Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept Constituţional
şi instituţii politice
Curs de prelegeri
Pentru anul de studii
2009-2010
2
__________________________________________________________
Partea I
Capitolul I.
Obiective:
- Dreptul constituţional ca ştiinţă;
- Dreptul constituţional ca ramură de drept;
- Obiectul dreptului constituţional;
- Raporturile şi normele dreptului constituţional;
- Instituţiile politice.
9
A se vedea Ioan Muraru, Drept constituţional şi instituţii plitice , Ed. ACTAMI, Bucureşti, 1977, p. 17-20;
Genoveva Vrabie, Drept constituţional şi instituţii politice contemporane, Ed. Ştefan Procopiu, Iaşi, 1993, p. 24-
33.
10
Nicolae Popa, Teoria generală a dreptului, Bucureşti, 1992, p. 57, 100, 106, 155.
4
11
Ioan Muraru, op. cit. p.19.
12
Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, Droit constitutionnel, L.G.D.J., Paris, 1993, p. 26.
5
§ 5. Instituţiile politice.
Subiecte de evaluare
• Din ce considerent se aplică divizarea dreptului în public şi
privat?
• Care este obiectul de studii al dreptului constituţional?
• Explicaţi metodele utilizate în studierea dreptului
constituţional.
• După ce principii se divizează dreptul în ramuri şi care este
structura sistemului de drept al Republicii Moldova?
• Cum putem identifica raporturile juridice de drept
constituţional?
• Ce înţelegem prin instituţii politice şi de ce această denumire
este ataşată dreptului constituţional?
BIBLIOGRAFIE
la Capitolul I
Ioan Muraru, Drept constituţional şi instituţii plitice , Ed. ACTAMI, Bucureşti, 1977.
Genoveva Vrabie, Drept constituţional şi instituţii politice contemporane, Ed. Ştefan
Procopiu, Iaşi, 1993.
Nicolae Popa, Teoria generală a dreptului, Bucureşti, 1992.
15
Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit Constitutionnel, Masson, Paris, 1991, p. 34.
16
Ch. Debbasch, Jacques Bourdon, Jean-Marie Pontier, Jean-Claude Rici, Droit constitutionnel et institutions
politques, Economica, Paris, 1983, p. 8.
17
A se vedea Georges Burdeau şi a., op. cit. p. 43.
8
Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, Droit constitutionnel, L.G.D.J., Paris,
1993.
Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit Constitutionnel, Masson, Paris, 1991.
Ch. Debbasch, Jacques Bourdon, Jean-Marie Pontier, Jean-Claude Rici, Droit constitutionnel
et institutions politques, Economica, Paris, 1983.
Capitolul 2.
Aspecte juridice şi politice privind statul.
Secţiunea 1. Elementele constitutive ale statului
Obiective:
9
Statul este un element istoric, politic şi juridic apărut cu aproape şase milenii în
urmă în orientul antic (Egipt, Babilon, China, India). În definirea statului există
mai multe opinii influenţate de diferite doctrine, ideologii. Fără a intra în
polemică asupra acestor probleme, lăsându-le specialiştilor din domeniul teoriei
statului şi dreptului, vom formula o definiţie simplă şi adecvată noţiunii de stat.
Aşadar, statul este o comunitate naţională determinată prin trecutul său,
anumită unitate prin care se realizează comunitatea de viaţă a unui popor.
Din această definiţie trebuie să înţelegem că statul este o societate omenească
organizată deoarece în el se realizează comunitatea de viaţă a unui popor.
Această comunitate se realizează într-un spaţiu geografic sau altfel spus în
limitele unui anumit teritoriu.
Deoarece statul este o societate organizată deci, înăuntru lui, trebuie să
existe o ordine juridică care să-l organizeze şi să-l conducă.
Astfel fiind văzute lucrurile, într-un sens restrâns, putem defini statul ca o
îmbinare a unor elemente de fapt, precum populaţia şi teritoriul, cu elemente de
drept, precum o organizare şi o putere de constrângere1.
Este adevărat, această definiţie se îndepărtează de orice gen de apreciere,
asupra naturii sau a scopului statului. În acest sens sunt elocvente aprecierile lui
C. Dissescu precum că în teoriile clasice statul a fost studiat în mod abstract,
elaborându-se un concept bazat mai mult pe ceea ce vrem să fie el decât pe ceea
ce este în realitate 2.
Oricum, nu se poate nega faptul că statul odată fiind organizat, are un scop
anume şi funcţii bine determinate. Scopul principal al statului, bineînţeles, este
apărarea interesului general (binele comun). În acest sens are perfectă dreptate
Hegel când spunea: “dacă cetăţenilor nu le merge bine, dacă scopul lor subiectiv
nu este satisfăcut, dacă ei nu găsesc că mijlocirea
acestei satisfaceri constituie statul insăşi, ca atare, atunci statul stă pe picoare
slabe3.”
Din acest punct de vedere prin stat trebuie să înţelegem un sistem
organizaţional care realizează conducerea politică a unei societăţi, deţinând în
acest scop monopolul creării şi aplicării dreptului41.
1
Jean-Francois Aubert, Traite de droit constitutionnel suise, Vol.1, Neuchatel, 1967, p.195.
2
Constantin Dissescu, Dreptul constituţional, Bucureşti, Ed. Librăriei SOCE &Co, Societate anonimă, 1915,
p.27.
3
Hegel, Principiile filozofiei dreptului, Bucureşti, 1969, p.291
41
Genoveva Vrabie, op. cit. p.52.
10
§ 2. Poporul (naţiunea).
identificare a unui popor sunt specifice numai pentru etnia de bază care a decis
asocierea în stat şi nu pentru grupurile etnice .
De aici putem conchide că pe teritoriul unui stat nu pot exista două
popoare, deoarece toate elementele constitutive ale statului se caracterizează prin
unicitate, printr-o strânsă legătură politico-juridică cu profunde semnificaţii şi
consecinţe.
1. Grupurile etnice. Grupurile etnice reprezintă o parte a unei etnii de bază
care s-a asociat în stat în alt spaţiu geografic (ruşii, ucrainenii, bulgarii etc.), şi
care în virtutea anumitor factori istorici sa-u desprins de la etnia de bază şi s-a
deplasat, aşezându-se cu traiul compact sau dispersat pe teritoriul etnic al altui
popor.
Deoarece în Republica Moldova şi în alte state a apărut problema
minorităţilor naţionale, fiind înaintate unele cerinţi care merg până la
autodeterminare, unele explicaţii sunt necesare.
În documentele internaţionale, denumirii grup etnic s-a preferat minoritate
naţională, care în fond nu-i schimbă natura politică şi juridică.
Primatul drepturilor individuale ale cetăţeanului este principiul care se află
la baza Convenţiei Europene a Drepturilor Omului (1950) şi a Actului Final de la
Helsinki (1975), în care se precizează, prin folosirea formulei «persoane
aparţinând minorităţilor», drepturile se acordă şi se protejează individual, şi se
adoptă concepţia după care indivizii, şi nu grupurile etnice, sunt posesorii
drepturilor. Totuşi, în Declaraţia de Principii asupra Minorităţilor a Naţiunilor
Unite (1992), sa-u făcut unii paşi către recunoaşterea drepturilor colective.
Această formulare a fost extinsă, pentru a cuprinde dreptul de a participa la viaţa
socială, economică şi politică şi de a înfiinţa asociaţii ale minorităţilor naţionale,
în texte care angajează politic dar nu şi juridic. Declaraţia din 1992 în art.3
prevede: “ Persoanele aparţinând minorităţilor naţionale îşi pot exercita
drepturile, inclusiv cele proclamate în această declaraţie, în mod individual sau
împreună cu alţi membri ai grupului lor, fără nici o discriminare”.
Însă, primatul integrităţii teritoriale a fost menţionat încă o dată în art.8 în
care se spune că :” Nici o parte a acestei declaraţii nu poate fi interpretată ca
permiţând o activitate contra scopurilor şi principiilor Naţiunilor Unite, inclusiv
suveranităţii egale, integrităţii teritoriale şi independenţii politice a statelor.»
CSCE de asemeni a introdus în discuţia despre protecţia minorităţilor
sugestia că aceasta ar putea fi obţinută prin acceptarea unor forme de
autoadministrare. În Raportul Reuniunii de la Geneva din iulie 1991, la nivel de
experţi, privind minorităţile, se notează rezultatele obţinute în unele state ale
CSCE în «legislaţia locală şi autonomă» 6 .
Conform protocolului adiţional adoptat la Cdansk la 12 mai 1994 de către
Congresul Uniunii Federale a Comunităţilor Etnice Europene (UFCEE),
6
A se vedea mai concret Dennis Deletant, Autonomie şi autodeterminare, Revista Altera, nr.1, Liga Pro Europa,
Târgu-Mureş, 1995.
12
§ 3.Teritoriul
Al doilea element al statului, de asemeni natural, este constituit din
teritoriul, prin care se înţelege o suprafaţă de pământ bună de locuit în raport
permanent cu poporul. Această suprafaţă de pământ este formată din suprafeţe
terestre, acvatice, marine, subsol şi coloana aeriană aflată de asupra acestora.
Teritoriul este indisolubil legat de popor şi din aceste considerente este
denumit şi teritoriu etnic.
Fără acest element, un ansamblu de fiinţe umane, cât de numeroase nu ar
fi, nu ar pute constitui un stat. Cu alte cuvinte, delimitarea teritorială, stabilirea
exactă a spaţiului geografic asupra căruia se exercită puterea de stat
(suveranitatea), apare ca o caracteristică esenţială a statului.
Statul are asupra teritoriului o putere asemănătoare aceleia ce o exercită
asupra poporului, adică o autoritate de ordin public care nu se confundă cu
raporturile private. Această confuzie a avut însă loc, în anumite epoci, de
exemplu, în regimul feudal unde monarhul se considera ca proprietar al
pământului. După fărâmiţarea feudalismului şi formarea statelor naţionale este
elaborată ideea de supremaţie teritorială, de o putere a statului asupra
teritoriului, ce reprezintă un aspect al suveranităţii.
Pentru o bună înţelegere a rolului teritoriului vom menţiona funcţiile
acestuia:
*5 Permite situarea statului în spaţiu şi delimitarea lui de alte state;
*6 Constituie baza pe care se realizează integrarea transformatoare într-o
unitate coerentă a populaţiei;
*7 Constituie simbolul şi factorul de protecţie al ideii naţionale;
*8 Sub aspect fizic şi în anumite limite determină întinderea şi
prerogativelor publice, suveranitatea şi independenţa;
*9 Asigură şi accentuează calitatea însăşi a cetăţenilor, trăsătura lor
comună şi funciară de a vieţui într-un anumit spaţiu;
*10 Constituie un mijloc de acţiune al statului, întrucât autorităţile publice
se pot manifesta eficient doar în anumite limite teritoriale 11 .
Constituţia Republicii Moldova în art.3 fixează teritoriul ca element
constitutiv al statului, precizând că el este inalienabil ceea ce înseamnă că nu
poate fi înstrăinat. Inalienabilitatea se înţelege de asemeni că pe teritoriul
10
Maurice Haoriou, Droit constitutionnel, Paris, 1929, p.240.
11
Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muaru, Florin Vasilescu, Ioan Vida, Constituţia
României, comentată şi adnotată, Bucureşti, 1992, p.18.
14
Republicii Moldova nu se pot autodetermina alte etnii nu pot constitui state sau
altfel spus republica nu poate fi federalizată nici sub un aspect.
1. Frontierele teritoriului. Alin.2 al art.3 din Constituţie prevede că
frontierile ţării sunt consfinţite prin lege organică. Frontierele sunt necesare
pentru a delimita teritoriul statului de alte state şi pentru a fixa în spaţiu
competenţa statală sau limitele spaţiale de acţiune a suveranităţii de stat.
Conform Legii nr.108-XIII din 17..05.1994 privind frontierele de stat a
Republicii Moldova, republica dispune de frontiere terestre, fluviale şi aeriene
care se trasează: pe uscat - pe liniile distincte de relief, pe sectoare fluviale – pe
linia de mijloc a râului, pe cale navigabilă principală sau pe talvegul râului, pe
lacuri şi alte bazine de apă – pe linia dreaptă care uneşte ieşirile frontierii de stat
la malurile lacului sau ale altui bazin de apă.
În concluzie, scoatem în evidenţă faptul că teritoriul de stat a fost şi este
un element esenţial în formarea şi existenţa popoarelor (naţiunilor), în procesul
dezvoltării statelor naţionale în conformitate cu principiile autodeterminării.
2. Organizarea administrativ-teritorială. Am demonstrat că teritoriul
statului este indivizibil la fel ca şi poporul care se bucură de unitate şi nu poate fi
divizat. Cât priveşte organizarea administrativ teritorială a statului vom elucida
unele probleme specifice.
În primul rând, trebuie să ştim că termenul de “împărţire” a teritoriului în
unităţi administrativ teritoriale, care este pe larg utilizat în Republica Moldova
de către funcţionarii din administraţia publică nu este corect deoarece, după cum
se ştie teritoriul este indivizibil. Corect este termenul de delimitare. Bineînţeles,
suntem departe de gândul că cei care utilizează termenul de “împărţire” ar nega
teoria indivizibilităţii teritoriului statului, este vorba mai mult de o acurateţe
ştiinţifică a exprimării. În rîndul doi, menţionăm că necesitatea organizării
administrativ teritoriale se explică prin faptul că în orice stat, în special în cazul
celor mai mari, ar fi foarte dificilă exercitarea puterii unitare doar prin
intermediul organelor centrale, lipsindu-le careva puncte de sprijin în teritoriu.
De aceea, în fiecare unitate administrativ-teritorială, organele reprezentative
locale exercită puterea de stat conform unei politici unitare, promovate la nivelul
întregii societăţi de către organele centrale ale puterii de stat. În cadrul acestor
unităţi administrativ-teritoriale se găsesc situate autorităţile administraţiei
publice locale.
În literatura de specialitate se întâlnesc două opinii privind natura
organizării administrativ-teritoriale.
Unii consideră că are loc delimitarea teritoriului şi a populaţiei în unităţi
administrative, alţii împărtăşesc opinia că are loc numai delimitarea teritoriului
în unităţi administrative12 . Ne raliem ultimei opinei deoarece considerăm că în
organizarea administrativă a teritoriului elementul unic este teritoriul fiind una
din bazele organizării puterii de stat el devine obiectul delimitării. Populaţia nu
12
A se vedea Ioan Muraru, op.cit., p.146-149.
15
1 2 3 4 5
BIBLIOGRAFIE
la Capitolul II
Jean-Francois Aubert, Traite de droit constitutionnel suise, Vol.1, Neuchatel, 1967.
Constantin Dissescu, Dreptul constituţional, Bucureşti, Ed. Librăriei SOCE &Co, Societate
anonimă, 1915.
Hegel, Principiile filozofiei dreptului, Bucureşti, 1969.
Genoveva Vrabie, op. cit.
18
Dennis Deletant, Autonomie şi autodeterminare, Revista Altera, nr.1, Liga Pro Europa, Târgu-
Mureş, 1995.
Jean Gicquel, Driot constitutionnel et institutions politiques, Montchrestien, Paris, 1989. Ioan
Muraru, op. cit.
Giorgio del Vecchio, Lecţii de filozoifie juridică, Ed. Europa Nova.
Maurice Haoriou, Droit constitutionnel, Paris, 1929 .
Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muaru, Florin Vasilescu, Ioan
Vida, Constituţia României, comentată şi adnotată, Bucureşti, 1992.
Legea Republicii Moldova din 23.12.1994 privind Statutul juridic special al Găgăuziei
(Găgăuz Yeri).
Obiective:
12
Jean Bodin, Les six livres de la Republique, citat de Marian Voiculescu, Istoria doctrinelor politice, Editura
Hiperion XXI, Bucureşti, 1992, p. 58.
13
Jean Jacques Rousseau, Contractul social sau principiile dreptului public, Editura Ştiinţifică, Bucureşti,
1957, p.99.
14
Ibidem, p.101-114.
20
16
Constantin Dissescu, Dreptul constituţional, Bucureşti, Editura Librăriei SOCE @ CO, 1915, p. 395.
17
Ioan Muraru, op.cit., p. 161
21
19
Ion Deleanu, op., cit., p.38.
22
reguli aplicabile pe teritoriul său fără excepţii. Aceasta, spune Pierre Pactet, nu
este alt ceva decât suveranitatea de stat462.
Şi în opinia lui Mircea Lepădătescu puterea de stat trebuie să reprezinte o
astfel de putere care să nu poată fi împiedicată în exercitarea şi realizarea voinţei
ca voinţă obligatorie pentru întreaga societate de nici o altă putere de stat. Prin
urmare, ea trebuie să fie suverană, independentă faţă de alte puteri de stat din
afara teritoriului pe care se exercită473.
De aici putem defini că suveranitatea de stat este calitatea puterii de stat de
a fi supremă în raport cu orice altă putere socială existentă în limitele sale
teritoriale şi independentă faţă de puterea oricărui alt stat sau organism
internaţional, calitate exprimată în dreptul statului de a-şi stabili în mod liber,
fără nici o imixtiune, scopul activităţilor sale pe plan extern şi intern, sarcinile
fundamentale şi mijloacele necesare realizării lor.
Se observă o identitate în definiţiile aduse suveranităţii poporului
(naţiunii) şi suveranităţii de stat, identitate care se manifestă prin dreptul
poporului (naţiunii), al statului de a decide asupra dezvoltării sale independente.
Ioan Muraru precizează că, deoarece suveranitatea este o trăsătură
generală a puterii de stat, nu se poate vorbi de un titular al suveranităţii decât în
măsura dacă am pune semnul egalităţii dintre puterea de stat şi suveranitate în
virtutea faptului că în societatea în care puterea de stat aparţine real întregului
popor (naţiunii) suveranitatea poporului sau suveranitatea naţională se identifică
cu suveranitatea de stat484.
Evident, dacă cele trei noţiuni ale suveranităţii se găsesc adeseori
înmănunchiate în una singură, autotcuprinzătoare, acest fapt nu ne poate duce la
ideia negării existenţei a trei noţiuni distincte, simplificând astfel nejustificat
explicaţiile privitoare la suveranitate.
§ 4. Suveranitatea naţională înţeleasă ca putere politică.
462
Pierre Pactet, Institutions politiques, Droit constitutionnel, Masson, 1991,p.40-41.
473
Mircea Lepădătescu, Sistemul organelor statului în Republica Socialistă România, Editura Ştiinţifică,
1966, p.83.
484
Ioan Muraru, op.cit., p.161.
27
495
Paul Negulescu, Gheorghe Alexianu, Tratat de drept public, vol.1, Editura Casa Şcoalelor, 1924, p.424.
506
Ion Deleanu, Democraţia şi dinamica puterii, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1985, p.28.
517
Ioan Muraru, op.cit., p.5.
28
(naţiunea), drept garantat prin normă constituţională528. Aşa cum nu pot exista
două sau mai multe popoare (naţiuni) organizate în cadrul uneia şi aceleiaşi
formaţiuni statale tot aşa nu pot coexista două sau mai multe puteri politice.
Existenţa mai multor puteri politice într-un stat ar duce inevitabil la împărţirea
poporului şi la autodizolvarea lui, la consecinţe imprevizibile.
Unicitatea puterii politice este incompatibilă cu pluralitatea puterilor. Este
adevărat că exercitarea puterii politice se face prin intermediul diferitelor
categorii de putere cu care sunt învestite unele autorităţi ale statului şi care
îndeplinesc diferite funcţii specifice şi relativ autonome (legiuitoare, executivă,
jurisdicţională). Aceste autorităţi au primit denumirile funcţiilor care le-au
determinat apariţia. Astfel, funcţia legislativă a fost încredinţată autorităţii
lejiuitoare (parlamentului), cea executivă autorităţilor admin istrative
(executive), iar cea jurisdicţională autorităţilor judecătoreşti. Deci, organizată
statal puterea politică nu se devide şi nici nu se separă în două sau trei puteri.
Această separare, după cum se menţionat, reprezintă o diviziune a funcţiilor
între categoriile de organe ale statului şi nu semnifică pluralitatea şi nici
divizibilitatea puterii, deoarece şi aceste “puteri” sunt exercitate în numele
unicului titular al puterii politice, poporul539.
Puterea politică este inalienabilă. Poporul, care este o fiinţă colectivă,
exercitând puterea sa politică prin intermediul unui sistem organizat şi
instituţionalizat de organe ale statului sau chiar prin intermediul statului,
transmite puterea nu şi voinţa, care este generală. În acest sens, Georges
Burdeau susţinea că statul nu poate voi şi acţiona pentru el însuşi, sunt necesari
oameni pentru a voi şi acţiona, care în continuare vor constitui organele
statului540.
Organele învestite cu dreptul de a exercita puterea poporului sunt obligate
să respecte această voinţă.
Instituţionalizată, puterea dobândeşte şi un caracter impersonal, ea
existând în instituţii, în ea însăşi şi nu în oamenii care o exercită. Prin alte
cuvinte, schimbarea autorităţii politice nu afectează suveranitatea, continuitatea
statului.
528
Astfel, Constituţia Republicii Moldova, art.2 alin.2 prevede : "Nici o persoană particulară, nici o parte din
popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o altă formaţiune obştească nu poate exercita puterea de stat
în nume propriu" a României art.2 alin.2 :" Nici un grup şi nici o persoană nu poate exercita suveranitatea în
nume propriu"; a Franţei art.3 alin.2 : "Nici o formaţiune din popor şi nici un individ nu poate să-şi atribuie
exercitarea ei (a suveranităţii)".
539
Ioan Muraru, sintetizând teoria clasică a separaţiei puterilor, consideră că în orice societate organizată în
stat există trei funcţii: de edictare de reguli juridice sau funcţia legislativă; de executare a acestor reguli sau
funcţia executivă; de judecare a litigiilor sau funcţia jurisdicţională. Ioan Muraru, op.cit., p.10. Ioan Muraru,
Drept constituţional şi instituţii politice, vol.I, Bucureşti, 1993, p.17.
În acest sens Georges Burdeau susţine că în doctrina franceză în locul noţiunii concrete de funcţie s-a
preferat noţiunea abstractă de putere de natură specială necesară unei autorităţi pentru a îndeplini funcţia
sa.Georges Burdeau, op.cit., p.136.
540
Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, op.cit., p.84-85.
29
dezmembra sau diviza în totalitate sau parţial integritatea teritorială sau unitatea
politică a statelor suverane ţi independente.
Subiecte de evaluare:
- Ce înţeles are noţiunea de suveranitate?
- Prin ce se explică teoria suveranităţii poporului?
- Prin ce se explică teoria suveranităţii naţionale?
- Care este conţinutul suveranităţii?
- Ce înţeles are sintagma suveran şi independent?
- Ce este puterea de stat?
- Care este legătura între suveranitate şi puterea politică?
- Ce se înţelege prin autodeterminare şi care este legătura politică şi juridică cu
suveraniatea naţională?
- Cine are dreptul la autodeterminare şi în care condiţii?
Bibliografie
Jean Bodin, Les six livres de la Republique, citat de Marian Voiculescu, Istoria doctrinelor
politice, Editura Hiperion XXI, Bucureşti, 1992 .
Jean Jacques Rousseau, Contractul social sau principiile dreptului public, Editura
Ştiinţifică, Bucureşti, 1957.
Hans Kelsen, Theorie pure du droit, Dalloz, Paris, 1962.
Leon Duguit, Manuel de Droit constituţionnel, Paris, 1923 .
Constantin Dissescu, Dreptul constituţional, Bucureşti, Editura Librăriei SOCE @ CO, 1915.
Ion Deleanu, Drept constituţional şi instituţii politice contemporane, vol. I, Bucureşti, 1993.
G.Burdeau, F.Hamon, M.Troper, Droit constitutionnel, 23 edit., L.G.D.J., Paris, 1993.
Muammar Al-Qadhafi, CarteaVerde, Asociaţia Cartea, Chişinău, 1991.
Ioan Muraru, Drept constituţional şi instituţii politice, vol.II, Bucureşti, 1993.
Raymond Carre de Malberg, Contribution a la teorie de l’Etat, tom 2, Sirey, 1922.
Ion Deleanu, Drept constituţional şi instituţii politice, vol.II, Editura Chemarea, Iaşi, 1993.
Pierre Pactet, Institutions politiques, Droit constitutionnel, Masson, 1991.
Mircea Lepădătescu, Sistemul organelor statului în Republica Socialistă România, Editura
Ştiinţifică, 1966..
Paul Negulescu, Gheorghe Alexianu, Tratat de drept public, vol.1, Editura Casa Şcoalelor,
1924.
Ion Deleanu, Democraţia şi dinamica puterii, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1985.
60
Ibidem.
61
Nu vom discuta termenologia utilizată şi unele abateri de la principiul clasic al teoriei separării puterilor în stat
deoarece la momentul respectiv nici nu era posibil exercitarea acestuiea întocmai. Reglementarea respectivă
poate fi considerată ca primul pas spre implimentarea principiului separării puterilor care ulterior va fi definitivat
in noua Constituţie din 1994.
62
Altfel spus, au fost reduse posturile de adjucţi politici şi secretari de partid ai organizaţiilor primare ale
partidului comunist.
35
organizat există o legătură strânsă între putere şi teritoriu. Prin Structura de Stat
în dreptul constituţional se înţelege organizarea puterii în raport cu teritoriul.
Statul simplu sau unitar se caracterizează prin existenţa unei formaţiuni
statale unice. Reântorcându-ne la elementele constitutive ale statului menţionăm
că statelor unitare le sunt caracteristicde numai câte un singur element: un singur
popor; un singur teritoriu; câte un singur rând de oragne supreme ale puterii de
stat (parlament, şef de stat, guvern, cutre supremă de justiţie, curte
constituţională).
Normele juridice ale statului sunt edictate de la un singur centru cu
validitate pe întreg teritoriul statului. În cadrul statului unitar cetăţenii dispun de
o singură cetăţenie. Statul unitar se mai caracterizează şi prin faptul că ele
posedă calitatea de subiec al raporturilor de drept ionternaţional.
Organizarea administrativ-teritorială a statelor unitare poate fi organizată
două sau trei nivele, însă, organele de stat situate în unităţile administrativ-
teritoriale se subordonează uniform organelor centrale.
În literatura de specialitate, statele unitare mai sunt calificate ca
centralizate sau descentralizate. În statele contemporane există o delimitare
structă a competenţilor între centru şi periferie. Dacă, în baza descentralizării
administrative, unele competenţe sunt transferate de la centru spre periferie
(autorităţilor locale) putem vorbi de state descentralizate. Statele în care acest
transfer de competenşe nu este realizat (statele din sistemul socialist) suntem în
prezenţa statelor centralizate.
Repăublica Moldova, conform art.1 din Constituţie este declarat stat
unitar şi indivizibil, iar în baza art.109 care proclamă autonomia locală
colectivităţilor teritoriale, este considerat şi descentralizat.
multe state membre. Astfel de uniuni au avut loc în rezultatul unor combinaţii
matrimoniale dinastice. În istorie sunt cunoscute uniuni personale: între Aragon
şi Castilia (1474) ca urmare a căsătoriei lui Ferdinand al V-lea cu Izabela; Anglia
şi Regatul Hanovrei (1714 şi 1837) ca urmare a urcării pe tron a regelui George
I din ramura dinastiei de Hanovra şi a reginei Victoria; Ţările de jos şi Marele
ducat de Luxembourg (1890-1915); Belgia şi Congo (1885-1908) etc.
47
Ioan Muraru, op. cit., p.136
42
§1 Noţiuni generale.
În dreptul constituţional, un criteriu de clasificare a statelor îl constituie şi
forma de guvernăţânt, sau modul în care se exercită puterea. Evident forma de
guvernăţânt este independentă de structura de stat, deoarece aceiaşi formă de
guvernământ poate exista în state cu diferite structuri. De exemplu, Belgia – stat
federativ, Spania – stat unitar, iar forma de guvernământ în ambele – monarhie
constituţională.
Forma de guvernământ a preocupat gânditorii politici încă din antichitate,
cum ar fi: Platon (Republica), Aristotel (Politica), Cicero (De legibus) . Aristotel
de exemplu, în celebra lucrare Politica, spunea despre guvernământ, că acesta
fiind puterea suverană a cetăţii trebuie, în chip necvondiţionat, să se compună ori
dintr-un singur individ, ori dintr-o monarhie, ori, în sfârşit, din masa
cetăţenilor76. Chiar din această formulare, elementul principal care distinge
formele de guvernământ îl constituie raportul dintre instituţiile care exercită
puterea.
În literatura de specialitate există mai multe viziuni privind determinarea
formelor de guvernământ. Unii autori se conduc de o interpretare clasică, care
76
Aristotel, Politica, cartea III, capitolul 5, Bucureşti, 1924, sec.1.
45
§2. Monarhia.
Într-o formulă simplă, monarhia se caracterizează prin guvernământul
unei singure persoane, a monarhului însă, această definiţie este corectă pentru o
perioadă anumită din evoluţia statelor, cum ar fi perioada monarhici absolute.
Această formă specifică s-a menţinut în unele state până la începutul secolului
XX (imperiul rus, imperiul otoman).
Odată cu apariţia constituţiilor, parlamentelor, monarhia a încetat de a
mai fi puterea unei singure persoane. Astfel, au apărut noi tipuri de monarhie,
cum ar fi : monarhia limitată (constituţională) în care puterea monarhului este
limitată de constituţie; monarhie dualistă în care parlamentul şi monarhul au
poziţii egale în exercitarea puterii.
În perioada contemporană monarhul s-a păstrat sub formă de monarhie
parlamentară, în unele ţări, ca de exemplu, Anglia, Belgia, Olanda, având mai
mult un caracter simbolic, legat de istoria şi tradiţiile statelor respective.
Oricum, monarhul a rămas şef de stat fiind atribuit de constituţii cu împuterniciri
specifice funcţiei: semnarea legilor, numirea în funcţii, acreditarea deplomaţilor
străini, dezolvarea parlamentului şi altele.
§3.Republica.
77
Montesquieau, op. cit., p.18.
78
Ioan Muraru, op.cit., p.129.
79
Marcel Prelot, Jean Boulois, Institutions politiques et droit constitutionnel, Daloz, 1987, p.47.
Ion Deleanu, Drept constituţional şi instituţii politice contemporane, Bucureşti, 1991, p.34.
80
Benoit Jeanneau, Droit constitutionnel et institutions politiques, Dalloz, Paris, 1968, p.13-15.
46
81
Legi şi hotărâri adoptate la sesiunea a doua, extraordinară, a Sovietului Suprem al RSS Moldova de legislatura
a dousprezecea, Chişinău, Cartea moldovenească, 1990.
2
2
Ibidem.
49
Obiective:
- Funcţia politică;
- Funcţia socio-economică;
- Funcţia juridică.
§ 1.Funcţia politică
§ 2. Funcţia socio-economică.
§ 3. Funcţia juridică.
Pentru a realiza primele două funcţii este necesar de o funcţie distinctă, pe
care am denumito juridică, şi care constă în crearea unui cadru legislativ adecvat
şi condiţiilor necesare pentru realizarea lui.
În acest scop vom devide funcţia juridică în trei funcţii distincte, dar strâns
legate între ele cum ar fi: funcţia legislativă; funcţia executivă; funcţia
jurisdicţională.
Funcţia legislativă. Statul fiind organizat are nevoie de o ordine juridică
interioară care este stabilită prin edictarea regulilor de conduită a membrilor
comunităţii. Edictarea regulilor juridice sau a legilor este o funcţie realizată de
organe special investite cu acest drept.
Constituţia Republicii Moldova (art.60) atribuie acest drept numai
Parlamentului, numindul organ reprezentativ al poporului şi unică autoritate
legislativă a statului.
Funcţia executivă. Legile statului fiind adoptate în continuare necesită o
activitate de organizare a executării, pentru a fi posibilă executarea. De exemplu,
pentru a fi realizată legea cu privire la invăţămînt sunt necesare instituţii de
învăţământ, cadre didactice, inventar, manuale, resurse financiare.
Activitatea de organizare a executării legilor este şi ea o funcţie a statului,
încredinţată unor organe separate de parlament, cum ar fi guvernul.
Constituţia Republicii Moldova (art.96) încredinţează funcţia executivă
Guvernului care trebuie să asigure realizarea politicii interne şi externe a statului.
Acestă activitate a Guvernului poate avea loc numai în cadrul legilor adoptate de
Parlament.
Funcţia jurisdicţională. Nici într-un stat, chiar şi în cele cu regimuri
despotice, totalitare, nu se poate obţine situaţia ideală când toate legile adoptate
vor fi executate întocmai de către toţi. Deoarece, în executarea legilor apar litigii
(conflicte) generate de încălcarea normelor stabilite este nevoie de o activitate
52
Subiecte de evaluare:
• În ce constă funcţia politică a statului?
• Prin ce se caracterizează dubla natură juridică a funcţiei socio-
economice?
• Ce este un serviciu public?
• Care sunt caracteristicile funcţiei juridice a statului?
• Care este conţinutul funcţiei legislative, executive şi
jurisdicţionale?
53
82
Prin magistraţi la timpul respectiv se înţelegea funcţionarii superiori, înalţi demnitari.
83
Aristotel, op.cit., sec.1.
54
- Dictatura.
84
Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Precis Universitaires de France, 1980, p.53.
85
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Ion Deleanu, Florin Vasilescu, Antonie Iorgovan, Ioan Vida, Constituţia
României comentată şi adnotată, Regia autonomă “Monitorul oficial”, Bucureşti, 1992, p.12.
64
86
Ion Deleanu, op.cit., p. 56-57.
87
Ioan Muraru, op.cit., p.160.
65
O
adevărată democraţie trebuie să includă în sine posibilitatea unor
opţiuni largi, libere între diverse opinii şi orientări deschise spre dezbateri.
Altfel spus, prin pluralism trebuie să înţelegem o multiciplitate de factori
echivalenţi, care nu pot fi reduşi la unanimitate.89
În acest sens Constituţia Republicii Moldova (art.5) proclamă că
democraţia în Republica Moldova se exercită în condiţiile pluralismului
politic, care este incompatibil cu dictatura şi totalitarismul. Pornind de la o
asemenea accepţiune este evident că pluralismul este opusul unanismului,
democraţia este incompatibilă cu monopolul sau chiar numai cu privilegiul
unei doctrine, şi refuză orice ortodocsie ideologică.
Pentru un verital pluralism politic sunt necesare anumite garanţii şi
condiţii. Astfel, Constituţia Republicii Moldova (art.32) garantează fiecărui
cetăţean libertatea gândirii, a opiniei, precum şi libertatea exprimării în public
prin cuvânt, imagine, sau prin alte mijloace posibile. Alineatele 2 şi 3 ale
aceluiaşi articol fixează şi condiţiile de exercitate a acestui drept. Libertatea
exprimării nu poate prejudeca onoarea, demnitatea sau dreptul persoanei la
viziune proprie. Sunt interzise contestarea şi defaimarea statului şi a
poporului, îndemnul la război, la ură naţională, rasială sau religioasă, la
separatism teritorial, violenţă publică precum şi alte manifestări ce atentează
la regimul constituţional.
Art.33 garantează libertatea creaţiei artistice şi ştiinşifice prin care la fel
pot fi exprimate diferite opinii. Egalitatea în drepturi a tuturor cetîţrnilor,
proclamată de art.16, presupune că indiferent de provenenţă sau calitatea
opiniei ea trebuie să se bucure de aceiaşi şansă. Pentru o reală exprimare
liberă a opiniei art.34 obligă autorităţile publice, potrivit competenţelor ce le
revin să asigure informarea corectă a cetăţenilor asupra treburilor publice şi
89
Ion Deleanu, op.cit., p.52.
66
politice a cetăţenilor, asociaţii care au, şi-şi afirmă clar şi deschis, vocaţia şi
aptitudinea guvernării;94 structuri politice durabile, având caracterul de
organizaţie care, pe baza unor programe ideologice, îşi propun cucerirea sau
înfluenţarea puterii, mobilizând în acest scop mijloacele de care dispun, într-o
strategie al cărei obiectiv primordial este victoria în alegeri.95
Vom observa că în multitudinea de definiţii date partidului politic sunt
frecvente trei elemente comune: ansamblul organizat (statutul), programul de
activitate (guvernământ), intenţia de a cuceri sau de a menţine puterea de stat.
Prin sinteză, vom defini partidul politic ca organizaţie social-politică ce
reprezintă un anumit grup de cetăţeni, are la bază un statut de organizare şi
program de guvernământ şi tinde să ajungă la conducerea statului pentru
a-şi realiza programul.
Această definiţie este confirmată şi de opiniile lui Petre P.Negulescu
precum că un individ care a elaborat un plan de reforme şi voieşte să-l aducă
la îndeplinire trebuie neapărat să ajungă a se putea servi de puterea de
constrângere a statului. La acest rezultat însă reformatorul nu poate ajunge
niciodată în statele constituţionale. El trebuie neapărat să strângă în jurul său
un număr cât mai mare de adepţi, pe care să-i organizeze într-un partid, spre a
începe propaganda pentru răspândirea ideilor sale în corpul electoral şi a da
apoi lupta la alegeri pentru cucerirea majorităţii mandatelor.96
Este adevărat, există formaţiuni politice care nu au scopul cuceririi
puterii de stat şi realizării unui program de guvernământ. Acestea sunt
formaţiunile create în baza criteriului etnic (Partidul Democrat Găgăuz din
Republica Moldova) sau în baza criteriului de sex (Liga Democrat-Creştină a
Femeilor din Republica Moldova; Asociaţia Femeilor din Republica Moldova)
ale căror intenţii constău în a atrage atenţia şi a influenţa rezolvarea unor
probleme în favoarea lor, prin reprezentanţii aleşi în organele reprezentative.
Deşi create conform regulilor clasice (program, statut), criteriile în a căror
bază au fost create le situează la periferia sistemului pluripartidismului şi
nu prea au şanse de a veni la guvernarea ţării de sine stătător.
De altfel, diferitele grupuri sociale, etnice, minorităţi naţionale posedă
multiple căi juridice şi constituţionale, altele decât politice, pentru satisfacerea
intereselor sociale, etnice, lingvistice, culturale etc. Interesele politice ale
cetăţenilor trebuie să fie convergente şi să reflecte interesele majorităţii.
Aflându-se în raport direct cu pluralismul politic, constituţional şi cu
posibilitatea alternanţei lor libere la putere, elemente indispensabile unui
veritabil regim democratic, existenţa partidelor politice este inestimabilă.
94
Ioan Muraru, Drept constituţional şi instituţii politice, Editura ACTAMI, Bucureşti, 1997, p.292.
95
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Ion Deleanu, Florin Vasilescu, Antonie Iorgovan, Ioan Vida, op.cit., p.27.
96
Petre P.Negulescu, Partidele politice, op.cit., p.48-49.
68
98
Ion Deleanu, Drept constituţional şi instituţii politice, vol.1, Chemarea, Iaşi, 1992, p.95.
99
Ghiţă Ionescu, Isabel de Madariaga, Opoziţia, Humanitas, Bucureşti, 1992, p.10.
69
Este
destul de dificil de a realiza o clasificare strictă a partidelor
politice din următoarele considerente: diversităţii partidelor şi a programelor
de activitate; multiplelor denumiri care nu întotdeauna reflectă scopul şi
obiectivele partidelor. Oricum, vom înceraca o clasificare după unele criterii
unanim recunoscute în literatura de specialitate.
Prima mare grupare a de partidelor politice are loc după criteriul:
stânga, centru, dreapta, sau altfel spus după doctrinele şi ideologiile pe care
le promovează. Distincţia politică între stânga şi dreapta s-a născut în Franţa
în 1789 în cadrul discuţiilor privind puterea politică a regelui în constituţie.
“Bineînţeles, este vorba de o structură, de un sistem de relaţii, - susţine
Francois Borella – dreapta şi stânga nu au sens, şi existenţă, decât în relaţia de
la una la alta şi reciproc. Nu valori veşnice, nu esenţa imuabilă, ci dualismul
inevitabil al ideilor, comportamentelor, intereselor, în faţa problemelor pe care
le pune viaţa în societate”93.
În perioada contemporană divizarea partidelor în stânga, centru, dreapta
are loc în baza criteriului ideologic sau doctrinar. Astfel, se consideră partide
de stânga: partidele comuniste, socialiste, social-democratice. Partide de
dreapta : partidele liberale, democratice, republicane. Unele partide se declară
de centru dorind s-ă demonstreze neacceptarea radicalismului nici de stânga şi
nici de dreapta. Se consideră că pe eşicherul politic al societăţii nu ar exista
centru deoarece stânga şi dreapta pornesc de la un zero convenţional. Oricum,
în condiţiile multipartidismului unele formaţiuni politice, în căutarea “unui loc
sub soare”, se declară de centru pentru a putea concura cu adversarii săi
politici.
93
Francois Borella, Les partis politiques dans l`Eorope des Neuf, Ed.Seul, Paris, 1979, p.9.
70
95
Formaţiuni politice din republica Moldova (1991-1998), Moldpres, Chişinău, 1998.
72
avem o obiecţie destul de serioasă. Art.5 din lege prevede că statutul partidului
sau al organizaţiei social-politice se înregistreazî în cazul în care formaţiunea
respectivă face dovadă că are cel puţin 300 de membri, program şi organe de
conducere alese. Considerăm limita numerică incorectă, număr luat arbitrar,
nejustificat, barieră artificială în calea realizării dreptului constituţional de liberă
asociere în partide politice şi deci şi neconstituţională. Art.41 din Constituţie
prevede dreptul cetăţenilor de a se asocia liber în partide politice, acela-i lucru se
prevede şi în art.2 al Legii privind partidele. Asociaţia liberă nu se leagă cu
limita de 300 de membri care trebuie să gândească toţi la fel să aibă o singură
opţine politică. 299 de cetăţeni care gândesc la fel nu pot înregistra un partid
politic, ce evident, este un nonses al guvernatorilor, care doresc în mod artificial
să micşoreze spectrul politic al Moldovei, asigurând astfel unele facilităţi
propriilor formaţiuni politice.
Pentru o mai bună înţelegere a spectrului politic al Republicii Moldova
vom caracteriza doar unele formaţiuni politice care au şi pot influenţa situaţia
social-politică şi şi-au găsit un loc stabil pe eşicherul politic al Republicii96.
Frontul Popular Creştin Democrat. A apărut pe scena politică în a doua
jumătate a anilor ‘ 80 în confruntare directă cu Partidul Comunist din Moldova.
Rolul de iniţiator al acestei alternative şi l-a asumat Uniunea Scriitorilor din
Moldova. La 3 iunie 1988 în sala mare a Uniunii scriitorilor din Chişinău, în
cadrul unei adunări a intelectualităţii, se constituie Grupul de iniţiativă al
Mişcării Democratice în spriginul restructurării care, în pofida unor tentative de
a o subordona Partidului Comunist din Moldova, s-a constituit ca o alternativă
aflată în opoziţie.
Congresul de constituire a FPM a avut loc în ziua de sâmbătă, 20 mai
1989 în sală Uniunii Scriitorilor din Moldova şi a fost convocat de Grupul de
iniţiativă al Mişcării democratice, ales la 3 iunie 1988 în cadrul plenarii uniunilor
de creaţie. Congresul a întrunit delegaţi ai conferinţelor raionale ale grupurilor de
sprigin a Mişcării Democratice din 30 de raioane şi oraşe ale Republicii, precum
şi delegaţi ai altor formaţiunii ne oficiale: Mişcarea ecologică “Acţiunea verde”
(Ave), Cenaclul literal-muzical şi social-politic “A.Mateevici”, Liga democratică
a studenţilor din Moldova, Sosietatea istoricilor din Moldova, Societatea
culturală “Moldova” din Moscova. În total la congres au participat 147 de
delegaţi, dintre care 32 membrii ai PCUS, 12 membrii ai UTCL şi 49 de invitaţi.
În rezultatul dezbaterilor, congresul a adoptat decizia unanimă de a crea,
în baza Mişcării Democratice, Frontul Popular din Moldova. Congresul a adoptat
Programul şi Statutul şi o serie de rezoluţii, între care rezoluţia nr.3 “cu privire la
însemnele naţionale“. Organele de conducere ale FPM au devenit Sfatul FPM
constituit din 81 de membrii şi Comitetul executiv al FPM numărând 9 membri.
96
A se vedea mai detailat Nicolae Enciu, Alexandru Oprunenco, Ion Şişcanu, Iurie Josanu, Victor Juc, Igor
Munteanu Alexandru Palii, Viaceslav Stăvilă, Revista Arena Politicii, nr.1 (13) septembrie 1997, Ed. Fundaţiei
Viitorul
73
lor la această administrare prin reprezentanţii lor sau fiind aleşi în organul
reprezentativ individual în calitate de candidaţi independenţi sau colectiv în
cadrul formaţiunilor politice în care sunt asociaţi.
În cadrul alegerilor locale, partidele politice propun programe de
dezvoltare social-economică şi culturală a colectivităţii date, corelându-le cu
programele lor naţionale de guvernare.
Rezultatele alegerilor locale pot servi partidelor de guvernământ şi celor
din opoziţie drept indicator al activităţii lor, verdict prin care electoratul
ratifică sau dezavuează puterea legitimată de el însuşi.
Astfel, faptul că un partid câştigă şi alegerile parlamentare şi cele locale
înseamnă că acesta se bucură de autoritate şi credibilitate în faţa alegătorilor,
care i-au creat condiţii favorabile pentru realizarea programului său de
guvernământ.
Situaţia în care la alegerile locale s-a dat preferinţă altor partide decât
celui de guvernământ poate fi calificată drept act de neîncredere în activitatea
lui şi de aprobare a activităţii partidelor de opoziţie.
Vom menţiona că autoritatea şi influenţa partidelor politice asupra
electoratului depind în mare măsură de numărul lor de membri şi de numărul
organizaţiilor locale (teritoriale). Deoarece partidele dispun şi de o reţea de
organizaţii locale, este imposibil ca membrii lor să nu participe la viaţa social-
politică a colectivităţii.
În cazul ipotetic de desfăşurare a alegerilor locale pe alte principii decât
pe cele ale pluralismului politic, partidele ar găsi neapărat modalitatea de a
promova candidaturile membrilor lor.
Partidele politice sunt învestite nu numai cu dreptul de a-şi prezenta
candidaţii pentru alegere în organele reprezentative, dar şi de a participa la
organizarea şi desfăşurarea alegerilor. Partidele care participă la scrutine sunt
reprezentate de membrii lor în comisiile şi birourile electorale, influenţând
indirect procesul electoral, deoarece îşi desfăşoară activitatea conform
prevederilor legii.
În organizarea şi desfăşurarea alegerilor rolul partidelor politice este
semnificativ, legat îndeosebi de :
- întocmirea listelor electorale;
- selectarea şi pregătirea personalului secţiilor de votare;
- educarea electoratului;
- asigurarea legăturii cu persoanele însărcinate cu administrarea
alegerilor;
- întocmirea contestaţiilor.
În raporturile partid politic - reprezentanţii săi în comisii şi birouri
electorale, Codul Electoral al Republicii Moldova stabileşte unele limite,
deoarece din momentul includerii acestora în componenţa comisiilor şi
birourilor ei devin persoane oficiale ale statului subordonate numai legii.
82
104
Ioan Muraru, Gheorge Iancu, Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale, Partea a 2-a, I.R.D.O,
Bucureşti, 1992, p.12-13.
85
97
Georges Burdeau, op.cit., p.144.
86
98
Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol. I, Bucureşti, 1964, p.18-20.
87
În literatura de
specialitate sunt utilizaţi mai mulţi termeni legaţi de
reprezentare, cum ar fi: democraţie reprezentativă, regim reprezentativ, sistem
reprezentativ.
Cât priveşte noţiunile regim reprezentativ şi sistem reprezentativ, ele sunt
aproape identice. Etimologic, prin regim se subînţelege un sistem de organizare,
de conducere a vieţii economice, politice şi sociale. În dreptul constituţional sunt
utilizate şi noţiunile de regim politic, regim constituţional, regim democratic,
regim pluralist, regim parlamentar etc.
Definiţiile date regimului reprezentativ sunt multiple. Astfel, Jean Gicquel
vede în regimul reprezentativ un sistem de instituţii în care poporul nu intervine
în jocul politic al aleşilor săi întruniţi într-un parlament99. Bineînţeles, într-o
societate contemporană regimul reprezentativ nu se limitează la un singur organ
reprezentativ cum ar fi parlamentul, numărul autorităţilor publice reprezentative
fiind direct proporţional formei de guvernământ, principiilor democratice
aplicate în procesul exercitării puterii, ceea ce deja a fost demonstrat anterior.
În sens larg, regimul reprezentativ îl definim ca formă de exercitare
indirectă a suveranităţii naţionale de către popor prin intermediul
reprezentanţilor săi aleşi, iar în sens restrâns ca ansamblu de autorităţi publice,
desemnate de popor, pentru a exercita suveranitatea (puterea politică) în numele
lui.
Regimurile reprezentative democratice se mai caracterizează şi prin faptul
că: instituţiile reprezentative exprimă interesele tuturor membrilor societaţii
indiferent de categorie socială, origine etnică etc; oferă largi libertăţi
politice cetăţenilor, îndeosebi drepturi electorale şi libertate de asociere;
selectarea reprezentanţilor se face prin sisteme electorale care prevăd
posibilitatea organizării şi desfăşurării unor alegeri libere, echitabile şi oneste.
Din ansamblul de instituţii care exercită suveranitatea naţională în numele
titularului şi care constituie regimul reprezentativ urmează să evidenţiem:
parlamentul, şeful statului (aleşi prin sufragiu universal sau prin electori) şi
organele de administrare publică locală (consiliile şi primarii, aleşi prin vot
universal).
Cât priveşte noţiunea de sistem ea la fel are o largă utilizare în diferite
domenii. Ion Deleanu a definit sistemul obiect complex alcătuit dintr-un număr
de elemente, deci un ansamblu organizat.100
În sens strict ştiinţific, nu putem pune semnul egalităţii între noţiunile
regim şi sistem, însă observăm că definiţiile date sistemului reprezentativ sunt
aproape identice cu cele ale regimului reprezentativ, chiar dacă sunt redate şi
99
Jean Gicquel, op. cit., p.15 şi 119.
100
Ion Deleanu, Drept constituţional şi instituţii politice, vol.II, Editura Chemarea, Iaşi, 1993, p.105.
88
Dintre
trăsăturile specifice autorităţilor care alcătuiesc regimul
reprezentativ pe primul plan se plasează caracterul naţional. Puterea fiind
unică, inalienabilă şi indivizibilă, autoritatea publică reprezentativă devine
mandatara poporului (naţiunii). Organele mandatare nu pot exercita în nume
propriu puterea delegată de popor prin intermediul corpului electoral, nu pot
exprima voinţa proprie, decât voinţa celui care le-a delegat puterea.
Nici o instituţie, nici o parte componentă a autorităţii publice
reprezentative nu poate exercita funcţiile acesteia din urmă. Caracterul naţional
este specific numai autorităţilor publice reprezentative în întregime.
În legătură cu caracterul naţional al autorităţilor publice reprezentative,
Bernard Chautebout susţine că organele reprezentative, reglementate de
constituţie, formând un ansamblu ales, nu pot funcţiona decât ca un corp, un
ansambu, reprezentând întreaga naţiune, fiecare deputat în parte nereprezentând
nimic, calitatea de reprezentant fiind atribuită organului deliberant şi nu
individual membrilor săi. Rezultă deci că deputatul nu reprezintă direct alegătorii
101
Bernard Chantebout, op.cit., p.95.
102
Montesquieau, op.cit., p.20.
103
Pierre Pactet, op.cit.,p.90.
104
Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Presses de France, 1980, p.92.
89
109
Pierre Pactet, op.cit., p.118.
92
61
Leon Duguit, op. cit., p.428.
62
A.Esmein, Elements des droit constitutionnel, 8-e ed., Sirey, 1927, p.551.
63
Marcel Prelot, Jean Boulois, Institutions politiques et droit constitutionnel, 10-e ed.,1987, p.682.
64
Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Presses de France, 1980, p.83.
65
Paul Negulescu, Gheorghe Alexianu, op. cit. p. 437.
96
66
Ion Deleanu, op. cit., p.130.
67
Marcel Prelot, Precis de droit constitutionnel, 3-e edition, Paris, Libraire Dalloz, 1955, p.397.
97
68
Jean Marie Cotteret şi Claud Emery susţin ideea de alegeri administrative, relevând că alegerile locale
apar ca nepolitice. Jean Marie Cotteret, Claud Emery, Le systemes electoraux, Ed.Puf, 1988, p.32.
În acest sens, la alegerile locale din Franţa din 1973 Prim ministrul Franţei Pierre Messmer a
declarat că alegerile cantonale sunt administrative şi nu politice, fiind susţinut de Preşedintele Valery
Giscard d'Estaing care, la rândul său, asigura că ele nu sunt esenţialmente politice. Albert Mabileau, Le
systeme local en France, Montchrestien, 1994, p.122.
98
alegătorului este alegerea unui lider (primar), unui consilier sau unui grup de
consilieri personal şi nu prin intermediari sau reprezentanţi. Realizarea acestei
cerinţe va însemna că votul este direct.
Pentru alegerea organelor reprezentative locale această regulă este de o
importanţă majoră deoarece, participând nemijlocit la alegerea organului
reprezentativ, cetăţeanul îşi realizează dreptul de a participa la administrarea
treburilor publice locale direct sau prin reprezentanţi, este apropiat de procesul
de decizie.
În practica internaţională s-au cristalizat două modalităţi de alegere a
primarilor de comune, oraşe şi municipii: prin vot universal, direct şi prin vot
indirect de către consilierii consiliilor respective. În acest sens, considerăm că
se păstrează calitatea de autorităţi reprezentative a consiliilor alese prin vot
direct şi a celor alese prin vot indirect. Alegerile directe denotă, bineînţeles,
un nivel mai înalt al democraţiei locale, reprezintă o participare mai efectivă a
cetăţenilor la gestiunea treburilor publice locale.
În cazul alegerilor directe, alegătorul este conştient că, în mare măsură,
calitatea activităţii organului reprezentativ depinde de opţiunea sa, care pentru
alegerile locale este cât se poate de precisă, mai puţin influenţată de diferiţii
factori de presiune căci, alegerile derulându-se într-un cadru restrâns în care
candidaţii se află foarte aproape de alegătorii săi, am putea spune că au cu ei
legături aproape cotidiene, ultimii cunoscându-le foarte bine calităţile morale
şi profesionale.
Numai prin alegeri directe organul desemnat va obţine cu adevărat
calitatea de a fi reprezentativ, de a reprezenta direct interesele colectivităţii
care l-a ales, pătrunzându-se şi de o răspundere morală mai mare faţă de
alegătorii săi pentru promisiunile făcute.
Alegerea autorităţilor publice locale prin vot direct este o cerinţă
reglementată prin normă juridică, conferindu-i-se astfel caracter obligatoriu şi
stabilitate. Legea României nr.70/91 privind alegerile locale (art.1) şi legea
similară a Republicii Moldova (art.1) stabilesc alegerea consiliilor locale de
toate nivelele şi a primarilor prin vot universal, egal, direct şi liber exprimat.
§5. Alegerile indirecte
82
Nicolae Popa defineşte dreptul subiectiv ca facultate juridică individuală a unei persoane sau organizaţii
într-un raport juridic. El poartă denumirea de drept subiectiv pentru a-l deosebi de dreptul pozitiv (sau
obiectiv), adică de ansamblul drepturilor şi obligaţiilor cuprinse în normele de drept. Nicolae Popa, Teoria
generală a dreptului, Bucureşti, 1992, p.197.
10
2
Ioan Muraru, op.cit., p.179-183.
11
5
Sursa:Colette Ysmal, Le comportament electoral en France, Ed.La
Decuverte,1986,p.70.
6
Colette Ysmal, op.cit.,p.70
11
% localităţi
10,1 - în comunele rurale
19,8 - în comunele de tip orăşenesc
28,2 - în oraşe
32,3 - în Chişinău
17,0 - total pe republică
7
Ibidem, op. cit., p. 71-72.
8
Ibidem, op. cit., p.72.
9
Sursa: Datele statistice privind alegerile locale din Republica Moldova din 25 februarie 1990, Arhiva
Parlamentului, D-1.
10
Sursa: Sondajul opiniei publice efectuat de Serviciul Independent de Sociologie şi Informaţii "Opinia" şi
Fundaţia Internaţională pentru Sisteme Electorale (IFES-Moldova) în martie 1995.
11
§2.Votul universal.
11
Paul Negulescu, Gheorghe Alexianu, op.cit., p.442.
12
Ioan Muraru, op.cit., p.40.
11
39 în consiliile districtuale
Grecia 40,8 la nivel de district municipal
8,2 în consiliile municipale
2 în consiliile comunale
14
Sursa: Datele statistice privind alegerile locale din 25 februarie 1990 publicate de Comisia Electorală Centrală,
Arhiva Parlamentului, D-1.
15
Parlamentul Franţei a încercat să stabilească un astfel de coeficient considerând că lista de candidaţi va fi
nevalabilă dacă nu va întruni 75% persoane de ambele sexe. La 18 decembrie 1982 Consiliul Constituţional a
declarat acest proiect anticonstituţional din motiv că atentează la egalitatea indivizilor în societate şi că este
contrariu Declaraţiei privind drepturile omului şi a cetăţenilor, adoptată în 1789.
16
Sursa: Conseil de l' Europe. Statut et conditions de travail des elus locaux et regionaux, Strasbourg, 1992, p.43-
45.
11
§4.Votul direct. Prin vot direct trebuie înţeles că alegătorul alege personal
candidatul cărui încredinţează dreptul de a fi reprezentant al colectivităţii într-un
organ deliberativ sau de a deţine funcţia de primar. Unele aspecte legate de
aplicarea votului direct au fost abordate anterior în Secţiunea a 3-a p. 4 din
Capitolul II, Alegerile directe.
19
Montesquieu, op.cit., p.172.
11
23
Legea nr. 370-XIII din 10.02.1995 pentru interpretarea unor prevederi ale Legii cu privire la alegerile locale a
fost publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.12 din 24.02.1995.
12
24
Sursa: Conseil de l'Europe, Statut de travail des elus locaux et regionaux,Strasbourg, 1992, p.14.
12
25
Sursa: Conseil de l' Europe. Statut et conditions de travail des elus locaux et regionaux, Strasbourg, 1992, p.48.
12
Art.7 din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale în România prevedea
că data alegerilor se stabileşte prin hotărârea Guvernului cu cel puţin 45 de zile
înainte de votare, în Republica Moldova art.7 din Legea cu privire la alegerile
locale prevede că data alegerilor este fixată de Parlament cu cel puţin 90 de zile
până la votare.
Deoarece, în primul caz, data alegerilor este stabilită de autoritatea
executivă, iar în cel de-al doilea de autoritatea legislativă, ar trebui să ştim dacă
aceste modalităţi au o importanţă considerabilă în organizarea şi desfăşurarea
alegerilor.
26
Sursa: Counsil of Europe, Study Srries Local and Regional Authorittes in Europe, The status and. Steering
Committee for Regional and Municipal Maters (CDRM), Stasbourg, 1988.
12
§2.Circumscripţiile electorale.
§3.Secţiile de votare
30
Marcel Prelot, op. cit., p.388.
12
31
Conform art. L.85-1 şi R.93-1 al Codului electoral francez, în toate comunele cu o populaţie care depăşeşte 20
de mii se instituie de către prefect, cu cel puţin patru zile înaintea de prima zi de scrutin, comisii de control
însărcinate să verifice legalitatea compoziţiei birourilor electorale ale secţiilor de votare şi operaţiunile
electorale efectuate de acestea. Controlul exercitat de comisii este un control administrativ care nu poate fi
confundat cu un control jurisdicţional.
13
electoratul, derutat în condiţiile unor opinii politice foarte diferite şi înclinat spre
o indiferenţă faţă de alegeri . Vine să demonstreze acest argument şi rezultatele
sondajului efectuat în ajunul alegerilor locale din 16 aprilie 1995 în Republica
Moldova.33
32
În Republica Moldova, conform prevederilor legii pentru alegerile locale din 16 aprilie 1995, partidele şi
formaţiunile politice: Congresul Democrat Unit; Partidul Democraţiei Liberale; Partidul Reformei; Partidul
Naţional Liberal; Partidul Ţărănesc Creştin Democrat; Alianţa Ţăranilor Liberi; Liga Creştin - Democrată a
Femeilor; Partidul Ecologist şi Liga Pedagogilor au constituit blocul electoral "Alianţa Forţelor Democratice".
33
Sursa:Sondajul opiniei publice efectuat de Serviciul Independent de Sociologie şi Informaţii "Opinia" şi
Fundaţia Internaţională pentru Sisteme Electorale (IFES-Moldova) în martie 1995.
13
34
Dicţionarul explicativ al limbii române explică noţiunea de campanie – acţiune organizată după un anumit
plan, în vederea realizării unor însemnate sarcini politice, sociale etc., într-o anumită perioadă de timp. Editura
Academiei Republicii Socialiste România, 1984, p.114.
14
noastră, acestei secţiuni i s-ar potrivi mai mult titlul " Propaganda electorală",
deoarece aceasta îi este obiectul de reglementare.
§3.Finanţarea alegerilor.
capabilă să frâneze manevrele care pot aduce atingere egalităţii votului prin
utilizarea unor mijloace frauduloase sau care pot contraveni principiului
egalităţii de şanse în alegeri, limitarea restricţiilor la declararea publică a acestor
fonduri este dacă nu imorală, cel puţin partinică.36
Astfel se explică faptul că practica internaţională la acest capitol este
foarte variată, legiuitorii limiteză sau măresc, în dependenţă de mulţi factori,
numărul sponsorilor campaniei electorale. Vom reproduce rezultatele unui
sondaj: "Cine finanţează organizarea alegerilor. Pe cine aţi dori să desemnaţi ca
principala sursă de finanţare electorală?", efectuat de Direcţia de Management şi
Guvernare Locală din Marea Britanie, respondenţi fiind peste 200 de organizaţii
din ţările membre ale Consiliului Europei, printre care figureză şi diferite
asociaţii şi organe din administraţia publică locală.37
Dintre 19 state nominalizate, în 15 se doreşte ca finanţarea alegerilor
locale să se efectueze de la bugetele autorităţilor publice locale, cu folosirea
subvenţiilor din partea unor organisme legate de procesul de administrare
publică locală şi în numai două ţări de guvernele centrale. Considerăm firesc ca
alegerile locale să fie finanţate de la bugetele locale, bineînţeles în condiţii în
care administrarea publică locală să fie organizată în baza unei reale autonomii
locale şi autonomii financiare.
Ţările 1 2 3 4 5
Austria x x x
Belgia x
Cehia x
Danemarca x
Finlanda x
Franţa x x
Germania x x x
Ungaria x
Irlanda x
Israel x
Italia x x x x
Luxembourg x x x
36
Ioan Vida, Puterea executivă şi administraţia publică , Bucureşti, 1994, p.207.
37
Sursa: Besoins en formation des elus, Etudes et travaux, nr.36, Conseil de
l' Europe,1994, p.60.
14
Olanda x
Norvegia x
Polonia x x x
Spania x
Suedia x
Turcia x
M.Britanie x x
§1.Votarea.
Votarea este cea mai importantă operaţiune electorală, reprezentând actul
prin care se realizează dreptul exclusiv politic de a alege şi de a fi ales în
14
organele reprezentative. Prin vot are loc învestirea legală a celor ce alcătuiesc
autorităţile publice locale. Numai în procesul votării sunt realizate atributele
votului de a fi universal, egal, direct, secret şi liber exprimat.
Realizarea acestei importante operaţiuni electorale are loc în trei faze.
Prima fază e de ordin organizatoric, cuprinzând stabilirea subiecţilor
obligaţiunilor legate de realizarea votării. Faza a doua e de ordin material,
cuprinzând stabilirea locului votării şi asigurarea lui cu necesarul efectuării
votării. Faza a treia este de ordin procedural, cuprinzând efectuarea votării
propriu - zise.
Art.62 alin.2 din Legea cu privire la alegerile locale, în Republica
Moldova, stabileşte că Guvernul asigură furnizarea hârtiei pentru executarea
listelor de alegători, buletinelor de vot şi altor documente electorale, furnizarea
tehnicii de calcul, de dactilografiere, de multiplicare, transportului şi altor
mijloace materiale şi financiare necesare desfăşurării alegerilor. Alin.3 al
aceluiaşi articol obligă autorităţile publice locale să acorde comisiilor electorale
tot ajutorul în organizarea şi desfăşurarea alegerilor.
Printre subiecţii cu obligaţiuni concrete în complexul de operaţiuni
prealabile votării sunt desemnaţi primarii, care răspund de asigurarea unui număr
suficient de cabine, urne şi ştampile de votare, precum şi preşedinţii de birouri
(comisii) electorale ale secţiilor de votare, care răspund de preluarea
materialelor, imprimantelor, buletinelor de vot necesare votării şi activităţii
secţiei de votare şi de menţinere a ordinii publice în localul de votare şi în jurul
acestuia.
Votarea are loc într-o singură zi, în România pe parcursul a 15 ore, în
Republica Moldova pe parcursul a 13 ore, cu posibilitatea, prevăzută de legile
electorale ale ambelor state, de a prelungi în mod excepţional votarea, dar nu
mai mult de 3 ore şi 2 ore respectiv. Alegătorii votează personal, la prezentarea
buletinului de identitate, la secţia de votare unde au fost înscrişi în listele
electorale. Votarea pentru alte persoane nu este admisă. În România, votarea are
loc în cabine închise, opace, aplicându-se ştampila cu menţiunea "votat" sau
două linii în cruce în interiorul unui cerc din patrulaterul în care este înscrisă
lista de candidaţi sau numele şi prenumele candidatului independent în
Republica Moldova. În România, conform art.53 din Legea nr.70/1991, pe actul
de identitate al fiecărui alegător se aplică ştampila cu menţiunea "votat", data
scrutinului respectiv, privându-l astfel de posibilitatea de a vota mai multe ori.
Considerăm însă că această metodă nu este dintre cele mai reuşite, existând
posibilitatea de a face menţiunea respectivă în cartea de alegător, despre care am
relatat deja. Lipsa stampilei "votat" în buletinul de identitate poate fi interpretată
şi ca absenteism politic, fapt care, în unele situaţii, poate aduce persoanei
prejudicii morale sau materiale.
O problemă importantă, ignorată de legile electorale ale României şi ale
Republicii Moldova, constă în modalitatea votării celor care la data respectivă
sunt absenţi din circumscripţia lor electorală. Acestă categorie de alegători, care
14
lipsesc motivat, sunt pur şi simplu lezaţi în drepturile lor electorale, deoarece
nu este găsită modalitatea exercitării dreptului lor de vot. În Franţa, de
exemplu, se practică votul prin procură în locul celui prin corespondenţă,
abandonat în decembrie 1975. Art.L.71 din Codul electoral francez,
nominalizând 23 de cazuri concrete, reglementează condiţiile în care această
categorie de cetăţenii pot exercita votul.
O altă modalitate de exercitare a votului de către persoanele absente este
votul prin corespondenţă. În Portugalia, de pildă, cei care părăsesc localitatea cu
5 sau 10 zile înainte de data votării anunţă preşedintele camerei municipale,
argumentând viitoarea absenţă. Acesta le înmânează două plicuri: unul albastru
pentru buletin şi unul alb pentru plicul albastru, precum şi cartea de alegător.
Votantul urmează să expedieze plicul prin poştă, indicând pe plic "votare prin
corespondenţă". În Suedia votarea prin corespondenţă este permisă tuturor
alegătorilor. Ei pot alege ori votare personală la secţia de votare, ori expedierea
buletinului prin poştă. Astfel, la ultimele alegeri locale în Suedia, prin
corespondenţă au votat aproape o treime din alegători.
Considerăm că ambele moduri de exercitare a votului sunt utile, căci
permit cetăţenilor exercitarea votului în orice situaţie. Evident, aplicarea oricărei
modalităţi de votare depinde de mai mulţi factori, cum ar fi: tradiţia,
temperamentul şi spiritul poporului, evenimentele politice şi, ceea ce e
substanţial, nivelul general de cultură al societăţii.
39
Sursa: Date statistice furnizate de Comisia Electorală Centrală.
15
c) Panaşajul.
Reprezintă posibilitatea alegătorului de a alcătui buletinul de vot aşa cum
crede de cuviinţă. El poate vota o listă în întregime; poate şterge anumite nume
dintr-o listă fără a le completa cu altele; poate alcătui o listă nouă, cu nume
împrumutate de pe diferite liste.
Scrutinul de listă cu panaşaj se deosebeşte de scrutinul uninominal prin
mărimea circumscripţiei electorale şi prin dreptul alegătorului de a vota mai
mulţi candidaţi selectaţi de el însuşi.
Exemplul nr.1:
Scrutinul majoritar dintr-un tur (majoritatea relativă)
candidaţi voturi obţinute
1 2700 - ales
2 2699
3 2500
4 2101
__________________________
total: 10000
În acest exemplu, este ales candidatul nr.1, care a obţinut 2700 de voturi,
ceilalţi candidaţi, care au întrunit în ansamblu 73% din totalul voturilor liber
exprimate, nu au obţinut nici un mandat. Acelaşi lucru se întâmplă dacă în loc
de candidaţi vor concura partidele cu câte o listă de candidaţi. Această
modalitate este utilizată tradiţional în democraţiile anglo-americane unde
mandatele sunt repartizate imediat.
Exemplul nr.2:
Scrutinul majoritar din două tururi (majoritatea absolută)
candidaţ voturi obţinute
1 5001 - ales
2 2500
3 1500
4 999
____________________________
total:4 10000
sau două partide care au obţinut mai multe voturi. În turul doi poate fi stabilită
din nou majoritatea absolută sau majoritatea relativă de voturi.
În România şi Republica Moldova, primarii comunelor şi oraşelor se aleg
pe circumscripţii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal din
două tururi. Unele efecte ale acestui sistem au fost demonstrate anterior.
Exemplul nr.3.
41
Jacques Cadart, Les modes de scrutin des dix-huit pays libres de L' Europe occidentale.Leurs resultats,et leurs
effet compares. Elections nationales et europeennes, Precis Universitaires de France, 1983, p.8.
42
Paul Negulescu, Gheorghe Alexianu, op. cit., p.470.
15
Circumscripţii electorale
partide 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
total
A +510 +600 100 +520 +550 50 +580 +610 +501 20 4 041
B 490 400 +900 480 450 +950 420 390 499 +980 5 959
a) Fundamentarea teoretică.
În a doua jumătate a sec.XIX în Europa apăruse un nou sistem de scrutin,
bazat pe ideia reprezentării proporţionale, prin care se urmărea asigurarea
fiecărui partid, fiecărei formaţiuni politice o reprezentare aproximativ
proporţională forţei sale numerice.
Ideea reprezentării proporţionale o găsim exprimată în lucrările lui
Aristotel, Saint-Just şi Condorcet, aceasta evoluând odată cu formaţiunile
politice şi devenind posibilă când aceste formaţiuni reprezentau anumite forţe,
obţinând o pondere considerabilă în societate.
Primul partizan al reprezentării proporţionale a fost Danois Carl Andrae,
profesor, ministru de finanţe, care a integrat acest tip de scrutin în Constituţia
din 1855 pentru alegerile Camerei Superioare (Landsthing). În aceeaşi perioadă
avocatul englez Thomas Hare publica broşura "Mecanismul reprezentării
proporţionale", care a trezit o polemică aprinsă, iar la finele anului 1899 un
număr mare de oameni politici din Franţa urmau să se asocieze în "Liga pentru
reprezentare proporţională " sub preşedenţia lui Yves Guyot.
Pentru prima dată, noul sistem a fost aplicat în unele cantoane din Elveţia,
Belgia, Finlanda, Suedia, mai apoi şi în alte ţări din Europa.
Elementele noi aduse de acest sistem în procesul alegerilor constau în
faptul că cetăţenii atribuie votului reprezentării proporţionale un caracter politic,
deoarece candidaţii care s-au prezentat în faţa lui sunt grupaţi după caracterul
opiniilor, fiecare grup se prezintă cu programul său, în consecinţă ideile
programului, opiniile politice prezentate alegătorilor sunt mai importante decât
alegerea unei persoane.43 Atribuirea mandatelor se efectuează proporţional cu
numărul de voturi obţinute, prin diferite modele matematice.
b) Atribuirea mandatelor prin coeficient electoral.
43
Rene Capitant, Democratie et participation politique, Paris, Bordos, 1972, p.98.
15
Avantajul faţă de atribuirea mandatelor prin cele mai mari resturi constă
în faptul că metoda Hondt este mai simplă, atribuie mandatele din prima
operaţiune fără a aduna resturile, ceea ce ar complica cu mult operaţiunea de
atribuire a mandatelor.
Dat fiind faptul că sistemul respectiv este un scrutin de listă, mandatele
obţinute de partide se atribuie candidaţilor de pe listă după anumite reguli. Cea
mai simplă şi mai frecvent utilizată metodă este atribuirea mandatelor obţinute
unul câte unul, în ordinea înscrierii candidaţilor în liste de către partide, începând
cu primul de pe listă.
În Republica Moldova, mandatele de consilier se atribuie conform
metodei Hondt, preluată din Legea cu privire la alegerea Parlamentului. Avem
convingerea că utilizarea acestei metode pentru alegerile locale în Republica
Moldova nu este reuşită din următoarele considerente.
Este ştiut faptul că sistemul Hondt favorizează formaţiunile care au
acumulat un număr mai mare de voturi, limitând şansele partidelor mici, mai ales
ale celor create după criteriul etnic. Aplicarea modelului matematic Hondt este
efectivă în cazul în care se operează cu cifre mari ce corespund numărului de
voturi acumulate de o formaţiune politică sau alta. Parlamentul Republicii
15
Pot fi aduse numeroase argumente pro sau contra unui sau altui sistem
electoral. Vom remarca doar că aplicarea lor se face prin reglementări
constituţionale şi prin lege, alegându-se sistemul ce corespunde cel mai bine
situaţiei social - politice, nivelului general de cultură al societăţii,
temperamentului naţional şi intereselor forţelor politice guvernante.48
În ţările care fac parte din Comunitatea Europeană, sunt utilizate
următoarele moduri de scrutin pentru toate alegerile prin sufragiu universal şi
direct.49
număr mai mare de voturi, iar în caz de balotaj, locul va fi atribuit listei a cărei
medie de vârstă a candidaţilor este mai mare.
În Ungaria, în conformitate cu Legea L XIV din 1990 privind alegerea
consilierilor organelor de administrare locală şi a primarilor, în oraşe cu o
populaţie de peste 10000 şi în capitală consiliile se aleg după sistemul electoral
mixt, în următoarea proporţie: în localităţile cu o populaţie de până la 25000 în
circumscripţii uninominale se aleg 10 consilieri independenţi şi 9 consilieri pe
listele de partid; în localităţile cu o populaţie de până la 50000 respectiv 14 şi 13
consilieri; în localităţile cu o populaţie de până la 70000 respectiv 16 şi 15; iar în
localităţile cu o populaţie mai mare de 70000 se alege suplimentar câte un
consilier la fiecare 10000 de locuitori.
În Italia, în comunele cu o populaţie de până la 5000, este utilizat sistemul
majoritar. Partidelor care au obţinut majoritatea absolută de voturi li se atribuie
2/3 din mandatele stabilite pentru consiliu. În comunele cu o populaţie de peste 5
000, se utilizează sistemul reprezentării proporţionale.
În Anglia, nu există lege electorală specială pentru alegerile locale,
operaţiunile electorale fiind reglementate de diferite acte de guvernământ. Pentru
alegeri, este utilizat tradiţional sistemul majoritar dintr-un singur tur (majoritatea
relativă) cu vot uninominal. Alegerile se derulează numai după ce au fost depuse
mai multe candidaturi decât numărul de locuri stabilite. În cazul în care
candidaturile depuse corespund numărului de locuri stabilit, adică dacă lipseşte
alternativa de candidaţi, scrutinul electoral nu are loc, iar candidaturile depuse
legal se declară alese în dimineaţa zilei pentru care este fixată data alegerilor. În
cazul în care au fost depuse mai puţine candidaturi decât numărul de locuri
stabilite, se fixează o altă dată pentru efectuarea scrutinului.
Din dispoziţiile art. 85 din Legea nr. 70/1991 în România şi art. 200 din
Codul Republicii Moldova cu privire la contravenţiile administrative,
desprindem subiecţii activi ai contravenţiilor în materie electorală: primarul şi
secretarii primăriilor precum şi orice funcţionar din cadrul acestora, care
realizează sarcinile ce revin primăriilor pe linia punerii în aplicare a legii;
membrii birourilor (comisiilor) secţiilor electorale de votare; membrii birourilor
(comisiilor) electorale de circumscripţie; organizatorii adunărilor electorale;
conducătorii partidelor politice care prezintă candidaturi şi fac propagandă
electorală; candidaţii în alegeri; alegătorii; orice persoană fizică care, potrivit
dreptului comun, poate răspunde contravenţional.
Sub aspectul gradului de pericol social reflectat de gravitatea sancţiunii,
contravenţiile sunt ordonate pe trei nivele în România şi pe patru în Republica
Moldova.
România: nivelul 1 -contravenţiile de la lit. c, d, şi g se sancţioneză
cu amendă de la 40 mii lei la 100 mii lei;
52
Antonie Iorgovan, op., cit., p. 223-224.
17
§3.Răspunderea penală.
Obiective:
- Constituţionalismul moldovenesc;
- Premisele apariţiei şi adoptarea noii constituţii;
- Critica procesului de adoptare a constituţiei;
- Conţinutul normativ al constituţiei;
- Concluzii.
110
A se vedea Alexandru Arsene, Drept constituţional şi instituţii politice, Note de curs, Vol.1, Chişinău, 1997,
p.-219-222.
V.M. Ivanov, Konstituţionoe pravo Respubliki Moldova, Ciasti 1, Chişineov, 1996, p.7-41.
111
Considerăm că chiar dacă nu ar fi avut loc Unire Republica Democrată Moldovenească nu ar fi supraveţuit
prea mult deoarece marile puteri nu aveau să permitră acest lucru, fapt demonstart ulterior prin semnarea la
23.08.1939 Pactului Ribbentrop-Molotov în rezultatul căruia Basarabia a fost reântoarsă, deja imperiului sovietic.
17
112
A se vedea Declaraţia de constituire a Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldovenească şi Manifestul
primului Congres Moldovenesc a sovietelor de deputaţi a muncitorilor, ţăranilor şi ostaşilor roşii, Gosudarstveno
pravovâe aktî Moldavscoi SSR (1924 -1941), Cartea Moldovenească, 1963.
113
Gosudarstveno pravovâe aktî Moldavscoi SSR (1924 -1941), Cartea Moldovenească, 1963.
17
114
A se vedea în acest sens Bazele Statului şi Dreptului Republicii Moldova, Boris Negru, Titlul II, Ed. Cartier,
1997. P.100.
115
Legi, Hotărâri şi alte Acte, adoptate la sesiunea întâi a Sovietului Suprem al RSS Moldova de legislatura a
XII-a, Ediţie a Sovietului Suprem al RSSM, Chişinău, 1990.
17
Acest lucru însă, nu sa efectuat, Parlamentul din 1994 şi-a asumat rolul de
putere constituantă conducându-se de prevederile vechii constituţii.
Un alt aspect al procesului adoptării constituţiei ţine de ratificarea
populară. Constituţia adoptată la 29 Julie 1994, din motive nejustificate public,
nu a fost supudsă ratificării de către popor până în prezent.
Suntem departe de gândul că din acest punc de vedere constituţia ar fi
nelegitimă. Am menţionat anterior că nu exisă o regulă generală de adoptare a
constituţiilor, fiecrae stat şi le stabileşte de sine stătător, în schimb există o
tradiţie, o experienţă internaţională. Adoptarea constituţiei este un mare
ebveniment politic, social şi juridic în viaţa unui stat deoarece în ea sunt
consacrate principiile fundamentale ale întregii vieţi a societăţii în conformitate
cu valorile fundamentale pe care statul le promovează şi apără. Investirea
constituţiei cu forţă juridică supremă, ce o deosebeşte de o lege obişnuită, constă
exact în faptul că este adoptată de o putere constutuantă cu participarea direcă a
poporului.
§5. Concluzii.
Subiecte de evaluare.
• Când începe constituţionalismul moldovenesc?
18