Party government, patronage and party decline în Western Europe

Jean Blondel

Anii 90’-democrația liberală iese triumfătoare. Numeroase partide politice suferă eşecuri electorale, câteva
partide chiar dispar din scena politică. Declinul partidelor politice din Europa de V se datorează schimbărilor
societăţii odată cu cea de a doua jumătate a sec. XX, care a erodat clivajele politice pe care partidele politice
şi sistemele politice ale Europei de V s-au construit.(Mai exact clivajele dintre clasele sociale şi cele
religioase)
Multe dintre partidele Vest-Europene erau angajate în practici de corupţie. Cel mai notoriu exemplu este dat
de sistemul politic Italian care se prăbuşeşte datorită acuzaţiilor ce se aduc asupra sa, de sistem politic
ilegal. Dar cazuri de corupţie se regăsesc şi în politica altor ţări Vestice-Europene în Spania, Belgia, Franţa,
Mare Britanie.
Jean Blondel îşi propune să răspundă astfel la două întrebări. Prima: de ce aceste practici de corupţie au avut
loc printre atât de multe partide politice Vest-Europene în ultimele decenii ale sec XX?
Suntem cu adevărat martorii unui nou fenomen sau este pur și simplu o mai mare "transparență" în politica
vest-europeană? Transparența mai mare nu este singurul factor explicativ: deși au existat întotdeauna
"tranzacții umbrite" care implică părți, există, de asemenea, dovezi că acestea au devenit mai răspândite. În
Italia, de exemplu, corupția sa dovedit a fi crescută în anii 1970 și 1980 Există, de asemenea, o incidență mai
mare de imoralitate, de corupţie în Spania, Franța sau Marea Britanie în aceeași perioadă.
Apare şi o a doua întrebare: deoarece există variații substanțiale între părți și între țări în ceea ce privește
incidența tranzacțiilor umbrite, care ar putea fi cauza acestor variații? Corupţia pare să fi avut loc la scară
substanțială în Belgia, Spania, Franța sau Marea Britanie, dar nu în Scandinavia sau în Țările de Jos. Lipsa
de transparență nu poate fi invocată, țările scandinave și Țările de Jos fiind printre cele mai deschise
societăți din Europa de Vest.
Având în vedere că aceste practici variază între părți și între țări, este normal să se analizeze natura relațiilor
dintre partid și stat în Europa de Vest și să se privească în special la ceea ce este denumit în mod clasic
"partid guvernamental".
Practicile ilegale sau semi-juridice nu vor avea loc, sau vor exista însă nu într-un mod atât de accentuat dacă
distanța dintre partid și stat rămâne substanțială.
Dacă trebuie să existe înțelegeri ascunse sau cazuri de corupție, acest lucru trebuie să se întâmple cu
complicitatea și ajutorul guvernelor care folosesc puterea lor de a domina funcționarii publici și de a forța
părțile care sprijină aceste guverne.
Astfel, creșterile practicilor ilegale sau semi-juridice din unele țări din Europa de Vest ridică întrebarea de ce
s-ar fi schimbat relațiile dintre partid, guvern și stat în anii 1970 și 1980.
"Invazia" statului prin partide este adesea numită partitocrație. Într-un astfel de caz există o simbioză
nesănătoasă între cei care reprezintă (partidul sau partidele) și cei care conduc (guvern și serviciu public).
Expresia "partitocrație" a fost utilizată în principal pentru a descrie practicile care au loc în Belgia, Austria și
(înainte de 1992) în Italia; Este rar folosit în contextul altor țări. Cu toate acestea, în timp ce tranzacțiile
ascunse nu par să fi avut loc pe scară largă, așa cum am observat, în Scandinavia, Olanda sau chiar în
Germania, s-au răspândit aparent dincolo de țările "paritocratice". Acestea au avut loc la scară substanțială în
Franța, o țară în care partidele au fost de obicei considerate slabe, în care funcționarii publici sunt
considerați foarte puternici și în care guvernele, mai degrabă decât partidele, au controlat publicul deși
aceste guverne au fost compuse (dar nu exclusiv) de membri ai elitelor partidului.
1
Se pare, așadar, că există cel puțin două tipuri de relații de partid-guvernare, în cadrul cărora practicile
ilegale care implică părțile au fost substanțiale și care aparent au crescut. Prin urmare, este necesar să
examinăm ce înseamnă "partitocrația" în țările în care a avut loc acest lucru pentru a descoperi cât de mult ar
fi facilitat tranzacțiile umbrite și o necesitate de a investiga de ce au avut loc practici ilegale sau semi-
juridice în unele țări care nu au fost partitocratice şi nu au avut loc în altele.
Relația dintre guverne și partidele care susțin guvernul poate varia . Partidele guvernamentale sunt
diversificate. Natura relației dintre cele două părți - guvern și "partidele de sprijin" - și formele pe care le are
această relație diferă de la o țară la alta și variază în timp în fiecare țară, deși diversitatea în spațiu este
probabil mai mare decât variațiile produse în timp, cel puțin atâta vreme cât nu există schimbări majore în
instituțiile politice ale unei țări.
Inserția partidelor în guvern înseamnă în mod necesar un fel de "invazie" a partidelor în guvern. În realitate,
intensitate apropierii dintre guvern și părțile care o susțin poate varia foarte mult. Mai mult, mișcarea poate
fi în direcția opusă, deoarece guvernele ar putea invada partidele. Există multe moduri în care acest lucru
poate apărea:

- Un prim mod, la crearea directă a unui partid sau la restructurarea majoră a unui partid existent de
către un lider de guvern - o dezvoltare care apare frecvent în lumea a treia, dar care nu este
necunoscută în Europa de Vest

- Un alt mod este cel al tipurilor de influență exercitate de miniștrii guvernului asupra părților din care
fac parte.
Chiar și în sistemele parlamentare nu toate guvernele sunt atât de dominate de partide încât aranjamentul
general poate fi descris drept partitocratic. În primul rând, legăturile dintre guverne și partidele de sprijin nu
pot fi foarte apropiate; Pot exista chiar aspecte sau momente în care cele două părți sunt autonome una față
de celălaltă. Desigur, la limită, dacă nu există nici o relație între cele două părți, nu există nici un partid
guvernamental: guvernul există și acționează fără a acorda atenție părților.
În general, relațiile dintre părțile care susțin guvernele trebuie să fie analizate prin referire la două
dimensiuni. Acestea variază, în primul rând, în funcție de măsura în care guvernul și partidul sau partidele
de sprijin sunt autonome unul față de celălalt.
Partidele guvernamentale sunt în mod evident preocupat de dezvoltarea politicilor; Aproape cu siguranță,
linia guvernamentală va fi mai apropiată de cea a partidului său partidelor de sprijin în anumite chestiuni .
Rolul numirilor în relațiile guvernelor cu partidele de sprijin se datorează, în primul rând, faptului că în
multe cazuri funcțiile de cabinet sunt ocupate de membrii grupului de vârf ai partidului său partidelor de
sprijin; În multe cazuri, în coaliții, alocarea este făcută mai degrabă de conducerea partidului relevant decât
de șeful guvernului. Acesta este unul dintre modurile în care partidele speră să controleze guvernul. Într-
adevăr, această formă de relație este de obicei considerată ca fiind esențială în sistemele parlamentare,
deoarece se consideră a fi principala modalitate prin care părțile se pot asigura că propunerile lor sunt puse
în aplicare. De altfel, relația de dependență poate fi inversă: membrii guvernului pot interveni în numirile
care au loc în partea de sus a partidelor de sprijin, pentru a se asigura că aceste părți acceptă politicile pe
care guvernul le propune.
Blondel subliniază faptul că în cartea sa clasică despre democrații și modele de democrație, Lijphart
trasează o distincție fundamentală între două tipuri largi de sisteme parlamentare, cele care se bazează pe
modelul "Westminster" și sunt majoritare, și cele bazate pe coaliții și sunt consensuale.
Astfel, o dimensiune este reprezentată de mărimea sprijinului parlamentar, care variază de la minoritate la
marea majoritate. Cealaltă dimensiune se referă la spiritul în care are loc procesul de luare a deciziilor, în
special între partea guvernului, pe de o parte, și opoziția și "societatea civilă", pe de altă parte.
Aceste două seturi de distincții ajută la reflectarea variațiilor în natura guvernării partidului și, în special, la
rolul jucat de patronajul în sistemele parlamentare. Aceste variații pot apărea într-o anumită măsură într-o
țară: poate exista mai mult sau mai puțină autonomie, mai mult sau mai puțin dependență a guvernului de
2
partidele care sprijină sau mai mult sau mai puțin dependența partidelor care sprijină guvernul, în cadrul
aceluiași guvern, pe măsură ce trece timpul, între diferitele guverne atunci când un alt partid sau alte partide
vin la putere.
Caracteristicile partidelor guvernamentale din Europa de Vest diferă în mod semnificativ în funcție de
dominarea partidelor de sprijin, de guvernarea dominantă a guvernelor sau de existența unui echilibru între
guvern și partidele care sprijină. În sistemele partitocratice, părțile care sprijină depun eforturi pentru a
beneficia de toate cele trei aspecte ale relațiilor dintre partidele guvernamentale (politică, numire și
patronaj).
În sistemele majoritare de tip Westminster, patronajul a fost, în mod tradițional, scăzut, dar nu inexistent.
Miniștrii sunt numiți din rândul liderilor partidelor de sprijin pentru punerea în aplicare a programelor
electorale ale acestor partide. Atâta timp cât este cazul, există doar o nevoie limitată pentru guvern să
distribuie patronajul pentru a asigura sau menține loialitatea membrilor de partid. Astfel, în timp ce
guvernele de tip Westminster sunt adesea privite într-o manieră extrem de pozitivă, deoarece se spune că
sunt capabile să ofere poporului (ocazional cel puțin) un cuvânt de spus în procesul de elaborare a politicilor
și deoarece sunt văzute capabile să acționeze decisiv , există un preț pe care trebuie să-l plătească atunci
când scopul acțiunii este dificil de pus în aplicare. Este dificil de rezistat tentației de plătii prețul prin
favoruri, mită și corupție, mai ales atunci când partidele de sprijin sunt destul de slabe, deoarece, într-un
asemenea caz, aceste partide pot fi mai ușor dominate de guvern.
Efectul creșterii patronajului în partitocrații și în politicile majoritare de tip Westminster este complex. Poate
că nu este permanent și nu se răspândește uniform. În cele trei state ale Europei Occidentale în care
predomină sistemul partitocratic de la cel de-al doilea război mondial (Belgia, Austria și Italia), patronajul a
existat atât de mult timp și a devenit atât de mult parte din viața politică și socială, încât părea să fi fost, nu
doar acceptat, ci chiar văzut ca normal. Favorurile distribuite de partide și de miniștri în numele partidelor
au acoperit atât de multe aspecte ale vieții publice și au atins o proporție atât de mare din populație încât
această normă de patronaj nu putea fi pusă la îndoială, fără a pune totodată sub semnul întrebării întregul
aranjament politic.
În poliţele majoritare de tip Westminster, patronajul este "în mod normal" limitat. Este îndreptată spre acea
fracțiune a "clasei politice" care ar putea fi dezamăgită deoarece nu este în guvern. Patronajul a avut un
efect diferit în țările parțiocrate față de efectul pe care la avut în politicile de tip Westminster. În cel de-al
doilea, sistemul politic se bazează pe ideea că guvernul este la putere pentru a pune în aplicare un program și
că acest program trebuie să fie distinct de cel al opoziției. Totuși, un aranjament paritocratic nu constituie o
alternativă satisfăcătoare.Prin urmare, trebuie să ne adresăm celui de-al treilea tip de sistem guvernamental
de partid, bazat pe conciliere, de a căuta o soluție.
Declinul partidului poate să apară și în țările care practică concilierea, dar pericolul unei reacții electorale
masive este limitat, întrucât atât partidele care susțin, cât și guvernul au o autoritate autentică proprie și pot
astfel menține suficientă putere fără să fie nevoiți să apeleze la patronaj.
Deși nu este încă sigur faptul că patronajul contribuie direct la declinul partidului, acesta reprezintă o
problemă majoră pentru partidele și sistemele de partide din Europa de Vest, deși. Un mic patronaj poate fi
inevitabil; Dar este evident că nu este sănătoasă legătura dintre guverne și partidele de sprijin să se bazeze pe
favoruri și oferte ascunse Prin urmare, se speră că o mai bună înțelegere a relației dintre cele două "părți" va
conduce la descoperirea progresivă a căilor de a lega peste tot, fără un număr mare de patronate, elementul
reprezentativ pe care partidele îl constituie conducerii și deciziilor..