SISTEMUL POLITIC

1. Definirea i structura sistemului politic

Termenul de sistem nu reprezint o descoperire a lumii moderne. Noiunea are o existen
i evoluie ndelungat, primele referiri datnd din perioada antichitii. Sensul su provine din
sustantivul grecesc systema, ce semnific reunirea mai multor elemente la un loc, rezultat, la
rndul su, din verul synestanai !a grupa ntr"un tot#. $n lima greac, sensul cuvntului este de
%ansamlu organizat&.
'
(ristotel de exemplu, l utiliza pentru a denumi ansamlul corpului, al unei
opere literare ori doctrine filosofice. )onceptul a ptruns i n filosofia social i politic,
desemnnd o palet larg de instituii* armat, cetate, corp politic, lig, confederaie, organizare
instituional i constituional. +atina clasic i"a acordat un interes minor, ns a fost des utilizat
n latina medieval, sistema avnd nelesul de unitate a unui compus !unitas multiplex#.
,
- caracteristic general " acceptat ca fiind specific sistemelor de orice tip este
reprezentat de capacitatea acestora de a"i regla componentele pentru dezvoltarea unui
mecanism eficient i funcional.
.
Sistemele /uridice, sociale, morale i politice au intrat n sfera de
interes a unor gnditori de marc precum 0laton, (ristotel, 1achiavelli, 2ean 3odin, 1ontes4uieu,
5oltaire, 2.2. 6ouseau. 7ar o teorie general a sistemelor a fost formulat aia n secolul al 88"
lea, de ctre +ud9ig von 3ertalanf:, n cadrul curentelor teoretice funcionaliste i structuraliste.
;
0rocesul de teoretizarea a sistemului politic referitor la definirea structurii i competenelor
sale, a cunoscut n timp aordri multiple. 3aza oricrei interpretri a plecat ns de la prima
definiie a sistemului politic, lansat n '<=. de 7avid >aston n lucrarea The Political System.
)oncepia acestuia privitoare la organizarea politicului ca ansamlu, se ntemeia pe reunirea
1
Anton Carpinschi, Cristian Bocancea, tiina politicului, vol. I, Editura Universitii <<Al.I. Cuza >>, Iai, 1!, p. 1""
#
Ibidem
$
%arin &oiculescu, Politologie, Editura &ictor, Bucureti, 1!, p. 1$1
'
Ibidem, p. 1$#
1
elementelor care compun viaa politic dintr"un spaiu dat al unei ri sau a unui grup de ri su o
paradigm cuprinztoare i n acelai timp sintetic. $n contextul mai larg al dezvoltrii teoriei
generale a sistemelor ncepnd cu deoseire din anii ?=@, definirea sistemului politic a cptat o
form mai larg, integrnd* sistemul de guvernmnt, cel al partidelor politice, sistemul electoral,
sindicatele, grupurile de interese, mass"media, cultura politic i valorile fundamentale ale
societii. (ceste elemente au primit denumirea de susisteme, ocupnd un loc ine determinat n
teoria amintit.
=
>aston considera sistemul politic %ansamlul interaciunilor prin care oiectele de valoare
sunt repartizate prin voina autoritii ntr"o societate&.
A
Bdeea de az a gndirii sale pleca de la
faptul c viaa politic funcioneaz ca un sistem deschis, primind influene externe din partea
altor sisteme.
C
Sociologul canadian a introdus o definiie original a sistemelor politice, prin care
erau cominate dou elemente* interdependena diferitelor componente care formeaz un ntreg
i presiunea unei fore exterioare. (stfel, sistemul politic era definit ca un schim permanent de
fluxuri interne i de influene exterioare. 6eferitor la alimentarea sistemului, >aston consemna
presiunile din afara sistemului !%input&"uri#, care l pot modifica ntr"o oarecare msur.
D
(cestea
se mpart n dou categorii* exigenele, expresia nemulumirilor ndreptate ctre mandatarii
autoritii politice, pentru a determina intervenia acestora n vederea rezolvrii diferitelor
proleme particulare. >xigenele presupun, de exemplu, solicitri de creteri salariale, proteste n
vederea retragerii unui proiect de lege sau mpotriva experienelor nucleare i pot afecta sistemul
politic. - a doua categorie o reprezint susinerile, expresia demersurilor sau a gesturilor de
spri/in fa de clasa politic aflat n funcii de conducere. Spre exemplificare, meninerea unei
populariti ridicate, un mesa/ favorail al unui preedinte stin, acceptarea acelorai valori.
Susinerile constituie elemente importante pentru una funcionare a angrena/ului politic. (sena
lor constituind un pericol pentru sistemul pus n faa unor cerine uneori neprevzute i cu un grad
mare de complexitate. $n astfel de condiii se poate declana o criz politic, ca o consecin a
asenei echilirului ntre cererile greu de ndeplinit i susinerile prea slae.
<
1ergnd mai departe, >aston considera %output&"urile msurile iniiate n cadrul sistemului
politic pentru ndeplinirea cererilor primite. -utput"urile reprezint materializarea msurilor de
"
&alentin (au)escu, Sisteme politice comparate. Elemente de baz, Casa Crii de *tiin, Clu+,(apoca, #--$, p. .
/
0avid Easton, Analyse du systhme politique, Ar)and Colin, 1aris, 1.', p. #$
.
Ibidem, p. 1
!
%ichel 2astin3s, Abordarea tiinei politice, Institutul European pentru Cooperare Cultural,*tiini4ic, Iai, #---, p. '

Ibidem, p. "
#
rspuns la cerine* introducerea unor noi legi, acordarea de suvenii, depunerea demisiei de
ctre un ministru contestat. (stfel de rspunsuri pot influena viaa cetenilor n plan material
!reducerea ratei impozitelor# sau intelectual !sentimentul de mndrie naional#.
'@
6spunsurile sistemului politic determin apariia unor noi exigene i susineri. (stfel pot fi
rennoite presiunile cerinelor, n msura n care rspunsurile pot fi socotite nesatisfctoare sau
n avanta/ul unei anume categorii sociale i n detrimentul alteia. 1ecanismul de rspuns sau
feed-back"ul confer sistemului politic imaginea unui circuit nentrerupt, model preluat din
ciernetic.
''
)onform analizei sistemice a lui >aston, exist o relaie strns ntre sistemul politic i
mediul su, reflectat prin interaciunea cu dou categorii de medii* intrasocietal i extrasocietal.
Mediul intrasocietal cuprinde un ansamlu de sisteme ce compun societatea gloal, n care
sistemul politic reprezint un aspect. (cesta primete influene specifice mediului socio"economic
!lieralism ntr"o pia lier sau naionalizarea mi/loacelor de producie#, fiind marcat i de factorii
culturali, care i confer cele mai importante elemente de legitimitate.
',
$n acest sens este
edificator exemplul oferit de 1ax Eeer, care a demonstrat rolul nsemnat /ucat de religie
!protestantismul# n formarea unei %mentaliti economice&"un impuls pentru apariia capitalismului
modern.
'.
Mediul extrasocietal conine totalitatea sistemelor aflate n afara societii. Fn sistem politic
naional nu se poate izola de influenele externe. Nu ar fi n eneficiul su, de altfel. Gradul de
interdependen al economiilor, apartenena unui stat la unele structuri supranaionale !Fniunea
>uropean, de exemplu#, rolul mass"mediei n difuzarea elementelor culturale, determin, n
msur din ce n ce mai mare, reacia sistemului politic.
';
>aston semnala astfel distincia clar
dintre fenomenele politice i amientul acestora, punnd n eviden inter"relaia dintre sistemul
politic i amient.
'=
1odul de structurare al sistemului politic propus de >aston rmne peste decenii acceptat
de cei mai muli politologi, cu unele modificri minore. 1eritul su principal const n introducerea
1-
Ibidem
11
0avid Easton, op. cit.
1#
Ibidem, p. /
1$
&ezi pe lar3 %a5 6e7er, Etica protestent i spiritul capitalismului, 2u)anitas, Bucurei, #--$
1'
%ichel 2astin3s, op. cit., p. .
1"
8ac9 C. 1lano, :o7ert E. :i3s, 2elenan ;. :o7in, !icionar de analiz politic, Editura Ecce 2o)o, Bucureti, 1$, p. 1$!
$
ideii aordrii sistemice a politicului. )u toate acestea, schema de organizare a fost completat cu
o serie de structuri aparinnd sectorului neguvernamental, care pot n anumite condiii s
participe la actul decizional !consilii consultative, grupuri de lo:, .a.#.
'A
+a nceputul anilor ?A@, Gariel (lmond i"a propus s gseasc o definiie mai exact i
suficient de cuprinztoare a sistemului politic. >l a definit sistemul politic astfel* un sistem al
interaciunilor ntlnit n toate societile independente, avnd funcia de integrare i adaptare, prin
realizarea unei constrngeri efective sau declarate, mai mult sau mai puin legitime. 6olul su
const n meninerea ordinii n societate ori transformarea acesteia.
'C
$n vederea evidenierii specificului structural i funcional, (lmond a lansat patru
caracteristici ale sistemelor politice*
, omniprezena structurii politice !sistemele politice fr excepie cuprind o structur
politic#H
, caracterul universal al funciilor politice !toate sitemele politice dein aceleai funcii#H
, structur politic multifuncional !sistemele politice n totalitatea lor, pornind de la
societile primitive i mergnd pn la cele moderne, sunt funcionale#H
, sistemele politice au un caracter cultural mixt !toate sistemele politice sunt din punct de
vedere cultural mixte#.
'D
Iarl 7eutsch a elaorat un model ciernetic al politicului dup principiul sistemului de
pilotare al unei nave, conform cruia coordonatele referitoare la traseul de urmat, poziionarea
prezent sau oiectivele stailite sunt eseniale pentru determinarea aciunilor ce treuie
ntreprinse. $n acest angrena/ informaia deine un rol esenial, ntruct se produce o reacie de
rspuns, care duce la modificarea comportamentului sistemului politic.
'<
Fn alt sociolog, 6oert
7ahl considera sistemul politic %un model durail al relaiilor umane, care implic ntr"o anumit
msur puterea, autoritatea sau conducerea&.
,@
1/
&alentin (au)escu, op. cit., p. !
1.
Anton Carpinschi, Cristian Bocancea, op. cit., p. #$/
1!
Ibidem, p. #$.
1
<arl 0eutsch, "he #er$es o% &o$ernment. 'odels o% Political (ommunication and (ontrol, =he >ree 1ress o4 ?lencoe, (e@
Aor9, 1/$, pp. !!,!
#-
&alentin (au)escu, op. cit., p.
'
0relund aceleai concepte fundamentale din ciernetic, 2ean Eilliam +apierre a formulat
o definiie a sistemului politic pus n legtur cu societatea gloal. 0entru acesta, analiza
sistemic a fenomenului politic nu se poate produce ignornd societatea gloal. 7efiniia
propus, exprimat sintetic, ar fi urmtoarea* %ansamlul proceselor de decizie care vizeaz
totalitatea unei societi gloale&.
,'
Ji n viziunea sa informaia este foarte important pentru ca
mandatarii puterii s"i poat redireciona linia politic.
,,
$ns transformarea radical i rapid a
sistemului politic poate fi produs numai de declanarea unei revoluii, ca o consecin a unui
proces nceput mult anterior.
,.
(adar, n cadrul sistemelor politice naionale, gradul de
autoreglare rmne restrns. $n cazul situaiilor conflictuale de criz rezolvarea poate surveni prin
introducerea unui alt tip de sistem. (ceste transformri se pot realiza prin revoluie, care implic
introducerea de noi instituii sau transformarea radical a celor existente, apariia unuei clase
politice noi. $n aceast situaie, perioada cea mai dificil o constituie tranziia spre un nou sistem,
ntruct mutaiile nu se pot realiza dintr"o dat. Societile care au prsit un sistem politic spre a
se ndrepta spre un altul pot fi socotite %asistemice&, ntruct au nlturat un sistem, dar
funcionalitatea i coerena nu sunt caracteristice noii structuri politice.
,;
6olul sistemului politic l reprezint asigurarea stailitii macrosociale, prin stoparea
tendinei entropice naturale a sistemului gloal. (sigur evoluia ntr"o anumit direcie stailit a
societii prin ntreuinarea eficient a resurselor necesare dezvoltrii. 6spunznd la cereri i
presiuni, politicul determin transformri n cadrul relaiilor sociale instituionalizate.
,=
)a structur autonom a sistemului social gloal i rezultat al interaciunii susistemelor ce
l compun, sistemul politic cuprinde*
, subsistemul relaiilor politice " interaciunile dintre indivizi n raport cu organizarea i
conducerea societiiH
, subsistemul instituiilor politice " modul de organizare al relaiilor politiceH
, subsistemul culturii politice " dimensiunea suiectiv a politiculuiH
, subsistemul aciunii politice " structurarea i punerea n aplicare a deciziilor politice.
#1
Anton Carpinschi, Cristian Bocancea, op. cit., p. #''
##
8ean,6illia) Bapierre, )*Analyse des syst+me politiques, 1U>, 1aris, 1.$, p. #''
#$
Idem, ,iaa %r stat- Eseu asupra puterii politice i ino$aiei sociale, Institutul European, Iai, 1., p. 1/.
#'
Biliana %ihu, !ilemele tiinei politice, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1", p. .#
#"
Ale5andru :adu, Sisteme politice contemporane, Cartea Univeritar, Bucureti, #--$, p. !
"
6elaiile politice se ncadreaz n complexul mai larg al relaiilor sociale generale.
0rolematica acestora, studiat nc din antichitate, a constituit o preocuparea a numeroi
gnditori. $n viziunea lui Niccolo 1achiavelli, relaia politic dintre conductori i cei condui
consta n ailitatea %principelui& de a mina viclenia cu fora pentru meninerea puterii personale
i a statului.
,A
$n epoca modern, Iarl 1arx privea relaiile politice prin prisma contradiciilor dintre
clasele sociale i a luptei de clas. Sociologul romn 7imitrie Gusti identifica relaiile politice cu
relaiile sociale n ansamlul lor.
,C
Bar pentru 1ax Eeer i 1aurice 7uverger relaiile politice sunt
relaiile de autoritate ntre guvernani i guvernai. )omponent particular a instituiilor sociale,
instituia politic reprezint gradul de organizare formal"ierarhizat al sistemului politic la un
moment dat. (a"numita %instituie a instituiilor& statul reprezint principala instituie politic.
)ultura politic este un instrument de modelare a deciziilor politice, ntruct nsumeaz totalitatea
ideilor, teoriilor, doctrinelor, sentimentelor i strilor de spirit. )a susistem al sistemului politic,
aciunea politic reprezint corolarul culturii politice.
. Tipolo!ia sistemelor politice
Stailirea unor modele tipologice ale sistemelor politice a constituit o preocupare constant
a autorilor n domeniu. 1ax Eeer a ntreprins primele cercetri n acest sens, tipologiile stailite
de el fiind considerate astzi clasice. )riteriul esenial al analizei 9eeriene l reprezint
legitimarea puterii, pe aza cruia Eeer a descoperit trei tipuri de sisteme politice* tradiional,
charismatic i raional-legal. 0rimul dintre acestea, avnd la az tradiia, se caracterizeaz printr"
o mare rezisten la schimare. $n acest caz, cutumele politice i acord conductorului o putere
discreionar. Sistemul politic charismatic poart marca liderului, care se impune prin calitile
sale personale. $n cadrul celui raional"legal, puterea este legitimat de consensul social. )riteriile
introduse de Eeer au un caracter gloalizator i nedefereniat. 0entru stailirea unor criterii mai
precise i n vederea realizrii unei delimitri mai clare a tipurilor sistemologice, +. 3inder a
introdus trei modele* sitemele politice tradiional, convenional i raional. (ceast nou clasificare
lua n considerare relaiile dintre elementele componente ale sistemului. $n concepia sa, monarhia
#/
An3ela Banciu, (ultur i ci$ilizaie european. .epere de analiz istoric pentru /nelegerea e$oluiei lumii europene, Editura
U1B, Bucureti, 1, p. 1#
#.
0i)itrie ?usti, (omunism0 socialism0 anarhism0 sindicalism i bole$ism, Editura *tiini4ic, Bucureti, 1$, pp. 1#-,1#1
/
constituional reprezint sistemul politic tradiional, impunndu"se prin concepia religioas a
delegrii puterii de la divinitate i al relaiilor de vasalitate. Sistemul politic ntemeiat pe convenii,
adic prevederi constituionale, mrac forma democraiilor constituionale moderne,
caracteristicile sale principale constnd n pluralismul, legitimitatea, liertatea i pragmatismul
actului de guvernare. Sistemul politic raional se caracterizeaz prin eficiena aciunii politice, fiind
orientat pragmatic spre desvrirea democraiei.
,D
$n viziunea lui (rendt +i/phart, reperele tipologice care separ sistemele politice, se refer
la dou mari diviziuni* prezideniale sau parlamentare, n temeiul a trei diferene ma/ore. $n primul
rnd, ntr"un sistem parlamentar, eful guvernului sau primul"ministru, mpreun cu executivul su
rspund n faa legislativului, ceea ce nseamn c au nevoie de ncrederea parlamentului pentru
a rmne n funcie, demiterea lor fiind posiil printr"un vot de nencredere sau de cenzur. $n
cadrul unui sistem prezidenial, eful guvernului, care nu poate fi dect preedintele, ales pentru
un interval de timp prevzut n constituie, nu poate fi determinat s"i depun mandatul n urma
unui vot de nencredere al legislativului. 0otrivit lui +i/phart se poate vori despre o guvernare
prezidenial i dac parlamentul deine puterea de a"l demite pe preedinte, dar numai n cazul
n care acesta, la rndul su, deine dreptul de a dizolva legislativul, iar cnd este destituit sau
parlamentul dizolvat !n amele cazuri#, s fie organizate alegeri parlamentare i prezideniale.
( doua mare diferen care separ guvenarea parlamentar de cea prezidenial, se refer
la faptul c preedinii sunt alei prin vot popular, direct sau prin intermediul unui colegiu ales
popular, n timp ce prim"minitrii sunt votai de parlamente.
,<
$n al treilea rnd, diferena fundamental este c sistemele parlamentare au cainete
colective sau colegiale, pe cnd cele prezideniale cuprind guverne unipersonale, necolegiale.
$ntre primul"ministru i memrii cainetului poate exista o oarecare %proeminen& a celui dinti
sau chiar un statut de egalitate cu ali minitri, ns adoptarea unor hotrri are ntotdeauna un
caracter colegial. $n cadrul sistemului prezidenial dimpotriv, %echipa& preedintelui, memrii
cainetelor prezideniale, nu sunt dect consilieri i sualterni ai preedintelui. (nalog, n
sistemele parlamentare deciziile sunt asumate de parlament n totalitatea sa i nu de ctre o
#!
Ibidem, pp. 1-,1'
#
Arend Bi+phart, 'odele ale democraiei. 1orme de gu$ernare i %uncionare /n treizeci i ase de ri, Editura 1oliro), Iai,
#---, p. 1#-
.
singur persoan, n timp ce sistemele prezideniale confer preedintelui posiilitatea de a lua
decizii de cea mai mare importan, fr a ine seama de consilierea cainetului.
.@
+i/phart a mai distins ase forme hiride de guvernare, aflate ntre tipurile pure
parlamentare i prezideniale descrise. 7intre cele treizeci i ase de democraii supuse analizei
sale comparate, treizeci i cinci ndeplineau criteriile celor dou tipuri pure. >xcepia o constituia
>lveia, considerat de +i/phart %parlamentar n dou privine i prezidenial ntr"una&.
.'
)onsiliul
Kederal, %cainetul& elveian, executiv colegial alctuit in apte memri, ales de legislativ pentru
un mandat de patru ani, nu poate fi demis de parlament prin procedura votului de nencredere.
.,
Fnele dificulti de analiz sunt ridicate de sistemele n care preedintele este ales popular,
iar primul"ministru primete votul parlamentului. (cestea sunt numite ndeote sisteme
semiprezideniale specifice (ustriei, Kinlandei, Kranei, Bslandei, Brlandei, 0ortugaliei sau
6omniei. 0entru determinarea caracterului acestor sisteme politice, +i/phart avanseaz o soluie
simpl. (ceasta const n formularea unei ntreri* cine conduce cu adevrat guvernul,
preedintele sau primul"ministruL )u excepia Kranei, toi ceilali preedini din statele amintite
sunt slai, cu toate c sunt alei n mod direct de popor, iar rile respective funcioneaz n
special ca sisteme parlamentare. 0n i cazul Kranei comport o serie de discuii. Treuie
notate anumite evoluii i suliniat legtura dintre puterea preedintelui i susinerea sa
legislativ. 0n n anul '<AD, eful guvernului era preedintele ales de popor pe timp de apte
ani i nu premierul.
..
$n mai '<AD, n urma unei revolte studeneti, =@@.@@@ de oameni au protestat n 0aris,
strignd %de Gaulle nu este singur&, o expresie a nemulumirii fa de stilul autoritar de conducere
al preedintelui francez. 0entru a i se reconfirma maniera de conducere, un an mai trziu acesta a
organizat un referendum n vederea unei noi organizri politice. 6ezltatul nefiidu"i favorail, i"a
dat demisia la ,C aprilie '<A<.
.;
$ncepnd nc din anii ?D@, doi politologi francezi de marc, 6a:mond (ron i 1aurice
7uverger au oservat i semnalat c puterea preedintelui era susinut mai degra de
ma/oritatea parlamentar dect de atriutele constituionale, prevestind c n lipsa acestui spri/in
$-
Ibidem, p. 1#1
$1
Ibidem
$#
Ibidem, p. 1##
$$
Ibidem, p. 1#$
$'
?hi Ionescu, 2ameni de stat /ntr3o lume interdependent, Editura ABB, Bucureti, 1!, p. 1.'
!
parlamentar sistemul prezidenial ar deveni unul parlamentar.
.=
)eea ce s"a i ntmplat n anul
'<DA, cnd gaullitii i repulicanii au ctigat alegerile legislative, iar 2ac4ues )hirac a preluat
funcia de prim"ministru. 0reedintelui de centru"stnga KranMois 1itterrand nu i"au mai rmas
dect rezolvarea prolemelor legate de polirtica extern i de aprare, n timp ce )hirac a condus
efectiv guvernul. 0reedintele francez deine totui dreptul de a dizolva parlamentul, ceea ce"i
confer o mai mare autoritate comparativ cu ceilali preedini din sistemele semiprezideniale.
.A
+i/phart consemneaz, pe lng cele trei diferene eseniale ntre sistemul parlamentar i
prezidenial, existena unor opinii rspndite ntre politologi privitoare la alte deoseiri, pe care le
consider totui puin importante. 0rima dintre acestea se refer la faptul c n sistemele
prezideniale, separarea puterilor n stat presupune dou aspecte* independena dintre executiv i
legislativ i interdicia ca aceeai persoan s fac parte, n acelai timp, din amele. 7impotriv,
n cazul sistemelor parlamentare, nesepararea puterilor presupune n acelai timp c meninerea
guvernului este condiionat de ncrederea acordat de parlament, dar i c aceleai persoane
pot fi, n acelai timp, att memri ai legislativului, ct i ai executivului. (ceast din urm idee
este comtut de +i/phart, care consider c exist %o mare doz de variaie n cadrul tipului
parlamentar de guvernare&.
.C
-rganizarea sistemelor parlamentare din 6egatul Fnit i fostele
colonii ritanice, fac s devin aproape indispensail ca memrii executivului s fac parte
totodat i din legislativ.
.D
7ac +i/phart accentua, mai ales, existena a dou tipuri mari de sisteme politice*
prezidenial i parlamentar, Giovanni Sartori distinge trei categorii* prezidenial, parlamentar i
semiprezidenial. 0olitologul italian consider c sistemele parlamentare au la az distriuirea
puterii ntre legislativ i executiv, guvernele fiind dependente de votul legislativului. Totodat, ntr"
un sistem parlamentar, partidele politice treuie s se comporte disciplinat i solidar pentru
susinerea guvernului. Sistemul prezidenial comport urmtoarele caracteristici* preedintele
primete votul cetenilor, n mod direct sau indirect, totui vorim de o organizare dual a puterii
politice, ntruct acesta, independent fa de legislativ, nu poate exercita singur puterea. $n
categoria sistemelor semiprezideniale, Sartori include modelul francez contemporan al celei de"a
5"a 6epulic francez.
.<
>xemplul reprezentativ pentru sistemul prezidenial l constituie modelul
$"
Arendt Bi+phart, op. cit. p. 1#$
$/
Ibidem, p. 1#'
$.
Ibidem, p. 1#/
$!
Ibidem
$
1entru a)nunte vezi pe lar3 ?iovani ;artori, Ingineria constituional comparat, Editura %editerana, Bucureti, #--#, pp.
",1"".

politic al SF(, iar pentru cel parlamentar repulican modelul german, respectiv cel ritanic pentru
monarhia constituional.
;@
)onstituirea locurilor politice i militare dup al doilea rzoi mondial, a avut repercursiuni
i asupra analizelor sistemice din tiina politic. (numite criterii ideologice au primat n
clasificarea sistemelor politice. (stfel, literatura de specialitate a consemnat dou mari categorii
de sisteme politice* democratice !occidentale# i totalitare !comuniste#. $ncepnd ns cu anii ?<@,
odat cu pruirea comunismului n >uropa de >st, aceast tipologie a devenit inoperail !dei
regimuri comuniste continu s existe#, ipolarizarea ideologic ntre >st i 5est ncetnd ns.
Krancis KuNu:ama aprecia c dup colapsul comunist s"a nregistrat tendina extinderii la scar
mondial a sistemului politic de tip occidental !democratic#.
;'
0e linia aceluiai concept susinut de
KuNu:ama al ncheierii separrii politice a lumii, Samuel 0. Ountington trasat o nou falie
conceptual, lund drept repere tipurile de civilizaii. 7incolo de faptul c autorul face o confuzie
ntre noiunile distincte dintre cultur i civilizaie, aordarea sa supraliciteaz ne/ustificat linia de
demarcaie religioas a continentului european ntre catolicism i ortodoxie.
;,
$n opinia noastr,
teria sa formulat n anii ?<@, este n prezent depit.
". Sisiteme politice i re!imuri politice
Stailirea inter"relaiei dintre termenii de regim politic i sistem politic a iscat controverse
conceptuale i dispute care rmn actuale. Fn fapt rmne ns de necontestat* strnsa legtur
dintre sistemul politic i regimul politic n ncercarea de teoretizare a mecanismele specifice
modului de conducere i organizare a societii la nivel gloal. Bmpreciziile conceptuale sunt i
rezultatul unei anumite tradiii de gndire politic specific diferitelor ri, stadiului cercetrii tiinei
politice, precum i aordrilor individuale ale diferiilor politologi. Fnii pun semnul de egalitate ntre
conceptele de sistem politic i regim politic, considernd c cel din urm treuie considerat ca
fiind expresia organizrii ntregului sistem politic. $n acest caz, amele noiuni sunt utilizate
alternativ, avnd acelai grad de echivalen. 0entru ali teoreticieni ai politicului, noiunile de
'-
Ale5andru :adu, op.cit., p. 1/
'1
>rancis >u9uCa)a, S%4ritul istoriei i ultimul om, Editura 1aideia, Bucureti, 1', p. "1
'#
;a)uel 1. 2untin3ton, (iocnirea ci$ilizaiilor i re%acerea ordinii mondiale, Editura Antet, Bucureti, 1!, pp. .!,!-
1-
sistem politic i regim politic nu se suprapun, primul nglondu"l pe cel de"al doilea. (cetia
considera c regimurile au o durat limitat n timp, fiind susumate sistemului politic, expresie
mai degra a componentelor cu o existen mai ndelungat ale politicului. )u alte cuvinte,
regimul politic definete dinamica vieii politice, n timp ce sistemul politic caracterizeaz structurile
care au un ritm de transformare mult mai lent i in de o structurare ce poate cuprinde mai multe
regimuri politice succesive.
6egimul politic poate fi interpretat ca expresia concret de organizare i funcionare a
sistemului politic la un moment dat. $n concepia teoretic a colii nord"americane, termenul de
regim politic este nlocuit prin noiunea de guvernmnt, puin utilizat totui n >uropa. 6ezultat
din caracterul pragmatic al concepiilor gndirii politice americane, termenul de guvernmnt are o
accepiune cuprinztoare, incluznd pe lng guvern i exerciiul guvernrii i totalitatea
mecanismelor i instituiilor care definesc puterea politic. 1otenim astzi o lung clasificare a
regimurilor politice, coornd pn n (ntichitatea greac i continund s se mogeasc
permanent, clasificare care face oiectul unui lat capitol al acestei lucrri.
;.
$n analiza politologilor, definirea regimului politic conine o component ideologic
important. 1uli dintre ei descriu regimul politic mai puin din perspectiva trsturilor sistemului i
mai ales n funcie de forele politic sau schimrilor survenite dup desfurarea alegerilor.
0entru exemplificare, dac n Krana, 1. 0relot vorete despre ,@ de regimuri politice pe care le"
a cunoscut aceast ar de la 6evoluia din 'CD<, n 6omnia apar utilizate deseori formule
precum %regimul Bliescu& sau %regimul )onstantinescu& pentru delimitarea temporal a unor
guvernri.
+a prima vedere, stailirea raportului dintre regimul politic i sistemul politic pare a fi o
disput pur teoretic. $ns contradicia a fost iscat de ncercarea de teoretizare* regimul politic se
reduce doar la sfera guvenamental sau se refer la sisitemul pliticL
;;
1aurice 7uverger a susinut ideea echivalenei dintre sistemul politic i regimul politic,
nefcnd o difereniere conceptual clar i utiliznd deseori cei doi termeni alternativ.
;=
0otrivit
concepiei sale, regimul politic cuprinde instituiile politice specifice unui stat la un moment dat,
relaiile existente, instituiile politice i structura politic, stadiul dezvoltrii generale a rii
'$
%ichel 2astin3s, op. cit., p. .
''
Ibidem, p. '"
'"
&ezi %aurice 0uver3er, )es rgimes politiques, 1aris, 1U>, 1!1
11
respective, la care se adaug ideologia i valorile dominante. Totodat, reprezint forma
organizat prin care se produce separaia ntr"un grup social ntre guvernani i guvernai.
;A
0otrivit lui 6a:mond (ron, rolul instituiilor politice, dei important, nu este suficient de
cuprinztor pentru definirea regimului politic. 0e lng relaiile dintre instituii, mai exist legturile
regimului cu infrastructura, administraia i contextul istoric n care evolueaz. (ron a supus criticii
att poziia lui 7uverger de a nu face nici o distincie ntre sistem politic i regim politic, dar i
aordrile politologilor de formaie /uridic. )ei din urm reduc coninutul regimului politic la
normele /uridice care caracterizeaz sfera guvernrii, n spe constituia.
;C
0entru 2ean +ouis Pueronne prin regim politic se nelege ansamlul elementelor de ordin
ideologic, sociologic i instituional care concur pentru a realiza guvernarea unei ri ntr"o
perioad determinat.
;D
Fnul dintre susintorii principiului instituionalismului, Georges 3urdeau,
este de prere c regimul politic reprezint totalitatea normelor /uridice puse n practic ntr"o ar,
n vederea conducerii societii respective. 6eprezentani ai colii comparative americane,
(lmond i 0o9el desemneaz regimul politic prin ansamlul instituiilor, pe cnd sistemul politic
cuprinde, alturi de instituii, structurile economice i sociale, tradiiile istorice, contextul cultural
sau valorile fundamentale dintr"o societate. )riticii acestei definiii afirm c este mult prea
cuprinztoare, introducnd confuzia ntre sistem i societatea politic i nelund n seam
diferenierile dintre societatea civil i stat.
;<
7intre teoreticienii romni, -vidiu Trsnea susine
teoria instituionalist. 7iversitatea de preri demonstreaz c n relaia dintre sistem politic i
regim politic disputa continu, fr a se a/unge nc la opinii acceptate unanim.
Totui, n definirea conceptului de regim politic exist dincolo de dispute, un anumit
consens asupra unor principii de az.
=@
6elaia dintre regimul politic i sistemul politic pornete
de la raportul dintre general"particular i universal"specific. )eea ce nseamn c sistemul politic
este legat n mod esenial de o mai mare generalizare i astractizare, pe cnd regimul politic
caracterizeaz manifestarea concret a modelului teoretic oferit de sistemul politic. $ns
sulinierea unui fapt rmne esenial* dac sistemul politic i regimul politic reprezint doi
termeni distinci n ceea ce privete nivelul de teoretizare, nu putem vori de o separare axiologic
sau de o amplificare a importanei regimului politic n raport cu sistemul politic. )onfuzia
'/
Ibidem, p. .
'.
%ichel 2astin3s, op. cit., p. '/
'!
8ean Bouis Duer)onne, )es rgimes politiques occidentau5, deu5iE)e Fdition, Editions du ;euil, 1aris, 1!/, p. 1#
'
Cristian 1Grvulescu, Politici i instituii politice, ed. a II,a, Editura =rei, Bucureti, #--#, p. ".
"-
Ibidem, p. '.
1#
terminologic sau suprapunerea lor a rezultat tocmai din faptul c amele noiuni trateaz acelai
aspect, diferenierile constnd raportul dintre model i manifestarea sa concret.
='
$n fapt, regimul
politic reprezint un suansamlu al sistemului politic. 0entru un analist politic, utilizarea
termenului de regim politic ar putea prea mai potrivit demersului su n ncercarea de a analiza
tendinele politice dintr"o ar anume sau s msoare gradul de democratizare a structurilor
politice din ara respectiv.
=,
"1
Ibidem, p. '!
"#
Ibidem
1$