CETATENIA

Evolutia procesului de integrare … implicatii politice si juridice

ale conceptului de cetatenie europeana

1. Aspecte istorice:
Din punct de vedere istoric cetatenia a fost intotdeauna legata de stat. In mod traditional
existand 2 … de acordare a cetateniei prin nastere. Unele sisteme punand accentul pe locul
nasterii (ins soli=dreptul pamantului) (dobandeste automat cetatenia copilul care se naste
pe teritoriul unui stat) si alte sisteme ins sanguinis = dreptul sangelui, punand accent in
acordarea cetateniei pe cetatenia parintilor sau a unuia dintre ei.
In cazul UE cetatenia este o constructie juridica … pentru prima oara … de cetatenie este
legata de org. internationale. Conceptul ca atare a fost introdus prin Tratatul de la … dar
inainte de adoptarea sa au fost mai multe initiative cu privire la acordarea dreptului
cetatenesc. Raportul Tindemas (1975) recomanda extinderea accesului la … publice
eliminand ….., programe de schimb de studenti si … recunoasterea reciproca a diplomelor
de studii. Prin recomandarea aceasta se urmarea crearea … pentru cet. Europ.
La momentul … doar alegerile pentru PE incep cu 1979 si introducerea pasap.uniforme
erau insa singurele semne mai clare ale unei Europ. a cetatenilor. In 1988 Comisia a initiat
propunerea privind acordarea dreptului de vot in alegerile locale, oricarui cetatean al unui
stat membru rezident in statul in care se desfasoara alegerile. Iar in 1990 Consiliul a adoptat
trei directive prin care se extindea dreptul de a domicilia inafara statului de cetatenie si
asupra persoanelor fara ocupatie.
Libertatea de circulatie, dreptul de a se stabili in afara statului de cetatenie si acordarea
unor drepturi politice au constituit de la bun inceput … fundamentale ale cetateniei
europene.
Primul document comunitar in care apare termenul de cetatenie europeana a fost
versiunea initiala adoptata de PE a trat. privind UE (1984).

2. Conceptul fundamental de cetatenie europeana:

Potrivit tratatului este cetatean European cel care are nationalitatea unui stat membru,
asadar cetatenia europeana nu o inlocuieste pe cea nationala ci se adauga.

Chiar daca dreptul europ. nu obliga statele membre sa adopte anumite masuri cu privire la
acordarea cetateniei aceasta fiind o perogativa a statelor. Un stat membru nu poate include
conditii suplimentare pentru recunoasterea drepturilor, ce deriva din drept european
cetateanului unui stat membru.

In cazul Micheletti, CEJ a decis ca conditionarea de catre Spania in cerinta din legea
spaniola cu privire la cetatenia … a stabilirii pe teritoriul Spaniol pentru a exercita profesia de
dentist a unui cetatean Italian si Argentinean de o anumita durata a rezidentei pe teritoriul Italiei
era in contradictie cu dreptul European.
 Conform art.20 din Tr. privind … UE este cetatean al uniunii orice persoana care are
cetatenia unui stat membru. Cetatenia uniunii nu inlocuieste cetatenia nat. ci se adauga la
aceasta. Acest articol este interpretat prin … …. nediscriminarii pe motiv de cetatenie.

3. Drepturi ale cetatenilor europeni:

I) Un prim drept care izvoraste din cetatenia europeana este cel de libera circulatie si de
sedere pe teritoriul UE. Sub … limitarii si conditii prevazute de tratate si de dispozitiile
privind aplicarea (art.21 din TFUE).

Aceasta prevedere tinde catre garantarea unei libere circulatii si … de libera … a lucratorilor.
Cu toate acestea, anumite limitari ale liberei circulatii sunt posibile. De exemplu, conditii din
legisl. … ce pers. in cauza sa nu reprezinte o povara nejustificata asupra sistemului de asigurari
sociale a statelor membre pe teritoriul caruia se stabileste (si in cadrul liberei circulatii ca atare
anumite limitari erau posibile; posib. de limitare a pietei muncii pentru 7 ani ... unui nou stat
membru, posib. de care Germania si Austria s-au ..., iar MB au folosit-o incepand cu extinderea
din 2007).

II) O a doua categorie de drepturi care izvorasc din cetat. Europ. sunt drepturile politice. In
primul rand orice cetatean european care isi are resedinta intr-un stat membru si care
nu este ... al acestuia, are dreptul de a alege si de a fi ales la alegerile locale ... stat
respectiv in aceleasi conditii ca si cetatenii. Introducerea acestui drept are
o ............................... Frantei, Germaniei, Portugaliei, Romaniei, etc.
In cazul Germaniei s-a pus intrebarea daca introducerea acestui drept .................
prevazut la articolul 20 din Constitutie si princip. limitelor revizuirii mentionate la art. 79
alineatul 3. Tribunalul Constitutional German a declarat constit. modif. cu arg. ca
introducerea acestui drept nu afecteaza democratia, deoarece organele … publice …
sunt o … a administrativ si nu a puterii … In al doilea rand … europ. are dreptul de a alege
si de a fi ales in alegerile PE in statul in care isi are resedinta, in aceleasi conditii ca si …
dreptului.
III) In al treilea rand Tratatul prevede o serie de drepturi, cetat. primind accesul la informatii
publice, transparenta decizionala si dreptul de petitionare.

Carta drepturilor fundamentale a UE prevede la art 4/2 ca orice cetatean al UE sau

persoana fizica si juridica ce are resedinta sau sediul social intr-un stat membru au drept la
actele org., … si … UE pe orice supus s-ar gasi aceste informatii. In acelasi sens cetatenul
European are un drept de acces la … European si la buna guvernare.

Cu toate acestea se poate observa ca in privinta dreptului la libera circulatie … de Tr si Carta

legislatia derivata cuprinde o serie larga de exceptii, de pilda … 1049/2001 al PE si Consiliului
privind accesul liber la documentele Consiliului, Comisiei si PE enumera urmatoarele exceptii si
limite:

- Siguranta politica;
- ………
- Relatii internationale;
- Pol. monetara sau econ. financiara;
 - Piata privata si integritatea indiv.;
- Da posibilitatea instit. in cauza sa respinga accesul la informatii in cazul in care divulgarea
informatiilor ar putea aduce atingere protectiei;
- Intereselor economice ale persoanei fizice sau juridice;
- Procedurilor judiciare si …. ;
- Inspectia si auditul de ancheta;
De asemenea poate fi refuzat accesul la documentele de uz intern ale institutiilor (… sau
rapoarte). In cazul in care nu s-a luat o decizie si in cazul in care acea institutie considera ca
divulgarea continutului ar aduce o grava atingere ….
Nu in ultimul rand orice stat membru poate solicita Cons., Comisiei si PE sa nu divulge un
document emis de acest stat fara acordul sau expres prealabil.

Drepturi ce ii servesc cetateanului European priveste protectia diplomatic si … Potrivit

articolului 23 din TFUE orice cetatean al UE beneficiaza pe teritoriul unei tari terte in care nu este
… statul membru al carui cetatean este de protectia diplomatica si consular din partea
autoritatilor oricarui alt stat UE reprez. in statul tert.

Aceasta prevedere are o relevanta practica deoarece la momentul intrarii in vigoare a Tr.de
la …, asadar intr-o UE cu mai putine state existau doar cinci tari in afara UE in care tarile erau reprez.
iar in UE 27 dupa aderarea Romaniei si Bulgariei … s-au redus la trei.

IV) Drepturile cetatenilor europeni si princip. …. nediscriminarii

Conform articolului … privind TFUE este interzisa in domeniul de aplicare a tratatelor si fara
a aduce atingeri dispoz. speciale pe care le prevede discriminarea pe motiv de cetatean sau
nationalitate.

Aceasta prevedere a fost interpretata de CJ de la Luxemburg ca … si un val minim de

solidaritate , in … Grzelezye era vorba despre un student francez rezident in Belgia care a
solicitat o forma de asistenta sociala necontributiva din partea statului Belgian. Acest ajutor …
era acordat si lucratorilor, cetateni al celorlalte state, dar in cazul studentilor dreptul de libera
circulatie si sedere este conditionat, printre altele de … pe propria raspundere cu privire la faptul
ca detin mijloace necesare pentru a-si asigura traiul pe toata durata studiilor si de a prezenta
dovezi ca au asigurare pentru caz de boala.

Curtea a decis ca princip. … europ. si cerinta … interzicea statului Belgian sa considere ca

Grzelcqye reprezinta o povara asupra sistemului de asigurare sociala din statul respectiv, astfel
incat nu putea fi deportat doar in baza cererii sale de a primi asistenta sociala. Cu toate acestea
Curtea de la Luxemburg nu a precizat limitele solidarit. ci doar faptul ca simpla concluzie ca o
persoana reprezinta o povara si poate fi deportata pentru ca a facut o cerere de asistenta sociala
este in contradictie cu dreptul europ.

In hotararea in cauza Bidar contra Regatului Unit, Curtea a aplicat de asemenea cetatenie
europeana si princip. nediscriminarii pentru a extinde un program … de imprumuturiacordate
studentilor si la cetatenii altor state membre, precizand insa ca anumite restrictii pot exista,
bazate pe legatura dintre … altui stat membru si Regatul Unit dem. de exemplu prin nr.de ani de
rezidenta.
 In hotararea in cauza Collins, Curtea a precizat de asemenea ca statele membre pot
mentine in vigoare anumite restrictii statulare care prevad de exemplu ca ajutoarele sociale
pentru cei care cauta un loc de munca sunt conditionate de o sedere minima pe teritoriul
statului in masura in care se bazeaza pe culture clare si pe reguli … si daca … remedii juridice
efective pentru contestarea unor decizii; de exemplu un criteriu clar ar fi acela de rezidenta
pentru 4-5 ani.

Din cetatenia europ. decurg si anumite drepturi … cultural. De exemplu in Beckel, Curtea a
decis ca … germane si austrieci inculpati in italia aveau dreptul de a folosi limba germana in
procesul pe rol deoarece legea italiana acorda acest drept minoritatii germane din Bolzauo.

In hotararea in cauza Garcia Avello, Curtea a decis ca cerinta nediscriminarii raportata la

cetatenia dadea dreptul unui cuplu format dintr-un cetatean spaniol, rezident in Belgia, casatorit
cu o belgiana de a solicita autoritatilor belgiene sa inscrie in registrele de stare civila copiii
acestui cuplu, cu ambele nume de familie, al mamei si al tatalui, dupa practica spaniola.

Indatoriri:

Spre deosebire de cetatenia naturala, care presupune nu doar drepturi ci si obligatii cum ar
fi obligatia de a munci( … ), de a satisface stadiul militar oblig (Grecia, Spania) si obligatii care se
regasesc in toate constit. ……. Respecte constitutia si legea si obligatia de a plati taxe si impozite.

Drept European nu prevede indatoriri legate de cetatenie in pofida faptului ca art….

alineatul 2 se spune ca cetatenii UE au drepturile si obligatiile prevazute in tratate.