Analiza procesului de europenizare a unui actor sau a unei politici publice din

Romnia

1. Cadrul teoretic
Organizaia mondial care poart numele de Uniunea European este cunoscut ca fiind
cel mai cunoscut parteneriat economic i politic unic n lume, care unete 28 de state i se ntinde
pe aproape un continent. Aceast entitate politic este cladit pe principiile democraiei,
libertilor i drepturilor omului i are n vedere respectarea normelor conduitei europene.
Uniunea European a fost creat n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, la 9 Mai
1950, dat care a rmas n istorie ca fiind Ziua Europei, i s-a consolidat n 3 etape diferite.
Astfel, s-a ncercat cooperarea economic pentru ca statele membre s poat deveni
interdependente din punct de vedere economic, reuindu-se n acest mod s fie evitat un eventual
conflict1.
Spre deosebire de asociaiile internaionale tradiionale stabilite ntre state, noutatea
esenial specific Uniunii Europene rezid n faptul c statele membre au renunat la unele
dintre drepturile lor de suveranitate n favoarea Uniunii Europene i i-au conferit acesteia mai
multe mputernici pentru a aciona n mod independent. n exercitarea acestor privilegii acordate
n exclusivitate, Uniunea European poate emite legi proprii avnd aceeai putere ca legile
adoptate n statele membre2.
Noua ordine introdus de Uniunea European a devenit o component constant a vie ii
politice i sociale la nivel european. Deciziile luate la acest nivel ani de-a rndul au avut o
influen puternic att asupra legislaiilor naionale, ct i n vederea constituirii unei ornduiri
ceteneti. Crearea unui spaiu europen care s furnizeze resurse economice, sociale i umane la
un nivel ridicat reprezint gradul de influenare pe care l au deciziile Uniunii Europene
privitoare la managementul acestui proces. Importana deciziilor i efectelor acestora la nivel
european a crescut direct proporional cu dezvoltarea Uniunii Europene. n acest sens, trebuie
1 http://europa.eu/about-eu/basic-information/index_ro.htm, consultat la 3 Ianuarie 2015.

2 Klaus-Dieter, BORCHARDT, ABC-ul dreptului Uniunii Europene, Oficiul pentru publicaii al Uniunii
Europene, Luxemburg, Uniunea European, 2011, p. 11.

1
specificat c la nivel internaional vorbim despre o reconfigurare continu a Uniunii Europene,
acest lucru fiind posibil datorit procesului de integrare european. Acest proces are un aport i
mai important la buna funcionare a lucrurilor la nivel european datorit caracterului cetenilor o
dat cu aderarea unui stat la Uniunea European. Astfel, ntr-un astfel de moment, oamenii nu mai
sunt doar simplii ceteni ai statului respectiv, ci devin ceteni europeni cu drepturi depline.
Complexitatea structurii Uniunii Europene nu este stabilit doar de acest aspect.
Reprezentarea echitabil a statelor membre la nivelul instituiilor europene reprezint o alt
strategie pentru o dezvoltare durabil i de calitate.
Un bun exemplu pentru a sublinia acest aspect este cazul Parlamentului European.
Popoarele europene i aleg o dat la cinci ani reprezentanii n cadrul acestei institu ii. Aceasta
reprezint singura adunare parlamentar multinaional din lume i singura instituie a Uniunii
Europene aleas n mod direct de ctre ceteni. El reprezint circa 500 de milioane de ceteni
din cele 28 de state membre ale Uniunii Europene. n momentul n care Uniunea European
numra 12 state, numrul parlamentarilor se ridica la 518, dup mrirea sa, numrul
parlamentarilor a crescut n mod proporional3. Fiecare stat membru al Uniunii Europene i
alege parlamentarii pe baza unor platfoem care abordeaz interesele fiecrui stat n Uniunea
European.
Ideea participrii cetenilor la alegeri i n activitile administraiilor publice conduce la
sporirea calitii guvernrii, acesta fiind unul dintre principalele scopuri ale Uniunii Europene.
Participarea ceteneasc ajut la suplinirea controlului asupra respectarea legilor i a drepturilor
fundamentale ale omului. n aceast manier se mbuntete att performana, dar i imaginea
instituiilor Uniunii, reducnd ntr-un anume fel corupia.
Participarea cetenilor reprezint astfel una dintre cele mai importante resurse n
activitile europene privitoare la dezvoltarea social, reuind n acest mod s dea o not de
calitate i s legitimeze procesul decizional prin suportul acordat. Oamenii sunt nclinai s
susin deciziile i programele la realizarea crora au participat. Pe de o parte, neleg aceste
decizii sau programe, iar pe de alt parte sunt implicai afectiv i doresc succesul acestora cu
gndul c la rndul lor se vor bucura de eficiena lor.

3 Brour Bine ai venit la Parlamentul European.

2
 Dezvoltarea Uniunii Europene este realizat cu ajutorul mai multor obiective stabilite de
comun acord ntre statele membre. Implicarea statelor membre n activitile institu iilor
europene a creat o perspectiv n vederea simplificrii procesului legislativ.
Potrivit lui Paul Michael Ltzeler, Uniunea European a aprut ca efect al Tratatului de la
Maastricht, aceasta prezentndu-se n prim faz ca o construc ie economic. Tratatul de la
Maastricht reprezint n cronologie crerii Uniunii Europene momentul n care guvernele statelor
membre au ales calea unei integrri politice, transfernd anumite prerogative strict naionale la
nivel comunitar4.
Uniunea European a reuit n ultimii ani s se transforme, cunoscnd o evolu ie tot mai
accentuat n ceea ce privete definirea unei identiti de natur european. Marea construcie
european consolidat n ultimii ani, care poart numele de Uniunea European este cu totul
diferit de Comunitatea Economic European sau de Comunitatea European a anilor 80.
Evoluia Uniunii Europene i a prerogativelor acesteia au evoluat n vederea continurii
procesului de integrare i ntrirea gradului de stabilitate politic.

2. Definirea conceptelor (spaiu public, actori, politici publice)

Dac sfera privat este spaiul necenzurat al intereselor i valorilor personale, sfera
public este cadrul exprimrii libertii asumate prin intervenia direct asupra opiniei publice 5.
Stabilirea acestor limite vizibile ntre sfera public i sfera private reprezint prima ncercare de
rezolvare a problemelor reale ale societii contemporane i nu numai. Fiind dou orizonturi
diferite, cele dou sfere se dezvolt n acelai plan, nefiind n contradicie, ci deosebindu-se doar
prin modul de exprimare al intereselor i prin modalitatea n care are loc accesul la informaii.
Existena acestui spaiu reprezint obiectivul Uniunii Europene de a oferi cetenilor ei un
spaiu de libertate i securitate, care s nu fie limitat de diferite frontiere interne. Urmrind

4 Paul Michael, LTZELER, Europa dup Maastricht. Perspective americane i europene, traducere de
Ramona Lupacu, Nicoleta Mihailescu, Cristina Aboboaie, prefa la edi ia romn de Ramona Coman,
Ana Maria Dobre, postfa la ediia romn de Nicoleta Mihailescu, Editura Institutul European, Ia i,
2004, pp. 5-7.

5 Constantin, SCHIFIRNE, Filosofie romneac n spaiul public. Modernitate i europenizare, Editura

Tritonic, Bucureti, 2012, p. 190.

3
promovarea valorilor sale, Uuniunea European ncearc transpunerea lor n spaiile naionale ale
statelor membre.
Spaiul public se bazeaz pe coexistena n acelai cadru a unor actori cu identit i i
logici diferite de aciune, alturnd practici i stiluri diferite. n tiina politic i n tiin ele
comunicrii, spaiul public presupune un mod de interaciune care face posibil dialogul asupra
unor probleme de interes general. Ideea de spaiu public valorific principii eseniale la nivelul
unei democraii, interaciunea ntre actori sociali care au interese i puncte de vedere diferite,
accesul egal al participanilor la interaciune i absena oricrei forme de coerciie, medierea ntre
problemele individuale sau de grup i problemele de interes general6.
Atunci cnd discutm despre experiena spaiului public, trebuie precizat c acest spaiu
public este cadrul perfect n vederea validrii a mai multor teme i idei. Dezvolndu-se direct
proporional cu opinia public, spaiul public este locul limitat n care aceasta se constituie, iar
meninerea transparenei procesului comunicaional este necesar n vederea stabilitii.
Allan McKee subliniaz faptul c noiunea de spaiu public este util pentru nelegerea
modului n care societile se organizeaz n perioada numit modernitate, sunt apeciate valori
precum egalitatea, liberatatea, justiia i confortul, nlocuind n acest mod valorile feudale ale
ierarhiei rigide i ale respectului fa de autoritate7.
Cu alte cuvinte, dezvoltarea spaiului public a reprezentat ntr-adevr transpunerea
vechilor valori n vederea modernizrii societii. n acest sens, cele mai importante valori au
creat o nou ordine social. Aceste valori sunt consecrate ca fiind cele mai importante drepturi
din Carta Drepturilor Fundamentale. Astfel, egalitatea, libertatea i justiia ocup un loc frunta
n ceea ce privete clasificarea drepturilor fundamentale ale omului. Obiectivul principal al
spaiului public european este reprezentat de crearea unei identiti colective europene.
n ceea ce privete conceptul de spaiu public european, Habermans sublinia c dac
admitem c Europa este capabil s acioneze prin politice integrate i multidimensionale, atunci

6 Camelia, BECIU, Sociologia comunicrii i a spaiului public. Concepte, teme, analize , Editura
Polirom, Iai, 2011, pp. 82-83.

7 MCKEE, 2005, p. 8. n: Camelia, BECIU, Sociologia comunicrii i a spaiului public. Concepte,

teme, analize, Editura Polirom, Iai, 2011, p. 83.

4
cetenii europeni, iniial definii doar pe baza paaportului, vor nva s se recunoasc unii pe
alii ca membri ai unei lumi politice comune, care nu se reduce exclusiv la cadrele naionale8.
Cercetarea n spaiul public european reprezint intersecia dintre tiinele politice i
tiinele comunicrii. n ultimii ani, n cadrul spaiului european, rspunsul negativ al cet enilor
europeni la urne a fost interpretat ca un deficit democratic i de comunicare ca urmare a lipsei
transparenei de la nivelul instituiilor europene. n acest sens, este necesa crearea unui spaiu
public european unde s aib loc dezbaterile privind ameliorarea problemelor de ordin social i
politic. Unul dintre cele mai interesante procese din cadrul spaiului public european este
europenizarea. Astfel, europenizarea spaiului public naional presupune promovarea unei
perspective europene, ci nu a uneia naionale n vederea transpunerii necesitilor i dorinele
naional la nivel european.
Indispensabili n procesele specifice spaiului public european sunt actorii. Acetia ocup
un loc foarte important n porcesul de luare al deciziilor din timpul legiferrii unui act legislativ
specific Uniunii Europene. Actorii prezeni n sfera public sunt reprezentai de ideile i planurile
lor la nivel politic i sunt cei care pot realiza un control de calitate asupra procesului de legiferare
din cadrul instituiilor politice europene. Pe lng acest control, ei pot reconfigura politicele dup
care funcioneaz diferite instituii europene prin implicarea lor n procesul legislativ.
Partidele politice, gruprile religioase, grupurile de interes i lobby-ul reprezint
principali actori din spaiul public european i au ca principal arm n vederea transparenei
procesului legislativ persuasiunea i stimularea prin diferite forme pentru a fora factorii
decideni s nu ia decizii n defavoarea interesului unui grup social sau categorii economice, ci,
dimpotriv, s adopte msuri care s le serveasc interesele9.
Caracterul democratic al Uniunii Europene necesit implicarea continu a acestor actori
la viaa politic a instituiilor europene. Astfel poate crete transparena procesului legislativ, una
dintre cele mai mari probleme cu care se confrunt Uniunea European la acest moment.
Actorii spaiului public european se organizeaz i se unesc pentru a i crete n mod
eficient nivelul de reprezentare politic. Asumndu-i rolul de actori, partidele politice, grupurile
8 HABERMANS, 2001, p. 99. n: Camelia, BECIU, Sociologia comunicrii i a spaiului public.
Concepte, teme, analize, Editura Polirom, Iai, 2011, p. 94.

9 Liviu, MIHILEANU, Aurelian, HORJA, Reglementarea activitii de lobby. n anticamera influenei ,

Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. IX.

5
de interes i media ncearc s stimuleze dezbaterea public prin direc ionare i influenare, cu
scopul de a ctiga de pe urma acestor aciuni. Pentru a beneficia de o pondere mai mare n
cadrul legiferrii, actorii se organizeaz n grupri mai mari care se ocup cu aprarea intereselor,
ele organizndu-se pe domenii de politici publice.
n ceea ce privee europenizarea la nivel politic, cei mai importani actori sunt partidele
politice i grupurile de protest i de interes. Procesul de europenizare privete att ace ti actori,
ct i procesul electoral i crearea instituiilor de guvernare.
Alturi de actori, politicile publice contureaz imaginea spaiului public european. Politicile
publice reprezint instrumentul unei ncercri de a exercita un control asupra mediului
nconjurtor. Acestea militeaz pentru creterea calitii proceselor elaborate pentru
mbuntirea nivelului de trai al populaiei. Toate politicile publice sunt considerate drept
politici sociale avnd n vedere c tot ce ine de guvern i de sfera public este de origine social.
n paralel cu conceptul de politici sociale este folosit i conceptul de stat al bunstrii. Politica
public este un ansamblu de programe, legi i instituii ce are drept obiectiv creterea
bunstrii10. Punerea n aplicare a acestor politici publice se face de ctre guvern, de ctre
organizaii neguvernamentale sau de ctre ali actori socio-politici legitimi. Alte aspecte
importante legate de politicile publice sunt cele despre identificarea clar a grupurilor-int,
grupuri asupra crora politica public acioneaz i despre paleta larg de pri implicate11.
Hotrrea de Guvern nr. 870/2006 definete politicile publice drept totalitatea
activitilor desfurate de administraia public central de specialitate, n scopul solu ionrii
problemelor de politici publice identificate i pentru asigurarea dezvoltrilor necesare ntr-un
anumit domeniu12.
Europenizarea politicilor publice poate lua diferite forme, cu alte cuvinte, aceasta poate
afecta toate elementele componente ale politicii respective: actorii, resursele i instrumentele

10 Georgeta, GHEBREA, De la srcie la bunstare i napoi? Reforma statului bunstrii n anii 90,
Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2010, p. 16.

11 Ibidem, p. 34.

12 http://www.politicipublice.ro/uploads/Legislatie_politici_publice.pdf, consultat la 5 Ianuarie 2015.

6
politice. n acest sens, europenizarea poate afecta stilul politicii, de exemplu, politica n cauz
poate deveni conflictual, conroporatist i chiar pluralist13.

3. ncadrarea termenului de europenizare n tiinele politice

Pentru a deveni membru al Uniunii Europene, orice stat de pe continentul european
trebuie s ndeplineasc mai multe condiii, dintre care cele mai importante: s fie un stat
democratic i s respecte drepturile fundamentale ale omului. Momentul politic de aderare la
Uniunea European reprezint primul pas n procesul de europenizare al societ ii respective. O
data nceput, procesul de europenizare nu se ncheie rin crearea unui popor european, ci
obiectivul cel mai de pre al acestui proces este evidenierea unei identiti europene colective.
Aderarea unui stat la Uniunea European apare ca un proces de cauz-efect, fiind nsoit
de procesul de europenizare a ntregului spaiu politico-teritorial. n ceea ce privete procesul de
transformare a tuturor structurilor sociale i politice la nivelul Uniunii Europene, trebuie trasat
limita dintre europenizare i procesul de integrare european.
Integrarea este actul de ntrire a influenei i puterii decizionale a comunit ii europene
asupra instituiilor locale, suveranitatea fiind transmis de la nivel naional la nivel european.
Europenizarea reprezint modificri eseniale n politicile naionale i n cadrul instituional
intern ca urmare a impusurilor naionale i n cadrul instituional intern ca urmare a impulsurilor
primite din partea instituiilor comunitii europene14.
Dup cum se observ n istoria conteporan, procesul europenizrii i aspectele legate de
acest termen au creat o adevrat aciune mprire a ideilor i supoziiilor politice att la nivel
naional, ct i la nivel european. Avnd n vedere c exist un fundament esenial pe baz cruia
are loc limitarea a dou mari aciuni, europenizarea i integrarea european, diveri autori au
ncercat prin diferite proiecte i cercetri s cumuleze informaiile obinute n vederea stabilirii
adevratului sens al procesului de europenizare.

13 Claudio, RADAELLI, The Europenization of Public Policy n: Kevin, FEATHERSTONE, Claudio,

RADAELLI, The Politics of Europenization, Oxford University Press, Oxford, 2003, p. 10.

14 Andra-Dina, PAN, Europenizarea n media transnaionale, Prefa de Constantin Schifirne, Editura

Tritonic, Bucureti, 2014, p. 11.

7
 n edificarea termenului de europenizare, cei mai muli dintre autori au plecat de la
definiia lui Ladrech, care stabilea n 1994 i 2002 c europenizarea se refer la prezen a Uniunii
Europene n agendele politice naionale. Mai mult de att, europenizarea urmrea activitatea la
nivel transnaional cu multe anse de reuit a grupurilor de interes i de presiune. n cele din
urm, Ladrech contura imaginea unei guvernri naionale prin puterea legislativ, executiv i
judectoreasc, procesul de europenizare cooptnd i practica politicilor europene comune15.
Europenizarea este un concept dezvoltat iniial n tiinele politice. Ulterior, acest termen
a dobndit o cuprindere mai larg, indicnd transformrile politice la diferite niveluri.
Transformrile de ordin economic i instituional s-au dezvoltat n aceeai ordine ca i cele
politice. Acestea ocup un loc important n procesul de europenizare, reprezentnd statele care au
adoptat reglementrile europene n vederea reconfigurrii sistemelor.
Autorul Johan P. Olsen a identificat cinci forme n care se poate manifesta europenizarea.
Astfel, europenizarea poate aprea ca o modificare a granielor externe, ca dezvoltare a
instituiilor administrative la nivel european, ca adaptare a sistemelor naionale i subnaionale de
guvernare la o ordine politic centralizat la nivel european, ca un proces prin care Uniunea
European export, n afara granielor, forme de organizare i guvernare politic specific
Europei, ca proiect politic cu obiectivul de a crea o Europ unificat i consolidat din punct de
vedere politic16.
Procesul de europenizare modific un spaiu divers care apar ine unei lumi aflate la
rndul ei n continu schimbare. Scopul procesului de europenizare este ceea ce Habermans
numete finalitatea acestui proces: funcionarea sferei publice ca rezultat al procesului de
europenizare: Soluia nu const n construcia unei sfere publice naionale existente17.

15 Ibidem, p. 24.

16 Johan, OLSEN, The Many Faces of Europenization, ARENA working papers, 2001, pp. 3-4, n: Alina,
BRGOANU, Examenul Schengen. n cutarea sferei publice europene, Editura Comunicare. Ro,
Bucureti, 2011, p. 49.

17 HABERMANS 2008-2009, p. 183 n: Andra-Dina, PAN, Europenizarea n media transnaionale,

Prefa de Constantin Schifirne, Editura Tritonic, Bucureti, 2014, p. 20.

8
4. Prezentarea politicii publice