UNIVERSITATEA STEFAN CEL MARE SUCEAVA

Facultatea de Stiinte Economice si Administratie Publica Departamentul ID Specializarea : Asistenta Manageriala si Secretariat, anul II, sem. I

DREPT CONSTITUTIONAL SI INSTITUTII PUBLICE

STUDENT: ABALANOAIE MARCEL IONUT LECT. UNIV. DRD. GABRIELA NEMTOI

Drept constitutional si institutii politice Elementele constitutive ale statului ~2011 ~

CUPRINS

CUPRINS.......................................................................................................................................................................2 ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI..............................................................................................3 NOIUNEA I ESENA STATULUI.........................................................................................................................................3 Teritoriul..............................................................................................................................................................5 Populaia ..............................................................................................................................................................6 Puterea politic suveran ....................................................................................................................................9 BIBLIOGRAFIE.........................................................................................................................................................13

-2-

Drept constitutional si institutii politice Elementele constitutive ale statului

ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI

Noiunea i esena statului
Cuvntul stat provine din latinescul status, semnificnd ideea de ceva stabil, permanent. Acest cuvnt se folosea pentru a desemna cetile, republicile de tipul celei romane, despoiile orientale i alte forme de organizaie politic a societii. Acesta nu nseamn c la etapa timpurie de existen a statului nu au fost ncercri de a fundamenta idei clare despre stat. Asemenea ncercri de tratare a problemei statului pot fi ntlnite, de exemplu, la gnditorii din antichitatate, cum ar fi Aristotel, Platon. n sensul su modern noiunea de stat se folosete mult mai trziu ncepnd cu sec. al XVI-lea. De obicei folosirea acestui cuvnt n sensul su modern e legat de numele lui Niccolo Machiavelli. Fiind o categorie social extrem de complex, noiunea de stat este folosit n mai multe sensuri. n sensul cel mai larg al cuvntului, statul e organizatorul principal al activitii unei comuniti umane care stabilete reguli generale i obligatorii de conduit, organizeaz aplicarea sau executarea acestor reguli, n caz de necesitate, rezolv litigiile care apar n societate. n sens restrns i concret, statul este ansamblul autoritilor publice care asigur guvernarea. Deseori n viaa de toate zilele, cuvntul stat e folosit i ntr-un sens mult mai restrns, avndu-se n vedere nu ntregul ansamblu de organe de guvernare, ci un organ concret, cum ar fi, de exemplu Parlamentul, Guvernul, Curtea Suprem de Justiie .a.1 Conceptul statului este exprimat din perspective diferite care ntrunesc elementele caracteristice, cele mai generale, ale tuturor statelor, indiferent de perioada existenei lor. Iat doar cteva dintre ele: Statul este unitatea format de un ansamblu de indivizi reunii printr-o legtur naional, locuind pe un teritoriu determinat, care le este propriu lor, i dominat de un Guvern, adic de o putere investit cu dreptul de a formula ordine i de a face ca acestea s fie executate.2 Statul semnific dimensiunea specific i esenial a societii politice, societate care a rezultat din fixarea unui teritoriu determinat al unei colectiviti umane re- lativ omogene i care este guvernat de o putere instituionalizat, avnd capacita- tea i mijloacele de a exprima i a realiza voina unei pri din colectivitate, ca voin general.3 Statul este un sistem organizaional, care realizeaz n mod suveran conducerea unei societi (a unui popor stabilit pe un anume teritoriu), deinnd n acest scop att monopolul crerii, precum i monopolul aplicrii dreptului.4 Caracteristicele statului, expuse n definiiile de mai sus, constatm c statul, de regul, este caracterizat ca:

1 2

Boris Negru, Teoria general a dreptului i statului, Chiinu 1999, pag. 54 Catan Tudor, Teoria general a dreptului, Chiinu 2001, pag. 25 3 Ion Deleanu, Drept costituional i instituii politice, Iai 1993, pag. 8. 4 Genoveva Vrabie, Sofia Popescu, Teoria general a dreptului, Iai 1993, pag. 184.

-3-

Drept constitutional si institutii politice Elementele constitutive ale statului organizaie politic a societii cu ajutorul creia se realizeaz conducerea social; organizaie, care deine monopolul crerii i aplicrii dreptului; organizaie politic a deintorilor puterii de stat care, n exclusivitate, poate impune executarea voinei generale, aplicnd, n caz de necesitate, fora de constrngere. Sub nrurirea cercetrilor sociologice sau modificat definiiile juritilor. M. Bluntschli susine c statul este o personalitate organizat a naiunii ntr-o ar determinat. Shulze considera c statul este unirea unui popor sub o putere superioar spre a realiza toate scopurile comune ale vieii naionale. Ihering d urmtoarea formulare statului: statul este forma manifestrii regulate i sigure a puterii sociale cu constrngere sau mai simplu: statul este organizaia constrngerii sociale. Constantin Disescu a definit statul ca o unitate alctuit din reuniunea mai multor oameni, pe un teritoriu determinat, n forma guvernanilor i guvernailor. Anibal Teodorescu definete statul ca forma superioar de societate omeneasc nvestit cu putere exclusiv de comand asupra colectivitii de indivizi aezai pe un teritoriu determinat ce-i aparine n propriu. n concepia Kantian statul constituia o multitudine de oameni care triesc n conformitate cu dreptul i asociai printr-un contract. ntr-o formul succint statul este o entitate politic construit dintr-un teritoriu delimitat de frontiere, dintr-o populaie i dintr-o putere instituionalizat. Statul este un instrument pentru organizarea i conducerea societii n serviciul forelor social politice ce dein puterea. Importana cunoaterii i studierii elementelor constitutive ale statului deriv din necesitatea de a ti cu precizie dac o anumit societate uman poate fi considerat ca stat. Doctrina constituional occidental a formulat trei elemente constitutive ale statului, aflate ntr-o unitate organic: teritoriul, populaia, puterea politic suveran. Practica relaiilor internaionale pune n eviden faptul c, pe lng cele trei elemente constitutive ale statului menionate, este necesar recunoaterea statalitii de ctre alte state i de ctre organizaii internaionale. Convenia privind drepturile i ndatoririle statelor, ncheiat la Montevideo n 1933, ntre Statele Unite ale Americii i statele din America Latin, prevede n acest sens n art. 1 c statul, ca subiect de drept internaional, trebuie s ntruneasc urmtoarele caracteristici: a) o populaie permanent; b) un teritoriu determinat; c) un guvern; d) capacitatea de a intra n relaii cu alte state. nfiinarea unui stat prin ntrunirea elementelor sale constitutive trebuie recunoscut ca atare de ctre comunitatea internaional. Numai n acest fel nfiinarea statului este opozabil altor subiecte de drept internaional. Aa cum s-a subliniat n literatura de specialitate, recunoaterea unui stat este atributul suveran al guvernelor altor state. n principiu, lipsa recunoaterii existenei unei noi stataliti nu mpieteaz asupra calitii acesteia de subiect de drept. Dar statul recunoscut nu-i poate aroga aceast calitate pe plan internaional. Statul n cauz nu devine i un subiect de drept internaional public. Astfel, acesta nu poate s-i stabileasc relaii diplomatice i consulare cu alte state, nu poate ncheia acorduri cu alte state .a.m.d.

-4-

Drept constitutional si institutii politice Elementele constitutive ale statului Abordarea teoretic a problematicii recunoaterii internaionale a nfiinrii unor state noi este legat de faptul c i n prezent comunitatea internaional este confruntat cu apariia unor state noi fie prin declararea unilateral a independenei acestora de ctre autoriti care i asum prerogative de suveranitate n numele unei populaii avnd anumite caracteristici etnice, lingvistice, religioase sau de alt natur, fie prin dezmembrarea unor state, cum a fost cazul fostei Iugoslavii i al Uniunii Sovietice.

Teritoriul
Definiia teritoriului Teritoriul statului este spaiul geografic alctuit din sol, subsol, ape, precum i din coloana aerian aflat deasupra solului i apelor, asupra cruia un stat i exercit suveranitatea sa exclusiv i deplin. Raportul ntre suveranitate i teritoriul statului Suveranitatea statului asupra propriului teritoriu s-a configurat cu mai mult claritate n operele unor gnditori din secolul al XVII-lea, ca un drept teritorial general aparinnd Naiunii opus, din raiuni de unitate, drepturilor domeniale particulare. Teritoriul a cptat astfel o valoare politic, independent de valoarea sa economic sau militar. O consecin fundamental a acestei noi concepii a fost, totodat, nlturarea posibilitii ca unii monarhi s nstrineze pri ale teritoriului regatului din motive matrimoniale, militare ori politice altor dinastii. Suveranitatea statului asupra teritoriului naional are caracterul unei puteri publice continuu exercitate, care este suprapus dreptului de proprietate. Fiind un element constitutiv al statului, teritoriul capt automat unele trsturi ale acestuia. De aceea, puterea statului asupra teritoriului naional este mai presus dect dreptul de proprietate care presupune posibilitatea juridic a schimbrii titularilor si. Dei teritoriul unui stat i aparine acestuia n exclusivitate, nu nseamn, firete, c nu pot fi admise modificri (legale) ale sale. Astfel, potrivit principiului autodeterminrii, o naiune aflat n componena unui stat n temeiul voinei sale suverane, poate iei de sub jurisdicia acestuia, constituindu-se pe teritoriul pe care l ocup ntr-un stat suveran sau poate intra n componena altui stat, pentru realizarea unitii sale naionale. Orice modificri ale unui teritoriu sunt deci admisibile, potrivit dreptului internaional contemporan, numai dac au la baz voina suveran a naiunii sau a poporului care locuiete pe acel teritoriu. Asupra ntregului su teritoriu, statul exercit o autoritate exclusiv, manifestat sub trei aspecte generale: a) plenitudine; b) exclusivitate; c) opozabilitate fa de orice alt stat. Primul aspect indic faptul c statul exercit n limitele sale teritoriale plenitudinea funciilor sale (de exemplu: statul, prin organismele sale specializate legifereaz, organizeaz administraia local, stabilete instanele de judecat, organizeaz armata i forele de poliie .a.). n ceea ce privete exclusivitatea, este general admis c pe teritoriul su, statul exercit n mod liber ntreaga sa autoritate, fiind exclus, aadar, intervenia sau amestecul altui stat. Diminuarea suveranitii Un stat suveran are ns dreptul s accepte o diminuare a suveranitii sale (ex.: un stat care are instalaii nucleare accept o inspecie a instalaiilor sale sau folosirea acestora de ctre un alt stat sau de ctre o organizaie internaional; existena unor baze militare sau instalaii militare n alte state. Aceast tirbire a suveranitii este, de fapt, o expresie a suveranitii statului. Statul este liber s nu accepte astfel de imixtiuni. Aspectul opozabilitii este conferit, n -5-

Drept constitutional si institutii politice Elementele constitutive ale statului primul rnd, de legitimitatea i recunoaterea internaional a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Cu alte cuvinte, un teritoriu poate aparine unui stat doar n mod legitim i legal. n plus, legitimitatea i caracterul legal al ocuprii unui teritoriu de ctre un stat trebuie recunoscute de comunitatea internaional. Importana stabilirii teritoriului unui stat implic o delimitare precis a frontierelor sale. Frontiera apare, aadar, ca o instituie juridic foarte important, iar dreptul internaional, care o definete ca o linie i eventual ca o zon care separ teritoriul unui stat de altul sau la care se limiteaz atributele suveranitii statale, prevede diverse tehnici i proceduri de delimitare a acesteia. Recunoaterea unei frontiere are consecine juridice de drept internaional: respectarea integritii teritoriale a statului respectiv. Naiune i sentiment naional Teritoriul are o importan vital pentru stabilirea unei populaii i pentru accelerarea procesului de formare a naiunii i a sentimentului naional. n cadrul unor frontiere precise i sigure, stabilite n legtur cu procesul de formare a unei populaii, aceasta se va simi mai ataat de teritoriul naional. Stabilirea legitim a frontierei contribuie la ntrirea sentimentului naional i la apariia ideii de patrie. Contientizarea apartenenei la un anumit teritoriu, apoi la o anumit patrie duce evident la contientizarea de sine a naiunii, la stabilirea unor trsturi psiho-sociale ale acesteia, la o anumit identitate cu caracter naional, manifestat prin limb comun; piaa economic comun; specificitatea dezvoltrii economice. Spre deosebire de popoarele sedentare, populaiile nomade ncearc mai puin un sentiment naional. n lume au existat cndva comuniti naionale dispersate datorit condiiilor vitrege ale istoriei. Acestea au luptat pentru dobndirea unui teritoriu identificat cu vatra strmoeasc. Exemplul Israelului, care a fost creat ca stat n 1948 este clasic. Aceleai revendicri au astzi kurzii i palestinienii, printre alii. Caracterele juridice ale statului n afar de caracteristicile sale politice, economice sau naionale, teritoriul prezint dou mari caracteristici juridice. Astfel, teritoriul unui stat este indivizibil i inalienabil. Indivizibilitatea teritoriului semnific unitatea acestuia. Teritoriul fiind un element constitutiv al statului, nu poate fi divizat i nstrinat altor entiti statale. Faptul c teritoriul statal este mprit n uniti administrativ-teritoriale care se bucur de autonomie local nu are, n acest sens, nicio relevan ntruct unitile respective nu sunt opuse statului ca atare. Cu alte cuvinte, n epoca modern, teritoriul statului nu poate fi divizat n componente teritoriale distincte pentru a fi apoi nstrinate pentru diferite motive. O asemenea nstrinare ar afecta nsi suveranitatea statului ca atare. Inalienabilitatea teritoriului ntrete indivizibilitatea acestuia. Fiind inalienabil, teritoriul nu poate fi nstrinat altui stat. Aa cum am artat deja, n practica internaional este acceptat ideea modificrii frontierelor dar numai ca expresie a acordului liber exprimat ntre statele suverane interesate. n doctrina constituional, acestor dou caracteristici li s-a adugat impenetrabilitatea teritoriului, care ar consta n interdicia ca pe teritoriul unui stat s-i poat exercita puterea de comand un alt stat.

Populaia
Populaia unui stat este format din ceteni i persoane fr cetenie. Ceteanul este individul legat de stat printr-o "legtur juridic" denumit "cetenie", care presupune un complex de drepturi i obligaii ntre cetean i stat specifice acestei caliti. Spre exemplu, dreptul la vot i dreptul de a fi ales sunt exclusiv ale celui care are calitatea de cetean. Strinul este cetean al altui stat i rmne supus acestuia din punct de vedere al ndatoririlor ceteneti. -6-

Drept constitutional si institutii politice Elementele constitutive ale statului In categoria de strin intr i persoanele fr cetenie (apatrizii). Funciile i demnitile publice, civile sau militare pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar. O astfel de dispoziie se gsete i n constituiile altor ri. Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia, prevedere care se gsete n mod corespunztor i n constituiile altor ri i n conveniile internaionale. Potrivit art. 50 din Constituia Romniei, fidelitatea fa de ar este sacr. Prezena unei comuniti de strini ntr-un stat ridic probleme multiple de ordin economic, financiar, politic, social, cultural, religios etc. Din punct de vedere calitativ fiecare stat grupeaz ntr-o proporie mai mare sau mai mic populaii cu trsturi etnice diferite. In funcie de aceast regrupare, statele se pot mpri n state naionale i state multinaionale. Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o singur naiune. Elementele naiunii sunt: rasa; limba; religia; tradiiile istorice; interesele materiale i culturale, situaia geografic. Datorit unor mprejurri speciale nu ntotdeauna aceste elemente pot fi ntrunite i totui, naiunea nu este afectat. Statul multinaional este statul a crui populaie este format din diferite rase sau popoare, vorbind limbi diferite i avnd culturi i un trecut istoric diferite. n asemenea state, coeziunea naional este dificil de ntreinut, dar nu imposibil de realizat. De pild, Elveia i R.P. Chinez sunt state multinaionale. U.R.S.S. a fost un stat multinaional. Orice societate, orice stat, presupun un minimum de populaie stabil. Populaia ca element constitutiv al statului nu este pur i simplu o aglomerare uman. Grupul uman devine un element constitutiv al statului numai atunci cnd capt contiina apartenenei la anumite valori, tradiii, mod de via, cnd se caracterizeaz prin trsturi definitorii comune, cum ar fi limba, cultura, religia, triri psiho-sociale etc. Contiina apartenenei fiecrui individ la aceeai comunitate social-uman reprezint factorul determinant al populaiei. n societile moderne, termenul care leag pe individ de stat este cetenia. Ca element constitutiv al statului, populaia nu trebuie s fie neaprat omogen din punct de vedere etnic. Populaia se definete nainte de toate prin factori sociologici, n primul rnd prin voina i hotrrea de a locui i de a tri n colectivitate. n cadrul populaiei unui stat se gsesc, n general, dou categorii de locuitori; locuitori avnd aceeai cetenie (cei mai numeroi); locuitori care nu au calitatea de cetean al statului respectiv, dar au o alt cetenie, sau sunt apatrizi. Raporturile de cetenie Ceteanul este individul legat de stat printr-o legtur juridic: cetenia. Aceast legtur este determinat n mod suveran de ctre stat pe anumite criterii: ius sanguinis sau ius loci (ius soli)5. O categorie suplimentar i nesemnificativ o formeaz indivizii avnd dubl cetenie. Prezena unei comuniti de strini ntr-un stat ridic multiple probleme de ordin economic, financiar, politic, social, cultural, religios, etnic. Sociologii sunt cei care studiaz cu cea mai mare atenie astfel de fenomene. n legtur cu aceast problem, exist pericolul ca autoritile unui stat s-i trateze grupurile minoritare ceteni ai statului respectiv ca pe strini (de exemplu: tibetanii din China, chinezii n Indonezia, asiaticii n Africa etc.).

Ius sangvinis (n trad. "dreptul sngelui", sau, cum se spunea iniial n limba romn : dreptul strmoesc, cu referire la originea etnic a cetenilor) este unul din cele dou sisteme de acordare a ceteniei, alturi de ius soli (n trad. "dreptul pmntului", sau, cum se spunea iniial n limba romn : dreptul pmntean, cu referire la locul naterii). Sistemul ius sangvinis prevede ca noului nscut s i se acorde cetenia genitorului (printelui), indiferent de locul naterii. - http://ro.wikipedia.org/wiki/Ius_sangvinis

-7-

Drept constitutional si institutii politice Elementele constitutive ale statului Aspectul cantitativ al populaiei se analizeaz n raport cu fenomenul demografic. n aceast privin, este dreptul statului de a stabili o anumit rat de cretere demografic a populaiei sau mcar de a o controla. Statul naiune Ca realitatea politic, statul-naiune a aprut n secolul al XVIII-lea, rdcinile sale fiind evidente, ns, la nceputul secolului al XVII-lea, i ndeosebi dup ncheierea Tratatului de pace de la Westphalia din 1648, care a recunoscut egalitatea n drepturi a tuturor statelor constituite pe tulpini naionale clare. Apariia naiunii a conferit o nou legitimitate politic a statului. De acum nainte, suveranitatea statului se bazeaz pe suveranitatea naiunii, i nu pe voina divin. Raportul stat-naiune se ncheag pe teoria contractului social. Potrivit acestei teorii, indivizii asociai n naiune nvestesc statul cu atributele puterii. n schimb, statul garanteaz pacea i sigurana naional. n secolul al XIX-lea statul-naiune, dei recunoscut teoretic, la nivelul practicii constituionale, era redus la un anumit numr de state occidentale. Numeroase naiuni au rmas ncorsetate n imperii uriae Imperiul austro-ungar, Imperiul arist i Imperiul otoman. Tratatele de pace de la sfritul primului rzboi mondial au dat expresie voinei suverane a naiunilor de a se constitui, potrivit principiului autodeterminrii, n state naionale. Dup al doilea rzboi mondial, n Occident s-a declanat o ampl aciune de integrare economic, politic i militar. Dup 1990 fenomenul integrrii europene trebuie privit distinct, n ceea ce privete problematica statului naional, pentru statele membre deja ale U.E. i statatele din centrul i Estul Europei, care au aderat la Uniune. Pentru statele din Europa de Rsrit aderarea la Uniune constituie o puternic provocare, acestea trebuind s-i mpleteasc caracterul naional cu acceptarea unor ingerine ale U.E. asupra propriei autonomii. Se consider c n prezent caracterul absolut al suveranitii nu mai ofer garanii depline pentru dezvoltarea economic a statelor. De aceea, se susine c statele ar putea utiliza mai eficient prerogativele suveranitii lor prin exercitarea n comun a acestora. Integrarea european i, n general, fenomenele mondializrii i globalizrii, nu afecteaz ctui de puin conceptul statului-naiune, care rmne i n prezent baza cea mai solid a relaiilor internaionale i a echilibrului i securitii statelor europene. Toate constituiile moderne sunt construite pe aceast realitate naional i politic, exprimnd unitatea politic a unui popor i identitatea sa naional, fr a se exclude identitatea minoritilor naionale. ncercrile de separare a statului de componenta sa naional pot duce la descentralizarea acestuia, cu efecte nocive de neimaginat n ceea ce privete legitimitatea actului de guvernare, i chiar existena statului nsui. Printr-o descentralizare forat, comunitile locale ar tinde s nlocuiasc voina suveran a naiunii cu voina lor comunitar prin organisme locale. Un aspect important al statului-naiune este declararea ca limb oficial a limbii naionale. Constituia Romniei prevede n art. 13 c n Romnia limba oficial este limba romn. n Finlanda ns, se folosesc dou limbi oficiale, i anume finlandeza i suedeza. n 1992 art. 2 al Constituiei Franei din 4 octombrie 1958 a fost completat prin precizarea c limba Republicii este franceza. n acest fel asistm la interferena ntre limba oficial i limba naional. Frana refuz s recunoasc limbile regionale (limba corsican, limba tahitian, breton, basc, alsacian, catalan, dialectul arab .a.). Exist cazuri, este adevrat singulare, cnd accentul se pune pe etnicitatea statuluinaiune, sau se lanseaz concepte cum ar fi cel de stat al minoritilor naionale sau cel de naiuni plurietnice. Astfel art. 6 parag. 3 al Constituiei Ungariei revizuit la 20 august 1994, prevede c republica ungar se consider responsabil de soarta ungurilor care triesc n afara frontierelor sale i favorizeaz meninerea legturilor lor cu Ungaria. -8-

Drept constitutional si institutii politice Elementele constitutive ale statului Niciun document internaional nu interzice statelor s ntrein legturi cu naionalii lor care locuiesc n alte state, dar aceste legturi se stabilesc cu respectarea regulilor de drept internaional i a legislaiei statelor respective. Astfel, art. 7 din Constituia Romniei prevede, n spiritul relaiilor de bun vecintate, c statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt. Accentuarea caracterului naional al unor state este evident la nivel constituional i prin legtura care se stabilete ntre stat i biseric. Astfel, art. 13 alin. (3) din Constituia Bulgariei prevede c religia tradiional n republica bulgar este cultul ortodox. Tot astfel, art. 3 din Constituia Greciei prevede c religia predominant n Grecia este Biserica Ortodox Rsritean. Aceeai legtur ntre stat i religie o regsim n art. 6 din Constituia Marocului din 1996, care prevede c islamul este religie de stat, precum i n art. 4 din Constituia Irakului. Grija de a avea n stat o populaie omogen nu a disprut. Aceast grij a animat micarea sionist nainte i dup crearea statului Israel. Un exemplu n acest sens sunt ncercrile fostului lider comunist bulgar T. Jivcov, de a desnaionaliza un milion de ceteni bulgari de origine turc, politica de deznaionalizare a romnilor din Imperiul arist, apoi din fosta U.R.S.S. i din Ungaria. Problema existenei minoritilor etnice grupate sau dispersate n cadrul corpului etnic majoritar i omogen etnic a avut i are nc valene constituionale i internaionale. Valenele constituionale privesc raporturile existente ntre stat i minoritile etnice, pe cnd cele internaionale se refer la reglementarea prin acordul statelor suverane a unor situaii, nu neaprat conflictuale, care apar n diferire regiuni privind coexistena minoritilor etnice cu populaia majoritar. Din punct de vedere constituional, experiena raporturilor existente ntre statul naional i minoritile etnice este extrem de divers. De pild populaia mozaic din Germania, Frana, Italia i chiar Ungaria n primele decenii ale secolului al XX-lea a urmrit s fie asimilat de ctre populaia majoritar. n schimb, evreii din Principatele Romne i mai trziu din regatul Romniei au respins chiar i ideea asimilrii, dei statul romn nu i-a propus niciodat a astfel de politic.

Puterea politic suveran

Puterea politic suveran este un alt element al Statului i aceasta nseamn c Statul nu este supus nici unei autoriti att n cadrul intern ct i pe plan extern, el deinnd n mod exclusiv puterea de stat. Unul din atributele eseniale ale statului l constituie dreptul su inalienabil de legiferare n mod liber fr nici o imixtiune din partea altui stat, organizarea i funcionarea sistemului politic, raporturile societate - stat - cetean, raporturile personale i patrimoniale ntre indivizi etc., prin intermediul normelor juridice. Suveranitatea puterii de stat n domeniul legiferrii presupune: c instituie norme juridice de ocrotire i consolidare a valorilor fundamentale pe care se ntemeieaz i relaiile sociale corespunztoare acestor valori; c juridicizeaz obiectivele cele mai importante ale dezvoltrii social-economice i politice, obiective pe care le hotrte fr imixtiuni i n realizarea intereselor generale ale naiunii; c stabilete o ordine juridic n raport de interesele generale, individuale, tradiii, cultur etc., pe care o impune n condiiile legii prin fora de constrngere; dreptul exclusiv de a se organiza de sine stttor din punct de vedere: economic, politic, militar i administrativ, prin norme juridice.

-9-

Drept constitutional si institutii politice Elementele constitutive ale statului Suveranitatea puterii de stat presupune c i n domeniile exercitrii puterilor judectoreti i executive, autoritile publice, se supun numai legii, fr nici o imixtiune din interior sau exterior. O putere de stat este legitim atunci cnd se exercit n cadrul legislaiei constituionale adoptat i reactualizat n mod democratic potrivit constituiei; o putere devine ilegitim prin contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctre majoritatea populaiei, ceea ce nseamn c nu mai reprezint interesele acestora. Ca o putere s fie legitim trebuie s fie aleas legal, s funcioneze conform legii, iar legile s fie actuale n raport de voina general, ceea ce presupune suportul popular permanent. Un Guvern devine ilegitim atunci cnd majoritatea parlamentarilor i-au retras sprijinul politic, potrivit procedurii prevzute de Constituie (se constat oficial prin votarea unei moiuni de cenzur) sau ca rezultat al unei revoluii ori revolte populare. In cazul constatrii nelegimitii guvernului, urmeaz ca acesta s fie nlocuit cu un alt guvern cu respectarea dispoziiilor constituionale n materie. Elementele legitimitii puterii de stat sunt: legalitatea instituirii puterii (conform Constituiei sau prin revoluie); legalitatea funcionrii puterii; Statul suveran este dator s exercite pe teritoriul su i fa de ntreaga populaie prerogativele sale de putere suveran, pentru a menine ordinea, a apra comunitatea respectiv fa de agresiuni etc. O autoritate public este suveran atunci cnd nu este supus niciunei alte autoriti, nici n cadrul intern al statului, nici pe plan extern. Nicio alt entitate nu o poate controla. Altfel spus, n interiorul frontierelor sale, statul exercit o putere exclusiv; deine puterea de a controla, comanda i de a sanciona n mod suveran. n condiiile n care puterea suveran a poporului este instituionalizat, convertit n instituii politice formate din reprezentani ai poporului desemnai prin alegeri libere, democratice, nu se mai poate susine aseriunea c statul servete o anumit clas social n detrimentul alteia. Votul universal face s se estompeze pn la dispariie caracterul de clas al statului, acesta fiind constituit din autoriti publice rezultate prin experimentarea electoral a voinei suverane a poporului. Unul din atributele eseniale ale suveranitii statului l constituie dreptul su inalienabil de a reglementa, n mod liber i fr nicio intervenie din partea altui stat, organizarea i funcionarea sistemului politic, raporturile societate-stat-cetean, raporturile personale i patrimoniale ntre indivizi etc., prin intermediul normelor juridice. Reglarea normativ i optimizarea relaiilor sociale prin intermediul normelor de drept, instituirea unei ordini juridice stricte reprezint, astfel, unele dintre caracteristicile definitorii ale suveranitii puterii de stat, singurele ndrituite s mbrace n haina normativ voina poporului i s-i confere acesteia, la nevoie prin fora de constrngere a statului, autoritatea i obligativitate general. O trstur esenial a statului, care l distinge de orice alt form de organizare social este dreptul exclusiv al acestuia de a folosi n mod legitim fora organizat pentru a-i impune voina i interesele. Aceast trstur se ntlnete la toate formaiunile statale, indiferent de caracterul democratic sau nedemocratic al regimului politic. Din perspectiv istoric se poate spune c suveranitatea puterii de stat ca fenomen socialpolitic, ca realizare a vieii i practicii social-economice, a aprut cu mult nainte de cristalizarea sa ca noiune teoretic, n urma unei profunde necesiti istorice, reflectnd caracteristicile fundamentale ale statului: autoritate suprem exercitat pe un anumit teritoriu, dreptul de a se organiza de sine stttor economic, politic, militar, administrativ de a elabora i impune la nevoie prin fora sa de constrngere legi, norme obligatorii pentru ntreaga societate.

- 10 -

Drept constitutional si institutii politice Elementele constitutive ale statului Literatura cretin explic natura i caracteristicile puterii politice lund ca temei aseriunea Sfntului Pavel potrivit creia nu exist putere fr Dumnezeu. Vechiul Testament ca i Noul Testament conin texte referitoare la transmiterea de ctre Dumnezeu a puterii regelui. Pe aceast baz, cretinismul a lansat teoria conform creia puterea politic a fost creat de Creator pentru a putea fi folosit de oameni ca instrument de organizare social. Fiind uns n numele lui Dumnezeu, regele este considerat ca reprezentantul laic al Creatorului, n timp ce papa este vicarul sau locotenentul lui Dumnezeu. n concepia cretin, numai puterea vine de la Dumnezeu, regele sau Prinul fiind responsabil pentru alegerea formei de guvernmnt, precum i pentru caracterul (democratic sau represiv) al guvernrii propriu-zise. Prin secolul al XVI-lea s-a afirmat un puternic curent ideologic care susinea caracterul contractual al statului i, implicit, al puterii. De origine calvinist, acest cuvnt s-a dezvoltat n mediul conflictului religios ntre catolicism i micrile protestante. Reprezentanii acestui curent denumii monarhomahi, condamnau puterea absolut a Regelui i susineau n schimb, cerina afirmrii consimmntului poporului fa de anumite decizii ale Coroanei, afirmarea precum i rezistena poporului la tiranie. n secolul urmtor, Hobbes reia teza naturii contractuale a statului n lucrarea Leviathan, aprut n 1651, n care susine c nainte de apariia puterii politice, oamenii triau ntr-o stare natural caracterizat prin anarhie, dezordine i n care fiecare individ putea s se considere un liber arbitru. Pentru a pune capt acestei stri conflictuale, oamenii au ncheiat ntre ei un contract prin care s-a instituit statul-garant al ordinii sociale. Mai trziu, Locke va susine i el natura contractual a statului, rezultat din voina indivizilor de a ntemeia o via colectiv, o comunitate n care oamenii s poat dispune de ei nii aa cum doresc i fr a depinde de voina altora. Teoria contractual va fi preluat i dezvoltat prin noi argumente de Rousseau, filozof care provenea din mediul calvinist i burghez al Genevei. n lucrarea care l-a fcut celebru, el a afirmat c problema fundamental a crei soluie este contractul social, const n a gsi o form de asociaie care s apere i s protejeze cu toat fora comun persoana i bunurile fiecrui asociat, i n cadrul creia fiecare dintre ei, unindu-se cu toi, s nu asculte totui dect de el nsui i s rmn tot att de liber ca i mai nainte. n concepia lui Rousseau pactul social d corpului politic o putere absolut asupra membrilor si, care dirijat de ctre voina general, poart denumirea de suveranitate. Sunt puini analiti care analizeaz toate consecinele contractului social. Acesta este n realitate plin de pericole, chiar pentru societatea civil. Dac n starea natural omul deinea o libertate absolut, cu nclinaii instinctive pentru lupt i supravieuire, pentru a-i impune altora propriile principii i interese, nevoi, pactul social aplatizeaz individualitile, le uniformizeaz printr-o limitare egalitar. Apare astfel pericolul ca omul s se dezintereseze chiar de nevoile sale i s opteze pentru conformizare, aplicnd cu supuenie decizia statal, chiar i cnd aceasta este excesiv. Excesul de statalitate este unul dintre pericolele pactului social. Iat motivul pentru care ceteanul trebuie s aib acces real la procesul de luare a deciziilor. Religia catolic, dei propovduie supunerea, o limiteaz. Dimpotriv, teoria calvinist a contractului social susine c pcatul de cpetenie al omului este c face lucrurile dup capul su. Tot binele de care este capabil omenirea st n supunere. Este esenial ca puterea s fie legitim i s se exercite n cadrul legislaiei constituionale adoptate n mod democratic. Legitimitatea este un element fundamental al puterii politice, de care depinde autoritatea acesteia, capacitatea sa de conservare sau de aprare, de adaptabilitate la confruntrile noi ale vieii politice, ale societii civile. Aciunile guvernamentale sunt legitime, n msura n care rspund intereselor naionale, Binelui comun. ntr-o societate democratic, pierderea pe parcursul guvernrii a legitimitii instituiilor de conducere la nivel central i local, scderea gradului de reprezentativitate a acestora sunt

- 11 -

Drept constitutional si institutii politice Elementele constitutive ale statului semne ale rupturii contractului social. Efectul n plan psihologic al destrmrii nelegerii mutuale ntre conductori i condui este mult mai dramatic. Un electorat care nu se mai simte reprezentat de cei pe care i-a votat, pe care i-a nvestit n funcie echivaleaz, pe de-o parte, cu erodarea caracterului reprezentativ al unor autoriti, iar pe de alt parte, cu pierderea identitii de sine a naiunii, cu intrarea acesteia ntr-o stare de confuzie, de derut civic-politic, ceea ce risc s duc la pasivitate fa de jocul politic democratic, transformat ntr-un exerciiu artificial i convenional, rezervat exclusiv partidelor politice incapabile ns s-i exercite rolul de intermediar funcional ntre cei guvernai i guvernani. O putere devine ilegitim prin contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctre majoritatea populaiei. O condiie a legitimitii este respectarea de ctre putere a constituiei. Astfel, un guvern desemnat legal, poate deveni ilegitim datorit activitii sale care nu este conform cu prevederile constituiei. Elementele legitimitii puterii politice sunt: legalitatea instituirii puterii (cu respectarea constituiei) i corecta folosire a acestei puteri (n conformitate cu legile statului). Mijloacele constituionale prin care exercitarea puterii se ntemeiaz pe nvestitur i prin care oficialitile publice sunt condiionate de structuri juridice predeterminate sunt condiii sine qua non6 care permit nlocuirea conductorilor, limitarea perioadei n care rmn n funcie, responsabilizarea lor n faa poporului i mpiedicarea abuzurilor de putere. n societile democratice, legitimitatea puterii este evaluat n funcie de amplitudinea votului popular exprimat pentru o anumit for politic. Din punct de vedere sociologic, legitimitatea a fost definit ca fiind caracteristica puterii (a sursei, naturii i organizrii sale) de a fi conform cu ceea ce poporul crede preferabil sau corespunztor potrivit anumitor norme juridice, morale sau unor tradiii consacrate. Din punct de vedere politologic legitimitatea este considerat un principiu de ntemeiere i justificare a unui sistem de guvernmnt care presupune, o anumit recunoatere de ctre cei guvernai, a dreptului de a conduce exercitat de cei care guverneaz. Relaia suveranitate-guvernare cunoate, astfel, mutaii eseniale n condiiile n care organizaii regionale cum sunt NATO, Consiliul Europei i U.E. au ncetat s fie asociaii de state, devenind organisme supranaionale care preiau pe seama lor o serie de prerogative ale suveraniti statelor membre.

sine qua non (s.q.n .) - fr de care nu se poate - http://ro.wikipedia.org/wiki/List%C4%83_de_locu %C8%9Biuni_%C3%AEn_limba_latin%C4%83

- 12 -

Drept constitutional si institutii politice Elementele constitutive ale statului

BIBLIOGRAFIE
HTTP://WWW.DREPTONLINE.COM/DOMENII/DR.CONSTITUTIONAL/ELEMENTELE-CONSTITUTIVE-ALE-STATULUI HTTP://FACULTATE.REGIELIVE.RO/CURSURI/DREPT/ELEMENTELE_CONSTIT UTIVE_ALE_STATULUI HTTP://WWW.REFERAT.RO/REFERATE/ELEMENTELE_STATULUI

- 13 -