lOMoARcPSD|11369641

Libera circulatie a persoanelor pe teritoriul UE

Institu?iile Uniunii Europene (Universitatea de Vest din Timisoara)

StuDocu is not sponsored or endorsed by any college or university

Downloaded by Ana-Maria Mircea (anamaria92.istrate@gmail.com)
 lOMoARcPSD|11369641

Universitatea de Vest din Timișoara

Facultatea de Științe Politice, Filosofie și Comunicare
Student: Ciciu Elena Georgiana
Specializare: Relații Internaționale și Studii Europene
An 3

Libera circulație a persoanelor în U.E și restricțiile în caz

de necesitate

Odată cu aderarea statelor la Uniunea Europenă, cetățenii acestora dobândesc automat anumite
drepturi și obligații de care se pot bucura pe teritoriul european. La baza drepturilor dobândite
regăsim documentul cel mai important al U.E reprezentând drepturile fundamentale ale Uniunii
Europene. Astfel în Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene se regăsesc toate
drepturile și obligațiile pe care cetățenii ar trebui să le cunoască și respecte.
Uniunea Europeană pune accentul pe cetățenii săi oferindu-le libertăți egale de care aceștia au
nevoie chiar dacă sunt diferiți din punct de vedere al naționalității , culturii,religiei . Deasemenea
aceștia sunt uniți prin cetățenia europeană, lucru care le oferă libertatea de a se bucura de toate
drepturile unui cetățean european dar cu condiția de a respecta anumite obligații.Însă cetățenia
europeană nu o înlocuiește pe cea națională fiind doar o extindere a acesteia. Uniunea Europeană
promovează și protejează drepturile fundamentale prin intermnediul Cartei cu scopul de a
menține pacea între statele membre și de a progresa ca societate .
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene se bazează pe 6 criterii ce fac Uniunea
Europeană o societate unde cetățeanul este principalul subiect.

Downloaded by Ana-Maria Mircea (anamaria92.istrate@gmail.com)

 lOMoARcPSD|11369641

În prezenta lucrare se analizează al cinci-lea criteriu al Cartei acesta incluzând drepturile

cetățenilor, în particular Dreptul la libera circulației a persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene.
Conform art.45 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene aceasta oferă libertatea
de circulație și de ședere . Astfel ,,orice cetățean al Uniunii are dreptul de circulație și de ședere
liberă pe teritoriul statelor membre.”1 Prin elaborarea acestui drept se încearcă evitarea
discriminării din punct de vedere al cetățeniei și statului din care provin . Cetățenii ce se bucură
de acest drept au posibilitatea de a călătorii sau de a se încadra în piața muncii, cu obligața de a
nu încălca drepturile celorlalți și de a nu comite acte împotriva statului de drept.
Odată cu cetățenia U.E atribuită de Tratatul de la Mastricht ,s-au creat mai multe semnificații ale
liberei circulații a persoanelor. Inițial aceastea era limitată doar de două aspect: o activitate
individuală și salarială.
Prin intermediul cetățeniei europene și a Tratatului de la Mastricht se recunoaște dreptul unde:
,, Orice cetăţean al Uniunii care îşi are reşedinţa într-un stat membru şi care nu este resortisant al
acestuia are dreptul de a alege şi de a fi ales la alegerile locale din statul membru în care îşi are
reşedinţa în aceleaşi condiţii ca şi resortisanţii acelui stat. Acest drept se va exercita în condiţiile
adoptate de Consiliu, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei şi după consultarea
Parlamentului European; aceste norme de aplicare pot prevedea dispoziţii derogatorii în cazul în
care probleme specifice ale unui stat membru justifică acest lucru.”2
Toate drepturile ce se atribuie cetățenilor europeni , în special pentru libera circulație și ședere nu
au o formă permanentă , acestea fiind supuse schimbării prin introducerea anumitor restricții în
caz de necessitate.
Astfel, restricțiile asupra dreptului de liberă circulație se aplică în contextual ordinii ,siguranței și
sănătății publice. Motivele restricțiilor acestui drept trebuie însoțite de dovezi concrete care să
demonstreze aplicarea sancțiunilor. Astfel, un comportament neadecvat al unei persoane ce este
considerat un pericol real și ale cărui acțiuni amenințătoare vizează instituțiile societății poate
determina aplicarea unor restricții. Pe de altă parte nu orice tulburare minoră a ordinii publice
este considerate subiect de invocare a ordinii publice.
Conform art.27 punctul 2 al Directivei 2004/38/CE a Parlamentului European și a
Consiliului ,,Măsurile luate din motive de ordine publică sau siguranță publică respectă
principiul proporționalității și se întemeiază exclusiv pe conduita persoanei în cauză.
Condamnările penale anterioare nu pot justifica în sine luarea unor asemenea măsuri.”3

1https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=celex%3A12012P%2FTXT

2 http://www.aippimm.ro/files/otimmc_files/6/612/tratat-instituire.pdf

3 http://evisa.mae.ro/media/1502/4-Directiva-38-2004.pdf

Downloaded by Ana-Maria Mircea (anamaria92.istrate@gmail.com)

 lOMoARcPSD|11369641

Un alt context unde se pot pune în aplicare aceste restricții se încadrează în domeniul sănătății
publice.Astfel interzicând persoanelor să intre pe teritoriul statelor membre din motive medicale.
Datorită acestui motiv se poate justifica se poate lua decizia dea expulza persoanele de pe
teritoriul unde s-au stabilit.Astfel, în cazul expulzării persoanele implicate vor fi anunțate
motivul expulzării dar și modul în care aceasta poate ataca decizia luată de statul unde a fost
primit dar și data în care ar trebui să părăsească teritoriul.
Astfel conform art.29 pct 1 al Directivei 2004/38/CE a Parlamentului European și a
Consiliului ,privind sănătatea publică se precizează condițiile măsurilor de restricționare încât:
,, Singurele boli care justifică măsuri de restricționare a liberei circulații sunt bolile cu potențial
epidemic, astfel cum sunt acestea definite de documentele relevante ale Organizației Mondiale a
Sănătății, precum și alte boli infecțioase sau parazitare contagioase, dacă acestea fac obiectul
unor dispoziții de protecție ce se aplică resortisanților din statul membru gazdă.”4
În ceea ce privește decizia de expulzare există anumite condiții ce trebuie îndeplinite pentru a se
recurge la această variantă. Decizia de expulzare nu poate fi luată decât dacă statul gazdă
analizează factori precum durata în care cetățeanul a stat, vârsta, condițiile medicale , starea
financiară precum și cultura dar și situația familiei sale.
În concluzie drepturile și libertățile de circulație a persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene pot
avea avantaje dar și dezavantaje .Astfel cetățenii pot avea diverse activități de tip individual sau
financiar pe teritoriul gazdă cu condiția respectării constituției statului unde își exercită
activitățile. Statul gazdă este obligat să le ofere acestora un tratament egal asemenea propriilor
cetățeni astfel evitând orice fel de discriminare.
Cetățenii europeni trebuie să își cunoască foarte bine drepturile,libertățile și obligațiile pentru a
reuși să se apere în cazul unui proces de inegalitate și discriminare. Drepturile cetășenilor
europeni se îmbină cu drepturile omului astfel încât trebuie să fie tratați egal indiferent de
originea sau zona demografică din care provin.
Uniunea Europeană se confruntă din ce în ce mai des cu diferite cazuri unde drepturile
cetățenilor europeni sunt încălcate din cauza diferenței de cultură și origine.

4 http://evisa.mae.ro/media/1502/4-Directiva-38-2004.pdf

Downloaded by Ana-Maria Mircea (anamaria92.istrate@gmail.com)

 lOMoARcPSD|11369641

Bibliografie:
1) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=celex%3A12012P%2FTXT
2) http://www.aippimm.ro/files/otimmc_files/6/612/tratat-instituire.pdf
3) http://evisa.mae.ro/media/1502/4-Directiva-38-2004.pdf
4) http://evisa.mae.ro/media/1502/4-Directiva-38-2004.pdf

Downloaded by Ana-Maria Mircea (anamaria92.istrate@gmail.com)

 lOMoARcPSD|11369641

Downloaded by Ana-Maria Mircea (anamaria92.istrate@gmail.com)