebuie sa fie remarcabila, avand in vedere ca este folosit termenul personalitati pentru ambele situatii. In plus, ei trebuie sa ofere toate garantiile de independenta. La primele numiri, 4 membri ai Curtii, desemnati prin tragere la sorti, primesc un mandat limitat la 4 ani, pentru a asigura o anumita continuitate a functiilor. Exista si posibilitatea reinnoirii mandatului. Membrii Curtii desemneaza din randul lor presedintele institutiei pentru o perioada de trei ani, reinnoibila. Fara sa fie magistrati, membrii Curtii dispun de garantiile destinate sa asigure independenta lor, macar ca aceasta notiune nu are aceeasi semnificatie intr-o institutie a caror membri isi pastreaza functiile in tarile lor. Membrii Curtii exercita functiile lor in interesul general al Uniunii, care inseamna o continuare a garantiei de independenta pe care ei trebuie sa o furnizeze la numirea lor (in sensul ca ei au obligatia de a nu solicita si de a nu accepta instructiuni din partea vreunui guvern sau organism). n afar de schimbarea ordinar i de deces, funciile membrilor Curii de Conturi nceteaz n mod individual, prin demisie sau prin destituire declarat de Curtea de Justiie. Membrii Curii beneficiaz, de asemenea, de proteciile prevzute de Protocolul privind privilegiile i imunitiile Comunitilor Europene. Pentru exercitarea funciilor de control, sunt constituite grupuri de audit ce repartizeaz respectivele competene ntre membrii care le compun i au ca funcie principal pregtirea deliberrilor Curii de Conturi. Dispoziiile tratatelor (articolul 247 din TCE) au scopul de a asigura independena i imparialitatea membrilor n exercitarea funciilor lor, ntruct ele stipuleaz c: Membrii Curii de Conturi i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii. n ndeplinirea ndatoririlor lor, acetia nu solicit i nici nu accepta instruciuni de la nici un guvern i de la nici un alt organism. Tratatul adaug: Pe durata mandatului lor, membrii Curii de Conturi nu pot exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. La instalarea n funcie, ei se angajeaz solemn s respecte, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia obligaiile impuse de mandate, n special obligaia de onestitate i pruden n a accepta dup ncetarea mandatului anumite funcii sau avantaje. Formula este identic celei aplicate comisarilor. Textele comunitare prezint condiiile de decdere din drepturi a unui membru care nu mai ndeplinete obligaiile: Membrii Curii de Conturi pot fi destituii din funciile lor sau pot fi declarai deczui din dreptul la pensie sau la alte avantaje echivalente numai n cazul n care Curtea de Justiie constat, la cererea Curii de Conturi, c au ncetat s corespund condiiilor cerute sau s ndeplineasc obligaiile care decurg din funcia lor. Puterile preedintelui Preedintele Curii este desemnat de colegii si pentru o perioad de trei ani, iar mandatul su poate fi rennoit. Modalitile de alegere a preedintelui sunt stabilite de articolul 9 din Regulamentul de procedur (aa cum a fost adoptat de Curte la 31 ianuarie 2002). Preedintele dispune de competene (articolul 10 din Regulamentul de procedur) n ceea ce 14
privete procedura: el convoac i prezideaz reuniunile colegiului i asigur buna desfurare a dezbaterilor. n conformitate cu articolul 19 din Regulamentul de procedur, preedintele adopt proiectul de ordine de zi al fiecrei edine. El trebuie comunicat membrilor Curii, cel trziu cu cinci zile lucrtoare nainte de reuniune. edinele Curii sunt prezidate de preedinte i, n caz de imposibilitate de exercitare sau de absen a acestuia din urm, sunt prezidate de un membru, desemnat n conformitate cu regulile precedenei(articolul 20 din Regulamentul de procedur), care asigur interimatul. n al doilea rnd, preedintele dispune de competene executive i administrative definite de articolul 10 din Regulamentul de procedur al Curii de Conturi. Aceste competene executive sunt prezentate n termeni foarte generali: preedintele asigur aplicarea deciziilor Curii. Din punct de vedere administrativ, preedintele trebuie s asigure buna funcionare a serviciilor, precum i buna gestionare a diferitelor activiti ale Curii. n sfrit, el este nsrcinat cu reprezentarea Curii de Conturi n toate relaiile sale externe. De asemenea, preedintele desemneaz agentul nsrcinat cu reprezentarea Curii n toate procedurile contencioase n care este ea implicat. Dispozitiile privind interdictia exercitarii altor activitati profesionale, datoria de probitate si discretie, acceptarea de functii sau avantaje, dupa incetarea functiilor, cazurile de incetare a functiilor, privilegiile si imunitatile sunt, in general, identice cu cele prevazute pentru judecatorii Curtii Europene de Justitie. Pentru a satisface conditia de eficacitate si credibilitate, membrii Curtii au obtinut sa fie asistati de colaboratori in numar suficient si cu un inalt nivel de formare profesionala4. Sistemul de numire al membrilor Curtii de Conturi se distinge de cel al Comisiei sau al Curtii de Justitie (ai caror membri sunt numiti printr-un acord comun de guvernele din statele membre), prin faptul ca membrii Curtii de Conturi sunt numiti de Consiliu. Membrii Curtii de Conturi nu pot, in timpul functiilor lor, sa exercite vreo activitate profesionala remunerata sau nu. Ei nu pot sa fie promovati in functiile lor, nici declarati decazuti din dreptul la pensie sau alte avantaje, daca Curtea de Justitie constata la cererea Curtii de Conturi insasi, ca au incetat sa raspunda conditiilor cerute sau satisfacerea obligatiilor rezultate din functia lor5. Functiile lor iau sfarsit prin demisie voluntara sau demisie oficiala. La cererea Curtii de Conturi, Curtea Europeana de Justitie poate sa constate ca ei nu mai raspund conditiilor cerute sau nu mai satisfac obligatiilor rezultate din functia lor. Conditiile de munca, si in special tratamentele, indemnizatiile si pensiile membrilor Curtii de Conturi (indemnizatiile tin loc remuneratiei) sunt fixate de Consiliu cu hotararea majoritatii calificate. Membrii Curtii de Conturi beneficiaza de dispozitiile protocolului privind privilegiile si imunitatile aplicabile membrilor Curtii de Justitie. Membrii Curtii de Conturi, cu exceptia presedintelui, sunt repartiazati in doua grupe de audit regrupand, astfel, sectoarele in care sunt responsabili fiecare dintre ei. Curtea adopta avizele sale sau raporturile anuale cu majoritatea de membrii care o compun. Membrii Curtii de Conturi sunt in timpul mandatului lor inamovibili. Sarcinile functionale si sectoarele de control sunt repartizate intre cei 15 membri, iar deciziile sunt colegiale si se iau cu majoritate simpla.
15
Concluzii
Curtea European de Conturi ncearc, n mod constant, s determine o mai bun utilizare a banilor contribuabililor, participnd asfel la ameliorarea sistemelor de gestiune. Observaiile Curii cu privire la gestiunea financiar a Comunitii n cadrul raportului su anual sunt insoite de rspunsurile instituiilor n cauz. Adoptat n luna noiembrie a fiecarui an, raportul este examinat de Parlamentul European la recomandarea Consiliului Europei pentru descrcarea de responsabilitate a Comisiei Europene cu privire la execuia bugetar. Prin rapoartele speciale sunt vizate domenii particulare ale gestiunii, care sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. n anumite situaii instituiile au nevoie de conciliere, n ceea ce privete anumite aspecte ale gestiunii fondurilor. Ele au posibilitatea de a cere avizul Curii de Conturi, dar obligatoriu naintea adoptrii textelor referitoare la reglementrile financiare i la resursele proprii. Nu trebuie uitat c, Curtea de Conturi European furnizeaz, n egal msur, Parlamentului i Consiliului o declaraie de asigurare privind acurateea conturilor, legalitatea i regularitatea operaiunilor adiacente, declaraia formal adresat contribuabililor prin care aceasta i asigur c banii lor au fost utilizai i c acest lucru s-a fcut n conformitate cu destinaiile prevzute. Dincolo de competenele sale de control Curtea de Conturi European are competene consultative n elaborarea bugetului Uniunii. Ea este consultat frecvent n ceea ce privete textele legale cu vocaie financiar i bugetar.
16
Bibliografie: Sterian Dumitrescu, Ana Bal - Economie mondial, Editura Economic, Bucureti, 1999 Cristina One - Dreptul finanelor publice, Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti,2005 Iordan Gheorghe - UE de la economic la politic, Ed. TRITONIC, Bucureti, 2005 Elise Valcu, Mihai Delcea - Elemente de drept comunitar din perspectiva Proiectului de Constituie European, Ediia a II-a, revizuit i adugit, Ed. SITECH, Craiova, 2006 Site-ul oficial al Uniunii Europene: www.uniunea europeana.ro Ton Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional i comunitar european, Ed. Actami 2000, ed a V-a,Bucuresti, p. 202 Octavian Manolache, Drept comunitar, ed. a II-a, Ed. All beck, Bucuresti, 1999, pp. 115-116 Guy Tsaac E Droit communautaire generale, editia a VII-a,Ed. Armand Colin, 1999, Paris, p. 72. www.infoeuropa.com Drept Comunitar Note de curs ,Chisinau 2005 Drept Comunitar General-Tratat ,Bucuresti 2002 Integrarea Europeana-o perspective juridico-filosofica Stefan Munteanu. Integrarea Europeana ,Chisinau 2008,Nicolae Brogari Uniunea Europeana Institutii.Mecanisme,Dacian Cosmin Dragos.Drept European.