Test nr.

1
1. Principiul subsidiaritii i proporionalitii
1.1. Expunei istoricul afirmrii principiului subsidiaritii i proporionalitii n UE
Principiul subsidiaritii a fost consacrat oficial n dreptul Uniunii Europene prin intermediul
Tratatului de la Maastricht, care l-a nscris la articolul 5 al doilea paragraf din Tratatul de instituire a
Comunitii Europene. Cu toate acestea, elemente incipiente ale acestui principiu pot fi deja
identificate n articolul 5 din Tratatul CECO (1951), conform cruia Comunitatea nu exercit o
aciune direct asupra produciei i pieei dect dac circumstanele impun acest lucru. Actul Unic
European din 1987 a introdus principiul subsidiaritii n domeniul mediului (articolul 130 R din
Tratatul de instituire a CEE), dar fr a l meniona explicit. Tribunalul de Prim Instan al
Comunitilor Europene a stabilit, n hotrrea sa din 21 februarie 1995 (Recueil, p. II-289, punctul
331), faptul c principiul subsidiaritii nu constituia, naintea intrrii n vigoare a Tratatului privind
Uniunea European, un principiu general de drept potrivit cruia trebuia verificat legalitatea actelor
comunitare.
Principiul proporionalitii i are originea n dreptul administrativ german de dup primul Rzboi
Mondial. La nceputurile sale, esena principiului proporionalitii consta n capacitatea de a combina
principiul constituional liberal cu aprarea drepturilor i intereselor fundamentale ale statului prosper.
S-ar putea spune c acest principiu al proporionalitii a fost efectul implementrii conceptului
constituional din dreptul anglo-american n constituiile Europei continentale[4].Acest concept juridic
i-a nceput difuzia n dreptul european n 1956 cnd, pentru prima dat, a fost consacrat de Curtea
European de Justiie n cauza C-8/55 Federation Charbonniere de Belgique v High Authority.n
cauza C-11/70 International Handelsgesellschaft v Einfuhr-und Vorratsstelle Getreide, Avocatul
General a oferit prima formulare a principiului general al proporionalitii, astfel: unei persoane nu
trebuie s i se limiteze libertatea de a aciona dincolo de msura necesar aprrii interesului
public.
Din 1970, principiul proporionalitii a nceput s fie invocat n mod constant de Curtea European
de Justiie, devenind astfel unul dintre principiile generale de drept european.
1.2. Analizai principiul subsidiaritii i proporionalitii
1. Semnificaia i finalitatea general a principiului subsidiaritii constau n atribuirea unui anumit
grad de independen unei autoriti subordonate fa de o autoritate superioar, n special
independena unei autoriti locale fa de puterea central. n consecin, se pornete de la partajarea
competenelor ntre diferitele niveluri de putere, principiu care constituie fundamentul instituional al
statelor cu structur federal.
2. Aplicat n cadrul Comunitii Europene, principiul subsidiaritii constituie un criteriu de
reglementare a exercitrii competenelor partajate ntre Comunitate i statele membre. Pe de o parte,
acesta exclude intervenia Comunitii n cazul n care o chestiune poate fi reglementat eficient de
statele membre la nivel central, regional sau local. Pe de alt parte, acesta prevede intervenia
Comunitii dac statele membre nu pot ndeplini obiectivele tratatelor n mod satisfctor.
n temeiul articolului 5 al doilea paragraf din Tratatul CE, intervenia instituiilor Uniunii n numele
principiului subsidiaritii presupune ndeplinirea a trei condiii:
a. domeniul vizat nu trebuie s in de competena exclusiv a Comunitii;
b. obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre;

c. aciunea poate fi ndeplinit mai bine, avnd n vedere dimensiunile i efectele sale, prin intervenia
Comunitii.
Principiul proporionalitii este invocat n general n procedurile judiciare n care se pune problema
prevalenei unui drept legal fa de alt drept legal sau n care disputa privete protecia unui drept
privat n contrapondere cu protecia interesului public.
ntr-un astfel de context, principiul proporionalitii este acea conflict rule care determin nclinarea
balanei n favoarea uneia dintre pri, este o procedur analitic, ce nu afecteaz aplicarea normelor
de drept substanial[8].
n aceast analiz, se urmrete mai nti dac regula de drept respectiv trece testul calitii relaiei
dintre mijloace (msura administrativ n discuie) i scop (obiectivul urmrit prin instituirea acelei
msuri).Ulterior, trebuie verificat dac msura respectiv este i necesar scopului urmrit i cel mai
important, dace este cea mai puin restrictiv dintre msurile administrative posibile pentru atingerea
scopului propus. Acest din urm criteriu este cel mai sensibil, putnd nclina judecata i ntr-un sens i
n altul.
1.3. Estimai rolul parlamentelor naionale n controlul subsidiaritii
Tratatul de la Lisabona introduce un mecanism de alert precoce conform cruia parlamentele
naionale au la dispoziie opt sptmni pentru a adresa avize Comisiei privind proiectele de acte
legislative pe care aceasta trebuie s le nainteze obligatoriu, n acelai timp, parlamentelor naionale,
Parlamentului European i Consiliului. Dac o treime dintre parlamentele naionale contest
conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii, n cadrul unor avize motivate,
Comisia trebuie s reexamineze proiectul i s motiveze eventuala meninere a acestuia (procedura
cartonaului galben). Pragul trebuie s fie reprezentat de un sfert dintre parlamentele naionale n
cazul unui proiect de act legislativ privind spaiul de libertate, securitate i justiie. Pe de alt parte,
dac majoritatea simpl a parlamentelor naionale contest conformitatea unui proiect de act legislativ
cu principiul subsidiaritii (cartona portocaliu) i dac Comisia i menine propunerea, cazul este
naintat ctre Consiliu i Parlamentul European, care se vor pronuna n prim lectur. n cazul n care
Consiliul i Parlamentul European consider c propunerea legislativ nu este compatibil cu
principiul subsidiaritii, acestea o pot respinge cu o majoritate de 55 % a membrilor Consiliului sau
cu majoritatea voturilor exprimate n Parlamentul European.
Dreptul de alert se acord tuturor camerelor parlamentelor naionale.
2. Comitetul Economic i Social European organ consultativ al UE:
2.1. Expunei natura juridic a Comitetului Economic i Social;
Infiinat n 1957, CES este platforma instituitonala si consultative in cadrul careia reprezentantii
cercurilor social-economice europene isi exprima official punctele de vedere in privinta politicilor
UE,consultint astfel marile institutii ale UE si participind active pe deplin la procesul decisional al
UE. Comitetul Economic i Social este format din reprezentani ai organiza iilor patronale, salariale i
ai altor reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socio-economic, civic, profesional i
cultural.Scopul acestui organ este de a implica in procesul de realizare a pietii interne unice diverse
grupuri de interes economic si social si de a le oferi astfel un mijloc institutional pentru a-si exprima
punctele de vedere asupra oricarei chestiuni de intereres comunitar in fata Comisiei,Consiliului si
Parlamentului.
2.2. Analizai procedura de numire, organizare i funcionare a Comitetului Economic i Social;

Numrul de membri ai Comitetului Economic i Social nu poate dep i 350(denumiti

consilieri),reprezentanti ai diferitor cercuri social-economice al UE. Consiliul, hotrnd n
unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabile te componen a Comitetului.
Membrii Comitetului sunt numii pentru un mandat de cinci ani. Consiliul adopt lista membrilor
stabilit potrivit propunerilor fiecrui stat membru. Mandatul membrilor Comitetului poate fi
rennoit.Consilierii sunt organizatii in trei grupuri mari:angajatori,salarizati si activitati diverse cu o
repartizare o fotoliilor fata de statel menbre a UE. Comitetul i desemneaz, dintre membrii si,
preedintele i biroul pentru un mandat de doi ani i jumtate. Organizare interna se prezinta in felul
urmator:CESE alege din rindurile sale un Birou compus de 37 de membri condusi de Presedintele si
doi vicepresedinti.Comitetul este compus din 6 sectii(Relatii externe,coeziune economica si sociala
etc) a caror grupuri de studio insusi elaboreaza avizele si sint formate din cite 12 consilieri asistati de
4 experti.Comitetul este asistat de un secretarial general,condus de un secreatar general.
2.3. Estimai rolul Comitetului Economic i Social n procesul de luare a deciziilor n cadrul UE.
Cum deja am afirmat CES este un organ consultativ al Uniunii Europene a carui competenta
principala este de a adresa celor trei institutii(CUE,COMISIA,PE) avize pe chestiuni de interes
European.Acest fapt denota ca CES considerabil duce aportul spre imbunatarire legislatie si politcii
Ue.Promoveaza si reprezinta socieatatea civila in general interesele acestora si nemijlocit in relatiile
dintre institutile legisltative. In dependenta de situatie,consultarea CESE este obligatorie sau
facultative,totusi Comitetul poate emite avize si din proprie initiative.Astfel,din cele 170 de avize
emise(in medie) pe an,aproximativ 15% sint din proprie initiative.

Test nr. 2
1. Procedura legislativ special de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene:
1.1.Identificaia instituiile UE implicate i rolul acestora;
Initiativa legislativa este rezervata Comisiei, dar pot avea aceasta initiativa si alte institutii, daca
Tratatele prevad astfel(grup de state membre, la solicitarea CEJ,etc).
Adoptarea legilor este facuta de PE cuparticiparea Consiliului, sau de Consiliu cu participarea PE.

1.2. Analizai particularitile Procedurii legislative speciale i a variaiilor acesteia

(consultare i aprobare)
n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii
de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea
Parlamentului European constituie o procedur legislativ special.PLS se deosebeste de cea ordinara
prin aceea ca lipseste necesitatea adoptarii actului comun(de regula o institutie adopta actul)in
colaboare sau consultare celelalte institutii ori prin aprobare. In conformitate cu articolul 289 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), consultarea este o procedur legislativ
special prin care Parlamentului i se solicit avizul cu privire la legislaia propus, nainte ca aceasta
s fie adoptat de Consiliu. Aceast procedur se aplic n prezent ntr-un numr limitat de domenii
legislative, cum ar fi derogrile de pe piaa intern i dreptul concurenei. Parlamentul European poate
aproba sau respinge o propunere legislativ, sau poate propune amendamente la aceasta.n cazurile n
care se aplic consultarea, Consiliul consult Parlamentul nainte de a adopta o decizie privind
propunerea Comisiei i se asigur c avizul acestuia este luat n considerare. Consiliul nu are obligaia
legal de a se conforma avizului Parlamentului, ns, n conformitate cu jurisprudena Curii de
Justiie, nu trebuie s adopte o decizie n lipsa acestuia.
n anumite domenii legislative, Parlamentului European i se solicit s i dea aprobarea, ca
procedur legislativ special n conformitate cu articolul 289 alineatul (2) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Procedura de aprobare confer Parlamentului drept de veto.

Astfel, Parlamentul are rolul de a aproba sau de a respinge propunerea legislativ fr alte
amendamente, iar Consiliul nu poate ignora avizul Parlamentului. Cunoscut anterior sub denumirea
de procedur de aviz conform, aceasta a fost introdus n 1986 de Actul Unic European n dou
domenii: acordurile de asociere i acordurile de aderare la Uniunea European. Domeniul de aplicare
al procedurii a fost extins prin toate modificrile ulterioare ale tratatelor.Ca procedur legislativ,
aceasta trebuie utilizat i n cazul adoptrii de noi acte legislative n domeniul combaterii
discriminrii; procedura acord n prezent Parlamentului European drept de veto.Parlamentul
European i d aprobarea n legtur cu un proiect de act naintat de Consiliu. El poate aproba sau
respinge actul adoptat de Consiliu. Parlamentul i d sau nu aprobarea. n cadrul acestei proceduri,
Parlamentul nu poate depune amendamente la textul propus de Consiliu.n cazul n care este necesar
aprobarea Parlamentului pentru un act legislativ propus sau un acord internaional preconizat, comisia
competent poate decide, n vederea ncheierii cu succes a procedurii, s prezinte un raport interimar
privind propunerea Parlamentului, care s cuprind o propunere de rezoluie cu recomandri de
modificare sau de punere n aplicare a actului propus.

1.3. Evaluai sub aspect comparativ particularitile procedurii legislative ordinare i

procedurii legislative speciale
... aproape ca si 2
2. Comitetul Regiunilor organ consultativ al UE:
2.1. Expunei natura juridic a Comitetului Regiunilor;
Comitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezint autoritile locale i regionale din
Uniunea European. Comitetul Regiunilor este format din reprezentani ai colectivit ilor regionale i
locale care sunt fie titularii unui mandat electoral n cadrul unei autorit i regionale sau locale, fie
rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Rolul Comitetului Regiunilor este de a
face cunoscute punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens,
Comitetul emite rapoarte sau avize pe marginea propunerilor Comisiei. Comisia, Consiliul i
Parlamentul trebuie s consulte Comitetul Regiunilor nainte de luarea unor decizii n domenii care
privesc administraia local i regional (de ex. ocuparea forei de munc, mediul, educaia, sntatea
public).

2.2. Analizai procedura de numire, organizare i funcionare a Comitetului Regiunilor;

Numrul de membri ai Comitetului Regiunilor nu poate depi 350. Consiliul, hotrnd n
unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena Comitetului.
Membrii Comitetului, precum i un numr egal de supleani se numesc pentru o perioad de cinci ani.
Mandatul acestora poate fi rennoit. Consiliul adopt lista membrilor i a supleanilor stabilit n
conformitate cu propunerile fiecrui stat membru. Acetia nu pot fi n acelai timp i membri ai
Parlamentului European. Comitetul Regiunilor i desemneaz dintre membrii si preedintele i
biroul, pentru un mandat de doi ani i jumtate. Comitetul este convocat de preedinte, la cererea
Parlamentului European, a Consiliului sau a Comisiei. Acesta se poate ntruni i din proprie iniiativ.
Comitetul i organizeaz lucrrile cu ajutorul a ase comisii de specialitate, alctuite din membri CR,
care examineaz n detaliu propunerile legislative n legtur cu care este consultat Comitetul i
elaboreaz un proiect de aviz, n care CR subliniaz elementele din propunerile Comisie Europene cu
care este de acord i elementele care necesit modificri. Proiectul de aviz este apoi dezbtut n cadrul
uneia dintre cele cinci sesiuni plenare anuale ale CR. Dac majoritatea l aprob, proiectul este adoptat
i devine aviz al Comitetului Regiunilor, care se transmite apoi Comisiei, Parlamentului i
Consiliului.CR adopt i rezoluii cu privire la chestiuni politice de actualitate.Biroul poate fi
considerat fora conductoare a CoR, avnd sarcina de a elabora programul politic al Comitetului la

nceputul fiecrui mandat, de a controla punerea sa n aplicare i de a asigura coordonarea general a

lucrrilor sesiunilor plenare i ale comisiilor.
De regul, Biroul are apte edine pe an: una naintea fiecrei sesiuni plenare i dou edine
extraordinare, organizate fiecare n statul membru care deine preedinia Consiliului.
Ca for conductoare a CoR, Biroul trebuie s reflecte pluralismul n special cel politic din cadrul
Comitetului. Prin urmare, componena Biroului este urmtoarea:

preedintele,

prim-vicepreedintele,

27 de ali vicepreedini (cte unul pentru fiecare stat membru),

27 de ali membri,

preedinii grupurilor politice.

2.3. Estimai rolul Comitetului Regiunilor n procesul de luare a deciziilor n cadrul UE.
nfiinat n 1994, CR a fost creat pentru a aborda dou aspecte principale. n primul rnd, aproximativ
trei sferturi din legislaia Uniunii este pus n aplicare la nivel local sau regional i, prin urmare, este
logic ca reprezentanii locali i regionali s aib un cuvnt de spus n elaborarea noii legislaii a
Uniunii Europene. n al doilea rnd, a existat o anumit ngrijorare legat de faptul c opinia public
este lsat n urm, n timp ce construcia UE avanseaz. O modalitate de a corecta acest decalaj o
constituie implicarea acelui nivel de guvernare cu reprezentani alei aflat cel mai aproape de
cetean.
Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona confer CR un rol consolidat de-a lungul procesului
legislativ. Noul tratat impune Comisiei Europene s consulte, nc din faza prelegislativ, autoritile
locale i regionale, precum i asociaiile acestora de pe teritoriul Uniunii Europene. CoR, care
reprezint vocea autoritilor locale i regionale la nivelul UE, intervine ntr-un mod ct se poate de
activ nc din aceast faz preliminar.
Dup prezentarea propunerii legislative de ctre Comisie, consultarea CR este din nou obligatorie
dac propunerea privete unul din numeroasele domenii strategice cu impact direct asupra
autoritilor locale i regionale. Tratatul de la Maastricht a stabilit cinci astfel de domenii: coeziunea
economic i social, reelele transeuropene de infrastructur, sntatea, educaia i cultura. Tratatul
de la Amsterdam a adugat cinci noi domenii: politica privind ocuparea forei de munc, politica
social, protecia mediului, formarea profesional i transportul. Tratatul de la Lisabona a extins i
mai mult domeniul de aciune a CoR, adugnd la lista domeniilor politice n care acesta trebuie
consultat protecia civil, schimbrile climatice, energia i serviciile de interes general.
Cu toate acestea, rolul CR nu se ncheie odat cu publicarea unui aviz privind o propunere a Comisiei.
Pentru prima oar, n conformitate cu Tratamentul de la Lisabona, Parlamentul European are obligaia
de a consulta CR, ceea ce permite acestuia din urm s formuleze observaii cu privire la eventualele
modificri ale deputailor europeni asupra unei propuneri legislative. De asemenea, CR are dreptul de
a interpela Comisia, Parlamentul i Consiliul dac aceste instituii nu iau n considerare punctul su

de vedere i poate chiar solicita s fie consultat nc o dat, n cazul n care propunerea iniial sufer
modificri substaniale pe parcurs. n cazuri extreme, CR este de asemenea abilitat s introduc
aciune n faa Curii Europene de Justiie, n cazul n care consider c nu a fost consultat n mod
corespunztor de ctre Comisie, Parlament sau Consiliu.
(((nfiinat n 1994, CR a fost creat pentru a aborda dou aspecte principale. n primul rnd,
aproximativ trei sferturi din legislaia Uniunii este pus n aplicare la nivel local sau regional i, prin
urmare, este logic ca reprezentanii locali i regionali s aib un cuvnt de spus n elaborarea noii
legislaii a Uniunii Europene. n al doilea rnd, a existat o anumit ngrijorare legat de faptul c
opinia public este lsat n urm, n timp ce construc ia UE avanseaz. O modalitate de a corecta
acest decalaj o constituie implicarea acelui nivel de guvernare cu reprezentan i ale i aflat cel mai
aproape de cetean.Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona confer CR un rol consolidat de-a
lungul procesului legislativ. Noul tratat impune Comisiei Europene s consulte, nc din faza
prelegislativ, autoritile locale i regionale, precum i asocia iile acestora de pe teritoriul Uniunii
Europene. CoR, care reprezint vocea autoritilor locale i regionale la nivelul UE, intervine ntr-un
mod ct se poate de activ nc din aceast faz preliminar.Dup prezentarea propunerii legislative de
ctre Comisie, consultarea CR este din nou obligatorie dac propunerea prive te unul din numeroasele
domenii strategice cu impact direct asupra autorit ilor locale i regionale. Tratatul de la Maastricht a
stabilit cinci astfel de domenii: coeziunea economic i social, re elele transeuropene de
infrastructur, sntatea, educaia i cultura. Tratatul de la Amsterdam a adugat cinci noi domenii:
politica privind ocuparea forei de munc, politica social, protec ia mediului, formarea profesional
i transportul.)))

Test nr. 3
1. Procedura legislativ ordinar de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene:
1.1.Identificaia instituiile UE implicate i rolul acestora;
Principale institutii implicate in procesul legislative sunt urmatoarele:a)Comisia Europeana(Comisia
are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja interesele Uniunii i ale
cetenilor si.)aproximativ 80% din acte adoptate in cadrul procedurilor legislative sunt aprobate la
initiative comisiei si kiar detine unele drepturi cvazi legislative de a adopta acte in anumite domenii
cum ar fi drepturile muncitorilor de a ramine pe teritoriul statului membru dupa ce afost angajat pe
teritoriu acestuia. .b)Parlamentul Europen si Consiliul UE(n multe domenii, precum protecia
consumatorilor i a mediului s/a, Parlamentul colaboreaz cu Consiliul (instituia reprezentnd
guvernele naionale) pentru a decide asupra coninutului actelor legislative i pentru a le adopta. Este
vorba, n acest caz, de procedura de codecizie.n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul
domeniilor politice care fac obiectul codeciziei, ceea ce i confer Parlamentului European mai mult
putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare care includ agricultura, politica
energetic, migraia i fondurile europene.) Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire

la actele legislative propuse de Comisie.

1.2. Analizai etapele procedurii legislative ordinare (art.294 TFUE)
Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i
Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei.Conditiile
acestei procedure sunt urmatoarele:
1)Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului;

Prima lectura

a) Parlamentul European adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului .

b) n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul respectiv se
adopt cu formularea care corespunde pozi iei Parlamentului European.
c) n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt
poziia sa n prim lectur i o transmite Parlamentului European.
d) Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la adoptarea
poziiei sale n prim lectur. Comisia informeaz pe deplin Parlamentul European cu privire
la poziia sa.
A doua lectura
n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul European:
a) aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se consider
adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului;
b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din prima lectur, actul
propus este considerat ca nefiind adoptat;
c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la pozi ia Consiliului din prima
lectur, textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz cu
privire la aceste modificri.
n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului European,
Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat:
a) aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat;
b) nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu preedintele
Parlamentului European, convoac comitetul de conciliere, ntr-un termen de ase sptmni.
Concilierea
Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentan ii lor i tot at ia
membri care reprezint Parlamentul European, are misiunea de a ajunge la un acord asupra unui
proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentan ilor acestora i cu
majoritatea membrilor care reprezint Parlamentul European, n termen de ase sptmni de la data
convocrii, pe baza poziiilor Parlamentului i ale Consiliului din a doua lectur.
n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu aprob
niciun proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.
A treia lectur
a) n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul
European i Consiliul dispun fiecare de un termen de ase sptmni de la aceast aprobare, pentru a
adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect, Parlamentul European hotrnd cu majoritatea
voturilor exprimate iar Consiliul cu majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este considerat
neadoptat.

1.3. Estimai rolul parlamentelor n cadrul procesului legislativ al UE

De-a lungul construciei europene, competenele instituiilor UE au fost extinse la domenii care n mod
tradiional ineau de competena naional, precum justiia i afacerile interne. Astfel, a devenit
important ca parlamentele naionale s primeasc cele mai bune informaii i n cel mai scurt interval
de timp posibil, n scopul de a fi mai bine implicate (i, prin intermediul lor, cetenii Uniunii
Europene) n procesul de luare a deciziilor la nivel european. Tratatul de la Lisabona constituie o etap
fundamental n integrarea european a parlamentelor naionale, consacrndu-le pentru prima dat un

articol ntreg. Articolul 12 din Tratatul privind UE grupeaz astfel dispoziiile referitoare la
parlamentele naionale, care erau dispersate n tratate. Participarea lor ia, n principal, dou forme: un
drept la informare i un drept de opoziie.
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii atribuie un drept de
opoziie parlamentelor naionale n cadrul procedurilor legislative. Astfel, o treime din parlamentele
naionale pot solicita reexaminarea unui proiect de text legislativ n cazul n care consider c nu sa respectat principiul subsidiaritii. Comisia poate atunci retrage, modifica sau menine proiectul
legislativ, justificnd alegerea sa. n cazul n care Comisia decide s menin proiectul, dei acesta
este contestat cu majoritate simpl de parlamentele naionale, Consiliul i Parlamentul European
decid, n ultim instan, dac procedura trebuie s continue sau nu. A posteriori, un parlament
naional poate, de asemenea, s sesizeze Curtea de Justiie a UE pentru a contesta un act legislativ pe
care l consider contrar principiului subsidiaritii.
n plus, parlamentele naionale dispun de un drept de opoziie n ceea ce privete deciziile care
vizeaz anumite aspecte ale dreptului familiei i care au impact transfrontalier (articolul 81 din
Tratatul privind funcionarea UE). O astfel de decizie nu poate fi adoptat n conformitate cu
procedura legislativ ordinar dect dac niciun parlament naional nu i se opune.
Pe de alt parte, n urma Tratatului de la Lisabona, parlamentele naionale pot participa pe deplin la
procedurile de revizuire a tratatelor:

n cadrul procedurii ordinare, reprezentanii parlamentelor naionale particip la Convenia

nsrcinat s examineze proiectele de revizuire;

n cadrul procedurii de revizuire simplificat, revizuirea nu necesit convocarea unei

Convenii. Totui, intrarea n vigoare a noilor prevederi este condiionat de aprobarea lor de
ctre fiecare stat membru, conform propriilor norme constituionale i implic de facto
intervenia parlamentelor naionale;

n cadrul clauzelor pasarel: trecerea de la o procedur legislativ special la o procedur

legislativ ordinar sau de la un vot n unanimitate la un vot cu majoritate calificat nu se
poate face fr aprobarea parlamentelor naionale.

2.Managmentul Consiliului UE: Preedenia, Secretariatul, COREPER

2.1. Expunei modul de organizare a Secretariatului, Preedeniei Consiliului i COREPER
Consiliul este prezidat prin rotaie de cele 27 de state membre ale Uniunii, fiecare dispunnd de o
perioad de ase luni. n cursul semestrului respectiv, Pre edin ia conduce reuniunile la toate
nivelurile, propune orientri i elaboreaz compromisurile necesare adoptrii de decizii de ctre
Consiliu.
Conform TFUE Consiliul este asistat de un Comitet al reprezentantilor permanent(fiecare dintre
statele membre a autorizat la Bruxelles o delegatie permamenta condusa de un reprezentant permanent
cu rang de ambasador.Aceste delegatii permanente asigura o legatura constanta intre guvernele lor si
Comisie,in scopul de a informa Comisia despre solicitarile inaintate de guvernele lor si de a informa
guvernele despre intentiile comisiei)-COREPER,a carui misiune este de a pregati lucrarile Consiliului
si de a indepleni mandatele care ii sunt incredintate de catre acesta.Condus de catre reprezentantul
statului ce asigura presedentia Consiliului,comitetul este constituit din 2 formatiuni:
a)formatiuni reprezentantilor permanenti ce trateaza probleme politice

b) formatiuni reprezentantilor permanenti adjuncti autorizati cu tratarea chestiunilor tehnice.

Comitetul pregateste studiile realizate de experti pentru luarea deciziilor de catre consiliul,el nu poate
adopta decizii in locul Consiliului si nici exercita un anumit drept de initiative,asemenea celui de care
beneficiaza Comisia.
Consiliul este asistat de Secretariatul General, aflat sub autoritatea unui secretar general numit de
Consiliu. Consiliul hotrte cu majoritate simpl n privina organizrii Secretariatului General. Rolul
Secretariatului General al Consiliului este de a furniza infrastructura intelectual i material a
Consiliului la patru niveluri: grupurile de lucru, Comitetul Reprezentanilor Permaneni, Consiliul de
Minitri i Consiliul European. Secretariatul asigur pregtirea reuniunilor, redacteaz rapoarte, note,
procese-verbale i alte documente i pregtete proiectele de ordine de zi a reuniunilor. Secretariatul
se afl n special la dispoziia Preediniei, sprijinind-o n sarcinile de cutare a soluiilor de
compromis, de coordonare a activitilor i de sintez. Secretariatul asigur continuitatea procedurilor
n Consiliu i este custodele arhivelor i actelor Consiliului. Serviciul juridic al Consiliului are scopul
de a emite avize juridice ctre Consiliu i comitetele acestuia. O mare parte din funcionarii
Consiliului muncesc la traducerea, dactilografierea, reproducerea, difuzarea i gestiunea
documentelor.

2.2. Analizai responsabilitile Preedeniei Consiliului UE

Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de
reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rota ie egal, n condi iile
stabilite n conformitate cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul Afaceri Externe,
care, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, este prezidat de naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Presedintia este responsabila pentru aplicarea acestui regulament de procedura si asigura buna
derulare a dezbaterilor. In acest scop, presedintia poate, cu exceptia cazurilor in care Consiliul decide
altfel, sa adopte orice masura adecvata necesara pentru ca timpul disponibil in cursul reuniunilor sa fie
folosit in cel mai bun mod posibil, in special:
(a) sa limiteze, pentru dezbaterea unui anumit punct, numarul de persoane din fiecare delegatie
prezente in sala de reuniune si sa decida daca sa autorizeze sau nu deschiderea unei sali suplimentare;
(b) sa stabileasca ordinea in care se trateaza punctele si durata discutiilor care le sunt consacrate;
(c) sa organizeze timpul alocat pentru dezbaterea unui anumit punct, in special limitand timpul in care
participantii pot lua cuvantul si stabilind ordinea interventiilor lor;
(d) sa solicite delegatiilor sa prezinte in scris propunerile lor pentru modificarea unui text in discuie
inainte de o anumita data insotite, daca este cazul, de o scurta explicatie;
(e) sa solicite delegatiilor care au pozitii identice sau similare privind un anumit punct, text sau parte a
unui text s o aleaga pe una dintre ele pentru a exprima pozitia lor comuna in cadrul reuniunii sau in
scris inainte de reuniune.

2.3. Evaluai rolul COREPER n procesul de luare a deciziilor

COREPER, acronimul francez sub care este cunoscut Comitetul Reprezentanilor Permaneni,
include dou organisme i anume:
- Coreper I, format din ambasadorii adjunci ai reprezentanelor permanente ale Statelor Membre de
pe lng UE i se axeaz pe probleme de mediu, competitivitate, agricultur, pescuit, cultur, tineret,
transport, energie, sntate si probleme sociale;

- Coreper II, format din ambasadorii reprezentanelor permanente ale Statelor Membre de pe lng UE
i se axeaz pe probleme de politic externa, probleme financiare si de protecie civil.
COREPER este responsabil cu asistarea Consiliului Uniunii Europene n rezolvarea unor propuneri
sau proiecte de instrumente naintate de Comisie, n stadiul care implic negocieri preliminare.
COREPER ocup o poziie central n procesul de luare a deciziilor n Comunitate, fiind n acelai
timp un forum pentru dialog (ntre reprezentanii permaneni i ntre acestia i autoritile din ara de
origine), dar i un organism de exercitare a controlului politic (prin faptul ca traseaz linii directoare i
supervizeaz activitatea grupurilor de experi).

Test nr. 4
1.Tratatele de modificare a tratatelor instituind Comunitile Europene i de instituire a UE
1.1 Identificai n ordine cronologic tratatele modificative
Tratatele modificatoare sunt urmatoarele:
Tratatul de la Bruxelles (de fuziune) semnat: 1965/ adoptat: 1967
Actul unic European semnat: 1986/adoptat:1987
Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene(si de modificare si de instituire) semnat:
1992/ adoptat: 1993
Tratatul de la Amsterdam semnat: 1997/ adoptat: 1999
Tratatul de la Nisa semnat: 2001/ adoptat: 2003

1.2. Analizai contextul istoric i noutile introduse de Tratatul de fuziune

Pentru ca existenta unor institutii paralele nu era eficienta, statele fondatoare al Comunitatii Europene
au luat masuri pentru unificarea institutionala. Primul pas a fost deja facut prin Conventia de la Roma,
odata cu TCEE si TCEEA, cand s-a decis ca cele 3 Comunitati vor avea o singura Curte de Justitie si
o singura Adunare Parlamentara, care din 1962 devine Parlament European. Sugestii in privinta unei
posibile fuziuni a execvutivelor au fost furmulate chiar dupa putin timp de la intrarea in vigoare a
Tratatelor de la Roma.
Noutatile introduse prin TF:
Un singur Consiliu cu o presedintie rotativa de 6 luni;
Astfel, nalta Autoritate - ca instituie a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului,
Comisia ca instituie a Comunitii Economice Europene i Comisia prevzut n Tratatul
CEEA au ncetat s mai funcioneze paralel i au fuzionat ntr-o Comisie unic.n mod
similar s-a ntmplat i cu cele trei Consilii, toate fuzionnd ntr-un Consiliu unic.
O comisie compusa din 9 membri, nrul careia va putea fi modificat de Consiliu,actionand in
unanimitate. Mandatul Comisiei este de 4 ani. Un presedinte al Comisiei si 3 vicepresedinti,
numiti pe un mandat de 2 ani, cu posibilitatea reinnoirii.
Dispozitii detaliate in privinta bugetului;
Protocol privind privilegiile si imunitatile Comisiei Europene.
Reforma institutionala nu aducea atingere atributiilor si competentelor stabilite in cele 3 Tratate.
Deci, dupa 1967, incepe sa functioneze o singura administratie pentru cele 3 Comunitati, iar
bugetul de functionare a Comunitatilor este unic.

1.3. Evaluai sub aspect comparativ noutile introduse de proiectul Tratatului constituional
preluate de Tratatul de la Lisabona
Tratatul Constitutional a avut scopul sa modifice structura UE si continutul Tratatelor existente. Desi
Tratatul a fost semnat de toate statele membre in 2004, el nu a intrat in vigoare.
Destinat sa inlocuiasca Tratatul constitutional, proiect abandonat ca urmare a respingerii lui prin
referendum de catre Olanda si Franta, o parte semnificativa din prevederile TC au fost introduse
in Tratatul de la Lisabona.
Referitor la structura modificata, TL a preluat de la TC eliminarea celor 3 piloni si conferirea
personalitatii juridice unice UE. Totodata, la fel ca in TC, TL a stabilit ca EUROATOM ramane
in vigoare. In afara de aceste schimbari, TL a prevazut anumite schimbari care nu le gasim la TC:

Initiativa cetateneasca permite ca 1 milion de cetateni europeni sa solicite direct Comisiei sa

prezinte initiativa legislativa de interes pentru ei; cresterea roluli PE si a parlamentelor nationale
in procesul decizional al UE.
Referitor la reforme institutionale, TL a preluat ideea eliminarii votului ponderat in favoarea
VMC, precum si mandatul Presedintelui Consiliului European de 2,5 ani. Totodata, TL instituie
Inaltul Reprezentant pentru Politica Externa si Securitate, care asigura o singura voce a UE;
Banca Centrala Europeana este riodicata la rang de institutie.

2.Aciunile exercitate n faa CJUE:

2.1. Identificai tipurile de aciuni declanate n faa CJUE
Principale actiuni exercitate in fata curtii sunt:
Actiunea in constatare de neindeplinire a obligatiilor(infringement)de catre statele membre;

Procedura intrebarilor preliminare(sau hotarilor preliminare)colaborarea CJE si instantelor

nationale;

Actiunea in anulare;

Actiunea n constatarea abinerii de a aciona;

Recursul;

Reexaminarea.

2.2. Analizai particularitile aciunilor directe (aciunea n anulare i abinerea de a

aciona) .

Aciunea n anulare

Prin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei instituii, al unui organ,
al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii (de exemplu regulament, directiv, decizie). Curtea de
Justiie este singura competent s soluioneze aciunile introduse de un stat membru mpotriva
Parlamentului European i/sau mpotriva Consiliului (cu excepia actelor acestuia din urm n materie
de ajutoare de stat, dumping sau competene de executare) sau pe cele introduse de o instituie a
Uniunii mpotriva unei alte instituii. Tribunalul este competent judece, n prim instan, toate
celelalte aciuni de acest tip i ndeosebi aciunile introduse de persoane private.

Aciunea n constatarea abinerii de a aciona

Aceast aciune permite Curii s controleze legalitatea inaciunii instituiilor, a unui organ, a unui
oficiu sau a unei agenii a Uniunii. Cu toate acestea, o asemenea aciune nu poate fi introdus dect
dup ce instituiei respective i s-a solicitat s acioneze. Atunci cnd s-a constatat nelegalitatea
abinerii, instituia n cauz trebuie s pun capt abinerii de a aciona, lund msurile adecvate.
Competena de a judeca aciunea n constatarea abinerii de a aciona este mprit ntre Curtea de
Justiie i Tribunalul n funcie de aceleai criterii precum aciunea n anulare.

2.3. Evaluai rolul i modul de desfurare a procedurii n constatarea nendeplinirii

obligaiilor ce revin statelor membre n temeiul tratatelor (procedura de infringment)
Comisia poate iniia o aciune n justiie n cazul n care consider c un stat membru nu i
ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia european. Procesul poate fi intentat i de un alt stat
membru.n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i pronun sentina. Dac se constat c

acuzaiile aduse statului respectiv sunt ntemeiate, acesta are obligaia de a remedia situaia imediat. n
cazul n care statul membru nu se conformeaz hotrrii pronunate de Curtea de Justiie, aceasta
poate impune plata unei amenzi.
n cazul n care Comisia consider c un stat membru a nclcat oricare dintre obliga iile care i revin
n temeiul tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect, dup ce a oferit statului
n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile.
n cazul n care statul n cauz nu se conformeaz acestui aviz n termenul stabilit de Comisie, aceasta
poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
n cazul n care Curtea de Justiie a Uniunii Europene constat c un stat membru a nclcat oricare
dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, acest stat este obligat s ia msurile pe care le
impune executarea hotrrii Curii.
n cazul n care consider c statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le impune executarea
hotrrii Curii, Comisia poate sesiza Curtea, dup ce a dat statului n cauz posibilitatea de a-i
prezenta observaiile. Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu
pe care statul membru n cauz trebuie s le plteasc i pe care l consider adecvat situaiei.
n cazul n care Curtea constat c statul membru n cauz nu a respectat hotrrea sa, aceasta i poate
impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu.
n cazul n care sesizeaz Curtea printr-o aciune n temeiul articolului 258, considernd c statul
respectiv nu i-a ndeplinit obligaia de a comunica msurile de transpunere a unei directive adoptate
n conformitate cu o procedur legislativ, Comisia poate indica, n cazul n care consider necesar,
cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu care urmeaz a fi pltit de statul
respectiv i pe care l consider adecvat situaiei.
n cazul n care constat nendeplinirea obligaiei, Curtea poate impune statului membru respectiv
plata unei sume forfetare sau a unei penaliti cu titlu cominatoriu, n limita valorii indicate de
Comisie. Obligaia de plat intr n vigoare la data stabilit de Curte prin hotrrea sa.
(((. Aciuni n nendeplinirea unei obligaii
Comisia poate iniia o aciune n justiie n cazul n care consider c un stat
membru nu i ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia european.
Procesul poate fi intentat i de un alt stat membru.n ambele cazuri, Curtea
investigheaz acuzaiile i pronun sentina. Dac se constat c acuzaiile
aduse statului respectiv sunt ntemeiate, acesta are obligaia de a remedia
situaia imediat. n cazul n care statul membru nu se conformeaz hotrrii
pronunate de Curtea de Justiie, aceasta poate impune plata unei amenzi.
n cazul n care Comisia consider c un stat membru a nclcat oricare dintre
obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu
privire la acest aspect, dup ce a oferit statului n cauz posibilitatea de a-i
prezenta observaiile.
n cazul n care statul n cauz nu se conformeaz acestui aviz n termenul
stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

n cazul n care Curtea de Justiie a Uniunii Europene constat c un stat membru

a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, acest stat
este obligat s ia msurile pe care le impune executarea hotrrii Curii.
n cazul n care consider c statul membru n cauz nu a luat msurile pe care
le impune executarea hotrrii Curii, Comisia poate sesiza Curtea, dup ce a dat
statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile. Comisia indic
cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu pe care statul
membru n cauz trebuie s le plteasc i pe care l consider adecvat situaiei.
n cazul n care Curtea constat c statul membru n cauz nu a respectat
hotrrea sa, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor
penaliti cu titlu cominatoriu.
n cazul n care sesizeaz Curtea printr-o aciune n temeiul articolului 258,
considernd c statul respectiv nu i-a ndeplinit obligaia de a comunica
msurile de transpunere a unei directive adoptate n conformitate cu o procedur
legislativ, Comisia poate indica, n cazul n care consider necesar, cuantumul
sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu care urmeaz a fi pltit de
statul respectiv i pe care l consider adecvat situaiei.
n cazul n care constat nendeplinirea obligaiei, Curtea poate impune statului
membru respectiv plata unei sume forfetare sau a unei penaliti cu titlu
cominatoriu, n limita valorii indicate de Comisie. Obligaia de plat intr n
vigoare la data stabilit de Curte prin hotrrea sa.)))

Test nr. 5
1. Parlamentul European:
1.1. Relatai regulile cu privire la alegerea reprezentanilor n Parlamentul European;
Parlamentul European este singura instituie supranaional ai crei membri sunt alei n mod
democratic, prin vot universal direct,liber i secret, de catre cetatenii UE.Alegerile au loc o data la
cinci ani si fiecare cetatean are dr de a vota si de a candida la alegeri indiferent de statul su de
resedinta.Parlamentul European este compus din reprezentan ii cet enilor Uniunii. Numrul acestora
nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cet enilor este asigurat n mod
proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat
membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.Parlamentul European i alege
preedintele i biroul dintre membrii si.Candidatul care obine majoritatea absolut a voturilor
exprimate prin vot secret este ales Preedinte. Dac, dup trei tururi de scrutin, nu se obine o
majoritate absolut, Preedintele este ales cu majoritate simpl, ntr-un al patrulea tur de scrutin.
Mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate (o jumtate de legislatur) i poate fi rennoit.

1.2. Determinai modalitatea de organizare i funcionare a Parlamentului European;

Ales o dat la cinci ani, Parlamentul European este implicat n adoptarea a numeroase legi (directive,
regulamente etc.)

Din organizarea interna PE este compus dePresedintele asistat de 14 vicepresedinti - mandatul

Preedintelui este de doi ani i jumtate (o jumtate de legislatur) i poate fi rennoit, Preedintele
coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i ale organelor sale constitutive (Biroul i Conferina
preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare.Parlamentul European este alctuit din 750
de deputai alei n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene. Acetia i exercit mandatul n
mod independent. Deputaii se constituie n grupuri politice; acetia nu se grupeaz n funcie de
naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. n prezent, exist 7 grupuri politice n cadrul
Parlamentului European. Fiecare grup politic i asigur organizarea intern, prin desemnarea unui
preedinte (sau a doi preedini, n cazul anumitor grupuri), a unui birou i a unui secretariat. n
vederea pregtirii edinelor plenare ale Parlamentului, deputaii se constituie n comisii permanente
specializate pe anumite domenii. Exist 20 de comisii parlamentare.
O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai i are un preedinte, un birou i un secretariat.
Componena politic a comisiilor o reflect pe cea a edinei plenare. n cadrul comisiilor
parlamentare, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprie
iniiativ. Deputaii examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc
rapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor plenare.
Delegaiile menin i dezvolt contactele internaionale ale Parlamentului European, n special
relaiile cu parlamentele din rile tere. De asemenea, acestea contribuie la promovarea valorilor
fundamentale ale Uniunii Europene n rile respective.
Organe politice al PE sunt urmatoarele
1)Conferina preedinilor este alctuit din preedinii grupurilor politice i Preedintele
Parlamentului European

Aceasta organizeaz lucrrile Parlamentului i hotrte cu privire la toate chestiunile

referitoare la programarea legislativ:
o

calendarul i ordinea de zi a edinelor plenare

componena comisiilor, a delegaiilor i repartizarea competenelor ntre acestea

programarea legislativ.

De asemenea, Conferina joac un rol important n relaiile Parlamentului European cu

celelalte instituii comunitare, cu rile tere i cu organizaiile extracomunitare.

2) Biroul este alctuit din Preedintele Parlamentului European, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori,
cu statut de observatori, alei de Adunare pe o perioad de doi ani i jumtate, care se poate rennoi.
Biroul coordoneaz funcionarea intern a Parlamentului:

estimarea bugetului Parlamentului European

organizarea administrativ i financiar

Secretariatul i serviciile subordonate acestuia

3)Chestorii sunt responsabili, n funcie de orientrile stabilite de ctre Birou, de

chestiunile administrative i financiare care i privesc direct pe deputai.
4) Parlamentul European este asistat de un Secretariat General.
Aproximativ 4600 de funcionari, selectai prin concurs din toate rile Uniunii i aflai sub autoritatea
unui Secretar General, lucreaz pentru Parlamentul European.
Functionarea PE:
PE functioneza in mai multe perioade de activitate:
1) Legislatura coincide cu durata mandatului deputatilor, fiind de 5 ani;
2) Sesiunea PE tine o sesiune anuala. El se reuneste de drept in a doua zi de marti a lunii martie;
3)Reuniunile sesiunea de un an este impartita in 12 sesiuni plenare, numite reuniuni. O reuniune
ordinara se desfasoara la Strasbourg timp de doar o saptamana (de facto 4 zile) in fiecare
luna.Reuniunile plenare suplimentare de la Bruxelles tin 2 zile; de regula, se tin 6 reuniuni plenare
suplimentare, in restul timpului, deputatii lucreaza in Comisii la Bruxelles.
Dezbaterile sunt publice, dar prin decizia PE, pot sa fie si secrete. Regula: PE decide cu majoritatea
membrilor sai. Exceptie: poate decide cu majoritate absoluta cand conditia e prevazuta de texte
speciale.

1.3. Estimai rolul Parlamentului European din perspectiva diverselor competene pe care le
are
Competente:
1. PE imparte competenta legislativa cu Consiliul UE.
2. Reprezinta autoritatea bugetara impreuna cu Consiliul UE- stabileste in fiecare an cheltuielile si
veniturile UE.
3. Competenta de control asupra activitatilor UE.
Parlamentul European deine o important competen de control a activitilor Uniunii Europene.
Dreptul de petiionare al cetenilor

Fiecare cetean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului i de a solicita

remedierea unor probleme care in de domenii din sfera de activitate a Uniunii Europene. De
asemenea, Parlamentul numete un Ombudsman, care ncearc s gseasc o soluie amiabil
pentru plngerile persoanelor mpotriva instituiilor sau organelor comunitare.

Anchetele

Parlamentul European are, de asemenea, competena de a numi comisii de anchet care s

investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului comunitar de ctre
statele membre.

O comisie de acest gen a fost nfiinat, de exemplu, n momentul apariiei bolii vacii
nebune, lucru care a dus la crearea unei agenii veterinare europene.

Dreptul Parlamentului la o cale de atac n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene

Aciunea n anulare a unui act adoptat n conformitate cu dreptul comunitar.

Aciunea n constatarea abinerii de a aciona mpotriva Comisiei sau Consiliului Uniunii

Europene, dac acestea nu i ndeplinesc obligaiile.

Controlul financiar

Parlamentul European dispune de o competen de control n domeniul economic i

monetar.

Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii Centrale Europene

trebuie s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi numii de ctre Consiliu.

Preedintele BCE prezint raportul anual n faa Parlamentului European, reunit n edin
plenar.

Parlamentul European exercit un control democratic asupra Comisiei; exist, de asemenea, un

anumit control parlamentar al activitilor Consiliului.

Preedintele Comisiei este numit de ctre Consiliul European cu majoritatea calificat a

voturilor.
Parlamentul aprob sau respinge numirea propus. Apoi, de comun acord cu Preedintele
desemnat, statele membre numesc comisarii.
Colegiul comisarilor trebuie s fie apoi aprobat n ansamblul su de ctre Parlament.

Parlamentul are putere de cenzur fa de Comisie; acesta este un drept fundamental care
poate fi exercitat de ctre deputaii n Parlamentul European pentru a asigura controlul
democratic al Uniunii Europene. Parlamentul poate obliga Colegiul comisarilor, n ansamblul
su, s demisioneze.

Comisia prezint periodic Parlamentului rapoarte, cum ar fi:

o

Raportul anual al Comisiei privind activitile Uniunii Europene

Raportul anual privind execuia bugetului

Prin examinarea acestor rapoarte, Parlamentul i poate exercita competena de control.

Unul dintre mijloacele de exercitare a controlului de ctre Parlamentul European este

adresarea de ntrebri scrise i orale de ctre deputai Consiliului i Comisiei.

Parlamentul are o putere de iniiativ politic: el poate solicita Comisiei s prezinte o

propunere Consiliului Uniunii Europene.

Parlamentul invit periodic Comisia i Consiliul Uniunii Europene s dezvolte politicile

existente sau s iniieze altele noi.

La nceputul mandatului, Preedintele n exerciiu al Consiliului prezint Parlamentului

programul su, iar la sfritul mandatului prezint un raport privind rezultatele obinute.

2. Actul Unic European:

2.1 Expunei premisele istorice ale adoptrii AUE;
Actul Unic European (AUE) modific Tratatele de la Roma, n vederea relansrii procesului de
integrare european i a realizrii pieei interne. Acesta modific regulile de funcionare a instituiilor
europene i extinde competenele comunitare, mai ales n domeniul cercetrii i dezvoltrii, al
mediului i al politicii externe comune.
Premisele adoptarii AUE: absenta unei legaturi organice intre actiunea comunitara si cooperarea
politica, functionarea nesatisfacatoare a anumitor mecanisme institutionale (insuficienta puterilor
Parlamentului European, ponderea prea mare a unanimitatii in cadrul procesului decizional din
Consiliul european), caracterul partial al celor 4 libertati de circulatie prevazute de tratatul C.E.E.
(marfuri, persoane, servicii, capitaluri). A prevalat de asemenea dorinta de a da o baza juridica solida
competentelor deja exersate de comunitate in noi domenii.
Analizat din perspectiva continutului sau, A.U.E. nu aduce nici o bulversare sistemului comunitar.
Schimbarea majora consta in imprimarea unui nou obiectiv comunitatilor, acela al Pietei Interne, fapt
care a constituit cauza unei veritabile relansari a actiunii comunitare. Prin aceasta reprezinta, deci un
moment foarte important al istoriei Uniunii.

2.2. Analizai obiectivele AUE i principalele nouti introduse prin acest tratat de modificare
Principalul obiectiv al AUE este de a relansa procesul de construcie european, n vederea realizrii
pieei interne. Aceasta prea dificil de realizat pe baza tratatelor existente, mai ales din cauza
procesului decizional din cadrul Consiliului, care impunea votul cu unanimitate n domeniul
armonizrii legislative.
De aceea, Conferina interguvernamental care a condus la AUE a avut un dublu mandat. Pe de o
parte, era vorba de ncheierea unui tratat n domeniul politicii externe i de securitate comune i, pe de
alt parte, de un act care modifica Tratatul CEE, mai ales n ceea ce privete:

procedura de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului;

puterile Comisiei;

puterile Parlamentului European;

extinderea competenelor Comunitilor.

CONTRIBUIILE TRATATULUI MODIFICRI INSTITUIONALE

Pentru a nlesni realizarea pieei unice, Actul Unic prevede creterea numrului de domenii n care
Consiliul poate adopta deciziile cu majoritate calificat n locul unanimitii. Acest lucru uureaz

procesul de adoptare a deciziilor, evitnd blocajele inerente cutrii unui acord unanim ntre 12 state
membre. Unanimitatea nu mai este necesar pentru luarea msurilor privind realizarea pieei interne,
cu excepia msurilor privind fiscalitatea, libera circulaie a persoanelor i drepturile i interesele
lucrtorilor salariai.
AUE instituie Consiliul European, oficializnd astfel conferinele i reuniunile la nivel nalt dintre
efii de stat i de guvern. Competenele acestui organ nu sunt, totui, precizate. Consiliul European nu
are putere de decizie, nici putere de constrngere, n raport cu celelalte instituii.
Puterile Parlamentului au fost consolidate prin introducerea avizului conform al Parlamentului, n
cazul ncheierii tratatelor de asociere. n plus, Actul Unic instituie procedura de cooperare, care
consolideaz poziia Parlamentului n cadrul dialogului interinstituional, dndu-i posibilitatea unei
duble lecturi a legislaiei propuse. Domeniul de aplicare a acestei proceduri rmne totui limitat la
cazurile n care Consiliul decide cu majoritate calificat, cu excepia politicii de mediu.
CONTRIBUIILE TRATATULUI - MODIFICRI POLITICE
Articolul 8A definete n mod clar scopul Actului Unic, care este instaurarea progresiv a pieei
interne pe durata unei perioade care se ncheie la 31 decembrie 1992. Politica social este deja
reglementat de Tratatul CEE, dar Actul Unic introduce dou articole noi n acest domeniu. Articolul
118A din Tratatul CEE autorizeaz Consiliul, care decide cu majoritate calificat n cadrul procedurii
de cooperare, s adopte dispoziii minime pentru a promova mbuntirea mediului de munc,
pentru a proteja sntatea i securitatea lucrtorilor. Articolul 118B din Tratatul CEE atribuie
Comisiei misiunea de a dezvolta dialogul social la nivel european.
Preocuprile privind protecia mediului la nivel comunitar erau deja menionate n Tratatul de la
Roma. Actul Unic introduce trei articole noi (articolele 130R, 130S i 130T din Tratatul CEE), care
permit Comunitii conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului, contribuie la protecia
sntii persoanelor i utilizarea prudent i raional a resurselor naturale. Se precizeaz faptul c
intervenia Comunitii n domeniul mediului are loc doar dac aceast aciune poate fi realizat mai
bine la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre (principiul de subsidiaritate).
Articolul 30 prevede ca statele membre s fac eforturi pentru a elabora i aplica o politic extern
comun la nivel european. n acest scop, ele se angajeaz s se consulte cu privire la problemele de
politic extern care ar putea prezenta interes pentru securitatea statelor membre. Preedinia
Consiliului este responsabil pentru iniierea, coordonarea i reprezentarea statelor membre fa de
state tere n acest domeniu.

2.3. Evaluai sub aspect comparativ obiectivul pieei comune a TCECO vs obiectivul pieei
interne introdus de AUE
TCECO:
Obiectivul era formarea unei Piete Comune in ceea ce priveste comertul cu carbuni si produse
siderurgice intre tarile membre, prin abolirea si interzicerea taxelor vamale si taxelor cu effect
echivalent la import si export si a restrictiilor cantitative;
AUE:
Obiectivul principal era definitivarea Pietei Interne, care trebuia sa fie un spatiu fara frontier

interioare in care libera circulatie (cele 4 - marfuri, persoane, servicii, capitaluri) trebuie
realizata.

Test nr. 6
1.Crearea Comunitii Economice Europene (CEE)i Comunitii Europene pentru Energie
Atomic (CEEA)
1.1 Expunei obiectivele CEE i CEEA
Obiectivele CECO :
- nasterea unei Europe Unite;
- incurajarea pacii in lume;
- transforma Europa cu pas cu pas proces , ducnd la unificarea Europei democratice,
incluznd att Europa de Est i Europa de Vest, despartite de Cortina de Fier
- crearea primi instituii supranational si prima agentie din lume anti-cartel;
- crearea unei piei unice pe ntreg teritoriul Comunitii
- Dezvoltarea economica a UE pe baza de carbine si otel
Obieticele CEEA : de a contribui, prin stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a
industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de via n statele membre i la dezvoltarea schimburilor cu
alte ri. Crearea unei piete comune pentru materiile si echipamentele nucleare intre tarile membre,
dar si promovarea utilizarii energiei atomica in scopuri pasnice.

1.2. Analizai sistemul instituional al CEEA i CEE i mecanismul decizional

Schema institutionala CEEA si CEE:

Consiliul de Minitri CEEA/ CEE cate un ministru din fiecare tara

ComisiaCEEA/ Comisia CEE;

Comisia CEEA 5 membri cu autonomie fata de statele membre;
Comisia CEE 9 membri cu autonomie fata de statele membre;
Competente: de a elabora proiecte privind actiuni comunitare pe care le prezinta spre aprobare
Consiliului ministerial.

Adunarea comuna pentru cele 3 comunitati;

Compozitie: reprezentanti trimisi de parlamntele nationale;
Functii exclusiv consultative si atributii de control.

Curtea de Justiie comuna celor 3;

Compozitie: 7 judecatori
Sarcini: vegheaza respectare prevederilor Tratatelor, precum si ale dispozitiilor de aplicare ale
acestora.

Comitetul Economic si Social Organ consultativ comn pentru CEEA si CEE;

Agentia de Aprovizionare a CEEA institutie de gestiune specializata.

In cadrul CEEA si CEE, mecanismul decizional este urmatorul: deciziile sunt luate de Consiliul de
Ministri, dar la propunerea Comisiilor. Asadar, desi Comisiile un mai pastreaza puterea de decizie a
Inaltei Autoritati, ele primesc un rol care un poate fi neglijat: au puterea de initiativa legislativa.

1.3. Formulai metodele propuse pentru construcia european

Metoda interguvernamentala(diplomatica) consta in colaborarea internat traditionala dintre state.
In organizatiile internat clasice, organul de conducere reuneste reprezentantii statelor participante si
hotaraste in unanimitate. Statele isi pastreaza suveranitatea, nu se ajunge la integrare. Ex: Consiliul
Europei, NATO.
Metoda federalista este una de tip supranational. Deciziile se iau cu majoritate de voturi, ceea ce
implica o limitare a suveranitatii nationale. Federalistii europeni doreau in trecut adoptarea unei
constitutii federale, dupa modelul SUA. Nu a fost o idee usor de acceptat, pt ca ea reprezenta o
amenintare la adresa suveranitatii nationale.
Metoda functionalista a lui Jean Monnet. Cautand o solutie de durata, JM a evaluat situatia dpdv
practic. Astfel, conditia pt asigurarea pacii era includerea Germaniei in acordurile europene, cu un
statut egal cu al celorlalti participanti. In spiritul conceptiei functionaliste, JM a pornit de la nevoile
comune ale statelor. Ideea lui era ca, daca Europa unita nu se poate raliza dintr-o data, ea se poate
cladi pas cu pas, integrand statele mai intai pe un sector de activitate ingust, dar vital. Legaturile
economice vor crea solidaritati concrete, declasand un proces ce va angrena si alte domenii. Se va
ajunge, astfel, la o uniune economica mai larga si in final, la integrarea politica. Organizatia ec a lui
JM are un caracter puternic supranational. Statele transfera esentialul capacitatii de decizie Inaltei
Autoritati independente, ale carei acte sunt obligatorii pt state. Curtea de Justitie va rezolva orice
litigiu aparut.
Metoda comunitara. Dupa esecul Comunitatii Europene de Aparare, ideea unei structuri cu un
pronuntat caracter supranat nu mai era de actualitate. Solutia practica pt Comunitatea Economica
Europeana(CEE) a constat in compromisul dintre elem supranat, intr-o forma atenuata fata de
sistemul CECO si elem interguvernamental. S-a diminuat rolul Comisiei, care a primit monopolul put
de propunere, iar puterea de decizie a fost transferata Consiliului de ministri. Deci, Consiliul decidea
la propunera Comisiei, dupa consultarea Parlamentului.

2. Mediatorul European:
2.1 Expunei natura juridic a Ombudsmanului European;
Creat prin Tratatul de la Maastricht, Ombudsmanul European efectueaz anchete referitoare la
cazurile de administrare defectuoas n activitatea instituiilor i organelor comunitare. Acesta
intervine fie din proprie iniiativ, fie pe baza plngerilor prezentate de ceteni ai UE. El este numit
de Parlament pe durata legislaturii acestuia.
Ombudsmanul European reprezinta un organism European care nu este numit institutie,dar poate
actiona in numele cetatenilor europeni.
Ombudsmanul European prelucreaz plngerile primite de la ceteni, ntreprinderi i organizaii din
UE care semnaleaz cazuri de administrare defectuoas din partea instituiilor, organismelor,
birourilor sau ageniilor UE - nclcarea legislaiei, nerespectarea principiilor bunei administrri,
nclcarea drepturilor omului. Exemplele includ:

practici inechitabile

discriminare

abuz de putere

lipsa informaiilor sau refuzul de a furniza informaii

ntrzieri nejustificate

proceduri incorecte.

Ombudsmanul ncepe investigaiile dup primirea unei plngeri sau din proprie iniiativ. Este un
organism independent i, prin urmare, nu accept sugestii din partea guvernelor sau a altor entiti. O
dat pe an, i prezint Parlamentului European un raport de activitate.

2.2. Determinai procedura de numire, organizare, funcionare i atribuiile Ombudsmanului

European;
Procedur: Candidaturile se trimit Comisiei pentru petiii a Parlamentului, n vederea analizrii
admisibilitii acestora.O list a candidaturilor admisibile este supus apoi votului Parlamentului. Se
procedeaz la o votare pe baz de buletine secrete, lundu-se n considerare majoritatea voturilor
exprimate.
Durat:Ombudsmanul este numit de Parlament dup fiecare scrutin pentru ntreaga durat a
mandatului Parlamentului. Mandatul su poate fi rennoit.
Functionare: Ombudsmanul dispune de un secretariat alctuit dintr-un personal supus normelor
privind funcia public european. Ombudsmanul numete responsabilul principal al acestuia.
Atributii:
i exercit funciile n condiii de independen total, n interesul Uniunii i al cetenilor
acesteia;
nu solicit i nu accept instruciuni de la niciun organism n vederea ndeplinirii funciilor sale;
se abine de la orice act incompatibil cu caracterul funciilor sale;
nu poate exercita nicio alt funcie politic sau administrativ ori activitate profesional, fie c este
remunerat sau nu.

Ombudsmanul trateaz cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor i

organelor comunitare.
Destituirea: Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiie, la solicitarea Parlamentului
European, n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sau n cazul n
care a comis o abatere grav.

2.3. Evaluai relaiile Ombudsmanului European cu Parlamentul European.

Dei este total independent n exercitarea funciilor sale, Ombudsmanul are caracter de Ombudsman
parlamentar. Acesta are legturi strnse cu Parlamentul, care este exclusiv responsabil de numirea sa
i de iniiativa destituirii sale, stabilete ndatoririle acestuia, i ofer asisten n cadrul anchetelor i
primete rapoartele sale.

Pe baza mai multor rapoarte anuale privind activitile Ombudsmanului European, Comisia pentru
petiii i-a reiterat dorina ca Ombudsmanul European i omologii acestuia de la nivel naional i
regional s colaboreze cu Comisia i cu Parlamentul, pentru a se asigura c rezultatele modificrilor
actuale aduse tratatelor maximizeaz accesibilitatea, transparena i responsabilitatea Uniunii
Europene.

Test nr. 7
1.Crearea Uniunii Europene
1.1 Expunei motivele crerii Uniunii Europene la Maastricht bazat pe sistemul de piloni
Conform TUE, Uniunea se va baza pe Comunitatile Europene si pe noile forme de cooperare stabilite
de tratat.
Respectiv, TUE a avut rolul de unificare a tratatelor de constituire anterioare si de constituire a noi
forme de cooperare. Astfel, a aparut necesitatea mentinerii celor 3 comunitati si adaugarea a inca doua
forme de cooperare:Politica Externa si Securitate Comuna si Justitie si Afaceri Interne.
Avem 3 piloni:
I CECO,CEEA,CE;
II PESC
III- JAI
Pentru prima data, cooperarea europeana, pana atunci strict economica, se extinde si pe plan politic.
Statele europene intra intr-o noua faza a unificarii, creand o noua structura, cu o noua denumire
(Uniunea Europeana) si cu o organizare bazata pe existenta a trei piloni de importanta inegala.
Referitor la JAI si PESC,statele-membre nu erau de acord sa renunte la partea de suveranitate in
favoarea unei autoritati supranationale, ci erau pentru interguvernamentalism, asa ca trebuiau adaugate
cateva institutii, precum si adaugate careva competente la cele vechi. Era mai usor pentru a trece
treptat la o noua forma de organizare UE prin mentinerea vechilor comunitati, decat la trecerea
brusca prin abolirea celor 3 comunitati.

1.2. Analizai noutile introduse prin Tratatul de la Maastricht , Amsterdam i Nisa

Modificarile Tratatului de la Maastricht:
- modifica si completeaza str-ra celor trei tratate incheiate anterior;
- comunitatile se vor numi UE si CEE;
- aduce idea de uniune politica vest-europeana;
- introduce o moneda comuna europeana;
- introduce drepturile civile europene;
- competente noi ale Comunitatilor;
- intensificarea protectiei comunitare a consumatorului.
Modificarile T. Amsterdam:
- a fost introdus un capitol referitor la ocuparea fortei de munca;
- include un articol nou, consacrat pr. general al nedescriminarii;
- este consolidat pr. egalitatii intre femei si barbati;
Modificarile Tratatului de la Nisa:
- a fost consolidat rolul colegislator al Parlamentului European;
- asigura o baza juridica partidelor politice din Statele Membre prin definirea unui statut;
- a fost stabilite nr.maxim de 732 de mandate in PE;
- nr. locurilor in PE s-a redus pu unele state.

1.3. Estimai raionamentele respingerii Tratatului Constituional i soluia adus prin

Tratatul de la Lisabona
Cu toate ca Tratatul Constitutional a fost semnat in 2004, el nu a intrat in vigoare ca urmare a
respingerii acestuia de catre Franta si Olanda prin referendum.Respingerea Constitutiei in Franta si
Olanda a fost din frica cetatenilor de o extindere necontrolata datorita efectelor econom. si sociale: in
principal de cresterea somajului ca urmare a unui posibil aflux de mina de lucru ieftin sau mutarea
companiilor in est.
InFrana,ceicareauvotatnuauexplicatcamotiveprincipalefricadeapierdelocuriledemunc, situaia econo
mic intern,impresiac aceast Constituie seconcentra prea multpemodelulliberal i cuprindea pre

a puine elemente sociale. In Olanda, motivatiile principale au tinut de o intelegere neadecvate fata de
impactul Constitutiei, dar si frica de a pierde suveranitatea nationala. Dupa aceasta, a urmat o
perioada de reflectie prin care s-a concluzionat cauzele esecului si viitoarele actiuni necesare.

Tratatul de la Lisabona pastreaza majoritatea inovatiilor institutionale prevazute in

Constitutia Europei. Diferente:
1. Simbolurile UE (precum steagul, imnul si motto-ul) nu mai sunt prezente in tratat,
desi ele sunt folosite (de exemplu steagul a fost adoptat in 1980).
2. Ministrul Uniunii pentru Afaceri Externe este numit in tratat Reprezentant al Uniunii
pentru Afaceri Externe.
3. S-a renuntat la terminologia noua (de exemplu directivele UE si nu legile UE)
4. Combaterea schimbarii climatice este un obiectiv oficial al Uniunii Europene dupa
Tratatul de la Lisabona.

2. Tribunalul
2.1. Expunei istoricul i temeiul juridic al crearii Tribunalului( ex Tribunal de Prim
Instan);
Curtea de Justitie, fiind coplesita de nrul din ce in ce mai mare al proceselor, a fost nevoita sa instituie
o jurisdictie de prima instanta, pentru a prelua o parte din activitatea Curtii. Instituirea Tribunalului
(numait inainte de TL Tribunalul de prima instanta) a fost prevazuta de AUE. TPI a fost infiinta in
1988 prin decizia Consiliului, incepindu-si activitatea in 1989. Importanta sa a crescut treptat, prin
TM a fost ridicat de la nivelul unui organ creat de Consiliu la cel de organ stabilit de Tratat, cu rolul de
a asista Curtea de Justitie. Tratatul de la Nisa, desi nu i-a conferit titlu de institutie, i-a creat un statut
autonom.

2.2. Analizai procedura de numire, modalitatea de organizare i funcionare a judectorilor

la Tribunal;
Tribunalul este compus din cel puin un judector pentru fiecare stat membru (27 n prezent).
Judectorii sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 ani
care poate fi rennoit. Judectorii l aleg dintre ei pe preedintele Tribunalului pentru o perioad de trei
ani. Acetia numesc un grefier pentru o perioad de 6 ani.
Judectorii i exercit funciile n deplin imparialitate i independen.
Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni. n mod
excepional, aceast funcie poate fi ncredinat unui judector.
Cauzele cu care este sesizat Tribunalul se judec de camere compuse din cinci sau din trei judectori
sau, n anumite situaii, de un judector unic. De asemenea, Tribunalul poate judeca o cauz n Marea
Camer (13 judectori) sau n edin plenar atunci cnd dificultatea problemelor de drept sau
importana cauzei justific aceast msur. Mai mult de 80 % dintre cauzele cu care este sesizat
Tribunalul sunt judecate de camere compuse din trei judectori.
Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt alei dintre judectori pentru o perioad de
trei ani.
Tribunalul dispune de o gref proprie, ns recurge la serviciile Curii de Justiie pentru alte nevoi
administrative i lingvistice.

2.3.Estimai competenele Tribunalului n raport cu competena Curii de Justiie

Tribunalul are competenta sa judece in prima instanta actiunile expres-mentionate in Tratatul UE, cu
exceptia acelor cauze care sunt in competenta instantelor specializate sau Curtii de Justitie. Astfel, spre
exemplu actiunile directe (in anulare sau in carenta) vor fi judecate in prima instanta in Tribunal daca
sunt introduse de pf/pj impotriva actelor institutiilor, organelor, oficiilor sau agentiilor UE sau
impotriva altor acte normative, pe cand actiunile directe formulate de catre state vor fi judecate in
Curtea de Justitie. Totodata, Curtea de Justitie va examina recursurile si reexaminarile impotriva
deciziilor Tribunalului.
Tribunalul de Prim Instan are competena de a judeca:

aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene (ale cror destinatare sunt sau care le
privesc n mod direct i individual), precum i mpotriva actelor normative (dac i privesc
direct i dac nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a
aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de exemplu, de o aciune
introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend;

aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei;

aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n

domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping") i la actele
prin care Consiliul exercit competene de executare;

aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de
instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii acestora;

aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care se atribuie n mod
expres Tribunalului competena de judecare;

aciuni n materia mrcilor comunitare;

recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene, limitate

la chestiuni de drept.

Test nr. 8
1.Crearea Comunitii Europene pentru Crbune i Oel (CECO):
1.1 Identificai proiectele de realansare panic a continentului european care au precedat
crearea CECO
Uniunea European a fost creat cu scopul de a se pune capt numrului mare de rzboaie sngeroase
duse de ri vecine, care au culminat cu cel de-al Doilea Rzboi Mondial. 9 mai 1950 - Ministrul
francez al afacerilor externe, Robert Schuman, i prezint planul referitor la o cooperare aprofundat.
De atunci, ziua de 9 mai este srbtorit n fiecare an ca fiind Ziua Europei". Pornind de la planul
Schuman, ase ri semneaz un tratat prin care se urmrete plasarea produciei de crbune i oel sub
o autoritate comun. n acest fel, niciuna dintre ele nu i mai poate fabrica arme pentru a se ntoarce
mpotriva celorlalte, cum se ntmplase n trecut. Cele ase ri sunt Germania, Frana, Italia, rile de
Jos, Belgia i Luxemburg, acestea ncep s se uneasc, din punct de vedere economic i politic, n
cadrul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, propunndu-i s asigure o pace durabil.
1950 Planul Schuman: plasarea productiei franco-germane de carbune si otel sub responsabilitatea
unei autoritati supreme comune,independente, in cadrul unei organizatii deschise participarii si altor

state

europene.

1.2. Analizai obiectivele i cadrul instituional al CECO

Obiectivele CECO :
- nasterea unei Europe Unite;
- incurajarea pacii in lume;
-crearea primei instituii supranational si prima agentie din lume anti-cartel;
- crearea unei piee Comune in ceea ce priveste comertul cu carbuni si produse siderurgice intre tarile
membre
Institutiile CECO sunt :
-

Inalta autoritate compozitie: 9 membri, cu autonomie fata de statele membre; avea

competente extinse;
adunarea comun compozitie: reprezentanti trimisi de parlamentele nationale; functii
exclusive consultative si atributii de control. Avea puterea de a demite Inalta Autoritate si
Comisiile prin adoptarea unei motiuni de cenzura.
consiliul special de Ministri compozitie: 1 reprezentant din fiecare tara; Coordona actiunea
statelor cu cea a Comunitatii.
curtea de justiie a CECO compozitie: 7 judecatori; veghea respectarea tratatelor.

1.3. Evaluai particularitile CECO n raport cu organizaiile internaionale de cooperare

Alte organizatii internaionale de cooperare sunt ONU, UNESCO. Principalul aspect: institutia
supranationala.

2.Tribunalul Funciei Publice:

2.1. Expunei istoricul i temeiul juridic al crearii Tribunalului Funciei Publice
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este compus din trei
instane: Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1988) i Tribunalul Funciei Publice (creat n
2004).Pentru a imbunatati sistemul de justitie, a fost necesar si infiintarea unor noi organe cu atributii
jurisdictionale specializate. Tratatul de la Nisa permite crearea de camere jurisdictionale sectoriale
specializate, pe langa Tribunalul Primei Instantei, astfel TFP este instituit in 2004 prin decizia
Consiliului, fiind chemat sa se pronunte asupra contenciosului functiei publice a UE, competenta care
a apartinut anterior TPI.

2.2. Analizai procedura de numire, modalitatea de organizare i funcionare a judectorilor

la Tribunalul Funciei Publice;
TFP este alcatuit din 7 judecatori, numiti pentru un mandat de 6 ani, ce poate fi reinnoit. Consiliul, cu
VMC la cererea Curtii de Justitie, poate mari numarul judecatorilor.
Procedura de numire: Judecatorii sunt numiti de Consiliu, hotarind in unanimitate, dupa consultarea
unui comitet alcatuit din 7 persoane selectate dintre fostii membri ai Curtii de Justitie si ai
Tribunalului si dintre juristi recunoscuti pentru competentele lor. Ei sunt alesi pe baza principiului:
persoana care ofera depline garantii de independenta si care au capacitatea ceruta exercitarii unor
functii jurisdictionale si trebuie sa fie cetateni ai UE. Consiliul vegheaza la asigurarea unei compozitii
echilibrate, pe o cat mai larga baza geografica.

Judectorii Tribunalului Funciei Publice desemneaz din rndul lor preedintele, pentru o
perioad de trei ani ce poate fi rennoit. Tribunalul Funciei Publice se ntrunete n camere
compuse din trei judectori. Cu toate acestea, atunci cnd dificultatea sau importana
problemelor de drept justific acest lucru, o cauz poate fi trimis n faa plenului. n plus, n
situaiile determinate prin Regulamentul su de procedur, Tribunalul Funciei Publice poate
soluiona cauza n camer compus din cinci judectori sau n complet format dintr-un

judector unic.Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de ase ani. Tribunalul

Funciei Publice dispune de o gref proprie, dar recurge la serviciile Curii de Justiie pentru
alte necesiti administrative i lingvistice.
2.3.Estimai competenele Tribunalului Funciei Publice n raport cu competena Tribunalului
i a Curii de Justiie
n cadrul instituiei jurisdicionale, Tribunalul Funciei Publice este instana specializat n
materia contenciosului funciei publice a Uniunii Europene. Aceast competen a fost
exercitat anterior de Curtea de Justiie i, de la crearea sa n 1989, de Tribunal.Aceste litigii
au drept obiect nu numai probleme referitoare la relaiile de munc propriu-zise (remuneraie,
desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), ci i regimul de securitate social
(boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale etc.). Tribunalul
soluioneaz de asemenea litigiile dintre organe, oficii sau agenii i personalul lor, pentru
care competena este atribuit Curii de Justiie a Uniunii Europene [de exemplu, litigii ntre
Europol, Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI) sau Banca European
de Investiii i agenii acestora].Tribunalul nu poate, n schimb, soluiona litigiile dintre
administraiile naionale i agenii lor. Hotrrile pronunate de Tribunalul Funciei Publice
pot face obiectul unui recurs limitat la probleme de drept. Acest recurs poate fi introdus n
termen de dou luni n faa Tribunalului.
Test nr. 9
1. Extinderea Uniunii Europene;
1.1.Expunei procesul de extindere a Comunitilor Europene i a Uniunii Europene de la 6 la
27;
Extinderea integrarii europene inseamna extinderea geografica (sau integrarea pe orizontala) si consta
in aderarea de noi membri la CEE. Sub acest aspect, procesul de integrare s-a desfasurat in cinci
valuri succesive de aderare, etapele intregrarii geografice fiind urmatoarele:
Membri fondatori : 1957 - Franta, Germania, Italia, Belgia, Olanda si Luxemburg;
Prima extindere : 1973 - Danemarca, Irlanda, Marea Britanie;
A doua extindere : 1981 - Grecia;
A treia extindere : 1986 - Portugalia, Spania;
A patra extindere : 1996 - Austria, Finlanda, Suedia;
A cincea extindere : 2004 - Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia,
Slovenia, Ungaria.
A asea extindere : 2007 Bulgaria, Romnia

1.2.Identificai particularitile procesului de aderare la Uniunea European din anii 20042007;

Calitatea de stat membru al UE nu se poate obine de pe o zi pe alta, ci presupune parcurgerea unei
proceduri complexe. Odat ndeplinite condiiile de aderare, rile candidate trebuie s aplice

legislaia european n toate domeniile.Orice ar care ndeplinete condiiile de aderare i poate

depune candidatura. Cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga, acestea includ
existena economiei de pia, a unei democraii stabile, a statului de drept, precum i acceptarea
legislaiei UE, inclusiv a celei referitoare la moneda euro. Ultimele valuri de extindere au adus n
rndurile UE nc 12 ri din Centrul i Estul Europei, Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria,
Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia, n 2004, urmate de Romnia i Bulgaria, n
2007.Aceasta a fost cea mai ampl extindere pe care a cunoscut-o UE i un pas istoric n direcia
unificrii Europei dup decenii de scindri cauzate de Rzboiul Rece.
UE a fost constituita pentru a unifica cat mai multe state din Europa intr-o organizatie comuna, prin
care sa se asigure ascensiunea economica si nivelul de trai inalt a acestor state. Astfel, unul din
obiectivele Uniunii era expansiunea acesteia spre est, dat fiind faptului ca majoritatea statelor membre
pana la 2004 erau din central si vestul Europei. Tarile din este se caracterizau printr-o economie
instabila si slaba, precum si sistem de drept nefunctional. In procesul de negocieri cu UE, aceste
impedimente partial sau total au fost inlaturate, statele fiind chiar si in prezent in proces de integrare
(trecerea la moneda euro).

1.3. Evaluai strategia de extindere a Uniunii Europene: statele candidate i potenial

candidate
Calitatea de stat membru al UE nu se poate obine de pe o zi pe alta, ci presupune parcurgerea unei
proceduri complexe. Odat ndeplinite condiiile de aderare, rile candidate trebuie s aplice
legislaia european n toate domeniile.Orice ar care ndeplinete condiiile de aderare i poate
depune candidatura. Cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga, acestea includ
existena economiei de pia, a unei democraii stabile, a statului de drept, precum i acceptarea
legislaiei UE, inclusiv a celei referitoare la moneda euro. O ar care dorete s adere la UE
nainteaz o cerere Consiliului, iar acesta i solicit Comisiei Europene s evalueze capacitatea
statului candidat de a ndeplini criteriile de la Copenhaga. Dac avizul Comisiei este favorabil,
Consiliul trebuie s convin asupra unui mandat de negociere. Ulterior, se deschid negocieri oficiale
pentru fiecare capitol de aderare n parte.
Astfel, pana a deveni stat-membru al UE, statele trec prin urmatoarele faze: state-aderente,statecandidate si state-potential candidate. Statele aderente deja sunt in plan de aderare, ele fiind in faza de
inchidere a negocierilor de integrare. Statele-candidate sunt n plin proces de transpunere (sau
integrare) a legislaiei UE n legislaia naional, iar rile potenial candidate nc nu ndeplinesc
criteriile de aderare.

2. Natura, Efectul i Aplicarea Dreptului UE

2.1.Expunei natura juridic a Uniunii Europene;
Una din cele mai importante noutati pe care le aduce Tratatul de la Lisabona este faptul ca
Uniunea Europeana are personalitate juridica. Tratatele constitutive ale Comunitatilor
europene le-au dotat pe acestea cu personalitate juridica, dar ncepnd cu Tratatul instituind
Uniunea Europeana din 1993 si continund cu tratatele de revizuire ulterioare nu s-a mai
prevzut acest aspect (propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii Europene au fost
nregistrate si cu prilejul elaborrii tratatelor de la Maastricht si Amsterdam, insa nu s-a luat
nicio decizie din raiuni politice naionale. )

2.2.Analizai principiul efectului direct i aplicabilitii directe a dreptului UE din

perspectiva jurisprudenei CJUE;
Principiul efectului direct (sau aplicabilitatea direct) permite persoanelor fizice s invoce n mod
direct o norm european n faa unei instane naionale sau europene. Acest principiu nu privete
dect anumite acte europene i, de altfel, face obiectul mai multor condiii.
Efectul direct al dreptului european a fost consacrat de Curtea European de Justiie, n hotrrea
Van Gend en Loos din data de 5 februarie 1963. n aceast hotrre, Curtea afirm c dreptul
european nu genereaz numai obligaii pentru statele membre, ci i drepturi pentru persoanele fizice.
Astfel, persoanele fizice pot s se prevaleze de aceste drepturi i s invoce n mod direct normele
europene n faa instanelor naionale i europene. Totui, nu este necesar ca statul membru s reia
norma european n cauz n sistemul su juridic intern.Efectul direct include dou aspecte: un efect
vertical i un efect orizontal.
Efectul direct vertical intervine n relaiile ntre persoanele fizice i stat. Aceasta nseamn c
persoanele fizice pot s se prevaleze de o norm european fa de stat.Efectul direct orizontal
intervine n relaiile ntre persoanele fizice. Aceasta nseamn c o persoan fizic poate s se
prevaleze de o norm european fa de o alt persoan fizic.

2.3. Evaluai efectele juridice ale regulamentelor, deciziilor i directivelor

Principiul efectului direct privete deopotriv actele care provin din legislaia secundar, i
anume adoptate de instituii pe baza tratatelor fondatoare. Cu toate acestea, sfera de aplicare a
efectului direct depinde de tipul actului:

regulamentul: regulamentele au ntotdeauna un efect direct.

directiva: directiva este un act destinat statelor membre i trebuie transpus de acestea
n legislaiile lor naionale. Totui, n anumite cazuri, Curtea de Justiie le recunoate
un efect direct, n scopul de a proteja drepturile persoanelor fizice. Astfel, Curtea a
stabilit n jurisprudena sa c o directiv are un efect direct dac dispoziiile acesteia
sunt necondiionate i suficient de clare i precise (hotrrea din data de 4 decembrie
1974, Van Duyn). Cu toate acestea, efectul direct nu poate fi dect vertical i este
valabil numai dac statele membre nu au transpus directiva n termenul prevzut
(hotrrea din data de 5 aprilie 1979, Ratti);

decizia: decizia poate avea un efect direct atunci cnd desemneaz un stat membru ca
destinatar. Curtea de Justiie recunoate atunci un efect direct numai vertical
(hotrrea din 10 noiembrie 1972, Hansa Fleisch);
Test nr. 10

1. Consiliul European:
1.1. Expunei natura juridic a Consiliului European, modul de organizare i funcionare;
Anterior Tratatului de la Lisabona, Consiliul European era un organ informal care oferea Uniunii
impulsurile necesare pentru dezvoltarea si definirea directiilor politice in general, dar, totodata si in
domeniul PESC si a SLSJ, in special. Astazi, Consiliul European este o institutie a UE, compusa din
sefii de stat sau de guvern ai statelor membre, Presedintele sau si Presedintele Comisiei. Este o
institutie distincta de cea a Consiliului UE, fiind supusa acelorasi constringeri ca si alte institutii.

Imputernicirile Consiliului European sunt atribuite si supuse principiului subsidiaritatii, iar actiunile
sale vor putea fi atacate in fata CJUE.

1.2. Analizai competenele Consiliului European, modalitatea de luare a deciziilor

regimul juridic al actelor elaborate de acesta;

Competentele Consiliului European:

a) rol de arhitect constitutional al Uniunii: ia decizii in privinta viitoarei forme a UE si aderarii la
UE; stabileste criteriile de aderare la UE, desi nu ia decizia in acest sens; competenta de a initia
procedura de roformare a tratatelor.
b) Competente organizationale: determina componenta Parlamentului European si a Comisiei;
numeste Presedintele Consiliului European,Presedintele Comisiei, membrii Comisiei, Inaltul
Reprezentant, pe membrii Comitetului executiv ai BCE.
c) competente de solutionare a problemelor: sefii de stat vor solutiona acele aspecte care au ajuns la
un impas in cadrul Consiliului UE
d) rol proeminent in cadrul PESC: defineste si identifica obiectivele strategice ale UE in domeniul
PESC si celelalte domenii de actiune externa.
Modalitatea de luare a deciziilor luate:
1. Consensul consensul devine regula, cu exceptia cand Tratatele prevad altfel. De regula, prin
consens se adopta actiunile politice.
2. VMC Daca Consiliul European se pronunta prin vot, Presedintele C.European si presedintele
Comisiei nu participa la vot (ex: numirea presedintelui Consiliului European; presedintele Comisiei)
3. Unanimitate In caz de vot prin unanimitate, abtinerile membrilor prezenti sau reprezentati nu
impiedica adoptarea deciziilor Consiliului European (ex: revizuirea Tratatelor)
4. Majoritate simpla se utilizeaza in chestiuni de procedura, pentru adoptarea regulamentului de
procedura.

Dac Tratatul nu cuprinde prevederi speciale referitoare la acest aspect, Consiliul European ia
deciziile prin consens. n anumite situaii, se aplic regula unanimitii sau a majoritii
calificate, n funcie de prevederile Tratatului.Preedintele Consiliului European, preedintele
Comisiei i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate nu voteaz.
Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete
orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative.Consiliul
European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui su.Atunci cnd
situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European.
Dupa reuniuni, se fac publice declaratiile, hotaririle adoptate precum si pasi concreti pe care
trebuie sa-I intreprinda institutiile UE pentru ducerea la indeplinire a celor stabilite la sedinta
Consiliului European.
1.3. Evaluai sub aspect comparativ rolul Preedintelui Consiliului European, al naltului
Reprezentant pentru PESC i a Preedintelui Comisiei Europene n cadrul aciunii externe a
UE
Atributiile Presedintelui Consiliului European in politica externa a UE tin mai mult de
reprezentarea externa a Uniunii in probleme referitoare la politica externa si de securitate
comuna, fara insa a aduce atingere atributiilor Inaltului Reprezentant, care particip n mod
activ la politica extern i de securitate comun a Uniunii. n primul rnd, acesta contribuie la
elaborarea acestei politici, prin propunerile pe care le supune votului Consiliului i
Consiliului European. Apoi pune n aplicare deciziile adoptate, n calitate de mandatar al
Consiliului.naltul Reprezentant al Uniunii deine n plus o funcie de reprezentare. Acesta
conduce dialogul politic cu rile tere i are responsabilitatea de a exprima poziiile UE n
organizaiile internaionale. Presedintele Comisiei Europene, la fel ca si Presedintele

Consiliului European, poate reprezenta Uniunea in problem referitoare la politica externa si

de securitate comuna, insa fara a aduce atingere atributiilor IR.
2. Tratatul de amendare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de la Roma
instituind Comunitile Europene, 13 decembrie 2007, n vigoare 1 decembrie 2009 (Tratatul de
la Lisabona) i cele mai importante modificri introduse
2.1. Determinai natura juridic a Uniunii Europene i a TUE i TFUE
Una din cele mai importante noutati pe care le aduce Tratatul de la Lisabona este faptul ca
Uniunea Europeana are personalitate juridica. Tratatele constitutive ale Comunitatilor
europene le-au dotat pe acestea cu personalitate juridica, dar ncepnd cu Tratatul instituind
Uniunea Europeana din 1993 si continund cu tratatele de revizuire ulterioare nu s-a mai
prevzut acest aspect (propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii Europene au fost
nregistrate si cu prilejul elaborrii tratatelor de la Maastricht si Amsterdam, insa nu s-a luat
nicio decizie din raiuni politice naionale. )
2.2. Analizai competenele UE introduse de Lisabona ca urmare a abolirii sistemului de
piloni;
Uniunea actioneaza numai in limitele competentelor care i-au fost atribuite de statele membre
prin Tratate.
Principiul atribuirii competentelor: UE actioneaza numai in limitele competentelor
atribuite; Orice competenta care nu este atribuita Uniunii prin Tratate, apartine statelor
membre. Aceasta semnifica ca toate competentele sunt stabilite de statele membre. Totusi, nu
exista in Tratate un catalog al domeniilor integral excluse din dreptul UE. Tototdata, cform
TUE, securitatea nationala ramine responsabilitatea exclusiva a fiecarui stat membru. Astfel,
actiunea Uniunii si a institutiilor sale trebuie sa se incadreze in limitele competentelor sale. In
caz contrar, este posibila prezentarea unei actiuni in anulare in fata CJUE.
Tratatul de la Lisabona clarifica tipurile de competente ale Uniunii, stabilind in mod expres
caracterul acestora: competente exclusive/ competente partajate/competente de sprijin fata de
statele membre.
Competente exclusive: numai UE poate legifera si adopta acte cu caracter de forta juridica
obligatorie intr-un domeniu determinat. Statele membre nu pot actiona cu exceptia cand sunt
abilitate de Uniune si pentru punerea in aplicare a actelor Uniunii. Domenii relevante:
Uniunea Vamala; Normele cu referire la concurenta; Politica monetara
Competente partajate: Atit Uniunea, cat si statele membre pot legifera si adopta acte
obligatorii din punct de vedere juridic, insa competenta statelor membre se bazeaza pe
principiul ocuparii domeniului. Statele membre isi execut competenta in masura in care
Uniunea nu si-a executat competenta. De vreme ce domeniul a fost ocupat de Uniune, statele
membre isi pierd competenta lor. Domenii relevante: piata interna; agricultura si pescuitul;
mediul;

Competente de sprijin: sustinere, coordonare si completare: Atit Uniunea, cit si statele

membre pot legifera, doar ca Uniunea poate doar sa sprijine, sa coordoneze sau sa completeze
actiunile statelor membre. Actiunile Uniunii nu vor inlocui competentele statelor membre.
Actele obligatorii ale Uniunii nu pot implica armonizarea actelor cu putere de lege ale statelor
membre. Domenii relevante: industria; cultura; turismul; protectia civila; educatia.
2.3. Estimai importana modificrilor introduse de Lisabona
- uniunea europeana se bazeaza pe 2 tratate: TUE si Tratatul p-nd Functionare UE
- acordarea personalitatii juridice unice ue si abolirea pilonilor;
- creste rolul PE in procesul decizional al UE
- initiativa cetateneasca 1 milion de cetateni europen poate solicita direct Comisiei sa prezinte o
intiativa legislativa;
- carta drepturilor fundamentale dobandeste caracter obligatoriu, desi nu este incorporata in Tratat;

Test nr. 11
1.Curtea de Justiie:
1.1. Relatai istoricul i motivaia crerii Curii de Justiie;

Pentru a construi Europa, anumite state (astzi n numr de 27) au ncheiat tratate de instituire a
Comunitilor Europene, ulterior a Uniunii Europene, dotate cu instituii care adopt norme de drept
n domenii determinate. Curtea de Justiie a Uniunii Europene reprezint instituia jurisdicional a
Uniunii i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA). Aceasta este compus din trei
instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice, a cror principal misiune este
examinarea legalitii actelor Uniunii i asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului
acesteia.
Creata in 1951, ca o institutie a CECO, Curtea de Justitie si-a extins competentele si asupra CEE si
CEEA de la infiintarea acestora, Pe masura dezvoltarii Comunitatii, a crescut foarte mult si volumul
de activitate al Curtii, iar institutia a devenit supraaglomerata. Pentru a descongestiona agenda de
lucru a Curtii, s-a decis crearea Tribunalului de prima instanta, care a inceput sa lucreze in 1989.
Tratatul de la Nisa a extins competent TPI si a prevazut posibilitatea infiintarii de camera specializate
pe anumite domenii, care sa preia din sarcinile TPI. Un prim pas s-a facut prin infiintarea Tribunalului
Functiei Publice, care functioneaza din octombrie 2005. Vor urma, probabil, tribunalele specializate in
proprietatea intelectuala.
Tratatul de la Lisabona introduce clar notiunea de Curte de Justitie. Astfel, CJUE este institutia
Uniunii cu un rol jurisdictional, care are misiunea de a asigura respectarea dreptului UE in
interpretarea si aplicare tratatelor, cuprinde: Curtea de Justitie, Tribunalul si tribunalele specializate.

1.2. Analizai procedura de numire, modalitatea de organizare i funcionare a judectorilor

Procedura de numire: Curtea de Justitie este compusa din cite un judecator pentru fiecare stat
membru. Judecatorii sunt alesi dintre personalitatile care ofera toate garantiile de independenta si
intrunesc conditiile cerute de exercitarea in tara lor a celor mai inalte functii jurisdictionale sau sunt
juristi de competenta recunoscuta. Judecatorii sunt numiti de comun acord de catre guvernele statelor
membre, dupa consultarea comitetului alcatuit din 7 personalitati, care va emite un aviz cu privire la
competenta candidatilor la aceste functii, inainte ca guvernele statelor membre sa faca nominalizarile.
Judecatorii desemneaza dintre ei pe Presedintele Curtii de Justitie, prin vot secret si majoritate
absoluta, pentru un mandat de 3 ani, ce poate fi reinnoit. La preluarea mandatului , judecatorii depun
un juramint prin care se angajeaza sa-si exercite functia in deplina impartialitate si sa nu divulge
secretul deliberarilor Curtii. Ei nu pot exercita nici o funtie politica sau administrativa. Mandatul

judecatorilor este de 6 ani, el poate fi reinnoit. Calitatea de judecator inceteaza prin ajungerea la
termen a mandatului, demisie sau prin deces. Ei pot fi inlocuiti sau isi pot pierde dreptul la pensie sau
alte avantaje echivalente doar prin decizia unanima a judecatorilor, luata in absenta celor in cauza,
daca nu mai corespunde conditiilor necesare sau nu mai fac fata obligatiilor ce rezulta din functia lor.
De regula, Curtea se reuneste in Camere, iar in mod exceptional in sedinta plenara. In general, exista
un raport de proportionalitate directa intre dificultatea pricinii si numarul judecatorilor care o
solutioneaza. Cele mai multe pricini sunt solutionate de camerele formate din 5 judecatori. Pot fi
diverse formatiuni de judecata: camere din 5 judecatori/camere din 3 judecatori/Marea Camera (13
judecatori)/sedinta plenara 27 judecatori.
Camera 5 judecatori: deciziile sunt valabile daca sunt luate de 3 judecatori;
Camera 3 judecatori: deciziile sunt valabile daca sunt luate de 3 judecatori;
Marea Camera: este prezidata de Presedintele Curtii; se reuneste la cererea unui stat membru sau a
unei institutii UE, la cererea acestora
Sedinta plenara: cand este sesizata in anumite cazuri de demiteri din functii (ex:al unui membru al
Comisiei); cand cauza este de o importanta exceptionala; Deciziile pot fi adoptat numai in prezenta a
15 judecatori.

1.3. Estimai rolul avocailor generali i contribuia lor n procesul jurisdicional al UE

Avocatul general are rolul de a prezenta in mod public, de o maniera independenta si impartiala,
concluziile motivate asupra cauzelor aduse in fata Curtii. Avocatul general nu ia parte la deliberarile
camerei, dar isi exprima opiniile la sfirsitul procedurii verbale, dupa ce se incheie dezbaterile;
Concluziile avocatului general contin o analiza completa a dreptului UE aplicabil, precum si punctul
sau de vedere liber asupra solutionarii spetei; Concluziile avocatului general nu sunt obligatorii pentru
Curte, dar Curtea accepta destul de frecvent rationamentul avocatului general.
Dintre avocatii generali, Curtea il desemneaza pe primul avocat general, pentru un mandat de 1 an.
Primul avocat general poate sa propuna reexaminarea de catre Curte a unor hotariri ale Tribunalului,
daca unitatea sau coerenta dreptului UE sunt puse in pericol grav.

2. Raportul dintre Dreptul UE i Dreptul naional: principiul supremaiei

2.1.Identificai definiiile pentru Dreptul UE i particularitile acestuia;
DUE este un sistem autonom de dr. alctuit dintr- un complex de norme i principii de drept care
reglementeaz releiile sociale ce se stabilesc n cadrul proceselor de integrare ale comunitilor
europene i UE.
- sunt superioare fa de prevederile legislative ale sistemelor naionale de drept
- are un carecter regional, supranaional, reglementaz relaii strict determinate

2.2.Analizai principiul supremaiei din perspectiva jurisprudenei CJUE;

Conform principiului supremaiei, dreptul european are o valoare superioar fa de legislaiile
naionale ale statelor membre. Principiul supremaiei este valabil pentru toate actele europene care au
caracter obligatoriu. Statele membre nu pot aadar s aplice o norm naional care ar fi contrar
dreptului european. CJUE a consacrat principiul supremaiei n hotrrea Costa mpotriva Enel din
data de 15 iulie 1964. n aceast hotrre, Curtea declar c legislaia emis de instituiile europene se
integreaz n sistemele juridice ale statelor membre, care sunt obligate s o respecte. Dreptul european
are atunci supremaie asupra legislaiilor naionale. Astfel, dac o regul naional este contrar unei
dispoziii europene, autoritile statelor membre trebuie s aplice dispoziia european. Dreptul
naional nu este nici anulat i nici abrogat, ns caracterul su obligatoriu este suspendat.Curtea a
precizat n continuare c supremaia dreptului european se aplic tuturor actelor naionale, indiferent
dac acestea au fost adoptate anterior sau ulterior actului european n cauz.
ntruct dreptul european devine superior dreptului naional, principiul supremaiei garanteaz aadar
o protecie uniform a cetenilor, prin dreptul european, pe ntreg teritoriul UE.

2.3. Evaluai recunoaterea principiului supremaiei din perspectiva statelor membre.

La fel ca n cazul principiului efectului direct, Curtea de Justiie exercit controlul aplicrii
corecte a principiului supremaiei. Aceasta sancioneaz statele membre care nu l respect
prin intermediul deciziilor luate n temeiul diferitelor aciuni prevzute de tratatele
fondatoare, n special aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor.
Judectorul naional are, de asemenea, obligaia de a asigura respectarea principiului
supremaiei. Dup caz, acesta poate s utilizeze procedura ntrebrilor preliminare, dac
exist ndoieli privind aplicarea acestui principiu. ntr-o hotrre din 19 iunie 1990
(Factortame), Curtea de Justiie a stabilit c o instan naional, n cadrul pronunrii unei
hotrri preliminare privind valabilitatea unei norme naionale, trebuie s suspende fr
ntrziere aplicarea acestei norme, n ateptarea soluiei preconizate de Curtea de Justiie i a
hotrrii pe care instana o va lua privind fondul acestei chestiuni.

Test nr. 12
pentru examen la disciplina
Dreptul Instituional al Uniunii Europene
1. Curtea de Conturi;
1.1. Determinai natura juridic a Curii de Conturi;
Curtea European de Conturi verific modul n care sunt administrate fondurile europene. Rolul su
este acela de a mbunti gestiunea financiar a UE i de a prezenta rapoarte cu privire la folosirea
banilor publici. A fost nfiinat n 1975 i are sediul la Luxemburg.
Curtea Europeana de Conturi este una din cele cinci institutii ale Uniunii Europene. Misiunea sa este
de a audita independent bugetul Uniunii Europene (venituri si cheltuieli) si de a evalua modul in care
institutiile UE isi indeplinesc rolul.
Curtea a fost infiintata in 1975 prin Tratatul Bugetar si este recunoscuta ca una dintre institutiile
europene prin Tratatul de la Maastricht.
In prezent Curtea este compusa din 27 de membri, cate unul din fiecare stat membru, numiti de
Consiliu pentru o perioda de sase ani, cu posibilitate de reinnoire. Membrii isi aleg dintre ei un
Presedinte, pentru un mandat de trei ani.
Una dintre cele mai importante sarcini ale Curii de Conturi este s nainteze
Parlamentului European i Consiliului un raport anual privind exerciiul financiar
anterior (descrcarea anual de gestiune). Parlamentul examineaz minuios
raportul Curii nainte de a decide dac aprob sau nu modul n care Comisia a
gestionat bugetul.
De asemenea, Curtea trebuie s formuleze un aviz privind legislaia financiar a
UE i posibilitile de combatere a fraudei.
Auditorii Curii de Conturi efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n
statele membre i n rile care primesc ajutoare europene. Activitatea Curii

vizeaz, n principal, fondurile de care rspunde Comisia European, ns, n

practic, autoritile naionale gestioneaz 80% din venituri i cheltuieli.

1.2. Analizai procedura de numire a membrilor Curii de Conturi i statutul lor;

1.2

Curtea de Conturi funcioneaz sub forma unui organ colegial compus din 27 de membri, cte
unul din fiecare stat membru, numii de Consiliu, dup consultarea Parlamentului European,
pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Preedintele este ales de ctre
membri, din rndul acestora, pentru un mandat de trei ani, cu posibilitatea de rennoire. Acetia
trebuie s i ndeplineasc sarcinile n condiii de independen deplin i n interesul general
al Uniunii Europene.
Pe lng sarcinile din cadrul colegiului, de luare a deciziilor definitive cu privire la audituri, la
avize i la aspecte mai largi de ordin strategic i administrativ, fiecare membru este responsabil
de o serie de sarcini proprii, n principal n domeniul auditului. Activitile de audit propriu-zise
sunt, n general, efectuate de auditorii din unitile de audit coordonate de membrul responsabil,
cu sprijinul unui cabinet privat. Membrul prezint apoi raportul att la nivelul grupului, ct i la
nivelul Curii i, odat adoptat, raportul este prezentat n faa Parlamentului European, a
Consiliului i a altor pri interesate relevante.

Ordinea precedenei membrilor dup preedinte se stabilete in funcie de vechimea in funcie; in

cazul renumirii in funcie a unui membru, chiar dac actualul mandat nu este consecutiv mandatului
anterior, se ine cont de durata primului mandat. In cazul unei vechimi in funcie egale, varsta
determin ordinea precedenei. In cazul in care locul unui membru devine vacant, Curtea desemneaz
membrul (membrii) responsabil(i) s asigure interimatul funciei acestuia, pan la numirea unui nou
membru.
In caz de absen sau de indisponibilitate a unui membru, interimatul acestuia este asigurat de unul
sau mai muli membri, in conformitate cu dispoziiile prevzute in normele de aplicare.

1.3. Estimai rolul Curii de Conturi din perspectiva atribuiilor pe care le are
Principalul rol al Curtii de Conturi este de a verifica daca bugetul UE este corect implementat,
garantand astfel eficienta si transparenta activitatilor Uniunii.
Datorita importantei prezentate de buget, auditul realizat de Curte este permanent, aceasta avand
dreptul de a accesa orice informatii necesare pentru a-si indeplini sarcinile. Pentru aceasta Curtea este
mereu in contact cu alte institutii, dar pentru a-si asigura obiectivitatea este independenta de acestea.
Curtea de Conturi elaboreaza in fiecare an un raport financiar al anului precendent, pe care il prezinta
autoritatii bugetare (Parlamentul European si Consiliul).
Opinia Curtii este importanta si inainte de adoptarea reglementarilor financiare.
Personalul Curtii consta in aproximativ 760 de persoane, din care 250 auditori. Auditorii organizeaza
in mod curent inspectii la alte institutii UE, state membre sau state care primesc fonduri UE.
Curtea Europeana de Conturi nu are puterea legala de a lua masuri impotriva altor institutii. In caz ca
descopera actiuni de frauda sau iregularitati, contacteaza imediat institutia acreditata in acest sens.
Obiectivele Curii de Conturi sunt: urmrirea respectrii reglementrilor legale cu caracter economic,
financiar, fiscal i contabil, n vederea identificrii eventualelor erori sau neregulariti n ntocmirea
situaiilor financiare, n gestionarea i utilizarea corect i performant a fondurilor publice, precum i
aplicarea msurilor de nlturare a acestora; perfecionarea cadrului legislativ armonizat implementat

n domeniul auditului public extern pe msura evoluiei practicii internaionale, n condiiile asigurrii
unui grad ct mai ridicat de coeren a legislaiei naionale n vigoare, concomitent cu asigurarea
compatibilitii cu standardele internaionale adoptate de Organizaia Internaional a Instituiilor
Supreme de Audit (INTOSAI) i cu Liniile Directoare Europene de implementare a acestora,crearea
premiselor necesare asigurrii unei funcionri convergente a instituiilor din sistemul public n raport
de competenele acestora; protejarea intereselor financiare ale comunitii Europene[1].
Auditorii Curii de Conturi efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n
statele membre i n rile care primesc ajutoare europene. Activitatea Curii
vizeaz, n principal, fondurile de care rspunde Comisia European, ns, n
practic, autoritile naionale gestioneaz 80% din venituri i cheltuieli.

2. Statutul Republicii Moldova fa de Uniunea European

2.1.Identificai cadrul normativ care reglementeaz relaiile RM UE;
Baza legala a relatiilor bilaterale dintre Republica Moldova si Uniunea Europeana o constituie
Acordul de Parteneriat si Cooperare (PCA), incheiat la 29 noiembrie 1994 si intrat in vigoare
la 1 iulie 1998 pentru o perioada de zece ani. HOTRRE pentru aprobarea

Strategiei
de
comunicare
cu
privire
la integrarea european a Republicii Moldova. Acordul de Parteneriat si
COoperare care a intrat in vigoare in iulie 1998, pentru 10, care poate fi
prelungit tacit, care stabileste obiective commune, asigura cooperarea
dintre mai multe domenii, majoritatea ce tin de armonizarea legislatiei.
Stategia nationala de dezvolatare 2008-2011, principalul act, semnat sub
forma de lege care stabileste prioritatile de armonizare a legislatiei
nationale cu cea a UE. Planul de ACtiuni Politica Europeana de Vecinatate
semnat in 2005 expune obiectivile strategice ale cooperarii dintre RM si
UE. Acordul de Asociere a carui negocieri sunt dj in derulare.

2.2.Analizai rolul RM n cadrul Politicii Europene de Vecintate i a Parteneriatului Estic

n urma Revoluiei trandafirilor din Georgia de la sfritul anului 2003,
Consiliul a decis cteva luni mai trziu includerea Georgiei, Armeniei i
Azerbaidjanului n noua politic, denumit de acum ncolo Politica european de
vecintate (PEV). Prin urmare, la est, PEV acoper ase ri: Ucraina, Moldova,
Belarus, Georgia, Armenia i Azerbaidjan.
Totusi, nou aparuta Republica Moldova a fost sprijinita extrem de putin de
Occident in incercarea ei de a iesi de sub hegemonia Moscovei, in mod diferit

fata de cele trei republici baltice, care au fost ocupate de trupele sovietice in
anul 1940, intocmai ca si cea mai mare parte a Basarabiei, toate fiind incluse
intr-un protocol secret, anexat la pactul incheiat intre Hitler si Stalin in anul
1939.
In anul 1995, Parlamentul de la Chisinau a elaborat Conceptia privind Politica
Externa a Republicii Moldova, in care integrarea in Uniunea Europeana a tarii a
fost postulata ca reprezentand obiectivul suprem. Ea a fost, de altfel, prima
dintre republicile din fosta URSS care a intrat in Consiliul Europei. In decembrie
1997, presedintele moldovean de atunci, Petru Lucinschi, a enuntat pentru prima
data dorinta Moldovei de a purta negocieri in vederea unui parteneriat cu
Uniunea Europeana, exprimandu-si speranta unei aderari depline la aceasta
comunitate in viitor. Partidul Comunist din Moldova se exprimase, inainte de
castigarea alegerilor parlamentare din 2001, in favoarea strangerii relatiilor cu
Moscova. Insa, de cand sperantele privind anumite concesii economice facute de
Moscova s-au spulberat si asteptatul sprijin al Rusiei in solutionarea conflictului
transnistrean n-a fost obtinut, orientarea catre integrarea in Uniunea Europeana,
indeosebi a guvernului care a urmat la conducerea tarii, a capatat noi accente. In
noiembrie 2002, a fost infiintata Comisia Nationala pentru Integrarea in Uniunea
Europeana, insarcinata cu elaborarea strategiei de integrare.
Intre timp, Uniunea Europeana a devenit unul dintre partenerii economici cei
mai importanti ai Chisinaului. In anul 2002, exporturile in statele occidentale au
reprezentat 31,5% din totalitatea exporturilor Republicii Moldova, iar importurile
din aceleasi tari - 33,5% din totalul importurilor. Moldova are acces la Schema
Preferentiala Generala a Uniunii Europene, care contine si o reglementare speciala pentru protectia drepturilor angajatilor. O data cu extinderea Uniunii
Europene catre Est unele dintre statele nou intrate fiind partenere economice
ale Republicii Moldova volumul schimburilor comerciale ale acesteia cu
comunitatea europeana s-a dublat. In ce priveste Romania, Moldova a incheiat
un cuprinzator acord de liber schimb cu aceasta. Dupa viitoarea aderare a
Romaniei la Uniunea Europeana, gradul de integrare economica in Uniune al
Moldovei va creste si mai mult.
Baza legala a relatiilor bilaterale dintre Republica Moldova si Uniunea
Europeana o constituie Acordul de Parteneriat si Cooperare (PCA), incheiat la 29
noiembrie 1994 si intrat in vigoare la 1 iulie 1998 pentru o perioada de zece ani.
Posibilitatile de cooperare bilaterala nu s-au epuizat o data cu acordul
respectiv. Intre domeniile in care se poate si trebuie realizata o mai stransa
colaborare se numara si dialogul politic, investitiile, cooperarea economica ,
justitia, cultura si stiinta. Uniunea Europeana are o atitudine critica fata de lipsa
transparentei si nu doar in Transnistria coruptia generalizata, insuficienta
protectie a proprietatii spirituale etc. Din 1991, Republica Moldova a primit ca
sprijin din partea Uniunii Europene aproximativ 253 de milioane euro.
Desi procesul de formare a opiniei in cadrul Uniunii Europene in ce priveste
obiectivele si instrumentele Noii Politici de Vecinatate nu era incheiat in
decembrie 2003, in urma vizitei intreprinse de comisarul european Gnther
Verheugen la Chisinau, au fost puse bazele negocierilor privind planul de actiune
pentru configurarea viitoarelor relatii dintre Republica Moldova si comunitatea
europeana. Au existat trei runde de negocieri: in ianuarie, februarie si martie
2004.

Imediat dupa publicarea documentului, reprezentantii guvernului de la

Chisinau au salutat Conceptul asupra Vecinatatii, elaborat de Uniunea
Europeana, considerandu-l o posibilitate binevenita de a participa la
schimburile de pe piata interna a comunitatii europene. S-a luat de asemenea la cunostinta cu satisfactie despre intentia Uniunii Europene de a
se implica mai activ in solutionarea conflictului cu Transnistria si de a
participa, dupa incheierea acestuia, la acordurile de securitate, precum si
la programele de reconstructie. Conducerea de la Chisinau se angajeaza
sa realizeze o consolidare a statului care presupune, nu in ultimul rand, o
solutionare a conflictului transnistrean , precum si asigurarea unei
dezvoltari economice si sociale a tarii.

2.3. Pronosticai asupra perspectivei aderrii RM la UE

Republica Moldova devine o destinatie tot mai populara pentru liderii europeni, iar asta nu este doar datorita
vinului,
noteaza
presa
internationala.
In luna august, cancelarul german Angela Merkel a vizitat Moldova, iar la sfarsitul lui noiembrie a venit randul
presedintelui Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, sa faca prima sa vizita la Chisinau.
"Vizita mea in Moldova a fost mult timp intarziata", a anuntat presedintele Comisiei Europene, in fata a 2.000 de
oameni adunati la Palatul National, pe 30 noiembrie. Barroso, care este portughez, a glumit pe seama faptului ca
intelege limba moldoveneasca, o alta limba latina. Apoi a laudat Moldova pentru reformele sale si le-a cerut sa o
tina in continuare asa, moment in care s-a auzit un murmur din audienta, noteaza The Economist.
Printre vecinii est-europeni ai Uniunii Europene, Moldova se distinge. Negocierile cu Uniunea Europeana,
referitoare la viza, care ar putea permite moldovenilor sa calatoreasca in spatiul Schengen fara a avea nevoie de
viza, fac progrese. Moldova se afla pe primul loc in clasamentul Parteneriatului Estic, care compara reformele din
sase state foste sovietice, grupate sub denumirea de Parteneriatul Estic al Uniunii Europene. Deloc surprinzator,
Belarus se afla pe ultimul loc.Criza economic i financiar mondial a lovit dur UE i i-a slbit nu doar
capacitatea de a accepta noi membri, ci i de a face ordine n interiorul acestei organizaii europene. Criza a scos
la suprafa mai multe probleme sociale i de ordin instituional. Problemele sociale, mai ales omajul i
reducerea acoperirii financiare a sectorului social n ansamblu, au generat un fel de pasivitate a unor lideri politici
europeni privind o nou lrgire a UE, ba chiar i un egoism al populaiei. De aceea atenia UE s-a concentrat mai
cu seam asupra depirii acestei crize, dar i asupra perfecionrii sistemului de funcionare a economiei UE n
ansamblu, asupra rennoirii i modernizrii instituiilor acestui sistem. Desigur, opinia public
internaional,inclusiv cea din R. Moldova i din alte ri, a fost i este influenat de aceast criz, nc
nedepit de ctre UE, ns ngrijorarea i, mai ales, faptul c UE nu prea are viitor sunt provocate de massmedia, de unii jurnaliti i chiar de unii politicieni.
Ct privete aderarea Republicii Moldova la UE, trebuie menionat c UE ne-a vrut tot timpul n componena ei,
ai notri ns, numai nu poporul, nu au dorit acest lucru, deoarece aa-numita clas politic moldoveneasc (noi,
din pcate, nc nu avem nu doar o clas politic modern, ci nici o elit politic, cu o mic excepie, capabil i
doritoare de a aduce R. Moldova acolo unde e mai bine n UE) este una dintre cele mai slabe, mai puin
profesioniste din fostul spaiu sovietic. n schimb e foarte lacom i, n afar de bani i faciliti, nu urmrete
nimic. Toat istoria noastr, ncepnd cu anul 1994 i pn n prezent, cu unele excepii, ne vdete aceast
stare de lucruri. Mai mult, chiar dac ar aprea nite elite politice noi, situaia nu poate fi schimbat atta timp ct
ne vom afla n spaiul rusesc, fiindc n acest spaiu, inclusiv n Rusia, predomin aceleai interese, aceleai
frdelegi. Iat de ce n acest spaiu geoeconomic chiar i o persoan onest i responsabil ajunge s fie
subordonat sistemului. Doar n afara acestui spaiu geopolitic rusesc i doar un Saakavili basarabean ar putea
normaliza situaia noastr, care devine tot mai imprevizibil i mai periculoas . Aderarea R. Moldova la UE ine
ns i de factorul politic, care, din pcate, nu este n beneficiul nostru. Politica din spaiul fostei URSS a fost
benefic pentru R. Moldova pn n anul 2000, pn la venirea lui Vladimir Putin la putere n Rusia, ns noi nu
am avut politicieni ce ar fi putut face fa acelor vremuri, fiindc nomenclatura naional comunist, care dup
1990 i-a pus straie naionale, a fost una din cele mai devotate imperiului, cu unele excepii, mai fricoas, mai
incult istoricete i politic, mai puin profesionist. n al treilea rnd, nu rareori, unii politicieni din UE fac nite
declaraii care, n opinia noastr, nu prea in cont de tendinele geopolitice din Europa de Est, se conduc de
interesele unor partide aflate la putere n rile UE. De exemplu, de la 1 ianuarie 2012 preedinia UE i-a revenit
Danemarcii. Chiar n primele zile ale noului an, ambasadorul acestei ri la Bucureti, dl Michael Sternberg, la o
conferin de pres, a declarat c R. Moldova nu poate fi primit n UE atta timp ct va exista conflictul ngheat

din partea de est a rii, subliniind c conflictul transnistrean este o problem european, e un conflict ngheat,
nu mai vrem o ar divizat, nu vrem un alt Cipru. Drept concluzie ambasadorul a afirmat: Obiectivul Moldovei
de a deveni membr a UE s-ar putea realiza ntr-o bun zi, mai degrab ns, ntr-un viitor ndeprtat
(sublinierea noastr). Viitorul ndeprtat nseamn pentru R. Moldova o vecin venic a UE, vorba
academicianului Nicolae Dabija.

Test nr. 13
pentru examen la disciplina
Dreptul Instituional al Uniunii Europene
1. Izvoarele dreptului UE:
1.1. Definii izvoarele dreptului UE;
1. dreptul primar ( tratatele, pr generale de dr., carta dr. fundamentale)Tratatul
este un acord cu for juridic obligatorie ntre statele membre ale UE. El
stabilete obiectivele UE, regulile de funcionare a instituiilor europene,
procedura de luare a deciziilor i relaiile existente ntre Uniune i statele
membre.
2 . acordurile internationale (art. 218 al TFUE) reprezint o categorie de acte
juridice ale Uniunii Europene (UE). Acestea sunt ncheiate de UE, care acioneaz
singur sau mpreun cu statele membre, n funcie de dispoziiile tratatelor
fondatoare.
3. acte legislative ( sunt definite in art 289 al TFUE)Actele juridice adoptate prin
procedur legislativ constituie
4. acte delegate ( art 290)Un act legislativ poate delega Comisiei competena de
a adopta acte fr caracter legislativ i cu
domeniu de aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente
neeseniale ale actului
legislativ.
5. acte de executare ( art 291)

1.2. Identificai particularitile actelor adoptate de instituiile UE menionate la art. 288

TFUE;
Pentru exercitarea competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente,
directive, decizii, recomandri i avize.
Regulamente
Regulamentul este un act legislativ cu caracter obligatoriu. Trebuie aplicat n
integralitatea sa n toate statele membre. De exemplu, dac UE dorete s
protejeze denumirea unor produse agricole care provin din anumite zone (de
exemplu, unca de Parma), Consiliul adopt un regulament.
Directive
Directiva este un act legislativ care stabilete un obiectiv pe care trebuie s l
ating toate statele membre. Fiecare dintre ele are ns libertatea de a decide
asupra modalitilor de ndeplinire a obiectivului stabilit. Aa s-a ntmplat, de

exemplu, n cazul directivei privind timpul de lucru, care stipuleaz c munca

suplimentar n exces este ilegal. Directiva stabilete perioadele minime de
odihn i un numr maxim de ore de lucru, dar legislaia propriu-zis i msurile
de implementare trebuie elaborate de ctre fiecare stat n parte.
Decizii
Decizia este un act legislativ direct aplicabil i obligatoriu pentru toi cei crora li
se adreseaz. Destinatarii si pot fi statele membre sau chiar ntreprinderile. De
exemplu, cnd Comisia a emis o decizie de amendare a companiei Microsoft
pentru abuz de poziie dominant pe pia
, decizia respectiv i s-a aplicat
doar companiei Microsoft.

Recomandarea nu este obligatorie. De exemplu, cnd Comisia a emis

recomandarea ca structurile de remunerare a angajailor din sectorul financiar s
nu i asume riscuri excesive , acest lucru nu a avut consecine juridice. Prin
intermediul unei recomandri, instituiile i fac cunoscut opinia i sugereaz
direcii de aciune, fr a le impune ns vreo obligaie legal destinatarilor
recomandrii.
Avize
Avizul este un instrument care le permite instituiilor s prezinte un punct de
vedere fr caracter obligatoriu, altfel spus fr a le impune vreo obligaie legal
celor crora li se adreseaz. Poate fi emis de ctre principalele instituii europene
(Comisia, Consiliul, Parlamentul) sau de ctre Comitetul Regiunilor sau Comitetul
Economic i Social European. Pe durata elaborrii actelor legislative, Comitetele
emit avize care prezint punctul lor de vedere cu privire la aspecte regionale,
economice i sociale specifice. De exemplu, Comitetul Regiunilor a emis un aviz
cu privire la modul n care regiunile ar putea contribui la realizarea obiectivelor
UE n domeniul energiei
.

1.3.Evaluai rolul jurisprudenei CJUE n calitate de izvor al dreptului UE.

Curtea de Justiie interpreteaz legislaia european pentru a se asigura c
aceasta se aplic n acelai fel n toate rile UE. De asemenea, soluioneaz
litigiile juridice dintre guvernele statelor membre i instituiile europene.
Persoanele fizice, ntreprinderile sau organizaiile pot, la rndul lor, s aduc un
caz n faa Curii de Justiie dac consider c le-au fost nclcate drepturile de
ctre o instituie european.Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate.
Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite frecvent sunt:
1. aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare cnd
instanele naionale i cer Curii de Justiie s interpreteze un act legislativ
european
2. aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor cnd guvernele
nu aplic legislaia european

3. aciuni n anulare cnd se consider c anumite acte legislative ale UE

ncalc tratatele europene sau drepturile fundamentale
4. aciuni n constatarea abinerii de a aciona cnd instituiile UE nu
acioneaz pentru a lua deciziile pe care au obligaia de a le lua
5. aciuni directe intentate de persoane fizice, ntreprinderi sau
organizaii mpotriva deciziilor sau aciunilor UE
Prin intermediul jurisprudenei sale, Curtea de Justiie a consacrat obligaia
administraiilor i a instanelor naionale de a aplica pe deplin dreptul Uniunii n
cadrul sferei lor de competen i de a proteja drepturile conferite de acesta
cetenilor (aplicarea direct a dreptului Uniunii), fr a aplica ns orice
dispoziie contrar din dreptul naional, fie aceasta anterioar sau ulterioar
normei Uniunii (supremaia dreptului Uniunii asupra dreptului naional).
Curtea a recunoscut de asemenea principiul rspunderii statelor membre pentru
nclcarea dreptului Uniunii, care constituie, pe de o parte, un element care
consolideaz n mod decisiv protecia drepturilor conferite particularilor de
normele Uniunii i, pe de alt parte, un factor care este de natur s contribuie la
aplicarea mai diligent a acestor norme de ctre statele membre. nclcrile
svrite de acestea din urm sunt astfel de natur s dea natere unor obligaii
de despgubire, care, n anumite cazuri, pot avea repercusiuni grave asupra
finanelor publice naionale. n plus, Curtea poate fi sesizat cu orice
nendeplinire, de ctre un stat membru, a obligaiilor ce decurg din dreptul
Uniunii, iar n situaia neexecutrii unei hotrri de constatare a unei astfel de
nendepliniri, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor
penaliti cu titlu cominatoriu. Cu toate acestea, n cazul n care nu sunt
comunicate Comisiei msurile de transpunere a unei directive, poate fi aplicat
de Curte statului membru vizat, la propunerea Comisiei, o sanciune pecuniar
chiar de la prima hotrre de constatare a nendeplinirii obligaiilor.

2. Ageniile UE i organismele interistituionale:

2.1. Ientificai categoriile ageniilor UE i organismelor interistituionale;
1Ageniile i organismele descentralizate ale UE pot fi grupate n mai multe
categorii.

Agenii i organisme de reglementare

Au fost nfiinate o serie de agenii ale UE specializate i descentralizate cu
scopul de a sprijini statele membre ale UE i pe cetenii acestora. Aceste
agenii reprezint un rspuns la dorina de deconcentrare geografic i la
nevoia de a face fa unor noi sarcini de natur juridic, tehnic i/sau
tiinific. Ageniile i organismele de reglementare includ:
o

Agenii de politici

Agenii pentru politica de securitate i de aprare comun

Agenii de cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal

Agenii i organisme EURATOM

Aceste organisme sunt create cu scopul de a susine realizarea

obiectivelor Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei

Atomice (EURATOM). Obiectivele Tratatului sunt: coordonarea programelor
de cercetare ale statelor membre n vederea utilizrii panice a energiei
nucleare, asigurarea cunotinelor, infrastructurii i a finanrii energiei
nucleare i asigurarea unei cantiti suficiente de energie atomic cu
respectarea condiiilor de siguran.

Agenii executive
Ageniile executive sunt organizaii instituite n conformitate cu
Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului (JO L 11 din 16.1.2003) n
vederea realizrii anumitor sarcini referitoare la gestionarea unuia sau a
mai multor programe comunitare. Aceste agenii sunt nfiinate pe o
perioad determinat. Ele trebuie s fie situate la sediul Comisiei
Europene (Bruxelles sau Luxemburg).

Organisme de supraveghere financiar

n ianuarie 2011, au fost create trei autoriti de supraveghere avnd
misiunea de a preveni anumite riscuri care ar putea s pun n pericol
stabilitatea sistemului financiar global.

Institutul European de Inovare i Tehnologie

(EIT) est un organism independent
i descentralizat al UE, care reunete cele mai bune resurse existente pe plan
tiinific, antreprenorial i educaional pentru a promova capacitatea de inovare
a Uniunii Europene.

2.2. Analizai particularitile organismelor PESC , CPJMP i a organelor interinstituionale

ale UE.

Politica externa si de securitate comuna (PESC) a fost creata si este

reglementata prin Titlul V din Tratatul de instituire a Uniunii Europene. PESC a
inlocuit conceptul de Cooperare Politica Europeana (CPE) si are ca principal
obiectiv trasarea unui cadru pentru o politica de aparare comunitara care sa
conduca, in timp, la o aparare comuna. Competena Uniunii n materie de politic
extern i de securitate comun include toate domeniile politicii externe, precum
i toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv la definirea treptat
a unei politici de aprare comune care poate conduce la o aprare comun
Politica extern i de securitate comun face obiectul aplicrii unor norme i
proceduri speciale. Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul European
i de Consiliu, hotrnd n unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele
dispun altfel. Politica extern i de securitate comun este pus n aplicare de
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i
de statele membre, n conformitate cu tratatele. Rolurile specifice al
Parlamentului European i Comisiei n acest domeniu sunt definite prin tratate.
Organisme interinstituionale
Oficiul pentru Publicaii
Denumirea complet a acestui organism este Oficiul pentru Publicaii al Uniunii
Europene. n calitatea sa de editur a instituiilor europene, are ca misiune s

produc i s distribuie toate publicaiile oficiale ale Uniunii Europene, att pe

suport tiprit, ct i n format electronic.
Oficiul European pentru Selecia Personalului
Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO) a devenit operaional n
ianuarie 2003. Responsabilitatea sa este de a organiza concursuri pentru
recrutarea personalului n vederea angajrii n toate instituiile UE. Aceast
centralizare este mai eficient dect dac fiecare instituie i-ar organiza
propriile concursuri. Bugetul anual al EPSO, de aproximativ 21 milioane euro,
este mai mic cu 11% dect cheltuielile pe care instituiile UE le suportau n trecut
pentru recrutare.
coala European de Administraie
coala European de Administraie (SEA) a fost nfiinat la 10 februarie 2005.
Misiunea sa este de a organiza cursuri de formare n domenii specifice pentru
personalul UE. La aceste cursuri pot lua parte toi membrii personalului care
lucreaz n instituiile UE, SEA contribuind, astfel, la difuzarea valorilor comune,
la promovarea unei mai bune nelegeri ntre membrii personalului UE i
permind realizarea unor economii de scar. Ea lucreaz n strns colaborare
cu departamentele de formare din cadrul tuturor instituiilor, pentru a evita
depunerea unui efort dublu.
Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal reprezint al
treilea pilon al Uniunii Europene i se refer la cooperarea interguvernamental.
Pn n 2003 pilonul s-a numit Justiie i afaceri interne (JAI).
Atribuiile acesteia sunt stipulate n articolul 30 al Tratatului de la Maastricht.
Instituiile create pentru acest pilon sunt Poliia European (Europol), care are rol
de coordonare i strngere de informaii. Mai exist i un organism european
pentru mbuntirea cooperrii judiciare (Eurojust). Academia European de
Poliie (EPA) intermediaz cooperarea academiilor de formare naionale.

2.3. Estimai rolul organelor, ageniilor UE n raport cu cel al instituiilor UE din perspeciva
competenelor pe care le au.
Elaborarea i adoptarea legislaiei europene implic 3 instituii:

Parlamentul European, care reprezint cetenii UE i este ales direct de

ctre acetia

Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre. Preedinia

Consiliului este deinut, prin rotaie, de statele membre.

Comisia European, care reprezint interesele Uniunii n ansamblu.

Dou alte instituii europene joac in rol vital:

Curtea de Justiie garanteaz respectarea dreptului european

Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii.

Atribuiile i responsabilitile acestor instituii sunt prevzute n tratate, acestea

constituind baza a tot ceea ce face UE. Tratatele stabilesc, de asemenea,
regulamentele i procedurile pe care instituiile UE trebuie s le respecte. Ele
sunt adoptate de ctre efii de stat i/sau de ctre prim-minitrii statelor membre
i ratificate de ctre parlamentele naionale.
UE dispune i de alte instituii i organisme interinstituionale specializate:

Comitetul Economic i Social European reprezint societatea civil,

angajatorii i salariaii

Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale

Banca European de Investiii finaneaz proiectele de investiii ale UE i

sprijin ntreprinderile mici prin intermediul Fondului european de investiii

Banca Central European rspunde de politica monetar european

Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind proasta

administrare de ctre instituiile i organismele UE

Autoritatea European pentru Protecia Datelor are rolul de a asigura

protecia datelor cu caracter personal ale cetenilor

Oficiul pentru Publicaii public informaii despre UE

Oficiul European pentru Selecia Personalului recruteaz personal pentru

instituiile i organismele UE

coala European de Administraie organizeaz cursuri de formare n

diverse domenii pentru personalul instituiilor UE

numeroase agenii specializate i organisme descentralizate desfoar o

serie de activiti de natur tehnic, tiinific sau de gestionare

Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) i ofer sprijin naltului

Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate,
funcie deinut n prezent de Catherine Ashton. Aceasta conduce lucrrile
Consiliului Afaceri Externe i traseaz direciile politicii externe i de

securitate comune, asigurnd, n acelai timp, consistena i coordonarea

aciunilor desfurate de UE pe plan extern.

Test nr.14
pentru examen la disciplina
Dreptul Instituional al Uniunii Europene
1. Principiile generale ale dreptului UE:
1.1. Identificai principiile generale ale dreptului UE;
1) Pr. mputernicirii speciale limitate i inmplicite
2) pr. Subsidiaritii
3) pr.proporionalitii
4) pr. Echilibrului instituional
5) pr. Rangului prioritar al dreptului comunitar fa de dreptul naional
6) pr. Aplicrii directe a dr. comunitar
7) pr. Respectarii drepturilor fundamentale ale omului

1.2.Analizai principiul subsidiaritii i proporionalitii;

n afara domeniilor care in de competena exclusiv a Comunitii Europene,
principiul subsidiaritii prevede, pe de o parte, protejarea capacitii de decizie
i de aciune a statelor membre i, pe de alt parte, legitimeaz intervenia
Comunitii n cazul n care obiectivele unei aciuni nu pot fi realizate n mod
satisfctor de statele membre datorit dimensiunilor i efectelor aciunii
preconizate. Introducerea acestui principiu n tratatele europene vizeaz
exercitarea competenelor la un nivel ct mai apropiat de ceteni. Principiul
subsidiaritii vizeaz toate instituiile Uniunii i are o importan practic mai
ales pentru Consiliu, Parlamentul European i Comisie. Tratatul de la Lisabona
consolideaz rolul parlamentelor naionale i respectiv al Curii Europene de
Justiie n controlul respectrii principiului subsidiaritii.
In temeiul principiului subsidiaritii, in domeniile care nu sunt de competena sa
exclusiv,Uniunea intervine numai dac si in msura in care obiectivele aciunii
preconizate nu pot fi realizate in mod satisfctor de statele membre nici la nivel
central, nici la nivel regional si local, dar datorit dimensiunilor si efectelor
aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. Instituiile Uniunii
aplic principiul subsidiaritii in conformitate cu Protocolul privind aplicarea
principiilor subsidiaritii si proporionalitii. Parlamentele naionale asigur
respectarea principiului
subsidiaritii, in conformitate cu procedura prevzut in respectivul protocol
Al doilea principiu al politicii UE este cel al proporionalitii. Conform acestui
principiu orice msur luat trebuie s fie adecvat, necesar i corespunztoare
scopului urmrit.
n dreptul naional aplicarea principiului proporionalitii este n materii cum ar fi
exproprierea, legitima aprare, excesul de putere etc., n dreptul comunitar el
primete aplicaii diverse legate de limitele competenelor comunitare i
mijloacele prin care acestea se nfptuiesc.
n dreptul comunitar, principiul proporionalitii are rolul de a identifica
substana i sensul libertilor fundamentale statuate prin tratatele constitutive,

fiind complementar principiilor de justiie i echitate. Principiul proporionalitii

are o importan considerabil n privina proteciei individului, dat fiind rolul su
de girant al substanei n legtur cu drepturile fundamentale protejate.
n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu
depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor.
Proiectele de acte legislative se motiveaz n raport cu principiul
proportionalitatii. Orice proiect de act legislativ ar trebui s cuprind o fi
detaliat care s permit evaluarea conformitii cu acest principiu
1.3. Estimai particularitile dreptului UE n raport cu dreptul internaional i dreptul intern al
statelor membre
Raportul dintre dreptul statal i dreptul suprastatal este, dintotdeauna, o tem
central a specialistului n drept constituional i internaional. Disputa dintre
coli, i anume dintre monismul orientat ctre filosofia lui Kant i dualismul
hegelian, strbate istoria mai nou a raportului ntre dreptul internaional i
dreptul naional. n timp ce pentru moniti dreptul internaional are ntietate
fa de cel naional, astfel c, n caz de conflict, dreptul naional trebuie s
rmn neaplicat, pentru dualiti ambele sisteme stau alturi unul de cellalt,
egal ndreptite, i fiecare se bucur de prioritate, n interiorul propriei sfere de
dezvoltare, naintea celuilalt.
n msura n care suport paralela cu dreptul internaional, se poate constata c
ordinea de drept comunitar este organizat, fr echivoc, monist. Altfel dect n
dreptul internaional, n dreptul comunitar principiul prioritii nu include, totui,
numai obligaia statelor membre de a aduce dreptul lor naional n concordan
cu dreptul comunitar prioritar, ci pretinde, n afar de aceasta, ca, n legtur cu
principiul efectului direct, toate autoritile i instanele statale s lase neaplicat
dreptul naional contrar, n cadrul proceselor n curs de soluionare la ele.
Pentru asigurarea aplicrii i valabilitii unitare a dreptului comunitar pe ntreg
teritoriul CE este de importan vital aplicarea dreptului comunitar cu prioritate
fa de dreptul naional.
Spre deosebire de cea mai mare parte a tratatelor internaionale, dreptul
comunitar nu se limiteaz doar la reglementarea raporturilor dintre statele
membre, ci confer particularilor drepturi care pot, n anumite condiii, s fie
invocate n faa instanelor naionale mpotriva organismelor publice sau a altor
particulari. n aceste condiii este absolut necesar sublinierea faptului c
principiile ce stau la baza aplicrii dreptului comunitar n statele membre
(principiul efectului direct si cel al supremaiei) nu sunt strict conturate n
Tratatele de baz ale CE, ci au avut ca izvor jurisprudena Curii Europene de
Justiie, alturi de legislaia primar i secundar.
Prioritatea, supremaia sau superioritatea dreptului comunitar implic dou
aspecte:
a) prin legi (sau alte acte normative, evident) naionale posterioare nu pot fi
modificate sau abrogate dispoziii normative comunitare, orice astfel de lege
fiind nul i inaplicabil;
b) normele comunitare posterioare pot modifica sau face inaplicabile norme
juridice naionale. Administraia i judectorii naionali vor asigura corelarea
necesar i vor lsa inaplicabile, dac este cazul, normele interne contrare
dreptului comunitar, fr a atepta intervenia legiuitorului naional de abrogare
a acestora.
orice norm comunitar are for juridic superioar normelor naionale, chiar i

atunci cnd acestea din urm sunt adoptate ulterior normei comunitare. Regula
enunat se aplic indiferent de rangul normei n ierarhia sistemului juridic
naional (Constituie, lege, ordonan, ordin, etc.) i de acela al normei
comunitare (tratat, principiu al dreptului comunitar, regulament, directiv,
decizie).

2.Luarea deciziilor n cadrul Consiliului UE:

2.1. Expunei modalitile de vot n cadrul Consiliului
Majoritatea simpl
Majoritatea calificat
- Unanimitatea
- Dreptul de veto

2.2. Analizai particularitile votului prin unanimitate i domeniile pentru care acesta se
aplic
Procedura unanimitii i
-a pierdut treptat generalitatea de care se bucura mai ales n anii
1970, atunci cnd procesul integrrii intrase ntr-o nou faz, iarstatele membre
se simeauameninate de pierderea autoritii n favoarea instituiilor europene.
Procedura unanimitii estecea care se aplic atunci cnd sunt adoptate norme
comunitare de mare importan, altele dectcele privind oragnizarea intern
aConsiliului, precum i n cazul directivelor adresate statelor comunitare viznd
armonizarea legislaiilor naionale cu cele comunitare.
n domenii cu caracter sensibil, cum ar fi securitatea, afacerile externe i
impozitarea, deciziile Consiliului trebuie adoptate n unanimitate. Cu alte cuvinte,
fiecare ar are drept de veto.
Tratatul CE prevede unanimitatea numai pentru un numr restrns de decizii,
ns dintre cele mai importante (fiscalitate, politic social etc.). Unanimitatea
este pstrat i de Tratatul de la Lisabona. Cu toate acestea, noul tratat prevede
la articolul 48 alineatul (7) din TUE o clauz pasarel care i permite Consiliului s
hotrasc cu majoritate calificat n loc de unanimitate n anumite domenii. n
plus, n cazul anumitor politici, Consiliul poate decide (n unanimitate) s extind
utilizarea majoritii calificate, de exemplu privind msurile privind dreptul
familiei care au implicaii transfrontaliere [articolul 81 alineatul (3) TFUE].
n general, Consiliul tinde s urmreasc unanimitatea chiar i n domeniile n
care aceasta nu este necesar. Aceast preferin dateaz din
perioada compromisului de la Luxemburg din 1966, care a ncheiat un
conflict aprut ntre Frana i celelalte state membre, Frana refuznd s treac
de la unanimitate la votul cu majoritate calificat pentru anumite domenii. Textul
compromisului prevede: Atunci cnd, n cazul unei decizii care poate fi luat

printr-o majoritate de voturi la propunerea Comisiei, sunt n joc interese foarte

importante ale unuia sau ale mai multor parteneri, membrii Consiliului vor
depune eforturi, ntr-o perioad de timp rezonabil, s gseasc soluii care pot fi
adoptate de ctre toi membrii Consiliului, cu respectarea intereselor lor
reciproce i a celor ale Comunitii. n 1994, s-au gsit soluii similare. Aanumitulcompromis de la Ioannina protejeaz anumite state membre care
aproape ntrunesc minoritatea necesar pentru blocarea deciziilor, prevznd ca,
n cazul n care aceste state i-au exprimat intenia de a se opune lurii unei
decizii de ctre Consiliu cu majoritate calificat, Consiliul s fac tot ce i st n
putin, ntr-un termen rezonabil, pentru a ajunge la o soluie satisfctoare
pentru marea majoritate a statelor. Aceast atitudine se reflect, de curnd, n
introducerea posibilitii de a amna aplicarea noului sistem al dublei majoriti
din 2014 pn n 2017.

2.3. Propunei formulele utilizate pentru aplicarea VMC innd cont de prevederile art. 16 (4)
TUE i art 283 (3) TFUE, dar i de perioadele de tranziie formulate la art 3 (2) din
Protocolul privind Dispoziiile tranzitorii anexat la TUE i TFUE

n general, Consiliul UE adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate. Cu ct populaia

unei ri este mai numeroas, cu att sunt mai multe voturile de care dispune ara respectiv.
Totui, n realitate, numrul voturilor nu este strict proporional cu populaia, ci ponderat n
favoarea rilor cu mai puini locuitori:

Germania, Frana, Italia i Regatul Unit: 29 de voturi

Spania i Polonia: 27

Romnia: 14

rile de Jos: 13

Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i Ungaria: 12

Austria, Bulgaria i Suedia: 10

Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia: 7

Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia: 4

Malta: 3

TOTAL: 345
Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care:

majoritatea celor 27 de ri membre (uneori chiar i dou treimi) voteaz n favoarea

deciziei

se ntrunesc cel puin 255 din cele 345 de voturi.

n plus, orice stat membru poate cere s se verifice dac majoritatea ntrunit reprezint cel puin
62% din totalul populaiei. n caz contrar, propunerea nu poate fi adoptat.

Se renun la sistemul de pondere a voturilor. Pentru adoptarea

actelor la propunerea Comisiei,
va fi nevoie de dou condiii:
1)55% din numrul statelor, cuprinznd cel puin 15 state;
2)Statele ce susin actul trebuie s reprezinte 65% din populaia UE.
Minoritatea de blocajtrebuie s cuprind cel puin 4 state, ca o garanie
mpotriva dominaieistatelor cu populaie numeroas. La insistenele Poloniei,
aplicarea noului sistem de vot s
-aamnat. Astfel s-a stabilit c, dac niciun stat nu va cere continuarea
procedurii consimite la Nisa, noul mecanism se va aplica din 2014. Dac
unul sau mai multe state recurg la aceastopiune, dubla majoritate s
funcioneze abia din 2017.Reforma operat prin Tratatul de la Lisabona e nsoit
de nc o limitare: tot la cerereaPoloniei, s-a reactivatCompromisul de la
Ioanina,introducndu-se unveto temporar pentrustatele aflate n minoritate. Astfel,
dac nite state membre
-al cror numr se apropie deminoritatea de blocaj, fr a o atinge
-se opun adoptrii unui act, preedenia Consiliului va proceda la o nou
deliberare. n cursul acestei deliberri Consiliul va face tot posibilul pentrua se
ajunge, ntr-un termen rezonabil, la o soluie satisfctoare pentru statele aflate
nminoritate. Decizia nefiind blocat ci ntrziat, acest system fiind abandonat
dup intrarea nvigoare a Tratatului de la Nisa.

. Consiliul Uniunii Europene:

1.1. Expunei modul de organizare al Consiliului UE i configuraiile acestuia
Consilul este instituitia care reprezinta interesele statelor membre ale
UE.Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui
stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l
reprezint i s exercite dreptul de vot.Acesta se reunete n zece formaiuni
diferite, n funcie de subiectele dezbtute. De exemplu, formaiunea Afaceri
Externe cuprinde minitrii afacerilor externe, formaiunea Justiie i Afaceri
Interne pe cei ai justiiei i afacerilor interne etc.
Toate lucrrile Consiliului sunt pregtite sau coordonate de Comitetul
Reprezentanilor Permaneni (Coreper), alctuit din reprezentanii permaneni ai
statelor membre care lucreaz la Bruxelles i asistenii acestora. Activitatea
acestui comitet este la rndul ei pregtit de peste 150 de comitete i grupuri de
lucru alctuite din delegai din statele membre.

Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un

proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat
n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii,
respectiv activitilor fr caracter legislativ.
La moment sint expuse 10 configuratii ale consiliului si anume:Consiliul
Afaceri Generale
Afaceri Externe
Afaceri Economice i Financiare
Justiie i Afaceri Interne (JAI)
Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori
Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spa iu)
Transporturi, Telecomunicaii i Energie
Agricultur i Pescuit
Mediu
Educaie, Tineret, Cultur i Sport

((Consilul este instituitia care reprezinta interesele statelor membre ale UE.
Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint
i s exercite dreptul de vot.Acesta se reunete n zece formaiuni diferite, n
funcie de subiectele dezbtute. De exemplu, formaiunea Afaceri Externe
cuprinde minitrii afacerilor externe, formaiunea Justiie i Afaceri Interne pe cei
ai justiiei i afacerilor interne etc.
Toate lucrrile Consiliului sunt pregtite sau coordonate de Comitetul
Reprezentanilor Permaneni (Coreper), alctuit din reprezentanii permaneni ai
statelor membre care lucreaz la Bruxelles i asistenii acestora. Activitatea
acestui comitet este la rndul ei pregtit de peste 150 de comitete i grupuri de
lucru alctuite din delegai din statele membre.
Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un
proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat
n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii,
respectiv activitilor fr caracter legislativ.
La moment sint expuse 10 configuratii ale consiliului si anume: Consiliul Afaceri
Generale ; Afaceri Externe; Afaceri Economice i Financiare ; Justiie i Afaceri
Interne (JAI); Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori
; Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spaiu); Transporturi,
Telecomunicaii i Energie; Agricultur i Pescuit; Mediu; Educaie,Tineret, Cultur
i Sport;
Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale
Consiliului. Acesta pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete
aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele
Consiliului European i cu Comisia.

Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n

conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur
coerena aciunii Uniunii.)))

1.2.Analizai competenele Consiliului UE;

Consiliul adopt, cel mai frecvent mpreun cu Parlamentul Europeanacte

legislative
Atribuiile Consiliului

Adopt acte legislative (regulamente, directive etc.), cel mai adesea n

codecizie cu Parlamentul European;

Contribuie la coordonarea politicilor statelor membre. Un astfel de

exemplu este domeniul economic;

Elaboreaz politica extern i de securitate comun pe baza liniilor

strategice stabilite de Consiliul European;

ncheie acorduri internaionale n numele Uniunii;

Aprob, mpreun cu Parlamentul European, bugetul Uniunii.

Consiliul poate actiona in fata CEJ al UE alte institutii ale Ue pt incalcarea

dr UE sau abtinerea de a actiona.

Consiliul hotrnd cu majoritate simpl poate solicita Comisiei s

efectueze toate studiile pe care acesta le consider oportune pentru
realizarea obiectivelor comune i s i prezinte orice propuneri
corespunztoare. n cazul n care Comisia nu prezint nicio propunere,
aceasta comunic motivele Consiliului.

Consiliul stabilete salariile, indemnizaiile i pensiile preedintelui

Consiliului European, ale preedintelui Comisiei, ale naltului Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, ale membrilor
Comisiei, ale preedinilor, membrilor i grefierilor Curii de Justiie a
Uniunii Europene, precum i ale secretarului general al Consiliului.
Consiliul stabilete, de asemenea, toate indemnizaiile care in loc de
remuneraie.

Consiliul hotrnd cu majoritate simpl adopt, dup consultarea Comisiei,

statutul comitetelor prevzute de tratate.(comitetul regiunilor si comitetul
economic si social European

Se pronunta asupra admiterii noilor state membre

1.3. Evaluai rolul Preediniei Consiliului n cadrul UE din perspectiva modului de

organizare i atribuiilor pe care le are

Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este

asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem
de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene. Consiliul Afaceri Externe, care, odat cu intrarea
n vigoare a Tratatului de la Lisabona, este prezidat de naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Presedintia este responsabila pentru aplicarea acestui regulament de
procedura si asigura buna derulare a dezbaterilor. In acest scop, presedintia
poate, cu exceptia cazurilor in care Consiliul decide altfel, sa adopte orice
masura adecvata necesara pentru ca timpul disponibil in cursul reuniunilor sa fie
folosit in cel mai bun mod posibil, in special:
(a) sa limiteze, pentru dezbaterea unui anumit punct, numarul de persoane din
fiecare delegatie prezente in sala de reuniune si sa decida daca sa autorizeze
sau nu deschiderea unei sali suplimentare;
(b) sa stabileasca ordinea in care se trateaza punctele si durata discutiilor care le
sunt consacrate;
(c) sa organizeze timpul alocat pentru dezbaterea unui anumit punct, in special
limitand timpul in care participantii pot lua cuvantul si stabilind ordinea
interventiilor lor;
(d) sa solicite delegatiilor sa prezinte in scris propunerile lor pentru modificarea
unui text in discuie inainte de o anumita data insotite, daca este cazul, de o
scurta explicatie;
(e) sa solicite delegatiilor care au pozitii identice sau similare privind un anumit punct,
text sau parte a unui text s o aleaga pe una dintre ele pentru a exprima pozitia lor
comuna in cadrul reuniunii sau in scris inainte de reuniune

2.Evoluia Comunitilor Europene pn la crearea Uniunii Europene:

2.1. Identificai etapele i caracteristicile unificrii instituionale
Cele trei comunitati-CECO,CEE si EUROATOM,au functionat separate din 1958
pina in 1967,cind a intrat in vigoare Tratatul de Fuziune a executivelor,semnat la
8 apriliel 1965.De la acest moment,comunitatile desi ramin distincte din punct de
vedere juridic(fiecare avind propria personalitate jur.)vor avea ca institutii
commune Comisia Europeana(Formate din fuziunea Inatei Autoritati cu Comisia
CEE),Consiliul Comunitatilor Europene,Curtea Europeana de Justitie si Adunarea
Parlamentara.

2.2.Analizai particularitile Comunitilor Europene ntre anii 1958 i 1986. Criza

scaunului gol;
Dupa intrare in vigoare(in 1958) a tratatelor CEE si CEEA,statele membre ale
comunitatilor cunosc o dezvoltare virtiginoasa a comertului intre ele care a
crescut anual aproape cu 30% respectiv dind si marind profitul si veniturile

bugetare.Ca reactie de raspuns La 4 ianuarie 1960 Stockholm (Suedia) este

semnat Convenia Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), care include
Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia i Regatul Unit.Insa
aceasta asociatie din urma nu sa soldat cu succes asteptat. In pofida faptului c
Tratatul CEE a evitat reglementarea integrrii politice, apelurile spre o cooperare
n acest domeniu ntre statele membre au continuat i pe parcursul anilor 60 ai
secolului al XX-lea. Perioada respectiv se caracterizeaz printr-o tensiune
existent ntre Preedintele Franei, Charles de Gaulle, concepnd un model
inierguvernamental al cooperrii europene, i Comisie, care, sub conducerea
Preedintelui su, Walter Hallstein, a adoptat o poziie dinamic ntru
promovarea mai departe a procesului de integrare.
Tensiunea s-a soldat cu criza din 1965, cnd a venit timpul, conform prevederior
de tranziie ale Tratatului, de a modifica modalitatea de votare n cadrul
Consiliului Minitrilor prin trecerea de la sistemul unanim la cel al majoritii
calificate. n urma obieciilor prezentate de Preedintele de Gaulle viznd reforma
instituional specificat mai sus i combinat cu propunerea de a rezolva
conflictul politicii agricole, a fost imposibil atingerea unui compromis n cadrul
Consiliului. n urma acestor evenimente, Frana a refuzat s participe la lucrrile
de mai departe ale Consiliului i a adoptat politica "fotoliului gol". Aceast
situaie a durat din iulie 1965 pn n ianuarie 1966 i s-a finalizat cu
Compromisul de la Luxemburg sau Acordurile de la Luxemburg. Aceste acorduri
n esen constituiau o nelegere privind dezacordul vizavi de modalitatea de
votare n cadrul Consiliului. O nelegere privind dezacordul nu a rezolvat
problemele practice ale sistemului de votare, motiv pentru care se poate
considera c opinia francez a prevalat. Statele membre se strduiau s ajung
la un acord comun n cadrul ntrunirilor, iar efectul pledrii pentru "un interes
important" pentru un stat era tratat drept veto, pe care alte state membre
trebuia s-l respecte. Votarea cu o majoritate calificat a devenit o excepie i nu
o norm, iar revenirea la interguvernamentalism a afectat considerabil dinamica
dezvoltrii Comunitii n anii posteriori.
Urmtorul salt al Comunitii a venit o dat cu aderarea noilor state n
1973.Numai dup modificarea politicii Marii Britanii, n 1961, cea din urm a
depus cererea de aderare la Comunitate. Att n 1961, ct i n 1967, cnd Marea
Britanie a depus cea de a doua cerere de aderare, dreptul de veto a fost aplicat
de Preedintele Franei, de Gaulle. Aceste decizii se bazau pe ferma convingere a
liderului francez c locul potrivit pentru Marea Britanie este n Commonwealth i
nu parte a Europei continentale. Redresarea situaiei a avut loc numai dup
demisia lui de Gaulle, iar cererea de aderare a Marii Britanii a fost acceptat n
1973 mpreun cu cea a Danemarcei i Irlandei.In urma unui referendum
naional, care s-a exprimat mpotriva statutului de membru al Comunitii,
Norvegia, a crei cerere a fost la fel acceptat, nu a ratificat Tratatul de aderare.
Urmtoarele state care au aderat la Comunitate au fost Grecia, n 1981;
Portugalia i Spania, n 1986;
Creterea numrului statelor membre ale Comunitii, precum i nivelul de
dezvoltare diferit al acestora, au catalizat anumite dificulti n aplicarea

politicilor comunitare, motiv pentru care era necesar adaptarea lor la noile
realiti i cerine. Toate acestea au dus la semnarea la Luxemburg, la 17 i 28
februarie 1986, a Actului Unic European (AUE) ce constituia, n pofida criticii,cea
mai important revizuire a tratatelor din momentul adoptrii lor.
Dei Actul Unic European nu a introdus anumite modificri scontate de ctre
diferite comitete i rapoarte pe parcursul anilor'70-80,importana sa se bazeaz
pe reformele instituionale i reformele substaniale, inclusiv i n domeniul
politic.

2.3.Estimai particularitile pieei interioare a AUE versus obiectivelorpieei

comunestabilit prin Tratatul de la Roma
Din categoria reformelor substaniale face parte, n primul rnd, modificarea art.
8a CE (actualul art.18) care stipuleaz c Comunitatea trebuie s adopte masuri'
pentru stabilirea progresiv a pieei interne pn la data de 31 decembrie 1992
fr a aduce prejudiciu altor prevederi aie Tratatului. La fel, se stipuleaz c piaa
intern trebuie s cuprind un spaiu fr frontiere interne n cadrul cruia se
asigur libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului

Din coninutul AUE este evident caracterul dominant al obiectivelor economice

fa de cele politice. Clauzele privind politica regional, mediul ambiant,
cercetarea i reforma instituional erau privite ca fiind subsidiare scopului de
baz al Actului - lichidarea barierelor dintre statele membre n calea stabilirii
pieei interne. Ca i in cazurile precedente, poziia Marii Britanii, de exemplu, era
ferm - Tratatul CEE era menit drept o cart a libertii economiceOricum,
elaborarea i adoptarea AUE a avut la baza creterea numrului de state
membre, dar l nivelul diferit de dezvoltare care au generat unele dificulti n
formularea i aplicarea poii-tidbr comunitare in procesul integrrii economice,
astfel c acesta din urm trebuia adaptat ia noile cerine conditiile n care era din
ce n ce mai dar ca nu se putea evita cooperarea poltica

Obiectivul Tratatului de la Roma era integrarea economiei comune, crearea unei

piee comune, instituirea celor "4 liberti", excluderea oricrei discriminri
naionale. Pentru a funciona ns, avea nevoie de un fundament juridic, erau
necesare armonizri legislative, astfel, rolul Curii Europene de Justiie se arta
extrem de important.
Implicaii teoretice ale acestui tratat: odat cu piaa comun se nate societatea
civil european. Statul nu mai este subiectul suveran pe propriul teritoriu

ntruct piaa comun trebuie s funcioneze pe dimensiunea supranaional,

doar aa poate fi eficient. Astfel iese n eviden primatul dreptului comunitar
asupra dreptului naional.

Test nr.16
pentru examen la disciplina
Dreptul Instituional al Uniunii Europene
1.Procesul de aderare la UE;
1.1.Definii criteriile de aderare la UE prin prisma TUE i a criteriilor stabilite la
Copenhaga i Madrid;
Orice stat european daca respecta principiile libertii, democraiei, egalitii,
statului de drept, i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin
membru al Uniunii.Daca sa ne referim criteriile stabilite la Copenahag si Madrid
aceste exprima in expres conditiile impuse de statele membre al UE fata de
statele candidate. Aceste criterii se refer la:
- stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile
omului, respectul
pentru minoriti i protecia acestora (criteriul politic);
- existena unei economii de pia funcionale, precum i capacitatea de a face
fa presiunii
concurenei i forelor pieei din Uniunea European (criteriul economic);
- capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru al Uniunii, incluznd
adeziunea la obiectivele
uniunii politice, economice i monetare (criteriul privind adoptarea acquis-ului
comunitar).+ criteriul stabilit la Madrid si anume aplicabilitatea
legislatiei,capacitate de a corespunde normelor juridice comunitare;S-a
mentionat ca calitate de membru presupune crearea conditiilor pentru integrare
armonioasa in structurile adm si judecatoresti .

1.2.Analizai etapele procesului de aderare;

Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la
aceast cerere. Statul solicitant adreseaz cererea sa Consiliului, care se
pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea
Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din care
este constituit. Criteriile de eligibilitate aprobate de Consiliul European se iau n
considerare.
Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii, democraiei, respectrii
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i a statului de
drept. Orice stat european care respect aceste principii poate solicita s devin

stat membru al Uniunii. Condiiile sunt prevzute n Tratatul privind Uniunea

European
Depunerea cererii de aderare la UE este doar nceputul unui proces lung i
riguros. Startul oficial este dat n momentul n care o ar i depune cererea de
aderare dei, de cele mai multe ori, acest lucru este rezultatul unei relaii
bilaterale, deja solide, cu UE. O cerere valabil atrage dup sine o serie de
proceduri de evaluare care pot - sau nu - conduce la invitarea statului s adere la
UE. Ritmul n care avanseaz fiecare ar depinde numai de progresele pe care le
face aceasta ctre realizarea obiectivelor noastre comune.
Cererea depus de o ar care dorete s adere la UE este transmis Consiliului.
Comisia European contribuie cu o opinie oficial privind ara solicitant, iar
Consiliul decide dac accept sau nu candidatura. Odat ce Consiliul decide n
unanimitate asupra unui mandat de negociere, negocierile ntre ara candidat i
toate statele membre pot fi oficial deschise. Acest lucru nu se ntmpl, ns, n
mod automat. ara solicitant trebuie s ndeplineasc o serie de criterii nainte
ca negocierile s demareze.Criteriile de la Copenhaga si Madrid.
Procesul de aderare debuteaz printr-o faz de examen-analiz numit
screening, n cadrul creia se face o trecere n revist a situaiei existente n
statele candidate, n raport cu legislaia UE (acquis communautaire). Legislaia
este divizat n 35 de capitole ce acoper toate domeniile, de la libera circulaie
a bunurilor pn la concuren. Ulterior au loc negocieri la nivel ministerial
pentru a defini modul n care candidaii i propun s ralieze la fiecare capitol n
parte. Comisia nainteaz poziii comune n numele UE pentru fiece capitol n
parte. Statele candidate trebuie s-i adapteze instituiile pentru fiecare domeniu
legislativ. n timpul negocierilor, candidaii pot solicita perioade de tranziie
pentru a se conforma unor reguli comunitare.
Toi candidaii beneficiaz de o asisten financiar din partea UE, pentru
susinere n procesul de aderare. Aprobarea pe capitole legislative poate fi
deschis i nchis, numai cu aprobarea n unanimitate de ctre statele membre.
Comisia nainteaz sistematic Parlamentului i Consiliului raporturi de evaluare a
progreselor realizate do statele candidate.
Odat cu finisarea negocierilor, rezultatele la care s-a ajuns sunt introduse ntr-o
versiune preliminar a unui tratat de aderare. Dup semnare, acesta va trebui
ratificat de fiece stat membru i statul candidat.

1.2. Estimai rolul instituiilor UE n procesul de aderare al unui stat

Statul solicitant adreseaz cererea sa Consiliului,Consiliul decide dac
accept sau nu candidatura.Comisia nainteaz sistematic Parlamentului i
Consiliului raporturi de evaluare a progreselor realizate do statele candidate

2. Competena Curii de Justiie

2.1. Identificai misiunea general a jurisdiciei UE;
Pentru a construi Europa, anumite state (astzi n numr de 27) au ncheiat
tratate de instituire a Comunitilor Europene, ulterior a Uniunii Europene, dotate
cu instituii care adopt norme de drept n domenii determinate.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene reprezint instituia jurisdicional a

Uniunii i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA). Aceasta
este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei
Publice, a cror principal misiune este examinarea legalitii actelor Uniunii i
asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului acesteia.
Prin intermediul jurisprudenei sale, Curtea de Justiie a consacrat obligaia
administraiilor i a instanelor naionale de a aplica pe deplin dreptul Uniunii n
cadrul sferei lor de competen i de a proteja drepturile conferite de acesta
cetenilor (aplicarea direct a dreptului Uniunii), fr a aplica ns orice
dispoziie contrar din dreptul naional, fie aceasta anterioar sau ulterioar
normei Uniunii (supremaia dreptului Uniunii asupra dreptului naional).
Evoluia jurisprudenei sale ilustreaz contribuia Curii la crearea unui spaiu
juridic care i privete pe ceteni, fiind menit s le protejeze drepturile conferite
acestora de legislaia Uniunii n diverse domenii ale vieii lor cotidiene

2.2. Clasificai aciunile exercitate n faa organelor jurisdicionale;

Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate. Cele cinci tipuri de cazuri
ntlnite frecvent sunt:
1. Procedura privind pronunarea unei hotrri preliminare
Instanele naionale din fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru
aplicarea corespunztoare a legislaiei europene n statul respectiv. Dar exist
riscul ca instanele din diferite ri s interpreteze legislaia UE n moduri
diferite.Pentru a preveni acest lucru, a fost prevzut o procedur pentru
pronunarea unei hotrri preliminare. Dac o instan naional are ndoieli cu
privire la interpretarea sau validitatea unui act legislativ european, aceasta poate
i, n anumite cazuri, este obligat, s solicite avizul Curii de Justiie. Acest aviz
poarte numele de hotrre preliminar.
2. Aciuni n nendeplinirea unei obligaii
Comisia poate iniia o aciune n justiie n cazul n care consider c un stat
membru nu i ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia european.
Procesul poate fi intentat i de un alt stat membru.n ambele cazuri, Curtea
investigheaz acuzaiile i pronun sentina. Dac se constat c acuzaiile
aduse statului respectiv sunt ntemeiate, acesta are obligaia de a remedia
situaia imediat. n cazul n care statul membru nu se conformeaz hotrrii
pronunate de Curtea de Justiie, aceasta poate impune plata unei amenzi.
3. Aciuni n anulare
Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condiii) Parlamentul
consider c un anumit act legislativ european este ilegal, Curii de Justiie i se
poate solicita anularea actului respectiv. Aceste aciuni n anulare pot fi
prezentate i de persoanele fizice care doresc s i solicite Curii anularea unui
anumit act legislativ care le afecteaz n mod direct i negativ.n cazul n care
constat c actul respectiv a fost adoptat incorect sau c nu se bazeaz pe
dispoziiile din Tratate, Curtea l poate declara nul i neavenit.

4. Aciuni n constatarea abinerii de a aciona

Tratatul prevede c Parlamentul European, Consiliul i Comisia au obligaia de a
adopta anumite decizii n anumite situaii. Dac nu i ndeplinesc aceast
obligaie, celelalte instituii ale UE i, n anumite mprejurri, persoanele fizice
sau ntreprinderile pot adresa o plngere Curii pentru ca aceast abinere de a
aciona s fie consemnat oficial.
5. Aciuni directe
Orice persoan sau ntreprindere care a avut de suferit de pe urma unei aciuni
sau a lipsei de aciune din partea instituiilor UE sau a funcionarilor acestora,
poate intenta o aciune la Tribunalul de Prim Instan, cu scopul de a obine
despgubiri.

2.3. Estimai particularitile procedurii prejudiciale.

Procedura prejudicial (art. 234 din Tratatul UE): Instanele naionale pot cere CEJ
lmuriri cu privire la interpretarea dreptului comunitar. n plus, aceste instane
pot solicita CEJ s verifice dac un anumit act legislativ european este valabil.
Acest lucru trebuie s asigure n primul rnd aplicarea unitar a dreptului
comunitar de ctre instanele naionale, care se ocup de aplicarea pe plan
naional a legilor europene. Pentru a putea solicita opinia CEJ judecata n fond
derulat la intana naional trebuie s depind (n mod decisiv pentru
soluionarea cauzei) de interpretarea, resp. valabilitatea legilor comunitare.
Instana va suspenda judecata n fond pn la primirea rspunsului de la CEJ.
Cererea solicitat va fi nti tradus n toate limbile oficiale i apoi publicat n
Monitorul Oficial al UE. Acest lucru ofer prilor, statelor membre i organelor
UE posibilitatea de a lua poziie n problema respectiv. Dup care are loc o
dezbatere n fond, cu pledoaria inut de avocatul general i apoi se procedeaz
la pronunarea sentinei. Instana solicitant este obligat s respecte sentina
pronunat de CEJ.
Asadar, judecatorul national devine el insusi instanta comunitara. In definitiv,
constatarea invaliditatii dreptului national in raport cu o norma comunitara nu
este de atributul Curtii Europene de Justitie, ci al instantei nationale sesizate.
Tocmai de aceea se impune concluzia necesitatii cunoasterii de catre judecatorul
national a acquis-ului comunitar, care include, astfel cum s-a amintit deja, atat
normele pozitive de drept comunitar, cat si interpretarea lor de catre Curtea
Europeana de Justitie de la Luxemburg.

Test nr.17
pentru examen la disciplina
Dreptul Instituional al Uniunii Europene
1. Comisia European:

1.1. Determinai structura Comisiei Europene, procedura de numire a Comisiei

Europene(preedintele, vicepreedintele (RUEAEPS), comisarii)
1Determinati structura Comisiei,procedura de numire a
Comisiei(presedinte,vice-IRUEAEPS,comisarii)

Comisia European este una dintre principalele instituii ale Uniunii Europene.
Reprezint i susine interesele Uniunii n ansamblul su. Propune acte legislative
i gestioneaz punerea n aplicare a politicilor europene i modul n care sunt
cheltuite fondurile UE.Structura comisie este formate din 3 elemente:1)Colegiul
Comisarilor(Colegiul comisarilor este alctuit din cte un comisar pentru fiecare
stat membru )2)Directoratele Generale(DG-urile sunt clasificate pe domenii de
activitate,principale grupuri sint:Politicii Ue;Relatii Externe;Servicii
Generale;Servicii interne.)3)cabinetele comisarilor(mijloc intermediar intre DG si
Comisari)staful cu care functioneaza comisarul.Mandatul Comisiei este de cinci
ani.
Vice-presedinte a comisie si IRUEAEPS este numit de Consiliu European potrvit
VMC,cu acordul preventiv al Presedintelui Comisiei.
I etapainnd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a
procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate
calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte
al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea
membrilor care l compun. n cazul n care acest candidat nu ntrunete
majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n
termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n
conformitate cu aceeai procedur.
II etapaConsiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte
personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea
acestora se efectueaz, pe baza sugestiilor fcute de statele membre.
III etapaPreedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de
organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei
aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate
calificat.
IVetapa Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului
European. Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva
Comisiei,n cazul n care se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie
s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate trebuie s demisioneze din
funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei

1.3. Analizai principiile de funcionare ale Comisiei Europene i statutul preedintelui

Comisiei;
2. Funcionarea Comisiei este guvernat de principiul colegialitii, care se
bazeaz pe egalitatea membrilor Comisiei n participare la adoptarea
poliiilor i implic urmtoarele: pe de o parte, deciziile sunt deliberate n
comun, pe de alt parte, toti membrii colegiului sunt politic responsabili n

mod colectiv, pentru toate deciziile pe care le iau.Exceptie de

colegialitate:procedura scrisa;procedura de delegare;
3. O alt atribuie a Comisiei, este vegherea asupra respectrii dispoziiilor TCE
i a actelor adoptate n temeiul acestuia de ctre instituiile comunitare. n
acest context, ea este mputernicitt s solicite statelor membre sau
ntreprinderilor aflate pe teritoriul UE informaii i s desfoare investigaii la
faa locului.Consiliul, prin regulamente, precizeaz modalitile de exercitare
a acestui drept de control de ctre Comisie. De exemplu, n domeniul
concurenei.
4. O alt funcie a Comisiei o constituie dreptul de a sesiza CEJ dac consider
c un stat membru nu i-a ndeplinit corespunztor una din obligaiile care-i
revin n temeiul TUE. n aceste cazuri. Comisia poate solicita CEJ, s
pronune i sanciuni pecuniare n privina statului n cauz, dac acesta
refuz s se conformeze hotrrii CEJ de constatare a nendeplinirii
obligaiilor. Mai mult ca att, Comisia poate sesiza CEJ formulnd, aciuni de
anulare.
5. Intreprinderile sau persoanele fizice sunt, la fel, pasibile de sancionare din
partea Comisiei.In cazurile prevazute de tratat,ea poate aplica vinovatilor
amenzi grele(de pilda,in cazul incalcarii regurilor de concurenta loiala).
6. Statutul presedintelui Comisiei este singurul comisar fara anumit
portofoliu,toti ceilalti comisari sint responsabili in fata lui in rest are un statut
asemanator cu toti ceilaltimembrii Comisiei si acesta consta in:se abine de
la orice act incompatibil cu natura funciilei. Statele membre respect
independena acestora i nu ncearc s i influeneze n ndeplinirea
sarcinilor lor. Pe durata mandatului lor, membrii Comisiei nu pot exercita nici
o alt activitate profesional, remunerat sau nu. La instalarea n funcie,
acetia se angajeaz solemn s respecte, pe durata mandatului i dup
ncetarea acestuia, obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de
onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite
funcii sau avantaje. n cazul nerespectrii acestor obligaii, Curtea de
Justiie, sesizat de Consiliu, hotrnd cu majoritate simpl, sau de Comisie,
poate hotr, dup caz, destituirea persoanei n cauz sau decderea din
dreptul la pensie ori la alte avantaje echivalente

1.3. Estimai rolul Comisiei din perspectiva diverselor competene pe care le are
Reprezint i susine interesele Uniunii Europene n ansamblul su. Monitorizeaz
i pune n aplicare politicile UE:
1. propunnd proiecte legislative Parlamentului i Consiliului
2. gestionnd bugetul UE i alocnd fonduri
3. aplicnd dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie)
4. reprezentnd Uniunea European la nivel internaional, de exemplu
negociind acordurile dintre UE i alte ri.
1. Proiecte legislative noi
Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja
interesele Uniunii i ale cetenilor si. Ea procedeaz astfel doar n situaiile n

care o msur eficient nu poate fi luat la nivel naional, regional sau local
(principiul subsidiaritii).
Cnd propune un proiect legislativ, Comisia ncearc s ia n calcul interesele
unor categorii ct mai largi. Pentru a se asigura c detaliile tehnice sunt corecte,
Comisia consult experii din cadrul diferitelor comitete i grupuri de lucru. De
asemenea, organizeaz consultri publice.
Departamentele Comisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative.
Dac cel puin 14 din cei 27 de comisari sunt de acord cu proiectul, acesta este
naintat Consiliului i Parlamentului care, dup ce l dezbat i i aduc modificri,
decid dac s-l adopte sau nu.
2. Gestionarea bugetului UE i alocarea de fonduri
mpreun cu Parlamentul i Consiliul, Comisia stabilete prioritile n materie de
cheltuieli pe termen lung n contextul cadrului financiar european. De
asemenea, elaboreaz un proiect de buget anual pe care l nainteaz
Parlamentului i Consiliului spre aprobare i supravegheaz modul n care sunt
cheltuite fondurile europene, de exemplu, de ctre ageniile i autoritile
naionale i regionale. Modul n care Comisia gestioneaz bugetul este verificat
de ctre Curtea de Conturi.Comisia gestioneaz fondurile consacrate politicilor
europene (de exemplu, agricultur i dezvoltare rural) i programe precum
Erasmus (schimburi de studeni).
3. Aplicarea dreptului comunitar
n calitate de gardian al tratatelor, Comisia se asigur c fiecare stat membru
aplic n mod corect legislaia european.n cazul n care consider c un guvern
nu i respect obligaiile n acest sens, Comisia i adreseaz mai nti o scrisoare
oficial prin care i cere s remedieze situaia. n ultim instan, Comisia poate
nainta cazul Curii de Justiie. Curtea poate impune sanciuni, iar deciziile sale
sunt obligatorii pentru toate rile i instituiile europene.
4. Reprezentarea UE pe scena internaional
Comisia se exprim n numele tuturor rilor UE n cadrul organismelor
internaionale precum Organizaia Mondial a Comerului.
De asemenea, negociaz acorduri internaionale n numele UE, precum Acordul de la
Cotonou (privind ajutorarea rilor n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific i
derularea schimburilor comerciale cu acestea).

2. Procedura non-legislativ
2.1. Identificai tipurile de proceduri de luare a deciziilor n UE;
Principalele tipuri de proceduri sint:cea legsilativa(care poate fi ordinara si
speciala) si cea non-legislativa(care poate fi de delegare si implentare)

2.2. Analizai particularitile procedurilor legislative i non-legislative

Procedura legislativa: institutii implicate : PE si Consiliu (Regulamente, Directive sau

decizii) orce alte acte adoptate nu constituie acte legislative
Procedura legislativa ordinara: *.acordul comun( adoptarea comuna a legislatiei de Consiliu si
Parlament, care poate aduce la trei lecturi: (1in prima lectura comisia face propunerea, PE
formuleaza o opinie asupra acesteia; 2.in a doua lectura daca nu este acordul atunci Consiliu
poate adopta o decizie comuna, daca va adopta decizia Comisiei vor adopta prin VMC. Daca
va formula amendamente se va adopta prin unanimitate, dupa care va fi trimisa PE, acesta
timp de 3 luni poate sa obiecteze sau sa cada deacord cu acordul comun. Daca in a doua
lectura nu va fi un acord atunci se va forma un Comitet de Conceliere care are 6 saptamnini
pentru a adopta un test comun,pentru a deveni act, textul trebuie adoptat deConsiliu prin
VMC si de PE prin simpla majoritate timp de 6 saptamini.* dreptul de veto al PE( dreptul de
veto poate fi exercitat in lectura a doua, sau in a 3. *aprobarea Consiliului *Comitettul de
Conciliere (se creeaza la sugestia Presedintelui Consiliului in consens cu presedintele PE,
atunci cind Consiliu nu este capabil sa acceptte amendamente propuse de PE.
Procedura legislativa speciala: *PE este consultat si prezinta aviz, Consiliu decide, in
majoritatea cazurilor actele sunt adoptate prin unanimitate dar pot si si prin VMC, in
dependenta de domeniul de reglementare. * Rolul Consiliului si Comisiei depind de temeiul
legal, PE trebuie sa aprobe masura.
Procedura non-legislativa: proceduri care nu implica cei doi legislatori
2.3.Estimai particularitile procedurii de delegare de la art.290 TFUE
Un act legislativ poate delega Comisiei competena de a adopta acte fr
caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau
modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Actele legislative
definesc n mod expres obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata
delegrii de competene. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt
rezervate actului legislativ i nu pot face, prin urmare, obiectul delegrii de
competene.
Actele legislative stabilesc n mod expres condiiile de aplicare a delegrii; aceste
condiii pot fi urmtoarele:
(a) Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii;
(b) actul delegat poate intra n vigoare numai n cazul n care, n termenul stabilit
prin actul legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz obieciuni.
n nelesul literelor (a) i (b), Parlamentul European hotrte cu majoritatea
membrilor care l compun, iar Consiliul hotrte cu majoritate calificat.
Totusi procedura de comitologie(reglementare+control)va continua sa fie
untilizata pina cind toate actele de delegare vor fi revizuite

Test nr.18
pentru examen la disciplina
Dreptul Instituional al Uniunii Europene
1.Comunitile Europene
1.1 Expunei premisele istorice ale crerii celor 3 Comuniti Europene
Reconstructia tarilor care au suferit pagube materiale si umane in timpul celui de-al doilea razboi mondial (1939 1945) a impus reglementarea unor norme de conduita in plan international (norme de natura politica, monetara, sociala si
comerciala).
Din punct de vedere juridic, aceste reglementari s-au concretizat in negocierea si semnarea unor conventii
internationale.
Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Frantei, lansa, la 9 mai 1950, declaratia, inspirata de catre Jean
Monnet, prin care propunea crearea unei piete a carbunelui si otelului, care sa fie condusa potrivit metodelor nationale ce
implica o ruptura de schemele traditionale ale relatiilor dintre state.
Este vorba, in special, de Planul Marshall, Organizatia Natiunilor Unite, dar si pe plan local, Organizatia
europeana de cooperare economica (OECE, infiintata in anul 1948 si inlocuita in anul 1961 cu Organizatia de cooperare si
dezvoltare economica, OCDE).
Conceput pentru a evita un nou conflict armat, Planul Schuman a pus sub control international ramurile de baza
ale industriei de armament, prin intermediul unui tratat inviolabil, acceptat de catre Germania, Franta, Belgia, Olanda,
Luxemburg si Italia, in calitate de membrii fondatori.
Tratatul asupra Comunitatii europene a carbunelui si otelului a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951 pentru o
perioada de 50 de ani[3].

1.2. Analizai obiectivele i natura juridic a celor trei Comuniti

Obiectivele CECO :
- nasterea unei Europi Unite;
- incurajarea pacii in lume;
- transforma Europa cu pas cu pas proces , ducnd la unificarea Europei
democratice, incluznd att Europa de Est i Europa de Vest, despartite de
Cortina de Fier
-crearea primi instituii supranational si prima agentie din lume anti-cartel;
- crearea unei piei unice pe ntreg teritoriul Comunitii
- Dezvoltarea economica a UE pe baza de carbine si otel
Obiectivele CEEA : de a contribui, prin stabilirea condiiilor necesare formrii i
dezvoltrii rapide a industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de via n statele
membre i la dezvoltarea schimburilor cu alte ri. Ea a avut loc la l ianuarie
1958, odata cu intrarea in vigoare a Tratatelor de la Roma, la care erau parte
Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg si Italia.
Energia atomic prea n acel timp capabil a aduce o soluie crizei de energie
care se anuna n Europa datorit puternicei expansiuni economice i, n
consecin, a unei cereri sporite de energie.
) Natura juridica a UE.Una din cele mai importante noutati pe care le aduce
Tratatul de la Lisabona este faptul ca Uniunea Europeana are personalitate
juridica. Tratatele constitutive ale Comunitatilor europene le-au dotat pe acestea
cu personalitate juridica, dar ncepnd cu Tratatul instituind Uniunea Europeana
din 1993 si continund cu tratatele de revizuire ulterioare nu s-a mai prevzut
acest aspect (propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii Europene au

fost nregistrate si cu prilejul elaborrii tratatelor de la Maastricht si Amsterdam,

insa nu s-a luat nicio decizie din raiuni politice naionale. )
Organizaiile internaionale (definite in sensul de ,,asociere de state avnd ,,o
baza convenionala, adic fondate pe un tratat multilateral) constituie o
categorie a subiectelor de drept internaional, dar cu un caracter derivat- crora
statele fondatoare le-au atribuit aceasta calitate si stabilindu-le obiectivele si
funciile, le-au determinat si capacitatea lor juridica, inclusiv competentele care
nu pot avea dect un caracter de funcionare: orice competenta, pe care le au
asemenea entitati juridice pornind de la acestea, adic au o natura atributiva,
orice competenta pe care o are o organizaie internaionala este data de funcia
si de scopul pe care il are de atins .

1.3. Evaluai sub aspect comparativ tabloul instituional propus pentru cele 3 comuniti dar
i mecanismul decizional instituional
EURATOM a reprodus schema instituional a CECO i CEE:
Consiliul de Minitri;
Comisia;
Parlamentul European;
Curtea de Justiie.
Adunarea comun CECO a devenit competent i pentru EURATOM i CEE, dar lrgit
de la 78 la 142 de membri i transformat n Adunarea Parlamentar European i mai
apoi n Parlamentul European, pentru toate cele trei Comuniti. Membrii si sunt
delegai de parlamentele naionale, n funcie de mrimea demografic a fiecrui stat
membru.
Parlamentul
are
competene
deliberative
i
de
control.

2.Dreptul primar al Uniunii Europene:

2.1 Definii dreptul primar al UE;
Legislatia primara reprezinta partea fundamentala a dreptului comunitar si a
sistemului de drept al Uniunii Europene pentru ca, pe baza si n acord cu aceste
tratate, sunt generate ntreaga legislatie secundara, precum si celelalte acte ale
Uniunii Europene. Din acest motiv, legislatia primara constituie esenta cadrului
constitutional al Uniunii si, alaturi de principiile de drept, ocupa pozitia cea mai
importanta
n
ierarhia
surselor
dreptului
comunitar
.

2.2. Determinai din ce este format dreptul primar

n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale
dreptului
comunitar
constituite
de
:
- Tratatele de instituire a celor trei Comunitati europene (Tratatul privind
instituirea Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului, semnat la Paris la 18

aprilie 1951 si intrat n vigoare la 25 iulie 1952; Tratatul privind instituirea

Comunitatii Economice Europene, semnat la Roma la 25 martie 1857 si intrat n
vigoare la l ianuarie 1958; Tratatul privind instituirea Comunitatii Europene a
Energiei Atomice, semnat la Roma la 25 martie 1957 si intrat n vigoare la l
ianuarie
1958);
- Tratatul de fuziune, semnat la 8 aprilie 1965 si intrat n vigoare la l iulie 1967;
- cele doua tratate bugetare: Tratatul de la Luxemburg din 22 aprilie 1970 si
Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la l iunie 1977;
- Tratatul de modificare a Tratatelor de instituire a Comunitatilor Europene privind
Groenlanda
(17
martie
1984);
- Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg de 9 din cele
12 state membre, iar la 28 februarie 1986 de celelalte 3, Italia, Danemarca si
Grecia
si
intrat
n
vigoare
la
l
iulie
1987.
- Tratatul de la Maastricht, adoptat la 10 decembrie 1991, semnat la 7 februarie
1992
si
intrat
n
vigoare
la
l
noiembrie
1993;
- Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la l mai
1999;
- Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, intrat n vigoare n ianuarie
2003.
- Tratatul de la Lisabona, semnat pe 13 decembrie 2007 si intrat n vigoare pe 1
decembrie
2009.
Unele dintre aceste acte comunitare cuprind si protocoale anexe, care fac parte
integranta din aceste acte, asa cum se precizeaza n chiar cuprinsul lor.
Actele comunitare mentionate constituie un adevarat corpus" constitutional, ele
avnd prioritate asupra altor acte comunitare de nivel inferior si beneficiind de o
prezumtie absoluta de legalitate.

2.3. Evaluai sub aspect comparativ dreptul primar i cel derivat al UE

Dreptul derivate are la baza Tratatul de la care deriva, adica are la baza dreptul
primar. Dreptul; derivate sunt acele acte care pun in aplicare in mod directsau
indirect, general sau special prevederile Tratatelor fundamentale. Dreptul
derivate poate avea atit character obligatoriu cit si poate sa nu fie investit cu
forta obligatory, spre deosebire de dreptul primar care are forta obligatory.
Dreptul primar are o sfera mai larga de expunere, in timp ce dreptul derivat,
deobicei are tendinta de oblica sau recomanda o conduit a subiectilor cu
character special.

Test nr.19
pentru examen la disciplina
Dreptul Instituional al Uniunii Europene
1.Principiile generale ale dreptului Uniunii Europene:
1.1. Expunei principiile generale ca parte a dreptului UE
1) Pr. mputernicirii speciale limitate i inmplicite
2) pr. Subsidiaritii
3) pr.proporionalitii
4) pr. Echilibrului instituional
5) pr. Rangului prioritar al dreptului UE fa de dreptul naional

6) pr. Aplicrii directe a dr. comunitar

7) pr. Respectarii drepturilor fundamentale ale omului

1.2. Determinai care sunt principiile generale consfinite n tratate i cele care deriv din
jurispruden
1) pr. Aplicrii directe a dr.UE- acest principiu asi are izvor jurisprudenta si
anume cauza Van Gend en Loos. Aceast spe consacr recunoaterea
tratatului ca fiind o nou ordine juridic n dreptul internaional, nu
doar n ce privete statele suverane care au semnat i ratificat tratatul, ci
i n cadrul sistemului intern de drept al acestora. Ordinea juridic a CE se
caracterizeaz prin faptul c are efect direct i se bucur de supremaie
(prioritate) n raport cu ordinea juridic intern. Astfel, norma comunitar
creeaz drepturi i obligaii, care pot fi invocate direct de particulari n faa
instanelor naionale.
2)pr. Rangului prioritar al dreptului UE fa de dreptul naional principiiu
consacrat de jurisprudenta prin cauza : Costa (Flaminio) vs. Enel, Se afirm prin
intermediul acestei spee faptul c TCE este parte integrant din sistemul
de drept al statelor membre i trebuie aplicat de instanele acestora.
Cauza Costa are o importan deosebit pentru dreptul UE, deoarece consacr
existena unui principiu esenial n ceea ce privete raportul drept UE - drept
intern al statelor membre. Practic, CJCE afirm faptul c, n conflictul care apare
ntre o norm comunitar i o norm naional contrar, ntotdeauna prima
dintre ele va avea prioritate, deci o for juridic superioar. Este vorba, aadar,
despre unul dintre cele trei principii ale aplicabilitii dreptului UE:
aplicabilitatea prioritar
3). mputernicirii speciale limitate i implicite In aceeasi cauza, soluia pe
care o consacr Curtea este n sensul c transferul de la statele membre din
sistemul de drept intern ctre sistemul comunitar al drepturilor i obligaiilor
aduce o limitare permanent a drepturilor suverane, un act ulterior,
unilateral din partea statului membru, incompatibil cu dreptul comunitar
neputnd prevala n raport cu un act comunitar.
Principii connsfintite in tratate:
Principiul subsidiaritii este fundamental pentru funcionarea Uniunii Europene
(UE), mai precis pentru luarea deciziilor la nivel european. Acesta permite n
special s se stabileasc n ce situaii UE are competena de a legifera i de a
contribui la luarea deciziilor ct mai aproape posibil de ceteni.
Principiul subsidiaritii este consacrat prin articolul 5 din Tratatul privind UE.
Acesta este menionat alturi de alte dou principii, considerate de asemenea
eseniale pentru luarea deciziilor la nivel european: principiul atribuirii i
principiul proporionalitii. Subsidiaritatea i proporionalitatea sunt principii
conexe principiului atribuirii. Ele stabilesc n ce msur UE i poate exercita
competenele care i sunt atribuite prin intermediul tratatelor. n temeiul

principiului proporionalitii, mijloacele la care recurge UE pentru a realiza

obiectivele stabilite prin tratate nu pot depi strictul necesar.
Respectarea echilibrului instituional nseamn c fiecare instituie comunitar
trebuie s-i exercite competenele astfel nct s nu afecteze de o manier
negativ atribuiile celorlalte structuri ale Uniunii Europene.
Sistemul instituional reprezint ansamblul instituiilor i organelor comunitare,
corelate integrativ prin atribuii i funciuni intercondiionate ntr-un cadru
instituional unic. Dup Tratatul de la Maastricht, instituiile au devenit instituii
ale Uniunii Europene
Principiul echilibrului instituional reunete dou componente eseniale, i
anume:
- separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor comunitare;
- colaborarea, cooperarea ntre instituiile Comunitilor europene.

1.3. Evaluai importana acordat drepturilor fundamentale n sistemul normativ al Uniunii Europene

2. Banca European de Investiii (BEI):

2.1. Expunei temeiul juridic al crerii Bncii Europene de Investiii i natura juridic a
acesteia;
BEI a fost create in 1958 prin tratatul de la Roma,in calitate de institutie de
finantare pe termen lung a UE,cu misiunea de a contribui la
integrarea,dezvoltarea echilibrata si coeziunea economica si sociala a statelor
member ale UE prin acordarea,cu titlu de imprumut a unor mari fonduri
financiare pe piata capitalurilor si imprumuturilor,in conditii favorabile pentru
realizarea proiectelor ce contribuie la realizarea obiectivelor pe atunci
Comunitatilor Europene. Banca European de Investiii aparine celor 27 de state
membre,este dotata cu personalitate juridica dinstincta si autonomie financiara
in cadrul sistemului institutional al UE.

2.2. Analizai modalitatea de numire, organizare i funcionare a Bncii Europene de

Investiii;
Actionarii al BEI sunt statele member,iar consiliul sau de guvernator este
constituit din ministri de finante ai statelot membre.Principalul domeniu de
cooperare intre BEI si FEI se refera la sustinerea IMM-urilor.Pe linga acordarea
imprumutilor pe termen lung pentru realizarea diverselor proiecte de invetitie,BEI
sustine IMM prin acordarea unor credite pe termen mediu si lung in favoarea
intermediarilor din sector bancar si gestionarea mecanismelor de risc-capital in
cadrul Facilitatii euro-mediteraniene de investitie si parteneriat(FEMIP)

BEI sprijin aplicarea politicilor UE de dezvoltare i cooperare cu rile partenere.

Mandatul actual vizeaz:

Europa Central i de Est

Politica de vecintate

Vecintatea mediteraneean

Rusia i vecintatea estic

rile vizate de politica de dezvoltare i cooperare:

o

Africa, Caraibe, Pacific (i teritoriile de peste mri)

Africa de Sud

Asia i America latin

Structur i organizare

Acionari -cele 27 de state membre al UE

Guvernan Consiliul guvernatorilor, Consiliul directorilor, Comitetul de

audit i Comitetul de conducere

Control i evaluare garantarea integritii i viabilitii operaiunilor Bncii

Organizare personal repartizat pe departamente

Servicii

mprumuturi: acordate unor programe sau proiecte viabile, att din

sectorul public ct i din cel privat. Destinatarii pot fi foarte diferii, de la
mari corporaii pn la municipaliti i ntreprinderi mici.

Asisten tehnic: furnizat de o echip format din economiti, ingineri i

experi pentru a veni n completarea facilitilor de finanare.

Garanii: pentru un numr mare de organisme, de exemplu bnci, societi

de leasing, instituii de garantare, fonduri mutuale de garantare, vehicule
investiionale.

Capital de risc: solicitrile de capital de risc trebuie adresate direct unui

intermediar.

2.3. Estimai rolul BEI din perspectiva diverselor competene pe care le are

Banca European de Investiii are misiunea de a contribui, recurgnd la pieele

de capital i la resursele proprii, la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei
interne n interesul Uniunii. n acest scop, Banca faciliteaz, prin acordarea de
mprumuturi i garanii i fr a urmri un scop lucrativ, finanarea proiectelor de
mai jos n toate sectoarele economiei:
(a) proiecte care urmresc punerea n valoare a regiunilor mai puin dezvoltate;
(b) proiecte care urmresc modernizarea sau conversia ntreprinderilor ori
crearea de noi activiti care sunt rezultatul realizrii sau funcionrii pieei
interne i care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi finanate n ntregime
prin diferitele mijloace de finanare existente n fiecare dintre statele membre;
(c) proiecte de interes comun pentru mai multe state membre care, prin
amploarea sau natura lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace
de finanare existente n fiecare dintre statele membre.
n ndeplinirea misiunii sale, Banca faciliteaz finanarea programelor de investiii
n legtur cu interveniile fondurilor structurale i ale altor instrumente
financiare ale Uniunii. Banca colaboreaz cu toate organizaiile internaionale
care exercit activiti n domenii de activitate similare.
(2) Banca caut toate contactele necesare n vederea cooperrii cu instituiile
bancare i financiare ale rilor n care i desfoar operaiunile.
n cadrul mandatului definit la articolul 309 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, Banca acord finanri, n special sub form de credite i de
garanii, membrilor si sau ntreprinderilor private sau publice pentru investiii
care se vor realiza pe teritoriile statelor membre, n cazul n care nu sunt
disponibile, n condiii rezonabile, mijloace provenind din alte resurse.

Test nr.20
pentru examen la disciplina
Dreptul Instituional al Uniunii Europene
1.Dreptul derivat al Uniunii europene
1.1 Definii dreptul derivat al UE
Din categoria actelor de drept derivat fac parte o serie de acte care au la baza Tratatul,
de unde si denumirea lor, care indica faptul ca adoptarea lor se fundamenteaza pe
dreptul primar.Actele cu caracter normativ emise de institutiile Uniunii Europene n procesul

exercitarii competentelor care le sunt atribuite prin Tratat alcatuiesc legislatia secundara, cel
de-al doilea izvor important al ordinii juridice institutionale comunitare.Legislatia primara
atribuie rolul de a emite acte comunitare triunghiului decizional format din Parlamentul
European, Consiliul U.E. si Comisia Europeana. n exercitarea atributiilor conferite prin
Tratate de catre statele membre ale U.E., acestea au competenta de a adopta mai multe
tipuri de acte juridice, care au efecte juridice diferite si sunt specifice ansamblului original pe
care l reprezinta Uniunea Europeana.

1.2. Analizai acordurile internaionale n calitate de izvor al dreptului UE

In ultima perioada, activitatea in domeniul conventiilor internationale incheiate de C.E. se
afla in continua crestere, in concordanta cu extinderea competentelor comunitare.
Problema cunoasterii locului si rolului acestei surse de drept este foarte importanta,
existand in doctrina doua solutii in ceea ce priveste aplicabilitatea acestor acorduri, in
functie de teoria adoptata: cea dualista sau monismul.

Teoria dualista, avand ca adepti doctrinarii italieni si germani, promoveaza urmatoarea

conceptie: ordinea juridica internationala si cea nationala sunt sisteme juridice
independente, separate, care coexista paralel.
Teoriile moniste propun solutia conform careia norma de drept intern se afla in aceeasi
sfera cu cea internationala, existand un raport de supra/subordonare.
Acordurile incheiate de Comunitati. Acordurile incheiate de C.E. cu statele terte sau cu
organizatii internationale fac parte integranta din ordinea juridica comunitara din
momentul intrarii lor in vigoare. Rezulta faptul ca sistemul pe care se bazeaza C.E. este
cel monist, ceea ce inseamna ca acordurile internationale fac parte din ordinea juridica
comunitara fara a fi necesara vreo masura interna de transformare a sa. Decizia
incheierii acordurilor este, deci, suficienta pentru integrarea in ordinea juridica
comunitara, aceasta integrare neavand, bineinteles, efect decat de la data intrarii in
vigoare a acordului.
Acordurile incheiate de catre C.E. ocup, in ordinea juridica comunitara, un loc inferior
Tratatelor, dar superior dreptului derivat.
Actele unilaterale adoptate de organele infinitate prin acordurile incheiate de Comunitati.
Regimul aplicabil acordurilor incheiate de C.E. este acelasi si pentru actele adoptate de
organele create prin aceste acorduri.
Numeroase acorduri incheiate de catre
C.E. si, mai ales, acordurile de asociere sau de cooperare instituie organe carora le
confera o putere de decizie. Actele adoptate in conditiile prevazute de aceste acorduri au
acelasi rang in ordinea juridica comunitara ca acordurile insesi.
Succesiunea la acordurile incheiate anterior de statele membre. In ordinea juridica
comunitara pot intra anumite acorduri incheiate de statele membre inainte de intrarea in
vigoare a Tratatelor institutive. In acest caz le este permis statelor membre sa continue
executarea acestor acorduri, dar acest aspect nu presupune, in nici un caz, ca acestea
din urma fac parte din ordinea juridica comunitara. Acest lucru ar fi posibil numai daca
C.E. ar succede la aceste acorduri.

1.3. Evaluai sub aspect comparativ msurile secundare adoptate de instituiile UE

1.Regulamentul are aplicabilitate generala, direct aplicabil in toate sferele, se aplica fara a fi
necesare modificari si persoanele fizice si juridice pot invoca prevederele acestora, obligatoriu
in toate elementele sale
2.Decizia este obligatorie in toate elementele sale pentru destinatarii pe care ii
desemneaza. Decizia este deci, prin natura sa, un act individual care produce
efecte pentru unul sau mai multi destinatari, care pot fi: statele membre sau
particularii. Decizia se deosebeste de regulament prin absenta aplicabilitatii
generale. Din punct de vedere insa al aplicabilitatii directe, se poate intampla,
totusi, ca decizi adresata unui stat membru sa implice luarea de catre acesta a
unor masuri destinate punerii sale in aplicare [1; p. 12].
In cadrul deciziei se stabilesc atat rezultatul ce urmeaza sa fie atins, cat si
modalitatile de aplicare.

Atunci cand se adreseaza persoanelor fizice sau juridice, efectele deciziei sunt
imediate. Deciziile adresate unui stat sau statelor membre sunt obligatorii pentru
toate institutiile acelui stat, inclusiv pentru sistemul judiciar. In consecinta, in
temeiul suprematiei dreptului comunitar, institutiile sunt obligate sa se abtina de
la aplicarea normelor nationale de natura sa afecteze aplicarea deciziei. In
anumite circumstante (atunci cand institutiile comunitare impun prin decizie
statului membru un anumit tip de actiune), deciziile pot avea efect direct si pot fi
invocate de o persoana fizica sau juridica intr-un litigiu cu o autoritate publica.
Deciziile se adopta de catre Consiliu la propunerea Comisiei sau, in situatii mai
rare, din proprie initiativa. Comisia poate, i, anumite cazuri, sa emita decizii fie
din proprie initiativa, fie prin abilitare din partea Consiliului.
3.Directiva comunitara continua sa apara ca avand "un obiect normativ
neidentificat. Directiva leaga orice stat membru destinatar in ceea ce priveste
rezultatul de atins, lasand instantelor nationale competenta in ceea ce priveste
forma si mijloacele[2; p. 76]. O directiva nu va fi niciodata aplicabila in mod
direct in statele destinatare, deoarece ea va avea intotdeauna nevoie de masuri
nationale de executare, de transpunere in dreptul intern, chiar si in cazul
directivelor cu un grad foarte mare de claritate, precizie si detaliere.
Suprematia directivelor in fata dreptului national a fost confirmata prin deciziile
Curtii Europene de Justitie, in sensul existentei unei obligatii pentru administratia
si justitia statelor membre de a interpreta legislatia nationala in conformitate cu
dispozitiile directivelor, dupa intrarea lor in vigoare.
In afara actelor derivate cu caracter obligatoriu, exista o categorie de acte
adoptate de catre institutiile sau organele comunitare care nu au caracter
obligatoriu in sensul pe care il cunoastem in cazul regulamentelor, deciziilor si
directivelor; este vorba despre recomandare si aviz.
Recomandarea. Recomandarile si avizele nu au nici un efect constrangator, cu
exceptia recomandarilor C.E.C.O., care aveau acelasi efect ca cel al directivelor.
Obiectul recomandarilor este acela de a invita destinatarii sa adopte o anumita
conduita. Recomandarea reprezinta, uneori, un substitut pentru adoptarea unei
directive, pornind de la premisa increderii in autodisciplina destinatarilor sai. In
situatia in care luarea in considerare a recomandarii esueaza, acestia din urma
stiu ca va fi tradus continutul recomandarii intr-un act constrangator din punct de
vedere juridic. In alte cazuri, recomandarea vizeaza un cadru general de actiune.
Recomandarile, formulate de catre Consiliu sau Comisie, sunt de cele mai multe
ori invitatii adresate statelor membre de a-si modifica legislatia nationala si de a
o adapta unui cadru general propus. De cele mai multe ori, recomandarile preced
acte cu caracter obligatoriu ale Comunitatii (regulament, directiva, decizie).
Comisia are competenta de a formula recomandari sau opinii in domeniile
prevazute in tratat, nu numai unde este prevazut expres acest lucru, ci si atunci
cand considera necesar [3; p. 34].

Avizul. Acest act comunitar este folosit pentru a exprima un punct de vedere. In
ceea ce priveste obligativitatea solicitarii sale de catre institutiile comunitare,
avizul poate fi obligatoriu sau facultativ.

2. Banca Central European instituie financiar a UE:

2.1. Relatai evoluia politicii economice i monetare;

In anul 1988 Consililul European a declarat printer obiectivele UE instaurarea

globala a unii Uniuni Economice si Monetare.Pentru realizarea acestui scop a fost
intocmit un raport care propunea realizarea UEM in 3 etape successive.
Prima etapa presupunea realizarea in perioada 1 iulie 1990-31 decembrie 1993 a
urmatoarelor sarcini:1)liberalizarea completa a circulatiei
capitalurilor;2)Consolidarea cooperarii intre bancile nationale centrale ale
statelor membre:3)Utilizarea libera a monedei uniceecu(predecesoara monedei
euro)
Pentru a doua etapa,realizata intre anii 1 ianuarie 1994-31 decembrie 1998 se
propunea:
1)Crearea Institutului Monetar European;
2)Stabilirea unei interdictii pentru bancile nationale centrale ale statleor member
de acorda imprumutiri autoritatilor si organismelor publice;
3)Consolidarea coordonarii politicilor monetare intre statele member;
4)Realizarea unor masuri in stare sa conduca la independenta bancilor centrale
nationale
A treia etapa,oriantata pentru perioada de dupa 1 ianuarie1999 implica:
1)Stabilirea irevocabila a ratei de conversiune a monedelor nationale fata de
moneda euro;
2)Introducere mondei euro
3)Elaborarea unei politici monetare unice pentru Sistemul European al bacnilor
centrale

2.2. Analizai modalitatea de organizare, funcionare i atribuiile Bncii Centrale Europene;

Printre atributiile BCE se numara:
definirea politicilor Eurosistemului: Consiliul guvernatorilor BCE este
responsabil de politica monetar pentru moneda unic. Aceasta presupune,

printre altele, definirea stabilitii preurilor, a modalitii de analiz a riscurilor

inflaioniste etc.;
adoptarea de decizii privind operaiunile de politic monetar,
coodonarea i monitorizarea acestora: BCE d instruciuni BCN cu privire la
detaliile operaiunilor necesare (valoare, timp, dat etc.) i verific derularea cu
succes a acestora;
adoptarea de acte juridice: n limite clar definite, organele de decizie ale
BCE au competena de a emite acte cu for juridic obligatorie n interiorul
Eurosistemului, precum orientri i instruciuni, n vederea asigurrii derulrii
coerente a operaiunilor descentralizate de ctre BCN. n plus, n limitele definite,
organele de decizie pot adopta regulamente i decizii, care au for juridic
obligatorie n afara Eurosistemului;
autorizarea emiterii de bancnote: cuprinde planificarea i coordonarea
strategic a produciei i a procesului de emisiune a bancnotelor euro. BCE
coordoneaz, de asemenea, activitile de cercetare i dezvoltare ale
Eurosistemului, precum i pe cele referitoare la securitatea i calitatea produciei
bancnotelor euro. n plus, BCE gzduiete Centrul de analiz a contrafacerilor, a
crui misiune const n examinarea i clasificarea bancnotelor i monedelor euro
contrafcute, precum i baza de date central privind bancnotele euro
contrafcute i Centrul internaional de prevenire a contrafacerilor, care
contribuie, sub egida guvernatorilor din G10, la cooperarea interbancar la nivel
mondial n domeniul prevenirii contrafacerilor;
intervenii pe pieele valutare: n colaborare cu fiecare BCN, dac este
necesar. Aceasta presupune cumprarea i/sau vnzarea de titluri pe pieele
valutare;
operarea sistemelor de pli i supravegherea infrastructurii de pli
i a altor infrastructuri ale pieei financiare: sistemele de pli reprezint
un mijloc de transfer al banilor n cadrul sistemului bancar. BCE acioneaz ca
operator al T2-BCE, o component a TARGET2, sistemul de pli pentru moneda
euro. n plus, BCE desfoar, alturi de BCN din cadrul Eurosistemului, anumite
activiti de supraveghere, aceasta din urm reprezentnd funcia care permite
bncii centrale s promoveze sigurana i eficiena infrastructurilor pieei
financiare i ale instrumentelor de plat prin monitorizare, evaluri i, dac este
necesar, prin iniierea unor modificri.
Organele interne ale BCE sunt consiliul guvernatorilor,comitetul executiv si
consiliul general. Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene este
constituit din membrii Comitetului executiv al Bncii Centrale Europene i din
guvernatorii bncilor centrale naionale ale statelor membre a cror moned este
euro. Comitetul executiv este constituit din preedinte, un vicepreedinte i
ali patru membri. Preedintele, vicepreedintele i ceilali membri ai Comitetului
executiv sunt numii de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, la
recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului European i a
Consiliului guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dintre persoane a cror

autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt

recunoscute. Mandatul acestora este pe termen de opt ani i nu poate fi rennoit.
Doar resortisanii statelor membre pot fi membri ai Comitetului executiv.
Consiliul general este alctuit din:

preedintele BCE;

vicepreedintele BCE i

guvernatorii bncilor centrale naionale (BCN) ale celor 27 de state

membre ale UE.

2.3. Estimai sub aspect comparativ Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) i
Eurosistemul.

Eurosistemul
Eurosistemul este alctuit din BCE i BCN ale statelor care au adoptat euro.
Eurosistemul i SEBC vor coexista att timp ct vor exista state membre ale UE
n afara zonei euro.
Obiectivul principal al Eurosistemului este meninerea stabilitii preurilor,
respectiv protejarea valorii monedei euro.
Banca Central European se angajeaz s ndeplineasc n mod eficient toate
atribuiile de banc central care i sunt ncredinate. n acest sens, aspirm la
cel mai nalt nivel de integritate, competen, eficien i transparen.
Exist trei motive principale pentru crearea unui sistem de bnci centrale n
Europa:

demersul strategic al Eurosistemului se bazeaz pe competenele

existente, cadrul instituional, infrastructura, experiena i capacitile
operaionale excelente ale BCN. n plus, unele bnci centrale au i alte
atribuii pe lng cele proprii Eurosistemului;

date fiind ntinderea geografic a zonei euro i relaiile de lung durat

stabilite ntre comunitile bancare naionale i BCN corespunztoare, s-a
considerat adecvat asigurarea unui punct de acces la activitile de
banc central pentru instituiile de credit n fiecare stat membru
participant;

lund n considerare numrul mare de ri, limbi i culturi care exist n

zona euro, BCN (i nu o entitate supranaional) au reprezentat cea mai
bun soluie pentru a servi drept puncte de acces ale Eurosistemului.

Test nr.21
pentru examen la disciplina
Dreptul Instituional al Uniunii Europene
1. Arhitectura instituional a Uniunii Europene:
1.1. Identificai principalele entiti ce formeaz cadrul instituional al UE;
Conform prevederilor a Tratatului privind Uniunea Europena,aceasta din
urma dispunede un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale,

urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale

statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii
politicilor i a aciunilor sale.Instituiile Uniunii sunt:
Parlamentul European;
Consiliul European;
Consiliul Uniunii Europene;
Comisia European
Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
Banca Central European;

1.2. Analizai particularitile sistemului instituional al UE;

Uniunea European (UE) nu este federaie ca Statele Unite ale Americii. Nu este
nici organism de cooperare interguvernamental, ca Organizaia Naiunilor Unite.
n realitate, este unic. rile care formeaz UE (statele membre) rmn naiuni
independente i suverane care i exercit ns n comun o parte din suveranitate
pentru a dobndi, la nivel mondial, o putere i o influen pe care nu le-ar obine
dac ar aciona pe cont propriu.n practic, prin punerea n comun a suveranitii
se nelege c statele membre deleag anumite puteri de decizie unor instituii
comune pe care le-au creat, astfel nct hotrrile cu privire la probleme
specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel
european.Respectiv pentru implementarea acesto scopuri e nevoie de un sitem
institutional specific.Fiecare instituie din cadrul celor mentiona anterior
acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n
conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea.
Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial. Cadrul institutional al Uniunii
Europene, stabilit de catre Tratate, are la baza "triunghiul institutional" (Consiliul
Uniunii Europene, Parlamentul European si Comisia Europeana ), care sunt actorii
procesului de decizie, si Consiliul European, care defineste orientarile politice
generale. Pe masura ce competentele Uniunii s-au extins, institutiile s-au
dezvoltat si au devenit mai numeroase.
Agentiile, fundatiile si centrele au fost infiintate pe baza deciziilor adoptate de
Comisia Europeana sau de Consiliul Uniunii Europene, dar functioneaza ca
organisme cu autonomie deplina.Pe masura intereselor pe care le reprezinta si

apara aceste institutii pot fi clasate sub o urmatoare formula: prin natura lor, ele
reprezint interesele statelor (Consiliul), interesele Uniunii (Comisia), interesele
popoarelor statelor membre (Parlamentul) si interesele dreptului Uniunii (Curtea
de Justitie); beneficiaz de o anumit autonomie juridic, administrativ si
financiar, corolar al specificitTii lor funcTionale.

1.3. Propunei argumentnd poziia care este instituia UE ce confer originalitate sistemului
instituional al UE.
Daca folosim metoda deductiei putem stabili ca intr-un stat suveran sunt 3 verigi
principale ale puterii reprezentate anume prin cele legislative,executive si
judecatoresti.Reprezentarea acestora in cadrul sistemului institutional al UE este
respective-puterea legislative(Parlamentul European si Consiliul UE);puterea
executive(Comisia Europeana);puterea jurisdictionala(Curtea de justitie a
UE).Prin urmare putem stabili ca institutia care confera originalitatea sistemului
institutional este Consiliul European.O asemenea institutie nu poate fi gasit in
cadrul unui stat tipic.Consiliul European definete orientrile i prioritile politice
generale ale Uniunii Europene, este compus din efii de stat sau de guvern ai
statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei
europene. Consiliul European are un rol dublu - stabilirea prioritilor i
direciei politice generale i abordarea problemelor complexe sau sensibile
care nu pot fi rezolvate prin cooperare interguvernamental la un alt nivel.Dei
poate influena stabilirea agendei politice a UE, nu are puterea de a adopta
acte legislative.Aceste orientari si pozitii commune sunt lipsite de forta
juridical,dar in cele mai dese ori sint implimentate intr-o procedura normale de
adoptare a actelor comunitare.

2.Modul de luare a deciziilor n UE:

2.1. Relatai istoricul evoluiei procedurilor pentru adoptarea legislaiei secundare
Codecizia1Procedura standard pentru adoptarea legislaiei comunitare ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam
este foarte complex. Totui, ea reprezint o simplificare a procedurii anterioare, care a fost introdus prin
Tratatul de la Maastricht, n articolul 189 B. Aceast procedur confer Parlamentului European puteri egale cu
cele ale Consiliului, de aici i denumirea de co-decizie.
Cooperarea ntre Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European a fost introdus prin Actul Unic European,
din anul 1986. Puterea de decizie aparine n totalitatea Consiliului, dar Parlamentul poate influena decizia
acestuia, prin faptul c, primind proiectul de act normativ de la Comisie, emite un aviz dup procedura obinuit
pe care l nainteaz Consiliului. Procedura cooperrii se aplic exclusiv domeniului Uniunii Economice i
Monetare.
Procedura consultrii a fost prima procedur legislativ a Comunitilor Europene. Dup introducerea procedurii
cooperrii i a procedurii codeciziei, aceast procedur ia pierdut din importan.

Procedura consultrii se caracterizeaz printro repartizare a sarcinilor ntre Comisia European i Consiliul
Uniunii Europene

2.2. Determinai procedurile de adoptarea a msurilor derivate n UE

n conformitate cu articolul 249 din Tratatul CE, modalitile de aciune ale Comunitii Europene sunt regulamentul,
directiva, decizia, recomandrile i avizele, care sunt creaii juridice originale ale dreptului comunitar, diferite de
instrumentele juridice naionale i internaionale. Instituiile Uniunii Europene nu pot adopta astfel de acte juridice dect
dac o dispoziie a tratatelor le confer competen n acest sens (principiul competenelor de atribuire). Diferitele acte
juridice (cu excepia recomandrilor i avizelor, care nu au caracter obligatoriu) trebuie s se ntemeieze pe dispoziii
concrete ale tratatelor (inclusiv aa-numitele competene implicite). n absena unei competene speciale recunoscute
prin tratate, este posibil s se recurg, n anumite condiii, la principiul competenei subsidiare enunat la articolul 308
din Tratatul CE. Enumerarea actelor care figureaz la articolul 249 din Tratatul CE nu este limitativ; exist, de
asemenea, o serie de modaliti de aciune cum sunt rezoluiile, constatrile, precum i actele referitoare la organizarea
i funcionarea instituiilor a cror denumire, structur i efecte juridice rezult din diversele dispoziii ale tratatelor sau
din regulile stabilite prin aplicarea acestora. n plus, natura juridic a unui act realizat de o instituie a Uniunii Europene
nu are legtur cu denumirea oficial a actului, ns depinde de obiectul i de coninutul material al acestuia. De
asemenea, n amonte de adoptarea actelor, se va meniona importana crilor albe, a crilor verzi i a programelor de
aciune, documente prin intermediul crora instituiile Uniunii Europene, mai precis Comisia, decid, cel mai adesea,
asupra obiectivelor pe termen lung

2.3. Evaluai sub aspect comparativ particularitile procedurii legislative i non-legislative

Principale institutii implicate in procesul legislative sunt urmatoarele:a)Comisia Europeana(Comisia
are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja interesele Uniunii i ale
cetenilor si.)aproximativ 80% din acte adoptate in cadrul procedurilor legislative sunt aprobate la
initiative comisiei si kiar detine unele drepturi cvazi legislative de a adopta acte in anumite domenii
cum ar fi drepturile muncitorilor de a ramine pe teritoriul statului membru dupa ce afost angajat pe
teritoriu acestuia. .b)Parlamentul Europen si Consiliul UE(n multe domenii, precum protecia
consumatorilor i a mediului s/a, Parlamentul colaboreaz cu Consiliul (instituia reprezentnd
guvernele naionale) pentru a decide asupra coninutului actelor legislative i pentru a le adopta. Este
vorba, n acest caz, de procedura de codecizie.n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul
domeniilor politice care fac obiectul codeciziei, ceea ce i confer Parlamentului European mai mult
putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare care includ agricultura, politica
energetic, migraia i fondurile europene.) Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire

la actele legislative propuse de Comisie.

In cadrul procedurii legislative ca adoptatori participa Consiliu si PE, fiind legislatorii UE,
spre deosebire de procedura non-legislativa in cadrul careia Comissia obtine competenta de a
complementa elemente neesentiale ale actului legislativ. In adrul procedurii non-legislative
Consiliu si PE aproba actul nelegislativ. Prin procedura non-legislativa Comisia obtine
competenta de executare a actelor obligatorii juridice. Prin procedura non-legilsativa se pun
min aplicare actele legislative.

Test nr.22
pentru examen la disciplina
Dreptul Instituional al Uniunii Europene

1. Istoricul construciei comunitare europene:

1.1 Expunei cronologic proiectele cu privire la unitatea european i de integrare european
1.1.1.Expuneti cronologic proiectele cu privire la unitatea europeana si integrare
europeana.
1) ntr-un discurs susinut la Universitatea din Zrich, Winston Churchill
ndeamn la nfiinarea unor State Unite ale Europei.19 septembrie 1946
2)5 iunie 1947 inaintarea planului Marshall, creat pentru revitalizarea economic
a Europei.
3)17 martie 1948 Belgia, Frana, Luxemburg, rile de Jos i Regatul Unit
semneaz Tratatul Uniunii Europei Occidentale (Tratatul de la Bruxelles).
4)16 aprilie 1948 Este creat Organizaia pentru Cooperare Economic
European (OEEC), cu rol de coordonare a Planului Marshall.
5)4 aprilei 1949 Semnarea Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) la Washington.
6)5 mai 1949 La Londra (Regatul Unit) este semnat statutul Consiliului Europei si
la 10 august 1949 la Strasbourg (Frana) are loc prima sesiune a adunrii
consultative a Consiliului Europei. Membrii federaliti solicit nfiinarea unei
autoriti politice europene.
7) Ideile care au dus la nfiinarea Uniunii Europene au fost prezentate pentru
prima dat la 9 mai 1950 de ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert
Schuman. Aceast zi este acum celebrat ca fiind un moment cheie n crearea
UE.
8)18 aprilie 1951 Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos
semneaz Tratatul de la Paris, prin care se nfiineaz Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO).
9)1952 intr n vigoare Tratatul CECO. Jean Monnet este numit preedinte al
naltei Autoriti, iar Paul-Henri Spaak devine preedinte al Adunrii comune.
10)1954 Adunarea Naional a Franei respinge Tratatul Comunitii Europene
pentru Aprare. Jean Monnet, preedinte al naltei Autoriti CECO, demisioneaz
dup eecul adoptrii EDC.
Dup Conferina de la Londra, la Paris se semneaz acorduri privind modificarea
Tratatului de la Bruxelles i este creat Uniunea Europei Occidentale (UEO).
11)6 mai 1956 Ministrul belgian al afacerilor externe, Paul-Henri Spaak, le
prezint colegilor si din CECO un raport privind proiectul de tratat al
Comunitilor, care prevede crearea CEE i Euratom. La Bruxelles ncep
negocierile pentru redactarea textelor de instituire a CEE i Euratom.
12)25 martie 1957 Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos
semneaz, la Roma, tratatele de nfiinare a Comunitii Economice Europene

(CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom). ncepnd cu

aceast zi, acestea vor fi numite Tratatele de la Roma.
13)1958 Intr n vigoare Tratatele de la Roma. Comunitile CEE i EURATOM i
ncep activitatea la Bruxelles. Adunarea Parlamentar de la Luxemburg i Curtea
European de Justiie reprezint instituii comune pentru toate cele trei
Comuniti.

2. Analizai particularitile Planului Schuman

La 9 mai 1950 in cadrul unei conferinte de presa la Paris,ministru de externe a
Frantei R.Schuman lanseaza un plan,ulterior devenit sub denumirea planul lui
schuman.Fiind un supporter al integrarii europene,acesta a propus unirea
resurselor de otel si carbune ale Frantei si Germaniei sub auspciile unei Inalte
Autoritati cu posibilitatea participarii si altor state europene.Planul in cauza a fost
proiectat de catre Jean Monnet,care era convins de faptul ca cooperarea
economica dintre state este una decisive si cruciala pentru dezvoltare pasnica a
statelor europene si ca o putere alternativa si rezistibila in fata expansiunii
comunismului sovietic.Inspiratia planului schuman nu a fost una pur econimica,ci
a reprezentat si tendinta de a restabili realtiile dintre Franta si Germania,ce au
avut de suferit in urma razboiului,de a-i linisti pe francezi vizavi de orice
amenintare militara din partea vecinului si de a lega statele in cauza cu un cadru
juridic obligatoriu de cooperare c ear exclude rivialitatea in regiunile de
producere a carbunelui cum sunt Saar, si Rhur.Propunerea lui Schuman a dus la
instituirea CECO-un prim pas important spre o integrare europeana,pas care a
mers mai departe de interguvernamentalism si a stability o autoritate
supranationala.

1.3. Evaluai sistemul de colaborare dintre state n organizaiile internaionale de cooperare

n raport cu sistemul de colaborare dintre state n organizaiile internaionale de integrare.
Sistemul de colaborare dintre state in organizatiile internationale de
cooperare se caracterizeaza prin urmatoarele:

*Organizaiile internaionale de cooperare nu trebuie s ncalce suveranitatea

statelor membre.
*Deciziile i recomandrile organizaiilor internaionale de cooperare nu au, n
principiu, un caracter
juridic obligatoriu. Ele devin obligatorii numai n msura n care sunt acceptate
de ctre statele
membre.
*Sintetiznd trsturile principale larg acceptate ale organizaiei internaionale
de cooperare, aceasta poatefi determinat ca o form de asociere cu caracter
permanent a statelor, pe baza unui act consti-tutiv care statua organizarea,
funcionarea i puterile sale, autonomia sa funcional n sco-pul ndeplinirii unor
obiective comune, convenite privitor la pacea, securitatea i
cooperareainternaional.

In functie de activitatatea organizatiile internationale de cooperareau drept

scop promovarea cooperrii ntre state, care se ocupde probleme la nivel statal.
Acestor organizaii nu li se transfer puteri suverane. Spre exemplu,ONU este o
form de delegare a unor funcii i competene ale statului. Colaborare dintre
organizatiile internationale de integrarenu se limiteaz numai la promovarea
cooperrii dintre state, ciconcep chiar legislaia aplicabil pe teritoriul statelor
care o compun. n cazul acestor organizaiiatributul de a guverna, suveranitatea,
a fost delegat de la statul membru la organizaie. Prin urma-re, acestea pot edita
legi obligatorii pentru subiecii de drept ai statelor membre, fr
interveniaguvernului naional. n plus, aceste organizaii pot lua decizii
obligatorii cu majoritatea de voturi.Cadrul juridic de colaborare in organizatiile de
integrare este mult mai largit si este prevazut in tratatele de constituire a
acestora.De la intrare in vigoare a tratalui de Lissabona Uniunea European a
pit,spre un nou statut, depind formal ncadrarea n categoria organizaiilor
internaionale de cooperare,deoarece noul Tratat confer construciei comunitare
cadrul juridic unitar pentru exercitareaunor competene ce in mai degrab de
esena statului federal: moned unic, buget provenit idin resurse proprii
(exist, ns, i contribuii naionale), control integrat la frontiere, o serie
depolitici comune decise i gestionate direct de la Bruxelles, o politic extern
comun (cu limiteleei), nfiinarea parchetului european, a jandarmeriei
europene, a poliiei europene de frontier,precum i atribuii, deocamdat incert
conturate, n domenii ca aprarea i securitatea. De altfel,ntreaga evoluie a
construciei comunitare a fost una de la interguvernamental spre integrat,chiar
dac, de-a lungul istoriei, Comunitatea European (astzi Uniunea European) a
cunoscuti perioade de recul i euroscepticism.Actele adoptate n cadrul unei
forme de cooperare consolidat sunt obligatorii numai pentru statele membre
participante. Acestea nu sunt considerate ca fiind acquis care trebuie acceptat
de statele candidate la aderarea la Uniune.

2. Procedura non-legislativ
2.1. Identificai tipurile de proceduri de luare a deciziilor n UE;
Identificai tipurile de proceduri de luare a deciziilor n UE;Principalele tipuri de
proceduri sint:cea legsilativa(care poate fi ordinara si speciala) si cea nonlegislativa(care poate fi de delegare si implentare)

2.2. Analizai particularitile procedurilor legislative i non-legislative

Principale institutii implicate in procesul legislative sunt urmatoarele:a)Comisia Europeana(Comisia
are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja interesele Uniunii i ale
cetenilor si.)aproximativ 80% din acte adoptate in cadrul procedurilor legislative sunt aprobate la
initiative comisiei si kiar detine unele drepturi cvazi legislative de a adopta acte in anumite domenii
cum ar fi drepturile muncitorilor de a ramine pe teritoriul statului membru dupa ce afost angajat pe
teritoriu acestuia. .b)Parlamentul Europen si Consiliul UE(n multe domenii, precum protecia
consumatorilor i a mediului s/a, Parlamentul colaboreaz cu Consiliul (instituia reprezentnd
guvernele naionale) pentru a decide asupra coninutului actelor legislative i pentru a le adopta. Este
vorba, n acest caz, de procedura de codecizie.n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul

domeniilor politice care fac obiectul codeciziei, ceea ce i confer Parlamentului European mai mult
putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare care includ agricultura, politica
energetic, migraia i fondurile europene.) Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire

la actele legislative propuse de Comisie.

In cadrul procedurii legislative ca adoptatori participa Consiliu si PE, fiind legislatorii UE,
spre deosebire de procedura non-legislativa in cadrul careia Comissia obtine competenta de a
complementa elemente neesentiale ale actului legislativ. In adrul procedurii non-legislative
Consiliu si PE aproba actul nelegislativ. Prin procedura non-legislativa Comisia obtine
competenta de executare a actelor obligatorii juridice. Prin procedura non-legilsativa se pun
min aplicare actele legislative.
2.3.Estimai importana noilor reguli care vizeaz mecanismele de control din partea statelor
membre asupra exercitrii de ctre Comisie a atribuiilor de executare (procedura de
executare art.291 TFUE)
2.Comitetul ecomonic si social European-organ consultative al UE
2.1.Expuneti natura juridical a Comitetului ecomonic si social European
Infiinat n 1957, CES este platforma instituitonala si consultative in cadrul careia
reprezentantii cercurilor social-economice europene isi exprima official punctele de vedere in
privinta politicilor UE,consultint astfel marile institutii ale UE si participind active pe deplin
la procesul decisional al UE. Comitetul Economic i Social este format din reprezentan i ai
organizaiilor patronale, salariale i ai altor reprezentani ai societii civile, n special din
domeniile socio-economic, civic, profesional i cultural.Scopul acestui organ este de a implica
in procesul de realizare a pietii interne unice diverse grupuri de interes economic si social si
de a le oferi astfel un mijloc institutional pentru a-si exprima punctele de vedere asupra
oricarei chestiuni de intereres comunitar in fata Comisiei,Consiliului si Parlamentului.
2.2.Analizati procedura de numire,organizare si functionare a CESE.
Numrul de membri ai Comitetului Economic i Social nu poate depi 350(denumiti
consilieri),reprezentanti ai diferitor cercuri social-economice al UE. Consiliul, hotrnd n
unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componen a
Comitetului. Membrii Comitetului sunt numii pentru un mandat de cinci ani. Consiliul
adopt lista membrilor stabilit potrivit propunerilor fiecrui stat membru. Mandatul
membrilor Comitetului poate fi rennoit.Consilierii sunt organizatii in trei grupuri
mari:angajatori,salarizati si activitati diverse cu o repartizare o fotoliilor fata de statel menbre
a UE. Comitetul i desemneaz, dintre membrii si, preedintele i biroul pentru un mandat
de doi ani i jumtate. Organizare interna se prezinta in felul urmator:CESE alege din
rindurile sale un Birou compus de 37 de membri condusi de Presedintele si doi
vicepresedinti.Comitetul este compus din 6 sectii(Relatii externe,coeziune economica si
sociala etc) a caror grupuri de studio insusi elaboreaza avizele si sint formate din cite 12
consilieri asistati de 4 experti.Comitetul este asistat de un secretarial general,condus de un
secreatar general.
2.3Estimati rolul CES in procesul de luare a deciziilor in cadrul UE.
Cum deja am afirmat CES este un organ consultativ al Uniunii Europene a carui competenta
principala este de a adresa celor trei institutii(CUE,COMISIA,PE) avize pe chestiuni de
interes European.Acest fapt denota ca CES considerabil duce aportul spre imbunatarire
legislatie si politcii Ue.Promoveaza si reprezinta socieatatea civila in general interesele
acestora si nemijlocit in relatiile dintre institutile legisltative. In dependenta de
situatie,consultarea CESE este obligatorie sau facultative,totusi Comitetul poate emite avize si

din proprie initiative.Astfel,din cele 170 de avize emise(in medie) pe an,aproximativ 15% sint
din proprie initiative.
Arhitectura institutionala ale UE.
1.1 Identificati principalele entitati ce formeaza cadrul institutional al UE.
Conform prevederilor a Tratatului privind Uniunea Europena,aceasta din urma dispune de
un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale,
susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea
coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Instituiile Uniunii sunt:
Parlamentul European;
Consiliul European;
Consiliul Uniunii Europene;
Comisia European
Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
Banca Central European;
Curtea de Conturi.
1.2Analizati particularitatiile sistemului institutional al UE.
Uniunea European (UE) nu este federaie ca Statele Unite ale Americii. Nu este nici
organism de cooperare interguvernamental, ca Organizaia Naiunilor Unite. n realitate, este
unic. rile care formeaz UE (statele membre) rmn naiuni independente i suverane care
i exercit ns n comun o parte din suveranitate pentru a dobndi, la nivel mondial, o putere
i o influen pe care nu le-ar obine dac ar aciona pe cont propriu .n practic, prin punerea
n comun a suveranitii se nelege c statele membre deleag anumite puteri de decizie unor
instituii comune pe care le-au creat, astfel nct hotrrile cu privire la probleme specifice de
interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel european.Respectiv pentru
implementarea acesto scopuri e nevoie de un sitem institutional specific. Fiecare institu ie din
cadrul celor mentiona anterior acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin
tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile
coopereaz unele cu altele n mod loial. Cadrul institutional al Uniunii Europene, stabilit de
catre Tratate, are la baza "triunghiul institutional" (Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul
European si Comisia Europeana ), care sunt actorii procesului de decizie, si Consiliul
European, care defineste orientarile politice generale. Pe masura ce competentele Uniunii s-au
extins,
institutiile
s-au
dezvoltat
si
au
devenit
mai
numeroase.
Agentiile, fundatiile si centrele au fost infiintate pe baza deciziilor adoptate de Comisia
Europeana sau de Consiliul Uniunii Europene, dar functioneaza ca organisme cu autonomie
deplina.Pe masura intereselor pe care le reprezinta si apara aceste institutii pot fi clasate sub o
urmatoare formula: prin natura lor, ele reprezint interesele statelor (Consiliul), interesele
Uniunii (Comisia), interesele popoarelor statelor membre (Parlamentul) si interesele dreptului
Uniunii (Curtea de Justitie); beneficiaz de o anumit autonomie juridic, administrativ si
financiar, corolar al specificitTii lor funcTionale.
1.3Propuneti argumentind pozitia care este institutia Ue ce confera originalitatea
sistemului instituitional al UE
Daca folosim metoda deductiei putem stabili ca intr-un stat suveran sunt 3 verigi principale
ale puterii reprezentate anume prin cele legislative,executive si judecatoresti.Reprezentarea
acestora in cadrul sistemului institutional al UE este respective-puterea
legislative(Parlamentul
European
si
Consiliul
UE);puterea
executive(Comisia
Europeana);puterea jurisdictionala(Curtea de justitie a UE).Prin urmare putem stabili ca
institutia care confera originalitatea sistemului institutional este Consiliul European.O
asemenea institutie nu poate fi gasit in cadrul unui stat tipic.Consiliul European definete

orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii Europene, este compus din efii de stat
sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei
europene. Consiliul European are un rol dublu - stabilirea prioritilor i direciei politice
generale i abordarea problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi rezolvate prin
cooperare interguvernamental la un alt nivel.Dei poate influena stabilirea agendei politice a
UE, nu are puterea de a adopta acte legislative.Aceste orientari si pozitii commune sunt
lipsite de forta juridical,dar in cele mai dese ori sint implimentate intr-o procedura normale de
adoptare a actelor comunitare.
Procedura legislativa in cadrul Uniunii Europene
1.1.Identificat institutiile UE implicate in procesul legislative si rolul
acestora;
Principale institutii implicate in procesul legislative sunt
urmatoarele:a)Comisia Europeana(Comisia are drept de iniiativ - poate
propune acte legislative pentru a proteja interesele Uniunii i ale cetenilor
si.)aproximativ 80% din acte adoptate in cadrul procedurilor legislative sunt
aprobate la initiative comisiei si kiar detine unele drepturi cvazi legislative de a
adopta acte in anumite domenii cum ar fi drepturile muncitorilor de a ramine pe
teritoriul statului membru dupa ce afost angajat pe teritoriu acestuia.
.b)Parlamentul Europen si Consiliul UE(n multe domenii, precum protecia
consumatorilor i a mediului s/a, Parlamentul colaboreaz cu Consiliul (instituia
reprezentnd guvernele naionale) pentru a decide asupra coninutului actelor
legislative i pentru a le adopta. Este vorba, n acest caz, de procedura de
codecizie.n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor
politice care fac obiectul codeciziei, ceea ce i confer Parlamentului European
mai mult putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare care
includ agricultura, politica energetic, migraia i fondurile europene.) Consiliul i
Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire la actele legislative propuse de Comisie.
1.2.Analizati procedura legislativa ordinara
Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul
European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la
propunerea Comisiei.Conditiile acestei procedure sunt urmatoarele:
1)Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului;
Prima lectura

e) Parlamentul European adopt poziia sa n prim lectur i o transmite

Consiliului.

f) n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu,

actul respectiv se adopt cu formularea care corespunde poziiei
Parlamentului European.

g) n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de

Consiliu, acesta adopt poziia sa n prim lectur i o transmite
Parlamentului European.

h) Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au

condus la adoptarea poziiei sale n prim lectur. Comisia informeaz pe
deplin Parlamentul European cu privire la poziia sa.
A doua lectura
n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul
European:
d) aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul
respectiv se consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei
Consiliului;
e) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din
prima lectur, actul propus este considerat ca nefiind adoptat;
f) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia
Consiliului din prima lectur, textul astfel modificat se transmite Consiliului
i Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste modificri.
n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului
European, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat:
c) aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat;
d) nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu
preedintele Parlamentului European, convoac comitetul de conciliere,
ntr-un termen de ase sptmni.
Concilierea
Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentanii
lor i tot atia membri care reprezint Parlamentul European, are misiunea de a
ajunge la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a
membrilor Consiliului sau a reprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor
care reprezint Parlamentul European, n termen de ase sptmni de la data
convocrii, pe baza poziiilor Parlamentului i ale Consiliului din a doua lectur.
n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de
conciliere nu aprob niciun proiect comun, actul propus este considerat
neadoptat.
A treia lectur
a) n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect
comun, Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de un termen de ase
sptmni de la aceast aprobare, pentru a adopta actul respectiv n

conformitate cu acest proiect, Parlamentul European hotrnd cu majoritatea

voturilor exprimate iar Consiliul cu majoritate calificat. n caz contrar, actul
propus este considerat neadoptat.
1.3.Estimati particularitatile procedurii speciale si a variatatilor
acesteia (consultare si aprobare).
n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei
directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea
Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European
constituie o procedur legislativ special.PLS se deosebeste de cea ordinara
prin aceea ca lipseste necesitatea adoptarii actului comun(de regula o institutie
adopta actul)in colaboare sau consultare celelalte institutii ori prin aprobare. In
conformitate cu articolul 289 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(TFUE), consultarea este o procedur legislativ special prin care
Parlamentului i se solicit avizul cu privire la legislaia propus, nainte ca
aceasta s fie adoptat de Consiliu. Aceast procedur se aplic n prezent ntrun numr limitat de domenii legislative, cum ar fi derogrile de pe piaa intern
i dreptul concurenei. Parlamentul European poate aproba sau respinge o
propunere legislativ, sau poate propune amendamente la aceasta.n cazurile n
care se aplic consultarea, Consiliul consult Parlamentul nainte de a adopta o
decizie privind propunerea Comisiei i se asigur c avizul acestuia este luat n
considerare. Consiliul nu are obligaia legal de a se conforma avizului
Parlamentului, ns, n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie, nu trebuie
s adopte o decizie n lipsa acestuia.
n anumite domenii legislative, Parlamentului European i se solicit s i dea
aprobarea, ca procedur legislativ special n conformitate cu articolul
289 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
Procedura de aprobare confer Parlamentului drept de veto. Astfel, Parlamentul
are rolul de a aproba sau de a respinge propunerea legislativ fr alte
amendamente, iar Consiliul nu poate ignora avizul Parlamentului. Cunoscut
anterior sub denumirea de procedur de aviz conform, aceasta a fost introdus
n 1986 de Actul Unic European n dou domenii: acordurile de asociere i
acordurile de aderare la Uniunea European. Domeniul de aplicare al procedurii a
fost extins prin toate modificrile ulterioare ale tratatelor. Ca procedur
legislativ, aceasta trebuie utilizat i n cazul adoptrii de noi acte legislative n
domeniul combaterii discriminrii; procedura acord n prezent Parlamentului
European drept de veto. Parlamentul European i d aprobarea n legtur cu un
proiect de act naintat de Consiliu. El poate aproba sau respinge actul adoptat de
Consiliu. Parlamentul i d sau nu aprobarea. n cadrul acestei proceduri,
Parlamentul nu poate depune amendamente la textul propus de Consiliu.n cazul
n care este necesar aprobarea Parlamentului pentru un act legislativ propus
sau un acord internaional preconizat, comisia competent poate decide, n
vederea ncheierii cu succes a procedurii, s prezinte un raport interimar privind
propunerea Parlamentului, care s cuprind o propunere de rezoluie cu
recomandri de modificare sau de punere n aplicare a actului propus.

6.Banca centrala europeana-institutie financiara al UE;

1.1Relatati despre evolutia politicii economice si monetare
In anul 1988 Consililul European a declarat printer obiectivele UE instaurarea
globala a unii Uniuni Economice si Monetare.Pentru realizarea acestui scop a fost
intocmit un raport care propunea realizarea UEM in 3 etape successive.
Prima etapa presupunea realizarea in perioada 1 iulie 1990-31 decembrie 1993 a
urmatoarelor sarcini:1)liberalizarea completa a circulatiei
capitalurilor;2)Consolidarea cooperarii intre bancile nationale centrale ale
statelor membre:3)Utilizarea libera a monedei uniceecu(predecesoara monedei
euro)
Pentru a doua etapa,realizata intre anii 1 ianuarie 1994-31 decembrie 1998 se
propunea:
1)Crearea Institutului Monetar European;
2)Stabilirea unei interdictii pentru bancile nationale centrale ale statleor member
de acorda imprumutiri autoritatilor si organismelor publice;
3)Consolidarea coordonarii politicilor monetare intre statele member;
4)Realizarea unor masuri in stare sa conduca la independenta bancilor centrale
nationale
A treia etapa,oriantata pentru perioada de dupa 1 ianuarie1999 implica:
1)Stabilirea irevocabila a ratei de conversiune a monedelor nationale fata de
moneda euro;
2)Introducere mondei euro
3)Elaborarea unei politici monetare unice pentru Sistemul European al bacnilor
centrale
1.2.Analizati modalitatea de organizare,functionare si atributiile BCE;
Printre atributiile BCE se numara:
definirea politicilor Eurosistemului: Consiliul guvernatorilor BCE este
responsabil de politica monetar pentru moneda unic. Aceasta presupune,
printre altele, definirea stabilitii preurilor, a modalitii de analiz a riscurilor
inflaioniste etc.;
adoptarea de decizii privind operaiunile de politic monetar,
coodonarea i monitorizarea acestora: BCE d instruciuni BCN cu privire la
detaliile operaiunilor necesare (valoare, timp, dat etc.) i verific derularea cu
succes a acestora;

 adoptarea de acte juridice: n limite clar definite, organele de decizie ale

BCE au competena de a emite acte cu for juridic obligatorie n interiorul
Eurosistemului, precum orientri i instruciuni, n vederea asigurrii derulrii
coerente a operaiunilor descentralizate de ctre BCN. n plus, n limitele definite,
organele de decizie pot adopta regulamente i decizii, care au for juridic
obligatorie n afara Eurosistemului;
autorizarea emiterii de bancnote: cuprinde planificarea i coordonarea
strategic a produciei i a procesului de emisiune a bancnotelor euro. BCE
coordoneaz, de asemenea, activitile de cercetare i dezvoltare ale
Eurosistemului, precum i pe cele referitoare la securitatea i calitatea produciei
bancnotelor euro. n plus, BCE gzduiete Centrul de analiz a contrafacerilor, a
crui misiune const n examinarea i clasificarea bancnotelor i monedelor euro
contrafcute, precum i baza de date central privind bancnotele euro
contrafcute i Centrul internaional de prevenire a contrafacerilor, care
contribuie, sub egida guvernatorilor din G10, la cooperarea interbancar la nivel
mondial n domeniul prevenirii contrafacerilor;
intervenii pe pieele valutare: n colaborare cu fiecare BCN, dac este
necesar. Aceasta presupune cumprarea i/sau vnzarea de titluri pe pieele
valutare;
operarea sistemelor de pli i supravegherea infrastructurii de pli
i a altor infrastructuri ale pieei financiare: sistemele de pli reprezint
un mijloc de transfer al banilor n cadrul sistemului bancar. BCE acioneaz ca
operator al T2-BCE, o component a TARGET2, sistemul de pli pentru moneda
euro. n plus, BCE desfoar, alturi de BCN din cadrul Eurosistemului, anumite
activiti de supraveghere, aceasta din urm reprezentnd funcia care permite
bncii centrale s promoveze sigurana i eficiena infrastructurilor pieei
financiare i ale instrumentelor de plat prin monitorizare, evaluri i, dac este
necesar, prin iniierea unor modificri.
Organele interne ale BCE sunt consiliul guvernatorilor,comitetul executiv si
consiliul general. Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene este
constituit din membrii Comitetului executiv al Bncii Centrale Europene i din
guvernatorii bncilor centrale naionale ale statelor membre a cror moned este
euro. Comitetul executiv este constituit din preedinte, un vicepreedinte i
ali patru membri. Preedintele, vicepreedintele i ceilali membri ai Comitetului
executiv sunt numii de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, la
recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului European i a
Consiliului guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dintre persoane a cror
autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt
recunoscute. Mandatul acestora este pe termen de opt ani i nu poate fi rennoit.
Doar resortisanii statelor membre pot fi membri ai Comitetului executiv.
Consiliul general este alctuit din:

preedintele BCE;

vicepreedintele BCE i

guvernatorii bncilor centrale naionale (BCN) ale celor 27 de state

membre ale UE.

1.3.Estimati sub aspect comparativ SEBC si Eurosistemul

Eurosistemul cuprinde BCE i BCN ale statelor care au adoptat moneda euro.
Eurosistemul i SEBC vor coexista atta timp ct vor exista state membre UE n
afara zonei euro. BCE a fost conceput ca nucleu al Eurosistemului i al SEBC.
BCE i bncile centrale naionale ndeplinesc mpreun atribuiile care le-au fost
ncredinate.
Ca sistem bancar central al zonei euro, Eurosistemul este format din:

BCE i

bncile centrale naionale (BCN) ale celor 17 state membre ale UE, a cror
moned comun este euro.

Iar SEBC este format din BCE si BCN ale celor 27 state member; Prin urmare,
Eurosistemul este un subansamblu al SEBC. Dei deciziile BCE, precum cele de
politic monetar, se aplic, n mod firesc, numai rilor din zona euro, n
realitate, Eurosistemul este cel care ndeplinete funciile de banc central
pentru zona euro. Astfel, BCE i BCN contribuie mpreun la atingerea
obiectivelor comune ale Eurosistemului.
Exist trei motive principale pentru crearea unui sistem de bnci centrale n
Europa:

demersul strategic al Eurosistemului se bazeaz pe competenele

existente, cadrul instituional, infrastructura, experiena i capacitile
operaionale excelente ale BCN. n plus, unele bnci centrale au i alte
atribuii pe lng cele proprii Eurosistemului;

date fiind ntinderea geografic a zonei euro i relaiile de lung durat

stabilite ntre comunitile bancare naionale i BCN corespunztoare, s-a
considerat adecvat asigurarea unui punct de acces la activitile de
banc central pentru instituiile de credit n fiecare stat membru
participant;

lund n considerare numrul mare de ri, limbi i culturi care exist n

zona euro, BCN (i nu o entitate supranaional) au reprezentat cea mai
bun soluie pentru a servi drept puncte de acces ale Eurosistemului.

Parlamentul European;
1.1Relatati regulile cu privire la alegerea reprezentantilor in PE

Parlamentul European este singura instituie supranaional ai crei membri sunt

alei n mod democratic, prin vot universal direct,liber i secret, de catre
cetatenii UE.Alegerile au loc o data la cinci ani si fiecare cetatean are dr de a
vota si de a candida la alegeri indiferent de statul su de resedinta. Parlamentul
European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul acestora
nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea
cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de
ase membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie
mai mult de nouzeci i ase de locuri. Parlamentul European i alege
preedintele i biroul dintre membrii si. Preedintele: alegerea sa.Candidatul
care obine majoritatea absolut a voturilor exprimate prin vot secret este ales
Preedinte.
Dac, dup trei tururi de scrutin, nu se obine o majoritate absolut, Preedintele
este ales cu majoritate simpl, ntr-un al patrulea tur de scrutin.
Mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate (o jumtate de legislatur) i
poate fi rennoit.

1.2.Determinati modalitate de organizare si functionare a PE

Ales o dat la cinci ani, Parlamentul European este implicat n adoptarea a
numeroase legi (directive, regulamente etc.)Din organizarea interna PE este
compus de1)Presedintele asistat de 14 vicepresedinti mandatul Preedintelui
este de doi ani i jumtate (o jumtate de legislatur) i poate fi rennoit,
Preedintele coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i ale organelor sale
constitutive (Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din
edinele plenare. Preedintele reprezint Parlamentul n afacerile juridice i n
toate relaiile externe. Parlamentul European este alctuit din 750 de deputai
alei n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene. Acetia i exercit
mandatul n mod independent. Deputaii se constituie n grupuri politice;
acetia nu se grupeaz n funcie de naionalitate, ci n funcie de afinitile lor
politice. n prezent, exist 7 grupuri politice n cadrul Parlamentului European.
Fiecare grup politic i asigur organizarea intern, prin desemnarea unui
preedinte (sau a doi preedini, n cazul anumitor grupuri), a unui birou i a unui
secretariat. n vederea pregtirii edinelor plenare ale Parlamentului, deputaii
se constituie n comisii permanente specializate pe anumite domenii. Exist 20
de comisii parlamentare.
O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai i are un preedinte, un
birou i un secretariat. Componena politic a comisiilor o reflect pe cea a
edinei plenare. n cadrul comisiilor parlamentare, deputaii elaboreaz,
modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ.
Deputaii examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul,
ntocmesc rapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor plenare.
Delegaiile menin i dezvolt contactele internaionale ale Parlamentului
European, n special relaiile cu parlamentele din rile tere. De asemenea,

acestea contribuie la promovarea valorilor fundamentale ale Uniunii Europene n

rile respective.
Exist mai multe tipuri de delegaii:
*delegaiile la comisiile parlamentare mixte (CPM) sunt responsabile de relaiile
cu parlamentele rilor candidate la UE i cu parlamentele rilor care au ncheiat
acorduri de asociere cu UE;
*delegaiile la comisiile parlamentare de cooperare (CPC) au fost create n
conformitate cu acordurile de cooperare dintre Uniunea European i rile tere
n cauz;
*delegaiile interparlamentare sunt responsabile de relaiile cu parlamentele
rilor din afara Uniunii Europene care nu sunt nici ri candidate la UE, nici nu au
semnat acorduri de parteneriat i cooperare;
*delegaiile la adunrile parlamentare multilaterale (Euro-meditereaneean, UEAmerica Latin, ACP-UE i Euronest) confer o dimensiune parlamentar
parteneriatelor regionale.
Organe politice al PE sunt urmatoarele
1)Conferina preedinilor este alctuit din preedinii grupurilor politice i
Preedintele Parlamentului European

Aceasta organizeaz lucrrile Parlamentului i hotrte cu privire la toate

chestiunile referitoare la programarea legislativ:
o

calendarul i ordinea de zi a edinelor plenare

componena comisiilor, a delegaiilor i repartizarea competenelor

ntre acestea

programarea legislativ.

De asemenea, Conferina joac un rol important n relaiile Parlamentului

European cu celelalte instituii comunitare, cu rile tere i cu
organizaiile extracomunitare.

2) Biroul este alctuit din Preedintele Parlamentului European, cei 14

vicepreedini i cei 5 chestori, cu statut de observatori, alei de Adunare pe o
perioad de doi ani i jumtate, care se poate rennoi. Biroul coordoneaz
funcionarea intern a Parlamentului:

estimarea bugetului Parlamentului European

organizarea administrativ i financiar

Secretariatul i serviciile subordonate acestuia.

3) Chestorii sunt responsabili, n funcie de orientrile stabilite de ctre Birou,

de chestiunile administrative i financiare care i privesc direct pe deputai.

n cadrul Biroului, cei 5 chestori au un rol consultativ.

Acetia se asigur c deputaii dispun de infrastructura necesar

exercitrii mandatului lor.

4) Parlamentul European este asistat de un Secretariat General.

Aproximativ 4600 de funcionari, selectai prin concurs din toate rile Uniunii i
aflai sub autoritatea unui Secretar General, lucreaz pentru Parlamentul
European.
1.3 Estimati rolul PE din perspective perspective diverselor competente
pe care le are
La fiecare revizuire a tratatelor, competenele Parlamentului European n cadrul
sistemului instituional comunitar nu au ncetat s creasc.
Astzi, Parlamentul European se impune ferm n calitatea sa de colegislator, are
competene bugetare i exercit un control democratic asupra tuturor instituiilor
europene. Parlamentul European mparte competena legislativ cu Consiliul
Uniunii Europene.
El are deci puterea de a adopta legi europene (directive, regulamente etc.).
De asemenea, poate accepta, modifica sau respinge coninutul legislaiei
europene.
Parlamentul are competen de iniiativ politic.Parlamentul poate cere
Comisiei s prezinte Consiliului propuneri legislative.
Parlamentul joac un rol real n crearea de noi texte legislative: el examineaz
programul anual de lucru al Comisiei i indic actele care dorete s fie adoptate.
Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene constituie mpreun
autoritatea bugetar a Uniunii Europene, care stabilete, n fiecare an,
cheltuielile i veniturile acesteia. Procedura de examinare i apoi de adoptare a
bugetului are loc din luna mai pn n luna decembrie. Parlamentul European
deine o important competen de control a activitilor Uniunii Europene.
Dreptul de petiionare al cetenilor

Fiecare cetean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului

i de a solicita remedierea unor probleme care in de domenii din sfera de
activitate a Uniunii Europene. De asemenea, Parlamentul numete un
Ombudsman, care ncearc s gseasc o soluie amiabil pentru
plngerile persoanelor mpotriva instituiilor sau organelor comunitare.

Anchetele

Parlamentul European are, de asemenea, competena de a numi comisii

de anchet care s investigheze cazurile de nclcare sau aplicare
defectuoas a dreptului comunitar de ctre statele membre.

O comisie de acest gen a fost nfiinat, de exemplu, n momentul apariiei

bolii vacii nebune, lucru care a dus la crearea unei agenii veterinare
europene.

Dreptul Parlamentului la o cale de atac n faa Curii de Justiie a

Comunitilor Europene

Aciunea n anulare a unui act adoptat n conformitate cu dreptul

comunitar.

Aciunea n constatarea abinerii de a aciona mpotriva Comisiei sau

Consiliului Uniunii Europene, dac acestea nu i ndeplinesc obligaiile.

Controlul financiar

Parlamentul European dispune de o competen de control n domeniul

economic i monetar.

Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii

Centrale Europene trebuie s obin aprobarea Parlamentului European
nainte de a fi numii de ctre Consiliu.

11.Comisia Europeana;
1.1Determinati structura Comisiei,procedura de numire a
Comisiei(presedinte,vice-IRUEAEPS,comisarii)
Comisia European este una dintre principalele instituii ale Uniunii Europene.
Reprezint i susine interesele Uniunii n ansamblul su. Propune acte legislative
i gestioneaz punerea n aplicare a politicilor europene i modul n care sunt
cheltuite fondurile UE.Structura comisie este formate din 3 elemente:1)Colegiul
Comisarilor(Colegiul comisarilor este alctuit din cte un comisar pentru fiecare
stat membru )2)Directoratele Generale(DG-urile sunt clasificate pe domenii de
activitate,principale grupuri sint:Politicii Ue;Relatii Externe;Servicii
Generale;Servicii interne.)3)cabinetele comisarilor(mijloc intermediar intre DG si
Comisari)staful cu care functioneaza comisarul. Mandatul Comisiei este de cinci
ani.
Vice-presedinte a comisie si IRUEAEPS este numit de Consiliu European potrvit
VMC,cu acordul preventiv al Presedintelui Comisiei.
I etapa innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a
procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate
calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte
al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea
membrilor care l compun. n cazul n care acest candidat nu ntrunete
majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n
termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n
conformitate cu aceeai procedur.

II etapaConsiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte

personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea
acestora se efectueaz, pe baza sugestiilor fcute de statele membre.
III etapaPreedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de
organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei
aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate
calificat.
IVetapa Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului
European. Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva
Comisiei, n cazul n care se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie
s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate trebuie s demisioneze din
funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei.
1.2Analizati principiile de functionare ale Comisiei Europene si statutul
presedintelui Comisiei
Funcionarea Comisiei este guvernat de principiul colegialitii, care se
bazeaz pe egalitatea membrilor Comisiei n participare la adoptarea poliiilor i
implic urmtoarele: pe de o parte, deciziile sunt deliberate n comun, pe de alt
parte, toci membrii colegiului sunt politic responsabili n mod colectiv, pentru
toate deciziile pe care le iau.Exceptie de colegialitate:procedura scrisa;procedura
de delegare;
O alt atribuie a Comisiei, este vegherea asupra respectrii dispoziiilor TCE i a
actelor adoptate n temeiul acestuia de ctre instituiile comunitare. n acest context, ea este mputernicitt s solicite statelor membre sau ntreprinderilor aflate
pe teritoriul UE informaii i s desfoare investigaii la faa locului.
Statutul presedintelui Comisiei este singurul comisar fara anumit
portofoliu,toti ceilalti comisari sint responsabili in fata lui in rest are un statut
asemanator cu toti ceilalti membrii Comisiei si acesta consta in:se abine de la
orice act incompatibil cu natura funciilei. Statele membre respect
independena acestora i nu ncearc s i influeneze n ndeplinirea sarcinilor
lor. Pe durata mandatului lor, membrii Comisiei nu pot exercita nici o alt
activitate profesional, remunerat sau nu. La instalarea n funcie, acetia se
angajeaz solemn s respecte, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia,
obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de onestitate i pruden n
a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau avantaje. n cazul
nerespectrii acestor obligaii, Curtea de Justiie, sesizat de Consiliu, hotrnd
cu majoritate simpl, sau de Comisie, poate hotr, dup caz, destituirea
persoanei n cauz sau decderea din dreptul la pensie ori la alte avantaje
echivalente.

1.3Estimati Rolul Comisiei din perspectiva diverselor competente pe

care le are
Reprezint i susine interesele Uniunii Europene n ansamblul su. Monitorizeaz
i pune n aplicare politicile UE:
1.
2.
3.
4.

propunnd proiecte legislative Parlamentului i Consiliului

gestionnd bugetul UE i alocnd fonduri
aplicnd dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie)
reprezentnd Uniunea European la nivel internaional, de exemplu
negociind acordurile dintre UE i alte ri.
1. Proiecte legislative noi
Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja
interesele Uniunii i ale cetenilor si. Ea procedeaz astfel doar n situaiile n
care o msur eficient nu poate fi luat la nivel naional, regional sau local
(principiul subsidiaritii).
Cnd propune un proiect legislativ, Comisia ncearc s ia n calcul interesele
unor categorii ct mai largi. Pentru a se asigura c detaliile tehnice sunt corecte,
Comisia consult experii din cadrul diferitelor comitete i grupuri de lucru. De
asemenea, organizeaz consultri publice.
Departamentele Comisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative.
Dac cel puin 14 din cei 27 de comisari sunt de acord cu proiectul, acesta este
naintat Consiliului i Parlamentului care, dup ce l dezbat i i aduc modificri,
decid dac s-l adopte sau nu.
2. Gestionarea bugetului UE i alocarea de fonduri
mpreun cu Parlamentul i Consiliul, Comisia stabilete prioritile n materie de
cheltuieli pe termen lung n contextul cadrului financiar european. De
asemenea, elaboreaz un proiect de buget anual pe care l nainteaz
Parlamentului i Consiliului spre aprobare i supravegheaz modul n care sunt
cheltuite fondurile europene, de exemplu, de ctre ageniile i autoritile
naionale i regionale. Modul n care Comisia gestioneaz bugetul este verificat
de ctre Curtea de Conturi.
Comisia gestioneaz fondurile consacrate politicilor europene (de exemplu,
agricultur i dezvoltare rural) i programe precum Erasmus (schimburi de
studeni).
3. Aplicarea dreptului comunitar
n calitate de gardian al tratatelor, Comisia se asigur c fiecare stat membru
aplic n mod corect legislaia european.
n cazul n care consider c un guvern nu i respect obligaiile n acest sens,
Comisia i adreseaz mai nti o scrisoare oficial prin care i cere s remedieze
situaia. n ultim instan, Comisia poate nainta cazul Curii de Justiie. Curtea

poate impune sanciuni, iar deciziile sale sunt obligatorii pentru toate rile i
instituiile europene.
4. Reprezentarea UE pe scena internaional
Comisia se exprim n numele tuturor rilor UE n cadrul organismelor
internaionale precum Organizaia Mondial a Comerului.
De asemenea, negociaz acorduri internaionale n numele UE, precum Acordul
de la Cotonou (privind ajutorarea rilor n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe
i Pacific i derularea schimburilor comerciale cu acestea).
Procedrua non-legislativa
2.1Identificati tipurile de proceduri de luare a deciziilor
Principalele tipuri de proceduri sint:cea legsilativa(care poate fi ordinara si
speciala) si cea non-legislativa(care poate fi de delegare si implentare)
2.2Analizati procedura de delegare
Un act legislativ poate delega Comisiei competena de a adopta acte fr
caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau
modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Actele legislative
definesc n mod expres obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata
delegrii de competene. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt
rezervate actului legislativ i nu pot face, prin urmare, obiectul delegrii de
competene.
Actele legislative stabilesc n mod expres condiiile de aplicare a delegrii; aceste
condiii pot fi urmtoarele:
(a) Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii;
(b) actul delegat poate intra n vigoare numai n cazul n care, n termenul stabilit
prin actul legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz obieciuni.
n nelesul literelor (a) i (b), Parlamentul European hotrte cu majoritatea
membrilor care l compun, iar Consiliul hotrte cu majoritate calificat.
Totusi procedura de comitologie(reglementare+control)va continua sa fie
untilizata pina cind toate actele de delegare vor fi revizuite
2.3Estimati importanta noilor reguli care vizeaza mecanismele de
control din partea statelor membre asupra exercitarii de catre comisie a
atributiilor de executare(procedura de executare)
n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor
obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Comisiei
competene de executare sau, n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i
n cazurile prevzute la articolele 24 i 26 din Tratatul privind Uniunea
European, Consiliului cu la referire la politica externa si de securitate comuna.

Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente, n conformitate cu

procedura legislativ ordinar, stabilesc, n prealabil, normele i principiile
generale privind mecanismele de control de ctre statele membre al exercitrii
competenelor de executare de ctre Comisie.
La 4 februarie 2011 a fost adoptat un regulament in vigoare de la 1 aprilie prin
care PE si Consiliul stabilind regulile si principiile care vizeaza mecanisme de
control,asupra executarii de catre comisie a atributiilor de implementare.Desi
comitetele ramin functionale:avizare(consultare)va fi utilizata in domenii mai
putin sensibele cu majoritate simpla a membrilor comitetului.

2.1Ageniile i organismele descentralizate ale UE pot fi grupate n mai

multe categorii.
Agenii i organisme de reglementare
Au fost nfiinate o serie de agenii ale UE specializate i descentralizate cu
scopul de a sprijini statele membre ale UE i pe cetenii acestora. Aceste
agenii reprezint un rspuns la dorina de deconcentrare geografic i la
nevoia de a face fa unor noi sarcini de natur juridic, tehnic i/sau
tiinific. Ageniile i organismele de reglementare includ:
o Agenii de politici
o Agenii pentru politica de securitate i de aprare comun
o Agenii de cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal
Agenii i organisme EURATOM
Aceste organisme sunt create cu scopul de a susine realizarea
obiectivelor Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei
Atomice (EURATOM). Obiectivele Tratatului sunt: coordonarea programelor
de cercetare ale statelor membre n vederea utilizrii panice a energiei
nucleare, asigurarea cunotinelor, infrastructurii i a finanrii energiei
nucleare i asigurarea unei cantiti suficiente de energie atomic cu
respectarea condiiilor de siguran.
Agenii executive
Ageniile executive sunt organizaii instituite n conformitate cu
Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului (JO L 11 din 16.1.2003) n
vederea realizrii anumitor sarcini referitoare la gestionarea unuia sau a
mai multor programe comunitare. Aceste agenii sunt nfiinate pe o
perioad determinat. Ele trebuie s fie situate la sediul Comisiei
Europene (Bruxelles sau Luxemburg).
Organisme de supraveghere financiar
n ianuarie 2011, au fost create trei autoriti de supraveghere avnd
misiunea de a preveni anumite riscuri care ar putea s pun n pericol
stabilitatea sistemului financiar global.
Institutul European de Inovare i Tehnologie
(EIT) est un organism independent
i descentralizat al UE, care reunete cele mai bune resurse existente pe plan
tiinific, antreprenorial i educaional pentru a promova capacitatea de inovare
a Uniunii Europene.

2.2 Politica externa si de securitate comuna (PESC) a fost creata si este

reglementata prin Titlul V din Tratatul de instituire a Uniunii Europene. PESC a
inlocuit conceptul de Cooperare Politica Europeana (CPE) si are ca principal

obiectiv trasarea unui cadru pentru o politica de aparare comunitara care sa

conduca, in timp, la o aparare comuna. Competena Uniunii n materie de politic
extern i de securitate comun include toate domeniile politicii externe, precum
i toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv la definirea treptat
a unei politici de aprare comune care poate conduce la o aprare comun
Politica extern i de securitate comun face obiectul aplicrii unor norme i
proceduri speciale. Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul European
i de Consiliu, hotrnd n unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele
dispun altfel. Politica extern i de securitate comun este pus n aplicare de
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i
de statele membre, n conformitate cu tratatele. Rolurile specifice al
Parlamentului European i Comisiei n acest domeniu sunt definite prin tratate.
Organisme interinstituionale
Oficiul pentru Publicaii
Denumirea complet a acestui organism este Oficiul pentru Publicaii al Uniunii
Europene. n calitatea sa de editur a instituiilor europene, are ca misiune s
produc i s distribuie toate publicaiile oficiale ale Uniunii Europene, att pe
suport tiprit, ct i n format electronic.
Oficiul European pentru Selecia Personalului
Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO) a devenit operaional n
ianuarie 2003. Responsabilitatea sa este de a organiza concursuri pentru
recrutarea personalului n vederea angajrii n toate instituiile UE. Aceast
centralizare este mai eficient dect dac fiecare instituie i-ar organiza
propriile concursuri. Bugetul anual al EPSO, de aproximativ 21 milioane euro,
este mai mic cu 11% dect cheltuielile pe care instituiile UE le suportau n trecut
pentru recrutare.
coala European de Administraie
coala European de Administraie (SEA) a fost nfiinat la 10 februarie 2005.
Misiunea sa este de a organiza cursuri de formare n domenii specifice pentru
personalul UE. La aceste cursuri pot lua parte toi membrii personalului care
lucreaz n instituiile UE, SEA contribuind, astfel, la difuzarea valorilor comune,
la promovarea unei mai bune nelegeri ntre membrii personalului UE i
permind realizarea unor economii de scar. Ea lucreaz n strns colaborare
cu departamentele de formare din cadrul tuturor instituiilor, pentru a evita
depunerea unui efort dublu.

2.3 Uniunea European (UE) nu este federaie ca Statele Unite ale Americii. Nu
este nici organism de cooperare interguvernamental, ca Organizaia Naiunilor
Unite. n realitate, este unic. rile care formeaz UE (statele membre) rmn
naiuni independente i suverane care i exercit ns n comun o parte din

suveranitate pentru a dobndi, la nivel mondial, o putere i o influen pe care

nu le-ar obine dac ar aciona pe cont propriu.n practic, prin punerea n
comun a suveranitii se nelege c statele membre deleag anumite puteri de
decizie unor instituii comune pe care le-au creat, astfel nct hotrrile cu privire
la probleme specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic,
la nivel european.
Consiliul European definete orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii
Europene. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie
2009, Consiliul European a devenit o instituie. Preedintele su este Herman Van
Rompuy.
n UE, procesul de luare a deciziilor, n general i procedura de codecizie, n
special, implic trei instituii principale:
Parlamentul European, care reprezint cetenii UE i este ales direct de
ctre acetia;
Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre
Comisia European, care susine interesele Uniunii, n ansamblu.
Acest triunghi instituional elaboreaz politicile i adopt actele legislative care
se aplic n ntreaga UE. n principiu, Comisia propune acte legislative noi, iar
Parlamentul i Consiliul le adopt. Ulterior, Comisia i statele membre le
implementeaz, iar Comisia trebuie s se asigure c actele legislative europene
sunt corect asimilate i aplicate la nivel local.

Alte dou instituii joac un rol esenial: Curtea de Justiie vegheaz la

respectarea dreptului european, iar Curtea de Conturi verific finanarea
activitilor Uniunii.
Atribuiile i responsabilitile instituiilor sunt prevzute n tratate, acestea
constituind baza tuturor aciunilor UE. Tratatele stabilesc, de asemenea,
regulamentele i procedurile pe care instituiile UE trebuie s le respecte. Ele
sunt adoptate de ctre efii de stat i/sau de ctre prim-minitrii statelor membre
i ratificate de ctre parlamentele naionale.
UE dispune i de alte instituii i organisme specializate:

Comitetul Economic i Social European reprezint societatea civil,

angajatorii i angajaii
Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale
Banca European de Investiii finaneaz proiectele de investiii ale UE i
ajut ntreprinderile mici prin intermediul Fondului European de Investiii
Banca Central European rspunde de politica monetar european
Ombudsmanul European investigheaz plngerile de administrare
defectuoas formulate mpotriva instituiilor i organismelor UE
Controlorul European pentru Protecia Datelor are rolul de a supraveghea
respectarea datelor cu caracter personal ale cetenilor
Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene public
informaii despre UE
Oficiul European pentru Selecia Personalului recruteaz personal pentru
instituiile i organismele UE

coala European de Administraie organizeaz cursuri de formare pentru

personalul tuturor instituiilor UE.
20

2.1 Deciziile Consiliului European se adopt de regul prin consens. n unele

cazuri, Consiliul European adopt deciziile n unanimitate sau cu majoritate
calificat, n funcie de ceea ce prevd dispoziiile tratatului.
In cazul n care hotrte cu majoritate calificat, Consiliului European i se
aplic articolul 9C alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea European i
articolul 205 alineatul (2) din Tratatul de la Lisabona. ( Preedintele Consiliului
European este ales de consiliu cu majoritatea calificat, putnd fi reales numai o
singur dat).
In cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele acestuia
i preedintele Comisiei nu particip la vot. Abinerile membrilor prezeni sau
reprezentai nu mpiedic adoptarea deliberrilor Consiliului pentru care este
necesar unanimitatea.
Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur,
precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur.
2.2 Consiliul hotrte n unanimitate n domeniile n care este necesar
unanimitatea pentru adoptarea unui act al Uniunii. Consiliul European hotrte
n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, precum
i a Bncii Centrale Europene, n cazul unor modificri instituionale n domeniul
monetar. Aceast decizie intr n vigoare numai dup aprobarea de ctre statele
membre, n conformitate cu normele lor constituionale.
Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul
unui aviz
negativ din partea Comisiei. Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea
Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena Comitetului. Autorizarea
de a recurge la o form de cooperare consolidat este acordat prin decizie a
Consiliului, care hotrte n unanimitate.
Unanimitatea se constituie numai prin voturile reprezentanilor statelor
participante.
Normele privind regimul lingvistic aplicabil Curii de Justiie a Uniunii Europene se
stabilesc printr-un regulament al Consiliului, care hotrte n unanimitate.
Consiliul European, hotrnd n unanimitate la propunerea unei treimi din statele
membre sau
a Comisiei Europene i cu aprobarea Parlamentului European, poate s constate
existena unei

nclcri grave. Consiliul European poate adopta, n unanimitate, o decizie care

s prevad c, n alte cazuri dect cele cele hotrte cu majoritate calificat.

2.3. Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care

tratatele dispun altfel.
(4) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind
egal cu cel puin
55 % din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia i
reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65 % din populaia Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului,
n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite la articolul
238 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.

21 Curtea de Justitie
1.1 Curtea de Justitie a fost nfiintat n virtutea art. 31-45 din Tratat. Ea efectua
n mod independent un control judiciar asupra actelor naltei Autoritti si ale
statelor comunitare. Ea era nsrcinat si cu supravegherea respectrii Tratatului
si cu solutionarea diferendelor dintre trile membre sau dintre particulari si nalta
Autoritate.
Curtea era compus din 7 judectori si 2 avocati generali numiti de comun acord
de ctre guvernele statelor membre pentru o perioad de 6 ani. Ea avea n
aparatul su un grefier, ales prin scrutin secret.
Odat cu Tratatele semnate n 1957 la Roma cele dou noi Comunitti au fost
create cu o structur asemntoare cu cea a CECO, dar cele trei Curti de Justitie
astfel rezultate s-au unificat ntr-o Curte de Justitie unic.
Conform Tratatului de la Lisabona, Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE)
cuprinde Curtea de Justiie (CJ), Tribunalul i tribunale specializate. Aceasta
asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor.

1.2 Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i 8 avocai generali.

Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de comun acord de guvernele
statelor membre, dup consultarea unui comitet al crui rol este de a emite un
aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile respective.
Mandatul acestora este de ase ani i poate fi rennoit. Acetia sunt alei din
rndul personalitilor care ofer toate garaniile de independen i care

ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte
funcii jurisdicionale sau a cror competen este recunoscut.
Judectorii Curii de Justiie l desemneaz din rndul lor pe preedinte, pentru o
perioad de trei ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii
de Justiie i prezideaz edinele i deliberrile n cazul celor mai mari complete
de judecat.
Inainte de a intra in funcie, fiecare judector depune, in faa Curii de Justiie
reunit in edin public, jurmantul c ii va exercita atribuiile cu deplin
imparialitate i potrivit contiinei sale i c nu va divulga nimic din secretul
deliberrilor.
Judectorii beneficiaz de imunitate de jurisdicie. In ceea ce privete actele
indeplinite de acetia, inclusiv cuvintele rostite i scrise in calitatea lor oficial,
judectorii continu s beneficieze de imunitate dup incetarea funciei lor.
Judectorii nu pot exercita nici o funcie politic sau administrativ. Acetia nu
pot exercita nici o activitate profesional, fie c este sau nu remunerat, in afara
cazului in care Consiliul, hotrand cu majoritate simpl, acord o derogare cu
titlu excepional.
In cazul in care, la fiecare trei ani, judectorii sunt inlocuii parial, se inlocuiesc
alternativ cate paisprezece, respectiv treisprezece judectori.
1.3

Curtea de Justiie este compus 8 avocai generali.

Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin

imparialitate i n deplin independen, opinie juridic numit concluzii" n
cauzele care le sunt repartizate.
Lor li se aplica aceliasi dispoziii ca si judecatorilor, sunt la 1.2
Inlocuirea parial a avocailor generali, care are loc la fiecare trei ani, privete
de fiecare dat patru avocai generali.

22
In noiembrie 2004, a aparut la Berlin un interesant studiu intitulat
Republica Moldova in contextul noii politici de vecinatate a Uniunii
Europene, semnat de doamna Anneli Ute Gabanyi, membra a
Institutului German pentru Politica Internationala si Securitate.
Apropierea guvernului de la Chisinau de Uniunea Europeana si Consiliul
Europei a fost initiata curand dupa castigarea independentei fata de Uniunea
Sovietica. Totusi, nou aparuta Republica Moldova a fost sprijinita extrem de putin
de Occident in incercarea ei de a iesi de sub hegemonia Moscovei, in mod diferit

fata de cele trei republici baltice, care au fost ocupate de trupele sovietice in
anul 1940, intocmai ca si cea mai mare parte a Basarabiei, toate fiind incluse
intr-un protocol secret, anexat la pactul incheiat intre Hitler si Stalin in anul
1939.
Inca din anul 1991, pentru Republica Moldova, apropierea de institutiile
europene a reprezentat directia principala a politicii sale externe. In anul 1995,
Parlamentul de la Chisinau a elaborat Conceptia privind Politica Externa a
Republicii Moldova, in care integrarea in Uniunea Europeana a tarii a fost
postulata ca reprezentand obiectivul suprem. Ea a fost, de altfel, prima dintre
republicile din fosta URSS care a intrat in Consiliul Europei. In decembrie 1997,
presedintele moldovean de atunci, Petru Lucinschi, a enuntat pentru prima data
dorinta Moldovei de a purta negocieri in vederea unui parteneriat cu Uniunea
Europeana, exprimandu-si speranta unei aderari depline la aceasta comunitate in
viitor. Partidul Comunist din Moldova se exprimase, inainte de castigarea
alegerilor parlamentare din 2001, in favoarea strangerii relatiilor cu Moscova.
Insa, de cand sperantele privind anumite concesii economice facute de Moscova
s-au spulberat si asteptatul sprijin al Rusiei in solutionarea conflictului
transnistrean n-a fost obtinut, orientarea catre integrarea in Uniunea Europeana,
indeosebi a guvernului care a urmat la conducerea tarii, a capatat noi accente. In
noiembrie 2002, a fost infiintata Comisia Nationala pentru Integrarea in Uniunea
Europeana, insarcinata cu elaborarea strategiei de integrare.
Intre timp, Uniunea Europeana a devenit unul dintre partenerii economici cei
mai importanti ai Chisinaului. In anul 2002, exporturile in statele occidentale au
reprezentat 31,5% din totalitatea exporturilor Republicii Moldova, iar importurile
din aceleasi tari - 33,5% din totalul importurilor. Moldova are acces la Schema
Preferentiala Generala a Uniunii Europene, care contine si o reglementare speciala pentru protectia drepturilor angajatilor. O data cu extinderea Uniunii
Europene catre Est unele dintre statele nou intrate fiind partenere economice
ale Republicii Moldova volumul schimburilor comerciale ale acesteia cu
comunitatea europeana s-a dublat. In ce priveste Romania, Moldova a incheiat
un cuprinzator acord de liber schimb cu aceasta. Dupa viitoarea aderare a
Romaniei la Uniunea Europeana, gradul de integrare economica in Uniune al
Moldovei va creste si mai mult.
Baza legala a relatiilor bilaterale dintre Republica Moldova si Uniunea
Europeana o constituie Acordul de Parteneriat si Cooperare (PCA), incheiat la 29
noiembrie 1994 si intrat in vigoare la 1 iulie 1998 pentru o perioada de zece ani.
Posibilitatile de cooperare bilaterala nu s-au epuizat o data cu acordul
respectiv. Intre domeniile in care se poate si trebuie realizata o mai stransa
colaborare se numara si dialogul politic, investitiile, cooperarea economica ,
justitia, cultura si stiinta. Uniunea Europeana are o atitudine critica fata de lipsa
transparentei si nu doar in Transnistria coruptia generalizata, insuficienta
protectie a proprietatii spirituale etc. Din 1991, Republica Moldova a primit ca
sprijin din partea Uniunii Europene aproximativ 253 de milioane euro.

Desi procesul de formare a opiniei in cadrul Uniunii Europene in ce priveste

obiectivele si instrumentele Noii Politici de Vecinatate nu era incheiat in
decembrie 2003, in urma vizitei intreprinse de comisarul european Gnther
Verheugen la Chisinau, au fost puse bazele negocierilor privind planul de actiune
pentru configurarea viitoarelor relatii dintre Republica Moldova si comunitatea
europeana. Au existat trei runde de negocieri: in ianuarie, februarie si martie
2004.
Imediat dupa publicarea documentului, reprezentantii guvernului de la Chisinau
au salutat Conceptul asupra Vecinatatii, elaborat de Uniunea Europeana,
considerandu-l o posibilitate binevenita de a participa la schimburile de pe piata
interna a comunitatii europene. S-a luat de asemenea la cunostinta cu satisfactie
despre intentia Uniunii Europene de a se implica mai activ in solutionarea
conflictului cu Transnistria si de a participa, dupa incheierea acestuia, la
acordurile de securitate, precum si la programele de reconstructie. 2.3 parerea
proprie

23
1.1 Curtea European de Conturi verific modul n care sunt administrate
fondurile europene. Rolul su este acela de a mbunti gestiunea financiar a
UE i de a prezenta rapoarte cu privire la folosirea banilor publici. A fost nfiinat
n 1975 i are sediul la Luxemburg.
Curtea Europeana de Conturi este una din cele cinci institutii ale Uniunii
Europene. Misiunea sa este de a audita independent bugetul Uniunii Europene
(venituri si cheltuieli) si de a evalua modul in care institutiile UE isi indeplinesc
rolul.
Curtea a fost infiintata in 1975 prin Tratatul Bugetar si este recunoscuta ca una
dintre institutiile europene prin Tratatul de la Maastricht.
In prezent Curtea este compusa din 27 de membri, cate unul din fiecare stat
membru, numiti de Consiliu pentru o perioda de sase ani, cu posibilitate de
reinnoire. Membrii isi aleg dintre ei un Presedinte, pentru un mandat de trei ani.
1.2
Curtea de Conturi funcioneaz sub forma unui organ colegial compus
din 27 de membri, cte unul din fiecare stat membru, numii de Consiliu, dup
consultarea Parlamentului European, pentru un mandat de ase ani, cu
posibilitatea de rennoire. Preedintele este ales de ctre membri, din rndul
acestora, pentru un mandat de trei ani, cu posibilitatea de rennoire. Acetia
trebuie s i ndeplineasc sarcinile n condiii de independen deplin i n
interesul general al Uniunii Europene.
Pe lng sarcinile din cadrul colegiului, de luare a deciziilor definitive cu privire la
audituri, la avize i la aspecte mai largi de ordin strategic i administrativ, fiecare
membru este responsabil de o serie de sarcini proprii, n principal n domeniul
auditului. Activitile de audit propriu-zise sunt, n general, efectuate de auditorii
din unitile de audit coordonate de membrul responsabil, cu sprijinul unui
cabinet privat. Membrul prezint apoi raportul att la nivelul grupului, ct i la
nivelul Curii i, odat adoptat, raportul este prezentat n faa Parlamentului
European, a Consiliului i a altor pri interesate relevante.

Ordinea precedenei membrilor dup preedinte se stabilete in funcie de

vechimea in funcie; in cazul renumirii in funcie a unui membru, chiar dac
actualul mandat nu este consecutiv mandatului anterior, se ine cont de durata
primului mandat. In cazul unei vechimi in funcie egale, varsta determin ordinea
precedenei. In cazul in care locul unui membru devine vacant, Curtea
desemneaz membrul (membrii) responsabil(i) s asigure interimatul funciei
acestuia, pan la numirea unui nou membru.
In caz de absen sau de indisponibilitate a unui membru, interimatul acestuia
este asigurat de unul sau mai muli membri, in conformitate cu dispoziiile
prevzute in normele de aplicare.
1.3 Principalul rol al Curtii de Conturi este de a verifica daca bugetul UE este
corect implementat, garantand astfel eficienta si transparenta activitatilor
Uniunii.
Datorita importantei prezentate de buget, auditul realizat de Curte este
permanent, aceasta avand dreptul de a accesa orice informatii necesare pentru
a-si indeplini sarcinile. Pentru aceasta Curtea este mereu in contact cu alte
institutii, dar pentru a-si asigura obiectivitatea este independenta de acestea.
Curtea de Conturi elaboreaza in fiecare an un raport financiar al anului
precendent, pe care il prezinta autoritatii bugetare (Parlamentul European si
Consiliul).
Opinia Curtii este importanta si inainte de adoptarea reglementarilor financiare.
Personalul Curtii consta in aproximativ 760 de persoane, din care 250 auditori.
Auditorii organizeaza in mod curent inspectii la alte institutii UE, state membre
sau state care primesc fonduri UE.
Curtea Europeana de Conturi nu are puterea legala de a lua masuri impotriva
altor institutii.

24

2.1 DUE este un sistem autonom de dr. Alctuit dintr- un complex de norme i
principii de drept care reglementeaz releiile sociale ce se stabilesc n cadrul
proceselor de integrare ale comunitilor europene i UE - sunt superioare fa
de prevederile legislative ale sistemelor naionale de drept - are un carecter
regional, supranaional, reglementaz relaii strict determinate.
2.2 Principiul suprematiei dreptului comunitar reprezinta modul de
solutionare a conflictului dintre legea nationala si dreptul comunitar. Pentru a
verifica daca un asemenea conflict exista, scopul prevederii comunitare trebuie
evaluat n lumina continutului sau. Norma nationala continua sa si produca
efectele doar pentru acele aspecte pe care norma comunitara nu le afecteaza.[3]
Modul n care a fost receptat n ordinea juridica a statelor membre principiul
suprematiei a aratat ca statele membre fondatoare nu erau pregatite pentru
acest tip de dezvoltare a dreptului comunitar. n functie de diferite criterii
(caracterul monist sau dualist al relatiilor dintre dreptul intern si cel international,
posibila incompatibilitate, la nceputurile Comunitatilor, cu protectia drepturilor
fundamentale ale omului, precum si considerente de ordin politic si ideologic[4])
instantele constitutionale sau supreme din unele state membre au avut nevoie
de decenii pentru a accepta gradual acest principiu, ceea ce a permis Curtii, prin
intermediul dialogului hotarrilor sale cu cele ale acestor instante sa clarifice
aplicarea principiului n practica.
Cazul Van Gend en Loos, analizat anterior, a declarat Comunitatea drept o ordine
legala independenta de Statele Membre. Or ntr-un alt caz - Costa c. ENEL83Curtea a introdus doctrina suprematiei. Acest caz a inclus un conflict pretins
dintre un sir de prevederi ale Tratatului si un statut italian ce a nationalizat o
companie electrica, reclamatul careia, signor Costa, era un actionar de al sau. n
acest caz legislatia italiana nu a respectat termenii de implementare a
prevederilor comunitare. Fiind actionat n fata Tribunalului din Milano pentru
refuzul de a achita nota de plata (n suma de L.it. 1,925 sau aproximativ USD 1),
signor Costa a argumentat n baza lex posteriori ca compania a actionat n
contradictie cu dreptul comunitar, motivnd prin faptul ca Actul italian ce a
nationalizat compania de 83 C. 6/64, Flamino Costa c. ENEL [1964]. 87
electricitate a fost adoptat mai trziu dect Actul italian de ratificare prin care s-a
ncorporat norma comunitara

2.3 Esenta suprematiei dreptului Uniunii Europene se bazeaza, pe unele

premise de ordin intern, care reflecta ordinea constitutionala a Statelor Membre.
Astfel, conform legilor fundamentale ale Statelor Membre, se recunoaste, n mare
parte expres, primatul dreptului international. Exemple pot servi Constitutia
Lituaniei, care stipuleaza ca statul este obligat sa urmeze principiile universale
recunoscute, precum si normele dreptului international (art. 135) [22]. Aceeasi
idee este regasita n Constitutia Italiei (art. 10), conform careia sistemul legal al
Italiei se conforma principiilor general recunoscute ale dreptului international
[20], n Constitutia Estoniei (art. 3, 120) [16] etc. O serie de alte state stabilesc
expres, pe lnga cele mentionate, posibilitatea transferarii atributiilor sale

suverane unor organizatii internationale. Astfel de clauze sunt stabilite, de

exemplu, conform Constitutiei Austriei (art. 9) [14], Constitutiei Regatului Tarilor
de Jos (art. 92) [24], Constitutiei Luxemburgului (art. 49bis) [23], Constitutiei
Regatului Belgiei (art. 34) [15], etc.
Unele legi fundamentale ale Statelor Membre sunt si mai explicite vizavi de
relatia cu Uniunea Europeana, reducerea functiilor suverane n folosul
Comunitatii, precum si recunoasterea suprematiei dreptului Uniunii Europene. n
acest context pot fi mentionate Constitutia Frantei (art. 88-1 88-4) [18],
Constitutia Finlandei (art. 93-97) [17], Constitutia Ungariei (art. 2A) [25],
Constitutia Letoniei (art. 68) [21], Constitutia Irlandei (art. 29) [19] etc. Din cauza
unui sir de puteri concurente dintre Comunitate si Statele Membre este
important de a stabili care drept va avea suprematie n cazul unui conflict, mai
ales ca aplicarea extinsa de catre Curte a principiului efectului direct si a scopului
Tratatului CE, cuprinznd domenii de competenta nationala, au ghidat spre o
situatie inevitabila de conflict dintre dreptul Uniunii Europene si cel national al
Statelor Membre. Aceasta cerinta este valabila pentru orice federatie n caz
daca legile n vigoare ale autoritatilor centrale si ale celor regionale sunt n
contradictie, una dintre ele trebuie sa fie superioara.n cazurile n care Tratatul nu
contine o norma imperativa ce stabileste suprematia dreptului comunitar, Curtea
a derivat acest principiu din obligatia de a asigura aplicarea dreptului comunitar
stipulata n art. 10 CE (fostul art. 5).

Extinderea Uniunii Europene

1.1 EXTINDEREA INTEGRARII EUROPENE
Extinderea integrarii europene inseamna extinderea geografica (sau integrarea
pe orizontala) si consta in aderarea de noi membri la CEE. Sub acest aspect,
procesul de integrare s-a desfasurat in cinci valuri succesive de aderare, etapele
intregrarii geografice fiind urmatoarele:
Membri fondatori : 1957 - Franta, Germania, Italia, Belgia, Olanda si Luxemburg;
Prima extindere : 1973 - Danemarca, Irlanda, Marea Britanie;
A doua extindere : 1981 - Grecia;
A treia extindere : 1986 - Portugalia, Spania;
A patra extindere : 1996 - Austria, Finlanda, Suedia;
A cincea extindere : 2004 - Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria.
A asea extindere : 2007 Bulgaria, Romnia

1.2 Calitatea de stat membru al UE nu se poate obine de pe o zi pe alta, ci

presupune parcurgerea unei proceduri complexe. Odat ndeplinite condiiile de
aderare, rile candidate trebuie s aplice legislaia european n toate
domeniile.Orice ar care ndeplinete condiiile de aderare i poate depune
candidatura. Cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga, acestea
includ existena economiei de pia, a unei democraii stabile, a statului de
drept, precum i acceptarea legislaiei UE, inclusiv a celei referitoare la moneda
euro. O ar care dorete s adere la UE nainteaz o cerere Consiliului, iar
acesta i solicit Comisiei Europene s evalueze capacitatea statului candidat de
a ndeplini criteriile de la Copenhaga. Dac avizul Comisiei este favorabil,
Consiliul trebuie s convin asupra unui mandat de negociere. Ulterior, se
deschid negocieri oficiale pentru fiecare capitol de aderare n parte. 1 mai 2004
Opt ri din Europa Central i de Est - Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania,
Ungaria, Polonia, Slovenia i Slovacia - ader la UE, punnd, astfel, capt divizrii
Europei decise de marile puteri la Yalta, n urm cu 60 de ani. Cipru i Malta
devin, la rndul lor, membre ale Uniunii. 1 ianuarie 2007 nc dou ri din
Europa de Est, Bulgaria i Romnia, ader la UE, numrul statelor membre
ridicndu-se, acum, la 27.

1.3 UE s-a extins permanent ncepnd cu 1951, anul n care s-au fcut primii
pai ctre integrarea european. Aceast pagin furnizeaz informaii despre
statele membre i momentul aderrii lor, precum i despre rile candidate. UE
nu a avut ntotdeauna dimensiunile pe care le are astzi. Cnd s-au pus bazele
cooperrii economice la nivel european, n anul 1951, rile participante au fost
Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos. n timp, tot mai multe
ri au hotrt s adere. n prezent, Uniunea European numr 27 de membrii.
UE va continua s se extind, ntruct numrul rilor care manifest interes fa
de aderare este n cretere. Aceste ri pot fi grupate n dou categorii : ri
candidate (Croaia ,Islanda , Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei ,
Muntenegru ,Turcia ) i ri potenial candidate (Albania ,Bosnia i
Heregovina ,Kosovo (n virtutea rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate al
Organizaiei Naiunilor Unite) ,Serbia )
n timp ce primele se afl n plin proces de transpunere (sau integrare) a
legislaiei UE n legislaia naional, rile potenial candidate nc nu ndeplinesc
criteriile de aderare.

26
2.1 Natura juridica a UE.Una din cele mai importante noutati pe care le aduce
Tratatul de la Lisabona este faptul ca Uniunea Europeana are personalitate
juridica. Tratatele constitutive ale Comunitatilor europene le-au dotat pe acestea
cu personalitate juridica, dar ncepnd cu Tratatul instituind Uniunea Europeana
din 1993 si continund cu tratatele de revizuire ulterioare nu s-a mai prevzut

acest aspect (propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii Europene au

fost nregistrate si cu prilejul elaborrii tratatelor de la Maastricht si Amsterdam,
insa nu s-a luat nicio decizie din raiuni politice naionale. )
Organizaiile internaionale (definite in sensul de ,,asociere de state avnd ,,o
baza convenionala, adic fondate pe un tratat multilateral) constituie o
categorie a subiectelor de drept internaional, dar cu un caracter derivat- crora
statele fondatoare le-au atribuit aceasta calitate si stabilindu-le obiectivele si
funciile, le-au determinat si capacitatea lor juridica, inclusiv competentele care
nu pot avea dect un caracter de funcionare: orice competenta, pe care le au
asemenea entitati juridice pornind de la acestea, adic au o natura atributiva,
orice competenta pe care o are o organizaie internaionala este data de funcia
si de scopul pe care il are de atins .
Tratatul privind functionarea Uniunii Europene si Tratatul privind Uniunea
Europeana reprezinta tratatele pe care se intemeiaza Uniunea. Aceste doua
tratate au aceeasi valoare juridica.
2.2 Uniunea Europeana poate fi analizate in mod cert ca subiect de
drept. Personalitatea juridica pe care acest tratat i-o confer nu ajuta insa la
ncadrarea Uniunii intr-o anumita categorie a subiectelor dreptului internaional
public . Personalitatea juridica internaionala a Uniunii demonstreaz natura sa
specifica. Competentele de care aceasta beneficiaz depesc prerogativele
specifice organizaiilor internaionale , dar raman inferioare celor statale. (Uniunii
ii lipsete calitatea de subiect primar al dreptului internaional ).
In dreptul comunitar, Uniunea acioneaz in temeiul unei puteri de reglementare
a competentelor si prerogativelor atribuite de state si exercitate prin instituiile
proprii. Acestea edicteaz norme juridice, gestioneaz un patrimoniu si un buget
propriu, recruteaz si angajeaz personal. In statele membre , Uniunea poseda
cea mai larga capacitate recunoscuta persoanelor juridice de legislaiile
naionale in scopul realizrii obiectivelor lor .
Tratatul de la Lisabona stipuleaza cine va actiona, in ce domeniu Uniunea
Europeana sau statele membre, identificand trei categorii de competenta pentru
UE:
- Competenta exclusiva in domenii precum uniunea vamala, politica
comerciala si de concurenta numai Uniunea Europeana are putere legislativa
- Actiuni de sprijin, coordonare si complementare in domenii ca educatia,
cultura, industria, Uniunea Europeana poate numai sa sprijine statele membre
(acordand finantari, spre exemplu)
- Competenta comuna in ceea ce priveste mediul, transportul si protectia
consumatorilor, atat Uniunea Europeana cat si statele membre au putere de
legiferare, fara a uita insa de principiul subsidiaritatii.
2.3 cele mai importante schimbari pe care le aduce Tratatul de la
Lisabona:
- Parlamentul European va avea puteri sporite in domeniul adoptarii legislatiei,
a bugetului si a aprobarii acordurilor internationale
-Consiliul European devine oficial institutie a Uniunii Europene si va fi condusa
de un Presedinte, ales pentru un mandat de doi ai si jumatate.
-Cea mai importanta schimbare pe care noul tratat il aduce functionarii

Consiliului Uniunii Europene se refera la procedura de luare a deciziilor. Dupa

intrarea lui in vigoare, majoritatea calificata se va extinde si la alte domenii
decat cele din prezent (spre exemplu imigrare si cultura).Luarea a deciziilor cu
majoritatea dubla.
- Una dintre cele mai importante noutati aduse de Tratatul de la Lisabona se
refera la infiintarea functiei de Inalt Reprezentant al Uniunii Europene
pentru afaceri externe si politica de securitate.
Trataul de la Lisabona inseamna si un pas inainte in ceea ce priveste drepturile
omului. Pe langa faptul ca se garanteaza punerea in aplicare a Cartei Europene a
Drepturilor Fundamentale, deschide si oportunitatea pentru Uniunea Europeana
de a adera la Conventia Europeana pentru apararea drepturilor omului si a
libertatilor fundamentale. Totodata, Tratatul introduce un nou drept pentru
cetatenii europeni, conform caruia o petitie cu 1 milion de semnaturi din mai
multe state membre poate fi trimisa Comisiei pentru a demara o initiativa
legislativa.

27
1.1Consiliul Europei este o organizaie internaional, interguvernamental i
regional. A luat natere la 4 mai 1949 i reunete toate statele democratice
Uniunii Europene precum i alte state din centrul i estul Europei. Este
independent de Uniunea European, i este diferit i de Consiliul European sau
de Consiliul Uniunii Europene. Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg.
Consiliul Europei are dou dimensiuni: una federalist, reprezentat de
"Adunarea Parlamentar", alctuit din parlamentari provenii din parlamentele
naionale, i cealalt, interguvernamental, ntruchipat de "Comitetul
Minitrilor", alctuit din minitrii de externe ai statelor membre.
Reuniunile Consiliului European sunt ntlniri la nivel nalt n cadrul crora liderii
UE iau decizii privind prioritile politice generale i iniiativele majore. n mod
normal, se organizeaz 4 astfel de reuniuni pe an, prezidate de un preedinte
permanent.
Consiliul European are un rol dublu - stabilirea prioritilor i direciei politice
generale i abordarea problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi
rezolvate prin cooperare interguvernamental la un alt nivel.Dei poate influena
stabilirea agendei politice a UE, nu are puterea de a adopta acte legislative.
n cadrul Consiliului European se reunesc efii de stat sau de guvern din fiecare
ar a UE, preedintele Comisiei i preedintele Consiliului European care
prezideaz reuniunile. naltul Reprezentant pentru politica extern i de
securitate comun
ia, de asemenea, parte la reuniuni.
1.2 Dac Tratatul nu cuprinde prevederi speciale referitoare la acest aspect,
Consiliul European ia deciziile prin consens. n anumite situaii, se aplic regula
unanimitii sau a majoritii calificate, n funcie de prevederile
Tratatului.Preedintele Consiliului European, preedintele Comisiei i naltul
Reprezentant pentru politica extern i de securitate nu voteaz.
Reuniunile Consiliului European sunt ntlniri la nivel nalt n cadrul crora liderii

UE iau decizii privind prioritile politice generale i iniiativele majore. n mod

normal, se organizeaz 4 astfel de reuniuni pe an, prezidate de un preedinte
permanent.
Rolul principal al Consiliului european este redat de articolul 4 al Tratatului de la
Maastricht n care se arata: Consiliul European va furniza Uniunii imboldurile
politice necesare dezvoltarii si va trasa liniile directoare generale si politice n
acest sens" .
Competentele Consiliului european sunt destul de greu de definit. n acest sens
se apreciaza ca el are un rol dublu: de decizie si de directionare. Competentele
originale ale Consiliului, asa cum au fost definite prin Comunicatul Final al
reuniunii sefilor de state si de guverne de la Paris din 9-10 decembrie 1974 si
Declaratia Solemna asupra Uniunii Europene de la Stuttgart din 19 iunie 1983,
sunt :
- impulsionarea si relansarea politicilor comunitare generale;
- orientarea constructiei europene prin stabilirea liniilor directoare de ordin politic
general;
- coordonarea politicilor comunitare;
- definirea noilor sectoare de activitate.
1.3 Preedintele Consiliului European este Herman Van Rompuy.
Mandatul su a nceput la 1 decembrie 2009 i expir la 31 mai 2012. Acesta
asigur de asemenea, la nivelul su reprezentarea extern a Uniunii n probleme
referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere
atribuiilor Inaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate. Preedintele Consiliului European, preedintele Comisiei i naltul
Reprezentant pentru politica extern i de securitate nu voteaz. Consiliul
European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei,
numete Inaltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic de
Securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n
conformitate cu aceeai procedur.
Consiliul European a numit-o pe doamna Catherine Ashton n calitate de Inalt
Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate. Este unul
dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta asigur coerena aciunii externe a
Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu responsabilitile care i
revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i cu coordonarea celorlalte
aspecte ale aciunii externe a Uniunii. Reprezint Uniunea n chestiunile
referitoare la politica extern i de securitate comun, Desfsoar n numele
Uniunii dialogul politic cu terii i exprim poziia Uniunii n cadrul organizaiilor
internaionale i al conferinelor internaionale.

28
2.1 Natura juridica a UE.Una din cele mai importante noutati pe care le aduce
Tratatul de la Lisabona este faptul ca Uniunea Europeana are personalitate
juridica. Tratatele constitutive ale Comunitatilor europene le-au dotat pe acestea
cu personalitate juridica, dar ncepnd cu Tratatul instituind Uniunea Europeana

din 1993 si continund cu tratatele de revizuire ulterioare nu s-a mai prevzut

acest aspect (propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii Europene au
fost nregistrate si cu prilejul elaborrii tratatelor de la Maastricht si Amsterdam,
insa nu s-a luat nicio decizie din raiuni politice naionale. )
Organizaiile internaionale (definite in sensul de ,,asociere de state avnd ,,o
baza convenionala, adic fondate pe un tratat multilateral) constituie o
categorie a subiectelor de drept internaional, dar cu un caracter derivat- crora
statele fondatoare le-au atribuit aceasta calitate si stabilindu-le obiectivele si
funciile, le-au determinat si capacitatea lor juridica, inclusiv competentele care
nu pot avea dect un caracter de funcionare: orice competenta, pe care le au
asemenea entitati juridice pornind de la acestea, adic au o natura atributiva,
orice competenta pe care o are o organizaie internaionala este data de funcia
si de scopul pe care il are de atins .
2.2. Van Gend en Loos, o firm de importatori, a fost solicitat s
plteasc taxe vamale pentru o marf importat din Germania n Olanda,
conform legii adoptate dup crearea CEE. Importatorii au sesizat instanele
olandeze cu privire la plata taxelor vamale, pe motivul c existena unei taxe
vamale suplimentare ncalc art.25 (ex 12) TCEE, care interzicea introducerea de
noi taxe vamale. Instana olandez a sesizat CJCE, conform art.234 (ex 177),
pentru interpretarea dispoziiei relevante.
Norme comunitare relevante
Art.25 (ex 12) TCEE interzicerea impunerii de noi taxe vamale,
precum i mrirea cuantumului celor deja existente
Soluia i principiile degajate de CJCE
1) CEE a creat o nou ordine juridic n dreptul internaional, n numele
creia statele i-au limitat drepturile n anumite domenii bine stabilite, subiectele
de drept fiind nu doar statele, ci i particularii: persoane fizice i juridice din
statul respectiv.
Aadar, principiul afirmat este acela c obiectivul CE este de a crea o pia
comun, a crei funcionare privete n mod direct prile interesate din CE
(persoane fizice i juridice).
2) Art.25 (ex 12) TCEE produce efecte directe n relaia dintre statele
membre i subiectele de drept intern, crend drepturi individuale, pe care
instanele naionale trebuie s le protejeze.
Evaluare.Aceast spe consacr recunoaterea tratatului ca fiind o nou
ordine juridic n dreptul internaional, nu doar n ce privete statele suverane
care au semnat i ratificat tratatul, ci i n cadrul sistemului intern de drept al
acestora. Ordinea juridic a CE se caracterizeaz prin faptul c are efect direct
i se bucur de supremaie (prioritate) n raport cu ordinea juridic intern.
Astfel, norma comunitar creeaz drepturi i obligaii, care pot fi invocate direct
de particulari n faa instanelor naionale. Condiiile precizate de CJCE pentru ca

o prevedere s aib efect direct sunt urmtoarele: s fie clar, necondiionat i

s nu necesite o adoptarea unei legi naionale n baza ei.
Cauza Costa are o importan deosebit pentru dreptul comunitar,
deoarece consacr existena unui principiu esenial n ceea ce privete raportul
drept comunitar - drept intern al statelor membre. Practic, CJCE afirm faptul c,
n conflictul care apare ntre o norm comunitar i o norm naional contrar,
ntotdeauna prima dintre ele va avea prioritate, deci o for juridic superioar.
Este vorba, aadar, despre unul dintre cele trei principii ale aplicabilitii
dreptului comunitar: aplicabilitatea prioritar, noiune care va fi dezvoltat de
Curte mai trziu, n cauza Simmenthal (celelalte dou sunt aplicabilitatea imediat
i cea direct). Norma intern contrar va fi ntotdeauna nlturat de la aplicare,
indiferent de fora sa juridic sau de momentul adoptrii n raport cu cea
comunitar.

2.3 din xeroxul cu negru

Regulamentul - se aseamn cu o lege, din DI, este obligatorie pentru toti
subecii DUE, in toate formele sale, de asemenea are efect direct
Decizia este obigatorie pentru destinatarii desemnai, este obl in toate formele
sale . orice aplicare incomplet este interzis.
Directiva este obligatorie pentru subecii DUE, doar in ce priveste realizarea
scopului final.
29
1.1 Uniunea European a fost creat cu scopul de a se pune capt numrului
mare de rzboaie sngeroase duse de ri vecine, care au culminat cu cel de-al
Doilea Rzboi Mondial. 9 mai 1950 - Ministrul francez al afacerilor externe,
Robert Schuman, i prezint planul referitor la o cooperare aprofundat. De
atunci, ziua de 9 mai este srbtorit n fiecare an ca fiind Ziua Europei".
Pornind de la planul Schuman, ase ri semneaz un tratat prin care se
urmrete plasarea produciei de crbune i oel sub o autoritate comun. n
acest fel, niciuna dintre ele nu i mai poate fabrica arme pentru a se ntoarce
mpotriva celorlalte, cum se ntmplase n trecut. Cele ase ri sunt Germania,
Frana, Italia, rile de Jos, Belgia i Luxemburg, acestea ncep s se uneasc, din
punct de vedere economic i politic, n cadrul Comunitii Europene a Crbunelui
i Oelului, propunndu-i s asigure o pace durabil.

1.2 Obiectivele CECO :

- nasterea unei Europi Unite;
- incurajarea pacii in lume;
- transforma Europa cu pas cu pas proces , ducnd la unificarea Europei
democratice, incluznd att Europa de Est i Europa de Vest, despartite de

Cortina de Fier
-crearea primi instituii supranational si prima agentie din lume anti-cartel;
- crearea unei piei unice pe ntreg teritoriul Comunitii
Dezvoltarea economica a UE pe baza de carbine si otel
Institutiile CECO sunt :
1.3

inalta autoritate
adunarea comun
consiliul special
curtea de justiie a CECO

Se stabilesc in de pendenta de obectivele acesteia

Alte organiyatii internaionale de cooperare sunt ONU, UPU( UNIUNIA POSTALA
UNIVERSALA), UNESCO.

30
2.1 De la crearea sa, n 1952, misiunea Curii de Justiie a Uniunii Europene este
de a garanta respectarea legii n interpretarea i aplicarea" tratatelor.n cadrul
acestei misiuni, Curtea de Justiie a Uniunii Europene: controleaz legalitatea
actelor instituiilor Uniunii Europene; se asigur c statele membre i ndeplinesc
obligaiile rezultate din tratate i interpreteaz dreptul Uniunii la solicitarea
instanelor naionale. Astfel, aceasta reprezint autoritatea judiciar a Uniunii
Europene i, n colaborare cu instanele din statele membre, asigur aplicarea i
interpretarea uniform a dreptului Uniunii.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este
compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1988) i
Tribunalul Funciei Publice (creat n 2004). De la crearea acestora, au fost
pronunate de ctre cele trei instane aproximativ 15 000 de hotrri.

2.2. Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene este compus din apte
judectori numii de Consiliu pentru o perioad de ase ani care poate fi
rennoit, dup ce se face apel la candidaturi i dup obinerea avizului unui
comitet format din apte personaliti alese dintre foti membri ai Curii de
Justiie i ai Tribunalului i dintre juriti a cror competen este notorie.
Prin numirea judectorilor, Consiliul urmrete asigurarea unei compuneri
echilibrate a Tribunalului Funciei Publice, pentru a dispune de o reprezentare
geografic ct mai larg n privina resortisanilor statelor membre i a
sistemelor juridice naionale. Judectorii Tribunalului Funciei Publice
desemneaz din rndul lor preedintele, pentru o perioad de trei ani ce poate fi
rennoit. Tribunalul Funciei Publice se ntrunete n camere compuse din trei
judectori. Cu toate acestea, atunci cnd dificultatea sau importana problemelor

de drept justific acest lucru, o cauz poate fi trimis n faa plenului. n plus, n
situaiile determinate prin Regulamentul su de procedur, Tribunalul Funciei
Publice poate soluiona cauza n camer compus din cinci judectori sau n
complet format dintr-un judector unic. Judectorii numesc un grefier pentru un
mandat de ase ani. Tribunalul Funciei Publice dispune de o gref proprie, dar
recurge la serviciile Curii de Justiie pentru alte necesiti administrative i
lingvistice.
2.3Competenta TFP
n cadrul instituiei jurisdicionale, Tribunalul Funciei Publice este instana
specializat n materia contenciosului funciei publice a Uniunii Europene.
Aceast competen a fost exercitat anterior de Curtea de Justiie i, de la
crearea sa n 1989, de Tribunal. Tribunalul soluioneaz n prim instan litigiile
dintre Uniunea European i agenii si, conform articolului 270 TFUE, ceea ce
reprezint aproximativ 120 de cauze pe an, n condiiile n care personalul
instituiilor Uniunii este compus din aproximativ 35 000 de persoane. Aceste
litigii au drept obiect nu numai probleme referitoare la relaiile de munc propriuzise (remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), ci i
regimul de securitate social (boal, vrst, invaliditate, accidente de munc,
alocaii familiale etc.). Tribunalul soluioneaz de asemenea litigiile dintre
organe, oficii sau agenii i personalul lor, pentru care competena este atribuit
Curii de Justiie a Uniunii Europene [de exemplu, litigii ntre Europol, Oficiului
pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI) sau Banca European de
Investiii i agenii acestora].Tribunalul nu poate, n schimb, soluiona litigiile
dintre administraiile naionale i agenii lor. Hotrrile pronunate de Tribunalul
Funciei Publice pot face obiectul unui recurs limitat la probleme de drept. Acest
recurs poate fi introdus n termen de dou luni n faa Tribunalului.
Pentru a-i ndeplini cu bine misiunea, Curii i-au fost atribuite competene
jurisdicionale bine definite, pe care le exercit n cadrul procedurii ntrebrilor
preliminare i al diferitelor categorii de aciuni.
Diferitele tipuri de proceduri

Procedura ntrebrilor preliminare

Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor .
Aciunea n anulare
Aciunea n constatarea abinerii de a aciona
Recursul
Reexaminarea

31
1.1 Obiectivele CECO :
- nasterea unei Europei Unite;
- incurajarea pacii in lume;
- transforma Europa cu pas cu pas proces , ducnd la unificarea Europei

democratice, incluznd att Europa de Est i Europa de Vest, despartite de

Cortina de Fier
-crearea primi instituii supranational si prima agentie din lume anti-cartel;
- crearea unei piei unice pe ntreg teritoriul Comunitii
- Dezvoltarea economica a UE pe baza de carbine si otel
Obieticele CEEA : de a contribui, prin stabilirea condiiilor necesare formrii i
dezvoltrii rapide a industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de via n statele
membre i la dezvoltarea schimburilor cu alte ri. Ea a avut loc la l ianuarie
1958, odata cu intrarea in vigoare a Tratatelor de la Roma, la care erau parte
Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg si Italia.
Energia atomic prea n acel timp capabil a aduce o soluie crizei de energie
care se anuna n Europa datorit puternicei expansiuni economice i, n
consecin, a unei cereri sporite de energie.
1.2 EURATOM a reprodus schema instituional a CECO i CEE:
Consiliul de Minitri;
Comisia;
Parlamentul European;
Curtea de Justiie.
Adunarea comun CECO a devenit competent i pentru EURATOM i CEE, dar
lrgit de la 78 la 142 de membri i transformat n Adunarea Parlamentar
European i mai apoi n Parlamentul European, pentru toate cele trei
Comuniti. Membrii si sunt delegai de parlamentele naionale, n funcie de
mrimea demografic a fiecrui stat membru. Parlamentul are competene
deliberative i de control.
1.3 Metode propuse pt constructia europeana.
Metoda interguvernamentala(diplomatica) consta in colaborarea internat
traditionala dintre state. In organizatiile internat clasice, organul de conducere
reuneste reprezentantii statelor participante si hotaraste in unanimitate. Statele
isi pastreaza suveranitatea, nu se ajunge la integrare. Ex: Consiliul Europei,
NATO.
Metoda federalista este una de tip supranational. Deciziile se iau cu majoritate
de voturi, ceea ce implica o limitare a suveranitatii nationale. Federalistii
europeni doreau in trecut adoptarea unei constitutii federale, dupa modelul SUA.
Nu a fost o idee usor de acceptat, pt ca ea reprezenta o amenintare la adresa
suveranitatii nationale.
Metoda functionalista a lui Jean Monnet. Cautand o solutie de durata, JM a
evaluat situatia dpdv practic. Astfel, conditia pt asigurarea pacii era includerea
Germaniei in acordurile europene, cu un statut egal cu al celorlalti participanti. In
spiritul conceptiei functionaliste, JM a pornit de la nevoile comune ale statelor.
Ideea lui era ca, daca Europa unita nu se poate raliza dintr-o data, ea se poate
cladi pas cu pas, integrand statele mai intai pe un sector de activitate ingust, dar

vital. Legaturile economice vor crea solidaritati concrete, declasand un proces ce

va angrena si alte domenii. Se va ajunge, astfel, la o uniune economica mai larga
si in final, la integrarea politica. Organizatia ec a lui JM are un caracter puternic
supranational. Statele transfera esentialul capacitatii de decizie Inaltei Autoritati
independente, ale carei acte sunt obligatorii pt state. Curtea de Justitie va
rezolva orice litigiu aparut.
Metoda comunitara. Dupa esecul Comunitatii Europene de Aparare, ideea unei
structuri cu un pronuntat caracter supranat nu mai era de actualitate. Solutia
practica pt Comunitatea Economica Europeana(CEE) a constat in compromisul
dintre elem supranat, intr-o forma atenuata fata de sistemul CECO si elem
interguvernamental. S-a diminuat rolul Comisiei, care a primit monopolul put de
propunere, iar puterea de decizie a fost transferata Consiliului de ministri. Deci,
Consiliul decidea la propunera Comisiei, dupa consultarea Parlamentului.

32
2.1. De la crearea sa, n 1952, misiunea Curii de Justiie a Uniunii Europene este
de a garanta respectarea legii n interpretarea i aplicarea" tratatelor.n cadrul
acestei misiuni, Curtea de Justiie a Uniunii Europene:controleaz legalitatea
actelor instituiilor Uniunii Europene;se asigur c statele membre i ndeplinesc
obligaiile rezultate din tratate i interpreteaz dreptul Uniunii la solicitarea
instanelor naionale.Astfel, aceasta reprezint autoritatea judiciar a Uniunii
Europene i, n colaborare cu instanele din statele membre, asigur aplicarea i
interpretarea uniform a dreptului Uniunii.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este
compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1988) i
Tribunalul Funciei Publice (creat n 2004). De la crearea acestora, au fost
pronunate de ctre cele trei instane aproximativ 15 000 de hotrri.

2.2 Tribunalul de Prim Instan este compus din cel puin un judector pentru
fiecare stat membru (27 n 2007). Judectorii sunt numii de comun acord de
ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 ani care poate fi
rennoit. Judectorii l aleg dintre ei pe preedintele Tribunalului pentru o
perioad de trei ani. Acetia numesc un grefier pentru o perioad de 6 ani.
Judectorii i exercit funciile n deplin imparialitate i independen.
Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt alei dintre judectori
pentru o perioad de trei ani.
Tribunalul dispune de o gref proprie, ns recurge la serviciile Curii de Justiie
pentru alte nevoi administrative i lingvistice.

2.3 Tribunalul de Prim Instan are competena de a judeca:

aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor
instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene (ale cror
destinatare sunt sau care le privesc n mod direct i individual), precum i
mpotriva actelor normative (dac i privesc direct i dac nu presupun
msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a aciona a
acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de exemplu, de
o aciune introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei
prin care i se aplic o amend;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la
actele adoptate n domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de
protecie comercial (dumping") i la actele prin care Consiliul exercit
competene de executare;
aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru
prejudiciile cauzate de instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii
acestora;
aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin
care se atribuie n mod expres Tribunalului competena de
judecare;
aciuni n materia mrcilor comunitare;
recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a
Uniunii Europene, limitate la chestiuni de drept.
Deciziile pronunate de Tribunal pot fi atacate n termen de dou luni cu recurs,
limitat la chestiuni de drept, la Curtea de Justiie

Pentru a-i ndeplini cu bine misiunea, Curii i-au fost atribuite competene
jurisdicionale bine definite, pe care le exercit n cadrul procedurii ntrebrilor
preliminare i al diferitelor categorii de aciuni.
Diferitele tipuri de proceduri
Procedura ntrebrilor preliminare
Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor .
Aciunea n anulare
Aciunea n constatarea abinerii de a aciona
Recursul
Reexaminarea
Competente se mai gasesc si in punctul 2.1

33
1.1La 7 februarie 1992, Europa celor Doisprezece semneaza la Maastricht
Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE), care pune bazele Uniunii
Europene, asa cum este ea organizata astazi. Pentru prima data, cooperarea
europeana, pana atunci strict economica, se extinde si pe plan politic. Statele
europene intra intr-o noua faza a unificarii, creand o noua structura, cu o noua
denumire (Uniunea Europeana) si cu o organizare bazata pe existenta a trei
piloni de importanta inegala.

Primul pilon este constituit din Comunitatile europene (in prezent doar doua
CE si EURATOM, deoarece Tratatul CECO a fost in vigoare pe o durata de 50 de
ani, durata care a expirat in 2002). In centrul acestui pilon, cel mai important rol
il are fosta Comunitate Economica Europeana (CEE), redenumita prin Tratatul de
la Maastricht Comunitatea Europeana. Aceasta schimbare terminologica nu a
fost intamplatoare, ea fiind in realitate expresia vointei semnatarilor TUE de a
extinde competentele comunitare si la domenii non-economice. Cel de-al
doilea pilon acopera dispozitiile referitoare la politica externa si de
securitate comuna (PESC) a Uniunii Europene. Aceasta politica este definita
si pusa in aplicare de catre Uniune si statele membre si marcheaza ridicarea
cooperarii politice dintre statele membre la nivel de politica comuna si, in
consecinta, includerea ei intr-un cadru institutional specific. Obiectivele PESC
vizeaza salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale si
independentei Uniunii, precum si mentinerea pacii si securitatii
internationale. Uniunea instaureaza o cooperare sistematica intre statele
membre si pune in aplicare actiuni comune in domeniile in care aceste state au
in comun interese importante. Al treilea pilon organizeaza cooperarea
statelor UE in domeniile justitiei si afacerilor interne, cooperare care, pana
la acel moment, se desfasura pe baza de acorduri internationale
ocazionale
In anul 1995, un nou val de aderare creeaza Europa celor
Cincisprezece, o data cu integrarea Austriei, Finlandei si Suediei.
1.2 Modificarile Tratatului de la Maastricht:
- modifica si completeaza str-ra celor trei tratate incheiate anterior
- comunitatile se vor numi UE si CEE
- aduce idea de uniune politica vest-europeana
- introduce o moneda comuna europeana
- introduce drepturile civile europene
- competente noi ale Comunitatilor
- intensificarea protectiei comunitare a consumatorului
Modificarile T. Amsterdam:
- a fost introdus un capitol referitor la ocuparea fortei de munca
- include un articol nou, consacrat pr. General al nedescriminarii
- este consolidate pr. Egalitatii intre femei si barbati
Modificarile Tratatului de la Nisa:
- a fost consolidat rolul conlegislator al Parlamentului European
- asigura o baza juridical partidelor politice din Statele Membre prin definirea
unui statut
- a fost stabilite nr.maxim de 732 de mandate in PE
- nr. Locurilo in PE s-a redus pu unele state
1.3 Tratatul Constitutional a fost aprobat la 18 iunie 2004 de catre Conferinta
interguvernamentala,.Desi , 18 state inclunzind Rominai si Bulgaria au ratificat
TC, ratificarea a esuat in urna respingerii textului in referendumuri organizate in
Franta si Olanda in 2005.Respingerea Constitutiei in Franta si Olanda a fost di
frica cetatenilor de o extindere necontrolata datorita efectelor econom. Si sociale
in principal de cresterea somajului ca urmare a unu posibil aflux de mina de lucru
ieftin sau mutarea companiilor in est si votul contra, ca sanctiune pu

performantele politice interne. In Olanda, motivatiile principale au tinut de o

intelegere neadecvate fata de impactul Constitutiei, dar si frica de a pierde
suveranitatea nationala.
Tratatul de la Lisabona va pastra principalele inovatii aduse de proiectul Const.
Europene, cum ar fi personalitatea juridical a UE, pressed. UE, ministrul de
externe, reducerea nr. De comisari, red. Nr. De parlamentari europeni.

33
2.1 In prezent, Ombudsmanul European este P. Nikiforos Diamandouros,
Acesta a fost avocatul poporului national al Greciei si a fost ales de Parlamentul
Europei si detine postul incepand cu 1 aprilie 2003.Ombudsmanul European isi
indeplineste indatoririle in conformitate cu competentele conferite institutiilor si
organismelor comunitare prin Tratate.
Ombudsmanul European nu poate interveni in cazuri deferite tribunalelor si nu
poate pune sub semnul intrebarii fundamentarea hotararilor pronuntate de un
tribunal.56094jkol012
In cadrul instituit de Tratatele mentionate anterior si de conditiile prevazute in
acestea, Ombudsmanul European ajuta la descoperirea cazurilor de proasta
administrare din activitatea institutiilor si organismelor comunitare, cu exceptia
Curtii de Justitie si a Tribunalului de Prima Instanta atunci cand actioneaza in
calitate juridica, si face recomandari in vederea stoparii acestora. Nici o actiune a
unei alte autoritati sau persoane nu poate face obiectul unei plangeri adresate
Ombudsmanului European.
2.2 Obudsmanul European este ales de PE pentru un mandate de 5 ani, care
poate fi reinnoit.Este Asistat de un secretariat pentru care numeste un functionar
principal. Functionarii si angajatii ombudsmanului sunt supusi reglementarilor
aplicabile fuctuonarilor si altor angajati ai Comunitatii Europene. Numarul
acestora este stability in fiecare an in cadrul procedurii bugetare.
Ombudsmanul European investigheaz plngerile formulate mpotriva
instituiilor, organismelor, birourilor i ageniilor UE.
Ombudsmanul European prelucreaz plngerile primite de la ceteni,
ntreprinderi i organizaii din UE care semnaleaz cazuri de administrare
defectuoas din partea instituiilor, organismelor, birourilor sau ageniilor UE nclcarea legislaiei, nerespectarea principiilor bunei administrri, nclcarea
drepturilor omului. Exemplele includ:

practici inechitabile
discriminare
abuz de putere
lipsa informaiilor sau refuzul de a furniza informaii
ntrzieri nejustificate
proceduri incorecte.

Ombudsmanul ncepe investigaiile dup primirea unei plngeri sau din proprie
iniiativ. Este un organism independent i, prin urmare, nu accept sugestii din
partea guvernelor sau a altor entiti. O dat pe an, i prezint Parlamentului
European un raport de activitate.
2.3 Ombudsmanul European investigheaza plangerile privind administrarea
incorecta in institutiile si organele Uniunii Europene. Institutiile includ, de
exemplu, Comisia Europeana, Consiliul Uniunii Europene si Parlamentul
European. Agentia Europeana a Mediului si Agentia Europeana pentru Siguranta
si Sanatatea la Locul de Munca constituie exemple de organe ale Comunitatii pe
care acesta le poate investiga. Doar Curtea de Justitie si Tribunalul de Prima
Instanta activand in rolul lor juridic nu cad sub incidenta acestei jurisdictii.
De obicei Ombudsmanul European conduce cercetarile in baza reclamatiilor, dar
poate demara cercetari si din proprie initiativa.
Ombudsmanul investigheaza cazurile de administrare neproductiva sau
incorecta. Multe din plangerile adresate Ombudsmanului European privesc
intarzieri administrative, lipsa de transparenta sau refuzul la accesul la
informatii. Cateva se refera la relatiile de munca dintre institutiile europene si
agentiile acestora, angajarea de personal si desfasurarea concursurilor.
Intrucat Ombudsmanul European, care poate actiona si din proprie initiativa,
trebuie sa aiba acces la toate elementele necesare pentru indeplinirea
indatoririlor sale; in acest scop, institutiile si organismele comunitare sunt
obligate sa ii furnizeze Ombudsmanului European, la cererea acestuia, orice
informatii pe care acesta li le solicita, cu exceptia cazurilor in care exista motive
suficient de temeinice pentru pastrarea secretului, si fara a aduce atingere
obligatiei Ombudsmanului European de a nu divulga astfel de informatii.