Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1 Leszek
KOLAKOWSKI,
Amidst Moving
Ruins", in
Vladimir
TISMNEANU
(ed.), The
Revolutions of
1989, Routledge,
London, 1999,
pp. 51-62.
soluia schimbrii nu avea s fie transparent i radical. Altfel spus:
dincolo de surpriza cderii brute a regimului Ceauescu, geneza
postcomunismului romnesc este marcat de o criz de identitate, le-
gitimitatea lui vdindu-se foarte repede confuz i controversat.
In consecin, evenimentele din decembrie 1989 au fost percepute n
acelai timp ca neateptate i obscure": obscure", ntruct nu se tie ce
s-a ntmplat de fapt" i neateptate", ntruct nu existau nainte de 1989
grupuri organizate, cunoscute la scar naional", structuri non-violente
capabile s negocieze tranziia cu reprezentanii Vechiului Regim i, n
acest fel, ndreptite s i aproprie meritul de a fi schimbat soarta rii2.
O ncercare de negociere cu
2 Cele dou
aspecte sunt
tratate de Juan
LINZ i Alfred
STEP AN n
cartea Problems
of Democratic
Transition and
Consolidation.
Southern Europe,
South America, and
Post-Communist
Europe, The
John Hopkins
University
Press, Baltimore
and London,
1996, pp. 346 i
356. Pentru
chestiunea
obscuritii, v.
i capitolul
Problema cea
mai obscur"
din volumul lui
Peter SIANI-D
AVIES, Revoluia
romn din
Cristian PREDA Sorina SOARE
guvernul exercit puterea executiv n numele Regelui", iar cel de-al doilea c
minitrii alctuiesc Consiliul de Minitri, care este prezidat, cu titlul de
Preedinte al Consiliului de Minitri, de acela care a fost nsrcinat de Rege cu
formarea guvernului". Rolul monarhului n cadrul puterii executive rmne
fundamental: astfel, articolul 88 prevedea c Regele numete i revoc pe
minitrii si". Marcel Ivan va descrie n anii treizeci sistemul zestrei guverna-
mentale ca fiind tipic pentru aceast perioad: acest sistem a fost un rezultat al
implicrii Regelui n gestionarea alternanei la putere, dar i al unei slabe
nrdcinri sociale a partidelor1. In perioada interbelic, guvernul este n
continuare mai puternic dect orice Parlament, pentru c soarta sa depinde de
Coroan, nu de votul cetenilor. Preeminena Coroanei n arhitectura institu-
ional romneasc slbete principalele instituii, pentru c i Parlamentul i
guvernul se uit n primul rnd la Rege, sursa alegerii lor, nu la corpul politic.
Electoratul era secundar n mecanismele alegerilor, partidele rmnnd im-
plantate mai degrab la nivelul statului dect la nivelul societii, singurele
formaiuni care tind s se organizeze ca partide de mas fiind rnitii, cu
precdere pe structura fiefului electoral al Partidului Naional Romn din
Transilvania, i social-democraii, care au ns o audien foarte slab.
La sfritul anilor treizeci, ntr-un context de criz politic la nivel european,
formaiuni radicale naionaliste i extremiste se impun treptat n ntreaga
regiune. Democraia este astfel brusc pus ntre paranteze i principiul alternan-
ei politice ntrerupt. Romnia avea s fie i ea nglobat n aceast tendin,
monarhul jucnd i n acest caz un rol decisiv. Astfel, n decembrie 1937,
Regele Carol al II-lea nu mai numete un nou premier nainte de alegeri.
Ttrescu, cel care dirijase guvernul vreme de patru ani, nu reuete ns o
performan electoral prea bun i, chiar nainte de publicarea rezultatelor, mai
precis pe 28 decembrie 1937, Regele desemneaz un nou premier, pe poetul
Octavian Goga. Dizolvarea corpurilor legiuitoare i fixarea unor noi alegeri
pentru martie 1938, apoi anularea acestora, lovitura de stat din 10 februarie,
demiterea lui Goga i nvestirea Patriarhului Miron Cristea n fruntea unei
echipe numite de Carol, urmat de decretarea strii de asediu, plebiscitul de la
24 februarie pentru o nou Constituie - cu vot verbal, nominal i cu list
separat pentru nregistrarea voturilor contra - sunt primele acte ale unui regim
autoritar. Adoptarea Constituiei carliste - cu 4.297.581 voturi pentru i 5.483
contra -a precedat cu o lun suprimarea partidelor politice. Constituia de la
1938 sporea rolul Coroanei n dauna tuturor celorlalte instituii. Principiul
separaiei in stat era desfiinat: articolele 30-32 precizau c Regele este Capul
Statului, c r>uterea legislativ i este direct subordonat i c tot lui i se
ncredineaz i
1
M A R C E L I V A N , EVOLUIA PARTIDELOR NOASTRE N CIFRE I GRAFICE 1919-1932,
EDITURA I TIPARUL KRAFFT & DROTLEFF, SIBIU, F.A. PENTRU O DEZVOLTARE A
I N T E R P R E T R I I L U I M A R C E L I V A N , V . C R I S T I A N P R E D A , ROMNIAPOSTCOMUNISTI
ROMNIA INTERBELIC, M E R I D I A N E , B U C U R E T I , 2 0 0 2 , P P . 1 0 4 - 1 1 4 , 1 4 9 - 1 5 3 .
Cristian PREDA Sorina SOARE
creat funcia de Preedinte al Republicii, ales i revocat de MAN50. Noua funcie, legat de
personalitatea liderului PCR, Nicolae Ceauescu, avea s preia numeroase din atribuiile MAN,
devenind astfel centrul de greutate al ntregului regim.
Partidul Comunist i liderul su absolut au exercitat o influen asupra regimului mai
puternic dect fusese influena Coroanei asupra regimului de dinaintea celui de-al Doilea
Rzboi Mondial. Ce se putea alege la sfritul comunismului ?
'Analiza lui Sartori era focalizat pe cazul Americii Latine, dar poate fi
extins la contextul nostru. Giovanni SARTORI, Ingegneria
costituzionale comparata, U Mulino, Bologna, 2000, pp. 108-111.
2
Maurice DUVERGER, A New Political System Model : Semi-
Presidentialial Government", European Journal of Political Research,
voi. 8, no. 2, June 1980, pp. 165-87.
3
Giovanni SARTORI, Ingegneria..., p. 150.
4
Pentru cadrul acestor dezbateri, v. Arend LIJPHART, Carlos H.
WAISMAN (d.), Instituional Design in New Democracies. Eastern
Europe and Latin America, Westview University Press, 1996 i Leonardo
MORLINO, Architectures constitutionnelles et politiques dmocratiques
en Europe de l'Est", Revue Franaise de Science Politique, vol. 50, no. 4-
5, aot-octobre 2000, pp. 679-711.
5
Alturi de studiile citate n nota anterioar, v. de asemenea Geoffrey
PRIDHAM, Democratic Transitions in Theory and Practice. Southern
European Lessons for Eastern Europe ?", in Geoffrey PRIDHAM, Tatu
VANHANEN (eds.), Democratization in Eastern Europe. Domestic and
International Perspectives, Routledge, London, 1994, pp. 29-30. n
acelai sens merg i observaiile lucrrilor lui Arendt LIJPHART,
Democratization and Constituional
CRISTIAN PREDA SORINA SOARE
n aceast logic, dac s-ar fi definit ntr-o opoziie net cu regimul
Ccau-escu, Romnia posteomunist ar fi trebuit s adopte un regim n
care Parlamentul s fie puternic, iar Preedintele slab. Din motive care in
de legitimarea puterii instalate imediat dup revoluie, soluia adoptat a
fost alta. Alegerea structurii instituionale a noii democraii a fost desigur
influenat de faptul c dou treimi din membrii Adunrii Constituante
aparineau Frontului Salvrii Naionale, dei la alegerile din 20 mai 1990
intraser n Parlament 17 partide i nou formaiuni ale minoritilor.
Subiectul cel mai fierbinte al dezbaterii constituionale avea s fie
structura Parlamentului1. Iniial, majoritatea FSN s-a pronunat pentru
adoptarea unui sistem unicameral, n care vedea o garanie de eficien
politic i legislativ2; n schimb, partidele istorice, ultrami-noritare n
Constituant, au propus revenirea la bicameralism, ca un simbol al
relurii tradiiei pre-comuniste. FSN va mbria finalmente soluia
scindrii Parlamentului n dou Camere, una dintre puinele concesii
fcute adversarilor si politici.
Aa se face c actualul regim politic romnesc este organizat n jurul
unui bicameralism perfect egalitar, Camera Deputailor i Senatul fiind
alese pe baza aceleiai formule electorale, n aceleai circumscripii i
avnd aceleai prerogative i funcii. Guvernul este nvestit de Camerele
reunite i este responsabil n faa Parlamentului, cci faciunile acestuia i
pot interpela pe minitri i pot depune moiuni simple sau moiuni de
cenzur. Guvernul mparte iniiativa legislativ cu deputaii, senatorii i
cu orice grup de 100.000 de ceteni. Alegerea direct a Preedintelui,
aprtor al Constituiei i mediator ntre autoritile publice, dar i ntre
societate i stat, complic acest dispozitiv instituional, care ar avea altfel
alura tipic unui regim parlamentar. Alegerea direct a efului statului nu
d ns regimului un caracter semiprezidenial de tip francez. Puterea
Preedintelui este limitat de numeroase precauii. ntr-adevr, dei
Preedintele desemneaz candidatul la postul de prim-ministru, el o face
la propunerea partidului care obine majoritatea absolut sau, n lipsa unei
asemenea majoriti, dup consultarea cu partidele parlamentare. eful
statului este obligat s-i numeasc n funcie pe minitrii validai de
Parlament i nu l poate demite pe premier, odat nvestit. Preedintele nu
particip dect n mod excepional la edinele de cabinet. Pe de alt
parte, spre deosebire de Preedintele Franei, eful statului romn nu are
libertatea s dizolve Camerele: el o
1
Descrierea regimului romnesc este bazat pe articolele 58,59,73, 80,
85, 87, 89,102,111 i 112 din Constituia din 1991. Revizuirea din 2003
nu a adus un plus de claritate: textul revizuit menioneaz doar n chip
explicit interdicia revocrii primului-ministru de ctre Preedinte (art.
106,1.1) i separ domeniile n care cele dou Camere legifereaz,
folosind artificiul primei Camere sesizate i a Camerei decidente (art.
73).
2
Despre regimul romnesc, v. Giovanni SARTORI, Sul sistema
costituzionale romeno", Studia Politica. Romanian Political Science
Review, voi. II, no. 1, 2002, pp. 5-9 i Alcuni chiarimenti sul
semipresidenzialismo", Ibidem, voi. III, no. 3, 2003, pp. 617-620.
3
Iniiativa de revizuire a Constituiei a aparinut PSD, dup ce, cu
cteva luni nainte, PNL promovase o ampl campanie n acest sens. V.
capitolul al Vll-lea al Programului de guvernare pe perioada 2001-2004,
pe adresa www.cdep.ro.
4. EXECUTIVUL DUALIST-CONFLICTUAL
1
Conflictele dintre diferitele faciuni interne ale partidului, opoziia
dintre noii venii i membrii de lung dat a fost pus n eviden de
Laureniu TEFAN, Partidul Naional rnesc-Cretin Democrat.
Recrutare i performan politic", in Adrian-Paul ILIESCU (ed.),
Mentaliti i instituii, Ars Docendi, Bucureti, 2002, pp. 157-188.
5. PARLAMENTUL ATROFIAT
ncrederea n instituii
1
V. datele pe situl Camerei Deputailor.
Anul LA Iniiativa LO
Guv Guv % CD S CD+S Cet
2007 120 99 82,50 13 3 5 0 72
2006 480 369 76,88 64 22 25 0 118
2005 494 421 85,22 42 17 14 0 106
2004 602 492 81,73 58 40 12 0 142
2003 609 500 82,10 62 20 27 0 85
2002 683 614 89,90 43 18 8 0 55
2001 796 781 98,12 4 8 3 0 24
2000 233 198 84,98 14 19 2 0 34
1999 210 195 92,86 11 4 0 0 23
1998 261 241 92,34 15 3 2 0 34
1997 221 200 90,50 14 7 0 0 35
1996 142 121 85,21 13 8 0 0 41
1995 139 121 87,05 9 9 0 0 35
1994 146 131 89,73 12 3 0 0 18
1993 96 90 93,75 2 4 0 0 20
1992 130 129 99,23 0 1 0 0 24
1991 82 82 100 0 0 0 0 0
1990 42 41 97,62 0 0 0 1 0
Total 5486 4825 87,95 376 186 98 1 296
Bi tabel, LA = legi adoptate, Guv = iniiative ale guvernului, Guv% -
iniiative ale guvernului n procente, _ C - Camera Deputailor, S = Senat,
CD+S = Camera Deputailor i Senat, Cet = ceteni, LO - legi organice.
Cabinet OUG
Theodor STOLOJAN 1
Nicolae VCROIU 16
Victor CIORBEA 104
Radu VASILE 260
Mugur ISRESCU 296
Adrian NSTASE 692
Clin POPESCU TRICEANU 431
TOTAL 1800
Moiunile simple
Legislatura Camera
CD s
2004- iunie 2007 11 11
2000-2004 20 12
1996-2000 13 5
1992-1996 9 6
1990-1992 3
n perioada 1992-1996, mai exist dou
moiuni simple depuse att la Camer,
ct i la Senat. Lista complet a
moiunilor poate fi gsit la
www.cdcp.ro
C i' l\ li b .j | |H | g ti 0 >
im
- REGIMUL, PARTIDELE .I SISTEMUL POLITIC DIN ROMNIA ------------------
violena n familie la Tezaurul Romniei i informatorii Securitii.
Soarta oiunilor simple nu trebuie privit doar din unghi cantitativ - doar
opt dintre le depuse au fost adoptate -, ci i din perspectiva efectelor: nici
o moiune pl nu a condus la gesturi de responsabilitate politic, nici
mcar atunci cnd [ incrimina activitatea unor minitri i cerea n mod
explicit ndeprtarea lor ain Cabinet; se poate spune, de aceea, c
moiunile au fost mai degrab ocazii n e dezbaterea parlamentar a fost
focalizat, de multe ori n funcie de circum-"e: iarna s-au depus moiuni
referitoare la nclzirea apartamentelor, iar
na, cnd ncepe anul colar, s-a vorbit despre soarta educaiei.
Moiunile de cenzur au fost folosite de partidele de opoziie n fiecare
latur: cte patru n primele dou legislaturi constituionale, 2 n
legisla-2000-2004 i 5 n actuala. Nici una dintre moiuni nu a adunat
ns num-necesar de voturi pentru demiterea guvernului.
Controlul parlamentar s-a realizat i prin intermediul unor comisii de an-
~x, ca i al unor comisii speciale, organizate fie de ctre Camera
Deputailor comisii speciale i 6 de anchet n perioada 1990-2007), fie
de ctre Senat respectiv 7 n acelai interval), fie n comun de cele dou
(n total 10 comisii anchet i 12 comisii speciale). Materiile supuse
analizei acestor comisii au : foarte variate: n afara unor chestiuni
recurente - precum regulamentele funcionare a Camerelor sau alocarea
timpilor de anten din campaniile "torale -, parlamentarii care au fcut
parte din aceste comisii s-au aplecat pra unor conflicte sociale majore
(mineriadele din 13-15 iunie 1990 i din tembrie 1991, situaia
cetenilor romni din Harghita i Covasna), asupra " r chestiuni politico-
constituionale (legi electorale, funcionarea i finana-partidelor,
revizuirea Constituiei sau suspendarea Preedintelui), dar i pra unor
subiecte politico-mediatice cu un impact public semnificativ, aa au fost
conturile familiei Ceauescu, existena unor centre CIA n Rom-sau
interceptarea comunicaiilor telefonice1.
Date despre comisiile de anchet i comisiile speciale pot fi obinute
de pe siturile celor Camere.
6. PROBLEMA JURIDICO-POLITIC
5_.
Muntenia, se poate lesne observa c judeele Prahova i Arge se disting
printr-un nivel de industrializare superior celorlalte judee din regiune,
dar i printr-un patrimoniu peisagistic i cultural care a indus un nivel
mai mare de atragere a investiiilor strine directe. Datorit acestor
diferene de beneficii i de interese, colaborarea dintre judeele care
alctuiesc aceast regiune este ngreunat sensibil: ntr-adevr, judeele
Clrai, Teleorman i Giurgiu au o economie cu precdere agricol i cu
un nivel ridicat de omaj. Diferene importante sunt observabile i n
cadrul regiunii Vest, ntre judeele Timi i, respectiv Hunedoara, ultimul
fiind profund atins de efectele privatizrilor i ale reformei economice n
domeniul siderurgiei. n acelai timp, la nivel naional, diferenele cele
mai importante sunt cele dintre regiunea Bucureti-Ilfov i restul rii1.
La nivel practic, asocierea benevol n regiuni de
1
Pentru mai multe detalii despre culisele construirii regiunilor v. Ana-
Maria DOBRE, -The Dynamics of Europeanization and Regionalisation:
the Romanian Case of Regional Re-construction", text prezentat la The
EU's South Eastern Enlargement: Romnia and Bulgaria in
Comparative Perspective, University of Salford, 2007, pp. 35 i 41.
CRISTIAN PREDA SORINA 5OARE
dezvoltare nu permite transferul de competene deinute de ctre judee
spre nivelul regional. Regionalizarea nu a avut un impact economic
pozitiv, deoarece judeele au o abordare mai degrab concurenial,
intrnd n competiie unele cu altele pe granturi mici i mai puin de
colaborare n parteneriate care le-ar aduce avantaje materiale
considerabile"1.
Ineficienta economic decurge din felul n care este conturat
administrarea regiunilor. Astfel, n baza Legii 151/1998, la nivelul
fiecrei regiuni funcioneaz, ca organ deliberativ, un Consiliu de
Dezvoltare Regional (CDR) care are ca atribuii principale, conform
articolului 6 (alineatul 2), analizarea i aprobarea strategiei i
programelor de dezvoltare regional, ca i a criteriilor i prioritilor n
alocarea resurselor pentru dezvoltare regional. Structuri eminamente
politice, consiliile sunt formate, conform alineatului urmtor al
articolului menionat, din preedinii consiliilor judeene i din cte un
reprezentant al consiliilor locale municipale, oreneti i comunale,
desemnai din fiecare jude, pe durata mandatului, la lucrri participnd,
fr drept de vot, i prefecii. Preedintele Consiliului are un mandat de 1
an i este numit, prin rotaie, din rndul reprezentanilor judeelor. Alturi
de Consiliile de Dezvoltare Regional, funcioneaz i Ageniile de
Dezvoltare Regional (ADR), care sunt definite de lege ca organisme
neguvernamentale, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate
juridic, care acioneaz n domeniul specific dezvoltrii regionale" (art.
7, al. 2), dar ale cror competene sunt adesea reduse la cele ale unor
birouri regionale ale executivului, dependente financiar att de
contribuiile locale ct i de cele centrale2. Iniial, activitatea regiunilor de
dezvoltare era coordonat de Agenia Naional de Dezvoltare Regional,
aflat n subordinea direct a primului-ministru. Ulterior, ANDR a fost
desfiinat i responsabilitile acesteia au trecut n sarcina unui nou
minister, Ministerul Dezvoltrii i al Prognozei, responsabil cu
coordonarea politicii la nivel naional, cu realizarea Planului Naional de
Dezvoltare, precum si cu gestionarea fondurilor de dezvoltare interne i
externe. Aa cum s-a observat deja, ADR-urile erau plasate ntre dou
tendine contradictorii: Pe de o parte, instituiile publice cu care sunt
obligate s colaboreze pe plan judeean i local nu o privesc cu
seriozitatea necesar, iar Ministerul Dezvoltrii i Prognozei manifest
tendine de centralizare considernd c activitatea ar fi mai eficient dac
aceste instituii vor deveni instituii descentralizate ale ministerului. Pe de
alt parte, ADR-urile depun eforturi pentru a obine independena de care
au nevoie pentru a gestiona fondurile n mod eficient, dincolo de
constrngerile birocratice ale unei veritabile instituii publice"3.
1
Anca GHINEA, Adrian MORARU, Consideraii privind procesul de
descentralizare n Romnia. Reforma administrativ-teritorial, Institutul
pentru Politici Publice, Fundaia pentru o Societate deschis, Bucureti,
2002, p. 24.
2
Ana-Maria DOBRE, op. cit., p. 39.
3
Anca GHINEA, Adrian MORARU, op. cit., pp. 8-9.
1
Houchang E. CHEHABI, Juan LINZ (eds.), op. cit., pp. 3-48.
1 1 . Partide, liste, membri
2
Decretul-lege nr. 8/31 decembrie 1989, art. 2 i 3.
3
Legea nr. 27 /26 aprilie 1996, publ. in Monitorul Oficial
nr. 87/29 aprilie 1996.
- - - - REGIMUL, PARTIDELE SI SISTEMUL POLITIC DIN ROMNIA --------------------
68 Ibidem, p. 31.
69 Ibidem, p. 97.
CRISTIAN PREDA SORINA SOARE
Volatilitatea electoral
Nr. Ani N
participri electorali P
1990 31
1992 27
O participare 1996 21
2000 19
2004 15
1990 & 1992 21
1992 & 1996 3
Dou participri 1996 & 2000 7
1996 & 2004 1
2000 & 2004 7
1990 & 1992 & 3
1996
1990 & 1996 & 1
2000
Trei participri 1992 & 1996 & 4
2000
1992 & 2000 & 1
2004
1996 & 2000 & 6
2004
Patru participri 1990-2000 4
1992-2004 10
Cinci participri 1990-2004 15
TOTAL 196
Calculul a fost fcut innd seama dc
urmtoarele reguli: am numrat partidele i
Uniunile, indiferent dac au participat cu
liste proprii sau pe listele unor aliane;
simpla schimbare de nume a unui partid nu
nseamn apariia unul nou actor; n schimb,
am considerat c un partid dispare dac e
absorbit de o alt formaiune, sub numele
acestuia sau sub unul nou.
71 Este vorba despre Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 129/30 iunie 2000, publ.
in Monitorul Oficial, nr. 311/5 iulie 2000.
72 Pentru relaia dintre Constituie i sistemul de partide n Europa de Est, inclusiv n
Romnia, v. Leonardo MORLINO, art. cit.
73 Primele alegeri postcomuniste au fost reglementate de Decretul-lege nr. 92/14
martie 1990. Alegerile din 1992-2000 s-au inut n baza Legii nr. 68/1992 pentru
alegerea Camerei Deputailor i a Senatului (adoptat de Camera Deputailor i de
Senat n edina comun inut n 17 iunie 1992, promulgat prin Decretul nr. 145/13
iulie 1992 i publ. in Monitorul Oficial, nr. 164/16 iulie 1992) i a Legii nr. 69/1992
pentru alegerea Preedintelui (adoptat de Camera Deputailor i Senat n edina
comun inut n 8 iunie 1992, promulgat prin Decretul nr. 146/13 iulie 1992 i publ.
in Monitorul Oficial, nr. 164/16 iulie 1992). Alegerile din 2004 s-au organizat n baza
Legii nr. 373/24 septembrie 2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului
(publ. in Monitorul Oficial, nr. 887/29 septembrie 2004) i a Legii nr. 370/20
septembrie 2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei (publ. in Monitorul Oficial,
nr. 887/29 septembrie 2004).
74 Dup ce Legea 68 fusese deja modificat n 1996, prin Legea nr. 115/16 octombrie
1996, publ. in Monitorul Oficial, nr. 263/28 octombrie 1996, legile electorale au fost
modificate n 2000 ntr-o manier special, i anume prin cinci ordonane de urgen
ale cabinetului Isrescu: O.U.G. nr. 63/26 mai 2000 (publ. in Monitorul Oficial, nr.
240/31 mai 2000), O.U.G. nr. 129/30 iunie 2000 (publ. in Monitorul Oficial, nr. 311/5
iulie 2000), O.U.G. nr. 140/14 septem-
75 Este vorba despre Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i
pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii
nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, publ. in Monitorul Oficial, nr. 196/13
martie 2008.
REGIMUL, PARTIDELE I SISTEMUL POLITIC DIN ROMNIA
7 Botoani 8 7 7 2 3 3
8 Braov 12 9 9 3 4 4
9 Brila 7 6 5 2 2 2
10 Buzu 9 7 7 3 3 3
11
Caras-Severin 7 5 5 2 2 2
12 Clrai 6 5 5 2 2 2
13 Cluj 12 11 10 3 5 4
14 Constanta 12 11 10 3 5 4
15 Covasna 4 4 4 2 2 2
16 Dmbovia 10 8 8 3 3 3
17 Dolj 13 11 10 4 5 5
18 Galai 11 9 9 3 4 4
19 Giurgiu 5 4 4 2 2 2
20 Gorj 6 6 6 2 3 2
21 Harghita 6 5 5 2 2 2
22 Hunedoara 9 8 7 3 3 3
23 Ialomia 5 4 4 2 2 2
24 lai 14 12 12 4 5 5
25 Maramure 9 8 7 3 3 3
26 Mehedini 5 5 4 2 2 2
27 Mure 10 9 8 3 4 4
28 Neam 10 8 8 3 4 4
29 Olt 9 7 7 3 3 3
30 Prahova 15 12 12 4 5 5
CRISTIAN PREDA SORINA SOARE
9i
1
Marina POPESCU, op. cit., p. 158.
2
Cf. Monitorul Oficial, partea I, nr. 285/23 iunie 2000.
------------------------ REGIMUL, PARTIDELE I SISTEMUL POLITIC DIN ROMNIA ------------------------------
S
ScrutinulTVNTVN %AG -
20.05.19901.117.858 (CD) 869.584 (S)
447.923 (P)7,54 (CD) 5,86 (S) 3,02 (P)AG
4
- 27.09.19921.591.071 (CD) 1.507.623
(S) 580.017 (P)12,73 (CD) 12,06 (S) 4,64
( A
(P) AP2 - 11.10.1992116.0920,95AG -
3.11.1996834.687 (CD) 785.977 (S)
426.545 (P)6,37 (CD) 6,00 (S) 3,25
( A
(P) AP2 - 17.11.1996102.5790,78AG -
26.12.2000706.761 (CD) 653.834 (S)
484.643 (P)6,11 (CD) 5,66 (S) 3,00
( A
(P) AP2 - 10.12.2000160.2641,57A G -
28.11.2004599.641 (CD) 556.128 (S)
339.010 (P)5,55 (CD) 5,15 (S) 3,14
( A
(P) AP2 - 12.12.2004103.2451,02EUR -
2
25.11.2007246.5554,62
80 Formula lui Marku LAAKSO i Rein TAAGEPERA: N = 1/1 s ; , unde s; este proporia
2
DISPROPORTIONALITATEA
1
Arend LIJPHART, op. cit, p. 151.
2
Daniel BARBU, Republica absent, pp. 163-180.
REGIMUL, PARTIDELE I SISTEMUL POLITIC DIN ROMNIA
------------------REGIMUL, PARTIDELE I SISTEMUL POLITIC DIN ROMNIA ---------------------
20% din opiunile alegtorilor au fost redistribuite; n termeni absolui, aceasta nseamn c
mai mult de 2,3 milioane de voturi pentru Camer i 2,2 milioane pentru Senat nu i-au regsit
expresia politic n Parlament. n 2004, ponderea voturilor irosite a sczut n mod semnificativ la
ambele Camere, ajungnd la doar" 11-13%. La alegerile pentru Parlamentul European din
noiembrie 2007, cele cinci partide care au obinut mandate (PD, PSD, PNL, PLD, UDMR) i
candidatul independent care a reuit s ctige un loc n PE au obinut mpreun 4.197.345 de
voturi din cele 5.122.226 valabil exprimate, astfel nct voturile irosite au reprezentat 924.881
voturi (18,05%).
Voturile irosite" (1992-2004)
Senat
VVEP VVE VI VI%
P
1992 9.360.739 10.964.8 1.604.0 14,6
18 79 3
1996 10.239.125 12.287.6 2.048.5 16,6
71 46 7
2000 8.723.251 10.891.9 2.168.6 19,9
10 59 2
2004 9.081.077 10.231.4 1.150.3 11,2
76 99 4
Camera Deputailor
VVEP VVE VI VI%
P
1992 8.765.014 10.880.2 2.115.2 19,4
52 38 5
1996 10.049.643 12.238.7 2.189.1 17,8
46 03 9
2000 8.464.543 10.839.4 2.374.8 21,91
24 81
2004 8.866.774 10.188.1 1.321.3 12,9
06 32 6
n prima coloan a celor dou tabele este indicat anul scrutinului. Celelalte coloane indic
numrul total de voturi valabil exprimate pentru partidele care au trecut pragul electoral
(VVEPP), numrul total de voturi valabil exprimate (WE) i, n ultimele dou coloane,
voturile irosite, adic voturile acordate partidelor care nu au reuit s treac pragul, mai
nti n cifre absolute (VI), apoi n procente (Vl%).
Creterea nereprezentativitii a condus - prin redistribuirea voturilor n favoarea partidelor
care depesc pragul electoral - la premierea ctigtorilor. Prime electorale substaniale - uneori
chiar de 10% ! - au fost astfel distribuite partidelor sau coaliiilor de partide victorioase n
alegeri.
Primele electorale pentru ctigtorii alegerilor
AnulCamerSenat1990-
0,07+10,291992+6,60+5,97
1996+5,40+6,372000+8,31
Indicm aici+9,332004+4,48+3,13
primele acordate
partidului care s-a situat n fruntea
clasamentului - Frontul Salvrii
Naionale (1990), Frontul Democrat
al Salvrii Naionale (1992),
Convenia Democrat Romn
(1996), Polul Democrat-Social din
Romnia (2000) i Uniunea naional
PSD+PUR (2004) - calculate ca
diferen ntre procentul de locuri i
------------------REGIMUL, PARTIDELE I SISTEMUL POLITIC DIN ROMNIA ---------------------
Prima coloan indic anul alegerilor. Urmtoarele trei precizeaz numrul total de mandate de senator
(MS), numrul de mandate de senator repartizate dup redistribuirea voturilor obinute de formaiunile
care nu ating pragul electoral (MSR) i, respectiv procentul de mandate de senator repartizate ca rezultat
al redistribuirii (%MSR). Ultimele trei coloane conin numrul total de mandate de deputat (MD), numrul
de mandate de deputat repartizate dup redistribuirea voturilor obinute de formaiunile care nu ating
pragul electoral (MDR) i procentul de mandate de deputat repartizate ca rezultat al redistribuirii (%MDR).
GL Gp
1990 7,86 93,19
1992 5,88 38,66
1996 7,03 45,59
2000 9,38 33,17
2004 4,98 48,77
Medii 7,03 51,88
n lista lui Lijphart, sistemele RP cele mai apropiate prin caracteristicile lor
de sistemul romnesc sunt cele din Venezuela (G=14,41), Costa Rica
(G=13,65) i Columbia (G=10,62), considerate toate trei ca veritabile
exemple ale modului n care poate fi pervertit logica proporional.
Depind dezechilibrele produse n aceste trei ri, sistemul romnesc este
cel mai disproporionat sistem
RP cunoscut. Mai mult dect att: Venezuela, Columbia i Costa Rica sunt,
ca i Romnia, democraii prezideniale, dar disproporionalitatea de care
sunt afectate se datoreaz nainte de toate disproporionalitii prezideniale
i nu celei legislative; n Romnia, se ntmpl exact contrariul, ct vreme
la noi disproporionalitatea legislativ variaz ntre 4,98 i 9,38, iar n
Venezuela, Columbia i Costa Rica acelai indice variaz ntre 2,96 i 4,28,
aa cum menioneaz Lijphart1.
Sistemul politico-electoral romnesc trebuie, deci, descris n termeni de
efect pervers: conceput - juridic vorbind - ca un sistem de reprezentare pro-
porional, dispozitivul electoral romnesc a produs n 1990-2004 cele mai
importante efecte majoritare cunoscute pn n prezent.
In acest context, merit semnalat un fenomen politic foarte interesant: n-
cepnd din 1999, o bun parte a societii politice romneti a reclamat o
revoluie a sistemului electoral, mai precis abandonarea RP n favoarea unui
scrutin majoritar. S reamintim c, n general, modul de reprezentare
proporional este asociat cu fragmentarea politic i lipsa de eficien, ca i
cu corupia intern din partide, el mpiedicnd candidaturile care nu
demonstreaz supunere fa de centru. De cealalt parte, modul de scrutin
majoritar poate diminua nivelul de control al centrului asupra candidaturilor,
poate aduce o simplificare a cmpului politic; aceste efecte se produc dac
exist deja dou fore politice clar delimitate i bine implantate la nivel
teritorial. In caz contrar, adoptarea unui mod de scrutin majoritar nu face
dect s incite formarea alianelor electorale, eterogene adesea, care au un
------------------REGIMUL, PARTIDELE I SISTEMUL POLITIC DIN ROMNIA ---------------------
scrutinului4.
Un proiect de modificare a scrutinului avea s fie propus de Asociaia Pro
Democraia: acest proiect prevedea un sistem electoral mixt, jumtate dintre
parlamentari urmnd s fie desemnai n colegii uninominale, n timp ce
restul mandatelor ar fi fost dobndite de candidaii care au pierdut
competiia, dar au reuit s obin cele mai bune scoruri pentru partidele
care-i propun. Promotorii proiectului au argumentat c n acest fel s-ar
asigura deopotriv propor-ionalitatea reprezentrii i responsabilizarea
alegerii n circumscripii uninominale'. APD s-a artat critic fa de orice
scrutin majoritar: Dup cum o demonstreaz realitatea din alte ri n care
este folosit sistemul majoritar cu dou tururi de scrutin, pot aprea situaii n
care partide ce se bucur de voturile a 30-35% din alegtori ajung s ctige
60% din fotoliile parlamentare, iar partide care obin 10-12% nici mcar nu
intr in Parlament" . Asociaia avea s conving guvernul Triceanu s-i
asume, pe 29 octombrie 2007, rspunderea pe un proiect de lege care
integra modul de scrutin mixt schiat mai sus. Proiectul a trecut n acest fel
de Camere, dar a fost reclamat ca neconstituional de ctre Preedinte pe 21
noiembrie, Curtea declarnd c mai multe prevederi ale sale sunt
neconstituionale2. n schimb, Traian Bsescu a convocat un referendum
pentru adoptarea unui sistem de vot majoritar n dou tururi de scrutin, n
circumscipii cu un loc, chiar n ziua n care cei 18.265.216 de ceteni ro-
mni participau la primele alegeri europene, pe 25 noiembrie 2007. Inspirat
de scrutinul francez pentru Adunarea naional, proiectul prevedea ca
fiecare deputat sau senator s fie ales dac a obinut jumtate plus unu din
voturile alegtorilor nscrii pe liste sau, atunci cnd niciunul dintre candidai
nu obine o asemenea majoritate, dac ocup primul loc ntr-un al doilea tur
organizat ntre primii doi clasai. Dei 81,36% dintre alegtorii venii la vot s-
------------------REGIMUL, PARTIDELE I SISTEMUL POLITIC DIN ROMNIA ---------------------
Partid19901992199620002004PSD26311791
139113PD43433148PRM-16198448PNL29-
253064PSDR2101010-
UDMR2927252722PNTCD124183--
PUNR93018--PER845--
SenatPartid19901992199620002004PSD924
9415946PD18221321PRM-683721PNL9-
161328PSDR-113-
UDMR1212111210PNCD12127--PUNR2147--
PER1-1--
1
n legislatura anterioar (2000-2004), dintre cei 485 de deputai i
senatori, 9 erau lideri de sindicat; dintre acetia, 6 au intrat pe liste PSD, 2 -
pe liste PRM i unul a reprezentat Asociaia Macedonenilor Slavi din Romnia.
5 dintre reprezentanii acestui partid fiind membri ai
Blocului Naional Sindical. De fapt, PRM introdusese pe
liste 32 de membri BNS; dup alegeri, cei 5 sindicaliti
care au obinut mandate de deputat au fost exclui din
partid, pentru lips de fidelitate1.
Un caz particular l reprezint Frontul Salvrii Naionale,
care n vidul de putere din decembrie 1989, oferea soluia
unei continuiti instituionale i a unei stabiliti politice.
Dincolo de legitimitatea revoluionar", aceast situaie i
acord o poziie privilegiat sau, altfel spus, rolul de
arhitect al infrastructurii noii democraii din Romnia.
Poziia demiurgic a Frontului n istoria recent a
democraiei romne nu este deloc o specificitate
naional. Dimpotriv, n ntreaga regiune, proto-partidele
de la sfritul anilor 1980 preced existena statelor
postcomuniste i le creeaz dup chipul i asemnarea
lor. Dac n circuitul clasic, statul precede apariia
partidelor, n contextul noilor democraii raportul genetic
este inversat. Sfritul regimurilor comuniste coincide
astfel cu abolirea fuziunii ntre partidul conductor i
stat, ruziune care explic n acelai timp slbiciunea, dar
i expansiunea structurilor statale"1. Statul postcomunist
devine principalul administrator al structurilor economice
ale vechiului sistem, astfel nct proto-partidele
postcomuniste beneficiaz de un avantaj de plecare
fundamental. Statul i pierde ab origine statutul de
neutralitate n echilibrul instituional, fiind perceput ca un
fief al partidelor la putere2. O cauz a atraciei pe care
statul o exercit este cu siguran importana resurselor
economice pe care le administreaz n procesul de
tranziie. In cazul romnesc, Consiliul Frontului Salvrii
Naionale decreteaz inc de la nceputul revoluiei c
ntregul patrimoniu care a aparinut fostului Partid
Comunist Romn trece n proprietatea statului, ca bunuri
ale ntregului popor. Patrimoniul ce se preia n
proprietatea statului cuprinde unitile economice,
mijloacele de producie i de transport, terenurile,
1
Anna GRZYMALA-BUSSE, Political Competition and the Politicization of
the State in East Central Europe", Comparative PoliticalStudies, voi. 36, no.
10,2003, pp. 1123-1147/p. 1124.
~ Gradul de politizare a statului i raportul stat-partide reflect contextul
naional, ca i starea competiiei politice: v. Guillermo O'DONNELL, The
State, Democratization and Some Conceptual Problems: A Latin American
View with Glances at Some Postcommunist Countries", World Development,
voi. 21, no. 8, 1993, pp. 135-136; Anna GRZYM ALA-BUSSE, op. cit, pp. 1124-
1125; Arista Mria CIRTAUTAS, The Post-Leninist State: A Conceptual and
Empi-ncal Examination", Communist and Post-Communist Studies, voi. 28,
no. 4,1995, pp. 379-392.
3
Este vorba despre Decretul-lege nr. 30/18 ianuarie 1990 privind trecerea
indiferent de destinaie, cldirile i dotrile acestora,
bunurile cu caracter cultural i artistic, instituiile de
nvmnt, sanitare, muzeistice, bazele sportive, de
odihn i rurism i altele asemenea, precum i orice alte
bunuri materiale i fonduri Dneti i valutare, inclusiv
creanele care au aparinut fostului Partid Comunist
Roman, organizaiilor i unitilor din subordinea acestuia,
indiferent de data i de sursa dobndirii lor" . La aproape
dou decenii de la schimbarea de regim, n ntreaga
regiune a Europei centrale i orientale, exist resurse din
ce n ce mai limitate la dispoziia statelor i asistm la o
schimbare rapid i important a statului postcomunist.
ntr-adevr, dac n ultimul deceniu al secolului trecut, n
contextul specific al debutului tranziiei, statul postcomu-
nist era perceput cu precdere n accepiunea sa
redistributiv, astzi, n urma modificrilor aduse att de
procesul de integrare european, ct i de epuizarea
resurselor economice motenite de la regimul comunist,
statul devine din ce n ce mai mult un stat reglementator,
bazat pe instituii autonome fa de sfera politic, dar cu
competene limitate1.
1
Despre statul reglementator, v. Antonio LA SPINA, Giandomenico
MAJONE, Lo Stato regolatore, II Mulino, Bologna, 2000. V. i Gianfranco
POGGI, The Development of the Modern State, Standford University Press,
Standford, 1978 sau Bertrand BADIE, Pierre BIRNBAUM, Sociologie de l'Etat,
populiti 0,32 (URR)
i/sau 2,56 10,01 21,25 5,04 2,65
dreapta
identitar
Cristian PREDA Sorina SOARE
Aprtori ai 0,48 (GDC) 1,63 (PR) 1,44 (PPR) 0,66 (PPR) 5,2 (PUR)* 2,48
unor interese 0,34 (PLS) 0,73 (SND) 0,87 (GDC) 0,18 (APCD)
0,32 0,16 (PTD)
particulare,
(PRNR) 0,18 (alii)
diverse
0,32(PTLDR
)
1,46 2,36 2,31 0,66 5,72
Minoriti 7,23 7,46 (UDMR) 6,63 (UDMR) 6,80 6,19 8,78
(UDMR) 1,43 (alii) 1,71 (alii) (UDMR) (UDMR)
0,99 (alii) 2,57 (alii) 2,88 (alii)
8,22 8,89 8,34 9,37 9,07
OBSERVAII, VON BEYME DEZVOLT IDEEA DE FAMILII SPIRITUALE" SAU ALTFEL SPUS DE GRUPRI
IDEOLOGICE CARE SE DISTING, N TIMP, PE SCENA POLITIC EUROPEANA. CELE NOU FAMILII
FA DE VECHIUL REGIM, UNA DIN FAMILIILE CELE MAI ETEROGENE . CONSERVATORII APAR
LIBERAL-PROGRE-SIST
87
IMEDIAT DUP COAGULAREA CURENTULUI , N TIMP CE PARTIDELE
O NOU FAMILIE POLITIC. N URMA CELUI DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL, MICRILE
CONTESTATARE ANTIDEMOCRATICE DAU NATERE UNEI NOI FAMILII POLITICE. LITERATURA DE
FASCITI I NAZITI, NICI N IDENTIFICAREA UNEI FILIAII DIRECTE NTRE MICRILE ANTIDEMO -
ROMNIA ?
DISCURSUL VERZILOR" DE LA NOI S-A DILUAT ADESEA N DISCURSUL COALIIILOR DIN CARE
AU FCUT PARTE, CU PRECDERE N DISCURSUL ANTICOMUNIST. DE ALTFEL, TREBUIE MENIONAT
2
Paul MAGNETTE, Les dilemmes fondateurs du liberalisme", in Pascal
DELWIT (ed.), Liberalismes etpartis liberaux en Europe, Editions de
Bruxelles, Bruxelles, 2002, pp. 25-35.
cehi (Ceskd strana socilne demokratick - CSSD): este vorba despre decongelarea
unei formule istorice, care n cazul romnesc se numea PSDR. Al doilea
scenariu este i cel mai rspndit n ntreaga regiune96: este vorba despre
recon-versia Partidului Comunist, un fenomen ilustrat de social-democraii
polonezi (Sojusz Lewicy Demokratycznej - SLD), de socialitii maghiari (Magyar
Szocialista Part - MSZP) ca i, n ciuda negrii oficiale a unei filiaii directe, de
FSN i apoi de aripa sa PDSR/PSD. In fine, o a treia formul de reconstrucie a
stngii socialiste a constat n crearea unor partide noi, de tipul partidului
slovac Direcia (Smer); la mijlocul anilor nouzeci, PD a fost vzut uneori ca
un asemenea partid nou, dei provenea din FSN. In orice caz, cariera politic
a partidelor social-democrate din Europa central i oriental avea s fie
obstrucionat de o adevrat alergie" la tot ceea ce amintea de stnga"97,
asociat falimentului Vechiului Regim. Nu trebuie ns uitat c aceast alergie
era accentuat de criza identitar mai general care afecta social-democraia
occidental98. Strategia de dobndire a respectabilitii 99 de ctre partidele
social-democrate avea s implice, n primul rnd, obinerea unui labei de
calitate democratic; altfel spus, aceste partide erau obligate s-i
dovedeasc loialitatea fa de noul regim. n paralel, ele trebuie s
mbrieze rapid principiile economiei de pia i s susin necesitatea unei
reforme economice100. i, nu n cele din urm, s treac testul credibilitii
identitare i s obin statutul de colaborator al Internaionalei i al Partidului
Socialist European101. In cazul romnesc, construirea familiei social-democrate
a fost masiv influenat de acest factor extern, care trebuia s acorde un soi
de labei de calitate". Primul membru acceptat n familia internaional i
apoi european, PSDR, a susinut n 1992 formula eclectic a CDR i a ajutat
apoi PD-ul (n 1996) i PDSR-ul (n 2000) s obin o etichet social-
democrat n plan european. Astfel, dac ntre 1990 i 1999 familia social-
democrat este scindat n dou partide i jumtate, cu PSDR jucnd rolul de
pivot ntre cele dou partide provenite din FSN, ntre 2000 i 2004, asistm la
o simplificare a cmpului social-democrat. Mai precis, n urma alianei i,
ulterior, a fuziunii PSDR cu PDSR sub numele PSD, social-democraii romni
109 Cas MUDDE, The War of Words: Defining the Extreme Right
Party Family", West European Politics, voi. 19, no. 2,1996, pp. 225-248;
IDEM, The Populist Zeitgeist", in Government and Opposition, 2004, pp. 541-
563.
adversarul tot radical al noului guvern minoritar. n pierdere de vitez dup
alegerile din 2004, PRM s-a regsit din nou n opoziie. n anii din urm, PNG,
promovat cu precdere de vizibilitatea preedintelui su, Gigi Becali, patronul
echipei de fotbal Steaua, pare a fi preluat tafeta unui PRM n tendin
descresctoare. Alegerile europene din noiembrie 2007 aveau ns s
dovedeasc fragilitatea populitilor.
Partidele celei de-a opta familii partizane - reprezentanii pensionarilor sau ai
fraciunilor parlamentare efemere care exprim interese sociale restrnse, ca
Partidul Liber-Schimbist sau Partidul Republican -, au susinut n general
politica de stnga.
n sfrit, partidele minoritilor au traiectorii diferite: doar UDMR a depit
pragul electoral de patru ori; altfel, 11 formaiuni n 1990, 13 n 1992, 15 n
1996 i cte 18 n 2000 i 2004 au profitat de prevederile generoase ale
legislaiei electorale care rezerv, n principiu, cte un loc fiecrei organizaii
a minoritilor naionale. Dintre partidele minoritilor, UDMR e un caz spe-
cial: situat n opoziie ntre 1990 i 1996, formaiunea a devenit partenera
majoritilor parlamentare - foarte diferite din punct de vedere ideologic
-create n 1996, 2000 i 2004. Trebuie de asemenea notat c ntre 1996 i
2000, ca i dup 2004, Uniunea Maghiar a fost membr a coaliiei
guvernamentale.
nainte de a conchide analiza consacrat celor nou partide de succes i fa-
miliilor lor de origine, o ultim constatare cantitativ se impune. Dincolo de
mutaiile programatice, mediile electorale ale celor 9 familii partizane nu
spun altceva dect ceea ce indic valoarea numrului efectiv de partide: cu o
medie de peste 46% din voturi, social-democraii au avut, n principiu, un
avantaj important asupra celor 3 familii pro-occidentale (liberalii - 11,5%,
agrarienii cretin-democrai - 8,3% i minoritile - 8,78%), ca i asupra
familiei naio-nalist-identitare i radical-populiste de dreapta (11,88%).
Dar tendinele de colaborare dintre partide nu reflect logica unei afiniti
elective" clasice. Mai precis, cu precdere n anii nouzeci, profunda
polarizare a sistemului de partide romnesc a mpiedicat cristalizarea
identitar.
De pild, caracterul eterogen al cmpului social-democrat poate fi pus n
legtur direct cu instrumentalizarea originilor partidelor ntr-un pseudo-
clivaj socio-politic care i opunea pe neo- sau ex-comuniti anti- sau
postcomuniti-lor. Pe scurt, la fel ca n ntreaga regiune, cmpul politic
romnesc este traversat de o linie de demarcaie genealogic, dei raportul
cu regimul comunist este dintre cele mai ambigue. Pe de o parte, n Romnia,
motenitorul oficial al PCR dispare din Parlament n 1996, pentru a fuziona la
nceputul anilor 2000 cu PSD. Pe de alt parte, FSN avea s refuze permanent
asimilarea cu un partid reconvertit clasic, valoriznd cu precdere originile
sale revoluionare". n acelai timp, aa-zisul clivaj devine inoperant atunci
cnd se ia n seam raportul individual al diferiilor lideri de partid cu fostul
regim. Asimilarea
---------------------- Cristian PREDA Sorina SOARE -----------------------------
exclusiv a unui partid sau a unui grup de partide cu filiera de resurse
umane a vechiului regim" este ineficace1.
Mecanismele acestei polarizri sunt parial dezmembrate n urma
alegerilor prezideniale din 2000. Propulsarea candidatului PRM n cel de-al
doilea tur de scrutin coaguleaz un cordon sanitar", n care miza nu mai este
att Vechiul Regim, ct stabilitatea democratic. Fr a fi complet
dezarticulat, pertinena originilor partidelor n cmpul politic romnesc nu
mai este catalizatorul coaliiilor politice. In paralel, delimitrile ideologice
clasice se accentueaz.
15. Modele de partide n peisajul politic romnesc
1
Judy BATT, East-Central Europe: From Reformto Transformation,
Pinter, London, 1991.
2
Michel HASTINGS, Partis politiques et administration du sens", in
Dominique ANDOLFATTO, Fabienne GREFFET, Laurent OLIVIER, Les
partis politiques: Quelles perspectives?, L'Harmattan, Paris, 2001, p. 21.
3
Robert HARMEL, Party Organisational Change: Competing
Explanations ?", in Kurt Richard LUTHER, Ferdinand MULLER-ROMMEL
(eds.), Political Parties in the New Europe. Political and Analytical Challenges, Oxford,
nasc dou ideal-tipuri de partide, partidele de mas i cele de cadre,
diferena dintre ele constnd nu n dimensiunile lor sau, altfel spus, n
numrul de membri, ci n structur" 110. Organizarea partidelor de mas
garanteaz unei asemenea organizaii exercitarea funciei de socializare a
bazei sale electorale, asigurnd n acelai timp viabilitatea financiar a
partidului i, n consecin, vizibilitatea acestuia n competiia politic. In
acest context, partidele asigur legtura ntre stat i societate, organizaia
fiind mecanismul activ al acestei funcii politice de reprezentare 111. La un
nivel mai profund de analiz a partidului de mas, se observ c relaia dintre
partidul on the ground i partidul in central office este adesea ambigu datorit
instalrii unei simbioze ntre cele dou substructuri partizane, care sunt totui
diferite att n ceea ce privete rolul, ct i compoziia lor112. Astfel, n relaia
cu baza i cu aleii, partidul in central office este adevratul centru de decizie.
La sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, ntr-un context de erodare a
frontierelor sociale tradiionale i, n general, de cretere economic,
Kirchheimer observa generalizarea unui partid de tip catch-all", o organizaie
care renun la ideea de a reprezenta un ideal programatic bine definit sau
altfel spus la classe gardee". n schimb, din punct de vedere electoral,
partidele schimb logica reprezentrii cu cea a eficienei n profunzime" i,
n consecin, atragerea unei audiene ct mai largi pentru a garanta un
succes electoral imediat. Partidele se relaioneaz astfel cu acele categorii de
alegtori cu care nu sunt n conflict deschis113. Aceast schimbare strategic
a partidelor apare ca o consecin direct a culturii de mas. Ca efecte
directe, observm la nivelul competiiei politice diminuarea distanei
ideologice dintre partide, iar la nivel organizaional - o tensiune puternic
ntre partidul in central office i reprezentanii alei sau, altfel spus, partidul in
public office114. Pe scurt, partidele de tip catch-all (1) i reduc drastic bagajul
ideologic, (2) ntresc poziia ierarhic a liderilor a cror legitimitate este
analizat n funcie de eficacitatea lor politic, i nu de coerena cu discursul
partidului, (3) limiteaz progresiv rolul membrilor n partid, (4) demitizeaz
rolul clasei sociale i (5) se deschid ctre diferite grupuri sociale115.
ncepnd cu anii optzeci, partidele se distaneaz progresiv de societate
integrnd rapid structurile statului, cu precdere n virtutea unei dependene
financiare care este accentuat de resursele publice. O consecin direct a
110 Maurice DUVERGER, Les partis politiques, Armnd Colin, Paris, 1976,
pp. 24 i 120.
111 Richard S. KATZ, Peter MAIR, Changing Models of Party
Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel
Party", Party Politics, voi. 1, no. 1,1995, p. 7.
112 Richard S. KATZ, Peter MAIR, The Ascendancy of the Party in
Public Office: Party Organisational Change in Twentieth-Century
Democracies", in Richard GUNTHER, Jose Ramon MONTERO, Juan LINZ
(cds.), op. cit, pp. 117-118.
113 Otto KIRCHHEIMER, The Transformation of the Western
European Party Systems", in Joseph LAPALOMBARA, Myron WEINER
(eds.), Political Parties and Political Development, Princeton, New Jcrsey,
Princcton University Press, 1966, pp. 184 i 186.
114 Richard S. KATZ, Peter MAIR, an. cit. p. 122.
115 Otto KIRCHHEIMER, op. cit., pp. 190-191.
CRISTIAN PREDA SORINA SOARE
123 V. Raportul IPP din 2005 intitulat Consilierii personali ai demnitarilor cine
sunt, ce fac i cum se realizeaz astzi activitatea de consiliere la nivelul
ministerelor i al prefecturilor.
124 Despre statutul acestor majoriti pornind de la statutul opoziiei, v. Irina Nicoleta IONESCU,
L'opposition parlementaire en Roumanie postcommuniste", Studia Politica. Romanian
Political Science Review, voi. VI, no. 2, 2006, pp. 287-307.
199 FSN 66,3 66,24 FSN 66,3 66,24
0- 1 1
199
1
199 FSN+PNL 72,7 73,54 FSN+PNL 72,7 73,54
1- 2 2
199
2
199 FDSN 27,7 34,31 FDSN+PRM+PUNR 42,3 51,60
2- 1 +PSM 4
199
6
199 CDR+USD+U 49,7 58,29 CDR+USD+UDMR 49,7 58,29
6- DMR 1 1
200
0
200 PSD+PUR 36,6 44,92 PSD+PUR+UDMR 43,4 52,74
0- 1 0
200
4
200 DA+UDMR+P 44,7 46,18 DA+UDMR+PUR+ 46,8 51,60
4- UR 0 minoriti 7
200
7
200 PNL-UDMR 24,1 22,50 PNL-UDMR-PSD- 63,6 79,00
7- 8 PC-minoriti 6
Tabelul indic voturile i mandatele obinute n Camera Deputailor.
Am luat n seam componena guvernelor i a majoritilor la nceput de
mandat, fr a ine seama de mobilitatea intraparlamentar i nici de
repoziionri precum cea a PUR - care a rmas n formula
guvernamental 2000-2004 alturi de PSD doar pn n 2003. Nu am
distins aici ntre cele trei guverne din 1996-2000 (conduse de Victor
Ciorbea, Radu Vasile i Mugur Isrescu), deoarece susinerea lor
parlamentar a fost identic. Am distins n schimb ntre cele dou
guverne Triceanu, foarte diferite unul de cellalt.
Acest fapt este cu att mai clar cu ct, exceptnd alegerile din 1990,
care au avut ca rezultat o majoritate ctigat", sistemul electoral a avut
ca principal consecin politic apariia minoritilor naturale"125 i, n
consecin, negocierea formrii unor majoriti parlamentare plurale i,
n mai multe cazuri, instabile. Trebuie adugat c n trei cazuri din patru,
respectiv n 1992,2000 i 2004, aceste majoriti parlamentare nu s-au
regsit integral la nivelul formulei guvernamentale, cabinetele Nicolae
Vcroiu, Adrian Nstase i Clin Popescu-Triceanu fiind minoritare.
S remarcm, n sfrit, ponderea decisiv a formulei electorale care, din
1992 n 2004, a permis coaliiilor minoritare n voturi s aib o majoritate
de mandate parlamentare.
Culoarea politic a acestor majoriti i a adversarilor ei se schimb n
mod semnificativ dup fiecare alegere:
125 Relum aici termenii lui Douglas RAE, The Political Consequences of Electoral
Laws, Yale University Press, New Haven, 1967, pp. 74-77.
Din 1990 n 1992, avem de-a face cu dominaia puternic a unei stngi
legate mai degrab de identitatea neo-comunist126 dect de valorile
europene: intolerant cu adversarii politici, mergnd pn la utilizarea
violenei (cu ocazia incursiunilor minerilor la Bucureti n mai 1990 i
septembrie 1991), nostalgic a unui trecut economic totalitar, cu opiuni
culturale construite n jurul unei identiti naionale definite pe o baz
etnic i opunndu-se occidentalizrii spaiului public, aceast stng a
avut mpotriva sa o alian mai degrab in-formal i, n orice caz,
incoerent127, constituit din liberali (PNL), din fraciunea PNCD i din
membrii partidului minoritii maghiare (n total - n jur de 16% din
voturi n 1990); ncepnd cu 1991, dup ce 1-a eliminat pe Petre Roman,
stnga dirijat de Preedintele Iliescu pe calea refuzului radical al
reformei politice i economice a gsit n micul partid liberal un aliat de
circumstan pentru a susine un guvern, n fruntea cruia s-a aflat
Theodor Stolojan i care era destinat s pregteasc noile alegeri.
Din 1992 n 1996, opiunile naionalist-identitare i conservatoare ale
structurilor economice i sociale ale fostului regim128 au format o slab
majoritate (42% n voturi, 51 % n mandate), dar care a tiut s se
impun n faa unei drepte liberale lipsite de unitate (6,5% din voturi n
Parlament contra 3,6% n afara acestuia), n faa unei familii cretin-
agrare care deinea doar 10% din fotoliile parlamentare, n faa unui
adversar social-democrat (FSN/PD) refuzat mult timp ca partener
desuporterii modernizrii (10% din voturi) i n faa unei minoriti
maghiare care a fost redus la statutul de spectator angajat" (7,5%).
ntre 1996 i 2000, sistemul politic a fost definit de echilibrul fragil
dintre o coaliie pro-occidental i liberal n economie, dar foarte
divizat n problemele sociale i administrative (cu aproape 50% din
voturi - CDR129, USD i UDMR, fiecare n parte fiind deja o coaliie) i,
pe de alt parte, o stng aflat n pierdere de vitez (PDSR) i care a
fcut apel n opoziie la naional-populiti i radical-extremiti, nostalgici
ai comunismului grupai n PUNR i PRM.
Dup alegerile din 2000, social-democraia - lipsit n continuare de
unitate, dar sub o alt formul (PDSR i PSDR fuzionnd mpotriva PD)
- i deschide porile pentru o colaborare cu partidul minoritii maghiare
(UDMR), abandonnd aliana cu extrema-dreapt (PRM). Dreapta
occidentalist a pierdut astfel nu numai suportul cretin-democrailor
(care nu au reuit s intre n Parlament i care la nceputul anului 2001 au
126 Pentru o asemenea caracterizare, v. de pild Guy HERMET, Le passage la democraie,
Presses de Sciences Po, Paris, 1996, p. 72.
127 Lipsa de unitate i incoerena opoziiei n aceast perioad au fost deja remarcate de Tom
GALLAGHER, ntr-un articol care compar reinventarea democraiei n Romnia i Portugalia, The
Emergence of New Party Systems and Transitions to Democracy. Romnia and Portugal Compared", in
Geoffrey PRIDHAM & Paul G. LEWIS (edited by), op. cit., p. 211.
128 n aceast privin, cea mai bun analiz rmne cea fcut de Tom GALLAGHER, op.cit., pp.
249-252.
129 O analiz a CDR poate fi gsit la Dan PA VEL, Iulia HUIU, Nu putem reui dect m-
preun". O istorie analitic a Conveniei Democratice, 1989-2000, Polirom, Iai,
2003.
cunoscut la rndul lor diviziunea), dar i pe cel al UDMR, devenit
membr fidel a noii majoriti parlamentare.
Alegerile din 2004 au creat o situaie inedit n politica romneasc.
Trei sunt trsturile eseniale ale acestei situaii. In primul rnd, alegerile
au con-irmat statutul parlamentar al celor ase partide care intraser n
Camere n urm cu patru ani. Altfel spus: pentru prima dat n epoca de
dup 1989 nu a existat nici un partid nou venit n Parlament i nici vreun
partid care s-i piard statutul parlamentar. Ceea ce s-a modificat a fost
ponderea mandatelor, marele ctigtor n raport cu legislatura 2000-
2004 fiind PNL, iar marele per-dant - PRM. In al doilea rnd,
contrazicnd (aproape) toate estimrile sociologice i politologice,
electoratul a votat un nvingtor la parlamentare - i anume Uniunea
naional PSD+PUR (cu circa 37% din voturi) - i un nvingtor la
prezideniale susinut de al doilea clasat la legislative - Aliana DA (care
adunase 31,3% din voturi). A treia noutate ine de soarta post-electoral a
alianelor ncheiate n vederea alegerilor. 2004 nu a reprezentat prima
ocazie in care alegerile parlamentare au fost ctigate de o coaliie: aa s-
a ntmplat i in 1996, cnd nvingtoare a fost CDR, aa s-a ntmplat i
n 2000, cnd locul nti a revenit Polului Democrat-Social din Romnia
(care reunea PDSR, PSDR i PUR). Aceste fore au format i n 1996, i
n 2000 guvernul. In schimb, dup testul electoral din noiembrie 2004,
coaliia nvingtoare n alegeri s-a rupt, PUR trecnd de partea Alianei
PNL-PD, dup ce, ntr-un prim moment, pe 20 decembrie 2004, a
sprijinit PSD i PRM n alegerea preedinilor celor dou Camere.
Victoria lui Traian Bsescu la prezideniale a dus, astfel, la distribuirea
puterii, un corolar natural, de altfel, al efectelor proporionaliste ale
scrutinului legislativ propriu-zis. De fapt, tehnic vorbind, soluiile de
constituire a unei majoriti erau foarte limitate. Clin Popescu-Triceanu
a devenit pn la urm, pe 27 decembrie 2004, premier cu votul a 265
din cei 465 de senatori i deputai prezeni la nvestirea guvernului.
Echipa pe care a reunit-o a avut o alctuire cvadripartit i a reuit s
atrag n Parlament nu doar voturile PNL, PD, UDMR i PUR, ci i pe
cele ale minoritilor naionale, ca i ale unor deputai rzlei de la PSD
i/sau PRM, al cror numr a variat destul de mult n perioada 2004-
2008.
Avem de-a face cu o majoritate mai eclectic dect cele succedate din
1990 pn n prezent, adic dect stnga revoluionar i naional-
identitar (din 1990-1992), dect conservatorismul de stnga cu puternic
tent naionalist (din 1992-1996), dect liberalismul de centru-dreapta,
ambiguu i variat, deschis occidentalizrii radicale (din 1996-2000) i
dect social-democraia aflat n cutarea unei definiii reformiste n
economie i a unei viziuni protectoare n domeniul social (2000-2004).
Situaia s-a schimbat radical la sfritul lui 2006 i la nceputul lui 2007,
cnd PUR (devenit Partidul Conservator) a prsit guvernul, pentru ca
apoi PD s fie eliminat din cabinet. n locul unui guvern cva-dripartit, pe
2 aprilie 2007 era instalat un guvern bicolor, PNL-UDMR. Cum
guvernul s-a definit n primul rnd n opoziie cu Preedintele, a fost
vorba despre crearea unui regim de coabitare, cu un guvern ultra-
minoritar i susinut de o coaliie care nu voia s se afieze ca atare n
public. O coaliie care nsemna ns un bloc politic masiv, de aproape
patru cincimi din ntregul legislativ. Astfel, cea mai slab susinere
direct a creat cel mai compact sprijin indirect.
Definirea familiilor partizane, ca i a formulelor guvernamentale i
parlamentare, a depins n mare msur de relaia stabilit ntre partidele
politice i, respectiv, de candidaii la alegerile prezideniale.
Dou sunt motivele acestei dependene i ele au de altfel naturi foarte
diferite: este vorba, n primul rnd, despre deja-amintita organizare
simultan a alegerilor legislative i prezideniale, care a dominat primele
cinci alegeri; n al doilea rnd, este vorba despre rolul important jucat de
civa lideri politici n identificarea strategiilor i a tacticilor politice ale
partidelor. Performana electoral a candidailor prezideniali poate fi
judecat n raport cu scorurile parti-delor-suport, adic ale acelor partide
care au susinut fiecare candidatur.
Dac i vom lua n considerare pe cei apte candidai prezeni de cel
puin dou ori la alegerile prezideniale i care au fost de altfel reunii n
cursa electoral din 1996, vom observa c unul s-a aflat n mod constant
peste partidul care i-a susinut candidatura (Ion Iliescu), unul a fost de
fiecare dat sub scorul propriei formaiuni (Gyorgy Frunda), n vreme ce
fiecare din ceilali cinci i domin iniial partidul, pentru a fi apoi depit
de propria formaiune (Emil Constantinescu, Radu Cmpeanu, Petre
Roman, Gheorghe Funar, Corneliu Vdim Tudor). Obinerea unui scor
mai ridicat dect cel al partidului-suport nu este o condiie necesar
pentru a intra n turul doi; este adevrat c doi dintre cei trei candidai
intrai n turul al doilea n perioada 1992-2000 (Iliescu n toate cazurile i
Vdim Tudor n 2000) au avut n primul tur un scor superior celui
obinut de formaiunea care le susinea candidatura, dar corelaia este
infirmat de Constantinescu, cci candidatul CDR - situat n 1992
deasupra partidului su
- va avea n 1996 un scor inferior celui obinut de CDR (ca i
scorului obinut de el n primul tur din 1992). S adugm c n 2004, cei
doi candidai care s-au confruntat n al doilea tur de scrutin - Traian
Bsescu i Adrian Nstase - au obinut n primul tur mai multe voturi
dect coaliiile care i susineau.
Intrarea n turul al doilea de scrutin a unui candidat pare legat
exclusiv de performana electoral n alegerile legislative a partidului-
suport: mai precis, a fost necesar ca partidul-suport s obin cel puin
2,2 milioane de voturi la Senat i 2,1 milioane de voturi la Camera
Deputailor pentru a permite candidatului su s intre n turul al doilea de
scrutin; n acest sens, i numai n acest sens, putem, de pild, apropia
candidaturile lui Emil Constantinescu din 1992, Corneliu Vdim Tudor
din 2000 i Adrian Nstase din 2004.
Ct despre victoria n cursa prezidenial, aceasta pare legat i ea de
performana electoral a partidului-suport: pn n 2000, marele
premiu" a fost ctigat de fiecare dat de candidatul susinut de partidul
sau coaliia care a nvins n alegerile legislative i, mai exact, de acea
for capabil s reuneasc cel puin 3 milioane de voturi n alegerile
pentru Camera Deputailor i cel puin 3,1 milioane de voturi la Senat. In
2004, aceste cifre i-au pstrat integral relevana. Ceea ce s-a schimbat a
fost, aa cum remarcam deja, faptul c victoria n cursa prezidenial a
fost obinut de un candidat care nu a fost susinut de fora politic aflat
pe locul nti la alegerile legislative.
Precaritatea sistemului politic romnesc este mai vizibil n cifrele
citate mai sus dect oriunde altundeva. Anul 2000 este exemplar n
aceast privin: atunci, numrul minim de voturi necesare unui partid
pentru a susine intrarea propriului candidat n turul al doilea al
prezidenialelor a fost egal cu numrul total de voturi exprimate n
favoarea partidelor care nu au obinut reprezentare legislativ. Altfel
spus: un alegtor din cinci a decis intrarea n turul doi al prezidenialelor,
tot aa cum un alegtor din cinci nu i-a regsit votul n Parlament.
CANDIDAII PREZIDENIALI I PARTIDELE-SUPORT
199 19 19 19 19 20 20 20
0 92a 92b 96a 96b 00a 00b 04
ION ILIESCU P 12.232 5.633. 7.393. 4.081. 5.914. 4.076. 6.696.
.498 450 429 093 579 273 823
C 9.089. 3.015.708 2.633.860 3.968.464
D 659
S 9.353. 3.102.201 2.836.001 4.040.212
006
EMIL P 3.717.006| 3.569.94117.
CONSTANTIN 4.641.207 057.906
ESCU C 2.177.144 3.692.321
D
S 2.210.722 3.772.084
CORNELIU P 597.5 3.178. 3.324. 1.313.
VDIM 08 293 247 714
TUDOR C 546.4 2.112.027 1.316.
D 30 751
S 558.0 2.288.483 1.394.
26 698
RADU P 1.529. 43.78
CMPEANU 188 0
C 879.29 96.41
D 0 2
S 985.09 86.35
4 9
GHEORGHE P 1.294. 407.8
FUNAR 388 28
C 839.5 533.3
D 86 48
S 890.4 518.9
10 62
PETRE P 2.369. 334.8 140.7
ROMAN 941 52 02
C 1.582. 762.3 79.37
D 231 65 6
S 1.617. 825.4 95.95
384 37 3
GYORGY P 761.4 696.9
FRUNDA 11 89
C 812.6 736.8
D 28 63
S 837.7 751.3
60 10
TABELUL IA N SEAM CEI APTE CANDIDAI CARE AU PARTICIPAT LA CEL PUIN DOU
SCRUTINURI PREZIDENIALE N PERIOADA 1990-2004 I INDIC SCORURILE LOR (P)
LA PRIMUL TUR (A) I, ACOLO UNDE ESTE CAZUL, LA AL DOILEA TUR DE SCRUTIN (B),
CA I SCORURILE OBINUTE DE PARTIDELE CARE LE-AU SUSINUT CANDIDATURILE LA
CAMERA DEPUTAILOR (CD) I LA SENAT (S). PENTRU ION ILIESCU, PARTIDUL-
SUPORT A FOST RND PE RND FSN (1990), FDSN (1992) I PDSR (1996 I
2000); PENTRU EMIL CONSTANTINESCU - CDR; PENTRU CORNELIU VDIM TUDOR
- PRM; PENTRU RADU CMPEANU, PNL N 1990 I ANLEN 1996; PENTRU
GHEORGHE FUNAR - PUNR; PENTRU PETRE ROMAN -USD (1996), PD (2000)
I FORA DEMOCRAT (2004); PENTRU GYORGY FRUNDA - UDMR. PENTRU
COMPARAIE, N TABELUL DE MAI JOS, SCORURILE OBINUTE DE TREI CANDIDAI CARE
NU S-AU AFLAT N CURS DECT N 2004.
Voturi %
TRAIAN BSESCU TURUL I 3.545.236 33,92
TURUL II 5.126.794 51,23
ALIANA DA PNL-PD CD 3.191.546 31,33
S 3.250.663 31,77
ADRIAN NSTASE TURUL I 4.278.864 40,94
TURUL II 4.881.520 48,77
UNIUNEA NAIONAL CD 3.730.352 36,63
PSD+PUR S 3.798.607 37,13
MARKO BELA TURUL I 533.446 5,10
UDMR CD 628.125 6,17
S 637.109 6,23
Aici putem sesiza cauza principal a instabilitii politice i a
slbiciunii guvernelor romneti postcomuniste: ntr-adevr, dac
intrarea n cursa decisiv pentru preedinie i irosirea voturilor
parlamentare au acelai nivel, ncrederea acordat guvernului nu poate fi
dect foarte limitat. Ea este, de fapt, cu excepia alegerilor din 1990,
rezultatul unei negocieri partizane, care este ntr-un fel impus
ctigtorului alegerilor prezideniale. Cci dat fiind coincidena
termenelor electorale, Preedintele este pn la urm constrns s joace
nu rolul de mediator ntre forele sociale sau familiile partizane ale rii,
ci pe cel de artizan sau de negociator al unui guvern ne-reprezentativ.
Legitimitatea sa este transferat guvernului, dar durata cabinetelor
postcomuniste arat destul de bine limitele unui astfel de mecanism
politico-constituional.
DURATA CABINETELOR (1989-2004)
Cabinet Durata (n Durata/durata
zile) normal
Petre Roman 179 0,12
(30.12.1989-
28.06.1990)
Petre Roman 473 0,32
(29.06.1990-
15.10.1991)
Theodor Stolojan 393 0,27
(16.10.1991-
15.10.1992)
Nicolae Vcroiu 1489 1,02
(13.11.1992-
10.12.1996)
Victor Ciorbea 491 0,33
(11.12.1996-
15.04.1998)
Radu Vasile 616 0,42
(16.04.1998-
13.12.19999
Mugur Isrescu 366 0,25
(14.12.1999-
12.12.2000)
Adrian Nstase 1469 1,01
(13.12.2000-
21.12.2004
UN CALCUL PENTRU PERIOADA 1990-2000 A FOST REALIZAT, CU CTEVA
ERORI, DE CTRE RZVAN GRECU, INSTABILITATEA GUVERNAMENTAL N
ROMNIA POSTEOMUNIST", STUDIA POLITICA. Romanian POLITICAL
SCIENCE Review, VOI. I, NO. 3, 2001, P. 792.
ntr-adevr, durata medie a unui guvern s-a limitat la 684 de zile (circa
22 de luni), adic n jur de 45% din durata normal. i mai paradoxal
este faptul ;, pn n 2004, guvernele cu cea mai lung durat de via -
cele conduse de ctre Nicolae Vcroiu i Adrian Nstase - au fost cele
care au beneficiat de cea mai slab susinere parlamentar! Invers, o
majoritate parlamentar de circa 70% a fost obligat s formeze 2
cabinete (Petre Roman i Theodor Stolojan) n 2 ani i jumtate.
17. Ruptur i continuitate: regimul interbelic i regimul postcomunist
130 Juan LINZ, Alfred STEPAN, op. cit., pp. 346-356. V. de asemenea caracterizarea regimului
comunist din Romnia ca naional-patrimonialist la Herbert KITSCHELT, Zdenka MANSFELDOVA,
Post-Communist Party Systems. Competition,
Radoslav MARKOVSKI, Gbor TOKA,
Representation, and Inter-Party Cooperation, Cambridge University Press, Cambridge,
1999, pp. 38-42.
131 V. n acest sens observaiile lui Daniel BARBU, Du parti unique la particratie", in loc. cit.,
p. 206.
--------- REGIMUL, PARTIDELE I SISTEMUL POLITIC DIN ROMNIA ---------------------
continuitate care are ca obiect durata istoric medie i care n acelai timp
evit istoricismul pare a fi foarte problematic132. Dar poate c o punere
n perspectiv istoric ne va ajuta cel puin s situm mai bine
fenomenele recente.
Regimul interbelic i regimul postcomunist ocup un loc privilegiat n
dispozitivul politic romnesc modern. Cele dou realiti sunt desigur
foarte diferite, sub mai multe aspecte: sensul dat ceteniei sau
candidaturilor era diferit de cel de azi, aa cum altele au fost evoluia
participrii, organizarea administrativ a votului sau, aa cum am notat
deja, tipul de scrutin ori modalitile votului (printre altele, obligatoriu).
n acea epoc, alegerile au fost mai degrab instrumente de guvernare ce
testau popularitatea cabinetului dect instrumente ale democraiei133. Dar
punctele comune ale postcomunismului i ale perioadei interbelice merit
i ele atenie. Trstura lor comun fundamental este pluralismul politic,
dar faptul cu adevrat surprinztor este existena unor continuiti
remarcabile la nivelul dispozitivului electoral i al efectelor sale asupra
sistemului de partide i asupra guvernrii:
Caracterul supradimensionat al legislativului este prima trstur care
trebuie subliniat: n perioada interbelic, legislativul avea, pentru o
populaie de 15,5 milioane n 1920 i de 18 milioane n 1930134, 568 de
locuri n 1919, 369 n 1920-1922 i, respectiv, 387 n 1926-1937. Dar, ca
i n perioada postcomu-nist, supradimensionarea nu a fost valorificat
pentru a obine o bun propor-ionalitate, iar cauzele acestui eec erau
aceleai ca i astzi: un puternic dezacord ntre pragul explicit fixat de
Legea electoral din 1926 i magnitudinea medie a circumscripiilor; mai
precis, nivelul magnitudinii medii determina un prag implicit de 11,62%,
adic de aproape 6 ori mai mare dect pragul electoral explicit (care era
de 2%).
Un alt fenomen care frapeaz n epoca interbelic este durata
cabinetelor: ntre cele dou rzboaie, guvernele au o durat medie de
289,34 de zile, deci ceva mai mult de jumtate din durata medie a
guvernelor postcomuniste (684 de zile). Acest indice variaz foarte mult
n cursul epocii, avnd ns valori mult mai apropiate de cele din
postcomunism ntre 1919 i 1926 (cnd cabinetele dureazn medie
585,25 de zile)135. i mai interesant este faptul c Legea electoral din
1926 era menit s ntreasc sprijinul acordat guvernanilor i s
132 Observaia a fost deja fcut n legtur cu partidele politice din Europa Central: n paralel
cu persistena mentalitilor i culturilor politice rezultate din regimul comunist, din perioada
interbelic i uneori chiar din perioade i mai ndeprtate, s-au produs n aceste societi
discontinuiti i rupturi. In ceea ce privete partidele i sistemele politice, o abordare istoricist este
prea puin util. Rupturile sunt numeroase i sunt rareori menionate" (Jean-Michel DE WAELE,
L'emergence despartispolitiques en Europe Centrale, Editions de l'Universite de
Bruxelles, Bruxelles, 1999, p. 326).
134 Numrul optim de deputai ar fi fost deci de 249 (pentru 1919-1922) i de 263 (pentru 1926-
1937).
135 Problema stabilitii personalului guvernamental n cele dou perioade a fost tratat de
Alexandra IONACU, Volatilite et stabilisation du personnel gouvernemental. Les cabinets roumains:
1919-1937 et 1989-2004", Studia Politica. Romanian Political Science Revieti; voi. VII,
no. 1, 2007, pp. 71-94.
--------- REGIMUL, PARTIDELE I SISTEMUL POLITIC DIN ROMNIA ---------------------
n ultimii ani, au fost formulate mai multe explicaii ale felului n care
formaiunile politice - partide i uniuni ale minoritilor - au structurat
spaiul politic romnesc interacionnd n cadrul formal oferit de regim.
Acum un deceniu, Daniel Barbu a descris regimul nostru politic ca pe
o form de partidocraie. Aceast partidocraie i afl rdcinile ntr-o
nelegere particular a dreptului de vot (care nu e considerat ca
aparinnd de sfera drepturilor subiective, ci ca un drept creat exclusiv pe
cale pozitiv") i ntr-un mod de funcionare a sistemului electoral. Tipul
de scrutin pe list d natere unui sistem partizan de selecie a
candidailor ce premiaz ataamentul fa de partid n defavoarea
fidelitii fa de electorat i penalizeaz independena de gndire". Pe
urmele lui Bernard Manin, autorul a afirmat c n Romnia modul de
scrutin proporional transform, n plan concret, democraia reprezen-
tativ ntr-o democraie a partidelor", sinonim cu partidocraia", sau cu
o form de guvernare n care partidele dein monopolul absolut al
personalului, resurselor i politicilor guvernamentale". nrdcinat n
tradiia interbelic, dar i n comunism, modelul partidocraiei
postcomuniste romneti presupune c partidele ar avea o capacitate
natural de reprezentare i nu una funcional". Pactul constituional
din 18 ianuarie 1990, care a condus la crearea Consiliului Provizoriu de
Uniune Naional (prim form a legislativului postcomunist, care a
funcionat din 9 februarie n 11 mai 1990), constituie, n viziunea auto-
rului, un compromis cu consecine de mare nsemntate: este vorba
despre un substitut al unei mese rotunde", care, spre deosebire de ceea
ce s-a petrecut n alte ri din Europa Central i Oriental, nu a premers
demisia partidului unic, nu s-a constituit ntr-o procedur constituional
de autolichidare a totalitarismului, ci a fost organizat dup ce acesta a
disprut". Alegerile din 1996 -care consemneaz prima victorie din
istoria politicii romneti a unui partid care nu organizeaz alegerile - nu
duc la o adevrat alternan", ci reprezint o simpl permutare ntre
partidele de la comanda coaliiilor de guvernmnt". Impus de modul de
scrutin, partidocraia a ieit ntrit din aceste alegeri". Pentru Daniel
Barbu, partidocraia la roumaine nu se limiteaz ns doar la
controlul unui partid sau unui cartel de partide asupra executivului i a
CRISTIAN PREDA SORINA SOARE
145 Pentru mai multe detalii v. Adam PRZEWORSKI, Democracy and the Market. Political
and Economic Reforms in Eastern Europe and Latin America, Cambridge University
Press, Cambridge, 1993.
CRISTIAN PREDA SORINA SOARE
147 Urmm aici viziunea lui Raymond ARON, op. cit., pp. 85, 87.
CRISTIAN PREDA SORINA SOARE
dou ri, n perioada interbelic, singurele dou curente ideologice care ar fi putut s fie
susceptibile de o analiz n termenii paradigmei rokkaniene, popu-lismul i naionalismul, nu
trimit nici la clivajul urban-rural (n cazul populis-mului), nici la clivajul centru-periferie (n
cazul naionalismului). Iat de ce, n Europa de sud-est, epoca de dup 1989 nu cunoate clivajul
care i opune pe postcomuniti democrailor" (clivaj pregtit", n viziunea lui Seiler, n mod
paradoxal, de ctre Partidul Comunist) i nici clivajul potenial dintre maxi-maliti i
minimaliti" n primul rnd din cauza unei tranziii economice mai lente, dac nu chiar
incoerente". n acest context, pentru Seiler, Romnia constituie un caz mai greu de descifrat"
dect cel bulgar: cci aici absena clivajului postcomuniti/democrai se nlnuie cu un clivaj
centru/periferie anterior socialismului real i care privete n mod esenial Transilvania", la care
se adaug fenomenul total-naionalismului n sensul lui Morin", ilustrat de ctre Partidul
148 V. definiia partidocraiei ca form de regim la T.J. LOWI, Governo di partito e regime
Come cambiano ipartiti, II Mulino, Bologna, 1992, p. 299,
presidenziale", in Mauro CLISE (ed.),
apud Mauro CLISE, Dopo la partitocrazia, Einaudi, Torino, 1994, p. 41.
CRISTIAN PREDA SORINA SOARE
Romnia Mare, care este o sintez ntre naionalismul iraional i difuz motenit de la imperiul
otoman i comunismul naional", un fenomen care intr cu greu n problematica clivajelor aa
cum a fost ea gndit de Stein Rokkan". In viziunea lui Seiler, Transilvania este un caz
particular, dar ntr-un alt sens. ntruct a avut propria revoluie naional n timpul Reformei",
Transilvania verific modelul lui Rokkan: ea corespunde punct cu punct peri-feriei-tampon,
ntre Est i Vest, propuse de ctre Rokkan n harta sa conceptual". Mai precis: Profundul ei
pluralism - dominani maghiari divizai n calviniti i privilegiai catolici, germani divizai n
catolici i luterani, sai calviniti i cu o minoritate catolic, dominai romni divizai n
ortodoci i greco-catolici i, bineneles, evrei - a impus o convieuire ntre comuniti i un
regim reprezentativ. Integrarea Transilvaniei n Regatul maghiar realizat de ctre Habsburgi a
ruinat echilibrul intercomunitar, dar a permis, nc de la ncheierea compromisului austro-ungar
din 1867, ntoarcerea la o practic reprezentativ, chiar dac nu foarte echitabil. Astfel nct,
n momentul realizrii Romniei Mari, dup primul rzboi mondial, singura clas politic -n
sensul lui Mosca - dotat cu o cultur i cu practicile democraiei reprezentative provenea din
Transilvania"149.
n ceea ce ne privete, considerm c, n cazul romnesc, n contextul modernizrii
accelerate de la sfritul secolului al XlX-lea, simultaneitatea descoperirii revoluiei industriale
i a celei naionale produce un automatism politic potrivit cruia toate partidele sunt
naionale", ideea aprrii romnismului fiind plasat deasupra oricrei divergene partizane.
Pe scurt, acest automatism transform naionalismul ntr-un ingredient ideologic uniform
rspndit la nivel politic. Aceast regul ideologic ex ante a oricrui partid cu aspiraie de
guvernare izoleaz partidele minoritilor naionale, dar i grupri considerate eretice datorit
internaionalismului, precum comunitii.
Inspirat tot de modelul lui Rokkan, Jean-Michel De Waele vede altfel posibilitatea aplicrii
acestuia. ntr-adevr, el consider c trei din cele patru clivaje rokkaniene se regsesc fr
dificultate" n rile Europei centrale i de est, cu precizarea - important - c organizaiile
partizane din aceste ri se pot nate i/sau situa pe mai multe clivaje". Doar clivajul posedani-
muncitori" nu poate fi regsit aici. De Waele nu citeaz dect un singur partid romnesc pentru
a ilustra aceast prezen particular a clivajelor: este vorba despre UDMR, citat pentru a
ilustra clivajul centru-periferie. n rest, cazul romnesc este menionat doar implicit atunci cnd
vine vorba despre clivajul urban-rural (interesele rnimii sunt luate n seam de fotii
comuniti"). n privina clivajului Biseric-stat, autorul afirm c n rile cu majoritate
ortodox acest gen de configuraie este absent". Dintr-un punct de vedere rokkanian, Romnia ar
fi deci teatrul a dou clivaje. De Waele adaug acestui tablou o serie de trei alte posibile clivaje,
dar avertizeaz c exist riscul s nu avem de-a face cu clivaje veritabile, ci doar cu simple
tensiuni", n sensul lui Seiler, adic dezacorduri politice care nu traduc conflicte structurale
din snul societilor". Tensiunile respective ar fi: (a) cea dintre maximaliti i minimaliti
(Partidul Democrat i Partidul Naional Liberal, de o parte, Partidul Democraiei Sociale din
Romnia de cealalt, sunt separate n trei chestiuni economice: Ritmul reformelor, amploarea
lor i gestionarea factorului social"); (b) tensiunea autoritar/democratic (care separ -partidele
favorabile unei modernizri politice i economice, unei europenizri i occidentalizri a
sistemelor politice" i, respectiv, partidele care apr replierea rii n tradiiile sale seculare",
care condamn orice concesie fcut minoritilor naionale" i care refuz concertarea,
compromisul i dialogul" - n aceast categorie autorul incluznd Partidul Romnia Mare i o
parte din PDSR); (c) tensiunea comuniti/anticomuniti, adic separaia dintre partidele
provenite din dizidenta i opoziia fa de regimul comunist" i formaiunile motenitoare ale
regimului precedent" - n acest caz autorul neoferind ns nici un exemplu pentru Romnia150.
n interpretarea noastr, sistemul politic postcomunist este organizat in Romnia n jurul
negrii clivajelor, continund astfel voina puterii comuniste de a depi ceea ce Pierre Manent
numea, referindu-se n general la modernitatea politic, regimul separaiei"151.
Intr-adevr, regimul comunist a fost ntemeiat pe negarea explicit a tuturor clivajelor. Din
raiuni de principiu sau din raiuni strategice, acest regim a fosttentat s aboleasc toate
separaiile cuprinse n schemele lui Stein Rokkan i S.M. Lipset 152. n ceea ce privete clivajele
provenite din revoluia naional, Partidul Comunist Romn a nglobat minoritile naionale
pentru a anula clivajul centru-periferie (conflictul dintre centrul care edific o cultur
naional i rezistena crescnd a populaiilor supuse etnic, lingvistic sau religios distincte, n
provincie i n periferii"); n ceea ce privete clivajul dintre Biseric i stat, altfel spus
conflictul ntre statul-naiune, centralizator, standardizator i mobilizator i privilegiile
corporative consacrate istoric de ctre biseric"153, regimul comunist a preferat s dea o definiie
oximoronic raportului ntreinut de Biserici i statul romn: Statul, garantnd libertatea de
contiin i a activitii cultelor pe baze constituionale, desfoar, totodat, o ampl aciune
de educare ateist-tiinific a maselor"154. Dac este vorba, pe de alt parte, despre clivajele
provenite din revoluia industrial, cum noua societate trebuia s fie ntemeiat pe distrugerea
clasei capitaliste, regimul comunist i-a propus s anuleze diferenele de statut i mai nti de
toate clivajul posedani-muncitori; n sfrit, urmrind dimensiunea teritorial a acestui clivaj,
clasa muncitoare trebuia s triasc n unitate, alian i prietenie" cu rnimea i, n acest
scop, politica Partidului Comunist Romn a avut drept obiectiv i n mare msur drept rezultat
tergerea diferenelor dintre sat i ora", n sensul degradrii sensibile a vieii din ambele
medii155.
n Romnia, postcomunismul nu inventeaz i nici nu reconstituie clivaje. El secret pur i
simplu, pentru o durat limitat, dou tensiuni, cea ntre neo-comuniti i anticomuniti, care a
fost n mod greit interpretat n literatura de specialitate ca un clivaj trans-regional, i
tensiunea naionalist.
Tensiunea neocomuniti versus anticomuniti este o simpl traducere. Ea s-a impus datorit
forei sale simbolice, provenite n parte cel puin din faptul c trimitea la celelalte procese de
tranziie din rile Europei centrale i de est. In limba romn, tensiunea care i opune pe
neocomuniti anticomunitilor exprim, de fapt, o opoziie n termeni de legitimitate", cci
partidele care apar dup decembrie 1989 se revendic - unele - de la Revoluie, iar celelalte - de
la tradiia sau istoria politic romneasc. Conflictul dintre mobilizarea revoluionar i
privilegiile istorice va aeza fa n fa, ca actori de prim rang, Frontul Salvrii Naionale i,
respectiv, trei partide care i vor spune istorice", relund de altfel un nume care le fusese dat
chiar de ctre comuniti la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial.
Dar aceste fore nu sunt singure: ntr-adevr, revendicrile n termeni de legitimitate vor fi
numeroase pe fiecare versant al tensiunii. Nu doar Frontul Salvrii Naionale se definete ca
emanaie a revoluiei"159. Dou alte partide vor invoca la rndul lor n chip explicit strada ca
izvor" sau sediu" al ntemeierii lor: Partidul Revoluiei Cretin Democrat, creat conform
propriei declaraii pe 21 decembrie 1989 n Piaa Universitii" i Partidul Democrat
Progresist, aprut pe 26 decembrie 1989 n faa fostului CC al PCR, cnd un grup de 10-12 per-
soane aflate n mulimea de demonstrani au hotrt nfiinarea acestei formaiuni politice"160.
Alte ase partide se vor angaja n competiia electoral animate de un suflu ce avea aceeai surs
de legitimitate, revoluia: avem n vedere Frontul Popular Romn al Salvrii Naionale
(participant la alegerile din 1990), Partidul pentru Cinstirea Eroilor Revoluiei i Salvare
Naional (1990,1992), Frontul Democrat Romn 16 decembrie 1989 Timioara (1992), Partidul
Romn Democrat Popular Realist Revoluionar (1992), Partidul Eroilor Czui pentru Libertatea
Eroilor Rmai n Via Afectai de Gloanele Barbare (1992) i Partidul Revoluiei Romne
(1996, 2000).
Pe versantul tradiiei, diversitatea este la fel de mare. Alturi de cele trei partide istorice"-
Partidul Naional rnesc Cretin i Democrat, Partidul Naional Liberal i Partidul Social
Democrat Romn, renscrise la Tribunal pe 11,15 i respectiv 17 ianuarie 1990 - trei alte partide
i trei uniuni ale minoritilor triesc sub influena aceluiai model. Este vorba despre Partidul
Naional Romn (reinventat pe 20 ianuarie 1990 ca un continuator al partidului omonim existent
n Transilvania nainte de 1918 i apoi n Romnia pn n 1926), despre Partidul Conservator
Cretin Democrat Romn (nregistrat pe 15 mai 1990, ca un continuator al Partidului
Conservator fondat n 1880), despre Partidul Naional rnesc (care se voia la rndul su un
continuator al partidului rezultat din aliana realizat n 1926 ntre Partidul Naional Romn i
Partidul rnesc) i, respectiv, despre Uniunea Armenilor din Romnia, Uniunea Asociaiilor
Polonezilor din Romnia Dom Polski i Uniunea cultural a Albanezilor, care se declarau
continuatoare ale uniunilor i societilor culturale active n snul acestor comuniti nainte de
al Doilea Rzboi Mondial161.
Opoziia neocomuniti versus anticomuniti se va construi plecnd de la descrierea taberei
tradiionaliste ca una anticomunist. Rolul cheie este jucat n acest context de ctre Partidul
membre ale Conveniei, iar PNL este n exteriorul acesteia; n 1996, PNCD i PNL sunt
membre, iar PSDR intr ntr-o alt coaliie; n sfrit, n 2000, dintre cele trei partide istorice,
doar PNCD mai joac cartea alianei mpotriva comunitilor", alturi de fore minore
(Partidul Moldovenilor, Uniunea Forelor de Dreapta, Aliana Naional Cretin-Democrat)165.
Aceste opoziii vor crea premisele mai multor apropieri electorale ale unor partide situate
iniial pe versani distinci ai opoziiei neocomuniti-anticomu-niti. Seria acestor regrupri este
deschis de Partidul Democrat i de Partidul
Social Democrat Romn, care ncheie o alian electoral n 1996 sub numele de Uniunea
Social-Democrat. In 2000, Partidul Democraiei Sociale din Romnia i acelai PSDR devin,
alturi de Partidul Umanist Romn, membre ale unui cartel electoral numit Polul Democrat
Social din Romnia. Pe de alt parte, tot n 2000, Partidul Naional Liberal i Aliana pentru
Romnia au o tentativ de a participa mpreun la alegeri, dar coaliia proiectat eueaz din
cauza simultaneitii alegerilor legislative i prezideniale, n condiiile n care cele dou
formaiuni nu reuesc s desemneze un candidat unic la funcia suprem n stat.
Dup alegerile din 2000, apropierile electorale din campaniile precedente conduc la dou
fuziuni organizaionale, care asociaz fore definite la nceput pe unul i respectiv pe cellalt
versant al tensiunii anticomuniti versus neocomuniti: astfel, PSDR i PDSR se reunesc n iulie
2001 sub numele Partidul Social Democrat, iar PNL nglobeaz la sfritul aceluiai an Aliana
pentru Romnia.
Tensiunea iniial devine, deci, ncetul cu ncetul, caduc: de fapt, tensiunea a funcionat
atta timp ct a acoperit mai mult de 80% din voturile electoratului. Raportul dintre cele dou
fore a evoluat de la un dezechilibru profund n favoarea neocomunitilor (1990) la o poziie de
echilibru fragil (1992), pentru a fi rsturnat n favoarea anticomunitilor (1996).
Singurul partid care a mai asumat condiia anticomunist la alegerile din 2000, ca i la cele
din 2004, i anume PNCD a ratat intrarea n Parlament, transformndu-se ntr-un partid cu o
implantare local, fiindc a obinut peste 10% din voturi doar n circumscripia Timioara i
peste 3% doar n dou alte judee (Alba i Arad).
21. Naionalismul romnesc
Cea de-a doua tensiune care anim forele politice la nceputul anilor nouzeci i opune pe
naionaliti anti-naionalitilor. nainte de a fi un comportament partizan, naionalismul
reprezint ns o trstur a statului romn, care nu se definete ca stat-naiune, ci ca stat
naional166. Consensul constituional din 1990-1991 d un coninut etnic naiunii: aa cum
spunea un deputat, Petru urlea, n discursul su din 10 septembrie 1991 din Adunarea
constituant, cel mai important lucru pe care noi trebuie s-1 acceptm, s subliniem n faa
ntregii omeniri - mai ales n contextul internaional actual - este faptul c n Romnia marea
majoritate a populaiei, peste 80%, este aparintoare aceleiai etnii, este un stat naional
unitar" . Naiunea era vzut ca o dimensiune nglo-bant a statului; o expresie a acestei vizuni
este discursul constituionalistului Ion Deleanu din 13 februarie 1991, care vedea n naiune o
dimensiune de ordin psihologic a statului" i, cu acest titlu, considera c ea nu este un fenomen
exclusiv etnic sau biologic; ea sintetizeaz i exprim trecutul istoric, tradiiile, modul de via,
comunitatea de limb i cultur, legtura genetic a generaiilor i unitatea idealurilor lor
pentru formarea i afirmarea statului naional romn"167. Doar Uniunea Democrat Maghiar
din Romnia a refuzat aceast definire a statului romn care apare n articolul 1 al Constituiei
din 1991 i a rmas de altfel intact i dup revizuirea din 2003. n acest sens, tensiunea
naionalist opune UDMR tuturor celorlalte partide din Romnia. Forma cea mai sensibil a
acestei opoziii este exprimat de nscrierea atributului naional" n titulaturile oficiale ale
partidelor politice - 11 formaiuni l folosesc n 1990, 16 n 1992, 7 n 1996, 2000 si 2004168.
Albanez 1 2 1
Armean 1 1 1 1 1
169 Discursul lui Domokos Geza [13 februarie 1991], in Geneza
Constituiei Romniei 1991. Lucrrile Adunrii constitutante, p. 71.
Pentru detalii despre dezbaterea constituional din anii 1990-
1991, v. Cristian PREDA La nation dans la Constitution", Studia
Politica. Romanian Political Science Review, voi. I, no. 3, 2001, pp.
733-762.
170 Despre minoritatea bulgar, v. Katerina KARABENTCHEVA,
La minorite bulgare de Roumanie: entre conservation de
l'identite ethnique et emergence de la representation politique
apres 1989", Studia Politica. Romanian Political Science Review, voi.
VI, no. 3,2006, pp. 617-634.
Cristian PREDA Sorina SOARE
Bulgar 1 1 2 4 3
Croat 1 1 3 2
German 1 1 1 1 1
Greac 1 1 2 4 1
Hutul 1 1
Italian 1 7 2 2
Evreiasc 1 1 1
Macedonean slav 1 3
Maghiar 2 1 2 2 1
Polonez 1 1 1 2 2
Roma i igneasc 5 4 4 2 2
Rus Lipoveneasc 1 1 1 1 1
Rutean 1 1
Srbeasc 1 1 1 1 1
Slovac i ceh 1 1 1 2 1
Ttar 1 1 1 1
Turc 1 1 1 2 3
Ucrainean 1 1 2 2 1
TOTAL 17 18 31 36 29
Numele romi i igani au fost folosite n 1990 i 1992,
pentru ca dup aceast dat s fie utilizat doar primul. In
anii nouzeci, n ciuda dezmembrrii Cehoslovaciei, slovacii
i cehii din Romnia s-au asociat ntr-o organizaie (Uniunea
Democrat a Slovacilor i Cehilor din Romnia) pentru a
intra n Parlament; organizaia a fost contestat n 2000 de
Uniunea Cehilor din Romnia.
Etnia
1992 2002
% %
Numr Numr
TOTAL ROMNIA 22.760.449
100,0 21.698.181
100,0
Maghiari 1.620.199 7,1 1.434.377 6,6
Romi 409.723 1,8 535.250 2,5
Germani 119.436 0,5 60.088 0,3
Ucraineni 66.683 0,3 61.091 0,3
Rui lipoveni 38.688 0,2 36.397 0,2
Turci 29.533 0,1 32.596 0,2
Srbi 29.080 0,1 22.518 0,1
Ttari 24.649 0,1 24.137 0,1
Slovaci 20.672 0,1 17.199 0,1
Bulgari 9.935 8.092
Evrei 9.107 5.870
Croai 4.180 6.786
Cehi 5.800 j 3.938
Polonezi 4.247 3.671
Greci 3.897
0,3 6.513
0,1
Armeni 2.023 1.780
Ruteni 350 262
Italieni 3.331
Albanezi 520
Macedoneni slavi 731
Cifrele indic totalul populaiilor i nu adulii cu drept de
vot i ele reiau datele recens-mintelor generale fcute n 1992
i 2002. In 1992, cifrele pentru italieni, albanezi i macedoneni
slavi nu sunt indicate n mod distinct.
Exist, mai nti, formaiuni ale minoritilor care obin la fiecare scrutin un numr cvasi-
constant de voturi, aproximativ egal cu dimensiunile publicului etnic corespondent care are drept
de vot: aa de pild, germanii obin ntre 24 i 40.000 voturi, ruii ntre 11 i 17.000 de voturi i,
fr a putea depi vreodat pragul electoral, aceste formaiuni sunt sigure c vor dispune de un
deputat n Camer, graie unei mobilizri exclusiv etnice.
Exist, apoi, formaiuni minoritare care reuesc s obin scoruri mult mai mari dect
propriile lor limite etnice". Uneori, performanele pot fi atribuite progreselor organizatorice:
aa, de pild Uniunea Armenilor trece de la 399 voturi n 1990 la 21.302 n 2000, n condiiile n
care populaia de origine armeneasc numr circa 2.000 de persoane; cele dou asociaii ale
italienilor care i-au disputat locul de deputat n 2000 au realizat mpreun un scor de 10 ori mai
mare dect numrul de italieni recenzai (37.529 voturi n total pentru Comunitatea Italienilor
Cristian PREDA Sorina SOARE
din Romnia i Liga Comunitilor Italienilor din Romnia, la o populaie de 3.331 italieni). n
alte cazuri, performanele sunt cu adevrat ocante: de exemplu, dac recensmntul din 2002
nregistreaz 731 macedoneni slavi (o etnie care nu era mcar recunoscut de recensmntul
anterior din 1992), cele trei asociaii care i-au reprezentat pe macedonenii slavi la alegerile din
2004 obineau mpreun peste 25 de mii de voturi, un scor de 35 de ori mai mare dect talia
acestei populaii. Tot de 35 de ori mai mare dect numrul etnicilor respectivi a fost scorul
obinut de cele dou organizaii albaneze n 2000: 520 potrivit recensmntului, albanezii au fost
reprezentai atunci de Uniunea cultural a Albanezilor din Romnia (7.798 voturi) i de Liga
Albanezilor din Romnia (10.543 voturi)171.
In acest context, reprezentarea etniei rome nu are cum s nu surprind. Trebuie precizat, mai
nti de orice, c incoerena organizaional a fost la romi mai accentuat dect n alte cazuri: 5
formaiuni n 1990, cte 4 n 1992 i 1996 i cte 2 n 2000 i 2004 au ncercat s mobilizeze
voturile romilor. Se cuvine notat apoi c dimensiunile acestei etnii sunt nc imprecise:
recensmintele vorbesc despre 409.723 de romi n 1992 i despre 535.250 n 2002, dar estimrile
sociologice variaz ntre un minimum de un milion i un maximum de 1,6 milioane172.
Formaiunile romilor au fost departe de a putea mobiliza o parte nsemnat a populaiei cu drept
de vot, ele reuind s obin la primul test electoral postdecembrist 80.418 voturi, n 1992 -
116.108, n 1996 - 159.082, n 2000 - 83.957, iar n 2004 - 71.117173.
Definirea naional" a formaiunilor minoritare care beneficiaz de un statut special din
punct de vedere electoral ine, deci, n mod global, mai degrab de o autoidentificare simbolic
dect de o adevrat logic mobilizatoare; ea transform astfel Parlamentul n uzin de
minoriti", cci, departe de a nregistra fora mobilizrilor minoritare, Camera se vdete a fi
locul de reunire a unor identificri politice care sporesc reprezentarea non-proporio-nal". De
altfel, mult vreme, comisia Camerei responsabil cu validarea mandatelor era cea care
recunotea existena unei minoriti. Inventarea formaiunilor minoritilor i participarea lor la
jocul politic al postcomunismului romnesc nu confirm existena unui clivaj centru-periferie, ci
exprim un simplu aspect particular al partidocraiei romneti. Este foarte semnificativ, n acest
sens, faptul c Legea electoral din 2004 distinge foarte clar ntre formaiunile minoritilor
reprezentate n Parlament - este vorba despre cele intrate n Camera inferioar n 2000 - i alte
organizaii ale minoritilor. Dac vor s
171 Singura etnie, dintre cele care s-au manifestat politic, care
nu a fost luat n seam n chip explicit de recensmintele din
1992 i 2002 este cea huul: aceasta este i singura care nu a
obinut pn acum reprezentare parlamentar, ntruct
organizaia care o reprezint a obinut 646 voturi n 1996 i
1.225 n 2000; n 2004, nu s-a mai prezentat la alegeri.
172 V. Elena ZAMFIR, Ctlin ZAMFIR (coord.), iganii, ntre
ignorare i ngrijorare, Editura Alternative, Bucureti, 1993 i
Marian PREDA, Politica social romneasc, ntre srcie i
globalizare, Polirom, Iai, 2002.
173 Pentru detalii, v. anexa Partidele i coaliiile politice n
competiiile electorale din Romnia postcomunist".
Cristian PREDA Sorina SOARE
depun candidaturi n alegeri, acestea din urm - i doar ele - sunt obligate s prezinte
Biroului Electoral Central o list de membri cuprinznd un numr de cel puin 15% din
numrul total al cetenilor care, la ultimul recensmnt, s-au declarat ca aparinnd minoritii
respective" (art. 4, alin. 4). Dac minoritatea este mai mare de 375.000 de membri - nu exist, de
fapt, dect dou cu o asemenea talie, cea maghiar i minoritatea roma - atunci organizaiile
respective trebuie s prezinte 25.000 de semnturi, adic s respecte condiiile pe care le
ndeplinete un partid politic. Specificul regimului romnesc ine de faptul c a deschis porile
partidocraiei reprezentanilor minoritilor. Importana acestei deschideri a ieit n eviden n
mod foarte clar n momentul constituirii guvernului Triceanu: fr votul celor 18 membri ai
grupului minoritilor naionale, altele dect UDMR, nu putea trece nici un guvern.
S observm, pe de alt parte, c versantul antinaionalitilor" a fost interpretat, n prima
parte a anilor 1990, ntr-o cheie pozitiv. Naionalitii erau opui pro-europenilor. Aceast
identitate pozitiv avea s devin un corolar natural al identitii anticomuniste. Anticomunitii
erau considerai, prin definiie, pro-europeni i democrai, n vreme ce ex- sau neocomunitii
erau catalogai ca naionaliti i antidemocrai. Opoziia naionaliti versus antinaiona-liti nu
se refer, deci, exclusiv la identitatea etnic a partidelor i la poziia lor fa de definirea statului
naional romn, ci este i o declinare paralel a tensiunii anticomuniti versus neocomuniti.
Artificialitatea acestui clieu iden-titar este ilustrat nu numai de lipsa oricrui clivaj european
n spaiul politic romnesc, ci i de replierile identitar-naionaliste ale tuturor partidelor cu aspi-
raii guvernamentale. Europa este, din acest punct de vedere, nu att un antidot al
naionalismului, ct un automatism politic derivat tocmai din caracterul naional al partidelor.
Interesul naional indic Europa i Uniunea European ca fiind singura strategie posibil.
Consensul este din nou ex ante, fr nici o dezbatere. n cele din urm, n zilele noastre, orice
partid cu aspiraii de guvernare este prin definiie i naional i european.
22. O NOU MONSTRUOAS COALIIE ?
P
Partid/Uniune19901992199620002004
CDSCDSCDSCDSCDSAsociaia Macedonenilor Slavi din
C
Romnia1 A
R Asociaia Italienilor din Romnia1 Asociaia
Macedonenilor din Romnia1 Comunitatea Brastvo a
M
Bulgarilor din Romnia1 Comunitatea Italian din
B
Romnia1 1 1 Comunitatea Ruilor Lipoveni din
R
Romnia11 1 1 Federaia Comunitilor Evreieti din
R
Romnia1 1 1
R
175 Cu puin timp nainte de aceast dat, adversarii principelui
Cuza lipiser pe zidurile Palatului un afi care anuna nchirierea lui
dup 24 ianuarie 1866: data marca aniversarea a 7 ani de la unirea
1
n afara partidelor
Principatelor parlamentare,
romne; coaliia adversarilorausuveranului
mai ctigat
se constituise
mandate
dup reunirea de adunrilor
consilieri parlamentare
judeeni alte patru
ale celor formaiuni
dou ri, petrecut
politice
n ianuarie - Partidul Naional
1862. Pentru rnesc
detaliile Cretin-Democrat
istorice, v. Dan BERINDEI, Epoca
(PNCD),
Unirii, Corint,Partidul Unitii
Bucureti, Naiunii
2000, pp. Romne (PUNR),
122 i 159.
Aciunea Popular i Forumul Democrat al Germanilor din
Romnia (FDGR) - ca i un independent; acestea au
obinut mpreun doar 5,3% din voturi i 1,9% din
mandate. La alegerile pentru consiliile locale situaia a
fost cvasi-identic, dei numrul de partide extra-
parlamentare care au obinut mandate a fost mai mare:
n joc la scar naional.
Partidul Socialist c
Democratic
Romn J
Partidul Tineretului 1
Liber
Democrat din Romnia
/ A 19 11
Partidul Umanist din L
Romnia (12) O
Partid/Uniune19901992199620002004
CDSCDSCDSCDSCDSUniunea Cultural a Rutenilor din
Romnia11Uniunea Democrat Maghiar din
Romnia29122712251127122210Uniunea Srbilor din
Romnia11111Uniunea Democrat Turc din
Romnia11111Uniunea Democratic a Romilor din
Romnia1Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor din
Romnia11111Uniunea Democratic a Ttarilor Turco-
Musulmani dinRomnia1111Uniunea Elen din
Romnia11111Uniunea Liberal Brtianu1Uniunea
Polonezilor din Romnia1Uniunea Polonezilor din Romnia
Dom Polski1111Uniunea Ucrainenilor din
Romnia11111Independeni1TOTAL39711934114334314
3345140332137
(1) Ca membru al Conveniei Democrate Romne; (2) Ca
membru al Conveniei Democrate din Romnia; (3) Ca
membru al Conveniei Democrate Romne; (4) n 1996, n
cadrul Uniunii Social-Democrate, iar n 2000 n cadrul
Alianei Dreptate i Adevr; (5) n 2000, n cadrul Polului
Democrat-Social din Romnia, iar n 2004 n cadrul Uniunii
Naionale PSD+PUR; (6) n 1992, n cadrul Conveniei
Democrate din Romnia, iar n 1996 n cadrul Conveniei
Democrate Romne; ( 7) n 1996, n cadrul Conveniei
Democrate Romne, iar n 2000 n cadrul Alianei
Dreptate i Adevr; (8) n 1992, n cadrul Conveniei
Democrate din Romnia, iar n 1996 n cadrul Conveniei
Democrate Romne; (9) Ca membru al Conveniei
Democrate din Romnia; (10) n 1992, n cadrul
Conveniei Democrate din Romnia, iar n 1996 n cadrul
Conveniei Democrate Romne; ( 11) n 1992, n cadrul
Conveniei Democrate din Romnia, n 1996 n cadrul
Uniunii Social-Democrate, iar n 2000 n cadrul Polului
Democrat-Social din Romnia; (12) n 2000, n cadrul
Polului Democrat-Social din Romnia, iar n 2004 n cadrul
Uniunii Naionale PSD+PUR; (13) n 1990 ca membru al
Alianei pentru Unitatea Romnilor (mpreun cu Partidul
Republican).
fost rupt i s-a nscut o nou formul guvernamental - bicolor, avnd drept
componeni PNL i UDMR - o formul bazat pe susinerea tacit n Parlament
a social-democrailor i a peremitilor. Dei nu dispuneau dect de ceva mai
mult de o cincime din voturile parlamentare, cele dou partide au rezistat la
guvernare. Acesta nu e dect unul dintre aranjamentele politice produse
dup alegerile din 2004, iar faptul c o asemenea formul este improvizat n
interiorul ciclului electoral nu este altceva dect o dovad suplimentar a
faptului c partidocraia s-a inserat n esutul politic romnesc.
Fenomenul fusese cumva anticipat de alegerile locale din 6 i 20 iunie
2004. Atunci, rezultatele celor trei scrutinuri locale au condus la o articulare
inedit a scenei politice romneti. O prim dimensiune a acestor alegeri a
fost dominaia consistent a PSD la nivelul primriilor: astfel, partidul condus
n acel moment de Adrian Nstase a obinut 1.702 primrii (adic 54% din
totalul de 3.137); adversarii cei mai proemineni ai PSD au fost PNL cu 443
primari, PD cu 380 alei, UDMR cu 186 de primari, PUR cu 124 i PRM cu 82
de alei; Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD a cucerit alte 10 posturi de
primari.
n schimb, alegerile pentru autoritile deliberative" au condus la crearea
aparenei unui echilibru bipolar: cel puin aceasta a fost concluzia tras de
majoritatea comentatorilor177, care au constatat c, la votul pentru consiliile
judeene - votul cel mai politic" dintre cele de la locale -, PSD a obinut circa
33% din voturi, n vreme ce principalii si adversari - adic PNL i PD - au
obinut 16%, respectiv 13% i, ntruct cele dou fore politice au participat i
n cadrul Alianei electorale D.A., alte 5 procente din totalul voturilor
exprimate. Vorbim despre aparena unui echilibru bipolar n msura n care
PNL i PD, extrem de reticente nainte de alegerile locale n perfectarea
alianei electorale, s-au descoperit puternic solidarizate abia dup anunarea
rezultatului scrutinului din 6 iunie. Aparena acestui echilibru se regsete
aproximativ n aceiai parametri i la nivelul opiunilor pentru consiliile locale,
unde PSD a ctigat 31,88% din voturile exprimate la scar naional, iar
partenerii din Aliana liberalo-democrat 32,58%. PSD avea ns 14.990
mandate, n timp ce liberalii i democraii adunau 13.146. Echilibrul bipolar a
fost ns acreditat n primul rnd de evenimente electorale legate de primrii,
victoria liberalilor sau a democrailor n cursa pentru 20 de reedine de jude
i mai ales victoria Alianei D.A. n singurele dou locuri n care ea s-a
perfectat, la Bucureti i la Cluj, crend premisele estomprii avansului
semnificativ pe care PSD l obinuse, la nivel naional, n disputa pentru
primrii. PSD a pierdut cele dou competiii electorale crora chiar acest
partid le-a ridicat foarte mult miza, trimind n lupt doi minitri n funcie:
coaliia majoritar n 3 din cele 8 judee n care nu obinuse numrul cel mai
mare de alei (i anume, n Bihor, Mure i Sibiu).
Patru dintre consiliile judeene aveau majoriti monocolore: este vorba
despre Harghita i Covasna (unde UDMR domina autoritar), Dmbovia (jude
monocolor PSD) i Bucureti (capitala fiind dirijat n 2004 de Aliana D.A.). In
26 dintre consiliile judeene, majoritile formate erau coaliii minimal
ctigtoare, n vreme ce n celelalte 12, aveam de-a face cu coaliii
supradimensionate, PSD fiind prezent n 10 dintre ele. Faptul c numrul
coaliiilor supradimensionate era semnificativ mai mic dect numrul celor
minimal ctigtoare vdea faptul c logica de articulare a puterii locale nu
era una consensualist. Pe de alt parte, este semnificativ c nici unul dintre
cele 6 partide parlamentare nu a refuzat vreun tip de articulare a coaliiei
Componena i tipurile de majoriti n consiliile
judeene n 2004
majoritare.
Din punctul de vedere al identitilor politice, cele mai frecvente majoriti
plurale realizate pe plan local, i anume 11, asociau PSD, PUR i PRM; numai
6 dintre acestea erau coaliii supradimensionate, ceea ce putea lsa impresia
c era vorba despre o coaliie conectat ideologic, care s-ar fi realizat, n
funcie de numrul mandatelor, fie la limit, fie depind minimul necesar
Cristian PREDA Sorina SOARE
pentru a avea un control mai sigur al consiliilor. Ipoteza aceasta a fost ntrit
de constatarea c alte apte judee erau dirijate de coaliii bicolore PSD-PRM,
i nc unul de o nelegere PSD-PUR. Numai c PUR i PRM apreau n alte
judee n coaliie cu PNL-PD, att amndou (la Buzu i la Clrai), ct i
fiecare n parte, de fiecare dat fiind vorba i de cel puin o coaliie
supradimensionat. UDMR participa de asemenea la coaliii att cu PSD, ct
i cu PNL i PD. De fapt, flexibilitatea" partidelor a fost att de mare nct nu
numai c procesul alegerii executivelor judeene a durat foarte mult, dar
rezultatele acestui proces preau la un moment absolut imprevizibile.
Fenomenul a fost surprins de jurnalitii care au urmrit cu atenie negocierea
majoritilor din consiliile judeene: Aliaii de ieri devin adversarii de astzi i
din nou aliaii de mine", scria unul dintre ei181.
Singura regul care pare s fi guvernat constituirea puterii locale a fost
refuzul negocierii unei largi coaliii" care s includ PSD, PNL i PD, fore
care deineau mpreun cel puin 2/3 din alei n 35 de judee i majoritatea
simpl n alte patru182. Departe de a dori realizarea unei guvernri
consensuale, aceste partide s-au organizat ca doi actori susceptibili de a
constitui majoriti plurale: PSD, de o parte, PNL i PD de cealalt. Varietatea
formulelor gsite n structurarea majoritilor din consiliile judeene atesta
deja tentaia partidocra-tic a celor ase actori parlamentari, preocupai
nainte de orice de sporirea numrului de poziii i funcii n administraia
public local. Fenomenul avea s se repete la scar naional: relaia
accidentat PNL-PD nu a fost dect o ilustrare a acestei tentaii partidocratice
a sistemului.
Parafrazndu-1 pe Raymond Aron, am putea spune c democraia romn
nu are dect o singur protecie mpotriva derivelor posibile, i anume firul
de mtase al legalitii. Acest fir de mtase nu a fost nc rupt: s dea
Domnul ca el s nu se rup niciodat" 183. Partidocraia, fie ea instabil, nu
este ns o garanie n acest sens.
4
V. deT.
193 Jeffrey exemplu Philippe
CHECKEL, SCHMITTER,
Compliance The Influence of the
and Conditionality",
International
Arena Working Context
Papers,Upon the Choice of National Institutions
2000,
and Policies in Neo-democracies", in Laurence WHITEHEAD
www.arena.uio.no/news/publications/publ_wp.htm.
194 V. Frank SCHIMMELFENNIG, The International Promotion of
6
Gcoffrey
Political Norms inPRIDH AM,
Eastern Europe: a Qualitative
The dynamics Comparative
of Democratization,
Analysis, Center for European Studies, Working Paper, no. 61, la
adresa www.ces.fas.harvard.edu.
195 James G. MARCH, Johan P. OLSEN, Rediscovering
Institutions. The Organizational Basis ofPolitics, Free Press, New
York, 1998.
196 Tanja A. BORZEL, Thomas RISSE, op. cit., p. 10
-------------- Cristian PREDA Sorina SOARE ---------------------------------------
acestui training politic sunt sporite prin integrarea partidelor din Estul Europei
n adevrate reele de persoane care gndesc la fel [...] i mprtesc un
set comun de principii"199.
Instituionalizarea partidelor politice la scar european se produce dup
adoptarea Tratatului de la Maastricht, care le definea, n articolul 191, ca
factori de integrare n snul Uniunii ce contribuie la formarea unei contiine
europene i la exprimarea voinei politice a cetenilor din statele membre. A
aprut astfel un nou interlocutor n relaia dintre Uniune i noile democraii:
este vorba despre federaiile europene de partide. Dac pentru PNL, partene-
rul de discuie este clar, Partidul European Liberal Democrat i Reformist, al
crui membru avea s devin deja n 1997 200, afilierile sunt mult mai
complicate pentru celelalte partide. Pentru PNCD, realinierea identitar n
jurul valorilor cretin-democrate justific adeziunea, nc din iulie 1987, la
Uniunea European a Cretin Democrailor. Dificultile apar ns n ceea ce
privete dedublarea discursului PNCD. Dac pe plan extern, partidul lui
Corneliu Coposu avea s joace cartea cretin-democraiei, n plan intern
punctul central al ideologiei sale este anticomunismul. In acelai timp, UDMR
avea s aleag la rndul su PPE ca reea de socializare la nivel european.
Pe 6 decembrie 1996, Biroul Politic al PPE decide s acorde statutul de
observator PNCD. n martie 1998, primete acelai statut aliana UDMR; cu
aceeai ocazie, PNCD devine membru asociat, un statut care va fi extins n
1999 i la UDMR. Asociat celui mai important grup al Parlamentului European,
PPE a atras n septembrie 2005 i PD. n ceea ce privete tabra social-
democrat, la nceputul anilor 1990 singurul partener al omologilor europeni
era PSDR, colaborator al Internaionalei nc din 1950 prin Uniunea Socialist
din Europa Central i Oriental (SUCEE). Reconvertirea social-democrat a
FSN, devenit n 1993 PD i, ulterior, transformarea FDSN n PDSR aveau s
dea natere unor tensiuni multiple: Internaionala Socialist i, ulterior,
Partidul Socialitilor Europeni vor stabili progresiv relaii cu cele trei partide,
PSDR fiind indirect mediatorul local, ntruct colaborarea cu minusculul partid
tradiional constituia o garanie de credibilitate. n 1996, cu ocazia celui de-al
XX-lea Congres al Internaionalei Socialiste de la New York, PD i PSDR sunt
integrate cu statutul de membri consultativi, pentru ca trei ani mai trziu, la
congresul de la Paris, s devin membri cu drepturi depline. In paralel,
cererea PDSR de colaborare avea s fie sistematic amnat. Abia la
Reuniunea Consiliului IS de la Santo-Domingo din noiembrie 2001, PSD avea
s obin statutul de membru cu drepturi depline. Izolarea politic a FSN de la
nceputul anilor 1990 explic reticenele PSE fa de colaborarea cu PDSR. Cu
ocazia ntlnirii din martie 1998, PSE acord statutul de membri observatori
PD i PSDR. Un an mai trziu, cu ocazia congresului de la Milano, cele dou
partide obin statutul de partide asociate. In urma fuziunii PSDR cu PSD, PSE
avea s considere c statutul PSDR nu era motenit de noul partid. Abia n
2002, PSD obine calitatea de membru asociat, iar n 2005 pe cea de membru
plin.
Relaiile cu federaiile europene sau cu Internaionalele
respective dau partidelor o legitimitate ideologic i programatic,
iar mecanismul epolicy transfer le permite s se implice cu succes
n gestiunea politic, dar i n reele de socializare care asum
indirect rolul de lobbying att n perioada pre-adera-re, ct i n cea
post-aderare1. n cazul partidelor romneti, rezultatul acestei
strategii de integrare i de socializare european este mai degrab
un compromis, o adaptare la normele minime de congruen
ideologic fr a schimba trsturile specifice ale organizaiilor.
Reelele europene de partide au fost exploatate la maximum
pentru a implanta logica adaptrii Europei n solul politic
romnesc2.
n paralel cu acest proces de europenizare" a partidelor politice prin inter-
mediul federaiilor europene3, Romnia i continu parcursul instituional
ctre UE. Pe baza candidaturii depuse n 1995 i a evalurilor din 1998 i
1999, Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999 a anunat
deschiderea negocierilor de aderare cu Romnia. Ritmul acestor negocieri,
deschise pe 15 februarie 2000, a fost foarte lent: 9 capitole deschise n 2000,
alte 8 n 2001 i ultimele 13 n 2002. Ele nu au fost ncheiate dect n
decembrie 2004. Anticipnd oarecum aceast ntrziere, Petre Roman
propunea n ianuarie 2000, n calitatea sa de ministru de externe, ca dat a
intrrii Romniei n Uniunea European 1 ianuarie 2007, adic la trei ani dup
aderarea rilor din Laeken 10. Data a fost meninut de guvernele ulterioare,
astfel nct Tratatul de . 174 aderare avea s fie semnat n aprilie 2005 la
Luxemburg, iar intrarea efectiv s
1
Pentru mai multe detalii privind rolul federaiilor
europene de partide n relaiile cu partidele din Estul
Europei, v. Pascal DELWIT, Jean-Michel DE WAELE
(eds.), La democrati-sation en Europe centrale et orientale.
La cooperation paneuropeenne des partis politiques,
L'Harmattan, Paris, 1998.
2
Pentru problema general a europenizrii
sistemelor de partide, v. Peter MAIR, The Limited
Impact of Europe on National Party System", in Klaus
H. GOETZ & Simon HIX (edited by), Europeanised
Politics ? European Lntegration and National Political
System, Franck Cass London, Portland, 2001, pp. 27-49.
Pentru analiza acestei problematici n cazul partidelor
din Europa central i de est, v. Geoffrey PRIDHAM,
Patterns of Europeanization and Trans-actional Party
Co-operation", in Paul G. LEWIS (edited by), Party
Development and Democratic Goange in Post-communist
Europe. The First Decade, Franck Cass Publishers,
London, 2001, pp. 179-198.
3
Despre europenizarea partidelor romneti, v.
Caterina PREDA, The Europeanization of Romanian
Political Parties. The Ideological Level", Studia Politica.
-------------- Cristian PREDA Sorina SOARE ---------------------------------------
mandate de deputat ctigate n 28 noiembrie 2004, 64 revin PNL, iar din cele
49 de mandate de senator, 21 revin PD. Candidatul Alianei la prezideniale,
Traian Bsescu, a obinut n turul nti 3.545.236 de voturi (33,92%),
ctignd apoi turul al doilea cu 5.126.794 de voturi (51,23%).
ALIANA POPULAR
CRETIN DEMOCRAT A FOST FORMAT N VEDEREA
ALEGERILOR GENERALE DIN 2004, DIN PARTIDUL NAIONAL ANTITOTALITAR
PARLAMENTAR.
(0,1%).
CONSILIILE LOCALE.
(0,3%).
I 2 PRIMRII.
PRIMARI.
JUDEENI I 4 PRIMARI. LA
ALEGERI LOCALE, DIN IUNIE 1996,
URMTOARELE
PRIMAR.
(0,02%).
MICAREA ECOLOGIST DIN ROMNIA A PREZENTAT CANDIDATURI LA ALEGERILE
JUDEEAN.
STNGII DEMOCRATE".
2007.
NAIONAL ROMN
(FORMAT PE 14 1998, PE URMELE PARTIDULUI OMONIM CARE A
MARTIE
PE 23 IUNIE 2001, ATUNCI CND PUNR S-A RETRAS DIN COALIIE PENTRU
A S E R E F O N D A , P N R F U Z I O N N D A P O I C U PARTIDUL DEMOCRAT.
POPULAR ROMN, PARTIDUL POPULAR DIN ROMNIA I PARTIDUL SOCIAL DEMOCRAT CRETIN
ROMN), N M A I 1 9 9 1 , PARTIDUL DEMOCRAT C A R E V A F U Z I O N A , S U B N U M E L E
S U , N M A I 1 9 9 3 , C U FRONTUL SALVRII NAIONALE.
>
N IUNIE 1996.
SEPARAREA EI
Cristian PREDA Sorina SOARE
PDAR.
SCRUTIN PENTRU
LA ORAE I PE R-
ROMNIEI
MARI, IAR DREPT DEVIZ FORMULA OMUL NU MUNCETE DECT DAC TIE
PENTRU CE".
AU ALCTUIT
REPREZENTANI AI
1992, CND A
SENAT (0,01%).
DUP ALEGERILE DIN 1992, PDI A DEVENIT MEMBRU AL ALIANEI
NAIONALE A
UNIFICRII MI-
FEBRUARIE 1992.
LA SENAT (0,01%).
DIN 2004.
MAI TRZIU.
Introducere.............................................................................5
Partea nti: REGIMUL
1.....................................................................................Origin
ea revoluionar i tradiia alegerilor.....................................11
2.....................................................................................Seria
constituional romneasc...................................................18
3.....................................................................................Un
regim eclectic.........................................................................26
4.....................................................................................Execu
tivul dualist-conflictual...........................................................30
5.....................................................................................Parla
mentul atrofiat.......................................................................36
6.....................................................................................Probl
ema juridico-politic...............................................................44
7.....................................................................................Cons
ensualism administrativ i patronaj........................................50
8.....................................................................................O
ficiune: regiunea de dezvoltare.............................................58
Partea a doua: PARTIDELE
9. De la partidul unic la partide........................................67
10...............................................................................Cre
terea i descreterea Partidului Comunist............................72
11...............................................................................Part
ide, liste, membri...................................................................76
12...............................................................................Vola
tilitatea electoral i numrul efectiv de partide...................85
13...............................................................................Sup
radimensionarea legislativ i disproporionalitatea..............96
14..............................................................................Nou
partide de succes i familiile lor politice...............................103
15..............................................................................Mod
ele de partide n peisajul politic romnesc...........................118
16..............................................................................O
majoritate ctigat, patru majoriti negociate i trei Preedini
123
17..............................................................................Rupt
ur i continuitate: regimul interbelic i regimul postcomunist
130