POLITOLOGIE

Manual pentru studenii cuprini la forma de nvmnt la distan

Anul II Drept Facultatea de tiine !uridice

2011

I" POLITOLOGI#

I O$IE%T&L EI 'E (T&'I&

O$IE%TI)E #LE *+),-,.II/ Definirea politologiei i a obiectului ei de studiu; nelegerea relaiilor politologiei cu tiinele limitrofe; Sensuri ale noiunii de politic n secolul al I!lea; nelesuri ale noiunii de politic din perspecti"a practicii contemporane; #uterea politic$ autoritatea public i formele de manifestare ale acestora n societate; %elaia dintre formele de manifestare a puterii i legitimitate; &uncionarea puterii n societile democratice; 'odaliti de control social al puterii politice; Importana i funciile politologiei(

0" %e este politolo1ia2

Politolo1ia are ca obiect de cercetare "iaa politic$ propun)ndu!i s studie*e i s e+plice natura i esena politicului$ gene*a i dinamica lui$ locul i funciile politicii n colecti"itile umane( Scopul politologilor este acela de a desprinde legile "ieii politice$ de a e+plica mecanismul de funcionare a politicului$ cau*ele care determin sc,imbrile sistemelor politice pentru a gsi metode$ ci$ direcii de aciune n sensul sporirii eficienei practicii politice at)t la scara societii globale$ c)t i la ni"elul subunitilor acesteia$ a perfecionrii conducerii societii$ a crerii unei ordini sociale care s!i mulumeasc pe c)t mai muli oameni( #rimele idei$ e+plicaii referitoare la fenomenele politice au aprut odat cu statul i dreptul$ cu raporturile dintre conductori i condui( -a nceput$ n cadrul ordinii socio.uridice de tip scla"agist$ astfel de cunotine erau fragmentare i nglobate n scrieri cu caracter religios$ literar$ filosofic$ istoric$ etc( ncep)nd cu /erodot$ #laton i Aristotel o serie de g)nditori i!au focali*at refleciile i cutrile asupra puterii politice i$ n special$ asupra statului$ cresc)nd de la un secol la altul gradul de speciali*are a cunoaterii i a cercetrilor( 0a tiin social po*iti"$ cu un corp de e+plicaii$ legi$ ipote*e$ te,nici de testare a ade"rurilor specifice$ cu un limba. speciali*at$ cu inte pragmatice e"idente$ politologia s!a de*"oltat n ultima .umtate de secol( Termenul de politolo1ie$ pro"enit din cu"intele greceti polis = cetate, stat i logos = tiin$ se pare c a fost introdus prin deceniul al 1I!lea al secolului de ctre germanul 2ugen &isc,er 3ailing i france*ul Andr4 5,4ri"e pentru a folosi un sinonim al e+presiei 6tiin a politicii7$ cu sensul de tiin despre stat$ despre gu"ernarea colecti"itilor umane$ despre 4

e+ercitarea puterii pentru a crea o ordine socioeconomic c)t mai bine adaptat ne"oilor i aspiraiilor oamenilor( #relu)nd i "alorific)nd$ n tot mai mare msur$ metodele i procedeele de cercetare care au dat bune re*ultate n sociologie$ psi,ologie$ pedagogie$ cibernetic sau teoria comunicrii$ politologia a de"enit o reflecie sistematic$ eseniali*at i coerent asupra organi*rii politice a societilor contemporane$ ls)ndu!i conclu*iile e+puse oric)nd spre a fi testate sub aspectul "alorii lor de ade"r i de utilitate( n acest fel in"estigaiile din domeniul politologiei au condus la e+tinderea "olumului de informaii "eridice referitoare la puterea politic$ instituiile politice$ agenii politici i practicile lor$ relaiile politice$ societatea ci"il n raport cu societatea politic i cu elitele politice$ "alorile i cultura politice$ tipurile de regimuri i te,nicile de gu"ernare$ de*"oltarea i progresul politice$ tradiia i modernitatea n funcionarea sistemelor politice etc( #rin urmare$ politologia ofer ast*i un cuantum de informaii tiinifice utile perfecionrii acti"itilor de gu"ernare$ ad)ncirii democraiei$ funcionrii statului de drept prin raportare la standardele de performane politice e+istente n democraiile a"ansate$ pre"enirii i eradicrii conflictelor sociale i$ nu n ultimul r)nd$ asigurrii ordinii i disciplinei tuturor categoriilor de ageni ai practicii sociale corespun*tor criteriilor de legitimitate$ constituionalitate i legalitate( Delimitarea obiectului de studiu al politologiei nu a rmas n afara disputelor( Acestea au fost marcate de modul n care era definit i neleas politica nsi( 8 linie de g)ndire a considerat politolo1ia ca fiind tiina statului3 a gu"ernrii( Aderenii la acest punct de "edere au fost$ n cea mai mare parte$ .uriti( 2i au in"ocat printre argumente etimologia termenului politologie 9polis = stat, cetate)( #rin urmare$ statul$ mecanismele de aciune ale organelor statului$ menite s cree*e ordinea i coe*iunea$ .ustiia i pacea social de*irabile$ ar trebui s constituie obiectul tiinei politice 9Aristotel$ 3odin$ 'ac,ia"elli$ 'ontes:uieu$ ;elsen$ '( D.u"ara etc(<( Dar acestei po*iii i s!au adus critici emanate din caracterul ei restricti"= ea a limitat politica la una dintre modalitile posibile de organi*are a societilor umane$ ntruc)t e+ist societi care triesc fr stat$ dar nici una nu funcionea* fr politic( n fond$ "iaa politic a societii are o e+tindere mult mai mare dec)t perimetrul acti"itilor organelor statului( 8 a doua linie de g)ndire a considerat c o4iectul politolo1iei l constituie e5ercitarea puterii$ respecti" modurile de a o cuceri$ a!i reali*a funciile$ a o conser"a$ apra i ntri 9/( -ass>ell$ ?( %obson$ %( Aron$ @( 3urdeau$ '( Du"erger$ 0(A( &riedric, etc(<( n acest sens$ politologia studia* relaiile dintre gu"ernani i gu"ernai$ dintre conductori i condui$ modul n care se constituie elitele politice$ natura$ fundamentele$ obiecti"ele i efectele puterii n societate( Dup @( 3urdeau$ obiectul politologiei const n cunoaterea uni"ersului politic care gra"itea* n .urul puterii politice( Bn asemenea punct de "edere se do"edete a fi prea larg$ el tin*)nd s dilue*e politica n multitudinea de relaii sociale( Sub acest aspect putem fi de acord cu '( /astings$ care scria c 6puterea nu este caracteristic doar relaiei 5

politice( 2a trimite la alte situaii!familie $ coal$ ntreprindere!unde e+ist$ i aici o putere$ dar care nu poate fi calificat drept politic71( 2"ident$ cele dou linii de a4ordare a o4iectului tiinei politice au un caracter fie prea restrictiv3 fie prea e5tensiv 9facem abstracie de faptul c$ n numeroase ca*uri$ autorii i!au propus$ n mod deliberat$ s aborde*e politicul doar dintr!o perspecti" bine conturat reuind astfel s reali*e*e contribuii preioase la de*"oltarea acestei tiine<= una constr)nge nepermis obiectul aciunii politice$ cealalt l diluea* sau caut manifestri de "ia politic acolo unde ele nu e+ist( 0a reacie la aceste situaii au aprut po*iii intermediare$ nuanate$ de anali* a structurii i dinamicii "ieii politice n toat comple+itatea ei( n astfel de anali*e i cutri demersul inter i multidisciplinar a devenit o necesitate metodolo1ic de care depinde profun*imea e+plicaiilor pri"ind gene*a$ structura$ funciile$ de*"oltarea i perspecti"ele politicului n societate$ legile "ieii politice$ posibilitile de inter"enie a specialitilor$ a gu"ernanilor pentru a ameliora mecanismele de funcionare a sistemului politic sau pentru a spori eficiena practicii politice contemporane( 0um obiectul politologiei este o realitate sociouman e+trem de comple+$ acesta "a fi studiat pe diferite ni"ele i din ung,iuri de "edere diferite( Astfel au aprut diferite tiine limitrofe sau tiine politice speciali*ate$ care se preocup de aprofundarea cunoaterii unei singure componente a "ieii politice sau care prelungesc aria de preocupri ale politologiei( #rocesul de difereniere$ de speciali*are a cunoaterii i cercetrii realitii politice a a"ut o e"oluie sinuoas( Astfel$ n SBA$ e"oluia tiinelor politice a inclus i dreptul constituional sau dreptul administrati"( n sc,imb$ n 2uropa studierea "ieii politice a intrat$ mai nt)i$ n aria de preocupri a .uritilor$ filosofilor$ sociologilor( n &rana$ de pild$ studiul instituiilor politice a fost atelat dreptului constituional( n ultima .umtate de secol s!au afirmat progresi" mai multe tiine care studia* elemente ale structurii i dinamicii "ieii politice= ! sociolo1ia politic studia* natura i esena social a politicului$ interaciunile acestuia cu celelalte componente 9subsisteme ale societii<$ do"edindu!se a fi o sociologie de ramur care face .onciunea ntre sociologia general i tiina politic; cele dou tiine sunt complementare$ ntruc)t au obiectul de cercetare comun dar difer ung,iul de abordare( #olitologia urmrete s descopere gene*a$ structura$ dinamica "ieii politice$ n timp ce sociologia politic pune accentul pe cone+iunile sistemului politic cu societatea; 6 tiina politicilor pu4lice 7 ansamblu de preocupri descripti"e$ e+plicati"e i prescripti"e pri"ind diferitele aspecte ale gu"ernrii i re*ultatelor acesteia( 0a ramur a cunoaterii$ disciplina politici publice a luat fiin dup al doilea r*boi mondial fiind parte integrant a eforturilor de reformare a sectorului pu4lic n genere( 8 politic public "i*ea* trei aspecte conectate ntre ele= identificarea problemei de re*ol"at$ stabilirea strategiei i a etapelor de atins pentru re*ol"area problemei prin prisma
1

Mic8el 9astin1s$ 6Abordarea tiinei politice7$ Institutul 2uropean$ 2000$ p(C

interesului public i selectarea mi.loacelor necesare pornind de la resursele e+istente( #rin urmare$ aceast tiin ofer gu"ernului repere bine ntemeiate$ un g,id de aciune pentru soluionarea problemelor publice cu care se confrunt( &iind o surs de inspiraie pentru deci*iile funcionarilor gu"ernamentali$ tiina politicilor publice repre*int$ n democraiile contemporane$ o ans sporit pentru ceteni de a!i e+ercita controlul asupra gu"ernanilor( ! stasiolo1iaDtiina partidelor politice; ea i propune s studie*e apariia$ e"oluia$ funciile i perspecti"ele partidelor politice$ fiind preocupat i de sistemele mono$ bi i multipartidiste$ de raporturile dintre acestea i organismul statal sau celelalte instituii politice; ! polemolo1ia D tiina despre r*boaie i arta de a le pre"eni; ! irenolo1ia D tiina pcii$ a construirii i meninerii acesteia; ! statolo1iaDtiina despre stat; ea studia* apariia$ de*"oltarea$ funciile i perspecti"ele istorice ale statului ca principal agent politic$ e"ideniind tipurile de state$ de regimuri politice i mecanismele de creare a ordinii sociale de*irabile; 6 tiina comportamentului electoral; 6 psi8olo1ia politic ! ramur a psi,ologiei sociale care studia* manifestrile psi,ice ale conduitei agenilor politici; 6 tiina relaiilor politice internaionale; 6 filosofia politic D ramur a filosofiei care abordea* politicul ca realitate social global din perspecti"a importanei sale pentru om$ a semnificaiilor sale a+iologice( De pe po*iia unei concepii generale despre om$ societate i istorie$ filosofia politic abordea* "alorile politice$ cultura politic$ progresul politic$ criteriile de eficien ale practicii politice globale$ perspecti"ele ndeprtate ale omului i politicii$ constituindu!se ntr!o contiin critic$ lucid$ cu funcii metodologice pentru tiinele politice; ! antropolo1ia politic$ ca ramur a antropologiei sociale$ studia* comparati" societile ar,aice$ primiti"e$ nonpolitice i pe cele n care$ treptat$ politicul a luat fiin$ cele politi*ate D fapt care a condus la o mai bun nelegere a gene*ei$ structurii i de*"oltrii politicului( Ast*i$ cercetrile de antropologie politic sunt e+tinse asupra sistemelor$ regimurilor politice$ direciilor de e"oluie a politicului din societile actuale i de "iitor; ! tiina administraiei D studia* acti"itatea organelor administraiei centrale i locale cu scopul de a formula principii de organi*are raional i eficient a acestora$ de a stabili metodele i procedeele de perfecionare a instituiilor administrati"e; ! 1eopolitica D tiina cone+iunilor dintre politic i geografie; ! istoria politic D cercetea* e"oluia politicului n istoria societii$ fie la o colecti"itate$ fie la un popor$ fie la ni"elul unei arii culturale$ geografice sau c,iar la ni"el mondial; ! istoria doctrinelor politice$ (a( #entru c aceste tiine reflect un domeniu e+trem de comple+$ de di"ersificat i dinamic$ cu componente calitati" distincte$ dar n ansamblul lui fiind gu"ernat de aceleai legi i definit prin caracteristici generale$ "alabile 7

pentru elementele sale constituti"e$ trebuie subliniat faptul c ntre tiinele de mai sus e+ist cone+iuni$ suprapuneri de coninut$ continuiti$ dependene reciproce( De aceea$ luate mpreun$ compun sistemul tiinelor politice( n ansamblul acestui sistem$ politologia are o arie pro4lematic i tematic ce "i*ea*= structura i esena politicului; agenii politici i practica lor social; resursele$ mi.loacele i programele politice; societatea ci"il$ agenii politici i puterea politic; statul i societatea politic; regimurile politice; tipuri de mecanisme politice contemporane i rolul ideologiilor; comportamentele politice i formarea elitei politice; menirea acesteia; interaciunile sistemului politic naional cu mediul internaional; probleme ale de*"oltrii i progresului politic$ etc( Desigur$ sfera de preocupri i de soluii ale politologiei a fost dependent de epoc$ de aria cultural de pro"enien a autorului$ de personalitatea acestuia( Astfel$ n 1ECF$ autorii %ein,ard 3endi+ i SeGmour 'artin -ipset abordau n opera lor probleme precum= birocraia i administraia public; studii comparati"e de structuri politice i sociale; sisteme politice naionale; puterea legislati"; planificarea; elitele politice i probleme de leadership; partidele politice; grupurile de presiune; factori psi,ologici i apartenene politice; opinia public$ propaganda i rolul mi.loacelor de comunicare n mas; politica regimurilor din rile subde*"oltate; modele de politic regional; stratificarea social i aderena politic; campanii electorale i comportamentul electoral( n 1EEH$ Domini:ue 0olas ncorpora n discursul su o tematic nu foarte diferit= partidele politice$ alegerile$ luarea deci*iilor politice$ elitele politice 9clasa politic<$ funcionarea administraiei$ statul ca instituie fundamental a puterii$ politicile publice la ni"el naional 9asigurri sociale$ n"m)nt$ sntate$ cultur<$ politicile publice la ni"el internaional$ comportamentul politic$ relaiile politice internaionale( A")nd astfel de preocupri$ politologii i!au propus nu numai s cunoasc$ s e+plice domeniul politic al "ieii sociale$ ci s deslueasc 8

mecanismele care produc polari*area maselor$ tendinele de*"oltrii politice$ s pre"ad pentru a putea descoperi soluii potri"ite la marile probleme pe care le ridic economia$ educaia$ cultura$ asistena social$ armata$ etc( e+istente ntr!o societate( n acest fel$ politologia$ a")nd funcii cogniti" D teoretice$ e+plicati"e$ prospecti"e$ "alori*atoare$ "ine s ser"easc terapeutica social$ s propun soluii i s oriente*e e"oluia "ieii politice$ perfecionarea acti"itii de stat$ raionali*area birocraiei$ sporirea eficienei practicii politice$ adaptarea funcionrii sistemului politic la cerinele omului$ armoni*area societii politice cu interesele societii ci"ile$ funcionarea corect a democraiei$ mai buna deser"ire a ceteanului( n pre*ent$ dat fiind creterea rolului politicului n societate$ di"ersificarea interdependenelor dintre practica politic i celelalte componente ale sistemului social pe care aceasta le direcionea* i le reglea*$ pornind i de la constatarea c toate societile contemporane care au eliminat amatorismul din sfera lurii deci:iilor politice i au promo"at o nou clas politic alctuit din oameni competeni$ din profesioniti ai politicii$ au obinut mari performane economico D sociale$ n conducerea i organi*area societii$ se poate obser"a o cretere 1enerali:at a intereselor3 att oficiale ct i neoficiale3 pentru de:voltarea politolo1iei $ pentru promo"area cercetrilor teoretice i empirice asupra faptelor politice$ pentru de*"oltarea culturii ci"ice$ a culturii politice acti" D participati"e$ ca o condiie necesar a ad)ncirii democraiei( Aa se e+plic proliferarea publicaiilor aparintoare acestui domeniu al cunoaterii$ crearea n numeroase ri a unor institute de tiine politice$ asociaii ale politologilor$ academii de tiine politice$ faculti de profil$ organi*area de studii post D uni"ersitare$ de nalte studii politice$ de congrese i sesiuni tiinifice$ etc( 2ste un fapt remarcabil e+istena n mediul generaiilor tinere a unor moti"aii sporite n sensul de a!i lrgi cultura politico D ci"ic$ pentru a!i putea e+plica fenomenele i sensurile e"enimentelor politico D sociale( 5oate acestea demonstrea* c politologia$ n ultim instan$ i subordonea* funciile i ntreaga ei menire unor inte pra1matice eseniale= perfecionarea practicilor de gu"ernare a societii$ astfel nc)t ateptrile societii ci"ile s fie c)t mai bine satisfcute$ i de*"oltarea culturii politice D ci"ice specific democraiei( ;" %onotaii ale conceptului de politic n istoria teoriilor politice au fost date numeroase definiii politicii$ au fost scoase n relief "ariate semnificaii i sensuri$ contur)ndu!se$ n ultim instan$ po*iia social$ practic i aderena ideologic a autorului( Ie "a rm)ne$ atunci$ la latitudine s aruncm *arurile i s alegem la nt)mplare una din aceste definiiiJ IuK Iu$ pentru c o definiie e+prim n modul cel mai concentrat posibil concepia i atitudinea omului de tiin 9a politologului< despre sistemul sau procesul definit( O definiie a politicii$ dac este logic ! adic complet$ corect i ade"rat$ i "a putea de*"lui rolul de a5 a 9

investi1aiei$ de fir clu*itor n ordonarea ideilor i n formularea discursului teoretic ! e+plicati" n sfera politologiei( &r ndoial c politicii i pot fi date diferite definiii logice 9nominal$ genetic$ structural$ funcionalist etc(< D fapt$ nu rareori$ e"ideniat de istoria politologiei( #re*int un interes$ nainte de toate$ efectuarea unei anali*e comparati"e a numrului imens de semnificaii$ de conotaii atribuite termenului de politic de! a lungul "eacurilor( nc din Antic,itatea greac termenul de politic era asociat celui de LpolisL M cetate$ comunitate preocupat de "iaa ei i desfurat pe un anumit teritoriu$ direcionat n conformitate cu un sens$ cu o perspecti" acceptabil ma.oritii cetenilor( #olitica ar ngloba n sfera ei ansamblul acti"itilor iniiate i reali*ate de stat sau care gra"itea* n .urul instituiei statale$ menite s asigure continuitatea$ ordinea "ieii comunitare$ binele general$ o mai bun satisfacere a trebuinelor sociale( 0ei mai muli g)nditori au conceput politica n calitatea ei de concepie i art a 1uvernrii oamenilor $ a colecti"itilor umane i statului( #ersonalitatea$ atitudinea fa de ordinea social e+istent$ ade*iunea g)nditorilor$ a filosofilor la anumite "alori culturale$ religioase$ filosofice$ .uridice etc( i!au lsat amprenta asupra modului de definire$ de concepere a politicului( Astfel$ de pild$ Democrit considera c nu e+ist art mai nalt dec)t cea politic; aceasta pentru c utili*ea* ca instrumente statul i dreptul n "ederea temperrii in"idiei i dumniilor dintre oameni( Arta politic este cea care educ oamenii n spiritul ndatoririlor ceteneti i al respectrii legilor statului( Sofitii nelegeau politica drept o acti"itate de dominare a unei pri a societii de ctre o alt parte prin utili*area puterii( 2i sunt primii care au considerat politicul ca o e+presie a intereselor unor grupuri sociale$ ca o modalitate de e+ercitare a puterii( Bnul dintre cei mai profun*i g)nditori ai Antic,itii eline$ care a fost Platon 9"e*i lucrrile sale LOmul de stat", "Republica", "Legile", "Parmenide L<$ compara politica cu arta pilotrii unei corbii$ cu arta medicului sau a pstorilor care$ pe ba*a cunoaterii perfecte a domeniului lor$ reuesc s obin re*ultatele dorite n c)rmuire$ n redarea "ieii pacienilor i$ respecti"$ n pstoritul turmei( #laton a fcut distincie ntre tiranie i politic( 5irania ar consta n arta de a conduce oamenii prin utili*area forei$ n timp ce politica este arta de a!i conduce pe oameni prin fora ideilor$ prin mi.loace persuasi"e$ utili*)nd tiina$ nelepciunea$ atrg)ndu!le consimm)ntul( Societatea trebuie gu"ernat de nelepciune; diletanii$ neiniiaii nu au ce cuta n politic( Politica ar fi3 deci3 apana<ul unei elite3 al clasei nelepilor3 al filosofilor( 8piunea profund a lui #laton a fost pentru politica neleas ca acti"itate de conducere a oamenilor pe ba*a respectrii "oinei lor libere ! politica fiind$ simultan$ o art i o tiin prin care colecti"itile umane se las conduse n numele unor "alori superioare( 2le"ul lui #laton ! #ristotel din (ta1ira ! considera politica$ pornind de la nelegerea omului ca :oon politi=on$ ca o acti"itate de organi*are a comunitii sociale n ntregul ei n care indi"i*ii trebuie s se integre*e ca ceteni( #olitica stabilete constituia$ configuraia statului care urmea* s 10

norme*e conduitele cetenilor( 8rgani*area societii face necesar acti"itatea statal( n acest conte+t$ omul este necesarmente o fiin politic ce "a fi ncadrat ntr!unul din cele ase tipuri de gu"ernm)nt posibile= monar,ia$ aristocraia$ timocraia$ tirania$ oligar,ia i democraia( Aristotel$ considerat ca ntemeietor al tiinei politice$ are meritul de a fi intuit ideea separrii puterilor n stat( 'ai t)r*iu$ +iccolo Mac8iavelli "a nelege prin politic ansamblul de acti"iti pre*ente ntr!o societate prin care se urmrete cucerirea$ e+ercitarea i meninerea puterii de stat( #olitica este fcut de toi factorii care pot asigura stabilitatea i eficiena puterii de stat$ fiind implicat ansamblul mi.loacelor care ar putea duce la formarea unui stat italian puternic$ centrali*at 9"e*i lucrrile sale L iscursuri", "PrincipeleL<( Dup 'ac,ia"elli$ politica este o acti"itate autonom care are principiile i legile sale( n lucrarea sa L espre spiritul legilorL$ Montes>uieu susinea c politica este cea care pri"ete organi*area statului i$ ndeosebi$ reglementarea raporturilor dintre gu"ernani i gu"ernai( Ali ideologi ai re"oluiei france*e din 1FNE considerau politica n sensul de art prin care oamenii "or fi apropiai unii de alii spre a!i furi$ prin eforturi comune$ fericirea lor mutual$ de LartL menit s reali*e*e Lbinele societiiL 9/el"4tius$ dO/olbac, etc(< sau ca ansamblu de acti"iti menite s garante*e conser"area drepturilor omului 90ondorcet<$ ntrirea spiritului ci"ic( -a noi n ar$ nt)iul mare g)nditor cu preocupri sistematice i profunde n anali*a politicului a fost (amuil Micu3 n lucrarea intitulat L*nvtura politiceascL( 2l nelegea prin politic Loc)rmuirea i ndreptarea rii i a cetii i a obtei omeneti((( Drept aceea este nelepciunea care n"a cum se cade a stp)ni i a oc)rmui cetatea$ adic obtea oamenilor$ republica sau norodulL2( 2"antaiul de po*iii teoretice ! e+plicati"e referitoare la politic este mult mai larg( Important rm)ne faptul c n conceperea i definirea politicii s!au afirmat dou mari tendine= una$ care consider politica drept ansamblu de acti"iti prin care sunt condui oamenii recurg)ndu!se la "iolen i constr)ngere$ de c)rmuire a comunitilor umane prin utili*area "iolenei legitime$ de utili*are a puterii pentru a impune colecti"itii un anumit mers$ un program strategic de urmat i$ o alta$ care nelege politica drept acti"itate prin care se crea* un cadru legitim pentru manifestarea "oinelor libere ale cetenilor$ pentru reali*area binelui comun sau public 9Aristotel<( Aa cum re*ult din cele pre*entate anterior$ nc din Antic,itate s!au distins dou opiuni n politic= una pentru aristocraie sau pentru dominaia unei elite 9#laton<$ alta pentru democraie ca form de "ia politic la care s participe toi oamenii cetii( -u)nd un reper din istoria doctrinelor i tiinei politice mai apropiat de *ilele noastre ! anali:a sistemic$ de pild$ introdus n politologie de ctre Da"id 2aston i ;arl Deutsc,$ a a.uns la conclu*ia c politica ! n special prin intermediul statului D repre*int un subsistem$ este un fel de organism al crui rol se e"idenia* n Ldistribuirea autoritar a "alorilorL 9D( 2aston<( &unciile
2

(amuil Micu$ L!crieri "iloso"iceL$ 2(S($ 3uc($ 1EPP(

11

politicii sunt asemntoare artei de a pilota o corabie( A g,ida o corabie nseamn a!i orienta comportamentul "iitor cunosc)nd mediul$ po*iia pe care o ocup n raport cu acest mediu$ puterea mecanismului$ proprietile bune i rele ale na"ei$ multe informaii referitoare la istoria na"igaiei( -a fel i politicul$ ca sistem ! adic un ansamblu coerent de instane gu"ernamentale ! este element al unui mediu 9mediul social care ncorporea* di"erse subsisteme< din care primete diferite suporturi$ impulsuri i influene i cruia i "a rspunde conform misiunii sale specifice de Ldistribuitor autoritar de "aloriL n conformitate cu o concepie raional despre legitimitate( Sistemul politic$ deci$ primete cereri i susineri$ adic inputs!uri$ i adopt deci*ii$ elaborea* aciuni de reglare a mersului societii ! adic produce outputs!uri( O 4un politic$ precum acti"itatea unui pilot des")rit$ reuete s selecte*e$ s fa"ori*e*e suporturile necesare i$ n acelai timp$ s elabore*e outputs!urile cele mai potri"ite spre a aciona benefic asupra mediului social pentru a!l modela n conformitate cu o finalitate i n acord cu "alorile general! umane( #olitica$ deci$ preia toate solicitrile$ Lcomen*ileL mediului social$ le prelucrea* i le con"ertete n deci*ii$ n legi$ n acte autoritare de reglare a dinamicii sociale$ de meninere a ec,ilibrului$ de integrare a comportamentelor agenilor sociali n "ederea reali*rii i meninerii ec,ilibrului social( ntre politic i raionalitate e+ist astfel o consonan( %olul tiinelor este acela de a ser"i ca instrumente n aciunea de alocare c)t mai bine cumpnit a "alorilor n societate( 0ei care fac politica "or fi profesioniti$ oameni capabili de o bun gestiune a a"erii naionale$ "or alctui o clas politic de*ideologi*at( ? ? ? Din perspecti"a practicii politice "ii$ o definiie a politicii n general este$ dac nu imposibil$ foarte dificil i$ n orice ca*$ fr o "aloare operaional prea mare( ntreaga istorie a doctrinelor politice$ a politologiei$ dar i sensurile curente pe care le dau oamenii politici sau cetenii de r)nd termenilor politic$ politic$ politici$ confirm caracterul polisemic al acestora$ nota de subiecti"itate dependent de e+periena personal$ de aria cultural din care face parte autorul definiiei$ de epoca istoric( Aa$ de pild$ termenul de politic poate "i*a$ n mintea unora$ o anumit component a practicii politice 9politica fiscal a gu"ernului$ politica demografic$ politica n sfera infrastructurii sau a raporturilor ecologice$ etc(<; alteori$ este "i*at orientarea ideolo1ic i pro1ramatic a unui agent$ regim$ elite$ etc( 9de e+emplu$ gu"ernul sau partidul Q este de orientare liberal sau duce o politic socialist$ ori democrat D cretin$ etc(<; n alte situaii sunt a"ute n "edere componentele teoretice 7 atitudinale care vi:ea: viaa politic 9influene politice$ ideologii$ programe politice$ .ustificri sau argumentri pro sau contra unor fore politice$ etc(<; un alt sens al termenului de politic este de RSintSS i mod de aciune n relaiile internaionale 9de e+emplu= politica e+pansionist a statului $ politica de pace a gu"ernului$ politica de agresiune 12

sau de tip conser"ator n relaiile internaionale$ etc(<; un alt sens vi:ea: produsul final al practicii politice la nivelul ntre1ii colectiviti umane $ a unei naiuni$ pe teritoriul unui stat 9de pild= politica de reali*are a ec,ilibrului social$ politica de nfptuire a %eformei sau de reali*are a consensului naional$ de prote.are a interselor naionale$ etc(<; un alt sens se refer la acti"itile de confruntare a candidailor pentru putere; un alt sens "i*ea* spaiul social n care cetenii aleg s se supun reglementrilor unei puteri care deine suficiente mi.loace politice 9coerciia legitim< pentru a putea elimina sau pre"eni conflictele sociale 9'( ?eber<; un alt sens "i*ea* procesul prin care un grup de oameni$ cu interese i aspiraii diferite$ a"ansea* spre luarea unor deci*ii comune( 'rimea sociogrupului$ care este agentul practicii politice$ poate "aria de la microgrupuri 9o familie etc(< p)n la forme de comunitate mari 9comunitate urban$ naiune$ grupare etnic etc(< sau la populaia unui continent$ *one geopolitice$ c,iar a ntregii planete 9desemnate prin sintagma Tcomunitatea internaional6< etc( %e*ult$ deci$ c)t de polisemic$ de ambiguu este termenul de politic( Dar ndrtul accentelor particulare ale definiiilor politicului putem ntre"edea o not comun!aceea c ntotdeauna noiunea de politic trimite la o "irtual ordine necesar oamenilor pentru a alctui o comuniune$ pentru a tri mpreun( ncerc)nd s surprind ce este esenial n astfel de sensuri$ politologii au atribuit termenului de politic semnificaia i conotaia de acti"itate practic de luare a deci*iilor i de ducere la ndeplinire a acestora D proces care implic puterea de stat( Din acest punct de "edere$ politica aspir la o fundamentare tiinific$ n principal economic i sociologic$ la o .ustificare filosofic$ istoric$ a+iologic$ etc( i c,iar religioas( 8ricum$ este o practic ce necesit tot mai mult e+perien$ abilitate$ rafinament$ creati"itate$ inspiraie$ cura.$ asumarea unor riscuri de ctre cei care i se dedic D fapt ce presupune o ampl cultur$ nu n ultimul r)nd o fundamentare tiinific$ adic o competen special care ar putea implica talentul$ tactul i miestria profesionitilor anga.ai n efectuarea prestaiilor( 2+ist i alte sensuri pentru termenul de politic= cel al sociologiei generale$ care are n "edere politicul ca su4sistem al vieii sociale3 cone+at printr!o multitudine de legturi cu economicul$ socialul$ culturalul$ etc( sau ntreaga realitate a "ieii politice a societii cu toate dimensiunile ei sau sensul dat de filosofie care!i propune s surprind ceea ce este esenial i general n uni"ersul politic al epocilor istorice$ care sunt "alorile ce g,idea* de*"oltarea i progresul politic al societii$ care sunt semnificaiile pentru om ale marilor sisteme i regimuri politice$ ale orientrilor doctrinare i programelor politice etc( n acest conte+t$ definiia dat politicii de profesorul clu.an -i"iu Upran ni se pre*int pe c)t de inspirat$ pe at)t de eloc"ent= 6politica este ansamblul acti"itilor prin care se organi*ea* i se conduc oamenii i relaiile dintre ei ca participani la "iaa unei comuniti globale$ felul n care se instituie i menine$ prin intermediul puterii$ o ordine interioar care statornicete i legali*ea* dominaia unor fore sociale( Astfel$ din punct de "edere funcional$ politica este o parte a sistemului social global care e+prim 6puterea societii7$ iar din punct de "edere structural cuprinde relaiile politice dintre feluriii ageni 13

politici$ instituiile politice i spiritualitatea politic 9n cadrul creia distingem$ pe de o parte$ ideile$ concepiile$ strile de spirit ale agenilor politici$ dar i cele care e+prim un efort de teoreti*are a politicii$ de anali* a ei 6din afar7$ din perspecti"a filosofiei$ tiinei$ sociologiei$ a+iologiei$ pra+iologiei etc(<V(7 #entru practica politic nu pre*int "aloare teoriile politice situate LdeasupraL claselor sociale$ intereselor particulare ale colecti"itilor umane; la fel sunt doctrinele politice care se consider neutre i care!i asum atributul eternitii i absolutului( Din perspecti"a practicii sociale$ politica este$ n esena ei$ o acti"itate comple+$ un ansamblu de interaciuni n spaiul social i de serii de aciuni n timp$ care au o coeren i o logic istoric$ fiind iniiate i reali*ate de a1eni specifici= statul cu instituiile sale componente$ partidele politice$ grupele de presiune$ coaliiile de fore politice$ elitele politice$ personaliti politice$ naiuni etc( A")nd o astfel de con"ingere$ am putea accepta o alternati" de definire a politicii ! cea pra+iologic( @" O definire pra5iolo1ic a politicii Politica unui sistem social determinat este un domeniu al practicii sociale i un subsistem al comunitii$ al unei colecti"iti umane caracteri*at printr!o dinamic relati" autonom n cadrul macrosistemului social$ a")nd caracter concret ! istoric i de clas$ ageni 9subieci$ fore< specifici care desfoar o acti"itate de lupt$ orientat fie de o strategie de nlturare$ fie de conser"are$ fie de cldire a unei ordini social ! economice$ cultural ! spirituale prin folosirea puterii politice$ a instrumentelor politice 9statul$ dreptul$ propaganda$ mi.loacele de informare n mas$ banii$ sisteme de informare speciale etc(<$ adic a unor tactici$ ntr!o situaie social ! istoric concret ce ine de o anumit arie de competen a forelor politice respecti"e( 2"ident pot fi formulate numeroase definiii acceptabile( 0ea de mai sus e+prim ntr!o manier concentrat o concepie de ansamblu asupra societii$ o "i*iune istoric ! integralist asupra dinamicii sociale care articulea* mai mult spiritul dec)t litera demersului teoretic pre*ent n aceast lucrare( S!ar impune atunci o succint anali: semantic a lim4a<ului cuprins n aceast definiie/ a< Definiia se refer nu la politica LeternL$ ci la politica unui sistem social determinat( Sisteme sociale concret ! istorice sunt cele de felul urmtor= popoare$ naiuni$ clase sociale$ sisteme economice$ ecologice$ culturale$ unitile teritorial ! administrati"e$ sisteme internaionale etc( 5oate acestea satisfac cerinele teoriei sistemelor$ creat de ctre -( "on 3ertalanffG i de*"oltat$ aplicat n sfera tuturor tiinelor ncep)nd cu secolul $ inclusi" n politologie( Sistemele sociale contemporane conin o practic politic 9muli politologi discut ideea dac poate s e+iste societate fr politic<; ntotdeauna politica a fost i "a fi un element component al unui sistem social
3

Liviu Apran$ 6Repere #n tiina politicii7$ 2d( &undaiei 60,emarea7$ Iai$ 1EE2$ p(1H!1C

14

i nu un element marginal$ ci unul central$ ser"omotor$ autodinamic$ a")nd o structur i o funcionare dependente de de*"oltarea macrosistemului( b< Definiia reliefea* ideea c politica este un domeniu$ o latur a practicii sociale$ o acti"itate transformatoare a realitilor demoeconomice i socioculturale obiecti"e$ fiind compus din numeroase i "ariate aciuni concrete$ ordonate n serii de aciuni ! pe coordonatele timpului$ i ncadrate n interaciuni comple+e$ ntr!o ordine sau o structur ! pe coordonatele spaiului( #ractica politic se desfoar prin integrare organic n acti"itile sociale$ producti"e$ ecologice$ infrastructurale$ culturale$ spirituale etc( Se ridic atunci ntrebarea firesc referitoare la specificul politicii printre aceste componente( Desigur$ politica nu produce bunuri materiale$ nu reali*ea* ino"aii te,nice$ nu formea* oamenii pentru o profesie$ ci$ ca ansamblu de aciuni organi*ate n "ederea transformrii "ieii sociale i$ n primul r)nd$ a modelrii structurii de proprietate$ a raporturilor economice dintre subiecii practicii sociale prin intermediul deci*iilor statale concreti*ate n norme de drept$ ea "i*ea*$ nainte de toate$ conducerea oamenilor$ claselor sociale$ naiunilor i diferitelor sisteme sociale de ctre clasa dominant$ elita politic ! stp)nitoare a mi.loacelor de gu"ernare i manipulare politic( Politica o fac att 1uvernanii3 ct i 1uvernaii( &r competiia dintre aceste dou tabere$ competiie moti"at de interese deosebite$ adesea contradictorii$ politica s!ar reduce la o simpl acti"itate profesional$ la o subdi"i*iune a muncii sociale$ printre multe altele$ n care lucrea* funcionari$ slu.bai competeni$ fr ambiii$ selectai dup criterii raionale prestabilite precum medicii$ inginerii$ profesorii etc( 8ri$ "iaa social ne ofer un cu totul alt spectacol( #ractica politic$ n raport cu celelalte domenii ale practicii sociale$ este o metapractic determinat$ n esen$ de comple+ele moti"aionale ale agenilor politici$ de dispersia propietii n structura economic$ de modul cum sunt alocate bunurile i ser"iciile n societate$ de accesul indi"i*ilor i sociogrupurilor la standardele culturale$ de ci"ili*aie$ care prin rolul ei este cea care d sens$ direcionea*$ conduce$ coordonea*$ reglea*$ gestionea* ansamblul practicii i "ieii sociale( &iecare latur a practicii politice 9politica monetar$ politica demografic$ politica n sfera culturii$ politica internaional etc(<$ luat n parte$ influenea* reali*area obiecti"elor celorlalte componente ale "ieii sociale( #rincipalele aciuni i serii de aciuni politice din lumea contemporan sunt cele ale statelor$ partidelor$ coaliiilor 9fie aflate la putere$ fie n opo*iie<$ corpurilor electorale$ grupelor de presiune$ liderilor politici( #ractica politic poate a"ea fie un coninut profund contradictoriu$ fie unul unitar$ coerent la ni"el de comunitate( n rile de*"oltate$ de pild$ politica nfptuit pe fondul unei creteri economice i prosperiti de pe urma creia beneficia* toi membrii societii$ competiiile pentru putere$ nota beligen a politicii nu afectea* gra" buna coordonare$ fluena i coerena politicii forelor aflate la gu"ernare( Iu acelai lucru se nt)mpl n societile srace sau n cele care tra"ersea* perioade de cri* economic( Aici 15

tensiunile politice$ ,iatusurile$ rsturnrile de linie politic$ dificultile de a reali*a un program politic coerent sunt la ordinea *ilei( 0a*urile de armonie$ de coeren perfect n funcionarea politicului sunt rare= este ca*ul unor comuniti mici$ coe*i"e( Alteori$ caracterul unitar i fluent al "ieii politice este o aparen$ fiind o re*ultant a mascrii practicilor totalitare$ dictatoriale( c< Definiia reliefea*$ totodat$ faptul c politica este un su4sistem al vieii sociale$ al unor macrosociogrupuri$ cu o dinamic relati" autonom( Aceasta semnific faptul c aciunile$ interaciunile i seriile de aciuni politice sunt limitate$ ncadrate spaial de un sistem i de o structur ! fapt ce implic ideea de organi*are( #olitic n afara organi*rii nu e+ist( Subsistemul aciunilor politice este puternic ierar,i*at$ centrali*at$ posed)nd un aparat te,nic$ o birocraie sau o elit politic ce gra"itea* n .urul unor personaliti politice$ lideri$ antreprenori sau efi politici( Aceasta pro"ine din ne"oia facilitrii circulaiei tot mai rapide a informaiilor utile lurii deci*iilor$ a ne"oii de cretere a operati"itii i eficienei n luarea deci*iilor$ a e+ecutrii comen*ilor$ a efecturii rapoartelor etc( ! at)t pe "ertical$ c)t i pe ori*ontal( Sistemul aciunilor politice este o "ariabil istoric$ dependent de de*"oltarea formaiunii sociale din care face parte$ de "iaa economic$ ecologic$ cultural$ spiritual$ dar care$ n acelai timp$ pre*int o relati" autonomie n "irtutea creia influenea* i uneori c,iar determin apariia unor mutaii n structura$ funcionarea i dinamica celorlalte subsisteme sociale( d< Definiia reliefea* faptul c politica are un caracter concret ! istoric ! ceea ce nseamn c ntotdeauna ea este o activitate a unui a1ent 9fore$ subiect indi"idual sau social al aciunii< politic n care se mpletesc generalul cu particularul i indi"idualul$ uni"ersalul cu specificul$ tradiia cu ino"aia$ continuitatea i discontinuitatea( e< 0aracterul parti*an$ de clas$ cu motivare specific3 este o not definitorie esenial a acestui concept( #rin gene*a$ locul i rolul n societate$ prin structura$ funcionarea$ de*"oltarea$ perspecti"ele de "iitor ale ei ! politica a e+primat$ a repre*entat i a reali*at$ n planul suprastructurii$ interesele$ atitudinile$ "alorile claselor sociale$ ale unor grupuri sociale mari ai cror membri au interese comune$ ader la aceleai "alori de cultur$ "ia spiritual i ci"ili*aie$ au status!uri apropiate n ierar,iile "alorice ale societii$ comportamente sociale i dominante psi,osociale direcionate relati" unitar( Indiferent dac o anume politic i "a re"endica sau nu legitimitatea fc)nd apel la "oina poporului$ la interesele naiunii$ la binele comunitii$ la constituionalitate etc($ n spatele oricror .ustificri se situea*$ ca factori dinamogeni reali$ trebuinele$ interesele$ "oina$ idealurile uneia dintre clasele sociale sau colecti"itile umane( n aceast perspecti"$ at)t n democraie$ c)t i sub dictatur$ i pstrea* pe deplin "alabilitatea ideea 9leninist< conform creia oamenii au fost i "or fi ntotdeauna "ictimele stupide ale nelrii i ale autonelrii n politic at)ta timp c)t nu "or n"a s caute ndrtul fiecrei fra*e$ declaraii$ fgduieli cu caracter moral$ religios$ politic sau social interese parti*ane sau ale unor grupri sociale particulare( 16

f< #ractica politic are ca subieci i reali*atori materiali a1eni de aciune specifici 9fore politice<( #rincipalii ageni politici contemporani sunt statele$ partidele politice$ grupurile de presiune 9grupuri de interese<$ unele organi*aii obteti$ personaliti 9lideri politici<$ elitele politice$ coaliiile politice etc($ care se spri.in pe o ba* social concret ! istoric$ sunt emanaii ale unor "oine sociale 9fie ale unei colecti"iti umane$ ale unei naiuni$ ale unei clase sociale$ fie ale celor dominai$ fie ale celor care au a.uns s domine$ s gu"erne*e<( g< Definiia e"idenia* faptul c orice politic este orientat de o strate1ie( Strategiile politice sunt pri ale programelor politice care indic direciile i sensul general$ pe termen lung$ ale acti"itii agenilor politici$ conin)nd prioritile$ momentele ,otr)toare i principalele etape ale luptelor politice$ preci*area po*iiei fa de ordinea social e+istent$ fa de alte fore politice etc( 0ercetarea structurii i de*"oltrii sistemelor politice contemporane$ cunoaterea aprofundat a acestora nu poate s ocoleasc abordarea strategiilor agenilor de aciune fr a nu nt)mpina obstacole( Anali*a programelor politice$ prin raportarea acestora la realitile "i*ate de ele$ la istoria teoriei i practicii agenilor respecti"i$ este n msur s conduc la descifrarea coninutului strategiei reale$ la posibilitatea de a distinge ce este realist de ce este utopic$ propagandistic$ ideologic n cadrul programului( Dintr!o perspecti" pra+iologic problema conturrii i preci*rii strategiilor apare ca elementul c,eie al oricrei politici( #e c)nd$ dintr!o perspecti" sociologic$ pare a a"ea un rol mai nsemnat nu inteniile$ scopurile$ strategiile i programele politice$ ci gradul de organi*are a agentului$ "olumul de resurse i instrumente politice de care el dispune$ puterea politic$ locul i rolul su n sistemul politico ! social( ,< 8 conotaie a conceptului de politic este i aceea c finalitatea ei 9strategia< constituie o sinte: a trei direcii de aciune integrate ierar,ic$ i anume= lupta pentru conser"area$ supra"ieuirea sistemului social ! economic 9a ordinii e+istente$ a disciplinei sociale conforme ordinii de drept< n care acionea* agentul ! adic latura conservativ a strate1iei politice ; lupta mpotri"a "ec,iului$ perimatului$ a forelor politice ad"erse ! adic latura distructiv3 ne1ativ a strate1iei; lupta pentru afirmarea noului$ pentru cldirea unei ordini social ! economice i culturale noi ! latura inovatoare3 constructiv a strate1iei( Aceste trei direcii se combin ntr!o mare di"ersitate de forme concrete nluntrul strategiilor agenilor politici contemporani ! combinaii din care re*ult o pondere$ o amplitudine i o intensitate$ specifice fiecrui agent$ a uneia dintre ele n raport cu celelalte dou( Astfel$ la un agent politic poate s predomine$ ntr!o etap istoric dat$ lupta pentru conser"area i supra"ieuirea sistemului ! celelalte dou direcii fiindu!i subordonate ! latura constructi"$ creatoare put)nd fi nensemnat( Se nate astfel conser"atismul n practica politic( -a ali ageni politici ar putea s predomine lupta mpotri"a "ec,iului din cadrul "ieii sociale$ instituiilor$ mentalitilor$ ordinii .uridice ! lu)nd astfel fiin Lre"oluionarismulL de dreapta ! puin creati" n practica social dar care ncearc s ntreasc i s e+tind 17

caracteristici ale trecutului ndeprtat$ s amplifice anumite structuri sociale$ organi*aionale care au mai fiinat n istorie ! toate acestea prin selecia$ ncura.area i promo"area lor de ctre elita gu"ernant( Wi$ n sf)rit$ n al treilea r)nd$ la ceilali ageni politici ar putea s aib loc o urmrire prioritar a ino"aiei sociale$ a dimensiunii creati"e prin care se "a furi o ordine social ! economic nou$ un sistem social mai ec,ilibrat$ mai ec,itabil$ conser")ndu!se cu discernm)nt critic ! selecti" ceea ce este "iabil$ progresist din cadrul sistemului social ! politic i .uridic nlturat( Se nate astfel politica re"oluionar a st)ngii( 2+cesele st)ngii$ ca i orice alunecare spre e+trem a unui agent de pe oricare latur a eic,ierului politic$ pot da natere la de*ec,ilibre macroeconomice$ la tensionri sociale$ la con"ulsiuni politice ! fapt care "a legitima sc,imbarea strategiei politice$ declanarea unor sc,imbri structurale n funcionarea sistemului politic( n astfel de situaii istorice sur"in mutaii n sfera tablei de "alori$ a ierar,iilor "alorice$ n modul de apreciere a ceea ce este n"ec,it$ inec,itabil$ nedrept$ n ceea ce trebuie fcut n politic i n de*"oltarea social( #ceste trei linii strate1ice fundamentale $ componente ale programelor agenilor politici contemporani$ sunt mai degrab tipuri ideale pentru c n "iaa politic a societilor contemporane e+ist numeroi ageni crora politologul nu le poate descifra cu uurin una dintre direcii sau nu le poate ncadra uor n una dintre alternati"e( Aceasta nseamn c "iaa politic este mai comple+$ mai stufoas$ mai ncrcat de nepre"*ut dec)t teoria care o reflect$ iar omul de tiin 9politologul< trebuie s fie orientat de o bun cumpnire a in"estigaiei teoretice aa nc)t s penetre*e n esena obiectului supus cercetrilor( n "iaa i istoria aceluiai agent politic se sc,imb po*iia direciilor i sensurilor programatice n structura ierar,iei( 8piunile i programele politice depind de con.uncturile sociale$ de mutaiile sur"enite n dinamica social( n acest conte+t$ cunoaterea semnificaiilor "alorice ale strategiilor politice este o premis esenial pentru aprecierea$ e"aluarea practicii politice concrete$ pentru orientarea politologului dar i a conductorului politic$ a liderului sau participantului la "iaa politic n pu*deria ! aparent ,aotic$ de po*iii$ orientri i curente politice contemporane$ este un cadru de referin pentru cercetarea i e"aluarea eficienei aciunii agenilor politici( Strategiile politice concrete$ "ii$ ca i acti"itatea practic de reali*are a lor$ au un caracter de clas i naional( 2le e+prim n modul cel mai concentrat interesele "itale$ "oina claselor sociale$ a naiunilor$ a colecti"itilor umane( De aceea$ politologul "a fi necesarmente i un bun sociolog( 2l nu "a putea s se situe*e pe o po*iie neutral$ deasupra tuturor strategiilor politice$ in"oc)nd o ec,idistanare a+iologic 9dei aceasta ar fi de dorit<$ ci cu necesitate$ indiferent dac "a reui s contienti*e*e sau nu$ el "a fi adeptul$ simpati*antul sau ser"itorul uneia dintre cele trei strategii globale sau a unui mod personal de combinare a lor n fa"oarea uneia( i< n procesul de reali*are a oricrei strategii$ agenii politici se anga.ea* n competiie$ n lupta care se "a desfura pe mai multe planuri= ideologic$ politic$ cultural$ spiritual$ economic( %aracterul de lupt al politicii$ 18

ntemeiat pe un suport social$ constituie o trstur esenial( n procesul luptelor politice se nasc relaiile de putere$ de alian$ de autoritate$ de dominare ! supunere$ de comand ! ascultare$ de e"iden i control$ dintre conductori i condui ncadrate ntr!o ierar,ie$ o centrali*are i o disciplin de care "or depinde$ n mare parte$ eficiena$ operati"itatea$ gradul de reuit a ntregii aciuni( #olitica presupune tabere ad"erse$ amici i inamici$ n"ingtori i n"ini$ dominaia n"inilor de ctre n"ingtori( ntotdeauna concepiile despre politic$ modurile n care este neleas politica aparine taberelor concrete aflate n lupt( Altfel spus$ fiecare tabr politic$ fiecare coaliie sau partid posed ideologia proprie ! aflat n raporturi de ad"ersitate cu ideologia altor ageni politici( Dar n politic lupta se corelea* n mod organic cu construcia$ negarea "ec,iului cu afirmarea noului( De cele mai multe ori latura conser"ati" se subordonea* uneia dintre direciile programatice care pri"esc fie spre st)nga$ fie spre dreapta eic,ierului politic( Atenuarea i apoi dispariia uneia dintre aceste direcii face ca politica s treac n non!politic$ adic fie ntr!o acti"itate umanitar prin e+celen 9autoconducerea coerent$ fr opo*iie$ statul sa"ant<$ fie n opusul acesteia 9r*boi$ lupt din toate forele pe "ia i pe moarte<( Sub aspectul ei de lupt$ politica se manifest prin numeroase forme= lupta electoral$ conflictele dintre partide$ lupta dintre opo*iie i putere$ prin gre"e politice$ sabota.e$ lo"ituri de stat$ re"oluii$ contrare"oluii$ conflicte ideologice$ r*boaie etc( ntotdeauna luptele politice concrete se raportea*$ n mod direct sau indirect$ la stat i drept$ la puterea oficial$ urmrind fie mici ameliorri$ fie mutaii mai profunde n structura statului i dreptului$ fie rsturnarea re"oluionar a acestora n conformitate cu interesele fundamentale$ cu "oina forelor sociale repre*entate de agenii aciunii politice( Agenii politici ai forelor sociale cu po*iie dominant n sistemul economic urmresc prin lupta lor ntrirea$ concentrarea i reali*area puterii oficiale$ e+proprierea sau ani,ilarea instrumentelor i resurselor politice ale agenilor din opo*iie( Agenii politici ai claselor dominate$ c)rmuite$ tind s urmreasc prin lupta lor sfr)marea puterii oficiale pe cale "iolent iXsau panic$ legal iXsau ilegal$ s produc o e+propriere a e+propriatorilor de mi.loace politice i apoi s le reparti*e*e ec,itabil 9n funcie de modul particular n care acetia neleg ec,itatea< la scara societii( Dar astfel de obiecti"e se subordonea* "oinei politice a agenilor de a!i reali*a elurile finale$ cele strategice( n general$ lupta politic n care se anga.ea* un agent este LaureolatL de o ideologie i direcionat de un program ! cele cu care agenii politici particip la alegeri sau cu care .ustific un mod de c)rmuire a rii$ o "ariant de reali*are a binelui general( n ma.oritatea ca*urilor$ a1enii politici i corelea: lupta cu construcia$ cu afirmarea unei ordini .uridice i sociale noi$ dar nu neaprat superioare fa de ordinea e+istent( Apar numeroase ca*uri c)nd lupta nu "a r*bi s afirme o nou ordine$ ca$ de pild$ re"oluiile i r*boaiele pierdute$ n"inii luptei electorale etc( 3iruitoare "or fi ideologia$ etica$ strategiile i programele agenilor politici n"ingtori n numele crora n"inii "or fi blamai$ 19

LcondamnaiL i Le+comunicaiL din cetate$ cre)ndu!se loc e+tinderii pe plan social a intereselor i "oinei n"ingtorilor$ a celor care au a.uns la putere( Sub aspectul ei de construcie$ de ino"aie$ integrare i afirmare a noului ! politica este cea care ine e"idena$ gestionea*$ programea*$ coordonea*$ aloc$ reglea* i controlea* resursele umane$ materiale$ culturale i spirituale n scopul asigurrii de*"oltrii economice$ a colecti"itilor umane$ a unor elemente ale macrosistemului social( .< n reali*area strategiilor i programelor lor$ a1enii politici valorific resurse politice i utili:ea: instrumente specifice politicului $ combin)ndu!le ntr!o anumit tactic i demonstr)nd o anumit putere( Ioiunea de putere politic are sensul i semnificaia de organi*are a dominaiei$ a forei i "iolenei de ctre o anumit grupare social n raport cu alta$ corespun*tor unei concepii proprii despre legitimitate$ care poate fi n acord sau nu cu constituia ! e+presia oficial a legitimitii ! n "ederea reali*rii strategiei i$ deci$ a c)tigrii luptei( Instrumentele politice sunt mi.loace ale reali*rii acti"itii politice de ctre un anumit agent$ cum sunt banii$ mi.loacele de comunicare n mas$ ideologia$ pstrarea secretului$ dreptul etc( Tactica este capacitatea i abilitatea$ tiina i arta folosirii puterii i instrumentelor politice$ a resurselor politice i situaiei concrete a aciunii n "ederea reali*rii eficiente a strategiilor politice$ a c)tigrii luptei$ a depirii obstacolelor ce apar n calea reali*rii elului final( Y< n sf)rit$ definiia scoate n relief faptul c agenii politici acionea* ntr!o situaie social!istoric pentru care au o competen( Elementele situaionale ale aciunii politice sunt de natur economic$ demogeografic$ cultural!informaional$ psi,ologic!spiritual$ aparintoare unei ci"ili*aii( ntreaga acti"itate a unei fore politice concret!istorice este$ de fapt$ un proces "iu de transformare a unui obiect 9component al "ieii sociale< ncadrat ntr!o situaie concret( 8 astfel de not definitorie "ine s confere conceptului de politic o anumit concretitudine i suplee( Aadar$ eseniali*)nd$ am putea conclude c politica este o component a practicii sociale iniiat de ageni specifici$ clu*ii de strategii proprii$ de programe politice$ care urmresc s domine i s conduc oamenii$ sociogrupurile$ s gu"erne*e macrosistemul social utili*)nd n acest scop puterea$ anumite instrumente specifice politicului$ cre)nd o ordine socioeconomic i cultural ! spiritual con"enabil intereselor lor( #olitica este un element al sistemului social global$ al subsistemelor sale$ fiind responsabil de utili*area puterii n "ederea crerii unei ordini interioare prin legali*area dominaiei unor fore sociale$ de asigurarea continuitii "ieii comunitare$ a creterii capacitii acesteia de a!i satisface trebuinele cresc)nde i n continu di"ersificare printr!o raionali*are progresi" a tuturor acti"itilor sociale( n sfera politicii se reali*ea* de multe ori conlucrarea i cooperarea dintre oameni; de tot at)tea ori apar conflicte$ lupte ntre tabere ad"erse( n politic$ dup cum scria A( D #( Iliescu$ Te+ist i consens 9parial< dar i conflict; solidaritate$ ntra.utorare$ dar i competiie necrutoare( 20

#olitica este i coordonare$ armoni*are$ dar i efort de dominare$ de impunere$ de e+ercitare a forei(6H

ntr!o perspectiv sinoptic aciunea politic ar putea fi repre*entat sc,ematic$ ca structur$ astfel=

SISTEM P O L I T I C Idealuri politice #rograme Strategii 5actici 1alori politice Iorme (IT&#-I# I+TE.+, I I+TE.+#-IO+#L, 9politic$ economic$ social$ cultural$ demografic$ dreptul$ resursele politice etc(< O$IE%T&L #%-I&+II POLITI%E

#1ent politic

#&TO%O+T.OL )#LO.IA#.E

.E#LIA#.E/ - organi*are

#" 7 P" Iliescu$ T$ntroducere #n politologie6$ A--$ 3ucureti$ 2002$ p( VH

21

+OI 'E%IAII P.OG.#M#.E &+ +O& %I%L& 'E #%-I&+E

O$IE%T T.#+(6 FO .M #T 9ni"el de performan politic<

conducere deci*ii e+ecuie control

%e*ult din modelul pre*entat faptul c politica este o procesualitate compus din aciuni concrete$ ncadrate ntr!o logic$ ntr!o ordine$ prin care sociogrupurile 9agenii politici< urmresc reali*area propriilor programe politice lu)nd deci*ii curente( Arareori membrii sociogrupului sunt de acord$ de la bun nceput$ n pri"ina unei deci*ii care trebuie luat( 'ai frec"ent se manifest di"ersitatea i contrarietatea la ni"elul intereselor i opiniilor personale; uneori$ diferenele de atitudini se transform n conflicte$ care "i*ea* stabilirea programului de urmat i mai ales reali*area lui( ntr!o atare situaie inta suprem a politicii este restabilirea ec,ilibrului$ re*ol"area conflictului$ recldirea consensului( Adoptarea programului politic$ stabilirea strategiei$ luarea deci*iilor politice curente sunt procese sociale e+trem de comple+e$ la ni"elul macrogrupurilor n special$ care presupun spirit diplomatic$ stp)nirea artei negocierilor$ a persuasiunii$ a mecanismelor psi,osociale pri"ind luarea deci*iilor$ controlul i e"aluarea$ a priceperilor i abilitilor specifice tacticii politice( De aceea$ n societile contemporane$ mai cu seam n cele democratice$ eficiena aciunii agenilor politici$ a cetenilor depinde nu numai de "olumul de cunotine e+acte$ riguroase din tiinele socioumane$ c)t mai ales de metodele$ procedeele$ abilitile de a utili*a resursele politice e+istente n "ederea atingerii scopurilor( Astfel de capaciti i metode se n"a din participarea la aciunea politic$ din e+periena ac,i*iionat odat cu sociali*area politic D .uridic a personalitii( &oarte frec"ent$ practic n ma.oritatea sociogrupurilor$ consensul i unanimitatea n luarea deci*iilor sunt de*iderate "irtuale; apar frec"ent comportamente indi"iduale i de grup cu caracter de"iant n raport cu standardele .uridice i morale$ cu "alorile ma.oritii$ cu strategiile politice adoptate de ma.oritate( Adesea$ indi"i*ii i grupurile de"iante contest legitimitatea deci*iilor i programelor politice$ implicit autoritatea celor care organi*ea* i controlea* reali*area aciunilor( n astfel de ca*uri de"ine necesar e+ercitarea puterii$ a forei pentru a impune respectarea strategiei i deci*iilor curente$ a normelor .uridice care reglea* aciunea politic( #rima sarcin a puterii este aceea de a pre"eni transformarea oricrui conflict potenial ntr!unul "iolent$ de a da garanii respectrii drepturilor omului$ implicit n ceea ce pri"ete securitatea indi"idului(

B" Puterea
22

Puterea$ dup cei mai muli autori$ constituie mie*ul "ieii politice D fapt inutit i studiat nc din antic,itate( 3ertrand %ussell scria c T#uterea este conceptul fundamental al tiinelor sociale$ n acelai sens n care energia este conceptul fundamental al fi*icii(6 C Ideile referitoare la putere sunt la fel de "ec,i ca i refleciile asupra formelor de gu"ernm)nt$ prefigur)ndu! se n concepiile formulate de 0onfucius$ #laton$ Aristotel sau n 0odul lui 'anu$ 0odul lui 'oise etc( 'eritul cel mai important al g)nditorilor clasici este acela de a fi ridicat o serie de pro4leme referitoare la puterea politic = 0e este putereaJ 0are este natura puteriiJ 0um ar putea fi comensurat putereaJ 0ine deine i e+ercit putereaJ 0are sunt formele$ mecanismele de e+ercitare a puteriiJ 0um ar putea fi mrit i meninut puterea de ctre titulariJ 0are sunt scopurile i limitele puteriiJ 0e raporturi fireti ar trebui s funcione*e ntre putere i legiJ etc( 'eritul de a fi elaborat rspunsuri coerente$ argumentate la astfel de ntrebri aparine g)nditorilor moderni i postmoderni( Astfel$ de pild$ A( -ocYe a neles puterea politic n str)ns legtur cu statul$ dreptul i legiferarea( 2sena puterii politice const n dreptul de a legifera$ de a condamna la moarte$ de a impune sanciuni( #uterea statului i asum misiunea de a face dreptate n "iaa comunitii prin intermediul a trei instituii componente= le1islativul$ care elaborea* legile necesare pentru asigurarea dreptii; e5ecutivul$ care "a aplica legile$ i <ustiia$ care "a lua deci*ii corecti"e n raport cu comportamentele de"iante fa de imperati"ele legilor( Dreptatea se "a reali*a nu numai prin respectarea de ctre ceteni a regulilor stabile dup care ei s triasc$ ci i prin conformarea$ n egal msur$ a c)rmuirii$ a monar,ului fa de legile fundamentale e+istente( A( -ocYe are meritul de a fi pus$ n acest conte+t$ problema legitimitii sau ndreptirii puterii 9a conducerii<( 2+ist opinia c rele"ana conceptului modern de putere ar putea fi recunoscut n opera lui Da"id /ume$ unde politica este interpretat a fi mai de grab putere dec)t drept$ adic$ mai e+act$ puterea se e+prim prin crearea de "acto a dreptului( De aici pro"ine conceptul modern de putere cu urmtoarea conotaie= Tcapacitatea de a!i determina pe oameni 9sau lucrurile< s fac ceea ce altfel n!ar fi fcut6( P ntr!un ori*ont teoretic mai larg$ /egel "a nelege puterea politic drept capacitate de organi*are i conducere n "ederea atingerii 3inelui general al comunitii( &iind emanat din "oina colecti"$ puterea politic este mi.locul prin care sunt elaborate i impuse legile$ sunt iniiate i organi*ate acele aciuni menite s satisfac interesele tuturor oamenilor( #uterea repre*int astfel capacitatea de organi*are i conducere n sensul atingerii 3inelui general pentru comunitate n ntregul ei( 8 alt linie de g)ndire politic a pornit de la constatarea c istoria "ieii politice a omenirii este e+trem de abundent n ceea ce pri"ete ca*urile n care "oina colecti" este neputincioas n faa puterii( n acest spirit &r( Iiet*sc,e era con"ins c ideile despre democraie$ libertate$ egalitate$ fraternitate$ su"eranitatea "oinei populare$ binele general sunt "orbe lipsite
5 6

$ertrand .ussell$ T$dealurile politice% Puterea6$ 2ditura Antaios$ 2002$ p( E2 TO&"ord icionar de politic6$ Bni"ers 2nciclopedic$ 3ucureti$ 2001$ pp( VP1!VPV

23

de coninut ndrtul crora domnete "oina de putere$ dominaia celor slabi de ctre cei puternici$ supremaia forei asupra regulilor$ instinctul orb pentru supremaie D ca lege a naturii umane( n astfel de condiii$ puterea nu poate fi un mi.loc pentru reali*area 3inelui general al comunitii$ ci mai degrab un scop n sine( 8binerea puterii$ e+ercitarea i augmentarea ei este scopul fundamental al omului politic$ este resursa satisfacerii instinctului de dominaie pe care l posed elita gu"ernant$ clasa conductoare( Studiind problematica puterii$ 3( %ussell a"ea s defineasc puterea drept 6capacitate de a produce nite efecte dorite( n acest fel((((fiind dai doi oameni care au intenii similare$ dac unul dintre ei reuete s nfptuiasc aceleai lucruri ca i cellalt$ i nc altele n plus$ atunci primul are mai mult putere dec)t cel de!al doilea6(F Puterea are diferite forme$ precum = puterea sacerdotal$ puterea regal$ puterea brut$ puterea re"oluionar$ puterea opiniei$ puterea economic( -s)nd s se subneleag importana preci*rii e+acte a competenelor$ a rolului puterii pentru destinul oamenilor i al umanitii n ansamblu$ 3ertrand %ussell susinea c Tlumea nu are nici o ans$ afar de ca*ul n care puterea poate fi adus sub control i pus n ser"iciul ntregii rase umane$ al oamenilor albi$ negri i galbeni$ fasciti$ comuniti sau democrai$ i nu al unui grup de tirani fanatici( Aceasta deoarece tiina a fcut ine"itabil alternati"a= toi trebuie s triasc sau toi trebuie s moar6(N Ali autori$ apropiai *ilelor noastre$ ne!au oferit definiii mai comple+e ale puterii( Astfel$ %( Da,l$ anali*)nd relaia social de putere$ "a construi o definiie formal= Tputerea lui A asupra lui 3 repre*int capacitatea lui A de a!l face pe 3 s fac ce"a ce n!ar fi fcut fr inter"enia lui A(6 E 2sena relaiei de putere const n= a< A are efecte asupra opiunilor i aciunilor lui 3; b< A are capacitatea de a sc,imba scopurile i comportamentele lui 3 n funcie de ceea ce!i propune; c< A are capacitatea de a obine succes n nesocotirea opo*iiei lui 3; d< relaia dintre A i 3 este asimetric$ este de subordonare unidirecionat astfel nc)t ceea ce face 3 constituie re*ultatul inegalitii dintre A i 3 i al influenei lui A( Din toate acestea reiese o trstur esenial a puterii D aceea de a a"ea un coninut relaional i asimetric ( Asimetria const n diferenele de status i de rol ntre cei doi poli ai relaiei de putere= conductori i condui3 cei care domin i cei care sunt supui$ cei care iau deci*ii i e+ecutani$ cei care legiferea* i cei care se conformea*( &uncionarea relaiilor de putere difer de la un regim politic la altul 9monar,ie$ aristocraie$ oligar,ie$ democraie$ poliar,ie$ timocraie$ etc< n di"erse grade$ pe o pla. a stilurilor de dominaie cuprins ntre totalitarism i democraie( 0eea ce este general n relaia de putere const n caracterul o4li1atoriu$ imperativ al dispo*iiilor puterii( 0onformarea celor condui la normele instituite de putere este asigurat cu a.utorul mi.loacelor$ a instumentelor politice( 8ri$ puterea politic e+ercit monopolul asupra celor mai multe i eficiente resurse i instrumente utili*ate n "ederea atingerii
7 8

8p( cit( $ p( 11H Idem$ p( 111 9 ." 'a8l$ T'odern Political Anal(sis6$ #rentice D /all$ Ie> ! QorY$ 1EPV

24

obiecti"elor stabilite$ a meninerii ordinii sociale de*irabile$ a asigurrii conformitii celor supui( 8 perspecti" asupra puterii$ afirmat n ultimele decenii$ concepe e+erciiul i natura puterii ca acti"itate de dominaie sim4olic3 ca spectacol(10 n cadrul acestei orientri$ politica este considerat a fi o acti"itate a unei elite ce!i e+ercit dominaia n societate prin inermediul unor mi.loace simbolice$ de comunicare$ de formare a imaginii menite s culti"e ataamentul$ respectul$ conformarea mulimilor( Societatea n ansamblul ei este comparat cu o scen pe care cetenii .oac roluri speciali*ate i standardi*ate(2lita politic$ oamenii puterii e+ercit o dominaie simbolic$ desfoar acti"iti de monitori*are a semnificaiilor pentru a adapta comunicarea$ mesa.ele puterii ctre ceteni astfel nc)t s fie ntrit loialitatea$ conformismul acestora$ s se forme*e atitudini i comportamente con"ergente "alorilor sistemului politic$ s fie ntrit consensul prin generali*area cre*ului ideologic etc( ntr!un astfel de spirit$ %(!@( Sc,>art*enberg scria= T0a i spectacolul$ politica i are mainitii ei$ ca s ae*e decorurile i s pun la punct truca.ele( Aceti te,nicieni aparin unei ramuri n plin de*"oltare= industria de a con"inge$ ca s nu spunem industria spectacolului politic( #ropaganda(((pare legat de autoritarism i de totalitarism$ pe scurt de un sistem politic non!concurenial( Aa nc)t$ dup 1EHC$ te,nicile dure ale propagandei predau tafeta te,nicilor mai bl)nde ale con"ingerii$ cel puin n sistemele occidentale pluraliste(6 11 #uterea i atinge scopurile de a obine ordine i disciplin social$ comportamente conformiste$ pacea social$ prin utili*area mi.loacelor predominant simbolice$ inocul)nd con"ingeri$ culti")nd credine n "alorile sistemului politic( #ropagarea informaiei politice prin mass)media$ n special prin tele"i*iune$ regi*area acti"itilor de dominaie simbolic a mulimilor e+prim esena puterii politice$ sunt forme de manifestare a acesteia( Iu este lipsit de interes s supunem anali*ei definiii de dicionar date puterii i definiii pre*ente n tratate de politologie( Astfel$ puterea politic a fost definit fie ca Tfenomen social fundamental care const n capacitatea de a lua deci*ii i a asigura ndeplinirea lor$ prin utili*area mi.loacelor de persuasiune i constr)ngere6$12 fie Tcapacitatea de a!i determina pe oameni 9sau lucrurile< s fac ceea ce n!ar fi fcut$ 1V6 fie ca T(((a+ul "ieii politice a societii$ elementul de legtur al ntregului comple+ de structuri i fenomene sociale pe care le ordonea* i ierar,i*ea* (((puterea politic include n sfera ei de cuprindere$ pe l)ng puterea su"eran a statului$ nucleul$ pi"otul puterii politice$ partidele politice$ alte organi*aii politice$ mi.loacele de informare n mas$ opinia public$ etc($ ceea ce i confer mi.loacele economice$ .uridce$ politice i ideologice prin care se e+prim capacitatea generali*at a factorului politic de a lua deci*ii la ni"elul ntregului sistem social i de a asigura ndeplinirea lor prin acti"itatea su"eran a statului i prin mi.loacele forei
10 11

1e*i ." 7 G" (c8Cart:en4er1$ T!tatul spectacol6$ Scripta$ 3ucureti$ 1EEC( Idem$ p( 20P 12 T'ic *ncicolpedie de Politologie6$ 2(S(2($ 3ucureti$ 1EFF$ p( VFV 13 TO&"ord icionar de politic6$ Bni"ers 2nciclopedic$ 3ucureti$ 2001$ p( VP1

25

publice6$ 1H fie ca Tsubsistem al puterii sociale cu rol determinant n reglarea i funcionarea "ieii sociale$ ea repre*ent)nd capacitatea unor grupuri de oameni de a!i e+pune "oina n organi*area i conducerea de ansamblu a societii61C etc( 5oate aceste definiii surprind note eseniale ale conceptului de putere politic$ diferite i complementare n acelai timp$ sco)nd n e"iden inerentele dificulti n stabilirea sferei de cuprindere( Dac "om intra n aspectele mai concrete ale conceptului de putere politic$ dac ne "om referi doar la formele acesteia$ atunci "om putea constata c)t de ambiguu i de eclectic este acest domeniu( %m)ne ns o certitudine$ formulat de profesorul -i"iu Up)ran astfel= Tputerea este deopotri" e+presia unor raporturi sociale care impun funcia de organi*are i conducere i deci i posibilitatea nemi.locit de a o reali*a( Acest lucru este esenial pentru a nelege faptul c puterea politic apare n numeroase iposta*e$ dintre care cea instituionali*at n stat este cea mai important(61P %e"enind la 4o1ia de coninut a puterii politice $ o serie de termeni precum= for$ autoritate$ dominaie$ influen$ deci*ie$ prestigiu$ comand$ manipulare$ etc( "in s!i de*"luie di"ersele faete$ forme de e+primare( #rintre formele cele mai importante prin care puterea se impune sunt= 1( Fora$ n sensul de capacitate de a e+ercita controlul eficient asupra corpului oamenilor n mod direct sau folosind ca intermediar psi,icul acestora( 0)nd oamenii se conformea* datorit ameninrii cu fora$ ca urmare a aciunii instituiilor coerciti"e ale statului 9poliia$ .andarmeria$ armata$ penitenciarele$ etc(<$ relaia dintre cine conduce i cine e+ecut este de putere$ n acest ca* de contr)ngere( &ora st la ba*a puterii unui stat i$ in"ers$ puterea simboli*ea* fora$ poate oric)nd s o utili*e*e n raport cu cei ce ncalc principiile oridinii sociale$ legile$ dar nu se identific cu ea( n sistemele politice democratice$ puterea este mai mult panic dec)t belicoas$ ea arareori se e+prim e+plicit prin utili*area forei brute( ntr!o societate concurenial i pluralist$ puterea statului intr n raporturi cu fora diferiilor ageni politici sau politi*ai= a partidelor politice$ opo*iiei$ grupurilor de presiune$ opiniei publice$ presei etc( Dar n competiia acestor fore$ cea care se impune n situaiile c)nd ordinea socio!politic este ameninat "a fi ntotdeauna fora etatic; aceasta este cea mai eficient$ ea fiind e+ercitat de profesioniti aparintori unor instituii speciali*ate n acest sens$ inclusi" n utili*area armelor$ a "iolenei fi*ice( n perioadele re"oluionare$ de conflict$ n sistemele totalitare e+ercitarea forei este cea care asigur stabilitatea i coerena sistemului politic( Atribuirea unor astfel de "irtui forei ar putea conduce adesea la cultul forei$ ca principal factor de asigurare a ordinii i unitii interne$ a pcii pe plan internaional( n realitate$ utili*area forei brute este forma primiti" a puterii$ eficient doar pentru o clas politic neinspirat$ aflat n cri* de putere$ incapabil de a utili*a i stp)ni tiina utili*rii informaiei$ a cunoaterii pentru atingerea obiecti"elor( n general$ utili*area forei brute$ a
14 15

#le5e #ndrie$ TPolitologie sau tiin politic6$ 2ditura 08%II5$ 3ucureti$ 1EEF$ p( HC Marin )oiculescu$ T+ratat de politologie6$ 2d( Bni"ersitar$ 3ucureti$ 2002$ p( 1FN 16 Liviu Apran3 TRepere #n tiina politicii6$ 2ditura &undaiei T0,emarea6$ Iai$ 1EE2$ p( 11H

26

"iolenei pentru a domina$ a organi*a i conduce$ este un indiciu al inculturii politice$ nepriceperii$ diletantismului$ slbiciunii clasei politice( 2( Persuasiunea este o form de aciune a puterii nelepte$ stp)n pe arta$ pe metodele$ procedeele i te,nicile de a con"inge$ de a obine consensul la scara societii$ de a crea o ma.oritate emanat din con"ergena atitudinilor membrilor comunitii( #ersuasiunea presupune dialogul n relaia pe putere$ funcionarea "eeb)bac,!ului$ domnia constituionalismului$ a legii n genere$ n relaiile de putere$ relaii de parteneriat ntre anumite limite( ntr!un astfel de conte+t$ cel lipsit de putere are anse s!l con"ing pe cel puternic$ alegtorul l poate con"inge pe repre*entantul puterii( n societatea informati*at i te,netronic arta persuasiunii nu mai este un apana. al intelectualilor; ea a de"enit o "ariabil dependent de ni"elul de cultur politic i ci"ic participati"( V( #ersuasiunea este componenta de fond a influenei politice$ aceasta semnific)nd metodele u*ili*ate fie de o instituie$ fie de un sociogrup sau de o persoan pentru a aciona asupra altora cu scopul de a le modifica atitudinile i comportamentele fa de anticiprile iniiale ale acestora( 8 serie de politologi au identificat puterea politic cu influena( Aa$ de pild$ /( D( -ass>ell considera c$ n fond$ studiul politicii repre*int in"estigarea influenei politice( Influena politic este utili*at n toate relaiile politice= dintre putere i opo*iie$ n lupta pentru a accede sau a se menine la putere$ n campaniile electorale$ n relaiile dintre partide i alegtori$ ntre cei care sunt acti"i politic i cei rmai n neutralitate$ ntre lideri i masa membrilor de partid etc( Dar cea mai performant "ariant de influen politic este cea e+ercitat prin intermediul puterii politice( 'i.loacele utili*ate de aceasta sunt nu numai psi,ologice$ pedagogice$ morale i intelectuale$ ci i economice$ sociale$ politice$ etc( Influena ne apare astfel$ precum sociologului 5alcott #arsons$ ca un mecanism comple+ i generali*at de con"ingere( H( %ontrolul sau monitori:area felului n care deci*iile puterii sunt puse n aplicare i n care cei condui reali*ea* conformarea cu "alorile i normele .uridice( 0ontrolul repre*int mi.locul prin care puterea cunoate nu numai efectele propriilor sale deci*ii$ ci i ale celor care acionea* concurenial fie n mod loial$ fie neloial( #rin control sunt descoperite forele sociale$ politice$ economice care ncearc s destabili*e*e sistemul politic$ componentele ilicite$ antisociale$ factorii cu aciune entropic$ urm)nd s fie ntocmite programe politice$ s fie luate msuri de restabilire a ordinii de*irabile( 'onitori*rii politice i sunt asociate de ctre putere forme de constrn1ere i de prevenire= ameninri fie sau tacite$ demonstraii de for etc( n acelai timp$ puterea acord sanciuni po*iti"e celor cu performane de e+cepie$ benefice pentru societate= premii n bani$ promo"ri pe posturi$ distincii morale$ indemni*aii "iagere etc( n *ilele noastre controlul politic este cea mai important surs de obinere a acelor e+periene i cunotine menite s amplifice capacitatea deintorilor puterii de a utili*a cel mai eficient i subtil instrument al practicii politice$ care este informaia( 27

C( Presti1iul repre*int nu numai o trebuin indi"idual 9trebuina de prestigiu$ de a a"ea Timagine6 care s tre*easc admiraia i respectul semenilor<$ ci i o trebuin psi,osocial( n planul "ieii politice oricare agent aflat n competiie recurge la ntregul repertoriu de mi.loace$ de metode i porcedee pentru a!i ameliora imaginea sau pentru a!i reconstrui o imagine astfel nc)t s st)rneasc respectul$ simpatiile$ creterea numrului de simpati*ani i alegtori( #restigiul este unul dintre factorii care conduc la crearea de putere$ la creterea acesteia( #restigiul repre*int o resurs pentru sporirea eficienei aciunilor de influenare politic$ un factor important pentru obinerea consensului$ a supunerii liber consimite de ctre un anumit titular de putere( n "iaa politic e"oluia gradului de prestigiu are importan pentru reuitele agenilor politici n cucerirea$ pstrarea i e+ercitarea puterii$ pe de o parte$ i indi"iduali*area$ personali*area puterii$ pe de alt parte( Ii"elul de prestigiu este inegal distribuit ntr!o organi*aie politic sau ntr!un sistem politic; aceasta din cau*a accesului diferit i inegal al oamenilor la utili*area resurselor i instrumentelor politice$ a diferenelor dintre indi"i*i n ceea ce pri"ete capacitatea i abilitatea de a folosi resursele politice n scopul acumulrii de prestigiu( 2ste de presupus c persoanele aflate la ")rful ierar,iei n partid sau n stat dein mai mult prestigiu$ o mai mare capacitate de a influena fa de persoanele aflate mai .os n ierar,ie( Importana prestigiului$ ca fenomen asociat puterii$ a fost intuit din momentul n care societatea s!a di"i*at n conductori i condui( 0onductorii politici au ncercat cu metode din ce n ce mai perfecionate s!i cree*e o imagine proprie prin care s atrag i s fi+e*e atenia publicului$ a celor condui$ tiind bine c acumularea de prestigiu se reali*ea* pe calea impunerii unei anumite imagini$ a acelei imagini care este ateptat$ dorit de public( Imaginea unui lider$ imaginea unei clase politice sau a unui regim politic ofer o anumit recunoatere$ crea* o notorietate definit$ st)rnete o anumit seducie i captea* un anumit interes din partea publicului( Imaginea i gradul de prestigiu se asocia* ntotdeauna cu un program politic$ cu un ni"el de competen$ de aptitudini i talent politic atribuite conductorilor( De la 'ac,ia"elli i Iapoleon p)n a*i$ arta de a confeciona Timagini6 pentru conductori$ arta manipulrii s!au perfecionat; au nregistrat progresele cele mai mari datorit de*"oltrii mass)media$ n special a tele"i*iunii( Ast*i$ datorit profesionitilor n publicitate$ n mass)media i n managementul campaniilor electorale$ agenii politici$ titularii puterii consum importante energii n scopul fabricrii imaginilor care s!i a"anta.e*e astfel nc)t s li se mreasc numrul de adereni$ simpati*ani i alegtori( 8 component important a culturii politice funcionale a clasei politice contemporane o constituie tiina i arta de a acumula prestigiu$ de a confeciona i propune o anumit Timagine6 i$ deci$ de a manipula opinia pu4lic cu scopul de a obine atitudinile i comportamentele dorite( ntr!un astfel de conte+t$ pentru profesionitii manipulrii mulimilor$ ade"rul i dreptatea contea* prea puin; mai important de"ine arta de a nfrumusea realitatea$ de a masca defectele i nemplinirile$ de a e+agera meritele$ adic 28

de a "alorifica mac,ia.ul$ camuflarea$ compo*iia D precum n arta dramatic$ pentru a fabrica "edete politice( 2ste aici o art$ "ec,e de c)nd e+ist politic$ prin care au fost "alorificai i acei factori obiecti"i generatori de prestigiu i de putere= aptitudinile i talentul pentru managementul politic$ ni"elul i tipul de cultur politic a agentului$ etapa de e"oluie a agentului 9dac se afl n campania electoral$ dac este n ascensiune politic sau ntr!o etap de declin$ de insuccese$ dac este n opo*iie sau la putere$ etc(<( n general$ arta de a manipula$ de a construi imagini$ de a face poporul s cread c el gu"ernea* cu ade"rat$ are anse mai mari de reuit n perioadele de ascensiune istoric a agenilor politici( #erioadelor de insuccese n reali*area programelor politice$ de declin$ de cri*$ le corespunde fenomenul o4iectiv de erodare i alienare a puterii$ de atenuare p)n la dispariia sau transformarea n contrariu a prestigiului( -atura diabolic a puterii politice a st)rnit sentimente de ur$ de oprobriu din partea publicului$ comportamente de nesupunere i mpotri"ire( Z Z Z Abord)nd$ n sinte*$ concepiile despre putere$ re*ult c acestea s! au polari*at n .urul a dou tendine fundamentale= una$ care consider omul ca fiin egoist$ n*estrat prin natura lui cu caliti negati"e 9 homo homini lupus est< iar societatea ca un teren al conflictelor de interese ntre sociogrupuri$ ntre clase sociale i instituiile create de acestea( 0ei care au aderat la acest cre* au "*ut n putere o ans ce se obine prin lupt cu toate mi.loacele$ inclusi" prin "iolen$ prin utili*area forei brute$ etc( #uterea ofer c)tigtorilor dreptul de a decide$ de a domina$ de a controla ntreaga societate$ fiind instrumentul unei clase sociale$ a unei grupri socioumane$ pentru a!i satisface interesele$ domin)nd$ e+ploat)nd celelalte clase sociale sau celelalte grupri ce compun societatea 9#laton$ 5oma dSA:uino$ /obbes$ 'ar+$ Iiet*sc,e$ -enin$ 0( D( @,erea$ #trcanu etc(<( #entru acetia politica este o lupt interesat$ egoist ntre tabere ad"erse p)n cel puin atunci c)nd una "a iei deplin "ictorioas$ acapar)nd puterea$ i "a stabili acele aran.amente sociale$ acea ordine global care s fie acceptat i de ctre ad"ersari( 0ealalt$ care consider omul ca fiin sociabil 9 homo socius<$ *oon politi,on$ ca fiin capabil s recunoasc n fiecare dintre semeni o persoan similar$ dotat cu drepturi i obligaii fundamentale egale iar societatea n ansamblul ei nu constituie un spaiu al contradiciilor$ ci mai degrab al cooperrii$ solidaritii sub g,ida.ul aderenei oamenilor la aceleai "alori politice i .uridice( Societatea funcionea* ca un organism "iu$ ca un sistem n care fiecare element i aduce acordul necesar i speciali*at la economia ansamblului 9Aristotel$ /ugo @rotius$ A( -ocYe$ 0,( De 'ontes:uieu$ A(! A( %ousseau$ /( Spencer$ D( @usti$ 2( Sperania$ '(D.u"ara$ 5( #arsons$ etc(<( Din aceast perspecti" puterea politic eman din societate$ este e+presia "oinei generale a tuturor sau a ma.oritii 9populare$ naionale< de a de*"olta 29

cooperarea i solidaritatea dintre oamenii at)t de diferii ca personalitate i dintre grupuri$ fie ele concurente( Scopul puterii ia forma fie a 3ineului general$ fie a Dreptii sociale$ fie de reali*are a interesului public$ fie a prosperitii generale i pcii sociale$ etc( 0u alte cu"inte$ puterea este responsabil de pilotarea societii globale$ de meninerea ordinii i armoniei interne i e+terne a comunitii umane$ a societii concret!istorice$ de reali*area dreptii i ec,itii( n raport cu cele dou tipuri de e+plicaii referitoare la fenomenul puterii$ marele politolog i .urist '( Du"erger a reali*at sinte*a lor$ susin)nd cu argumente suficiente ideea c puterea nseamn$ n acelai timp$ i lupt i acti"itate integratoare de meninere a ordinii( %ed)nd metaforic esena puterii politice$ pe care o considera ambi"alent$ Du"erger scria c TImaginea lui Aanus$ a *eitii cu dou fee$ este repre*entarea "eritabil a puterii; ea e+prim n modul cel mai ad)nc realitatea politic( Statul$ i ntr!un sens general puterea instituit ntr!o societate$ este ntotdeauna i pretutindeni n acelai timp$ instrumentul de dominaie a unor clase asupra altora$ folosite de primele n scopul intereselor lor i n detrimental celor din urm i totodat instrumentul asigurrii unei anumite ordini sociale$ a unei anumite integrri$ a tuturor$ n colecti"itate$ pentru binele comun(6 1F Aadar$ puterea politic este una dintre elementele reelei puterilor e5istente n societate 9puterea economic$ puterea cultural$ puterea spiritual$ puterea militar$ puterea informaional$ etc(< speciali*at n reglarea dinamicii "ieii sociale$ n sensul asigurrii ordinii interne i e+terne$ a coerenei tipurilor de acti"iti$ astfel nc)t s fie pus n aplicare un anumit tip de proiect pri"ind dreptatea$ ec,itatea$ prosperitatea$ atitudinea fa de drepturile fundamentale ale omului( Sensul etimologic al cu")ntului putere 9din( lat( potestas< anticip conotaia actual$ semnific)nd Tputere6$ Tstp)nire6$ capacitatea de a decide asupra altora n numele propriei "oine$ de a domina i de a e+ercita autoritatea asupra altora( #uterea politic dintr!o societate e+prim ni"elul de*"oltrii comunitii$ fiind re*ultatul unor ntinse acumulri reali*ate n istoria "ieii politice$ cuprin*)nd ntregul "olum de resurse i instrumente politice$ ntreaga Tmain6 instituional utili*at n competiia politic$ n gu"ernare$ n crearea i meninerea ordinii n societate( &iecare agent politic posed anumite aptitudini$ o anumit abilitate de conducere$ de aDi impune "oina$ e+prim)nd un ni"el concret al puterii pe care o posed( 8ricare partid politic$ oricare grup de presiune$ lider$ clas politic$ organi*aie politic$ for social politi*at$ opinia public$ diferite organi*aii internaionale$ etc( e+prim o putere politic a")nd identitatea bine conturat( Dar instituia care deine monopolul n "iaa politic i care e+ercit controlul$ dein)nd capacitatea de inter"enie asupra oricrei alteia dintre celelalte puteri$ este statul( #uterea statului este pi"otal n sistemul puterii politice i sociale; ea se e+ercit la ni"elul sistemului social global$ fiind garania creterii gradului de ordine n societate$ de coeren$ raionalitate i eficien a tuturor tipurilor de aciuni ntreprinse n societate( Deinerea de putere politic n stat d anse sporite agenilor politici s!i
17

M" 'uver1er$ T!ociologie politi-ue6$ #(B(&($ #aris$ 1EPP$ pp(2F!2N

30

reali*e*e programele$ s duc la ndeplinire deci*iile luate$ s e+ercite controlul asupra celorlalte forme de putere$ s repre*inte societatea n ntregul ei$ s legifere*e$ s gu"erne*e i s decid n numele acesteia( #uterea politic$ neleas mai degrab ca Tmain6$ ca mi.loc speciali*at n dominare i n crearea de ordine social$ poate fi utili*at n cele mai diferite scopuri$ n stiluri diferite re*ultate din posibilitile infinite de combinare$ iarar,i*are i ntrebuinare a formelor ei( Aceasta "a depinde nu numai de cultura politic D ci"ic a agenilor politici$ a deintorilor puterii n stat$ ci i de cea a componentelor societii ci"ile( 1or re*ulta astfel diferite forme de acti"itate politic$ de management politic i $ n ultima instan$ de regimuri politice( #rin urmare$ responsabilitatea politic repre*int ntotdeauna o nsuire nu a puterii politice n sine$ ci a celor care o dein i o e+ercit$ a celor care o personali*ea* prin deci*iile i implicarea lor n e+ercitarea dominaiei( 8ri$ metodele de dominaie$ de conducere politic$ de gu"ernare$ sunt combinate n diferite stiluri$ pe o palet ampl cuprins ntre cei doi poli= democraia i dictatura( #entru ca puterea politic s nu rm)n slbatic$ spontan i impre"i*ibil$ pentru a fi utili*at raional i dup criterii de eficien corespun*tor "oinei societii$ dup standarde i reguli stabilite prin consens sau cu acordul ma.oritii oamenilor$ ea "a trebui s fie le1itim$ s mbrace o form instituionali*at$ s fie completat de autoritate(

D" #utoritatea #uterea politic$ n toate manifestrile$ pentru a nu fi brut$ anar,ic sau slbatic$ mbrac ,aina autoritii( De*"oltarea "ieii politice a dus la o din ce n ce mai e"ident tendin de complementaritate a celor dou( Autoritatea politic este puterea instituionali*at$ puterea reglat de reguli .uridice i ntemeiat legal( Autoritatea politic este o nsuire a unui agent politic$ n primul r)nd a statului$ care se e+prim nuntrul i prin respectul acordat sistemului de drept( Agenii politici e+ercit puterea$ particip la competiiile politice$ acionea* ca n"ingtori sau ca n"ini$ formea* puterea$ o amendea*$ iau deci*iile$ le aplic i controlea* e"enimentele in)nd seama de regulile e+stente$ n primul r)nd de 0onstituie( nelegerea autoritii n acest sens repre*int pi"otul statului de drept$ al democraiei( Autoritatea politic este asociat dreptului de a conduce$ de a lua deci*ii la scara comunitii( 2a e+ist atunci c)nd cei dominai$ c)nd cetenii recunosc dreptul unui agent politic 9partid$ clas politic$ lideri$ gu"ern$ etc(< de a stabili un program$ de a lua o deci*ie$ de a adopta i impune un cod de reguli$ de a controla sau de a pedepsi pe cei care se abat de la reguli( #utoritatea oricrui agent politic dintr!un stat de drept nu poate fi alta dec)t 31

cea conferit de norme <uridice$ n primul r)nd de dreptul constituional$ de u*ane$ obiceiuri$ "alori general acceptate( Wi n politic situaia se pre*int ca pe terenul de .oc$ unde autoritatea arbitrului i are sursa n cunoaterea perfect a regulilor competiiei sporti"e i asigurarea prin inter"enii obiecti"e$ atunci c)nd este ca*ul i de c)te ori este ca*ul$ a respectrii de ctre .uctori a regulilor( Dar$ spre deosebire de agenii sporti"i$ cei politici sunt responsabili nu numai de respectarea regulilor n toate domeniile de acti"itate$ ci i de modificarea sau crearea de reguli noi atunci c)nd mersul obiecti" al societii necesit asemenea inter"enii( Din acest punct de "edere puterea politic apare ca un re*er"or de iniiati"e$ de acte creati"e$ n timp ce autoritatea se concentrea* pe respectarea regulilor$ meninerea ordinii$ conser"area structurilor care funcionea* n societate( Iotele de coninut ale puterii i ale autoritii politice pot fi mai bine difereniate i puse n relief printr!o abordare comparati"= puterea este asociat cu posibilitatea de a utili:a fora 4rut3 violena le1itim 9saniuni negati"e$ aplicarea de contr)ngeri materiale< sau nu$ n timp ce autoritii politice i se asocia* le1itimitatea$ susinerea ma.oritar$ consensul$ respectul principial pentru normele .uridice( Deci*iile i actele puterii brute inspir team$ fric$ n timp ce deci*iile puterii legitime 9ale autoritii politice< se ba*ea* pe comunicare$ con"ingere$ pe cre*ul raional pre*ent la ma.oritatea cetenilor c ele sunt corespun*toare legilor$ a acelor legi care au fost adoptate ca e+presie a intereselor i "oinei generale( n consecin$ autoritatea politic are drept mi* ascultarea$ conformarea cetenilor n absena constr)ngerii fa de mi*a puterii politice care este gata oric)nd s trag la rspundere$ s .udece i s pedepseasc( Termenul de autoritate politic$ n sensul de putere legitim$ de putere instituionali*at$ oarecum domesticit i controlat raional$ este de origine latin= auctoritas!mrire$ amplificare$ adic ceea ce "ine s ntregeasc "oina oarb printr!un adaos de raiune( -a romani$ auctoritas semnifca o nsuire a senatului compus din senes 9btr)ni<$ spre deosebire de potestas 9putere<$ care era atribuit poporului( n sens larg$ deci autoritatea ar conota acea nsuire a agentului politic de a Di supune "oina nelepciunii i fora raiunii$ de a!i concepe i desfura acti"itatea ca instituie$ n acord cu legile( .aporturile dintre puterea 4rut i autoritate sunt de o comple+itate e+trem i diferit n funcie de loc i de timp( #uterea poate aciona n stiluri di"erse pe o pla. ntins ntre cei doi poli= e+ercitarea "iolenei$ a forei brute i aciunea puterii supus legilor$ cerinelor ci"ili*aiei( Bn agent politic poate s accead la putere$ s se menin la putere sau s transfere puterea ctre altul pe aceeai palet de stiluri( Astfel$ de pild$ cine"a poate cuceri puterea fie prin "ictoria ntr!un r*boi de cucerire$ fie printr!o lo"itur de stat armat i s)ngeroas$ fie pe cale ereditar$ fie n urma unui r*boi ci"il$ fie pe calea alegerilor$ etc( Indiferent dac puterea se e+prim n mod brutal sau ntr!un mod legal$ principala preocupare a titularilor puterii 9a agenilor politici< a fost i "a fi aceea de a defini autoritatea$ de a o institui$ de a o adec"a regulilor .uridice$ de a o legitima astfel nc)t intele$ programele "i*ate de putere s fie 32

acceptate de c)t mai muli oameni$ deci*iile luate s fie asimilate$ aciunile puterii s se ncadre*e n parametrii de eficien ma+im( 5oi titularii puterii au a"ut gri. de propria imagine n raport cu cei supui$ nefiindu!le indiferent faptul dac supuii au ncredere n competena conductorilor$ dac se supun din con"ingere raional$ dac recunosc dreptul conductorilor de a efectua controlul politic i de a impune o ordine sau dac supunerea se datorea* temerilor de pedeaps i nu recunoaterii autoritii( Dintotdeauna titularii puterii s!au raportat la societate ca parte intrinsec acesteia iniiind i desfur)nd reele de cone+iuni informaionale 9de comunicare propriu!*is<$ educati"e 9atragerea de adereni$ susintori$ simpati*ani$ etc<$ de management politic$ de mobili*are i "alorificare a resurselor politice etc( 5otodat$ societatea$ segmentele societii ci"ile au progresat$ de la secol la secol$ n ceea ce pri"ete capacitatea i priceperea de a e+ercita controlul asupra titularilor puterii pentru a se pune la adpost de posibilele abu*uri la care oamenii puterii ar putea recurge$ astfel nc)t relaiile dintre titularii puterii i societate $ n esena lor de comunicare reglementat .uridic$ pot fi sc,iate n felul urmtor=
conducere3 control3 +$+.LAR$$ P.+*R$$ POL$+$/* 9statul$ partidele politice$ liderii$ clasa politic etc(< dominaie politice sociali:area puterii control social !O/$*+A+*A 0LO1AL2 9comuniti umane$sociogrupuri$ etnii$ organi*aii ale societii ci"ile etc(<

n cadrul acestor cone+iuni dintre puterea politic i societatea ci"il principala gri. i preocupare a partidelor politice este aceea de a construi$ de a da un contur c)t mai e+act autoritii astfel nc)t s obin o acceptare c)t mai larg n mediile sociale$ n segmentele sociale supuse actului de gu"ernare( Aceasta pentru c n practica politic e+ist o lege asemntoare legilor din tiinele naturii= ntre gradul de legitimitate a puterii unui agent politic i eficiena acti"itii sale e+ist o relaie direct proporional$ adic o mai larg legitimitate a puterii unui stat$ de pild$ conduce la o corespun*toare sporire a eficacitii demersurilor sale politice pe plan intern i e+tern sau "ice"ersa( 0onceptul de le1itimitate a puterii semnific msura n care oamenii accept$ susin$ se supun puterii ca i c)nd ar fi o putere a lor i$ deci$ se conformea* moti"ai dispo*iiilor ei( #utem astfel fi de acord cu '( Du"erger$ care considera c Tlegitimitatea puterii nu este altce"a dec)t faptul c ea este recunoscut ca putere de ctre memebrii colecti"itii sau$ cel puin$ de ma.oritatea lor( 8 putere este legitim dac e+ist un consens n pri"ina legitimitii ei(((Singurul temei$ singura surs a legitimitii unei puteri const n faptul c ea este conform sc,emei de legitimitate definit de sistemul de "alori i de norme al colecti"itii 33

n cadrul creia se e+ercit(61N [inta cea mai mare a unui agent politic este aceea de a gsi rspunsul teoretic i practic la problema= cum trebuie s acione*i pentru a obine legitimitate la scara societii globale sau$ mai precis$ ca agent titular al puterii n statJ %spunsul la o asemenea ntrebare a constituit un apana. al filosofilor aplecai spre studiul "ieii politico!.uridice i$ n plan practic$ al unor cercuri de intelectuali situai pe o orbit apropiat puterii$ al unor oameni cu aptitudini n domeniul argumentrii i artei de a con"inge speciali*ai i pltii pentru a construi o Timagine6 c)t mai fa"orabil puterii pentru a o legitima n "*ul a c)t mai multor oameni( Astfel au aprut diferite doctrine ale le1itimitii 9fiecare cu limitele istorice specifice$ limite generate de interese particulare etc(<$ de la cele teocratice 9a regilor egipteni$ mesopotamieni etc(<$ meritocratice 9#laton<$ la cele contractualiste 9/obbes<$ liberale 9A( -ocYe<$ utilitariste 9A( 3ent,am<$ po*iti"iste 9A( 0omte<$ comuniste 9'ar+$ -enin<$ social !democrate 93ernstein<$ p)n la cele contemporane nou$ ntre care la loc de frunte se situea* doctrina politic ce fondea*$ cum anticipase sa"antul german 'ar+ ?eber$ puterea 9autoritatea< legal!raional omnipre*ent n statele de drept indiferent de diferenierile interindi"iduale( n condiiile e+ercitrii autoritii le1al6 raionale supunerea nu are loc n faa efilor$ a persoanelor care dein posturi n stat$ n instituii ale puterii$ ci fa de principii de drept$ fa de regulile .uridice( 0etenii respect legile nu din team$ nu numai din sentimente de respect pentru tradiii$ pentru c aparin unei colecti"iti particulare$ ci n primul r)nd pentru c au con"ingerea c ntr!o societate raional este necesar s e+iste legi i ordine$ c ntr!un stat de drept legile$ procedurile e+prim "oina ma.oritar$ c acestea pot fi sc,imbate doar n urma acelui consens conform cruia cei a.uni la putere prin sistemul alegerilor democratice au dreptul de a aduce perfecionri instituiilor$ legilor crora i ei "a trebui s li se supun( n societile democratice$ n funcionarea organelor statului de drept i$ n general$ n fiinarea puterilor din cadrul societilor post!moderne le1itimitatea e5prim/ 1( Iatura raporturilor dintre putere i societate$ adic n ce grad societatea$ instituiile societii ci"ile e+ercit controlul asupra instanelor puterii politice i reuesc s!i trag la rspundere pe acei oameni politici care derapea* de la imperati"ele legilor( 2( @radul de acceptare de ctre ceteni a deci*iilor$ a imperati"elor puterii politice i mrimea segmentului din societatea ci"il care aprecia* c puterea e+istent este nelegitim i incit la nesupunere ci"ic( V( Interesul agenilor politici pentru cunoaterea de sine$ respecti" a ariei de aciune a legitimitii lor prin raportare la e"oluia celorlali ageni de pe scena politic( 8 astfel de perspecti" a cunoaterii este posibil datorit aportului adus de metodele i te,nicile moderne de sondare a opiniei publice i st la ba*a elaborrii strategiilor i tacticilor agenilor politici( H( %elaiile dintre puterea politic i societatea din care face parte continu s ridice probleme n toate sistemele politice post!moderne$ contemporane( 0ea mai important problem este creat de posibilitile
18

M" 'uver1er$ T!ociologie de la politi-ue6$ #aris$ #(B(&($ 1EFV$ pp( 1PC!1N1

34

inerente puterii de a derapa de la misiunile ei$ de a se transforma ntr!o putere alienat( 1iciul ascuns al oricrei puteri politice const n tendina potenial de a se reproduce la o scar tot mai mare$ fapt care$ dac se "a obiecti"a$ "a genera abu*ul de putere$ corupia de stat$ put)nd e"olua p)n la dictatur n "ariante inedite fa de paleta de manifestri ce au a"ut loc de!a lungul istoriei( 5. De la 0onfucius p)n la 5oc:ue"ille$ de la Aristotel p)n la &r( "on /aGeY$ marii g)nditori politici i filosofi ai dreptului au contienti*at faptul c politica$ fiind o afacere de interese$ i aduce frec"ent pe autorii ei n situaia de a nclca regulile$ de a comite a4u:ul de putere( 'ontes:uieu demonstrase faptul c cu c)t puterea are un grad mai mare de concentrare cu at)t libertile oamenilor se "or diminua( Acolo unde puterile n stat nu sunt separate$ nu e+ist libertate; e+ist doar un regim despotic( #roblema cea mai important pentru societate este aceea de a mpiedica acest ru$ respecti" Tpentru a mpiedica abu*ul de putere$ lucrurile trebuie astfel or)nduite nc)t puterea s ngrdeasc puterea6( 1E #e o po*iie similar se afl -ordul Acton$ care formulase principiul= T#uterea tinde s corup i puterea absolut corupe n mod absolut6( Aadar$ problema aducerii su4 control a puterii sau gsirea de soluii practice la ntrebarea cum ar putea fi limitat puterea pentru a pre"eni abu*urile a constituit dintotdeauna o preocupare fundamental pentru societate$ at)t pentru gu"ernani c)t i pentru gu"ernai$ at)t n condiiile n care scopurile societii sunt bune$ c)t i atunci c)nd de"in malefice( #roiectele de organi*are politic democratic lansate de A( -ocYe$ 'ontes:uieu i A( D A( %ousseau au nglobat principii menite s pre"in abu*urile puterii$ ntre care= constituionalismul$ di"i*area i supra"eg,erea reciproc a puterilor$ dispersarea puterilor centrale n sensul descentrali*rii$ promo"area drepturilor fundamentale ale omului( 0,iar dac statele democtratice de p)n ast*i au pus n aplicare aceste principii$ "iaa a demonstrat resursele nebnuite de in"enti"itate n sens malefic ale oamenilor puterii$ aa nc)t toate formele de organi*are statal$ de insituionali*are i raionali*are a puterii s!au do"edit a fi imperfecte( Democraia nsi scap de sub control anumite manifestri ale puterii$ ls)nd loc apariiei de abu*uri$ de fapte de corupie( Democraia nu este perfect$ dar este cea mai bun form de gu"ernare comparati" cu celelalte$ ntruc)t este capabil s pre"in i s diminue*e abu*urile( 2"ident c oamenii au preferat dintotdeauna s aleag$ dintr!o mulime de rele$ rul cel mai mic( 2"oluia democraiilor occidentale dup al doilea r*boi mondial a confirmat aceast e"aluare( Astfel$ principiilor clasice de limitare a puterii$ n primul r)nd de limitare a puterii de ctre 0onstituie i celelalte legi$ le!au fost adugate noi limitri$ noi procedee de inere su4 control a puterii$ printre care= - construirea unei economii i societi policentrice$ multideci! *ionale n care sociogrupurile$ organi*aiile$ instituiile i asum responsabilitatea$ desfoar comportamente participati"e$ relati" autonome$ in)nd seama de ec,ilibrul ansamblului social din care fac parte;
19

Montes>uieu3 3 espre spiritul legilor6$ "ol( I!II$ 2(S($ 3ucureti$ 1EPH$ I$ H

35

- n corelaie cu de*"oltarea culturii politice D ci"ice s!a de*"oltat pluralismul 9di"ersificarea forelor politice acti"e= partide$ grupe de presiune$ organi*aii politice$ apariia de noi curente de opinie$ de instituii de repre*entare etc(< odat cu difu*iunea puterii politice n societate; - dispersia puterii politice$ nu numai prin separarea puterilor n sens clasic de putere legislati"$ e+ecuti" i .udectoreasc$ ci i prin ascensiunea sau apariia de noi puteri cu o influen deosebit asupra "ieii politice 9puterea presei$ a sindicatelor$ a bisericii catolice etc(< odat cu descentrali:area $ cu ascensiunea puterilor locale; - proliferarea instituiilor i mi.loacelor de control social asupra puterii politice 9instituii ale societii ci"ile$ organi*aii nongu"ernamentale$ asociaii ceteneti$ organi*aii internaionale$ etc(<; - Ecivili:areaF competiiei politice prin respectarea regulilor .uridice at)t de ctre agenii politici aflai la gu"ernare$ c)t i de cei situai n opo*iie astfel nc)t ec,ilibrul politic i social este re*ultanta unor grupri$ asocieri i competiii cu un grad sporit de loialitate; - repartiia mai ec8ita4il Gdeparte de a fi idealH a resurselor i instrumentelor politice ntre conductori i condui$ ntre agenii politici etc( D fapt care sporete ansele de reuit n aciunile de control$ de limitare a puterii( n acest conte+t de*"oltarea generali*at a culturii politice$ a te,nicilor de comunicare ntre titularii de putere$ pe "ertical i pe ori*ontal$ ofer posibiliti imense de a asigura reuita n cele mai diferite operaiuni de limitare a puterii; - selectarea i promo"area liderilor$ a repre*entanilor politici prin te8nici democratice3 prin ale1eri re1late de Le1ea electoral $ care conine i ea o serie de limitri aplicate oamenilor puterii 9limitarea mandatului liderilor politici$ obligati"itatea acestora de a organi*a nt)lniri cu segmentul social repre*entat i de a pre*enta rapoarte de acti"itate$ etc<( 5oate aceste limitri au lsat n urm cu secole organi*area monocentric$ e+ercitarea puterii de ctre un singur pol de putere$ adic monopoli*area dreptului de a lua deci*ii de ctre un singur centru de putere$ i au condus la afirmarea a ceea ce %( Da,l numea poliarhie$ a unei societi politice n care$ mecanismele de limitare a puterii$ de pre"enire a arbitrariului n deci*iile agenilor politici au atins cea mai mare eficien comparati" cu celelalte tipuri de gu"ernare(

I" Funciile politolo1iei

Asum)ndu!i calitile unei tiine socioumane maturi*ate$ politologia a intrat n posesia unui aparat conceptual e+plicati" i predicti" consistent$ a unor legi i ade"ruri oric)nd "erificabile dup criteriile unui determinism statistic!probabilist( Aflat ntr!o astfel de postur$ tiina politicii e+ercit c)te"a funcii corelate sistemic$ care$ n sinte*$ ar putea fi pre*entate astfel= aH Funcia de cunoatere$ care este$ n esen$ teoretic i e+plicati"$ a")nd ca obiect "iaa politic a societii$ respecti" funcionarea 36

puterii$ a raporturilor dintre conductori i condui$ a pi"otului acestor raporturi$ care este statul( Demersul cogniti" n politologie const n iruri de operaii de anali*$ descriere$ comparare$ sinte*$ eseniali*are$ de descoperire a structurilor profunde ale "ieii politice$ a legilor i cau*elor care reglea* sc,imbrile$ a funciilor politicului n societate$ de anticipare a direciilor de e"oluie i de*"oltare a sistemului politic sau a unor componente ale acestuia etc( #rocesul de cercetare tiinific n politologie nu este unul de natur pur po*iti"$ aa cum este cel din fi*iologie$ genetic sau microfi*ic$ ci$ de regul$ este orientat de anumite standarde 9scopuri$ "alori$ norme general acceptabile$ obiceiuri i tradiii specifice sociogrupurilor participante la "iaa politic<( n mod firesc cunoaterea faptelor politice ncepe cu obser"aia direct$ cu acumularea unei e+periene de sim comun$ dar ea "a e"olua obligatoriu spre surprinderea aspectelor eseniale$ determinante$ a legilor care reglea* practica i "iaa politic$ a cone+iunilor repetabile din cadrul sistemelor politice( n acest sens$ utili*area metodelor de cercetare logic$ istoric$ sistemic$ funcionalist$ de anali* a 6ca*ului7$ comparati" etc( au un aport de nenlocuit n efortul politologului de a elabora o teorie consistent$ cu "aloare operaional n planul larg al cunoaterii care$ totodat$ s!i demonstre*e utilitatea practic( #entru descrierea i e+plicarea structurii i dinamicii "ieii politice$ a mecanismelor i sensului sc,imbrii sistemelor politice$ cercettorii au utili*at noiuni i categorii specifice politologiei$ au recurs la diferite stiluri de pre*entare a re*ultatelor la care au a.uns( n orice ca*$ e+plicaia n politologie$ c,iar atunci c)nd "i*ea* fapte$ e"enimente concrete$ repre*int o depire a simului comun$ o negare a miturilor sau a demersurilor speculati"e$ metafi*ice din domeniu( n situaia n care ntre practica politic a unor ageni i mitologie 9ideologii$ credine$ sperane$ "ise$ imaginarul politic< se reali*ea* raporturi de fu*iune sau de integrare organic$ cercettorul "a supune e+plorrilor realitatea politic cu toate dimensiunile ei$ "a cuta soluii la interogaiile pri"ind gene*a$ construcia i de*"oltarea acesteia( n fond$ faptul politic nu se las cunoscut prea uor; ndrtul lui se afl un ade"rat uni"ers sociocultural datorit cruia el a aprut i e"oluea*( #rime.dia simului comun$ a diferitelor tipuri de pre.udeci sau atitudini$ care in,ib raiunea$ "or putea fi depite dac "om e"olua n cunoatere trec)nd dincolo de aparene$ penetr)nd cu g)ndirea i imaginaia n uni"ersul politic( Acesta scap$ n mare parte$ controlului obser"aional i e+perimental$ fiind mai presus de e+periena cotidian( 4H Funcia evaluativ sau a5iolo1ic este dependent de prima i const n e+primarea atitudinii i concepiei generale despre societate i om a politologului$ a idealului su de "ia$ a modelului de societate la care ader$ n funcie de care discursul teoretic!e+plicati" din politologie "a fi centrat nu numai pe "alorile general!umane$ ci i pe unele specifice aparintoare comunitii locale sau c,iar personale$ urm)nd a fi emise anumite .udeci de "aloare$ a fi formulate opiuni$ a fi stabilite prioriti pentru practica politic( 37

n demersul politologic nu poate fi e"itat raportarea la standarde 9scopuri$ "alori$ norme<; formularea .udecilor de "aloare ar trebui s fie o consecin transducti" a cunoaterii "eridice$ a unui "olum suficient de informaie corect despre realitatea politico!social( n aceast situaie consilierile fcute de politologi oamenilor de deci*ie politic$ repre*entanilor puterii$ propunerile fcute de ei pentru ameliorarea actului de gu"ernare$ semnalarea direciilor de e"oluie a unor e"enimente politice ma.ore!cu consecinele acestora$ recomandrile n pri"ina utili*rii resurselor politice sau n materie de strategie i tactic politice pot fi considerate nu numai oportune$ ci demne de urmat pentru a se ma+imi*a eficiena aciunii politice n etapa dat( n acest ca*$ "alorile diriguitoare n "iaa politic presupun o armoni*are fireasc cu "alorile etice$ .uridice$ economice i ecologice( cH Funcia anticipativ sau de previ:iune este dependent de profun*imea cunoaterii realitii politico!sociale i de nelepciunea$ de inspiraia demersului a+iologic( 0unoaterea n politologie nu este un act gratuit$ ci unul menit s dea satisfacii intereselor$ aspiraiilor oamenilor$ ale colecti"itilor( ntrebri precum= 0e trebuie fcut pentru a asigura ordinea i pacea social$ binele public i securitatea naionalJ 0um trebuie procedat pentru a nltura conflictele e+istente i pentru a ntri coe*iunea comunitiiJ 0are sunt direciile prioritare de urmat n economie i societate pentru a se a.unge la mulumirea a c)t mai multor oameniJ etc( sunt de importan cardinal pentru politicieni i presupun construcii teoretice anticipati"e bine fundamentate$ realiste i de mare responsabilitate( Acestea "or orienta elaborarea programelor i strategiilor politice$ demersurile anticipati"e ancorate n practica politic( &uncia prospecti" "i*ea*$ deci$ pre"i*iunea politic dependent de studii i cercetri tiinifice de amploare asupra tendinelor practicii politice$ ale "ieii sociale naionale i mondiale$ asupra mutaiilor care ar putea sur"eni n dinamica structurilor sociale( 8 astfel de funcie a dob)ndit noi cote de apreciere n optica elitelor politice contemporane$ astfel nc)t pre"i*iunile n politic sunt pe cale de a fi recunoscute drept ser"icii sociale prestate de politologi( #rimii beneficiari sunt gu"ernanii$ agenii practicii politice n general( dH Funcia aplicativ6militant a politologiei const n finalitatea practic a acestei tiine prin oferirea unor modele teoretice!predicti"e care s genere*e ameliorarea practicii politice$ a raporturilor dintre societatea politic i cea ci"il( Desc,iderile aplicati"e ale politologiei constau n formularea de soluii la problemele puse de "iaa politic$ de gu"ernare$ de administraie etc( Aa$ de pild$ aspiraiile pri"ind perfecionarea mecanismelor democraiei$ progresul reformei$ ntrirea statului de drept$ afirmarea "alorilor politice i morale specifice societii rom)neti sunt manifestri dependente de ser"iciile politologilor( 0u c)t raporturile de complementaritate dintre tiina politic i aciunea politic "or funciona mai armonios$ cu at)t "or conduce la diminuarea spontaneitii$ a subiecti"ismului i ineficienei din sfera conducerii politice( 2litele politice contemporane s!au ndeprtat mult de 38

amatorism i de atitudini oportuniste; e"ident este "orba despre elitele responsabile$ a.unse la o nalt competen n tiina i arta gu"ernrii$ construite pe ba*a procedeelor de selecie democratic a personalului gu"ernant( 2ficiena demonstrat de acestea n prestaiile politice "ine s confirme importana tiinei i culturii politice pentru de*"oltarea societii n ansamblul ei( eH Funcia formativ3 educativ!aceea de a contribui la modelarea politic!ci"ic a cetenilor$ n special a tineretului$ la sociali*area politic a personalitii$ la influenarea benefic a opiniei publice$ la formarea unei culturi politice anga.ante$ participati"e care!l scoate pe cetean din sfera neutralitii$ a indiferenei fa de destinul politic al comunitii din care el face parte( n fond$ omul matur!ceteanul$ ar putea a"ea un comportament politic eficient dac n cultura lui politic "or predomina informaiile$ cunotiinele "eridice!cele pro"enite implicit din politologie( 0omportamentele democratice ale cetenilor$ ale agenilor politici$ ni"elul progresului societii politice sunt dependente esenialmente de astfel de informaii( ntre stilurile diferitelor societi democratice contemporane i cultura lor politic$ implicit preuirea acordat tiinei politice n cadrul acesteia$ e+ist cone+iuni funcionale$ organice( #rogresul practicii politice n societile de a*i i de m)ine este esenialmente dependent de de*"oltarea tiinei politice 9dar nu numai de aceastaK<( &unciile pre*entate anterior sunt interdependente$ sunt faete ale unui fond coerent de idei i de principii( #rin urmare$ reali*area uneia dintre ele "a antrena dup sine punerea n lucru i a celorlalte( mpreun$ ele .ustific creterea interesului public pentru de*"oltarea tiinelor politice!fapt ce a fost marcat de de*"oltarea acti"itilor editoriale n domeniu$ de organi*area de congrese tiinifice ale asociaiilor naionale i internaionale ale politologilor$ de apariia unor academii$ faculti$ institute de cercetri politologice i$ nu n ultimul r)nd$ de creterea interesului tinerilor pentru a se forma ntr!o carier legat de politologie sau pentru aprofundarea i e+tinderea lecturilor n domeniul tiinelor politice( #PLI%#-II 1( 0omentai urmtoarele te+te i argumentai pro sau contra= a( T#olitica este at)t comple+itate organi*at$ c)t i neorgani*at$ o reea de relaii miriapodice dintre indi"i*i$ grupuri$ organi*aii$ instituii i naiuni(7 9Albert 2instein< b( Tntr!o lume unde elementul politic afectea* toate acti"itile umane$ tiina politicii nu are n mod practic alte limite dec)t cele impuse de incapacitatea minii umane de a pri"i problemele sociale ca pe un singur tot(7 9@( 3urdeau< 39

c(

TWtiina politic studia* natura$ ba*ele$ e+ercitarea$ obiecti"ele puterii n societate( Studierea puterii politice nu se reduce la studiul organelor de gu"ernare$ specialistul n tiina politic se interesea* i de sindicate$ biserici$ gruprile comerciale$ de marile ntreprinderi etc(7 9?( A( %obson<

2( V( H( C(

d( TBn fenomen este politic n msura n care "i*ea* organi*area i mobili*area resurselor necesare pentru a satisface scopurile unei colecti"iti umane particulare(7 95alcott #arsons< 0oncepei un eseu despre modul n care ar putea fi inut sub controlul social puterea$ n condiiile regimului democratic din %om)nia( Anali*ai raporturile dintre puterea Tbrut7 i autoritatea public$ n conte+tul societii rom)neti contemporane( n ce const abu*ul de putereJ 0oncreti*ai( 0are dintre urmtoarele forme de impunere a puterii= fora$ con"ingerea$ corupia$ prestigiul$ este cea mai important n regimurile democraticeJ De ceJ

P( &ac parte din sfera tiinelor politice urmtoarele= a< statologia; b< irenologia; c< statistica aplicat consumului de resurse politice; d< tiinele comunicrii ntre instituiile centrale i cele locale; e< sociologia politic( Identificai$ dintre urmtoarele$ "arianta corect de rspuns= I( a$ c$ e II( a$ b$ e III( b$ c$ d I1( a$ d$ e F( 0are dintre urmtoarele sunt funcii ale politologiei= a< de cunoatere a "ieii politice; b< de mbuntire a managementului instituiilor publice i pri"ate; c< educati"$ de formare a culturii i a atitudinilor politice!ci"ice; d< de a e+plica psi,icul i personalitatea oamenilor politici( 2ste corect urmtoarea "ariant de rspuns= I( a$ b$ c II( b$ c$ d III( a$ b I1( a$ c

$I$LIOG.#FIE PE+T.& (T&'E+-I/ Iicolae &rigioiu$ Politologie$ "ol( I$ 2ditura 2conomic$ 3ucureti$ 200F$ pp( 11!V0

40

41

II" METO'OLOGI# %E.%ET,.II *+ POLITOLOGIE

O$IE%TI)ELE *+),-,.II/ &ormarea con"ingerii c cercetarea este o surs esenial a de*"oltrii politologiei; nelegerea principalelor tipuri de cercetare n tiinele politice; 0unoaterea i*"oarelor cercetrii n tiinele socio!politice; &ormarea deprinderilor de a utili*a principalele metode de cercetare a fenomenelor politice; nelegerea modului n care trebuie elaborat un proiect 9strategie< de cercetare; 0um se redactea* un raport de cercetare(

De*"oltarea tiinelor politice a fost i "a fi condiionat de calitatea i de e+tensiunea cercetrii$ implicit de metodele$ procedeele i te,nicile ntrebuinate de politologi n eforturile lor de a cunoate structura sistemului politic$ legile "ieii politice$ cau*ele sc,imbrii i moderni*rii politice$ dimensiunile subiecti"e ale faptelor politice$ posibilitile de optimi*are ale practicii politice$ ale gu"ernm)ntului n mod special etc( 0ercetarea tiinific a domeniului politic al societii se plasea* la originea mbogirii nu numai a coninuturilor teoretice$ e+plicati"e i predicti"e ale acestei ramuri a cunoaterii$ ci i a capacitilor de inter"enie eficient$ democratic n raporturile dintre conductori i condui$ dintre gu"ernani i gu"ernai$ dintre societatea politic i societatea ci"il$ astfel nc)t s se consolide*e ec,ilibrul social$ pacea i ordinea din societate$ s fie satisfcute mai raional ne"oile personale ale c)t mai multor oameni dar i ne"oile sistemului socioeconomic i cultural din care ei fac parte( 0u alte cu"inte$ cercetarea tiinific a realitii politice repre*int factorul determinant al ameliorrilor care ar tre4ui s survin n efectuarea conducerii politice a societii$ n perfecionarea mi.loacelor aciunii politice sau n sporirea eficienei practicii politice fie la ni"el macrosocial$ fie la ni"elul fiecrui agent politic luat n parte 9partid politic$ grup de presiune$ organ al structurii statale$ personalitate politic etc(<( A de"enit o certitudine faptul c re*ultatele cercetrilor n sfera politologiei sunt o condiie sine -ua non a creterii competenei profesionale a celor an1a<ai s fac politic" n afara stp)nirii tiinelor politice orice carier politic "a fi gu"ernat de factori subiecti"i aleatori$ de neprofesionalism$ de 6amatorism7$ care ar putea conduce e"oluia social spre mari prime.dii(

42

0" Tipuri de cercetare n politolo1ie

Descoperirea unor noi legi ale practicii politice$ ale structurii i dinamicii "ieii politice$ desprinderea liniilor dominante din trecutul unor societi politice sau ale sensului de*"oltrii lor n "iitor$ pre"i*iunea n "iaa politic sau promo"area ino"aiei n sfera comunicrii politice necesit utili*area unor metode$ procedee i te,nici de in"estigare tiinific a faptelor politice$ a realitii obiecti"e din "iaa politic dar i a subiecti"itii agenilor politici$ a mecanismelor subiecti"e care fac posibile comportamentele politice( Dar metodele$ procedeele i te,nicile de cercetare sunt nglobate de politolog ntr!o strategie 9un program< de cercetare tiinific$ re*ult)nd un anumit tip indi"iduali*at de cercetare( #osibilitile de ntrebuinare$ de combinare a metodelor$ procedeelor i te,nicilor de cercetare tiinific$ n scopul descoperirii de noi ade"ruri n uni"ersul politic$ sunt foarte diferite( De aceea nu a fost lipsit de interes clasificarea acestora$ elaborarea unor tipologii( Astfel n funcie de scopul i de problematica abordat$ a fost fcut o distincie ntre cercetarea fundamental Gtiina politic purH i cercetarea politolo1ic aplicat 9cea dictat de ne"oi practice<( #rima abordea* probleme generale$ teoretice cu referire la politic; re*ultatele acesteia pot "i*a structura i dinamica macrosistemelor politice$ raporturile sistemului politic cu societatea$ relaiile internaionale$ construcia european$ edificarea pcii mondiale$ legile i principiile aciunii politice$ agenii practicii politice contemporane$ tipurile de regimuri politice$ dinamica structurilor de putere$ "iitorul statului etc( #e c)nd cercetarea aplicati" este subsumat scopului de a soluiona diferite probleme concrete puse de practica politic$ emanate din aciunile agenilor politici 9de pild= perfecionarea mecanismelor de formare$ selectare i promo"are a personalului politic n ierar,ia puterii$ reae*area programului politic$ formularea tacticii celei mai potri"ite$ ameliorarea sistemului de comunicare politic$ promo"area ino"aiei n planul logisticii aciunii politice etc(<( Dup sfera obiectului supus in"estigaiilor tiinifice$ cercetarea n tiinele politice se poate desfura la nivel macropolitic i la nivel micropolitic" #rimul ni"el "i*ea* sfera relaiilor internaionale$ dintre sistemul politic i celelalte subsisteme ale "ieii sociale$ e"oluia i de*"oltarea relaiilor de putere la scara societii globale$ funcionarea politicului n societile contemporane etc( iar cel de!al doilea "i*ea* fapte politice concrete$ mecanismul lurii deci*iilor politice$ relaiile interpersonale din cadrul sociogrupurilor anga.ate politic$ sondarea opiniilor politice$ comportamentul electoral$ conduita i relaiile liderilor politici etc( ntruc)t putem admite posibilitatea studierii tiinifice nu numai a faptelor politice actuale$ ci i a celor trecute sau a celor "iitoare$ "om putea mpri cercetrile din cadrul tiinelor politice n directe i indirecte" 8 mare "arietate de fapte politice pot fi e+plorate n mod direct prin metode i procedee specifice studierii nemi.locite$ empirice$ cum sunt= obser"aia tiinific$ e+perimentul sociologic$ studiul de ca*$ sonda.ul de opinie$ 43

con"orbirea etc( Alte aspecte ale "ieii politice sunt inaccesibile cunoaterii directe; acestea presupun utili*area unor metode i procedee specifice cunoaterii mediate$ cum sunt= metoda istoric$ metoda modelrii i simulrii$ anali*a cau*al!genetic$ abordarea structural i funcionalist$ metoda logic etc( ntruc)t sistemul politic al oricrei societi contemporane$ al oricrei naiuni$ este de o comple+itate deosebit i se afl foarte departe de posibilitile cunoaterii directe$ de capacitatea omului de a!l percepe$ re*ultatele cercetrii n tiinele politice sunt$ n mare msur$ dependente de raiune i de imaginaie$ sunt produse ale generali*rilor$ adic elaborri i construcii teoretice( #ot fi ns detaate$ n planul literaturii de specialitate$ i demersuri inducti"e$ cercetri obser"aionale$ implicit e+perimentale$ care au condus la generali*ri empirice consistente$ la producerea unor ino"aii aplicabile n mari aciuni politice contemporane fiind generatoare de eficien sporit$ la gsirea de noi posibiliti alternati"e de "alorificare a resurselor politice$ de creare a unor noi mi.loace necesare aciunii politice!fie ale agenilor politici aflai la putere$ fie ale celor situai n opo*iie$ la descoperirea unor relaii cau*ale i funcionale$ a unor tendine de de*"oltare etc( Acestea "in s confirme faptul c demersul pur teoretic i doctrinar trebuie s fie susinut de cercetrile empirice$ directe ale faptelor politice$ dac se tinde spre a oferi gu"ernanilor informaii corecte$ suficiente i oportune necesare lurii marilor deci*ii$ perfecionrii actului de conducere politic n general$ a relaiilor politice dintre gu"ernani i gu"ernai$ corespun*toare standardelor societilor democratice$ n mod special( 0ercetrile tiinifice predilect inducti"e$ legate de problemele emanate din practica politic$ sunt cele care aduc ino"aii$ ameliorri$ alternati"e de cretere a eficienei aciunilor politice contemporane( n acest sens$ tot mai multe gu"erne finanea* cercetarea n sfera tiinelor politice$ e+tinderea instituionali*rii acesteia 9au fost create academii de tiine politice$ asociaii ale politologilor$ congrese de politologie$ faculti de tiine politice$ re"iste de specialitate$ programe de cercetare etc(<( n funcie de modul de e+plicare i de interpretare a "ieii politice s!a fcut distincie ntre a4ordarea Fo4iectivJ i cea FinterpretativJ" #rima a insistat pe promo"area acelor e+plicaii care se nscriu n *ona e+igenelor specifice tiinelor naturii 9ade"rul obiecti" al enunurilor i descrierilor$ operarea cu .udeci$ cu propo*iii "erificabile oric)nd din punctul de "edere al ade"rului etc(<( #rin urmare$ e+plicaia$ teoreti*rile din politologie trebuie s ia forma demonstraiilor$ legilor$ generali*rilor i prediciilor din fi*ic$ c,imie sau biologie$ s se e"ite opiunile personale$ .udeciile de "aloare$ astfel nc)t s nu fie alterat obiecti"itatea discursului( #e aceast linie s!au nscris$ n ultimile decenii$ abordrile structuraliste$ funcionaliste$ anali*a sistemic sau cea operaional din politologie( 0ea de!a doua a fost formulat in nuce n cadrul curentului filosofic neoYantian$ apoi de ctre 'a+ ?eber$ de sociologia fenomenologic( n cadrul acestei orientri accentul a fost plasat asupra specificului subiecti" al faptelor politice$ pe anali*a semnificaiilor "e,iculate de actorii politici( Desc,iderile subiecti"e$ opiunile i atitudinile cercettorilor sunt implicate ine"itabil; opiunea politologului$ formularea 44

.udecilor de "aloare i atitudinea obiecti" sunt complementare$ sunt reglate de etica sa"antului( Acest punct de "edere a c)tigat tot mai muli adereni n ultimul secol( Dup criteriul comple+itii faptelor politice studiate$ cercetrile politologice pot fi mono3 multi sau interdisciplinare" ntruc)t realitatea politic a de"enit tot mai comple+ din punct de "edere structural i funcional!purttoare de noi "irtui i subtiliti!obligatoriu de luat n considerare de ctre teoreticienii i practicienii care urmresc s obin ma+imum de eficien n profesiile lor$ s!au generali*at n ultimul secol cercetrile multi i interdisciplinare( Dar nu este e+clus faptul ca$ n unele situaii concrete$ cercetarea monodisciplinar s poat genera anumite descoperiri$ generali*ri$ interpretri sau ino"aii care marc,ea* progresul acestei ramuri a cunoaterii( Desigur$ tipurile de cercetare n politologie sunt interdependente$ se completea* reciproc( Adesea s!a nt)mplat ca faptele politice s fi fost studiate indi"idual$ uneori n mod direct$ alteori cercettorul a recurs la tere persoane speciali*ate cu a.utorul crora s recolte*e datele primare( 'odalitile de cercetare au fost ntrebuinate alternati"$ n diferite forme de combinare$ dup cum faptele studiate au fost considerate sub unul sau mai multe ung,iuri de "edere( #e ntregul traseu al cercetrii se pune pro4lema partinitii i responsa4ilitii politolo1ului ( %elaiile lui sociale l "or anga.a fatalmente$ i "or ridica dileme cu caracter etic$ l cor conduce n situaia s adopte i s e+prime o atitudine( n acest sens$ putem fi de acord cu profesorul clu.an Ac,im 'i,u$ care scria c sa"antul trebuie 6s e"ite a lua partea unor fore sociale i politice aflate n di"ergen i c,iar n conflict cu alte fore similare( 2l nu trebuie s sc,imbe prin pre*ena lui realitatea i$ e"entual$ s o tensione*e7(20

;" (ursele i metodele cercetrilor n politolo1ie

2+ist o multitudine de surse ale cercetrii din sfera tiinelor politice( Se detaea*$ ca fiind cea mai important$ "iaa politic$ practicile agenilor politici ai societilor contemporane( Acestea ridic probleme$ n special pentru gu"ernani$ ce impun cutarea soluiilor adec"ate= unele "i*ea* diagno*a corect a "ieii politice$ a re*ultatelor aciunii politice; altele "i*ea* sensul de*"oltrii sociale$ programarea e"oluiei 6de m)ine7 a societii i implicit a propriilor aciuni ale agenilor politici; altele urmresc s depiste*e soluii de cretere a eficienei aciunilor politice sau s pre"in conflicte etc( #ractica politic este nu numai o surs a cercetrii$ ci i un mi.loc$ un scop al acesteia( Alte i*"oare ale cercetrilor din politologie pot fi= opere teoretice i e+periene "aloroase ale unor oameni politici$ literatura politic i politologic n general$ presa politic$ istoria "ieii politice$ monografii politice$ principalele legi .uridice i alte produse ale regimurilor politice$ materiale de ar,i"$ opinia
20

#c8im Mi8u$ 6Antropologie cultural7$ Iapoca Star$ 0lu.$ 2000$ p(HV

45

public referitoare le deci*iile i la diferite e"enimente politice$ obiceiuri$ tradiii i mentaliti politice$ logistica aciunii politice$ manifestrile formale i informale din "iaa agenilor politici etc( 2seniale pentru descoperirea unor noi ade"ruri ale cunoaterii politologice sunt metodele specifice de cercetare ( 0unoaterea i utili*area acestora de ctre specialiti$ dar i de ctre oamenii politici de carier$ repre*int o component nucleic a culturii lor profesionale( 5ermenul de metod deri" din etimonul grecesc methodus 9meta)dup, spre i odos) drum, cale)( Deci$ metoda ar repre*enta calea de urmat n "ederea reali*rii unui scop( n uni"ersul politic se operea* cu mai multe cate1orii de metode= metode de in"estigare tiinific a realitii politice; metode de conducere politic; metode de comunicare politic i de influenare a opiniei publice etc( Aici ne interesea* doar prima categorie de metode!cele care ne "or conduce spre descoperirea i "alidarea unor ade"ruri n sfera tiinelor politice( n utili*area unei metode urmea* a fi parcurs o suit de etape$ de sec"ene$ de operaii i procedee; n desfurarea acestora sunt antrenate te8nici de cercetare 9set de instrumente specifice fiecrei metode< precum= c,estionarul$ testul sociometric$ itemi$ te,nici de scalare$ procedee statistice$ studiul documentelor din ar,i"e$ cartografierea$ nregistrrile audio!"ideo$ recen*area etc( Amplitudinea i eficiena muncii de cercetare a faptelor politice este puternic dependent nu numai de performanele te,nice ale instrumentarului ntrebuinat c)t$ mai ales$ de tiina$ abilitatea i arta cercettorilor de a le folosi$ de a le integra n programe de cercetare$ n 6logica7 utili*rii fiecrei metode( Am putea identifica diferite categorii de metode de studiere a faptelor politice= 6 Metode de descriere i msurare a aspectelor concrete ale faptelor politice in"estigate prin care sunt colectate$ nregistrate datele referitoare la e"enimente politice obiecti"e( 0u c)t cantitatea i calitatea acestor informaii primare "or fi mai mari$ cu at)t "om a"ea posibiliti sporite de a pune un diagnostic corect asupra faptelor politice in"estigate i "om putea a.unge la ino"aii$ la ameliorri n planul aciunilor ntreprinse de agenii politici; 6 Metode acional6e5perimentale prin care cercettorul introduce modificri n desfurarea faptului politic cu scopul de a!i cunoate noi aspecte$ de a nelege mecanismul de funcionare$ tendinele de e"oluie$ cau*ele generatoare de sc,imbri$ cone+iunile intrinseci i e+trinseci etc( Informaiile obinute "or de"eni premise pentru ino"aia politic$ pentru procurarea de noi instrumente ale aciunii politice$ pentru perfecionarea actului de conducere; 6 Metode statistice6matematice3 care$ de regul$ sunt ntrebuinate n prelucrarea datelor acumulate( #entru colectarea datelor se folosesc ca principale metode= obser"aia$ e+perimentul sociopolitic$ anc,eta sociologic$ studiul de ca*$ metoda monografic$ sonda.ul de opinie$ testul sociometric$ con"orbirea$ studiul documentelor politice 9a ar,i"elor<$ metoda istoric etc( #entru 46

prelucrarea datelor acumulate pot fi folosite metode precum cele statistice$ repre*entrile grafice$ scalarea$ metoda ,ermeneutic( 5oate aceste metode alctuiesc un sistem$ astfel nc)t n reali*area unui anumit tip de cercetare utili*area uneia dintre metode "a antrena dup sine folosirea i a altora( 0u c)t faptul politic este mai comple+$ cu at)t el se "a preta unei cercetri multidisciplinare prin "alorificarea unui set de metode$ procedee i te,nici de in"estigare( n continuare "om pre*enta sintetic principalele metode de cercetare ntre4uinate n politolo1ie/ aH Metoda o4servaiei tiinifice $ considerat drept metod clasic de in"estigare direct a faptului politic$ de"enit obiect al cercetrii$ const n perceperea metodic$ intenionat$ n funcie de o ipote* de lucru$ a unui fapt 9e"eniment< politic i a conte+tului situaional n care acesta se derulea*( 8bser"aia are un caracter constatati"$ de diagno*$ cu c)te"a "ariante principale= o4servaia direct$ care este centrat pe semnalarea manifestrilor rele"ante$ semnificati"e i complete ale domeniului studiat$ urmat de nregistrarea obiecti"$ riguroas i c)t mai complet a constatrilor; o4servaia indirect$ efectuat prin "alorificarea unor obser"aii anterioare$ a unor po*e$ filme$ a produselor tele"i*iunii cu circuit nc,is$ a internetului etc(; o4servaia participativ3 care presupune ca cercettorul s de"in membru n grupul politic$ s participe la reali*area acti"itilor acestuia cu scopul de a le cunoate din interior$ de a le reflecta nu numai pur cogniti"$ ci i sub aspect afecti"$ empatic i atitudinal( 0ercettorul "a reine nsuirile rele"ante n funcie de programul cercetrii!fapt care "a necesita abilitate$ capacitate de adaptare$ imaginaie sociologic$ inspiraie$ g)ndire di"ergent$ discernm)nt critic( Btili*rii metodei obser"aiei i sunt caracteristice c)te"a condiii i cerine referitoare la modul de reali*are= caracterul sistematic!fapt care necesit stabilirea unui plan n care "a fi pre"*ut ce$ unde i cum "om obser"a; fidelitatea o4servaiei!ceea ce nseamn c faptele "or fi percepute i nregistrate aa cum se petrec ele n realitate$ fr nici un fel de inter"enie a cercettorului$ fr implicarea "reunei atitudini parti*ane a acestuia; o4iectivitatea cercettorului "a fi ntrit dac momentul i scopul obser"aiei nu "or fi cunoscute de cei supui in"estigaiei$ dac cei o4servai se vor manifesta ct mai natural ; eforturile de obser"are "or fi prelungite astfel nc)t s se a.ung la acumularea unui volum suficient de date di"ersificate calitati"$ care s permit e+tragerea unor conclu*ii rele"ante; consemnarea datelor obinute ntr!un <urnal GprotocolH de o4servaii$ nregistrarea lor pe "ideo!caset etc( Btili*area acestei metode se "a finali*a cu prelucrarea datelor obinute n funcie de ipote*a de lucru adoptat$ a.ung)ndu!se la generali*ri empirice$ la clasificri$ definiii$ la anticiparea unor relaii cau*ale$ la concreti*area in"estigaiilor teoretice$ la testarea practic a ipote*ei de lucru etc( n utili*area metodei obser"aiei pot sur"eni unele constrn1eri i limite= cercettorul este dependent de faptul politic obser"at!adesea fiind ne"oit s atepte mult timp p)n ce se "a declana e"enimentul de interes 47

pentru cercetare; re*ultatele obser"aiei nu se pretea* la cuantificare$ la o anali* cantitati"!ceea ce repre*int o piedic n calea rigorii$ a e+actitii; obiectul obser"aiei l constituie manifestrile e+terioare$ comportamentale ale agenilor politici i nu fondul$ nu factorii subiecti"i$ intrinseci$ responsabili de deci*iile politice$ de reglarea comportamentelor obser"ate( Depirea unor astfel de limite ale obser"aiei este posibil prin recurgerea la aportul complementar al celorlalte metode de cercetare n politologie( 4H E5perimentul este$ n esen$ o obser"aie pro"ocat i repetat( 'ai concret$ el const n producerea intenionat$ programat a unui e"eniment cu scopul de a!l studia$ de a anali*a efectele obinute( 2+perimentul are trei elemente= 1(8 ipote* de lucru$ care urmea* s fie "erificat( 2(8 "ariabil independent!factorul introdus din afar( V(Anali*a i msurarea re*ultatelor$ care implic obser"area i prelucrarea datelor despre "ariabila dependent( #ot fi distinse diferite tipuri de e+perimente n practica politic= de constatare$ de creaie$ de "erificare$ indi"iduale sau colecti"e$ e+perimente naturale( Dac n sfera cercetrilor din tiinele naturii e+perimentul este metoda cea mai important$ n tiinele socio!umaniste aria de ntrebuinare a acestei metode este restr)ns( 'etoda e+perimentului implic un cuantum de artificii care$ dac "or distona cu firescul$ "or putea in"alida re*ultatele ntregii cercetri( De aceea e5ist unele re:erve n utili:area acestei metode n cercetrile politolo1ice 9dificultatea distinciei ntre firesc i artificial$ asigurarea repre*entati"itii eantionului$ costuri foarte mari$ inoportunitatea e+perimentului de laborator$ imposibilitatea efecturii unor e+perimente pe mulimi$ pe segmente importante ale societii ci"ile etc(<( 0u toate acestea e+perimentul a fost utili*at n di"erse scopuri= pentru perfecionarea metodelor de conducere politic$ de selecie i promo"are a personalului politic$ pentru formarea culturii politice participati"e$ n "ederea gsirii unor metode pentru a spori eficiena propagandei$ pentru a ameliora 6imaginea7 unor lideri politici$ pentru a gsi te,nici de diminuare a neutralitii ci"ice etc( ntrebuinarea e+perimentului$ ca metod de cercetare$ are "irtui certe mai ales n *ona creterii cuantumului de informaii "eridice n politologie$ cu efecte de diminuare a interpretrilor doctrinare$ a speculaiilor lipsite de confirmare faptic( cH Metoda convor4irii const ntr!un dialog 9o con"ersaie< ntre cercettor i persoane implicate n acti"iti politice 9lideri politici$ parlamentari$ oameni cu o bogat e+perien politic$ alegtori$ lideri de opinie etc(< subordonat unui scop$ unui plan cu inte precise n domeniul descoperirii de ade"ruri legate de "iaa politic( #rin intermediul con"orbirii cercettorii pot obine informaii obiecti"e despre dominantele subiecti"e ale agenilor politici$ despre interese$ moti"e$ con"ingeri$ cre*ul politice$ idealul politic$ conflictele intrinseci ale liderilor politici$ care sunt inaccesibile altor metode( 0on"orbirea se poate reali*a indi"idual sau n grup$ poate fi oca*ional 9spontan< sau programat cu minuio*itate( #entru a ne conduce la re*ultate c)t mai profunde$ con"orbirea ar trebui s parcurg trei etape= 48

etapa pregtitoare$ desfurarea efecti" a con"orbirii$ prelucrarea datelor obinute( n situaia n care con"orbirea se "a reali*a dup un plan prestabilit cu riguro*itate$ atunci ea "a mbrca forma interviului" #entru ca datele obinute prin intermediul con"orbirii s fie c)t mai concludente$ "or trebui respectate c)te"a cerine= crearea unui climat de ncredere$ de respect reciproc ntre cercettor i subiecii in"estigai care s fa"ori*e*e coparticiparea$ sinceritatea; atitudinea empatic a cercettorului$ flerul$ capacitatea de adaptare$ mobilitatea$ abilitatea de comunicare "erbal i e+tra"erbal sunt elemente care fa"ori*ea* moti"area subiecilor in"estigai s fie sinceri$ desc,ii colaborrii$ s se destinuie$ s e"ite fenomenul de disimulare sau de duplicitate; cercettorul "a formula ntrebrile ntr!un limba. clar i accesibil$ "a utili*a ntrebri a.uttoare c)nd este ca*ul$ "a demonstra rbdare pentru ca subiecii in"estigai s!i elabore*e rspunsurile$ ntrebrile "or fi ncadrate ntr!o Tlogic7 dependent de scopul cercetrii; con"orbirea se "a desfura dup un plan ce "a conine tema de cercetare$ scopul 9ipote*a de lucru< i metodica desfurrii dialogului; cercettorul "a manifesta o atitudine prudent fa de informaiile obinute$ urmrind s le confrunte cu informaii acumulate prin utili*area altor metode; con"orbirea "a trebui s e"ite caracterul rigid$ procedurile 6oficiale7 i s se derule*e c)t mai natural$ mai firesc$ ntr!o atmosfer de ncredere reciproc( 'etodei con"orbirii i este recunoscut ca principal limit caracterul subiecti" al relatrilor subiecilor in"estigai( Dar un cercettor abil$ care este n acelai timp i un bun psi,olog$ "a putea s depeasc astfel de obstacole mbin)nd con"orbirea cu alte metode$ confrunt)nd informaiile obinute prin con"orbire cu date obiecti"e despre personalitate$ despre subiectul cercetat$ obinute din alte surse( 5oate acestea fac ca$ prin con"orbire$ politologul s penetre*e n *one ale proceselor politice$ ale subiecti"itii agenilor practicii politice$ care sunt inaccesibile altor metode de cercetare( dH #nc8eta sociolo1ic s!a de*"oltat ca metod de in"estigare a subiecti"itii agenilor politici 9a atitudinilor politice$ con"ingerilor$ opiniilor$ cre*ului politic$ a aderenei doctrinare a cetenilor$ a curentelor dominante n opinia public$ a opiunilor preelectorale$ a intereselor i moti"elor politice etc(< ncep)nd cu a doua .umtate a secolului al I !lea( 2a "alorific procedee$ te,nici i operaii interogati"e de culegere a informaiilor sub forma c8estionarului i interviului" Specificul acestei metode este acela c ntrebrile sunt adresate oamenilor care au e+periene diferite$ ni"ele de cultur diferite$ aptitudini i caractere di"erse( %spunsurile$ informaiile pe care acetia le "or oferi "or fi dependente de astfel de particulariti$ de "olumul indi"idual de informaii pe care le dein cei anc,etai n domeniul cercetat( %8estionarul3 ca "ariant a anc,etei$ este o cale de cercetare direct$ const)nd ntr!o suit de ntrebri scrise$ ordonate logic i dup criterii psi,ologice$ care "a fi administrat unui lot repre*entati" 9eantion< de subieci 9unor membri dintr!o organi*aie politic$ unor persoane cu drept de "ot$ unui segment al elitei politice$ unor oameni cu o "ast cultur politic etc(<( 49

ntrebrile pot a"ea ca obiect opiniile$ repre*entrile$ credinele$ atitudinile politice n raport cu o situaie concret( Dup forma lor$ ntrebrile pot fi clasificate n nc8ise 9precodificate<$ crora le sunt asociate "ariantele de rspuns( Subiecii c,estionai urmea* s aleag "arianta de rspuns potri"it din punctul lor de "edere( ntrebrile nc,ise pot fi di,otomice$ tri,otomice$ cu alegeri multiple sau n e"antai( 2+ist apoi ntrebri desc8ise rspunsurilor libere ale subieciilor$ n cadrul crora sunt e+primate$ n general$ i unele aspecte rele"ante ale personalitii acestora( 0,estionarul este un instrument de ba* n orice anc,et de amploare( 2l poate fi administrat de cercettor n mod direct$ fiind completat n mod indi"idual de subieci sub supra"eg,erea cercettorului sau poate fi dat acas subiecilor$ implicit prin internet$ prin pot$ pentru a fi completat independent( &iecare dintre aceste moduri de administrare pre*int caracteristici proprii n pri"ina duratei$ a ncrederii pe care o putem acorda rspunsurilor la anumite ntrebri considerate 6delicate7$ a ni"elului de moti"are i de desc,idere a subiecilor anc,etei( 2ficiena acestei metode depinde de calitatea c,estionarului( Dac ntrebrile sunt formulate defectuos 9pre*int ambiguiti$ sunt sugesti"e$ ipotetice$ afectogene$ "agi$ conin termeni necunoscui de subieci etc(<$ atunci rspunsurile "or fi necomparabile$ distorsionate$ n afara obiectului( De aceea utili*area corect a anc,etei pe ba* de c,estionar presupune parcur1erea mai multor etape= 1(Stabilirea temei de cercetat 9obiectul c,estionarului<; 2(Documentarea cercettorului; V(&ormularea ipote*ei de lucru; H(2antionarea; C(Alegerea te,nicilor i redactarea c,estionarului; P(#retestarea sau anc,eta pilot$ pentru a constata dac c,estionarul a fost bine elaborat; F(%edactarea definiti" a c,estionarului; N(Alegerea metodelor de administrare a c,estionarului i punerea lor n aplicare; E(#relucrarea datelor obinute prin raportare la ipote*a de lucru; 10(%edactarea raportului final 9a conclu*iilor< de cercetare( Dei c,estionarul are anumite limite 9de pild= standardi*area$ care impune un cadru rigid i identic pentru toi subiecii$ neadaptarea la studiul sistemelor de relaii interindi"iduale$ alegerea nt)mpltoare a rspunsurilor de ctre unii subieci$ ponderea mare a subiecti"itii celor c,estionai<$ el pre*int ca principale a"anta.e urmtoarele= posibilitatea multiplicrii nelimitate$ a readministrrii de c)te ori este necesar$ a testrii unui numr mare de subieci ntr!un timp relati" scurt$ obinerea unui "olum mare de informaii cu posibilitatea prelucrrii rapide a acestora mai ales n ca*ul n care ntrebrile sunt precodificate$ datele anc,etei se pretea* la o anali* cantitati" permi)nd descoperirea unor legi statistice$ conclu*iile obinute pot fi corelate cu datele la care s!a a.uns prin utili*area altor metode( #entru astfel de a"anta.e c,estionarul a fost numit de unii cercettori 6copilul teribil7 al tiinelor sociale( 8 "ariant a anc,etei$ cu larg aplicare n cercetrile politologice$ este sonda<ul de opinie( Acesta repre*int o metod de cunoatere a opiniilor politice$ a curentelor de opinie$ a ariei de cuprindere a unor dominante de opinie pe ba*a c,estionarului i a eantionrii( 50

#rimele sonda.e de opinie sunt legate de personalitatea lui @eorge @allup$ care n anul 1E2N susinea te*a sa de doctorat intitulat 68 metod obiecti" pentru determinarea intereselor cititorilor fa de te+tele unui *iar7$ pentru ca n anul 1EVH s fie aplicat primul c,estionar de opinii cu oca*ia alegerilor din S(B(A( #rimele sonda.e de opinie au "i*at opiunile electorale$ comportamentul politic!participati"$ gradul de audien a comunicaiilor n mas etc( Sonda.ele de opinie au fost perfecionate an de an$ astfel nc)t gradul de preci*ie a re*ultatelor lor a crescut spre 100\( De"iaia re*ultatelor sonda.elor preelectorale @allup fa de re*ultatul urnelor a a.uns n inter"alul 1EC2!1ENH la apro+imati" 1$2\( 5reptat au fost create instituii speciali*ate n sondarea i msurarea opiniei publice ncep)nd cu Institutul American de 8pinie #ublic$ continu)nd cu diferitele centre naionale pentru sondarea opiniei publice sau cu crearea n 1ECP a Asociaiei 'ondiale pentru studiul 8piniei #ublice care are statut consultati" n BI2S08( n %om)nia a luat fiin n anul 1EE0 Institutul %om)n pentru Sondarea 8piniei #ublice 9I%S8#< la care$ n pre*ent$ se adaug numeroase institute pri"ate de cercetare i sondare a opiniei publice( 5e,nica sonda.ului de opinie a mbogit cunotinele referitoare la opinii i comportamente electorale$ la diferite e"enimente politice importante( De cele mai multe ori re*ultatele lor s!au do"edit a fi certitudini( Dar$ n acelai timp$ trebuie s obser"m i efectele per"erse ale sonda.elor precum= posibilitatea subordonrii ec,ipei de sociologi care efectuea* sonda.ul unor interese politice$ tendina de a influena opinia public$ introducerea unor ntrebri sugesti"e$ transformarea re*ultatelor sonda.elor de opinie n arme ale luptei politice( 8 alt "ariant a anc,etei$ larg utili*at n construcia strategiilor politice pre"i*ionale i n e+plorarea "iitorului e"oluiei unui agent sau sistem politic$ este metoda 'elp8i( 2a const n aplicarea c,estionarului unui grup de e+peri n probleme politice i socioeconomice pentru a le obine prerea n pri"ina desfurrii unor e"enimente politice "iitoare$ a producerii unor sc,imbri precise n dinamica "ieii politice( In"estigarea e+perilor se desfoar n mai multe runde succesi"e 9V!P runde<( ntr!o prim rund se aplic un c,estionar care cuprinde ntrebri menite s circumscrie o problem 9de pild= posibilitatea declanrii unui r*boi n 3alcani sau re"itali*area socialismului n arile europene de*"oltate etc(<( %spunsurile obinute "or fi prelucrate$ se "a determina frec"ena$ intensitatea$ fiind ierar,i*ate opiniile i argumentele( n urmtoarea rund$ e+perilor le "or fi pre*entate re*ultatele$ conclu*iile i li se "a aplica un nou c,estionar cu ntrebri mai precise$ complementare primelor$ de detaliu 9de pild= s indice momentul declanrii$ s argumente*e$ s indice locul$ actorii principali etc(<( %spunsurile e+perilor "or fi prelucrate din nou$ "or fi determinate "alorile medii$ "a fi identificat "arianta cea mai probabil cu susinere ma.oritar argumentat( %e*ultatele "or fi communicate apoi ntr!o nou rund cu e+perii$ iar acei e+peri 9e+cepiile< care au po*iii ndeprtate de medie "or fi rugai s aduc argumente n fa"oarea po*iiei lor$ e"entual s!i re"i*uiasc po*iiile( Se poate organi*a pe traseu o edin de brain) 51

storming!e+perii beneficiind de informaii suplimentare$ de posibiliti de comunicare cu cei care au po*iia ma.oritar( Apoi se "a aplica un nou c,estionar mai de*"oltat$ urmat de prelucrarea datelor i de comunicarea conclu*iilor grupului de e+peri( #e aceast cale se urmrete stimularea la ma+imum a capacitilor de creaie i "alorificarea plenar a e+perienei unor oameni bine informai$ a raporturilor de cooperare i comunicare n specialitate pentru a elabora o strategie sau un anumit scenariu pri"ind aciunea politic a unui agent 9stat$ partid$ coaliie de fore politice etc(< sau pentru a obine un suport pentru luarea unor deci*ii politice importante( eH Metoda mono1rafic este o cercetare tiinific indirect$ materiali*at ntr!un studiu asupra singularului$ a particularului$ adus p)n la ni"elul tratrii e+,austi"e a aspectelor la care cercettorul are acces n etapa dat( Aceast metod a fost preluat din sociologie( n cercetarea politologic au a"ut o mare utilitate monografiile unor personaliti politice celebre$ ale unor partide politice$ instituii politice internaionale$ regimuri politice etc( #rin astfel de studii este posibil aprofundarea culturii politice la ni"el microsocial$ cunoaterea p)n la cele mai mici detalii a unor 6ca*uri7 concrete( 0ei care "or studia monografiile i "or forma anumite modele i standarde n funcie de care "or putea elabora generali*ri i e+trapolri asupra ansamblului sau la ni"el macropolitic( 2laborarea unei monografii 9de pild= a unui regim politic< necesit o temeinic documentare prin studierea materialelor de ar,i"$ a e"oluiei istorice a instituiilor$ a mecanismelor de conducere i de funcionare$ a re*ultatelor obinute n timp( Aprofundarea anali*ei tiinifice "a putea fi ntregit prin e"idenierea corelaiilor cu "iaa social$ economic$ cultural! tiinific$ religioas$ cu mentalitiile locale$ obiceiurile$ tradiiile etc( n acest fel monografiile politice pot ser"i e+tragerii unor n"minte utile oamenilor politici de carier dar i cu caracter practic "i*)nd$ n principal$ planificarea i de*"oltarea practicii politice( De aceea$ interesul pentru abordrile monografice a fost rec)tigat n ultimul sfert de "eac$ suger)ndu!se faptul c studiul singularului i al particularului locali*at rspunde unor necesiti profunde de cunoatere$ care pot sta la originea anali*ei unor probleme generale$ teoretice ale politologiei( 'etoda monografic a fost conceput i aplicat de sociologul Dimitrie @usti!creatorul Wcolii 'onografice de la 3ucureti( ncep)nd cu anul 1E2H$ el$ mpreun cu ec,ipa sa$ a ntreprins ample in"estigaii de teren n mai multe sate rom)neti$ urm)nd s le cunoasc n ntregimea lor prin recurgerea implicit la c,estionare( D( @usti i propunea s obin o imagine "eridic$ integralist despre obiectul cercetat urmrind s reflecte at)t cadrele 9cel cosmogonic$ cel biologic$ cel istoric i cel psi,ic<$ c)t i activitile3 manifestrile e5istente/ cele economice 9a"erile$ producia$ di"i*iunea social a muncii$ bugetul$ bncile$ t)rgurile etc(<$ cele <uridice i statale 9delictele i infraciunile$ .udectoria$ primria$ .andarmeria$ atitudinile cetenilor referitoare la legi i instituiile statale etc(<$ cele politice 9aderenele politice ale cetenilor$ campania electoral$ conflictele politice$ simul ci"ic$ starea de spirit n perioada alegerilor etc(< i cele spirituale 52

9acti"itatea bisericii$ obiceiurile i tradiiile morale$ ideile i simul estetic$ factorii culturali i produsele lor etc(<( n ultimele decenii s!a de*"oltat$ n paralel cu metoda monografic$ anali:a de ca: 9sau metoda studiului de ca*< care$ n esena lor$ sunt identice( Studiul de ca* este o metod de e+plorare$ de cercetare e+,austi" a unui fapt politic$ a unei instituii sau a unui proces politic prin intermediul cercetrilor de teren de tip nee+perimental( Bnii metodologi o deosebesc de metoda monografic!aceasta rm)n)nd eminamente descripti"$ prin faptul c anali*a de ca* e"oluea* spre identificarea cau*elor$ a mecanismelor de funcionare$ a efectelor$ oferind posibiliti nu numai de diagno*$ ci i de progno*( fH Metoda istoric de studiere a faptelor politice presupune in"estigarea apariiei i e"oluiei n timp$ urmat de desprinderea principalelor momente i etape n de*"oltarea istoric a faptului studiat( De regul$ se presupune c un cercettor cunoate tot ceea ce a fost elaborat n legtur cu tema 9faptul sau procesul politic< pe care o studia*( Aceasta ar constitui o premis obligatorie pentru producerea noului$ pentru acti"itatea de creaie tiinific( 2tapele obinuite ale unei cercetri istorice a unui e"eniment sau proces politic concret sunt= culegerea unui numr c)t mai mare de date referitoare la subiectul n cau* 9se recurge$ n acest sens$ la documente de ar,i"$ inscripii$ publicaii$ mi.loace utili*ate de agenii politici$ programe politice$ monumente etc(<; anali*a critic a surselor$ prin "erificarea autenticitii$ a originii i a modificrilor lor e"entuale$ desprin*)ndu!se semnificaia e+act a documentelor; formularea conclu*iilor care au premise suficiente$ urm)nd a fi materiali*ate ntr!un raport de cercetare( 'etoda istoric "ine s complete*e necesarmente metodele obser"aiei i e+perimental n politologie( 0unotinele referitoare la trecut$ pe l)ng "aloarea lor informati" i cultural$ au importan i pentru aprofundarea cunoaterii strii pre*ente$ a perspecti"elor faptului sau instituiei politice studiate; totodat$ ne "a a.uta n identificarea problemelor practice aprute n "iaa politic$ n organi*area mai bun a cercetrilor asupra problemelor pre*entului i tendinelor de e"oluie n "iitor( n orice ca*$ cunoaterea temeinic a istoriei "ieii politice$ a istoriei doctrinelor politice$ a e"oluiei culturii politice n sens larg repre*int condiia sine -ua non a demersurilor tiinifice care "i*ea* at)t pre*entul politic c)t i perspecti"ele de*"oltrii "ieii politice( 1H Metoda anali:ei comparative const n stabilirea asemnrilor i deosebirilor dintre unitile politice 9ageni politici$ regimuri politice$ culturi politice$ te,nici de promo"are i selectare a personalului politic$ sisteme politice etc(< aparintoare aceluiai gen$ cu scopul de a desprinde legi generale ale funcionrii i de*"oltrii practicii politice$ de a putea progno*a acti"itile politice "iitoare( Abordarea comparati" a faptelor i instituiilor politice contemporane a de"enit o necesitate imperioas n conte+tul procesului de globali*are$ de integrare european!n mod special( Aceasta presupune ine"itabil cercetri inter i multidisciplinare$ abordri multiculturale( Dat fiind marea di"ersitate a culturilor 53

politice contemporane$ continuarea procesului de difereniere i de speciali*are n de*"oltarea actual a "ieii politice$ se ridic probleme pri"itoare la aspectele comune$ generale i uni"ersale ale tuturor faptelor$ proceselor i structurilor politice$ la regularitile i tendinele specifice societilor politice aflate ntr!un proces de difereniere structural i funcional( #e acest fond$ anali*a comparati" poate s ne conduc spre conclu*ii certe( 8H Metoda compre8ensiunii a fost conceput n cadrul filosofiei neoYantiene 9?( Dilt,eG<$ a fost "alorificat apoi de ;( Aaspers i de '( ?eber pentru nelegerea "ieii subiecti"e a agenilor aciunii sociale 9moti"aia aciunii$ contiina de sine$ aderena la "alori$ "oina gu"ernat de criterii a+iologice etc(<( nelegerea laturii subiecti"e a conduitei agenilor politici nu este posibil fr obser"area i e+plicarea aciunilor lor obiecti"e( #si,icul agenilor practicii politice se e+prim prin aciunea lor( #rin urmare$ reconstituirea mecanismelor psi,ice de producere a aciunilor politice$ care sunt contiente i intenionate$ "a porni ntotdeauna de la e+plicarea comportamentelor politice$ a manifestrilor obiecti"e ale practicii politice( 5recerea pragului din *ona obiecti"itii n cea a subiecti"itii politice este posibil prin procedee specifice compre,ensiunii= atitudinea simpatetic a cercettorului$ capacitatea de a se transpune n rolurile celor studiai$ de a reali*a triri afecti"e i atitudini similare celor pe care i in"estig,ea*$ adic empatia i intuiia( 2+plicaiile compre,ensi"e ale comportamentelor politice sunt dependente de "olumul de e+periene trite ale cercettorului$ de felul personal n care politologul nsui i!a reali*at sociali*area i aculturaia politice$ de abilitatea pe care o are n utili*area te,nicilor psi,ologice de abordare a personalitii agenilor aciunii sociale( Bn astfel de demers n cercetrile politologice i n tiinele socioumane$ n general$ este absolut obligatoriu$ el fiind calea de depire a e+plicaiilor materialiste$ adesea simplificatoare i "ulgari*ante$ a faptelor politice; el completea* n c,ip fericit e+plicaiile de tip cau*al i obiecti" cu cele ce e"idenia* gene*a subiecti" a comportamentelor politice care implic idealuri politice$ "alori$ sentimente$ interese$ moti"aii politice$ capacitate de efort subiecti" 9"oin< de a reali*a finalitile sau programele de ctre agenii politici( Aspectele obiecti"e i cele subiecti"e ale comportamentelor agenilor politici sunt laturi ale aceluiai ntreg$ sunt dou fee ale aceleai medalii$ iar cercetarea din politologie trebuie s le studie*e ca atare$ s le identifice structura$ funciile i regularitile caracteristice( iH Metoda statistic6matematic a ptruns i n cercetarea politologic$ dar cu destul timiditate( 2a const n utili*area calculelor$ a modelelor i a cuantificrii matematice n anali*a i n prelucrarea datelor acumulate n urma e+plorrilor empirice( Astfel$ cercettorul a.unge frec"ent n situaia de a calcula medii aritmetice3 procente3 indici de evoluie3 indici de corelaie3 indicele de coe:iune a unui socio1rup politic n urma aplicrii unui test sociometric etc( #e astfel de ba*e "or putea fi elaborate tabele numerice$ repre*entri grafice$ modele sinoptice de tipul diagramelor$ ,istogramelor$ cartogramelor$ curbelor de distribuie$ stenogramelor etc( 54

'surarea unor caracteristici ale faptelor politice 9a frec"enei$ intensitii$ ritmului$ dispersiei pe teritoriu$ a "olumului etc(< s!a do"edit a fi principalul element de sudur ntre abordrile teoretice i cele empirice de cunoatere( 'odalitile de prelucrare$ apoi de interpretare a informaiilor$ calculele statistice!matematice admise n manipularea informaiilor recoltate sunt dependente de operaiile de msurare( 2lementele componente ale msurrii faptelor socio!politice sunt obiectul de msurat$ etalonul de msur i regulile de atribuire a "alorilor ;0( Dar cuantificarea matematic n tiinele politice nu este un scop n sine; ea "a a"ea "aloare doar dac "a fi nsoit de anali*a calitati"$ de generali*ri i interpretri corecte ale faptelor politice msurate i e+primate numeric( Dorina prea mare a politologului de a se interesa doar de ceea ce este msurabil$ de a utili*a modelele matematice n opera sa tiinific generea* riscul de a nu nelege dec)t o parte a realitii politice( Z Z Z Desigur$ registrul metodelor utili*abile n cercetarea politologic nu poate fi redus la cele anterior pre*entate( Sunt utili*ate i alte metode precum= studiul documentelor politice i al ar8ivei3 metoda 4i4lio1rafic3 metoda studiului de ca:3 4rain6stormin16ul3 metoda anali:ei 1enetice a faptelor politice3 c8estionarul sociometric3 studiul dia1nostic 9aplicat faptelor politice care constituie e+cepii<( Important pentru politolog este faptul c aceste metode sunt interdependente i complementare $ ele compun)nd un sistem( De aceea$ abordarea monodisciplinar$ unilateral a unui fapt politic "a trebui e"itat( n scopul creterii gradului de obiecti"itate i a pertinenei conclu*iilor la care se "a a.unge n procesul de cercetare tiinific sunt necesare c)te"a condiii= nregistrarea fidel a datelor$ a fenomenelor; in"estigarea unui numr suficient de ca*uri sau operarea pe un eantion repre*entati" astfel nc)t conclu*iile la care se "a a.unge s fie infirmate doar de e+cepii; cercetarea "a a"ea loc n cadrul natural$ firesc prin luarea n considerare a relaiilor faptului politic studiat cu factorii din conte+t 9sociali$ psi,ologici$ economici$ religioi etc(<; utili*area combinat a i*"oarelor directe i indirecte$ a metodelor de e+plorare direct i mi.locit a obiectului cercetat; mbinarea metodelor de in"estigaie cantitati" cu cele specifice demersului calitati"; corelarea conclu*iilor obinute cu teoria politic$ cu enunurile "alidate n alte tiine sociale astfel nc)t cunotinele noi s rspund po*iti" testelor de ade"r i de utilitate practic; utili*area te,nicilor i aparaturii moderne n cercetarea politologic 9aparate de fotografiat$ de filmat$ nregistrrile magnetice audio!"ideo$ aparate de mrire$ de comunicare la distan$ de monitori*are etc( p)n la computer i internet< "ine s sporeasc gradul de obiecti"itate i eficiena eforturilor n cercetare; "erificarea n practic a
21

1e*i 6 icionar de sociologie7$ coordonatori %tlin Aamfir i La:r )lsceanu$ 2dit( 3abel$ 3uc($1EEV$ p(VHF

55

conclu*iilor$ a cunotinelor i ino"aiilor la care s!a a.uns; ncadrarea adec"at a descoperirilor fcute n sistemul conceptual i n Tlogica7 tiinei politice( n acest fel cercetarea n politologie "a sta nu numai la originea e+tinderii culturii$ la mbogirea tiinei$ ci ea "a constitui o resurs pentru ameliorri i progres n domeniul practicii politice(

@" Pro1ramul cercetrii n politolo1ie

0ercetarea tiinific a fenomenului politic este un proces comple+$ multifa*ic$ sistematic$ subordonat unor finaliti precise$ care are componentele 9etapele< unui program( Iucleul programului este strategia de cercetare$ care este dependent de obiectul cercetrii 9aparintor fie cunoaterii empirice$ fie celei teoretice sau aparintor uni"ersului micropolitic sau macropolitic<( Strategia de cercetare n politologie are c)te"a momente corelate funcional3 care sunt urmtoarele= a< Identificarea pro4lemei de cercetat pentru care nu e+ist nc o soluie teoretic iXsau practic( Aceast problem poate s apar n "iaa agenilor politici$ n planul teoriei politice$ la ni"elul abordrilor doctrinare etc( 0onturarea clar a problemei "a conduce cercettorul la formularea temei de cercetare" Din start$ tema "a fi moti"ant pentru eforturile de cercetare fie personal$ fie n ec,ip mono sau multidisciplinar( b< 2fectuarea unei documentri preliminare n "ederea cunoaterii a tot ce s!a reali*at n plan cogniti" i aplicati" corelati" temei respecti"e$ cu intenia cercettorului de a acumula clarificri n legtur cu datele problemei i cu cone+iunile dintre ele( c< 0u c)t "olumul de informaii i de cone+iuni teoretice!aplicati"e acumulate de cercettor "a crete$ cu at)t mintea sa iscoditoare l "a conduce spre conceperea unor alternati"e di"ergente$ ramificaii ale e+plorrilor ce "or putea nfiripa o ipote: tiinific$ adic o presupunere sau o 6re*ol"are7 "ag$ nc neprobat de fapte$ de demonstraii logice( De multe ori$ ipote*a de lucru repre*int o opiune pentru o posibilitate de re*ol"are a problemei cercetate din mai multe posibile; ea poate reconstitui$ anticipa cau*ele i consecinele unui proces sau e"eniment politic care ar putea conduce la descoperirea unor noi posibiliti de optimi*are a aciunii politice( Acti"itatea de cercetare tiinific a pus n e"iden ni"ele diferite de realism n planul elaborrii ipote*elor de cercetare= de la cele fante*iste$ puin implantate n situaia concret$ la ipote*e de lucru temeinic elaborate i ancorate n conte+tul situaional politic$ cruia se dorete a!i fi aduse ameliorri( Desigur$ o ipote* de lucru bine elaborat "a oferi o anumit certitudine$ "a grbi reuita in"estigaiilor$ "a fa"ori*a alegerea metodelor$ te,nicilor$ procedeelor de cercetare cele mai potri"ite i mai lucrati"e( 0u c)t gradul de realism al unei ipote*e de lucru "a fi mai mare$ cu at)t riscurile de a fi infirmat de e"oluia in"estigaiilor "or fi mai mici( 56

d< Or1ani:area cercetrii este etapa urmtoare fireasc$ prin care se asigur constituirea ec,ipei de cercetare$ stabilirea rolurilor$ alegerea locului n care se "a desfura cercetarea 9a localitii sau *onei$ a sociogrupului politic etc(<$ determinarea eantionului astfel nc)t acesta s fie repre*entati"$ stabilirea grupului e+perimental i a grupului martor$ asigurarea te,nico! material a cercetrii 9aparatur$ materiale$ bani etc(<$ contactarea factorilor care "or colabora pentru a se putea derula acti"itatea de cercetare 9nominali*area lor$ obinerea acceptului acestora$ moti"area participrii lor etc(<( e< Simultan cu organi*area cercetrii vor fi selectate metodele i procedeele potrivite de investi1aie i de prelucrare a datelor o4inute" n cercetrile efectuate se "alorific mai multe metode i procedee de cercetare tiinific aflate n raport de complementaritate$ fiecare aduc)ndu!i o contribuie specific n cadrul proiectului de cercetare( Selecia i utili*area metodelor sunt dependente de strategia adoptat de cercettori( n in"estigaiile politologice sunt abordate diferite strategii de cercetare precum= 6 strate1ia centrat pe cunoaterea cau:elor3 a 1ene:ei unui eveniment politic3 a mecanismului de producere a acestuiaK 6 strate1ia cercetrii lon1itudinale sau istorice a faptului supus e+plorrilor cogniti"e$ care presupune studiul apariiei$ e"oluiei n timp$ urmat de abordri prospecti"e$ de identificare a alternati"ei optime de de*"oltare n "iitor; 6 strate1ia cercetrii comparate$ a+at pe efortul de descoperire a aspectelor distincti"e$ calitati"e ale unor fapte politice fie sincronice$ fie succesi"e$ dar aparintoare aceluiai tip; 6 strate1ia cercetrii e5perimentale$ care confer obiecti"itate ma+im i temeinicie culturii politice; 6 strate1ia cercetrii structural6sistemice3 care se preocup$ n principal$ de anali*a modului n care este alctuit faptul sau e"enimentul politic studiat$ de relaiile eseniale dintre elementele ce!l compun$ de funciile fiecrui element n parte$ dar i ale sistemului studiat n raport cu mediul din care face parte; 6 strate1ia cercetrii sociopatolo1ice a e"enimentelor politice$ centrat pe manifestrile anomice$ patologice ale practicii politice 9cau*ele corupiei n politic$ mecanismele de aciune ale unui grup de presiune e+tremist$ moti"aia tergi"ersrii adoptrii unei legi care e+prim clar un interes naional sau al societii ci"ile n ntregul ei etc(<( #unerea n aplicare a acestei strategii n cercetarea politologic actual "ine s ntregeasc imaginea despre practica politic i eficiena ei$ ntr!un plan mai larg$ s mbogeasc sistemul culturii politice( Strategia cercetrii este a+a programului de in"estigare( Alegerea uneia dintre strategii "a fi dependent de tipul de cercetare$ de problema care trebuie re*ol"at i$ nu n ultimul r)nd$ de personalitatea cercettorului( 8dat adoptat$ strategia de cercetare "a fi reglatoarea eforturilor de a selecta metodele$ procedeele i te,nicile de in"estigare( 57

f< Prelucrarea i interpretarea datelor3 a informaiilor colectate$ cu scopul de a desprinde conclu*ii certe$ "erificabile$ care pot confirma sau nu ipote*a de lucru( n acest scop se utili*ea* procedeele logicii formale$ cele statistice!matematice$ diferitele forme de repre*entare grafic= tabele$ grafice simple$ diagrame de comparaie; se fac clasificri$ di"i*iuni$ demonstraii; se calculea* medii aritmetice$ indici de corelaie$ de cretere i de frec"en$ procente etc( g< 2forturile de anali* i de interpretare a datelor "or conduce ctre conclu:ii verifica4ile3 ctre alegerea soluiei optime sau ctre o inovaie aplica4il unui segment al practicii politice care "a genera perfecionarea$ nnoirea acti"itii unui agent politic astfel nc)t s sporeasc eficiena i calitatea aciunilor sale( ,< 0ercetarea politologic "a fi finali*at n redactarea raportului de cercetare 9o comunicare tiinific$ un articol sau un studiu$ o monografie$ un tratat de politologie$ o ino"aie aplicabil n practica unui agent politic etc(<( 0eea ce este fundamental pentru conclu*iile sau soluia la care a a.uns cercettorul este faptul c acestea trebuie s rspund oriunde i oric)nd posibilelor teste de ade"r= s concorde cu realitatea$ s fie "alidabile e+perimental$ de practic sau de "iaa politic$ s se integre*e organic n ansamblul cunoaterii tiinifice socioumane$ s nu fie infirmate de enunurile tiinifice i de demonstraiile logice consacrate n alte tiine( ntr!un astfel de conte+t de"in e+trem de importante atitudinea i responsabilitatea cercettorului= dac "a fi totalmente neutru i ec,idistant$ el "a nt)mpina obstacole n nelegerea comple+itii proceselor politice pe care le studia*; dac "a fi partinic$ prea implicat$ el i "a pierde obiecti"itatea$ care "a fi urmat de diferite carene i distorsiuni n cunoatere( Ac,i*iiile "eridice ale cunoaterii n politologie "or contribui la moderni*area$ la creterea eficienei practicii politice$ fiind factorul principal de de*"oltare n acest domeniu( #PLI%#-II 1( 0omentai urmtoarele te+te i e+tragei conclu*iile ce se impun= a( TA de"enit o certitudine faptul c re*ultatele cercetrilor n sfera politologiei sunt o condiie sine -ua non a creterii competenei profesionale a celor anga.ai s fac politic(7 9?eber< b( TStrategia cercetrii este pi"otul programului de in"estigare( Alegerea unei strategii potri"ite "a fi dependent de tipul de cercetare$ de problema care trebuie re*ol"at i$ nu n ultimul r)nd$ de personalitatea cercettorului(7 2( 0are este deosebirea dintre cercetarea fundamental i cea aplicat n domeniul tiinelor politiceJ 58

V( Dac ai ales titlul lucrrii de licen$ la care i*"oare ale cercetrii "ei recurgeJ 0um le "ei "alorificaJ H( Anali*ai$ succint$ principalele metode de cercetare specifice politologiei( C( 0e "ariante ale anc,etei sociologice ar putea fi utili*ate n cercetarea fenomenelor politiceJ P( #rin ce se deosebesc i se aseamn metoda monografic i cea a anali*ei comparati"e a e"enimentelor politiceJ F( 0are sunt principalele etape ale strategiei de cercetare n "ederea elaborrii lucrrii de licenJ N( 0um trebuie elaborat un raport de cercetareJ E( #rintre tipurile de cercetare tiinific n politologie pot fi= a< cercetarea logic$ tiinific i "iitorologic; b< cercetarea mono!$ multi! i interdisciplinar; c< cercetarea obiecti" i interpretati"; d< cercetarea care cuprinde ade"ruri absolute i ipote*e plau*ibile( Identificai "arianta corect de rspuns dintre urmtoarele= I( a$ b$ c$ d II( a$ c$ d III( b$ d I1( b$ c 10( Sondarea opiniilor politice se caracteri*ea* prin= a< este o "ariant a anc,etei sociologice; b< uneori generea* efecte per"erse$ n ca*ul aser"irii unor grupuri de interese; c< este o metod eronat i de nencredere; d< are re*ultate certe doar dac este reali*at de instituii pri"ate( 0are dintre urmtoarele "ariante este cea corect= I( a$ b$ c II( b$ c$ d III( b$ c I1( a$ b $I$LIOG.#FIE PE+T.& (T&'E+-I/ 'arin 1oiculescu$ +ratat de politologie$ 2ditura Bni"ersitar$ 3ucureti$ 200N$ pp( CF!PH

59

60

III" #GE+-II #%-I&+II POLITI%E

O$IE%TI)ELE *+),-,.II/ nsuirea noiunii de agent politic; concreti*area acesteia( &ormarea capacitii de a opera$ n conte+te diferite$ cu noiunea de agent politic( Anali*a criteriilor de clasificare a agenilor politici i a tipologiilor re*ultate( Structura conduitei agenilor politici contemporani( Ideologii$ strategii i programe ale agenilor politici( Abordarea monografic a agenilor politici(

Agenii aciunii 9ai practicii politice< constituie nucleul structural al funcionrii i de*"oltrii sistemelor i "ieii politice n ansamblul lor( #rin "arietatea i profun*imea raporturilor dintre ei$ cuprini fiind n sfera determinismului social$ agenii politici sunt cei care anim3 dinami:ea: <ocul politic n cadrul unei societi$ e"oluia subsistemului politic n organismul social( Agenii politici sunt iniiatorii i purttorii nemi.locii ai tuturor aciunilor politice$ ai practicii politice ! .uridice din colecti"itile umane( De aceea li se cu"ine un loc central n teoria structurii i de:voltrii practicii politice 1lo4ale(

0" %onceptul de a1ent GforH politic

n politologie$ n istoria teoriilor politice e+ist unele tentati"e de elaborare sau definire a conceptului de agent politic( Astfel$ 'a+ ?eber$ ntr!un sens mai larg$ considera c politicul cuprinde toate speciile de acti"itate directi" autonom( ntr!un astfel de conte+t$ ca fore politice principale sunt considerate statele$ diferite grupri din interiorul acestora pentru care interesele repartiiei$ conser"rii i transferului puterii sunt determinante22( Bng,iul de "edere >eberian ntrunete ast*i ade*iunea unui mare numr de politologi ! dac nu n litera$ atunci cel puin n spiritul lucrrilor lor( Dup cel de!al doilea r*boi mondial a fost elaborat i difu*at o imens literatur despre tipurile de fore politice contemporane i$ mai ales$ referitoare la partidele politice$ grupele de presiune 9Du"erger$ 3urdeau$ Almond$ #o>ell$ -a #alombara$ Ieumann$ 'orgent,au$ 'eGnaud$ Sc,>art*enberg$ #arini etc(<( n acest cadru$ politologul france* @( 3urdeau considera c forele politice sunt cele prin care se afirm o "oin contient de a aciona asupra grupului$ "alorific)nd energii sociale prin politi*area
22

M" Le4er$ LLe sa4ant et la politi-ueL$ #aris$ 1ECE$ p( EE ! 101(

P1

diferitelor domenii ale societii; sunt n esen cele care i propun fie cucerirea puterii$ fie participarea la e+ercitarea ei$ fie influenarea orientrii acesteia2V( 0unoscutul politolog france* '( Du"erger considera c agenii politici sunt organi*aii$ sociogrupuri organi*ate$ structurate$ articulate$ ierar,i*ate$ mai mult sau mai puin speciali*ate i adaptate luptei pentru putere$ care e+prim interesele i obiecti"ele forelor sociale di"erse= clase sociale$ colecti"iti locale$ grupri etnice$ grupuri cu interese particulare 2H( n literatura politologic$ printre finalitile principale ale agenilor politici sunt e"ideniate reali*area binelui comun 9@( 3urdeau$ 3( de Aou"enel$ A( &reund etc(<$ de agregare i articulare a di"erselor interese 9#o>ell$ Almond etc(<$ de con"ersiune a cerinelor i suporturilor intra i e+tra!societale n deci*ii$ adic n outputs!uri corespun*tor "alorilor integrati"e ale sistemului 9D( 2aston<$ adaptarea i meninerea sistemului socio!economic prin uni"ersali*area "alorilor e+istente$ prin pre"enirea i nlturarea de"ianelor 95( #arsons<$ scopuri pedagogice 9D( @usti etc(<( Alte puncte de "edere teoretice e"it anali*a categoriei de fore politice sau o consider un demers inutil$ .ustificat prin fenomenul Ldepoliti*riiL societii$ al de*ideologi*rii aciunii politice generate de societatea LabundeneiL sau a Lbunstrii generali*ateL( Astfel de po*iii ar putea a"ea un caracter conser"ator; scopul lor$ aureolat de Lmitologia depoliti*rii societiiL$ ar putea fi i acela de a culti"a pasi"itatea n r)ndurile acelor ageni politici care doresc sc,imbri sociale de mare an"ergur( #1enii politici contemporani sunt grupri de ceteni$ formate prin asociere liber$ bine organi*ate$ durabile$ posed)nd o unitate de "oin i de aciune determinat de ne"oile i interesele formelor de comunitate social$ ale colecti"itilor umane$ claselor$ categoriilor sociale$ sociogrupurilor din interiorul comunitii pe care le repre*int$ a")nd drept scop final fie sc,imbarea profund a ordinii instituionale i sociale e+istente i crearea unei ordini socioeconomice i politice superioare$ fie conser"area ordinii social ! economice i politice date$ fie influenarea aplicrii dreptului n fa"oarea lor ! finaliti emanate dintr!un ansamblu de moti"e aparin)nd i ba*ei$ segmentului din societatea ci"il pe care l repre*int( 0a asociaii ceteneti 4ine or1ani:ate ! agenii politici sunt caracteri*ai prin coe*iune$ ierar,i*are funcional interioar$ un aparat de conducere 9"ariabil n funcie de numrul de membri$ scopurile urmrite$ aria geografic de rsp)ndire etc(< i condui$ un statut formal sau informal$ anumite te,nici de ncadrare a membrilor$ un ni"el concret de operati"itate dependent de raportul dintre centralism i democraia intern$ o relati" durabilitate$ unitate de "oin i de aciune$ simboluri specifice 9carnete de membru$ insigne$ drapele$ sigle$ portrete ale liderilor$ lo*inci$ aspecte "estimentare caracteristice etc(<$ capaciti de a utili*a anumite instrumente i de a "alorifica resurse politice$ pot a"ea continuitate n aciune sau o acti"itate intermitent$ posed
23 24

G" $urdeau3 SS+rait5 de science politi-ueSS$ tome III$ #aris$ 1EPN$ cap( I( M" 'uver1er$ "$ntroduction a la politi-ue"$ @allimard$ #aris$ 1EPH$ p(1NV(

P2

strategii i tactici proprii$ se raportea* n mod direct sau indirect la puterea de stat i la e+ercitarea dreptului de deci*ie la scara societii globale( 0a formaiuni de ceteni$ agenii politici transpun n practic statutul constituional al ceteanului $ disting)ndu!se$ prin aceasta$ de organi*aiile economice$ culturale sau profesionale( 0omple+ul ansamblu de trebuine i interese economice$ de regul$ constituie impulsul primar$ fundamental al aciunilor iniiate i desfurate de forele politice( Agenii politici acionea* ntr!un cadru sociocultural$ ideologic concret$ n mediul unui regim politic$ n interiorul unei comuniti umane$ ntr!un cadru demogeografic ce!i las amprentele prin determinare sau influenare n diferite grade asupra dinamicii lor( #ractica fiecrui agent politic$ dinamica seriilor de aciuni ntreprinse sunt modelate de micarea macrosistemului social$ de fiecare subsistem ce intr n alctuirea acestuia( Agenii politici transpun n practic dreptul constituional3 i armoni*ea* programele i aciunile cu celelalte i*"oare de drept sau acionea* n sensul sc,imbrii dreptului$ a ordinii .uridice i socioeconomice e+istente( 2nergiile care i anim sunt determinate de factori economici$ culturali$ ideologici$ spirituali$ de elemnte care in de psi,ismul social i eman n mod nemi.locit din dinamica relati" autonom a subsistemului aciunilor politice( Astfel de factori pot fi "alorificai armonios n acti"itatea agenilor politici reali*)ndu!se o "oin social ! politic unitar$ o unitate de aciune$ un relati" consens la ni"elul colecti"itii sau$ dimpotri"$ n cele mai multe ca*uri$ ntre organi*area social ! economic$ "iaa cultural$ psi,ismul social$ contiina comunitar ! pe de o parte$ i practica agenilor politici$ funcionarea sistemului politic n ntregul lui ! pe de alt parte$ pot s apar disfuncii$ defa*ri$ contradicii determinate de procesele dinamicii sociale globale( n cadrul societilor libere$ cu economie de pia$ agenii politici nu reuesc s reali*e*e con"ergena tuturor energiilor sociale$ coe*iunea tuturor colecti"itilor umane n acord cu o strategie unitar( In .ocul liber$ pe scena social$ al agenilor politici este dificil de reali*at consensul n re*ol"area problemelor ma.ore ale "ieii economice$ sociale$ culturale i politice ! fapt ce poate s e+plice nemplinirile n planul raionalitii$ eficienei i operati"itii practicilor a numeroi ageni politici( #rogramele$ strategiile i scopurile forelor politice scot n e"iden anumite atitudini ale lor fa de ordinea social$ fa de "alorile promo"ate n cadrul macrosistemului social i$ n special$ fa de suprastructura politico ! .uridic$ ordinea economic e+istente sau fa de procese i tendine semnificati"e petrecute pe plan internaional( 0orespun*tor unui sistem de interese$ agenii politici ! pe ba*a unei reflectri prtinitoare a totalitii socioumanului$ "or elabora i reali*a n practica lor orientri strategice specifice( Astfel$ ei pot urmri cu predilecie fie sc,imbarea pe cale re"oluionar a societii$ fie conser"area$ supra"ieuirea sistemului socioeconomic e+istent$ fie influenarea interpretrii i aplicrii dreptului n fa"oarea satisfacerii unor interese particulare sau sc,imbarea pe calea reformelor( &orele politice contemporane$ prin practica lor nemi.locit$ prin
PV

participarea la aliane sau la luptele politice$ urmresc una dintre aceste direcii strategice sau le combin n fa"oarea uneia 9re*ult astfel posibilitatea stabilirii po*iiei fiecreia pe eic,ierul politic= st)nga$ dreapta$ centru$ centru ! st)nga$ e+trema dreapt etc(<( #entru a!i atinge scopul final$ ele urmresc s cucereasc puterea n stat$ s e+ercite dreptul de iniiati" legislati"$ de a adopta legi sau s obin posibilitatea de a influena prin di"erse mi.loace acti"itatea organelor statului de elaborare$ adoptare i aplicare a principalelor deci*ii$ norme politice ! .uridice(

;" %lasificarea a1enilor politici

&orele politice din lumea de a*i ni se nfiea* ntr!o mare di"ersitate$ pe fondul creia am putea e"idenia c)te"a tipuri sau clase( '( Du"erger fcea distincie$ n plan teoretic$ ntre dou categorii de ageni= partidele i grupele de presiune( De aceeai prere a fost i %(@( Sc,>art*enberg$ care considera c peste tot Lpartidele politice i grupurile de interese sunt principalele organi*aii care anim .ocul politicL 2C( Ali politologi disting mai multe tipuri de fore politice( Astfel$ @( 3urdeau le mprea n fore difu:e i fore or1ani:ate( #rimele sunt cele care suscit un comportament analog la un numr mare de indi"i*i crora le lipsete organi*area$ neput)ndu!se adapta cu promptitudine la lupta politic$ i care constituie$ mai degrab$ i*"oare de energie din care se "or alimenta forele organi*ate( In cadrul acestei categorii sunt incluse opinia public$ ideologiile i contiina de clas( &orele organi*ate sunt cele bine ec,ipate te,nic$ cu un grad nalt de funcionare i care se strduiesc s obin c)t mai multe energii sociale n orbita lor conferind eficien aspiraiilor latente( In aceast categorie ar intra cinci tipuri de fore politice= corpurile electorale$ partidele politice$ grupele de presiune$ presa i armata( ntr!ade"r$ este uor de obser"at c e5ist o mare diversitate de a1eni politici condiionat de numeroase "eriabile= mrime$ grad de coe*iune$ organi*are$ strategie$ dispersie geografic a membrilor$ tradiii$ mentaliti$ interese repre*entate$ particulariti naionale i locale$ locul n regimul politic etc( 0ombinarea acestor "ariabile n procesul apariiei i de*"oltrii fiecrei fore politice luat n parte este unic$ original ! fapt care reliefea* relati"a autonomie a agenilor politici n cadrul regimului politic i n dinamica macrosistemului social( Dar$ n acelai timp$ n practica fiecrei fore politice se combin$ se con.ug actele$ e"enimentele aleatorii cu o linie istoric$ cu tendina necesar( 8ri$ linia necesar este dat de "oina$ de practica forelor sociale progresiste$ adic a acelora care reuesc s satisfac dup criterii de raionalitate$ ntr!un grad tot mai mare$ ne"oile oamenilor( &iind dat o aa de mare di"ersitate a agenilor politici contemporani$ se impune$ n primul r)nd din considerente epistemologice$ o clasificare a
25

."G" (c8Cart:en4er1$ L!ociologie politi-ueL$ 2d( 'ontc,restien$ #aris$ 1EF1$ p( V2E(

PH

acestora( In istoria teoriilor politice au fost elaborate numeroase tipolo1ii n ba*a mai multor criterii( Am putea a"ea n "edere c)te"a= a< &orele politice pot fi clasificate adopt)nd$ prin analogie$ criteriul succesiunii fa:elor vieii omeneti 9&( %],mer<= radicale 9corespun*toare copilriei<$ liberale 9corespun*toare ")rstei tinereii<$ conser"atoare 9corespun*toare maturitii< i absolutiste 9analoage btr)neii<( b< Dup sim4oluri i semnele e5terne = albe$ roii$ negre$ "er*i$ galbene etc( c< Dup numele liderilor desc,i*tori ai unor serii de e"enimente istorice= mar+iste$ ,itleriste$ maoiste$ gauliste etc( d< Dup numrul de mem4ri 95oc:ue"ille<= mari i mici; indi"iduale i colecti"e( e< Dup 1radul de participare a contiinei = cu acti"itate contient$ cu acti"itate spontan etc( f< Dup ori1inea lor 9@( 3urdeau<= pot a"ea origine n preocupri economice$ religioase$ spirituale sau n "oina de a menine anumite tradiii( g< Dup atitudinea fa de ordinea economic $ social i .uridic e+istent n mediul lor de acti"itate= conser"atoare$ centriste i re"oluionare( ,< Dup locul i rolul lor n re1imul politic = aflate la putere 9utili*ea* mecanismele constituionale n luarea principalelor deci*ii<$ n opo*iie 9tind s aduc amendamente constituiei$ sistemului de drept i ordinii sociale<$contra regimului politic 9uneori scoase nafara legii$ deoarece lupt pentru o sc,imbare radical a societii i$ n primul r)nd$ a statului e+istent<( i< Dup clasele sociale$ colecti"itile umane din "oina crora i absorb e+istena i ale cror interese le promo"ea*= ale celor dominante$ ale claselor intermediare i ale celor marginali*ate( .< Dup ornduirea socioeconomic pe care o promo"ea* prin practica lor= scla"agiste$ feudale$ tributale$ capitaliste$ socialiste$ cu mecanism economic de tip liber$ de comand sau mi+t( Sunt$ fr ndoial$ i alte clasificri( 0ele de mai sus sunt nirate$ apro+imati"$ n ordinea profun*imii sociologice cresc)nde( #rimele se ntemeia* pe criterii superficiale$ pe c)nd ultimele au profun*ime sociologic$ e"ideniind note distincti"e eseniale(

@" +oiunea de conduit politic

0onduita unui agent politic este o categorie sintetic$ cuprin*toare$ care desemnea* ansamblul manifestrilor comportamentale i resorturile subiecti"e corelate cu acestea$ orient)ndu!le i regl)ndu!le( 0onduita politic este o formaiune unitar i coerent care are dou laturi= una o4iectiv$ e+terioar$ comportamental$ practic 9gre"e politice$ demonstraii$ mitinguri$ re"oluii$ r*boaie$ campanii electorale etc(< i o component su4iectiv= contiina politic$ atitudini$ stri de spirit$ capacitatea de a combina elementele culturii politice$ doctrina$ programul$ "oina politic etc(
PC

-atura subiecti" a conduitei politice este compus din trei pri= contiina politic 9cuprinde toate manifestrile ideologice$ spirituale i de opinie<$ afectivitatea politic 9emoii$ sentimente i pasiuni politice< i voina politic 9generat n mod nemi.locit de moti"aii$ interese$ orientat de scopuri i programe politice$ repre*ent)nd capacitatea de efort a agentului n raport cu anumite obiecti"e concrete pe care tinde s le nfptuiasc<( Aspectele subiecti" i obiecti" ale conduitei politice sunt dou laturi ale aceluiai ntreg care se afl rareori n stare de perfect armoni*are intrinsec( Subiecti"itatea politic reflect$ e"aluea*$ anticip i coordonea* comportamentul politic care$ la r)ndul lui$ e+teriori*ea*$ obiecti"ea* contiina$ afecti"itatea i "oina agentului politic( 0a urmare$ am putea descifra i nelege structura subiecti"itii politice pornind de la obser"area$ cercetarea i determinarea regularitilor$ legilor care gu"ernea* desfurarea comportamentului forelor politice( Acest lucru este posibil recurg)nd la metodele i te8nicile de cunoatere specifice sociolo1iei3 psi8olo1iei i ale altor tiine socioumane= obser"aia$ e+perimentul sociopolitic$ c,estionarul$ sonda.ul de opinie$ inter"ie"area liderilor politici$ con"orbirea$ metoda istoric$ metoda modelrii i simulrii unor procese politice$ metoda structuralist ! funcionalist$ metoda anali*ei cau*al ! nomologice etc(

B" Or1ani:area su4iectivitii a1enilor politici

n literatura contemporan s!a conturat o metod de in"estigare i studiere n plan sincronic a structurii contiinei sociale( Adepii acesteia consider c ansamblul "ieii psi,ospirituale a societii s!ar compune din dou ni"ele interdependente= un nivel teoretic3 sistematic ! elaborat i propagat n mediul social de ctre intelectuali 9ideologia fiind o component esenial a acestuia< i un nivel psi8o6social( 8 astfel de vi:iune sincronist3 structuralist nu surprinde n ntregime dinamica subiecti"itii sociale( Aceast po*iie teoretic nu a lsat un loc corespun*tor pentru nelegerea rolului atitudinilor agenilor aciunii sociale$ pentru anali*a "oinei sociale$ a sentimentelor i pasiunilor ca elemente eseniale ale subiecti"itii oricrui agent al aciunii sociale 9poate i pentru moti"ul c astfel de concepte au fost larg "e,iculate de ctre unii ad"ersari ideologici$ este ade"rat ! de pe po*iii conser"atoare$ de dreapta<( 0oncepia de mai sus nu este greit( 2a surprinde aspectele structurale e"idente i fundamentale ale contiinei sociale$ dar nu a re*ol"at mulumitor problema coninutului subiecti"itii politice( In planul mai larg al dinamicii acesteia$ n cadrul creia structura este un ca* limit$ "om putea constata c ni"elul teoretic ! ideologic i psi,icul social constituie elemente$ procese ale unui sistem mult mai comple+ al subiecti"itii( In demersul teoretic de fa$ subiecti"itatea politic este conceput ca organi*are dinamic a urmtoarelor elemente psi,ocontiente ale agentului aciunii politice= elementul direcional sau de orientare$ elementul ener1etic sau dinamogen$ elementul
PP

atitudinal i voliional( 5oate acestea compun un sistem a")nd funcii de reglare nemi.locit a comportamentului agenilor politici(

D" Latura direcional a su4iectivitii a1enilor politici

Segmentul direcional al subiecti"itii agenilor politici este alctuit din urmtoarele procese mai importante= contiina de sine a agentului$ ideologia politic$ "alorile politice$ idealurile politice$ strategiile$ programele i statutele politice( aH Ideolo1ia politic este o noiune care se afl n raport de interferen cu sfera noiunii de contiin de sine a agentului fiind$ totodat$ mult mai cuprin*toare dec)t aceasta i$ prin relaiile pe care le are cu celelalte forme i laturi ale contiinei sociale$ ea "a declana procesul de politi*are a lor( Ideologia politic constituie o nsemnat resurs politic$ un mi.loc al formrii contiinei de sine a agentului i$ prin unele elemente ale ei$ un instrument al practicii politice globale( Ideologia politic ofer agentului aciunii un model des")rit de societate i de om$ un tip ideal ! de*irabil de aciune politic global$ de regim politic$ de*"luie i propune modaliti de transformare a resurselor politice n instrumente politice care s facilite*e transformarea ba*ei sociale ntr!o for pentru sine$ contribuind la creterea ratei instituionali*rii politice( De asemenea$ ideologia politic constituie un cadru teoretic general care ntemeia*$ .ustific i promo"ea* programele$ strategiile$ scopurile i tacticile politice$ conferind n acest fel o orientare general a aciunii politice globale n conformitate cu "oina social din care agentul politic eman$ .uc)nd rolul de clu* spiritual a conduitei agentului( Ideologia ar putea efecti" s reali*e*e o astfel de funcie de direcionare cu condiia ca ea s pre*inte un caracter desc,is$ creati"$ antidogmatic$ s se adapte*e mutaiilor ce sur"in n situaia global n care acionea* agentul$ n tiinele socio!umane$ n cultur$ s nu degenere*e ntr!un obiecti"ism care s!i anule*e mie*ul "iu$ anga.ant( 4H )alorile politice sunt componente centrale ale contiinei de sine a agentului politic sau a clasei sociale$ sunt nucleul ideologiilor( #e bun dreptate$ '( Du"erger remarca faptul c toate ideologiile propag sisteme de "alori( Dar$ ce sunt "alorile politiceJ Sociologul rom)n #etre Andrei considera c sunt cele stabilite de tiina politicii i se refer la stat$ la formele de organi*are a "ieii n comun$ oscil)nd ntre dou e+treme= uni"ersalism i indi"idualism( 1alorile politice condiionea* de*"oltarea tuturor celorlalte "alori de cultur i de ci"ili*aie$ oferind forelor sociale o directi"( 1alorile politice nu sunt inte ultime$ "alori scop$ ci un mi.loc pentru reali*area "alorilor supreme care sunt cele ale culturii i eticii 2P( #( Andrei a de*"luit un ir de

26

P" #ndrei$ LOpere sociologiceL$ 3ucureti$ 1EFV$ p( 2HP ! VHH(

PF

criterii de clasificare a "alorilor dup "alabilitate$ calitate$ subiect$ moti"e$ obiect$ facultatea psi,ic din care i*"orsc i dup sfera lor de aplicare( Bn alt autor$ @( 3urdeau$ considera c Ldiferenierea politic$ disciplina$ #uterea$ "alorile n comun acceptate apar ca date eseniale i permanente ale oricrei societi structurate din punct de "edere politicL 2F( 1alorile politice sunt cele care particip direct n procesul de e+ercitare a puterii i condiionea* organi*area$ structura politic a grupurilor sociale( %olul determinant n lumea "alorilor politice l dein cele care pri"esc ordinea politic de*irabil$ ceea ce 3urdeau numea ideea de drept( n orice societate e+ist o singur sc,el 9tabl< de "alori i aceasta este de ordin politic( Ierar,iile sociale se "or forma pornind de la aceast sc,el a "alorilor( @enerali*area spiritului democratic se "a reali*a prin substituirea "alorilor politice celor sociale( Apreciind i e+trg)nd elementele "iabile$ raionale din concepiile de mai sus 9de pild$ rolul reglator al "alorilor$ criterii de clasificare$ tendina de uni"ersali*are a "alorilor politice etc(<$ nu a"em "oie s uitm faptul c ele sunt produse social ! istorice$ sunt determinate$ deri"ate ale dinamicii sociale i$ n acelai timp$ prin funcia lor directi"$ particip la determinismul social relief)nd nota teleologic a progresului politic i a societii n ansamblu( n "ederea definirii "alorilor politice s!ar putea porni de la constatarea c agenii politici nu reflect n mod obiecti"$ neutral situaia social n care ei acionea*$ obiectul aciunii lor$ "iaa social la care particip$ ci prin raportarea acestora la fiina lor$ la interesele$ "oina i programele lor strategice conferindu!le diferite semnificaii( Iumeroase fapte din mediul de aciune al agenilor rm)n neutre n raport cu subiecti"itatea sau cu eficiena aciunii lor; cu alte cu"inte$ nu au nici o semnificaie "aloric i practic pentru ei( #e c)nd faptele$ relaiile i procesele din mediul de aciune care influenea* po*iti" sau negati" eficacitatea aciunii politice pre*int semnificaii "alorice de diferite grade pentru ageni$ adic mpiedic$ fr)nea*$ in,ib sau$ dimpotri"$ facilitea* satisfacerea intereselor$ reali*area "oinei lor politice( Semnificaiile politice ale diferitelor fapte sociale sunt tocmai calitile atribuite acestora de a satisface ne"oile$ interesele$ "oina i reali*area programelor agenilor politici( &aptele 9aciuni concrete$ relaii$ procese sociale$ instituii$ stri de contiin$ serii de aciuni etc(< sunt inegale din ung,iul de "edere al semnificaiei lor pentru reali*area strategiilor agenilor politici( Din aceast cau* pot fi integrate ntr!un sistem ierar,ic$ ntr!o sc,el de "alori( -a ")rful piramidei "alorilor politice se situea: dreptatea i ec8itatea social ! Lsteaua polarL a practicii i "alorilor politice autentice( 1alorile de dreptate$ libertate$ egalitate$ fraternitate$ democraie$ demni! tate naional$ de*armare$ pace$ independen$ drepturile omului etc( capt o e+presie formal n 0onstituia statelor democratice 9i*"orul formal primar al ntregului sistem de drept< i o e+presie material n acti"itatea organelor statului$ a tuturor forelor politice ale regimului e+istent$ ale segmentului social din "oina cruia eman constituia i n fa"oarea cruia se aplic(
27

G" $urdeau$ L+rait5 de science politi-ueL$ tome III$ #aris$ 1EPN$ p( HCC(

PN

Sunt$ deci$ "alori politice toate acele dominante de contiin i fapte aparintoare e+istenei sociale care dein o po*iie pri"ilegiat$ o semnificaie po*iti" n raport cu reali*area programelor agenilor politici purttori ai democraiei$ ai drepturilor omului$ ai progresului social$ ca urmare a calitilor lor intrinseci obiecti"e( Sunt "alori politice$ n sensul cel mai larg$ toate elementele structurale ale aciunii politice globale$ ale seriilor de aciuni istorice$ toate produsele practicii acelor fore politice care nfptuiesc cu ade"rat dreptatea i ec,itatea social$ progresul social( Dac am adopta criteriul pra+iologic pentru a clasifica "alorile politice$ atunci ar putea s re*ulte urmtoarele tipuri= 1( )alori 6 a1eni politici= partide democratice$ lideri politici$ organi*are statal eficient i democratic etc( 2( )alori ale su4iectivitii a1enilor politici = doctrine raionaliste i umaniste$ idealuri politice$ "oina sociopolitic etc( V( )alori prospective= scopuri$ strategii$ programe( H( )alori 6 o4iecte ale aciunii politice = mase populare$ naiuni$ contiina colecti"itilor umane$ obiceiuri$ tradiii$ mentaliti colecti"e$ corpul electoral etc( C( )alori 6 mi<loace= ideologia$ mi.loacele de informare$ dreptul$ banii etc( P( )alori situaionale= mediul social$ cultura$ factorii de ci"ili*aie etc( F( )alori 6 reali:are= mecanismul conducerii politice$ constituia$ democraia pluralist$ rata instituionali*rii politice$ rata creterii economice etc( N( )alori 6 produse ale aciunii politice= pluralismul formelor de proprietate$ ordinea de drept$ sistemul instituional etc( %e*ult c teoria aciunii crea* posibiliti n plus pentru o abordare analitic a "alorilor politice i sociale n general( Dar "alorile amintite i pot ndeplini rolul n plenitudinea lui doar n practica politic global sau n seriile de aciuni din cadrul acesteia ! aciuni care$ ele nsele$ pot s aib "aloare sau nu( 0are este criteriul de e"aluare a aciunilor i seriilor de aciuni ale diferitelor fore politiceJ 2ste le1itimitatea lor$ adic concordana lor cu "oina poporului$ cu 0onstituia i cu sistemul de drept( 'arile aciuni politice$ aciunile istorice ale forelor sociale progresiste au fost ntotdeauna legitime ! c,iar dac s!au confruntat cu "aluri de contestare din partea forelor ostile$ au i*"or)t din necesitile obiecti"e ale istoriei cpt)nd o e+presie subiecti" n "oina i aspiraiile maselor populare$ n programele forelor politice orientate de marile "alori ale umanitii care au acionat n confomitate cu normele emanate din acestea( Aciunile i seriile de aciuni politice ale gu"ernanilor din societile generatoare de nstrinare uman$ din regimurile totalitare$ elementele structurale ale acestora pot fi adesea nonvalori$ pseudovalori sau antivalori$ fapt reliefat prin raportarea la criteriul general al progresului$ la "oina claselor sociale$ colecti"itilor umane care l reali*ea*( 0,iar dac dreptatea a fost "e,iculat$ ca "aloare politic$ n programele i n
PE

documentele acestor fore politice$ interpretrile .uridice i reali*area practic a acestor "alori au a"ut un caracter contrar "oinei i aspiraiilor celor gu"ernai$ e+ploatai$ dominai i$ uneori$ nstrinai de "iaa politic( Din ung,iul de "edere al teoriei aciunii$ aa numitele L"alori politice uni"ersaleL sau Lgeneral umaneL 9dreptate$ ec,itate$ progres$ solidaritate etc(< au o e+isten formal n planul abstraciilor transistorice$ sunt nite modele ideale$ in"ariante n raport cu practica politic "ie( n realitate$ n planul practicii politice$ al "ieii politice reale$ aceste "alori au cptat di"erse interpretri particulare( 2+ist o dinamic$ un progres al "alorilor i sistemelor de "alori politice$ al interpretrilor materiale a "alorilor formale ! progres determinat de micarea societii globale( Dinamica "alorilor politice a fost marcat de succesiunea re"oluiilor politice care au dus la dispariia sistemelor de "alori aflate n cri* i la afirmarea n aciune a unor "alori politice noi$ mai bine adaptate cerinelor determinismului social$ criteriilor de eficien i raionalitate ale tuturor tipurilor de acti"iti umane( %olul "alorilor n aciunea politic este de nenlocuit( De aceea unii autori l!au supraestimat( Astfel$ pentru 5( #arsons$ "alorile comunitare ale sistemului social legitimea* orice aciune social( @enerali*area sistemelor de "alori duce la o reglare efecti" a practicii$ fiind factorul central al procesului de moderni*are2N( #entru #arsons "alorile pre*int o nsemntate decisi" n "ederea meninerii coe*iunii colecti"itii umane$ pentru asigurarea consensului$ conformismului i pentru prent)mpinarea de"ianelor( De aceea$ de"ine necesar internali*area "alorilor oficiale n toate mediile sociale$ pentru toi membrii societii( 5( #arsons a supraestimat rolul "alorilor 9le!a considerat primum mo4ens<$ ca i al celorlalte elemente ale subiecti"itii n procesul e"oluiei societii$ astfel nc)t concepia sa se nscrie n limitele "oluntarismului de orientare conser"atoare( Aceasta eman i din concepia lui conform creia sc,imbrile radicale$ de tipul re"oluiilor$ nu sunt posibile n socitile industriale moderne( *n fapt3 valorile politice sunt produsul dinamicii societii 1lo4ale3 sunt determinate de locul i rolul a1enilor politici n sistemul politic" Ele <oac un rol de important factor de direcionare3 de orientare a aciunii politice i sociale3 influennd n acest fel ritmurile sc8im4rii3 provocnd uneori sc8im4ri de amploare n devenirea unor su4sisteme ale vieii sociale" 'ar rolul valorilor politice n orientarea i direcionarea practicii politice i3 prin intermediul acesteia3 n satisfacerea tot mai 4un a intereselor a1enilor politici i sociali este ine1al" &n aport esenial n orientarea practicii sociale l au idealurile3 pro1ramele i strate1iile politice" cH (trate1iile i pro1ramele politice reliefea* "alorile politice$ traduc ntr!un limba. al practicii idealurile politice$ orient)nd n modul cel mai clar i direct acti"itatea pe termen lung a agenilor politici(
28

T" Parsons$ L+he !(stem o" 'odern !ocietiesL$ #rentice !/all$ Inc($ 1EF1$ p( 1C(

F0

5ermenul de strategie a fost i este folosit frec"ent de ctre militari$ desemn)nd arta i tiina de a folosi lupta n funcie de scopul r*boiului( In politic$ noiunea de strategie a dob)ndit o accepiune mai larg$ desemn)nd marile direcii ale aciunii politice n aa fel nc)t s nu fie e+clus posibilitatea recurgerii la fora armat( Strategiile politice e+prim$ scot n e"iden$ n modul cel mai concentrat$ po*iia forei politice n sistemul politic i social$ tipul de societate ce urmea* a fi construit$ alianele pre*ente i cele posibile$ ritmurile de*"oltrii$ trsturile eseniale ale situaiei globale n care se desfoar acti"itatea i ale momentului istoric( 5oate acestea sunt reflectate i ierar,i*ate ntr!un sistem "aloric n funcie de opiunea politic fundamental a agentului( (trate1iile politice sunt anticipri raionale$ direcionale ale practicii "iitoare a unui agent politic i constituie$ de obicei$ partea realist a idealurilor politice( n elaborarea strategiilor pot fi "alorificate datele tiinelor sociale i politice$ teoriile mulimilor i probabilitilor$ te,nicile de calcul contemporane( Strategiile politice constituie componentele de ba* ale programelor politice( #e l)ng strategii$ programele politice mai cuprind tactica$ componente ideologice 9aprecieri$ estimri$ opiuni$ .ustificri etc(<$ idealuri politice( Deci$ dac strategiile politice "or fi e+primate n limba.ul practicii politice reale$ necesare i posibile$ programele politice conser" o distan mai mare sau mai mic fa de realitatea social ! istoric$ economic$ cultural i spiritual din care i*"orsc i pe care o reflect( 2lemente ideologice$ teoretice gsim n orice fel de program politic$ c,iar i n cele luate ca modele$ spre a demonstra fenomenul de Lde*ideologi*areL$ de Ldepoliti*areL a societii de ctre concepiile te,nocratice( Ideologia constituie mie*ul "iu al programelor politice$ fiind menit s antrene*e i s stimule*e energiile latente ale mulimilor$ colecti"itilor umane$ electoratului i de aceea mainile electronice nu "or putea oferi niciodat politicii altce"a dec)t simple modele cu o "alabilitate limitat$ iar analogiile dintre programele politice i programele calculatoarelor sunt simplificatoare$ restricti"e i inadec"ate( At)ta timp c)t "a e+ista politic$ programele politice nu!i "or putea abandona ncrctura ideologic; "or putea abandona doar anumite ideologii ! cele care nu mai corespund situaiilor obiecti"e de aciune( ? ? ? 0ontiina de sine$ ideologiile$ "alorile$ idealurile$ strategiile i programele politice alctuiesc o unitate$ compun mpreun se1mentul direcional3 orientativ al aciunii a1entului politic ( Acest segment ar a"ea o "aloare practic foarte mic dac nu ar fi susinut de suportul dinamogen al subiecti"itii politice(

F1

#PLI%#-II 1( 0omentai urmtoarele te+te i e+tragei conclu*iile care se impun= a( TAgenii politici sunt organi*aii$ sociogrupuri structurate i speciali*ate$ mai mult sau mai puin$ luptei pentru putere$ care e+prim interesele i obiecti"ele unor fore sociale di"erse$ precum= clas social$ colecti"iti locale$ grupri etnice$ grupuri cu interese particulare(7 9'( Du"erger< b( Tn interiorul sistemului politic acti"ea* unitile 9agenii< politice( n calitate de uniti politice$ pot aprea at)t subiecii indi"iduali$ c)t i subiecii colecti"i= grupurile$ partidele$ sindicatele$ micrile(7 9Domenico &isic,ella< c( T#rin esena ei$ o ideologie se ferete s descopere ade"rul prin supunerea propo*iiilor ei "erificrii empirice sau logice( 2a trebuie s con"ing c sistemul su de "alori este cel mai bun i s mping parti*anii la aciune pentru impunerea lor( Ade"rul ei este prestabilit= el const n c)te"a sc,eme logice care s pun n micare fundalul emoional al credinei n cau*(7 9I( &rigioiu<

2( 2laborai un plan de abordare monografic a unui partid politic din %om)nia( V( 0are sunt notele de coninut ale noiunii de agent al practicii politiceJ H( Alctuii o list care s cuprind 1C ageni politici din %om)nia( C( 0are dintre clasificrile agenilor politici o considerai cea mai ntemeiatJ Argumentai opinia d"s( P( 0e nelegei prin conduita agenilor politiciJ F( #rin ce se deosebesc ideologiile politice de tiineJ N( #rin ce se definete i caracteri*ea* un program politic al unui partidJ E( Agenii politici pot fi clasificai dup criterii de genul urmtor= a< anul apariiei; b< doctrina; c< atitudinea fa de or)nduirea socio!economic; d< locul i rolul lor n regimul politic; e< ni"elul de inteligen al liderilor( 0are dintre urmtoarele "ariante de rspuns este cea corect= I( c$ d II( a$ b$ e III( a$ c I1( b$ c$ d$ e 10( Din perspecti" pra+iologic$ aciunea politic din *ilele noastre are urmtoarea structur( 0are este "arianta corect de rspunsJ I( agent$ scop$ mi.loace$ obiect i situaia ncon.urtoare
F2

II( III( I1(

corpul electoral$ cultura politic$ ideologiile i ci"ili*aia lideri$ partide$ grupuri de presiune dictaturi i democraii$ ri de*"oltate i subde*"oltate

$I$LIOG.#FIE PE+T.& (T&'E+-I/ Iicolae &rigioiu$ Politologie$ "ol( I$ 2ditura 2conomic$ 3ucureti$ 200F$ pp( 112!1V0

FV

FH

I)" .E(&.(ELE

I I+(T.&ME+TELE #%-I&+II POLITI%E

O$IE%TI)ELE *+),-,.II/ nsuirea noiunilor de resurse i instrumente politice; nelegerea rolului competiiei dintre agenii politici n acapararea de mi.loace de aciune; #uterea unui agent politic este dependent de "olumul de resurse pe care le are la dispo*iie; n ce const caracterul istoric al mi.loacelor politiceJ #rincipalele categorii de resurse ale aciunii politice contemporane; 0are sunt efectele modului de distribuire a resurselor politice n societate i pe ageni politiciJ 0onceptul de tactic i principiile eficienei tacticii promo"are de un agent politic; &ormarea capacitii de a opera cu noiunile specifice pra+iologiei politice(

Aa cum practica economic nu este posibil dec)t pe ba*a e+istenei i utili*rii resurselor i mi.loacelor economice 9factori de producie ! munc$ natur$ capital< n procesul de producie$ a integrrii instrumentelor de munc i de producie n circuitul economic$ tot aa practica politic nu poate s se desfoare fr "alorificarea c)t mai bun a unor resurse i instrumente specifice(

0" +oiunile de resurse i de instrumente politice

Agenii aciunii politice$ pentru a!i reali*a programele$ strategiile sau diferite scopuri i pentru a!i satisface$ pe aceast cale$ interesele i "oina politic$ au ne"oie de mobili*area resurselor politice$ tre4uie s6i procure i s6i cree:e instrumente politice ( #rin intermediul acestora$ agenii politici$ sistemele politice i "or putea reali*a rolul$ funciile lor n societate$ "or asigura un anumit grad de eficien a aciunilor ntreprinse( Ioiunea de mi<loace politice este la fel de "ec,e ca noiunea de contiin politic( n numeroase ca*uri$ noiunea de mi.loace politice a a"ut un coninut i o sfer apropiate de cele ale noiunii de tactic( n literatura de specialitate de dup 'a+ ?eber merit s fie amintite dou nelesuri mai
FC

cunoscute date acestui termen( ntr!o abordare sistemic a politicului$ %obert A( Da,l introduce n tiina politic noiunea de resurse politice ! L a political resourceL$ prin care desemna ansamblul de mi.loace Lprin care o persoan poate influena comportamentul altor persoaneL 2E( n literatura france*$ '( Du"erger folosete noiunea de arme ale luptei politice ! noiune$ n parte$ ec,i"alent cu cea definit de %( Da,l( n pre*entul demers teoretic$ noiunile de resurse i de instrumente politice sunt nelese prin analogie cu noiunile de larg circulaie n literatura economic= resurse economice i mi.loace economice( .esursele politice sunt acele mi.loace care fac posibil aciunea politic$ "iaa politic$ fiind alctuite din LmaterialulL uman$ cultural$ psi,ologic$ spiritual$ financiar din care se formea* e+istena i contiina politic a societii sau care influenea*$ condiionea* practica politic( #rintre cele mai nsemnate resurse politice ar putea fi enumerate= societatea ci"il$ segmentul social din care eman agentul politic$ contiina politic$ corpul electoral$ banii$ armele$ opinia public$ cultura politic$ birocraia etc( Instrumentele politice sunt acele mi.loace 9te,nici< folosite pentru transformarea obiectului aciunii politice n conformitate cu strategiile i programele agenilor politici( 0ele mai importante instrumente politice sunt puterea de stat$ sistemul dreptului$ dreptul de iniiati" legislati" i de deci*ie la scar naional ! statal$ mi.loacele de informare a maselor$ alianele politice$ aparatul de represiune$ te,nicile de ncadrare$ propaganda$ platformele politice etc( -uate mpreun$ resursele i instrumentele politice alctuiesc mi<loacele de or1ani:are3 conducere i re1lare politic a societii globale sau a unor elemente ale acesteia luate n parte( 5rebuie remarcat faptul c nu e+ist o demarcaie rigid ntre resursele i instrumentele politice( %esursele politice sunt "irtuale instrumente politice( -a r)ndul lor$ instrumentele politice pot ser"i la mobili*area i "alorificarea n aciune a resurselor politice( n anumite fa*e ale dinamicii aciunii politice globale aceleai mi.loace politice pot a"ea n mod simultan rol de instrumente i de resurse politice( Bn astfel de punct de "edere coincide n mare parte cu ceea ce Al"in 5offler nelege prin putere ! Lputerea implic folosirea "iolenei$ a"erii i cunoaterii 9n sensul cel mai larg< pentru a face oamenii s acione:e ntr6 un sens datLV0( Dar utili*area forei brute const n absoluta ei infle+ibilitate$ este puterea de calitate inferioar( 3ogia constituie un instrument mult mai bun al puterii$ mult mai "ersatil; ea poate oferi nu numai ameniri cu pedepse$ ci i recompense gradate fin( 2ste$ deci$ mai fle+ibil dec)t fora( Dar puterea de cea mai nalt calitate pro"ine din aplicarea cunoaterii( 0unoaterea poate ser"i ca multiplicator al bogiei i forei$ confer capaciti sporite unui agent politic de a!i atinge scopurile$ de a!i determina pe alii s fac ceea ce "rea el( Btili*area informaiei implic un spor de eficien; cunoaterea poate con"inge$ poate crea aliane$ poate transforma inamicul n
29 30

." #" 'a8l$ "'odern Political Anal(sisL$ #rentice ! /all$ 1EPV$ p( 1C( #" Toffler$ LPo6ershi"t Puterea #n micareL$ Antet$ 1EEC$ p( 22

FP

aliat$ poate pre"eni r*boaie( Dar$ utili*area acestor trei mi.loace de ctre gu"ernani presupune o combinare inteligent a lor$ implic mult e+perien$ dibcie$ iscusin$ art(

;" %aracterul istoric i parti:an al mi<loacelor politice

'i.loacele aciunii politice au un caracter istoric$ de clas i de partid( 2le au aprut odat cu stratificarea societii n clase$ cu statul$ cu separarea societi politice de societatea ci"il$ unele au disprut pe parcursul succesiunii sistemelor sociale$ culturilor i ci"ili*aiilor$ altele s!au conser"at p)n ast*i integr)ndu!se n sisteme politice succesi"e i$ totodat$ au aprut mi.loace politice noi n fiecare etap istoric$ sistem sau regim politic( 8ricare agent politic$ pentru a!i atinge scopurile$ a ncercat s le combine c)t mai adec"at situaiilor din macrosistemul social$ d)nd do"ad de originalitate$ putere de ino"aie n arta conducerii$ spirit de iniiati"$inteligen creatoare( n cadrul statului scla"agist un instrument esenial al politicii l!a constituit dreptul de "ia i de moarte al clasei gu"ernante asupra scla"ilor( n 2"ul 'ediu instrumentele principale ale politicii au fost ideologia religioas$ ierar,ia bisericeasc$ inc,i*iia$ drepturile ereditare$ sistemul strilor sociale fi+e etc( %egimurile politice ale societilor capitaliste au adus o serie de noi mi.loace de dominare$ de opresiune i reglare politic a societii=corpurile electorale$ dreptul de "ot$ de asociere$ libertatea cu")ntului$ armatele naionale; au perfecionat mi.loacele de e+ercitare a "iolenei politice legitime$ instrumentele moderne de informare a maselor$ te,nicile speciale de formare i de*"oltare a organi*aiilor politice$ te,nicile de manipulare a opiniei publice etc( Dintre toate acestea$ folosirea forei 9poliia$ .andarmeriile$ nc,isorile$ diferite forme de sancionare etc(< i a banilor 9a bogiei< s!au do"edit a fi cele mai frec"ent utili*ate datorit eficienei lor n atingerea scopurilor( %egimurile fasciste$ totalitare n general$ au utili*at din plin$ cu predilecie$ fora brut 9arestri$ eliminarea ad"ersarilor politici$ deportri$ pogromuri$ confiscri de a"eri$ teroarea$ ameninarea cu utili*area forei etc(<( 'i.loacele politice au un caracter de clas i parti*an prin apariia$ de*"oltarea$ utili*area i eficiena lor( &iecare clas social$ fiecare for politic posed resurse i instrumente politice proprii( 1olumul sferei lor i$ mai ales$ te,nicile de utili*are a lor n aciunea politic$ respecti" tactica$ constituie preocupri LintimeL$ adesea inute n secret$ ale agenilor politici( 0lasele dominante$ fiind principalele posesoare ale bogiei$ ale principalelor "alori economice$ i!au putut procura i crea o mai mare di"ersitate de instrumente politice cu eficacitate pregnant mrit n perioada de ascensiune istoric a lor( n fa*ele de declin al claselor dominante i al forelor lor politice$ c,iar dac acestea nu au ncetat s acumule*e noi i noi mi.loace de conducere i dominare politic a societii$ eficiena utili*rii lor a cptat o e"oluie descendent(
FF

'i.loacele politice au un caracter de clas prin faptul c ser"esc satisfacerii "oinelor i intereselor suportului social al agenilor politici$ au un caracter partinic pentru c n condiiile regimurilor pluraliste fiecare partid i crea* un acces propriu la mobili*area resurselor politice ale societii$ fiecare partid posed mi.loace politice proprii i le utili*ea* ntr!un mod specific$ creati" ! conform intereselor i "oinei sale$ n "ederea reali*rii propriului program sau a strategiei(

@" Mi<loace contemporane ale aciunii politice

aH (tatul cu or1anele care6l compun = legislati"e$ e+ecuti"e$ .udectoreti$ de procuratur$ poliia$ .andarmeriile$ sigurana$ armata etc( Statul este o for politic nucleic n societate dar i un instrument politic esenial( Statul este folosit ca instrument de dominare$ gu"ernare$ ca instrument de luare a deci*iilor$ de adoptare a normelor .uridice 9i$ prin aceasta$ de creare a unei ordini economice i sociale$ a unor raporturi dintre gu"ernai i gu"ernani corespun*toare "oinei ultimilor<$ de aplicare a lor n "ia 9dac este stat de drept<$ de .udecare a tuturor celor care ncalc legile$ deci*iile i de administrare a a"uiei( nainte de toate$ statul este instrumentul prin intermediul cruia clasele gu"ernante "or ncerca s diminue*e sau c,iar s e+proprie*e mulimile gu"ernate de instrumentele$ te,nicile de lupt pe care le!ar putea folosi mpotri"a lor( n acest fel$ statul de"ine instrumentul politic principal$ central care facilitea* celor ce au cucerit puterea s utili*e*e celelalte instrumente politice$ care "a mi.loci crearea sau meninerea ordinii socioeconomice corespun*toare "oinei gu"ernanilor( 0lasele sociale care au cucerit puterea n stat$ a")nd acces la celelalte instrumente politice$ "or concentra n propriile m)ini puterea politic i "or de"eni purttoarele certitudinii reali*rii strategiei n anumite limite istorice( 2+ercitarea puterii mi.locete$ facilitea* atingerea obiecti"elor tactice i$ n mod gradual$ i a celor strategice( Dar$ definiia statului ca instrument de dominare$ supunere$ de creare a unei discipline sociale este "alabil pentru tipurile de state totalitare 9despotice ! scla"agiste$ feudale$ fasciste$ de dictatur a proletariatului etc(<( S!a putut constata faptul c oricare dintre organele statului pot de"eni instrumente distincte ale unei politici istoricete determinate( ntotdeauna$ indiferent de gradul separrii sau Lconfu*ieiL puterilor$ al profun*imii centralismului sau democraiei$ folosirea legislati"ului 9a parlamentului<$ administrati"ului sau .udiciarului se subordonea* i se ncadrea* funciei instrumentale a statului ca ntreg$ ca organism unitar$ ca Tinstituie a instituiilor7( 8 distribuie tri,otomnic a organelor i funciilor statale pe ansamblul claselor dominante ar "eni n contradicie cu "oina acestora de a! i conser"a i ntri dominaia$ rolul conductor n societate( De aceea$ teoria separrii totale a puterilor n stat nu consun cu "iaa real a statului( n istoria i de*"oltarea statelor s!a format$ de fapt$ o di"i*iune n e+ercitarea
FN

puterii$ o speciali*are n legiferare$ administrare$ aprare$ protecia ceteanului$ .udecare$ controlul respectrii legalitii i constituionalitii etc( care presupun obligatoriu cooperarea( -a fel de nefundamentat este i teoria Lconfu*ieiL puterilor n fa"oarea unui organ central sau a elitei gu"ernante( 2"oluia istoric a statului i dreptului scoate n e"iden n mod pregnant faptul c statul a .ucat nu numai un rol de instrument politic fundamental$ ci i de agent$ de for n luarea iniiati"elor$ de deci*ie$ organi*are$ control n practica politic( Statul a fost i "a continua s fie un agent politic cu aciuni proprii ale cror intensitate i "arietate au fost dependente de gradul de autonomi*are a acestuia n raport cu societatea( Statul funcionea* ca agent politic n funcie de tipul de regim$ n msura n care personalitile care!l alctuiesc se manifest acti" i creator la scar istoric( 0u alte cu"inte$ statul este un agent politic prin personalitile sale care fac parte din aparat$ prin membrii acti"i$ creatori n politic( Diferii politologi au ncercat s surprind gradul n care statul se manifest ca agent politic recurg)nd la diferite e+presii= statul ) main, statul ) partid, statul ) administrator, statul ) de74oltare, statul ) sa4ant, statul de drept, statul ) ecologic etc% Odat cu pro1resul istoric al societii3 cu de:voltarea culturii politico 6 <uridice a crescut rolul statului ca a1ent politic3 dar acest aspect al vieii de stat3 n 1eneral3 se su4ordonea: rolului instrumental" (tatul3 nainte de a fi un a1ent politic autonom3 este un instrument al claselor dominante pe plan economic i social 6 politic3 al celor care au cti1at ale1erile ntr6un re1im democratic" O astfel de perspectiv teoretic 7 e5plicativ asupra vieii de stat este n esena ei democratic" 4H 'reptul de iniiativ le1islativ i*"orte din doctrina legitimitii i i gsete o consacrare formal n constituiile sau n ramurile dreptului care i*"orsc din acestea( &r posesia efecti" a dreptului de iniiati" legislati" sau fr aspiraia de a!l a"ea$ acti"itatea oricrui partid politic n cadrul regimului e+istent nu ar a"ea sens( n regimurile pluraliste numeroase fore politice nu!i pot "alorifica dreptul de iniiati" legislati"; altele refu* s!i e+ercite acest drept n cadrul regimului e+istent$ milit)nd pentru o sc,imbare structural a societii( De asemenea$ e+ist fore politice$ mai ales n regimurile fasciste$ totalitare$ scoase n afara "ieii politice oficiale$ fiind pri"ate$ deci$ de dreptul de iniiati" legislati" i de posibilitatea de a!l obine n cadrul oficial( n acest ca*$ prin lupte clandestine$ ele "or milita pentru o ordine socio ! politic cu totul nou$ nt)mpin)nd re*istena i ostilitatea fi a forelor conductoare din regim( Wi$ n sf)rit$ alte fore politice desfoar aciuni fr a recurge la acest mi.loc ! cum sunt grupele de presiune$ gruprile teroriste care doresc s influene*e luarea unor deci*ii n fa"oarea scopurilor lor( Dreptul de iniiati" legislati" i de a participa la luarea deci*iilor politice$ n general$ se afl n str)ns corelaie cu celelalte drepturi politice$ fiind nucleul lor( cH (istemul dreptului( Iu rareori n istorie$ at)t oameni politici$ c)t i teoreticieni ai dreptului sau diferii doctrinari au afirmat c dreptul este nsi
FE

politica ! fapt care poate fi interpretat n sensul c sistemul dreptului este produsul direct$ pur al acti"itii politice a agenilor care au c)tigat alegerile sau care au a.uns ntr!o alt form la putere( Sistemul dreptului$ apoi aplicarea acestuia$ este un instrument fr de care nu este posibil o acti"itate politic eficient( 2l este compus din sistemul normelor o4li1atorii ce e+prim "oina elitei dominante i$ n mod indirect$ a suportului social al acesteia( Din acest punct de "edere putem fi de acord cu sa"antul rom)n Dimitrie @usti care scria c RSprincipiile .uridice i organi*aia politic sunt cele dou elemnte indispensabile ale unei "iei sociale i care o fac s se menin n spaiu i s aib continuitate n timp( 0ci$ ntr!ade"r$ ce este n general dreptulJ Dreptul nu este dec)t un aspect al "ieii sociale 9dup cum$ de altfel$ etimilogia ne arat= diri1ere3 .ec8t3 dirito3 droit$ nseamn direcie$ iar latinescul <us "ine de la sanscritul <u$ care nseamn a lega<( Dreptul este principul de direcie$ de coe*iune social; el d societii caracterul de definit i de coerenSSV1( Sistemul de drept se interpune ntre gu"ernai i gu"ernani$ ntre regimul politic i forele politice care!l susin$ pe de o parte$ i ordinea socioeconomic$ pe de alt parte( %eglarea$ coordonarea dinamicii "ieii sociale sau a unor componente ale acesteia nu ar fi posibil fr medierea sistemului de drept( 0u alte cu"inte$ ordinea socioeconomic i politic e+istent este o obiecti"are a gradului n care sistemul de drept este respectat i aplicat n conformitate cu "oina gu"ernanilor( dH E5ercitarea violenei le1itime( Sunt puine regimuri politice sau fore politice care pe plan formal declar c folosirea "iolenei constituie o necesitate n practica gu"ernrii( Dar$ cu toate acestea$ odat a.unse la putere nu "or e*ita$ n anumite situaii$ s o practice; i o "or utili*a in"oc)nd legitimitateaK n regimurile totalitare$ mai cu seam n cele fasciste$ de factur stalinist$ "iolenele s)ngeroase$ condamnrile la moarte$ nbuirea brutal a unor manifestri re"endicati"e etc( de"in fapte frec"ente( De c)nd e+ist state$ folosirea forei a fost un instrument esenial pentru meninerea i ntrirea regimurilor politice$ pentru e+ercitarea dominaiei n general( Monopolul de a e5ercita violena Mle1itimM l dein organele desemnate$ anume speciali*ate ale statului( Dar$ n numeroase state contemporane recurg la folosirea forei i organi*aii politice nestatale$ paramilitare= partide paramilitare$ grupe de presiune$ grupuri teroriste$ opo*iia scoas nafara legii$ armata n ca*ul n care iese din neutralitate i de"ine agent politic nltur)nd regimul e+istent etc( Bn prim obiecti" esenial al statelor fasciste$ totalitare n genere$ l constituie e+proprierea armelor i diminuarea mi.loacelor de e+ercitare a forei din m)inile agenilor din opo*iie( eH %ultura politic( &iecare colecti"itate uman$ fiecare agent politic are o cultur politic proprie pe care o "a "alorifica n utili*area i combinarea c)t mai raional a celorlalte instrumente ale aciunii politice( 0oninutul noiunii de cultur politic poate fi determinat compar)nd diferitele culturi
31

'" Gusti$ S$ndi4id, societate i stat #n /onstituie SS$ n SOpereSS$ "ol( H$ 3ucureti$ 2d( Academiei %(S(%($ 1EF0$ p( P2 ! PV(

N0

politice concrete ale societilor$ regimurilor i forelor politice( #e aceste premise$ ar putea fi stabilite elementele comune i cele difereniale ale modurilor i stilurilor de acti"itate ale agenilor politici( n ansamblul ei$ cultura politic repre*int reeaua scopurilor$ "alorilor i con"ingerilor prin care oamenii se raportea* la sistemul politic 9@( Almond<$ constituie totalitatea idealurilor politice$ a normelor care reglea* dinamica politic$ implicit atitudinile$ credinele i sentimentele aferente "ieii politice 9-( #Ge<$ este ansamblul modelelor care condiionea* interaciunile ntr!o colecti"itate a oamenilor 9'( Du"erger<( Ioiunea de cultur politic cuprinde un ansamblu de elemente organi*ate funcional ntr!un sistem 9parte integrant a culturii societii<$ a")nd dou laturi complementare=obiecti" i subiecti"$ e+trinsec i intrinsec( Latura o4iectiv cuprinde diferite comportamente nvate ale a1enilor politici 9comportamentul electoral$ m)nuirea te,nicilor de organi*are a membrilor$ de informare a opiniei publice$ relaiile cu societatea ci"il etc(<$ precum i diferite produse ale comportamentului politic 9tradiii politice$ instituii$ norme etc(<( 8 trstur esenial a acestei laturi este obser"abilitatea i posibilitatea cuantificrii( Latura su4iectiv$ intrinsec cuprinde elemente co1nitive 9idealuri politice$ strategii$ programe$ platforma$ ideologia etc(<$ afective 9sentimente i pasiuni politice determinate de contactul agentului cu diferite e"enimente sociale<$ voliionale 9re*istena la eforturile necesare pentru a putea fi reali*ate obiecti"ele din program< i atitudinale ! adic po*iiile concrete luate de agenii politici fa de diferitele e"enimente politice e+teriori*ate prin enunurile de "aloare i constatati"e ce le preced aciunea( 0ultura politic a luat fiin odat cu clasele sociale i cu instituiile lor politice$ caracteri*)ndu!se prin faptul c poate fi transmis de la o generaie la alta i n"at ! ceea ce "a produce sociali:area politic( n funcie de de*"oltarea sistemelor sociale$ de succesiunea ci"ili*aiilor$ cultura politic a societii i!a mbogit comple+itatea$ di"ersitatea structural( At)t cultura politic e+trinsec$ c)t i cea intrinsec sunt transmisi4ile ! fie n plan sincronic ! concetenilor$ fie n plan diacronic ! 1eneraiilor succesive( 0ultura politic poate fi transmis prin intermediul diferitelor instrumente de comunicare= pres$ radio$ tele"i*iune$ edituri$ n"m)nt politic etc( care$ ntr! un astfel de rol se politi*ea*$ de"enind ele nsele elemente ale culturii politice( 0ultura politic e+trinsec este transmisibil n mod direct$ constituind condiia i mi.locul de propagare a culturii intrinseci( #rin urmare$ cultura politic a ceteanului este dob)ndit$ n"at$ este re*ultatul sociali*rii politice( Bn astfel de proces educaional presupune comunicare social$ transmiterea spontan i instituionali*at a elementelor culturii politice de ctre generaiile anterioare$ de ctre instituiile politice i cele educati"e ctre t)nra generaie( 5reptat$ copiii i "or e+tinde e+periena politic$ "olumul de informaie$ de cunotine$ priceperi i abiliti n planul conduitei lor politice$ "or adera la anumite "alori i orientri ideologice ! filo*ofice$ i "or forma sentimente i atitudini fa de sistemul politic( 5reptat$ gradual$ n ontogene* copilul i formea* Eul politic care$ pe l)ng contiina capacitii de a
N1

aciona politic n calitate de cetean simplu sau n calitate de participant la #utere$ include ntregul set de componente culturale care!i "a modela conduita politic= intrinseci i e+trinseci; subiecti"e i obiecti"e; cogniti"e$ afecti"e$ "oliti"e$ atitudinale$ a+iologice i spirituale( Indi"idul "a putea pune n practic o cultur politic de supunere sau una de participare$ o cultur politic obedient$ de ascultare$ tradiionalist sau una acti"$ creati"$ critic ! e+presie a capacitii sale raionale( Aspectele intrinsec i cel e+trinsec ale culturii politice sunt sinteti*ate de noiunea de model cultural care desemnea* structura$ in"arianii rspunsurilor$ reaciilor$ conduitei politice ale agenilor n situaiile i con.uncturile politice( Structura culturii politice a unei colecti"iti$ a unui agent politic este alctuit din totalitatea modelelor culturale pe care le!a ac,i*iionat n e+periena lor istoric i care pot fi actuali*ate$ puse n "aloare n diferite situaii$ n relaiile politice pe care le ntreprinde( n perioadele de ascensiune a forelor politice$ modelele lor de cultur politic sunt dependente de situaia social n care acionea*$ astfel nc)t nu "or putea fi folosite cu cea mai mare elasticitate i eficien n luptele politice( Acest fapt este condiionat i de coe+istena lor cu o serie de elemente culturale care nc nu au un sens politic pentru segmentul din societatea ci"il repre*entat de agentul politic respecti"( Dar$ atunci c)nd forele politice "or a.unge la maturitate$ modelele culturale se autonomi*ea*$ i sporesc funcionalitatea$ adaptabilitatea n raport cu "ariabilitatea condiiilor situaionale$ astfel nc)t ele "or de"eni instrumente fertile ale aciunii lor politice$ ale reali*rii propriilor programe( At)t cultura luat n ansamblu$ c)t mai ales cultura politic$ constituie nsemnate resurse ale aciunii politice( n e+periena istoric a colecti"itilor umane$ a agenilor practicii politice se statornicesc treptat modele de cultur politic$ acestea put)nd fi transformate n instrumente ale aciunii politice( 2le fac posibil sociali*area politic$ atragerea unui numr c)t mai mare de adereni$ alegtori i simpati*ani$ ntrirea coe*iunii sociale n .urul unor "alori dominante$ crearea de energii spirituale la ni"elul colecti"itilor n sensul reali*rii programelor politice( fH Mi<loacele de informare 6 de:informare a mulimilor constituie un important element al culturii i$ mai cu seam$ n societile contemporane$ un "ital instrument al politicii 9faptul este con"ingtor demonstrat de utili*area lor n declanarea i e+tinderea re"oluiei din decembrie 1ENE din %om)nia ! e"eniment care a e"ideniat limite de neimaginat altdat ale manipulrii mulimilor<( #erfecionarea sistemelor de informare i de n"m)nt a constituit unul dintre mi.loacele ascensiunii politice a burg,e*iei n 2uropa 8ccidental( %e"oluiile sociale$ r*boaiele$ necesitatea conducerii politice$ luptele ideologice contemporane au pro"ocat mutaii calitati"e n de:voltarea mi<loacelor informaionale aa nc)t ast*i naiunile au de"enit ade"rate LamfiteatreL n care au acces toi cetenii pentru a audia cu")ntrile conductorului statului$ discursurile liderilor politici$ mari de*bateri de idei la care particip repre*entani ai elitei politice$ politologi$ repre*entani ai opiniei etc($ cre)ndu!se astfel premise pentru adncirea democraiei directe(
N2

Dar$ dup cum obser" %oger ! @4rard Sc,>art*enberg$ stp)nii sistemului de informare a opiniei publice$ oamenii puterii au deturnat n fa"oarea intereselor i aspiraiilor lor utili*area mi.loacelor de informare n mas transform)nd statul n reali:ator de spectacol iar politica n re1ie( n special prin intermediul tele"i*iunii conductorii i "or etala calitile$ "or po*a n "edete cu scopul de a cuceri contiinele cetenilor$ de a tre*i un respect$ de a crea o LdistanL ntre conductori i condui$ de a!i impune dominaia etc( Se produce astfel$ cu a.utorul acestor mi.loace moderne$ un fenomen de personali*are a puterii cu o amploare nemaint)lnit((((LStatul nsui care se transform n ntreprindere de spectacol$ n Lstat spectacolL$ i aceasta ntr!un mod sistematic i organi*at( #entru a amu*a i nela mai bine publicul format din ceteni( #entru a se distra mai bine i a crea di"ersiune( #entru a transforma sfera politic n scen ludic$ n teatru al ilu*ieiL V2( Astfel practica politic din *ilele noastre a progresat mult n arta de a mini datorit nu numai mi.loacelor te,nice perfecionate$ ci i a formrii unor specialiti competeni n publicitate$ n arta manipulrii$ n managementul campaniilor electorale$ n meteugul de a fabrica LimaginiL i de a!i face pe ceteni s cread n "aloarea unor astfel de imagini( ntr!un fel s!a produs un transfer al artei de a face spectacol 9de teatru$ mu*ical etc(<$ de a organi*a i a face publicitate competiiilor sporti"e de mare atracti"itate i emoti"itate ctre sfera puterii$ a seleciei personalului politic$ a lurii marilor deci*ii la scara societii globale( Astfel$ #uterea a de"enit "edet datorit mass ) mediei 9a marii prese$ a radioului i tele"i*iunii<( 0etenii au a.uns s!i forme*e sentimentul c i!ar cunoate pe liderii politici$ pe preedinte$ pe primul ministru etc( care li s!ar adresa direct( Dar$ oare aceast realitate face parte din coninutul democraiei$ nu este o mistificare$ o form de nstrinare a ceteanului ca reacie la suprapersonali*area puteriiJ n orice ca*$ este cert c o politic de"enit art a disimulrii3 a travestirii "a sustrage atenia cetenilor de la problemele reale$ "a ine poporul departe de deci*iile importante$ "a in,iba preocuprile oamenilor de a se ocupa de ceea ce "iaa lor le impune( 8 democraie ade"rat este posibil acolo unde cetenii sunt bine$ corect i complet informai pentru a participa la luarea deci*iilor n deplin cunotin de cau*( n regimurile pluraliste$ mi.loacele de informare ser"esc adncirii poliar8iei( &iecare agent politic posed mi.loace informaionale proprii i le folosete n direcia reali*rii obiecti"elor strategice( 0ele mai numeroase i eficiente mi.loace de informare sunt fie n proprietatea statului$ fie a unor grupuri pri"ate$ a unor societi independente de informare( (tpnii sistemelor de informare din :ilele noastre sunt$ de regul$ i stp)ni ai bogiei( 2+ist i mi.loace de informare a conductorilor$ a celor a.uni s ia deci*ii politice( #rintre acestea o amploare deosebit au luat!o de*"oltarea$ n ultimele decenii$ mi.loacelor moderne care au condus spre informati*area societii$ implicit a politicului( n societile contemporane operati"itatea lurii deci*iilor$ n absena mi.loacelor de informare$ de comunicare at)t de
32

." G" (c8Cart:en4er1$ L!tatul spectacolL$ Scripta$ 3ucureti$ 1EEC$ p(F

NV

perfecionate$ ar fi deosebit de greoaie$ de ane"oioas( #rin intermediul acestor mi.loace$ informaia politic circul dinspre societatea ci"il$ "iaa social ! cultural i politic spre factorii centrali de gu"ernm)nt= organele supreme ale puterii de stat$ gu"ern$ ministere$ organele centrale ale partidelor de gu"ernm)nt etc( dar i in"ers$ sporind n acest fel eficiena practicii politice( 1H (tatisticile$ ca tablouri de informaie cu o ma+im sinteti*are$ constituie n condiiile societilor contemporane un instrument de nenlocuit al aciunii politice( Statisticile conin cele mai dense i concentrate informaii referitoare la re*ultatele funcionrii economiei unui popor$ la sc,imbrile demografice$ la "olumul resurselor prospectate i utili*ate$ la ritmurile de cretere$ "olumul in"estiiilor$ e"oluia "eniturilor i c,eltuielilor bugetare$ la balana de pli e+terne i cea a comerului e+terior etc( De asemenea$ pe l)ng strile pre*ente i trecute ale dinamicii macrosistemului social$ statisticile pot reflecta anticiprile e"oluiei ulterioare$ strile cantitati"e dar i cele calitati"e( Deci$ cel ce dorete s afle ce este i ce poate de"eni un popor sau o ci"ili*aie$ ar putea consulta statisticile referitoare la istoria i la pre*entul acestuia( Iat din ce cau* toi marii lideri politici$ toate elitele gu"ernante din *ilele noastre au de"enit fini i pricepui interprei ai statisticilor ! n primul r)nd ai celor cu coninut economic( #entru organele centrale i locale de deci*ie$ pentru eful statului$ pentru minitri$ parlamentari$ directorii marilor societi i regii autonome etc( condiia esenial pentru a conduce eficient i operati" sectoarele acoperite de competena lor o constituie cunoaterea temeinic a situaiei concrete$ a realitii( 8ri$ instrumentul cel mai adec"at pentru reali*area acestui scop l constituie datele statistice$ informaiile de sinte*( Deci*iile ce urmea* a fi luate "or mbrca i ele o e+presie statistic( Aadar$ statisticile sunt sisteme de informaii calitative i cantitative sintetice$ imperios necesare pentru elaborarea i reali*area programelor politice( &rancis 3acon$ pe bun dreptate$ considera c tiina$ cunoaterea n 1enere3 au1mentea: puterea omului i a societii n raporturile lor cu natura( &aptul acesta este perfect "alabil i n reglarea politic a societii( Ad)ncirea cunoaterii$ informaia n general$ sporesc fora de influenare a politicii$ de*"olt capacitatea agenilor politici de a!i atinge scopurile$ de a!i determina pe alii s acione*e ntr!un anumit fel sau s accepte anumite deci*ii( 0unoaterea ser"ete multiplicrii puterii gu"ernanilor n mult mai mare msur dec)t bogia 9banii< sau fora armelor( 8H Bn instrument contestat$ dei real$ al marilor aciuni politice contemporane l constituie ideolo1iile politico 6 <uridice ( Acestea au aprut odat cu practicile politice$ cu desprinderea muncii intelectuale de munca fi*ic$ a gu"ernanilor de gu"ernai$ cunosc)nd n e"oluia lor istoric perioade de declin sau perioade de ma+im proliferare ! aa cum este i cea contemporan( Dintotdeauna conflictele$ luptele politice interne i e+terne au a"ut i "or a"ea o reflectare acti"$ participati" n plan ideologic$ la ni"elul contiinei sociale( &iecare tabr aflat n conflict dorete s!i procure un suport uman c)t mai larg$ s!i e+tind sfera de influen asupra societii
NH

ci"ile ! fapt care se reali*ea* prin intermediul unor acti"iti specifice= educaie politic ! ci"ic$ propagand$ lupt ideologic( 2+ist diferite po*iii particulare cu pri"ire la coninutul conceptului de ideolo1ie( -apierre$ de pild$ considera c ideologiile sunt combinaii sincretice de idei( Du"erger susinea c toate ideologiile definesc sisteme de valori$ c,iar i cele care se "or a fi obiecti"e( Ideologiile "or tinde astfel s ntreasc conflictele sau s le atenue*e VV( @( 3urdeau considera ideologiile ca fiind ade"rate fore politice const)nd n credine politi:ate$ n "i*iuni globale sistemati*ate asupra e"oluiei sociale$ sunt depra"rile contemporane ale credinelor( Ideologiile sunt susinute de con"ingeri profunde i au un caracter supraindi"idual$ ser"ind scopurilor de .ustificare a puterii i constituind o important arm a luptei( #rin intermediul ideologiei$ ceteanul ncearc s!i e+plice po*iia sa n societate$ perspecti"ele "ieii sale n cadrul grupurilor sociale din care el face parteVH( Ideologiile au urmtoarele trsturi= 1( Sunt unificatoare ! un criteriu unic pre*idea* ntreaga e+plicaie$ ntregul lor coninut( @)ndirea i opinia personal au un rol minimal sau trebuie e+cluse pentru a putea fi acceptate( 2( Ideologiile ofer soluii de alternati" unic$ absolute$ conduc)nd la dogmatism( V( Ideologiile au un caracter partinic n sensul c LcetateaL "iitorului$ tipul de stat i de regim politic$ pe care ele le propun i le .ustific "or fi desc,ise numai aderenilor$ susintorilor lor iar oponenii$ LnecredincioiiL "or fi e+clui( H( 5oate ideologiile au un caracter mesianic$ escatologic$ n sensul c se "or a fi mobili*atoare i modelatoare ale cursului istoriei corespun*tor "alorilor propuse( Ideologiile sunt nscute din re"olte i au n "edere o re"an( neleg)ndu!le n aceast manier$ 3urdeau considera c ideologia are un rol mobili*ator$ furni*ea* energii sporite celor anga.ai n luptele politice i$ deci$ nu "or disprea niciodat( #ornind de la accepiunea peiorati"$ napoleonian$ a noiunii de ideologie 9aceea de fals contiin$ de ansamblu de credine fr un fundament n tiin<$ o serie de concepii neopo*iti"iste$ empirice$ structuraliste care stau la originea curentului te,nocratic$ susin c a sosit "remea e"acurii ideologiilor din sfera culturii politice( Sunt reluate n acest fel concepiile lui S( Simon i a lui A( 0omte cu pri"ire la ntemeierea societii "iitorului pe raiune$ pe tiin$ pe te,nologie$ pe spiritul po*iti"$ care sunt pe de!a ntregul opuse credinelor i "alorilor .ustificate ideologic( Din punct de "edere al structurii lor logice$ ideologiile sunt alctuite din enunuri constatati"e 9ade"rate din ung,iul de "edere al "alorii lor de ade"r<$ "alorice 9opionale$ apreciati"e$ .ustificati"e etc(< i enunuri false din punct de "edere logic i practic 9ilu*iile agentului politic despre propria sa situaie istoric$ enunurile false despre ad"ersari$ enunuri care e+agerea* i nfrumuseea* propriile acti"iti etc(<( 8dat cu de*"oltarea societii$ a cunoaterii$ cu maturi*area agentului se "or crea posibiliti tot mai mari pentru creterea sferei enunurilor constatati"e$ n detrimentul celor false i pentru o ntemeiere realist a opiunilor$ con"ingerilor$ aprecierilor i
33 34

M" 'uver1er$ L$ntroduction 8 la politi-ueL$ @allimard$ #aris$ 1EPH$ p(1H2( G" $urdeau$ L+rait5 de science politi-ueL$ tome III$ #aris$ 1EPN$ p(1VC(

NC

.ustificrilor "alorice( 2"ident$ nu toi agenii politici "or "alorifica aceste posibiliti( 0reterea "olumului enunurilor constatati"e n structura unor ideologii$ ntr!un alt limba.$ este sinonim cu procesul de scienti*are a politicului ! fapt care nu poate s nsemne c ideologiile "or disprea$ c societile postindustriale sau cele informati*ate au intrat de.a ntr!o er a de:ideolo1i:rii sau postideolo1ic( 2+ist politologi$ adepi ai de*ideologi*rii societii de consum$ care refu* s recunoasc faptul c nsei ideile lor au un caracter partinic i$ deci$ ideologic; doctrinele te,nocratice constituie ele nsele un soi aparte de ideologie$ instrumente ale forelor ultraconser"atoare( nelese n acest fel$ ideologiile din lumea de a*i constituie nsemnate resurse politice$ oferind un temei spiritual pentru elaborarea i folosirea unor importante instrumente politice$ cum sunt platformele politice$ programele partidelor$ propaganda$ presa$ dreptul constituional etc( Astfel de instrumente sunt folosite n scopul antrenrii i mobili*rii cetenilor 9ideea lui 'ar+ c Lteoria de"ine for material de ndat ce cuprinde mulimileL este rele"ant aici<$ formrii unor aliane politice$ sustragerii unor categorii sociale de sub influena ideologiilor ad"erse$ ntririi coe*iunii societii ci"ile$ formrii opiniei publice$ luptei ideologice n general( iH Timpul li4er este o alt resurs a aciunii politice( Societile primiti"e$ a")nd o producti"itate minimal n utili*area factorilor de producie$ erau dependente de natur$ indi"idul nedispun)nd de timp liber i$ deci$ de posibiliti de a ntreprinde aciuni suprastructurale "ariate( #e msura de*"oltrii producti"itii muncii s!a creat posibilitatea creterii timpului liber al membrilor societii( Dar$ n toate societile cu decala.e clasiale$ socio! culturale$ segmentul social lipsit de resurse economice a fost e+propriat de o parte din posibilitile de timp liber de ctre stp)nii bogiei( Scla"ii au fost pri"ai de dreptul de a a"ea timp liber( In societile contemporane timpul liber are o distri4uie ine1al pe ansamblul societii$ adesea inec8ita4il( Stp)nii capitalului$ ai bogiei au posibiliti sporite pentru a!i crea timp liber$ posed mi.loace materiale pentru a!l "alorifica n scopuri politice$ pentru a!i perfeciona cultura politic( Distribuia contrastant a timpului liber n societile de tip liberal constituie o fr)n pentru ad)ncirea democraiei politice i sociale$ un instrument de dominare aflat la dispo*iia elitelor politice$ a celor ce dein puterea economic( <H $anii 9sau resursele financiare$ bogia< au fost i rm)n n continuare una din cele mai importante resurse politice( 0ei care posed banii 9bogia< pot obine orice fel de "alori materiale; banii constituie un ec8ivalent 1eneral( #uterea economic$ puterea militar pot fi$ ntr!un fel$ e+primate n indicatori "alorici$ n bani( 0u banii pot fi obinute$ n principiu$ oricare din cele mai diferite contraprestaii( n condiiile societilor generatoare de nstrinare uman$ politica a lrgit sfera de utili*are a banilor( Astfel$ n cele mai diferite regimuri politice contemporane cu a.utorul banilor se cumpr contiine i cunotine$ se c)tig lupta electoral$ se reali*ea* aliane politice$ se iau deci*ii n
NP

fa"oarea celor care posed bogia$ sunt mituii liderii politici$ membri ai gu"ernului$ se organi*ea* lo"ituri de stat$ aciuni teroriste etc( '( Du"erger obser"a n mod .ust c banii sunt o parte a puterii i c Ln general$ bogia ser"ete la procurarea mi.loacelor prin care se poate cuceri sau conser"a puterea( 3anii permit cumprarea de arme$ de contiine$ de emisiuni de tele"i*iune$ de campanii de propagand$ de oameni politiciL VC( Desigur$ toi am putut obser"a c banii constituie un ec,i"alent general nu numai n "iaa economic$ ci pot .uca un astfel de rol i n raport cu mi.loacele politice( n sistemele politice contemporane rolul banilor este atotputernic( &uncionarea acestui instrument politic$ de multe ori$ scap controlului democratic( &orele politice$ pe l)ng fondurile bneti statutare$ obin i alte fonduri care pot s concure*e ca mrime cu primele( #rocurarea acestora$ ca i condiionrile ofertanilor$ se desfoar$ de regul$ n culisele "ieii politice oficiale( 2ste cunoscut faptul c diferii ageni politici au o puternic implantaie n oligar,ia financiar cu care "or reali*a un fel de fu*iune subiecti"( &orele politice emanate din segmente sociale cu resurse mai mici$ de la nceputul e+istenei lor au cutat s!i procure instrumente politice prin intermediul crora s contracare*e puterea banilor( #rintre acestea s!au aflat la loc de frunte puterea dat de numrul de membri$ gradul nalt de organi*are$ disciplina intern$ formarea unei culturi politice acti"e$ funcionale etc( =H +umrul de mem4ri3 de simpati:ani3 de ale1tori ai a1enilor politici i nivelul or1ani:rii acestora sunt mi.loace eseniale ale practicii politice( 8dat cu de*"oltarea democraiei$ a culturii politice$ a "ieii spirituale i a ci"ili*aiei s!a e+tins numrul participanilor la "iaa politic$ s!au perfecionat te,nicile de organi*are politic a cetenilor$ a ntregii societi( 2ste ade"rat c regimurile fasciste$ totalitare au restr)ns n mod artificial numrul celor care pot s participe efecti" la "iaa politic$ la luarea principalelor deci*ii$ au limitat numrul organi*aiilor politice ! uneori p)n la cercul Lmarilor te,nicieniL ai regimului n frunte cu LefulL i care$ alteori$ au lsat dreptul de a fi urmate i LaplaudateL de un numr "ariabil de ser"itori mecanici( Astfel de momente$ totdeauna finite n curgerea istoriei$ care au aprut i o s mai apar probabil$ "in n de*acord cu sensul ascendent al e"oluiei organi*rii democratice a omenirii( +umrul i or1ani:area au constituit ntotdeauna instrumente politice eseniale ale forelor sociale mai puin Lec,ipateL cu resurse economice prin care au dorit s contracare*e puterea economic$ financiar i politic a cercurilor gu"ernante( Iumrul a fost o arm principal care a dat sori de reuit sc,imbrilor istorice din 2uropa de 2st menite s pun capt totalitarismelor i s desc,id perioade de tran*iie spre economia de pia$ spre pluralism politic n aceast parte a lumii( Iumrul de membri i organi*area pot constitui instrumente eficiente dac merg mpreun( Iumrul$ n plan sociologic$ constituie mulimea$ cantitatea care$ fr organi*are$ ordine i disciplin 9starea calitati"<$ nu poate a"ea eficacitate prea mare n aciunea politic(
35

M" 'uver1er$ L$ntroduction 8 la politi-ue"$ #aris$ 1EPH$ p(21C(

NF

lH #lianele politice constituie un alt mi.loc al aciunii politice( 2+ist ageni ai aciunii politice cu o putere destul de mare$ dar care nu pot cuceri puterea politic dac nu "or recurge la aliane$ la reali*area unor coaliii$ fronturi( #olitica alianelor este "ital n orice lupt politic( Se face o distincie strategic 9neleg)nd prin strategie$ n acest conte+t$ ceea ce nelegea 0lause>it* ! adic arta de a folosi "ictoria n scopul reali*rii elului final< ntre alianele principiale i cele "remelnice( Bltimele trebuie create i "alorificate n direcia atingerii elului final$ folosindu!se toate fisurile$ slbiciunile din r)ndul coaliiei de fore politice ad"erse( 8ricare agent politic ncearc s "alorifice tot ceea ce contribuie la ntrirea unitii i coe*iunii suportului social$ ale altor fore politice care nclin spre a reali*a aliane( #e o astfel de cale se ncearc a fi contracarate resursele financiare$ organi*atorice$ cultura politic superioar ale elitei gu"ernante( mH %orpurile electorale i cetenia constituie importante resurse ale regimurilor democratice( 0orpul electoral cuprinde totalitatea cetenilor cu drept de "ot care e+prim n planul "ieii politice$ mai mult sau mai puin adec"at$ "oina naional( 0orpul electoral nu poate fi identificat ns cu poporul$ nici ceteanul cu omul real( #rin te,nicile electorale 9n special prin intermediul -egii electorale<$ gu"ernanii mpart corpul electoral nu neaprat n conformitate cu aspiraiile legitime de creare a unui cadru care s permit repre*entarea proporional a tuturor forelor i curentelor politice sau n scopul asigurrii armoniei fireti ntre corpul electoral i popor$ ci autorii legislaiei electorale au gri. ntotdeauna ca prin organi*area i mprirea corpului electoral$ prin procedurile adoptate$ s facilite*e succesul acelei tabere politice pe care ei o repre*int( ntre organele legislati"e i corpul electoral$ ntre acesta i popor pot fi create n mod artificial contradicii ! fapt care a constituit un instrument politic al gu"ernanilor pentru a!i e+tinde dominaia( #rincipiile su"eranitii poporului$ in"ocarea criteriului "oinei populare drept principiu fundamental al legitimitii aciunilor organelor supreme ale puterii de stat se manifest adesea$ prin coninutul lor$ ca nite ficiuni i mistificri ale realitii n cele mai "ariate societi contemporane( nH Pstrarea secretului i manipularea sunt mi.loace frec"ent utili*ate de ctre state$ partide i alte fore politice( Di"ulgarea secretului poate s duc la pierderea luptei$ la neatingerea unor obiecti"e programatice$ la o mare efer"escen a "ieii interne a agentului politic n cau*$ la restructurri i reorgani*ri strategice ! tactice( #strarea secretului a fost determinat dintotdeauna de aspectul belicos al politicii i este nsoit frec"ent de o fals informare sau o informare superficial a cetenilor( Acest fapt constituie o piedic important pentru ad)ncirea democraiei i o condiie a ascensiunii mediului te,nocratic n "iaa politic$ a e+tinderii nemsurate a birocraiei statale( #strarea secretului s!a do"edit a fi un instrument al acumulrii de putere de ctre cei a.uni s gu"erne*e( At)ta timp c)t gu"ernanii nu sunt mpiedicai s se limite*e la generaliti$ la informaii "agi n contactul cu opinia public$ n informarea
NN

acesteia$ ei se afl pe traiectoria acumulrii de putere$ a satisfacerii unor interese cu orientare particular( n str)ns legtur cu pstrarea secretului funcionea* n practica politic i te8nicile de manipulare a mulimilor ! adic utili*area propagandei$ a mi.loacelor moderne de informare n mas$ a unor elemente de cultur politic n "ederea crerii unor contradicii n contiinele celor care nu ader la ideologia i practica lor$ soluion)ndu!le apoi ntr!o direcie cel puin con"ergent cu interesele dominante sau ale celor care acionea* pentru cucerirea puterii( #e aceast cale sunt create ilu*ii$ sunt rsp)ndite *"onuri$ sunt atrai alegtori sau adereni la partidele politice a.unse la putere$ sunt creai consumatori obedieni sau conformiti ignorani etc($ reali*)ndu!se astfel scopul de a abate atenia mulimilor sau a unor categorii sociale de la lupta politic( Aadar$ prin intermediul manipulrii se aplic o Laneste*ieL care s calme*e anumite efecte negati"e generate de dominaia regimului( 'i.loacele de informare n mas$ prin diferitele te,nici utili*ate$ prin rubricile de sport$ cinema$ reclame$ a"enturi$ prin *"onuri$ de*informare$ printr!o L.udicioasL utili*are a LomisiunilorL i a Le+agerrilorL etc( "i*ea* distragerea ateniei i interesului publicului de la problemele socio!politice profunde$ uneori presante$ cre)ndu!i un uni"ers mbibat cu imagini facile$ fantasmagorice i nc,i*)ndu!l ntr!un ori*ont mediocru$ adesea infantil( #rin metoda manipulrii$ gu"ernanii masc,ea* ade"ratele lor obiecti"e$ in"oc)nd Linteresul generalL$ L"oina naiuniiL$ Lbinele comunL$ acoperindu!se cu para"anul "alorilor politice uni"ersale( n loc de a "orbi despre problemele gra"e ale *ilei 9cri*$ oma.$ inflaie etc(<$ ei aduc n centrul discuiilor anumite te*e ideologice$ idealuri ndeprtate$ crea* inamici ficti"i sau in"oc tradiii generoase cu re*onane largi n istoria naional etc( n perioadele de cri*$ de penurie i de ncordare intern gu"ernanii au recurs frec"ent la te,nica orientrii ateniei mulimilor spre problemele e+terne$ amenintoare$ care sunt descrise ntr!un limba. mistificator i emoional( %e*ult ideea c manipularea mulimilor se reali*ea* practic prin intermediul pstrrii secretului( Z Z Z 'ai sus au fost anali*ate succint cele mai importante instrumente i resurse politice$ fr ns a le epui*a sfera de cuprindere( In"entarierea lor ar putea fi continuat 9de e+emplu$ militarismul$ birocraia$ parlamentarismul$ opinia public$ blocurile militare etc(<$ dar ne "om opri aici pentru a trece la anali*a modului n care sunt ele folosite$ integrate n aciunile agenilor politici$ la felul cum sunt reparti*ate la scara societii globale(

B" .epartiia mi<loacelor aciunii politice n societate

NE

Dup o prim lectur a constituiilor statelor democratice sau a unor tratate de drept constituional$ cititorului i "a rm)ne impresia c e+ist o distribuie ec,itabil a mi.loacelor politice pe ansamblul societii ci"ile$ c se respect drepturile omului$ libertile de asociere$ de opinie$ de a ntreprinde i$ deci$ de a dispune de orice fel de instrumente pentru reali*area scopului etc( Dar$ realitatea este alta( 'i.loacele politice sunt reparti*ate inegal i inec,itabil pe colecti"iti$ clase sociale$ categorii$ sociogrupuri i indi"i*i( n acelai timp$ posibilitile de a accede la folosirea mi.loacelor politice sunt inegale( De aceea$ dreptul constituional nu pre*int suficiente garanii pri"ind aplicarea sa n practic; n multe ca*uri el poate fi transformat ntr!un para"an ideologic ! normati"$ artificial al nedreptilor i inec,itilor omnipre*ente( mprirea societii n colecti"iti umane$ n clase i categorii sociale nu este o creaie politic ! .uridic$ ci una istoric$ obiecti"( 2+istena unor subdi"i*iuni ale societii ci"ile$ pluralitatea intereselor economice$ multitudinea formelor de proprietate asupra factorilor de producie constituie premise importante pentru o dispersie inegal$ cu caracter clasial$ a mi.locelor politice n societate( %lasa care posed 4o1ia are cel mai larg acces la procurarea i utili*area resurselor politice$ a instrumentelor politice prin intermediul agenilor specifici( #osesiunea bogiei i a unei culturi politice solide este c,eia cu care ea i desc,ide poarta pe care are acces la putere$ la dreptul de a decide n numele naiunii$ de a le folosi n numele "oinei populare$ de a le utili*a n procesul de dominare politic( n re1imurile dictatoriale$ n cele de tip fascist sau de dictatur a proletariatului$ cei 1uvernai au fost e5propriai de principalele instrumente politice( n acest fel ntreaga societate a fost obligat s se ncolone*e i s urme*e "oina$ deci*iile$ dup ca*$ fie ale monar,ului$ fie ale dictatorului$ fie ale unei clici de Lte,nicieniL din fruntea statului fascist sau a partidului unic( In regimurile politice cu o concentrare a mi.loacelor politice n m)ini puine nt)lnim cea mai inegalitar dispersie a instrumentelor politice$ cele mai gra"e pri"aiuni pri"ind e+ercitarea drepturilor politice$ subiecti"e i accesul la folosirea resurselor politice n "ederea emanciprii personalitii umane$ a respectrii drepturilor omului( n cadrul re1imurilor pluraliste$ mulimile$ gu"ernaii au un acces la procurarea i folosirea a numeroase instrumente politice$ la "alorificarea unor resurse politice n scopul reali*rii propriei lor "oine( Dar$ n esen$ dispersia mi.loacelor politice n societate i pstrea* caracterul de clas( #osesorii bogiei stp)nesc i mi.loacele politice principale ! acestea constituind c,eia puterii lor$ iar atunci c)nd i "d ameninate po*iiile n sistemul social$ c)nd lupta opo*iiei se d pentru sc,imbri radicale$ ei "or folosi ntreaga putere pentru a asigura conser"area a"anta.elor acumulate( Deci$ tendia de reali*are a unei distribuii mai egalitare a mi.loacelor politice pe diferite clase$ colecti"iti$ macrogrupuri sociale "a fi acceptat de clasa politic at)ta timp c)t interesele conser"rii sistemului nu sunt puse n .oc i periclitate( #luralitatea centrelor de deci*ie$ organi*area poliar,ic a societii capitaliste$ ca mecanisme ale democraiei$ constituie importante mi.loace de dominare a mulimilor n toate rile a"ansate pe planul instituionali*rii politice(
E0

D" %onceptul de tactic n conte5tul inte1rrii mi<loacelor politice n aciune

aH %onceptul de tactic( 0lause>it* conferea noiunii de tactic semnificaia de tiin a folosirii forelor armate n lupt( Aceast definiie a fost preluat$ n spiritul ei$ de ctre toi acei politologi care au considerat politica o lupt ntre tabere ad"erse cu scopul de a cuceri$ e+ercita i pstra puterea( n pre*entul demers teoretic nu este negat aspectul polemologic al practicii politice$ dar politica nu poate fi identificat$ fr a cdea n erori$ cu lupta armat i nici cu oricare alt lupt( #entru strategia i tactica n"ingtorilor$ a politicii fr opo*iie nu mai este "alabil accepiunea dat de 0lause>it* noiunii( 5actica este latura te8nic a reali:rii strate1iilor politice i const n aptitudinea 9tiina i arta<$ n capacitatea agentului politic de a!i procura i utili*a instrumentele politice ntr!o modalitate eficient n "ederea nfptuirii optimale a programului$ a strategiei 9desemnm prin strategie orientarea general$ cu principalele ei momente$ i sensul aciunii politice globale<( 0alitatea tacticii unui agent politic "a depinde de caracterul mi.loacelor politice folosite n situaia concret ! istoric n care acionea*$ de felul cum mi.loacele politice sunt integrate n aciunea politic$ de metodele alese pentru folosirea lor$ de gradul desc,iderii ctre creati"itate i ctre o nentrerupt adec"are la succesiunea cerinelor concrete ale etapei$ de abilitatea pe care o are agentul de a combina instrumentele politice n funcie de i"irea unor sc,imbri surprin*toare etc( Deci$ tactica$ pe l)ng o cunoatere i o stp)nire profund a instrumentelor politice$ a situaiei i a momentului n care acionea* agentul$ a obiectului aciunii ! presupune o dimensiune creatoare 9aa!numita Lart politicL<( Altfel i "a atinge cu greu eficiena de*irabil( n structura unei politici realiste$ orientate dup criterii de raionalitate i eficien$ strategia i tactica alctuiesc o unitate necontradictorie ! constituie mpreun coloana "ertebral a programelor politice( Dar nici un program politic nu epui*ea* msurile tactice$ aspectele te,nice ale reali*rii strategiilor( In toate marile aciuni apar surpri*e tactice$ elemente originale$ creatoare care nu sunt pre"*ute$ adesea$ n proiectele$ nici mcar n imaginaia agenilor( &iecare mare partid a creat$ a integrat i "a utili*a n practica sa politic metode i procedee tactice originale$ inedite$ impuse de caracterul concret ! istoric al situaiei i etapei de aciune$ de specificul interaciunilor agentului politic cu obiectul aciunii i cu ali ageni$ de bogia i originalitatea subiecti"itii agentului politic etc( 4H Principii ale eficienei tacticii a1enilor politici ( 5actica$ pentru a conduce cu siguran la atingerea scopurilor strategice$ ar trebui s satisfac
E1

c)te"a reguli generale( #rintre cele mai importante pot fi enunate urmtoarele= ! at)t n elaborarea$ c)t i n derularea ei n practic$ tactica se "a subordona elului final$ strategiei globale a agentului aciunii politice; ! tactica trebuie s fie adec"at i readec"at e+igenelor dinamice ale obiectului aciunii$ situaiei i etapei concret ! istorice$ subiecti"itii politice a agentului; ! orice tactic are ca obiecti" principal diminuarea eficienei aciunilor politice ale ad"ersarului$ astfel nc)t s i se cree*e acestuia o situaie fr ieire; ! elaborarea tacticii presupune alegerea locului i momentului cel mai potri"it$ concentrarea principalelor fore i instrumente de ctre agentul politic n locul i momentul principal al acti"itii sau luptei politice; ! tactica presupune asigurarea unei discipline riguroase n "iaa agentului i$ n acelai timp$ crearea unor sci*iuni$ fisuri n organi*aia ad"ersarului; ! odat ce a fost adoptat$ tactica de"ine un strict secret n raport$ mai ales$ cu agenii din opo*iie; ! tactica presupune e+ploatarea$ "alorificarea tuturor greelilor$ a fisurilor i lacunelor e+istente n acti"itatea ad"ersarului; ! tactica se ntemeia* pe cunoaterea i stp)nirea tuturor mi.loacelor aciunii politice 9legale i ilegale$ panice i "iolente$ parlamentare i e+traparlamentare$ n regim i n afara regimului politic$ administrati"e$ militare$ ideologice$ pedagogice< i instrumentarea optim a aciunii; ! tactica implic o putere c)t mai mare de a "alorifica resursele i instrumentele politice n situaii posibile c)t mai "ariate$ de a nlocui c)t mai repede i c)t mai neateptat un instrument politic cu altul; ! o tactic eficient trebuie s pre"ad lo"iturile i micrile posibile ale ad"ersarului$ momentul i locul aciunior ,otr)toare i$ pe aceast ba*$ s fie concepute aciuni care s!l surprind pe ad"ersar$ astfel nc)t s!i rstoarne planurile$ s!i de*membre*e i s!i deconcerte*e opera; ! tactica trebuie s pre"ad micrile aparatului de comand ale agentului ad"ers$ ale organelor conductoare i$ pe acest temei$ s ia msuri prioritare pri"ind distrugerea sau neutrali*area acestora; ! orice tactic trebuie s dea soluii concrete problemei alianelor i compromisurilor$ astfel nc)t agentul politic s reueasc s atrag de partea sa c)t mai muli aliai$ fie c,iar "remelnici$ o"ielnici i s mpiedice ntrirea alianelor ad"ersarului$ s neutrali*e*e legturile acestuia cu simpati*anii 9un rol deosebit n respectarea acestei reguli l are respectarea graniei dintre principialitate i trdare$ dintre compromisurile admisibile i cele inadmisibile<; ! n scopul de a nu primi lupta ntr!un moment n care acest lucru este "dit a"anta.os pentru duman$ tactica "a implica arta mane"relor$ a tergi"ersrilor$ a concilierilor i compromisurilor; ! tactica presupune mbinarea armonioas a tiintei ofensi"ei .uste cu cea a retragerii bine cumpnite(
E2

n practica lor real$ agenii politici combin aceste reguli tactice$ le ierar,i*ea*$ le "alorific n lumina unor prioriti ! fapt care le "a solicita iscusin$ abilitate$ tact politic dac "or s!i multiplice ansele de a c)tiga lupta( Iu nt)mpltor$ din cele mai "ec,i timpuri$ politica a fost considerat nu numai tiin3 ci i art(

#PLI%#-II 1( 0oncepei un eseu pornind de la urmtoarele te+te= a( TIoiunea de mi.loace politice este la fel de "ec,e ca noiunea de contiin politic( n numeroase ca*uri$ noiunea de mi.loace politice a a"ut un coninut i o sfer apropiate de cele ale noiunii de tactic^ Ioiunea de resurse politice desemnea* ansamblul de mi.loace prin care o persoan poate influena comportamentul altor persoane(7 9%obert A( Da,l< b( T0u pri"ire la relaia dintre scopuri i mi.loace$ "om obser"a importana Tcalculrii mi.loacelor7 i rolul tiinei politice n acest sens= ea furni*ea* direct artei politice indicarea general a principalelor mi.loace la care ar putea aceasta recurge$ n sensul e"itrii$ pe c)t este posibil$ a oricror aciuni nere*ultati"e ori efemere i$ prin urmare$ periculoase$ pe scurt$ a oricror risipe de orice fel de fore(7 9A( 0omte< c( Tn raport cu "arietatea scopurilor$ n fiecare dintre situaiile date e+ist o insuficien tendenial a mi.loacelor( n definiti"= a< scopurile aciunii sociale sunt multiple i$ dincolo de anumite ni"eluri de cretere$ c,iar contradictorii; b< mi.loacele$ dimpotri"$ sunt insuficiente i nu toate concord cu ansamblul scopurilor(7 9Domenico &isic,ella<(

2( Anali*ai raporturile dintre instrumentele politice i Tarmele luptei politice7( V( n ce const caracterul istoric al mi.loacelor practicii politiceJ H( n ce sens statul este agent politic i n ce sens este mi.loc al aciunii politiceJ C( 2+plicai raporturile dintre opiunile politice ale partidelor i dreptul e+istent( P( 2ste dreptul un instrument necesar pentru reali*area strategiilor politiceJ F( 0e importan are reparti*area mi.loacelor aciunii politice n societate pentru un agent politic din opo*iieJ N( 2+plicai$ ntr!un limba. personal$ conceptul de tactic( E( 0are sunt principiile ce garantea* eficiena tacticii unui agent politicJ 10( Descriei tactica partidului preferat(
EV

11( 0are dintre urmtoarele sunt principii ale eficienei tacticii agenilor politici= a< elaborarea tacticii presupune stabilirea locului i momentului cel mai potri"it al declanrii luptei politice; b< stp)nirea a c)t mai multor instrumente ale aciunii politice i abilitatea de a le utili*a; c< o cultur general$ c,iar enciclopedic$ a liderilor politici este necesar; d< aciunea politic este at)t o tiin$ c)t i o e+presie a nelepciunii( Alegei "arianta corect= I( a$ b$ c II( a$ b III( b$ c$ d I1( a$ d 12( 0are dintre urmtoarele "ariante conin n e+clusi"itate mi.loace ale aciunii politice= I( statul$ partidele politice$ fora$ informaia$ banii$ alianele politice II( sistemul dreptului$ "iolena legitim$ mi.loacele de informare$ cultura politic$ propaganda$ banii III( 0onstituia$ bogia$ informaia$ corpul electoral$ timpul liber$ 3iserica I1( manipularea$ dreptul$ banii$ fora$ opinia public$ armele$ liderii politici

$I$LIOG.#FIE PE+T.& (T&'E+-I/ Domenico &isic,ella$ 9tiina politic, 2ditura #olirom$ Iai$ 200F$ pp( H1!HH(

EH

)" O$IE%T&L #%-I&+II POLITI%E

O$IE%TI)ELE *+),-,.II/ nsuirea definiiei noiunii de obiect al aciunii politice; Sensuri ale noiunii de obiect al aciunii politice; 0ritica po*iiilor e+tremiste cu pri"ire la obiectul aciunii politice; 8biectul aciunii politice dintr!o perspecti" pra+iologic; Influena cadrul .uridic asupra conduitei agenilor politici; nelegerea raporturilor dintre agenii politici i obiectul asupra cruia acionea* n perioadele de stabilitate$ cri* economic i re"oluie social(

0" +oiunea de o4iect al aciunii politice

Delimitarea obiectului aciunii politice pre*int o nsemntate decisi" pentru o instrumentare adec"at$ pentru a asigura o eficien$ un grad de raionalitate aciunii$ pentru caracteri*area sa n termenii legitimitii$ pentru descifrarea caracterului i sensului seriilor de aciuni politice( Aceast operaie este dificil ! dat fiind marea di"ersitate de concepii$ de atitudini referitoare la politic i marea comple+itate a interaciunilor sistemului politic cu celelalte subsisteme ale "ieii sociale$ a interaciunilor obiectului aciunii politice cu elementele situaionale( 'etoda pra+iologic crea* o posibilitate n plus de a surprinde esena$ de a face o delimitare corespun*toare a obiectului unei anumite practici concrete( O4iectul aciunii politice este acel domeniu din "iaa social care$ in)nd de aria de competen a agentului politic$ este organi*at$ condus$ controlat$ reglat n mod direct de ctre agent corespun*tor strategiei i tacticii adoptate( %elaiile agentului politic cu obiectul aciunii lui se reali*ea* prin "alorificarea resurselor politice i utili*area instrumentelor politice pe care le stp)nete n situaia i etapa concret ! istoric( D)nd o astfel de accepiune noiunii de obiect al aciunii politice$ de"ine fireasc ntrebarea= cum am putea delimita "reun obiect al aciunii politice concreteJ Desigur$ rspunsurile la aceast ntrebare n literatura politologic uni"ersal sunt e+trem de "ariate(

EC

;" O4iectul aciunii politice n literatura politolo1ic

Ar putea fi$ cu un anumit efort de abstracti*are$ identificate c)te"a tipuri de po:iii e+plicati"e= a< nc din secolul trecut s!a conturat un curent de opinie conform cruia o4iectul politicii ar fi ara3 poporul3 McetateaM sau statul 95,( &uncY ! 3rentano$ -( -at*arus$ &( de /olt*endorff$ -ittr4<( L8biectul politicii este imens= m)nuirea poporuluiLVPsau L#olitica este arta de a face poporul s cread c el nsui gu"ernea*LVF( Aceast orientare are numeroi adepi mai ales printre cei care au considerat i mai consider politologia drept tiin a statului( Bn astfel de punct de "edere$ la o prim anali*$ pare a fi simplificator$ reducionist( De aceea i s!a opus o alternati" de pro"enien sociologic ! aceea a distinciei principiale dintre gu"ernani i gu"ernai$ dintre conductori i condui( b< n prea.ma marilor conflagraii mondiale din secolul s!a conturat$ n str)ns legtur cu elurile r*boaielor$ optica 1eopolitic asupra aciunii politice( Dac la %udolf ;.ell4n obiect al politicii este 9dup cum reiese din lucrarea sa intitulat LProbleme tiini"ice ale r7boiului mondialL< ara cu geografia ei$ gospodria rii$ neamul$ societatea i gu"ernm)ntul$ la eful geopoliticii germane ;arl /aus,offer$ obiectul politicii l!ar constitui geografia planetei$ geografia n micare a statelor$ modelarea geografiei conform instinctului de e+pansiune i "oinei de cretere$ de afirmare a statului( 8 astfel de optic a repre*entat o "ariant a nstrinrii politicii n raport cu "ocaia umanist a rolului ei social( #e un atare temei$ o cast oligar,ic gu"ernant a elaborat i propagat n mod unilateral$ dictatorial o concepie a legitimitii n numele creia s!a dat curs celor mai teribile acte antiumane din ntreaga istorie( De aceea$ atari de"iane ideologice au fost pentru totdeauna compromise((( i$ totui$ continu s aibe repre*entani printre promotorii politicii imperialiste$ printre ideologii mondialismului de orientare ,egemonist( c< n cele mai multe teorii politice ale secolului $ de cea mai mare rsp)ndire s!au bucurat concepiile conform crora o4iectul politicii l6ar constitui oamenii3 4inele colectivitilor politice3 comunitile umane $ e+ercitarea i repartiia puterii ntre grupurile din care sunt constituite comunitile$ conduitele altora( Wirul celor ce promo"ea* sau au promo"at astfel de concepii despre obiectul politicii poate s nceap cu inspiratorul lor$ care a fost 'a+ ?eber$ i poate continua cu numeroi politologi precum @( 0atlin$ 0,( 'erriam$ %( Aron$ @( 3urdeau$ ?( %obson$ 0,( 2isenmann$ 3( de

36 37

Th. Funck - Brentano, "La politique", Paris, 1892, p.38. L. Latzarus, "La politique", Librairie Hachette, p.7.

EP

Aou"enel$ /( -ass>ell$ A( &reund$ 0( A( &riederic,$ 2ricY ?eil$ '( Du"erger$ @( 1edel$ %( Da,l$ A( ?( -apierre$ A( 5offler etc( Ma5 Le4er considera drept obiect al politicului puterea sau repartiia puterii fie ntre state$ fie ntre di"erse grupuri din interiorul aceluiai stat VN( Aceast concepie s!a rsfr)nt asupra ntregii politici contemporane( .aNmond #ron considera c obiect al politicii pot fi societile$ grupurile$ puterea$ ierar,iile de comandVE( Ali politologi considerau c obiecte ale politicii pot fi= orice fel de comunitate uman$ c,iar societi de animale 9@( 0atlin$ '( Du"erger etc(<$ conduitele altora 9%( Da,l$ 0( A( &riederic,$ 0,( 2isenmann$ 2ricY ?eil etc(<$ punerea oamenilor n micare de ctre alii 93( de Aou"enel<$ de a "eg,ea asupra binelui comun al comunitii politice prin dominarea oamenilor 9A( &reund<( G" $urdeau considera c obiectul pri"ilegiat al politicii l!ar constitui cucerirea i e+ercitarea puterii$ dar ntreg socialul n mod "irtual se situea* n c)mpul politicii ! fapt determinat n epoca noastr de procesul politi*rii uni"ersaleH0( n magistrala sa oper$ @( 3urdeau rele" ideea c politica "i*ea*$ n mod simultan$ gestiunea societii e+istente i transformarea sa pentru a o adapta "oinelor celor care o compun( ntreaga politic$ susinea 3urdeau$ gra"itea* n .urul a doi poli= lupta i gestiunea$ micarea i ordinea( -a fel$ ?( ?( %osto> considera politica drept activitate de e5ercitare a puterii3 avnd ca o4iect oamenii3 care ateapt de la gu"ernani re*ol"area a trei imperati"e= securitate$ bunstare i cretere$ ordine constituional( Delimitarea n aceast manier a obiectului aciunii politice crea* o posibil p)rtie pentru a nfrumusea societatea de consum$ societatea informati*at( Astfel o parte din autorii amintii au dat o titulatur special pentru stadiul de de*"oltare a societii ultimelor decenii= capitalism popular$ societatea consumului de mas$ societatea re"oluiei manageriale$ societatea postindustrial$ era te,netronic$ ci"ili*aie a loisir!ului$ societate con"ergent celorlalte sisteme sociale$ societatea prosperitii generale$ societate postideologic( d< 8 alt concepie este cea conform creia o4iectul politicii l6ar constitui viaa social n ansam4lu3 or1ani:area social a muncii sau a sistemului social( A fost promo"at de ctre D( @usti$ 5( #arsons$ D( 2aston$ A( 5ouraine$ %( ;( 'erton$ @( Almond$ %( @( Sc,>art*enberg etc( Aa$ de pild$ D( @usti susinea c substratul "ieii sociale l constituie categoriile economice i sufleteti( Acest substrat se formea* i se menine graie funciei organi*atorice a instituiilor politico ! .uridice( L1iaa social const din multiple i "ariate stri care se interferea*$ se ncruciea*$ se ciocnesc ntre ele; "iaa politic are tocmai menirea de a dirigui aceste stri sub form de curente$ temper)ndu!le$ ori acti")ndu!leLH1(
38 39

M. Weber, "Le savant et le politique", Paris, 1959, prg.83. In "La science politique contemporaine", Paris, 1950, p. 52-69. 40 G. Burdeau, "Mthode de la science politique", a!!"#, 1959, prg.83. 41 D. Gusti, "Opere", $"!.4, %.&., '(c(re)ti, 1970, p.81.

EF

n g)ndirea politic american$ ncep)nd cu Talcott Parsons$ au fost introduse o serie de noiuni cum sunt cele de sistem politic$ rol$ status$ structur politic$ cultur politic$ societate consensual sau integrat$ de"ian etc( n aceast lumin$ politica apare ca un subsistem al societii ce i absoarbe toate resursele din mediul macrosocial pe care$ la r)ndul ei$ l "a regla n direcia reali:rii consensului3 a inte1rrii3 a prevenirii sau nlturrii factorilor de devian social 95( #arsons< sau subsistemul politic este cel care distribuie n mod autoritar "alorile n societate 9D( 2aston<( Subsistemul politic i ac,i*iionea* un larg repertoriu de mecanisme prin care i "a regla propria comportare i propria structur intern$ astfel nc)t s dea rspunsuri corespun*toare cerinelor mediului intra i e+trasocietal care$ luate mpreun$ formea* mediul total al sistemului politic 9 +he total en4ironment o" political s(stem <( Deci$ obiectul aciunii politice capt o accepiune foarte larg= mediul total al sistemului politic 9 ecological s(stem, biological s(stem, personalit( s(stems, social s(stems, international political s(stems, international ecological s(stems, international social s(stems etc<( *n acelai spirit3 A( 'eGnaud era convins c politica este cea care asi1ur funcionarea societii 1lo4ale prin 1estionarea afacerilor pu4lice" 8 astfel de modalitate de determinare a obiectului aciunii politice are un caracter e+tensi"( Iiciodat politica sau subsistemul politic 9fie ele scla"agiste$ feudale$ capitaliste$ fie moderne$ fie contemporane ! c,iar n "ariantele totalitare< nu s!au do"edit capabile de a regla societatea global$ de a asigura integrarea organic$ fireasc$ de a reali*a consensualitatea acesteia( ntotdeauna au rmas "aste sectoare sociale 9inclusi" n economiile cu mecanism politic de comand$ n societile cu reglare planificat< a cror dinamic s!a reali*at sub imperiul spontaneitii( Deci$ concepia amintit nu concord dec)t parial cu practica din societile contemporane$ dar fr nici o ndoial ea e+prim idealuri$ aspiraii i dorine ale gu"ernanilor din aceste societi( %aracterul e5tensiv al acestei concepii pro"ine din faptul c practica politic nu!i propune$ dec)t e"entual ca o consecin a unei false contiine de sine$ s regle*e n mod direct sistemele bio!demografic sau geografic( 2ste ade"rat c numeroi ageni ai aciunii politice integrea* n calculele i proiectele lor indicatori referitori la mediul demo!geografic$ dar de fapt nici o deci*ie politic nu "i*ea* i nici nu ar putea "i*a$ n mod direct$ dinamica acestora( %eglarea dinamicii demo!geografice este nfptuit prin conducerea oamenilor$ prin gestionarea$ coordonarea i reglarea relaiilor economico ! sociale$ a macrosistemului social n totalitate(

@" O4iectul aciunii politice3 dintr6o perspectiv pra5iolo1ic

n delimitarea obiectului aciunii politice ar trebui s se in seama de nemplinirile$ limitele i c)tigurile ce re*ult din concepiile de mai sus( De asemenea$ pot fi luate n considerare urmtoarele repere teoretice= a< Ideea
EN

lui S( Simon$ de"enit clasic$ conform creia politica nu este o activitate de administrare a lucrurilor$ ci de 1uvernare a oamenilor( b< 0onsideraia conform creia esena politicii o constituie lupta dintre 1uvernani i 1uvernai$ politica este participarea la treburile statului$ determinarea coninutului acti"itii statului( c< 0onstatarea c e+ist gu"ernani i gu"ernai$ conductori i condui( ntr!o astfel de lumin$ obiectul aciunii agenilor politici l constituie oamenii 1rupai n colectiviti sociale $ n categorii sociale$ comuniti umane sau ntr!o anumit arie a societii ci"ile( Dac se "a accepta aceast idee$ atunci "a fi infirmat fra*eologia fetii*ant care afirm c obiect al politicii ar putea fi i anumite societi de animale$ lumea lucrurilor sau factorul demografic( 8amenii$ n calitatea lor de ceteni$ sunt membri ai colecti"itilor umane$ ai unor clase$ categorii sociale$ comuniti umane$ ai unor instituii$ ai unor sectoare din economie( *n condiiile e5istenei raporturilor de dominaie 6 supunere3 oricare dintre unitile sociale amintite pot .uca rolul de obiecte ale politicii( 8biectele principale ale agenilor politici contemporani sunt colecti"itile umane$ clasele sociale$ mulimile pe care le repre*int i ale cror interese le promo"ea*$ segmente ad"erse ale societii ci"ile i statul( &iecare agent politic$ n funcie de locul i rolul su social$ de "oina clasei pe care o susine$ integrea* ntr!un mod specific obiectul aciunii n seriile sale de aciuni$ n practica politic$ desfoar relaii specifice cu obiectul aciunii( 2ste simplu de remarcat i accentuat faptul c oricare obiect al aciunii politice$ constituind o unitate social ! posed o contiin proprie 9inclusi" o contiin de sine< i constituie i el un agent de aciune social 9economic$ politic$ religioas$ cultural etc(<( 8biectul aciunii politice nu este i nici nu poate fi pasi"( 'in o4iect$ prin reaciile de rspuns$ el va deveni a1ent politi:at 9cu aciune de aderen$ imprimat$ inculcat sau cu o aciune din opo*iie$ de contracarare<( Aceast idee face parte din sistemul de referin al oricrei concepii democratice$ constituind o component a nsui e+erciiului democraiei( Aciunea politic$ a")nd un caracter suprastructural$ "i*ea* n modul cel mai direct contiina obiectului ei( Aceasta constituie o not definitorie a politicii umaniste$ a forelor democratice( Dar au e+istat i e+ist nc numeroi ageni politici care$ fiind constr)ni de locul i rolul lor social$ folosesc n mod preponderent metode administrati"e$ "i*)nd nu contiina obiectului politicii lor$ ci celelalte componente structurale ale acestora= "iaa$ a"erea$ libertatea$ demnitatea uman( 5otdeauna astfel de stiluri n politic au fost contrare drepturilor naturale ale omului i ceteanului$ au condus la "ariante practice ale totalitarismului( #ractica politic$ fiind dat natura sa suprastructural$ nu i!a propus niciodat s produc bunuri materiale( 2a ns poate s stea la originea unitii de "oin$ a organi*rii$ a disciplinei$ a ordinii i coe*iunii n .urul unor "alori ale obiectelor ei( 8ri$ aceste componente ale subiecti"itii sociale pot influena producerea bunurilor materiale$ ritmurile de*"oltrii$ mbuntirea
EE

calitii "ieii$ a produselor i practicii sociale$ ridicarea general a ni"elului de cultur i de ci"ili*aie n societile contemporane( #rin urmare$ optica pra+iologic de abordare a politicului impune tratarea acestuia n termeni de eficien( Agenii aciunii politice pot crea o ordine social ec,itabil la ni"elul comunitii naionale i internaionale$ pot crea condiii fa"ori*ante pentru e+tinderea in"estiiilor$ de*"oltarea economiei de pia$ e+pansiunea culturii etc( ! dar aceasta cu condiia s promo"e*e interesele i "oina ma.oritii cetenilor$ s armoni*e*e interesele concurente n cadrul societii ci"ile( Aici gsim un factor cau*al esenial al mecanismului ascensiunii "ertiginoase a regimurilor democratice din *ilele noastre( 0unoaterea temeinic a structurii i dinamicii obiectului aciunii politice$ a raporturilor dintre acestea i elementele situaionale pre*int un rol decisi" pentru elaborarea programelor politice( Iedelimitarea clar i insuficienta cunoatere a obiectului aciunii politice ar putea genera elemente LpoeticeL$ unele confu*ii n structurarea programelor politice$ greeli n elaborarea strategiei i tacticii(

#PLI%#-II 1( 0e conclu*ii putei e+trage din anali*a urmtoarelor te+te= a( T1iaa social const din multiple i "ariate stri care se interferea*$ se ncruciea*$ se ciocnesc ntre ele; "iaa politic are tocmai menirea de a dirigui aceste stri sub form de curente$ temper)ndu!le$ ori acti")ndu!le(7 9Dimitrie @usti< b( TAgenii aciunii politice pot crea o ordine social ec,itabil la ni"elul comunitii naionale i internaionale$ pot crea condiii fa"ori*ante pentru e+tinderea in"estiiilor$ de*"oltarea economiei de pia$ e+pansiunea culturii etc( Dar aceasta cu condiia s promo"e*e interesele i "oina ma.oritii cetenilor$ s armoni*e*e interesele concurente n cadrul societii ci"ile(7 2( Definii noiunea de obiect al aciunii politice( 0ine poate fi obiect al aciunii politiceJ Dai e+emple concrete( V( 2+plicai n ce const specificul relaiilor dintre obiectul i subiectul aciunii politice( H( n ce const i cui ar putea ser"i perspecti"a geopolitic asupra obiectului aciunii politiceJ C( #re*entai$ pe scurt$ "i*iunea pra+iologic asupra obiectului aciunii politice(
100

P( Dai e+emple de situaii n care obiectul aciunii politice se poate politi*a( F( 8biectul de studiu al politologiei este= I( statul cu funciile lui istorice II( modul de e+ercitare a puterii n societate III( relaia dintre sistemul politic i societate I1( "ariantele I$ II i III sunt restricti"e$ incomplete

adic

N( 8biect al aciunii politice l poate constitui= I( ara cu geografia ei II( oamenii$ colecti"itile$ istoria de la nceputuri p)n ast*i III( puterea$ statul i instituiile din societate I1( oamenii$ sociogrupurile$ comunitile umane $I$LIOG.#FIE PE+T.& (T&'E+-I/ Domenico &isic,ella$ 9tiina politic, 2ditura #olirom$ Iai$ 200F$ pp( 2PF!2N0(

101

)I" (I(TEME I .EGIM&.I POLITI%E

O$IE%TI)ELE *+),-,.II Ioiunile de sistem politic i de abordare sistemic a practicii politice contemporane; nelegerea rolului reglator al sistemului politic n societate; 'odul de reglare a de*"oltrii societii$ economiei i culturii prin intermediul funciilor sistemului politic; 0unoaterea principalelor funcii ale sistemelor politice contemporane; &ormarea capacitii de anali* a tipurilor de sisteme politice din secolul al I!lea; #ortreti*area democraiei i e"idenierea limitelor acesteia; 0aracteristicile sistemelor politice totalitare; #rin ce se deosebete un sistem politic de regimul politicJ

0" (istemul politic i funciile sale

-imitarea cercetrii la descifrarea elementelor structurale ale aciunii politice i a modului de combinare real a acestora n seriile de aciuni politice reliefea* o optic atomist$ mecanicist de abordare 9de altfel$ necesar n "ariate in"estigaii tiinifice$ ca o prim etap<( 2"itarea unei asemenea situaii poate a"ea loc prin anali*a relaiilor dintre diferitele aciuni politice simultane$ dintre seriile de aciuni i delimitarea n plan teoretic a acestora de celelalte interaciuni sociale( Agenii politici dintr!o societate concret ! istoric$ fiind orientai de programe i strategii concrete$ posed)nd anumite instrumente i resurse politice$ intr n procesul aciunii lor$ pe de!o parte$ n relaii reciproce 9de alian$ opo*iie$ neutralitate$ dominare$ subordonare$ inclu*iune$ e+clu*iune$ r*boi etc(< i$ pe de alt parte$ n relaii cu agenii nepolitici ai practicii sociale 9socio!grupuri$ comuniti umane$ categorii sociale$ clase etc(<( Aceste relaii au o deosebit nsemntate pentru reali*area sensului aciunilor agenilor$ put)nd accelera$ fr)na sau opri reali*area elurilor finale$ influen)nd decisi" eficiena aciunii politice( De aceea$ este necesar cercetarea relaiilor dintre agenii politici$ a ordinii politice din societate( 'etoda eficace 9fr a o fetii*a< pentru reali*area acestui scop este anali:a structural6sistemic(

102

nceputurile introducerii noiunii de sistem n teoria politic le reliefea* opera lui Spencer( ntr!o concepie biologi*ant$ organicist despre lume el a integrat i utili*at n lucrrile referitoare la politic noiunile de structur$ funcii sociale$ sistem de organe$ sistem de susinere$ sistem distribuitor$ sistem reglator$ constituiune social$ cretere social etc( Spencer considera c sistemul reglator$ sistemul gu"ernamental ! militar apar$ funcionea* i se de*"olt n mod analog cu cel neuromotor la animal( Deci$ raionamentul analogic$ n teoria sa politic$ are un rol principial( 'otenirea spencerian a a"ut o puternic nr)urire asupra a tot mai numeroase po*iii politologice contemporane$ mai cu seam dup crearea teoriei sistemelor i consacrarea acesteia de ctre cibernetic( Astfel$ 5( #arsonsH2$ considera c$ asemenea sistemului social$ sistemul politic este n mod structural compus din uniti i din relaiile dintre acestea$ c,iar din indi"i*i purttori de roluri sau colecti"iti reductibile la persoane indi"iduale( Structura sistemului politic este anali*at n termenii a patru tipuri de componente "ariabile= "alorile$ normele$ colecti"itile i rolurile( Sistemul politic are dou seturi de funcii= a< 2+ercit responsabilitatea pentru meninerea integritii societii$ a comunitii umane; b< &uncia e+ecuti"$ de aprare a teritoriului$ de meninere a ordinii publice( #rin reali*area acestor funcii$ sistemul politic mobili*ea* i organi*ea* resursele pentru atingerea scopurilor colecti"itilor particulare( Astfel "a fi asigurat meninerea$ integrarea$ adaptarea sa continu( Funciile sistemelor politice 9dup @( Almond i @( 3( #o>ell< / .E%.&T#.E# POLITI%, (ociali:are politic %omunicarea politic #rticularea GformulareaH intereselor #1re1area intereselor #ctivitatea politic Gaciunea propriu6:is de a face politicH Implementarea politicii 8amenii trebuie recrutai pentru a ocupa diferitele po*iii politice "ariind de la simplu alegtor i p)n la membru al gu"ernului( Atitudinile oamenilor fa de sistemul politic trebuie formate i susinute( Informaia important din punct de "edere politic trebuie transmis( Solicitrile pentru anumite politici trebuie e+primate cu fermitate( Solicitrile trebuie selecionate i combinate ntr!un numr de "ariante importante care pot fi duse la bun sf)rit( 0ererile trebuie con"ertite n deci*ii autoritare i n politici( Aceste deci*ii trebuie puse n practic(

42

& se $e*ea T. Parsons, "The Social System", +e,--"r., 1951, "The System of Modern Societies ", Prentice-Ha!!, Inc., 1971

10V

ntr!o manier nu prea ndeprtat$ dar mai puin eclectic$ a procedat i D( 2astonHV( #roblema fundamental a tiinei politice credea 2aston$ este cum anume sistemul politic reuete s se menin n mediul social sc,imbtor( #entru a soluiona aceast problem trebuie cunoscut "iaa sistemului politic$ modurile tipice de rspunsuri pe care sistemul politic poate s le suporte$ natura i condiiile rspunsurilor( Sistemul politic este alctuit din interaciunile prin care "alorile sunt alocate n mod autoritar 9prin distribuirea i folosirea puterii< pentru societate$ fiind situat n mediul social printre alte sisteme$ manifest)nd desc,idere i o putere de adaptare n raporturile cu acestea( 'ediul social total este compus din mediul intrasocial 9sistemele ecologic$ biologic$ de personaliti i social< i mediul e+trasocial 9sistemele politice internaionale$ ecologice i sociale internaionale<( Sistemul politic se afl n str)ns interdependen cu mediul su$ manifest)nd recepti"itate la cerinele i suporturile acestuia 9intrri<$ pe care apoi le con"ertete n deci*ii i aciuni 9ieiri<( 0alitatea deci*iilor i aciunilor are o influen in"ers asupra "iitoarelor cerine i suporturi( n acest fel$ "iaa politic apare ca un sistem desc,is i adaptati" sau ca un comple+ de procese prin care anumite feluri de LintrriL 9inputs< sunt con"ertite n LieiriL 9outputs< concrete( #entru a!i ntri capacitatea de rspuns i de adaptare$ sistemul politic acumulea* un larg repertoriu de mecanisme prin care i reglea* propria comportare i structur intern( n raporturile sistemului politic cu mediul intra i e+trasocial poate s apar stress!ul 9demand stress sau support stress<$ re*ultat fie din pierderea unor date ale suporturilor$ fie din lipsa informaiei "eed)bac, sau din incapacitatea sistemului de a rspunde la cereri( !tress!ul afectea* funcionarea sistemului politic astfel nc)t i!ar putea cau*a de*integrarea( 2senialul$ susinea 2aston$ const n pre"enirea i nlturarea condiiilor de stress( Acelai spirit este adoptat i de ctre @( Almond care pre*enta un interes$ c,iar mai mare$ pentru gsirea mecanismelor necesare supra"ieuirii sistemului politic 9capacitatea de e+tragere i distribuire a resurselor$ reglarea elementelor sale$ capacitatea de de*"oltare i meninere a simbolurilor care sporesc loialitatea pentru sistem$ capacitatea de a rspunde adec"at i la timp cerinelor e+ercitate asupra lui<$ demonstr)nd n acest fel caracterul conser"ator al concepiei sale( 0oncepiile de mai sus au a"ut o e"ident for de nr)urire asupra a numeroi politologi$ cum sunt= A!?( -apierre$ %(@( Sc,>art*enberg$ ;arl ?( Deutsc,$ 'orton A( ;aplan etc($ care au nuanat notele definitorii ale structurii i dinamicii sistemelor politice contemporane accentu)nd$ dup ca*$ fie pe aplicarea modelului cibernetic de comunicare i control 9importana cone+iunii in"erse n reeaua flu+urilor de comunicare dintre "iaa politic i societate<$ fie pe faptul c sistemul politic constituie ansamblul proceselor de deci*ie care pri"esc totalitatea unei societi globale "i*)nd creterea performanelor
43

& se $e*ea D. Easton, "Categories for the System Analysis of Politics ", In "Varieties of Political Theory", Prentice-Ha!!, 1966

10H

generale$ a gradului de integrare$ a meninerii ec,ilibrului i pcii sociale$ fie pe ideea c sistemul politic n funcionarea lui efecti" generea* regimurile politice( &r nici o ndoial$ politologia ultimelor decenii are meritul de a fi ncercat s "alorifice metoda structural ! sistemic n abordarea politicii; de asemenea$ are i meritul de a o fi corelat cu anali*a funcionalist( 1alorific)nd astfel de premise$ noi "om utili*a frec"ent n pre*entul demers e+presia de sistem al aciunilor politice$ care desemnea* ansamblul aciunilor i seriilor de aciuni ale agenilor politici ai unei societi$ clase$ categorii sociale$ forme de comunitate uman$ grupri sociale sau ai altui segment al societii ci"ile( Deci$ elementele sistemului aciunilor politice nu sunt nici relatele 9agenii<$ nici relaiile$ ci ambele$ adic aciunile$ interaciunile i seriile politice concret D istorice; orice aciune politic$ fiind alctuit la r)ndul ei$ aa cum s!a "*ut$ din agentul purttor al programului$ strategiei$ tacticii$ al subiecti"itii politice n general$ din mi.loace politice concrete$ dintr! un obiect al aciunii ! parte component a situaiei pra+iologice concrete( Deci$ n sistemul aciunii politice "or fi antrenate i astfel de elemente( n e+punerile precedente s!a demonstrat c elementul nucleic al aciunii politice l constituie agentul ei ! fapt de care trebuie s se in seama n abordrile teoretice( #entru c agenii politici sunt iniiatorii i purttorii programelor politice$ strategiilor$ tacticilor$ "alorilor$ idealurilor politice$ atitudinilor i "oinei politice$ instrumentelor politice etc($ ei pot fi considerai simboluri ale unor tipuri de aciuni( Dac se accept aceast con"enie i dac se ia n considerare c orice relaie este obiecti"area unei aciuni$ atunci sistemul aciunilor politice semnific ansamblul relaiilor dintre agenii politici$ derulate n timp$ ansamblul relati" autonom n raport cu celelalte tipuri de relaii sociale( neleas astfel$ noiunea de sistem de aciuni sau serii de aciuni politice se apropie de nelesul dat acesteia de ctre A!?(-apierre( 2l considera c un sistem politic este ansamblul de procese de deci*ie care pri"esc totalitatea unei societi globale HH( Dar se i deosebete mult prin faptul c n aceast lucrare politica nu este identificat cu ansamblul proceselor de deci*ie din societate( Sistemul aciunilor politice are un caracter relati" unitar i autonom$ posed un ec,ilibru de tip ,omeostatic$ are capacitate de funcionare$ de autoorgani*are i de meninere a structurii ntr!un inter"al istoric determinat( n e+ercitarea acestei capaciti un rol deosebit l deine propriul su4sistem re1lator central care poate fi cercul gu"ernamental$ cercul de te,nicieni din .urul marelui dictator 9n regimurile fasciste<$ regele cu camarila sa$ casta aristomonar,ic$ elita politic$ birocraia monopolist ! statal n frunte cu eful statului$ cercul dirigent al partidului de gu"ernm)nt$ Lrepre*entaniiL clasei muncitoare i ai ntregului popor 9n regimurile comuniste<( n anumite momente istorice$ n funcionarea sistemului de aciuni politice$ sub determinarea unor cau*e preponderent endogene$ dar i
44

J.W. Lapierre, "L analyse des systemes politiques", P/0, 1973, p.34.

10C

e+ogene$ apar opo*iii$ contradicii n propria structur( Amplificarea acestora "a conduce fie la de*agregarea sistemului aciunilor politice i la constituirea altuia nou$ superior$ fie la integrarea unor elemente noi n propria!i structur$ fie la descompunerea iremediabil 9ca nceput i consecin a re"oluiei sociale<( Sistemul aciunilor politice nu e"oluea* n$ prin i pentru sine$ ci n str)nse raporturi de coe+isten$ interdependen i de cau*alitate cu celelalte subsisteme ale "ieii sociale( 2senialul n anali*a sistemului politic nu este optica instituionalist$ reliefarea rolului factorilor endogeni n de*"oltarea politic$ aa cum procedea* numeroi autori$ ci surprinderea raporturilor dintre sistemul politic i societatea global pe care politicul o reglea* conform "oinei suportului sociouman pe care!l repre*int( Sistemul aciunilor politice este modelat de cau:e e5trinseci 9"enite din mediul social< i intrinseci 9endogene<( 0ea mai mare parte din seriile de aciuni este efectul unor cau*e i influene economice$ sociale$ suprastructurale$ culturale$ ale formelor de comunitate$ ecologice etc( 5ipurile de cau*e i condiionri amintite generea* tot at)tea ramuri ale politicii= politica economic$ n domeniul culturii$ n sfera ecologicului$ n formarea unei spiritualiti etc( n aceast lumin$ sistemul aciunilor politice apare ca un rspuns$ ca un efect al diferitelor relaii pe care el le are cu macrosistemul social$ efect al cerinelor$ e+igenelor puse n faa sa de dinamica ascendent a "ieii sociale pe care o reglea* i al fiecrui element al acesteia luat n parte( Aciunile politice concret ! istorice sunt generate de macrosistemul social n scopul autoreglrii de*"oltrii acestuia$ pentru nlturarea perturbrilor$ a contradiciilor$ a de*ec,ilibrelor$ creterea ritmurilor de*"oltrii etc( Deci$ ordinea economic$ reeaua instituional$ coninutul spiritualitii$ ideologiile$ tipul de cultur$ caracterul naional sunt modelate de practica politic$ de ctre elita social care face politica( 0ealalt parte$ mult mai restr)ns$ a seriilor de aciuni politice i are cau*e preponderent endogene 9relaiile dintre elementele sistemului de aciuni politice$ dereglri$ de*ec,ilibrri$ desincroni*ri$ contradicii ntre seriile de aciuni politice<( Acestea determin autoorgani*area$ autoreglarea dinamicii a nsui sistemului politic 9cratopolitica<( Deci$ orice sistem politic se forea* s acumule*e o c)t mai mare putere$ capacitate de re1lare a de*"oltrii macrosistemului social$ a "ieii naionale al crui produs este$ a fiecrui element$ luat n parte$ al acestora i$ n acelai timp$ capacitatea de autoreglare$ autode*"oltare i supra"ieuire( Aceasta ndeamn la o anali* a relaiilor intrinseci ale sistemului de aciuni politice n str)ns legtur cu relaiile e+trinseci$ la depirea instituionalismului n fa"oarea determinismului social( Din acest punct de "edere principalele funcii ale sistemului politic 9pe care le e+ercit totodeauna regimul politic e+istent< sunt= 1( Funcia de cunoatere3 de autoinformare continu $ a realitilor e+istente nuntrul rii i pe plan internaional$ concreti*at ntr!o ordine de prioriti$ moti"aii$ scopuri$ "alori i norme n funcie de care "a fi elaborat
10P

proiectul de sc,imbare$ de reform$ adic pro1ramul politic$ strategia( Bn program politic temeinic$ reali*abil$ generator de satisfacii pentru toate segmentele societii ci"ile$ "a fi cel care este bine ancorat n istoria colecti"itii umane ce "a a"ea cota parte a ei de contribuie la reali*area lui$ n datele situaionale ale practicii politice$ cel pentru reali*area cruia e+ist suficiente resurse i mi.loace politice disponibile ce pot fi "alorificate n aciunea politic( 2( &uncia de a reali*a nu numai transparena programului i aciunilor$ ci mai ales de a convin1e ntrea1a societate politic i civil pri"itor la necesitatea coali*rii eforturilor pentru a reali*a programul n situaia n care fiecare categorie social$ socio!profesional$ colecti"itate uman i poate anticipa raporturile dintre a"anta.e i de*a"anta.e$ c)tiguri i pierderi 9n planul a"erii$ status!ului$ accesul la timp liber i cultur$ n plan ecologic$ al calitii sociale a "ieii etc(<$ dintre "olumul de sacrificii i penalitile ce "or fi aplicate( Dac un regim politic$ dup ce i!a pus n "aloare toate mi.loacele pe care este stap)n$ nu a reuit s con"ing ma.oritatea social$ re*ult neacceptarea programului$ a liniei politice stabilite( #unerea n aplicare a programului politic ntr!o astfel de situaie "a duce cu siguran la "oluntarism i a"enturism politic 9care n unele momente istorice s!a transformat n totalitarism$ dictatur$ gu"ernare autoritar<( 2+ist ns i posibilitatea ca acelai sistem politic s sc,imbe regimul politic$ urm)nd s proiecte*e o alt strategie politic( V( &uncia de a converti informaiile i orientarea pro1ramatic n norme <uridice3 coduri3 ordine3 re1lementri3 deci:ii curente 9luate de toate organele sistemului= ale puterii$ e+ecuti"ului i .udiciarului; centrale i locale< i de a urmri reali*area lor practic p)n la capt$ mobili*)nd n acest sens resursele i mi.loacele politice corespun*toare( 2+ercitarea acestei funcii este coordonat n societile democratice de 0onstituie n condiiile e+istenei unor organe superspeciali*ate care se controlea* i se ec,ilibrea* reciproc( H( &uncia de a reali:a$ n fond$ '.EPT#TE# i E%9IT#TE# social3 ca "alori centrale ale politicii 9diferite de toate marile ideologii moderne i contemporane n moduri particulare$ specifice<$ de tipul crora "a depinde modul de structurare a societii$ ordinea sociomoral$ gradul de integrare$ coe*iune i stabilitate a macrosistemului social( Aceasta implic e5ercitarea unui control speciali:at asupra societii ci"ile$ instituiilor$ organi*aiilor "i*)nd prioritar asigurarea legalitii tuturor felurilor de comportamente$ e+plicarea msurilor corecti"e care se impun$ inclusi" a penali*rilor legale mpotri"a actelor ilicite( Altfel nu poate fi conceput statul de drept( C( #entru a materiali*a funciile anterioare$ sistemul politic nsui trebuie s se sc,imbe$ s!i perfecione:e mecanismul de aciune$ s!i promo"e*e i selecte*e personalul potri"it$ profesionali*at nc)t s fie capabil s re*ol"e probleme dintre cele mai comple+e care!i sunt puse fiinei umane i de cea mai mare importan pentru destinul colecti"itii$ pentru e"oluia unei societi( 'enirea politicului n societate este dependent de creati"itate$
10F

de capacitatea sistemului politic de a se adapta$ de a ino"a$ de a manifesta abilitate i nelepciune( 5oate aceste funcii se presupun reciproc$ nc)t calitatea reali*rii uneia "a fi o "ariabil dependent de performanele atinse de sistem n e+ercitarea celorlalte iar$ pe ansamblu$ reali*area primelor patru este esenialmente dependent de calitile intrinseci ale sistemului politic nsui$ n principal de gradul de desc,idere i de creati"itate( 8 clas politic matur cunoate i practic n mod sigur o astfel de concepie$ fiind ncredinat c sistemul politic a"ansea* gradual n direcia perfecionrii capacitii de rspuns adec"at la cerinele i determinrile mediului social intern i internaional$ nsoit de creterea gradului de libertate n alegerea "ariantelor potri"ite at)t situaiei de aciune$ c)t i finalitilor generale( 2+ist ns deosebiri importante ntre sistemele politice contemporane$ ntre regimurile politice succesi"e ale aceluiai sistem politic$ n pri"ina modului concret de reali*are practic a funciilor$ de "alorificare a resurselor i mi.loacelor politice$ a capacitii efecti"e de a atinge performanele prestabilite( Aa$ de pild$ ntre sistemele politice dictatoriale i cele democratice deosebirile sunt de ni"el dar i de calitate( #rimele consacr faptul de constatare c ma.oritatea dictaturilor secolului s!au constituit pe un ni"el inferior de de*"oltare economic i social e+primate printr!un potenial redus de a satisface nevoile primordiale i derivate ale unor mari segmente ale populaiei$ n timp ce democraiile au nflorit$ de regul$ n societile cele mai capabile s satisfac ne"oile oamenilor$ n care gradul de de*"oltare economic$ social i cultural a fa"ori*at accesul efecti" al ma.oritii oamenilor la bunuri materiale$ ser"icii$ informaii$ "alori spirituale( Deosebirile de calitate "i*ea* reeaua de instituii i metodele de gu"ernare 9te,nicile utili*ate de regimul politic<( Dictaturile au produs o reea bogat cantitati" de instituii$ concepute de oligar,ia conductoare pentru a!i alege intele( 'enirea instituiilor este aceea de a ncadra toat societatea$ de a RSaliniaSS oamenii pe direcia stabilit de regim; nesupunerile$ opo*iia fiind de neacceptat( n timp ce democraiile au susinut o rat a instituionali*rii politice dependent de e"oluia pluralismului intereselor cetenilor( %eeaua de instituii se constituie dinspre interesul i "oina cetenilor$ d)nd e+presie real drepturilor i libertilor fundamentale$ reuind prin .ocul concurenei economice i al competiiilor politice s dea satisfacie multiplelor interese( Dac am face o anali* comparati" a celor dou tipuri de sisteme politice fundamentale din *ilele noastre 9n .urul lor i$ deci$ ntre ele$ e+ist o mare "arietate$ put)nd re*ulta di"erse tipologii cu mai mult de dou clase<$ ar putea re*ulta$ pe l)ng asemnri$ deosebirile eseniale ntre ele= (istemele politice totalitare 9dictaturi ideologice$ raionale$ numite uneori tiinifice$ te,nice< au ca trssturi principale= ! o ideologie unic 9mar+ist$ islamic$ naionalist etc(<$ impersonal$ coerent care legitimea* i RSpre*idea*SS ntreaga acti"itate a sistemului politic$ fiind propagat printr!un foarte bine organi*at aparat de propagand n toat societatea;
10N

! un grup restr)ns 9o RSnomenclaturSS$ o RSec,ip te,nicSS$ o oligar,ie etc(< e+ercit puterea n acord cu ideologia; ! modelul de ordine socio ! economic$ de dreptate i ec,itate fiind considerate perfecte$ fiind n interesul fiecrui grup sau persoane$ toi cetenii trebuie s se ncadre*e n acest model; ! e+ercitarea unui control generali*at asupra societii i persoanelor pentru a pre"eni i sanciona orice opo*iie; ! pentru a atinge eficiena ma+im n crearea ordinii de*irabile$ oligar,ia dirigent ! statal$ susinut de un partid unic$ crea* o reea de instituii$ o birocraie supuse unei discipline riguroase$ rupte de interesele concrete ale oamenilor$ dar o bun ser"itoare a intereselor impersonale ale sistemului 9interesului RSnaionalSS$ interselor generale$ intereselor de*"oltrii etc<; ! partidul unic 9comunist$ naional$ al bunstrii$ al de*"oltrii etc(< deine status)ul de diri.or general care dispecerea*$ anali*ea* i soluionea* toate intrrile n sistemul politic$ ia deci*iile$ moderni*ea* legislaia$ controlea* modul de reali*are a liniei politice; ! toate importantele deci*ii i sc,imbri sunt anali*ate i super"i*ate de grupul dirigent 9consiliul re"oluiei$ comitetul politic e+ecuti"$ consiliul suprem al de*"oltrii etc(< partidist ! statal( 'eninerea n istorie a unor astfel de regimuri politice este dependent de performanele atinse corespun*tor pre"ederilor programatice$ adic de eficien$ dar i de gradul de seducie pe care o e+ercit doctrina asupra societii ci"ile$ implicit de calitatea propagandei$ asociat cu coeficientul de team$ de teroare intern indus populaiei prin do*e bine calculate( (istemele politice democratice sunt compuse dintr!o reea de instituii care e+prim i repre*int interesele societii ci"ile; ntregul sistem de drept reflect i promo"ea* aceste interese corespun*tor filosofiei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului( 5rsturile lor principale sunt urmtoarele= ! legitimitatea acestui sistem este ba*at pe principiul conform cruia minoritatea se supune ma.oritii$ care se constituie prin mecanismele electorale; ! membrii organelor de deci*ie$ n principal ai organelor repre*entati"e ale puterii de stat$ sunt alei periodic prin "ot uni"ersal$ direct$ secret i liber e+primat; ntre aceste organe parlamentul este instituia suprem care adopt 0onstituia i ntregul corp de legi; ! msurile de sc,imbare$ de perfecionare a sistemului politic "in de la partide care acionea* libere$ conform legilor$ anga.)ndu!se n competiie pentru a cuceri$ e+ercita i perfeciona puterea politic; partidele desemnea* candidaii pentru organul legislati" i pentru organele locale ale puterii de stat; ! n aceste sisteme funcionea* o opo*iie responsabil$ animat de spirit critic din care eman amendamente$ alternati"e programatice la deci*iile luate de putere;
10E

! ordinea de*irabil$ dreptatea i ec,itatea social sunt definite prin intermediul codurilor .uridice i prin afirmarea principiului domniei legii sau al statului de drept n cadrul cruia se aplic speciali:area i conlucrarea puterilor legislati"$ e+ecuti" i .uridic$ n sensul creterii eficienei acti"itii mecanismului statal n ansamblul lui; ! ntreaga reea de organe ale statului e+ercit un control social n numele aplicrii principiului domniei legii; msurile corecti"e$ de aplicare a penalitilor se reali*ea* n mod corespun*tor pre"ederilor legale$ criteriilor statului de drept; ! dialogul permanent dintre instituiile politice i societatea ci"il$ metoda negocierilor i compromisurilor$ "alorile morale ale transparenei$ nelepciunii$ medierilor i toleranei constituie un mediu propice pentru arta politic$ pentru creati"itate i obinerea performanelor dorite$ n asigurarea ec,ilibrului social i politic$ n satisfacerea intereselor particulare ale grupurilor umane$ ale cetenilor( n acest fel$ dei au multiple nempliniri$ fisuri i imperfeciuni$ sistemele democratice din *ilele noastre au reuit s ofere tot mai multe satisfacii unui numr tot mai mare de ceteni$ fapt care e+plic e+pansiunea e"ident a democraiei n epoca noastr(

;" .e1imurile politice

0onceptul de regim politic este corelati" celui de sistem politic( Dac "om considera sistemul politic ca fiind un tip ideal$ de structur uni"ersal$ re1imul politic apare ca fiind un mod concret de funcionare a structurii sistemului politic ntr!o societate concret ! istoric$ fiind e"ideniate "alorile dup care se g,idea* gu"ernanii$ tipul de cultur politic pus n aplicare$ mecanismul de gu"ernare 9metodele utili*ate$ caracteristicile relaiilor de comunicare ntre cei care conduc i cei care sunt condui$ modurile concrete de reali*are a politicii fiscale$ monetare$ a c,eltuielilor publice$ de protecie social$ demografic$ ecologic$ internaional$ etc(<$ rata instituionali*rii politico ! .uridice$ ni"elul de acceptare de ctre societatea ci"il a deci*iilor gu"ernailor$ modul de e+primare a opo*iiei$ gradul de libertate a cetenilor i organi*aiilor$ modul concret de re"endicare a legitimitii de ctre cei care iau deci*iile i edictea* legile$ eficiena controlului social al instituiilor politice etc( Desigur$ au e+istat contro"erse n legtur cu definirea regimului politic( Bnii au considerat regimul politic dintr!o perspecti" instituionalist circumscriindu!l modului de or1ani:are a statului3 de e5ercitare a 1uvernrii de ctre instituiile statale ( Alii au considerat c regimul politic ar trebui pri"it n legtur cu or1ani:area ntre1ului sistem politic n mediul su concret!istoric din care!i absoarbe resursele i fa de care i e+ercit funciile(
110

0ele dou optici nu se e+clud$ mai degrab sunt complementare$ ntruc)t nucleul "ieii politice l constituie reeaua instituiilor statale( 8ri$ atunci$ faeta cea mai e"ident a regimului politic este aceea reliefat de comportamentul organelor statului$ de formele de tratament la care!i supun cetenii$ de modalitile concrete$ *ilnice n care!i e+ercit gu"ernarea sau prin care gestionea* societatea( Din acest punct de "edere$ putem fi de acord cu politologul france* @( 3urdeau care considera c n *ilele noastre regimul politic este un mecanism de autogestiune social$ n cadrul cruia instituiile politice sunt piesele centrale$ un mod de anga.are a raporturilor politice$ ca e+presie a adec"rii statului la scopurile puterii i la meninerea e+ercitrii ei( n ara noastr$ profesorul Ion Deleanu susine c regimul politic e+teriori*ea* opiunile "alorice ale colecti"itii umane$ concreti*ate n ansamblul instituiilor$ metodelor i mi.loacelor care reali*ea* "oina titularilor puterii( Adept al ideii conform creia regimul politic repre*int o parte constituti" a puterii ! n ultim instan a statului ! profesorul ardean demonstrea* c regimul politic d e+presia msurii n care o societate se e+prim pe sine n "iaa politic$ i materiali*ea* din punct de "edere politic idealurile ma.ore$ "alorile comunitare i istorice( %egimul politic re*ult din punerea n aplicare a unei doctrine$ concepii despre conducerea i organi*area societii prin practica politic reglat de instituii$ norme$ reguli aparintoare unui conte+t social ! istoric concret HC( Acelai autor$ ntr!o impo*ant lucrare tiinific$ consider c modul de organi*are a puterilor i raporturile dintre puteri constituie un element definitoriu al regimului politic$ fr a fi ns cel ,otr)tor$ pentru c 6regimul politic repre*int ansamblul instituiilor$ metodelor i mi.loacelor prin care se reali*ea* puterea(7 HP A")nd o astfel de conotaie$ regimul politic repre*int indicatorul sintetic cel mai e+presi" pentru identificarea formei concrete pe care o e+teriori*ea* puterea politic$ adic fie "arianta de societate democratic$ fie "arianta de societate totalitar( n acelai spirit$ profesorul clu.an -i"iu Upran considera c RSprin categoria de regim politic trebuie s se e+prime ade"rata funcionare a "ieii politice n cadrele sociale i comunitare concret ! istorice$ msura n care ntre anumite idealuri i "alori politice$ pe de o parte$ instituii$ relaii politice i practic politic$ pe de alt parte$ e+ist raporturi bine determinateSS HF( Din punct de "edere al pra5iolo1iei politice$ regimul politic este un concept sintetic care reflect ansam4lul de serii ale aciunilor politice iniiate i reali:ate de o clas politic n raporturile cu o societate civil dat$ e"ideniind strategiile i tacticile puse n aplicare$ mi.loacele politice utili*ate$ metodele de gu"ernare$ tipul de dialog dintre clasa politic i societatea ci"il$ suita de legiferri i acte de instituionali*are a unor relaii sociale$ ni"elul de respectare a legalitii at)t de ctre gu"ernani c)t i de ctre cei gu"ernai$ "olumul de constr)ngeri$ de restricii i de penali*ri aplicate$ amplitudinea respectului pentru drepturile omului( Astfel st)nd
45 46

Ion De eanu, !"#emocra$ia %i dinamica puterii11, %*. acia, 2!(3 - +ap"ca, 1985, p. 134 - 162. Ion De eanu, 4&nstitu$ii %i proceduri constitu$ionale5, %*. 6er$"-6at, 2003, pp. 126-127 47 Li!iu "#p$r%an, !"'epere (n %tiin$a politici11 %*. 0(n*a7iei 812he9area11, Ia)i, 1992, p. 184.

111

lucrurile$ acelai sistem politic poate s dea curs mai multor forme concrete de funcionare$ adic mai multor regimuri politice$ diferite de la ar la ar$ de la o etap istoric la alta( Aa$ de pild$ sistemul politic al democraiei ! ca tip ideal$ se concreti*ea* n 2uropa secolului printr!o mare di"ersitate de RSdemocraii naionaleSSasupra crora i pun amprentele diferii factori= tradiiile$ mentalitile$ ni"elul de de*"oltare a spiritului ci"ic$ "alorile de referin$ bogia economic$ reglementrile .uridice$ reeaua instituiilor statale$ con.uncturile etc( 0u siguran$ orice regim politic are fundamente socio!economice$ istorice$ a+iologice care "or marca structura i dinamica sa( Acestea din urm "or e"idenia nu numai felul concret n care funcionea* puterile$ raporturile dintre acestea$ drepturile$ libertile i obligaiile fundamentale ale omului i ceteanului proclamate oficial$ ci mai ales cau*ele i mecanismele care generea* sc,imbri$ replieri pe scena politic$ mutaii n de*"oltarea sistemului politic$ modul de selecie a personalului gu"ernant i de repre*entare$ ni"elul de satisfacie pe care l au cetenii la un moment dat de pe urma prestaiilor oamenilor puterii$ e"oluia coeficientului de legitimitate a irului de deci*ii ale gu"ernanilor( Dintr!o astfel de perspecti"$ nc n antic,itate a fost sesi*at di"ersitatea regimurilor politice( Aristotel$ de pild$ lu)nd drept criterii numrul celor care dein puterea i modul n care o e+ercit$ a identificat trei tipuri de regimuri politice= tiranii$ oligar,ii i democraii( n *ilele noastre s!a a.uns la o clasificare cu numeroi membri$ dup criterii formal!.uridice( Astfel$ teoreticienii dreptului constituional fac distincie ntre regimuri ba*ate pe confu:ia puterilor 9gu"ernm)ntul dictatorial, de adunare, directorial<$ pe cola4orarea puterilor 9regimul parlamentar dualist$ regimul parlamentar monist$ regimul parlamentar bipartid$ regimul parlamentar multipartid<$ re1imul pre:idenial3 care presupune speciali*area strict a puterilor 9legislati"$ e+ecuti"$ .udectoreasc<$ de unde re*ult necesitatea colaborrii lor funcionale$ i re1imurile mi5te re*ultate din combinarea unor elemente aparintoare primelor trei( Dar pentru c$ n final$ oricare regim politic e+prim coninutul i natura raporturilor dintre gu"ernani i gu"ernai$ tipul de comunicare dintre societatea ci"il i societatea politic$ regimurile pot fi mprite n democratice i dictatoriale( .e1imul politic democratic are la ba* raporturi dintre gu"ernai i gu"ernani$ dintre societatea ci"il i clasa politic ba*ate pe un anumit ni"el de consens$ pe anumite forme de compromisuri$ de toleran$ de medieri( &ormele de repre*entare$ instituiile create$ deci*iile luate$ legile$ normele adoptate au un suport n "oina ma.oritii$ au acceptul societii ci"ile( 'ecanismele de gu"ernare$ procedurile de aplicare a legilor$ te,nicile de promo"are i in"estire a personalului gu"ernant sunt cunoscute$ sunt instituionali*ate dup ce a fost obinut consimm)ntul ma.oritii( 0ultura politic a cetenilor este de tip raional ! participati" i promo"ea* principiul transparenei actelor de gu"ernare( n ca*ul n care acestea "or "eni n contradicie cu interesele societii ci"ile$ ale unor segmente ale acesteia$ cetenii afectai au suficiente resurse$ inclusi" legale$ de a se organi*a i de
112

a inter"eni pentru corectarea efectelor inde*irabile( Instituiile societii ci"ile sunt organi*ate conform pluralismului intereselor$ sunt capabile s e+ercite controlul social asupra organelor puterii$ a")nd libertatea de a!i organi*a interesele i de a le duce la ndeplinire at)ta "reme c)t prin comportamentul lor social nu ncalc legile( %egimul democratic$ deci$ are la ba* acel tip de comunicare dintre gu"ernani i gu"ernai care permite sistemului politic s recepte*e toate problemele$ ne"oile$ opiunile grupurilor$ organi*aiilor aparintoare societii ci"ile$ s le anali*e*e$ prelucre*e i s gseasc soluii legitime acestor probleme i trebuine( De asemenea$ deci*iile$ opiunile$ ideile reformatoare$ legile care "or fi adoptate$ n "irtutea relati"ei autonomii a sistemului politic n conte+tul raporturilor sale cu societatea$ "or fi supuse n prealabil acelor proceduri care s teste*e i s ntruneasc aderena ma.oritii electoratului sau a grupurilor din societatea ci"il crora li se adresea*( Informarea corect a opiniei publice de ctre instituiile politice este "ital pentru funcionarea democraiei( De fapt$ n general$ tipul de comunicare dintre societatea ci"il i societatea politic trebuie s se desfoare sub semnul ade"rului i corectitudinii morale dac se dorete eficien a acti"itii de gu"ernare i garanii pentru satisfacerea intereselor grupurilor sociale( Dimpotri"$ dac gu"ernanii care dein monopolul puterii nu iau n consideraie interesele i "oina societii ci"ile$ dac organele de conducere sunt constituite fr consultarea cetenilor $ dac deci*iile i legile adoptate n cadrul sistemului politic "in n contradicie cu "oina ma.oritii cetenilor i "or fi impuse prin for$ cu siguran re1imul politic va fi dictatorial( n astfel de regimuri politice$ deci*iile i legile sunt resimite ca fiind strine "oinei societii ci"ile$ mpo"rtoare$ drepturile i libertile ceteneti "or fi restricionate sau$ n mare parte$ anulate$ cre)ndu!se o prpastie ntre deintorii puterii i "oina popular$ ntre gu"ernani i gu"ernai( 'odul de comunicare ntre clasa politic i societatea ci"il este alterat prin di"erse procedee de de*informare$ te,nici de construcie a RSimaginiiSS corpului politic$ manipulare$ pstrarea secretului$ de descura.are i oprimare a di"erselor forme de e+primare "enite din partea unor segmente ale societii ci"ile etc( %egimuri politice democratice i dictatoriale n form pur nu au e+istat i nici nu e+ist( Paleta re1imurilor politice reale este foarte di"ersificat$ nregistr)nd di"erse moduri concrete de fiinare$ cuprinse ntre cei doi poli/ democraia i dictatura"

#PLI%#-II 1( 0omentai urmtoarele te+te i e+primai!" opinia personal= a( TDemocraia este un regim politic caracteri*at prin lipsa puterii personale i$ n special$ un sistem a+at pe un principiu= nimeni nu poate s se proclame conductor i nimeni nu poate s dein puterea ntr!o manier ire"ocabil sau cu titlu personal( 5ocmai
11V

pentru c respinge principiul autocratic$ norma democratic "rea ca puterea omului asupra omului s nu i fie conferit dec)t de un altul( n plus$ dac desemnarea conductorilor nu eman dintr!un consens$ nu e+ist democraie( Iu e+ist democraia nici c)nd consensul este simulat sau forat$ cci nu e+ist consens dac cei care trebuie s subscrie la el nu sunt liberi s!i e+prime de*acordul i dac acordul nu re*ult dintr!o alegere liber a democraiei(7 9@io"anni Sartori< b( T%egimurile totalitare au urmtoarele caracteristici= 1( fenomenul totalitar apare ntr!un regim care acord unui partid monopolul acti"itii politice; 2( partidul monopolist este dotat sau narmat cu o ideologie creia i confer o autoritate absolut i care$ drept urmare$ de"ine ade"rul oficial al statului; V( pentru rsp)ndirea acestui ade"r oficial$ statul i re*er"$ la r)ndul su$ un dublu monopol= monopolul mi.loacelor "iolente i al mi.loacelor persuasi"e( Ansamblul mi.loacelor de comunicare= radio$ tele"i*iune$ pres este diri.at$ comandat de stat i de cei care l repre*int; H( cea mai mare parte a acti"itilor economice i profesionale sunt supuse statului i de"in$ ntr!un anumit mod$ parte integrant a acestuia( ntruc)t statul este inseparabil de ideologia sa$ cea mai mare parte a acti"itilor economice i profesionale au coloratura ade"rului oficial; C( totul fiind acti"itate de stat i orice acti"itate fiind subordonat ideologiei$ o greeal de natur economic sau profesional de"ine automat o greeal ideologic( Astfel nc)t$ n final$ apare o politi*are$ o transfigurare ideologic a tuturor greelilor indi"iduale posibile i$ n conclu*ie$ o teroare n acelai timp poliieneasc i ideologic(7 9%aGmond Aron< 2( Definii noiunea de sistem politic i e+plicai deosebirile acesteia fa de sistemul economic$ sistemul social i sistemul demografic( V( Anali*ai relaiile dintre sistemul politic i societate( H( n ce const rolul reglator al sistemului politic n raport cu economia$ cultura$ populaia sau cu economiaJ C( 0um poate sistemul politic reali*a dreptatea i ec,itatea socialJ P( 0aracteri*ai regimul politic democratic( F( Argumentai de ce democraia este o form de regim superioar totalitarismuluiJ N( n ce const opo*iia dintre regimul democratic i regimul totalitarJ E( 0um nelegei regimul mi+t= pe .umtate democratic sau pe .umtate totalitarJ 10( 'oti"ai opiunea personal pentru un anumit tip de regim politic( 11( Sistemele politice democratice pot fi caracteri*ate prin c)te"a dintre urmtoarele= a< se ba*ea* pe respectul acordat drepturilor i libertilor
11H

fundamentale ale omului; b< libertile largi ale oamenilor asigur egalitatea lor n faa legii; c< repre*entanii alei de ma.oritate sunt cei care e+ercit puterea; d< democraia este un sistem politic perfect( Decidei asupra "ariantei corecte de rspuns= I( a$ c II( b$ c III( a$ b$ c I1( a$ c$ d 12( #rintre caracteristicile sistemelor politice totalitare pot fi urmtoarele= a< sunt legitimate de o ideologie unic i dominate de un grup restr)ns de oameni 9nomenclatur$ oligar,ie etc(<; b< partidul unic e+ercit puterea n stat nclc)nd drepturile omului; c< corpul electoral alege repre*entanii prin "ot egal$ direct$ liber e+primat i secret; d< se asigur egalitatea de fapt i de drept a tuturor cetenilor statului$ fiind abolite pri"ilegiile de toate felurile( 1arianta corect de rspuns este= I( a$ b II( b$ c III( a$ b$ c I1( b$ c$ d

$I$LIOG.#FIE PE+T.& (T&'E+-I/ Iicolae &rigioiu$ Politologie$ "ol( I$ 2ditura 2conomic$ 3ucureti$ 200F$ pp( 221!2CP; 2CE!2EV(

11C

11P

)II" P#.TI'ELE POLITI%E I G.&P&.ILE 'E P.E(I&+E

O$IE%TI)ELE *+),-,.II/ nelegerea noiunilor de partid politic i grup de presiune$ a specificului acestora n raport cu ali ageni politici @ene*a i dinamica istoric a partidelor politice i a grupurilor de presiune 0riterii de clasificare a partidelor politice Anali*a$ ntr!un limba. pesonal$ a funciilor partidelor politice 0apacitatea de a e+plica factorii care generea* numrul de partide$ relaiile de alianXlupt dintre ele 0aracteri*area sistemelor monopartidiste$ bipartidiste i pluripartidiste %olul ideologiilor n formarea i e"oluia partidelor politice &unciile grupurilor de presiune n sistemele politice contemporane 'i.loacele utili*ate de grupurile de presiune pentru reali*area scopurilor lor

#" P#.TI'ELE POLITI%E

n epoca noastr forele politice$ n special partidele politice$ au de"enit factori acti"i de gestionare$ organi*are$ conducere$ reglare i integrare a dinamicii social ! politice i$ n acelai timp$ au de"enit factori de accentuare a de*ec,ilibrelor$ conflictelor$ de di"i*are a "oinei naionale$ a societii ci"ile$ de organi*are poliar,ic a "ieii economico ! sociale i spirituale( #artidele au dob)ndit rolul de fore politice principale n dinamica sistemelor de aciuni politice contemporane( %aiunea lor de a fi este organi*area societii ci"ile n direcia reali*rii "oinei lor$ imprim)nd o anumit ordine n "iaa social ! politic pe care mulimile nu ar putea!o crea n mod spontan( n acest fel$ partidele politice au asimilat rolul de motor al devenirii sistemelor aciunilor politice$ e+ercit)nd o puternic influen asupra sensurilor de*"oltrii economice$ social ! culturale i spirituale( n secolul $ numeroi autori au e"ideniat faptul c partidele politice au aprut i acionat n str)ns legtur cu "otul uni"ersal i cu democraia repre*entati"$ fiind considerate fiicele legitime ale acestora i ale moderni*rii politico ! .uridice a societii( Din acest punct de "edere$ partidele politice constituie modul instituionali*at de comunicare dintre societatea ci"il i gu"ernm)nt$ dintre opinia public i personalul in"estit cu funcii de deci*ie i

11F

gu"ernare i care e+ercit funcii multiple de care "a depinde profun*imea$ "iabilitatea i eficiena democraiei( #artidele sunt cele care e+ercit un control aupra corpului electoral$ asupra societii ci"ile din care "or s!i atrag adereni$ simpati*ani i alegtori$ sunt cele care reali*ea* o percepie i o e"aluare a curentelor de opinie pentru a!i adapta programele politice$ e+ercit un control asupra puterii pe care o .udec dup criteriul ideologiei proprii i a programului politic$ selectea* candidai pentru alegeri i ofer un spaiu cultural competiiei n cadrul creia se formea* i se afirm liderii politici$ sunt organi*aii cu caracter de iniiati" "i*)nd sc,imbarea 9reformarea$ re"oluionarea$ conser"area< social n ansamblul ei sau n unele subsisteme componente$ sunt organi*aii care anim .ocul politic$ scot noi i noi cercuri sociale din apatie$ din neutralitatea politic(

0" +oiunea de partid politic

Ioiunii de partid politic i!au fost atribuite sensuri i semnificaii diferite de la o etap la alta a epocilor modern i contemporan$ c,iar n aceeai etap i n aceeai ar$ n funcie de po*iiile de clas$ partinice$ ideologice i naionale ale autorilor( n epoca modern i n cea contemporan ! epoci n care istoria partidelor politice a cunoscut profunde sc,imbri calitati"e determinate de liberali*area societii$ noiunii de partid politic i!au fost date definiii nominale$ genetice$ structurale$ instituionaliste$ descripti"e$ ostensi"e$ be,a"ioriste etc( 8 parte a ideologilor au accentuat asupra rolului moral$ integrator al partidelor$ ocolind sau neg)nd rolul$ caracterul lor parial i particular( n acelai timp$ ali ideologi au accentuat asupra caracterului partinic al nsi definiiilor partidelor( n cadrul concepiilor din perioada liberal a capitalismului accentul era plasat pe corelaia partid 6 doctrin( Astfel$ de pild$ 3en.amin 0onstant considera n anul 1N1P c partidul este o reuniune de oameni ce profesea* aceeai doctrin politic( Da"id /ume susinea c partidele sunt a+ate pe programe ser"ind coali*rii intereselor( 'ai t)r*iu dup apariia i e+tinderea partidelor de mas ! cu sute de mii i c,iar milioane de membri$ au fost e"ideniate noi note definitorii ale conceptului de partid( Astfel$ 'a+ ?eber concepea partidul politic ca fiind organi*aia unui numr restr)ns de oameni interesai n "iaa politic$ dornici de a participa la putere$ care recrutea* prin liber anga.ament parti*ani i "or pre*enta candidai n alegeri( Structura partidului este alctuit din militani$ funcionari i antreprenori politici( #rimii ateapt triumful n alegeri al LefuluiL lor n scopul obinerii sau consolidrii$ mai t)r*iu$ a unor a"anta.e personale( n ")rful piramidei partidului se situea* eful ! adic Ldictatorul plebiscitatL$ care "a ncerca s antrene*e dup sine mase tot mai largi de ceteniHN( Astfel$ puterea "a a.unge n m)inile unor profesioniti n politic ! persoane apte s raionali*e*e eforturile de gu"ernare(
48

M. Weber, "Le savant et le politique", Paris, 1959, p.149.

11N

Bn alt autor$ filosof i teoretician al dreptului$ definea partidele ca fiind formaiuni care grupea* oameni de aceeai opinie pentru a!i asigura o influen "eritabil asupra gestiunii afacerilor publice HE( '( Du"erger scria n anul 1EPH c una dintre categoriile de organi*aii politice care au Lca obiecti" cucerirea puterii sau participarea la e+erciul suLC0 o constituie partidele politice( 0a instituii$ partidele politice sunt grupri puternic structurate$ articulate$ ierar,i*ate i adaptate luptei pentru putere$ care e+prim obiecti"ele i interesele forelor sociale di"erse 9clase$ colecti"iti locale$ grupuri etnice$ comuniti de interese particulare<( Dar partidele contemporane se definesc mai puin prin ideologia i progamul lor sau prin suportul lor social dec)t prin natura organi*rii$ pentru c un partid constituie o comunitate cu o structur special$ cu o anatomie particular( @( 3urdeau conferea urmtoarea accepiune noiunii de partid= L(((constituie un partid orice grup de indi"i*i care$ profes)nd aceleai "ederi politice$ se strduiete a le face s pre"ale*e$ totodat s ralie*e la ele un c)t mai mare numr de ceteni i care caut s cucereasc puterea sau s influene*e deci*iile saleLC1( Autorii americani 0(0( %odee$ 5(A( Anderson$ 0(_( 0,ristol considerau c partidele politice sunt cele care perpetuea* i instituionali*ea* lupta politic pentru putere$ a")nd rolul de mi.locitoare ntre ceteni i gu"ern( #artidele politice sunt purttoarele procedurilor pentru selectarea i calificarea personalului gu"ernant$ apoi de in"estire a acestuia cu autoritatea de a face$ a e+ecuta$ a supra"eg,ea i interpreta politica C2( n ultimele decenii$ graie n special cercetrilor funcionaliste$ o parte a politologilor au manifestat mai puin interes pentru ce anume sunt partidele$ pentru structura lor organi*atoric i instituional$ situ)nd pe primul plan cercetarea funciilor partidelor$ strategiilor$ consecinelor i eficacitii aciunii lor( #artidele sunt considerate "ariabile dependente de mediul socio!economic i cultural n care acionea*( 0a urmare$ accentul fiind plasat pe corelaia partid 7 de:voltare3 i n aceste condiii mecanismele determinati"e ale acti"itii partidelor pot fi eludate sau anali*ate restricti" n fa"oarea factorilor culturali$ psi,ologici 9scopuri$ "alori$ norme$ dominante spirituale<( Etimolo1ia termenului de partid deri" din latinescul pars3 partis 9cu semnificaia de parte dintr)un #ntreg<( Aceast semnificaie "ag a fost asimilat n ma.oritatea limbilor( Se impune ns ne"oia unei desprinderi a elementelor difereniale$ specifice ale partidelor n raport cu alte pri sau uniti ale sistemelor politice$ sociale$ ceea ce "a predispune la elaborarea unei definiii logice formale( Bn atare demers logic formal este riscant i cu operaionalitate destul de mic$ ntruc)t partidele politice sunt diferite de la un sistem social la altul$ de la o ar la alta sau de la o etap la alta a istoriei aceleiai ri$ fapt care poate determina$ n mod .ustificat$ cercettorul s aprecie*e c elementele comune ale partidelor epocii noastre 9reliefate ntr!o
49 50

&. 'e sen , " La #mocratie ", 1932, p.12. M. Du!er(er, "&ntroduction ) la politique", Paris, 1964, p.183. 51 G. Burdeau, "Trait de science politique", t"9e 3, Paris, 1968, p.268. 52 ).). *odee+ T.J. ,nderson+ ).-. )hristo , "&ntroduction to Political Science", +e, - -"r., p. 486.

11E

definiie logic ! formal< sunt mai puin importante pentru practic dec)t cele difereniale$ specifice fiecrui partid( n spiritul pre*entului demers teoretic$ partidul politic este o asociaie de ceteni care alctuiete o organi*aie cu caracter durabil$ format prin ade*iunea liber a membrilor pe ba*a intereselor i ideilor comune$ care urmrete sc,imbarea 9reformist sau re"oluionar< ori conser"area ordinii socio!economice e+istente prin influenarea$ cucerirea sau e+ercitarea puterii de stat 9a dreptului de iniiati" legislati"$ de elaborare i aplicare a legilor i deci*iilor politice< conform "oinei suportului social pe care l repre*int$ cre)nd i mobili*)nd n acest scop numeroase organi*aii locale$ lrgindu!i numrul de simpati*ani$ alegtori i adereni( n legtur cu aceast definiie ar trebui e"ideniate urmtoarele aspecte= 1< 8rice partid politic posed o or1ani:aie$ asigur)ndu!i astfel o continuitate i o eficacitate n reali*area programului( #rin aceasta partidul se deosebete de grupurile informale i perisabile$ de clici$ camarile etc( 0a organi*aie$ partidul dob)ndete o structur formal$ depersonali*at$ caracteristic instituiilor autentice( 2< &iind organi*aii ceteneti$ partidele funcionea* n orbita statului$ apr)nd i dispr)nd odat cu statul i dreptul( 8rgani*aiile nonceteneti nu sunt partide( n accepiunea modern i contemporan partidele sunt pri ale corpului electoral3 cu e+cepia partidelor scoase n ilegalitate( 8rgani*aia partidului posed o structur ierar,ic$ cu ramificaii pe plan local 9filiale$ organi*aii locale<$ e+ist)nd canale de comunicare ntre organele interne dispuse ierar,ic sau pe linie ori*ontal( De calitatea circuitelor de comunicare e+istente nuntrul partidului$ dar i ntre acesta i sistemul politic ! statal$ societatea n ansamblul ei$ "a depinde democraia intern de partid i eficiena practicii sale politice( V< #artidele se formea* prin ade:iunea li4er a mem4rilor la or1ani:aie spre deosebire de diferitele forme de comunitate$ clase$ categorii sociale$ caste sau ordine( -ibertatea de a adera la un partid este o norm integrat n statutele partidelor i n drepturile constituionale ale statelor democratice$ constituind unul dintre drepturile politice aduse n istorie de ctre burg,e*ie( #e c)nd libertatea de a adera sau a abandona$ de e+emplu$ clasa care stp)nete bogia$ nu se poate concreti*a n practica real$ fiind un pri"ilegiu motenit$ acumulat pe parcursul$ de regul$ a mai multor generaii( Aceasta nu nseamn c aderarea la un partid politic$ simpati*area sau alegerea lui nu ar fi determinat de pluralitatea intereselor dominante din cadrul societii ci"ile$ implicit de structura de clas( H< Ade*iunea la un partid$ alegerea sau simpati*area unuia dintre partide este cau*at de interesele comune$ de mprtirea acelorai "alori$ mentaliti$ stri de spirit$ culturi( &ormarea unei culturi politice$ aderarea la un sistem de valori politice este condiia sine -ua non a ade*iunii libere a ceteanului la un partid politic( Di"i*iunea societii ci"ile n diferite grupuri de interese a cau*at formarea mai multor partide$ asociate ntr!o structur diferit de la ar la ar$ c,iar i n acelai stat ! de la o etap la alta(
120

C< 8rice partid politic ia atitudine fa de ordinea social ! economic$ spiritual i cultural e+istent$ fa de sistemul de ansamblu al aciunilor politice( Aceast atitudine se manifest prin adoptarea uneia dintre direciile strategice fundamentale$ fie a conser"rii$ fie a reformrii lente$ fie a re"oluionrii sistemului 9uneori se manifest combinarea de oportunitate a acestora<( Determinant$ n formularea atitudinilor politice$ este "oina suportului social( P< #ornind de la atitudinea fa de sistemul social$ partidul adopt sau i reali*ea* 9elaborea*< o ideolo1ie3 un ideal social 6 politic ( #e ba*a atitudinii fa de sistem i a ideologiei "a alctui un statut i un program politic$ n funcie de care "a aciona consec"ent pentru a!i e+tinde suportul social$ numrul aderenilor i al simpati*anilor$ cu o mai mare acuitate n timpul campaniilor electorale( F< %eali*area programului$ a idealului partidului presupune lupta pentru influenarea3 cucerirea i controlul vieii de stat $ adic a dreptului de iniiati" legislati"$ de elaborare i adoptare a deci*iilor$ de aplicare a legilor$ de modelare a ordinii social ! economice i culturale conform "oinei suportului social pe care l repre*int agentul( Din acest punct de "edere$ oricare partid i e+prim public "oina de a cuceri i e+ercita puterea$ "alorific)nd toate instrumentele i resursele politice pe care acesta este stp)n( n perioada liberal a capitalismului e+ista o dis<uncie ntre viaa partidelor i viaa statului( #artidele erau considerate organi*aii e+tralegale$ e+traconstituionale( #oporul ar trebui s!i e+ercite su"eranitatea n mod direct prin stat i nu prin intermediul partidelor( Deci$ ntre principiul su"eranitii poporului i acti"itatea partidelor i cetenilor se considera c ar e+ista o contradicie( In"ocarea unor acte sau merite ale "reunui partid de la tribuna parlamentar era considerat o de"ian de la etica politic( Deci$ conform acestei interpretri$ deasupra partidelor i cetenilor plutea statul$ parlamentarii care Lser"eauL interesele ntregii naiuni n mod LnepartinicL ! Labandon)ndu!iL statutul de oameni ai unui partid i prest)nd o acti"itate n scopul reali*rii Linteresului generalL i a Lbinelui comunL( n sc,imb$ n numeroase societi contemporane s!a afirmat tendina de transformare a statelor n instrumente ale partidelor sau ale coaliiilor de partide( De aceea$ principalul scop al oricrui partid politic a de"enit cucerirea dreptului de a folosi statul i sistemul .uridic n direcia afirmrii suportului social repre*entat( Aceasta este o consecin a creterii gradului de participare a maselor la "iaa politic( N< #entru a!i reali*a programul$ partidele se organi*ea*$ se structurea* sub forma unor Lpersonaliti colecti"eL$ cu voin proprie unitar$ pre*ent)nd o unitate n ideologie i aciune$ cu o structur organi*atoric bine articulat$ a")nd numeroase organi*aii locale$ un RSaparatSS$ un ef i o mbinare "ariabil a centralismului cu democraia intern( De asemenea$ partidele politice contemporane posed sau tind s!i cree*e un statut$ o organi*aie de tineret i un cuantum concret de mi.loace politice pe care le integrea* n aciune n "ederea reali*rii programului(
121

E< 8 condiie a acti"itii i "ieii partidelor politice este e+istena unei pri nepoliti:ate n structura corpului electoral ( #rin intermediul propagandei$ al mi.locelor de informare$ al celorlalte mi.loace$ instrumente politice$ al educaiei politice ! ci"ice$ partidul urmrete s scoat din sfera neutralitii simpati*ani i alegtori ai candidailor si pentru locurile din parlament$ pentru programul i platforma sa politic( Definite n acest fel$ partidele politice sunt o realitate contemporan( 0,iar dac este general$ definiia dat pre*int o "aloare operaional i euristic$ n sensul c poate .uca rolul de instrument al anali*ei concrete i multilaterale a partidelor dintr!o societate dat( Dar$ o anali* concret ! istoric i multilateral a unui partid politic presupune nu numai surprinderea analogiilor formale ale acestuia sau ale unui tip de partide n raport cu celelalte( Aceasta "a implica depirea abordrii formale$ instituionaliste a problematicii partidelor i canali*area eforturilor n direcia descifrrii aspectelor de coninut al organi*rii i funcionrii lor n tipurile de societi contemporane$ n lumina determinismului social( Bn atare demers tiinific implic folosirea metodei comparati"e(

;" Ori1inea partidelor politice

n ultimul secol au fost date diferite e+plicaii originii partidelor politice( Bnele au accentuat asupra rolului factorilor psi,ologici n determinarea gene*ei partidelor$ altele fie asupra celor biologici$ culturali$ instituionali sau religioi$ fie asupra unei sume de factori considerai egali ca "aloare i rol$ fie asupra mediului social( #e ansamblu$ a fost supraestimat rolul factorilor spirituali$ subiecti"i n gene*a partidelor( LPolitical scientistsL!ii au cutat cau*ele apariiei partidelor n caracteristicile personalitii umane 9natura uman$ susineau ei$ se caracteri*ea* prin tendina ctre combati"itate i$ deci$ instinctul competiti"itii moti"ea* crearea partidelor<$ fie n mediul social( n aceast lumin$ numeroi autori consider c iniiati"ele$ inspiraia personalitilor politice ar fi factorul prim$ determinant al gene*ei partidelor( 8 astfel de orientare psi8olo1i:ant$ ideali*ant i are nceputurile n concepia >eberian$ care a supraestimat rolul personalitii politice$ al antreprenorului politic de genul boss!ului american i al emoti"itii maselor n gene*a partidelor politice moderne( 'ediul social al celor care posedau a"ere i educaie$ susinea 'a+ ?eber$ animat i diri.at de c)i"a intelectuali dornici de a participa la lupta pentru putere$ a nceput s se di"i*e*e n fraciuni cu scopul de a pre*enta candidai n alegeri( 0onstituirea acestor fraciuni a fost influenat de interesul de clas$ de raiuni pur ideologice sau de tradiia familial$ d)nd natere partidelor politice( Aceste prime organi*aii a"eau o

122

slab continuitate$ coe*iunea lor rentea din interesele parlamentarilor de a reali*a compromisuri electorale( 8 cau* esenial a constituirii structurii i organi*rii moderne a partidelor$ susine ?eber$ a constituit!o reformarea sistemului electoral i$ n special$ e5tinderea dreptului de vot" LAceste noi formaiuni sunt copiii democraiei$ ai "otului uni"ersal$ ai necesitii de a recruta i de a organi*a masele(((LCV 8dat cu ntrirea centrali*rii i a disciplinei la toate ealoanele partidului$ n scopul meninerii continuitii$ s!a birocrati*at aparatul$ cresc)nd numrul de funcionari remunerai( A re*ultat centrali*area puterii n m)inile unui grup de oameni sau ale unei persoane situate n ")rful piramidei( #arlamentarii au de"enit simple instrumente ale efului partidului( Alte cau*e care au dus la constituirea acestor organi*aii au fost emoti"itatea maselor$ credina lor n caracterul moral al politicii LefuluiL$ e+ploatarea psi,ologiei maselor de ctre antreprenorii politici situai n fruntea partidului( Deci$ n e+plicaiile lui 'a+ ?eber se con.ug factorii psi,ologici$ accentuarea rolului marii personaliti$ cu factorii instituionali( De aceea$ concepia >eberian pre*int un caracter restricti"$ subestim)nd aciunea cau*elor sociologice profunde( #unctul de "edere >eberian a fost nsuit de ctre cei mai muli politologi contemporani( Astfel$ '( Du"erger ! n acelai spirit$ gsete cau*a principal a formrii partidelor moderne n de:voltarea constituional 9e+tinderea sufragiului ! cuprin*)nd ntreaga populaie matur< i n limitarea autoritii monar,iei absolute( -a origine$ partidele au fost formate din comitete locale$ constituite n cadrul fiecrei circumscripii electorale$ care au grupat personaliti influente( #rin federali*area acestor comitete$ sub conducerea deputatului din parlament$ au fost create cele mai multe partide i$ n special$ partidele de mas( #e l)ng acestea e+ist partide de ori1ine e5traparlamentar$ care s!au format n di"erse moduri= fie prin transformarea unei instituii non!politice n partid 9astfel printr!o deci*ie sindical a aprut n anul 1NEE #artidul -aburist 3ritanic<; fie a")nd ca i*"or cooperati"e sau organi*aii profesionale ale rnimii 9partidele rneti din 0anada$ S(B(A($ 2l"eia etc(<; fie c au fost create de o societate de g)ndire sau sub influena micrilor studeneti 9de e+emplu$ #artidul %adical din &rana$ diferite partide liberale din 2uropa$ numeroase partide din America -atin etc(<; fie sub influena bisericii sau a diferitelor societi religioase 9partide catolice$ cretine$ cal"iniste din @ermania$ &rana$ 8landa$ 3elgia$Italia etc( sau de orientare fundamentalist islamic<; fie c s!au nscut din asociaii de "ec,i combatani$ din grupuri clandestine i secrete 9partidele fasciste italian i german$ unele partide comuniste etc(<; fie c s!au constituit din fu*ionarea sau din sci*iunea unor partide( n accepiunea dat mai sus noiunii de partide politice$ acestea s6au constituit n prea<ma revoluiilor 4ur18e:e $ odat cu e+tinderea liberei iniiati"e$ a concurenei i a afirmrii drepturilor omului$ pe fondul primei re"oluii industriale(
53

M. Weber, "Le savant et le politique", Paris, 1959, p.141.

12V

#rimele partide politice au aprut din ne"oia orientrii politice$ a conducerii burg,e*iei i aliailor ei 9n special ! a maselor urbane< n luptele mpotri"a absolutismului feudal$ a sistemului instituional feudal( #artidele ntreprin*torilor capitaliti$ nc de la nceputul e+istenei lor istorice$ s!au proclamat drept fore politice ale maselor populare$ repre*entante ale "oinei ntregii naiuni$ promotoare ale aplicrii primelor constituii i$ n general$ ale drepturilor politice$ ale libertilor fundamentale ale omului( n scopul de a contracara practica partidelor create de noii ntreprin*tori capitaliti$ no4ilimea n descompunere a nc8e1at partide de orientare conservatoare( #rocesul istoric al gene*ei primelor partide politice moderne poate fi concreti*at prin felul cum au aprut partidele n .omnia ( Astfel$ primele partide au aprut n secolul trecut ca urmare a diferenierii clasei stp)nitoare ! boierimea care s!a di"i*at n dou fraciuni opuse= agrarienii 9marii posesori de moii< i mica boierime orientat spre acumularea de capital industrial( Agrarienii$ pentru a participa n mod organi*at i eficient la "iaa politic$ au alctuit un partid propriu$ conser"ator( 'ica boierime$ pentru a!i reali*a interesele i "oina n raport cu statul$ cu clasele i categoriile sociale$ cu colecti"itile umane de dup re"oluia de la 1NHN i!a alctuit un partid de orientare liberal( 8 consecin i!un factor stimulator ale e"oluiei partidelor le!au constituit apariia primei constituii i a regimului parlamentar( At)t gene*a primelor partide$ c)t i reformele instituional ! .uridice corespun*toare au fost re*ultatul determinrii social ! economice$ cultural ! spirituale$ a con.uncturilor fa"orabile din a doua .umtate a secolului trecut( 0um repre*entau cele dou partide interesele suporturilor lor din sfera societii ci"ileJ Bn rspuns la aceast ntrebare l!a dat omul politic$ care a fost 5itu 'aiorescu( Deosebirile dintre partide au re*ultat din soluionarea practic a ntrebrii Lprin ce mi.loace generale s se fac legile i prin cine s se aplice aa nc)t s apropie statul din ce n ce mai mult de acel ideal comun al progresuluiJLCH( -iberalismul$ considera 5( 'aiorescu$ nseamn participarea n numr c)t mai mare a mulimii la elaborarea legilor$ la administraia i .ustiia statului( Dimpotri"$ conser"atorismul nseamn restr)ngerea acestei participri numai la cei c,emai ! Lconser"atorii luminaiL( 0onser"atorismul trebuie s fie restricti" deoarece 0onstituia %om)niei este fcut de sus n .os i poporul este nepregtit pentru ndeplinirea misiunilor statului$ pentru c acolo unde este mulime este i incapacitate ! credea 'aiorescu n condiiile de atunci( Bn astfel de sens a"eau opticile claselor gu"ernante din %om)nia despre rolul partidelor politice care acti"au ntr!un regim electoral cen*itar( n acea epoc partidul progresist era cel care milita pentru sufragiu uni"ersal$ pentru drepturi politice mai largi$ pentru democrati*area "ieii politice pe fondul ascensiunii liberei concurene( #rimele partide erau constituite din notabiliti i nu erau prea ndeprtate prin structur i organi*are de partidele oraelor medie"ale sau ale nobilimii( &abricanii$ comercianii$ banc,erii$ a"ocaii$ preoii$ medicii$ ranii nstrii etc( se organi*au n cluburi politice locale cu
54

T. Maiorescu, "Precedente constitu$ionale %i partide politice ", '(c(re)ti, 1886, p.29.

12H

acti"itate intermitent( 0oe*iunea mai multor cluburi era asigurat graie iniiati"elor i aciunilor c)tor"a parlamentari impulsionai de contiina intereselor i "oinei de clas( 8rgani*aii cu caracter de continuitate erau doar parlamentul i presa( 1iaa politic rentea i se concentra n timpul alegerilor( 5reptat a crescut numrul de organi*aii locale$ s!a ntrit centrali*area n .urul unui program elaborat de ctre intelectualii$ ideologii din fruntea partidului i de ctre parlamentari( 8rgani*area partidelor a nceput s se fortifice$ au fost puse n aplicare principii organi*atorice$ n special cele ale centrali*rii$ legturii partidului cu suportul social$ disciplinei interne( Au fost introduse coti*aiile$ reuniunile publice$ nt)lnirile frec"ente cu deputaii$ a crescut intensitatea propagandei( n acest fel$ partidele au de"enit organi*aii cu acti"itate continu$ dar cu structuri fragile$ cu o coe*iune relati" slab i cu un aparat pltit$ puin numeros( n epoca postre"oluionar$ pe msura de*"oltrii "ieii spirituale$ a culturii n general$ a culturii politice n special$ ntreprin*torii care au reuit n afaceri i!au consolidat po*iia de clas dominant n societate( Drumul acesteia s!a do"edit a fi altul dec)t cel promis mulimilor i cel nfiat n programele i platformele politice( Idealurile de dreptate$ egalitate$ libertate$ democraie$ progres ! ")nturate n timpul re"oluiei$ au fost abandonate parial n planul practicii( Drepturile politice$ subiecti"e au cptat o e+presie formal n primele constituii$ dar care$ ns$ nu s!au reali*at n practic conform promisiunilor i declaraiilor( Decalrile ntre promisiuni 9mai ales cele fcute n perioada campaniilor electorale< i practica ulterioar sunt larg rsp)ndite n funcionarea sistemelor politice contemporane( 0a e+presie a intereselor mulimilor3 de"enite mai culte$ posesoare ale unei culturi politice funcionale$ au aprut partidele politice de mas( #rin structura i funcionarea lor$ partidele muncitoreti ! ca partide de mas$ s!au do"edit a fi mai bine organi*ate 9organi*area fiind instrumentul lor politic principal< i de o mare eficacitate n ntreprinderile lor politice( n cadrul partidelor de mas$ treptat$ de!a lungul deceniilor$ s!a ad)ncit democraia intern$ s!a ntrit coe*iunea r)ndurilor$ unitatea de aciune$ de "oin i de ideologie$ s!a afirmat principiul disciplinei contiente i cel al criticii i autocriticii$ au crescut numrul de adereni$ de"enind cu ade"rat partide istorice$ au fost elaborate strategii clare$ statute ntemeiate din punct de "edere sociologic$ s!a format un aparat pltit mai numeros 9compus din posesori abili ai te,nicilor de ncadrare a membrilor$ de construcie$ de organi*are i conducere a partidului<$ au fost procurate i create numeroase mi.loace politice proprii$ fiecare partid urmrind s!i forme*e personaliti$ conductori "iguroi$ capabili i de"otai$ ideologi strlucii( De la nceputul e+istenei lor$ partidele de mas au urmrit s educe suportul social$ s modele*e contiina politic$ conduita politic a acestuia( %aiunea de a fi a partidului de mas a constat n ntreinerea unei legturi organice cu ba*a sa social n scopul ntririi i de*"oltrii unitii de "oin$ aciune i lupt( 2ficacitatea iniiati"elor i programelor politice ale partidelor de mas$ ncep)nd cu a doua .umtate a secolului trecut$ a a"ut o influen puternic
12C

asupra e"oluiei partidelor de cadre ale claselor a"ute$ precum i asupra procesului formrii de noi partide ale acestora sau ale pturilor sociale de mi.loc( #artidele de notabiliti$ de cadre au cutat s acumule*e noi mi.loace organi*atorice$ ideologice$ s!i fureasc "ariate instrumente politice prin care s contracare*e ascensiunea rapid a maselor pe scena istoriei politice( De asemenea$ burg,e*ia i!a creat noi partide ntemeiate pe o ba* social larg$ pe di"erse segmente ale societii ci"ile$ fiind atrai tot mai muli membri ai clasei de mi.loc i c,iar ai claselor srace$ marginali*ate( 2litele gu"ernante au adoptat tactica de acordare a unor titulaturi demagogice$ atrgtoare partidelor proprii i aceea a di"i*rii maselor n mai multe grupri polari*ate n .urul a tot at)tor partide( n conclu*ie$ re*ult c n procesul de determinare a formrii partidelor politice au cooperat mai muli factori cau:ali = intensificarea luptelor politice i sociale$ e+pansiunea contiinei i a culturii politice$ contradiciile intrinseci ale "ieii politice$ formarea unor "oine i culturi coerente$ acti"e ale colecti"itilor i claselor sociale$ apariia primelor parlamente$ constituii$ sisteme electorale i$ n general$ ad)ncirea democraiei(

@" 'iversitatea partidelor i clasificarea lor

'area di"ersitate a partidelor din epocile modern i contemporan i absoarbe determinarea din particularitile mediului socio!economic$ cultural ! spiritual$ naional n care ele acionea*$ din tradiiile i mentalitile e+istente$ din caracterul concret al etapei istorice i al ni"elului de de*"oltare a macrosistemului social ! economic( )arietatea partidelor se manifest prin caracterul concret al strategiilor$ prin specificitatea programelor i tacticilor diferite de la un partid la altul$ prin structura organi*atoric$ concentrarea de resurse politice$ eficacitatea ntreprinderilor lor politice i rolurilor lor n cadrul regimurilor i sistemelor politice$ relaiile cu partide din alte ri$ atitudinea fa de ideologii 9acceptare$ creare$ repulsie<$ modelul social ce i!l propun spre reali*are$ calitatea membrilor de partid$ ni"elul i unitatea de cultur$ de "oin politic$ mrimea$ ba*a social etc( nsuirile concrete prin care se manifest di"ersitatea partidelor sunt inegale ca "aloare( 2le pot fi luate drept criterii pentru clasificarea$ alctuirea unor tipologii ale partidelor 9fie indi"idual$ fie prin alturarea c)tor"a<( n cadrul teoriilor politice sunt pre*entate numeroase i "ariate tipologii elaborate n "irtutea a tot at)tor criterii( n continuare$ "or fi pre*entate c)te"a din tipolo1iile mai repre:entative=

12P

0" Tipolo1ia lui Toc>ueville" Doctrinarul liberal$ care a fost Ale+is De 5oc:ue"ille$ a alctuit o di"i*iune di,otomic a partidelor i anume= partide mari i partide mici( #artidele mari sunt cele Lcare se ataea* principiilor mai mult dec)t consecinelor lor$ generalitii i nu ca*urilor particulare$ ideilor i nu oamenilor( Aceste partide au$ n general$ trsturi nobile$ pasiuni generoase(((( Interesul particular$ care .oac totdeauna cel mai mare rol n pasiunile politice$ se ascunde aici cu abilitate sub "lul interesului publicL CC( #artidele mici ! dimpotri"$ sunt n general fr credin politic( 0aracterul lor este imprimat de un egoism pe care l manifest n fiecare act( -imba.ul lor este "iolent$ dar mersul le este timid i nesigur( 'i.loacele folosite sunt mi*erabile$ ca i scopurile pe care i le propun( Dac marile partide r"esc societatea$ cele mici reuesc doar s!o agite( Aceast tipologie are drept criteriu factorii spirituali ! ideologici; coninutul ei este descripti"( A fost nsuit$ preluat i tradus ntr!un alt limba. de ctre numeroi doctrinari ai secolului nostru tocmai datorit puternicei ncrcturi ideologice intrinseci( ;" Tipolo1ia lui Mar5" &ilosoful german ;arl 'ar+ a adoptat un punct de "edere sociologic n clasificarea partidelor= relaia partid 6 clas( Suportul social al gene*ei$ organi*rii$ funcionrii i de*"oltrii partidelor politice l constituie clasa social( -ocul$ rolul i orientarea ideologic a partidelor "or depinde de po*iia claselor sociale n sistemul economic i ntreaga formaiune social$ de istoria lor$ de caracteristicile culturii i ale contiinei lor$ de cantitatea i calitatea mi.loacelor politice pe care le posed fiecare( 5otodat$ clasele sociale alctuiesc suportul coali*rii partidelor( De aceea$ criteriul clasial al tipologi*rii partidelor politice$ dup 'ar+$ este mai profund( 2l este un criteriu determinist$ sociologic$ genetic$ funcional( Deci$ tipul de partid este determinat de e"oluia istoric a clasei sociale pe care o repre*int( nainte de a fi partid de mas$ de notabiliti$ de opinie sau ideologic$ dintr!o ar mai de*"oltat sau mai puin de*"oltat$ partidul este un instrument de e+ercitare a "oinei uneia dintre clasele sociale( Determinismul clasial este compatibil cu di"ersitatea partidelor de repre*entare a intereselor primare ale aceleiai clase( 2+ist n mod obiecti" o relati" autonomie a partidelor n raport cu ba*a lor social$ care nu trebuie subestimat n practic i nici de tiina politic( n "irtutea acestei autonomii$ aderena la un partid este condiionat$ .ustificat de mobiluri ce au ca substrat religia$ naionalitatea$ se+ul$ ")rsta$ ocupaia$ educaia$ tradiiile etc( ns$ factorul esenial$ determinant al aderenei la un partid l constituie interesele de clas( Determinismul clasial are un caracter statistic$ mpletindu! se cu aciunea factorilor culturali$ etnici$ religioi etc( 9i acetia$ n ultim instan$ sunt determinai clasial<( -upta politic$ ideologic a claselor sociale este compatibil cu Lncadrarea "ictimelor eiL( 5aberele politice aflate n lupt urmresc reali*area unui numr c)t mai mare de L"ictimeL n r)ndurile ad"ersarului( 2le folosesc
55

,. De Toc.ue!i e, *#e la dmocratie en Amerique", t"9e *e(:i9e, Paris, 1888, p. 6.

12F

n acest scop toate instrumentele politice de care dispun( #artidele burg,e*e$ pentru a!i atrage adereni din r)ndurile categoriilor sociale intermediare i c,iar ale claselor e+ploatate$ neatinse de politic$ "or folosi o mare di"ersitate de mi.loace= propaganda$ banii$ oma.ul$ manipularea$ propagarea culturii lor politice$ sistemul dreptului etc( Astfel$ ele "or s!i consolide*e po*iiile n sistemul electoral$ s impun o disciplin de "ot fa"orabil( -a r)ndul lor$ partidele clasei muncitoare "or folosi toate fisurile i contradiciile din cadrul "ieii politice burg,e*e; utili*)nd instrumentele politice proprii$ ele "or reui s atrag de partea lor tot mai muli adereni$ simpati*ani i alegtori din r)ndurile claselor intermediare$ ale intelectualitii i c,iar ale micii burg,e*ii( n acest fel$ criteriul clasial al elaborrii unei tipologii a partidelor politice a fost absoluti*at( 2ste necesar luarea n considerare i a celorlalte criterii posibile ! fiecare a")nd menirea de a de*"lui asemnri i deosebiri distincte( Se impune ns$ din ne"oi gnoseologice i practice$ recurgerea la o ierar,i*are a criteriilor pentru c ele nu sunt egale nici ca "aloare$ nici ca profun*ime sociologic( @" Tipolo1ia lui Ma5 Le4er a a"ut i are$ ntr!ade"r$ o larg circulaie n literatura politologic a ultimelor decenii( 'a+ ?eber a clasificat partidele n partide de nota4iliti i partide de or1ani:are a maselor( #artidele de notabiliti s!au format odat cu ascensiunea burg,e*iei$ a")nd n frunte intelectuali$ categorii specifice 8ccidentului( #rin structura lor$ erau apropiate de partidele nobilimii; a"eau un numr mic de membri$ o organi*aie supl asigurat de ctre parlamentari( 0alitatea de membru a"ea o mai mare importan dec)t mrimea numeric a partidului i dec)t organi*area( n general$ partidele de notabiliti au e"oluat n uni"ersul politic al centrului( #artidele de recrutare i organi*are a maselor au aprut mai t)r*iu i s!au caracteri*at printr!o puternic centrali*are$ o disciplin se"er( Strii idilice de dominare a notabilitilor i mai ales a parlamentarilor i!a succedat organi*area modern a partidelor 9partidele de mas ! cum le "a numi Du"erger<( ntreprinderile politice ale acestor partide sunt lansate$ conduse$ controlate de ctre oameni politici de profesie$ de ctre antreprenorii politici de genul boss!ilor americani$ de ctre grupul dirigent din interiorul partidelor( #rogramul partidului este stabilit de ctre delegaii organi*aiilor locale ntrunii n 0ongres( ntemeierea acestei Tmaini7 a dat fiin democraiei plebiscitare$ puterii Lc,arismaticeL a efului( #arlamentarii au nceput a fi trecui n subordinea partidului$ de"enind un fel de marionete ale LceremonialuluiL parlamentar( Anali*)nd e"oluia partidelor de cadre i a celor de adereni$ @( 3urdeau concludea c ntre ele s6ar produce o apropiere prin aceea c n structura partidelor de mas se constituie o armtur de cadre$ un cerc de notabiliti 9un fel de Lstat ma.or al partiduluiL$ nomenclatura$ cercul celor propui pentru a fi alei sau pentru a ocupa funciile eseniale n aparatul de stat<$ care din punct de "edere funcional seamn cu ceea ce erau altdat partidele de cadre sau de notabiliti$ deosebindu!se doar prin faptul c nu ia
12N

singur deci*iile$ nu elaborea* singur linia politic$ ci "alorific)nd practicile plebiscitare( Desigur$ criteriul ales de ctre 'a+ ?eber este real i de o anumit profun*ime sociologic( Din felul n care el a descris cele dou tipuri de partide i n care le!a e+plicat originea iese n e"iden caracterul instituionalist i psi,ologi*ant al concepiei sale( ?eber a supraestimat rolul factorilor instituionali$ organi*aionali i psi,ologici n gene*a$ n determinarea acti"itii partidelor politice$ parial n defa"oarea condiiilor socio!economice$ obiecti"e( 8 astfel de tipologie ndeamn la o concentrare a ateniei asupra structurii interne a politicului mai cur)nd dec)t asupra interaciunilor acestuia cu societatea( 0u toate acestea$ ea a fost preluat i "alorificat de numeroi politologi contemporani$ cum sunt S( Ieumann$ '( Du"erger$ @( 3urdeau$ %( @( Sc,>art*enberg etc( Aa$ de pild$ '( Du"erger susinea c dac partidele de cadre$ tradiionale$ au corespuns n primul r)nd conflictelor dintre nobilime i burg,e*ie$ partidele de mas au "enit n istorie pentru a repre*enta cercurile sociale cele mai largi$ fr discriminri politice$ n acord cu pre"ederile constituionale( n acest scop ele i!au creat un aparat permanent$ speciali*at i ierar,i*at$ re*ult)nd dou grupri de conductori= liderii interni ai partidului i gruparea parlamentar a partidului$ ntre care se aprind$ adesea$ dispute pentru supremaie( Astfel de conflicte reflect de fapt tensiunile dintre masa membrilor de partid care aleg liderii interni i mulimea celor care i!au dat "otul pentru candidaii partidului( Inspir)ndu!se din aceeai tipologie a lui 'a+ ?eber$ mai muli politilogi ai ultimelor decenii pre*int e+istena a dou tipuri= partide electorale de mas i partide de aparat( #rimele 9dup Anna 8ppo<$ asemntoare modelului partidelor socialiste$ au re*ultat dup al doilea r*boi mondial din transformarea partidelor de cadre$ prin crearea de ctre acestea a unor aparate permanente cu misiunea de a desfura acti"iti politice$ de propagand$ de a se ocupa de imaginea partidului pentru a atrage adereni i "otani( Astfel de partide au abandonat$ n mare parte$ clasa social tradiional pe care au repre*entat!o$ pentru a cuceri ncrederea celor mai di"erse straturi$ categorii sociale sau socio!profesionale( n numele unui program politic larg i fle+ibil$ orientarea lor principal se ndreapt dinspre propriii membri spre cercurile sociale dinafara partidului( Dar principalele instrumente politice 9inclusi" asigurarea financiar< sunt oferite de cercul membrilor de partid$ nc)t s organi*e*e eficient propaganda i campaniile electorale( n acest fel$ ma.oritatea partidelor nemuncitoreti au de"enit$ dup al doilea r*boi mondial$ partide electorale de mas care fiinea* mpreun cu partidele de aparate( Partidele de aparate au fost reabilitate dup anii 1EC0 pornindu!se de la nemulumirile n pri"ina eficienei aciunii mulimilor$ a "oinei generale e+primate democratic$ a calitii .udecii i orientrii maselor i de la ree+aminarea teoriilor elitiste( #e aceast ba* au fost aduse sc,imbri de strategie i n planul construciei de partid$ n sensul cooptrii e+perilor$ a te,nicienilor pe posturile de conducere$ a promo"rii unui nalt profesionalism
12E

n politic$ fiind reinute n atenie ealoanele de membri$ simpati*ani i alegtori ai partidului$ n special din perspecti"a alegerilor( B" Tipolo1ia lui '" Gusti" Weful Wcolii sociologice de la 3ucureti mprea partidele$ n funcie de programele lor$ n= partide de pro1ram i partide oportuniste( #artidul de program Lurmrete gu"ernarea ca mi.loc pentru a reali*a programul su$ n timp ce partidul oportunist urmrete gu"ernul cu singurul scop de a gu"ernaL CP( Aceast distincie de principiu este sursa a numeroase deosebiri( Dup modalitatea alegerii mi.loacelor de propagand$ partidul de program se adresea* .udecii cetenilor$ i impune "ederile prin persuasiune( 2l duce lupta cu arme cinstite n limitele ade"rului( #e c)nd partidul oportunist urmrete succesul cu orice pre i prin orice m.loace$ folosind arta insinurii$ a corupiei$ a calomniei$ intrigilor i terorii( 0a profun*ime sociologic$ aceast tipologie nu o depete pe cea a lui 5oc:ue"ille( D" Tipolo1ia lui G" $urdeau" 3urdeau face deosebire ntre dou categorii de partide= partide de opinie i partide ideolo1ice( #artidele de opinie$ pre*ente n scena istoriei mai cu seam n secolul al I !lea$ au patru trsturi= ele accept$ n principiu$ structura social e+istent$ reunesc oameni aparin)nd unor clase diferite$ au o slbiciune organic deoarece armtura lor este rudimentar$ iar fundamentul indi"idualist al acestor partide e+plic rolul personalitii( -inia lor politic este fluctuant$ impus de personaliti puternice( n practic$ dialogul i compromisurile se combin uor st)nd la ba*a opiunilor$ aa dup cum opiunile "or fi desc,ise compromisurilor( #artidele ideologice$ aprute ulterior$ condamn compromisurile$ sunt intolerante$ nlocuiesc iniiati"a personal cu conformismul( Suprema "aloare este puterea pe care le!o d numrul de membri( Din punct de "edere al structurii$ sunt bine organi*ate$ au o disciplin riguroas$ au o ideologie unitar care delimitea* strict ba*a social( n momentul c)nd de"in partide de gu"ernm)nt ele "or tinde s!i uni"ersali*e*e doctrina$ "or ptrunde n toate mecanismele statului$ "or restriciona at)t c)t "or putea formarea i acti"area n "iaa politic a altor partide( #rin urmare$ nu pot fi mi.locul cel mai eficace de e+primare a "oinei naionale$ pentru c au tendina de a elimina concurenii i ad"ersarii politici 9nepermi)ndu!le acestora s colecte*e energiile politice difu*e e+istente n societatea ci"il<( I" Tipolo1ia lui ."G" (c8Cart:en4er1" Sc,>art*enberg considera c sociologia partidelor politice ar putea dob)ndi profun*ime sporit prin compararea partidelor din rile su4de:voltate 9sau n curs de de*"oltare< cu cele din societile postindustriale( 0a i ali autori$ Sc,>art*enberg era con"ins c partidele rilor n curs de de*"oltare sunt puternic instituionali*ate i mai puin personali*ate( 2le difer de partidele din societile postindustriale n special prin distanarea creat ntre mulimea de adereni i cercurile dirigente 9aparatul< interioare( n societile occidentale 9suprade*"oltate< partidele de cadre$ contrar prerii lui Du"erger$ se menin n esena lor( 'ai degrab$ n disoluie s!ar afla
56

D. Gusti, "Partidul politic", ;n "Opere", $"!. I<. %.&.=.6.=., '(c(re)ti, 1970, p.92.

1V0

partidele de mas$ deoarece sectorul secundar 9care a fost ba*a social a partidelor de mas< descrete n fa"oarea teriarului( Altfel spus$ numrul muncitorilor industriali scade n fa"oarea gulerelor albe( 3a*a social a partidelor de mas se modific i calitati" prin diminuarea anga.amentului ideologic i prin atenuarea$ diminuarea contiinei de clas( Societatea opulenei are fora luntric de a slbi luptele politice$ de a da curs unui proces de depoliti*are i de de*ideologi*are( n aceste condiii partidele i "or negli.a propriii adereni i i "or ndrepta atenia spre alegtori( 0ercurile conductoare ale societii "in adesea din e+teriorul partidelor i mai ales dintre repre*entanii grupelor de presiune( n literatura politologic circul i alte tipologii ale partidelor politice$ dar nu prea ndeprtate de cele de mai sus( Astfel$ S( Ieumann mprea partidele n partide de repre:entare individual i partide de inte1rare social 9fr a se ndeprta prea mult de tipologia lui 'a+ ?eber<( /( 'orgent,au distingea partide de patroni i partide de mas( A(S( 0oleman i 0(@( %osberg di"i*au mulimea partidelor n partide revoluionare3 centrali:ate i partide pra1matice3 pluraliste ( A( 0,arlot distingea partide de nota4ili3 partide de militani i partide de ale1tori( 'arcel #r4lot$ n funcie de elementul predominant n gene*a i practica lor$ clasifica partidele n= ideolo1ice3 personale3 istorice3 de tendine i de interese ( De asemenea$ au a"ut circulaie i alte clasificri de tip binar cum sunt= partide de gu"ernm)nt i partide aspirante la putere$ partide conser"atoare i progresiste$ partide legale i ilegale$ partide naionale i internaionale etc( 1arietatea destul de mare a tipologiilor partidelor politice n literatura contemporan constituie o e+presie a multitudinii i di"ersitii partidelor$ a numrului mare de criterii posibile$ de orientri ideologice din interiorul crora sunt elaborate$ a po*iiilor pe care se situea* autorii lor( 5rebuie remarcat c toate tipologiile de mai sus scot n relief unele particulariti reale ale categoriilor de partide politice contemporane$ dar$ n acelai timp$ ele nu au "aloarea tiinific ! n primul r)nd sociologic ! egal( Din aceast cau* au aprut po*iii n literatura de specialitate a ultimelor decenii care pun sub semnul ntrebrii corectitudinea i utilitatea unor astfel de tipologii( Astfel$ tot mai muli politologi contest criteriul tradiional de clasificare a partidelor n cele trei mari familii/ stn1a 6 centru 6 dreapta ( St)nga$ fiind compus din partidele comuniste$ socialiste$ social ! democrate$ dreapta inclu*)nd partidele liberale$ conser"atoare$ fasciste etc($ iar n *ona centrului s!ar situa partidele cretin!democrate$ populare$ ecologiste( 0riteriul unei astfel de tipologii l!a constituit atitudinea fa de proprietate i fa de sc,imbarea societii( 0ei de dreapta$ fiind mari posesori de a"eri$ doresc conser"area societii e+istente din care ei e+trag multiple a"anta.e( 0ei de st)nga sunt lipsii de capital$ cuprind straturile salari*ate i defa"ori*ate$ moti" pentru care ei doresc sc,imbarea$ n unele ca*uri pe cale re"oluionar( Dar ncerc)nd s aplici o astfel de paradigm spectrului politic din &rana$ Statele Bnite ale Americii sau %om)nia "ei constata c ea are o "aloare metodologic limitat$ de multe ori este inoperant( Aceasta pentru c n aceeai familie politic "ei gsi strategii i programe opuse sau care preiau
1V1

elemente specifice celorlalte familii( Aa$ de pild$ n cadrul familiei de partide de st)nga unele partide au ba* muncitoreasc$ altele au o ba* social n clasa de mi.loc$ altele sunt conduse de patroni$ de repre*entani ai stp)nilor bogiei( Aceleai caracteristici pot fi nt)lnite n familia partidelor de dreapta sau de centru( n pri"ina atitudinilor fa de forma de stat 9monar,ie sau republic<$ fa de gradul de inter"enie a statului n economie 9diri.ism ! liberalism<$ fa de minoriti 9naionaliti ! constituionaliti<$ fa de religie 9pentru sau contra e+pansiunii uneia dintre religii<$ fa de politica e+tern 9prooccidentali i antioccidentali$ proso"ietici$ paneuropeni$ etc(< nu pot fi sta4ilite re1ulariti care s permit ncadrarea cert a unui partid ntr6 una dintre familiile amintite" Aceast conclu*ie este ntrit de apariia frec"ent a situaiei n care un partid care a fcut parte dintr!o alian de st)nga "a intra ntr!o alian nou care se consider de dreapta$ ori un partid cu program de dreapta$ de ndat ce a.unge la gu"ernare$ n practica sa politic se "a do"edi de st)nga( Dispersia unor tipuri de partide pe eic8ierul politic se pre*int astfel= %entru 'reapta (tn1a Social D democrai 0retin ! democrai -iberali -aburiti Agrarieni 0onser"atori Socialiti 2cologiti &asciti 0omuniti #artide populare -egionari %e*ult deci c fiecare partid are o istorie a lui$ c este un unicat prin ceea ce a fost$ este i "a fi$ c po*iia acelui partid ntr!o anumit tipologie nu este suficient pentru a cunoate i e"alua corect practica sa( 'ai importante sub acest aspect sunt abordarea concret ! istoric a "ieii acelui partid$ anali*a cone+iunilor pe care le are n cadrul sistemului politic$ cu instituia statal$ cu diferite subsisteme ce compun societatea n ansamblul ei$ cunoaterea structurii$ organi*rii i orientrii istorice ale acelui partid(

B" Funciile partidelor politice

#olitologia$ mai ales din ultimele decenii$ ne ofer o "ast de*batere a problematicii funciilor partidelor( Ar putea fi e"ideniate c)te"a po:iii= D( @usti$ consider)nd partidul politic drept o personalitate colecti"$ n*estrat cu g)ndire i "oin unitar$ scria astfel= L0onstituiile mai noi ridic partidul politic$ dintr!un simplu instrument de reali*are te,nic a alegerilor$ la rangul de factor legitim al "ieii publiceL CF( ntr!un atare cadru$ partidul politic .oac rolul de causa movens a re1imului constituional ( 'enirea sa este de a da coninut formelor constituionale$ de a mi.loci transformarea strilor sociale i de a iniia crearea instituiilor noi( #artidul politic trebuie s .oace
57

D. Gusti, "Partidul politic", ;n "Opere", $"!. I<, '(c(re)ti, 1970, p.95.

1V2

rolul de pedagog politic al naiunii i$ n acelai timp$ s mi.loceasc participarea ceteneasc la reali*area su"eranitii naionale$ d)nd democraiei calitate alturi de cantitatea cuprins n su"eranitatea naional( %odee$ Anderson$ 0,ristol$ ntr!o lucrare colecti"$ considerau partidele drept mi.locitoare ntre ceteni i gu"ern$ ele dein)nd procedurile pentru Lselectarea i calificarea personalului gu"ernamental$ in"estirea lui cu autoritatea de a face$ a e+ecuta$ a supra"eg,ea i a interpreta politica(((L CN #artidul este cel care stimulea* interesele i educ neiniiaii prin intermediul mi.loacelor de comunicare n mas$ cu a.utorul candidailor$ cluburilor$ personalului care umbl dup "oturi$ mitingurilor$ paradelor$ ntreinerilor libere$ distribuirii de literatur$ cu")ntrilor$ caricaturilor$ mu*icii etc(; ! coali*ea* milioane de indi"i*i n *iua alegerilor; ! elaborea* programe pentru aciunile legislati"e sau pentru atacarea opo*iiei; ! cristali*ea* opinia public cre)nd un consens temporar; ! i asum responsabilitatea de a gu"erna dac a a"ut un succes n campania electoral iar dac nu a c)tigat alegerile$ atunci "a supra"eg,ea i "a critica politica gu"ernului; ! dac este partid de gu"ernm)nt$ trebuie s rspund speranelor nu numai ale susintorilor ardeni$ ci i ale ntregii naiuni( @( 3urdeau reali*ase o abordare analitic i sistematic$ surprin*)nd un mptrit rol al partidelor manifestat prin= 1( &uncia de ncadrare( 2( &uncia de informare( V( &uncia animatoare( H( &uncia de formare a personalului politic( %(@( Sc,>art*enberg reliefa ideea c anali*a clasic a partidelor a desprins trei tipuri de funcii= Lformarea opiniei$ selectarea candidailor$ ncadrarea aleilor(LCE Sunt de.a in"entariate suficiente aspecte pentru a desprinde c)te"a conclu*ii( ntruc)t anali*a teoretic a funciilor partidului politic este una dintre cele mai dificile teme ale sociologiei partidelor$ o seam de autori e"it o abordare concret!istoric$ ampl a unei astfel de teme( #artidul este considerat ntr!un mod abstract$ atemporal( 2l pre*int$ n esen$ aceleai funcii indiferent dac este fascist$ liberal$ comunist sau democrat ! cretin$ indiferent dac este de gu"ernm)nt$ aflat n opo*iie sau n afara legii( 8 atare optic abstract$ rupt parial de spaiul i timpul social$ ser"ete "oalrii partinitii$ e+prim)nd adesea o atitudine conser"atoare n raport cu sistemul social e+istent( n realitate este e+trem de dificil alctuirea unui registru al funciilor uni"ersal "alabile ale partidelor( Dac totui este posibil un astfel de demers$ atunci nu "a trebui negli.at cerina de a surprinde generalul n unitatea sa organic cu particularul i cu indi"idualul( #oate fi descifrat$ ntr!ade"r$ e+istena c)tor"a funcii ale partidelor cu caracter mai general i anume=
58

*odee+ ).).+ ,nderson+ T.J.+ )hristo + ).-., "&ntroduction to Political Science", +e,--"r., p.486 59 *. G. /ch0artzenber(, "Sociologie politique", Paris, 1971, p. 337.

1VV

! funcia electoral; ! funcia de repre*entare a unui segment din societatea ci"il n Tmaina7 statal sau de a e+ercita puterea politic 9ceea ce constituie o aspiraie a oricrui partid$ dar o reali*ea* efecti" doar partidele care au dob)ndit o repre*entare n parlament<; ! funcia de educare a suportului social$ a simpati*anilor i aderenilor 9numit i funcie pedagogic<; ! funcia de e+primare a po*iiei fa de ordinea social ! economic$ cultural ! spiritual e+istent$ concreti*at n programul i ideologia partidului; ! funcia de a forma conductori$ lideri i de a!i in"esti cu responsabiliti; ! funcia de a informa i de a forma opinia public; ! funcia de a influena sau de a participa la procesul de elaborare$ de aplicare a legilor$ de a mi.loci comunicarea ntre autoritatea de stat i ceteni; din acest punct de "edere$ partidele e+ercit un control asupra organelor puterii 9legilati"$ e+ecuti"$ .udectoreasc< i asupra mutaiilor n cadrul corpului electoral; ! funcia de a da "ia dreptului constituional etc( Dac se "a admite e+istena c)tor"a funcii generale ale partidelor$ atunci "a trebui s se fac raportarea concret i multilateral a acestora la celelalte elemente ale macrosistemului social e+istent i$ n primul r)nd$ la ordinea economic$ la ni"elul de*"oltrii e+primat n principalii indicatori economici 9"enitul naional$ produsul naional brut$ produsul intern brut etc(<( Ar trebui s se porneasc de la locul i rolul partidului n structura i dinamica sistemului politic$ de la natura acestuia din urm$ ca i de la determinismul cultural$ al contiinei i spiritualitii sociale$ al comunitii naionale( ntruc)t strategiile partidelor$ n condiiile societilor contemporane$ se afl n raporturi contradictorii sau de contrarietate ! prin reali*area funciilor lor$ partidele se "or de*lnui ntr!o lupt$ se "or anga.a n ri"aliti$ n competiie absorbindu!i energiile din atitudinile fa de sistem( n aceste condiii$ abordarea abstract i simplificatoare a funciilor partidelor$ de pe po*iii metafi*ice$ este nesatisfctoare din punct de "edere epistemologic$ sociologic( Anali*a sociologic a funciilor partidelor trebuie s fac nainte de toate$ delimitri ntre funciile= a< partidelor de gu"ernm)nt$ din opo*iie sau din afara legii; b< partidelor claselor dominante 9care dein bogia i mi.loacele de utili*are a forei< i ale celor dominate; c< partidelor din rile cu economie de pia$ din cele cu reglare centrali*at$ totalitar i din rile cu o economie mi+t( &iind dat o astfel de preci*are$ pot fi$ apoi$ anali*ate funciile generale ale partidelor de gu"ernm)nt$ ale celor din opo*iie$ ale celor ilegale etc(

1VH

D" +umrul i sistemele de partide

Iumrul de partide difer de la o ar la alta$ de la o etap istoric la alta a de*"oltrii aceleiai ri$ de la o epoc istoric la alta( n dou ri cu mecanisme socioeconomice asemntoare poate fiina un numr diferit de partide cu orientri$ strategii$ structuri organi*atorice sau putere de influen "ariate( n ri cu mecanisme economice ! sociale diferite numrul partidelor poate fi c"asiegal sau apropiat$ dar difer esenialmente programele$ strategiile i funciile lor n sistem( n etape distincte ale istoriei aceleiai ri se succed partide diferite$ unele pier$ altele apar iar celelalte se menin( n fiecare ar numrul de partide 9unu$ dou sau mai multe<$ raporturile dintre ele$ locul i rolul lor n regimul politic$ alctuiesc un sistem relati" stabil pentru un inter"al de timp determinat( 2+ist$ deci$ sisteme monopartidiste3 4ipartidiste i multipartidiste ( Se poate remarca faptul c sistemele monopartidiste nu conin raporturi concureniale$ pe c)nd celelalte ncorporea* raporturi competiti"e ! n general sunt ntemeiate pe relaii de lupt politic( aH Factorii care determin numrul de partide" -iteratura politologic din ultimul secol cuprinde "ariate e+plicaii referitoare la factorii de determinare a multipartidismului( Astfel$ '(Du"erger considera c sistemul de partide din fiecare ar este determinat de trei factori= social ! economici$ istorici ! culturali$ te,nici 9de pild$ regimul sau legea electoral<( %(@( Sc,>art*enberg distingea urmtorii factori de producere a multipartidismului= 1( &actori sociali( 2( &actori ideologici i religioi( V( &actori istorici i naionali( H( &actori instituionali( n general$ o mare parte a politologilor$ atunci c)nd se refer la corelaia factorilor social ! economici cu sistemul de partide$ iau n considerare aspecte ale determinismului clasial i ale tipului de economie( 0onsider)nd sistemul de partide ca motor al "ieii politice i sociale$ ei manifest tendina de a supraestima rolul politicului n societate ntr!o manier neoiluminist( De asemenea$ susin c n societile de tip occidental rolul sistemului de partide este acela de a modera conflictele de clas( De pe astfel de po*iii sunt aduse critici concepiilor predominante n regimurile totalitare( -uptele politice s!au desfurat i se desfoar i ast*i$ n primul r)nd nu ntre clasele sociale$ ci n s)nul unei elite 9ast*i$ desigur mai larg dec)t n trecut< n care diferenele de clas sunt slabe( ntr!un atare mediu ri"alitile pur politice$ cele naionale$ ideologice$ religioase$ disputele de clan sau competiiile personale sunt mai importante dec)t lupta de clas 9'( Du"erger<( %( @( Sc,>art*enberg considera c factorii ideologici au a"ut o contribuie net la multiplicarea partidelor europene i .oac i ast*i rolul pe care l a"eau n trecut factorii religioi( n acest ordine de idei$ aduga el$ n
1VC

trecut Lconflictele religioase au fost mai puternice dec)t comunitatea de clase sociale sau ideologia politicL(P0 '( Du"erger accentua asupra aciunii unor factori instituionali$ te,nici$ asupra rolului sistemului electoral n gene*a partidelor$ formul)nd$ n final$ trei le1i= 1( Scrutinul ma.oritar cu un singur tur tinde s genere*e sistemul bipartidist( 2( Scrutinul ma.oritar cu dou tururi tinde ctre un multipartidism temperat prin efectuarea unor aliane( V( %epre*entarea proporional fa"ori*ea* de*"oltarea multipartidis! mului( Autorul considera$ pe bun dreptate$ c factorul te,nic are un rol accelerator sau de fr)nare n procesul formrii i de*"oltrii sistemelor de partide( #entru a e+plica determinarea numrului de partide i a raporturilor dintre ele s!ar putea recurge la metoda anali*ei sistemice ! acionaliste( ntr! un astfel de cadru$ iese n e"iden faptul c ntre sistemul de partide i structura social$ ntre interesele dominante din sfera societii ci"ile$ dinamica$ dispersia resurselor i instrumentelor politice$ ni"elul culturii politice e+ist astfel de interaciuni care compun o for motrice a formrii$ a e"oluiei sistemelor de partide( Din aceast idee nu re*ult c numrul de partide ar trebui s fie egal cu numrul componentelor societii ci"ile( n realitate$ luptele politice au a"ut n toate timpurile un caracter$ n ultim instan$ dual$ binar( 5ensiunile politice importante s!au reali*at ntre dou tabere care au e+primat interesele fundamentale e+istente n societatea ci"il= ale claselor bogate$ stp)nitoare i ale celor srace$ cu acces mai restr)ns la resursele i mi.loacele politice( Asupra acestor conflicte i!au lsat amprentele i ali factori cum sunt= contiina de sine i e+periena istoric a agenilor sociali$ cultura politic$ tradiiile i mentalitile$ religia$ sistemul informaional$ ansamblul instituiilor politice$ dispersia mi.loacelor politice n societate$ particularitile "ieii naionale$ ni"elul de de*"oltare a ci"ili*aiei$ modul de reparti*are a bogiei n societate etc( Interesele dominante la scar social constituie substratul determinrii coali*rii partidelor( %aporturile de lupt dintre coaliiile de partide sunt realiti omnipre*ente n regimurile democratice contemporane( #o*iiile i relaiile de neutralitate ale partidelor sunt "remelnice i de mic importan n dinamica "ieii politice( #olitica nseamn lupt$ anga.ament atitudinal( n acest spirit$ momentele de neutralitate ale unor ageni politici corespund oscilaiilor i ne,otr)rilor "remelnice ale lor; n cele din urm$ se "or altura uneia sau alteia dintre taberele politice ad"erse( n democraiile contemporane determinismul societii ci"ile se manifest n planul funcionrii sistemelor politice prin 4ipartism i multipartism temperat de alianele partidelor care repre*int interesele dominante( Sistemele multipartidiste sunt motenite din perioada liberal a capitalismului( 5otodat$ epoca noastr este marcat de apariia i
60

*. G. /ch0artzenber(, "Sociologie politique", Paris, 1971, p.338.

1VP

de*"oltarea unor noi sisteme multipartiste 9n fostele ri comuniste$ sistemul partidului dominant pre*ent n numeroase ri n curs de de*"oltare etc(<( 'ultipartismul i bipartismul sunt o e+presie a di"i*rii societii ci"ile n grupuri de interese concurente( 4H (istemele 4ipartidiste i multipartidiste $ fiind ba*ate pe relaii de lupt$ de competiie$ constituie adesea factori de de*agregare a unitii "oinei sociale$ de ngreunare a formrii unui consens la scar naional c,iar n ce pri"ete luarea unor deci*ii importante( 2ficacitatea i operati"itatea sistemului multipartidist$ n raport cu ne"oile de ansamblu ale societii$ sunt adesea deficitare( 8 astfel de situaie ar putea fa"ori*a interesele de conser"are ale sistemului social$ fiind tiut faptul c n toate timpurile di"i*area politic a fost n mod constant o arm a claselor gu"ernante( Sistemele bipartidiste cunosc mai multe "ariante$ printre care cele mai rsp)ndite sunt= sistemul 4ipartidist pur i sistemul 4ipartidist imperfect" #rimul funcionea* n Anglia$ S(B(A($ Ioua Ueeland$ 0anada i const n rotaia la putere a dou partide de"enite tradiionale( &iecare partid care e+ercit puterea$ treptat acumulea* o u*ur politic pier*)ndu!i o parte din ba*a social$ moti" principal pentru care cellalt partid "a c)tiga alegerile( 1iabilitatea bipartidismului este asigurat at)ta "reme c)t se "a menine i ntri capacitatea de ino"aie politic$ de adaptare a fiecrui partid la noile cerine ale de*"oltrii societii( Sistemul bipartidist imperfect$ const n aceea c dei unul dintre cele dou partide mari a cucerit cele mai multe locuri n parlament$ acestea nu sunt suficiente pentru a putea forma singur gu"ernul( 2l "a a"ea ne"oie de spri.inul unui al treilea partid cu o pondere mult mai mic n "iaa politic( Astfel de sisteme fiinea* n @ermania$ Austria i Australia( (istemele multipartidiste constituie acea form de "ia politic pluralist$ democratic n care coe+ist un numr relati" mare de partide dintre care mai mult de dou au anse s c)tige cele mai multe "oturi care se situea* frec"ent ntre 20\ ! H0\ din totalul "oturilor( Dac n sistemele bipartidiste unul dintre partide$ de regul$ obine ma.oritatea parlamentar$ n ca*ul multipartidismului o astfel de reuit n alegeri constituie e+cepia de la regul( #rin urmare$ formarea ma.oritii parlamentare presupune negocieri$ compromisuri pentru a se forma o coaliie$ o alian( Astfel de sisteme fiinea* n cele mai multe democraii europene= &rana$ Italia$ 8landa$ 3elgia$ Suedia$ Ior"egia$ Irlanda$ &inlanda$ Spania$ %om)nia etc( n funcie de ponderea i influena partidelor componente$ sistemele pluripartidiste pot fi cu partide dominante de 1uvernmnt 9un singur partid$ prin programul i eficiena practicii sale politice$ i surclasea* pe ri"alii si$ obin)nd$ de regul$ cca( VC ! H0\ din totalul "oturilor$ deta)ndu!se net de urmtorii competitori<$ precum cele din Italia$ Danemarca$ Suedia$ Ior"egia etc( i pot fi sisteme de partide ec8ili4rate3 n sensul c raporturile de fore ntre cele mai importante partide de pe eic,er sunt apropiate obin)nd cca( 2C\ din totalul "oturilor 9precum cele din 8landa$ 3elgia$ 2l"eia$ Israel$ &inlanda$ #ortugalia etc(<( n toate aceste situaii$ pentru a forma gu"ernul$ sunt necesare aliane$ negocieri$ compromisuri( Adesea astfel de aliane se
1VF

destram n timpul legislaturii$ fiind necesare alegeri parlamentare anticipate sau intercalate( 'ultipartidismul i bipartidismul complic$ prin diferite medieri i compromisuri$ sistemul democraiei$ luarea deci*iilor( &raciunile corpului electoral "or alege c)te unul dintre programele puse n .oc de multitudinea partidelor politice( 0eteanul$ "otant pentru un partid$ nu!i reali*ea* opiunile sale n mod direct$ pentru c aleii 9deputaii$ senatorii< "or fi pui n situaia de a reali*a aliane i compromisuri parlamentare( Iici bipartismul$ nici multipartismul nu pot reali*a cu certitudine ma.oriti parlamentare stabile i coerente$ nu "or putea obine$ de regul$ legiferri ba*ate pe unanimitate( Deci$ gu"ernul$ organele e+ecuti"e ale statului nu pot fi susinute cu fidelitate i constan$ ceea ce pro"oac instabilitatea gu"ernamental 9gu"ernul fiind supus frec"ent moiunilor de cen*ur< i un nentrerupt proces de derutare a opiniei publice( Alegtorii$ cetenii "or rm)ne astfel strini de mecanismul de funcionare a organelor centrale ale statului n luarea multor deci*ii politice$ precum i de procedurile politico ! .uridice( %eiese$ deci$ c sistemele pluripartidiste pot produce nstrinarea politic a ceteanului$ fapt care constituie condiia$ cau*a i consecina parialei lor legitimiti( %uptura dintre ceteni i procesul de elaborare$ adoptare a deci*iilor politice$ de*informarea i neinformarea cetenilor$ folosirea diferitelor te,nici de manipulare a maselor au fa"ori*at apariia diferitelor subculturi politice contestatare 9ale studenilor$ profesorilor uni"ersitari$ micrilor de femei$ micrilor negrilor$ imigranilor$ ale unor categorii socio!profesionale ! bunoar Lmineriadele din %om)niaL etc(<( Astfel de subculturi politice pot fi determinate nu numai de fenomenul nstrinrii politice$ ci mai ales de contradiciile socio! economice$ suprastructurale$ din sfera aplicrii dreptului( n consecin$ urmea* a se produce o repoliti*are la periferia dinamicii sistemului partidist ! fenomen care st n c)mpul de obser"aie a agenilor politici( 5otodat$ multipartidismul i bipartidismul e"idenia* anumite riscuri= gu"ernarea i acti"itatea politic a partidelor n condiiile de concuren i de lupte politice sunt limitate n ce pri"ete afirmarea liber a creati"itii politice i a unei eficiene corespun*toare( A conduce n condiiile competiiilor i luptelor politice$ dup unii teoreticieni$ nseamn a nu!i putea reali*a integral talentul politic( 0ontribuia fiecrui partid la reali*area conducerii are loc prin rotaia la putere$ printr!un aport parial$ sporadic( #entru e"itarea surselor de ineficien a aciunii politice$ pentru a spori operati"itatea n luarea deci*iilor la scara societii globale$ adesea au fost in"ocate argumente$ .ustificri conform crora unul dintre partidele stp)nilor bogiei societii ar trebui s se transforme n partid omnipre*ent$ atotputernic$ adic n partid unic( Dac e+ist carene$ restricii de diferite feluri n funcionarea sistemelor multipartidiste$ nu ar trebui uitate multiplele i marile lor a"anta.e$ anse conferite mecanismului democratic de autoreglare a dinamicii sociale( 'ultipartismul este formula de fiinare a societii politice care e+prim 9dei nu perfect< cel mai adec"at "oina societii ci"ile prin natura micrilor politice$ a doctrinelor i programelor puse n .ocul politic$ prin modul de
1VN

repre*entare$ prin relaiile cu Tmaina7 statal etc(; competiiile dintre agenii politici incit la creati"itate$ la o utili*are abil a instrumentelor politice$ la formarea unor lideri "iguroi$ inteligeni care se "or impune printr!o bun m)nuire a artei conducerii$ la tre*irea unor noi fore care se "or anga.a n eforturi de a ameliora ordinea social cu mecanismele ei generatoare de progres$ la respectarea i afirmarea drepturilor omului$ ale ceteanului$ ale legalitii n ansamblul ei( cH (istemele monopartidiste( #artidele unice sunt intolerante fa de ad"ersarii politici$ se manifest ca un fel de Larmate pri"ateL$ re"endic)ndu!i statutul de repre*entante ale ntregii naiuni 9partide fasciste$ comuniste din fostele ri ale blocului est!european$ partide!state din ri n curs de de*"oltare etc(<( 2le se pretind furitoare ale unitii societii ci"ile$ ale comunitii naionale$ de "oin social a+at pe o direcie unic( Dar$ n realitate$ ele "or recurge la politica autoritar care arat cu degetul spre mi.loacele represi"e$ de constr)ngere prin for at)t pe plan intern c)t i pe plan e+tern( 8 astfel de politic e+prim "oina nu a ntregii societi ci"ile$ ci a cercurilor sociale dominante n "iaa economic$ e+primat n programe politice difu*ate printr!o LeducaieL abil$ difereniat i adesea obsesi"( Bnitatea naional reali*at de partidul fascist$ de pild$ este artificial i fragil$ lipsit de fundamente economico!sociale corespun*toare( 2a este consecina dictaturii partidului$ a transformrii statului i dreptului n instrumente de ba* ale totalitarismului( #artidul e+tremist$ a.uns la putere i de"enit unic$ transform societatea ntr!un mecanism uria$ probabil eficient sub aspectul reali*rii scopurilor elitei gu"ernante$ dar care "a *drobi personalitatea uman$ oblig)nd!o la aliniere i conformare continu n raport cu normele impersonale menite s regle*e conduita ceteanului$ nbuind iniiati"a$ libertatea uman$ drepturile omului$ substituind$ n acelai timp$ "alorile general acceptabile ale culturii i ci"ili*aiei cu "alorile clicii dictatoriale$ ale LaparatuluiL sau LnomenclaturiiL de partid sau partidist!statale( n numele acestor L"aloriL sunt .ustificate i promo"ate pe larg teroarea$ abu*urile de putere$ cele mai odioase crime din istorie$ cultul personalitii Lmarelui dictatorL etc( #entru c partidul unic 9fascist$ e+tremist etc(< nu posed o ba* social omogen$ pentru c structura organi*atoric paramilitar considerat Lde fierL a acestuia are drept fundament nu o unitate social!economic i de "oin naional real$ ci una impus prin metode artificiale$ de*"oltarea sa istoric este incompatibil cu perenitatea( ntreaga istorie de p)n acum demonstrea* acest fapt( Monopartidismul fascist$ c,iar dac pre*int o eficien din ung,iul de "edere al cercului dirigent politic ! statal$ "a elabora i "a aplica deci*iile politice pe temeiul unei unanimiti artificiale$ ntr!un anumit sens LmecaniceL( &orele politice democratice$ ad"ersarii politici$ opo*iia 9la fel de numeroase$ n e+istena lor "irtual sau ca tendin de a se e+prima$ precum n oricare alt ar< nu au dreptul s se e+prime$ iar tcerea este interpretat ca aprobare( n realitate$ unanimitatea n luarea deci*iilor nu poate e+ista$ ca
1VE

ade*iune subiecti" fireasc$ ntr!un sistem politic fascist$ dictatorial sau totalitar de orice fel$ pentru c acesta este n principiu ilegitim at)t prin gene*$ c)t i prin funcionarea sau prin de*"oltarea sa( 'onopartidismul fascist este moti"at prin superioritatea i eficiena statului total$ neutru$ neparti*an$ care e+clude principiul liberal i democratic( (istemul monopartidist comunist s!a format i afirmat n procesul re"oluiei i construciei socialiste( De"enind partide de gu"ernm)nt$ partidele comuniste i!au ridicat pe trepte nalte rolul de fore politice ale clasei muncitoare i aliailor acesteia 9e+presia aparine doctrinarilor acestor partide<( 2le au folosit puterea de stat mpotri"a forelor politice i sociale contrare"oluionare$ pentru furirea societii socialiste( 8dat cu nlturarea claselor e+ploatatoare i a forelor lor politice$ partidul mar+ist!leninist a de"enit for de conducere a ntregului popor$ a ntregii naiuni( n de*"oltarea lor istoric$ partidele comuniste ! de"enite partide de gu"ernm)nt$ au trecut n general prin trei etape mai importante$ i anume= 1( #artide de repre*entare a clasei muncitoare 9n perioada prere"oluionar<( 2( #artide de repre*entare a forelor sociale participante la re"oluia socialist$ la micarea de renoire Ldin temelii a societiiL( V( #artide de repre*entare a unitii de "oin i de aciune a ntregului popor$ a naiunii socialiste$ dob)ndind rolul de centru "ital al naiunii( Dar un astfel de rol a fost e+presia unei false contiine de sine$ a fost o construcie ideologic artificial$ fr o acoperire consistent n "iaa social( Bnitatea de "oin i de aciune a poporului n .urul partidului comunist era considerat fora motrice fundamental a progresului social$ un fundament al unanimitii$ al consensului n luarea deci*iilor la scar macrosocial( n acest fel a fost elaborat o doctrin a legitimitii deci*iilor de interes global= caracterul unitar$ necontradictoriu al ba*ei economice 9n sensul ine+istenei contradiciilor antagoniste<$ al ntregii "iei sociale$ culturale$ naionale "or determina n planul funcionrii i de*"oltrii sistemului politic fenomenul unanimitii n luarea principalelor deci*ii de interes naional$ n stabilirea liniei politice$ a strategiei$ a prioritilor pri"ind de*"oltarea global( Diferitele documente$ programe$ planuri de acti"itate$ ,otr)ri de partid sunt adoptate de ctre congrese$ conferinele naionale$ plenarele comitetelor centrale ale partidelor comuniste de gu"ernm)nt$ de regul$ n unanimitate( De asemenea$ actele legislati"e adoptate de organele supreme ale puterii de stat au la ba*$ n general$ unanimitatea( Dei$ conform teoriei socialismului tiinific$ n societatea comunist pluralismul politic constituie un nonsens$ totui$ pe l)ng sistemele politice a+ate pe dominaia partidului unic comunist$ n unele ri socialiste funcionarea unui partid ,egemon a coe+istat cu germeni de pluralism politic( n acest sens$ n ri ca #olonia$ 0e,oslo"acia$ @ermania de 2st$ 3ulgaria au e+istat mici partide cu di"erse denumiri i aspiraii= n 0e,oslao"acia ! #artidul #opular 0e,oslo"ac$ #artidul -ibertii$ #artidul Socialist; n %( D( @erman ! #artidul -iber Democrat$ Bniunea 0retin Democrat a @ermaniei$ #artidul Democrat [rnesc; n #olonia ! #artidul Democratic$ #artidul [rnesc Bnit etc( Aceste partide au fost cooperante$ aliate cu partidul dominant comunist$
1H0

dar au acionat predilect n direcia reali*rii intereselor lor specifice$ acumul)nd o e+perien politic ce s!a do"edit a fi util n coordonarea tran*iiei pe o cale panic de la regimul totalitar spre o societate pluralist$ democratic( 1ictoria n alegeri a candidailor fronturilor de unitate naional socialist tinde a fi susinut cu unanimitate de "oturi( 2"ident$ o asfel de doctrin$ ca i practicile puse n acord cu ea$ constituie o mi+tur a artificialului i firescului( 0)t a fost artificial i c)t a fost firesc$ care a fost relaia real dintre dictatur i participare o tiu cel mai bine cei care au trit n astfel de regimuri politice( (istemele monopartidiste e+istente n numeroase ri din lumea n curs de de:voltare3 care au luat fiin cu legitimarea c$ pentru a grbi de*"oltarea economic$ ridicarea calitii "ieii i a ci"ili*aiei i pentru a reduce decala.ul care le desparte de rile de*"oltate$ este imperios necesar unirea tuturor claselor i straturilor sociale$ mobili*area tuturor energiilor naionale pentru consolidarea independenei naionale$ pentru nlturarea subde*"oltrii i$ n general$ pentru atingerea scopurilor amintite mai sus( #artidul unic din aceste ri funcionea*$ adesea$ ca partid D stat$ n sensul c personalitile din ")rful ierar,iei de partid cumulea* funciile principale n aparatul de stat(

I" .e1lementrile <uridice privind statutul partidelor politice din .omnia

Actuala 0onstituie a %om)niei stabilete principiile pri"ind nfiinarea i funcionarea partidelor politice( n art(2 din 0onstituie$ pluralismul politic este ridicat la rang de principiu$ fiind garantat de stat( n art(VF$ dup aprecierea c cetenii pot s se asocie*e n partide politice$ sunt specificate condiiile n care un anumit partid politic de"ine neconstituional i n art(1HH este atribuit 0urii 0onstituionale competena de a re*ol"a contestaiile a")nd ca obiect constituionalitatea unui anumit partid politic( %eglement)nd dreptul de asociere a cetenilor$ 0onstituia %om)niei preci*ea*$ totodat$ cui i este inter*is acest drept 9art(VF< = nu pot aparine la partide politice #reedintele %om)niei pe perioada mandatului su$ .udectorii 0urii 0onstituionale$ A"ocatul #oporului$ magistraii$ membrii acti"i ai armatei$ poliitii i alte categorii determinate printr!o lege organic( Alte dispo*iii constituionale "i*ea* constituirea grupurilor i comisiilor parlamentare$ candidaturile pentru funcia de #reedinte al %om)niei$ numirea @u"ernului$ di*ol"area #arlamentului D procese care implic participarea partidelor politice conform procedurilor statuate .uridic( Iormele constituionale sunt detaliate de acte normati"e specifice$ precum = Legea partidelor politice nr%:;<=>>?, legile electorale( 5oate aceste
1H1

acte normati"e$ n special - egea partidelor politice @care este o lege organic), stabilesc principiile ce trebuie respectate n derularea practicii partidelor$ rolul n general i funciile electorale ale partidelor n special$ constituirea partidelor politice$ nregistrarea$ finanarea$ e+ercitarea drepturilor cetenilor la asociere$ ncetarea acti"itii partidelor etc( %e*ult din aceste reglementri c pot funciona ca partide politice doar acele asociaii constituite n conformitate cu normele legale n "igoare$ care acionea* pentru respectarea su"eranitii naionale$ a unitii statului$ integritii teritoriale$ a ordinii de drept$ a principiilor democraiei constituionale$ implicit a "alorilor politice diriguitoare n societile pluraliste corelate cu acordarea unui deplin respect pentru drepturile fundamentale ale omului( Sunt inter*ise acele partide politice care$ prin po*iia i programul lor$ prin acti"itile i propaganda lor$ "iolea* principiile i "alorile consacrate de 0onstituia %om)niei( -egiutorul asigur egalitatea de anse tuturor partidelor constituionale d)ndu!le posibilitatea de a primi sub"enii din bugetul statului 9a se "edea Legea nr%:;<=>>?< pentru a!i reali*a c)t mai eficient rolul politic asumat( n practica i n dinamica lor istoric$ partidele politice$ prin intermediul cone+iunilor pe care le au n cadrul sistemelor de partide din care fac parte i n cadrul regimurilor politice$ influenea* gradul i tipul de separare a puterilor n stat( @radul de separaie a puterilor D susinea '(Du"erger$ este n mai mare msur dependent de sistemul partidic dec)t de principiile i normele constituionale( #artidele politice$ ca 6motor al "ieii politice7$ modelea* realitile politice D constituionale i deopotri" interaciunile dintre puterile statului reglate de principiul speciali*rii i 6separrii7 fiecreia( De fapt$ interaciunile dintre sistemele partidice i funcionarea separrii puterilor n stat sunt reciproce$ inter"enind de fiecare dat "eedbac,!ul$ aa nc)t constatarea profesorului 2mil 3oc este conform realitii n "arianta = 6A")nd n "edere o asemenea intercondiionare$ putem afirma c ade"rata separaie a puterilor n stat este ntotdeauna produsul combinaiei pre"ederilor constituionale cu sistemul politic concret( &undamental rm)ne faptul c partidele politice D 6liantele democraiei7 D influen)nd separaia puterilor$ nu o e+clud ci$ dimpotri"$ o presupun7( P1 8rientarea i efectele acestor cone+iuni sunt diferite$ n funcie de tipul de sistem partidic( Astfel$ de pild$ n sistemul bipartidist britanic partidul care a c)tigat alegerile "a deine ma.oritatea locurilor n #arlament i controlea* nu numai legislati"ul ci i e+ecuti"ul$ respect)nd o disciplin de partid riguroas( Bn astfel de bipartism "a atenua separaia puterilor n stat( %esponsabilitatea politic a @u"ernului n faa #arlamentului l "a obliga s promo"e*e o disciplin partidist ferm pentru a asigura eficiena politicii gu"ernamentale i stabilitatea administrati"ului( n SBA$ dei funcionea* un sistem bipartidist$ regimul pre*idenial nu stimulea* coe*iunea i disciplina partidic ferm( Deputaii i senatorii acionea* conform con"ingerilor lor i nu n acord cu 6linia politic7 a partidului$ fiind fa"ori*at pluralismul de opinii n interiorul partidului aflat la gu"ernare( Bn astfel de mediu politic "a stimula$
61

%9i! '"c, 4Separa$ia puterilor (n stat+, %*it(ra Presa /ni$ersitar> 2!(3ean>, 2!(3 ? +ap"ca, 2000, p.54

1H2

n plan instituional$ ec,ilibrul i separarea puterilor$ funcionarea democraiei( #rin urmare$ lipsa unei discipline ferme aplicate membrilor de partid "a ntri separarea puterilor n stat( Sistemele multipartidiste influenea* n mai mare msur aplicarea separrii puterilor n stat$ cu nuane ce difer de la o ar la alta( #oate ns s sur"in situaii de e+cepie ca$ de pild$ declanarea unor conflicte ire"ersibile dintre partide ce ar putea pune n pericol democraia prin faptul c gu"ernele formate sunt neperformante$ prin aceea c se e+tinde nencrederea n "alorile democraiei i se agra"ea* instabilitatea politic( Astfel se e+plic sf)ritul statului de drept n @ermania$ &rana i n alte ri europene n perioada premergtoare celui de ! al doilea r*boi mondial( Dominaia partidului unic$ a partidului D stat e+clude sau limitea* pluralismul i$ odat cu acesta$ e+ercitarea dreptului cetenesc la asociere i separarea puterilor n stat(

$" G.&P&.ILE 'E P.E(I&+E 6 %OMPO+E+TE #LE (I(TEMELO. POLITI%E %O+TEMPO.#+E

n sistemele politice contemporane$ alturi de partidele politice$ funcionea* grupuri de presiune 9pressure)group, les groupes de pression <( #re*ena i rolul lor social ! politic au fost semnalate de ctre americanul Art,ur &( 3entleG$ nc n anul 1E0N$ care supunea anali*ei pre*ena n societate a unor Lgrupuri de intereseLP2$ referindu!se la di"erse presiuni e+ercitate de asemenea grupuri asupra gu"ernanilor( n ultimele decenii a fost elaborat o "ast literatur politologic cu pri"ire la organi*area$ locul i rolul grupurilor de presiune( 0ercetrile consacrate practicii acestor ageni politici s!au e+tins i ad)ncit ca urmare a creterii rolului lor n sistemele social ! politice( '( Du"erger constata n anul 1EP0 c Lalte fore dec)t partidele acionea* n "iaa politic$ adesea la fel de puternice ca ele$ c)teodat mai puternice( Deseori$ se ascund dincolo de para"anul partidelorL PV( #rintre acestea enumera sindicatele muncitoreti$ grupurile patronale$ organi*aii corporati"e$ mari ntreprinderi pri"ate$ asociaii ale "ec,ilor combatani$ micri de tineret$ societi de intelectuali$ biserici$ uni"ersiti$ organe de pres etc( ntr!o alt lucrare$ acelai autor i e+prima con"ingerea c grupurile de presiune au o rsp)ndire uni"ersal$ n orice epoc sau regim$ dar ma.oritatea sunt nepolitice( ntr!un sens larg$ noiunea de 1rup de presiune a fost identificat cu cea de grup de interese 9 interest groups< care a circulat i mai circul cu frec"en mare$ n special n literatura american( #reci*)ndu!i coninutul i
62 63

,.F. Bent e1, "The Process of -uvernement. A Study of Social Pressures", 2hicag", 1908. M. Du!er(er, "&nstitutions politiques et droit constitutionnel ", P./.0., Paris, 1960, p.738.

1HV

sfera$ %(@( Sc,>art*enberg conferea urmtoarea accepiune noiunii= LBn grup de presiune poate fi definit ca fiind o organi*aie constituit pentru aprarea unor interese proprii i e+ercitarea unei presiuni asupra puterii publice n scopul de a obine de la aceasta deci*ii conforme cu astfel de intereseLPH( 2ste$ deci$ plasat accentul asupra urmtoarelor note definitorii= grup organi*at$ aprarea i promo"area intereselor proprii$ e+ercitarea unor presiuni asupra gu"ernanilor( &iinarea grupurilor de presiune este un proces mult mai "ec,i dec)t apariia preocuprilor de in"estigare teoretic ! e+plicati" a acestora( n acest sens$ Aean 'eGnaud obser"a c acti"itile de presiune asupra gu"ernanilor au o rsp)ndire uni"ersal( Dar$ dup cel de!al doilea r*boi mondial$ di"ersitatea funciilor$ a mi.loacelor de inter"enie asupra forurilor de deci*ie locale$ naionale i internaionale$ ca i sensurile n care afectea* funcionarea mecanismului politic$ s!au di"ersificat i e+tins cantitati" foarte mult( Dintre cau:ele care au generat acest fenomen putem enuna e"oluia naturii i funciilor statului$ cu precdere creterea ponderii i implicaiilor funciilor diri.iste$ de planificare i de meninere a ec,ilibrului politic$ e+istena unei mari di"ersiti de interese$ tradiii i aspiraii la ni"elul categoriilor socioprofesionale$ grupurilor sociale$ comunitilor etnice$ religioase etc($ dintre care multe nu obin satisfacii ca urmare a materiali*rii strategiilor politice i a sistemului de drept puse n e+erciiul puterii$ eludarea unor interese din strategiile i programele partidelor politice de gu"ernm)nt i din atenia celor care efecti" iau i aplic deci*iile$ ridicarea ni"elului de cultur politic at)t a gu"ernailor c)t i a gu"ernanilor$ cau*e de ordin psi,ologic "i*)nd$ n principal$ nencrederea n gu"ernani etc( n aceast situaie statul$ ca pi"ot$ ca centru n .urul cruia gra"itea* totalitatea forelor politice 9partide$ micri politice$ grupuri de presiune etc(< de"ine obiectul unor pressing!uri diferite$ de multe ori contradictorii( n politologia contemporan$ pentru desemnarea aciunilor e+ercitate asupra gu"ernanilor se mai utili*ea* i alte e+presii= Lgrup de influenL 92(0( 3anfield$ @( 1oolton$ St( 2,rlic,<$ Lgrupuri organi*ateL$ Linterese organi*ateL$ Luniune de intereseL etc( Din considerente logice$ dar i din necesitatea de nuanare$ se impune o difereniere a sferelor i semnificaiilor noiunilor de grup de presiune i e+presiilor amintite( n fond$ orice grup socio! uman poate fi un grup de interese$ fie el formal sau informal$ fie de con.unctur sau de durat$ fie legal sau ilegal( Dar un grup de interese este doar potenialmente un grup de presiune; el dob)ndete aceast ultim calitate doar atunci c)nd$ n "irtutea interesului$ e+ercit o aciune$ o influen$ o presiune asupra gu"ernanilor$ n mod concret asupra unui organ statal( Spre deosebire de partidele politice$ grupurile de presiune nu posed programe politice$ strategii$ nu particip direct la cucerirea i e+ercitarea puterii de stat( @rupurile de presiune sunt numeroase i "ariate calitati"( #rintre cele mai importante pot fi amintite urmtoarele= academii$ biserici$ societi de
64

*. G. /ch0artzenber(, "Sociologie politique", Paris, 1971, p.41.

1HH

g)ndire$ grupuri de intelectuali$ sindicate muncitoreti$ organi*aii rneti$ studeneti$ de femei$ micri ale tineretului$ asociaii de "ec,i combatani$ organi*aii patronale$ corpuri de ofieri$ organe de pres$ organi*aii ale oamenilor de afaceri$ birouri speciali*ate n presiuni ! lobb(PC$ centre de propagand$ grupuri de di*ideni etc( Dat fiind marea lor di"ersitate$ s!a impus necesitatea elaborrii unor tipolo1ii pe ba*a a tot at)tor criterii$ cum sunt numrul de membri$ capacitatea financiar$ calitatea organi*rii$ durata$ scopurile lor$ legalitatea etc( '( Du"erger$ dup criteriul structurii$ le mprea n grupe de presiune cu caracter de mas 9organi*aii de rani$ de tineret$ asociaii de "ec,i combatani etc(< i de cadre 9organi*aii corporati"e$ asociaii de nali funcionari etc(<; dup raporturile lor cu partidele$ e+ist grupe de presiune cu rol de ane+e ale partidelor 9grupuri de tineri$ de femei$ asociaii sporti"e$ cooperatiste etc(< i altele care!i subordonea*$ c,iar i ane+ea* partidele 9de e+emplu$ un partid conser"ator poate fi un instrument al unei organi*aii patronale<( Dup modul n care e+ercit presiunea asupra gu"ernanilor$ pot folosi mi.loace legale i ilegale$ pot aciona n mod desc8is sau clandestin( %( @( Sc,>art*enberg le clasific dup scop n grupuri de aprare a intereselor i grupuri care militea* pentru idei 9clasificare preluat de la A( 'eGnaud<; dup gen$ pot fi private sau pu4lice; dup structur$ pot fi de mas sau de cadre( De asemenea$ grupurile de presiune au mai fost mprite n formale sau informale$ cu acti"itate continu sau intermitent$ spontane sau organi*ate$ care folosesc mi.loace "iolente sau panice$ naionale sau internaionale$ primare i secundare$ locale i centrale$ grupuri de presiune direct i indirect 9adic$ prin intermediul influenrii opiniei publice<$ profesionale i neprofesionale 9cele care "i*ea* re*ol"area unor probleme ale tineretului$ pensionarilor$ RScopiilor str*iiSS$ sau referitoare la mediu$ pace$ de*armare etc(< (a(

0" .olul 1rupurilor de presiuneK modelul societii poliar8ice

ntr!o lucrare a lor$ autorii americani 0(0( %odee$ 5(A( Anderson$ 0(_( 0,ristol i e+primau con"ingerea c grupurile de presiune .oac un rol "ital n politica secolului nostru( 2le e+ist n toate statele$ c,iar dac difer n form$ ca mi.locitoare pentru funcionarea repre*entrii( 5ipurile i tacticile lor sunt condiionate de natura aparatului instituional spre care ele ncearc s c)tige accesPP( Acti"itatea politic a grupelor de presiune modelea* instituiile politice$ face legtura ntre indi"id i gu"ern$ "i*)nd redefinirea gu"ernrii societii(
65

Lo//ysmul c"nst> ;n ac7i(ni!e (n"r pers"ane specia!i#ate ;n in@!(en7area pr"ces(!(i !egis!ati$, ;n (ti!i#area (n"r agen7i p!>ti7i pentr( a in@!(en7a !egis!ati$(!. 66 ).). *odee+ T.J. ,nderson+ ).-. )hristo , "&ntroduction to Political Science ", Ac Br",-Hi!! '"". 2"9panC, p.471.

1HC

Wi ali politologi$ n acelai spirit$ consider c rolul grupurilor de presiune se reali*ea* prin funciile de articulare a intereselor n raport cu gu"ernanii$ de re"endicare i de a furni*a informaii politice concrete gu"ernanilor( n scopul reali*rii acestor funcii$ de multe ori$ grupurile de presiune se substituie partidelor politice( #ornind de la premise de acest gen$ politologia ultimelor decenii$ ntr! o manier neoliberal$ a inserat modelul R societii poliarhiceSS 9&r( 3ourricaud$ %( Aron$ %( Da,l$ A(;( @albrait, etc(<$ ren"iind i moderni*)nd o tradiie de g)ndire iniiat de Ale+is de 5oc:ue"ille( 5eoria despre societatea poliar,ic pornete de la critica concepiilor elitare i a celei mar+iste( Ieg)nd e+istena claselor sociale$ adepii acestei teorii consider c societatea occidental este compus dintr!o multitudine de puteri care ar a"ea proprietatea de a se organi*a i armoni*a prin liberul .oc al lor n macrostructura social( &r( 3ourricaud aprecia c modelul poliar,ic 9 modAle pol(archi-ue< a nceput s predomine n societile industriale a"ansate din 8ccident dup cel de!al doilea r*boi mondial( 0a trsturi eseniale ale acestui model sunt considerate pluralismul social i dualismul pe plan politic( Autorul e+prim coninutul modelului astfel= Lceea ce se afl n centrul acestei concepii este ideea unei pluraliti de centre de deci*ie$ capabile$ mai mult sau mai puin constant$ de a ec,ilibra i a impune agenilor de aciune negocierea i compromisul$ ca singur procedur normal$ mai bine ! *is$ deopotri" legitim i eficace$ pentru a trata litigiile lorL PF( n acest spirit$ "iaa politic este considerat un proces al negocierilor$ medierilor$ procedurilor bilaterale$ presiunilor prin care$ ntr!un cadru larg$ sunt re*ol"ate litigiile$ asigur)ndu!se treptat consensul social( &r( 3ouricaud definea politica drept un proces prin care societatea i reali*ea* consensul( Statul deine un rol de protector i de arbitru imparial al relaiilor dintre grupurile de interese i de presiune( 1aloarea poliar,ic fundamental de"ine astfel moderaia$ ec,ilibrul intereselor$ .ocul coaliiilor$ iar metoda regimurilor poliar,ice o constituie gradualismul 9adic$ creterea economic liniar$ gradual i conser"area po*iiilor grupurilor de interese pe inter"ale mari de timp<( De pe aceste po*iii este fcut aprecierea c noiunea de "oin a poporului$ n accepiunea ei clasic 9elaborat de ctre %ousseau<$ a suferit o profund alterare n societile de consum( #romotorii modelului poliar,ic de organi*are socio ! politic aprecia* c "oina general este elaborat n mod metodic prin ri"alitatea grupurilor de interese ce compun societatea ci"il$ contiente de ceea ce le unete dar i de ceea ce le separ( 0onsensul social nu poate fi reali*at nici prin raionali*area economic sau birocratic$ nici prin aplicarea dreptului construit raional$ ci prin con.ugarea aciunilor grupurilor de interese concurente( 'odelul poliar,ic i gsete e+presia des")rit n societatea american care Lpune n concuren toate interesele( 2a le organi*ea* i le
67

Fr. Bouricaud, "Le mod0le polyarchique et les conditions de sa survie ", ;n "'evue 1ran2aise de science politique", nr.5, 1970, p.895

1HP

neutrali*ea* parial prin regimul de partide$ care simplific i legitimea* e+primarea lor( n sf)rit$ democraia american instituie opinia ca ultim instan a deci*ieiLPN( #rin raportare la practica economic i social ! politic din rile capitaliste se poate desprinde constatarea c modelul societii poliar,ice$ n bun parte$ ideali*ea* structurile organi*aionale de tip liberal( &c)nd abstracie de di"ersele tensiuni$ contradicii i greuti caracteristice Lsocietii de consumL$ autorii amintii adopt un punct de "edere sociologic$ atomist$ pluralist$ consider)nd societatea drept o sum a grupurilor de interese capabile de autogu"ernare i de reali*are liber a propriilor aspiraii( Statul democratic este considerat ca a")nd rolul de arbitru imparial al .ocului grupurilor ri"ale$ posed)nd funcii restr)nse$ limitate( 8 astfel de e+plicaie "ine parial n contradicie cu e"oluia real a politicului n capitalismul contemporan( De*"oltarea capitalismului monopolist de stat reliefea* creterea rolului statului$ asumarea de ctre acesta a noi funcii integratoare$ a unui repertoriu bogat de mi.loace$ de te,nici de gestiune economic$ de diri.are a creterii economice$ de dominare a celor gu"ernai$ de promo"are a unei politici a sferelor de influen pe plan e+tern( n realitate$ n societatea occidental nu iese pe primul plan procesul de difu*iune i de atomi*are a puterii politice$ ci dimpotri" tendina de centrali*are a acesteia$ de e+tindere a controlului social$ a eforturilor de integrare n sistem a tuturor forelor$ de meninere a ec,ilibrului social!politic global( Statul monopolist nu .oac i nici nu poate a"ea rolul de arbitru imparial al dinamicii grupurilor de presiune i partidelor politice( 2l este i un instrument de promo"are a "oinei partidului sau coaliiei de partide n"ingtoare n campania electoral$ facilit)nd i stimul)nd reali*area intereselor grupurilor ce compun suportul social al acestora( Deseori$ statul apelea* la ser"iciile unor grupuri de presiune$ in"estindu!le cu status)uri i roluri legale( #e de alt parte$ statul poate s fr)ne*e$ bloc,e*e sau s scoat n ilegalitate acti"itatea altor grupuri de presiune ale forelor sociale din opo*iie$ argument)nd c ar a"ea un caracter de"iant$ sub"ersi"$ ndreptat mpotri"a binelul comun etc( Deci$ statul urmrete o integrare a multitudinii grupurilor de interese n direcia reali*rii "oinei suportului social al puterii i$ n primul r)nd$ a intereselor elitei conductoare$ a oligar,iei monopoliste( Acest proces e"oluea* n mod contradictoriu i se manifest pe toate palierele macrosistemului social ! economic( n esen$ rolul grupurilor de presiune const n e+ercitarea funciei de articulare$ de e+primare$ organi*are a intereselor diferitelor straturi sociale$ categorii socioprofesionale$ comuniti religioase$ etnice etc( n raport cu organele de deci*ie( 2le urmresc s modele*e funcionarea puterii$ acti"itatea gu"ernamental central sau local n funcie de interesele lor$ reuind s bloc,e*e anumite iniiati"e legislati"e$ s fr)ne*e luarea anumitelor msuri sau declan)nd$ fa"ori*)nd adoptarea altora( @rupurile de presiune i e+ercit influenele i asupra organelor e+ecuti"e ale statului$ substituindu!se$ uneori$ dialogului partidelor cu parlamentarii( #rin e+ercitarea presiunilor asupra puterii
68

Dp. cit., p. 895.

1HF

de stat$ asupra parlamentarilor$ ele reuesc s bloc,e*e iniiati"e$ s deforme*e acte .uridice n raport cu interesele primare care le!au generat$ s determine abaterea de la proceduri( Se crea* astfel$ adesea$ o contradicie ntre ideologia regimului$ democraia formal i practica social ! politic concret(

;" Mi<loacele folosite de 1rupurile de presiune pentru reali:area scopurilor

8biectul aciunii grupurilor de presiune l constituie$ de regul$ oficialitile "ieii publice= parlamentarii$ minitrii$ diferii membri ai gu"ernului$ liderii partidelor politice$ nali funcionari i administratori$ organe locale ale statului etc( %(@( Sc,>art*enberg enumera trei tipuri de aciuni ale grupurilor de presiune= asupra puterii nsi$ asupra partidelor i asupra opiniei publice( n democraiile a"ansate din *ilele noastre se pare c inta cea mai frec"ent este e+ecuti"ul$ n msura n care se crea* condiii fa"orabile contactelor ntre administraie i grupurile de presiune( Tacticile folosite de ctre diferitele 1rupuri de presiune sunt di"ersificate( Bnele sunt e+ercitate n mod desc,is 9influenarea gu"ernanilor prin organi*area de banc,ete$ aciuni de ")ntoare$ solicitarea de audiene$ sub forma memoriilor$ ameninrilor cu gre"a sau boicotul$ refu*ul plii impo*itelor$ gre"a foamei etc(<( Altele sunt materiali*ate prin aciuni oculte$ de LculiseL$ const)nd n oferte de cadouri$ "acane$ bani i n alte forme de corupie$ iar altele recurg la te,nici de manipulare prin propagand$ de*informare etc( Dup cum arta Aean 'eGnaud$ grupurile de presiune cu cea mai mare influen sunt cele care nu se "d$ ntruc)t acestea au acces direct i permanent la autoriti( Wi altele constau n e+ercitarea unor presiuni "iolente 9plantarea unor bombe$ tierea firelor telefonice$ reali*area unor bara.e pe cile de comunicaie$ crearea unor acte de di"ersiune etc(<( &r ndoial$ n anumite condiii istorice$ grupurile de presiune ale gu"ernanilor dispun de mi.loace mai eficiente 9bani$ arme$ timp liber etc(<$ cinstite sau corupte$ legale sau ilegale( @rupurile de presiune ale celor gu"ernai posed mi.loace proprii 9gradul nalt de organi*are$ numrul mare de membri$ "arietatea te,nicilor etc(< care pot fi$ n anumite condiii istorice$ deosebit de eficiente$ iar n situaii e+cepionale pot ser"i unor transformri de structur a societii( n *ilele noastre eficiena acti"itii grupurilor de presiune depinde n tot mai mare msur de calitatea organi*rii i$ n special$ a conductorilor lor$ a specialitilor pe care i anga.ea* pentru a e+ercita pressing!ul( 2+ist o e+perien n acest sens ! aceea a lobb(!urilor din S(B(A($ care au aprut ca birouri te,nice speciali*ate n a inter"eni pe l)ng 0ongres$ administraie sau alte organe ale statului$ cu scopul de a influena anumite deci*ii 9de a grbi sau am)na sau a modifica o deci*ie etc(<( 5ermenul de lobb( a fost ntrebuinat n S(B(A( cu sensul de RS,ol$ culoarSS 9de la ,olurile 0ongresului american ! locul unde acionea* lobb(!tii intr)nd n relaii cu nali demnitari$ funcionari<( Ast*i lobb(!urile sunt birouri speciali*ate care i nc,iria*
1HN

ser"iciile contra cost celor care "or s e+ercite anumite presiuni$ influene asupra puterii( Deci$ ele sunt doar un mi.loc competent 9compus din .uriti$ foti parlamentari$ specialiti ai informaiei< utili*at de grupuri de presiune( n utimele decenii a aprut o nou tendin n acti"itatea grupurilor de presiune ! aceea de a utili*a mass ) media ca posibil mi.loc de influenare a opiniei publice( Desigur spectrul organelor de pres$ de informare prin intermediul semnelor$ simbolurilor sau imaginilor este e+trem de di"ersificat ! de la cele ce i asum un status neutru$ g,idat de "alorile obiecti"itii$ ade"rului$ p)n la cele create anume s aduc ser"icii unor interese particulare 9organ de pres al unui partid$ al unui sindicat$ grup de presiune etc(<( 2+plo*ia mass ) media a generat$ pe l)ng progresele mari n e+ercitarea unor funcii generoase$ utile ad)ncirii democraiei i statului de drept 9de informare i formare a opiniei publice$ de educaie politic ! ci"ic$ de orientare a mentalului naional corespun*tor unei table de "alori uni"ersale$ de corectare a conduitei personalului gu"ernant$ a membrilor clasei politice$ de promo"are a ino"aiei socio!politice etc(< i posibiliti nebnuit de mari de manipulare$ di"ersiune$ de*informare$ de ad)ncire a conflictelor i strilor anomice 9istoria presei din %om)nia de dup 1ENE este foarte rele"ant n acest sens<( Bnele organe de pres sunt folosite eficient de grupurile de presiune pentru a!i atinge interesele i scopurile$ propun)nd o ofert de informaii "oit deformate$ trunc,iate$ selectate corespun*tor unui program clar$ prin introducerea unor sublinieri$ e+agerri$ omisiuni$ *"onuri etc( 5oate acestea cu intenia de a nela$ de a influena un anumit organ al statului$ o anume organi*aie profesional sau un segment precis al societii ci"ile sau de a forma o RSimagine RS dorit unei personaliti politice$ unui partid( n astfel de scopuri a aprut o categorie profesional abilitat s lucre*e n ec,ipe de specialiti 9psi,ologi$ sociologi$ informaticieni$ artiti$ *iariti etc(< capabili s mane"re*e cu rafinament te,nicile de manipulare$ s lucre*e eficient pentru o RSimagineSS comandat de un grup de presiune( #utem deci fi de acord cu /erbert 'arcuse care scria c RSte,nicile de comunicare de mas sunt instrumente de manipulare$ supuse ordinelor marilor interese$ pri"ate sau de stat$ deoarece contribuie la tre*irea unor dorine ilu*orii sau artificiale PE ^ 5oate acestea constituie nc un argument pentru ideea c stp)nii informaiei din epoca noastr au reuit s substituie rolul "iolenei$ al banilor$ al bogiei n orice form material$ cu fora tiinei i cunoaterii$ pentru a!i con"inge pe alii s acione*e ntr!o anumit direcie( Dar care sunt aceste direcii de aciuneJ #ractica politic ne ofer o ntreag e+perien istoric din care re*ult c ele nu sunt pur i simplu concurente$ ci adesea$ din pcate$ se afl n raporturi contradictorii$ unele sunt c,iar mpotri"a intereselor umanitii$ alteori mpotri"a interesului naional$ alteori mpotri"a interesului general( Se poate desprinde faptul de constatare c numeroase grupuri de presiune sunt ageni ai practicii politice contemporane care$ printr!o acti"itate de influenare a dinamicii regimului politic$ i las amprentele asupra stilului de gu"ernare$ asupra progresului "ieii sociale( %olul lor este mai mare n cadrul sistemelor politice democratice( n regimurile totalitare se crea* un mediu
69

&. Marcuse+ 81Medias et Soci5t5s11, e*. a <-a, A"ntchrEstien, Paris, 1990, p. 613.

1HE

fa"orabil aciunilor oculte$ neoficiale$ de culise$ ilegale( De aceea$ o anali* aprofundat a sistemelor politice contemporane$ a dinamicii i sensului acestora nu poate eluda studiul grupurilor de presiune( Din punct de "edere metodologic$ "i*iunea atomist asupra societilor ci"il i politic nu este fertil$ impun)ndu!se o concepie global$ sinteti*atoare care s permit o anali* dialectic pri"ind structurarea$ funcionalitatea$ dinamica i sensul obiecti" al de*"oltrii sistemelor politice( Abordarea corect a raporturilor dintre element i sistem$ dintre sisteme$ cu desprinderea consecinelor n planul practicii politice$ "a permite e"itarea disfuncionalitilor$ a ,aosului generat n anumite situaii istorice de ctre pluralism$ de multiplicarea centrelor de deci*ie$ de atomi*area societii$ care au condus la naterea unor regimuri totalitare$ despotice; anar,ia prelungit$ ine"itabil "a duce la dictatur$ la tiranie( n acelai timp$ permite ca o conducere politic$ n mod determinist ! sistemic fundamentat$ care combin organic centralismul cu poliiniiati"a$ s e"ite deplasrile e+tremiste de sens general al aciunii( Istoria$ i mai ales irurile de e"enimente socio!politice din secolul nostru$ demonstrea* c gu"ernrile totalitare$ infle+ibile i prelungite$ au fost negate de sisteme politice democratice(

#PLI%#-II 1( Anali*ai urmtoarele te+te i formulai opinii personale cu pri"ire la conclu*iile desprinse din acestea= a( Tn interiorul sistemul politic acti"ea* unitile politice( n calitate de uniti politice$ pot aprea at)t subiecii indi"iduali$ c)t i subiecii colecti"i= grupurile$ partidele$ sindicatele$ micrile(7 9Domenico &isic,ella< b( TAfirmarea instituiilor repre*entati"e i e+pansiunea sufragiului sunt dou condiii e+traordinare care facilitea* amplificarea i rsp)ndirea fenomenului partidic( De notat c e+presia Tpartid7 a fost i mai este utili*at i n ca*ul c)nd "i*ea* formaiuni politice care nu urmresc finaliti electorale$ ci au scopuri distructi"e iXsau re"oluionare$ i atunci c)nd se refer la situaii de monopoli*are politic i de pre*en a partidului unic(7 9Domenico &isic,ella< c( T#artidul poate fi definit drept o agenie politic$ ce particip la alegeri pentru a e+prima solicitrile politice$ pentru a cuceri puterea politic i a accede la e+ercitarea ei direct( 2ste e"ident c$ n cadrul realitii istorice$ partidul nu este unicul actor politic care diri.ea* direct puterea public( -uat aparte$ o atare funcie poate fi atribuit unei "arieti "aste de subieci= de e+emplu$ sacerdotalul ntr!o societate
1C0

,ierocratic$ forele armate ntr!un regim militar$ birocraia ntr!o societate de administraie$ aristocraie ntr!o monar,ie tradiional$ acestea fiind$ la fel$ structuri care gestionea* n mod direct puterea politic(7 9Domenico &isic,ella< d( TAnali*a clasic a partidelor a scos n e"iden trei tipuri de funcii ale acestora= formarea opiniei$ selectarea candidailor$ ncadrarea aleilor(7 9%( @( Sc,>art*enberg< 2( %spundei la urmtoarele ntrebri= a( n ce const specificul partidelor politiceJ b( Definii grupurile de presiune i scoatei n e"iden deosebirile dintre acestea i partidele politice( c( 0oncepei un eseu cu pri"ire la corelaiile dintre partid i doctrin( d( 0are sunt cau*ele apariiei partidelor politice i a grupurilor de presiuneJ e( 2"ideniai principalele tendine ale e"oluiei istorice a partidelor politice( f( 0um putei e+plica faptul c ntr!o ar pot e+ista sute de partide politice$ n plan formalJ g( 2nunai C criterii de clasificare a partidelor politice( ,( #rin ce se deosebesc partidele de cadre 9de aparat< de cele de mas 9electorale<J i( 0aracteri*ai partidele politice de st)nga$ n raport cu cele de dreapta( .( Anali*ai funciile partidelor politice n societate i n raport cu statul( Y( 0aracteri*ai sistemul monopartidist( l( 0e relaii e+ist ntre democraie i pluripartidismJ m( 0e fel de mi.loace folosesc grupurile de presiune pentru a!i reali*a obiecti"eleJ n( 0oncepei un eseu despre manipulare i lobbG n societatea rom)neasc( V( @rupurile de presiune pot a"ea ca obiecti"e de aciune= a< influenarea unui organ al puterii$ a unui partid politic sau a opiniei publice; b< spre deosebire de partidele politice$ nu doresc s cucereasc puterea$ ci doar s!i satisfac anumite interese; c< acti"itatea lor distruge democraia; d< sunt incompatibile cu statul de drept( Identificai "arianta corect de rspuns= I( a$b II( a$c III( a$b$d I1( b$c$d
1C1

H( Sunt funcii ale partidelor politice c)te"a dintre urmtoarele= a< funcia de formare a personalului politic; b< funcia electoral; c< funcia de de*"oltare a tiinelor politice i .uridice; d< funcia de a e+ercita controlul politic asupra ntregii societi i de a lua deci*ii obligatorii$ inclusi" n domeniul economic( 0are dintre urmtoarele este "arianta corect= I( a$b$c II( b$c$d III( c$d I1( a$b

$I$LIOG.#FIE PE+T.& (T&'E+-I/ Domenico &isic,ella$ 9tiina politic, 2ditura #olirom$ Iai$ 200F$ pp( 20P!2CH(

1C2

)III" (T#T&L 6 I+(TIT&-IE # P&TE.II

O$IE%TI)ELE *+),-,.II nsuirea noiunilor de stat i tip de stat nelegerea funciilor i mecanismului de funcionare a statului de drept i a statului totalitar Anali*a raporturilor dintre componentele instituionale ale statului i ierar,iile de putere %olul doctrinelor n orientarea puterii de stat 0aracteri*area principalelor doctrine politice contemporane Iatura statului n raport cu respectarea drepturilor omului 0onstrucia statal a Bniunii 2uropene i e"oluia statelor naionale componente Structurile statale ale Bniunii 2uropene i dreptul unic european -egitimitatea rolului i misiunii statelor Statul$ puterea politic i sistemul .uridic

0" %aracteri:area 1eneral a statului

Acti"itatea grupelor de presiune i a partidelor politice nu i!ar a"ea sensul n afara statului ca instituie politic dominant3 re1latoare a dinamicii sociale( 0etenii i grupurile sociale$ persoanele fi*ice i .uridice au pri"irile i speranele orientate asupra "ieii statale de la care ateapt deci*iile cele mai importante care pri"esc "iaa lor( -a fel$ statul ! ca instituie a gu"ernrii$ a crerii unei ordini socio!economice de*irabile$ ateapt de la ceteni supunere$ conformare fa de deci*iile$ fa de legile adoptate( n acest fel$ n societile democratice$ statul$ ca nucleu al societii politice$ i cetenii orientai de o cultur politic anumit compun un cuplu armonios a crui "ia este alimentat de funcionarea partidelor$ a corpului electoral$ de reaciile opiniei publice( (tatul este instituia puterii politice ce funcionea* pe un anumit teritoriu delimitat prin granie recunoscute i nuntrul unei comuniti umane 9popor$ naiune<$ dispun)nd de monopolul "iolenei legitime( 0a agent politic$ statul posed cele mai importante resurse i instrumente politice$ inclusi" cele de impunere prin for 9poliie$ .andarmerie$ gard financiar$ penitenciare$ armata etc(< a principiilor de ordine socio!economic( De aceea$ statul a fost identificat n mod restricti" cu un Laparat al dominaiei de clasL$ cu o Lfor special de reprimareL sau cu o Lorgani*are special a forei$ o organi*are a "iolenei n "ederea reprimrii unei anumite claseL sau Lo main pentru meninerea dominaiei unei clase asupra alteiaL( Statul$ ca instituie politic
1CV

central$ poate fi sau poate s pretind c este$ n relaiile cu cetenii$ o e+presie a "oinelor acestora de a organi*a i conduce societatea corespun*tor intereselor generale i unor "alori uni"ersale( Sub acest aspect statul i re"endic autoritatea i legitimitatea de agent al conducerii i organi*rii globale a societii corespun*tor "oinei$ intereselor$ programelor politice ale partidelor sau ale unui agent social 9segment al societii ci"ile< care au c)tigat alegerile( Tipurile de state identificate de Aristotel dup criteriul cine i n interesul cui conduce= 0`[I 08IDB0 J Bnul #uini mai muli @eneral monar8ie aristocraie policraie n interesul cui conduc J #ropriu tiranie oli1ar8ie democraie

Dup 'a+ ?eber$ statul repre*int un instrument al societii prin care aceasta i va raionali:a or1ani:area i pro1resul = statul este o ntreprindere politic cu caracter instituional care re"endic$ n direcionarea administrati" i n aplicarea reglementrilor$ monopolul constr)ngerii fi*ice legitimeLF0( Instituia puterii de stat$ deci$ deine monopolul "iolenei legitime$ fiind apt s nfptuiasc controlul birocratic raional n economie i societate$ s asigure respectarea normelor generatoare de ordine i eficien n aciunile sociale ! economice( 2+ist state legitime i nelegitime( n toate ca*urile cei care dein monopolul puterii i crea* instituii speciali*ate n comand i o birocraie$ o armat$ o poliie$ un aparat represi"$ un sistem de propagare a "alorilor politice proprii( Aceast concepie despre stat se "rea general$ adic cu o larg sfer de "alabilitate$ prin faptul c surprinde atributele eseniale ale tuturor statelor moderne( 2a a inspirat ma.oritatea po*iiilor actuale referitoare la stat i drept( Aa$ de pild$ %obert Io*icY era con"ins c statul constituie o asociaie dominant de protecie dintr!un teritoriu care pune n "aloare dou condiii necesare= RSs aib tipul corespun*tor de monopol asupra folosirii forei n teritoriu i s apere drepturile fiecruia din acel teritoriu$ c,iar dac aceast protecie general ar putea fi oferit numai ntr!o modalitate 6redistributi"7;= 0ele dou faete cruciale ale statului sunt perfect legitime din punct de "edere moral$ ne"ilo)nd drepturile nimnui( Statul$ ca instituie fundamental a societilor ci"ili*ate$ este re*ultatul unor necesiti obiecti"e generate de ad)ncirea di"i*iunii muncii sociale$ de multiplicarea acti"itilor i funciilor n cadrul colecti"itilor umane$ de diferenierea intereselor agenilor practicii sociale( n orice mare colecti"itate uman se face resimit ne"oia de coordonare a oamenilor$ a sociogrupurilor$ instituiilor i organi*aiilor componente pentru a se pre"eni
70 71

Ma2 Weber, "3conomie et socit ", t"9e I, %*. P!"n, Paris, p.71. *obert 3ozick, 8"Anarhie, stat %i utopie11, H(9anitas, '(c(re)ti, 1997, p. 159.

1CH

sau nltura conflictele$ tensiunile$ de*ec,ilibrele$ pentru a se e"ita destabili*area$ pentru a fi temperate interesele di"ergente etc( Se produce astfel diferenierea dintre gu"ernani i gu"ernai$ dintre conductori i condui$ se afirm o autoritate pu4lic$ mai ales n momentele istorice de cri*$ de con"ulsiuni sociale 9r*boaie$ cri*e economice i politice$ de*astre naturale etc(<$ din care eman aciuni de coordonare n conformitate cu o voin 1eneral ce pretinde le1itimitate" -4on Duguit susinea c e+istena unei diferenieri dintre gu"ernani i gu"ernai este caracteristica fundamental a statului( Statele contemporane$ dincolo de marea lor di"ersitate n plan organi*aional i funcional$ au ca trstur comun aceea de a fi instituii 9din lat( $nstitutio)ntemeiere$ nfiinare$ obicei$ regul de purtare<( Instituiile au fost create de oameni din ne"oia de a depi 6starea de natur7$ caracterul spontan$ egoist$ agresi" al aciunilor membrilor colecti"itii i de a reali*a o ordine$ o armonie$ un cadru social ci"ili*at care s garante*e drepturile fundamentale ale fiecrui membru( #rin urmare$ au aprut organi*aii tot mai di"ersificate$ a re*ultat o autoritate politic situat 6deasupra intereselor indi"iduale7$ dar recunoscut ca necesar pentru satisfacerea acestor interese$ pentru ntrirea coe*iunii colecti"itii$ a ordinii i disciplinei( 8 conotaie actual a termenului instituie "i*ea* organi*aiile a cror acti"itate este reglat de un statut$ de regulamente specifice$ de norme .uridice a")nd ca obiecti" satisfacerea unor ne"oi sociale( 0omportamentele indi"iduale instituionali*ate urmea* a fi controlate$ monitori*ate de funcionarii instituiei care acionea* i ei dup norme$ reguli precise i cunoscute n acord cu "oina autoritii desemnate de colecti"itate n acest scop( Instituiile repre*int structuri organi*ate$ care funcionea* pe temeiul unor norme i*"or)te din tradiie sau elaborate deliberat$ pe care grupurile sau colecti"itile umane le crea* n mod contient$ din necesitate$ pentru a le mi.loci dob)ndirea unei eficiene sporite n raporturile dintre ele$ precum i n acti"itile de producere a bunurilor$ "alorilor materiale i spirituale(F2 0aracteristicile generale ale instituiilor 9politice$ administrati"e$ .uridice$ economice$ militare$ de n"m)nt$ de cercetare tiinific$ medicale$ de cult$ de cooperare economic internaional$ diplomatice etc(< sunt = ! posed simboluri culturale pe ba*a crora pot fi identificate 9drapel$ imn naional$ stem etc(< i care pot a"ea semnificaii emoionale pentru membri; ! posed coduri de comportament 9statut$ regulament intern$ reguli$ ordine transmise de instituia ierar,ic etc(<$ care definesc clar status!urile membrilor$ cerinele rolurilor$ structurile de conducere$ relaiile ierar,ice etc( nsuirea i practicarea acestora "or face ca aciunile membrilor s dob)ndeasc un caracter formal$ oficial$ s sporeasc loialitatea lor fa de interesele instituiei;

72

<e#i Ion Tudosescu )i c"!abF 5Structurile organi4a$ionale %i eficien$a ac$iunii 5,%*it. &ca*e9iei,'(c.,1978,p.15

1CC

! n oricare instituie sunt definite .uridic modalitile de aciune n numele grupului ca ntreg$ at)t n raporturile interne$ c)t i n raporturile cu alte instituii; ! competena membrilor este definit impersonal$ modurile de reali*are a rolurilor sunt reglate de norme impersonale$ astfel nc)t instituia "a supra"ieui diferitelor sc,imbri ale oamenilor pe posturi 9a"ansare$ retrogradare$ transfer etc(<$ ntruc)t ea corespunde intereselor i aspirailor ma.oritii oamenilor; ! n ca*ul n care codurile de comportament nu!i "or reali*a funciile$ instituiile "or recurge la mi.loace complementare= obiceiuri$ tradiii$ cutume$ la .ustificri ideologice etc( Statul este o instituie$ este n fapt o reea comple5 de instituii$ este 6instituia instituiilor7$ fiindu!i "alabile notele definitori anterioare( Dar diferena specific "a re*ulta dintr!o definiie logic( n acest sens$ 5udor Drganu definea statul ca 6o instituie a")nd ca suport o grupare de oameni ae*at pe un spaiu delimitat$ capabil de a!i determina singur propria sa competen i organi*at n "ederea e+ercitrii unor acti"iti care pot fi grupate n funciile= legislati"$ e+ecuti" i .urisdicional7( FV n acest fel statul poate fi deosebit de celelalte instituii( Iota specific principal o constitue acti"itile fundamentale ale statului sau funciile sale( n general$ teoreticienii dreptului constituional fac distincie ntre trei funcii= 0" Funcia le1islativ3 prin care statul elaborea* norme generale$ raionale$ obligatorii pentru agenii aciunii sociale 9norme .uridice$ legi<$ crora le "or fi subordonate orice alte norme( ;" Funcia e5ecutiv3 care "i*ea* asigurarea ordinii necesare desfurrii coerente a aplicrii legilor de ctre diferitele organe ale administraiei de stat$ asigurarea bunei funcionri a tuturor ser"iciilor publice( @" Funcia <urisdicional3 prin care sunt soluionate corespun*tor legilor$ respect)ndu!se procedurile statuate .uridic$ diferitele conflicte ntre pri care pretind c legea a fost "iolat( #ceste funcii sunt interdependenteK ele se aplic3 n re1imurile democratice3 nu numai n raporturile dintre 1uvernani i 1uvernai3 dintre stat i instituiile Fe5trastataleJ3 ci i fa de proprii funcionari ai statului3 fa de persoanele ncadrate pe posturi Fde comandJ n stat sau situate la FvrfJ n piramida statal" Instituiile statale cele mai de:voltate3 mai 4ine adaptate aspiraiilor ma<oritii oamenilor sunt cele n care puterea politic a a4andonat ar4itrariul3 interesele de 1rup3 personali:area rolurilor3 n care le1ile emanate din voina ma<oritii sunt aceleai pentru toi cetenii3 se aplic dup criterii impersonale3 formale i recunoscute" Wirul definiiilor date statului$ n literatura de specialitate$ este de.a imens; multe sunt de suprafa$ unele "in n contradicie cu altele( n final "om reine faptul c n mod obinuit teoreticienii statului i dreptului consider c instituia statal nu poate fi conceput fr un teritoriu3 o populaie uman 9condiii e+trinseci necesare naterii statului< i o 6autoritate public7 9sau
73

T.Dr#(anu+ 4#rept constitu$ional %i institu$ii politice+,$"!.I, L(9ina Le:, 1998,p.116

1CP

6putere de stat7<!condiia esenial a statului( 5rebuie s menionm opinia conform creia suveranitatea statului ar fi o trstur de nenlocuit a sa( Z Z Z Bn alt punct de "edere este cel liberal i neoliberal( 'octrina li4eral clasic 9A(-ocYe$ 0,( 'ontes:uieu$ A( Smit,$ D( %icardo$ 3( 0onstant$ A( 3ent,am$ Al( de 5oc:ue"ille etc(<$ din secolele 1II ! I $ sublinia necesitatea respectrii tuturor libertilor indi"idului ! a liberei iniiati"e$ n plan economic mai ales$ nsoit de libertatea politic i de contiin( #e acest fundal s!a nscut doctrina drepturilor omului i ale ceteanului$ ca drepturi negati"e$ nscute$ inalienabile( Statul$ n aceast concepie$ este un aparat instituional care trebuie s garante*e$ s prote.e*e "iaa oamenilor$ proprietatea$ libertatea$ dreptul fiecrui cetean la prosperitate i fericire nelese ca drepturi naturale ale cetenilor( #rin urmare$ statul este un fel de L.andarmL care are misiunea de a p*i ordinea natural instalat n societate fr a interveni n viaa cetenilor si$ n derularea liberei concurene( 1iaa oamenilor este gu"ernat de principiul L laisse7 ) "aire, laisse7 ) passerL astfel nc)t legea autonomiei indi"idului$ a respectrii drepturilor acestuia sunt mai importante dec)t su"eranitatea poporului sau dec)t respectarea intereselor generale$ a drepturilor colecti"e( #roprietatea pri"at este apreciat ca "aloare suprem i de aici "or ncepe .ustificrile aduse intereselor pri"ate$ particulare$ concurenei$ inegali*rii societii ! ca efect al diferenelor de "aloare ntre indi"i*i( -ibera concuren este capabil s reali*e*e ec,ilibrul macroeconomic i macrosocial$ ec,itatea i dreptatea$ fr nici o inter"enie a statului( %e*ultatul liberei concurene este formarea natural a elitelor n economie$ n politic$ .ustiie$ n "iaa cultural$ spiritual etc( 2lita politic se formea* prin selecie natural corespun*tor principiului proprietii( Iumeroase state$ n ultimul secol$ au fost constituite i funcionea* n acord cu concepia li4eral care proclam ca "alori uni"ersale= umanismul$ pluralismul 9respectarea di"ersitii i indi"idualitii<$ sc,imbarea gradual$ reformist( #olitica liberal i!a propus s urme*e principiile democraiei politice$ selectrii personalului care e+ercit puterea re*ultat din alegeri libere$ separrii puterilor 9legislati"$ e+ecuti"$ .udectoreasc< n stat$ recunoaterii conflictelor ca fiind inerente corpului social i negocierilor$ compromisurilor$ medierilor ca mi.locul cel mai potri"it pentru soluionarea lor$ a rolului sistemului de drept care are funcia de a garanta libertatea persoanelor$ a dreptului lor la "ia$ la fericire i proprietate$ a egalitii oamenilor n faa legii( 0urentele liberale din secolul s!au opus colecti"ismului n "ariantele sale 9fascism$ comunism$ socialism$ organi*area social teocratic$ naionalism etc(<$ absoluti*rii legitilor obiecti"e$ domniei unui stat uni"ersal 9sau a unui stat ! main< n fa"oarea unei anumite nelegeri a condiiei umane$ i*"or)t din filosofia engle* modern 9A( -ocYe$ D( /ume etc(<$
1CF

filosofia -uminilor din &rana$ utilitarismul lui AeremG 3ent,am i empirismul filosofic al lui Ao,n Stuart 'ill$ conform creia omul este o "aloare suprem$ neput)nd fi tratat nici ntr!o situaie ca un lucru$ care are dreptul la fericire$ libertate$ proprietate$ "ia( 0orolarul acestei filosofii i practici politice a fost 'eclaraia universal a drepturilor omului i ale ceteanului concepute ca drepturi naturale$ negati"e$ n sensul c statul nu trebuie s inter"in n e+ercitarea lor de ctre oameni$ ci doar s cree*e cadrul social potri"it pentru respectarea$ garantarea acestor drepturi$ liberti fundamentale "alabile pentru toi oamenii indiferent de deosebirile e+istente ntre ei 9de a"ere$ grad de instruire$ ras$ se+$ religie$ apartenen politic etc(<( Aadar$ principalele idei liberale pri"itoare la om 9ca personalitate< i la ordinea politic D .uridic sunt urmtoarele= ! ba*a edificiului social$ a ino"aiei i progresului societii o constiuie indi"idul i nu colecti"itatea; calitatea educaiei indi"idului$ a formaiei personalitii este premisa coe*iunii colecti"itii$ a eficienei aciunilor sociale; ! persoanele dintr!o colecti"itate uman 9sociogrup$ naiune$ etc(< sunt capabile s!i proiecte*e comportamentele$ s acione*e astfel nc)t s re*ulte o stare de ordine social$ un ec,ilibru organi*aional$ c,iar dac acestea sunt preocupate s!i reali*e*e interesele indi"iduale$ s!i ating proiectul propriu de fericire; ! oamenii se nasc liberi n a!i alege felul de "ia$ "alorile culturale$ cariera$ etc( i ec,ipai cu drepturi naturale la "ia$ proprietate$ fericire; n*uina fiecrei persoane ctre o libertate deplin constituie o trstur determinant a naturii umane; ! promo"area "alorilor ci"ice eseniale pentru reali*area unui comportament de cetean= contienti*area drepturilor i obligaiilor indi"iduale$ respectul pentru drepturile celorlali$ atitudinea de toleran$ autonomia persoanei$ spiritul de colaborare pentru a reali*a binele comun al cetii; ! ordinea politic re*ult din participarea fiecrui indi"id n parte$ ale crui drepturi naturale trebuie prote.ate prin legi; n acest conte+t$ libertatea fiecruia "a fi controlat de legi i "a consta n dreptul de a face orice permite legea; di"ersitatea i pluralismul de"in manifestri fireti$ aa dup cum sunt i decala.ele$ tensiunile$ di*armoniile$ conflictele; ! supremaia legii$ a statului de drept asupra fiecrei persoane 9e+ercitarea unui control social instituionali*at$ legal asupra persoanelor< at)t timp c)t sunt n conformitate cu dreptul natural la "ia$ fericire$ proprietate i libertate; ! comportamentele oamenilor$ ale organi*aiilor$ instituiilor$ asociaiilor e+istente n societate dau natere unei ordini RSnaturaleSS$ reglat numai de legile transparente i general acceptate$ care!i selectea* pe cei mai buni i i marginali*ea* pe cei care nu au reali*at performane; fa de acetia din urm$ statele neoliberale contemporane nu rm)n indiferente D le asigur o protecie social de fapt(
1CN

0a filosofie politic$ liberalismul s!a afirmat ca ideal$ ca aspiraie practic a burg,e*iei europene n ascensiunea ei istoric$ n condiiile nlturrii absolutismului monar,ic( Ao,n -ocYe 91PV2 ! 1F0H<$ de plid$ a preluat o doctrin mai "ec,e 9a monar,oma,ilor ! cei care susineau drepturile supuilor la re"olt ! merg)nd p)n la regicid$ n ca*ul n care regele ncalc Lcontractul socialL stabilit<$ mpreun cu cre*ul n libertatea natural a omului( 0onform acestuia$ instituiile statale$ aciunile politice au .ustificare atunci c)nd corespund raiunii i fericirii oamenilor$ iar o fericire este raional atunci c)nd "a garanta libertatea$ securitatea$ a"erea persoanelor$ mpreun cu pacea i armonia pe plan social( A( -ocYe s!a opus concepiei lui /obbes$ susin)nd c starea natural a oamenilor se caracteri*ea* nu printr!un r*boi al tuturor mpotri"a tuturor$ ci prin relaii de pace$ de ncredere$ cooperare$ a.utor mutual$ atitudine de conser"are( #rin natura lor$ oamenii posed anumite drepturi= la libertate$ la proprietate$ la "ia; toi aspir la egalitate n faa legilor( Dar starea natural nu este perfect$ drepturile naturale nu se reali*ea* de la sine$ ci prin forele fiecruia( De aceea$ oamenii au fost silii s nc,eie un contract social prin care au creat statul in"estit cu puterea de a asigura ordinea social$ de a garanta libertile omului i$ n primul r)nd$ dreptul de proprietate( -ocYe a optat pentru un stat puternic$ capabil s!i reali*e*e menirea legitimat prin contract cu cetenii( Dac "or fi nclcate drepturile naturale ale oamenilor$ se .ustific necesitatea$ c,iar datoria poporului de a se re"olta$ de a se instala noi organe de putere( Aa$ de pild$ re"oluia burg,e* din Anglia a fost perfect legitim; la fel monar,ia constituional este forma de gu"ernare cea mai potri"it pentru Anglia( -ocYe a fost promotorul principiului separrii puterilor n stat= legislati"$ e+ecuti" i federati"( #rima este puterea suprem ! ea edict)nd reguli de conduit general ! obligatorii$ fiind e+ercitat de parlament 9format din camera comunelor i camera lor*ilor<( #uterea e+ecuti" trebuie ncredinat altui organ D monar,ului$ i "a consta n aplicarea legilor$ n re*ol"area problemelor care nu au fost pre"*ute sau determinate prin legi( #entru a putea mpiedica parlamentul s ncalce drepturile naturale ale celor gu"ernai$ regele are dreptul de a di*ol"a parlamentul( A treia putere ! cea federati"$ are atribuii n domeniul relaiilor cu alte state i trebuie s aparin tot regelui( 0,iar dac puterile statului sunt separate$ ele compun o unitate pentru c puterea legislati" este suprem i poate s le subordone*e pe celelalte dou( Dar$ n principiu$ puterea legiuitoare nu se amestec n treburile celorlalte dou( Aceast "ersiune a separrii puterilor n stat "a fi des")rit de 'otes:uieu$ apoi corectat n di"erse feluri$ repudiat$ criticat de ali teoreticieni ai statului i dreptului( Dar ea a fost n acord cu drepturile omului$ cu principiile raionalismului i ale utilitarismului( Teoriile utilitariste au completat i ad)ncit concepia amintit prin aportul unor g)nditori precum A( 3ent,am$ Ao,n St( 'ill$ %udolf "on I,ering etc($ potri"it crora criteriul ntregii moraliti l constituie foloasele pe care le poate obine indi"idul$ gradul de utilitate e+primat prin calcularea foloaselor( #rincipiul utilitarismului a fost e+primat de A( 3ent,am astfel= LAsigurarea celei
1CE

mai mari fericiri posibile pentru un numr c)t mai mare de oameniL( Dar o astfel de te* a fost "iciat de presupo*iia c n societate ar e+ista o armoni*are a intereselor indi"idului cu cele ale colecti"itii i atunci urmrirea satisfacerii intereselor de ctre fiecare persoan ar conduce oarecum automat la reali*area fericirii generale( A( 3ent,am 91FHN ! 1NV2<$ situat pe linia de g)ndire desc,is n Antic,itate de 2picur$ considera ca mobil primar al comportamentelor oamenilor obinerea fericirii 9eudemonia< iar fericirea o nelegea ca nlnuire de plceri 9hedone<( Bn stat i un sistem de drept deasupra oamenilor$ eterne$ nu!i au sensul( Statul i legile trebuie s fie e+presii ale ceea ce este util n "iaa social( Drepte sunt acele aciuni care au utilitate( Iedreptile in de sfera inutilului( @radul de utilitate al aciunii este direct proporional cu plcerea pe care ea o aduce agentului ei( 0u c)t aciunile oamenilor "or fi mai utile$ cu at)t "a trebui s fie mai puternic aprate de legi$ prote.ate de stat( Dimpotri"$ aciunile inutile ar trebui s fie inter*ise prin lege pe msura totalului de ru pe care!l pot aduce societii( Astfel de teorii .ustificatoare$ cu nuanri mult di"ersificate n secolul nostru$ au "enit s legitime*e ideologic statul liberal 9i acesta n diferite "ariante contemporane<( Idealurile liberalismului clasic urmau s se nruie ns n perioada ultimului secol c)nd societile capitaliste au primit impulsurile repetatelor cri*e economice$ btliilor politice sau r*boaielor care au *guduit societatea ba*at pe contraste de a"ere$ pe tensionri profunde n planul puterii economice$ sociale$ ideologice( De aceea au aprut corecturi eseniale ale doctrinei liberale clasice$ n primul r)nd prin te*a c statul contemporan are datoria de a inter"eni n economie i n procesele sociale prin msuri diri.iste$ de planificare$ prin asumarea de sarcini sociale ample= n educaie$ securitate social$ sntate$ finane$ e+tinderea ser"iciilor publice$ n problemele ecologice etc( #ropun)ndu!i s re*ol"e probleme de interes general$ prin astfel de inter"enii diri.iste$ statul capitalist contemporan urmrete s asigure funcionarea sistemului social global ca o alternati" la socialism i fascism( A luat fiin astfel doctrina neoli4eral despre stat i drept( %e*ult$ din cele pre*entate$ c liberalismul$ at)t n plan istoric c)t i ca e+presie contemporan$ nu este un curent unitar$ dogmatic; dimpotri"$ conine o multitudine de po*iii particulare$ accente$ sublinieri diferite de la un autor la altul( 8 definiie unic a liberalismului constituie o imposibilitate$ at)t a liberalismului ca doctrin$ c)t i a liberalismului ca stat$ ca regim politic$ ca practic( Aceasta este ilustrat i de multiplele dispute aprute ntre liberali$ ca reacie la celebra oper RSA theor( o" BusticeSS 91EF1< a americanului Ao,n %a>ls$ care susinea c dreptatea are la ba* dou principii fundamentale ce i propun s regle*e politicile distributi"e= 1( &iecare persoan care particip la o practic are un drept egal la cea mai larg libertate care e compatibil cu o libertate de acelai fel pentru toate persoanele; 2( 8 inegalitate este admis numai dac e+ist un moti" s considerm c acea inegalitate creia i "a da natere o practic "a aciona n a"anta.ul fiecrui participant la ea( Din acest
1P0

punct la "edere dreptatea este un compus re*ultat din trei idei= libertatea$ egalitatea i recompensa pentru acti"itile ce contribuie la binele comun( Astfel de dispute sunt considerate fireti c,iar de liberalii nii( Dar ciocnirile de idei$ de po*iii nu nseamn c liberalismului i!ar fi strine principiile( Iu e+ist nc un cate,ism liberal$ dar o suit de principii dominante n toate contiinele aparintoare acestui curent e+ist( Statele de drept$ regimurile politice pluraliste$ economiile de pia$ democraiile mature contemporane D ca realiti practice$ funcionale$ sunt reglate de astfel de principii( Z Z Z Bn alt punct de "edere este cel mar5ist care susine c statul a aprut odat cu familia$ cu proprietatea pri"at i clasele sociale cu interese antagonice= clasa proprietarilor de mi.loace de producie ! aristocraia scla"agist i clasa scla"ilor( Statul este o instituie a clasei care deine puterea economic utili*at$ pentru a!i domina$ diri.a i supune pe cei lipsii de resurse$ ntreaga societate( Deci$ statul este o main de dominare a unei clase de ctre alta$ este instrumentul prin care clasa dominant n economie i "a impune propriile "alori$ opiuni$ interese( 'reptul este un produs al statului$ este voina clasei e5ploatatoare ridicat la ran1ul de le1e ( 0onstituia i celelalte forme .uridice sunt impuse de ctre clasa dominant prin recurgerea la "iolena legitim 9sau nu<$ la mi.loace represi"e( Statul$ dup 2ngels$ se caracteri*ea* 9deosebindu!se astfel de organi*area societilor primiti"e< prin= a< mprirea supuilor si dup criteriul teritorial; b< instituirea unei fore pu4lice aflate n ser"iciul clasei dominante din punct de "edere economic care "a de"eni dominant i din punct de "edere politic ca urmare a edificrii statului; c< pentru a ntri i ntreine instituia statal a aprut fiscalitatea 9impo*ite$ ta+e$ diferite feluri de LdriL n natur$ munc$ bani<( #rincipala funcie a statului este cea de creare i meninere a unei ordini social ! economice care s con"in gu"ernanilor ! adic proprietarilor bogiei$ ai marilor a"eri$ fapt care nu este posibil fr folosirea "iolenei$ fr utili*area mi.loacelor de represiune i dominare( 8dat cu scurgerea secolelor$ aparatul statal ! .uridic s!a perfecionat$ a acumulat o tot mai mare putere represi" 9armat permanent$ poliie$ siguran$ tribunale$ penitenciare$ birocraie etc(<$ astfel nc)t clasele dominante$ numericete restr)nse$ au putut stp)ni mase de e+ploatai tot mai largi( 'ar+ i 2ngels au conceput$ deci$ statul ca o emanaie a de*"oltrii istorice a luptei de clas$ a raporturilor de lupt dintre gu"ernani i gu"ernai( Iar legea$ ntregul sistem de drept sunt mi.loace de conser"are a ordinii economice i sociale e+istente$ de gu"ernare a celor muli$ de finali*are a "oinei clasei e+ploatatoare( Statul i dreptul burg,e*e repre*int$ dup 'ar+$ un progres important fa de cele scla"agiste i feudale pentru c au promo"at libertatea oamenilor$ egalitatea cetenilor n faa legii$ libera iniiati"( Dar societatea
1P1

capitalist este "iciat de proprietatea pri"at generatoare de inegaliti economice$ de polari*area social$ de e+ploatarea celor muli ! lipsii de mi.loace de sub*isten$ de ctre proprietarii mi.loacelor economice( n astfel de condiii$ drepturile i libertile constituionale au o natur formal$ de"in simple ficiuni( 5otodat$ statul burg,e* nu este i nici nu poate fi o e+presie a "oinei generale$ un arbitru neutru n relaiile dintre clase$ aa cum a fost pre*entat de doctrinarii liberali$ burg,e*i$ ci este un principal instrument de dominaie a ma.oritii de ctre clasa stp)nitoare( Din aceast cau*$ istoricete "or fi create condiiile obiecti"e i subiecti"e pentru a se trece la modelul societii socialiste i$ apoi$ comuniste( 8 astfel de societate$ ntemeiat pe proprietatea social asupra mi.loacelor de producie$ "a e+clude e+ploatarea omului de ctre om$ "a elimina polari*area societii dup criteriul a"erii$ "a da egalitate de anse oamenilor n a!i de*"olta personalitatea$ fiind depite condiiile materiale generatoare de nstrinare uman$ i "a armoni*a interesele indi"idului cu cele ale societii n ansamblu prin integrarea n logica impersonal a istoriei( #erfeciunea modelului de societate propus de 'ar+ i 2ngels s!a do"edit a fi foarte atrgtoare( Aceasta e+plic numrul mare de discipoli$ ca i transformarea mar+ismului ntr!o coal filosofico!politic de an"ergur( Dar 'ar+ i 2ngels s!au oprit mai puin asupra mecanismului sociopsi,ic de reali*are practic a proiectului lor de societate$ de stat i de drept comunist$ nu au dat rspuns la o serie de ntrebri puse ulterior de "ia= ce fel de caliti ar trebui s aib creatorii statului i dreptului socialist$ astfel nc)t ei s fie credibili i ascultai de masele largi de aser"iiJ #ot ei a"ea nfiarea unor supraoameni$ a unor demiurgi cu aur di"inJ 8are$ o doctrin i o practic politico ! .uridic de tip egalitarist ! comunist este benefic pentru cei e+ploatai$ este satisfctoare pentru ma.oritate pe termen lungJ Dac "a fi instalat egalitatea$ ec,itatea i .ustiia socialist$ oare cum "or e"olua libertile ceteneti$ drepturile naturale ale omuluiJ 8are$ comunismul real "a e+clude condiiile generatoare de nstrinare umanJ %spunsuri practice la astfel de ntrebri$ desigur pariale$ au fost date de e"enimentele din 2uropa de 2st a anului 1ENE; i mai nainte ! de "ictoria re"oluiei din octombrie 1E1F n %usia$ apoi de consecinele e+portului acesteia n prile cunoscute ale globului( 8 astfel de practic politic socialist ! stalinist$ comunist$ re"endicat genealogic de la mar+ism$ s!a e+primat printr!o "arietate de totalitarism ! una dintre cele mai proeminente ale secolului ( Z Z Z (tatul total$ pre*ent n toate secolele pe unde"a prin lume$ este un produs i o condiie a dis.unciei dintre societatea ci"il i societatea politic$ dintre gu"ernai i gu"ernani$ dominai i dominatori$ datorit creia societatea politic 9cu nucleul ei ! partidostructura$ n secolul nostru<$ adic cei care dein i e+ercit puterea$ i supun$ i domin iremediabil pe cei ce aparin societii ci"ile( Aici$ statul acionea* asupra unei realiti istoricete
1P2

dat$ e+istent independent de el ! societatea ci"il$ de"enit un fel de aluat pe care!l "a modela conform unui scop precis( #robabil$ termenul de totalitar$ cu sfera a+at pe fascism i stalinism$ a aprut n Times$ n noiembrie 1E2E i conota acel tip de stat monolitic$ dominat de partidul unic$ de o singur ideologie$ opus$ deci$ pluralismului i parlamentarismului( 5otalitarismul$ n acest sens$ are o coloratur specific secolului ! notele sale definitorii sunt caracteristicile eseniale comune ale ,itlerismului i stalinismului= e+istena unui partid unic de mas$ condus de un ef c,arismatic; deasupra tuturor cetenilor domnete o singur tabl de "alori$ o singur ideologie care monopoli*ea* Tade"rul7 i pre*int o singur linie politic; partidul unic controlea* ntreaga economie i societate$ edific Tmaina7 statal i o adaptea* situaiilor noi care apar; partidul deine monopolul asupra resurselor i mi.loacelor politice$ inclusi" asupra celor de comunicare$ prin care propag "alorile sistemului 9alte "alori "enite din e+terior sau din mediul social neoficial sunt cen*urate$ alungate din cetate<; asupra persoanelor se e+ercit un control social resimit psi,ologic ca teroare politic i poliieneasc$ ca o stare de frustrare n ce pri"ete e+erciiul drepturilor i libertilor fundamentale( 5oate aceste trsturi ale statului totalitar contemporan l fac s se deosebeasc de nenumratele forme de tiranie$ de dictatur$ de despotism perindate n istorie datorit$ n primul r)nd$ perfecionrii te,nice a instrumentelor politice$ a mi.loacelor de comunicare n principal$ a in"os"erei n general( Dar li se adaug i altele cum sunt= participarea forat a cetenilor la acti"itile oficiale astfel nc)t relaia comand public ! ascultare indi"idual funcionea* aproape mecanic; desfiinarea organi*aiilor neoficiale i nbuirea iniiati"elor de asociere a cetenilor nc din fa*a lor embrionar; sistemul dreptului este creat i aplicat de elita gu"ernant$ cetenii neregsindu!i interesele satisfcute n aplicarea normelor$ adesea nici starea de certitudine i securitate personal n modul de aplicare i sc,imbare a legilor; tendina de uni"ersali*are a "alorilor sistemului menit$ n principal$ s .ustifice participarea mulimilor la "iaa politic$ acordul politicii cu "oina general$ s legitime*e toate aciunile de LnfrumuseareL a reali*rilor regimului( #ropagarea i aprarea ade"rurilor oficiale se face sub patrona.ul statului care e+ercit n acest sens monopolul "iolenei legitime i al persuasiunii( 5oate acestea creionea* colosul statal$ amploarea constr)ngerii statale n raport cu mar.a de libertate$ de independen pe care ar dori!o indi"idul( 0onform clasicilor mar+ismului$ o "ariant superioar de stat este cel socialist i apoi cel comunist care "a e+ercita o conducere raional$ dup criterii de eficien$ a ntregii economii i societi elabor)nd n acest scop planuri de de*"oltare reali*abile pe temeiul proprietii socialiste$ a egalitii oamenilor n calitatea lor de proprietari asociai$ de beneficiari ai re*ultatului muncii lor( ntr!un astfel de stat socialist interesele generale "or ncorpora interesele indi"i*ilor$ la fel libertatea totalitii sociale topete n sine libertile indi"iduale( n "ariantele de p)n acum statele socialiste de coloratur
1PV

mar+ist!leninist s!au manifestat n forme totalitare$ diri.iste$ limit)nd la scar social drepturile omului i ale ceteanului( Z Z Z 2+ist ns i o concepie i o practic social 7 democrat $ o larg opiune pentru statul social orientat de "alorile centrale= ec,itatea$ solidaritatea$ libertatea$ .ustiia social( Statul de"ine mediatorul ntre libertatea indi"idului i libertatea corpului social din care indi"idul face parte; statul este fiina instituionali*at care face posibil i necesar cooperarea agenilor aciunii sociale animai de interese concurente$ de solidaritatea i .ustiia social( 0oncepia social D democrat despre stat i societate se opune$ aadar$ at)t indi"idualismului liberal$ c)t i totalitarismului$ e+tremismului de orice fel$ "enind cu un proiect de organi*are i conducere democratic a societii specifice statului de drept$ a")nd la ba* principiile egalitii i .ustiiei sociale$ promo"rii prioritare a "oinei celor ce muncesc$ temperrii contrastelor i decala.elor sociale prin punerea n "aloare a mecanismelor de inter"enie statal n economie i n reali*area proteciei celor defa"ori*ai( nceputurile doctrinei politice social D democrate au fost marcate de proiectele de or1ani:are statal a multiplelor 1eneraii de socialiti" Astfel$ la nceputurile epocii moderne$ odat cu formarea relaiilor economice capitaliste$ au aprut ideile socialismului utopic 95,omas 'orus$ 5omasso 0ampanella< care propunea un model de societate i de stat ba*ate pe egalitatea oamenilor$ i*"or)t din proprietatea obteasc asupra mi.loacelor i resurselor economice$ care elimin posibilitile de e+ploatare a omului de ctre om i n care munca de"ine o necesitate pentru toi membrii societii iar repartiia bunurilor se face dup principii egalitare( Apoi$ n prima .umtate a secolului trecut$ ideile socialismului utopic au fost de*"oltate prin elaborarea unei doctrine coerente 9Saint Simon$ 0,( &ourier$ %obert 8>en<$ nsoit de programe practice din care$ n parte$ s!a inspirat i mar+ismul( 'ar+ i 2ngels au elaborat modelul socialismului tiinific care repre*int o negaie a capitalismului i a organi*rii sale statale de tip liberal$ prin care de fapt clasa burg,e* e+ercit dominaia asupra ntregii societi( 5recerea de la capitalism la socialism "a fi fcut prin re"oluia social furit de clasa muncitoare i aliaii si care "or prelua ntreaga putere$ "or e+ercita dictatura proletariatului p)n n momentul istoric c)nd "a fi cldit noua societate socialist cu tipul ei special de organi*are statal capabil s nbue orice form de e+ploatare uman$ orice form de nstrinare a omului de principiile noii etici a socialismului( Dar$ eforturile lui 'ar+ i 2ngels$ apoi ale discipolilor acestora$ de a propaga proiectul RSsocialismului tiinificSSi mai ales de a prefigura calea practic de reali*are a acestuia au st)rnit cele mai aprinse contro"erse ideologice i reacii politice de ad"ersitate$ astfel nc)t la sf)ritul secolului trecut funcionau mai multe curente socialiste= unele promo"au calea revoluionrii totale a societii capitaliste i edificarea socialismului n
1PH

cadrul legal impus de autoritatea statal 9dictatura proletariatului< iar altele promo"au calea 1radual3 reformist i democratic de trecere la o societate socialist 92( 3ernstein<( n secolul s!au creat condiii pentru afirmarea practic a celor dou tipuri de proiecte socialiste re*ult)nd$ ntr!o parte a planetei$ state i societi socialiste constituite pe cale dictatorial3 iar n alte pri sisteme social 6 democrate le1itimate de voina ma<oritii cetenilor( Aceast istorie$ de mai bine de un secol$ a fcut ca distana dintre cele dou tipuri de proiecte s creasc aa de mult nc)t ast*i ele coabitea* ca practici i ca doctrine distincte$ concurente( Social ! democraii$ sub influena lui 2( 3ernstein$ au contestat principalele te*e ale mar+ismului= ! teoria luptei de clas3 ca factor propulsi" al de*"oltrii societii$ pentru c$ pe msura progresului te,nico ! economic i cultural D spiritual$ se ameliorea* calitatea "ieii clasei muncitoare$ se diminuea* fenomenele de pauperi*are$ se e+tinde clasa de mi.loc i n acest fel se ntrete coe*iunea social$ nu lupta de clas; ! proiectul de revoluie socialist i de dictatur a proletariatului3 pentru c economia de pia i concurena au gsit de fiecare dat noi posibiliti n "ederea nlturrii disfunciilor$ a strilor de cri*$ "alorific)nd a"anta.ele democraiei( 5recerea la socialism se "a produce prin transformrile graduale din interior ale societii capitaliste$ pe calea alegerilor parlamentare i a reformelor succesi"e$ i nu prin instituirea lui de sus n .os prin mi.loace dictatoriale( Socialismul se poate edifica$ deci$ pe cale democratic$ prelu)nd din societile anterioare toate ac,i*iiile politice "aloroase; n acest fel socialismul ar trebui s fie o de*"oltare a liberalismului ntr!o nou constelaie "aloric; ! teoria determinismului economic3 conform creia contiina politic i social n ansamblu este influenat decisi" de economie$ de factorii materiali$ pentru c astfel este marginali*at spiritul de iniiati" i creati"itatea oamenilor( Socialismul se a+ea* pe "alorile morale$ nu pe economie$ pe spiritul de iniiati" al oamenilor$ nu pe supunere mecanic$ pe libertatea oamenilor corelat cu responsabilitatea ci"ic( Iu materialismul economic mar+ist ar fi filosofia potri"it edificrii statului socialist$ ci mai degrab imperati"ul categoric al lui Imm( ;ant$ conform cruia omul trebuie considerat ntotdeauna ca scop i nu ca mi.loc; ! teoria valorii 6 munc i a plusvalorii3 care nu mai sunt pe deplin operaionale ntr!o societate de consum n care ne"oile oamenilor sunt tot mai bine satisfcute( #entru o anali* mai consistent i nuanat a de*"oltrii economice ! sociale n condiiile contemporane este mai potri"it aparatul conceptual al colii marginaliste 9utilitate marginal, producti4itate i cost marginale, #nclinaie marginal spre consum, #nclinaie marginal spre in4estiii etc(< care infirm argumentarea mar+ist a e+ploatrii salariailor de ctre proprietarii capitalului( 0onceptul social ! democrat de ordine social i de stat social "i*ea*$ n esen$ reali*area ec,itii$ a unei societi mai armonioase i mai .uste n care munca s fie su"eran$ s fie garantat proprietatea i drepturile
1PC

omului( 2dificarea societii socialiste este opera celor interesai n .ustiia social$ n nfptuirea unei ordini sociale ec,itabile .ustificate de raiuni morale i spirituale uni"ersale( 0alea spre socialism nu este lupta dur$ nici re"oluia social$ ci mecanismul electoral$ re"endicrile legale "i*)nd respectarea drepturilor omului$ n primul r)nd a drepturilor politice$ a dreptului oricrei fiine umane la munc$ la negocierea condiiilor de munc$ la un "enit corespun*tor muncii depuse$ la educaie$ a dreptului celor defa"ori*ai la protecie social( Socialismul pretinde membrilor societii s triasc n conformitate cu legile morale$ nu pentru a de"eni neaprat socialiti$ ci pentru c nainte de toate sunt oameni( ntre socialism i democraie e+ist o con.uncie necesar( (tatul social este produsul dar i 1arantul democraiei( 0a produs$ este re*ultatul pluralismului i competiiei politice( 0a garant$ funcionea* n calitate de stat de drept$ asigur respectarea legilor$ inter"ine n economie$ progno*ea* de*"oltarea economic!social$ reali*ea* politici corecti"e$ de redistribuire a "eniturilor n "ederea diminurii decala.elor sociale i ntririi coe*iunii sociale$ prote.ea* toate formele de proprietate$ do"edindu!se un promotor al economiei mi+te etc( (ocial 6 democraia de ast:i$ at)t ca doctrin c)t i ca practic$ rm)ne fidel acelorai "alori umane= egalitatea$ .ustiia social$ libertatea$ solidaritatea iar$ n planul aciunii$ statul social ! democrat promo"ea* calea reformist de de*"oltare$ liberalismul politic$ economia mi+t de nalt performan$ asumarea unei mar.e de inter"enie n economie pentru a pre"eni de*ec,ilibrarea i a menine pacea social$ credina n egalitate i n naltele "alori morale$ autonomia n administrarea comunal$ respectarea drepturilor minoritilor$ concurena mpletit cu un anumit grad de planificare economic( Z Z Z Bn alt mod de nelegere a statului este cel teocratic care consider c puterea cu instituiile ei se originea* dintr!un principiu di"in( 2+ist o entitate transcendent 9Dumne*eu<$ un Ldrept di"inL care orientea* cu atotputernicie aciunile regelui$ ale elitei gu"ernante( 8binerea conduitei dorite de la cei supui$ de la mulimi este .ustificat ca "enind de la Di"initate( n primele secole ale cretinismului se considera c efii teretri$ conductorii au o in"estitur di"in( Ast*i$ doctrina democraiei cretine susine c Dumne*eu este autorul legitilor dup care se de*"olt lumea$ societatea$ iar cetenii$ ca fiine libere$ superioare 9omul este ntr!ade"r coroana creaiunii<$ au puterile necesare n ei nii s se organi*e*e democratic i$ deci$ i "or putea alege conductorii( 8 politic teocratic$ n "ariant contemporan$ poate a"ea ca obiecti" principal restaurarea autoritii ierar8iei clericale $ a doctrinei religioase$ o raportare permanent$ deci$ la statul di"in$ la "alorile fundamentale= Sf)nta 5radiie i 3iserica( n final ordinea social$ cultural i moral terestr ar trebui s se apropie c)t mai mult de cea di"in; iar la scar
1PP

planetar este imaginat i proiectat un Sf)nt Imperiu mondial n care ierar,ia eclesiastic "a a"ea un susintor constant n organi*area i funcionarea puterii statelor laice( n planul ordinii sociale$ democraia cretin contemporan se re"endic de la "aloarea suprem presupus transcendent ! omul$ de la "ersiunea doctrinar ! umanismul( Democraiile contemporane au ca premise edificarea cretinismului prin instituionali*area$ prin de*"oltarea 3isericii( #ostul)nd e+istena lui Dumne*eu ! a &iinei #erfecte$ atotputernice$ cau*a prim a toate c)te sunt$ finalitate suprem a ntregii e+istene$ ade"r i frumos absolute$ buntate infinit ! 3iserica ofer omului dotat cu Lliber arbitruL un model de urmat$ o cale de ales$ un drum spre m)ntuire( 8mul$ ca fiin capabil de libertate$ de a discerne binele de ru$ "a fi a.utat de 3iseric s aleag calea lui Dumne*eu$ s promo"e*e forele m)ntuirii i s le e"ite pe cele ale rului( ntr!un astfel de conte+t$ politica cretin$ dein)nd monopolul puterii$ "a urmri s reali*e*e sal"area omului de forele rului prin crearea condiiilor sociale care s stimule*e cele mai bune alegeri$ deci*ii i fapte reali*ate de oameni$ s permit de*"oltarea liber a personalitii umane dup c,ipul i asemnarea lui Dumne*eu$ s fac posibil moralitatea public dar i cea pri"at n cadrul unei pci sociale eterne$ a reali*rii unei armoni*ri a intereselor indi"idului uman cu cele ale colecti"itii( A")nd ca reper cetatea di"in$ democraia cretin contemporan consider interesul naional imprescriptibil$ ca demn de a fi atins n cadrul unei pci modiale ba*at pe autoritatea spiritual$ pe "oina di"in( ntr!o astfel de pace "or putea fi satisfcute tendine sociale aparent opuse= inegalitatea natural a oamenilor$ egalitatea n faa legilor$ disciplina i libertatea$ proprietatea i munca$ familia i statul$ polari*area societii i armoni*area intereselor$ raionalismul i ecumenismul$ conser"area i reformarea macrosistemului social( Desigur$ astfel de tendine e+clud libertinismul$ curentele i practicile anar,ice ! marele duman al democraiei cretine ! care "in mpotri"a autenticei su"eraniti a lui Dumne*eu; anar,ia$ "oina de de*ordine sunt e+presii ale puterii %ului( Singura su"eranitate autentic este cea a lui Dumne*eu; su"eranitatea naional$ a instituiilor legitime$ a statului re*ult din supremaia 0reatorului( @u"ernarea oamenilor n conformitate cu doctrina cetii di"ine ar putea fi reali*at prin aplicarea proiectelor lui Aristotel i 5oma dOA:uino referitoare la un regim mi+t$ care s fructifice a"anta.ele monar,iei$ aristocraiei i democraiei pentru a!l pune pe om sub tiparele transcendenei di"ine( n planul "ieii practice$ oamenii de stat$ ideologii acti"i ai diferitelor forme de gu"ernm)nt au "alorificat din plin$ n ultimul mileniu$ valorile cretinismului( Dar micrile politice i organi*area politic inspirate la nceput din catolicism$ apoi din cretinism n general$ s!au manifestat cu putere n epoca modern ca reacii organi*ate la iluminismul ateu$ la %e"oluia france*$ la procesul de ascensiune a liberalilor i socialitilor( 1*)ndu!i po*iiile tot mai ameninate$ 3iserica a nceput s acione*e astfel nc)t mesa.ul su politic s penetre*e ad)nc n societatea ci"il pentru a o
1PF

con"inge( Aceasta presupunea ca 3iserica nsi s neleag i s e"alue*e problemele societii industriale$ tendinele de moderni*are ale societii$ s!i sc,imbe atitudinea ncep)nd cu declanarea unui proces de reformare a 1aticanului( n consecin$ enciclicele papale$ ncep)nd cu a doua .umtate a secolului trecut$ micrile diri.ate de papi le!am putea gsi situate la originea cretin ! democraiei contemporane( Ideile 1aticanului din ultimul secol au criticat micrile re"oluionare$ e+tremismul 9fascismul$ stalinismul$ comunismul<$ sistemul economic capitalist$ anticlericalismul$ opun)ndu!le "alorile tradiionale cretine n numele crora trebuie acceptat rolul acti" al statului n economie$ n nlturarea srciei$ n ntrirea ec,ilibrului social$ a moralitii i pcii sociale( 5reptat$ ideile religioase con.ugate cu atitudini politice$ au mobili*at categoriile de practicani cretini 9ncep)nd cu catolici i protestani< i de credincioi$ care$ nc ntre cele dou r*boaie mondiale$ s!au reunit n .urul unor programe politice cu caracter cretin$ oferind o nou alternati" la politicile liberale$ fasciste$ bole"ice$ naionaliste( Iar dup al doilea r*boi mondial politica democrat ! cretin a a"ut un parcurs ascendent$ reali*)nd una dintre cele mai puternice grupri de partide ale 2uropei( n 1EP1 a fost organi*at n 0,ile Aliana 'ondial 9Internaional< 0retin ! Democrat$ iar n 1EFP s!a constituit #artidul #opular 2uropean$ menit s coordone*e repre*entanii cretin ! democrai n #arlamentul 2uropean( 0onstrucia partidelor cretine a fost patronat de 3iseric( 3a*a social a acestora o compun$ n primul r)nd$ credincioii care sunt principalii alegtori ai candidailor propui de aceste partide( 0urentul cretin D democrat$ dominant n ultimele decenii n c)te"a ri este solidar cu enciclicele sociale papale$ umple golul dintre liberalism i socialism$ dintre indi"idualism i colecti"ism$ oferind documente politice pragmatice care combat dar>inismul social$ capitalismul concurenial$ srcia$ pedeapsa cu moartea$ discriminrile rasiale$ etnice$ oferind n sc,imb modelul tradiional al "alorilor cretine$ care poate fi pus n aplicare de statul social cretin" Z Z Z Iat c)te"a puncte de "edere repre*entati"e n filosofia politic contemporan referitoare la stat( 2"ident$ sunt multe altele nc( 0eea ce este ns fundamental pentru orice stat constituie faptul c acesta cuprinde un ansamblu de instituii speciali*ate n e+ercitarea puterii asupra unei populaii$ n limitele unui teritoriu delimitat de granie recunoscute( Statul impune o ordine n societate$ creia "a trebui s i se supun toi membrii comunitii 9naiunii<$ indiferent de coninutul concret al "ieii politice( n acest fel "a fi reali*at i meninut o anumit structur economic ! social$ se "a ntri coe*iunea comunitii$ se "a crea un mediu social n care indi"idul poate s!i reali*e*e un ni"el concret de libertate i fericire; toate acestea fiind orientate de un anumit mod de ade*iune la marile "alori ale omului$ printr!o raportare particular la tabla de "alori a societii e+istente(
1PN

;" %onstrucia european i edificarea dreptului unic european"

n procesul integrrii politice$ economice i .uridice europene$ pe l)ng dilema su"eranitate!integrare$ apar nu numai n diferite cercuri de opinie dintr!o parte sau alta a continentului$ ci i n problemati*rile i soluiile unor specialiti$ diferite alte tensiuni i temeri generate de de*baterile pri"ind= dreptul unic european corelat cu cel al statelor!naiuni; pan.uridismul european i implicarea ceteanului n edificarea instituiilor europene ca re*ultat al "oinei lui; relaia dintre dreptul Bniunii 2uropene i dreptul internaional; raportul dintre crearea de instituii i mecanisme .uridice europene$ care s de*"olte cooperarea$ solidaritatea naiunilor componente$ dar care s lase loc$ totodat$ securi*rii independenei i autonomiei statelor; armoni*area dreptului naional cu ac-uis!ul comunitar etc( 2"ident$ astfel de dileme i temeri irump nu n primul r)nd din raionamente ancorate n tiinele politice!.uridice i economice$ ci dintr!un sentimentalism conser"ator$ din acel tip de mental colecti" ba*at pe emoii i cunoatere parial$ alimentat de o dinamic fr precedent a nnoirilor instituionale din cadrul Bniunii 2uropene nsoit de unele necorelri$ defa*a.e i nempliniri fireti$ obiecti"e$ dac a"em n "edere fie numai grandoarea edificiului( Supun)nd anali*ei edificarea dreptului unic european$ a patrimoniului unic de instituii ale Bniunii 2uropene$ n armonie natural cu obiceiurile$ tradiiile i dreptul po*iti" naional emanat din acestea$ "om putea constata c$ aa cum scria profesorul 1ictor Duculescu$ Tnc din cele mai "ec,i timpuri ideea unitii europene$ e+primat ntr!o form mai concret sau mai general$ a fost indispensabil legat de cerina crerii unor mecanisme .udiciare care s contribuie la reali*area aplicrii principiilor de drept pe continent$ oric)t de di"i*at era el pe atunci i la perfecionarea unor relaii panice ntre di"ersele ri sau popoare7( FH n dinamica lor istoric$ sistemele de drept naionale evoluea: firesc i conver1ent spre unificare$ spre un drept unic european!re*ultat al "oinei liber e+primate a popoarelor$ al apropierii statelor n numele unei solidariti comune i al alctuirii unei inedite structuri suprastatale de tip federal( 2dificarea Bniunii 2uropene$ ca entitate suprastatal$ ntruc,ipea* o filosofie umanist i raionalist de mare tradiie n 2uropa$ care a nceput cu Aristotel i 0icero$ a continuat cu A( -ocYe$ 0,( 'ontes:uieu$ Imm( ;ant$ 'a+ ?eber$ @iorgio Del 1ecc,io$ 'ircea D.u"ara etc( 0orespun*tor acestei filosofii$ n orice construcie .uridic a unei societi e+ist un anumit tratament al personalitii umane ec,ipat naturalmente cu drepturi i liberti fundamentale$ al sociogrupurilor n ntreaga lor di"ersitate i o anumit limitare a libertilor agenilor aciunii sociale 9indi"i*i sau sociogrupuri< prin preci*area obligaiilor$ n "ederea pre"enirii arbitrarului$ a conflictelor( Acest
74

4ictor Ducu escu+ Geor(eta Ducu escu , 45usti$ia european6. Mecanisme, de4iderate %i perspective5, L(9ina Le:, '(c(re)ti, 2002, p. 179

1PE

fapt este "alabil i pentru categoriile de Tactori7 din spaiul comunitar european$ dar i pentru ni"elele de putere multieta.at pe "ertical 9de la trei p)n la ase ni"ele ierar,ice$ n funcie de statul!parte a Bniunii 2uropene<$ ncep)nd de la comun p)n la instituiile statale unionale europene( Dac la acestea adugm c)te"a principii universale ale evoluiei i pro1resului istoric ale dreptului3 cum sunt= trecerea de la elaborarea spontan la elaborarea deliberat$ raional i contient a normelor .uridice; trecerea de la particularitate la uni"ersalitate astfel nc)t$ ca urmare a de*"oltrii spiritului omenesc$ uni"ersalul din lumea dreptului predomin asupra particularului; e"oluia dreptului are ntotdeauna o ba* psi,ic i se ndeplinete n mod paralel cu de*"oltarea raiunii$ adic repre*int o trecere de la moti"e inferioare spre moti"e psi,ologice superioareFC; sporirea raionalitii i eficienei dreptului; diferenierea funcional a normelor .uridice pe fondul creterii gradului de integrare$ coeren i logicitate ale dreptului; creterea gradului de ino"are i de adaptare a sistemelor de drept; gsirea acelui ec,ilibru ntre normele generale$ instituiile cu un grad tot mai mare de ncorporare uman 9de la ni"elul local i naional$ ctre cel continental$ mondial i planetar< i specificul local$ n care aspiraiile i ne"oile indi"idului i "or gsi ntotdeauna un refugiu$ o ndeplinire garantat$ menit s asigure prosperitatea$ pacea$ respectul drepturilor omuluiFP$ "om putea obine certitudinea n pri"ina pre"alenei con"ergenelor asupra temerilor$ a caracterului obiecti"$ necesar$ raional al procesului de integrare european( 0onturarea clar n spiritul$ n mentalul i n dreptul european a unor "alori i principii generale fa"ori*ea* unificarea dreptului european$ elaborarea unui drept al 0omunitii 2uropene$ n primul r)nd a unei 0onstituii a Bniunii 2uropene$ instituirea unei autoriti suprastatale apte s garante*e respectarea i aplicarea normelor .uridice cu "aloare general( Aadar$ ca urmare a creri Bniunii 2uropene$ a acordului de "oin a statelor membre$ s!au nscut normele de drept comunitar care dein supremaia n construcia european$ ele alctuind un drept unic pentru B(2($ pentru statele membre$ .uc)nd rolul de ade"rate legi comunitare i fiind direct aplicabil n aceeai msur at)t cetenilor$ c)t i statelor membre( Dar e"oluia spre o identitate european nu anulea* identitatea naional3 ci doar o transform corespun*tor "oinei i ni"elului de educaie ale fiecrui popor( Sistemul dreptului naional$ prin urmare$ nu se "a topi ntr! un drept comunitar unic i e+clusi"$ ci i "a conser"a specificul emanat din istoria i contiina naional( Integrarea comunitar a fiecrui stat necesit reali*area unei sinte*e armonioase ntre de*"oltarea unitii i pstrarea di"ersitii naionale$ etnice$ regionale$ culturale$ religioase$ etc(; ntre fondul .uridic european comun i cel naional sau local( #rosperitatea 2uropei ca ntreg i a fiecrei naiuni n parte$ creterea eficienei aciunii fiecrui stat$ asigurarea securitii fiecrui Tactor7 de pe continent 9de la indi"id i microgrup$ p)n la instituiile comunitare< i pre"enirea conflictelor determin
75 76

<e#i Gior(io de 4ecchio, 4Lec$ii de filosofie 7uridic65, %*. %(r"pa +"$a, pp. 309-318 <e#i Mar%ian Io!an+ 4&storie %i actualitate (n filosofia dreptului 5, %*. acia, 2!(3-+ap"ca, 2003, pp. 194-201

1F0

luarea msurilor de armoni*are a sistemului dreptului naional cu dreptul comunitar$ de apropiere a legislaiilor naionale( Statele membre ale Bniunii 2uropene$ pentru a se obine garania respectrii legilor generale$ a dreptului comunitar i pentru a fi e"itate msurile de constr)ngere n ca*ul refu*ului sau al nt)r*ierii transpunerilor n "ia a dreptului comunitar$ au re"i*uit 0onstituiile$ au amendat legile interne astfel nc)t s fie compatibile cu cele comunitare; totodat$ spiritul .ustiiei din fiecare ar a fost adus n situaia de a acorda prioritate necondiionat dreptului comunitar( &ormulele ling"istice de acceptare a armoni*rii dreptului naional cu cel comunitar sunt dintre cele mai di"erse$ mai diferite de la o ar la alta( Astfel$ de pild$ n Spania$ .urisdiciile admit prioritatea i efectul direct al dreptului comunitar; n &rana$ 0onsiliul de Stat a admis prioritatea dreptului comunitar asupra legilor anterioare i ulterioare actului normati" de armoni*are; n @recia$ prioritatea i efectul direct al dreptului comunitar sunt recunoscute prin ,otr)rile .udectoreti; n Italia$ este stipulat faptul c orice .udector i oricare organ al administraiei are obligaia .uridic de a nu aplica normele interne incompatibile cu dreptul comunitar; n @ermania$ .udectorii asigur pre"alena dreptului comunitar asupra dreptului statelor federate; n 3elgia$ este consacrat ideea c dreptul comunitar a instituit o nou ordine .uridic n fa"oarea creia statele membre au limitat e+erciiul puterilor lor su"erane n domeniile pe care le specific aceste tratate; n 'area 3ritanie$ c,iar dac sistemul .udiciar este a+at pe tradiii$ pe fora precedentului .udiciar$ instanele au acceptat principiul superioritii dreptului comunitar i aplicabilitatea sa direct etc( Statele candidate s adere n Bniunea 2uropean i asum obligaia$ nc n perioada care precede accederea la statutul de membru deplin al B(2($ de a transpune legislaia comunitar la ni"elul sistemului .uridic naional( Astfel$ statele candidate urmea* s asimile*e n sistemul dreptului naional mii de acte normati"e europene nc nainte de aderare( 0oninutul .uridic al acestor acte nu este negociabil( n esen$ este "orba de ac-uis)ul comunitar$ care conform unei /otr)ri a @u"ernului %om)niei FF cuprinde urmtoarele= a< dispo*iiile +ratatului de instituire a /omunitii *uropene $ semnat la 2C martie 1ECF la %oma$ i ale +ratatului pri4ind .niunea *uropean$ semnat la F februarie 1EE2$ la 'aastric,t; b< regulamentele$ directi"ele i deci*iile emise de instituiile Bniunii 2uropene$ ca acte cu putere obligatorie$ precum i celelalte acte adoptate de Instituiile 2uropene$ cum ar fi= declaraii$ re*oluii$ deci*ii!cadru$ strategii comune$ etc(; c< con"eniile multilaterale desc,ise numai statelor membre ale Bniunii 2uropene$ precum i cele desc,ise unui numr mai mare de state la
77

4&ot#r5rea de Gu!ern nr. 6789 *in 20 *ece9brie 2000 pri$in* c"nstit(irea )i @(nc7i"narea gr(p(!(i *e !(cr( pentr( st(*ierea c"nc"r*an7ei *isp"#i7ii!"r )i principii!"r 2"nstit(7iei ="9Gniei c( acquis-(! c"9(nitar ;n perspecti$a a*er>rii ="9Gniei !a /ni(nea %(r"pean>5, ;n 4 Monitorul Oficial al 'om8niei5, &n(! HII, Partea I, +r. 30 *in 17 ian(arie 2001

1F1

care statele membre ale B(2( i$ dup ca*$ 0omisia 2uropean sunt pri$ desemnate ca atare de ctre acestea din urm ca fc)nd parte din ac-uisC d< .urisprudena 0urii de Austiie a 0omunitilor 2uropene; e< Acordul european instituind o asociere ntre %om)nia$ pe de o parte$ i 0omunitile 2uropene i statele membre ale acestora$ pe de alt parte$ semnat la 1 februarie 1EEV la 3ru+elles i ratificat de %om)nia prin -egea nr(20 din 1EEV( Definit n sensul anterior$ ac-uis!ul comunitar repre*int un etalon n funcie de care rile candidate urmea* s!i armoni:e:e le1islaia cu cea european3 s aduc adaptrile necesare %onstituiei ( Scopul armoni*rii dreptului naional cu ac-uis!ul comunitar "i*ea* funcionarea coerent a #ieei Bnice 0omunitare$ a politicilor Bniunii 2uropene$ asigurarea prosperitii economiei statelor membre$ transpunerea n practic a democraiei i statului de drept$ apropierea instituiilor comunitare de "iaa ceteanului Bniunii 2uropene pentru a se pune n ser"iciul omului( 0a ar candidat s adere la Bniunea 2uropean n 200F$ %om)nia pune n aplicare Planul +aional de aderare a .omniei la &niunea European ;OO;6;OOD" n acest cadru$ n anul 2002$ au fost adoptate i publicate n 'onitorul 8ficial peste V00 de acte normati"e n domenii care pri"esc armoni*area legislaiei naionale cu dreptul comunitar( 5otodat$ n 1E octombrie 200V$ a fost organi*at referendum naional pentru introducerea unor modificri n 0onstituia %om)niei impuse de ritmurile i necesitile procesului de integrare n 0omunitatea 2uropean( n aceast lege fundamental a statului rom)n$ la 5itlul 1I$ intitulat T $ntegrarea euroatlantic7$ Art( 1HN 92< se stabilete= T0a urmare a aderrii 9%om)niei$ n(n(< pre"ederile tratatelor constituti"e ale Bniunii 2uropene$ precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu$ au prioritate fa de dispo*iiile contrare din legile interne$ cu respectarea pre"ederilor actului de aderare7 iar n 9H< se preci*ea* c T#arlamentul$ #reedintele %om)niei$ @u"ernul i autoritatea .udectoreasc garantea* aducerea la ndeplinire a obligaiilor re*ultate din actul aderrii i din pre"ederile alineatului 92<(7 5rec)nd peste tensiunile i temerile$ fireti doar p)n la o anumit limit$ inerente procesului de integrare european$ din anali*a pre*entat re*ult o conclu:ie esenial= sistemul dreptului comunitar se de*"olt corespun*tor unor criterii democratice$ raionale$ fr a distruge sistemul de drept naional$ obiceiurile$ tradiiile$ mentalitile i fr a altera identitatea naional( Dimpotri"$ dreptul comunitar tinde s se mpleteasc armonios cu dreptul naional ntr!un sistem unic de drept european$ aa dup cum interesele naionale$ su"eranitatea statului!naiune se armoni*ea* cu interesele comunitare$ cu su"eranitatea unional european( Astfel "or putea fi reali*ate practic ideile integraioniste ale lui '( Sc,umann i A( 'onnet spre binele tuturor popoarelor i al pcii pe planet( n msura n care persist dileme i temeri n pri"ina consecinelor integrrii i globali*rii$ cu siguran acestea "or fi temperate i depite ire"ersibil( n acest sens$ putem fi de acord cu 'inistrul Delegat Iegociator Wef al %om)niei cu Bniunea 2uropean 1asile #uca$ care scria= T ((((( toate principiile$ normele i "alorile ce in de
1F2

ac-uis!ul comunitar nu pot fi asimilate dec)t printr!un energic proces de educaie i autoeducaie esenialmente ci"ic$ pe care suntem datori fa de noi nine s!l reali*m c)t mai rapid( Integrarea european este un el i un c)tig pe termen lung$ cuantificat n ni"elul de asimilare a "alorilor ci"ili*aiei occidentale(7FN 0u siguran$ educaia politic6civic n stil european $ n lumina marilor "alori ale culturii i ci"ili*aiei europene i mondiale$ desfurat cu toate forele pe plan multi i intercultural$ la toate ni"elele ierar,ice ale Bniunii 2uropene$ a")nd ca int direct contiina i atitudinile participati"e ale ceteanului european$ constituie acel factor menit s nlture nelinitile$ dilemele din psi,icul unora i s forme*e o acti" contiin de sine a viitorului cetean european3 n acelai timp cu o demn i moti"ant contiin de sine a 0omunitii 2uropene( Acestea nu e+clud pstrarea identitii naionale$ ataamentul oamenilor la specificul local i fenomenul multiculturalitii; dimpotri"$ o identitate naional i o suveranitate a statului naiune definite cu preci:ie vor funciona i se vor afirma n plenitudinea lor$ cu eficien sporit$ ntr!un spaiu suprastatal european care i are la fel de clar preci*ate domeniile de competen(

@" Le1itimitatea statului i tipurile de state

#roblematica legitimitii vi:ea: ntemeierea puterii de stat pe astfel de principii nc)t s fie nu numai suportabil de ceteni$ ci i acceptabil( ntrebarea Lcine i!a dat dreptul gu"ernm)ntului$ c)rmuirii s adopte urmtoarea lege ((( sau s ia deci*ia cutare ((( JL "i*ea* legitimitatea sau gene*a$ fundamentarea$ ntemeierea organului statal( Din acest punct de "edere$ gu"ernanii de ast*i ai %om)niei cred c au legitimitate n ceea ce fac datorit faptului c sunt aleii poporului$ c e+prim "oina unui segment social ma.oritar( @u"ernanii de ieri i legitimau aciunile utili*)nd doctrina politic ! .uridic mar+ist$ prin in"ocarea faptului c statul i dreptul socialist sunt e+presii ale "oinei i su"eranitii reale ale poporului$ c toate deci*iile pe care le iau i modalitile alese pentru ducerea lor la ndeplinire sunt n acord cu 0onstituia i cu legile rii$ care ncorporea* i reali*ea* interesele i "oina celor ce muncesc( @u"ernanii de acum cinci secole considerau c deci*iile lor T"in de sus7$ sunt inspirate de la Dumne*eu$ c "oina i faptele lor nu pot fi altele dec)t cele "enite de la 0reator$ de la #ro"iden( #rin urmare$ legitimitatea unei puteri$ a unor deci*ii sau comportamente politice const n gradul de susinere$ de ataament sau de consens manifestate n societatea ci"il$ n lumea celor gu"ernai$ care trebuie s fie suficient pentru a putea fi atinse obiecti"ele$ pentru a reali*a o eficien$ acceptabil pentru gu"ernani$ a aciunii politice(
78

Pr"@. (ni$. *r. 4asi e Pu:ca:, 4Tratatul de la 9isa %i integrarea european6 a 'om8niei 5, ;n $"!. 4Tratatul de la 9isa5, c""r*"nat"ri <asi!e <ese )i &*rian I$an, %*. acia, 2!(3-+ap"ca, 2001, pp. 58

1FV

-egitimitatea unei puteri$ a unui regim politic$ a unei legi$ const n gradul de acceptare a acesteia$ n capacitatea lor de a pune n "aloare acele resurse i instrumente politice prin care s se fac ascultate$ respectate$ fiind e+cluse alte procedee de dominare dec)t cele legale( Aciunile organelor statale sunt legitime atunci c)nd acestea se desfoar n acord cu 0onstituia$ cu ntregul corp de legi$ iar acestea corespund "oinei generale$ au consimm)ntul celor gu"ernai( At)t legitimitatea$ c)t i autoritatea sunt dependente de cuantumul de ade*iune ceteneasc= ele sporesc n ca*ul c)nd ade*iunea crete n intensitate i cantitate iar aceasta se e+prim n participarea politic dependent$ la r)ndul ei$ de ni"elul de de*"oltare a contiinei politice( -egitimitatea se poate diminua pe msur ce se amplific fenomenele de u*ur a puterii$ de degradare a imaginii reali*ate de putere n mediul societii ci"ile$ de erodare a ateptrilor cetenilor fa de e+erciiul puterii ! fapt ce "a conduce la creterea prestigiului forelor aflate n opo*iie( %e*ult$ deci$ c le1itimitatea este un principiu de ntemeiere i .ustificare a unui sistem de gu"ernm)nt care presupune contiina gu"ernanilor c au dreptul de a gu"erna i$ pe de alt parte$ o anumit recunoatere a acestui drept de ctre supui( 8ricare gu"ernant dorete s cucereasc contiinele$ s ofere o c)t mai bun imagine$ s de"in c)t mai agreat i acceptat de c)t mai muli ceteni$ adic urmrete s se diminue*e numrul celor care!i contest legitimitatea( Se presupune c nici un gu"ernm)nt nu poate funciona i nu se "a putea menine fr un cuantum minim de legitimitate$ pentru c una dintre condiiile eseniale de eficien ale practicii sale o constituie tocmai legitimitatea$ adic acea aptitudine a gu"ernanilor de a face credibile i acceptabile deci*iile lor$ n special cele care solicit eforturi i sacrificii din partea celor gu"ernai( n acest spirit$ '( Du"erger era con"ins c o putere politic este legitim n funcie de gradul n care obine supunerea cetenilor fr necesitatea de a se recurge la for$ ntr!o manier instituional i normal ! fapt care presupune ca cei gu"ernai s accepte un sistem de "alori recunoscute n comun$ acceptare ce poate face parte din consensFE( 0u siguran$ suportul cau*al al legitimitii este n esen obiecti"$ dar aceasta depinde i de resursele subiecti"e ale gu"ernm)ntului( #rintre factorii o4iectivi care determin amplitudinea le1itimitii sunt= ni"elul bogiei$ cultura material$ obiceiurile i tradiiile$ con.uncturile$ tipul de cretere economic$ "olumul i calitatea instrumentelor politice etc( Dar modul de valorificare a acestor factori este su4iectiv i este dependent de capacitatea gu"ernm)ntului$ a regimului politic de a!i utili*a i combina n structuri fle+ibile pentru a obine ma+imum de ascultare$ de confirmare din partea celor gu"ernai( 0apacitatea de ino"aie$ de adaptare i creati"itate$ n general$ a sistemului politic constituie un factor fundamental pentru a reali*a consensul$ pentru a pre"eni erodarea puterii i declanarea cri:ei de le1itimitate$ pentru a e+tinde suportul social al regimului( #rincipiile legitimitii au o e"oluie istoric( 8 prim distincie poate fi operat ntre le1itimitatea divin i cea civil ! fiecare cunosc)nd diferite forme concrete( -egitimitatea di"in a fost in"ocat n statele monar,ice care
79

M. Du!er(er, 81&nstitutions politiques et droit constitutionnel 11, P./.0., Paris, 1962, p. 15.

1FH

adesea i cutau ntemeierea n dreptul di"in( n cadrul gu"ernm)ntului teocratic monar,ul era considerat de natur di"in$ faraonul era considerat n "ec,iul 2gipt fiu al Ueului$ eful de trib i legitima status!ul prin faptul c ar a"ea darul supranatural de a recepta "ocile strmoilor$ n sensul ocrotirii tribului de prime.dii sau prin faptul de a fi descendentul unui persona. mitic$ *eu sau erou; mpraii i regii aparintori teocraiilor orientale erau considerai fii ai 0erului sau ai Soarelui etc( n amplul proces de e+pansiune i de*"oltare a cretinismului$ doctrina legitimitii a de"enit mai bine articulat i mai consistent$ prelu)nd te*a apostolului #a"el$ conform creia orice putere "ine de la Dumne*eu 9RSOmnis potestas a eoSS<( 0onclu*ia practic ce re*ult este c orice nesupunere fa de cerinele puterii nseamn pcat$ abatere de la "oina di"in( #rinii i regii erau considerai trimiii lui Iisus /ristos printre oameni$ a")nd misiunea sacr de a reali*a statul terestru dup c,ipul i asemnarea statului di"in( Diferitele teorii teocratice$ pentru faptul c au recurs la sentimentele religioase ale supuilor statului i nu la argumente tiinifice$ treptat$ n epoca modern$ i!au restr)ns aria de influen n fa"oarea teoriilor democratice pri"itoare la legitimarea puterii( Le1itimitatea civil are i ea diferite "ariante= statul i legile pro"in dintr!un contract social$ gu"ernul se originea* i se ntemeia* pe "oina general$ aciunile gu"ernanilor sunt legitime pentru c urmresc reali*area binelui comun sau in seama de normele legale n "igoare sau reali*ea* condiiile pentru respectarea drepturilor omului i ale ceteanului$ sau gu"ernm)ntul este legitim pentru c a re*ultat din alegeri$ pentru c pune n aplicare "alorile generale sau pentru c este produsul unui consens$ pentru c se raportea* la cerinele progresului social etc( n democraiile contemporane legitimitatea$ n esena ei$ este legal i raional$ ntemeindu! se pe consultarea periodic a cetenilor care trebuie s!i dea acordul ma.oritar pentru orientarea i aciunile gu"ernm)ntului( #entru a a"ea stabilitate i eficien n aciunile ntreprinse$ gu"ernele trebuie s aib acordul celor gu"ernai; dreptul de a gu"erna i autoritatea organelor statului sunt legitime n mod direct proporional cu gradul de acord al dispo*iiilor lor cu "oina colecti"itilor umane crora li se "or aplica respecti"ele dispo*iii( 5eoria democratic a legitimitii a strbtut istoria dreptului po*iti" france*$ sub influena lui A(A( %ousseau!autorul unei "ariante a teoriei contractului social care a influenat spiritul de*baterilor din Adunarea Iaional din anul 1FNE p)n n 1FE1( #otri"it acestei concepii$ n starea lor natural oamenii au liberti nelimitate$ de unde re*ult un cortegiu de consecine nefaste pentru "iaa comunitar$ pentru binele general( &urirea unei societi drepte$ n care oamenii s aib sentimentul securitii personale garantat$ s se reali*e*e prosperitatea$ progresul$ n condiiile unui climat social general de solidaritate interpersonal i de egalitate a oamenilor n faa legilor$ fr nici o discriminare$ presupune nc,eierea unui contract social$ prin care indi"i*ii consimt s se supun "oinei generale a comunitii$ a naiunii( 1oina general a naiunii este titulara su"eranitii$ respecti" a dreptului statului de a!i gu"erna pe ceteni( 0omportamentul i deci*iile gu"ernanilor "or fi legitime dac "or concorda cu "oina naional( Statul$ n
1FC

esena lui$ este e+presia .uridic a "oinei naionale$ este personificarea .uridic a naiunii( n acest sens$ art(V din eclaraia "rance7 a drepturilor omului i ceteanului din 1FNE pre"ede= 6#rincipiul oricrei su"eraniti re*id n mod esenial n naiune( Iici un corp$ nici un indi"id nu poate e+ercita "reo autoritate care nu eman e+pres din aceasta7( Dar n perioada de dup re"oluia france* p)n ast*i$ cei care au "rut s pun n aplicare aceast doctrin a legitimitii gu"ernm)ntului s!au confruntat cu diferite probleme= "oina naional este$ "irtualmente$ con"ertibil n diferite coduri .uridice$ structuri de autoritate$ modaliti de gu"ernare concret( Aceasta depinde n mare msur de calitatea i competena oamenilor politici$ a birocraiei statale$ a culturii politice a electoratului dar i a elitei gu"ernante$ a tradiiilor instituionale etc( #uterea de creaie specific$ luciditatea$ competena personalitilor politice din fruntea statului sunt factori de care au depins nu numai fidelitatea e+primrii n legi$ deci*ii$ comen*i potri"ite a "oinei naionale$ ci i adoptarea la timpul potri"it a acestora$ urmrirea aplicrii lor cu riguro*itate$ p)n la capt( Dat fiind posibilitatea e+primrii aceleiai "oine naionale$ ntr!un moment istoric dat$ n diferite moduri concrete$ "a re*ulta de aici faptul c o dispo*iie imperati" a puterii publice nu este legitim prin ea nsi; o deci*ie a unui organ al puterii nu "a fi legitim doar pentru faptul c a fost adoptat ntr!o edin ordinar a acelui organ$ ci numai dac acea dispo*iie sau acea deci*ie$ prin coninutul i forma lor$ sunt conforme regulii de drept( #rin urmare$ structurile statale$ dreptul lor de comand$ deci*iile puterii publice sunt le1itime doar dac sunt le1ale3 adic dac funcionea* n limitele i conform competenelor stabilite prin legile adoptate anterior( n *ilele noastre fiecare tip de stat i asum o doctrin politic prin care s!i fie legitimat autoritatea( 'arile edificii statal!.uridice ale secolului al !lea 9statul liberal$ statul socialist$ statul comunist$ statul fascist etc(< au fost .ustificate ideologic$ au fost legitimate de o doctrin politic!.uridic specific fiecruia; tuturor le!au fost construite 6imagini7 c)t mai atrgtoare spre a fi oferite percepiei cetenilor$ le!au fost inoculat un 6spirit7( 0eea ce a cptat un tot mai clar contur$ dup re"oluia france* din 1FNE$ a fost .ustificarea democraiei$ a fiinei statului democratic( Argumentele n fa"oarea statului democratic i a unui drept care!i d msura sunt eminamente politice( n acest sens pot fi aduse urmtoarele argumente= ! toate gu"ernele din lume$ din istorie au in"ocat faptul c ele e+prim interesele generale ale colecti"itii din subordine$ fie ale supuilor$ fie ale poporului$ fie ale naiunii etc( Acesta a fost un principiu at)t pentru faraoni$ regi i principi$ c)t i pentru gu"ernrile republicane din *ilele noastre( Dincolo de aceste fapte istorice gu"ernm)ntul "a fi democratic dac poporul "a fi consultat n luarea principalelor deci*ii$ dac "a fi stabilit un cadru instituional riguros prin care acesta i "a alege repre*entanii n organele puterii sau dac i "a inltura de pe posturi n situaia c)nd acetia do"edesc c nu i e+ercit rolul n mod corespun*tor legilor( n acest fel poporul i poate e+prima interesele sale reale$ i "a defini modul n care accept s fie gu"ernat;
1FP

! oamenii maturi!cei care e+ercit statutul de cetean$ sunt api s se conduc singuri$ au clarificat sensul "ieii personale i comunitare$ tiu s se raporte*e la "alorile generale$ pot comunica prin intermediul mi.loacelor moderne 9nu numai cei din lumea occidental<( 0onducerea de sine a ceteanului$ autoconducerea fiecrei familii "or putea fi reali*ate doar ntr!o "ia public n care funcionea* un gu"ernm)nt democratic( Bn stat "a fi democratic dac ceteanul se regsete n dispo*iiile lui$ dac legile adoptate e+prim cu fidelitate interesele i aspiraiile lui$ dac el simte c ceea ce face statul e+prim de fapt "oina lui$ dac autoritatea de stat este capabil de sc,imbare atunci c)nd ceteanul i!o cere; ! principiul democraiei este dependent de un ni"el general de cultur politic!.uridic a cetenilor$ de un ni"el de de*"oltare economic!social apt s satisfac ne"oile curente de bunuri i de ser"icii ale cetenilor( n cadrul acestor societi gu"ernele nu "or putea s se menin la putere prea mult timp dac electoratul nu "a fi de acord cu politica lor sau fr sentimentul cel puin tacit al societii ci"ile( 8pinia public n aceste societi este mai greu de manipulat; ! gu"ernarea de tip democratic s!a rsp)ndit tot mai mult n ultimul secol i datorit deteptrii contiinei de sine a ceteanului$ a sentimentului de demnitate personal$ a capacitilor sale de participare la "iaa public( 2"ident$ astfel de "alene ale personalitii sunt produsul educaiei generale$ a educaiei ci"ice$ .uridice n mod special$ fapt ce a re*ultat din generali*area n"m)ntului de opt!*ece clase obligatorii i din de*"oltarea spectaculoas a mi.loacelor de comunicare( 5oate acestea au impus forma de gu"ernm)nt democratic drept un imperati" politic al timpului nostru( Acestor argumente de ordin politic n fa"oarea democraiei li se adaug ast*i i argumente .uridice( n acest sens$ i este recunoscut fiecrui popor dreptul de a dispune de el nsui i de a!i alege de sine stttor sensul e"oluiei politice pe plan intern i n relaiile internaionale( Acest drept a fost consacrat n art(1 din 6Pactul internaional cu pri4ire la drepturile ci4ile i politice 7 i n art(1 din 6Pactul internaional cu pri4ire la drepturile economice, sociale i culturale 7$ adoptate de Adunarea @eneral a 8IB n decembrie 1EPP( &iecare re"oluie social$ fiecare nou regim politic au introdus o nou doctrin a legitimitii$ urm)nd s cucereasc c)t mai multe contiine( De aici desprindem importana mi.loacelor de persuasiune$ de propagare a culturii politice n mediul celor gu"ernai$ cu scopul de a cuceri legitimitatea( &iind at)t de importante pentru oricare gu"ernm)nt$ criteriile de legitimitate pot sta la originea unor tipolo1ii ale statelor( n funcie de tipul de legitimitate care susine autoritatea unui stat au fost distinse dou tipuri de state 9Seiler<= statul tradiional ! cel legitimat de tradiii$ cutume$ i statul modern ! cel legitimat de lege i raiune( (tatul tradiional se ba*ea* pe credina n fora i caracterul uni"ersal al tradiiilor n "irtutea crora se face o selecie a celor care urmea* s e+ercite puterea( Aici s!au nscris monar,iile absolute sau luminate care adesea$ i!n *ilele noastre$ i re"endic legitimitatea din dreptul di"in i cutumiar(
1FF

(tatul modern a fost produsul re"oluiilor burg,e*e din 2uropa i este legitimat de "alori uni"ersale transpuse n constituii i legi$ se ntemeia* pe ideea c puterea trebuie s aib o ba* uni"ersal$ raional( Acest tip pre*int di"erse "ariante= aH (tatul de drept3 a crui legitimitate are drept a+ supremaia legilor adoptate corespun*tor procedurilor democratice( %( Aron l!a numit stat constituional ! pluralist fiind organi*at pe urmtoarele principii= puterea aparine poporului$ respectarea principiului eligibilitii personalului politic$ separarea puterilor n stat$ puterea suprem este ncredinat de popor unui organ ales prin "ot uni"ersal$ egal$ secret i direct$ care "a fi separat de puterea administrati" i de puterea .udectoreasc$ respectarea$ garantat .uridic$ a drepturilor omului i ale ceteanului$ multipartidism( 8rgani*area statului de drept$ "iaa politic$ social i economic au la ba* o lege fundamental ! 0onstituia( Aceasta d posibilitatea electoratului 9adic poporului< ca$ periodic$ s aprecie*e$ s ,otrasc asupra modului de gu"ernare$ formei de stat( 4H (tatul revoluionar este acel stat ce!i propune s reali*e*e sc,imbri profunde n economie$ societate$ cultur$ n sfera umanului; ! toate acestea urmrindu!se a fi reali*ate ntr!un timp istoric scurt$ prin concentrarea tuturor energiilor sociale i prin in"ocarea unor mari "alori ale umanitii$ inclusi"$ uneori$ ale statului de drept( Bn astfel de stat care "ine s impun "alori politice$ emanate din g)ndirea i "oina unui cerc social 9elit$ aristocraie modern$ nomenclatur$ con.uraie etc(<$ ntregii societi$ fr o consultare prealabil a acesteia$ are mari anse s se transforme ntr!un stat dictatorial$ despotic( 2+emple n acest sens ni le ofer foste state socialiste 9dei socialismul nu trebuie identificat cu dictatura<$ numeroase state care aparin lumii a treia ce au dorit s grbeasc propria lor de*"oltare etc( n astfel de state poate a"ea loc o rat nalt a instituionali*rii politice ! .uridice; n multe din ele au fost elaborate constituii democratice$ structuri organi*aionale caracteristice statului de drept$ practici de consultare periodic a cetenilor( Dar aceste instituii sunt altoite artificial pe "iaa socio!economic ! fapt care a pro"ocat disfuncii$ contradicii i$ n primul r)nd$ formalism n "iaa politic ! .uridic$ un ,iatus ntre societatea ci"il i societatea politic$ cu consecine dictatoriale$ represi"e( cH (tatul specific unor ri srace3 condus fie de o ,unt militar$ fie de un clan$ de o band de oameni narmai$ fie de o elit religioas$ fie de un ef c,arismatic etc( Astfel de grupuri conductoare preiau modele organi*aionale din ri de*"oltate$ uneori inaplicabile condiiilor lor naionale$ tradiiilor$ culturii i posibilitilor e+istente( De aceea$ de"ine foarte dificil ncadrarea$ organi*area mulimilor corespun*tor acestor modele( Insistena sporit din partea gu"ernanilor "a conduce la un regim dictatorial; participarea democratic a maselor la conducere nu "a putea fi susinut obiecti" de suficiente resurse i mi.loace politice( 5oate aceste "ariante i tipuri de state nu funcionea* n forme pure( n mulimea celor peste dou sute de state ale lumii de a*i apar "ariante din
1FN

combinarea acestor tipuri$ "ariante mai greu de introdus ntr!unul dintre tipurile de mai sus( 'ai mult dec)t at)t$ acelai stat naional$ n e"oluia sa istoric$ i!a putut sc,imba forma= 6 parlamentarism clasic3 caracteri*at prin separarea puterilor legislati"$ e+ecuti" i .udiciar( ntre acestea trebuie s e+iste o colaborare$ aa nc)t instituiile statale "or alctui un sistem unitar( #arlamentul aprob formarea cabinetului i l poate re"oca$ adopt legile pe care e+ecuti"ul le "a aplica( Dac acesta din urm "a nt)mpina dificulti$ greuti n aplicare$ atunci "a cere parlamentului s fac unele corecturi$ s reanali*e*e legile i s le adapte*e mai bine situaiei( n anumite mpre.urri istorice gu"ernul poate di*ol"a parlamentul( %elaii similare e+ist ntre parlament i puterea .udectoreasc( Aadar$ regimul parlamentar presupune autonomia funcional a celor trei puteri n reali*area funciilor etatice i dispun$ fiecare$ de instrumentele .uridice necesare pentru a efectua controlul reciproc( In cadrul acestor cone+iuni dintre organele statului$ cele care aplic strategia politic stabilit sunt #arlamentul i #reedintele 9eful statului< prin intermedierea unui gu"ern 9cabinet< care d socoteal n faa #arlamentului( #i"otul sistemului politic$ ntr!un astfel de stil de a face politica$ este gu"ernul n frunte cu #remierul su$ care mai presus de responsabilitatea gestiunii afacerilor publice o are pe cea de a pune n aplicare arta de a menine$ de a reconstrui ec,ilibrul dintre puteri( %egimul parlamentar a cunoscut dou forme= dualist i monist( .e1imul parlamentar monist presupune e+ercitarea responsabilitii de ctre gu"ern doar n faa #arlamentului 9aa cum sunt ma.oritatea regimurilor parlamentare din 2uropa< i re1imul parlamentar dualist$ care presupune responsabilitatea gu"ernului at)t n faa #arlamentului$ c)t i n faa efului statului( Or1ani1rama sistemului parlamentar este urmtoarea=

4otan%ii
aleg

LEGI(L#TI)&L
numete sau demite

P.E E'I+TELE

P.IM&L 7 MI+I(T.&
alege
1FE

numete formal

%#$I+ET&L
administrea*

Ministere e ; Departa<ente e

! re1imul pre:idenial se ntemeia* pe separarea i speciali*area puterilor n stat$ fapt ce implic necesara cooperare funcional a lor pentru a reali*a eficient funciile etatice( 0ontrolul ec,ilibrului puterilor este e+ercitat de eful statului 9precum n S(B(A(<$ ales prin sufragiu uni"ersal 9direct sau printr! un grup de electori<( 'onocefalismul 2+ecuti"ului i caracterul repre*entati" al efului acestuia$ care este n acelai timp i eful statului$ se ntemeia* pe o ma.oritate parlamentar n fa"oarea #reedintelui( 'embrii gu"ernului sunt rspun*tori numai n faa efului statului care nu poate fi demis de ctre #arlament(

Votanii aleg Preedintele Legislativul

.epre:entarea n re1imul pre:idenial 9dup %od /ague et( al($ /omparati4e 0o4ernment and Politics$ 1EEH<

Guvernul administreaz Ministerele /

1N0

6 re1imul semipre:idenial sau de dualitate a puterii$ n cadrul cruia puterea suprem se mparte ntre parlament i preedinte ! eful statului care este ales prin sufragiu direct$ uni"ersal$ egal i secret( 2+ecuti"ul i celelalte instituii de stat se supun at)t efului statului$ c)t i parlamentului( n unele state preedintele 9implicit$ de e+emplu$ n S(B(A(< i asum puterea e+ecuti"$ regimul de"enind pre*idenial; e!rezentarea "n regimul semi!rezidenial 9dup %od /ague et(al($ /omparati4e 0o4ernment and Politics$ 1EEHH este n felul urmtor=

Votanii aleg

Pre<ieru ; Pri<u Ministru Le(is ati!u aprob# :i poate re!oca e2ecuti!u

alege

numete

Preedintele

pre7idea7

Guvernul
administrea7

Ministere e;,(en%ii e (u!erna<enta e

6 re1imul de ca4inet apare acolo unde e+ecuti"ul are puterea de deci*ie$ e+ercitat pe ba*a respectrii 0onstituiei i a legilor n "igoare( @u"ernul elaborea* proiectele de legi$ ia ,otr)ri de gu"ern$ primul ministru deine o mare putere n m)inile sale nc)t n anumite situaii poate di*ol"a camera repre*entanior( Dar cabinetul este supus controlului democratic din partea opo*iiei$ a parlamentului$ a presei; 6 re1imul monar8ic limitat3 n cadrul cruia eful statului este regele ereditar dar puterea acestuia este limitat de un parlament re*ultat din sufragiu uni"ersal( 0)nd ntre cele dou puteri se formea* raporturi ec,ilibrate$ monar,ia "a de"eni dualist( 0oninutul concret al acestor raporturi difer de la ar la ar$ de la etap la etap( #arlamentul de"ine instituia care adopt legile iar regele urmea* s!i asume puterea e+ecuti"; 6 statul partidocratic3 n cadrul cruia partidul politic care a c)tigat alegerile "a impune gu"ernului reali*area programului$ a directi"elor sale(
1N1

@u"ernul consult periodic conducerea de partid$ fiind$ totodat$ controlat de parlament( 8po*iia i presa au un rol nsemnat n "iaa politic$ n regsirea ec,ilibrului de interese la scar social global( %olul parlamentului este mai sc*ut ntr!un astfel de regim$ deoarece programele gu"ernamentale depind n mai mare msur de ,otr)rile partidului "ictorios n alegerile generale( 0onducerea acestuia stabilete linia de conduit a gu"ernului( ! re1imul dictatorial const n e+ercitarea unei dominaii totale la scara societii globale prin fu*iunea puterilor ce sunt anga.ate monodirecional n reali*area unei strategii politice cu obiecti"e precise$ riguros ierar,i*ate( 0,iar dac n structura statului rolurile sunt speciali*ate formal!.uridic$ ierar,i*ate funcional$ ls)ndu!se aparena e+istenei mai multor puteri etatice$ ca n ca*ul statului socialist$ n fond ntregul sistem de organe ale statului este articulat n .urul pi"otului su!puterea e+ecuti"( n aceste condiii -egislati"ul de"ine o fabric de reguli general ! obligatorii$ iniiate i impuse prin constr)ngeri de ctre 2+ecuti"( Weful e+ecuti"ului este$ n fapt$ eful statului$ a")nd o putere ,iperpersonali*at$ adesea amplificat p)n n *ona paranormalului de cumularea mai multor funcii n stat i$ mai ales$ a unor funcii e+trastatale 9de pild$ aceea de ef al partidului unic$ al unei organi*aii de tipul Drontului Eaional .nic etc(<( %egimul politic dictatorial este$ n principiu$ un regim autoritar$ instituit i meninut prin constr)ngeri$ prin "alorificarea masi" a deinerii monopolului asupra mi.loacelor de represiune n relaiile cu societatea ci"il( 6 re1imurile mi5te sunt cele mai rsp)ndite$ fiind re*ultate din combinarea unor elemente aparin)nd tipurilor de regimuri caracteri*ate anterior$ n special regimurilor parlamentar clasic i pre*idenial( &iecare ar are o construcie statal specific$ unic$ iar modul concret de funcionare a instituiei statale n ansamblul ei este dependent de o serie de factori cau*ali i condiionali 9politici$ economici$ demografici$ sociali$ culturali$ spirituali$ ecologici<$ astfel nc)t practica etatic poart marca acestora$ fiind de fiecare dat original$ adesea unic i impre"i*ibil( Bn alt criteriu dup care statele se deosebesc este forma de 1uvernmnt" n funcie de numrul de persoane care e+ercit puterea su"eran n stat 9una singur$ un grup restr)ns sau ma.oritatea corpului de ceteni< re*ult trei tipuri principale de state= monocraia$ oligar,ia i democraia( Monocraia 9din gr( monos D singur i ,ratos F autoritate< const n e+ercitarea autoritii publice de ctre o singur persoan 9cel care deine puterea suprem n stat a fost denumit faraon$ rege$ mprat$ prin$ consul$ 6preedinte7 etc(<( n funcie de modul de legitimare a puterii titularului su"eranitii$ monocraiile au a"ut diferite "ariante= 1( Monar8iile de drept divin3 n cadrul crora puterile conductorului sunt considerate de pro"enien di"in; 2( #utocraiile 9sunt legitimate prin susinerea ideii c puterile conductorului i aparin acestuia n e+clusi"itate<; V( %e:arismul democratic 9puterile conductorului sunt .ustificate prin faptul c ar emana din popor<( n diferite situaii istorice statul monocratic s!a transformat n
1N2

tiranie$ n totalitarism 9statele lui /itler$ Stalin$ 'ao$ &ranco$ 0eauescu etc(<( #e fondul de*"oltrii economice$ sociale i culturale specifice ultimului secol$ sub impulsul informati*rii societii$ al de*"oltrii comunicaiilor prin satelit$ al ultimei re"oluii tiinifice i te,nologice$ monocraiile i!au diminuat raiunile de e+isten$ de"enind tot mai rare( Oli1ar8ia 9din gr( oligos F puin numeros i arche F comandant< const n e+ercitarea autoritii publice de un numr restr)ns de persoane$ fr ca acest grup conductor s aib delegaie din partea naiunii$ a corpului electoral( 0onstituirea grupului conductor se face altfel dec)t prin alegeri democratice$ pe ba*a unor criterii prestabilite ! poate n funcie de a"ere 9plutocraie<$ poate prin apartenena ereditar la o categorie social 9aristocraie<$ poate n funcie de ")rst 9gerontocraie< etc( @u"ernarea oligar,ic se e+prim n monopoli*area puterii de ctre o minoritate!fapt care$ n *ilele noastre$ a intrat n contradicie cu tabla de "alori general!umane$ cu tendinele de informati*are i globali*are ale societii i cu spiritul democratic( 'emocraia3 dac ar fi s recunoatem formula lui Abra,am -incoln Dun clasic preedinte al S(B(A($ este 6gu"ernarea poporului de ctre popor i pentru popor7( Democraia este o stare de contiin i de cultur politic$ conform crora puterea trebuie s aparin ansamblului cetenilor i este$ n acelai timp$ o practic politic$ un tip de stat unde domnete "oina poporului sau "oina ma.oritii( n lumea contemporan cre*ul democratic a de"enit tot mai e+tins$ pornindu!se de la concepiile politice din secolul al 1III!lea care au reglat e+periena britanic a construciei tipului de stat liberal$ re"oluiile american i france*$ urmate de adoptarea marilor constituii specifice statelor democratice( Astfel$ democraiile care au intrat pe scena istoriei au fost$ n esena lor$ liberale; ele au promo"at drepturile omului i ale ceteanului$ pluralismul politic$ uni"ersali*area dreptului de "ot$ a celorlalte drepturi politice$ implicit a dreptului de contestare( Statele democratice au fost n aa fel construite nc)t n e+ercitarea dominaiei s fie garantate drepturile naturale ale omului$ libertatea i egalitatea de drept$ solidaritatea i pacea sociale$ ec,ilibrul ntre drepturile i obligaiile agenilor aciunii sociale( 8rgani*area statului a fost conceput mai mult ca un mod de limitare a puterii n raport cu ceteanul dec)t ca un mod de e+ercitare a ei( 1alorile centrale ale statului democratic i*"orsc c,iar din art(1 al 6 eclaraiei drepturilor omului i ale ceteanului7 din 2P august 1FNE = 68ameni se nasc liberi i rm)n liberi i egali de drept7( @u"ernarea poporului de ctre popor se ba*ea* pe faptul c fiecrui cetean i este recunoscut "ocaia i capacitatea de a participa la gu"ernarea colecti"itii; gu"ernm)ntul re*ult din alegeri generale i rm)ne rspun*tor n faa electoratului$ repre*entati"itatea gu"ernanilor este transparent$ poate fi testat$ poporul poate s rennoiasc oric)nd gu"ernanii si( n democraie poporul se poate e+prima n diferite modaliti= democraia direct 9"iabil n comunitile mici$ la ni"elul unor organe locale ale statului!atunci c)nd este posibil participarea tuturor cetenilor la luarea
1NV

unor deci*ii$ la adoptarea unor norme cu putere de lege etc(<; la ni"el macropolitic este mai frec"ent democraia semidirect3 n cadrul creia poporul mparte puterea cu repre*entanii desemnai c,iar de el 9referendum$ plebiscit$ de*baterea public a unor proiecte de legi etc(<; democraia repre:entativ$ atunci c)nd poporul su"eran desemnea* repre*entanii care "or aciona n numele i n locul lui( n e+ercitarea acesteia au o mare importan te,nicile de control asupra acti"itii gu"ernanilor$ astfel nc)t i acetia s respecte legile e+istente$ s e+ercite puterea nu n nume personal$ ci n spiritul legilor$ s nu substituie "oinei poporului "oina lor particular( Dei nu "om gsi dou state democratice identice$ dei democraia funcionea* cu fisuri$ sincope$ defa*ri etc($ ea se impune cu tot mai mult for n de*"oltarea politic global contemporan( Aceasta ntruc)t conine n sine suficiente resurse pentru a se putea adapta aspiraiilor$ ateptrilor unor categorii tot mai largi de ceteni(

B" (tatul3 puterea politic i sistemul <uridic

&r ndoial$ conceptul de putere politic deine o po*iie central n politologie$ dar are funcii e+plicati"e i n sociologia dreptului$ pentru c sistemul .uridic este o emanaie a puterii$ este finalitate$ mi.loc i referenial ale aciunii statale de creare$ meninere$ de*"oltare sau sc,imbare a unei ordini sociale( 0u siguran$ noiunea de putere este foarte "ec,e; n fond$ istoria conceptului a fost corelati" celor de stat$ de gu"ernare$ drept etc( @)nditori importani 9#laton$ Aristotel$ 5oma$ 'ac,ia"elli$ /obbes$ -ocYe$ 'ontes:uieu$ %ousseau$ 'ar+$ ?eber$ etc(< au utili*at sensuri diferite ale acestui termen( A( -ocYe c,iar definea puterea politic ca fiind 6dreptul de a legifera$ de a condamna la moarte i$ n consecin$ de a aplica sanciuni ma.ore7( Blterior$ au fost formulate sute de definiii logice ale puterii$ care au scos n e"iden alte note specifice$ au fost fcute corelaii logice ale noiunii de putere cu noiuni suprapuse i cone+e= autoritate pu4lic3 influen3 control etc(; totodat$ au fost efectuate studii sociologice i psi,ologice asupra relaiilor de putere n diferite sociogrupuri( %obert Da,l a semnalat e+istena a 1H mii de forme de manifestare a puterii( Deasupra acestor forme concrete el a elaborat o definiie de referin a puterii$ ca raport ntre agenii aciunii sociale$ prin care unul dintre ei i constr)nge pe alii s acione*e altfel dec)t ar fi fcut!o fr aceasta( n fond puterea este e+presia unor relaii asimetrice ntre doi ageni$ egali de drept$ dar diferii ca ni"el intelectual$ abilitate$ a"ere$ prestigiu$ aptitudini$ performane n aciune etc( Sub aceast conotaie puterea poate fi obser"at n orice grup social 9n familie$ n coal$ n ntreprindere$ n partid$ n biseric etc(<( ntruc)t puterea st la originea coe*iunii$ ec,ilibrului sociogrupului$ a bunei funcionri a relaiilor dintre membrii grupului i a relaiilor sale e+terne$ n societile contemporane structurile de putere sunt
1NH

instituionali*ate$ sunt reglate de norme generale 9legi< i de norme specifice 9regulamente proprii$ statute etc(<( Acestea prote.ea* grupul de "irtuale conflicte$ de aspiraia membrilor si de a!i mri autonomia$ de o posibil disoluie( Mi<loacele de e5ercitare a puterii sunt e+trem de di"erse= constr)ngerea$ recompensele$ pedepsele$ presiunile fi*ice sau morale$ persuasiunea$ manipularea$ corupia etc( Dup A( 2t*ioni$ instrumentele de e+ercitare a puterii sunt fie fi*ice$ fie materiale$ fie simbolice( De aici poate fi dedus o clasificare a puterii= puterea este fie coercitiv 9de e+emplu$ forele militare<$ fie persuasiv 9de e+emplu$ propaganda<$ fie utilitar 9de e+emplu$ sanciunile economice<( Aplicarea puterii poate fi ntr!una dintre cele trei "ariante anterioare sau poate re*ulta din di"ersele lor combinri( N0 #uterea general a unei colecti"iti umane poate s aib diferite specii= puterea politic$ puterea religioas$ puterea economic$ puterea informaional$ puterea spiritual$ puterea militar etc( (pecificul puterii politice const n aceea c deci*iile i eforturile sale de persuadare "i*ea* societatea global; ea e+ercit controlul i reglementarea ansamblului relaiilor sociale$ fr a fi necesar a aduce atingere intereselor indi"idului( n acest sens$ ntr!un dicionar de politologie este consemnat faptul c 6puterea politic asigur controlul i regulari*area ansamblului relaiilor sociale( Inter"enind n numele normelor$ credinelor i "alorilor mprtite n comun$ ea pstrea* o coe*iune minimal ntre membrii unei societi mbibate de relaii conflictuale( #uterea politic este un grad de dominare recunoscut$ acceptat i respectat$ adic este legitim% ns$ n funcie de societate$ ea "a fi mai mult sau mai puin difereniat$ centrali*at i instituionali*at(7 N1 2+istena statului$ ca agent al aciunii politice$ este condiionat de teritoriul i de populaia sa$ este determinat de elementul su esenial$ care const n aciunile personalului de deci*ie$ e+ecuie i control 9gu"ernanilor<( Acest element al statului este desemnat prin termenul fie de 6putere de stat7$ fie cel de 6autoritate public7( 2"ident$ este "orba de o putere politic!aceasta fiind capacitatea gu"ernanilor$ a organelor statului de a lua$ pe calea unor manifestri de "oin unilaterale i n afara oricrei subordonri faa de "reo autoritate superioar sau concurent$ msuri obligatorii$ susceptibile de a fi impuse respectului general cu a.utorul forei de constr)ngere care a fost constituit n acest scop(N2 #uterea politic este e+ercitat de ageni speciali*ai din cadrul statului$ neles ca instituie a instituiilor( Statul are capacitatea i monopolul de a adopta legile$ de a lua deci*iile constr)ngtoare pentru toi$ de a arbitra n mod public litigiile$ de a e+ercita puterea de coerciie legitim( Statul dispune i de o administraie prin care normele e+istente sunt aplicate i respectate( n esen$ puterea semnific disponibilitile$ capacitatrea unui agent politic de automobili*are$ de organi*are i influenare a altor ageni politici i sociali$ a opiniei publice n sensul de a!i atinge cu o eficien c)t mai mare$
80 81

<e#i ,. Etzioni, 4The Active Society5, +e, -"r., Ihe 0ree Press, 1968, p.350-386 Do<ini.ue )ha(no aud, 4#ic$ionar al vie$ii ploitice %i sociale5, %*it. &LL, '(c., 1999, p.139 82 <e#i T. Dr#(anu+ 4#rept constitu$ional %i institu$ii politice5, <"!.I, L(9ina Le:, p.203

1NC

ntr!un timp c)t mai scurt$ programul sau strategia politic( Acestea sunt "alabile i pentru stat ca instituie a puterii$ ca principal agent politic de pe un teritoriu delimitat prin granie( #uterea unui stat$ din punctul de "edere al cuprinderii i intensitii$ este dependent de o serie de factori$ cum sunt ni"elul de de*"oltare economic$ tipul de cultur politic!.uridic$ mentalul colecti"$ "olumul de resurse politice aflate la dispo*iia organelor statului$ a autoritii publice$ tipul de legitimitate$ suportul popular i politic$ dar mai ales tiina i capacitatea de a con"erti resursele politice n instrumente politice operaionale menite s conduc la reali*area cu eforturi minime i cu performane politice!.uridice ma+ime obiecti"ele asumate( ndrtul tuturor acestor condiionri se situea* capacitatea mana1erial a autoritii statale3 mpreun cu a sistemului politic$ al crei a+ este statul( 8 astfel de capacitate poate fi e"aluat dup criteriile eficienei aciunii sociale n genere( Din acest punct de "edere$ e+ist mari diferene ntre state( Am putea a"ea n "edere$ prin comparaie$ statele din 2uropa de 2st care s!au debarasat de comunism i "om putea constata mrirea decala.elor dintre ele sau apariia unor decala.e noi datorate instituirii i funcionrii noilor puteri( n ca*ul %om)niei$ "idul de putere$ contestarea legitimitii noii puteri aflate n curs de instalare dup e"enimentele din decembrie 1ENE$ minusurile autoritii publice mpreun cu nepregtirea n managementul politic a noii clase politice$ e+plic$ n bun msur$ rm)nerile n urm fa de celelalte ri foste comuniste( 8 astfel de e+perien dramatic i e+trem de costisitoare$ pe toate planurile "ieii sociale$ constituie o mare lecie pentru istorie( 8binerea unei eficiene ma+ime n practica politic presupune$ nainte de toate$ stp)nirea tiinelor politice i .uridice$ o cultur socio!umanist temeinic$ o e+perien ampl obinut n practica politic D adic un profesionalism n domeniu( #entru a se asigura o bun funcionare a puterii$ pentru a se pre"eni abu*ul de putere$ pentru a fi pre"enite "irtuale prime.dii pentru indi"id$ emanate din e+erciiul puterii$ n statele democratice puterea a a.uns la un grad ridicat de instituionali*are$ inut astfel sub controlul societii ci"ile$ asigur)ndu!se respectarea principiului transparenei( #uterea politic nu aparine oamenilor care au cucerit!o$ care o e+ercit$ ci instituiilor politice( 8amenii$ de ndat ce sunt ncadrai pe posturi 9ca senatori$ preedinte$ prefect$ primar$ ministru etc(<$ "or aciona n acord cu competena bine preci*at i delimitat .uridic( #entru a face fa solicitrilor n cretere$ puterea politic a statelor contemporane s!a speciali*at$ a fost supus unui proces de divi:iune" Aceasta nu numai pentru a spori eficiena diferitelor organe ale statului$ ci i pentru a fi respectat principiul 6puterea oprete puterea7( S!a confirmat astfel celebra teorie a lui 'ontes:uieu a 6gu"ernrii moderate7$ fapt posibil n condiiile multiplicrii instanelor de deci*ie statal$ a ad)ncirii di"i*iunii puterii conform funciilor specifice= de legiferare$ de punere n practic$ de arbitrare a litigiilor$ de aprare$ de asigurare a linitii publice i a securitii ceteanului$ de reglare a integrrii n societatea global etc( n acest fel puterea "ine s ser"easc mai bine ceteanul$ ea se adaptea* aspiraiilor generale ale societii ci"ile construindu!i un ec8ili4ru prin moderare3 ntre su4puterile ei speciali:ate" 5e,nicile de gu"ernare
1NP

moderat$ care se practic n democraiile a"ansate$ sunt complementare regulii constituionale a separrii puterilor( n democraiile a"ansate operaia de identificare a deintorilor puterii politice nu este simpl( Adesea instanele oficiale ale puterii au o influen redus$ uneori amplificat de actori periferici ai lurii deci*iilor$ de aciunile contraputerilor 9partide din opo*iie$ presa$ sindicate$ grupuri de presiune$ opinia public etc(<$ care pot inter"eni prin utili*area mi.loacelor lor de influenare$ reuind adesea s determine puterea politic instituionali*at s negocie*e$ s modifice o lege$ s renune la o deci*ie$ s retrag un proiect etc( Aadar$ puterea n statele democratice este profund di"i*at; la mprirea$ e+ercitarea i influenarea deci*iilor ei particip o multitudine de instituii$ de ageni informali$ de contraputeri( Dar atomi*area puterii se subordonea* principiului unitii$ coerenei$ eficienei i ec,ilibrului specific funcionrii sale( 8rice colecti"itate uman posed un minimum de organi*are i conducere care implic puterea$ adic dominaia unor oameni de ctre alii( #uterea este e+presia unor raporturi interumane asimetrice 9de dominaie ! supunere$ comand ! ascultare$ gu"ernani ! gu"ernai$ deci*ie ! e+ecuie etc(< care conduc la apariia unor ierar,ii sociale$ funcionale i "alorice( #uterea politic ne apare ca o realitate social concreti*at n abilitatea de a controla conduitele altora$ n supunerea ma.oritii membrilor dintr!o comunitate unei elite diriguitoare( #uterea politic "i*ea* relaiile de organi*are i conducere general a unei comuniti$ care$ antrenea* toi membrii societii$ straturile sociale$ clasele$ naiunea$ poporul$ n efortul contient pentru reali*area unui program de organi*are a societii$ de satisfacere a ne"oilor indi"iduale i comunitare$ de atingere a unei prosperiti$ de e"itare a aciunii factorilor de de*ordine( Brmare a unei abordri istorice$ "om putea conc,ide c formele puterii au e"oluat de la cele preetatice la cele etatice $ de la puterea difu: la puterile speciali:ate3 re1late de norme <uridice" #erioada modern i cea contemporan repre*int pai e+trem de importani n creterea procesului de raionali*are$ logici*are i eficienti*are a puterii sociale n general$ a puterii etatice n special( Aceasta se datorea* creterii gradului de instituionali*are a puterii politice i a e+tinderii forelor sociale preocupate de a obine o legitimare c)t mai consistent$ adic o acceptare a puterii n mediile sociale cele mai largi!fapt ce a necesitat eforturi contiente i perse"erente de a adapta puterea politic "alorilor eseniale ale comunitii umane n ntregul ei$ de a o aduce n ser"iciul intereselor generale$ a Dreptii sociale i a 3inelui general( n *ilele noastre puterea etatic deine un indice ridicat de instituionali:are a organelor componente$ a tipurilor de aciuni la care este c,emat s recurg$ s le iniie*e sau s le reali*e*e efecti"$ a status!urilor i rolurilor repre*entanilor i gu"ernanilor$ a posturilor birocratice din aparatul de stat( #uterea politic specific sistemelor democratice a de"enit minuios instituionali*at$ reglat de reguli .uridice n e+ercitarea tuturor funciilor ei$ pe toate palierele ierar,ice$ de la ni"elul central p)n la ni"elele locale$ adic este completat de autoritatea pu4lic" Statul$ ca "oin de a crea o ordine
1NF

i un ec,ilibru$ de a reali*a practic o concepie a dreptii n societatea de pe un teritoriu dat$ ca putere de a mobili*a resursele n "ederea reali*rii prosperitii generale i a 3inelui public$ ca putere de comand$ de dominare n "ederea garantrii securitii at)t a indi"i*ilor c)t i a societii pe care o gestionea*$ repre*int el nsui o ordine .uridic$ o reea de instituii centrali*ate i coerente n funcionarea lor$ un mod de e+isten .uridic a comunitii umane 9popor$ naiune$ comuniti entice$ religioase etc(< de pe un teritoriu determinat( #entru oamenii puterii$ pentru organi*aiile i sociogrupurile e+istente n societate$ reeaua de instituii statale i sistemul de reguli .uridice repre*int standarde obligatorii menite s le oriente*e i ncadre*e comportamentele concrete$ fiind respectate prin fora de constr)ngere a statului( Astfel$ puterea politic este completat de ceea ce se numete autoritate pu4lic( Autoritatea public este$ n fond$ forma oficial sub care se organi*ea* i funcionea* puterea politic$ este dat de sistemul de organe 9instituii< ce alctuiesc edificiul statal$ fiecare organ a")nd un status bine preci*at i definit .uridic$ o competen n numele crora este ndreptit s emit acte obligatorii$ s controle*e$ s ia deci*ii susceptibile de a fi duse la ndeplinire prin recurgere la fora de constr)ngere( A")nd autoritate public$ oricare organ al statului se diferenia* de orice alte puteri e+trastatale 9puterea economic$ puterea religioas$ puterea unui partid politic$ puterea sindicatelor$ puterea opiniei publice etc(<( autoritatea public a oricrui organ al statului$ ncep)nd de la cele centrale p)n la consiliul i primarul dintr!o comun sau p)n la .udectoria dintr!un ora$ i au legitimitatea ntr!un sistem de norme .uridice a")nd ca obiect e+ercitarea puterii politice( 8amenii care au a.uns pe posturi de repre*entare a puterii 9n #arlament$ consilii etc(< i de gu"ernare sunt in"estii cu autoritatea de a converti deci:iile politice n deci:ii statale$ urm)nd apoi ca acestea s fie impuse prin recurgerea la mi.loacele aflate la dispo*iia autoritii publice$ implicit la fora de constr)ngere$ astfel nc)t s fie atinse scopurile politice programate pentru o etap dat( #entru a a"ea eficien$ puterea politic trebuie s fie le1itim$ s i fi institutionali*at relaiile sale( Astfel$ istoricete$ au fost create instituii tot mai comple+e$ di"ersificate$ funcionale i speciali*ate n e+ercitarea puterii= statul ! cu toat reeaua de organe$ partidele politice etc( n "ederea atingerii obiecti"elor$ a reali*rii efecti"e a programului i ordinii socio ! economice de*irabile ! puterea politic$ prin organele speciali*ate$ modelea: sistemul <uridic i$ n primul r)nd$ sistemul normati"$ legile promo"ate i aplicate de un aparat .uridic( %e*ult faptul c sistemul .uridic i "iaa politic a unei societi sunt puternic cone+ate( &uncionarea lor optim este condiionat de intensitatea i e+tensiunea n timp a legitimitii( -egitimitatea puterii$ a regimului ei$ a normelor adoptate constau n capacitatea lor de a se face acceptate de ma.oritate la scar social( 0u c)t este mai larg acceptat i susinut n societatea global de agenii politici$ de partide ! n principal$ cu at)t legitimitatea puterii este mai consistent i eficiena aplicrii dreptului "a fi mai mare( 8 astfel de putere
1NN

are mare capacitate de a!i e+prima programatic opiunile politice ! .uridice$ de a modela sistemul normati" ! .uridic$ de a aplica legea ! fapt oglindit de conceptul de autoritate( Dup 'a+ ?eber$ legitimitatea const n con"ingerea c ordinea social dat este acceptat$ ntemeiat i c autoritatea are drept coninut e+ercitarea dominaiei legitime ntr!o colecti"itate( 0onducerea$ gu"ernarea$ autoritatea pot a"ea fie o ba* legal ! raional$ fie tradiional$ fie c,arismatic( %lasificarea autoritii$ dup 'a+ ?eber= Tipul Tradiional %arismatic Le1al 6 raional $a:ele 8biceiurile$ mentalitile$ tradiiile i modul mpm)ntenit de a face un anumit lucru Ataament intens fa de lider i fa de mesa.ul transmis de acesta %eguli$ proceduri i domnia legii D funcia$ nu persoana E5emple 'onar,ia$ %epublica islamic 'uli lideri re"oluionari 9-enin$ &idel 0astro$ 'ao$ @orbacio" etc(< 3irocraia D 0omisia 2uropean

*ntemeierea le1al 6 raional a gu"ernrii i autoritii consist n corpul de reglementri legale$ puternic raionali*ate$ bine organi*ate logic( 2+ercitarea autoritii presupune un aparat birocratic n cadrul cruia persoanele ocup posturile pe ba*a criteriilor de competen( 3irocraia statelor moderne$ considera 'a+ ?eber$ nfptuiete o conducere legal ! raional$ se spri.in pe principiul competenei autoritii$ ordonat prin legi i reglementri administrati"e( Ii"elurile de autoritate i funciile sunt ierar,i*ate ntr!un sistem coerent de dominaie i subordonare$ n care gradele superioare e+ercit controlul asupra celor inferioare( 1iaa pri"at a persoanelor care ocup posturi n structura birocratic trebuie s fie total desprit de cea public( *ntemeierea tradiional a conducerii i autoritii consist n respectarea obiceiurilor$ tradiiilor$ manifest)nd$ din aceast cau*$ opacitate n raport cu noul$ cu ino"aiile sociale( #uterea a.unge$ adesea$ la acte arbitrare$ adopt deci*ii dependente de con.unctur( @raniele dintre public i pri"at nu sunt preci*ate( Singurele limitri ale puterii pro"in din tradiie 9aspecte e"idente n ca*ul patriar,atului$ sultanatului$ gerontocraiei etc(<( *ntemeierea c8arismatic a conducerii i autoritii re*id n recunoaterea de ctre cei condui a calitilor$ a puterii efului$ consimind la o modalitate de supunere ! alta dec)t cea democratic( Weful c,arismatic deine o putere absolut i acionea* n numele binelui comun pe care el poate s!l procure pentru colecti"itate$ n "irtutea scopurilor nobile cu care se identific(

1NE

Aceste trei tipuri de putere i de autoritate nu sunt$ ntr!o societate dat$ stabile$ "enice( Dimpotri"$ timpul$ e"oluia social le erodea* i determin$ n acelai timp$ transformarea lor una ntr!alta( Aadar$ puterea politic este e+presia unor raporturi sociale care impun funcia de organi*are i conducere$ concreti*)ndu!se$ n esen$ n acti"itatea statal( 0a raport dintre conductori i condui$ dintre gu"ernai i gu"ernani$ puterea de*"olt mecanisme n care$ direct sau indirect$ sunt cuprini toi membrii societii( Statul$ ca instituie fundamental$ face posibil e+istena puterii ca e+erciiu al dominaiei pe un anumit teritoriu a unei populaii de ctre un grup 9elit< de indi"i*i( Statul dispune de o for legal de constr)ngere a membrilor si indi"iduali i colecti"i$ afirm)ndu!i o anumit personalitate moral( Dein)nd puterea .uridic de suprem instan$ statul edictea* i aplic legile$ recurge la mi.loace de persuasiune 9con"ingere< sau de constr)ngere 9poliie$ armat$ aparat .udiciar<( n fond$ statul$ aa cum crede #,( #arini$ e+ercit dou categorii de competene= a< organi*ea* societatea sa$ reglementea* comportamentele cetenilor prin legi$ crora toi trebuie s le acorde supunere$ asigur respectarea prescripiilor imperati"e; b< garantea* sntatea societii i mobili*ea* premisele pentru progresul acesteia( 8ri$ acestea de"in fapte sociale prin "alorificarea sistemului .uridic care condiionea* nbuirea entropiei$ afirmarea ordinii socio ! economice de*irabile$ a raionalitii i eficienei aciunilor agenilor sociali$ politici$ .uridici$ economici etc( Dreptul este o condiie sine -ua non a raionalitii "ieii sociale i reuete$ n acest sens$ cu at)t mai mult cu c)t puterea politic este legitim( ? ? ? Iiciodat politica3 statul i dreptul nu au fost mai pre*ente$ mai acti"e i puternice dec)t n secolul ( De aici a re*ultat sporirea "olumului de preocupri$ de la cele ga*etreti p)n la cele ce "i*ea* metafi*ica puterii$ de la cele obser"aional ! empirice p)n la cele tiinifice$ politologice$ de la cele care le neag$ consider)ndu!le efemere$ p)n la cele care le accept$ a+)ndu!se pe in"estigaii specifice demersului po*iti"( Dintr!o parte$ Iiet*sc,e "edea n statul de pretutindeni o main rece de domesticire a mulimilor prin nbuirea "ieii$ a "oinei$ un monstru mincinos i u*urpator( n lucrarea sa intitulat L Aa grit)a GarathustraL scria c Ln anumite locuri din lume e+ist nc gloate i turme$ dar nu la noi$ o$ fraii mei( -a noi nu!s dec)t Statele( StatulJ 0e!nseamn elJ /ai$ desc,idei!" urec,ile$ cci "reau s " "orbesc despre cum mor popoarele( Statul este cel mai nesimitor dintre nesimitorii montri( Iesimitor$ c,iar i c)nd minte i iat ce minciun i scap din gur= L2u statul$ eu sunt poporulL( 'inciunK Statul este un dresor al turmelor( Indiferent dac este autoritar sau liberal ! democratic$ statul i conser" natura ! aceea de administrator al unor mase degradate$ des")rind n forme moderne o oper de domesticire a mulimilor nceput cu secole n urm de cretinism$ dispun)nd de o putere care
1E0

ni"elea* i abruti*ea*( 8riunde n lume politica se reduce la un ansamblu de manipulri; ea girea* societatea e+istent reuind s ani,ile*e forele creatoare$ s raionali*e*e "iaa$ s egali*e*e oamenii dup un model unic$ s instale*e liberti pur formale$ aparente ! de a alege ntre scopuri i obiecte interan.abile( Acestea sunt "alabile at)t pentru democraie$ c)t i pentru dictatur( Socialismul$ de pild$ ca motenitor al despotismului$ urmrete o plenitudine a forelor statului$ conduc)nd la aneanti*area "oinei indi"idului( Dintr!o alt parte$ eman demersuri teoretice$ .ustificri i ncercri de a construi noi paradigme referitoare la caracterul ineluctabil al statului ca garant al drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului$ ca e+presie a "oinei i sufletului naional$ ca o ans a emanciprii uni"ersale i a pcii internaionale$ ca principal mi.loc de raionali*are a de"enirii societii i ca instrument de de*"oltare a te,nostructurilor i infosferei( Aderenii la aceast orientare se opresc mai puin asupra preului care trebuie pltit de cetean pentru ca statul s!i poat e+ercita efecti" o astfel de menire$ asupra "olumului de renunri i de sacrificii acceptabile( Se ridic atunci probleme ma.ore printre care= pe cine s credemJ S fie statul o main de domesticire a mulimilor i de raionali*are a aciunii socialeJ S fie un -e"iat,an care asigur sub protecia sa i a legilor fu*iunea tuturor cetenilor n s)nul naiuniiJ S fie un laborator de cercetare$ cutri i de creaie a ci"ili*aiei de m)ineJ S fie un garant al drepturilor omului i ale ceteanuluiJ Sau nu sunt puse bine astfel de ntrebri((( Wi iari trebuie s ne ntoarcem la ntrebarea iniial L0e este politicaJ L

#PLI%#-II 1( 0omentai urmtoarele te+te= a( TStatul de drept reflect$ cum e i firesc$ at)t n constituiile e+istente$ acolo unde acestea e+ist$ ele fiind depo*itare ale legilor fundamentale$ c)t i n toate celelalte legi$ norme ce alctuiesc trunc,iul .uridic n lumina i n spiritul dreptului e+istent( 2+periena tuturor statelor$ cu recunoscute tradiii .uridice$ cu sisteme politice i .uridice democratice$ probea* cu certitudine c noiunea nsi de stat de drept$ nu se refer sau nu are n "edere numai coninutul .uridic al respecti"ului sau respecti"elor state$ ci i metodologiile$ ansamblul de principii$ norme$ reguli prin care coninuturile dob)ndesc modaliti efecti"e de e+primare(7 9'( 1oiculescu< b( TAutoritate politic pot a"ea$ n primul r)nd$ repre*entanii statului$ ai instituiilor acestuia( Dar o astfel de autoritate pot a"ea i alte persoane= repre*entani ai sindicatelor$ ai patronatelor$ ai 8I@! urilor etc( n conte+tele n care cooperarea dintre oameni este
1E1

central$ ideea de autoritate n sens politic de"ine e+trem de important(7 9A( 'iroiu< c( T#utem defini statul drept principala instituie prin care se e+ercit puterea politic n cadrul unei societi$ n limitele unui anumit teritoriu strict delimitat prin frontiere$ de ctre un grup organi*at minoritar$ care i impune "oina sa asupra ma.oritii pri"ind modul de organi*are i conducere a respecti"ei societi(7 9I( &rigioiu<

d( TDat fiind o populaie care locuiete un teritoriu definit$ ne"oia de autoritate care s se e+ercite asupra acesteia se impune de la sine( 8rgani*area prin care statul i e+prim i impune "oina sa este absolut necesar( Indiferent c este un re*ultat al acordului mutual dintre locuitori sau un re*ultat al e+tinderii$ ba*at pe cucerirea celui mai slab de ctre cel mai puternic$ o form a mecanismului politic care s primeasc sau s cear supunerea$ trebuie s fie creat pentru a forma un stat( Aceast organi*are este apana.ul puterii de stat( Iumai prin ea statul poate s se ocupe de cetenii si i de relaiile cu alte state(7 9D( @usti< 2( %spundei la urmtoarele ntrebri= a( Definii statul i anali*ai trsturile definitorii ale acestuia( b( n ce constau funciile statuluiJ c( 2+ist argumente pentru a opune principiul separrii puterilor in stat principiului cooperrii puterilorJ d( 0are sunt principalele forme istorice ale statuluiJ e( n ce const opo*iia dintre statul social i cel liberalJ f( #rin ce se caracteri*ea* statul democraticJ Dar cel dictatorialJ g( 0e relaii pot e+ista ntre funcionarea statului i doctrina politic predominant n societateJ ,( n ce const doctrina social!democrat$ prin raportare la doctina cretin!democratJ i( #re*entai succint principiile doctrinei politice liberale( .( Anali*ai relaiile dintre tipul de stat i garantarea drepturilor omului( Y( 0um apreciai e"oluia statului naional n procesul construciei europeneJ l( 0e efecte are formarea dreptului unic european$ a structurilor statale centrale ale B2 asupra su"eranitii statelor componenteJ m( 0um i legitimea* misiunea i rolul statele contemporane= procedai la anali*a de ca*( n( 0e relaii e+ist ntre tipul de stat$ puterea politic i sistemul .uridicJ V( Statul este o reea comple+ de instituii care ar putea fi definit prin c)te"a dintre urmtoarele= a( teritoriul delimitat de granie oficiale i o populaie
1E2

uman; b( deine monopolul e+ercitrii "iolenei legitime; c( are ca puteri separate puterea legiuitoare$ puterea militar$ puterea administrati"$ puterea informaional i puterea opiniei publice; d( este garantul drepturilor omului i ale ceteanului( 0are dintre urmtoarele "ariante este cea corect= I( a$b II( a$b$d III( b$c$d I1( c$d H( Sistemele politice democratice se caracteri*ea* prin= a( se ba*ea* pe respectul acordat drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; b( libertile largi ale oamenilor asigur egalitatea acestora n faa legii; c( repre*entanii alei de ma.oritatea sunt cei care e+ercit puterea; d( democraia este un sistem politic perfect( Decidei asupra "ariantei corecte de rspuns= I( a$c II( b$c III( a$b$c I1( a$c$d C( 0are dintre urmtoarele enunuri este ade"rat n pri"ina funciilor statuluiJ I( statul are funcii administrati"e$ militare$ religioase i internaionale; II( statul are funcii teritoriale$ demografice$ i de e+ercitare a puterii; III( statul are funcii legislati"e$ e+ecuti"e i .urisdicionale; I1( statul are funcii teocratice$ ecologice$ educati"e i de garantare a pcii mondiale( $I$LIOG.#FIE PE+T.& (T&'E+-I/ Iicolae &rigioiu$ Politologie$ "ol( I$ 2ditura 2conomic$ 3ucureti$ 200F$ pp( V1!PV 'arin 1oiculescu$ +ratat de politologie$ 2ditura Bni"ersitar$ 3ucureti$ 200N$ pp( 1C2!1NF

1EV