Coperta: Nicoleta Laura Iona ISBN 973-686-368-9 Copyright, Valentin Naumescu, 2003 Director: Mircea Trifu Fondator: dr.

. T.A. Codreanu Tehnoredactare computerizat: Czegely Erika Tiparul executat la Casa Crii de tiin 3400 Cluj-Napoca; B-dul Eroilor nr. 6-8 TelVfax: 0264-431920 www.casacartu.ro; e-mail: editura@casacartii.ro Valentin Naumescu SISTEME POLITICE COMPARATE. Elemente de baz Casa Crii de tiin Cluj-Napoca, 2003 Valentin Naumescu (n. 1970) este doctor n filosofie politic i tiine politice, lector la Facultatea de Studii Europene a Universitii Babe-Bolyai" din Cluj. Liceniat n Medicin, Asisten Social i Studii Europene, a beneficiat de burse i stagii de pregtire profesional n Belgia, Germania, Olanda, Marea Britanie A susinut cursuri i conferine la universiti din Spania, Finlanda, Iugoslavia. Este titularul cursurilor de Sisteme Politice Comparate i Politici Sociale, la Catedra de Studii Europene a universitii clujene. De acelai autor au mai aprut: Despre liberalism n Romnia. Realiti, dileme, perspective, 194 pag., Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2001 Politici sociale n Europa postbelic, 226 pag., Editura Fundaiei pentru Studii Europene, CujNapoca, 2000 -JNSll.I'-L JUDEEAN CL Cuprins Introducere. Conceptul de sistem politic i semnificaia studiilor comparative........................................................................7 Cap. I. Separaia puterilor n stat - garania organizrilor democratice......................................................................13 Cap. II. Relaia executiv-legislativ. Clasificarea regimurilor politice democratice..........................................................27 Cap. III. Sisteme electorale i sisteme de partide.........................41 Cap. IV. Puterea legislativ n Statele Unite i n Europa,...........58 Cap. V. Instituia efului statului i puterea executiv n democraii de referin......................................................85 Cap. VI. Sistemul politic al Uniunii Europene...........................108 Cap. VII Modele ale democraiei..............................................128 Cap. VIII. Sistemul politic din Romnia n contextul integrrii europene.........................................................................144 Anexe 1) Configuraia politic actual n Frana, Marea Britanie, Germania, Italia, Romnia, Uniunea European, Statele Unite...............................................................................173 2) Propunerile partidelor parlamentare din Romnia pentru revizuirea Constituiei........................................182 Bibliografie general...........'......................................................266 Introducere Conceptul de sistem politic i semnificaia studiilor comparative n anul morii lui Stalin, n plin rzboi rece, David Easton lansa conceptul de sistem politic, deschiznd practic o nou er n abordarea profesionist a politicii. n cartea sa1 (The Political System, aprut n prim versiune n 1953), Easton propune integrarea tuturor elementelor caracteristice vieii politice dintr-un spaiu bine definit - de obicei, spaiul unei ri sau al unui grup de ri - sub umbrela unei paradigme cuprinztoare i, n acelai timp, cu mare capacitate de sintez. Fr a interpreta aici posibilele conotaii strategice" ale noii abordri, n contextul adncirii tensiunilor ntre cele dou blocuri politice i militare, vom spune doar c acest concept avea curnd s nlocuiasc statul n majoritatea analizelor occidentale cu privire la performana politic. Dezvoltndu-se relativ rapid sub influena teoriei generale a sistemelor, care i face loc n abordrile tiinifice ale anilor "50, fundamentarea teoretic a sistemului politic ncearc s adune, ntr-o singur matrice, elementele definitorii ale vieii politice dintr-o societate, cum ar fi: sistemul de guvernmnt i relaia ntre instituiile puterilor statului, sistemul de partide politice i sistemul electoral, sindicatele i grupurile de interese, mass-media i chiar cultura politic i valorile mprtite la nivelul comunitii. Aceste componente ale vieii politice sunt numite, n consecin, subsisteme" i se bucur de o atenie specific n cadrul teoriei menionate. Potrivit tezei lui Easton, orice sistem politic funcioneaz pe principiul feedback-n\ni, cu intrri (input) i ieiri

(output) care fac ca rspunsurile sistemului s corespund, ntr-un fel sau altul, solicitrilor la care este supus. Astfel, cerinele sau presiunile crora trebuie s le fac fa sistemul pot fi de ordin politic, economic sau socio-cultural, dup cum pot fi interne sau externe n raport cu societatea. Ceea ce Easton numete output se refer, n fapt, la deciziile politice pe care le adopt sistemul respectiv, ca rspuns la solicitri. Viziunea lui David Easton asupra organizrii i funcionrii sistemelor politice, considerat de muli autori clasic" (n conformitate cu teoria general a sistemelor), a suferit puine modificri n ultimele decenii, fiind nc frecvent utilizat n cercetrile de specialitate. Totui, un amendament notabil adus primei definiri a sistemului, larg acceptat n prezent, l reprezint diversificarea i mbogirea subsistemelor cu diferite tipuri de structuri provenind din sectorul non-guvernamental, structuri care particip, ns, ntr-un fel sau altul, la procesul decizional - prin parteneriate, comisii mixte, consilii consultative, grupuri de lobby etc. Lrgirea" este important avnd n vedere c, la data la care a fost lansat de Easton, conceptul fcea referire n special la instituiile consacrate ale statului. n prezent, o definiie comprehensiv a sistemului politic2, care ncearc s propun sinteza definiiilor consacrate n textele de referin, arat c acesta este ansamblul elementelor vieii politice, aflate n interaciune unele cu altele precum i cu alte sisteme care alctuiesc societatea, rezultatul activitii lor fiind adoptarea unor decizii cu caracter global". (Sol (PUT SISTEM OUTPUT icitari, POLITIC (Decizii politice) 'siuni, pre orturi sup i Funcionarea unui sistem politic, conform teoriei lui David Easton Alte definiii din literatura romn i strin, cu un caracter mai puin sintetic, dar poate mai focusate", ncearc s sugereze ntr-o msur mai mare importana unor componente informale ale 8 vieii politice n cadrul sistemului. De pild, Alina Mungiu-Pippidi afirm3 c prin sistem politic se nelege [...] ansamblul durabil de instituii formale i informale care structureaz politicul, cu alte cuvinte, toat sfera social privitoare la politic. Prin instituii nelegem seturi de proceduri, norme i practici". Aceast definiie vine n mod evident n spiritul viziunii lui Robert Dahl asupra sistemului politic4: un model durabil al relaiilor umane, care implic ntr-o anumit msur puterea, autoritatea sau conducerea"*. Abordarea sistemic a politicului a adus un real ctig, n opinia noastr, n primul rnd n planul studiilor comparative. Pn la Easton, abordrile vizau n special construcia constituional a statului i, eventual, caracterul democratic sau nedemocratic al exercitrii puterii. Dup lansarea noului concept, majoritatea autorilor occidentali au nceput s ia n considerare un numr tot mai mare de aspecte ale vieii politice, astfel nct statul a devenit doar o component a sistemului politic, una foarte important, ce-i drept. S-a renunat, ns, treptat, la abordarea sistemelor politice pe vertical (abordarea cap-coad", specific dreptului constituional), trecndu-se la studiul orizontal, axat pe probleme specifice, tratate simultan n mai multe sisteme. Gabriel Almond i Bingham Powell, doi dintre cei mai cunoscui autori n domeniu, au consacrat ia nceputul anilor v90 o metod de cercetare a sistemelor politice de tip Comparative Politics, larg utilizat n prezent, n care statul nu mai este personajul central", iar abordarea nu se mai face descriptiv, din punct de vedere strict constituional, ci orizontal, pe probleme, tratndu-se cte un aspect al vieii politice din perspectiva mai multor sisteme5. Referindu-se la formele concrete de manifestare a sistemelor politice i la modul n care acestea influeneaz viaa oamenilor, opinia6 celor doi autori este c Sistemele politice fac multe lucruri. Poart rzboaie sau menin pacea; promoveaz comerul internaional sau l restricioneaz; i deschid graniele pentru schimbul de idei i experiene artistice sau le nchid; i impoziteaz populaia mult sau puin, echitabil sau inechitabil; reglementeaz anumite activiti, mai mult sau mai puin strict; aloc resurse pentru educaie, sntate i asisten social sau nu reuesc s fac acest lucru [...] Pentru a ndeplini aceste numeroase activiti, sistemele politice dispun de instituii, agenii sau structuri, cum sunt partidele politice, parlamentele, administraiile, curile judectoreti, care ndeplinesc activiti specifice sau exercit funcfii, care fac la rndul lor sistemul politic capabil s formuleze i s aplice politici. " Almond i Powell propun n continuare, n abordarea lor teoretic i global, o clasificare a funciilor pe care le ndeplinesc sistemele politice, identificnd trei categorii majore7: funcii legate de sistem (System functions), funcii legate de procesele politice (Process functions) i funcii care decurg din obiectivul elaborrii politicilor (Policy functions). Funciile din prima categorie menionat cuprind, n viziunea celor doi autori, socializarea politic (implic familia, coala, comunitatea local sau profesional, biserica, mass-media etc. i se refer la tipurile de valori i

atitudini de natur politic deprinse de individ pe parcursul vieii), recrutarea politic (modul n care sistemul i selecteaz elitele politice) i comunicarea politic (fluxul de informaie nspre i dinspre sistemul politic, care determin n fapt imaginea public a sistemului). A doua categorie cuprinde patru funcii: articularea intereselor (exprimarea iniial a unei multitudini de opiuni i interese n societate), agregarea intereselor (concentrarea intereselor primare n cteva opiuni politice majore, concurente n cadrul sistemului), elaborarea deciziilor politice i implementarea politicilor. Din perspectiva politicilor (a treia categorie), funciile sunt: atragerea resurselor (extracia" este termenul folosit de autori), reglementarea i distribuia. Creterea necesitii de a evalua i compara performanele organizrilor politice interne, n dorina de a contura un set de principii i practici acceptabile la nivelul comunitii internaionale, n contextul globalizrii, a condus n anii "60 la dezvoltarea disciplinei Sisteme politice comparate, nelipsit astzi din curricula 10 specializrilor universitare sau postuniversitare n domeniul tiinelor politice. Aceast carte i propune, n consecin, s prezinte aspectele teoretice cele mai semnificative ale analizelor de sistem politic (noiunile fundamentale i interpretrile lor clasice), recurgnd la exemple din rile cu experien democratic relevant, dar abordnd, firete, i cazul Romniei. Adresndu-se cu prioritate studenilor la tiine Politice, Administraie Public, Drept, Relaii Internaionale, Studii Europene, dar i altor categorii de cititori care doresc s-i consolideze cunotinele n domeniul politicii, Sisteme politice comparate. Elemente de baz ncearc s realizeze o deschidere, o punte ntre cultura politic necesar oricrui cetean activ, informat, i cercetrile contemporane avansate din domeniul sistemelor politice. Note * Cnd nu este indicat traductorul, versiunea romneasc ne aparine. 1 Easton, David, The Political System: An Inquiry into the State of Politicul Science, 2nd Ed., New York, Alfred A. Knopf, 1971 2 Mihu, Liliana, Introducere n tiina politic, Cluj-Napoca, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene, 2001, pag. 38-39 Mungiu-Pippidi, Alina, Politica dup comunism, Bucureti, Ed. Humanitas, 2002, pag. 27 4 Dah, Robert, Modern Political Analysis, New York, Prentice Hali, 1976 5 Almond, Gabriel, Powell, Bingham, Comparative Politics: a Theoretical Framewoek, 2nd Ed., New York, Harper Collins Colege Publishers, 1996 fi Almond i Powell, 1996, pag. 29 7 Almond i Powell, 1996, pag. 33-35 12 Capitolul I Separaia puterilor n stat -garania organizrilor democratice Proiectul acestei cri se ntemeiaz pe nevoia puternic, adeseori resimit n viaa noastr politic, de clarificare a opiunilor majore disponibile pentru construcia unui sistem democratic (n ansamblu sau, n particular, a instituiilor sale specifice), precum i pe necesitatea reactualizrii periodice a arhitecturii" i mecanismelor care articuleaz modul de funcionare a componentelor sistemului politic, n funcie de provocrile timpului. Dincolo de diferenele structurale i funcionale, mai mult sau mai puin vizibile, mai mult sau mai puin semnificative, care se descriu n analiza detaliat a sistemelor naionale (nu exist, practic, dou ri cu sisteme politice identice), trebuie nceput prin a spune clar c regimurile democratice se sprijin n primul rnd pe principii, valori i norme de conduit comune, rod al unor ndelungate experiene istorice, politice, culturale. Rolul acestui capitol introductiv este tocmai de a pune n eviden, nainte de a prezenta diferite modele politice, un element important din motenirea comun a democraiilor contemporane. Printre aceste achiziii" fundamentale, doctrina separaiei puterilor n stat a reprezentat i reprezint nc, n opinia autorului, produsul cel mai rafinat al gndirii i practicii politice moderne, marcnd n mod decisiv evoluia regimurilor democratice occidentale ncepnd din a doua jumtate a secolului al XVHI-lea. Dac dobndirea puterii prin alegeri libere i exercitarea ei n conformitate cu voina majoritii constituie fundamentul democraiei, separaia puterilor este garania meninerii democraiei dup ncheierea alegerilor. Astzi, orice student n tiine politice tie c principiul 13 separaiei puterilor n stat este asociat cu numele baronului de Montesqueu (Charles de Secondat) i cu lucrarea sa vast Despre spiritul legilor" (1748). Totui, nainte de a vorbi pe larg despre cel cruia i este atribuit meritul de a fi formulat - n mod explicit -principiul separaiei, consider c o evocare a autorilor, lucrrilor i teoriilor precursoare este n acelai timp corect i binevenit. In principiu, trebuie reinut c existena unor autoriti distincte n cadrul cetii a fost menionat i de ali gnditori, fr a fi ns clar fundamentat. De exemplu, Aristotel vorbete - cu mai bine de dou mii de ani naintea Iui Montesqueu! - despre Corpul Deliberativ, Corpul Judiciar i Corpul Magistrailor, ca entiti distincte n cadrul statului atenian1. Cum stagiritul" nu a fcut altceva dect s prezinte o situaie i nu s deschid o dezbatere despre efectivitatea acestui principiu, definirea separaiei puterilor a rmas o sarcin a

generaiilor urmtoare de reprezentani ai filosofiei politice. John Locke (1632-1704) s-a afirmat, la sfritul secolului al XVH-lea, ca ntemeietor al liberalismul politic. In cele dou Tratate despre guvernmnt (1689), care aveau s inspire, de altfel, istoricul jurmnt democratic" al suveranului fa de supuii si {'Bill ofRights', 1690), Locke statueaz limitarea puterii ca baz a contractului politic stabilit ntre popor i conductorii si. Respingnd teoria absolutismului din Leviathanul Iui Hobbes, John Locke propune un mod de guvernare a crei misiune s fie tocmai respectarea i aprarea drepturilor naturale ale celor guvernai. Doctrina politic a lui Locke2, consider Adrian-Paul lliescu, este o doctrin a limitrii puterii, i din aceast surs provine i interesul modernitii pentru ea: principalul obiectiv al politicii democratice de dreapta, al dreptei moderate occidentale, al liberalismului i conservatorismului a fost i a rmas prevenirea abuzului de putere, limitarea exceselor autoritii, prevenirea despotismului, a dictaturii (fie ea individual, de grup sau chiar dictatur a majoritii). Obsesia lockean privind nevoia de reguli limitative reflect omniprezena acestui obiectiv fundamental, diametral opus celor de justiie social i eradicare a suferinei care anim gndirea de stnga, ncepnd cu precursorul ei, J.J. 14 Rousseau, i pn la reprezentanii si receni". Recunoscnd distincia dintre puterea federativ (definit ca prerogativa special a regelui de a stabili natura relaiilor cu alte state, inclusiv de a declara rzboi), puterea executiv i puterea legislativ (aceasta din urm ar include, n opinia sa, i puterea judectoreasc), teza filosofului britanic devine indiscutabil precursare a doctrinei separaiei. In viziunea lui Locke, puterea legislativ este suprem, dar nici aceasta nu poate fi lsat s funcioneze arbitrar sau s aib atribuii nelimitate. Cu alte cuvinte, nimic nu-i este permis unei autoriti dincolo de limitele contractului politic care garanteaz libertatea i interesele indivizilor. Suprapunerea puterii legislative cu cea judectoreasc, explicat prin faptul c, la vremea respectiv, Camera Lorzilor avea i atribuii judiciare, este dovedit de urmtorul pasaj din al doilea tratat: Dumnezeu a lsat multe din lucrurile neutre libere de oprelitile legilor sale, ncredinndu-le lociitorului su, magistratul, ca treburi potrivite pentru crmuirea civil, i care, dup cum cer mprejurrile, pot fi ordonate sau interzise, astfel ca neleapt lor reglementare s asigure bunstarea comunitii" (traducere3 dup Locke n Iliescu i Socaciu, 1999). ntr-o alt lucrare de referin, Eseu despre toleran, Locke ntrete limitele competenelor pe care le atribuie puterii judectoreti4, afirmnd c se pornete de la premisa c magistratul nu trebuie s fac i nici s se amestece n altceva, dect doar n ceea ce garanteaz pacea civil i proprietatea supuilor si". Prin ntreaga sa oper, John Locke a marcat ireversibil gndirea politic occidental, genernd premisele unor dezvoltri intelectuale viitoare pe linia liberalismului. coala clasic englez, dominnd cu autoritate discursul filosofic, politic i economic european n secolele XVII-XVIII, a rmas pn astzi un reper fundamental al doctrinei liberale. n esen, tradiia inaugurat de Locke promoveaz necesitatea limitrii puterii politice (mergnd pn la statul minimal" din liberalismul secolului al XX-lea) drept garanie a respectrii drepturilor i libertilor individuale. Susinnd credina liberalilor ntr-o autoritate ct mai 15 restrns, lordul Acton afirm, la nceputul unei scrisori5 adresate unui prieten, c puterea tinde s corup, iar puterea absolut corupe n mod absolut". Aceast afirmaie avea s cunoasc o nesperat celebritate ncepnd din secolul al XTX-lea, o dat cu fundamentarea crezului liberal clasic, sintetizat de conceptul statului minimal" i de sintagma laissez faire, laissez passer", devenind totodat o cheie de bolt a argumentaiei liberale antietatiste. La rndul su, preedintele american Woodrow Wilson (cel care a scos SUA din izolare, n timpul primului rzboi mondial, condamnnd agresiunea imperiilor asupra naiunilor mici din Europa i lansnd, n 1918, istoricul manifest democratic universalist n 14 puncte", un veritabil ghid al politicii americane din secolul XX) avea s asume, ntr-o declaraie de credin nu mai puin celebr, ideea6 c istoria libertii este istoria limitrii puterii crmuirii". In fapt, toi aceti crturari i oameni de stat strlucii, ca muli alii care s-au revendicat de-a lungul timpului din tradiia marilor democraii liberale, au preluat i folosit n discursul lor scnteile" gndirii filosofice i politice a lui John Locke. Charles-Louis de Secondat, baron de Montesquieu (16891755), membru al Academiei Franceze, avnd la baz studii filosofice i juridice i beneficiind de experien politic n funciile de consilier i apoi preedinte al Parlamentului din Bordeaux, a cunoscut consacrarea istoric o dat cu editarea faimoaselor sale lucrri Scrisori persane (1721) i mai ales Despre spiritul legilor (1748). Modelul politic preferat al lui Montesquieu este monarhia britanic, pe care o cunoate i o studiaz ndeaproape. Potrivit tezei pe care o exprim n Spiritul legilor (oper monumental, compus din 31 de cri), cele trei puteri sunt puterea executiv (revine regelui), puterea legislativ (adunrile populare sau Camera Comunelor) i puterea judectoreasc (ncredinat unui corp de judectori profesioniti i independeni). Acestea trebuie s fie clar 16

separate, s nu interfereze una treburile" celeilalte, fiecare avnd funcii bine definite: elaborarea legilor, aplicarea lor i judecarea corect a conflictelor care apar n societate, n funcie de prevederile legii existente la un moment dat. n Cartea I din seria Spiritul legilor, Montesquieu explic viziunea sa cu privire la nelesul natural, organic, pe care l distinge n toate categoriile de legi (n clasificarea lui: legi naturale, legi pozitive, legi care reglementeaz libertatea politic n raport cu statul), afirmnd c legile, n nelesul lor larg, sunt raporturile necesare care deriv din natura lucrurilor". Astfel, crede Montesquieu, legile preexist producerii fenomenului, aa cum suma unghiurilor unui triunghi este 180 de grade, chiar dac nici un triunghi nu a fost nc desenat. n capitolul VI din Cartea XI (dedicat legilor politice), autorul face celebra descriere a celor trei puteri ale statului, descriere care contureaz o teorie rmas pentru totdeauna n contiina celor care cred n valorile democraiei i libertii: n fiecare stat exist trei feluri de puteri: puterea legislativ, puterea executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor i puterea executiv privitoare la cele care in de dreptul civil. In virtutea celei dinti, principele sau autoritatea face legi pentru un timp oarecare sau pentru totdeauna i ndreapt sau abrog pe cele existente. In virtutea celei de a doua, declar rzboi sau ncheie pace, trimite sau primete solii, ia msuri de securitate, prentmpin nvlirile. n virtutea celei de a treia, pedepsete infraciunile sau judec litigiile dintre particulari. Pe aceasta din urm o vom numi putere judectoreasc, iar pe cealalt, pur i simplu putere executiv a statului. [...] Atunci cnd n minile aceleiai persoane sau aceluiai corp de dregtori se afl ntrunite puterea legiuitoare i puterea executiv, nu exist libertate, deoarece se poate nate teama ca acelai monarh sau acelai senat s ntocmeasc legi tiranice pe care s aplice n mod tiranic. Nu exist, de asemenea, libertate, dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea legislativ i de cea executiv. Dac ea ar fi mbinat cu puterea legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi arbitrar, cci 17* judectorul ar putea avea fora unui opresor. Totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie ai nobililor, fie ai poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a duce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari. n cea mai mare parte a regatelor din Europa, guvernmntul este moderat, deoarece principele, care deine primele dou puteri, las supuilor si exercitarea celei de a treia. La turci, unde aceste trei puteri sunt ntrunite n minile sultanului, domnete un despotism ngrozitor". Aceste idei memorabile ale lui Montesquieu7, formulate cu peste dou secole i jumtate n urm, aveau s scrie istoria politic i cultural a democraiilor occidentale, pstrndu-i, n esen, valabilitatea pn astzi. Putem afirma cu certitudine c, o dat cu Spiritul legilor, separaia puterilor n stat a devenit un principiu teoretic solid, clar formulat. Spre deosebire de John Locke (care unea puterea federativ cu cea executiv, punndu-le sub autoritatea regelui, i puterea legislativ cu cea judectoreasc, atribuindu-le pe amndou Parlamentului), Montesquieu introduce distincia net a puterii judectoreti, pe care o separ de decizia politic i creia i confer autonomia necesar. Puine amendamente au mai putut fi aduse de atunci acestei construcii conceptuale care tinde spre perfeciune. n pofida strlucitei teoretizri fcute de Charles de Secondat n 1748, separaia puterilor nu este complet fr contribuia constituionalitilor americani, dup aproximativ patru decenii de la apariia lucrrii menionate. Acetia au dat via teoriei lui Montesquieu ntr-un sistem politic care a generat succesul de mai trziu, pe toate planurile, al naiunii americane. Ceea ce au fcut, concret, prinii fondatori, atunci cnd au pus bazele constituiei federale din 1787, a fost elaborarea unui cod de proceduri ale guvernmntului de o simplitate genial, proceduri care au transformat principiul separaiei ntr-o practic politic efectiv. Acest cod" al relaiilor ntre instituiile politice americane, nscris n Constituia SUA (cunoscut astzi sub 18 denumirea 'checks and balances', n traducere aproximativ sistemul de frne i contragreuti), contrapune o putere altei puteri i face ca instituiile politice ale statului federal s se echilibreze reciproc, n dorina evitrii deciziilor discreionare i abuzurilor. Limitarea puterii politice, vechiul vis al liberalilor britanici, prindea astfel contur n Lumea Nou. Povestea de succes a constituionalismului american a nceput n 1787, o dat cu publicarea de ctre Alexander Hamilton, James Madison i John Jay a 85 de eseuri cu privire la viziunea lor federalist asupra viitoarei Constituii a SUA, sub denumirea The Federalist Papers. Esena acestor lucrri const, pe scurt, n convingerea autorilor c orice putere politic trebuie s fie permanent limitat, controlat i echilibrat de o alt putere, c numai o putere se poate opune altei puteri, c ambiiile i tentaia inevitabil de uzurpare din viaa politic pot fi contracarate (i neutralizate) tot de ambiii, responsabiliti i prerogative. Garania acestei limitri reciproce, se spune n Federalistul 51, const n organizarea structurii interne a sistemului de o asemenea manier nct prile componente, prin raportul dintre ele, s se oblige unele pe altele s nu-i depeasc limitele ". S urmrim, n continuare, principalele contribuii ale sistemului de guvernmnt american la desvrirea separaiei puterilor. O prim inovaie ar consta n alegerea direct, de ctre popor, a efului statului (preedintele

SUA), conform ideii c nu numai legislativul, ci i executivul trebuie s aib legitimitate democratic. Desemnarea efului executivului prin vot universal putea fi explicat, la vremea respectiv, prin teama c executivul ar fi devenit prea slab (astzi ne temem c este prea puternic) dac ar rezulta n urma nvestirii de ctre legislativ i ar rspunde ulterior n faa acestuia, aa cum se ntmpl n sistemele europene de tip parlamentar. In plus, prinii fondatori" doreau s se asigure c eful statului, care este i eful guvernului, se va bucura ntotdeauna de susinerea democratic a naiunii americane (spre deosebire de monarhia ereditar din Marea Britanie), introducndu-se ulterior i prevederea ca acesta s fie nlocuit la fiecare patru sau, cel mult, opt ani. 19 A doua contribuie o constituie consolidarea puterii judectoreti n cadrul sistemului politic, SUA devenind la scurt timp dup adoptarea Constituiei ara cu cea mai puternic justiie din lume, aa cum a rmas pn astzi. Nu numai separarea (insubordonarea) formal fa de instituiile politice, dar mai ales atribuirea de competene majore n meninerea echilibrului ntre legislativ i executiv a fcut ca, de cele mai multe ori, justiia s aib ultimul cuvnt n adoptarea unor decizii importante privind viitorul Americii (vezi alegerea preedintelui SUA n noiembrie 2000, decis n justiie dup ndelungi controverse politice). Nu lipsit de importan este, n cadrul sistemului de guvernmnt prezidenial (caracteristic Statelor Unite), separarea umana efectiv ntre legislativ i executiv, membrii Congresului neputnd fi simultan membri ai executivului sau invers. Aceast delimitare strict este prezent i n cazul altor democraii cu o puternic dimensiune prezidenial (de exemplu, Frana), fiind ns contrar tradiiei din sistemele parlamentare, n care Parlamentul include Cabinetul (n Marea Britanie, de pild, toi minitrii sunt i membri ai Parlamentului). Dac cele trei amendamente" prezentate pn acum se refer la dimensiunea orizontal a separaiei puterilor n Statele Unite, exist i un al patrulea, caracterul federal, care vizeaz o separaie pe vertical, cu alte cuvinte o distribuie a puterii ntre autoritile federale i cele ale statelor componente (federate). Mai trziu, n secolele XK-XX, construcia politic federal a fost importat" n Europa de numeroase ri, combinndu-se ns cu specificul regimurilor parlamentare europene (guvernul rspunde n faa parlamentului). Aa se face c Germania de dup 1949, ca republic federal parlamentar, pare la prima vedere o mixtur ntre federalismul american i parlamentarismul britanic, dei sistemul politic german are o identitate bine conturat i o logic intern proprie, aa cum vom vedea n capitolele urmtoare. In esen, acestea sunt principalele inovaii pe care le aducea, n 1787, Constituia SUA pe linia dezvoltrii separaiei puterilor n stat. Mecanismul checks and balances, acuzat la nceput de posibilitatea provocrii unor blocaje n relaiile dintre 20 puterile statului (printr-o prea mare dispersie i printr-o grij exagerat pentru delimitarea atribuiilor), i-a dovedit treptat eficienta i capacitatea de a menine treaz", vigilent, dinamic i performant sistemul politic american. Ceea ce s-a demonstrat prin aplicarea efectiv a acestui principiu este c nu concentrarea puterii este cheia succesului unei democraii, ci tocmai activarea i punerea n valoare a fiecrei instituii politice din cadrul sistemului, prin conferirea de puteri i rspunderi proprii, bine precizate. In orice moment al istoriei, aa cum bine tim, suma roadelor muncii autonome a celor trei puteri a fost mai mare dect produsul activitii unui centru politic care a ncercat s nsumeze toate puterile. Experiena american poate fi considerat, din perspectiva celor afirmate anterior, elocvent: un sistem cu mai muli centri de putere, care se supravegheaz reciproc, dar respect ntocmai regulile jocului i acioneaz complementar, s-a artat - cel puin n ultimele dou secole - mai flexibil, mai deschis, mai inovativ i mai competitiv dect unul cu comand central multifuncional, care cade frecvent n inerie i autosuficien, fiind n plus i tentat s fac abuz de puterea (necontrolat) pe care o deine. n Romnia, separaia puterilor a fost o tem practic inaccesibil marii majoriti a populaiei pn n 1989. Un subiect inexistent. Ct despre un public avizat, cunosctor al fundamentelor democraiei liberale, cu greu ni-l putem imagina. Foarte puini i mai aminteau ceva n acest sens din epoca precomunist, cu att mai mult cu ct viaa politic democratic ncetase nc din 1938. Firete, operele de referin ale democraiei i liberalismului nu erau accesibile populaiei (multe dintre ele nici nu mai fuseser traduse sau editate dup rzboi), informaia alternativ" era prohibit, iar comunicarea cu exteriorul, n special n ceea ce privete schimbul de idei politice cu lumea liber, devenise n ultimii zece ani un fapt aproape imposibil. Dezgheul" istoriei n Estul Europei, ajuns i la Bucureti 21 pe 22 decembrie 1989, a produs, ns, aa cum tim, nebnuite i uneori incredibile confuzii. Alfabetizarea democratic a poporului romn prea la nceput un lucru de cteva zile. Entuziasmul social, afiarea ostentativ a voinei de schimbare i consensul aprut n jurul unor termeni cu coninut general ca democraie, libertate, drepturile omului, economie de pia, acceptai cu mult uurin i folosii de toat lumea, n toate ocaziile (aceste formule au devenit, n scurt timp, adevrate locuri comune n discursul public), ar fi trebuit s dea serios de gndit, dincolo de celebra profeie a fostului ideolog comunist Silviu Brucan, care, n ianuarie 1990, ddea" romnilor cel puin douzeci de ani pentru nsuirea reflexelor democratice.

Separaia puterilor n stat, component esenial a fondului minimal al unei democraii liberale, s-a dovedit, ns, curnd, o lecie greu de nvat n politica romneasc i greu de acceptat de ctre opinia public. Primul aspect care trebuie menionat n legtur cu acest subiect este neincluderea n Constituia Romniei din 1991, n form explicit, a principiului separaiei puterilor n stat. Neglijen sau omisiune voit, nu vom ti niciodat. Desigur, autorii textului ar putea contra-argumenta cu existena unor prevederi care vorbesc, distinct, despre autoritile publice" i despre responsabilitile lor constituionale. n plus, nici constituiile altor ri, chiar ale unor democraii consacrate (de exemplu, Germania) nu amintesc explicit principiul separaiei puterilor, dei se ocup pe larg de garantarea aplicrii lui stricte n viaa politic. Al doilea aspect se refer la cultura politic centralist-etatist a unui larg segment social din Romnia, care face ca ateptrile populaiei s se ndrepte de regul spre un singur centru de putere. Aa cum tim, acest centru de greutate al sistemului politic, suma tuturor speranelor electorale i mama rniilor" a fost, n anii "90, Preedintele republicii. Despre competena constituional a preedintelui de a mplini aceste sperane de mai bine ale oamenilor rmne s discutm n alt capitol. In acest punct al analizei noastre, este important de reinut c, din primele zile ale istoriei post-Ceauescu, persoana efului statului (chiar nelegitim 22 fiind) a fost perceput ca succesor al conductorului suprem, mitul ttucului" transmindu-se ulterior, cu toate consecinele sale pozitive i negative, asupra preedinilor alei ai Romniei postcomuniste. Dac, n ce-l privete pe Ion Iliescu, acest rol protector" - dei iluzoriu, fr ndoial - pare s-i plac, s i se potriveasc i s fie n deplin concordan cu backgroundul su politic, Emil Constantinescu a prut deseori copleit de marile sperane care s-au pus n el i, poate, de propriile angajamente electorale (schimbarea n bine a Romniei"). ntrun interviu8 acordat cotidianului Adevrul" n 1997, preedintele Constantinescu ncearc o explicaie pentru acest fenomen: Mie mi este foarte clar de ce oamenii ateapt totul de la preedinte. Este un mecanism normal, care are rdcini n trecut, n tradiia romneasc. Oamenii au mutat peste secole mitul voievodului salvator, al regelui bun [n.a.: i, mai recent, al secretarului general], asupra preedintelui, i acest lucru nu poate fi condamnat, pentru c oamenii trebuie s-i lege de cineva speranele. Aceast situaie a fost accentuat i de alegerea prin vot direct a preedintelui. " n al treilea rnd, dificultatea separrii efective a puterilor n sistemul postcomunist s-a datorat i frecventelor ingerine ale politicului n justiie (niciodat recunoscute sau dovedite, dar, din pcate, att de des semnalate de pres i de reprezentanii opoziiei), ingerine care au fcut ca justiia s devin una dintre cele mai puin credibile instituii din sistemul nostru politic. Din nefericire, romnii n-au excelat niciodat n istoria lor la capitolul cultur a legalitii", iar aservirea justiiei de ctre putere a stat mereu n calea consolidrii unui stat de drept, de Ia regimul fanariot pn la cel comunist i chiar ulterior. Pentru a da un singur exemplu din istoria noastr recent, s ne amintim decizia sfidtoare a Curii Constituionale din 1996 privind numrul de mandate ale preedintelui n exerciiu: nu trebuia s fii expert ca si dai seama c Ion Iliescu fusese deja ales de dou ori n funcia de ef al statului (n 1990 i 1992), la momentul adoptrii Constituiei din 1991 fiind preedintele rii, i c, n aceast calitate, a promulgat legi, a semnat tratate, a reprezentat Romnia n relaiile 2V cu alte state etc. n pofida tuturor evidenelor, justiia nu a numrat mandatul scurt din perioada 1990-1992 (sau cel puin pe cei consumat ntre momentul adoptrii Constituiei, decembrie 1991, i alegerile prezideniale din septembrie 1992), deschiznd calea pentru obinerea, n decembrie 2000, a celui de-al treilea mandat, fapt care contravine flagrant Constituiei (art. 81, al. 4). Dac la un asemenea nivel hotrrea justiiei a fost strmb (poziie susinut de numeroi reprezentani ai societii civile, ai vieii politice precum i de constituionaliti consacrai ca prof. dr. Tudor Drganu sau lector dr. Emil Boc9), dac se poate trage concluzia simpl c n Romnia nsui mandatul preedintelui n exerciiu este neconstituional, ce ateptri poi avea pentru cauze mrunte" care se judec n instane primare, departe de ochii presei? Cum pot atunci scpa cetenii romni de obsesia" c deasupra justiiei plutete umbra puterii politice, ca n nscrisul de pe inelul lui Gingis-Han, care tia c ntotdeauna puterea este dreapt"! Desigur, ar fi o naivitate s credem acum c asemenea influene nu s-au petrecut sau nu sunt posibile i n democraii avansate. Ar fi, de asemenea, o naivitate s credem c separaia puterilor n stat este o realitate deplin a altor sisteme politice, c interesele nu se ntreptrund i nu exist tentative de concentrare a puterii de ctre diverse grupuri, fie formale (partide politice), fie informale. Ar fi, ns, o greeal de neiertat s ignorm, tocmai ca reacie la aceast imperfeciune, semnificaia simbolic excepional a doctrinei separaiei puterilor pentru democraiile liberale, pentru voina naiunilor moderne de a-i limita crmuirea politic i de a o pune sub semnul regulilor, al controlului i al supremaiei intereselor individuale. Din nefericire, de importana acestui principiu ne putem da seama cu adevrat abia atunci cnd este abolit din doctrina oficial a statului, aa cum s-a ntmplat n regimurile totalitare ale secolului XX, cnd cumularea exerciiului legislativ cu cel executiv i, mai grav, cu cel judectoresc, a dat natere unor monstruoase sisteme politice, care au svrit crime abominabile. Seciunea introductiv consacrat separaiei puterilor nu o 24

putea ncheia, firete, dect Montesquieu, printr-o pledoarie care definete motivaia acestui principiu: Oricine deine puterea are tendina de a abuza de ea i va merge pn acolo unde ntlnete limite. nsi virtutea are nevoie de ngrdiri. Pentru a mpiedica abuzul puterii, trebuie ca, prin rnduial statornicit, puterea s opreasc puterea." Mai puin dect un fapt mplinit, dar mai mult dect o ficiune, separaia puterilor n stat rmne, de mai bine de dou sute de ani, marea provocare a democraiilor moderne. Note Boc, Emil, Separaia puterilor n stat, Cluj-Napoca, Ed. Presa Universitar Clujean, 2000, pag. 10 2 Iliescu, Adrian-Paul, Socaciu, Mihail-Emanuel, Fundamentele gndirii politice moderne Iai,, Ed. Polirom, 1999, pag. 63 3 Locke, John, Politicul Essays, editor Mark Goldie, Cambridge University Press, 1997, traducere n Iliescu i Socaciu, 1999 4 Iliescu i Socaciu, 1999, pag. 71 5 Iliescu, Adrian-Paul, Solcan, Mihail-Radu, (editori), Limitele puterii, Bucureti, Ed. ALL, 1994, pag. 124 6 Iliescu i Solcan, 1994, pag.l 7 Montesquieu, Despre spiritul legilor, traducere de Armnd Rou, Bucureti, Ed. tiinific, 1964 8,Adevrul" din 28-nov. 1997, pag. 2-3 9 Boc, 2000, pag. 273 10 Montesquieu, 1964, pag. 38 26 Capitolul II Relaia executiv-legislativ. Clasificarea regimurilor politice democratice Clasificrile curente ale regimurilor democratice1 recunosc existena a dou mari categorii de organizri politice: prezideniale (prototip SUA) i parlamentare (prototip Marea Britanie). n 1980, Maurice Duverger a descris2 un al treilea tip de regim, numit semi-prezidenial, caracteristic celei de-a cincea Republici Franceze. Dincolo ns de rigiditatea modelelor teoretice i de faptul c acestea au mai mult o valoare didactic, s-a constatat c foarte puine ri corespund ntocmai uneia sau alteia dintre tipologii. Practic, numai Statele Unite reprezint prezidenialismul autentic i numai Regatul Unit, parlamentarismul pur. In rest, majoritatea democraiilor occidentale (inclusiv Frana) se plaseaz undeva ntre" cei doi poli teoretici, mai aproape de unul sau de cellalt. Frana nsi este un caz interesant, n opinia unor autori acest sistem comportndu-se ca unul prezidenial atunci cnd Preedintele Republicii i Adunarea Naional au aceeai culoare politic i ca unul parlamentar n cazul coabitrii. Continund nuanrile, ar Fi poate mai sugestiv din punct de vedere constituional i politic s spunem, de exemplu, c Federaia Rus este 80% regim prezidenial i 20% parlamentar (convenional, o numim republic de tip prezidenial), c Finlanda, Portugalia, Irlanda, Polonia sau Romnia sunt mai aproape de un regim parlamentar dect de unul prezidenial (oscilnd ntre 50-65% caracter parlamentar), chiar dac au preedinte ales prin vot universal i le numim republici semi-prezideniale, iar Germania, Ungaria i Italia sunt foarte aproape de parlamentarismul britanic (80-90%), cu diferena c eful statului nu dobndete aceast calitate pe linie ereditar, ci prin votul parlamentului, avnd, n consecin, o implicare politic mai consistent dect suveranul 27 Regatului Unit. Este evident ns faptul c, dincolo de relativismul ei, exprimarea n procente nu poate fi dect aproximativ (am folosit aceste valori doar pentru a sugera nuanele), iar un asemenea calcul ar complica foarte mult analiza sistemului, producnd dificulti cu privire la procedura de cuantificare a caracterului prezidenial sau parlamentar. Din acest motiv, preferm s utilizm termenul semi-prezidenial" pentru cele mai multe republici europene, exceptndu-le bineneles pe cele care sunt foarte aproape de una dintre cele dou extreme ale axei. S urmrim, n continuare, reperele teoretice care definesc regimul prezidenial, respectiv pe cel parlamentar. n opiniaJ lui Aren Lijphart, exist trei criterii de comparaie clare, unanim acceptate (le vom numi principale), i nc trei care ar putea fi luate n considerare, dei nu ntrunesc consensul abordrilor n materie (criterii secundare). Primul criteriu major se refer la rspunderea politic a executivului. Prin executiv, se nelege cabinetul sau guvernul condus de un prim-ministru, premier, cancelar sau preedinte al consiliului de minitri (denumiri folosite pentru eful guvernului n regimurile parlamentare), respectiv preedinte n cele prezideniale, n cadrul sistemelor parlamentare, executivul rspunde politic n fata parlamentului, ceea ce nseamn c, att pentru a instala, ct i pentru a demite un guvern, este necesar votul parlamentului: de nvestitur n primul caz, de nencredere (moiune de cenzur aprobat) n al doilea caz. n sistemele prezideniale, executivul (n fapt, preedintele) rspunde politic numai n faa naiunii, mandatul su avnd durat fix, precizat n textul constituiei. Al doilea criteriu face referire la modalitatea de alegere (desemnare) a efului executivului. n regimurile parlamentare, eful executivului (primul-ministru) este desemnat prin votul membrilor parlamentului, n timp ce

n regimurile prezideniale, eful executivului (preedintele) este ales prin vot universal. A treia diferen major, n opinia lui Arend Lijphart, const n caracterul procesului decizional din interiorul executivului. Parlamentarismul se asociaz cu guverne (cabinete) colegiale, bazate pe decizie colectiv (explicaia const n faptul c 28 fiecare membru al guvernului se bucur de ncrederea parlamentului, n multe cazuri nvestirea unui guvern fiind rezultatul unei coaliii n care minitrii reprezint diferite fore politice). Prezidenialismul este caracterizat, din aceast perspectiv, de cabinete cu decizie necolegial, unipersonal. n SUA, de exemplu, membrii executivului (mai concret, ai administraiei prezideniale) sunt un fel de consilieri ai preedintelui pe probleme specifice, decizia politic aparinnd ns exclusiv preedintelui. n afara acestor trei diferene majore, mai pot fi descrise nc trei criterii, pe care Lijphart le vede secundare. Apartenena liderilor politici la executiv i/sau legislativ este primul dintre acestea: n sistemele prezideniale, nici o persoan nu poate aparine simultan puterii legislative i celei executive (cea mai clar separaie este n SUA), n timp ce sistemele parlamentare permit acest lucru (mai mult chiar, n Marea Britanie toi membrii cabinetului sunt parlamentari). Dup unii, aceast caracteristic a prezidenialismului ar fi un avantaj i un argument pentru o mai clar separaie a puterilor n stat, ali autori considernd, dimpotriv, c legtura uman i politic-instituional realizat prin includerea" cabinetului n forul legislativ (sau, n funcie de perspectiva din care privim lucrurile, prin desprinderea" unui grup din legislativ i nvestirea lui cu atribuii executive) ar fi n beneficiul unei guvernri mai eficiente, care poate exprima, ntr-o manier coerent, o voin politic majoritar. Cu alte cuvinte, vorbim despre diferena dintre separarea rigid a puterilor n cadrul prezidenialismului i separarea supl a puterilor, combinat cu o intens colaborare (interferen) a lor, n cazul organizrilor cu caracter predominant parlamentar. Dizolvarea parlamentului este un alt criteriu care deosebete regimurile parlamentare de cele prezideniale. In cazul celor dinti, eful executivului (premierul) poate decide dizolvarea legislativului (pentru a echilibra, constituional, dreptul parlamentului de a demite guvernul prin moiune de cenzur), n timp ce n situaia a doua, preedintele nu poate dizolva Parlamentul (ca rspuns la imposibilitatea legislativului de a 29 demite un preedinte cu legitimitate democratic). n fine, al treilea criteriu se refer la structura puterii executive. Parlamentarismul este asociat cu distincia ntre eful statului (funcie simbolic, de reprezentare) i eful guvernului (care deine adevrata putere executiv), n timp ce prezidenialismul presupune ca preedintele (eful statului) s fie n acelai timp i eful guvernului. Aceste trsturi constituie, ntr-o prezentare punctual, cadrul teoretic general al regimurilor parlamentare i prezideniale, ntruct modelele clasice nu reueau s acopere o mare parte a sistemelor politice naionale (n primul rnd Frana nu corespundea nici unuia dintre ele, dei unii autori au considerat a cincea Republic drept una prezidenial, afirmaie valabil n spiritul, nu i n litera teoriei!), la nceputul anilor '80 s-a simit nevoia introducerii unei noi categorii. In acest sens, Maurice Duverger descrie n 1980, aa cum am menionat anterior, regimul semi-prezidenial", reconceptualizat4 n 1992 de Shugart i Carey sub denumirea de regimpremierprezidenial" . Care este, n principiu, definiia semi-prezidenialismului (spunem n principiu" fiindc exist deosebiri chiar i ntre sistemele cuprinse n aceast categorie)? n esen, este vorba de combinarea alegerii preedintelui prin vot universal, specific prezidenialismului american, cu rspunderea guvernului n faa parlamentului, preluat de la modelul parlamentar britanic. Rezult, n consecin, un executiv dud (compus din preedintele republicii i guvernul condus de un prim-ministru). ntrebarea pe care o pune Lijphart, n acest caz, lanseaz o adevrat dezbatere11 n interiorul sistemelor semiprezideniale: cine este adevratul ef al guvernului - preedintele sau primul ministru? Preedinii austriac, islandez i irlandez sunt slabi, dei sunt popular alei, i aceste trei democraii opereaz mai mult ca sistemele parlamentare ordinare. Acelai lucru se aplic i n cazul Portugaliei [...] Cazul francez este mai problematic. ". De ce este cazul francez mai problematic? Explicaia rezid n discrepanele aprute ntre prerogativele constituionale ale preedintelui, importante, dar nu decisive, i influena politic real 30 a efului statului, care are ultimul cuvnt n numeroase situaii guvernamentale". Aa cum vom vedea la analiza detaliat a puterii executive n diferite sisteme, preedintele francez nu are dreptul (teoretic) de a revoca primulministru, dar recurge frecvent la aceast practic politic, n special atunci cnd are majoritatea parlamentar de partea sa i este considerat liderul de facto al executivului. De altfel, autorii francezi (Raymond Aron, Maurice Duverger) apreciaz c Frana se comport ca sistem prezidenial sau ca sistem parlamentar, n funcie de relaia preedintelui cu majoritatea din Adunarea Naional. Preedintele Republicii este autoritatea suprem atta timp ct are majoritatea n Adunarea Naional; dar el trebuie s abandoneze realitatea puterii n favoarea primului ministru, dac vreodat un alt partid dect al su are majoritatea n Adunare" (Aron, 1982). Din 1962, cnd a fost introdus - prin referendum - alegerea preedintelui francez prin vot universal, au existat mai multe perioade de coabitare: 1986-1988 (preedinte Mitterand - premier Chirac), 1993-1995 (preedinte Mitterand - premier

Edouard Balladur), respectiv 1997-2002 (preedinte Chirac - premier Lionel Jospin). Influena suplimentar (non-constituional) a preedinilor asupra sistemelor semi-prezideniale decurge fie din asocierea unei majoriti parlamentare de aceeai culoare politic, fie din personalitatea puternic i prestigiul social al preedintelui (de exemplu, generalul Charles de Gaulle, care i impunea voina prin practica referendumului, sau Urho Kekkonen n lunga sa preedinie finlandez, ntre 1956 i 1981, n timpul creia a recurs la demiterea primului ministru fr s aib aceast prerogativ i fr s fie contestat!) sau, pur i simplu, din tradiia puterilor nelimitate ale efului statului (rile din Europa Central i de Est). Combinnd aceste variabile cu particularitile constituionale ale republicilor semi-prezideniale europene, rezult o difereniere a intensitii rolului preedintelui. Duverger face chiar o paralel ntre puterea constituional a preedintelui i puterea real, decurgnd din practica vieii politice n ara respectiv. Se constat, din tabelul prezentat, c sunt situaii n care 31, un preedinte relativ puternic din punct de vedere constituional are o pondere sczut n practic (Islanda), i situaii inverse, n care influena efectiv a preedintelui este mai mare dect ar rezulta strict din textul constituiei (Frana). Din pcate, analiza lui Duverger nu prinde" noile republici semi-prezideniale din rile postcomuniste (Polonia, Romnia, Bulgaria, Federaia Iugoslav etc), dar i aici s-ar putea observa, cu siguran, decalaje importante ntre cele dou planuri, cu un plus de influen a Preedintelui n practica politic. Referindu-ne strict la situaia din Romnia, putem sesiza cu uurin c influena politic a preedintelui, foarte mare la nceputul anilor v90 (cnd Romnia se comporta mai degrab ca o republic prezidenial), a nceput s scad spre sfritul deceniului, n timpul mandatului lui Emil Constantinescu, i (fenomen interesant, dar nu lipsit de explicaii) continu s scad i dup 2000, dei preedinte a redevenit Ion Iliescu. Putem deduce de aici c, n afara factorilor menionai, mai pot aciona i alii: contextul politic, apropierea de final a ultimului mandat constituional al preedintelui, personalitatea primului ministru, eventuale transformri survenite n cultura politic etc. Comparaie ntre puterea constituional i puterea real a preedinilor, n diferite sisteme semi-prezideniale IN CONSTITUIE IN PRACTIC 1. Finlanda 1. Frana 2. Islanda 2. Finlanda 3. Republica de la Weimar 3. Rep. Weimar (Germania pn n 1933) 4. Portugalia 4. Portugalia 5. Austria 5. Austria 6. Frana 6. Manda 7. Irlanda 7. Islanda (Maurice Duverger, Le systeme politique franqais, 1996, preluat n Emil Boc, Separaia puterilor n stat, 2000, pag. 125). 32 1 S urmrim acum cteva aspecte specifice legate de funcionarea sistemelor prezideniale i parlamentare, despre care am afirmat c reprezentau, nainte de conceptualizarea modelului | semi-prezidenial, reperele clasice n definirea i compararea 1 sistemelor politice. (I Noiunile de regim prezidenial, respectiv, republic \2 prezidenial dateaz din a doua jumtate a secolului al XlX-lea, [j mai exact din anii 1867-1868, cnd Bagehof i apoi Paradol \1 Prevost6 au folosit, n premier, aceti termeni cu referire direct la i1 realitile politice americane, termeni consacrai i preluai n scurt j timp de specialitii din alte domenii, n special din dreptul constituional. nelegerea prezidenialismului nu este, n sine, un lucru dificil din punct de vedere teoretic (este chiar mai simplu dect mecanismul intricat" al sistemelor parlamentare europene), dar aplicarea lui cu succes s-a limitat pn acum la practica politic a Statelor Unite. Celelalte republici central i sud-americane, respectiv asiatice care l-au preluat, la sfritul anilor v70 i nceputul anilor v80, ntmpin nc serioase dificulti n consolidarea i mai ales eficientizarea democraiei (Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Ecuador, Peru, Chile, Republica Dominican, Philipine, Venezuela, Nicaragua, parial Argentina i Brazilia). Acest lucru se ntmpl i se va ntmpla, cu siguran, : acolo unde o cultur politic imatur, insuficient dezvoltat pe coordonatele democraiei, face ca prezidenialismul s nsemne mai

degrab premisa unei guvernri autocratice dect rigida separare a puterilor din sistemul politic american. S lum, totui, ca reper funcionarea prezidenialismului la el acas", adic acolo unde s-a nscut i a cunoscut cele mai bune performane politice i instituionale: n cadrul federaiei americane, i s o comparm cu funcionarea parlamentarismului n sisteme politice (de asemenea > de succes), precum cele din Marea Britanie i Germania. Stabilitatea executivului reprezint una dintre cele mai importante caracteristici ale guvernmntului de tip prezidenial. Durata fix a mandatului primit n alegeri de eful executivului, 33? . durat prevzut n textul constituiei, face ca preedintele SUA s nu poat fi nlturat din funcie de ctre Congres (dect n condiii excepionale, prin procedura numit impeachment, dar nici atunci pentru prestaia sa politic), n timp ce efii executivelor din Marea Britanie i Germania rspund politic n faa parlamentelor din rile lor, putnd s-i piard funcia oricnd, dac majoritatea membrilor legislativului doresc acest lucru. Riscul unei eventuale instabiliti guvernamentale, oricum puin probabil n condiiile unor culturi politice responsabile, este diminuat prin procedura votului de nencredere constructiv", prevzut n constituiile din Germania i Spania. Acest tip aparte de moiune de cenzur implic, pentru demiterea guvernului, nu numai formarea unei majoriti parlamentare mpotriva cabinetului (condiie suficient n cele mai multe sisteme politice din Europa), ci i o alternativ concret pentru noul guvern, adic un candidat pentru funcia de primministru care s ntruneasc acceptul moionarilor". Firete, a doua condiie este mult mai greu de ndeplinit dect prima, necesitnd negocieri prelungite ntre putere i opoziie pentru gsirea unui nlocuitor, ceea ce face ca demiterea cabinetului n exerciiu s devin un eveniment extrem de rar. Spre exemplificare, ultima dat cnd procedura votului de nencredere constructiv a fost aplicat cu succes n Germania a fost n 1982, cnd Helmut Kohl l-a nlocuit pe cancelarul Schmidt. Stabilitatea executivului n sistemele prezideniale nu este, n sine, un avantaj. Ea poate deveni un avantaj doar atunci cnd prestaia administraiei este performant, iar eficiena guvernrii este ntrit de linitea" efului executivului. Dimpotriv, cnd prestaia preedintelui este modest, imposibilitatea nlocuirii lui devine o problem de netrecut chiar i pentru majoritatea de aceeai culoare politic" din Congres. n asemenea cazuri, numai demisia preedintelui ar putea salva situaia, dar lucrul acesta este foarte puin probabil s se ntmple. Aa se face c stabilitatea efului executivului se traduce, n practica politic, ntr-o rigiditate a sistemului prezidenial, bazat pe independena constituional, legitimitatea democratic egal a Preedintelui i a Congresului, precum i pe neta separaie a puterilor ntre cele dou instituii. 34 n comparaie cu prezidenialismul, regimurile parlamentare par s instituie instabilitatea executivului (datorat rspunderii politice pe care guvernul o are n faa legislativului i posibilitii demiterii cabinetului prin moiune de cenzur), caracteristic mai mult teoretic dect practic, aa cum am vzut. Totui, mergnd pe linia teoriei constituionale, instabilitatea executivului conduce, n mod firesc, la flexibilitatea sistemelor parlamentare, cu o relaie mult mai sensibil" ntre executiv i legislativ, cu interferena, colaborarea sau confruntarea lor direct. Vorbim inclusiv de posibilitatea unui conflict ntre cele dou puteri, pentru c nu numai parlamentul poate demite cabinetul, dar i executivul poate dizolva legislativul, provocnd alegeri anticipate. Rigiditatea, respectiv, flexibilitatea regimului se vede cel mai bine n timpul crizelor, reflectnd modul n care sistemul n cauz reuete s depeasc, practic, diferitele tipuri de crize cu care se confrunt. Regimurile prezideniale depesc foarte greu crizele politice generate de contestarea preedintelui, datorit rigiditii de care vorbeam, iar ncercrile de a-l nltura din funcie pe eful executivului capt accente dramatice. Fie c preedintele demisioneaz (lucru nemaintlnit de la gestul lui Nixon din 1974, n urma Afacerii Watergate"), fie c refuz, iar Camera Reprezentanilor ncepe procedura de punere sub acuzare ca prim etap din impeachment (vezi scandalul Clinton - Monica Lewinski), ntregul sistem politic sufer un cutremur de proporii n care acuzaiile, anchetele, capetele sacrificate sau dezvluirile senzaionale" din pres afecteaz nsi credibilitatea democraiei i a concepiei politice americane. Dimpotriv, n cazul regimurilor parlamentare, crizele politice sunt mai puin dramatice i dureaz, de obicei, mai puin, soldndu-se cu alegeri anticipate sau cu schimbarea cabinetului. Sunt cunoscute chiar exemple de democraii stabile, consacrate (vezi Italia postbelic) n care cderea guvernului aproape c nu mai mir pe nimeni - au fost 54 de asemenea crize guvernamentale din 1945 ncoace - iar sistemul, n ansamblul su, nu are prea mult de suferit, nici ca performan, nici ca i credibilitate. Complementaritatea regimurilor prezideniale i 35* parlamentare se regsete i n modalitatea de alegere a efului executivului, aa cum am vzut n criteriile formulate de Lijphart. Alegerea prin vot universal (direct sau indirect) a preedintelui, respectiv desemnarea de ctre parlament a premierului stau la originea tuturor celorlalte caracteristici menionate anterior, de care se leag n mod logic. Legitimitii democratice a preedintelui SUA i se opune rspunderea politic a premierului britanic n faa Parlamentului, prima situaie conferind independen constituional i un mandat de patru ani asigurat (cu posibilitatea ca naiunea american s mai acorde nc un mandat preedintelui, dac se consider

mulumit de prestaia acestuia), a doua situaie echivalnd cu o permanent dare de seam" a cabinetului n faa legislativului i cu necunoaterea, practic, a duratei mandatului, care poate fi oricnd ntrerupt prin voina majoritii parlamentarilor. Care din cele dou situaii este mai democratic i mai eficient? n privina primei pri a ntrebrii, este limpede c alegerea efului executivului de ctre popor st sub semnul principiilor fundamentale ale democraiei, presupunndu-se c cetenii tiu pentru cine voteaz i de cine doresc s fie reprezentai. Din fericire (sau din pcate?) personalizarea politicii n era televiziunii face ca alegtorii s fie bombardai cu imagini ale candidailor, confecionate n laboratoarele profesioniste ale unor agenii specializate. Acesta este un lucru bun i un lucru ru n acelai timp: bun pentru c ar trebui s asigure, n mod normal, o mai atent cunoatere a candidailor, o legtur direct ntre candidat i alegtor i responsabilizarea candidatului ales, ru pentru c introduce n ecuaia votului multe variabile subiective {notorietatea i charisma candidatului, factor care favorizeaz vedetele" n faa unor candidai necunoscui, tineri, dar poate mai bine pregtii, fora financiar a grupului de interese din spatele candidatului, capacitatea tehnic a staff-ului de a pune n valoare punctele tari ale prezideniabilului i de a distruge imaginea contracandidatului). n plus, o dat ce a fost ales, preedintele va conduce administraia timp de patru ani, indiferent c o face bine sau ru, c nal sau confirm ateptrile celor care l-au votat. 36 Legitimitatea democratic pe care a ctigat-o n alegeri este suficient pentru a-l instala la conducerea executivului pe durata ntregii legislaturi. De partea cealalt, votul n favoarea unor opiuni politice majore, consacrate, clar conturate din punct de vedere doctrinar (de exemplu: opiunile conservatoare, laburist sau iberal-democrat n Marea Britanie, opiunile cretin-democrat, social-democrat sau liberal n Germania) d o direcie politic bine definit pe durata legislaturii, urmnd ca executivul s pun n aplicare aceast opiune politic. Dac o face bine, are ncrederea parlamentului, dac se deprteaz de programul iniial, pierde ncrederea parlamentului i un alt cabinet i va succeda, cu misiunea de a ndrepta lucrurile n direcia dorit de majoritatea parlamentar. n privina celei de-a doua pri a ntrebrii, legat de eficiena guvernrii, personal cred c nu se poate identifica o regul strict privind asocierea vreunui mod de alegere a efului executivului cu eficiena crescut a cabinetului pe care acesta l conduce, i ntr-un caz, i n cellalt istoria consemnnd prestaii excepionale i eecuri lamentabile. Pn la urm, rezultatul depinde n mare msur de inspiraia i responsabilitatea cu care partidele americane i desemneaz candidaii la Preedinie, iar n Europa, de felul n care marile partide i aleg (n interiorul lor) liderul care va prelua, dup alegerile parlamentare, efia guvernului. Separaia puterilor este un alt criteriu care deosebete regimurile prezideniale de cele parlamentare. Rigid n primul caz, supl7 n cel de-al doilea, separaia puterilor exprim, n practica politic, raporturile executivlegislativ din perspectiva limitrii atribuiilor conferite fiecreia dintre ele. Aa cum am afirmat n primul capitol, coala constituionalist-federalist american a instituit cea mai exigent separare a responsabilitilor executive de cele legislative, punnd n practic istoricul checks and balances. Acuzat la nceput de posibilitatea provocrii unor blocaje n luarea deciziilor, criticat, dar i apreciat deopotriv de autori consacrai, principiul checks and balances a confirmat n ultimii dou sute de ani speranele care s-au pus n el, prin instituirea unui sistem 37 profund democratic, a crui principal preocupare tinde s fie limitarea continu i reciproc a puterilor politice, fie ele de natur executiv sau legislativ. Pentru a exemplifica temerile i speranele legate de separaia foarte strict a prerogativelor n sistemul american, menionm afirmaiile lui Bagehot8: mutuala independen conduce la un mutual antagonism ntre executiv i legislativ", respectiv Montesquieu9: prin fora lucrurilor... ele vor fi obligate s se mite n concert", n regimurile parlamentare, separaia puterilor este acceptat din punct de vedere constituional, dar sistemul politic este astfel construit nct cabinetul i parlamentul sunt puse n situaia de a interfera intens, de a colabora i (cteodat) de a-i aplica msuri punitive, mergnd pn la demiterea guvernului prin moiune de cenzur sau dizolvarea forului legislativ de ctre eful executivului. Din acest punct de vedere, viata politic n sistemele parlamentare este mai activ, mai intens, mai tumultuoas. In Europa (dominat de sisteme parlamentare i semi-prezideniale) se face med mult politic dect n SUA, partidele sunt mai influente, mai puternice, dialogul guvern-parlament este o component important a politicii de zi cu zi. Dincolo de Atlantic, cultura politic pragmatic, simpl i expeditiv" a americanilor pune accentul mai mult pe aspectele executive ale politicului, pe prestaia individual a politicienilor i mai puin pe opiunile de partid. Numrul partidelor este un factor important de care depinde formarea cabinetului, relaia executiv-legislativ i apoi modul n care se realizeaz separaia puterilor, acest numr fiind la rndul su influenat, aa cum vom vedea n capitolul consacrat partidelor, de sistemul electoral al rii respective. n sistemele bipartidiste, caracteristice rilor cu vot majoritar uninominal (SUA i Marea Britanie), funcioneaz regula ctigtorul ia totul" (sau, dup exprimarea preferat de britanici, sfirst past the post', adic funcia este ctigat de cel care trece primul linia de sosire"), n timp ce n sistemele multipartidiste de tipul Germaniei (rezultate din sisteme electorale cu reprezentare proporional) ntlnim o dispersie a reprezentrii parlamentare, ceea ce

38 provoac o ncordare a relaiei parlament-cabinet. Firete, un guvern se simte mult mai bine i este mult mai stabil ntr-un sistem bipartidist, n care dispune de o majoritate parlamentar clar format de propriul partid. Aa se face c n Regatul Unit premierul i impune voina politic fr probleme, att n cabinet, ct i n parlament, fiind liderul partidului majoritar. In asemenea cazuri, elita partidului care a ctigat alegerile parlamentare (de obicei, minitri n cabinetul nou format) adopt strategia politic i elaboreaz programele specifice, iar colegii lor din parlament (backbenchers)10 nu ndeplinesc dect o simpl formalitate, aprobnd voina executivului. Mult mai complicate sunt lucrurile ntr-un sistem multipartidist de tip european-continental, rezultat dintr-o formul electoral de reprezentare proporional. Cum nici un partid nu obine, de obicei, majoritatea absolut n parlament, devine necesar formarea unei coaliii de 2-3 partide, cteodat i mai multe, n funcie de gradul de fragmentare a spectrului parlamentar. Guvernele de coaliie sunt supuse permanent stresului" parlamentar, supravieuirea lor fiind condiionat de negocieri politice lungi i complicate, n care fiecrei pri trebuie s i se dea satisfacie. n acest caz, guvernului nu-i este ngduit nici o marj de libertate, programul coaliiei fiind legea de urmat, iar de impunerea voinei cabinetului n faa parlamentului (ca n Marea Britanie) nici nu poate fi vorba. Situaia este ntlnit n cele mai multe ri europene, cu regim deopotriv parlamentar sau semiprezidenial. Concluzionnd, vom spune c relaia executiv - legislativ reprezint elementul fundamental care, alturi de sistemul electoral, definete portretul regimurilor parlamentare, semi-prezideniale sau prezideniale. Fr a formula judeci de valoare n privina celor trei tipuri de regimuri democratice, autorul se limiteaz la a arta c fiecare dispune de virtui i puncte vulnerabile, c fiecare dintre ele, pentru a fi performant, trebuie s intre n rezonan cu matricea culturii politice dominante, c interdependenta instituii politice -cultur politic este motorul dezvoltrii, eficientizrii i modernizrii oricrei democraii. 39 Note I Unii autori folosesc termenul de regim (preluat din dreptul constituional), alii prefer noiunea de sistem. Am considerat, din acest motiv, c ambele sunt valabile i le-am folosit n consecin. Duverger, Maurice, Le systeme politique francais, PUF, Paris, 1980 Lijphart, Arend, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Ed. Polirom, Iai, 2000 4 Shugart, Matthew Soberg, i Carey, John M., Presidents and Assemblies: Constituional Design and Electoral Dynamics, Cambridge University Press, 1992 II Lijphart, 2000, pag. 123 5 Bagehot, The English Constitution, Londra, 1867, pag. 129 6 Prevost, Paradol, La France nouvelle, Paris, 1869, pag. 122 7 Termenii sunt folosii de Emil Boc n Separaia puterilor n stat, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2000, pag. 184 8 Bagehot, 1867,pag.71 9 Montesquieu, Spiritul legilor, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1964, pag. 201 10 Astfel sunt numii parlamentarii fr funcii n partid, care stau pe bncile din spate la Camera Comunelor i asigur majoritatea de care are nevoie cabinetul pentru aprobarea legilor. 40 Capitolul III Sisteme electorale i sisteme de partide Partidele politice au aprut o dat cu instituionalizarea democraiilor moderne, la nceputul secolului al XlX-lea, din nevoia de a transforma confruntrile violente dintre diferite faciuni i grupuri de interese din societate n btlii simbolice, msurate n voturi. Cele mai vechi partide, din punctul de vedere al instituionalizrii efective, sunt Partidul Democrat din SUA (1828) i Partidul Conservator din Marea Britanie (1832). Apariia lor a fost ns anunat" de constituirea, nc din secolul precedent sau chiar mai devreme, a unor grupri (faciuni politice) care luptau pentru influen n limita spaiului de manevr acceptat de suveran, cele mai cunoscute fiind, probabil, Whig i Tory din Marea Britanie, menionate n activitatea parlamentar britanic nc din 1670. Ideea faciunilor politice care segmenteaz societatea n competiia lor pentru supremaie n-a fost privit cu ochi buni de fondatorii regimurilor democratice de la sfritul secolului al XVHI-lea, ele fiind percepute mai degrab ca un ru necesar", motiv pentru care, n mod paradoxal, partidele nu sunt recunoscute n constituiile celor mai avansate democraii ale lumii, Statele Unite i Marea Britanie (la vremea respectiv, e drept, partidele nu existau n forma actual, ci ca faciuni, dar recunoaterea lor constituional n cele dou ri nu s-a fcut nici pn astzi, n pofida mai multor revizuiri). Despre partide i rolul lor de reprezentare a opiunilor i intereselor politice ale cetenilor se va face vorbire - n mod explicit - mult mai trziu, spre sfritul secolului al XlX-lea sau, n unele cazuri, abia n secolul XX, n constituiile rilor democratice din Europa occidental. Yves Meny consider1 c partidele europene sunt, n principiu, rezultatul a dou mari perioade revoluionare care au

41 marcat istoria modernitii: cele de esen democratic, aprute n secoiul al XlX-lea, se comport ca produse politice ale Revoluiilor din S.U.A. i Frana (1787-1789), n timp ce partidele de esena totalitar aprute n secolul XX sunt produsul (sau reacia) Revoluiei Bolevice din Rusia (1917). Referindu-ne doar la primele, vom asuma i noi n aceast lucrare ideea fundamental c partidele politice care concureaz pentru obinerea puterii, respectnd regulile jocului democratic, stau la baza democraiilor liberale pluraliste de tip occidental. Aceast asumpie vine n concordan cu una dintre teoriile clasice referitoare la partide, formulat la nceputul anilor "50 de Maurice Duverger n faimoasa lucrare Partidele politice. Autorul francez afirm2 c ,,partidul politic, ca instrument pentru ctigarea i administrarea puterii, este esenial legat de istorica transformare a democraiei occidentale (n secolul al XlX-lea: n.n.), inspirat de modelul democraiei parlamentare britanice ". Sistemul de partide dintr-o ar este profund influenat de sistemul electoral. Din acest motiv, orice discuie despre numrul, natura i relaiile dintre partidele existente n viaa politic a unei ri trebuie precedat de nelegerea principalelor modele de sisteme electorale i de consecinele acestora asupra tipului de selecie politic practicat. ntr-o lucrare de referin pentru tiina politic, Modele ale democraiei" (asupra creia vom discuta pe larg n alt capitol), Aren Lijphart propune dou concepte pentru definirea principalelor tipuri de regimuri democratice: democraii majoritariste" (exemple consacrate: S.U.A. i Marea Britanic), respectiv democraii consensuaiste" (Germania i cele mai multe ri europene continentale). Fr a intra acum n dezbaterea celor dou modele, menionm doar c democraiilor majoritariste le este caracteristic sistemul electoral majoritar n circumscripii uninominale, n timp ce democraiile consensuaiste prefer sistemele electorale cu reprezentare proporional. Sistemul electoral majoritar presupune ctigarea mandatului de ctre candidatul care obine cele mai multe voturi n circumscripia respectiv (majoritatea absolut sau relativ!), pe baza principiului The Winner takes all (nvingtorul ia totul) sau 42 H pirst-past-the-post (cine trece primul linia de sosire). Firete, pe ; reversul medaliei scrie c nvinii pierd totul", consecina fiind c ,: alegtorii care n-au votat cu cel care a ieit pe primul loc rmn 1\ nereprezentai, chiar dac acetia constituie, mpreun, peste 50% din totalul alegtorilor. Sistemul electoral majoritar este foarte competitiv, dar rspunde ntr-o prea mic msur criteriului reprezentativitii. Se acord, n schimb, importan maxim principiului majoritii" ca interpretare primar a sensului democraiei. Cu alte cuvinte, n viziunea acestui model electoral, puterea trebuie s aparin n ntregime candidatului (partidului) care obine majoritatea voturilor la nivelul circumscripiei, fie ea i majoritate relativ, aa cum se ntmpl de multe ori. Majoritile relative sunt, n fapt, minoriti n raport cu ntregul, ceea ce face ca procedeul s se mai numeasc i metoda pluralitii (plurality - majoritate relativ sau cea mai mare minoritate"). Un alt dezavantaj al sistemului electoral majoritar este distorsionarea rezultatelor, reflectat prin suprareprezentarea parlamentar a ctigtorilor (partidelor mari) i subreprezentarea nvinilor (partidelor mici). Altfel spus, principiul majoritii transform o simpl depire a adversarului ntr-un triumf total i o nfrngere la limit ntr-un dezastru. Extrapolnd, am putea avea situaia teoretic n care partidul A obine 49,99% din voturi, iar partidul B obine 50,01% n toate circumscripiile. Reflectarea n parlament ar fi urmtoarea: partidul A 0% mandate, partidul JB 100% mandate, ceea ce, evident, este nereprezentativ n raport cu opiunile politice ale populaiei. Trecnd de la o situaie imaginar la una real, dat mereu ca exemplu pentru distorsionarea din sistemul electoral majoritar, vom arta c, n Regatul Unit, Partidul Liberal-Democrat este marea victim" a modului n care britanicii i aleg deputaii n Camera Comunelor, avnd de peste 50 de ani o subreprezentare parlamentar accentuat n raport cu voturile pe care le primete de la alegtori, la nivelul rii. Spre exemplificare, n 1974 liberalii au primit 19,8% voturi, dar au ctigat numai 14 locuri din totalul celor 635, adic 2,2% mandate!!! Comentnd o asemenea situaie, 43 t care se repet (cu mici variaii) la fiecare scrutin, Yves Meny apreciaz4 c: sistemul bipartidist britanic nu este att de mult rezultatul diviziunii duale a societii, ct produsul constrngerilor sistemului electoral". Liberalii sunt, de-altfel, principalii contestatari ai sistemului electoral britanic, alturi de alte grupri politice dezavantajate, de dimensiuni mai mici, printre care partidele naionaliste galeze i scoiene. Deocamdat, doar alegerile pentru Parlamentul European (n sistem de reprezentare proporional) i unele promisiuni ale premierului Tony Blair i ncurajeaz s continue lupta, dei interesele celor dou mari partide britanice (Conservator i Laburist) fac foarte probabil meninerea principiului majoritii. ntr-adevr, este de domeniul evidenei c cei doi poli ai vieii politice din Regatul Unit (la fel se ntmpl n orice sistem bipartidist) i vor da mna pentru a susine n continuare votul majoritar, fiind principalii beneficiari ai acestui sistem. Pe de alt parte, este la fel de evident c liberal-democraii britanici (i, peste tot n lume, partidele mici i mijlocii) sunt marii beneficiari ai introducerii reprezentrii proporionale. Nu numai c numrul lor de mandate parlamentare ar

crete semnificativ, dar aceste partide (poziionate de regul n zona centrului, deoarece dreapta i stnga sunt ocupate de partidele-pol) ar deveni parteneri de guvernare aproape inevitabili ai marilor fore politice, fcnd aliane fie la dreapta, fie la stnga, pentru a completa o majoritate parlamentar absolut (vezi prezena cvasiconstant la guvernare a liberalilor germani n perioada postbelic). Cu alte cuvinte, n timp ce polii ar alterna la putere, n funcie de preferinele cetenilor, nici o guvernare nu ar fi posibil fr un astfel de partid mic, care ar constitui permanent acul de balan", nelipsit din coaliia majoritar. Acesta este un alt motiv pentru care partidele mari, n sistemele bipartidiste cu vot majoritar, nu accept reprezentarea proporional, temndu-se de creterea rolului (i de antajul") celei de-a treia fore. Distorsionarea de care vorbeam afecteaz nu numai partidele aflate pe locul al treilea (sau mai jos), ci, n anumite situaii-limit, chiar pe unul din cele dou partide mari. Aceste situaii-limit se ntlnesc atunci cnd un partid ctig mai multe 44 mandate (circumscripii), dar adversarul obine mai multe voturi la nivel naional. n acest caz, majoritatea parlamentar (i dreptul de a forma guvernul) l va avea, paradoxal, un partid care se afl pe locul doi n preferinele alegtorilor din perspectiva voturilor exprimate, ceea ce ridic, din nou, semne de ntrebare n privina interpretrii sensului democraiei. n 1951, de exemplu, Partidul Laburist a ctigat 294 mandate cu 13.948.605 voturi, n timp ce Partidul Conservator a obinut majoritatea parlamentar (321 mandate) cu doar 13.717.580 voturi. Inversndu-se rolurile, n 1974, laburitii au format guvernul, avnd cu 4 mandate mai mult dect conservatorii, dei acetia din urm au primit, la nivel naional, cu 240.000 voturi mai mult. O alt consecin a sistemului electoral majoritar cu circumscripii uninominale (single member constituency) este, aa cum am menionat anterior, apariia sistemelor bipartidiste (two-party system). Faptul c metoda pluralitii favorizeaz sistemele bipartidiste este o lege sociologic adevrat"5, dup cum arat Maurice Duverger. De ce se ntmpl acest lucru? Pentru simplul motiv c sistemul, fiind deosebit de competitiv (i de drastic, am spune, cu nvinii), descurajeaz alegtorii s voteze un partid mic, fr anse de a se plasa pe primul loc n circumscripia respectiv. Se produce polarizarea logic a opiunilor, din dorina ceteanului de a nu-i risipi votul i de a-l face util". Pe de alt parte, i din perspectiva partidelor, principiul majoritii stimuleaz concentrarea politic n doi poli de putere, exercitnd o presiune asupra partidelor mici de a renuna la identitatea lor (argumentul inutilitii) i de a veni spre unul dintre cele dou partide mari, unde exist ansa de a guverna. n aceste condiii dure, sunt absolut de apreciat perseverena i strduina liberalilor britanici de a supravieui pe scena politic alturi de doi coloi", practic mpotriva sistemului. Mai mult, liberalii fac eforturi deosebite pentru a menine o cot electoral bun, de circa 15-20%, dei ansele de a ctiga alegerile sunt aproape nule, iar reprezentarea lor parlamentar nu depete 5-7% din totalul mandatelor. ncercnd s reduc dezavantajele sistemului electoral de tip britanic i american, dar s pstreze competitivitatea, Frana a 45 introdus o variant a sistemului majoritar cu dou tururi de scrutin, numit de Arend Lijphart formul mixt majortiate-pluralitate6. Pentru ctigarea mandatului n primul tur este necesar majoritatea absolut. In cele mai multe cazuri, aceast condiie nefiind ndeplinit, se organizeaz al doilea tur ntre candidaii care au depit 12,5% voturi din totalul alegtorilor nregistrai n circumscripie. n al doilea tur este suficient, teoretic, i o pluralitate (majoritate relativ), considerndu-se c pot rmne n curs mai mult de doi candidai. Datorit, ns, negocierilor care au loc ntre partide n intervalul dintre primul i al doilea tur, care vizeaz susineri reciproce de candidai bine plasai n circumscripii diferite, pentru turul secund rmn practic primii doi candidai (ceilali sunt retrai de partidele lor, chiar dac trecuser pragul de 12, 5% i vor susine pe unul dintre primii doi clasai) astfel nct sistemul se comport, n realitate, ca un sistem majoritar cu dou tururi. Care este consecina sistemului electoral francez? Se atenueaz efectul eliminatoriu (exclusivist) al sistemului majoritar cu un singur tur, n loc de dou partide rmnnd pe scen 4-5 partide semnificative. Ins, prin adugarea componentei de negociere n perioada dintre cele dou tururi (deci o component politic, exterioar voinei electorale propriu-zise a alegtorilor), se introduce o selecie suplimentar, un filtru mpotriva partidelor indezirabile. Astfel, forele extremiste (anti-sistem) sunt eliminate practic din Adunarea Naional, printr-un act de voin al clasei politice franceze, nu neaprat al electoratului. Pentru a exemplifica acest fenomen, menionm c n primul tur al alegerilor parlamentare din iunie 2002, Frontul Naional (partidul dreptei radicale, al extremistului Le Pen) a obinut 17%, avnd numeroi candidai calificai, dar n turul al doilea, datorit coalizrilor anti-FN, nici un candidat al acestui partid nu a ajuns parlamentar! Este sau nu democratic o asemenea procedur de eliminare a partidelor indezirabile? Cum se soluioneaz problema celor aproape 20% alegtori nereprezentai n Adunarea Naional? Sunt ntrebri crora sistemul politic francez, preocupat mai ales de evitarea bipolarismului de tip anglo-american, nu le-a rspuns nc. Mai 46 trebuie poate spus c guvernul socialist a introdus la alegerile din 1986 reprezentarea proporional, dar administraia de dreapta care a urmat a revenit la vechiul sistem, invocnd tradiia celei de-a V-a Republici i dorind, n fapt, s recupereze locurile din Parlament ocupate de extrema dreapt.

Sistemul electoral cu reprezentare proporional (RP) este mai puin competitiv i genereaz coaliii de guvernmnt mai puin eficiente, dar este mult mai reprezentativ din punctul de vedere al opiunilor alegtorilor. Exist, i n acest caz, mai multe variante. Lijphart distinge trei tipuri de RP: pe liste de partid, formula mixt membru-proporional" (MMP) i votul unic transferabil (VUN). Reprezentarea proporional pe liste de partid este metoda electoral cea mai frecvent aplicat n Europa. Ca exemple, putem meniona Spania, Olanda, Portugalia, Belgia, Danemarca, Norvegia, Suedia, Austria i majoritatea rilor din Europa Central i de Est, inclusiv Romnia. Chiar dac ntre ele exist mici diferene tehnice, n principiu este vorba de acelai lucru: alegtorii voteaz una dintre listele propuse de partide n circumscripii plurinominale, locurile atribuindu-se n funcie de procentele obinute, dup aplicarea redistribuirii voturilor obinute de partidele care nu au trecut pragul parlamentar (metoda d'Hondt). i n acest caz, se observ o distorsionare a rezultatelor n favoarea partidelor mai mari, datorit faptului c resturile" (voturile celor care nu au atins limita minim) se redistribuie partidelor intrate n parlament, proporional cu performana electoral direct. De exemplu, un partid care obine 40% din voturile corpului electoral are toate ansele s aib o reprezentare parlamentar de circa 45% mandate, n timp ce un partid cu 10% voturi va avea, probabil, n jur de 11-12% mandate. Distorsionarea n sistemele RP i voturile pierdute" sunt cu att mai mari cu ct pragul parlamentar este mai mare. Sunt ri care ridic bariere foarte mici, simbolice, n calea reprezentrii parlamentare a partidelor, cum ar fi Olanda cu prag implicit de 0,67% sau Israel cu prag explicit de 1,5%, altele prefer obstacole medii (Suedia i Bulgaria cu praguri explicite de 4%), iar cteva realizeaz adevrate ziduri" peste care trebuie s 47* sar forele politice, cum se ntmpl n Spania, cu prag implicit de 9,7%, Turcia, cu prag explicit de 10%, sau Irlanda, cu prag implicit de 15%!!! Cum se calculeaz pragul implicit? Arend Lijphari propune9 o formul de calcul care ine cont de magnitudinea medie (numrul de reprezentani parlamentari) a circumscripiei: P=75%/(M+1) unde P este pragul, iar M este magnitudinea medie a circumscripiei. La un prag explicit de 5% (adoptat de Romnia n 2000, dup modelul Germaniei) i la un numr mare de partide mici, care rateaz intrarea, dar consum" electorat, 10-15% din populaie rmne, n general, nereprezentat! Ridicarea pragului parlamentar este o tendin a sistemelor RP, manifestat n ultimii douzeci de ani, n dorina de a reduce fragmentarea vieii politice i de a concentra, treptat, reprezentarea parlamentar n maximum 4-5 opiuni politice majore. Formula mixt membru-proporional (MMP) este o variant a reprezentrii proporionale, n care o parte din parlamentari sunt alei prin metoda pluralitii n circumscripii uninominale, iar restul pe liste de partid. Astfel, fiecare alegtor are la dispoziie dou voturi: unul pentru a opta n favoarea unui candidat, n cadrul circumscripiei din care face parte, cellalt pentru a alege o list de partid. Nu este obligatoriu ca cele dou voturi s aib aceeai culoare politic. De regul, candidaii care ncearc s treac prin filtrul votului uninominal sunt prezeni i pe listele partidului. Sistemul este considerat, totui, o variant a RP, dei sugereaz combinaia celor dou formule electorale, fiindc votul pentru listele de partid d numrul final al mandatelor, compensnd rezultatele votului uninominal. Cu alte cuvinte, primii crora li se atribuie mandatele sunt candidaii alei prin metoda pluralitii (cu majoritate simpl) n circumscripiile uninominale, dup care se face calculul numrului total de mandate care revin fiecrui partid i se atribuie restul mandatelor candidailor de pe liste. Poate 48 exista, i n acest caz, o uoar distorsionare, dar ea este cu att mai mic cu ct ponderea candidailor alei pe liste este mai mare, datorit compensrii menionate. n Germania, 50% din mandate sunt atribuite prin vot uninominal, 50% pe liste de partid. n Italia, ncepnd din 1994, aproape trei sferturi sunt alei prin metoda pluralitii, restul pe liste de partid, din care cauz rezultatele sunt considerabil mai puin proporionale'" dect cele din Germania. Ali autori sunt chiar mai categorici n a respinge caracterul mixt" al formulei electorale germane. Yves Meny apreciaz8 c datorit modului n care funcioneaz, sistemul electoral german a fost deseori - greit - descris ca sistem mixt, adic unul care ar combina sistemul de vot majoritar cu reprezentarea proporional. Acest lucru nu este corect: sistemul german este strict proporional, doar distribuia locurilor este parial determinat pe baza unui scrutin uninominal". Votul unic transferabil (VUN) este o alt variant a reprezentrii proporionale, foarte rar utilizat, n care alegtorii ierarhizeaz candidaii de pe lista unui partid. La prima vedere, metoda este atractiv, deoarece i propune s combine opiunea politic pentru un anume partid cu preferina pentru un candidat considerat mai bun. In realitate, sistemul creeaz serioase dificulti alegtorilor, genernd multe voturi la ntmplare i/sau anulate, nelesul de transfer" provine de la faptul c, la distribuirea mandatelor, voturile tuturor candidailor unui partid se adun, iar surplusul de voturi curge n cascad de la candidatul care i-a umplut cupa" (necesar pentru intrarea n parlament) spre urmtorul plasat n preferinele cetenilor, pn la epuizarea voturilor de care dispune acel partid. Manda i Malta utilizeaz VUN.

n fine, ntre sistemele de vot majoritare i cele proporionale, cteva ri utilizeaz un sistem electoral semiproporional. Acesta presupune, n fapt, existena n paralel a metodei pluralitii i a listei de partid. Diferena esenial fa de MMP (utilizat, aa cum am spus, n Germania) este c, n acest caz, votul proporional pe liste de partid nu compenseaz votul uninominal, cele dou procese electorale fiind complet separate! 49 n Japonia, ncepnd din 1996, trei sute de parlamentari sunt alei prin metoda pluralitii n circumscripii uninominale, restul de dou sute ctigndu-i locul, independent de primii, pe liste de partid. Ce concluzii putem desprinde dup aceast succint descriere a principalelor formule de alegere a membrilor legislativului? Dincolo de afirmaia banal c fiecare prezint avantaje i dezavantaje, s-au observat cteva trsturi comune, sintetizate10 de Douglas W. Rae: 1) toate sistemele electorale tind s genereze rezultate disproporionate; 2) toate sistemele electorale tind s reduc numrul efectiv de partide parlamentare, n comparaie cu numrul de partide care au intrat n competiie; 3) toate sistemele electorale pot fabrica o majoritate parlamentar pentru partidele care nu au obinut susinerea majoritii absolute a alegtorilor. n plus, Rae afirm (aa cum a reieit i din analiza noastr) c cele trei tendine sunt mai puternice n sistemele pluralitare i majoritare dect n sistemele RP. De mecanismul electoral depinde n mare msur, aa cum am afirmat anterior, structurarea sistemelor de partide. Numrul partidelor parlamentare, tendina centripet sau centrifug a orientrii acestora, relaiile de adversitate sau colaborare ntre partide, formarea majoritii i minoritii, ocuparea plajelor politice, toate acestea au la baz sistemul electoral al rii respective. S urmrim acum definirea principalelor tipuri de sisteme de partide i relaia lor cu formulele electorale menionate. n principal, autorii consacrai consimt la o clasificare primar, grosier, a sistemelor de partide din rile democratice n sisteme bipartidiste i sisteme multipartidiste, cu precizarea necesar c aceasta este mai mult o mprire didactic, simplist. Nici n rile considerate tipice pentru bipartidism (S.U.A. i Marea Britanie) nu exist dou, i numai dou partide" - formula aparine lui Lawrence Lowell -, iar termenul mai potrivit ar fi, n loc de two-party systern, cel propus" de Yves Meny, duopolistic 50 system, adic sistem bipolar. Totui, innd cont de consacrarea conceptului de sistem bipartidist n literatura de specialitate, l vom folosi i noi n continuare, pentru a nu crea confuzii terminologice. Sistemele bipartidiste sunt legate n mod esenial de formula electoral majoritar (sau pluralitar) n circumscripii uninominale din marile democraii de limb englez i din rile aflate sub influena tradiional a acestora (Marea Britanie, S.U.A., Canada, Noua Zeeland, India etc). Aici, caracterul foarte competitiv al sistemului electoral a impus o selecie sever a ofertelor politice, principiul totul sau nimic" ducnd la dou partide mari, care alterneaz la guvernare. Pentru a acoperi o zon electoral ct mai larg, forele politice din sistemele bipartidiste tind s se poziioneze spre centrul spectrului (tendin centripet), motiv pentru care i programele lor politice sunt foarte apropiate. Formulele electorale din gama RP, cu praguri de selecie reduse, conduc la apariia sistemelor multipartidiste. Datorit aglomeraiei de pe axa doctrinar stnga-dreapta, fiecare partid caut s-i contureze o identitate ct mai precis, ct mai ascuit", i s ocupe o ni electoral bine definit. Din nevoia de a utiliza la maxim spaiul electoral, se foreaz extremele (tendin centrifug), ceea ce explic apariia partidelor radicale i chiar a unui partid anti-sistem. n acest caz, partidee-pol sunt de centru-dreapta i, respectiv, de centru-stnga, coaliia majoritar realizndu-se cu un partid mic, de obicei din zona centrului, mai rar de extrem. Sistemele multipartidiste nu sunt, ns, toate la fel, n pofida ctorva trsturi comune. Acesta este motivul pentru care autori consacrai au propus, de-a lungul timpului, diverse clasificri, mai mult sau mai puin controversate, mai mult sau mai puin comprehensive. Una dintre cele mai cunoscute clasificri dateaz din 1976 i i aparine lui Giovanni Sartori12. Pentru a nelege acest sistem de clasificare, devenit pies de referin n teoria clasic a partidelor, trebuie spus de la nceput c autorul a luat n considerare numai partidele semnificative, relevante pentru viaa politic, adic acele formaiuni cu potenial de coaliie" sau cu potenial de 51 antaj" (termenii i aparin), care pot participa la guvernare, respectiv pot conta n opoziie. In ansamblu, Sartori vede urmtoarele posibiliti: a) Sisteme mono-partidiste, n care existena mai multor partide este interzis prin lege, caracteristice regimurilor totalitare (URSS i rile comuniste, Germania nazist etc); b) Sisteme multipartidiste cu partid hegemonie, n care legea permite existena mai multor partide, dar unul dintre ele este foarte puternic, deine toate prghiile de putere i guverneaz nentrerupt (Mexic, Japonia); c) Sisteme multipartidiste cu partid dominant, ntlnite n unele regimuri (democratice) n care un partid este preferat de majoritatea alegtorilor cel puin 4 legislaturi consecutive, dar alternana la guvernare se poate produce (Suedia);

d) Sisteme bipartidiste, cu dou partide mari care alterneaz la guvernare, caracteristice rilor cu vot majoritar sau pluralitar n circumscripii uninominale (SUA, Marea Britanic); e) Sisteme multipartidiste cu pluralism moderat, constnd n 3-5 partide semnificative, cu tendin centripet i ideologii compatibile, n care fiecare formaiune parlamentar poate guverna alturi de celelalte (Germania); f) Sisteme multipartidiste cu pluralism polarizat, alctuite din mai mult de 5 partide, din care dou sunt partide mari (paitide-pol, unul de dreapta i altul de stnga) care nu guverneaz niciodat mpreun i n jurul crora se concentreaz coaliiile de guvernare alternative. n aceste sisteme se manifest o tendin centrifug, putnd aprea partide extremiste i chiar cte un partid anti-sistem (Sartori d ca exemple Frana i Italia). Aa cum am spus, clasificarea lui Giovanni Sartori este considerat clasic i a servit drept model de studiu pentru multe 52 generaii de studeni. Ea nu este, ns, singular. Unele sisteme de clasificare propuse ncearc s suplineasc rigiditi" epistemologice (cum ar fi cea legat de sistemele bipartidiste) sau s nuaneze anumite categorii. Altele preced teoria lui Sartori. Astfel, Jean Blondei13 distingea n 1968 patru tipuri de sisteme de partide: a) Sistemul bipartidist (exemplele deja consacrate); b) Sistemul dou partide i jumtate" (Germania); c) Sistemul multipartidist cu partid dominant (Suedia); d) Sistemul multipartidist fr partid dominant (Olanda, Elveia, Finlanda). O contribuie deosebit la mbogirea teoriei partidelor politice o are Arend Lijphart, care i propune s identifice principalele dimensiuni tematice14 ale competiiei ntre partide. Considerm foarte util prezentarea succint a acestei dezvoltri, pentru nelegerea fronturilor" de lupt electoral i a liniilor majore de clivaj ntre partide. Lijphart distinge apte dimensiuni pe care se structureaz diferenele partinice: 1)Dimensiunea socio-economic este, cu siguran, cea mai pregnant n cadrul regimurilor democratice moderne, fiind axa tradiional pe care se poziioneaz partidele, la stnga sau la dreapta n raport cu un centru imaginar. Mult atenuat dup anii "60 (deceniu n care se produc abandonarea marxismului de ctre partidele comuniste occidentale, emergena Noii Stngi sub influena colii de la Frankfurt i apariia, n contextul dezvoltrii spectaculoase a statului bunstrii i a economiei sociale de pia, a unor teze celebre precum Convergena doctrinelor" a lui Daniel Bell), dihotomia stnga-dreapta persist totui n abordrile politice clasice, n limbajul media i chiar n discursurile de autodefinire ale partidelor i politicienilor, cu toate c acetia prefer frecvent asocierea cu centrul (centru-stnga", centru-dreapta"). Fr s intrm acum n detalii doctrinare, vom spune doar c plasarea de o parte i de alta a centrului se face, simbolic, n funcie de accentul pus pe unul dintre factorii relaiei stat-pia i, n consecin, pe asumarea prevalentei principiului solidaritii sociale, respectiv a principiului responsabilitii individuale. 53 2)Dimensiunea religioas a pierdut mult din importan, n secoul XX i n special n perioada postbelic, mai cu seam n democraiile avansate. Partidele intitulate cretine" i mai apoi cretin-democrate" din ri predominant catolice sau protestante (Germania, Italia, Belgia, Olanda etc.) au ncetat de mult s mai lupte pe frontul religios vs. laic", datorit modernizrilor culturale succesive i secularizrii complete a vieii publice. Totui, cretin-democraii europeni continu s se disting de socialiti i de liberali printr-o preocupare mai accentuat pentru teme care interfereaz cu valorile morale, teme precum avortul, prostituia i pornografia, divorul, consumul de droguri, drepturile homosexualilor. 3)Dimensiunea cultural-etnic rmne cel mai puternic difereniator naional" n ri federale precum Belgia sau Elveia i n multe ri non-europene, este relativ important n Spania i Finlanda i a crescut brutal ca semnificaie n Centrul i Estul continentului, dup 1989. Partidele etnice, fr a fi agreate la nivelul comunitii internaionale i, n multe cazuri, fiind chiar interzise prin lege, gsesc totui soluii de legitimare" (sub diferite alte forme) n viaa politic a multor ri europene, unde au o influen mai mic sau mai mare. n SUA nu exist partide pe baz etnic, dar este cunoscut preocuparea mai accentuat a democrailor pentru problemele rasiale i ale minoritilor. 4)Dimensiunea urban-rural, cndva o falie important a vieii politice europene (cu precdere n perioada antebelic), a cunoscut un regres sensibil n deceniile modernizrii postbelice i foarte rar mai constituie, astzi, o tem de conflict politic. Partidele agrariene, tradiional mai puternice n rile scandinave, i-au lrgit considerabil mesajul electoral n deceniile 6 i 7, i-au schimbat numele i sunt n prezent cantonate n zona centrului (Norvegia, Suedia), declarndu-i chiar, unele dintre ele, legtura doctrinar cu liberalismul (Danemarca). Altele, care nu s-au adaptat acestor transformri socioculturale din epoca postindustrial, au disprut. Totui, interesele specifice ale fermierilor continu s fie teme aprinse pe agenda politic european, chiar dac nu mai exist formaiuni parlamentare care s triasc" exclusiv din aceste voturi. 54 5)Susinerea regimului se refer la viziunea democratic sau totalitar a partidelor. Din acest punct de vedere, marea majoritate a formaiunilor politice din Europa susin regimurile democratice constituionale, dar exist

(chiar n democraiile consacrate) partide anti-sistem, care colecteaz voturile celor mai nemulumite i mai frustrate segmente sociale. n acest sens, sunt citate partidele comuniste, neo-naziste i xenofobe din Frana, Italia, Germania, Austria etc, partide izolate ns politic. Fa de aceast abordare clasic a lui Lijphart, a face observaia c evoluiile politice de dup 2000 par s indice un nceput de integrare (altdat de neconceput!) a acestor partide n viaa politic din unele ri apusene. Mai mult dect att, participarea comunitilor la guvernare n Italia (premier absolut n politica occidental) sau a popularilor" lui Jorg Haidder n Austria, precum i rezultatele neateptat de bune obinute de extrema dreapt francez i de cea olandez ar trebui s dea de gndit elitelor politice tradiionale din aceste ri. 6)Politica extern divizeaz sistemele de partide din multe ri democratice, dar clivaj ele pe aceast tem nu au amploarea celor economico-sociale (sau etnice, unde este cazul) i nu produc mari rzboaie electorale". Colaborarea cu URSS (pn n 1990) a comunitilor i socialitilor, mpotrivirea fa de NATO i Comunitatea European sl conservatorilor i neo-gaullitilor, aprobarea sau dezaprobarea politicii externe a SUA, poziia fa de diferendul israeliano-palestinian, atitudinea privind integrarea rilor central i est-europene sunt numai cteva exemple. Cazul cel mai dramatic, din aceast perspectiv, este n opinia politologului Offra Seliktar15 Israelul, unde principalele partide (socialist i conservator) au viziuni diferite, ncepnd din 1967, privind ocuparea teritoriilor arabe. 7)Materialism vs. postmaterialism, o dimensiune tematic relativ nou, dezvoltat n anir 70 - v 80 n SUA i n democraiile vest-europene avansate. Analizat de Ronald Inglehart16 n 1977, n faimoasa lucrare Revoluia tcut, postmateriaismul" paie a fi atitudinea critic a generaiei tinere provenind din clasa mijlocie i chiar din upper-middle class fa de valorile tradiionale burgheze, 55 asociat cu ascensiunea micrilor ecologiste i feministe. In afara celor apte dimensiuni menionate de Lijphart (s le numim majore), ar trebui s adugm, poate, altele minore (ca interes public) existente n fiecare sistem politic naional. Printre acestea, putem exemplifica temele regionale, federaliste, separatiste sau unioniste, cu un oarecare succes electoral n societi inegal dezvoltate (Italia, Belgia, Irlanda de Nord, mai nou n rile estice), teme limitate ns de politicile de dezvoltare regional ale Uniunii Europene. Diferenierea politic este foarte mare la nivel primar (pre-electoral), n special n rile cu sisteme de reprezentare proporional, n care apar oferte i platforme dintre cele mai excentrice". Totui, filtrul alegerilor face ca, la nivel secundar (post-electoral), numrul lor s scad semnificativ, iar pentru nivelul teriar (guvernare) s se califice doar partidele tradiionale. De pild, la scrutinul parlamentar din Germania, din toamna lui 2002, s-au nscris 24 de partide, pe lng cele consacrate ncercndu-i norocul formaiuni care lupt pentru protecia animalelor, care cred n rencarnare i n valorile budismului, care promoveaz sexul i consumul de droguri uoare etc. Dintre acestea, doar 5-6 partide vor reui, probabil, s obin reprezentare parlamentar, iar dou vor forma coaliia de guvernmnt. Nencrederea n partide i erodarea popularitii elitelor politice au devenit, din pcate, constante ale vieii publice n democraiile euro-atlantice. Absenteismul i lipsa de interes pentru politic sunt, aa cum tim, n cretere peste tot n Europa (americanii s-au obinuit deja cu ele, de prin anii v70), aceste fenomene de ruptur" asociindu-se n rile occidentale de maxim imigraie cu ascensiunea curentelor contestatare, radicale i puternic xenofobe. Mai mult ca oricnd, partidele politice tradiionale, democratice, pe legitimitatea i nelepciunea crora s-au construit n deceniile postbelice sistemele generatoare de prosperitate din Vest, sunt chemate astzi s-i redefineasc rolul ntr-o lume profund schimbat, cu noi ameninri i noi provocri, i s recreeze ncrederea cetenilor n capacitatea democraiei de a oferi o perspectiv de via sigur, atractiv. 56 Note 1 Meny, Yves, Government and Politics in Western Europe, 2nd Ed., Oxford University Press, 1993, pag. 89 2 Duverger, Maurice, Les partis politiques, Colin, Paris, 1951, pag. 36 3 Lijphart, Arend, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Ed. Polirom, Iai, 2000 4 Meny, 1993, pag. 172 5 Duverger, Maurice, Political Parties: Their Organization and Activity in the Modern State, 3rd ed., Methuen, London, 1964, pag. 217 6 Lijphart, 2000, pag. 144 9 Ibidem, pag. 150 7 Ibidem, pag. 145 8 Meny, 1993, pag. 164 10 Rae, Douglas W., The Political Consequences of Electoral Laws, Yale University Press, New Haven, 1967, pag. 67 11 Meny, 1993, pag. 108 12 Sartori, Giovanni, Parties and Party Systems: a Framework for Analysis, Cambridge University Press, 1976, pag. 122-123

13 Blondei, Jean, Party Systems and Patterns of Government in Western Democracies", Canadian Journal of Political Science, nr. 2 (Iunie), 1968, pag. 180-203 14 Lijphart, 2000, pag. 88-94 15 Seliktar, Offra, Israel: Fragile Coalitions in a New Nation" n Eric C. Browne i John Dreijmanis, Government Coalitions in Western Democracies, New York, Longman, 1982, pag. 283 16 Inglehart, Ronald, The Silent Revolution: Changing Values and Political Styles Among Western Publics, Princeton University Press, 1977 Capitolul V Puterea legislativ n Statele Unite i n Europa Prin putere legislativ" vom nelege n acest capitol, conform abordrii clasice n studiul sistemelor politice, exclusiv instituiile legiuitoare (Congrese, Parlamente, Adunri Naionale), i nu alte autoriti cu roluri nespecifice n procesul legislativ. Precizarea este necesar ntruct, pentru rigoare tiinific, facem meniunea c att eful statului (preedintele sau monarhul), ct i guvernul sau puterea judectoreasc (prin Curtea Constituional) au anumite prerogative care interfereaz cu procesul legislativ, cum ar fi dreptul de veto al preedintelui, legislaia delegat n cazul guvernului sau controlul constituional al legilor, exercitat de o instan judectoreasc special desemnat n acest sens. Este deja un loc comun n teoria democraiei afirmaia c, n procesul istoric de dezvoltare a regimurilor politice moderne, parlamentul a jucat un rol central, fiind instituia-simbol a democraiilor reprezentative. Concentrnd voina politic a corpului electoral (exprimat de regul prin partide), se poate spune c parlamentul st la baza democraiilor liberale. Orice atac mpotriva organizrii, componenei sau funcionrii Adunrii reprezentative este vzut ca un atac sau lovitur dat democraiei" n viziunea lui Yves Meny1, care adaug observaia c toate regimurile totalitare (fasciste, naziste, franchiste sau comuniste) au atentat n primul rnd la suveranitatea instituiilor legislative alese democratic, transformndu-le ulterior n instrumente docile aflate n slujba partidului unic. Majoritatea studiilor i teoriilor cu privire la structurile legislative sunt de acord cu ideea c parlamentul a fost instituia politic dominant n cadrul regimurilor democratice, n secolul al XlX-lea si nceputul secolului XX, dar o dat cu sfritul primului rzboi mondial s-a ncheiat i perioada de aur" a 58 parlamentarismului. Negocierile complexe de pace din anii 1918-1920 au scos la ramp, mai mult ca oricnd pn atunci, voina guvernelor (statele fiind reprezentate prin minitrii de externe sau prim-minitrii), n timp ce parlamentele din Europa au intrat ntr-un con de umbr", neputnd ine pasul cu intensitatea i complexitatea negocierilor. Era n mod evident nevoie de contacte i relaii personale aprofundate, de mult informaie i de o echip de specialiti care s susin cu expertiz eforturile politico-diplomatice, era nevoie de comunicare zi i noapte cu cei de acas i mai ales de decizii rapide. Nimic din toate acestea nu putea fi asumat de btrnul parlament", aprtorul democraiei i transparenei politice, un forum obinuit cu marile dezbateri i confruntrile de principii, cu discursurile nflcrate menite s influeneze opinia public, cu procedurile lungi i greoaie de votare a legilor. Peste noapte, politica se schimbase. n anii "30 -v40, dictaturile bolevic, fascist i nazist au abolit practic suveranitatea instituiilor legislative pe o mare suprafa a Europei, n timp ce funciile guvernamentale s-au extins. Aceast inversare a rolului principal n cadrul deciziei politice s-a petrecut i n rile democratice (evident, mai discret dect la Moscova sau la Berlin), n special datorit crizei economice, aa cum s-a ntmplat, de pild, n S.U.A., o dat cu politica New Deal a preedintelui Roosevelt. Declinul parlamentelor a continuat i dup rzboi, o dat cu apariia i implementarea conceptului statul bunstrii" (Welfare State) n care statul, prin intermediul guvernului, se angaja s rezolve din ce n ce mai multe probleme economico-sociae ale cetenilor, de o complexitate tot mai mare. Multitudinea i varietatea legilor, normelor i reglementrilor (care necesitau o expertiz tot mai stufoas, de care parlamentul nu avea cum s dispun), volumul uria de informaii specializate necesare elaborrii unor decizii politice (informaii care veneau de la ageniile guvernamentale centrale i locale), expansiunea birocraiei i a serviciilor publice, creterea cheltuielilor bugetare, personalizarea politicii n urma dezvoltrii mijloacelor mass-media, toate au fcut ca interesul s se concentreze cu prioritate asupra 59 guvernului i figurilor importante din cadrai acestuia, percepute de opinia public drept oamenii care dein adevrata putere" n stat. Simplu spus, secolul XX a devenit secolul guvernelor, al interveniei statului, al crizelor i aciunii politice imediate, dai" i al programelor de dezvoltare, al strategiilor pe termen lung i al soluiilor tehnocrate, un secol al performanelor executive msurate prin indicatori bine definii, mai mult dect al tradiionalelor dezbateri parlamentare. Totui, nu trebuie s rmnem cu ideea c, o dat cu dispaiiia statului minimal specific liberalismului de secol XIX (de tip laissez faire), asociat cu augmentarea funciei executive, parlamentul i-a pierdut toat puterea n faa guvernului. S spunem foarte clar: funciile parlamentare au rmas aceleai, principiul separaiei puterilor n stat i principiul rspunderii guvernului n faa parlamentului (n cazul regimurilor semi-prezideniale i parlamentare) sunt nemodificate. n condiii de funcionare normal a unei democraii, parlamentul devine o

prezen poate mai discret n viaa politic, n comparaie cu tumultuosul i darnicul" guvern, dar de importana i de rolul esenial al adunrii reprezentative ne putem da seama, din pcate, numai n perioadele de criz major ale sistemului i numai atunci cnd democraia nsi este n pericol. nainte de a prezenta cteva instituii legislative de referin n teoria politic, s analizm, succint, funciile principale ale parlamentelor (comune tututor instituiilor legiuitoare alese), aa cum reies din constituiile democratice contemporane: funcia de reprezentare, funcia legislativ (numit, n unele texte, de decizie), funcia bugetar i funcia de control asupra executivului. Funcia de reprezentare se realizeaz prin alegerea membrilor unicei sau celor dou camere ale parlamentului, dup caz, membrii care se consider c vor fi purttorii voinei politice a alegtorilor pe durata mandatului, fiind menionate n literatur mandate de doi, trei, patru, cinci, ase, nou ani sau echivalente cu durata vieii. Parlamentele pot fi, aadar, din perspectiva reprezentrii, uni sau bicamerale. Arend Lijphart2 apreciaz c, n 60 general, parlamentele unicamerale corespund statelor unitare centralizate (de dimensiuni mai mici), n timp ce bicameralismul ar fi o caracteristic a statelor federale descentralizate (cu suprafa mare), fr ns ca aceast regul s fie respectat cu strictee. Lijphart observ, totui, c bicameralismul este mai rspndit n lume dect unicameralismul, fiind preferat inclusiv de ri non-federale, care nu ar avea neaprat nevoie de a doua camer. Dintre rile cu parlamente unicamerale putem exemplifica Grecia, Portugalia, Ungaria, Israel, Malta, Luxemburg, Islanda (din 1991), Danemarca (din 1953), Suedia (din 1970). Situaia este mai complicat n cazul rilor cu parlamente bicamerale i necesit unele nuanri. Exist un grup de ri din aceast categorie care-i datoreaz a doua camer legislativ structurii federale (S.U.A., Germania, Belgia, Elveia, Canada, Rusia) i un alt grup care nu prezint aceast caracteristic, dar, din diferite motive (de obicei este invocat tradiia), pstreaz un model bicameral: Marea Britanie, Frana, Italia, Spania, Olanda, Romnia. In primul caz, camera inferioar exprim voina politic a naiunii n ansamblul ei, n timp ce camera superioar exprim interesele unitilor administrativ-teritoriale ale federaiei (statele n SUA, landurile n Germania etc). n opinia lui Emil Boc3, din punct de vedere politic, bicameralismul mbin principiul reprezentrii la nivel naional cu principiul reprezentrii la nivel teritorial. Din punct de vedere tehnic, bicameralismul amelioreaz calitatea procesului legislativ i tempereaz elanul Camerei de jos". Totui, exist indicii clare c existena celei de-a doua camere reduce considerabil viteza procesului legislativ i poate chiar s determine ca adoptarea unui text de lege, n cazul divergenelor dintre camera superioar i cea inferioar, s fie prelungit cu cteva luni, uneori mai mult de un an. n aceast situaie, opinia public, presa i de multe ori grupurile de interese care ateapt apariia legii respective ncep s dea semne de nerbdare i se arat foarte critice n raport cu ineficienta bicameralismului". Probabil c o anumit difereniere a domeniilor n care cele dou camere legifereaz i necesitatea unei viziuni comune doar asupra legilor organice (cu alte cuvinte, dispariia bicameralismului simetric, 6% precum cel din Italia sau Romnia) ar face ca existena unei camere superioare s se justifice i s fie neleas" la nivelul ntregii societi. A doua funcie este cea legislativ sau de decizie politic. Dac reprezentarea se realizeaz prin selecia democratic a parlamentarilor n una sau dou camere, funcia legislativ decurge n mod logic din vocaia de reprezentant al voinei politice a naiunii, respectiv al statelor federate. Tocmai din aceast calitate, foarte bine surprins teoretic de fondatorii democraiilor liberale, rezult caracterul suveran al parlamentului (al adunrii reprezentative). Suveranitatea parlamentului n faa oricrei alte instituii, politice sau non-politice, se exprim de obicei prin sintagma unicul organ legislativ" prezent n majoritatea constituiilor democratice. In privina atribuiilor celor dou camere, cea mai puternic este de obicei camera inferioar, care reprezint naiunea n ntregul ei. Dintre parlamentele bicamerale asimetrice, Marea Britanie are cea mai slab camer superioar (Camera Lorzilor este practic absent din procesul legislativ, aa cum vom vedea mai trziu, avnd un rol simbolic), Frana are un Senat tradiional mai slab dect Adunarea Naional, n care mandatul de nou ani pare mai degrab expresia dorinei de stabilitate i continuitate la nivelul acestei camere, Germania ocup o poziie intermediar, cu atribuiile logice i bine conturate ale Bundesratului, iar n Statele Unite, Senatul pare chiar mai puternic i mai vizibil dect Camera Reprezentanilor, avnd responsabiliti n politica extern i n numirea unor nali funcionari de stat. Fenomenul de expansiune a puterii executive n secolul XX a atins inclusiv procesul legislativ, considerat n mod tradiional ca aparinnd domeniului de activitate parlamentar. Dei, n principiu, lucrurile nu s-au modificat (singurul emitent formal de legi rmnnd parlamentul sau adunarea naional), n practic lucrurile stau cu totul altfel. Din cauze pe care le-am menionat la nceputul capitolului, principala surs de proiecte legislative a devenit incontestabil guvernul. n majoritatea rilor europene, datele arat c peste 90% din legi au origine guvernamental, rolul 62 politic al parlamentului limitndu-se la a confirma voina guvernului. Amendamentele pe care le aduce parlamentul sunt destul de rare, iar opoziia nu poate face dect figuraie n faa unei majoriti disciplinate,

jucnd cel mult pe cartea discursurilor de imagine. Nu numai n acest fel, deci prin iniiativ legislativ, se manifest ns voina guvernului (de multe ori echivalent cu voina personal a premierului, care este i eful partidului de guvernmnt) n procesul legislativ: mult mai agresiv" i mai controversat este intervenia prin procedura legislaiei delegate, cunoscut mai frecvent sub denumirea de ordonane de guvern" (noiune de inspiraie francez). Privit uneori ca uzurpare" din partea executivului sau ca abdicare" din partea legislativului, legislaia delegat are, oricum am lua lucrurile, suport constituional n mai toate democraiile din lume. Ne place sau nu, trebuie s acceptm c necesitatea legislaiei delegate decurge, simplu spus, din nevoia de a rspunde printr-o reglementare cu putere de lege atunci cnd parlamentul este n imposibilitatea de a face acest lucru. Firete c aceast intervenie poate avea loc numai atunci cnd exist o lege de abilitare a guvernului (de a emite ordonane), n care parlamentul precizeaz durata exact a delegrii i domeniile n care cabinetul poate reglementa n acest mod. Ordonanele au putere de lege i produc efecte imediate. ntr-un interval de timp prevzut n constituie sau ntr-o alt lege, ele trebuie s intre n dezbaterea parlamentului pentru a fi aprobate, caz n care devin legi propriu-zise. In situaia respingerii lor, i nceteaz efectul pentru viitor, dar, evident, nu i pot anula consecinele pe care le-au avut pn ia aceast dat. Chestiunea central a controverselor n raport cu practica ordonanelor o reprezint nu att necesitatea lor n principiu (de care nimeni nu se ndoiete), ct posibilitatea ca guvernul s abuzeze de legislaia delegat, satisfcnd diverse interese de grup prin eludarea filtrului parlamentar. Numrul ordonanelor poate fi de asemenea o problem, mai ales n ri n care guvernul prinde gustul" legislaiei delegate, aa cum s-a ntmplat n Romnia, unde n ultimul deceniu acestea s-au nmulit de la cteva zeci ia cteva sute anual. Cu toate precauiile prevzute n constituie sau n legea 63 de abilitare (durata mputernicirii", domeniile sau perioada maxim n care ordonanele pot funciona fr aprobarea parlamentului), procedura legislaiei delegate rmne una dintre cele mai clare i mai controversate forme de expansiune a funciei executive. Funcia bugetar este o constant a instituiilor legislative, fiind practic singura n care nu s-au produs modificri de substan vreme ndelungat. De la adunrile naionale pn la Parlamentul European, banii publici nu pot fi mprii fr o decizie politic a reprezentanilor alei ai comunitii. Logica democratic impune legitimarea cheltuielilor bugetare prin votul majoritii reprezentanilor. Totui, chiar i pe marginea acestui rol al puterii legislative se pot face comentarii n sens depreciativ, atta timp ct proiectul, de buget vine tot de la guvern, la fel ca marea majoritate a proiectelor legislative. i n acest caz putem spune c parlamentul confirm, n fapt, viziunea executivului asupra distribuiei resurselor publice. Acest lucru se ntmpl, ns, pe baza unor analize prealabile fcute de comisiile de specialitate i a unei dezbateri politice intens mediatizate (adoptarea bugetului se bucur ntotdeauna de un interes public crescut), dezbatere care aduce, de regul, unele amendamente versiunii iniiale a guvernului. Funcia de control asupra executivului, spre deosebire de celelalte funcii parlamentare menionate pn acum, a cunoscut o cretere a importanei n democraiile contemporane. Acest interes sporit pentru controlul parlamentar se explic, n primul rnd, ca reacie la expansiunea funciei guvernamentale i la mizele" din ce n ce mai mari legate de alocarea fondurilor publice. Care sunt modalitile concrete prin care se realizeaz controlul parlamentar asupra activitii guvernului? In principal, sunt citate urmtoarele mijloace constituionale: - Votul de nencredere (moiunea de cenzur), ca instrument specific regimurilor parlamentare, reflect principiul clasic al rspunderii executivului n faa legislativului (fiind, n fapt, reversul votului de nvestitur) i reprezint forma ultim, radical, a controlului exercitat asupra activitii guvernului. ntr-o formulare plastic, Yves Meny afirm c n sistemele 64 parlamentare, parlamentele dein teoretic puterea de via i de moarte asupra guvernelor"4. Cu tot acest drept, demiterea guvernelor prin moiune de cenzur a devenit n ultimele decenii un eveniment din ce n ce mai rar, probabil datorit ntririi disciplinei i coeziunii bazate pe interesele comune ale membrilor partidelor (coaliiei) majoritare. Pe de alt parte, citnd un fost prim-ministru francez, prof. Ion Deleanu apreciaz moiunea de cenzur ca o arm suprem, care nu permite ndreptarea erorii, ci duce la desfiinarea autorului ei"5. Pentru a nelege excepionalitatea acestei msuri, vom da exemplul Marii Britanii (n fond, ara mam" a parlamentarismului), unde ultima cdere de guvern, prin moiune de cenzur, dateaz din 1979 (precedenta fiind n 1929!), fiind vorba de demiterea guvernului laburist, la un singur vot diferen. n Italia, renumit pentru frecventele cderi de guvern, doar o singur dat din 1945 pn n prezent cderea guvernului s-a fcut prin adoptarea unei moiuni de cenzur (n rest, a fost vorba de demisiile premierilor), iar n istoria celei de-a cincea Republici franceze a reuit o singur moiune de cenzur, n 1962. - ntrebrile i interpelrile, un instrument constituional foarte gustat" de opoziie, fr s amenine stabilitatea guvernului, ofer totui posibilitatea obinerii unor informaii din partea ministerelor i ageniilor guvernamentale (n virtutea obligaiei executivului de a informa parlamentul), dar implic i o

component politic important, numrndu-se printre trambulinele" de imagine pentru reprezentanii opoziiei parlamentare. Pentru a da numai un exemplu, n Germania sunt adresate circa 5000 de ntrebri anual, toate trebuind s primeasc un rspuns din partea guvernului federal. Procedura, ntlnit sub diferite forme n aproape toate democraiile contemporane, are la baz faimosul ^question time" din Parlamentul britanic i presupune fixarea unei zile pe sptmn n care minitrii chestionai (interpelai) sunt obligai s rspund. - Comisiile de Anchet se constituie la cererea unui numr minim de parlamentari (prevzut n regulamentul camerei respective) pentru a investiga anumite situaii considerate neclare sau grave n activitatea unui departament guvernamental, atunci 65 cnd informaiile furnizate pe linie oficial nu sunt considerate suficiente, relevante sau credibile. Dei instituiile statului sunt obligate prin lege s asigure toate condiiile necesare activitilor de cercetare" i s nu obstrucioneze ancheta parlamentar, comisiile nu sunt recunoscute ca organe abilitate de investigaie n stat (precum poliia sau procuratura, de exemplu), rapoartele comisiilor nu au valoare de prob juridic, avnd doar caracter orientativ (consultativ) n vederea aflrii adevrului i/sau adoptrii unei decizii politice. Abordnd cu precdere teme de interes public crescut, intens mediatizate, comisiile de anchet parlamentare au implicit un rol de influenare a opiniei publice. Emil Boc crede c dac rolul comisiilor de anchet este semnificativ n sistemele prezideniale ~ contrabalansnd lipsa de responsabilitate politic a Executivului n faa Parlamentului el este diminuat n sistemele parlamentare"6. Astfel, Congresul Statelor Unite este apreciat de specialiti ca fiind legislativul n care funcioneaz cele mai agresive" i mai influente comisii de anchet ( inima sistemului congresional"''), tocmai pentru a supraveghea ndeaproape activitatea unui preedinte foarte puternic i a administraiei sale. Fora de temut a comisiilor de anchet din Congresul american a fost deseori pus n eviden, cu prilejul (sau stnd chiar la originea) unor scandaluri publice de proporii istorice, precum Watergate, care a dus la demisia preedintelui Nixon n 1974. Acestea sunt, ntr-o prezentare succint, principalele funcii ale instituiilor legislative n cadrul sistemelor politice democratice. Firete, exist diferene procedurale notabile n exercitarea lor de la o ar la alta, dar principiile sunt aceleai. Vom prezenta n continuare modul de alegere, organizare i funcionare a parlamentelor pe care disciplina Sisteme Politice Comparate" le recunoate ca instituii de referin. Am ales pentru prima poziie, din considerente istorice, Parlamentul Marii Britanii, un veritabil templu al democraiei liberale sau, cum mai este numit n literatura de specialitate, ^mother ofthe Parliaments\ Pare un non-sens, la prima vedere, s afirmi c Marea Britanie este leagnul regimului constituional parlamentar", atta timp ct aceast ar nu are o constituie scris, 66 n sensul celor pe care le ntlnim pe continent. Totui, ar trebui s inem cont c aa-zisa constituie cutumiar" exist, de fapt, i n form scris, dar rspndit n mai multe corpuri de legi8 precum: Statute Law, Common Law, Convenional Rules, The Parliament Acts etc. Supremaia Parlamentului britanic este, att teoretic ct i practic, piatra unghiular a democraiei n regat, conferind aceast trstur (poate mai diluat" dect la Londra) tuturor sistemelor parlamentare occidentale. Aici ns - de o manier categoric i incontestabil - nimeni nu este mai presus de voina Parlamentului. Spre deosebire de celelalte democraii euro-atlantice, n Marea Britanie nu exist o instituie a controlului constituional al legislaiei adoptate, considerndu-se c Parlamentul poate adopta i modifica, prin exercitarea voinei lui politice, orice lege, inclusiv arhitectura constituional a rii, fr a fi nevoie de avizul unei curi sau de consultarea populaiei prin referendum. Parlamentul britanic este bicameral, fiind compus din Camera Comunelor (House of Commons) i Camera Lorzilor (House of Lords). Practic, puterea legislativ este concentrat aproape n ntregime n Camera Comunelor, aceasta fiind cea care rezult din votul universal i direct al electoratului britanic. Membrii acestei camere, n numr de 659, sunt alei prin metoda scrutinului majoritar (majoritate simpl), cu un singur tur, n circumscripii uninominale i au un mandat de maxim 5 ani, guvernul avnd obligaia s convoace alegeri parlamentare n cel mult cinci ani de la precedentele. Camera Comunelor este prezidat de un membru al acesteia {Speaker of the House) ales la nceputul legislaturii. n faimoasa sal verde" a camerei inferioare, puterea i opoziia sunt dispuse, fizic vorbind, fa n fa, majoritatea la stnga speaker-ului, iar minoritatea, n aripa dreapt a slii. Astfel, membrii unui partid mpart bncile aceleiai tribune. In legtur cu aceast dispunere i cu regulile" universale ale vieii politice, merit amintit gluma cu tnrul deputat ales care pete pentru prima dat n impresionanta sal de edine i se aeaz lng un coleg mai n vrst, vechi cunosctor ntr-ale politicii. Tnrul l ntreab 67? emoionat pe experimentatul su coleg: Cei din fa sunt dumanii notri, nu-i aa?" Rspunsul avea s-l pun pe gnduri pe proasptul aspirant la gloria politic: Nu, dragul meu, aceia sunt adversarii notri, dumanii sunt n spate ". Sistemul parlamentar britanic, dei funcioneaz dup principiile clasice ale parlamentarismului i recunoate n

teorie toate mijloacele i procedurile constituionale de exercitare a puterilor executivului i legislativului, este, n mod paradoxal, sistemul care utilizeaz cel mai puin instrumentele radicale, ultime, ale acestor puteri. De exemplu, dreptul de dizolvare a Parlamentului (care aparine efului statului, adic suveranului, i se exercit a solicitarea premierului) nu a mai fost folosit de peste 250 de ani, dreptul de veto al monarhului cu privire la o lege adoptat de Parlament nu a mai fost exercitat de aproape 300 de ani, iar dreptul suveranului de a demite cabinetul cu a crui politic nu este de acord nu a mai fost exercitat, la rndul su, de peste 150 de ani! Chiar i moiunea de cenzur, vrful" procedural al aplicrii principiului responsabilitii executivului n faa legislativului, nu a mai fost utilizat, aa cum am artat, din 1979, dup ce de la precedenta moiune trecuser exact 50 de ani. Ce se ntmpl, vei ntreba, n relaia executiv-legislativ de la Londra, cum de este att de linitit, de disciplinat i de lipsit de crizei Stabilitatea i coerena de la Palatul Westminster decurg din trei aspecte specifice sistemului politic britanic: n primul rnd, poate, din discreia politic a suveranului (care, dei este eful statului, nu exercit aproape nici o influen asupra vieii politice), din sistemul bipartidist (prin care este mai uor de meninut raportul de fore ntre putere i opoziie dect printr-unul multipartidist) i, nu n ultimul rnd, prin cutuma ca liderul partidului ctigtor s fie numit n funcia de premier, asigurndu-se astfel autoritatea moral a guvernului asupra majoritii parlamentare. In pofida supremaiei constituionale absolute a Parlamentului britanic n cadrul sistemului, practica vieii politice arat o dominare clar de ctre cabinet a relaiei executiv-legislativ, personalitatea politic cea mai influent din capitala 68 regatului fiind, de departe, primul-ministru. Aspectele politice i tehnice ale acestei relaii vor fi discutate, pe larg, n capitolul consacrat puterii executive. Rupt n aparen de fluxul vieii politice democratice precum i de procesul decizional de la Londra, uitat" parc de timp n sala roie a Palatului Westminster, Camera Lorzilor se bucur totui de simpatia i de profunda acceptare cultural a milioane de britanici. Considerat secole la rndul principala structur de decizie politic a Regatului Unit, fiind gndit iniial ca o contrapondere la puterea regelui, Camera Lorzilor a nceput s piard treptat din influen, o dat cu sfritul secolului al XVIII-lea i cu emanciparea maselor", care au cerut tot mai mult putere pentru Camera Comunelor. n prezent, Camera Lorzilor este cea mai numeroas camer superioar a unui parlament occidental i, probabil, cea mai slab ca prerogative. Cei aproximativ 1200 de membri sunt grupai n 4 categorii9: episcopi, lord ereditari, lord pe via i lorzi ai legii. Cei 26 de episcopi ai Bisericii Anglicane, dintre care cei mai influeni sunt arhiepiscopii de Canterbury i de York, se implic mai ales n dezbaterile privind temele cu rezonane spirituale i morale din societatea britanic, precum homosexualitatea, consumul de droguri, divorul, avortul, eutanasia etc. Cei mai numeroi sunt lorzii ereditari, n numr de aproximativ 800. Majoritatea au titlurile motenite din secolele XIII-XIV, foarte puini dobndindu-i titlurile ereditare n secolul XX i doar civa n epoca postbelic. Lorzii pe via sunt nnobilai de suveran la propunerea primului ministru, fiind personaliti de excepie din cultur, tiin, armat, mai rar din politic. Acetia, n prezent n numr de peste 350, nu transmit titlurile descendenilor lor. In fine, lorzii legii" sunt numii astfel dup faptul c provin din rndurile celor mai merituoi dintre judectori. Dei, formal, fiecare proiect legislativ trebuie s treac i pe la Camera Lorzilor, adoptarea legilor depinde pn la urm (exclusiv) de voina deputailor din Camera Comunelor, lorzii neputnd, printr-un eventual aviz negativ, dect s ntrzie cu un an intrarea n vigoare a legii. Dup ce o lege a fost blocat Ia Camera 69? Lorzilor, revotarea ei la Comune ar transforma, practic, proiectul n lege propriu-zis. Mai mult dect att, exist domenii ale legislaiei (domeniul financiar, de exemplu) unde un proiect adoptat de Camera Comunelor nu poate fi amnat mai mult de o lun de ctre lorzi. Prin extensie, putem deduce c inclusiv desfiinarea Camerei Lorzilor ar putea fi consfiinit oricnd printr-o lege adoptat de Camera Comunelor, iar lorzii nu ar putea face mai mult dect s amne cu un an decizia reprezentanilor alei ai populaiei, nelegnd aceast realitate politic, lorzii au adoptat dup victoria laburitilor n alegerile din 1945 doctrina Salisbury" (dup numele liderului conservator al lorzilor), numit i doctrina auto-restrngerii (self-restraint), prin care au preferat s nu blocheze procesul legislativ de la Camera Comunelor, asigurndu- astfel supravieuirea. Lipsit de legitimitate democratic, dar ncrcat cu toat gloria unei istorii politice de succes, Camera Lorzilor (deposedat, practic, de ultimele ei puteri legislative prin reforma promovat n The Parliament Act din 1911) i-a pstrat pn n prezent un loc aparte n sistemul politic britanic, dar mai ales, se pare, unul n sufletul locuitorilor Albionului. Impuntor, dar ostentativ demodat", celebru, dar parc obosit de povara istoriei, grandios, dar incapabil s mai inoveze, dup ce a predat lumii ntregi, secole la rnd, lecia democraiei, templul de la Westminster rmne i astzi, nu ntmpltor, cea mai vizitat instituie politic. Model de studiu pentru numeroase generaii de studeni, Parlamentul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord este nc, pentru muli specialiti, o provocare profesional i o enigm cultural. Dincolo de Atlantic, Congresul Statelor Unite a preluat, cu mai bine de dou sute de ani n urm, tora"

democraiei de la instituia-mam, Parlamentul britanic. Fr s l copieze, Congresul american a asumat valorile fundamentale ale democraiei liberale, dar a dezvoltat i a inovat enorm n planul procedurilor, genernd n final (paradoxal, s-ar putea spune) un sistem politic aflat pe extrema opus a axei democratice parlamentarismprezidenialism. n articolul 1, paragraful 1, din Constituia american se afirm c toate puterile legislative acordate prin aceast 70 Constituie vor fi exercitate de ctre Congresul Statelor Unite, care va fi alctuit din Senat i Camera Reprezentanilor". Cu alte cuvinte, Congresul este singura autoritate legislativ din Statele Unite, element instituional important al faimosului principiu ^checks and balances\ dei, aa cum vom vedea n alt capitol, unele atribuii care interfereaz cu procesul legislativ mai au att Preedintele S.U.A., ct i justiia. Camera Reprezentanilor are, n prezent, 435 de membri, dar acest numr este revizuit la fiecare 10 ani, n funcie de variaia populaiei statelor componente ale federaiei. Numrul de reprezentani n camera inferioar este proporional cu mrimea populaiei statelor. Alegerea reprezentanilor" se face prin vot uninominal cu majoritate simpl, ntr-un singur tur, la fel deci ca alegerea membrilor Camerei Comunelor. Durata mandatului este de numai 2 ani (!), ceea ce atrage avantajele unei activiti intense a celor alei (aflai sub presiunea timpului), unei dinamici crescute a reprezentrii (primenirea" componenei acestei camere se face mai repede dect a Senatului), dar i critici privind timpul prea scurt pe care l au la dispoziie reprezentanii pentru a arta ce pot face cu adevrat" i chiar privind costurile unor alegeri la intervale att de scurte. Condiiile cerute de lege pentru acceptarea unei candidaturi la Camera Reprezentanilor sunt urmtoarele: vrsta de cel puin 25 de ani; cetenie american de cel puin 7 ani; domiciliul n statul n care candideaz. Senatul are, spre deosebire de Camera Reprezentanilor, un numr fix de membri, 100, i un numr egal de senatori pentru fiecare stat (evident, doi), n pofida diferenelor uriae ntre populaia statelor federate, n literatura de specialitate exemplificndu-se de obicei extremele, adic Alaska cu 400.000 de locuitori i California cu 24 de milioane. Logica acestei egaliti const tocmai n asigurarea unei non-discriminri n ceea ce privete reprezentarea intereselor statelor componente ale federaiei americane, prevenindu-se astfel situaia ca statele mari s impun decizii care s afecteze interesele statelor mai mici. Acest tratament favorabil statelor mai mici produce, n opinia lui Arend Lijphart10, o suprareprezentare parlamentar a unitilor federate de dimensiuni reduse, ntlnit i n cazul altor ri federale (Elveia, Canada, chiar i Germania), dar care este maxim n cazul S.U.A. Sistemul electoral este acelai ca la reprezentani", dar mandatul senatorilor dureaz 6 ani. n 1913, s-a trecut de la votul indirect la votul direct pentru alegerea membrilor acestei camere. Mandatele celor 100 de senatori americani sunt intercalate ca perioade, datorit practicii alegerilor pariale (la fiecare doi ani sunt concurate cte o treime din locuri), iar senatorii aceluiai stat nu i ncheie simultan mandatele. In acest mod, se combin stabilitatea i coerena n politica Senatului cu nnoirea treptat a senatorilor, nnoire" este cam mult spus, deoarece procentul de realegere este foarte ridicat n politica american (peste 85%), fiind menionate i situaii-limit", n care un singur senator i-a pierdut locul, n alegerile din 1990, sau n care 3 senatori au fost nlocuii, n 1992. Acest fenomen, considerat negativ de ctre majoritatea analitilor americani, se explic prin oportunitile crescute u ale politicienilor n funcie (incumbent) de a-i face cunoscute activitatea parlamentar i imaginea personal, n comparaie cu challenger-'n. Acesta este motivul pentru care au existat, de-a lungul timpului, mai multe propuneri de limitare la 12 ani a duratei maxime a stagiului" n Congres, ultima i cea mai important fiind ncercarea preedintelui George Bush din 1992, care nu a ntrunit ns dect acceptul a 14 state. Oricum, chestiunea limitrii dreptului de a candida pentru Congres ridic serioase probleme constituionale, politice, procedurale, etice i morale, existnd puternice argumente i contraargumente. Condiiile impuse de lege pentru acceptarea unei candidaturi la Senat sunt urmtoarele: vrsta de cel puin 30 de ani; cetenia american de cel puin 9 ani; domiciliul n statul respectiv. Funcia legislativ a Congresului se exercit deopotriv prin Camera Reprezentanilor i Senat. Drept de iniiativ legislativ au membrii Congresului, Executivul (prin Preedinte i 72 departamentele guvernamentale) precum i cetenii americani, n condiiile prevzute de lege. n cazul adoptrii unor versiuni diferite n cele dou camere, o comisie de mediere va negocia un punct de vedere comun, coninut ntr-un raport care va fi supus, separat, votului reprezentanilor" i senatorilor. Adoptarea raportului comisiei de mediere n ambele camere face posibil trimiterea legii spre promulgare la Casa Alb. Dac divergenele persist, proiectul este returnat la comisia de mediere. Dei, formal, cele dou camere au competene legislative egale, exist o recunoatere unanim a rolului crescut al Camerei Reprezentanilor n domeniul economic (n special n fixarea impozitelor i taxelor) i al Senatului n materie de politic extern. n ceea ce privete funcia

de control asupra executivului, aa cum am artat n partea general, Congresul S.U.A. a dezvoltat n secolul trecut unul dintre cele mai perfecionate, mai atente i mai agresive" sisteme de supraveghere a aparatului guvernamental, ca reacie probabil la puterile deloc neglijabile ale Preedintelui i la lipsa subordonrii politice a executivului n faa legislativului. Parte a principiului limitrii reciproce a puterilor statului, comisiile de anchet i procedura impeachment au jucat, de-a lungul timpului, roluri semnificative n politica american, contribuind la aflarea adevrului n chestiuni considerate de interes naional i influennd, uneori decisiv, opinia public. Prin comisiile de anchet, opoziia din Congres reuete s atrag atenia asupra unor aspecte neclare" din activitatea administraiei americane, putnd cita la audieri practic orice persoan care ndeplinete o funcie public n Statele Unite i dispunnd chiar de dreptul de a lua msuri mpotriva celor care refuz audierea sau sunt gsii vinovai. Prin procedura impeachment, prelungire radical a anchetei parlamentare, n conformitate cu articolul 1, paragraful 2, clauza 5 din Constituie, Camera Reprezentanilor are putere exclusiv de punere sub acuzare a demnitarilor", inclusiv a preedintelui S.U.A., punerea sub acuzare (cu majoritatea simpl a voturilor membrilor Camerei) fiind prima etap a procesului. n cazul n care majoritatea reprezentanilor" au hotrt punerea sub acuzare, spea" se mut la Senat, pentru 73 judecarea efectiv. n edin condus de preedintele Curii Supreme, Senatul dezbate acuzaia adus demnitarului i d verdictul: vinovat sau nevinovat, n raport cu acuzaii grave precum trdarea intereselor S.U.A., luare de mit, crime sau alte nclcri grave ale Constituiei. Dac se obine majoritatea calificat, adic cel puin dou treimi din voturile senatorilor, poate fi destituit practic orice persoan care deine o funcie public, onorific sau remunerat, pe teritoriul Statelor Unite. Cel mai rnediatizat proces de impeachment declanat n Congresul american n ultimii ani este, aa cum se tie, scandalul Le-winsky" n care a fost implicat preedintele Bill Clinton, dar punerea sub acuzare votat n prima faz n Camera Reprezentanilor nu a fost consfiinit de votul majoritii calificate a senatorilor. Lund n considerare aceast competen constituional, acceptm implicit faptul c legislativul american are i atribuii n domeniul puterii judectoreti. In concluzie, Congresul reprezint nu numai adunarea naional a celei mai performante i mai puternice democraii din lume, ci i o instituie cu numeroase ramificaii i influene pe toate continentele, o instituiecontrapondere la un Preedinte dotat cu puteri de invidiat, o instituie aflat parc la pnd, n permanent i ncordat lupt" cu liderul de la Casa Alb pentru mpiedicarea abuzurilor guvernului, de care americanii s-au temut i se tem att de mult, n ntreaga lor cultur politic. Revenind pe continentul european, Parlamentul de la Berlin reprezint astzi voina democratic a unei Germanii puternice i unite, rsfat frecvent de istorici i politologi cu sintagma puterea central a Europei". ntr-o structur bicameral care respect caracterul federal al rii, Parlamentul combin voina politic a naiunii germane n ntregul ei (concentrat n Bundestag sau camera inferioar) cu voina i interesele celor 16 landuri (exprimate n Bundesrat sau camera superioar). Actuala arhitectur constituional a Germaniei dateaz din 1949, cnd a fost adoptat Legea Fundamental a R.F.G. (Grundgesetz), la care a aderat fosta R.D.G. dup unificarea din 3 octombrie 1990. Bundestagul are n prezent 656 de membri (numrul lor va fi redus la aproximativ 600 dup scrutinul din septembrie 2002), 74 alei pentru un mandat de 4 ani. Sistemul electoral al Germaniei este de tip mixt compensat" sau membruproporional" i combin, n fapt, alegerea a jumtate din numrul deputailor prin vot uninominal ntr-un singur tur (metoda pluralitii), cu alegerea celeilalte jumti prin scrutin proporional de list. Cum decurge, n fapt, desemnarea deputailor? ara este mprit ntr-un numr de circumscripii electorale egal cu jumtate din numrul total al deputailor, n fiecare din aceste circumscripii urmnd s fie ales cte un deputat prin vot uninominal. Fiecare alegtor german poate exercita dou voturi, unul pentru candidatul preferat i cellalt pentru lista partidului dorit, fr a fi obligatoriu ca cele dou voturi s aib aceeai culoare politic. Pe listele de partid depuse la nivelul fiecrui land pot figura i candidaii din prima categorie. Logica sistemului este urmtoarea: primul vot duce la ctigarea competiiei de ctre candidatul cel mai agreat n circumscripie, iar al doilea vot, prin nsumare i raportare la nivelul landului, d imaginea procentual a partidelor. Dup scderea candidailor care au ctigat individual, reiese clar numrul de locuri care au mai rmas de alocat fiecrui partid pe Landliste, astfel nct n Bundestag opiunile politice ale cetenilor s fie corect reprezentate i nici un partid s nu fie supra- sau subreprezentat n raport cu numrul voturilor primite. Teoretic, este posibil ca partidele mai mici, care trec totui pragul electoral de 5%, s nu aib nici un ctigtor de circumscripie i s-i obin toate locurile de deputai pe liste. Din acest motiv, sistemul se numete mixt compensat" sau metoda membru-proporional". El nu produce distorsionarea rezultatelor la nivel naional, aa cum o fac sistemele britanic i american, dar ofer n acelai timp cetenilor i posibilitatea votului uninominal. Camera superioar a Parlamentului german reunete reprezentanii celor 16 landuri. Acetia exprim n Bundesrat interesele unitilor federate ale Germaniei, nefiind alei prin votul cetenilor, ci desemnai de guvernele landurilor. Reprezentanii trimii la Berlin fiind, de obicei, chiar minitri n aceste guverne, cum ar fi ministrul de finane, ministrul de interne sau al justiiei, i trebuind s exprime un vot n bloc (mandatul lor este

imperativ, n 75 funcie de poziia politic adoptat de guvernul landului), se ajunge la situaia n care unii autori afirm c participanii la edinele Bundesratului ,,nu sunt membri ai Parlamentului, n sensul strict al expresiei" , Desigur, o asemenea apreciere, pe care trebuie s o interpretm mai degrab n sensul ei figurat, sugereaz lipsa de legitimitate democratic i de independen politic a membrilor Bundesratului. Numrul reprezentanilor la care are dreptul fiecare land, variaz ntre 3 i 6, fiind precizat n Constituie, n funcie de mrimea populaiei. Ca regul de calcul14, s-a pornit de la minimul de 3 reprezentani (Bremen sau Hamburg, de exemplu), 4 avnd toate landurile care au pn la 6 milioane de locuitori (Berlin, Brandenburg, Saxonia, Turingia etc), maximul de 6 reprezentani avnd doar landurile mari (B avari a, Renania de Nord-Westfalia, Baden-Wurttemberg i Saxonia de Jos), care depesc 7 milioane de locuitori. n total, Bundesratul are 69 de membri. Respectndu-se regula general conform creia camera inferioar este mai puternic dect camera superioar, avnd n vedere legitimitatea ei democratic, i n cazul Parlamentului german Bundestagul are atribuii mai consistente (i mai ales are ,, ultimul cuvnt") n faa Bundesratului, chiar dac acesta din urm este o camer relativ puternic n comparaie cu alte camere superioare din Europa. Funcia legislativ se exercit prin intermediul ambelor camere, drept de iniiativ avnd membrii Bundestagului (minim 26, echivalent cu pragul pentru formarea unui grup parlamentar), ai Bundesratului (proiectul se iniiaz cu majoritatea voturilor!), precum i guvernul federal. Proiectul de lege ajunge n ultima faz la Bundestag, pentru ca membrii acestei camere s dispun att de punctul de vedere al guvernului (cnd proiectul vine de la guvern), ct i de versiunea camerei superioare. Adoptarea unei legi se face n trei lecturi. n prima lectur, are loc o scurt dezbatere, partidele expunndu-j poziiile politice de principiu cu privire la lege. Proiectul este transmis ulterior la comisia de specialitate. Raportul comisiei este dezbtut n plenul camerei, n ceea ce se numete a doua lectura", legea fiind discutat i votat articol cu articol, pe baza recomandrilor comisiei. n fine. a treia lectur consemneaz 76 votul final asupra textului legii, n ansamblul su. Toat procedura poate dura luni n ir, uneori mai mult de un an (mai ales atunci cnd exist divergene ntre Bundestag i Bundesrat), dar la fel de bine poate s dureze o zi, atunci cnd este vorba de o situaie urgent i se realizeaz consensul forelor politice reprezentate n Parlament. Cum se soluioneaz divergenele dintre camere? In cazul n care, n termen de 3 sptmni de la adoptarea versiunii finale la Bundestag (termenul maxim n care Bundesratul poate ataca" legea, altfel ea se consider adoptat direct de camera inferioar i se trimite preedintelui spre promulgare), camera superioar exprim o poziie diferit, se constituie o comisie de mediere paritar, format din cte 11 reprezentani ai fiecrei camere. Numai n comisia de mediere membrii Bundesratului pot vota independent, fr s mai existe obligativitatea unui vot n bloc al reprezentanilor aceluiai land (de altfel, se ntmpl destul de rar ca, din cei 11 membri trimii n comisia de mediere, s existe doi sau mai muli reprezentani dintr-un land, avnd n vedere c sunt 16 landuri). Raportul comisiei de mediere se trimite prima dat la Bundestag, spre adoptare, dup care ajunge la Bundesrat. Dac proiectul vizeaz interesele landurilor, acordul Bundesratului este obligatoriu pentru adoptarea formei finale a legii. Dac legea se refer doar la interesele federaiei germane n ansamblu (politic extern, aprare, reglementarea ceteniei etc), votul camerei superioare nu mai este decisiv, iar camera inferioar poate trece peste un eventual vot negativ al Bundesratuui, impunndu-i voina cu o majoritate cel puin egal (simpl, absolut sau calificat, dup caz) cu cea care s-a nregistrat la votul negativ al camerei superioare. n ceea ce privete funcia de control asupra executivului, ne vom referi aici doar la procedurile de nvestire i demitere a cancelarului, adic la ipostazele extreme ale acestei relaii, considernd c celelalte mijloace constituionale (ntrebrile i interpelrile sau comisiile de anchet parlamentare) au fost descrise n partea general. n conformitate cu art. 63 al Legii Fundamentale, cancelarul Germaniei (eful guvernului) este ales 7> cu majoritatea absolut a voturilor, fr dezbateri, de ctre membrii Bundesagului, la propunerea preedintelui federal. Chiar dac prerogativa propunerii, respectiv, a numirii cancelarului n funcie (dup votul din camera inferioar) las impresia unei oarecare influene a preedintelui n viaa politic german, aceasta este, n fapt, doar o formalitate, un act ceremonial, fiindc preedintele nu-l poate propune ca ef al executivului dect pe liderul partidului ctigtor n alegerile parlamentare, alt candidat neavnd nici o ans de a obine majoritatea absolut n Bundestag. Dac, ntr-o situaie excepional, candidatul propus de preedinte nu obine majoritatea absolut (presupusa coaliie majoritar" nu a funcionat), Bundestagul preia pe cont propriu desemnarea cancelarului, avnd obligaia constituional ca n termen de 14 zile de la respingerea propunerii prezideniale sl aleag pe efui viitorului cabinet. Dac nici un candidat nu obine majoritatea absolut a voturilor n termenul prevzut (de data aceasta pot exista mai multe candidaturi, susinute ns de cel puin un sfert din numrul membrilor Bundestagului, practic de marile grupuri parlamentare), eful statului este pus n faa urmtoarei situaii: fie accept i numete candidatul care a obinut cele mai multe voturi (majoritatea simpl), fie dizolv Bundestagul i convoac noi alegeri. Aceast decizie politic important trebuie luat n maximum 7 zile. Este cu adevrat o dilem, fiindc n primul caz ar putea rezulta un guvern slab, instabil, care nu are susinerea

majoritii absolute i poate sucomba" oricnd n exerciiul funciunii, iar n al doilea, costurile unor noi alegeri i starea de spirit a populaiei ar crea un climat nefavorabil n ar, crizele politice fiind lucrul de care germanii se tem cel mai mult, dup eecul Republicii de la Weimar. Totui, trebuie s rmnem cu ideea c, n marea majoritate a cazurilor, desemnarea cancelarului se desfoar n condiii de normalitate", cu obinerea majoritii absolute de ctre liderul partidului ctigtor. La polul opus ca semnificaie politic, retragerea votului de ncredere de ctre Parlament poart, de asemenea, amprenta preocuprii aproape excesive a sistemului constituional german pentru stabilitate guvernamental. Legea Fundamental din 1949, 78 elaborat sub influena evident a cderii democraiei" n 1933, a prevzut demiterea guvernului numai n condiiile formrii unei noi majoriti, capabil s susin un nou cancelar. Procedura este numit moiune constructiv de nencredere i nseamn, n formularea15 extrem de simpl i de clar a lui Georges Burdeau, c nici un guvern nu poate fi demis dac nu poate fi nlocuit" (n acelai timp, completm noi). Cu alte cuvinte, nu este suficient o majoritate negativ, care s voteze mpotriva guvernului n funcie, ci o majoritate pozitiv16, capabil s numeasc simultan un nou cancelar. Acest lucru s-a ntmplat o singur dat, n 1982, cnd liberalii au balansat dinspre social-democrai spre cretin-democrai, formnd o nou majoritate n Bundestag, care a dus la nlocuirea cancelarului Schmidt cu Helmut Kohl. Moiunea constructiv de nencredere este acuzat c face aproape imposibil cderea guvernului, chiar i atunci cnd exist nemulumiri generale vis--vis de prestaia cancelarului, fiindc oblig a priori opoziia s negocieze viitoarea soluie de guvernare, ceea ce produce disensiuni chiar nainte de a se depune moiunea. n fapt, este chiar ceea ce au dorit autorii Constituiei germane. Nu putem ncheia seciunea consacrat legislativului german fr a preciza c, avnd n vedere caracterul federal al rii, competena legiferrii este partajat ntre landuri i federaie. Aa cum arat prof. Victor Duculescu17, exist domenii exclusive ale federaiei (aprare, afaceri externe, naionalitatea federal, libertatea de circulaie, paapoarte, poliie criminal etc), domenii concurente", n care landurile pot legifera atta timp ct federaia nu face uz de dreptul su de a legifera (drept civil, drept penal, organizare judiciar, stare civil, unele prevederi sociale etc.) precum i domenii exclusive ale landurilor (administraie, educaie, sntate, asigurri i asisten social etc). Parlamentul Franei a primit serioase lovituri" prin Constituia generalului de Gaulle din 1958 (devenit, n acelai an, Preedintele celei de-a V-a Republici), pierznd mult din greutatea politic pe care i-o conferiser Constituiile Republicilor a IlI-a (1875) i a IV-a (1946). Dei pstreaz principiul fundamental al parlamentarismului (responsabilitatea executivului n faa 79 legislativului), prin atribuiile sporite pe care le acord executivului, n special Preedintelui, Constituia din 1958 instituie ceea ce Maurice Duverger numete metoda parlamentarismului raionalizat", care ,,face parte din mijloacele de atenuare a neputinei guvernanilor din cadrul celei de-a HI-a i a IV-a Republici franceze. "18 Potrivit lui Emil Boc19, Constituia din 1958 a inversat tradiia consacrat: prerogativa reglementar a Guvernului devine regula, iar prerogativa legislativ a Parlamentului devine excepia [...] Legiuitorul ordinar nu mai este Parlamentul, ci Guvernul care opereaz pe calea decretelor". Acest lucru se realizeaz prin limitarea domeniului legii i extinderea domeniului numit reglementri", care aparine guvernului i se concretizeaz, aa cum am menionat, prin decrete. Parlamentul francez este bicameral, fiind compus din Adunarea Naional i Senat. Unii autori consider c ar exista i o a treia camer", Consiliul Economic i Social20, dar aceast structur cu 230 de reprezentani are doar caracter consultativ, fiind creat pe baza principiului parteneriatului social i a colaborrii tripartite: guvernpatronat-sindicate. Adunarea Naional este alctuit din 577 de deputai, alei pe o perioad de 5 ani prin vot majoritar uninominal n dou tururi. Senatul are 321 de membri, 309 din Frana continental i 12 reprezentnd teritoriile de peste mri, alei pentru un mandat de 9 ani pe baza aceleiai metode electorale, dar indirect, prin votul unui colegiu de mari electori reprezentnd comunitile locale. La fiecare trei ani se aleg cte o treime din numrul senatorilor. Att Adunarea Naional, ct i Senatul sunt conduse de un Birou, constituit pe baza ponderii partidelor, i au n fruntea lor cte un preedinte, figuri reprezentative i influente ale vieii politice franceze i chiar internaionale, alei pe 5, respectiv, 3 ani. Este important de precizat c modelul francez permite cumulul de funcii elective ale parlamentarilor, acetia putnd fi n acelai timp consilieri sau primari. O singur dat n istoria celei de-a V-a Republici, n alegerile parlamentare din 1986, s-a practicat metoda reprezentrii 80 proporionale pe liste de partid, dar ulterior s-a revenit la sistemul electoral tradiional. Proiectele legislative trec, obligatoriu, pe la ambele camere (cele mai multe vin de la guvern), fiind foarte frecvent situaia n care o camer propune amendamente la versiunea iniial trimis de guvern sau la textul adoptat de cealalt camer. Este dreptul constituional al parlamentarilor de a contribui cu amendamente la procesul legislativ. Recordul a fost atins n 1994, cu 12.499 amendamente depuse la Adunarea Naional, n comparaie cu, de exemplu, 1.000 n 1969.21 Teoretic, guvernul poate lsa naveta parlamentar" a proiectelor

ntre cele dou camere s continue la nesfrit, dar de regul intervine prin procedura constituional a instituirii comisiilor paritare de mediere, formate din 7 deputai i 7 senatori. n acest caz, Raportul comisiei de mediere se supune spre adoptare celor dou camere. Dac cele doua camere nu ajung la consens, forma final a legii este adoptat de Adunarea Naional, ns numai cu majoritatea absolut a voturilor. Dei se recunoate, formal, egalitatea celor dou camere, n practica legislativ i politic de zi cu zi influena Senatului este sensibil mai redus dect a Adunrii Naionale, fiind vorba de un bicameralism asimetric", conform teoriei lui Arend Lijphart. fntr-o singur situaie, Senatul este, s zicem, avantajat n faa Adunrii Naionale: nu poate fi dizolvat de Preedintele Republicii. n afara adoptrii legilor ordinare i organice (ultimele reprezint o categorie legislativ special, aflat ca importan ntre legislaia ordinar i legea fundamental), Parlamentul mai are atribuii bine definite i n ceea ce privete revizuirea textului constituional. Procedura revizuirii, descris n art. 89 al Constituiei, cuprinde trei etape: iniiativa, deliberarea i aprobarea definitiv. Iniiativa revizuirii vine fie din partea parlamentarilor, indiferent de numrul lor (un drept foarte important, chiar dac simbolic, al fiecrui membru al legislativului francez) fie a preedintelui, n ultimul caz la propunerea primului ministru. Deliberarea asupra proiectului de revizuire are loc n ambele camere, pentru a avansa spre aprobare propunerea trebuind s fie adoptat identic n Adunarea Naional i n Senat. Aprobarea definitiv necesit cteva clarificri, fiind o etap care combin votul parlamentarilor, decizia politic a preedintelui i voina naiunii. Dac iniiativa revizuirii are origine guvernamental i a fost transmis la Parlament de Preedintele Republicii, acesta are ulterior posibilitatea unei alegeri: fie convoac un referendum pentru aprobarea proiectului, fie l supune votului Congresului, o structur compus din camerele reunite i destinat exclusiv acestei activiti. Congresul poate aproba definitiv revizuirea Constituiei cu o majoritate de 3/5 din numrul total al deputailor i senatorilor. Aceast procedur evit referendumul, iar eful statului recurge la ea atunci cnd obiectul revizuirii se presupune c nu va suscita interesul cetenilor, participarea la vot urmnd s fie redus, deoarece sunt n discuie teme tehnice" precum modificarea datelor sesiunilor parlamentare (1963), extinderea posibilitii de sesizare a Consiliului Constituional (1974) sau determinarea consecinelor decesului unui candidat la funcia prezidenial (1976). n 1962 i 1969, preedintele de Gaulle a ales calea referendumului. Dac iniiativa revizuirii are origine parlamentar, Preedintele nu mai are de ales ntre cele dou variante i este obligat formal s convoace referendumul. Spunem c aceast obligaie este formal fiindc autorii Constituiei au uitat" s prevad termenul (!) n care Preedintele este obligat s fac acest lucru, dnd de fapt o nou putere efului statului, aceea de a decide dup bunul plac dac supune sau nu spre aprobare definitiv proiectul revizuirii. Ca s ne convingem c aa stau lucrurile, menionm c exist dou proiecte adoptate de camerele parlamentului, n 1973 i 1974, n timpul preedinilor Georges Pompidou i, respectiv, Valery Giscard d'Estaing, care n-au fost nc supuse aprobrii definitive i probabil nu vor mai fi supuse niciodat. Teoretic, ele pot fi oricnd reactivate, dar semnificaia situaiei const tocmai n nelegerea puterii pe care o are Preedintele de a face pasul decisiv spre modificarea Constituiei. Apreciat i controversat, totodat, creator de istorie democratic, dar i de crize politice, aezat pe principiile 82 fundamentale ale democraiilor liberale, dar ciuntit" (raionalizat, pentru a respecta formula lui Duverger) de Constituia lui de Gaulle, parlamentarismul francez exprim, poate cel mai bine n Europa, nelinitea i cutrile unei instituii-fanion a democraiei, care pare s nu i mai gseasc locul ntr-o politic dominat de aciunea guvernelor. Am urmrit n acest capitol, pe funcii comune i pe aspecte specifice, instituiile legislative ale principalelor democraii occidentale. Am vzut c att Congresului american, ct i parlamentelor britanic, francez i german li se datoreaz mult din ceea ce este, astzi, paradigma democraiei liberale, care a reuit n epoca postbelic s-i impun valorile i normele creatoare de civilizaie pe o mare suprafa a lumii, genernd totodat bunstare pentru locuitorii rilor care au asumat aceste principii. n pofida tuturor criticilor, mai mult sau mai puin savante, aduse parlamentarismului n ultimele decenii precum i ideii aproape obsesive (venit din familia partidelor socialiste i social-democrate) c expansiunea funciei executive este panaceul universal la problemele tot mai complicate ale societii, rmnem totui la teoria (clasic, s-i spunem) c supremaia parlamentar este garantul regimurilor democratice, iar aciunea guvernului nu poate fi alta dect cea rezultat din principiul formulat cu mai bine de dou secole i jumtate n urm de baronul Montesquieu, acela al separaiei puterilor n stat. Note 1 Meny, Yves, Government and Politics in Western Europe, Oxford University Press, 1993, pag. 187 2 Lijphart, Arend, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Ed. Polirom, Iai, 2000, pag. 188192'

3 Boc, Emil, Separaia puterilor n stat, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2000, pag. 226 4 Meny, 1993, pag. 215 5 Deleanu, Ion, Drept constituional i instituii politice, Ed. Fundaia Chemarea", Iai, 1992, pag. 179 6 Boc, 2000, pag. 37 7 Inter-Parliamentary Union, Parliaments ofthe World, 1976, pag. 858 8 Wade E.C.S. and Philips G., Constituional Law, Londra, 1947, pag. 15 9 Boc, 2000, pag. 96 10 Lijphart, 2000, pag. 194-195 11 Congresssional Quaterly Weekly Report, din 7 Noiembrie 1992, pag. 3594, citat n Boc, 2000, pag. 85 12 Pentru a da un singur exemplu, membrii Congresului pot adresa (tuturor) cetenilor din statul n care au fost alei scrisori pe bani publici, n timp ce outsider-ii nu pot face asta. 13 Meny, 1993, pag. 190 14 Hancock, Donald, (ed.), Politics in Western Europe, Chatam House, 1993, pag. 197 15 Burdeau, Georges, Droit constitutionnel, LGDJ, Paris, 1997, pag. 224 16 Boc, 2000, pag. 118 17 Duculescu, Victor, Clinoiu, Constana, Duculescu, Georgeta, Drept constituional comparat, Luminalex, Bucureti, 1996, pag. 318 18 Duverger, Maurice, Le systeme Politique Francais, PUF, Paris, 1985, pag. 374 20 Boc, 2000, pag. 152-153 Duculescu, 1996, pag. 161 Duculescu, 1996, pag. 166 84 Capitolul V Instituia efului statului i puterea executiv n democraii de referin Termenul putere executiv", folosit pentru prima dat de Montesquieu n 1748, pare s fi rmas pn astzi locul de ntlnire al diferitelor perspective constituionale cu privire la instituiile din aceast categorie, fiind formula cel mai larg acceptat pentru a desemna, generic, guverne, cabinete, consilii de minitri, preedini, administraii. Datorit formelor diferite pe care puterea executiv le mbrac n cadrul sistemelor politice naionale, trebuie pornit cu precizarea c noiunea de government, de exemplu, nu are aceeai semnificaie peste tot n lume. Chiar dac government simbolizeaz, oriunde i oricnd, ncarnarea puterii"1, n Statele Unite i n Marea Britanie are un sens mai larg, cuprinznd practic toate mecanismele decizionale i structurile de putere din stat (n S.U.A., prin government se nelege administraia prezidenial n general, cu departamentele i ageniile aferente), n timp ce n Frana sau Germania termenul se refer strict la echipa de minitri, negociat politic i nvestit prin votul de ncredere al parlamentului. Termenul executiv are, de asemenea, coninut variabil n diverse ri, n Statele Unite viznd Preedintele i colaboratorii si (secretarii departamentali), n Frana fiind echivalent cu Guvernul (de Gaulle a insistat chiar ca termenul de executiv" s fie folosit doar pentru Guvern, dei doctrina constituional descrie fr echivoc executivul bicefal n cazul regimurilor semi-prezideniale), n Marea Britanie cu Cabinetul, iar n Italia cu Consiliul de Minitri. Cele mai pure i, n acelai timp, cel mai puternic contrastante sisteme politice sunt cele din Statele Unite i Marea Britanie. [...] ntre aceste dou extreme ale clasificrii 85 constituionale (prezidenial" i parlamentar", n.n.), exist un spectru ntreg de variante "z este de prere Yves Meny, care adaug c este important s vedem, totui, punctele de ntlnire ale acestor sisteme i, n ceea ce ne privete n acest capitol, funciile comune ale puterii executive n marile democraii occidentale, nainte de a ne ocupa de diferenele i specificitile existente. eful statului, preedinte sau rege, ndeplinete n sistemele democratice contemporane (cel puin) trei funcii constituionale, existnd i situaii n care acesta (n special cnd e vorba de un preedinte ntr-un sistem prezidenial sau chiar semi-prezidenial, aa cum vom vedea mai trziu) este nvestit cu puteri considerabil mai mari. Funciile minimale ale efilor de stat sunt, n viziunea lui Yves Meny: funcia simbolic (din care decurge prerogativa de reprezentare a rii), funcia de garant al constituiei i funcia de meninere a balanei puterilor n stat. Funcia simbolic se refer la vocaia efului statului de a reprezenta identitatea rii, fiind vzut ca o ntruchipare a tuturor virtuilor publice i private ale conaionalilor"3. Poate prea, din punct de vedere politic, cea mai puin important dintre funciile enumerate, dar n numeroase cazuri se dovedete cea pe care populaia o percepe i o valorizeaz cel mai mult. Fie c vorbim despre eroul Charles de Gaule, transformat ntr-un mit al Franei secolului XX, fie despre strlucitorul J. F. Kennedy, fie despre respectata regin a Marii Britanii, pentru a da doar cteva exemple, eful statului semnific, n termeni largi, unitatea i spiritul unei naiuni. Mai mult dect att, n cazul monarhiilor, unde eful statului nu este dependent i nu exprim voina politic temporar a unei majoriti, funcia simbolic este extrem de pregnant, dar este i desprins", ca percepie cultural, de persoana care ndeplinete la un moment dat, prin voina divin, aceast calitate. C aa stau lucrurile, o confirm

semnificaia de continuitate a unitii naionale prin intermediul ideii de suveran (Coroan), mai degrab dect prin intermediul persoanei care poart coroana. S.B. Chrimes explic acest lucru: Regele este prin drept, ca i prin natur, mai curnd un om muritor. Dar Coroana a devenit impersonal, nemuritoare, un simbol al unitii finale i al continuitii 86 scopurilor guvernrii" . The King is dead, Long live the King! este formula tradiional prin care britanicii unesc, ntr-un gest de o mreie specific, funeraliile i srbtoarea, tristeea i bucuria, trecutul i viitorul poporului lor. Funcia de garant al constituiei urmeaz, logic am putea spune, n prelungirea vocaiei efului statului de a reprezenta naiunea n ansamblul su, indicnd obligaia acestuia de a veghea la respectarea cu strictee a documentului fundamental al naiunii (contractul ntre ceteni) care reglementeaz raporturile politice i instituionale majore din ara respectiv. Aceast funcie este, din perspectiva efectivitii ei, invers proporional cu puterile executive ale efului statului: ntr-o monarhie constituional sau ntr-o republic parlamentar, regele (preedintele) este ntr-adevr ateptat de opinia public s fie garantul constituiei, mai mult dect n S.U.A., unde eful executivului pare mai degrab supravegheat" de Curtea Suprem de Justiie i de Congres pentru a nu abuza, prin prerogativele sale substaniale, de Constituie. Funcia de meninere a echilibrului puterilor a fcut carier n special n regimurile semi-prezideniale, unde preedintele (dei, conform doctrinei constituionale, este parte a executivului) mediaz de multe ori ntre guvern i parlament. Medierea nu lipsete nici dintre atribuiile regilor sau preedinilor de republici parlamentare, dar este mult mai puin caracteristic acestor efi de stat cu rol predominant ceremonial. Vom descrie n continuare profilul constituional i politic al puterii executive n principalele democraii occidentale. Analiza ncepe, firesc, cu Preedintele Statelor Unite, actorul politic" cel mai spectaculos i (din perspectiva aciunii politice efective) cel mai reprezentativ pentru funcia executiv, cel mai mediatizat, cel mai urmrit, analizat i controversat personaj care ntruchipeaz puterea, subiect pentru scenarii i filme care suscit imaginaia i interesul pe tot cuprinsul planetei. Executivul american are o structur monocefal: Preedintele S.U.A. este, n acelai timp, eful statului i eful guvernului (prim-ministru). Funciile complete ale liderului de la Casa Alb sunt, n conformitate cu art. 2 din Constituia federal, 87> urmtoarele: ef al Statului ef al Executivului ef al Diplomaiei ef (Comandant) al Forelor Armate Legiuitor (Legislative Leader) Funcia de ef al statului implic ndeplinirea obligaiilor ceremoniale de ctre aceeai persoan care este i eful guvernului, spre deosebire de democraiile europene care prefer, aa cum vom vedea, separarea celor dou categorii de atribuii. n virtutea acestei funcii, Preedintele S.U.A. confer titluri de onoare, deschide sezonul de baseball prin aruncarea primei mingi, organizeaz recepii n onoarea demnitarilor strini, ilumineaz bradul de Crciun de la Casa Alb etc. "4 Nesemnificative la prima vedere, atribuiile ceremoniale ale Preedintelui i consolideaz acestuia statutul de reprezentant al naiunii i par s i ntreasc, n conformitate cu valorile culturii politice americane, legitimitatea n domeniul executiv. Funcia de ef al executivului este, din perspectiva aciunii politice, cea mai consistent, cea mai plin de substan", dar i, cu siguran, cea mai important pentru evaluarea performanelor din timpul mandatului. Preedintele american este singurul ef de stat din democraiile occidentale consacrate care este judecat" de alegtori pentru evoluia economiei, pentru starea sistemului educaional i a celui de sntate, pentru nivelul omajului, pentru creterea sau descreterea criminalitii, pentru preul energiei sau pentru problemele din agricultur. Acest fapt se datoreaz modului n care este format i condus executivul american: secretarii (efii departamentelor sau minitrii", n accepiunea european) sunt numii de Preedinte, validai de ctre Senat i acioneaz n calitate de consilieri personali ai acestuia, fiind la dispoziia liderului de la Casa Alb, care i poate demite oricnd. edinele guvernului" american (Cabinetul prezidenial) nu sunt instituionalizate, ceea ce arat i mai clar caracterul unipersonal, discreionar, al puterii executive. Deciziile majore, care fundamenteaz direciile politicilor sectoriale americane, aparin de asemenea Preedintelui. n acest sens, trebuie menionat afirmaia elocvent a Preedintelui Abraham Lincoln, dup o consultare a secretarilor si: apte - da, un nu al preedintelui, prin urmare hotrrea este nu "'. Membrii executivului nu sunt, n acelai timp, membri ai Congresului, n baza unei interprertri rigide a principiului separaiei puterilor n stat. O poziie special revine ns, din aceast perspectiv, vicepreedintelui S.U.A., care este (formal) i Preedintele Senatului, chiar dac n practic el deleag competena prezidrii edinelor altui senator. ncepnd din 1951, n urma adoptrii celui de-al 22-lea amendament adus versiunii iniiale a Constituiei, nici o persoan nu poate deine funcia de Preedinte al Statelor Unite mai mult de dou mandate. Singurul ef de la

Casa Alb care a dispus de patru mandate a fost Franklin Delano Roosevelt. Mandatul Preedintelui S.U.A. este de patru ani. Secretarii din structura Cabinetului prezidenial conduc urmtoarele departamente: Stat (Ministerul de Externe) Departament nfiinat n 1789 Finane 1789 Aprare 1789 Justiie 1789 Afaceri interne 1849 Agricultur 1862 Comer 1913 Munc' 1913 Sntate i servicii sociale 1953 Construcii urbane i locuine 1965 Transport , 1966 Energie 1977 nvmnt 1979 Datele au fost preluate din Emil Boc, Separaia puterilor n stat, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2000, pag. 78 n afara Cabinetului care reunete secretarii, Preedintele mai coordoneaz i alte structuri subordonate Casei Albe, precum Biroul Executiv, Consiliul Securitii Naionale, Biroul de Management i Buget, Consiliul Economic Naional. In total, aa 89 cum arat Gabriel Amond i Bingham Powel, efu executivului american poate numi (revoca) pn la 2.000 de persoane, din care aproximativ 200 funcionari cu poziii cheie n elaborarea politicilor publice6. In afara calitii de ef al guvernului", receptat ndeosebi pe plan intern, foarte vizibil pe plan mondial este funcia de ef al diplomaiei. Dei n componena Cabinetului exist, aa cum am vzut, secretarul de stat (asociat minitrilor de externe din rile europene), n realitate Preedintele este responsabilul nr.l n privina politicii externe a S.U.A. n multe cazuri, secretarul de stat ndeplinete doar oficiile de purttor de cuvnt" al Preedintelui n afara granielor rii, avnd n vedere c multiplele ndatoriri ale liderului de la Casa Alb nu-i permit acestuia dect cteva ieiri" pe an, la evenimente foarte importante, n timp ce secretarul de stat se deplaseaz frecvent n misiuni diplomatice. Funcia de Comandant al Forelor Armate (practic, al celei mai mari puteri militare din lume, ncepnd din secolul XX) rspunde unei convingeri democratice profunde a civilizaiei euro-atlantice, aceea de a supune armata controlului civil i de a-i asigura o comand politic (legitim din punct de vedere democratic) i nu una militar, specific dictaturilor. Chiar i aa, prerogativele politice n domeniul rzboiului sunt mprite, pentru mai mult precauie, ntre executiv i legislativ, Constituia american fcnd distincia ntre ,,puterea de a face rzboiul", pe care o are Preedintele, i puterea de a declara rzboiul", pe care o are Congresul. Controversa tradiional din sistemul politic american, legat de aceast reglementare constituional, este dac Preedintele are sau nu dreptul de a trimite trupe americane pe teritoriul altei ri, fr aprobarea Congresului. Cei care spun c rspunsul este da" argumenteaz c nu este obligatoriu s se declare rzboi unei ri pentru a trimite trupe ntr-o zon de conflict, exemplificnd cu misiunile de pace internaionale la care iau parte militarii americani. Totui, n secolul trecut au existat mai multe situaii delicate", n care preedinii au forat limitele atribuiilor lor constituionale, trimind trupe (n Coreea, 1951) sau purtnd chiar rzboi (n Vietnam) fr votul Congresului, pentru a 90 nu mai comenta istoricul refuz al Congresului de a ratifica Tratatul de la Versailles, rmas doar cu semntura preedintelui Woodrow Wilson. Din acest motiv, n 1973 Congresul a adoptat The War j Powers Act (Legea Responsabilitilor de Rzboi) care definete j mult mai riguros situaiile n care Preedintele are dreptul de a ( trimite trupe n afara rii, n principal fiind vorba de ameninri \ iminente la adresa securitii Statelor Unite. Este interesant de urmrit cum va evolua, din aceast perspectiv, relaia Preedinte-Congres n cazul inteniei declarate a Preedintelui George W. ; Bush de a ataca Irakul, dac acesta din urm nu se conformeaz ! Rezoluiilor Naiunilor Unite privind controlul armelor de distrugere n mas. Calitatea de Legislative Leader, contradictorie la prima vedere (cel puin n raport cu interpretarea clasic a separaiei puterilor n stat), confer Preedintelui rolul de conductor al programului legislativ". Aceast funcie se contureaz ndeosebi prin prisma discursului anual denumit Starea Naiunii, rostit n faa Congresului, care este vzut de opinia public i de clasa politic american ca un document strategic pentru orientarea prioritilor legislative ale perioadei urmtoare. n afara acestui mesaj tradiional, eful executivului mai dispune, ca

prerogativ de ultim instan" n domeniul legislativ, de dreptul de veto asupra oricrei legi adoptate de Congres. Chiar dac veto-ul prezidenial nu este absolut (Congresul poate trece, cu majoritate calificat, peste mpotrivirea" Preedintelui!) aceast putere i sporete totui, considerabil, statutul politic liderului de la Casa Alb. n foarte puine cazuri Congresul a trecut peste veto-ul exercitat de Preedinte. n finalul prezentrii executivului american, s urmrim modul n care este ales Preedintele S.U.A. i consecinele acestui sistem electoral, pornind din punctul n care cele dou mari partide i-au desemnat candidaii n Conveniile Naionale, la captul unui lung proces electoral intern. Teoria politic descrie formula alegerii Preedintelui american ca vot universal indirect cu un singur tur, care consacr metoda pluralitii, avnd n vedere c pot exista mai mult de doi candidai, iar nvingtorul ar putea s nu dispun n 9jL final de majoritatea absolut a voturilor. Sistemul este numit universal indirect" deoarece toi cetenii Statelor Unite cu drept de vot i pot exprima opiunea pentru un candidat n faza preliminar, dar votul efectiv l au marii electori ai statelor, n numr egal cu cel al deputailor i senatorilor, care exprim n bloc" voina majoritar la nivelul fiecruia din cele 50 de state. Sistemul a fost introdus pentru c, n urm cu dou secole, ar fi fost dificil de centralizat zeci de milioane de voturi, care veneau din regiuni foarte ndeprtate ale federaiei i ntre care comunicarea era destul de nesigur. S-a considerat mai uor ca fiecare stat s-i organizeze alegerile i apoi s-i exprime voina prin intermediul unor electori, n numr proporional cu populaia statului respectiv, toi electorii dintr-un stat urmnd s voteze, n faza final, candidatul preferat de majoritatea cetenilor din stat. In literatur sunt, totui, menionate cteva cazuri n care electorii nu i-au respectat mandatul i au votat un alt candidat, n conformitate cu propria lor opiune politic. Sistemul produce, n mod evident (i uneori cu efecte decisive) distorsionarea rezultatelor votului popular din prima faz, acesta fiind principalul defect remarcat de majoritatea specialitilor. De exemplu, dac n statul California, cu 24 de milioane de ceteni, exist un singur vot diferen n favoarea unui candidat (ceea ce nseamn, practic, egalitate procentual) toi electorii statului trebuie s voteze pentru acel candidat, putnd astfel nclina, prin numrul lor mare, balana votului electorilor la nivel federal ntr-o direcie greit, nereprezentativ pentru voina naiunii americane n ansamblul ei. O situaie de acest gen s-a petrecut la prezidenialele din noiembrie 2000, cnd candidatul Partidului Democrat, Al Gore, a obinut mai multe voturi din partea cetenilor americani, dar a pierdut alegerile, republicanul George W. Bush nsumnd, din statele n care a avut majoritatea, mai muli mari electori". O situaie nefireasc se produce i atunci cnd, existnd candidai independeni care obin procentaje bune, nvingtorul (democrat sau republican) are, n fapt, mai puin de 50% din totalul voturilor exprimate de cetenii americani, fiind un preedinte minoritar! Doar n cazul, puin probabil, n care 92 candidatul cel mai bine plasat nu obine majoritatea absolut nici la nivelul marilor electori (ceea ce nseamn, matematic, c cel puin un al treilea candidat a obinut victoria ntr-unui sau mai multe state i primete voturi din partea marilor electori) nu poate avea loc validarea. n asemenea situaii, Preedintele S.U.A. este ales de Camera Reprezentanilor, aa cum s-a ntmplat cu Thomas Jefferson n 1800 i cu John Quincy Adams n 18247. Desigur, soluia la ndemn pentru evitarea acestor distorsionri ar fi renunarea la marii electori (deci, un vot universal direct) i, mai mult dect att, introducerea metodei majoritare n locul celei pluralitare, adic a turului al doilea ntre primii doi clasai, n cazul n care nici un candidat nu a obinut majoritatea absolut n primul tur. ncercrile de reformare a sistemului electoral american s-au lovit ns, de fiecare dat, de mpotrivirea clasei politice tradiionaliste" (n special a republicanilor), dar i de reticena opiniei publice. ncheiem prin a remarca faptul c Preedintele Statelor Unite rmne, pentru americani i pentru o mare parte a cetenilor lumii, att simbolul politic al celei mai puternice i mai prospere democraii de pe glob, ct i (din perspectiva teoriei politice) punctul de convergen al celor mai substaniale prerogative n domeniul executiv pe care le nregistrm n spaiul regimurilor democratice. Elocvente n acest sens sunt cuvintele publicistului John Steinbeck, din 1966; Noi i dm preedintelui mai mult de lucru dect ar putea face, mai mult responsabilitate dect ar putea s-i asume, mai multe presiuni dect ar putea suporta. [...] Americanii au o dragoste fa de preedinte care merge dincolo de loialitate i de apartenen la partid; el este al nostru i noi ne exercitm dreptul de a-l distruge ". Dac prezidenialismul promoveaz, aa cum am vzut, unificarea calitii de ef al statului cu cea de ef al guvernului (deci, un executiv monocefal), regimurile politice europene, de natur parlamentar sau semiprezidenial, opteaz pentru un executiv bicefal, format dintr-un ef al statului (rege sau preedinte) cu rol predominant ceremonial i un ef al guvernului (prim-ministru, cancelar sau preedinte al consiliului de minitri) 93? care exercit efectiv puterea executiv, pe baza principiului rspunderii n faa parlamentului. n spaiul culturii politice anglo-saxone (Marea Britanic, Germania, regatele din nord-vestul Europei), eful statului domnete, dar nu guverneaz", fiind deasupra btliilor politice i a competiiei ntre partide, n timp ce n rile aflate sub influena modelului francez gaulist (printre care i Romnia) constituiile confer preedinilor atribuii mai importante n viaa politic intern, respectnd ns dualismul puterii executive. n Marea Britanie, exponent a parlamentarismului pur, puterea executiv se exercit practic n totalitate de ctre

Cabinetul condus de un prim-ministru, motiv pentru care politologii britanici utilizeaz frecvent formula cabinet government pentru a sugera concentrarea puterii decizionale n 10 Downing Street. Mandatul puterii executive st sub semnul rspunderii n faa Parlamentului. Legitimitatea politic a premierului este dubl: n prima faz, ea este dat de desemnarea sa n calitate de ef al partidului, printr-un vot intern, apoi este dublat de votul pe care populaia l d partidului majoritar. Aa cum precizeaz doctrina constituional, premierul este numit, dar nu ales de Monarh"8, ceea ce nseamn c surprizele" n ceea ce privete desemnarea premierului sunt practic excluse: electoratul britanic i alege, n fapt, primul ministru! n acest sens, regele nu poate dect s confirme voina poporului i s ndeplineasc o formalitate. Regula ca monarhul s numeasc n funcia de ef al Cabinetului pe liderul partidului care a ctigat alegerile a fost consacrat prin The Reform Act din 1832, fiind ns citate cazuri, nainte de aceast lege i chiar n secolul al XVIII-lea, cnd regele a fost nevoit (forat) s-l numeasc n poziia de ef al administraiei pe liderul gruprii dominante la momentul respectiv. Trebuie spus c nsi funcia de prim-ministru a aprut ca urmare a renunrii treptate a regelui de a mai conduce edinele cabinetului su. Interesant este c mult vreme exerciiul demnitii de premier a fost unui cutumiar, aproape informai, pn n 1917 neexistnd nici o referire oficial (n documentele de stat britanice) cu privire la primul ministru. Din acest motiv, cnd a semnat Tratatul de la Berlin, n 1878, sub titulatura de prim94 ministru al Angliei", Disraeli a fost criticat dur de opoziia din Parlamentul de la Londra pe motiv c aceast funcie nu exist"! Singurele situaii cnd regele dispune de un spaiu de manevr politic n privina numirii premierului, i acela limitat, este n caz de deces al ocupantului acestei funcii, i chiar i atunci numai dac partidul majoritar nu i-a desemnat deja noul lider. Ct privete numirea sau revocarea minitrilor din cadrul cabinetului, aceast prerogativ revine n ntregime premierului, nefiind necesar dect un aviz (i, n acest caz, o pur formalitate) din partea suveranului. n fond, trebuie explicat c tot ritualul" vieii politice britanice se desfoar sub oblduirea Coroanei, care nu se implic direct n competiia dintre partide sau n exercitarea puterii guvernamentale, ns patroneaz (cu imparialitatea de necontestat pe care i-o confer caracterul ereditar al funciei, deci voina divin) ntreg jocul politic, reprezentnd n acelai timp i garania respectrii stricte a regulilor acestui joc, mai mult, poate, n contiina britanicilor, dect o constituie scris. Este motivul pentru care puterea i opoziia se bucur de un tratament egal n faa monarhului, fiind cunoscute formulele oficiale utilizate la Palatul Buckingham, la Westminster i chiar n comunicatele partidelor politice: Her Majesty vs Government", respectiv Her Majesty *s Opposition ". Primul ministru este figura central a vieii politice britanice. Acesta dispune, de jure sau de facto, de urmtoarele puteri, identificate de John Dearlove10: - puterea asupra partidului de guvernmnt, premierul fiind liderul partidului care a ctigat alegerile; - puterea asupra Parlamentului, fiind liderul majoritii din Camera Comunelor; - puterea asupra Cabinetului, fiind eful direct al echipei ministeriale; - puterea asupra administraiei, prin atribuiile de care dispune n privina numirii sau nlocuirii unor nali funcionari de stat; - puterea de influen asupra opiniei publice, prin concentrarea n cvasi-totalitate a procesului politic i mediatic la reedina sa din IO Downing Street; - puterea de a decide data alegerilor generale, nu mai trziu ns de 5 ani de la precedentele, cu alte cuvinte puterea de a influena inclusiv momentul i mprejurrile (dac nu chiar raportul de fore) sub care va ncepe viitoarea legislatur. Nu este nici o ndoial c, dincolo de atribuiile variate de care dispune, personalitatea i prestaia efectiv a primului ministru sunt decisive n ceea ce privete impunerea sa pe scena vieii politice sau n contiina britanicilor. nc din 1921, lordul Oxford fcuse observaia fin c, n fond, funcia primului ministru este ceea ce purttorul su nelege s fac cu ea". In acest sens, au existat premieri puternici, al cror prestigiu a marcat perioade bine determinate din istoria Marii Britanii (Lioyd George, Winston Churchill, Margaret Thatcher), dar au fost i premieri care nu s-au bucurat de realizri deosebite i au trecut aproape neobservai. Umorul englezesc necrutor nu a lsat ns neremarcate asemenea situaii, celebr fiind gluma care se fcea pe seama premierului Harold Attlee: n faa Parlamentului oprete un taxi gol. Din el coboar Attlee". n componena Cabinetului intr membri importani ai partidului majoritar, selectai din rndurile deputailor. Aceasta este, prin urmare, o alt diferen major fa de executivul american: minitrii britanici sunt membri ai Parlamentului (marea majoritate, ai Camerei Comunelor), n timp ce Preedintele Statelor Unite i secretarii din Cabinetul su nu pot fi membri ai Congresului. Cabinetul Marii Britanii funcioneaz ns, ca i cel american, pe principiul conducerii unipersonale, voina premierului transformndu-se de cele mai multe ori n decizii politice ale Cabinetului, indiferent c este vorba de probleme economice, sociale sau de politic extern. Germania de Vest a preluat, dup 1949, principiile organizrii politice de tip parlamentar ca pe o garanie a meninerii democraiei, sistemul su fiind n multe puncte asemntor cu parlamentarismul britanic, cu deosebirea evident c este vorba de o republic (republic parlamentar). Interesant i sugestiv este faptul c

alte dou ri care au cunoscut dictaturi militare n timpul 96 rzboiului i au fost aliai ai Germaniei (Italia i Ungaria) sunt n prezent republici parlamentare, avnd preedini fr puteri executive reale i guverne care rspund n faa parlamentelor. Executivul Germaniei este compus din Preedintele republicii i Guvernul federal. Preedintele este ales de Adunarea Federal pe un mandat de 5 ani, putnd fi reales o singur dat. Adunarea Federal este alctuit din toi membrii Bundestag-ului i dintr-un numr, egal cu cel al deputailor, de reprezentani ai landurilor (calculai proporional cu populaia fiecrui land), reprezentani alei, la rndul lor, special pentru acest eveniment la nivelul fiecrei uniti federate a rii. Vrsta minim a candidailor pentru funcia de ef al statului este de 40 de ani, celelalte condiii de eligibilitate fiind evidente (cetean german cu drept de vot). Teoretic, fiecare din cei aproximativ 1200 de electori ai Adunrii Federale ar putea propune un candidat pentru Preedinia republicii, dar practica de o jumtate de secol arat c pentru aceast demnitate se calific numai personaliti de nalt prestigiu ale Germaniei, cu un profil moral incontestabil i cu o larg acceptare din partea clasei politice i a populaiei, pentru care alegerea n aceast funcie reprezint ncununarea unei strlucite cariere profesionale sau politice. Din acest motiv, cei mai muli preedini germani de pn acum au avut vrste de 60-70 de ani, uneori i mai mult. Pentru a fi declarat ctigtor, un candidat trebuie s obin majoritatea absolut a voturilor n Adunarea Federal, n primul sau n al doilea tur de scrutin. Dac acest lucru nu se realizeaz, Legea Fundamental i reduce preteniile", la turul al treilea majoritatea simpl fiind suficient pentru desemnarea Preedintelui. Atribuiile efului statului german sunt predominant ceremoniale, de reprezentare a rii, dar specialitii n drept constituional semnaleaz i cteva prerogative cu implicaii politice directe, n special n momente de criz ale sistemului. Ca orice ef de stat, Preedintele reprezint Germania n relaiile internaionale. Semneaz, n numele Federaiei, tratate cu alte state, acrediteaz diplomai strini, numete i revoc 97 judectori federali, acord graierea, promulg legi. Pentru a intra n vigoare, decretele Preedintelui trebuie contrasemnate de Cancelar. Dup alegerile generale, Preedintele propune Parlamentului (mai precis Bundestag-ului) candidatul pentru funcia de Cancelar, dar nu poate cere, n timpul legislaturii, revocarea acestuia din funcie. De asemenea, numete i revoc minitrii din structura Guvernului federal, la solicitarea Cancelarului. n situaii de criz guvernamental sau de imposibilitate a alegerii unui nou Cancelar, eful statului are dreptul de a dizolva Bundestag-ul, provocnd alegeri anticipate. Aceast decizie politic, aparinnd efului statului (dar foarte precis reglementat n Legea Fundamental), este poate momentul cel mai important al unei posibile intervenii n viaa politic intern, n rest predominnd, aa cum am vzut, atribuiile ceremoniale. n caz de vacantare a funciei de Preedinte al Germaniei (deces, demisie, imposibilitatea exercitrii mandatului sau demiterea de ctre Tribunalul Constituional Federal, ca urmare a punerii sub acuzare de ctre una din camerele Parlamentului, cu majoritate calificat, pentru violarea Legii Fundamentale) atribuiile acestuia sunt preluate, n calitate de interimar, de ctre Preedintele Bundesrat-ului, pn la desemnarea unui nou Preedinte al republicii. Guvernul federal este alctuit din Cancelar i din minitrii federali. Cancelarul conduce Guvernul, stabilind direciile principale de aciune, orientarea politic general i pe sectoare i asumndu-i n acelai timp responsabilitatea, mpreun cu toat echipa executiv, pentru deciziile politice pe care le adopt Guvernul. Are dreptul de a propune Preedintelui desemnarea minitrilor sau revocarea lor din funcie, solicitarea echivalnd practic cu o decizie n acest sens. Cancelarul este, de regul, liderul partidului care a ctigat alegerile, dar trebuie inut cont c, spre deosebire de Marea Britanie care are un Cabinet monocolor, Guvernul Germaniei reprezint voina unei coaliii majoritare compus din 98 2-3 partide. Totui, avnd n vedere structura tradiional a sistemului german de partide (cu doi poli politici clar detaai de restul plutonului", social-democraii i cretin-democraii, avnd constant peste 35% din voturile alegtorilor) lupta pentru funcia de Cancelar se d practic ntre liderul SPD i cel al CDU/CSU, urmnd ca partidele mici precum ecologitii sau liberalii s completeze o coaliie majoritar n Bundestag. Confirmnd aceast regul, competiia pentru efia Guvernului la alegerile din septembrie 2002 s-a purtat ntre socialdemocratul Gerhard Schroder, Cancelar n exerciiu, i challenger-ul cretin-democrat Edmund Steuber, aflai umr la umr" pn n ziua votului. Chiar dac nu cu aceeai certitudine ca n sistemul britanic bipartidist (partidele mici ar putea, teroretic, s inverseze ierarhia coaliiilor), putem concluziona c i electoratul german i voteaz, practic, viitorul ef al executivului, cunoscndu-se dinainte de vot care sunt cele dou nume care pot ocupa aceast funcie. Funcionarea Guvernului federal este colegial (spre deosebire de executivul american sau britanic, bazate pe decizie unipersonal), avnd n vedere c minitrii, care reprezint voina unor partide diferite, dispun de o larg

autonomie n domeniul lor de activitate i au puteri executive destul de importante. De exemplu, n conformitate cu art. 65 din Legea Fundamental, ministrul federal al aprrii este comandantul forelor armate, situaie nemaintlnit n alt sistem politic, democratic sau nedemocratic, i explicat prin reinerea pe care (nc) o au germanii de a asocia funcia de Cancelar cu cea de ef al armatei. Trebuie, deci, reinut c pot aprea situaii n care opiniile membrilor Guvernului pe o anumit tem s fie divergente, decizia final adoptndu-se prin vot, dup consultarea Cancelarului. Chiar i n condiiile acestei colegialiti guvernamentale stabilite prin lege, n literatura german de specialitate circul sintagma Kanzlerdemocratie, care sugereaz rolul decisiv al Cancelarului n viaa politic a rii. Conceptul a aprut, justificat, n timpul legendarului" Cancelar cretindemocrat Konrad Adenauer, liderul politic incontestabil al reconstruciei postbelice a Germaniei, cel care a condus cu autoritate cinci guverne de centru-dreapta, 99 ntre 1949 i 1963. Recordul su de longevitate a fost totui depit de Helrnut Kohl, Cancelarul Reunificrii", care a condus patru guverne ale aceleiai coaliii dintre cretin-democrai i liberali, ntre 1982 i 1998. Aa cum am artat n capitolul consacrat parlamentelor, retragerea ncrederii legislativului n Cancelar (i, implicit, cderea guvernului) se poate face numai prin desemnarea simultan a unui nou Cancelar, prin aa numitul vot de nencredere constructiv, introdus n Legea Fundamental din 1949 tocmai pentru a consolida stabilitatea guvernamental. Procedura a reuit n 1982, cnd liberalii au prsit coaliia cu social-democraii i au format o nou majoritate cu CDU/CSU, rezultatul fiind nlocuirea Cancelarului Schmidt cu Helmut Kohl. In concluzie, puterea executiv n Germania este o expresie democratic, echilibrat, robust, a unei majoriti parlamentare de centru-dreapta sau de centru-stnga, supervizat" de un Preedinte aflat deasupra jocurilor politice, care este cu att mai discret cu ct lucrurile funcioneaz mai bine n sistemul politic. Frana se distaneaz, prin caracteristicile puterii executive (n special ale funciei prezideniale), de tradiia parlamentarismului european clasic, de inspiraie anglo-saxon. Introducnd parlamentarismul raionalizat" de care vorbea Maurice Duverger (noiune explicat n capitolul IV), sistemul politic francez a meninut executivul dual format din Preedinte i Guvern, dar a ncercat s reduc ineficienta mecanismelor guvernrii (20 de cabinete ntre 1946 i 1958!) din timpul celei de-a IV-a Republici. Dei respect principiile fundamentale ale democraiilor parlamentare, Constituia din 1958 a consacrat n a V-a Republic francez rolul predominant al executivului n faa legislativului. Aceast inversare a raporturilor tradiionale de subordonare a fost ntrit prin referendumul din 1962, cnd, la propunerea Preedintelui Charles de Gaulle, s-a adoptat un amendament n urma cruia eful statului este ales prin vot universal direct pentru un mandat de 7 ani. ncepnd cu mandatul obinut n urma alegerilor din 2002, durata exerciiului la Palatul Elysee a fost redus la 5 ani, decizia fiind adoptat nc din 1998. n caz de 100 ..OCTA1. vacantare a funciei, Preedintele Seijatului preia atribuiile efului statului n calitate de interimar. Ales, n versiunea iniial din 1958 a Constituiei, prin votul unui Colegiu de aproximativ 80.000 de electori, generalul de Gaulle a simit nevoia unei consolidri a legitimitii sale politice, ridicndu-se practic, dup reforma constituional din 1962, la nivelul de reprezentativitate al Parlamentului. Aceast nlime" politic de la care privete ara l face pe Preedintele republicii mai mult dect un ef de stat, transformdu-1, dup expresia Iui de Gaulle, ntr-un ghid al naiunii, ndreptit s judece i s adopte decizii majore pentru Frana. Este, credem, n aceast obsesie a grandorii (termenul preferat al eroului, generalului, primului ministru i, n fine, Preedintelui de Gaulle) ceva din nostalgia strlucirii istorice a lui Napoleon, a crui umbr plutete nc deasupra instituiilor politice moderne, democratice, de la Paris. Printre atribuiile cu cel mai mare impact politic ale efului statului, se numr n mod evident desemnarea efului Guvernului. Constituia francez formuleaz clar, pregnant, fr echivoc, aceast important prerogativ prezidenial: Preedintele Republicii numete Primul Ministru (art. 8, al. 1). Nici o constrngere nu st, teoretic, n calea voinei Preedintelui de a instala eful de la Palatul Matignon. Nu este nevoie, n sens strict constituional, de un vot de nvestitur al Guvernului, dei sunt citate cteva situaii n care premierii au cerut un vot al Parlamentului asupra programului de guvernare, mai degrab din raiuni de imagine sau pentru a-i consolida autoritatea asupra deputailor. Lucrurile sunt ns discutabile n plan practic: Guvernul odat format, n frunte cu premierul, este responsabil n faa Adunrii Naionale, ceea ce nseamn c, pentru a rezista, are nevoie de susinerea majoritii membrilor camerei inferioare. Cnd Preedintele i partidul ctigtor al alegerilor parlamentare au aceeai culoare politic, nu este nici o problem, eful statului activnd ca lider al majoritii i lund decizii n calitate de ef absolut al executivului. Aceasta este, s spunem, situaia normal" (gndit de autorii Constituiei din 1958, sub influena dorinei lui 101 842416 II de Gaulle), situaie care a generat aprecieri de genul celei fcute de Jean Gicquel, conform creia Primul Ministru este grdinarul grdinii Preedintelui". Cnd, ns, Preedintele i majoritatea parlamentar sunt diferite

ca opiuni politice, Preedintele este practic nevoit s in cont de voina Adunrii Naionale i s numeasc, n calitate de Prim-Ministru, reprezentantul politic (de regul, dar nu obligatoriu, liderul) partidului care a ctigat alegerile, coabitnd cu acesta n cadrul unui executiv cu adevrat bicefal. Reversul procesului de numire, adic revocarea premierului, a nscut de asemenea discuii i controverse aprinse n lumea politic francez, datorit ambiguitii (omisiunii?) din textul legii fundamentale. In litera Constituiei, Preedintele nu poate revoca Primul Ministru, n spiritul ei, ns, lucrul acesta este posibil i s-a petrecut n repetate rnduri, datorit influenei politice decisive a efului statului. Practica vieii politice arat c nici un ef de Guvern nu a putut rmne n funcie dup ce a pierdut ncrederea Preedintelui11, iar Michel Rocard a fcut afirmaia foarte sugestiv, n perioada cnd era premier, c eu dein cel mai precar contract de nchiriere din Paris." O alt prerogativ important a Preedintelui este legat de convocarea referendumului Dreptul de iniiativ cu privire la revizuirea Constituiei aparine Guvernului sau Parlamentului. Dac iniiativa a fost adoptat la nivelul Parlamentului, convocarea referendumului este obligatorie, Preedintelui revenindu-i sarcina s anune data n care cetenii sunt chemai la urne, pentru a fi deputai de o zi, dup expresia lui de Gaulle, care a folosit cel mai frecvent arma referendumului" mpotriva opoziiei politice. Dac iniiativa vine de la Guvern, Preedintele poate alege: fie o supune votului unui referendum, fie votului Congresului (camerele reunite ale Parlamentului, care pot aproba iniiativa cu cel puin 3/5 din voturile membrilor). Neexistnd un termen limit pentru decizia convocrii propriu-zise (iari o omisiune" a Constituiei n favoarea Preedintelui!), este posibil ca iniiativa s rmn blocat la nivelul instituiei prezideniale, aa cum s-a ntmplat n 1973 cu reducerea mandatului Preedintelui de la 7 la 5 ani. Cu alte cuvinte, dac 102 Preedintele dorete revizuirea Constituiei ntr-un anumit sens (chiar potrivnic voinei majoritii parlamentare), cel mai simplu este s determine Guvernul s propun aceast modificare, apoi s o supun aprobrii unui referendum, n care s-i foloseasc ntreaga influen politic i prestigiul funciei de care dispune pentru a obine un vot favorabil din partea populaiei. Aa cum am menionat anterior, Preedintele Charles de Gaulle a utilizat de cteva ori cu succes procedura referendumulului, uneori peste capul partidelor, pentru a-i impune voina n chestiuni politice controversate, asumndu-i totodat rspunderea pentru modificrile legislative solicitate. A patra oar cnd a ncercat aceast manevr, n 1969 (reforma Senatului i a regiunilor), iar votul a fost negativ, a demisionat i s-a retras definitiv din viaa politic. Dizolvarea Adunrii Naionale este un drept constituional strategic" i o prerogativ politic important a Preedintelui. Spunem c este strategic pentru c aceast putere a fost conferit n ideea echilibrrii raporturilor executiv-legislativ, innd cont de puterea Parlamentului de a retrage ncrederea acordat Guvernului. Chiar dac este necesar consultarea formal a Primului Ministru i a Preedinilor celor dou camere, decizia aparine n ntregime efului statului. Senatul nu poate fi dizolvat, pe considerentul c naiunea nu poate fi lsat fr reprezentani. n principiu, dizolvarea camerei inferioare este utilizat de Preedinte atunci cnd acesta dorete obinerea unui raport de fore mai bun pentru partidul din care provine i cnd consider c momentul electoral este favorabil, populaia susinnd puternic ideile i activitatea sa. Inspiraia politic a efului statului este, prin urmare, decisiv pentru succesul sau eecul alegerilor anticipate, din perspectiva formaiunilor aflate de aceeai parte a baricadei. Fr a mai meniona succesele repurtate de diferii preedini francezi prin aceast manevr, merit" evocat gafa istoric a Preedintelui Chirac din 1997, cnd a dizolvat Adunarea Naional n care dreapta avea un minim avantaj (obinut n 1995), iar premier era Alain Juppe, alegerile dnd n cele din urm ctig de cauz socialitilor. n fruntea noului Guvern, Chirac a fost nevoit s-l numeasc pe Lionel Jospin. 103 Articolul 16 din Constituie este probabil cel mai controversat punct din arhitectura sistemului politic francez. El a fost aplicat o singur dat, n 1961, de autorul Constituiei din 1958, Preedintele de Gaulle, iar discuiile i controversele specialitilor pe aceast tem nu s-au stins nici pn astzi. Puterile excepionale de care vorbete art. 16 sunt asumate de Preedinte atunci cnd (consider acesta!) instituiile republicii, independena naiunii, integritatea teritoriului sau ndeplinirea angajamentelor internaionale sunt ameninate grav i imediat, i cnd funcionarea legal a autoritii de stat constituionale este ntrerupt". Textul este ambiguu i nate interpretri divergente, dar ceea ce conteaz este c Preedintele l poate folosi pentru a dobndi puteri politice uriae, practic discreionare. Autorii francezi spun despre acest articol c este ca o parantez n funcionarea sistemului democratic pe care l promoveaz toate celelalte articole ale Constituiei (Jean Gicquel), suspendnd n fapt nsi Constituia, fie ca o Constituie n interiorul Constituiei, prima fiind pentru zile de furtun i cea de-a doua pentru zile de miere1 ...n aprilie 1961, cu ocazia puciului din Algeria, de Gaulle a aplicat art. 16 i i-a asumat puteri excepionale. Punctele vulnerabile ale art. 16 au ieit ns la iveal curnd, cnd criza algerian a fost depit, dou zile mai trziu, dar Preedintele i-a meninut puterile excepionale pn n 30 septembrie (!), timp n care a adoptat 26 de hotrri13 pentru care nu ar fi avut competene, n condiii normale, precum nfiinarea de noi tribunale, modificarea procedurii penale, ridicarea inamovibilitii judectorilor, destituirea i trecerea n rezerv a unor ofieri, prelungirea unor pedepse cu nchisoarea, interzicerea unor publicaii.

Pe lng o serie de prerogative comune majoritii preedinilor republicilor de tip semi-prezidenial din Europa (reprezentarea internaional a rii, prezidarea Consiliului de Minitri ca semn al unitii puterii executive, promulgarea legilor, dreptul de veto, calitatea de ef al armatei, dreptul de graiere etc.) dorim s mai menionm, n mod special, calitatea de Preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii. Aceast structur suprem a 104 corpului de magistrai ai Franei, care combin criteriul profesional cu cel politic, este compus din 9 personaliti cu profil moral incontestabil, dou fiind numite direct de eful statului. Guvernul este a doua ramur a puterii executive, fiind alctuit din Primul Ministru i echipa ministerial numit de eful statului, la propunerea premierului desemnat. Cnd la edinele Guvernului particip i Preedintele, structura executiv reunit se numete Consiliul de Minitri, este prezidat de eful statului i n cadrul ei se adopt cele mai importante decizii cu privire la politicile publice naionale. Calitatea de membru al Guvernului, ca i cea de Preedinte, este incompatibil cu cea de membru al Parlamentului (la fel ca n sistemul prezidenial american), precum i cu orice alt funcie public, profesional sau managerial remunerat. Executivul francez definit de Constituia din 1958 i-a extins substanial puterea normativ prin lrgirea domeniului reglementrilor" i prin practica legislaiei delegate. Procedura reglementrii are la baz restrngerea domeniului legii (cu alte cuvinte, a competenelor de legiferare exclusive ale Parlamentului) n favoarea decretelor. Aa cum explic specialitii n drept constituional, Constituia din 1958 a inversat tradiia consacrat: prerogativa reglementar a Guvernului devine regula (n.a.: sublinierea mi aparine), iar prerogativa legislativ a Parlamentului devine excepia. [...] Legiuitorul ordinar nu mai este Parlamentul, ci Guvernul care opereaz pe calea decretelor."14 La rndul lor, ordonanele (termen reactivat din vocabularul politic al monarhiei) consolideaz puterea Consiliului de Minitri n spaiul normativ, chiar dac acestea, spre deosebire de decrete, se supun unor reguli stricte de fond i de control, precum ncadrarea n programul de guvernare, n domeniile prevzute n legea de abilitare i n termenul limit pentru adoptarea lor de ctre Parlament. Legislativul este restricionat i printr-o alt prevedere constituional, conform creia odat ce Parlamentul a acordat Guvernului dreptul de a stabili legi pe cale de ordonane, el nu poate s mai legifereze n domeniul acestei delegaii, pe timpul duratei acesteia. " i5 Caracteristicile puterii executive bicefale din Frana sunt prezente, cu diferene de nuan mai mici sau mai mari, n toate republicile semi-prezideniale din Europa, printre care menionm Portugalia, Finlanda, Austria, Polonia i Romnia. Capitolul consacrat puterii executive nu poate fi mcheiat fr a semnala faptul c expansiunea atribuiilor guvernamentale n secolul XX, chiar dac nu a afectat principiile fundamentale ale democraiei liberale, consacrate n secolul al XlX-lea, a inversat cu certitudine raporturile de facto ntre puterile statului, mutnd centrul de greutate" al sistemelor politice dinspre parlament spre primul ministru. 106 Note 1 Meny, Yves, Government and Poltics in Western Europe, 2nd Ed., Oxford Univesity Press, 1993, pag. 230 2 Meny, 1993, pag. 230 3 Meny, 1993, pag. 236 9 Chrimes, S.B., English Constituional History, Oxford University Press, New York, 1978, pag. 10 4 Boc, Emil, Separaia puterilor n stat, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2000, pag. 77 5 Duculescu, Victor, Drept constituional comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag. 71 6 Almond, Gabriel i Powell Bingham, Comparative Politics. A Theoretical Framework, 2nd Ed., HarperColiins College Publishers, 1996, pag. 143 7 Duculescu, 1996, pag. 73 8 Deleanu, Ion, Drept constituional i instituii politice, voi. I, Bucureti, 1991, pag. 122 10 Dearlove, John i Saunders, Peter, Introduction to British Politics, Polity Press, Cambridge, 1991, pag. 41 " Boc, 2000, pag. 136 12 Boc, 2000, pag. 140 13 Duculescu, 1996, pag. 175-176 14 Boc, 2000, pag. 152-153 15 Tnase, Gheorghe, Separaia puterilor n stat, Ed. tiinific, Bucureti, 1994, pag. 193 10ST Capitolul VI Sistemul politic al Uniunii Europene Introducerea unui capitol distinct consacrat sistemului politic al Uniunii Europene ntr-o analiz de tip Comparative Politics, cu riscul de a trezi controverse prin asocierea (echivalarea) cu sistemele politice naionale, nu este, cred, doar un gest de reveren" a autorului n faa celei mai ambiioase, complexe i grandioase construcii politice pe care a cunoscut-o umanitatea, ci i un demers de absolut necesitate tiinific. A devenit aproape o certitudine faptul c, dup intrarea n circulaie a monedei unice euro la 1 ianuarie 2002, marile Tratate comunitare (ncepnd cu Paris 1951, trecnd prin etapele Roma 1957, Maastricht 1992,

Amsterdam 1997 i ncheind cu Nisa 2000) i gsesc o finalizare istoric: Uniunea European este, practic, o entitate supranaional, un sistem coerent de instituii politice, economice, sociale i de justiie, care permit Uniunii s funcioneze n relaiile internaionale ca subiect cu deplin autonomie i identitate. Ultimii pai care mai sunt de fcut pe acest impresionant drum al integrrii, elaborarea unei Constituii Europene i consolidarea forei militare comune, preconizai pentru deceniul n curs, despart bizara" proiecie a lui Monnet din anii v50 de statutul complet i incontestabil (incredibil, totui, cu o jumtate de secol n urm!) de unitate statal supranaional. Din acest motiv, anticipez c tot mai multe cercetri n domeniul Sistemelor Politice Comparate vor include, n perioada urmtoare, Uniunea European printre actorii politici consacrai la nivel mondial precum S.U.A., Marea Britanie, Germania, Frana sau Rusia, iar raportrile academice (nu numai cele din practica politic internaional) se vor face la U.E. ca la orice alt sistem politic naional. nainte de a prezenta organizarea i funcionarea structurilor care definesc sistemul politic european, o succint 108 evocare a momentelor de referin ale construciei comunitare postbelice consider c este util pentru nelegerea ntregului proces. A devenit aproape un loc comun n studiul integrrii afirmaia c unificarea european, nceput imediat dup rzboi, a fost motivat de dorina democraiilor vest-europene de a gsi forme de apropiere i de cretere a ncrederii reciproce, pentru a terge amintirea rzboiului, pentru a atenua rivalitile istorice, pentru a evita conflictele ntre ele, dar i pentru a se delimita de blocul comunist aflat n plin expansiune. Cu alte cuvinte, o Europ prosper i democratic era vzut de liderii timpului drept cea mai sigur pavz" mpotriva pericolului alunecrii spre srcie, dictatur i rzboi, mesajul dominant al europenilor fiind negarea categoric att a proiectului hitlerist, ct i a celui stalinist. n 1946, ntr-un discurs inut la Zurich, Churchill folosea pentru prima dat sintagma Statele Unite ale Europei", ns formula a fost apreciat (doar) ca o frumoas figur de stil... Dup declaraia de reconciliere franco-german de la 9 mai 1950, a venit rndul lui Jean Monnet, al ministrului francez de externe Robert Schuman i al cancelarului german Konrad Adenauer s imprime istoriei europene un nou curs. Ideea lui Jean Monnet, fost secretar general adjunct al Ligii Naiunilor n perioada interbelic, a fost de a pune producia de crbune i oel din Frana i Germania sub o autoritate comun, fcnd astfel imposibil un conflict militar ntre cele dou ri. Proiectul su, susinut politic de ministrul Schuman (guvernul francez l-a i denumit, dealtfel, Planul Schuman), a fost imediat acceptat de cancelarul Adenauer i a fost asumat de nc patru ri: Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg. Cele 6 state vest-europene au constituit, prin semnarea Tratatului de la Paris, din 18 aprilie 1951, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). Primul preedinte al naltei Autoriti supranaionale a C.E.C.O. a fost desemnat chiar fondatorul su, Jean Monnet. nc de la nceputul procesului de integrare european, al crui motor l-a constituit fr ndoial cooperarea franco-german, a aprut chestiunea britanic", exprimat prin refuzul Londrei de a se altura unei comuniti continentale, ale crei politici urmau s 109 fie coordonate de o autoritate supranaional. C.E.C.O. devenea astfel prima form de organizare occidental postbelic fr Marea Britanic, avnd n vedere c toate celelalte instituii i acorduri realizate de rile democratice n spaiul euro-atlantic cuprindeau i Regatul Unit: Aliana Nord-Atlantic (N.A.T.O., 1949), Consiliul Europei (1949), Acordul General pentru Tarife i Comer (G.A.T.T.). Deosebirea clar ntre cele dou categorii de structuri consta n faptul c, pentru prima dat n istorie, 6 democraii vest-europene consimiser si delege o parte din suveranitatea naional n favoarea unei autoriti supranaionale, delegare de neconceput (la timpul respectiv) pentru englezi. Concepia instituionalist asupra procesului european este ct se poate de fidel redat prin urmtoarea afirmaie a lui Jean Monnet, citat de Alfred Grosser: Nimic nu se poate fr oameni; nimic nu dureaz fr instituii"1 (n.a.: sublinierea mi aparine). Cu alte cuvinte, tot ce urmau s fac n comun democraiile vest-europene trebuia transpus n instituii i reguli precise de funcionare, liber consimite. ncercarea de extindere a procesului european de la economic la politic s-a soldat cu un eec n 1954, cnd Adunarea Naional a Franei a refuzat s ratifice tratatul de nfiinare a Comunitii Europene pentru Aprare, semnat de aceleai 6 state n 1952, n ideea constituirii unei fore militare integrate. Era, se pare, pentru elitele politice de atunci i pentru naiunile europene abia ieite din rzboi, prea devreme pentru aa ceva! Abia astzi, la nceputul anilor 2000, dup o iumtate de secol de construcie european i de consolidare a ncrederii reciproce, pare s prind contur un asemenea proiect. Al doilea pas memorabil a fost semnarea Tratatului de la Roma, la 25 martie 1957, prin care cei 6" au constituit Comunitatea Economic European (C.E.E.). Primul preedinte al noii structuri a fost germanul Walter Hallstein. In aceeai zi, aceleai state fondatoare au semnat la Roma acordul pentru nfiinarea Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom). Numit frecvent n media i n limbajul cotidian Piaa Comun, C.E.E. a nsemnat, n principal, eliminarea taxelor vamale

110 ntre rile membre, anularea restriciilor cantitative n relaiile comerciale interne i unificarea vamal n raport cu terii. Succesul Pieei Comune a fost imediat i spectaculos. Schimburile comerciale ntre rile componente sau dublat n urmtorii 3 ani, n timp ce creterea medie a importurilor din afara C.E.E. a fost de doar 10%2. La 1 iulie 1967, C.E.C.O., Euratom i C.E.E. au fuzionat sub denumirea de Comunitatea European. Anii "60 sunt marcai de creterea economic susinut a Comunitii, iar n plan politic de cele dou cereri de aderare ale Marii Britanii, respinse de Preedintele de Gaulle (n baza dreptului su de veto), n 1963 i 1966. Ajuns la apogeul carierei i autoritii sale, de Gaule i exercita din plin influena asupra vieii politice interne i internaionale, avnd pretenia -n numele grandorii Franei- de a avea ultimul cuvnt, inclusiv n privina procesului european. Aa se face c, n urma unei divergene de ordin politic cu preedintele C.E.E., germanul Hallstein a demisionat n 1966, dup 9 ani de activitate remarcabil n fruntea Comunitii. Dup retragerea preedintelui francez n 1969, relaiile europenilor cu Marea Britanie s-au ameliorat substanial. n 1973 are loc prima extindere a Comunitii, cei 6" devenind nou, dup aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei. Momentul de glorie n-a durat ns prea mult. Criza economic mondial, izbucnit chiar n acea perioad, a nsemnat un recul puternic i pentru europeni, recesiunea fcnd ca ncrederea populaiei n perpectivele Comunitii s scad. Spre sfritul deceniului, procesul european se nvioreaz din nou: n 1979 ncepe s funcioneze Sistemul Monetar European (S.M.E.), o formul de armonizare a cursurilor monedelor europene, i n acelai an au loc primele alegeri directe pentru Parlamentul European. Este de semnalat faptul c, tot n 1979, premier al Marii Britanii devine Margaret Thatcher, cea care avea s genereze, prin politica sa de relansare a investiiilor i a sectorului privat, o cretere economic de aproape un deceniu pentru Regatul Unit, dar avea s constituie n acelai timp, prin convingerile sale conservatoare, un obstacol pentru accelerarea integrrii.

Grecia a aderat la Comunitatea European la 1 ianuarie 1981, dup 6 ani de negocieri, devenind primul membru rupt" geografic de statele vestice fondatoare, iar Spania i Portugalia au aderat n 1986, dup 9 ani de negocieri dificile. ntr-o formul robust, Comunitatea numra astfel 12 membri, numr care avea s rmn nscris, prin stelue aurii, pe steagul albastru al instituiilor europene, indiferent de extinderile ulterioare. Formula cu 12 membri a cunoscut, n timpul strlucitei preedinii a lui Jacques Delors (1985-1995), cele mai spectaculoase succese politice. Dup semnarea n 1985, la Luxemburg, i ratificarea n 1986 a Actului European Unic (Single European Act), care adopta un program pe 7 ani de nlturare a ultimelor 300 de bariere de pe piaa intern a Comunitii, cunoscut i sub denumirea de Programul 1992, drumul spre deplina unificare economic, politic i monetar era practic deschis. n 1989 au nceput negocierile pentru transformarea C.E.E. n Uniunea European, accelerate de prbuirea

regimurilor comuniste din Europa oriental i de un bun climat economic la nivel mondial. Unificarea Germaniei pe 3 octombrie 1990, dincolo de semnificaiile istorice i politice majore, a nsemnat pentru Comunitate, din perspectiv tehnic", o nou extindere, de data aceasta spre Est, chiar dac mecanismul integrrii landurilor provenite din fosta R.D.G. s-a fcut pe responsabilitatea politic i financiar a Bonn-ului, fr obinuitele negocieri de aderare. Consiliul European a adoptat n decembrie 1991 Tratatul de la Maastricht, semnat oficial n februarie 1992, care a consfinit transformarea Comunitii Economice Europene n Uniunea European (V.E.), ca form final a unificrii politice, economice i monetare, cu un program ambiios de consolidare a politicilor comune (inclusiv cea extern i de securitate, CFSP) i de introducere a monedei unice, n trepte, pn n 1999. Cei 3 piloni ai templului" Uniunii sunt, n conformitate cu viziunea de la Maastricht, comunitile europene (fuzionate n 1967), domeniul justiiei i afacerilor interne i domeniul politicii externe i de securitate. Marea Britanie a cerut i a obinut, n schimbul semnrii 112 Tratatului, o clauz special, care i permite s promoveze o politic proprie i s nu aplice anumite decizii adoptate la Bruxelles, dac guvernul britanic consider c acestea contravin intereselor Londrei. Principala reinere a britanicilor vis--vis de procesul integrrii continua s fie viabilitatea monedei euro, motiv pentru care guvernul conservator al lui John Major a anunat, nc de la Maastricht, c Marea Britanie i rezerv dreptul de a nu participa la unificarea monetar. Chiar i aa, acordul realizat de cele 12 state n micua localitate din sudul Olandei poate fi considerat istoric", punnd bazele viitoarei unificri politice a Europei. Dei intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht era prevzut pentru 1 ianuarie 1993, dup ratificrile naionale prevzute n cursul anului 1992, problemele ivite n unele ri au determinat o ntrziere de zece luni. Astfel, danezii au respins n prima faz Tratatul, prin referendumul din iunie 1992, i abia dup intervenia energic a guvernului danez (care a obinut de Ia partenerii europeni o clauz special, dup principiul negocierii britanice), repetarea referendumului n aprilie 1993 a fcut ca voina populaiei s fie, totui, n favoarea Tratatului. Proiectul unificrii europene a fost contestat i n Germania, pe motivul c ar fi neconstituional, chiar dup ratificarea lui n Parlament. Curtea Constituional a respins aceast contestaie dup lungi deliberri, ns abia pe 12 octombrie 1993 (!), guvernul federal depunnd n mare grab la Bruxelles, n aceeai zi, actul de ratificare. Probleme au fost i n Marea Britanie, n pofida statutului aparte obinut la negocieri de guvernul Major pentru ara sa, asigurarea unei majoriti pentru ratificarea n Camera Comunelor fiind posibil abia n mai 1993. n fine, probleme de convingere a populaiei au fost semnalate i n Frana, dar referendumul desfurat n septembrie 1992, deci n termenul prevzut la Maastricht, a dat totui ctig de cauz susintorilor Tratatului, la limit, cu 51% contra 49%. Tratatul privind constituirea Uniunii Europene a intrat n vigoare la / noiembrie 1993, fr a fi scutit de critici i rezerve, cum ar fi cea exprimat de fostul premier Thatcher, care a afirmat n repetate rnduri c ,,Maastrich-ul este prea ndrzne". 113 La 1 ianuarie 1995, are loc o nou extindere a Uniunii, prin aderarea Austriei, Finlandei i Suediei. n noua (i actuala) formul cu 15 membri, U.E. numr aproximativ 380 milioane de locuitori i reprezint, din perspectiva volumului de schimburi comerciale, una dintre cele mai mari puteri economice ale lumii contemporane. Prin transformarea Institutului Monetar European, care a coordonat cu succes Sistemul Monetar European (S.M.E.) timp de aproape douzeci de ani, n Banca Central European cu sediul la Frankfurt, la 1 iunie 1998, se ncheiau pregtirile instituionale pentru intrarea n ultima faz a introducerii monedei euro, faz care avea s nceap la 1 ianuarie 1999, iniial cu 11 din cei 15 membri ai Uniunii, i urma s se ncheie, conform planului de aciune stabilit, la 1 ianuarie 2002. Olandezul Wim Duisenberg a fost desemnat, n 1998, primul preedinte al Bncii Centrale Europene. Reforme instituionale de mai mic amploare (mai degrab de ordin tehnic dect strategic) au fost promovate i n perioada urmtoare. De exemplu, cu prilejul Conferinei Interguvemamentae de la Torino (1996) s-a propus trecerea de la regula rigid a consensului la votul majoritar, propunere respins iniial de britanici. Au urmat Tratatele de la Amsterdam (1997) -numit de unii autori, printr-o evident exagerare, Maastricht II" -i Nisa (2000). Ultimele dou tratate comunitare, dei intens pregtite i mediatizate, sunt considerate de majoritatea specialitilor drept semieecuri, cel puin din perspectiva raportului ateptri-concretizri. Tratatul de la Nisa are totui o semnificaie istoric special, fiindc certific voina Uniunii Europene de extindere spre Est i anun unele msuri de adaptare instituional pentru primirea noilor membri. n prezent, la porile Uniunii Europene bat 12 candidai din Europa Central i de Est, care se afl n faze diferite de negociere cu autoritile de la Bruxelles. Romnia, care a depus cererea de aderare n 1995, a primit invitaia de a ncepe propriu-zis negocierile la Summitul U.E. de la Helsinki, din decembrie 1999. Semnalele recente indic o conturare a deciziei politice privind extinderea n formula 10+2 (10 ri vor adera n 2004, Romnia i Bulgaria fiind amnate pentru cel mai devreme n 2007), destul de 114 nefavorabil rii noastre din perspectiva nesiguranei fazei a doua, mai ales dup costurile foarte ridicate ale primului val".

Structurile (instituiile) de decizie ale Uniunii Europene, consfinite prin Tratatul de la Maastricht n baza principiului separaiei puterilor, sunt n numr de cinci: Comisia European, Consiliul de Minitri, Consiliul European, Parlamentul European i Curtea European de Justiie. Acestea compun, n fapt, sistemul politic al Uniunii Europene. n afara acestora, mai exist o serie de structuri consultative i de promovare a dezvoltrii, precum Consiliul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Banca European de Investiii, Curtea de Audit (Curtea de Cenzori), pe care nu le vom include ns n sistemul decizional comunitar. Comisia European este organul executiv al Uniunii, cu sediul la Bruxelles. Comisia iniiaz politici i le pune n aplicare pe cele adoptate. Scurt spus, atribuiile ei sunt iniierea, implementarea i supravegherea. Avnd n componen 20 de comisari desemnai de guvernele statelor membre (cte doi de Frana, Germania, Marea Britanie, Italia i Spania i cte unul de celelalte 10 state), Guvernul" U.E. n frunte cu Preedintele Comisiei intr oficial n funcie numai dup votul de aprobare al Parlamentului European. Mandatul preedintelui i membrilor Comisiei este, ncepnd de la 1 ianuarie 1995, de 5 ani, putnd fi rennoit. Funcia de Preedinte al Comisiei Europene este, desigur, cea mai rvnit" din tot sistemul politic comunitar, pentru gsirea unui candidat care s fie acceptat de toi partenerii purtndu-se de fiecare dat negocieri prelungite i intense, cu mult timp nainte de expirarea mandatului n curs. Din 1999, preedintele Comisiei Europene este italianul Romano Prodi, care l-a nlocuit pe luxemburghezul Jacques Santer cu un an mai devreme dect era prevzut, datorit acuzaiilor de corupie aduse unor comisari. Scandalul a condus la votarea unei moiuni de cenzur n Parlamentul European i la demiterea ntregii Comisii. Este important de tiut c membrii Comisiei nu reprezint interesele naionale ale statelor componente, ci exclusiv interesele ii5r Uniunii n ansamblul su, angajndu-se la preluarea mandatului s nu urmeze instruciunile nici unui guvern i s acioneze ca persoane independente politic, pentru promovarea interesului general al Comunitii. Cu alte cuvinte, comisarii desemnai vor trebui s-i construiasc o identitate politic european, supranaional, i s se detaeze pe durata exercitrii funciei de la Bruxelles (de altfel, foarte bine pltit) de condiia reprezentantului rii din care provin. Neill Nugent, specialist consacrat n europenistic, este totui de prere c n practic, deplina imparialitate nu este nici realizat i nici mcar ateptat".4 Aa cum afirm Dick Leonard, preedintele Comisiei este adesea comparat, n mod greit, cu un prim-ministru al unui stat n relaia cu cabinetul su. De fapt, autoritatea preedintelui asupra colegilor si este mult mai mic. El nici nu-i selecteaz, nici nu-i demite i nici nu hotrte ce portofolii ar trebui s dein acetia"3. Totui, preedintele Comisiei este personajul politic cel mai vizibil", cel mai respectat i considerat de regul reprezentantul Uniunii Europene n viaa politic internaional, impunndu-se n faa colegilor si ca primus inter pares. mprirea portofoliilor se face prin discuii interne n cadrul Comisiei (urmate de vot, dac este cazul), preedintele putnd face doar propuneri n acest sens. Dup preluarea sarcinilor, comisarii sunt asistai n activitatea lor de un cabinet format din consilieri de specialitate i personal administrativ, n total 6 angajai. Cabinetul preedintelui este bineneles mai numeros, putnd ajunge la 10-12 angajai. Comisia poate desemna, din rndul membrilor si, unu sau doi vicepreedini. n subordinea Comisiei funcioneaz un aparat birocratic impresionant, structurat pe 24 de Direcii Generale i 12 Servicii, care reunesc aproximativ 20.000 de angajai. Chiar dac deciziile n cadrul Comisiei se adopt cu majoritate simpl (de cele mai multe ori se ncearc, totui, obinerea consensului), rspunderea politic este ntotdeauna colectiv. edinele se in de regul n limbile englez sau francez, dar toate documentele elaborate sunt traduse n cele 11 limbi oficiale ale Uniunii Europene. n privina gestiunii financiare, Comisia are un rol deosebit 116 de important, administrnd fondurile structurale (Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol, Fondul pentru Coeziune). n calitate de organ executiv, Comisia are i sarcina ntocmirii proiectului de buget al Uniunii Europene, care este supus aprobrii Parlamentului European. Expertiza pentru munca de mare complexitate a Comisiei este furnizat, aa cum am menionat, de cele 24 de Direcii Generale din subordinea executivului Uniunii: DGI: Relaii Externe DGII: Probleme Economice i Financiare DG HI: Industrie DG IV: Concuren DG V: Ocuparea forei de munc, relaii sindicale i probleme sociale v DG VI: Agricultur DG VII: Transport DG VIII: Dezvoltare DG IX: Personal i Administraie DG X: Mijloace audiovizuale, Informare, Comunicaii, Cultur

DG XI: Mediu nconjurtor, Securitate Nuclear i Protecie Civil DG XII: tiin, Cercetare, Dezvoltare DG XIII: Telecomunicaii, Piaa Informaional, Exploatarea Cercetrii DG XIV: Pescuit DG XV: Piaa Intern i Serviciile Financiare DG XVI: Politici regionale i fondul de coeziune DG XVII: Energie DG XVIII: Credit i investiii DG XIX: Buget DG XX: Control financiar DG XXI: Taxe vamale i taxare indirect DG XXII: nvmnt i Tineret DG XXIII: Turism DG XXIV: Protecia consumatorului 117 Consiliul de Minitri, spre deosebire de Comisie, care funcioneaz pe principiul supranaional (integrat), exprim voina politic rezultat din aplicarea principiului interguvernamental, n care participanii reprezint interesele naionale ale statelor membre. Consiliul de Minitri a devenit n mod incontestabil, cea mai puternic dintre instituiile comunitare i, aa cum a afirmat Direcia General pentru Cercetare a Parlamentului European, s-a transformat n prezent n centrul real al controlului politic din Comunitatea European "5. La edinele Consiliului particip minitrii din guvernele statelor membre, care rspund de domeniul aflat n discuie: agricultur, interne, finane etc. Acetia adopt deciziile care definesc politicile specifice comunitare, pe baza unor propuneri naintate de Comisie. De asemenea, Consiliul de Minitri pregtete din punct de vedere politic reuniunea semestrial (Summitul) a efilor de guvern, denumit Consiliul European. Preedinia Consiliului de Minitri este rotativ, la fiecare 6 luni ministrul de externe al altui stat membru prelund oficial aceast funcie. Din acest motiv, perioadele de lucru semestriale sunt cunoscute sub denumirea de preedinia olandez, italian, belgian etc. La sfritul fiecrui semestru (n lunile iunie, respectiv decembrie) se organizeaz o reuniune la vrf, numit Consiliul European, n ara care deine preedinia Consiliului de Minitri. Spre exemplu, preedinia n semestrul al doilea al anului 2002 este deinut de Danemarca (Summitul a avut loc n decembrie la Copenhaga), Grecia prelund preedinia european la 1 ianuarie 2003. n toamna lui 2002, n cadrul dezbaterilor din Convenia privind Viitorul Europei, o comisie mixt consultativ format din oameni politici i experi cu recunoatere internaional, prezidat de fostul ef de stat Valery Giscard d'Estaing i a crei principal misiune este examinarea posibilitii de a elabora o Constituie a Europei, se discut propunerea (susinut de marile puteri) ca preedinia s nu mai fie rotativ, iar n locul actualului sistem s fie introdus funcia de preedinte al Uniunii Europene, ales de Consiliul European sau prin vot direct de ctre cetenii rilor 118 membre. Schimbarea va conferi, se crede, acestei funcii mai mult responsabilitate, iar organizaiei n ansamblu mai mult eficacitate i coeren politic. Este de presupus, totui, c statele mici vor ncerca s menin sistemul preediniei rotative. Pentru a evita blocajele decizionale n cadrul edinelor Consiliului de Minitri, problemele ce urmeaz s fie discutate sunt iniial pregtite" la nivelul reprezentanilor permaneni la Bruxelles ai statelor membre, structur de lucru numit Coreper (Comitetul Reprezentanilor Permaneni). Numai atunci cnd Coreper d lumin verde" unei viitoare decizii politice sau mai exist doar mici divergene de ordin tehnic ori mpotrivirea a cel mult dou delegaii permanente naionale, proiectul se nainteaz spre deliberare Consiliului de Minitri. Prin numeroasele sale reuniri, circa 80-100 pe an, nu de puine ori cu edine simultane (de exemplu, minitrii de interne sunt ntrunii ntr-o sal i cei ai justiiei n alta) i prin importana deciziilor adoptate, Consiliul de Minitri, n multiplele sale forme, ndeplinete practic un rol legislativ, alturi de Parlamentul European. Deciziile se adopt n principiu pe baze consensuale, cel puin atunci cnd se refer la chestiuni i interese foarte importante ale unuia sau mai multor parteneri"6. Pentru c procedura consensului devenise foarte greoaie, Comunitatea a fcut eforturi n deceniile trecute - n special dup Actul European Unic din 1986 - pentru a simplifica adoptarea deciziilor, trecnd, n situaii bine precizate, de la consens la regula majoritii calificate, n acest caz, statele dispun de un numr diferit de voturi, (relativ) proporional cu populaia lor. Astfel, Germania, Frana, Italia i Marea Britanie au cte 10 voturi fiecare, Spania are 8 voturi, Belgia, Grecia, Olanda i Portugalia cte 5 voturi, Austria i Suedia 4 voturi, Danemarca, Finlanda i Irlanda cte 3 voturi, Luxemburg 2 voturi. Din totalul de 87 de voturi, 62 sunt suficiente pentru adoptarea unei decizii, iar 26 reprezint ,,minoritatea de blocaj" n cadrul Consiliului. Aa cum remarc profesorul Nicoale Pun, ,,ideea de baz care se desprinde din analiza mecanismului de vot este c majoritatea calificat s nu lase vreunuia din state 119 7

posibilitatea de veto" , altfel spus posibilitatea de a bloca activitatea Uniunii, aa cum s-a ntmplat n trecut, nu o dat, prin aplicarea principiului unanimitii. n concluzie, reinem afirmaia lui Neill Nugent, care sintetizeaz rolul Consiliului de Minitri ca loc de ntlnire a guvernelor naionale i principala instituie decidenta a Uniunii "8. Consiliul European, fr a fi menionat explicit n Tratatul de la Roma, s-a ntrunit n prima edin la Dublin, n martie 1975. efii de guvern, nsoii de minitrii lor de externe, au continuat de atunci s se ntlneasc, de trei ori pe an, sub titulatura neoficial de Consiliu European". n 1985, moment n care noua structur este prins" n textul Actului European Unic, s-a convenit ca cel mai nalt for al Uniunii s se reuneasc n principiu de dou ori pe an, la sfritul fiecrei preedinii. Se admite, totui, c numrul ntlnirilor poate crete la trei sau patru pe an, dac situaia impune acest lucru. Rolul Consiliului European este n primul rnd strategic. Nivelul discuiilor nu coboar", de regul, sub marile teme care definesc viziunea organizaiei n perioada urmtoare. Fr a face munc de detaliu i fr s lucreze n amnunt pe politici sectoriale, efii executivelor din Europa se ntlnesc pentru a fixa direciile majore de evoluie ale Uniunii, pentru a cdea de acord n chestiuni delicate - care nu pot fi soluionate sub acest nivel - i pentru a prefigura anumite hotrri ale Consiliului de Minitri. ntlnirile efilor de guvern (nsoii, aa cum am menionat, de minitrii de externe), la care particip ntotdeauna i preedintele Comisiei (nsoit, la rndul su, de un vicepreedinte) se desfoar pe durata a dou zile, ntr-un cadru informai, de obicei ntr-o reedin ferit de ochii presei, n apropierea capitalei rii care deine preedinia european. Civa reprezentani ai televiziunilor i ziarelor importante din Europa, care dispun de acreditri speciale, pot totui transmite corespondene de la aceste Summituri, ale cror dezbateri nu au caracter public. n relativ scurta sa istorie, Consiliul European s-a remarcat prin decizii majore precum acordurile asupra Actului European Unic (Luxemburg, 1985), asupra Tratatului de constituire a Uniunii 120 Europene (Maastricht, 1991), asupra revizuirii acestuia (Amsterdam, 1997), asupra extinderii Uniunii (Nisa, 2000) etc. Doar rareori, cnd la nivelul Consiliului de Minitri nu se pot adopta decizii n domenii specifice, Consiliul European este chemat s deblocheze situaii de ordin tehnic, nu fr a atrage ns atenia minitrilor din domeniul respectiv c acest for nu este menit s funcioneze ca o curte suprem de apel"9. Trebuie semnalat faptul c puinele momente vizibile, mediatizate, care ajung n casele noastre de la reuniunile Consiliului European constituie doar vrful aisbergului", cea mai mare parte a discuiilor rmnnd de obicei necunoscute, att publicului european, ct i specialitilor. Reuniunile Consiliului European se ncheie de obicei cu o concluzie, cu o decizie important sau cu o declaraie politic legat de strategia Uniunii n perioada urmtoare, care este dat publicitii la sfritul reuniunii. Parlamentul European este singura instituie comunitar ai crei membri sunt alei prin vot direct universal de ctre cetenii Uniunii, ncepnd din iunie 1979. Din acest motiv, Parlamentul exprim (cel puin teoretic) voina politic a cetenilor statelor membre, rspunznd astfel nevoii de reducere a deficitului democratic" de care este acuzat Uniunea. Parlamentul este succesorul Adunrii C.E.C.O., nfiinat n 1952, ca organ consultativ pe lng nalta Autoritate. Pn n 1979, n conformitate cu art. 138 din Tratatul de la Roma, Adunarea reunea parlamentari alei n forurile legislative naionale ale statelor membre, desemnai ulterior s participe la edinele europene" dup un algoritm stabilit n fiecare ar, la fel cum este constituit Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. Din 1979, mandatul deputailor europeni este de 5 ani, ultimele alegeri avnd loc n 1999, iar urmtoarele fiind programate pentru 2004, scrutin la care se vor altura, foarte probabil, cele 10 candidate din Europa Central i de Sud, care finalizeaz pn la sfritul anului 2003 negocierile de aderare. Funciile Parlamentului European, aproape decorative n prima sa faz, au fost substanial crescute n anii "90, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, dar mai ales dup coreciile aduse prin Tratatele de la Amsterdam i Nisa. Dei Parlamentului nu i-a fost acordat puterea legislativ deplin (acest lucru nici nu este previzibil n viitorul apropiat), totui, participarea la procesul legislativ, funcia bugetar i controlul asupra executivului fac din instituia de la Strasburg o structur politic n plin ascensiune. Puterea de codecizie implic participarea la procesul legislativ alturi de Consiliul de Minitri, Uniunea European avnd practic un legislativ cu dou ramuri distincte. Rolul Parlamentului este mai degrab consultativ, existnd ns un mare numr de teme (domenii) n care Consiliul nu poate legifera fr consultarea Parlamentului. La fel, Comisia trebuie s in cont de opinia explicit a Parlamentului, atunci cnd o asemenea opinie exist, nainte de a elabora i de a nainta o propunere spre deliberare n Consiliu. Schiele de opinie se elaboreaz la nivelul comitetelor parlamentare. Puterea bugetar se refer la vocaia Parlamentului de a adopta bugetul Uniunii Europene. Procedural, Comisia ntocmete proiectul, acesta fiind transmis n prima faz la Consiliu, pentru amendare. Amendamentele Consiliului sunt, de obicei, n sensul reducerii cheltuielilor bugetare ale Uniunii. Dup aprobarea de ctre Consiliu, proiectul de buget ajunge la Parlament. Propunerile de amendare formulate de deputai trebuie s primeasc aprobarea Consiliului, mai ales dac vizeaz creterea cheltuielilor. n cazul n care exist divergene

ntre Consiliu i Parlament, se recurge la procedura de conciliere (mediere), la fel ca n situaia unui parlament bicameral, comisia mixt fiind alctuit n acest caz din 15 deputai i 15 minitri. Formal, votul de adoptare (votul final asupra bugetului) aparine Parlamentului, dar practica arat c niciodat acest vot nu se d mpotriva voinei Consiliului. Bugetul Uniunii intr n vigoare numai dup ce este semnat de Preedintele Parlamentului. Controlul asupra executivului corespunde principiului fundamental al sistemelor parlamentare. Supravegherea activitii Comisiei se exercit prin mai multe tipuri de instrumente politice. Dei cel mai des folosite sunt ntrebrile i interpelrile (n form 122 scris sau oral), cele mai spectaculoase" i mai mediatizate forme ale rspunderii executivului n faa Parlamentului rmn, ca i n cazul legislativelor naionale, votul de nvestire i moiunea de cenzur. Acestea nu sunt, ns, simetrice: pentru aprobarea Comisiei este suficient o majoritate simpl a voturilor, n timp ce pentru demiterea Comisiei este necesar o majoritate calificat de 2/3 din numrul deputailor. Sistemul electoral practicat pentru alegerea membrilor Parlamentului European este reprezentarea proporional (RP). Ultima ar care a acceptat s se alinieze la acest sistem de vot (avnd o formul diferit pentru legislativul naional) este Marea Britanie, decizia fiind adoptat n 1998 de premierul laburist Tony Blair, n baza unei promisiuni din campania electoral intern. Numrul de locuri atribuit fiecrui stat membru este proporional cu populaia rii respective. In formula actual cu 15 membri, Parlamentul European are 626 deputai. Dei acetia sunt alei pe liste naionale sau regionale (n cazul statelor federale), deputaii nu se grupeaz pe criterii naionale, ci doctrinare, ntocmai ca ntr-un parlament naional. Astfel, n Parlamentul ales n 1999 exist 8 grupuri, cele mai numeroase fiind P.P.E. (Partidul Popular European, al cretin-democrailor) cu 233 mandate, P.S.E. (Partidul Socialist European, care reunete socialitii, social-democraii i laburitii) cu 179 mandate, E.L.D.R. (Grupul European Liberal Democrat Reformator, al liberalilor, democrailor i reformatorilor) cu 52 de mandate i Verzii (partidul ecologitilor) cu 45 de mandate. Calitatea de membru al Parlamentului European este incompatibil cu cea de membru al Comisiei Europene, ct i cu cea de membru al guvernului unui stat component al Uniunii. Summitul de la Nisa a fixat numrul de parlamentari care se vor atribui fiecrei ri, dup extinderea din 2004, precum i dup ce toi candidaii vor ncheia negocierile de aderare i vor deveni membri ai Uniunii. Numrul parlamentarilor europeni se va ridica n final la 732, probabil la alegerile din 2009, maximul primindu-l Germania (99 de mandate), iar minimul Malta (5 mandate). Romnii vor alege 33 de parlamentari europeni, ocupnd poziia a aptea n Uniune. 123 Conducerea Parlamentului European este asigurat de un Preedinte i de un Birou, care mai cuprinde 14 vicepreedini i 5 chestori. Formula lrgit de conducere are n componen i efii grupurilor (partidelor) parlamentare. ntr-o legislatur de 5 ani, deputaii europeni i aleg de dou ori preedintele, pentru cte un mandat de doi ani i jumtate. Din 2002, preedinte este liberalul irlandez Pat Cox. n afara grupurilor constituite pe criterii doctrinare, deputaii se organizeaz, n interiorul Parlamentului, pe comisii permanente de specialitate. n prezent exist 20 de comisii: 1. Afaceri externe, aprare i securitate 2. Agricultur i dezvoltare rural 3. Buget 4. Economic, monetar i pentru politici industriale 5. Cercetare, dezvoltare tehnologic i energie 6. Relaii economice externe . < 7. Juridic i pentru drepturile omului 8. Munc i probleme sociale 9. Politic regional ; 10. Transporturi i turism i 11. Mediu, sntate public i protecia consumatorului 12. Cultur, tineret, educaie, mass-media 13. Dezvoltare i cooperare 14. Liberti publice i afaceri interne 15. Control bugetar 16. Instituii 17. Pescuit 18. Regulamente, verificarea competenelor, imuniti 19. Drepturile femeii 20. Petiii n ceea ce privete structurarea vieii politice din Europa pe cel puin dou dimensiuni, profesorul Nicolae Pun apreciaz c sistemul politic european este un sistem care ncearc s reprezinte structurile sociale existente n societate, tendine i curente majoritare sau minoritare. Politicienii europeni au de satisfcut dou mari criterii:

criteriul politic naional, capabil a 124 asigura numrul de voturi necesare reprezentrii la nivel european i criteriul politic european, capabil a ncadra micarea politic respectiv n grupurile politice consacrate (cretin-democraii, social-democralii, verzii, liberaldemocraii) care joac rolurile directoare n Parlament. n ultimii ani se observ dou tendine interesante i pline de neles: pe de o parte, trecerea de la votul naional la votul politic, iar pe de alt parte ascensiunea semnificativ a unor grupuri politice care ncearc ieirea din anonimatul scenei europene"10. Fr a intra n detalii privind organizarea i funcionarea celei de-a treia puteri n cadrul sistemului politic european, puterea judectoreasc, vom spune doar c aceasta este reprezentat de Curtea European de Justitie, cu sediul n Luxemburg. Instana are vocaia de a judeca modul de aplicare a tratatelor i legislaiei pe tot cuprinsul Uniunii, putnd dicta sanciuni pentru nclcarea acquis-ului comunitar. n principiu, sunt ase categorii de spee aduse n faa acestei instane: dispute ntre statele membre; dispute ntre Uniune i statele membre; dispute ntre instituii de pe teritoriul Uniunii; dispute ntre persoane fizice sau juridice i Uniunea European; dispute n privina acordurilor internaionale; hotrri preliminare n cazurile discutate de instanele naionale. Curtea este format din 15 judectori (cte unul din fiecare stat membru) i 9 avocai, desemnai de Consiliul de Minitri pentru un mandat de 6 ani, la propunerea statelor. Mandatele pot fi rennoite. Revenim, n finalul acestui capitol, cu precizarea c exist i alte instituii ale Uniunii Europene, precum Comitetul Economic i Social (C.E.S.) sau Comitetul Regiunilor, ambele cu rol consultativ, compuse fiecare din 222 de reprezentani desemnai pe un mandat de 4 ani, Curtea Cenzorilor, organism de control financiar pentru toate instituiile europene, alctuit din J 5 cenzori desemnai de Consiliul de Minitri, la propunerea statelor, pentru 125* un mandat de 6 ani, i Banca European de Investiii (B.E.I.), creat n 1958 cu scopul de a finana investiiile necesare pentru dezvoltarea echilibrat a Comunitii. Departe de a fi perfect, sistemul politic al Uniunii Europene reuete totui performana remarcabil de a ine unite 15 ri cu tradiii i culturi diferite, de a pune sub acelai acoperi interesele guvernelor naionale i ale celor 380 de milioane de ceteni, de a articula programe i politici comune n multiple domenii de activitate i de a gsi chiar forme de reprezentare extem unificat, acceptabile pentru statele mari, ct i pentru cele mici. Mai puin dect un vis mplinit, dar mai mult dect o simpl ficiune, Europa unificat pete n mileniul trei cu un bagaj de realizri economice i politice impresionante, cu o agend ambiioas i cu sperana de a face uitat istoria ncordat a secolului XX. 126 Note 1 Grosser, Alfred, The Western Alliance: European-American Relations since 1945, Londra, Macmillan, 1980, pag. 102 2 Dick, Leonard, Ghidul Uniunii Europene, Bucureti, Ed. Teora, 2001, pag. 15 4 Nugent, Neill, The Government and Politics ofthe European Union, 3rd Ed., Macmillan, 1994, pag. 86 3 Dick, 2001, pag. 40-41 5 Dick, 2001, pag. 44 6 Compromisul Luxemburg" care amendeaz Tratatul de la Roma, introdus ia insistenele preedintelui de Gaulle n 1965 7 Pun, Nicolae, Istoria construciei europene, Voi. I, Cluj-Napoca, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene, 2000, pag. 178 8 Nugent, 1994, pag. 122 9 Dick, 2001, pag. 50 10 Pun, 2000, pag. 186-187 Capitolul VII Modele ale democraiei Capitolul de fa este consacrat prezentrii, dezbaterii i interpretrii teoriei lui Arend Lijphart cu privire la existena a dou mari modele ale democraiei. Demersul su tiinific, de o mare anvergur, dar, n acelai timp, deosebit de riguros, s-a bucurat de mult apreciere i utilizare n comunitatea studiilor politice, ndeosebi la sfritul anilor "90, iar concluziile formulate pot constitui un ajutor substanial pentru clarificrile pe care ni leam propus n aceast carte, Din perspectiva cercetrilor comparative, explorrile analitice ale lui Lijphart n 36 de democraii alese din toate regiunile lumii funcioneaz ca sinteze, concentrri i sistematizri ale caracteristicilor sistemelor politice

prezentate n seciunile anterioare ale lucrrii noastre. Arend Lijhart este n prezent profesor de tiine politice la Universitatea San Diego din California. In calitatea sa de political scientist, a ntreprins n ultimii douzeci de ani numeroase cercetri soldate cu lucrri de referin n cel puin trei domenii consacrate ale tiinei politice: teoria democraiei, analiz institutional i politici comparate. Totui, cmpul" predilect al autorului pare s fie combinarea abordrilor menionate, n cadrul unor foarte apreciate texte de sintez. Teoria la care facem referire n acest capitol este rezultatul unui lung proces de analiz i comparare a sistemelor democratice, nceput n 1984 cu publicarea unui volum de studii privind 21 de democraii1. Pentru prima dat, Lijphart utilizeaz n aceast carte noiunile de guvernare (democraie) majoritarist, respectiv consensualist2. In afara celor dou modele majore, Lijphart meniona n studiul iniial nc dou tipuri, care preau mai degrab nuane sau 128 mixturi ntre formele pure: guvernarea majoritarist-federal i consensualis-unitar. Cu alte cuvinte, cadrul conceptual conturat iniial sugera posibilitatea co-existenei, n practica politic, a unor elemente aparinnd celor dou categorii principale sau chiar ntreptrunderea modelelor majore i apariia-unor forme diferite (atipice) de democraie, deschiznd astfel calea spre recunoaterea variantelor intermediare de guvernmnt. Mai trziu, probabil pentru a-i simplifica teoria, a renunat la modelele intermediare. n 1999, Arend Lijphart public o ediie nou, revizuit i mbogit, a crii care i adusese recunoaterea internaional cu 15 ani n urm, mrind ns la 36 numrul democraiilor luate n considerare3. De data aceasta, autorul vorbete numai de dou modele ale democraiei, insistnd asupra ncadrrii sistemelor politice analizate fie n seria democraiilor majoritariste, fie n cele consensualiste. Punctul central al teoriei l constituie analiza modului de mprire a puterii n regimurile democratice, din perspectiva fracionrii" acesteia att pe orizontal (dimensiunea executiv-partide sau power-sharing), ct i pe vertical (dimensiunea unitar-federal sau division of power). Pentru fiecare din cele dou dimensiuni, Lijphart identific, aa cum vom vedea n paginile urmtoare, cinci variabile instituionale. Pornind de la interpretarea ct se poate de simpl, ad literam, a democraiei ca putere a poporului, regsit n cuvintele istorice ale lui Abraham Lincoln (guvernare de ctre popor, pentru popor"), Lijphart ntreab, la fel de simplu i de direct, n primul capitol (Introducere"): cine realizeaz guvernarea i intereselor cui trebuie s le rspund ea, atunci cnd poporul e n dezacord i are preferine divergente ? "4 Majoritarismul i consensualismul rspund diferit la aceast ntrebare. Rspunsurile lor alternative exprim, n esen, viziunea celor dou abordri asupra sensului profund al democraiei. ndreptit s decid este majoritatea poporului", spun adepii majoritarismului, n timp ce susintorii consensualismuiui propun o guvernare realizat de ct mai muli", cu alte cuvinte o maximizare a majoritii, o gestionare 129? larg i participativ a afacerilor politice, bazat pe satisfacerea intereselor ct mai multor indivizi i grupuri din societate. Din interpretarea diferit a sensului democraiei decurg alte caracteristici importante ale celor dou modele, referitoare la raporturile majoritate-minoritate: ,,guvernarea majoritii este exclusiv, concurenial i antagonist, n timp ce modelul consensualist este caracterizat de inclusivitate, negocieri i compromis; din acest motiv, democraia consensualist poate fi numit i democraie a negocierii "s. Majoritarismul urmrete, aadar, concentrarea puterii (n mna unei majoriti simple sau chiar a unei majoriti relative, aa cum am vzut la sistemele electorale majoritare de tip american i britanic), n timp ce consensualismul promoveaz dispersarea puterii pe un paier ct mai larg de reprezentare a diferitelor opiuni i interese din societate. In conformitate cu acest cadru conceptual, Arend Lijphart apreciaz c dimensiunea executiv-partide pune n eviden urmtoarele cinci diferene: 1) Concentrarea puterii executive n cabinete monopartidiste n cazul democraiei majori ariste versus formarea unor coaliii multipartidiste n cazul modelului consensualist. 2) Rolul predominant al executivului n primul caz versus echilibru n relaia executiv-legislativ n al doilea caz. 3) Sistem bipartidist, respectiv sistem multipartidist. 4) Sistem electoral majoritar, respectiv sistem electoral cu reprezentare proporional. 5) Sistem pluralist al grupurilor de interese, deschis i competitiv, versus sistem corporatist, care urmrete coordonarea grupurilor, compromisul i concertarea intereselor n societate. La rndul su, dimensiunea untar-federal reliefeaz alte cinci diferene semnificative ntre modelul majoriiarist i cel consensualist, considerate n aceast ordine: 1) Guvernare centralizat i unitar, respectiv guvernare descentralizat i federal. 130 2) Concentrarea puterii legislative ntr-un parlament unicameral, respectiv parlament bicameral. 3) Constituii flexibile i amendabile prin majoriti parlamentare simple, respectiv constituii rigide, care

pot fi revizuite numai cu majoriti extraordinare, calificate. 4) Parlamentul are ultimul cuvnt n privina propriei legislaii, respectiv existena unui control constituional sever exercitat de curi cu vocaie special. 5) Bnci centrale dependente de guvern, respectiv bnci centrale independente din punct de vedere politic. Pentru a-i susine teoria, Lijphart identific i la ali autori importani percepia existenei a dou modele ale democraiei, sub diferite denumiri, dnd urmtoarele exemple: principiul majoritii i principiul proporionalitif la Jurg Steiner (1971), controlul majoritii i influena proporionat7 la Huber i Powell (1994), democraie madisonian i democraie populist8 la Rohert Dahl (1956), liberalism versus populism9 n viziunea lui William Riker (1982) sau democraie adversiv i democraie unitar10 n teoria lui Jane Mansbridge (1980). Celor dou modele teoretice descrise anterior le corespund, n politica real, sistemele democratice ale lumii contemporane. Dintre acestea, anumite democraii sunt considerate prototip" pentru majoritarism, respectiv pentru consensualism. Astfel, Lijphart plaseaz Marea Britanie i rile din spaiul Commonwealth (Canada, Australia, Noua Zeeland) n fruntea democraiilor majoritariste cele mai pure, n timp ce democraiile europene continentale (Germania, Belgia, Elveia i chiar Uniunea European n ansamblu) sunt vzute ca exemple foarte bune de consensualism. Statele Unite ar corespunde cel mai fidel formei majoritarist-federale identificat n prima clasificare (cea din 1984), la care s-a renunat ulterior, motiv pentru care acum includem S.U.A., datorit multora dintre caracteristicile sistemului su politic, n categoria democraiilor majoritariste. Romnia, la care Lijphart nu face nici o referire n studiile sale (nici n ediia din 1999), poate fi inclus n categoria democraiilor consensualiste, cu 131 precizarea c cel mai bun corespondent ar fi, fost, probabil modelul consensualist-unitar din clasificarea iniial. Democraia majoritarist este supranumit de Arend Lijphart modelul Westminster, evident dup numele faimosului palat londonez unde i are sediul Parlamentul britanic. Pentru a clarifica teoria creia i este consacrat acest capitol, vom prezenta caracteristicile sistemului politic britanic, urmnd grila de criterii stabilit de Lijphart. 1. Concentrarea puterii executive n cabinete monocolore, cu majoritate simpl sau relativ. O dat la cinci ani sau mai devreme de termenul maxim, data alegerilor fiind fixat de premierul n funcie, una din cele dou mari grupri politice britanice ctig scrutinul parlamentar (un alt ctigtor este practic exclus!) i formeaz singur cabinetul. Victoria este de regul suficient pentru asigurarea unei majoriti parlamentare simple, dar sunt menionate i situaii n care cabinetul a avut doar susinerea unei pluraliti (majoritate relativ), fiind n fapt minoritar n raport cu totalul membrilor din Camera Comunelor. n fruntea cabinetului, monarhul l numete pe eful partidului care a ctigat alegerile, iar premierul, la rndul su, i numete echipa guvernamental din rndurile membrilor aflai n conducerea partidului. n acest fel, se urmrete impunerea executivului n faa Parlamentului, presupunndu-se c liderii partidului majoritar au suficient autoritate politic pentru a-i determina colegii din spate" (backbenchers) s susin necondiionat voina politic a cabinetului. Opoziia, la rndul su, este ntotdeauna puternic, rareori cobornd sub ponderea parlamentar de 35-40%, i se pregtete s preia conducerea la urmtoarele alegeri. n acest sens, se constituie guvernul opoziiei (Shadow Cabinet), iar alegtorilor britanici li se ofer imaginea unei democraii exclusiviste, concureniale i antagoniste", care respect ntru-totul trsturile tipice majoritarismuui, formulate de Lijphart. Aceasta este regula. Situaiile atipice, dei foarte rare, trebuie totui menionate: guvernul de coaliie din timpul rzboiului (1940-1945), cu premierul Winston Churchill susinut de 132 conservatori, laburiti i liberali, cabinetul minoritar laburist rezultat n urma alegerilor din 1974 (victorie cu majoritate relativ) i cderea cabinetului laburist n 1979, prin adoptarea unei moiuni de cenzur la un singur vot diferen, ca urmare a coalizrii ntre conservatori i liberali. 2. Dominana cabinetului. Sistemele parlamentare funcioneaz, aa cum am precizat n capitolele precedente, pe principiul rspunderii executivului n faa legislativului. Subordonarea este ns numai teoretic (din perspectiv strict constituional), n realitate relaia politic fiind invers, cu att mai mult n situaia unui cabinet monocolor majoritar care-i controleaz cu autoritate susintorii din parlament. De cele mai multe ori, legislativul britanic se comport ca un simplu instrument de validare a politicii cabinetului, nefcnd altceva dect s confirme, prin formalitatea unui vot fr emoii", voina primului ministru. Doar n anii '70, datorit victoriilor la limit ale laburitilor i erodrii treptate a guvernrii, poziia cabinetului a fost slbit, iar parlamentul i-a fcut simit influena n viaa politic intern, culminnd bineneles cu moiunea de cenzur reuit n 1979. Dup alegerile din acel an, tradiia guvernrilor puternice s-a reinstalat la Londra o dat cu epoca Thatcher i cu reformele de mn forte" din anii v80. 3. Sistemul bipartidist. Cele dou partide tradiionale britanice, Partidul Conservator i Partidul Laburist, domin ntr-o manier categoric viaa politic din Regat, dei nu sunt singurele pe eichier. Al treilea partid ca importan, Partidul Liberal-Democrat de centru (rezultat n urma fuziunii dintre liberali i social-democrai la

nceputul anilor v80), obine constant peste 15% din voturile electoratului (atingnd chiar 25% n 1983!), dar nu poate depi ponderea modest de 5-10% mandate n Camera Comunelor, datorit sistemului electoral majoritar care favorizeaz partidele mari. O consecin important a bipartidismului este, n Marea Britanie ca i n S.U.A., caracterul unidimensional al vieii politice. Lijphart observ c politica britanic, la fel i cea american, se deruleaz pe o singur coordonat, cea economico-social, nefiind 133 constatate alte linii de clivaj (rasiale, religioase, etnice, de politic extern etc.) ntre doctrinele partidelor mari. 4. Sistemul electoral majoritar. Cei 659 de membri ai Camerei Comunelor sunt alei n circumscripii uninominale (single-member district), prin metoda pluralitii" (majoritate relativ sau, altfel spus, cea mai mare minoritate), ntr-un singur tur. Ctigtor i reprezentant al circumscripiei n Parlament este desemnat candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi ('The Winner takes all' sau 'First-past-the-post'), chiar dac acesta nu a ntrunit mai mult de jumtate din opiunile alegtorilor. Este posibil, de pild, ca deputatul ales s aib susinerea a doar 40% din electoratul circumscripiei, restul de 60% (n fapt, majoritatea!) exprimnd alte opiuni, care nu i vor gsi reprezentare parlamentar. Sistemul distorsioneaz n mod evident rezultatul real al alegerilor (voina electoratului), prin care nelegem ponderea efectiv a voturilor acordate partidelor la nivel naional. n 1997, de exemplu, liberalii au fost votai de aproximativ 17% din electoratul Marii Britanii11, dar nu s-au plasat pe primul loc dect n 46 de. circumscripii, obinnd n consecin 46 de mandate, adic 7% pondere parlamentar. In schimb, cu 43,2% voturi la nivel naional, laburitii au ctigat 418 locuri (circumscripii), adic o majoritate confortabil, de peste 63% din totalul mandatelor din Camera Comunelor. Dup cum am explicat n capitolele precedente, sistemul electoral majoritar favorizeaz partidele mari n dauna celor mici i exercit o puternic presiune n sensul evoluiei spre bipartidism. n prezent, formaiunile politice de dimensiuni medii i mici din Marea Britanie solicit insistent reforma sistemului electoral i introducerea reprezentrii proporionale. 5. Pluralismul grupurilor de interese. Modelul Westminster instituie n ntreaga societate britanic (nu numai n politic), dup aprecierea lui Lijphart, un raport de tip majoritate-minoritate sau guvern contra opoziie, raport concurenial i adversativ, care stimuleaz competiia pe pia a grupurilor de interese. 134 Negocierile i concertarea opiunilor pe principiul parteneriatului social tripartit, guvern-patronat-sindicate, specifice corporatismului european, sunt destul de rar ntlnite n Marea Britanie. Nici chiar n interiorul unei ramuri de activitate economic nu se ajunge, dect rareori, la forme de cooperare i consens, grupurile de interese prefernd de obicei libera concuren pe pia. Michael Gallagher afirm tranant c nu exist corporatism" n Regatul Unit din cel puin dou motive: primul const n lipsa general de integrare a sindicatelor i a conducerii ntr-un proces decizional. Al doilea este aparenta preferin a ambelor pri pentru confruntare, prin care-i soluioneaz disputele"12. Cu alte cuvinte, majoritarismul de tip anglo-american genereaz, n esen, o societate concurenial, n care ceea ce conteaz este s fii pe primul loc. 6. Guvernare centralizat i unitar. Marea Britanie funcioneaz ca un stat unitar, centralizat, prerogativele administraiei locale fiind simple delegri din partea cabinetului de la Londra i putnd fi oricnd retrase, avnd n vedere lipsa unor prevederi constituionale ferme n sensul descentralizrii. Merit reinut afirmaia din 1973 a lordului Kilbrandon, membru al Curii Constituionale Regale, care surprinde acest fenomen n termeni fr echivoc: Regatul Unit este cel mai mare stat unitar din Europa i printre cele mai centralizate dintre rile puternic industrializate din lume". La rndul su, premierul Tony Blair i justifica preocuparea pentru descentralizare i creterea autonomiei administrative printr-o observaie similar, fcut la nceputul primului su mandat, n 1997: avem cea mai centralizat guvernare dintre toate marile state occidentale ". Sfritul anilor "90 a marcat, totui, nceputul unui muit ateptat proces de cretere a autonomiei politice i administrative pe teritoriul Marii Britanii, numit, printr-un termen specific, devolution. Ca urmare, scoienii i galezii i-au vzut mplinit vechiul vis de a avea un legislativ propriu, prin nfiinarea Parlamentului Scoiei i a Adunrii Reprezentative a rii Galilor, n Manda de Nord s-au nregistrat, de asemenea, unele progrese n direcia autonomiei. 135*, 7. Concentrarea puterii legislative ntr-o singur camer parlamentar. La prima vedere abtndu-se de la regula parlamentului unicameral, Marea Britanie respect totui i acest criteriu, dac inem cont c, dup reformele din 1911 i 1949, numai Camera Comunelor mai are atribuii legislative propriu-zise. Aa cum am artat n capitolul consacrat instituiilor legislative, Camera Lorzilor nu poate dect ntrzia, cu maxim un an (doar o lun n cazul legislaiei financiare), aplicarea unei legi adoptat de deputai. ntreaga autoritate legislativ revine, practic, camerei inferioare. 8. Flexibilitatea constituional. Constituia cutumiar (nescris", cum o numesc ali autori) a Marii Britanii

const, n fapt, ntr-o colecie istoric de legi fundamentale precum Magna Charta din 1215, Bill of Rights din 1689 i Parliament Acts din 1911 i 1949. Nefiind concentrat ntr-un singur document legislativ, arhitectura constituional a Regatului Unit poate fi oricnd revizuit, prin adoptarea unor reforme pariale, cu majoritate simpl. Nu este nevoie, ulterior, de procedura referendumului pentru a aproba modificrile fcute, deoarece Parlamentul britanic este suveran i nu are datoria s consulte voina populaiei, fiind considerat reprezentantul de drept al acesteia. 9. Absenta controlului constituional. n Marea Britanie nu exist o Curte Constituional. Nimic nu se poate opune Parlamentului, mai precis majoritii din Camera Comunelor, a crei voin devine autoritatea cea mai nalt n Regatul Unit, avnd dreptul de a face i desface orice lege. "13 Totui, Lijphart semnaleaz faptul c, dup aderarea Marii Britanii la Comunitatea European, n 1973, suveranitatea Parlamentului de la Londra a fost atins" de prioritatea pe care o au legile i instituiile politice europene n faa celor naionale. Ca orice alt membru al Uniunii, Marea Britanie trebuie s respecte legislaia comunitar (cel puin pe cea asumat, avnd n vedere statutul aparte al Regatului n anumite chestiuni) i s se supun n consecin jursidiciei Curii Europene de Justiie, care se pronun cu privire la aplicarea acquis-ulni pe tot cuprinsul comunitii. 136 10. Banca Central, sub controlul politic al guvernului. Respectnd ntocmai observaiile generale ale lui Lijphart i n aceast privin, modelul Westminster ofer imaginea unei bnci centrale influenat de voina cabinetului, spre deosebire de renumitele Bundesbank (Banca Federal a Germaniei), Banca Elveiei i chiar Banca Central European, care manifest o puternic independen fa de executiv. Abia n 1997, la nceputul primului mandat al premierului Blair, Banca Angliei a primit dreptul de a fixa prin decizie proprie ratele dobnzilor. n ceea ce privete al doilea model democratic, consensualismul a fost susinut teoretic n anii "60 (fr a fi numit astfel) de 5> Arthur Lewis, laureat al Premiului Nobel pentru economie. Lewis este citat de Arend Lijphart, n ultima ediie a Modelelor..., cu urmtoarele afirmaii: toi cei care sunt afectai de o decizie trebuie s aib ansa de a participa la luarea deciziei, fie n mod direct, fie prin reprezentani alei", respectiv ,,a exclude grupurile nvinse de la luarea deciziei violeaz clar sensul primar al democraiei. "M Consensualitii nu sunt, n consecin, interesai n a promova regula de fier a ctigtorului, aa cum am vzut c se ntmpl n spaiul extrem de competitiv al rilor de limb englez, ci mai degrab i propun s construiasc o societate inclusiv", n care toate grupurile i opiunile semnificative s fie reprezentate i s se ntlneasc n procesul decizional, ntr-un raport de fore proporional cu ponderea fiecrui segment reprezentat. Pentru a ilustra trsturile consensualismului, l-am ales, dintre sistemele analizate de Lijphart (UE, Belgia i Elveia), pe cel al Uniunii Europene, echivalrile instituionale fiind, aa cum artat n capitolul precedent, urmtoarele: Comisia European -executivul U.E., Consiliul European i Parlamentul European -cele dou camere ale legislativului, n timp ce Curtea European de Justiie i Banca Central European corespund, firete, instituiilor de profil din sistemele naionale. 1. mprirea puterii executive n cabinete de coaliie. Executivul european, Comisia, reprezint n fapt o larg coaliie multinaional. Cei 20 de minitri" (comisari), chiar dac sunt 137? considerai promotorii interesului supranaional al Comunitii i funcioneaz independent de voina guvernelor naionale, sunt totui desemnai de statele membre, dup un binecunoscut algoritm: cte doi pentru rile mari (Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Spania), respectiv cte unul pentru celelalte zece ri. Nu este o deplin proporionalitate, pentru c, n mod evident, statele mici sunt avantajate (Luxemburgul, de pild, are pondere egal cu Suedia i jumtate din reprezentarea" Germaniei, dei este de aproximativ dou sute de ori mai mic dect aceasta din urm!), dar trebuie inut cont c guvernul" european este constituit n esen pe principiul consensului, n timp ce structura care reflect mult mai bine ponderea numeric a fiecrei naiuni n cadrul Uniunii este Parlamentul. O dovad suplimentar i elocvent a consensualismului n structura executivului UE este faptul c inclusiv Marea Britanie, adepta tradiional a majoritarismului n politica intern, obinuiete s-i desemneze un comisar din rndurile Partidului Laburist i unul din partea conservatorilor, indiferent ce partid se afl la putere la Londra. 2. Echilibrul puterii n relaia executiv-legislativ. n interpretarea dat de Arend Lijphart, rolul creativ i de iniiativ al Comisiei este contrabalansat de puterea decizional a legislativului european, compus dintr-o camer inferioar (Parlamentul propriu-zis) i una superioar (Consiliul). Atribuiile Comisiei sunt de mult mai mare impact dect ale Parlamentului, aceasta avnd n mod evident mai mult infuen n viaa politic a Uniunii, dei pentru nvestirea Comisiei este necesar votul de aprobare al Parlamentului iar prin moiune de cenzur, cu o majoritate de cel puin dou treimi, Parlamentul, poate chiar demite Comisia. Cealalt camer" a legislativului, Consiliul, este ns mult mai puternic, avnd cuvntul decisiv n politica Uniunii. Lund n considerare aceast scar ierarhic imaginar, cu o Comisie mai slab" dect Consiliul, dar mai

influent dect Parlamentul, Lijphart ajunge la concluzia unui echilibru de ansamblu al atribuiilor excutivului i legislativului. 138 3. Sistemul multipartidist. Aa cum am artat a descrierea Parlamentului European, cei 626 de deputai alei prin vot direct de cetenii statelor membre formeaz opt grupuri parlamentare, numite i partide europene. n legislatura actual (1999-2004), cele mai importante partide europene sunt, n aceast ordine, Partidul Popular European (PPE), Partidul Socialitilor Europeni (PSE), Grupul European Liberal Democrat Reformist (ELDR) i Verzii (ecologitii). La rndul su, observ Lijphart, Consiliul European este de asemenea multipartidist, dac inem cont de orientrile politice diferite ale guvernelor rilor membre. 4. Reprezentarea proporional. n principiu, sistemul electoral RP este actualmente un criteriu respectat la toate nivelurile politice, n toate rile membre, inclusiv de britanici, care au decis, n fine, ca alegerile pentru Parlamentul European s se desfoare i la ei dup formula continental proporional ". Numrul de mandate atribuite fiecrui stat membru tinde spre o relaie de proporionalitate cu populaia rii respective, chiar dac nu este vorba de o proporionalitate perfect, cele mai multe locuri revenind Germaniei (99) i cele mai puine Luxemburgului (6). Tratatul de la Nisa a prevzut n mod explicit creterea numrului membrilor Parlamentului European dup extinderile spre Est care vor avea loc n acest deceniu, fiind incluse n viitoarea formul parlamentar att rile care vor prinde, cu maxim probabilitate, primul val" al extinderii, n 2004, ct i Romnia, respectiv Bulgaria, amnate pentru 2007. Romnii vor alege 33 de deputai pentru Parlamentul European. 5. Corporatismul grupurilor de interese. Fr a fi considerat o trstur la fel de puternic dezvoltat ca n unele ri membre precum Germania, Suedia, Danemarca sau Finlanda, corporatismul european exprim totui, n viziunea lui Lijphart, dorina de consultare a partenerilor sociali pe care o manifest instituiile politice ale Uniunii, instituii pe lng care funcioneaz, de regul, diferite grupuri de negociere, comitete cu reprezentare mixt i comisii de dialog. 139 Cea mai important structur care pune n practic principiul parteneriatului social n cadrul Uniunii este Comitetul Economic i Social (C.E.S.), instituie cu rol consultativ format din 222 de membri desemnai de statele membre, pe o durat de patru ani. Mandatul actual al membrilor Comitetului a nceput n 1998 i se ncheie n 2002. C.E.S. nu are rol decizional n privina politicilor publice, dar este obligatoriu consultat de Comisie, Consiliu i Parlament naintea adoptrii deciziilor politice care au implicaii economico-sociale. Membrii Comitetului provin, n principiu, din trei segmente (grupuri): segmentul I - patronatul, segmentul II sindicatele, segmentul HI - diferite grupuri de interese socio-profesionale (agricultori, liber-profesioniti, mediul academic etc). Pentru a-i susine teoria n acest punct, Lijphart face apel Ia cartea Euro-Corporatism?, aprut n 1996 sub semntura lui Michael J. Georges, n care sunt analizate elementele structurale majore care contureaz tabloul organizrii de tip corporatist (concertat) al grupurilor de interese, pe teritoriul Uniunii Europene. Georges nu identific un corporatism avansat, dar afirm c exist premise pentru ca evoluia relaiilor ntre grupurile de interese, n anii care vin, s fie n acest sens. 6. Guvernare federal, descentralizat. Modelul democraiei consensualiste de tip german, bazat pe o construcie politic federal, poate fi echivalat, crede Lijphart, cu sistemul de guvernmnt descentralizat al Uniunii Europene. Dei, n litera teoriei, sistemul politic al celor 15 reprezint mai degrab o confederaie", dect o federaie propriu-zis, suhsidiaritatea dar mai ales ntemeierea deciziilor comunitare pe voina politic a naiunilor membre sunt elemente care ntresc, din perspectiva criteriilor enunate de Lijphart i menionate la nceputul capitolului, legitimitatea includerii Uniunii n categoria democraiei consensualiste. 7. Puterea legislativ exercitat printr-un mecanism bicameral. Aa cum am artat anterior, se consider c legislativul Uniunii este bicameral, fiind compus din Parlamentul European (camera inferioar, aleas prin vot direct) i Consiliul European 140 (camera superioar, alctuit din minitrii desemnai ai statelor membre). Lijphart face totui precizarea c bicameralismul european nu corespunde pe deplin caracteristicilor identificate de el n cazul democraiilor consensualiste tipice, deoarece camera superioar (Consiliul) este categoric mai puternic dect echivalentul camerei inferioare, Parlamentul, invers deci fa de situaia din Germania. 8. Constituie rigid. Dei despre necesitatea unei Constituii efective a Europei doar se discut, momentan, n cadrul unor savante comisii de dezbatere, organizarea i funcionarea Uniunii (respectiv a Comunitii Europene, pn n 1993) sunt i au fost ntotdeauna fundamentate de marile tratate, ncepnd cu Paris 1951, Roma 1957, Actul European Unic 1986, Maastricht 1992, Amsterdam 1997 sau Nisa 2000. Nu numai c tratatele sunt elaborate i adoptate printr-o munc extrem de minuioas i prin proceduri politice complicate, dar orice modificare a textului unui tratat, indiferent ct de mic, necesit majoriti excepionale i,

n multe cazuri, chiar consensul statelor membre. 9. Control constituional sever. Ca o consecin logic a criteriului anterior, era nevoie de o instituie puternic menit s apere legislaia fundamental a Uniunii i s mpiedice adoptarea oricror reglementri i legi naionale care ar nclca prevederile tratatelor europene. Instituia care exercit controlul constituional" pe teritoriul Uniunii este Curtea European de Justiie. 10. Independena bncii centrale. ncepnd din 1998, de la momentul nfiinrii, Banca Central European funcioneaz ca autoritate suprem a politicii monetare pe teritoriul Uniunii, independent de orice form de subordonare sau control politic, naional sau supranaional. Citnd chiar un articol din The Economist, Lijphart afirm tranant: constituia sa [a B.C.E.] o face cea mai independent banc central din lume ". n aceast calitate, sub conducerea lui Wim Duisenberg, B.C.E. a reuit s coordoneze impecabil, n perioada 1999-2002, introducerea n circulaie i consolidarea monedei unice euro, cea mai complex i mai spectaculoas construcie financiar din istoria economiei mondiale. Uniunea European este, aadar, n ansamblul ei, o democraie consensualist, dincolo de excepiile i aspectele la limit" pe care le-am identificat, pentru c marea majoritate a criteriior enunate de Arend Lijphart corespund, total sau parial, realitilor politico-instituionale ale comunitii. O analiz similar, poate chiar mai clar n rezultatele ei, poate fi aplicat sistemului politic al Germaniei, precum i altor ri vest-europene cu regim parlamentar i formule electorale din familia RP. n finalul acestui capitol, subliniem nc o dat importana teoriei lui Lijphart, de o mare adncime analitic i cu o remarcabil capacitate de sintez, n nelegerea i dezbaterea principalelor tipuri de sisteme politice pe care democraia le ofer cetenilor si, n general, i comunitii tiinelor politice, n particular. 142 Note 1 Lijphart, Arend, Democracies: Patterns of Majoritarian and Consensus Government in Twenty-One Countries, New Haven & London, Yale University Press, 1984 2 Traducerea consacrat a termenilor n limba romn aparine lui Ctlin Constantinescu, fiind susinut de Lucian-Dumitru Drdal n prefaa ediiei aprute la Polirom, Iai, 2000 3 Lijphart, Arend, Patterns of Democracy. Government Forms and Performance in Thirty-Six Countries, Yale University. 1999 Lijphart, Arend, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Ed. Polirom, Iai, 2000, pag. 25 5 Lijphart, Arend, 2000, pag. 26 (sublinierile mi aparin) 6 Steiner, Jurg, "The Principles of Majority and Proportionality" n British Journal ofPolitical Science, nr. 1, 1971, pag. 63-70 7 Huber, John i Powell, Bingham, "Congruence between Citizens and Policymakers in Two Visions of Liberal Democracy" n World Politics, 46, nr. 3, 1994, pag. 291-326 8 Dahl, Robert, A Preface to Democratic Theory, Chicago, University of Chicago Press, 1956 9 Riker, William, Liberalism against Populism: A Confrontation between the Theory of Democracy and the Theory of Social Choice, Freeman, San Francisco, 1982 10 Mansbridge, Jane, Beyond Adversary Democracy, Basic Books, New York, 1980 11 Day, Alan, Directory of European Union Political Parties, John Harper Publishing, Londra, 2000, pag. 203 12 Gallagher, Michael, Laver, Michael, Mair, Peter, Representative Government in Modern Europe, 2nd Ed., McGraw-Hill, New York, 1995, pag. 370 13 Dicey, A.V., citat de Lijphart, 2000, pag. 39 14 Lewis, A., citat de Lijphart, 2000, pag. 49 Capitolul VIII Sistemul politic din Romnia n contextul integrrii europene n decembrie 1989, dup prbuirea fulgertoare i pentru muli neateptat a regimului comunist, Romnia s-a angajat, alturi de rile din regiune, pe o traiectorie dificil, dar ireversibil, de democratizare i modernizare instituional, de racordare treptat ia valorile, principiile i practicile democraiilor liberale avansate. Dincolo de cuvintele mari din primele zile de libertate i de euforia nceputului, reforma sistemului politic i administrativ i mai ales modernizarea culturii politice s-au dovedit procese extrem de anevoioase, comparabile n planul dificultii i al ritmului lent de progres cu reformele economice. Nu vom insista acum asupra contextului geopolitic al schimbrilor din Est, asupra mprejurrilor n care dictatorul Nicolae Ceauescu a pierdut controlul politic n numai cteva ore, mprejurri rmase dealtfel, n parte, neclare, i nici asupra evoluiei detaliate a cadrului instituional public, de la mometul zero al schimbrii pn la forma actual. Capitolul de fa nu i propune, deci, s contureze o perspectiv istoric asupra transformrilor democratice i instituionale care au marcat tranziia postcomunist, ci doar s schieze o analiz a sistemului politic actual al Romniei, n baza Constituiei din 1991, a Legii Electorale i a altor acte normative care definesc viaa politic intern, indicnd i interpretnd totodat caracteristicile majore ale politicii romneti i alocnd, n

final, un spaiu de dezbatere principalelor proiecte de reform a sistemului, care decurg din obiectivul integrrii n Uniunea European, dar i din alte considerente politice, proiecte legate sau nu de preconizata revizuire a Constituiei. Constituanta aleas la 20 mai 1990, alctuit n proporie 144 de 2/3 din membrii Frontului Salvrii Naionale (FSN), partidul-stat improvizat n zilele Revoluiei pe ruinele Partidului Comunist, fr o doctrin clar i reunind personaje aflate n locul potrivit la momentul potrivit", i ntr-o pondere mult mai mic din reprezentanii partidelor democratice istorice (Partidul Naional Liberal i Partidul Naional rnesc Cretin-Democrat), respectiv din reprezentanii minoritii maghiare (UDMR), a optat pentru construcia unui sistem republican inspirat din semi-prezidenialismul francez. Resorturile unei asemenea opiuni, ntr-un moment n care practic putea fi ales orice model democratic european, au inut mai degrab de cultul tradiiei francofone care anim intelighentia bucuretean i de actualizarea pe care Preedintele Charles de Gaulle a conferit-o acestui mit la sfritul anilor v60, dect de argumentele unei alegeri politologice, temeinic fundamentate. Oricum, timpul pentru o mare dezbatere naional era destul de scurt, resursele umane calificate la nivelul Parlamentului erau puine, iar modelul gaullist al celei de-a V-a Republici exercita o atracie puternic asupra unei clase politice" ncropite n mare grab din oamenii momentului. La 8 decembrie 1991 a fost adoptat, prin referendum, Constituia Romniei, consfiinindu-se ruperea de trecutul comunist (abrogarea1 Constituiei din 21 august 1965) i trecerea de jure la sistemul democratic pluralist. Reperele definitorii, formale i informale, ale sistemului politic romnesc, la 11 ani de la adoptarea Constituiei postcomuniste, sunt urmtoarele: - meninerea unui sistem de guvernmnt centralist i puternic etatst, n pofida repetatelor apeluri" (interne i externe) la descentralizare decizional, la autonomie administrativ local i dezangajare a statului din economie i din viaa social, progresele efective pe linia descentralizrii i a dezetatizrii fiind incomparabil mai lente dect n celelalte ri ex-socialiste din regiune; - separaia flexibil a puterilor n stat, bazat pe colaborarea i interaciunea puterilor legislativ i executiv, trstur specific regimurilor parlamentare (totui, principiul separaiei puterilor n stat nu figureaz explicit n textul legii fundamentale, ceea ce este considerat de unii doctrinari ai dreptului 145. constituional o omisiune grav!). Spre deosebire de Frana, care promoveaz o separaie rigid a puterilor, mai apropiat de cea pe care o ntlnim n sistemul prezidenial american, n Romnia calitatea de membru al executivului este compatibil cu cea de membru al legislativului; - dualitatea puterii executive, compus din Preedinte i Guvern, dup modelul semi-prezidenialismului francez (situaie ntlnit ns i n Austria, Portugalia, Irlanda sau Finlanda, precum i n unele republici din Centrul i Estul Europei); rspunderea politic a Guvernului n faa Parlamentului, conform principiului fondator al democraiilor parlamentare; - expansiunea funciei executive i creterea rolului Guvernului n practica politic, prin apelarea frecvent la procedura legislaiei delegate (ordonanele de guvern), prin politizarea administraiei publice, prin creterea dependenei unor instituii de alocarea resurselor bugetare sau de acordarea unor reealonri ale datoriilor la buget, prin presiuni scandaloase asupra justiiei, dar i, mai recent, prin suprapunerea funciei de ef al Guvernului cu cea de lider al partidului majoritar, ultima situaie constituind, n opinia autorului, o binevenit racordare la tradiia politic european; - prerogativele substaniale i influena destul de important a Preedintelui n viaa politic intern, categoric mai mari dect n cazul republicilor parlamentare (Germania, Italia, Ungaria), dar mai reduse, totui, dect n cazul Franei. Caracterul bicefal al puterii executive are, teoretic, rolul de a echilibra i a modera aciunea guvernului prin contrapunerea unui preedinte considerat independent politic, dar cderile cabinetelor Roman (n 1991), Ciorbea (n 1998) sau Vasile (n 1999) au pus n eviden i reversul medaliei", adic riscul crescut al apariiei unor situaii conflictuale ntre cele dou ramuri ale executivului; - bicameralism parlamentar simetric, avnd n vedere c att Camera Deputailor, ct i Senatul, sunt constituite pe baza aceleiai formule electorale i ndeplinesc aproximativ2 aceleai atribuii constituionale, situaie comparabil, n Europa, doar cu 146 cea din Italia i Belgia. n prezent se discut la nivelul comisiei abilitate, printre alte proiecte de revizuire a Constituiei, ideea diferenierii atribuiilor celor dou camere ale Parlamentului; - sistem electoral cu reprezentare proporional pe liste de partid, formul care permite reflectarea parlamentar n oglind" a opiunilor politice prezente la nivelul societii, cu condiia depirii pragului electoral3, dar care este intens criticat de susintorii votului uninominal, datorit promovrii pe liste, de ctre conducerile partidelor, a unor candidai care se dovedesc ulterior nedemni de ncrederea electoratului. n opinia altor autori, n frunte cu Alina Mungiu-Pipppidi, o eventual introducere a votului majoritar n circumscripii uninominale, n afara faptului c ar favoriza net partidele mari n dauna celor mici (n 2000, de exemplu, autoarea menionat

observ c numai PSD, UDMR i PRM ar fi obinut reprezentare n Senat), nu ar aduce nici o garanie pentru creterea responsabilizrii celor alei fa de electorat i nici pentru creterea pregtirii i performanei politice a parlamentarilor, ducnd n schimb la promovarea predilect a unor candidai cu notorietate social dobndit n alte sectoare de activitate (televiziune, sport, muzic, film) i/sau cu posibiliti financiare excepionale; - meninerea n structurile de putere a unui important numr de activiti comuniti convertii i, mai grav, de ageni sau chiar ofieri ai Securitii, Romnia fiind cunoscut ca ara din fostul lagr socialist care i-a mprosptat" cel mai puin i cel mai lent serviciile secrete. Chiar i dup Summitul NATO de la Praga, din noiembrie 2002, cnd Romnia a fost invitat s adere ia Alian, dosarul cel mai fierbinte al negocierilor a rmas cel al securitilor" rmai n serviciile secrete. Exist, de asemenea, nemulumiri serioase i justificate n legtur cu aplicarea Legii privind deconspirarea persoanelor implicate n activiti de poliie politic (Legea Ticu Dumitrescu") iar deschiderea arhivelor Securitii n 2000, pe baza unei legi ambigue, la zece ani dup ce alte ri au ncheiat aceast tem, a creat mai multe probleme n societatea romneasc dect a rezolvat; - sistem de partide pluralist polarizat"4 (cel puin pn n 14* 2000), cu o uoar tendin de concentrare politic i evoluie spre pluralism moderat", de bun augur, manifestat n ultimii ani; - personalizarea accentuat a vieii politice interne, partidele fiind de cele mai multe ori asociate cu liderii lor, iar rezultatele electorale ale partidelor suprapunndu-se aproape cu cele ale candidailor n alegerile prezideniale, motiv pentru care sociologii apreciaz c populaia nu vede" partidele, nu distinge programe i politici, ci doar imaginea la televiziune a liderilor; - lipsa unei structurri clare a marilor opiuni politice (social-democrate, liberale i conservatoare), n strns legtur cu trstura anterior menionat, fapt datorat n principal sciziunilor, conflictelor personale i crizelor repetate din interiorul marilor partide, care au generat i ntreinut de-a lungul anilor confuzia alegtorilor, au blocat clarificrile ideologice i programatice la nivelul formaiunilor politice i au mpiedicat electoratul s disting limpede opiunile doctrinare fundamentale, dincolo de zgomotul" mediatic i de agitaia steril provocat de liderii aflai permanent n cutarea unor poziii personale mai bune; - existenta unor teme unificatoare n politica romneasc, puine, dar totui clare, legate de asumarea formal a obiectivelor integrrii n NATO i n Uniunea European; - deficitul de profesionalism i competen politic (expertiz pentru elaborarea i implementarea politicilor sectoriale) la nivelul partidelor, ceea ce se reflect n lipsa unor programe serioase, concrete, aplicabile n oferta formaiunilor politice, i n consumarea btliilor electorale pe teme false, de imagine, care nu constituie prioriti pentru viaa economic i social; - corupia extins, atingnd etaje superioare ale administraiei publice centrale, o problem intrat de civa ani n atenia instituiilor i organizaiilor internaionale din care Romnia face sau dorete s fac parte n viitorul apropiat; - deteriorarea dramatic a credibilitii i prestigiului clasei politice, tradus prin nencrederea masiv a populaiei n Parlament i n partide, exact instituiile fanion" ale democraiei, i n acelai timp prin ascensiunea spectaculoas, n sondajele de 148 opinie5, a ncrederii romnilor n instituiile tradiionale percepute ca non-politice, precum Biserica i Armata; - consolidarea unui segment politic vehement contestatar, extremist, anti-sistem (grupat n jurul discursului radical, naionalist, anti-reformist, anti-liberal, anti-democratic i anti-occidental al liderului PRM), care, pe un fond de maxim frustrare social, a reuit n alegerile prezideniale din 26 noiembrie 2000 s colecteze 28% (!!!) din voturile corpului electoral i s se califice n turul al doilea; - slaba dezvoltare a societii civile i a culturii civice, manifestat prin fragilitatea sau absena reaciilor la fenomene sociale grave, la nclcri ale libertilor i principiilor vieii democratice, la abuzurile puterii politice, indiferent de natura lor. Chiar i atunci cnd se fac simite, semnalele grupurilor de interese din societate (sindicate, ONG-uri, camere profesionale sau patronale, cercuri intelectuale, presa etc.) par, mai degrab, apendice ale agendei politice, fiind arondate" sferelor de influen ale partidelor de la putere sau din opoziie, i nu exprim, dect n foarte rare situaii i probabil ntmpltor, vocea Romniei profunde"; - divizarea cronic" a forelor de dreapta, care nu au reuit din 1990 pn n prezent s gseasc formula cea mai potrivit pentru a depi orgoliile personale ale liderilor i a construi un partid puternic, credibil, masiv din perspectiv electoral (care s ntruneasc n mod constant peste 30% din opiunile alegtorilor!), capabil s amenine cu adevrat supremaia consacrat a FSN (rebotezat de mai multe ori de-a lungul deceniului trecut i cantonat de mai bine de zece ani n zona unei social-democraii populiste), cu alte cuvinte un partid capabil s guverneze sau s opun n orice moment o rezisten parlamentar considerabil la guvernarea de stnga. Soluia unei largi aliane politico-civice, numit la nceputul anilor "90 CDR, reunind patru partide cu orientri doctrinare diferite i mai multe asociaii non-guvernamentale, cldit pe soclul perisabil al mesajului anticomunist promovat de liderul PNCD Corneliu Coposu n perioada 1990-1995, dar i de intelectualii

Alianei Civice, a reuit s obin 149 o majoritate relativ de doar 28% (!) n 1996 i s formeze o coaliie de guvernmnt fragil, mpreun cu dou partide social-democrate (PD i PSDR) i cu partidul minoritii maghiare (UDMR). O asemenea coaliie, firete, nu a funcionat, iar imaginea guvernrii (nu neaprat rezultatele ei) a fost dezastruoas. De fapt, putem spune c dreapta nu a fost niciodat la putere n Romnia postcomunist, dac inem cont c i n legislatura 1996-2000 (considerat greit de dreapta") parlamentarii partidelor de stnga i centru-stnga reprezentau 54% din total. Dup alegerile generale din 2000 i ieirea lamentabil din scen a PNCD, care a reprezentat pilonul dreptei timp de 10 ani, PNL, rmas singurul partid parlamentar de centru-dreapta, pare s fie suficient de atractiv pentru a putea concentra resursele politice ale opoziiei democratice i are, n sfrit, ansa istoric de a crea o for alternativ la mamutul" PSD, pe care sondajele de opinie l crediteaz nc, la jumtatea mandatului, cu circa 50% din opiunile de vot ale populaiei, un procent evident mult prea mare pentru sntatea i echilibrul unei democraii din spaiul european; - intrarea Romniei n zona de coordonare politico-economic occidental, ceea ce nseamn c, pentru mult timp de acum nainte, politicile interne i externe ale rii vor fi adoptate n conformitate cu strategiile Uniunii Europene i ale NATO. Intrarea pe pilot automat", dup o expresie ct se poate de sugestiv a presei bucuretene, implic pe de o parte simplificarea eforturilor noastre de cutare a soluiilor, i pe de alt parte necesitatea de a crete exigena, calitatea i rigoarea actului politic, cu posibile influene pozitive asupra promovrii unei noi generaii politice, cu noi competene i noi rspunderi. Acestea sunt, trasate succint, punctele de reper ale vieii politice n Romnia anului 2002, ntr-un moment dominat pe de o parte de optimism, n urma succeselor obinute la Summitul NATO de la Praga i la cel al Uniunii Europene de la Copenhaga, care confer rii noastre perspectiva integrrii definitive n clubul occidental", iar pe de alt parte de controversa Premier-Preedinte privind oportunitatea organizrii alegerilor anticipate. Odat conturat atmosfera general a politicii romaneti, putem ncerca o 150 analiz mai detaliat a cadrului constituional, nsoit de descrierea tehnic a organizrii i funcionrii puterilor statului, a relaiilor execuiv-legislativ i, n final, a principalelor proiecte de modificare a legii fundamentale. Urmnd tradiia interbelic a Romniei, dar i modelul constituional francez (dealtfel, trebuie spus c toate democraiile europene de referin au n prezent dou camere legislative), Adunarea Constituant aleas n 1990 a optat pentru un parlament bicameral, compus din Camera Deputailor i Senat. Ceea ce deosebete ns construcia legislativului romnesc de majoritatea parlamentelor bicamerale din Europa este simetria6 camerelor sau caracterul egalitar7 al atribuiilor, cu micile excepii menionate la nota explicativ nr.2, fapt care ngreuneaz sensibil procesul de legiferare. Aa cum arat Arend Hjphart, bicameralismul este n general o caracteristic a statelor federale, acolo unde camera inferioar exprim voina naiunii n ansamblu, membrii ei fiind alei prin vot popular direct, iar camera superioar se justific prin necesitatea de a exprima interesele unitilor federate. Fiind un stat unitar, Romnia s-ar ncadra mai bine, din perspectiv teoretic, n modelul parlamentarismului unicameral, ntlnit n ri mici precum Grecia, Portugalia, Ungaria, Bulgaria etc. Cum trecerea la unicameralism este puin probabil, se impune cel puin o difereniere a atribuiilor celor dou camere i, poate, o formul diferit de alegere a senatorilor fa de deputai. Camera Deputailor numr n prezent 345 de membri iar Senatul 140 de reprezentani, i unii i alii fiind alei prin scrutin de list, pe baza metodei reprezentrii proporionale. Minoritile naionale8 beneficiaz de o formul special de calcul, foarte avantajoas, putnd ctiga mandate (numai pentru Camera Deputailor) dac ntrunesc cel puin 5% din numrul mediu de voturi, la nivel naional, cu care a fost ales un deputat. Astfel, dac inem cont c n alegerile din 2000 un mandat de deputat a corespuns la circa 30.000 de voturi, minoritile au reuit s obin reprezentare parlamentar cu numai 1.500 de voturi. n legislatura actual, nu mai puin de 18 minoriti sunt reprezentate n Camera Deputailor prin acest mecanism. Mandatul deputailor i senatorilor este de patru ani. Listele de candidai se depun la nivelul circumscripiilor electorale judeene i la nivelul Capitalei, numrul reprezentanilor unei circumscripii variind n funcie de mrimea populaiei, dar nu mai puin de 4 deputai i 2 senatori pentru un jude. Norma de reprezentare n Parlament este de un deputat pentru 70.000 de locuitori i un senator pentru 160.000 de locuitori. Atribuirea efectiv a mandatelor se face n dou mari etape, prima fiind la nivel de circumscripie, pe baza ndeplinirii coeficientului electoral {reprezentarea proporional apropiat), iar a doua la nivel naional {reprezentarea proporional integral), prin care resturile" se redistribuie, conform metodei d'Hondt, partidelor care au depit pragul electoral. Dup validarea mandatelor i constituirea legal a celor dou camere, membrii acestora aleg un Preedinte al Camerei Deputailor i un Preedinte al Senatului, pentru o perioad de patru ani, i cte un Birou Permanent pentru fiecare camer, alctuit pe baza ponderii partidelor, care este reales, la fel ca i liderii grupurilor parlamentare, la nceputul fiecrei sesiuni. Parlamentul Romniei adopt n activitatea sa trei tipuri de acte juridice: legi, hotrri i moiuni. Legile sunt, la rndul lor, de trei feluri: constituionale (de revizuire a Constituiei), adoptate cu majoritate de 2/3 din numrul

membrilor fiecrei camere i supuse apoi aprobrii populare prin referendum, organice (reglementeaz domenii9 de maxim importan n societate i necesit ntrunirea unei majoriti absolute) i ordinare (se adopt cu majoritate simpl10). Moiunile sunt de dou tipuri: simple i de cenzur. Moiunea simpl exprim poziia Camerei Deputailor sau a Senatului ntr-o anumit chestiune sau fa de o anumit politic a Guvernului i se iniiaz de ctre cel puin 50 de deputai, respectiv un sfert (35 n legislatura actual) din numrul senatorilor. Pentru a fi adoptat, moiunea simpl dezbtut n plenul camerei respective trebuie s ntruneasc votul majoritii deputailor sau senatorilor. Adoptarea unei moiuni simple nu este urmat de efecte politice sau juridice implicite. Moiunea de cenzur, prevzut n art. 112 din Constituie, constituie expresia radical a principiului rspunderii politice a 152 Guvernului n faa Parlamentului. Scopul ei este demiterea Guvernului. Moiunea de cenzur este iniiat de ctre deputai i/sau senatori, cu condiia susinerii ei, prin semntur, de cel puin un sfert din numrul total al deputailor si senatorilor. La trei zile de la data prezentrii moiunii, textul acesteia este dezbtut n plenul camerelor reunite ale Parlamentului. Pentru a fi adoptat, este nevoie de votul n favoare al majoritii absolute a deputailor i senatorilor. Absenii se adaug, cu alte cuvinte, voturilor mpotriv, susinnd indirect Guvernul. n cazul adoptrii, Guvernul este demis de drept, iar Preedintele republicii trebuie s declaneze procedura formrii unui nou Guvern. Teoretic, Preedintele poate desemna acelai candidat pentru funcia de PrimMinistru. n cazul respingerii, pe lng faptul evident c Guvernul rmne n funcie, iniiatorii moiunii nu mai pot semna pentru o nou moiune de cenzur n aceeai sesiune parlamentar, cu excepia situaiei n care Guvernul i angajeaz rspunderea asupra unui proiect de lege, program sau declaraie de politic general. Este important, cred, de semnalat faptul c nu a fost adoptat nici o moiune de cenzur n istoria postcomunist a Romniei. Hotrrea este actul emis de una sau de ambele camere ale Parlamentului, privitor la modul de organizare a activitii acestei camere sau a legislativului n ansamblu, viznd, de exemplu, validarea mandatelor, aprobarea regulamentelor interne, alegerea organismelor de conducere etc. In orice sistem constituional, separaia i echilibrul puterilor politice presupun existena unor instrumente de aciune i control ale legislativului asupra executivului, ca i existena unor instrumente de aciune ale executivului n relaia cu Parlamentul. Emil Boc a identificat11 urmtoarele instrumente de aciune i control ale legislativului asupra executivului n Romnia: acordarea votului de nvestitur a Guvernului; moiunea de cenzur; ntrebrile i interpelrile; obligaia Guvernului de a informa Parlamentul; angajarea rspunderii Guvernului asupra unui proiect 153 > de lege, program sau declaraie de politic general (opinia mea este c aceast procedur ar trebui inclus n categoria instrumentelor constituionale de aciune ale Guvernului n relaia cu Parlamentul i, n consecin, va fi descris la seciunea consacrat executivului); suspendarea din funcie a Preedintelui; punerea sub acuzare a Preedintelui pentru nalt trdare; solicitarea nceperii urmririi penale mpotriva unui membru al Guvernului; ancheta parlamentar. Acordarea votului de nvestitur reprezint fr ndoial momentul ncrcat de cea mai nalt semnificaie simbolic ntr-o democraie parlamentar, marcnd practic naterea Guvernului prin nvestirea cu ncredere a executivului de ctre reprezentanii alei ai naiunii. In acest fel, voina suveran a poporului se transmite simbolic asupra cabinetului, conferindu-i legitimitate politic. Situaia invers, retragerea ncrederii Parlamentului n Guvern, realizat prin adoptarea unei moiuni de cenzur (procedur descris anterior), exprim ruperea legturii de ncredere dintre puterea aleas i cea numit, delegitimnd astfel Guvernul. Putem, aadar, aprecia ca deplin ntemeiat faimoasa sintagm care vorbete despre dreptul de via i de moarte asupra Guvernului, drept pe care l are puterea legislativ ntr-o democraie parlamentar. Din punct de vedere procedural, dei Parlamentul joac rolul central n formarea Guvernului, prima mutare" revine Preedintelui. Conform art. 102 din Constituie, Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament" (sublinierea mi aparine). Ce trebuie s nelegem din aceast formulare? n primul rnd, comparnd cu a V-a Republic francez, care a servit drept model constituional, observm c Adunarea Constituant a dorit s 154 reduc substanial puterea pe care o are Preedintele Franei de a numi premierul, fr consultarea forelor politice i fr a fi necesar votul de ncredere al Parlamentului. n Romnia s-a considerat pe bun dreptate, dup experiena dramatic a ultimelor decenii, c o asemenea prerogativ ar conferi Preedintelui o putere politic prea mare. Deci, Preedintele doar desemneaz un candidat pentru funcia de ef al Guvernului, candidat care va

trebui s treac ulterior testul de ncredere al Parlamentului. n al doilea rnd, trebuie sesizat c nici mcar desemnarea candidatului nu este un act de voin personal absolut, o alegere discreionar a efului statului, ci rezultatul consultrii partidelor parlamentare, proces n care este de presupus c partidul ctigtor al alegerilor i are deja pregtit viitorul premier. Totui, semnalm c pot exista situaii de criz sau confuzie politic (de pild, dup cderea unui cabinet n timpul legislaturii) cnd rolul Preedinte li ui n desemnarea candidatului crete iar partidul majoritar se vede nevoit s accepte candidai surpriz, eventual independeni politic, aa cum a fost cazul cu Theodor Stolojan n 1991 sau cu Mugur Isrescu n 1999. Al doilea pas n procedura formrii Guvernului aparine candidatului desemnat oficial de Preedinte. Acest candidat are la dispoziie 10 zile pentru a cere Parlamentului votul de ncredere asupra programului de guvernare i asupra ntregii liste a Guvernului12. Intervalul oferit de Constituie devine, n mod evident, o perioad de intense negocieri politice ntre partidele care vor compune coaliia majoritar, pentru definiivarea echipei ministeriale i a programului de guvernare. Fiecare persoan propus pentru a ocupa un loc n viitorul Guvern este audiat de ctre comisiile de specialitate ale Parlamentului, reunite n edin comun. Comisiile acord dup audiere un vot consultativ (aviz) cu privire la politica propus de candidatul la funcia de ministru, aviz favorabil sau nefavorabil. A treia etap a procesului de formare a Guvernului este, n fapt, etapa decisiv (central), constnd n acordarea propriu-zis a votului de nvestitur. Candidatul pentru funcia de Prim-Ministru prezint n faa camerelor reunite ale Parlamentului programul de 155 guvernare i lista complet a echipei ministeriale. Au loc dezbateri. Legislativul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. n cazul nentrunirii majoritii absolute a voturilor n favoarea nvestirii Guvernului, Preedintele trebuie s reia procedura de la nceput. A patra i ultima faz a formrii Guvernului este numirea de ctre Preedinte, pe baza votului favorabil acordat de Parlament. Cu alte cuvinte, aceasta este o etap formal, dublat de ceremonialul depunerii individuale a jurmntului de ctre membrii Guvernului, n faa Preedintelui. eful statului nu poate refuza numirea unui Guvern care a obinut votul de ncredere al Parlamentului. Este important de reinut c, odat instalat, Guvernul rspunde politic numai n fata Parlamentului, acesta fiind singurul care l poate demite. Din aceast perspectiv, este mai mult dect evident c Decretul nr. 426 din 13 decembrie 1999, emis de Preedintele Emil Constantinescu (e drept, pe un fond de criz politic fr precedent), prin care eful statului l-a revocat" pe Radu Vasile din funcia de Prim-Ministru, nu a avut baz constituional. ntrebrile i interpelrile sunt un instrument constituional13 util i foarte des uzitat, n special de ctre reprezentanii opoziiei, pentru a exercita o presiune constant asupra Guvernului. Ele rspund, n principiu, nevoii de a oferi explicaii legislativului n legtur cu modul de ndeplinire a obligaiilor guvernamentale. Sunt, n schimb, i o bun ocazie de a crea evenimente mediatice i platforme de imagine" pentru parlamentari. Aa cum artat la capitolul consacrat instituiilor legislative, procedura are corespondent n toate democraiile de referin, de la istoricul 'Question Time' din activitatea Parlamentului britanic pn la interpelrile din sistemul francez. Suspendarea din funcie a Preedintelui, reglementat prin art. 95 al Constituiei, se aplic n cazul svririi unor fapte grave prin care [Preedintele republicii] ncalc prevederile Constituiei". Propunerea de suspendare este iniiat de cel puin o treime din numrul total al deputailor i senatorilor i necesit avizul (consultativ) al Curii Constituionale. Indiferent ns dac 156 avizul este favorabil sau nefavorabil suspendrii, propunerea se dezbate n edina comun a celor dou camere, Preedintele avnd dreptul de a oferi explicaii n legtur cu faptele ce i se imput. Pentru a fi adoptat, propunerea de suspendare din funcie trebuie votat de majoritatea absolut a deputailor i senatorilor, caz n care se instituie de drept interimatul, prin preluarea parial14 a atribuiilor de ef al statului de ctre Preedintele Senatului sau al Camerei Deputailor. Este important de subliniat c, avnd legitimitate democratic, Preedintele Romniei nu rspunde politic dect n fata corpului electoral naional, deci suspendarea de ctre Parlament nu echivaleaz nicidecum cu demiterea sa, ci doar cu aducerea n faa judecii politice" a celor care l-au ales. Chiar i aa, suspendarea politic (fr acoperirea unei Hotrri judectoreti!) a unui ef al statului ales prin vot universal deschide, n opinia autorului, posibilitatea unui abuz al Parlamentului, prevederea fiind explicabil" numai prin teama alunecrii spre dictatura personal a efului statului, team care persista n 1991. Pasul urmtor suspendrii este organizarea unui referendum, n cel mult 30 de zile, moment n care corpul electoral naional poate decide demiterea Preedintelui sau respingerea propunerii. Dac Preedintele este demis prin vot popular direct, n termen de trei luni vor fi organizate noi alegeri pentru funcia de ef al statului. Dac rezultatul referendumului este ns negativ, nceteaz suspendarea i Preedintele i reia atribuiile constituionale. Trecnd peste faptul c n intervalul de 30 de zile n care Preedintele este suspendat se pot derula evenimente cu consecine politice i juridice ireversibile (promulgri de legi, graieri, semnarea unor tratate internaionale, decizii ale Consiliului Suprem de Aprare a rii etc.) sau poate fi influenat opinia

public fr ca Preedintele s mai aib posibilitatea de a se exprima n calitate de ef al statului, se pune ntrebarea fireasc: n situaia respingerii propunerii de demitere, cine rspunde pentru gravul prejudiciu de imagine adus Preedintelui i cum se poate pune capt conflictului ntre cele dou puteri? Menionm, n acest sens, opinia radical i spectaculoas a unor specialiti n drept constituional15, conform creia respingerea, prin referendum, a 157 propunerii de demitere a Preedintelui ar trebui s antreneze de drept dizolvarea Parlamentului i organizarea de alegeri pentru instituia legislativ, considerndu-se c Parlamentul i-a pierdut capacitatea de a reprezenta voina naiunii. In plus, riscul dizolvrii implicite ar echilibra relaia constituional ntre dou instituii cu legitimate democratic egal i ar responsabiliza ntr-o msur mai mare Parlamentul, naintea nceperii unui demers de suspendare politic" a celui mai votat lider al rii. Sau, dac un asemenea personaj nu mai este dorit n sistemul politic romnesc, putem recomanda pur i simplu trecerea la regimul republicii parlamentare. Punerea sub acuzare a Preedintelui pentru nalt trdare constituie expresia rspunderii juridice a efului statului, echivalnd practic cu ridicarea imunitii prezideniale. Chiar dac infraciunea de nalt trdare" nu exist n Codul Penal, doctrinari recunoscui precum prof. I. Deleanu ncearc s plaseze o asemenea fapt la limita ntre politic i juridic, definind-o drept cea mai grav nclcare a jurmntului i intereselor poporului i ale rii, n exerciiul atribuiilor prezideniale"16. Punerea sub acuzare poate fi hotrt17 de Parlament, n edin comun, cu votul a cel puin 2/3 din numrul deputailor i senatorilor. Punerea sub acuzare nu echivaleaz, firete, cu o condamnare a Preedintelui, Parlamentul neavnd vocaie judectoreasc, ci conduce la sesizarea Curii Supreme de Justiie, care trebuie s se pronune. n cazul unei Hotrri a CSJ de condamnare a efului statului, rmas definitiv, Preedintele este demis de drept. Desigur, n practic un asemenea proces ar putea dura luni sau chiar ani, depind termenul pentru organizarea urmtorului scrutin prezidenial, iar ntrebarea major la care Constituia nu rspunde este urmtoarea: pe durata procesului, Preedintele este sau nu suspendat din funcie? Cei care spun da" echivaleaz implicit punerea sub acuzare (art. 84) cu suspendarea (art. 95) pn la organizarea referendumului, ceea ce nu este ntru-totul corect, deoarece suspendarea are coninut politic, fiind decis exclusiv de Parlament, n timp ce punerea sub acuzare are o pronunat component 158 juridic, prin ateptarea soluionrii din partea unei instane de judecat. Cei care spun nu" argumenteaz, simplu i logic, cu prezumia de nevinovie de care beneficiaz orice cetean al Romniei, deci i Preedintele republicii, pn la pronunarea Hotrrii. Ancheta parlamentar constituie instrumentul cel mai specializat de control parlamentar. Se materializeaz prin nfiinarea unei comisii de anchet, la nivelul Camerei Deputailor sau Senatului, la cererea a 1/3 din numrul membrilor camerei respective. Autoritile statului i instituiile centrale sau locale sunt obligate s asigure condiiile optime de desfurare a activitii comisiei, punnd la dispoziia membrilor informaiile necesare. Raportul final al comisiei de anchet parlamentar nu are consecine juridice directe i nu poate fi folosit ca prob de puterea judectoreasc, avnd doar implicaii politice, de imagine i impact public, eventual de ghidare" a unei viitoare legi etc. Preedintele republicii reprezint componenta cu legitimitate democratic a puterii executive din Romnia, ndeplinind funcia de ef al statului. Ales pentru prima oar liber la 20 mai 1990, n baza Decretului - Lege nr. 92/1990 al Consiliului Provizoriu de Uniune Naional (C.P.U.N.), Preedintele a preluat rapid, n contiina romnilor, capitalul de autoritate simbolic (amplificat de alegerea sa prin vot universal direct) i totodat speranele populaiei legate de numrul 1 n stat", o poziie asociat inevitabil, cel puin n primii ani, cu ideea de succesor al atotputernicului Nicolae Ceauescu. Preedintele Romniei este ales prin scrutin direct majoritar. n cazul n care nici un candidat nu reuete s obin majoritatea voturilor alegtorilor nscrii pe listele electorale, se organizeaz al doilea tur ntre primii doi clasai, de data aceasta ctigtor fiind declarat candidatul care obine cele mai multe voturi. Sistemul este identic cu cel practicat ncepnd din 1962 pentru alegerea Preedintelui Franei, dar durata mandatului a fost stabilit la patru ani. Aa cum am artat n partea introductiv a capitolului, Preedintelui Romniei i-au fost acordate prerogative mai reduse 159 dect ale Preedintelui Franei, din motive istorice evidente, ns mai substaniale dect ale efilor de stat din cadrul republicilor parlamentare. n privina condiiilor de eligibilitate, menionm cetenia exclusiv romn i domiciliul stabil n Romnia, vrsta mplinit de cel puin de 35 de ani n ziua alegerilor, lipsa interdiciei de a adera la partide politice (altfel spus, s nu fie magistrat, avocat al poporului, membru activ al armatei, poliist sau s fac parte din alt categorie de funcionari publici crora le este interzis, prin lege, asocierea n partide politice) i s nu fi ndeplinit funcia de Preedinte pentru dou mandate, succesive sau intercalate. Dup alegerea n funcie, Preedintele nu mai poate fi membru al unui partid politic (dac este, trebuie s demisioneze) i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat.

In legtur cu restricionarea numrului mandatelor, este necesar s spunem c n septembrie 1996 a fost depus ia Curtea Constituional o contestaie cu privire la candidatura domnului Ion Iliescu pentru funcia de Preedinte, invocndu-se art. 81 alin. 4 al Constituiei, care afirm c nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive". Contestatarii au susinut c Ion Iliescu ndeplinise deja mai multe mandate de Preedinte i, nemaiputnd exercita aceast demnitate, i-a pierdut n consecin vocaia de a mai candida pentru ea. Fr a insista acum asupra mandatului de Preedinte din februarie 1990, obinut prin votul reprezentanilor politici n C.P.U.N., nu putem totui trece peste alegerea popular din 20 mai 1990, chiar dac a fost fcut n baza Decretului - Lege 92/1990 i nu a Constituiei. Argumentul esenial este c, la 8 decembrie 1991, data aprobrii prin referendum a. Constituiei, lui Ion Iliescu i-a nceput primul mandat la Palatul Cotroceni sub jurisdicia actualei Constituii, un mandat care trebuia incontestabil numrat", n pofida duratei lui scurte, un mandat care a produs efecte politice i juridice corespunztoare funciei i care s-a sfrit n octombrie 1992, o dat cu alegerea lui Ion Iiescu pentru al doilea mandat de Preedinte al rii. Nu exist, deci, nici un motiv de ndoial c n perioada decembrie 1991 -octombrie 1992 Ion Iliescu a fost Preedintele constituional al 160 Romniei i c mandatul 2000-2004, fiind al treilea, este neconstitudonal. Prin Hotrrea nr. 1 din 8 septembrie 1996, Curtea Constituional a respins, ns, contestaia i a admis candidatura lui Ion Iliescu pentru funcia suprem n stat. Motivaia a constat n principal n anterioritatea dobndirii funciei de Preedinte fa de momentul adoptrii Constituiei i n faptul c nu pot fi luate n calcul mandatele obinute pe baza unor reglementri anterioare legii fundamentale, chiar dac acestea sunt n vigoare i produc efecte pn la aplicarea noilor prevederi ale Constituiei. Odat pronunat decizia, Curtea nu a mai putut fi sesizat n legtur cu aceeai cauz naintea alegerilor prezideniale din noiembrie 2000 i, astfel, domnul Ion Iliescu are toate ansele s adune n 2004 nu mai puin de 11 ani petrecui la Palatul Cotroceni. Atribuiile cele mai importante ale Preedintelui sunt n legtur cu urmtoarele domenii: numirea Guvernului (procedur descris anterior), adresarea de mesaje n Parlament, dizolvarea Parlamentului, convocarea referendumului, atribuii n legtur cu politica extern, cu aprarea, msuri excepionale i alte atribuii (conferirea titlurilor i decoraiilor, acordarea gradelor de mareal, general i amiral, numirea n funcii publice conform legii i acordarea de graieri individuale). Dizolvarea Parlamentului constituie cu certitudine tema momentului" la sfritul anului 2002, fiind singura cale constituional de convocare a alegerilor anticipate. n acest sens, art. 89 al Constituiei a devenit cel mai discutat, mai analizat i mai controversat articol din legea fundamental. Putem observa cum art. 89 pune n eviden, poate cel mai bine din ntreaga arhitectur constituional a rii, viziunea ambigu, temtoare i ezitant a fondatorilor sistemului politic romnesc, izvort (i) din lipsa experienei democratice. Altfel spus, urmrind cu atenie articolul menionat, deducem c Adunarea Constituant nu a avut o voin clar n acest sens i nu a tiut dac este bine sau nu s dea Preedintelui Romniei dreptul dizolvrii Parlamentului, aa cum, de pild, Preedintele Franei poate dizolva Adunarea Naional sau premierul britanic poate dizolva Camera Comunelor. Pe de o parte, prevederea trebuia inclus, fiind o caracteristic a democraiilor 161 j* parlamentare (reprezint contraponderea" la responsabilitatea politic a executivului n faa legislativului), pe de alt parte a fost ncrcat de condiionri care fac aproape imposibil aplicarea ei. Dup consultarea preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur"18 (sublinierile mi aparin). Textul articolului abund, aa cum se vede, n restricii i condiionri care contureaz obligativitatea unei crize politice extrem de severe pentru a-l face aplicabil, fiind pn la urm o msur opional" pentru Preedinte, ceea ce denot incoerena viziunii Constituantei. De exemplu, enunul poate s dizolve nate ntrebarea: ce alternativ exist la dizolvarea Parlamentului, dac nici dup 60 de zile nu s-a putut nvesti Guvernul? Ce altceva poate s mai fac Preedintele? Poate s desemneze la nesfrit candidai pentru funcia de Prim-Ministru? Ct timp mai poate funciona sistemul fr un Guvern legitim? Pe de alt parte, presupunnd c i Preedintele, i Primul Ministru, i majoritatea parlamentar ar fi de acord cu alegerile anticipate, pe baza unei evaluri comune a contextului politic, Constituia face imposibil divorul civilizat" al puterilor statului, condiionnd dizolvarea Parlamentului de circul" unei crize prelungite i costisitoare. Convocarea referendumului, n baza art. 90 din Constituie, este o prerogativ prezidenial care rspunde nevoii de a consulta voina corpului electoral n probleme de interes naional". n februarie 2000, Parlamentul a completat prevederea constituional amintit cu Legea privind organizarea i desfurarea referendumului, o lege organic menit s descrie condiiile aplicrii art. 90. Este important, totui, de reinut c referendumul organizat la solicitarea Preedintelui nu are caracter legislativ, deci nu permite legiferarea unei iniiative a efului statului prin eludarea Parlamentului. Atribuiile n domeniul politicii externe, coninute n art. 91, fac referire la ncheierea de tratate internaionale, negociate de

162 Guvern, i supunerea lor spre ratificare Parlamentului n termen de 60 de zile, acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei, la propunerea Guvernului, i la faptul c diplomaii strini sunt acreditai pe lng Preedinte. Atribuiile n domeniul aprrii, reglementate n art. 92, confer efului statului calitatea de comandant al forelor armate i de Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. n aceast calitate, poate declara mobilizarea forelor armate, cu acordul Parlamentului. Preedintele adopt, n caz de agresiune armat mpotriva rii, msuri pentru respingerea agresiunii, pe care le aduce la cunotina Parlamentului. Msurile excepionale din art. 93 fac referire la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, conform legii, i la solicitarea ncuviinrii acestor msuri de ctre Parlament, n termen de 5 zile de la adoptarea lor. ncheiem scurta descriere a funciei prezideniale cu meniunea c exist i autori precum prof. V. Duculescu care, privind exclusiv din perspectiva doctrinei constituionale, nu includ Preedintele n cadrul puterii executive, n pofida viziunii consacrate n tiina politic asupra executivului bicefal din regimurile semi-prezideniale, atribuindu-i acestuia doar rolul de arbitru ntre puterile statului" (Duculescu, 1996, pag. 44). Guvernul este ramura numit a puterii executive, care asigur realizarea politicii interne i externe a Romniei i exercit conducerea general a administraiei publice" . Guvernul este format din Prim-Ministru, Minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Aceti ali membri" sunt, de regul, Secretari de stat care conduc departamente cu o importan special n cadrul structurii executive, dar nu au rang de Ministru, existnd n schimb i Minitri fr portofoliu (de exemplu, Ministrul pentru Relaia cu Parlamentul). Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu orice alt funcie de autoritate public, exceptnd calitatea de membru al Parlamentului, precum i cu orice funcie salarizat din cadrul societilor comerciale. Am prezentat anterior, pe larg, procedura formrii Guvernului i paii constituionali care trebuie parcuri pn la numirea formala de ctre Preedinte. n acest punct vom dezbate revocarea din funcie a membrilor Guvernului i remanierea guvernamental. Funcia de membru al Guvernului nceteaz, conform art. 105, n urma demisiei, a revocrii, pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului sau a altor situaii prevzute de lege. Msura revocrii necesit ns clarificri teoretice, fiind cea care a generat de-a lungul timpului unele controverse n practica politic, culminnd, aa cum am artat, cu revocarea neconstituional a premierului Radu Vasile de ctre Preedintele Emil Constantinescu, prin Decretul 426 din 13 decembrie 1999. Art. 85 al. 2 ofer cheia" nelegerii corecte a semnificaiei revocrii: n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului," Procedura remanierii este iniiat aadar de eful Guvernului, care dorete o mbuntire a performanei echipei pe care o conduce. Cu alte cuvinte, Primul-Ministru nu poate fi revocat din funcie ca orice alt membru al Guvernului, pentru simplul motiv c Preedintele ar avea nevoie chiar de propunerea...victimei", ceea ce evident este un non-sens. Dac ar dori s fie schimbat din funcie, eful Guvernului ar putea pur i simplu s demisioneze, iar dac nu o face nseamn c dorete s-i continuie activitatea, rspunznd politic numai n faa Parlamentului, dup cum limpede afirm art. 108 al. 1 din Constituie. Ceea ce nu mai este ns la fel de limpede, tocmai n spiritul rspunderii politice a echipei guvernamentale n faa legislativului, este lipsa necesitii de a trece" prin Parlament remanierea guvernamental. Din vreme ce toi membrii Guvernului, n echip, au primit iniial votul de ncredere al Parlamentului, devine neclar viziunea Constituiei care nu mai solicit, ulterior, aceeai msur pentru noii venii. De exemplu, n legislatura 19921996, Guvernul i-a schimbat aproape n totalitate echipa care a primit votul de ncredere al Parlamentului, n funcie rmnnd, pn la finalul mandatului, numai premierul Vcroiu. Opoziia de atunci a contestat energic remanierile repetate, lipsite 164 de ncrederea Parlamentului", dar dup preluarea puterii a procedat la fel, cu excepia primei remanieri din 1997. Probabil c raiunea este una practic, innd mai degrab de dorina de a nu fi obstrucionat Primul-Ministru, prin proceduri parlamentare greoaie i riscante, n sarcina pe care o are de a gsi rapid cele mai bune soluii la conducerea ministerelor. Dac acesta este motivul, poate c ar fi mai simplu i mai corect s se renune din capul locului la acordarea ncrederii ntregii echipe, iar noua Constituie s prevad numai nvestirea efului Guvernului, dup modelul cancelarului german, acestuia revenindu-i ntreaga legitimitate i ntreaga rspundere n faa Parlamentului. Guvernul Romniei adopt, n activitatea sa, hotrri i ordonane. Hotrrile sunt emise pentru organizarea executrii legilor, iar ordonanele (legislaia delegat) sunt emise n timpul vacanei parlamentare, pe baza unei legi speciale de abilitare a Guvernului, n cuprinsul creia Parlamentul specific durata delegrii (de obicei, pn la nceputul noii sesiuni) i domeniile precise n care Guvernul poate emite ordonane. n afara ordonanelor simple, Guvernul mai poate emite, n situaii excepionale, ordonane de urgen. Ordonanele se supun, ntr-un termen fixat prin lege, aprobrii Parlamentului. Delegarea legislativ reprezint, n opinia mea, cea mai evident form de colaborare a puterilor statului prezent n textul Constituiei, semnificnd o substituire temporar i

parial a legislativului de ctre executiv, substituire care trece dincolo de viziunea clasic asupra separaiei puterilor. Din pcate, n ultimii zece ani practica legislaiei delegate a ajuns aproape o regul n loc s rmn o excepie, guvernele abuznd n multe cazuri de posibilitatea de a reglementa prin procedura ordonanelor. Pe de alt parte, numrul lor foarte mare (au fost ani cu peste 600 de ordonane!) sufoc" activitatea normal a Parlamentului, Guvernul fixnd indirect agenda legislativului, ceea ce contravine spiritului democraiilor parlamentare. Avnd n vedere creterea spectaculoas a diversitii i complexitii actelor normative, precum i necesitatea unei expertize vaste, ultra-specializate, de care Parlamentul nu are cum s dispun, n Romnia, ca i n marea majoritate a democraiilor contemporane, Guvernul este de departe principalul izvor" al iniiativei legislative20. Peste 90% din legile rii provin din adoptarea unor proiecte elaborate de Guvern, prin intermediul ministerelor i ageniilor sale specializate. La nivel judeean, sistemul politico-administrativ se organizeaz n jurul Prefecturii i al Consiliului Judeean, iar la nivelul localitilor (municipii reedin de jude, municipii, orae i comune) n jurul Primriei i al Consiliului Local, pe baza principiului autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice, aa cum arat art. 119 din Constituie. Prefectul este reprezentantul Guvernului ntr-un jude sau la nivelul Capitalei, conducnd serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ageniilor guvernamentale n unitile administrativ-teritoriale. Trebuie reinut dreptul Prefectului de a ataca n instana de contencios administrativ orice hotrre a aleilor locali, dac apreciaz c aceasta ncalc legile rii, iar hotrrea respectiv este automat suspendat pn la pronunarea instanei. Primarii sunt alei prin scrutin uninominal majoritar21, n timp ce consilierii judeeni i locali sunt alei prin scutin de list, pe baza reprezentrii proporionale. Organizarea i funcionarea administraiei publice locale sunt reglementate prin Legea nr. 215 din 2001. Reforma sistemului politic din Romnia este, n parte doar, legat de revizuirea Constituiei, preconizat iniial pentru 2002 i amnat pentru 2003, depinznd ns i de modificarea altor acte normative care contureaz viaa politic intern, precum Legea Electoral, Legea Partidelor, Legea Finanrii Partidelor Politice etc. Trebuie deci neles c reforma sistemului politic nu se reduce la revizuirea Constituiei, dup cum revizuirea Constituiei nu se refer numai la aspecte legate de sistemul politic. Este util de semnalat n acest punct faptul c, pentru legislatura 2000-2004, PSD i-a stabilit i a fcut publice o serie de proiecte interesante, unele cert binevenite, de reform structural a politicii romneti (cteva decurgnd obligatoriu din procesul apropierii de Uniunea European), dar la jumtatea mandatului aceste proiecte continu s rmn pe hrtie i s fac obiectul unor aprinse discuii de partid. 166 Celelalte formaiuni parlamentare au naintat i ele proiecte de reform politic, n cadrul unei Comisii mixte care trebuia s prezinte pn la sfritul anului 2002 un raport final privind revizuirea Constituiei, raport care a fost amnat i va intra n dezbaterea plenului celor doua camere n februarie 2003. In ceea ce privete aspectele care in strict de Constituie, cele mai multe propuneri viznd reforma sistemului politic se concentreaz n jurul urmtoarelor teme majore: - introducerea explicit, n preambulul Constituiei, a principiului separaiei puterilor n stat, mecanism politic fundamental al democraiilor liberale, sugerat pentru prima dat de John Locke n Tratatele despre crmuirea civil (1690) i consolidat teoretic de Montesquieu n Despre spiritul legilor (1748); - renuntarea la bicameralismul simetric, fie prin trecerea la unicameralism (desfiinarea Senatului), fie, mult mai probabil, prin diferenierea atribuiilor celor dou camere, propunndu-se ca senatorii s aib prerogative crescute n domeniul politicii externe i al administraiei publice, iar deputaii s aib cuvntul decisiv n privina politicilor interne; - alegerea Preedintelui de ctre Parlament, o propunere susinut iniial de PSD i PNL, n ideea trecerii la regimul republicii parlamentare. Proiectul este lipsit, se pare, de suportul opiniei publice, nvat timp de o jumtate de secol s cread c deine controlul direct asupra alegerii efului statului i, n continuare, asupra deciziilor acestuia. In realitate, ceea ce doreau iniiatorii propunerii, dar nu puteau afirma explicit era, pe bun dreptate, nevoia de a scoate" miza alegerii Preedintelui din zona riscului unui discurs populist, n special dup calificarea n turul al doilea al prezidenialelor, n Romnia (2000), dar i n Frana (2002), a unor candidai extremiti. Dup adoptarea unei asemenea proceduri de alegere a Preedintelui, Primul-Ministru ar deveni n mod evident figura central a vieii politice interne; - dizolvarea Parlamentului, prinrr-o reglementare mai simpl, mai eficace i mai coerent dect cea coninut n actualul art. 89, care s fac posibil convocarea fr circ" a alegerilor anticipate; 167* - introducerea moiunii de nencredere constructive, dup modelul german, procedur care solicit (pentru demiterea Guvernului) realizarea unei majoriti pozitive" n locul uneia negative", cu alte cuvinte condiionnd cderea cabinetului de desemnarea simultan a unui nou premier. Msura vine, firete, n sprijinul Guvernului, ngreunnd eforturile opoziiei de coagulare a unei majoriti pentru susinerea moiunii; - ridicarea interdiciei persoanelor cu dubl cetenie de a candida i de a deine funcii publice, cel puin n administraia local, condiie pentru integrarea n Uniunea European;

- introducerea categoriei senatorilor de drept, din care ar putea face parte, de exemplu, fotii Preedini ai Romniei, Patriarhul Bisericii Ortodoxe Romne sau Preedintele Academiei, o propunere a Partidului Umanist Romn (PUR) care nate i reacii adverse, legitime cel puin din perspectiva doctrinei liberale clasice, pe motivul evident al apariiei unor privilegii n societate, neconforme cu spiritul democraiilor moderne; - limitarea clar a imunitii parlamentare la declaraii, voturi i opinii politice, exprimate exclusiv n condiiile exercitrii mandatului de senator sau deputat, propunere susinut n prezent de toate partidele precum i de societatea civil; - introducerea cadrului pregtitor pentru integrarea Romniei n Uniunea European i n NATO, precum i transferul parial de competene decizionale spre instituiile euro-atlantice, prevedere care vorbete implicit despre renunarea la principiul suveranitii absolute a statului naional romn, n acord cu regulile convieuirii" politice i economice inter- i supranaionale. Dei la nivelul opiniei publice revizuirea Constituiei are, fr ndoial, rezonana maxim, cele mai controversate rmn cu certitudine propunerile de modificare a sistemului electoral, sistem care nu depinde ns, dect n mic msur, de legea fundamental, ci de prevederile Legii Electorale. n prezent sunt vehiculate mai multe propuneri de reform a sistemului electoral, cea mai intens susinut i dezbtut fiind introducerea votului uninominal pentru alegerea (cel puin n 168 parte a) parlamentarilor, probabil la nivelul Senatului, o idee mai veche din politica romneasc, reactivat" n campania electoral din 2000. In cuprinsul lucrrii am menionat avantajele i dezavantajele votului uninominal, insistnd cu precdere asupra chestiunii centrale aflate n discuie, adic responsabilitatea politic a reprezentanilor naiunii. Dac argumentele favorabile sunt n general cunoscute, opiniile mpotriv sunt mult mai puin promovate n literatura de specialitate i cu att mai puin n pres, n acest sens, Alina Mungiu-Pippidi apreciaz22, n cartea sa cea mai recent, Politica dup comunism, c: Discuia despre sistemul electoral este cea mai persistent, i se reia mereu indiferent de rezultatul alegerilor. Mass-media agit chestiunea sistemului de vot i mai ales a votului uninominal, deoarece e exasperat de proasta calitate a clasei politice. Publicul e de prerea mass-media pentru c nu are instrumente s judece i e stul de calitatea proast a guvernrilor, reflectate indirect n calitatea sczut a vieii. Partidele mici sunt apucate periodic de entuziasm gndind c pe aceast cale intr n graiile presei..." sau lipsa de control asupra clasei politice din Romnia [...] nu se datoreaz absenei votului uninominal, cum crede presa, ci a unor instituii mult mai simple, cum ar fi transparena votului [...] Ct vreme electoratul nu tie cum a votat alesul su, nu poate exista control asupra clasei politice, iar parlamentarii sunt practic ncurajai la comportamente aberante, de la absene la voturi n favoarea clientelei sau dup convingeri personale fr legtur cu mandatul primit sau poziia partidului". Alte propuneri, mai puin spectaculoase dar nu lipsite de semnificaii politice, vizeaz scderea numrului de parlamentari sau definirea clar a conflictului de interese, printr-o lege care s interzic multiplele ipostaze" n care activeaz (politic, administrativ, economic i profesional) o parte a aleilor. Organizarea i funcionarea partidelor precum i mecanismele de finanare a vieii politice vor fi reglementate prin legi noi, n acord cu prevederile europene n materie, un accent deosebit punndu-se pe ideea de transparen. Instituirea regiunilor ca uniti administrativ-teritoriale 169 face nc n Romnia obiectul unor discuii slabe", ezitante, pe fondul unei nenelegeri a conceptului european i a unor spaime culturale adnci la nivelul societii, ntreinute i exploatate intensiv n deceniul trecut, chiar de actualii guvernani. Oricum, este cert c regionalizarea va precede integrarea Romniei n Uniunea European i va fi aplicat inevitabil, ca o ironie a destinelor politice, tocmai de promotorii discursului centralist i naionalist dur de la nceputul anilor '90. Asta se va ntmpla ns, firete, numai dac Romnia va arta c dorete s mearg n continuare pe drumul (din fericire bine marcat!) spre spaiul Europei dezvoltate. n concluzie, putem considera c sistemul politic din Romnia a parcurs n ultimii 13 ani o tranziie lent spre modelul democratic european, aflndu-se actualmente ntr-o poziie crucial, n care trebuie s aleag ntre a face pasul ferm, decisiv (i cu siguran incomod) spre normele, procedurile i performanele cerute n clubul occidental" sau a rmne, pentru mult vreme de acum nainte, n afara comunitii, ntr-un spaiu al tonurilor de gri, al incertitudinilor, corupiei i subdezvoltrii. Sfritul anului 2002 ar putea constitui, nu spun un lucru nou, semnalul ncurajator al deschiderii tuturor oportunitilor de acceptare a Romniei n lumea occidental, n urmtorii 5-7 ani. Cine crede, ns, c ni s-au acordat garanii i c operm deja cu certitudini face dovada unei naiviti greu de neles. 170 Note 1 Momentul abrogrii de jure a Constituiei comuniste din 1965 {de facto admitem c este 22 decembrie 1989) rmne, totui, o tem de controvers pentru doctrinarii dreptului constituional. Pentru detalii, vezi Drept constituional comparat, Victor Duculescu, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag. 37-39 2 Singurele deosebiri de atribuii ntre camere sunt desemnarea Avocatului Poporului (doar de ctre Senat) i preluarea interimatului funciei de Preedinte al Romniei, n caz de vacan a funciei, mai nti de ctre

Preedintele Senatului i apoi, dac este cazul, de ctre Preedintele Camerei Deputailor. In rest, nu difer dect vrsta minim pentru acceptarea candidaturii, de 23 de ani pentru Camera Deputailor i de 35 de ani pentru Senat 3 Pragul electoral pentru obinerea reprezentrii parlamentare a fost ridicat, n 2000, de la 3% la 5% pentru partide, respectiv 8% pentru alianele electorale formate din dou partide, 9% pentru alianele formate din trei partide i 10% pentru alianele electorale formate din patru sau mai multe formaiuni politice. Pragul electoral poate fi, n principiu, modificat la fiecare patra ani, odat cu modificarea legislaiei electorale 4 Conform clasificrii consacrate a sistemelor de partide, realizat de Giovanni Sartori n 1976 i descris pe larg n capitolul III 5 Numeroase sondaje de opinie date publicitii n perioada 2000-2002 (dar i n anii anteriori) indic o ncredere a populaiei de numai 25-30% n partidele politice i n Parlament, n timp ce Biserica i Armata se bucur de o ncredere larg, masiv, de circa 85-90% 6 Termenii simetric i asimetric au fost folosii de Arend Lijphart n Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeciiase de ri, Iai, Ed. Polirom, 2000, pag. 197 7 Boc, Emil, Separaia puterilor n stat, Cluj-Napoca, Ed. Presa Universitar Clujean, 2000, pag. 227 8 Este vorba doar de minoritile care nu obin reprezentare parlamentar depind pragul electoral naional de 5%. Minoritatea maghiar obine reprezentare prin formula electoral aplicat tuturor celorlalte partide 9 Se reglementeaz prin lege organic: sistemul electoral, organizarea i funcionarea partidelor politice, organizarea i desfurarea referendumului, organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii, regimul strii de asediu i al celei de urgen, 171 infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora, acordarea amnistiei sau graierii colective, organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi, statutul funcionarilor publici, contenciosul administrativ, regimul juridic general al proprietii i al motenirii, raporturile de munc, sindicatele i protecia social, organizarea general a nvmntului, statutul cultelor, organizarea administraiei publice, a teritoriului, precum i regimul autonomiei locale sau modul de stabilire a zonei economice exclusive 10 Majoritatea simpl ia n calcul membrii prezeni la edina camerei, spre deosebire de majoritatea absolut care se refer la numrul total de membri ai camerei "Boc, 2000, pag. 240 12 Constituia Romniei, art. 102 13 Constituia Romniei, art. 111 14 n conformitate cu art. 97 din Constituie, Preedintele interimar dispunde de toate prerogativele efului statului, mai puin: adresarea de mesaje Parlamentului, dizolvarea Parlamentului i convocarea unui referendum. 15 Pentru detalii, vezi Boc, 2000, pag. 258 16 Deleanu, Ion, Vasilescu, Florin, Constituia Romniei - comentat i adnotat, Bucureti, Ed. Monitorul Oficial, 1992, pag. 193 17 Constituia Romniei, art. 84 18 Constituia Romniei, art. 89, al. 1 19 Constituia Romniei, art. 101, al. 1 20 n Germania, 6 din 7 legi au origine guvernamental iar n Marea Britanic peste 90%. n Frana se ating de asemenea nivele foarte nalte ale legislaiei elaborate de executiv. 21 Dac nici un candidat nu a obinut n primul tur majoritatea voturilor alegtorilor nscrii pe liste, se organizeaz a doilea tur ntre primii doi candidai, ctigtor fiind declarat candidatul care a obinut cele mai multe voturi Mungiu-Pippidi, Alina, Politica dup comunism, Bucureti, Editura Humanitas, 2002, pag. 46-48 172 ANEXE FRANAconfiguraia politic actual Preedinte: Jacques Chirac (Aliana pentru Republic, ales la 5 mai 2002) Prim-ministru: Jean-Pierre Raffarin (Democraia Liberal, numit la 6 mai 2002) Componena Adunrii Naionale (ultimele alegeri -9 si 16 iunie 2002) Formaiunea politic 577 Uniunea Pentru Majoritatea Prezidenial - Aliana Pentru Republic - Democraia Liberal Partidul Socialist UPM 357 PS 140

Uniunea pentru Democraie Francez Partidul Comunist Francez Verzii Diverse grupuri de dreapta Partidul radical de stnga Diverse grupuri de stnga Micarea pentru Frana Independeni Adunarea pentru Frana Regionaliti

UDF PCF V DD PRG DVGj MPF RPF

29 21 3 9 7 6 1 1 2 1

Componena Senatului (ultima nnoire trienal - 23 septembrie 2001) Formaiunea politic 320 Adunarea (Aliana) pentru Republic RPR 93 Partidul Socialist PS 82 Uniunea Centrist UC 54 Republicani i Independeni RI 41 Grupul Comunist, Republican i Cetenesc CRC 23 Adunarea Democratic i Social European RDSE 21 Independeni 6 173 <r GERMANIA configuraia politic actual Preedinte: Johannes Rau ( Partidul Social Democrat, ales n 1999) Cancelar: Gerhard Schroeder (Partidul Social Democrat, n urma alegerilor din 22 septembrie 2002) Componena Bundestag-ului: PARTIDUL Primul vot % Mandate Al doilea % Manuninominale vot date pe lista Partidul Social Democrat (PSD) 20,059,967 41.9 171 18,488,66 38.5 80 8 Uniunea Cretin Democrat/Uniunea 19,647,690 41.1 125 18,482,64 38.5 123 Cretin Social 1 Uniunea Cretin Democrat (CDU) 15,336,512 32.1 82 14,167,56 29.5 108 1 Uniunea Cretin Social din Bavaria 4,311,178 9.0 43 4,315,080 9.0 15 (CSU) Aliana 90 / Verzii 2,693,794 5.6 1 4,110,355 8.6 54 Partidul Liberal Democrat (F.D.P.) 2,752,796 5.8 0 3,538,815 7.4 47 Partidul Socialismului Democrat 2,079,203 4.3 2 1,916,702 4.0 0 (PDS) MAREA BRITANIE configuraia politic actual eful statului: Regina Elisabeta a 2-a (ncoronat n 1952) Prim-ministru: Tony Blair (Partidul Laburist, n urma alegerilor din 2001) Componena Camerei Comunelor (ultimele alegeri - iunie 2001) Formaiunea politic sigla % 659 Partidul Laburist Lab 40.7 413 Partidul Conservator Cons 31.7 166 Partidul Liberal Democrat LibDem 18.3 52 Partidul Naionalist Scoian SNP 1.8 5 Partidul Unionist din Ulster UUP 0.8 6 Plaid Cymru, partid din Wales PC 0.7 4 Partidul Democratic Unionist, din Irlanda de DUP 0.7 5 Nord Sinn Fein, din Irlanda de Nord SF 0.7 4 Partidul Social Democrat i Laburist, din Irlanda SDLP 0.6 3 de Nord

Total locuri 251 248 190 58 55 47 2

Kidderminster Hospital and Healt Concern (local) 0.1 ITALIA configuraia politic actual Preedinte: Carlo Azeglio Ciampi (din 1999) Prim-ministru: Silvio Berlusconi (Forza Italia, din 2001) Componena Camerei Deputailor (ultimele alegeri -13 mai 2001) Formaiunea politic sigla 630 CASA LIBERTII Casa 282 - Forza Italia - Aliana Naionala - Liga Nordului - Centrul Cretin Democrat i Cretinii Democratici Unii - Noul Partid Socialist Italian ULIVO Ulivo - Stnga Democratic - Margherita (Partidul Popular European, Democraii, nnoirea Italian, Uniunea Democrailor pentru Europa) -11 Girasole (Federaia Verzi, Socialitii Democrai Italieni, Partidul Comunitilor Italieni) REFONDAREA COMUNIST ULIVO - LISTA SVP 184

PARTIDUL POPULAR DIN TIROLUL DE SUD 176 Componena Senatului (ultimele alegeri - 21 aprilie 1996) Formaiunea politic sigla 326 CASA LIBERTII Casa 177 ULIVO Ulivo 125 REFONDAREA COMUNIST RC 3 LISTA DI PIETRO ITALIA DEI VALORI Di Pietro 1 DEMOCRAIA ITALIAN DE 2 ULIVO-LISTA SVP Ulivo3 SVP PARTIDUL POPULAR DIN TIROLUL DE SUD SVP 2 ALIANA LOMBARDIA AUTONOMA ALA 1 UNIUNEA VALDOTAINA 1 ROMNIA configuraia politic actual Preedinte: Ion Iliescu (candidatul Polului Social Democrat, ales la 10 decembrie 2000, n turul al doilea a! alegerilor prezideniale) Prim-ministru: Adrian Nstase (Partidul Social Democrat, n urma alegerilor parlamentare din 26 noiembrie 2000) Configuraia Parlamentului Romniei Senat Camera Deputailor PDSR (Polul Democraiei Sociale din 65 46,43% 155 44,93% Romnia: PDSR+PSDR+PUR) PRM 37 26,43% 84 24,35% PD 13 9,29% 31 8,99% PNL 13 9,29% 30 8,70% UDMR 12 8,57% 27 7,83% Minoriti 18 5,22 178 PARLAMENTUL EUROPEAN ALES IN 1999/5 ANI

RC 11 Ulivo- 5 SVP PPTS 3

TARA BELGIA DANEMARCA GERMANIA GRECIA SPANIA FRANA IRLANDA ITALIA LUXEMBURG OLANDA AUSTRIA PORTUGALIA FINLANDA SUEDIA REGATUL UNIT TOTAL 00 o Partidul B D K PSE 6 4 PPE 7 3 ELDR 6 5 UPE GUE/NGL V ARE I-EdN

PSE 5 3 33 9 24 22 1 17 2 6 7 12 3 6 30 180

PPE 6 _^ 1 53 9 29 15 4 32 2 9 7 9 5 7 36 224

ELDR UPE 5 6

GUE/ N GL 1 6 5 4 6

V 5 7

ARE 2

I-EdN NI 2 4

Alii

Total 25 16 99 25 64 87 15 87 6 31 21 25 16 22 87 626

1 2 3 17 1 8

2 1 1 1 8 6 9

2 9 2 2 1 4 2 2 2 2 38 13 7 3 5 5 5

6 1

2 5 4 10 43

2 1 3 h~35

17

2 13

1 21

1 18

5 37

EL E

IRL I

40 10 21 16 47 9 29 13 2 1 2 4 9 3 17 7 12 8

2 1 4

12

LN L 1 19 2 7 i_4_ 36 2 9 h- 4 1 10 7 3 2 5 2 3 1 2 1 2

A 6 7 1

FIN S 7 5 3 3 4

10 4 9 4 5 3 3 2 1

U K 61 17 3 1 1 2 1

Total L 214 201 42 34 34 27 21 15

NI 3 13 15 6 1 38 Total 25 16 99 25 64 87 15 87 6 31 21 25 16 22 87 626 PSE - Partidul Socialitilor Europeni PPE - Partidul Popular European ELDR - Grupul European Liberal, Democrat i Reformist UPE - Uniunea Pentru Europa GUE/NGL - Grupul Confederat al Statelor Unite Europene/Stnga Verde Nordica V - Verzii ARE - Aliana Radical European I-EDN - Independenii Pentru Europa Naiunilor NI - nenscrii STATELE UNITE ALE AMERICI configuraia politic actual Preedinte, ef al executivului: George W. Bush (Partidul Republican, ales n noiembrie 2000) Componena Senatului dup alegerile din 5 noiembrie 2002 Formaiunea politic Nr.de mandate Partidul Republican 51 Partidul Democrat 47 Independeni 1 Loc nedecis 1 Total 100 Componena Camerei Reprezentanilor n urma alegerilor din 5 nov. 2002 Formaiunea politic Nrde mandate Partidul Republican 227

Partidul Democrat 205 Loc nedecis 2 Total 434 181; ANEXA 2 TEXTELE PENTRU PROPUSE PE BAZA PROTOCOLULUI - la data de Art Denumire marginal Text actual . 1 Statul romn (1) Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil. (2) Forma de guvernmnt a statului este republica. (3) Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. 2 Suveranitatea (1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. (2) Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu.

182 REVIZUIREA CONSTITUIEI NCHEIAT DE PARTIDELE PARLAMENTARE 18.12.2002 Text propus Text adoptat de comisie PUR Prevederile alin.(3) se modific i se completeaz astfel: (3) Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea, tolerana i pluralismul politic reprezint i valori supreme i sunt garantate. Dup alin.(3) se introduce un nou alineat, cu urmtorul cuprins: (4) Statul se organizeaz dup principiul separaiei echilibrului puterilor. Im articolul 1, dup alineatul (3) se adaug dou noi alineate cu urmtorul cuprins: "(4) Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul i democraiei constituionale. (5) n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie". -FD ' *-'- * Prevederile art.2 se modific i se completeaz astfel: 1. Denumirea marginal va fi: Suveranitatea i principiul separaiei puterilor n stat. 2. Prevederile alin.(l) se modific i vor avea urmtorul cuprins: Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum, n concordan cu principiul separaiei puterilor n stat sau Dup art.7 se introduce un nou articol 71, cu denumirea marginal Separaia puterilor n stat, care va avea urmtorul cuprins: Puterea n stat este mprit n puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. -UUMR

Prevederile art.2 se modific i se completeaz astfel: (1) Suveranitatea aparine cetenilor romni, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. (2) Forma de guvernmnt a statului este republica.______ 183 Art Denumire marginal Text actual .

Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni

Romnii din strintate

Sindicatele

(1) Statul are ca fundament unitatea poporului romn. (2) Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. Statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afar frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt. Sindicatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor

184 Text propu Text adoptat de comisie (3) Pentru realizarea unei Europe Unite, Romnia coopereaz la dezvoltarea Uniunii Europene, potrivit principiilor statului de drept, democratic i social, funcioneaz conform principiului subsidiaritii i solidaritii sociale i garanteaz aprarea drepturilor fundamentale ale omului. (4) Statul romn poate s transmit drepturi i atribute ale suveranitii naionale numai prin lege. n cursul aderrii Romniei la Uniunea European, legislaia Uniunii va fi preluat n legislaia intern a Romniei, conform procedurilor legislative - ^.wjcaiul Poporului Prevederile alin.(l) se modific astfel: (1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative constituite prin alegeri libere, periodice i corecte i prin referendum.__________________________ UB8M Prevederile alin.(l) se modific astfel: (1) Statul are ca fundament cetenilor romni. La articolul 4, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul

solidaritatea cuprins. "(1) Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si." Prevederile art.7 se modific i se completeaz astfel: (1) Sistemul autoritilor publice este organizat n baza principiului separaiei puterilor n stat. (2) Sistemul de drept romn consacr principiul (2) se preia ca alin.5 al art.l supremaiei Constituiei i a legilor._________ PNL Prevederile art.9 se modific i se completeaz astfel: Sindicatele i patronatele se constituie i desfoar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor i membrilor patronale. Articolul 9 se modific astfel: - Denumirea va fi: "Sindicatele patronatele" - Cuprinsul articolului va fi: Articolul 9 - Sindicatele i patronatele se constituie i i organizaiilor desfoar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea 185 Art Denumire marginal Text actual .

10 Relaii internaionale

Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme general admise ale dreptului internaional. (1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce i revin din tratatele la care este parte. (2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.

11 Dreptul internaional i dreptul intern

186 Text propus Text adoptat de comisie . a voeaW Poporului (la propunerea PNL) Prevederile art.9 se modific i se completeaz astfel: Sindicatele i asociaiile patronale se constituie i

desfoar activitatea potrivit cu statutele lor, iii condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la asociat: promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor i membrilor asociaiilor patronale__________________________ drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, ii economice i sociale ale salariailor i membrilor iilor patronale." Dup alin.(l) se introduce un nou alineat, cu urmtorul cuprins: (2) Regulile generale ale dreptului internaional, E preluat n alte texte. comunitar sunt pri integrante a dreptului intern. Ele sunt prioritare fa de legi interne i creeaz nemijlocit drepturi i obligaii pentru locuitorii Romniei. -PNL Alin.(2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Tratatele la care Romnia este parte, potrivit|CUpn> legii, cu excepia celor artate de articolul II1 alineatul (2), au prioritate n raport cu legile i celelalte acte normative cu putere egal sai inferioar legii. Dup alin.(2) se introduce un nou alineat cu urmtorul cuprins: (3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituie, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei. - PUR Prevederile alin.{2) se modific astfel: (2) Tratatele ratificate de Parlamentul Romniei se vor integra n dreptul intern. -PNL Dup art. 11 se introduce un nou articol, cu denumirea marginal Aderarea la organizaii internaionale de integrare, care va avea urmtorul cuprins : (1) Prin lege organic aprobat prin referendum, Romnia poate adera la organizaii internaionale ale cror tratate constitutive prevd exercitarea n comun, de ctre statele membre, a unora din competenele lor suverane. Romnia poate accepta delegrile de competene ctre asemenea organizaii, necesare funcionrii lor, sub rezerva reciprocitii._____ La articolul 11, se. introduce un nou alineat cu urmtorul "(3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei." 187 Art.j Denumire marginal Text actual

12 Simbolurile naionale (1) Drapelul Romniei este tricolor; culorile sunt aezate vertical, n ordinea urmtoare ncepnd de la lance: albastru, alben, rou. '2) Ziua naional a Romniei este 1 Decembrie. (3) Imnul naional al Romniei este "Deteapt-te romne". (4) Stema rii i sigiliul statului sunt stabilite prin legi organice.

16 Egalitatea n drepturi

[1) Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. '2) Nimeni nu este mai presus de lege. ^3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar.

188 Text propus Text adoptat de comisie (2) Dispoziiie tratatelor constitutive ale Uniunii i Comunitilor Europene la care Romnia este parte, precum i ale actelor cu caracter obligatoriu Preluat adoptate n cadrul acestora, au prioritate n raport cu Constituia i legile rii i sunt direct aplicabile pe teritoriul Romniei. (3) Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu propuse de instituiile Uniunii Europene, ndat dup supunerea acestora spre aprobare Consiliului Uniunii Europene. Parlamentul, n consultare cu Guvernul, adopt msurile de ordin legislativ care se impun.______ La art. 12, prevederile alin.(l) se completeaz astfel: n centrul fiei de culoare galben se apic stema rii. Alineatul (1) al articolului 12 se completeaz, n final, astfel: '() In centrul drapelului, pe culoarea galben, se aplic stema rii." -PSD Prevederile alin.3 se modific i vor avea urmloru cuprins: (3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. -PD Dup alin.(3) se introduce un nou alineat cu urmtorul cuprins: (4) Accesul egal al femeilor i al brbailor la femei dobndirea mandatelor electorale i la ocuparea acestor funcii. funciilor elective este garantat Condiiile exercitrii acestor drepturi se stabilesc prin lege organic. -PNL Alin.(3) se modific i va avea urmtorul cuprins: (3) Funciile publice civile pot fi ocupate de orice persoan, cu excepia celor rezervate prin lege organic cetenilor romni. Dup alin.(3) se introduce un nou alineat, cu urmtorul cuprins: (4) Demnitile publice, civile i militare, precum i funciile militare pot fi ocupate numai de ceteni romni, n condiiile stabilite prin lege organic._______________________________ articolul 16, alineatul (3) se ilnwdific i va avea urmtorul cuprins: "(3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre i i brbai pentru ocuparea 189 Art. Denumire marginal Text actual

18

Cetenii strini i apatrizii

19

Sxtrdarea i expulzarea

(1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi. (2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte. '1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. (2) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. (3) Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie.

190 Text propus Text adoptat de comisie - UDMR Prevederile alin.3 se modific i vor avea urmtorul cuprins: (3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare pot ii ocupate de ceteni romni. n cazuri expres prevzute de lege, astfel de funcii i demniti pot fi ocupate i de persoane care nu sunt ceteni romni. . PNL ' -' ' : PNL renun >W-Alin.(2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor internaionale la care Romnia este parte, precum i, ncepnd cu data la care Romnia va deveni membr a Uniunii Europene, n conformitate cu dispoziiile actelor cu caracter obligatoriu adoptate n cadrul acesteia.

-PSD NU POATE FI REVIZUIT Prevederile art. 19 se modific i se - intr sub incidena art. completeaz astfel: 1. Denumirea marginal va 148 alin.(2) fi: Expulzarea i extrdarea 2. Prevederile alin. (1) se modific i se completeaz astfel: (1) Ceteanul romn nu poate fi expulzat din Romnia. Cetenii romni pot fi extrdati n baza tratatelor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii. 3. Prevederile alin. (2) se modific i vor avea urmtorul cuprins: (2) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai sau expulzai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate PNL Prevederile art. 19 se modific si se completeaz astfel: (1) Cetenii romni nu pot fi expulzai. (2) Cetenii romni pot fi extrdai, iar cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai sau expulzai numai n baza unor tratate internaionale la care Romnia este parte, sub rezerva reciprocitii. Reciprocitatea nu este cerut n cazul extrdrii ctre jurisdiciile penale internaionale a cror competen a fost recunoscut de ctre Romnia. ; Avocatul Poporului nlturarea interdiciei extrdrii din Romnia a cetenilor romni nseamn suprimarea unui drept constituional ctigat i, ca atare, intr sub incidena art. 148 alin.(2), deci nu poate fi revizuit. 191? Art. Denumire marginal Text actual 20 Tratatele internaionale privind drepturile omului (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. ___________ 21 Accesul liber la justiie ) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. (2) Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. 23 Libertatea individual 1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. (2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. (3) Reinerea nu poate depi 24 de ore. 192 Text propus Text adoptat de comisie Dup alin.(2) se introduce un alineat nou, cu urmtorul cuprins: (3) Fac excepie cazurile n care Constituia i legile rii cuprind dispoziii mai favorabile, acestea din urm au prioritate. Nu se modific - rmne textul actual. 1 Prin corelare cu art.23! nou introdus, art.21 se abrog. La articolul 21, dup alineatul (2) se adaug dou noi alineate cu urmtorul cuprins: '(3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la oluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. (4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative dac legea

nu prevede altfel." -psd Prevederile art. 23 se modific i se completeaz astfel 1. Prevederile alin.(4) vor avea cu urmtorul cuprins: "(4) Arestarea preventiv se dispune de instana de judecat, n cursul urmririi penale, arestarea preventiv se dispune o perioad de cel mult 30 de zile, iar prelungirea acesteia pe judecat cel mult aceeai durat. ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege." 2. Prevederile alin(6) vor avea cu urmtorul cuprins: "(6) Punerea n libertate celui reinut sau arestat este penale obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut, poati precum i n alte situaii prevzute de lege." Articolul 23 se modific astfel: Alineatul (4) va avea urmtorul cuprins: '(4) Arestarea preventiv se pe dispune numai de instana de Prevederile art.23 se modific i se completeaz dup urmeaz: I. Alin.(4) i (9) se modific i vor avea cu urmtorul cuprins: (4) Arestarea se face n temeiul unui mandat emis de judector, pentru o durat de cel mult 30 de zile. Prelungirea arestrii se aprob numai de instana de judecat. Dup alineatul (4) se introduc dou noi alineate cu urmtorul cuprins: "(41) n cursul urmriri arestarea preventiv se e dispune pentru o durat de cel mult 30 de zile i se poate prelungi pe o durat de cum cel mult 30 de zile. ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege. 1-) n faza de judecat, arestarea preventiv se poate dispune pentru o durat de 30 193 \rt.| Denumire marginal

194 Text propus Text adoptat de comisie (9) Nici o sanciune privativ de libertate nu poate fi stabilit sau aplicat dect prin lege organic. Aceste sanciuni nu pot avea dect o natur|Arestarea penal. II. Prin corelare cu art.231, la art.23 alin.(8) se] ilimin. III. Prin corelare cu art.23!, art.127 devine 241 i va fi introdus dup art.24 de zije i se poate prelungi pa a durat de 30 de ziie. n faza de judecat nu poate depi 2 ani." Alineatul (6) va avea urmtorul cuprins: "(6) Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii revzute de lege."________ Dup art.23 se introduce un articol nou, 23, care va avea denumirea marginal Dreptul la un proces echitabil, cu urmtorul cuprins: '1) Orice persoan are dreptul de a se adresa unei instane udectoreti pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. (2) Procesul trebuie judecat de o instan judectoreasc independent i imparial, stabilit prin lege, n mod echitabil, public i ntr-un termen rezonabil. Prin lege se stabilesc cauzele care permit instanei s declare caracterul secret ai edinelor de judecat. Hotrrea pronunat trebuie, n toate cazurile, s fie accesibil publicului. (3) Autoritatea de lucru judecat a hotrrilor judectoreti definitive, precum i executarea acestora, sunt garantate. (4) Orice persoan acuzat de svrirea unei infraciuni sau contravenii este prezumat nevinovat

pn Ia rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare. Prezumia de nevinovie trebuie respectat de toate autoritile publice i de toate persoanele fizice sau juridice, nclcarea prezumiei de nevinovie d dreptul la repararea prejudiciului suferit, chiar dac ulterior persoana respectiv este condamnat penal. Au fost preluate la alte articole. Art Denumire marginal Text actual .

32 Dreptul la nvtur

(1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instrucie i de perfecionare. (2) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional. (3) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limb lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceasta limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. (4) nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. (5) Instituiile de nvmnt, inclusiv cele particulare, se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii. (6) Autonomia universitar este garantat. (7) Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege.

196 Text pro; propus Text adoptat de comisie (5) Orice persoan condamnat penal saii contravenional de o instan judectoreasc ari dreptul la o nou judecare a cauzei de o instan! ;uperioar. Fac excepie cazurile n care condamnarea este aplicat n urma exercitrii unei ci de atac mpotriva hotrrii de achitare, precum i cele n care condamnarea a fost pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie. (6) Nimeni nu poate fi urmrit sau condamnat pena! sau contravenional de instanele judectoreti pentru o fapt pentru care a fost deja condamnat sau achitat n mod definitiv, cu excepia cazurilor n care un fapt nou descoperit sau un viciu fundamental de procedur ar fi de natur s afecteze hotrrea iniial. (7) Nici o lege, n nici o mprejurare, nu poate deroga de Ia acest drept i nu poate ngrdi exercitarea lui. -PSD La art. 32 dup alin.( 3) se introduce un nou alineat cu urmtorul cuprins: (31) De asemenea, este garantat nfiinarea, prin lege, de

universiti muMcuiturale, cu secii i faculti de n limbile minoritilor, precum i n limba romn. -XJDMR Dup alin.(l) se introduce un alineat nou, cu urmtorul cuprins: (l1) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale. Prevederile alin.(2) se modific i se completeaz astfel: (2) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn sau n limbile comunitilor naionale minoritare. n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional - Minoriti Dup alin.(3) se introduce un nou alineat cu urmtorul cuprins: (31) Este garantat nfiinarea, prin lege, de umversiti multiculturale, cu secii i faculti de predare n limbile minoritilor, precum i n limba romn. - Avocatul Poporului (la propunerea PSD) (31) Este garantat nfiinarea, prin lege, de universiti multiculturale, cu secii i faculti de predare att n limba romn, ct i n limbile minoritilor naionale La articolul 32, alineatul (5) se modific i va avea urmtorii, cuprins: "(5) nvmntul de toate predare gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii." 197. Art. Denumire marginal Text actual

>**

198 Text propus

-PNL Dup art.33 se introduce art.331, "Dreptul la alegeri libere", cu urmtorul coninut: Statul, precum i comunele, oraee, municipiile, judeele i subdiviziunile administrativteritoriale ale municipiiior, prevzute n artl20 alin.(3), trebuie s organizeze alegeri libere, prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru desemnarea Parlamentului i a Preedintelui Romniei, precum i a consiliilor locale, a consiliilor judeene i a primarilor. Alegerile pentru fiecare autoritate publici reprezentativ trebuie organizate cel mult o dat la t ani, cu excepia cazurilor prevzute la art.60 alin.(T sau art.83 aliii.(3), care se aplic n mod corespunztor i pentru autoritile administrative locale autonome -PNL A fost preluat la alt articol. Dup art.35 se introduce un nou articol 351 Dreptul de acces la funciile publice, cu urmtorul cuprins: Cetenii romni, fr privilegii i fr discriminri, au dreptul de acces la funciile publice, civile i militare, precum i de a fi meninui n funcie i de a prsi funcia public. -PNL A fost preluat la alt articol. Dup art.37 se introduce un articol nou, 371, cu denumirea marginal Participarea cetenilor Uniunii Europene n alegerile locale i n cele pentru Parlamentul European, care va avea urmtorul cuprins: (1) De la data la care Romnia va deveni membr a Uniunii Europene, cetenii celorlalte state membre care i au reedina pe teritoriul Romniei, ndeplinesc condiia prevzut de articolul 34 alineatul (1) i nu se afl n vreuna din situaiile prevzute n articolul 34 alineatul (2) au drept de vot n alegerile locale i dreptul de a fi alei n cadrul acestora (2) Aceste drepturi sunt recunoscute i ocrotite sub rezerva reciprocitii, n condiiile prevzute de tratatele constitutive ale Uniunii i Comunitilor Europene i de actele cu caracter obligatoriu adoptate n cadrul acestora, precizate prin lege organic. 199 Art. Denumire marginal Text actual 4 Protecia proprietii private (1) Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. (2) Proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor. (3) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. (4) Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti

Text adoptat de comisie ~| --------------l A fost preluat la alt articol

imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. (5) Despgubirile prevzute n alineatele (3) i (4) se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. (6) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i ia respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. (7) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum. (8) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii. 200 Text pro! propus Text adoptat de comisie 3) ncepnd cu aceeai dat i n. aceleai condiii :u cele artate n alineatele precedente, precizate prin lege organic, cetenii romni i cei ai itatelor membre ale Uniunii Europene se bucur de dreptul de vot i de dreptul de a fi alei n alegerile pentru Parlamentul European organizate pe teritoriul Romniei. Prevederile art.4) se modific i se completeaz astfel: 1. Denumirea marginal va fi: Dreptul de proprietate privat. 2. Prevederile alin.(2) se modifica i vor avea urmtorul cuprins: 2) Statul garanteaz i ocrotete proprietatea privat, n mod egal, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate. 3. Dup alin.(2) se introduce un nou alineat cu urmtorul cuprins: 2) Trecerea silit n proprietatea public a unor bunuri n considerarea apartenenei etnice, religioase, politice sau de alt natur a titularilor este interzis. 4. Dup alin. (7) se introduce un nou alineat cu urmtorul interna! cuprins: (7 ) Prezumia prevzut la alin.7 nu este aplicabil pentrulreciprocitate, bunurile dobndite ca urmare a valorificrii veniturilor prevzute rezultate din infraciuni. -PD Prevederile alin. (2) se modific i vor avea urmtorul cuprins: (2) Proprietatea privat este recunoscut i garantat de lege, n mod egal, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenuri h >r n amitiUt' prevzui1 de Jrgea organic Ari. 4! se modific i se completeaz astfe!: I. Denumirea marginal este: "Garantarea proprietii private". L Alin.(2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indifierent de titular. Cetenii strini alineatul i apatrizii, precum i persoanele juridice strine, pot deine n proprietate terenuri n condiiile stabilite prin lege organic ________________ Articolul 41 se modific astfel: Denumirea va fi: Dreptul de proprietate privat" Alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: "(2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptu! de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate aionale la care Romnia ste parte, pe baz de iprocitate, n condiiile prin legea organic, precum i prin motenire legal.' i) Dup alineatul (3) se introduce un nou alineat (31) cu urmtorul cuprins: "(31) Este interzis trecerea silit n proprietate public a unor bunuri n considerarea apartenenei :tnice, religioase, politice sau de alt natur a titularilor." Dup alineatul (7) se introduce un nou alineat (71) cu urmtorul cuprins: "(71) Prezumia prevzut la (7) nu este aplicabil pentru bunurile dobndite ca urmare a valorificrii veniturilor realizate din infraciuni." 2OhUrt. Denumire marginal

Text actual 42 Dreptul la motenire Dreptul la motenire este garantat. 46 Protecia persoanelor handicapate Persoanele handicapate se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social a handicapailor, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.

48 Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (1) Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. (2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic. 202 Text propus Text adoptat de comisie - Minoriti Prevederile alin.(2) se modific i vor avea urmtorul cuprins: (2) Dreptul de proprietate este garantat indiferent de forma sa de proprietate___________________ -PNL Art.42 se modific i va avea urmtorul cuprins : Dreptul la motenire este garantat, indiferent de obiectai su Rmne textul actual. Prevederile art.46 se modific i se completeaz astfel: 1. Denumirea marginal va fi: Protecia persoanelor cu handicap. 2. Prevederile alin. unic se modific i vor avea urmtorul cuprins: Persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social a handicapailor, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor. -PNL '--' " '-- - ' " ' .- : . Dup art. 46 se introduce art.46\ Dreptul la un mediu sntos, cu urmtorul coninut: Autoritile publice trebuie s ia msurile necesare pentru a asigura calitatea mediului nconjurtor, pentru generaia prezent i pentru generaiile viitoare La articolul 46, termenii persoane handicapate" i handicapai" se nlocuiesc cu termenul persoane cu handicap". Dup articolul 46 se introduce un nou articol cu urmtorul cuprins: Denumirea va fi: "Ocrotirea mediului nconjurtor" Cuprinsul articolului va fi: Articolul 46! - Statul i autoritile publice sunt obligate s ia msuri pentru ocrotirea i refacerea mediului nconjurtor, precum i pentru meninerea echilibrului ecologic." Prevederile art. 48 se modific i se completeaz astfel: 1. Alin. (1), (2) i (3) se modific i vor avea urmtorul aprins: (1) Persoana vtmat ntr-un drept ai su ori ntr-un legitim de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, actului i repararea pagubei_____________________ Articolul 48 se modific i va avea urmtorul cuprins: "(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes ijjtres legitim de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a anularea6' cereri, este ndreptit s obin recunoaterea 203., Art Denumire marginal Text actual .

(3) Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite n Drocesele penale.

49 Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti

(1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. (2) Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii.

51 Respectarea Respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a Constituiei i a legilor legilor este obligatorie, 204 Text propus Text adoptat de comisie (2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege. 3) Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului nu nltur, n condiiile legii, rspundi magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea credin PUR Prevederile alin.(3) se modific i se completeaz astfel: (3) Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite justiie, indiferent de natura cauzelor dreptului pretins sau aj interesului legitim, anularea pentru actului i repararea pagubei. (2) Condiiile i limitele lerea exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege. (3) Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru pentru prejudiciile cauzate prin neronle judiciare. Rspunderea statului nu nltur, n condiiile legii, rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea credin."_______________ -PNL Pievederile art.49 se modific i se completeaz astfel: (2) Restrngerea trebuie s fie necesar ntr-societate democratic. Ea trebuie s fie strict necesar i proporional cu situaia care determinat-o, s fie fcut n mod nediscrimnatoriu i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. Se introduce alin.(3), cu urmtorul coninut: (3) Privarea de libertate, precum i ingerine exercitarea dreptului la inviolabilitatea domiciliului i a dreptului la secretul corespondenei pot fi decise numai de un judector ^NL Dup art. 49 se introduce art.491. "Derogri de la respectarea unor drepturi sau a unor liberti", cu urmtorul

coninut: In caz de rzboi, de mobilizare parial sau general a forelor armate, de stare de asediu sau de stare de urgen, sunt posibile msuri derogatorii de la respectarea unor drepturi sau a unor liberti, cu stricta respectare a angajamentelor internaionale n materie la care statul romn este parte______ La articolul 49, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul o cuprins: "(2) Restrngerea poate fi a dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie fcut n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei in dreptului sau a libertii." NU POATE FI REVIZUIT - intr sub incidena art. 148 alin.(2) Articolul 51 se abrog, fiind preluat la art. 1 Art Denumire marginal Text actual 52 Aprarea rii 1) Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia. 2) Serviciul militar este obligatoriu pentru brbaii, ceteni romni, care au mplinit vrsta de 20 de ani, cu excepia cazurilor prevzute de lege. (3) Pentru pregtirea n cadrul serviciului militar activ, cetenii pot fi ncorporai pn la vrsta de 35 de ani. 1) Avocatul Poporului este numit de Senat, pe o durat de 4 ani, pentru aprarea drepturilor i a libertilor cetenilor. Organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului se stabilesc prin lege organic. (2) Avocatul Poporului nu poate ndeplini nici o funcie public sau privat.

55 1 i

dumirea i rolul

206 Text propus | Text adoptat de. comisie Prevederile alin.(2) se modific i se completeaz astfel. (2) Condiiile exercitrii serviciului militar pentru brbaii, ceteni romni, care au mplinit vrsta de 20 de ani, se vor stabili prin lege organic. La articolul 52, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: "(2) Condiiile efecturii serviciului militar pentru brbaii, ceteni romni, care au mplinit vrsta de 20 de ani, se vor stabili prin lege organic,

-PSD Prevederile ari. 55 se modific i se completeaz astfel: 1) Avocatul Poporului este numit de Senat, pe o durat de 4 ani, pentru aprarea drepturilor i a libertilor cetenilor. Avocaii poporului specializai pe domenii de activitate, Articolul 55 se modific i va avea urmtorul cuprins: "Articolul 55 -Poporului este aflai n subordinea sa, se stabilesc potrivit legii organice a,drepturilor instituiei Avocatului Poporului. persoanelor (2) Avocatul Poporului nu poate ndeplini nici o funcie public Avocatului funciilor didactice din specializai sau privat, cu excepia nvmntul superior - ODMR Art.55 se modific i se completeaz dup cum urmeaz: (1) Instituia Avocatului Poporului este format din privat, cu excepia funciilor Avocatul General al Poporului i Avocaii didactice din nvmntul Specializai ai Poporului. superior. (1) Avocatul numit pe o durat de 4 ani pentru aprareai i libertilor fizice. Adjuncii Poporului sunt pe domenii de activitate. (2) Avocatul Poporului i adjuncii si tiu pot ndeplini nici o alt funcie public sau (2) Avocaii Specializai ai poporului i desfoar (3) Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege activitatea pe urmtoare domenii: a. protecia comunitilor naionale minoritare, prevenirea tuturor formelor de nediscriminare; b. libertatea contiinei i a cultelor; c. problemele militarilor, activitatea serviciilor speciale, instituiilor de siguran i ordine public; d. sistemul penitenciarelor; e. protecia consumatorului i a concurenei loiale; f. protecia informaiilor personale. UDMR Pup art.55 >c introduce un articol n ki art.55'. cu turntorul cuprins: Art. 551. (1) Avotatu ' ai t'op ; n i Avocaii Specializai ai ; sunt j i de Parlament n edin re -k>r dtw. ucre pe o durat de 4 ani, pi'i _._ira clroj organica. Art Denumire marginal Text actual .

58 Rolul i structura

(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. (2) Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat.

59 Alegerea Camerelor

(1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit legii electorale. (2) Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie. (3) Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete prin legea electoral, n raport cu populaia rii.

208 Text propus Text adoptat de comisie libertilor cetenilor. Organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului se stabilesc prin lege organic. (2) Avocaii Poporului nu pot ndeplini nici o funcie public sau privat.________________ -UDMR La art. 58, prevederile alin.(l) se modific i vor avea urmtorul cuprins: (1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al cetenilor romni i unica autoritate legiuitoare a rii. Rmne textul actua ir.ca }i vor avea urmtorul -PSD La art 59, prevederile alin: ;) se cuprins: (3) Numrul deputailor i al senatorilor, precum i norma de reprezentare se stabilesc prin legea electoral, n raport cu populaia rii. UDMR Alin.(l) se restructureaz n dou alineate urmtorul cuprins: (1) Camera Deputailor este aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat potrivit scrutinului pe list conform prevederilor legii electorale. (2) Senatul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit sistemului de vot preferenial pe iist, conform legii electorale. UBMR Dup art.61 se introduce un articol nou 61*, cu urmtorul cuprins: (1) Camera Deputailor are urmtoarele atribuii: a. dezbaterea i adoptarea proiectelor de legi; b. numiri n cazurile prevzute de Constituie; c. controlul activitii organelor puterii executive. (2) Senatul are urmtoarele atribuii: a. avizarea proiectelor de legi;

b. retrimiterea proiectelor de legi primite de la Camera Deputailor, nsoite de obieciile formulate n cadrul dezbaterilor generale; La articolul 59, dup alineatul (3) e introduce alineatul (4) cu urmtorul cuprins: (4) Sunt senatori de drept persoanele care au avut calitatea de ef al statului romn." Text convenit, dar neadoptat de comisie A fost preluat la alt articol. 209 Art.j Denumire marginal | Text actual

62 edine comune

(1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate i n edine comune. In edinele comune, lucrrile se desfoar potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor. (2) Camerele se ntrunesc n edin comun pentru: a) primirea mesajului Preedintelui Romniei; b) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; c) declararea mobilizrii generale sau pariale; d) declararea strii de rzboi; e) suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; f) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi; g) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorului Serviciului Romn de Informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestui serviciu; a) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei sau regulamentului, se exercit n edin comun.

210 Text propus Text adoptatde comisie c. numirile n funcii i demniti publice, conform legii; d. supravegherea i controlul activitii organelor puterii executive; e. controlul activitii forelor armate, instituiilor de ordine i siguran public i a serviciilor de siguran naional. -PNL Atribuii ale Camerei Deputailor: probleme legate de legiferare, inclusiv dezbaterea i adoptarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat;

Atribuii ale Senatului: numirile n funcii i examinarea rapoartelor la instituiile unde a fcut numirile, constituirea comisiilor de anchet, precum i dezbaterea i adoptarea tratatelor internaionale____________ psd : Prevederile art. 62 se modific i se completeaz astfel: 1. Denumirea marginal va fi: edinele Camerelor Articolul 62 se modific i se completeaz astfel: - Denumirea articolului 2. Prevederile alin.( 1) se modific i vor avea urmtorul 62, alineatul 1, partea cuprins: !amera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate. 3. Prevederile alin. (2) i de la literele f), j vor avea urmtorul cuprins: Introductiv a alineatului 2, prevederile literelor/), g), h) I i h) se modific i ale alineatului 2) se modific - Dup litera (h) a alineatului 2 se introduce o 2) Camerele i desfoar lucrrile n edine comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor nou liter, i) i senatotilor, pentru: f) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii, xaminarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii; - Denumirea este: "edinele Camerelor" - Alineatul (!) se modific i ;) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a are urmtorul cuprins: directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra acestor servicii; (1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine h) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei, legilor separate." organice sau regulamentului, se exercit n edin comun. Elimina;t. lit.f) i g) de h alin : 2). -PNL Art.62 se modific i se completeaz astfel: 1. Denumirea marginal este: "Atribuiile i edinele Camerelor" 2. Dup aiin.(l) se introduc urmtoarele alineate: (1') Camera Deputailor dezbate i adopt proiectele de lege i propunerile legislative, moiunile i hotrrile proprii. n acest scop, ea se ntrunete n edin separat._____________ - Partea introductiv a alineatului (2) se modific i are urmtorul cuprins: "(2) Camerele i desfoar lucrrile n edine comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru:" 211 Art. Denumire marginal Text actual

64 67

Actele juridice i cvorumul lega! Mandatul deputailor i al senatorilor

Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor. (1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii. (2) Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces.

212 Text propus Text adoptat de comisie un mo, (1") Senatul are urmtoarei atribuii: a) ratificarea tratatelor internaionale, cu excepia celor care intr n competenele Camerelor ntrunite n ed: comun; b) numirea n funcii potrivit Constituiei i a legii, cu excepia funciilor pentru care numirea intr competenele Camerelor ntrunite n edin comun; c) examinarea rapoartelor prezentate de autoritile la care efectuat numirea; d) dezbaterea i adoptarea hotrrilor proprii. In scopul exercitrii acestor atribuii, el se ntrunete edin separat. 3. Dup alin.(2) lit.b) se introduc urmtoarele dispoziii: b1) ratificarea tratatului pentru aderarea Romniei Uniunea European; b") ratificarea tratatului pentru aderarea Romniei Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord; b3) ratificarea tratatelor internaionale a cror ndeplinire creaz sarcini asupra bugetului de stat sau necesit modificarea legilor n vigoare ori adoptarea de legi noi. 4. Dispoziiile alin.(2) lit.f), g) i h) se modific i vor urmtorul cuprins: f) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii i examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii; g) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra acestor servicii;

h) ndeplinirea altor atribuii care potrivit Constituiei se exercit n edin comun____________________ - Prevederile literelor/), g), hj i i) ale alineatului 2) se 'dific i au urmtorul cuprins: "f) aprobarea strategiei n naionale de aprare a rii, examinarea rapoartelor Consiliului a Suprem de Aprare a rii; g) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a n directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii; h) numirea Avocatului Poporului; i) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora;" - Dup litera i) a alineatului 2 introduce o nou liter, j), cu urmtorul cuprins: "j) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit a Constituiei, legilor organice sau regulamentului, se exercit n edin comun." la avea se -PNL Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, dup caz, n prezena majoritii membrilor. Rmne textul actual. La art. 67, prevederile alin. (1) se modific i vor avea urmtorul cuprins: (1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Jurmntul se stabilete prin lege organic. La articolul 67, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: '(1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Jurmntul se stabilete prir. lege organic." 213 Art Denumire marginal Text actual . 69 Imunitatea (1) Deputatul sau senatorul nu poate fi parlamentar reinut, arestat, rcheziionat sau trimis n judecat, penal ori contravenional, fr ncuviinarea Camerei din care face parte, dup ascultarea sa. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie. (2) n caz de infraciune flagrant, deputatul sau senatorul poate " reinut i supus percheziiei. Ministrul justiiei va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a )ercheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri.

70 Independena opiniilor deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.

71 Indemnizaia i celelalte drepturi

Deputaii i senatorii primesc o indemnizaie lunar. Cuantumul indemnizaiei i celalte drepturi se stabilesc prin lege

72 Categorii de legi

(1) Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. (2) Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. (3) Prin lege organic se reglementeaz: a) sistemul electoral; b) organizarea i funcionarea partidelor politice: c) organizarea i desfurarea referendumului; d) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; e) regimul strii de asediu i al celei de urgen; f) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; g) acordarea amnistiei sau a graierii colective;

214 Text propus Text adoptat de comisie i?sp .- - Rmne textul actual Prevederile art. 69. se abrog, -ML . . ; ',-,:: ; . A)in.(]) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Deputatul sau senatorul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis n judecat, penal ori contravenional, pentru fapte svrite n exercitarea mandatului su fr ncuviinarea Camerei din care face parte, dup ascultarea sa. Competena de judecat aparine naltei Curii de Casaie i Justiie. -AvoCay;Poporni(iaprq>aBfeff>Sn) "" " nlturarea inviolabilitii parlamentare prin abrogarea art.69 este contrar proteciei mandatului parlamentar, precum i proteciei opoziiei parlamentare. Msura este excesiv, ea nu se nscrie n contextul parlamentar majoritar din lume. -PSD Rmne textul actual Art. 70 se modific i se completeaz astfel: 1. Denumirea marginal va fi Imunitatea parlamentar. 2. Se adaug un nou alineat cu urmtorul cuprins: (2) Prin lege organic se pot prevedea i alte forme de imunitate, care pot fi extinse i la alte persoane. - Avocatul Poporului (la propunerea PSD) Imunitatea privete demnitari sau funcionari publici i nu perscane. Art.71 se abrog, fiind preluat ia drt.62. -PSD jh articolul 72, alineatul (3) La art. 72, prevederile alin. (3), lit. i-n i p se se modific i va avea abrog urmtorul cuprins: "(3) Prin lege organic se reglementeaz: a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; b) organizarea i funcionarea partidelor politice; c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte

drepturi ale acestora; d) organizarea i desfurarea referendumului;

Art. Denumire marginal

Text actual h) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; i) statutul funcionarilor publici; j) contenciosul administrativ; k) regimul juridic general al proprietii i al motenirii; 1) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i srotecia social; m) organizarea general a nvmntului; n) regimul general al cultelor; o) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; p) modul de stabilire a zonei economice exclusive; r) celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice.

73 Iniiativa legislativ 1__ __

(1) Iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor, precum i unui numr de cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 10.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. (2) Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. (3) Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre una dintre Camere. (4) Deputaii, senatorii i cetenii care exercit dreptul la iniiativ legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de legi. Text adoptat de comisie

216 Text propus

-: Minoriti Prevederile alin.(3) se modific i vor avea urmtorul cuprins: q) statutul minoritilor naionale din Romnia;

-PSD La art. 73, prevederile alin.( 3) i alin.{ 5) se modific i vor avea urmtorul cuprins: (3) Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege la Camera competent s fie sesizat potrivit art. 73'. (5) Propunerile legislative se supun nti dezbaterii i adoptrii n Camera prevzut de art. 73 , mm Prevederile art.73 se mod ',^3 i se completeaz dup cum urmeaz: (1) Iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor, Avocatului General al Poporului, precum i unui numr de cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot. (restul continu)

e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; f) regimul strii de asediu i ai celei de urgen; g) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; h) acordarea amnistiei sau a graierii colective; i) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; j) regimul juridic a] proprietii i al motenirii; k) organizarea general a nvmntului; 1) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; m) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social; n) statutul minoritilor naionale din Romnia; celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice." Articolul 73 se modific i va avea urmtorul cuprins: - Alineatul (!) va avea urmtorul cuprins: "(1) Iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor, precum i unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativa legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee i n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative."

Art.j Denumire marginal

Text actual

(5) Propunerile legislative se supun nti adoptrii n Camera n care au fost prezentate.

218 Text propus Text adoptat de comisie (2) Nu fac obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, amnistia i graierea. (3) Iniiativa legislativ se exercit prin :ransmiterea proiectului de lege ctre Camera Deputailor. (4) Subiecii de drept care exercit dreptul iniiativ legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de legi. (5) Proiectele de legi vor fi adoptate n forma final de ctre Camera Deputai lor Alineatul (3) va av urmtorul cuprins: (3) Guvernul i exercit! iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l ja adopte n prim lectur." - Alineatul (5) va avea urmtorul cuprins: (5) Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le adopte n prim lectur." Art.73 se modific i se completeaz astfel: 1. Dispoziiile alin.(3) vor avea urmtorul coninut: (3) Iniiativele legislative sunt supuse spre dezbatere Camerei competente potrivit dispoziiilor art.62, cu excepia celor prevzute la ain.(2) al acestuia, care se supun mai nti dezbaterii Senatului. 2. Alin.(5) se abrog. _________________ Dup art.73 se introduce un nou articol, cu denumirea[un marginal Sesizarea Camerelor, avnd urmtorul cuprins: Art. 731 - (1) Proiectele de legi i propunerile legislative se supun spre dezbatere i adoptare mai nti Camerei

Deputailor, cu excepia proiectelor de legi pentru ratificarea tratatelor internaionale sau altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestora, care se supun dezbatere i adoptare mai nti Senatului. (2) Camera sesizat va comunica celeilalte Camere proiectul sau propunerea legislativ, nainte de dezbatere, spre a fi difuzat de acea Camer parlamentarilor si. PD Art.731 (1) Proiectele de legi i propunerile legislativealinX se supun spre dezbatere i adoptare mai nti Camera Deputailor, cu excepia proiectelor i propuneriloi legislative privind organizarea administraiei locale, i teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local, care se supun spre dezbatere i Dup articolul 73 se introduce nou articol 73!, cu urmtorul cuprins: - Denumirea va fi: Sesizarea amerelor" - Cuprinsul articolului va fi: Articolul 731 - (1) Se supui ;pre dezbatere i adoptare Camerei ailor, n prim lectur, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri precum i proiectele legilor organice prevzute la art.31 alin.(5), art.37 3), art.52 alin.(2), art.55 alin.(3) art.72 alin.(3) iit.e), i), k), 1), art.79 alin.(2), art.101 alin.(3), art.104 alin. (2), art.116 alin.(3), art.117 alin.(2) i (3), art. 125 a!in.(3) i (4) i art.140 alin.(4). Celelalte 219 Art. Denumire marginal Text actual 74 Adoptarea legilor i a hotrrilor (1) Legile organice i hotrrile privind regulamentele 'amerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. (2) Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votu majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. (3) La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ. Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere. 75 Trimiterea proiectelor de legi i a propunerilor legislative de la o Camer la cealalt Proiectele de legi sau propunerile legislative adoptate de una din amere se trimit celeilalte Camere a Parlamentului. Dac aceasta din urm respinge proiectul de lege sau propunerea legislativ, ele se trimit, pentru o nou dezbatere, Camerei care ie-a adoptat. 0 nou respingere este definitiv. 220 Text propus Text adoptat de comisie adoptare mai nti Senatului. Proiectele de legi pe ratificarea tratatelor internaionale sau altor acordurile; internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestora se supun spre dezbatere i adoptare Senatului, numai Senatului. (2) Camera sesizat va comunica celeilalte Camere lectur proiectul sau propunerea legislativ, nainte dezbatere, spre a fi difuzat de acea Camer legi parlamentarilor si. ntru proiecte de legi sau propuneri gislative se supun dezbaterii i adoptrii, n prim lectur, (2) Camera sesizat n prim se pronun n termen de de zile. Pentru coduri i alte de complexitate deosebit, termenul este de 45 de zile. n cazul depirii acestor termene se consider c proiectul de lege iau propunerea legislativ au fost adoptate tacit. (3) Dup adoptarea sau respingerea legii de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimit, pentru a doua lectur, la cealalt Camer, care decide definitiv." LDMR Prevederile alin.(l) i (2) ale art.74 se modific t se completeaz dup cum urmeaz: (1) Legile organice, avizele pronunate asupra acestora i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. (2) Legile ordinare, avizele pronunate asupra acestora i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. Rmne textul actual. -PSD Prevederile art. 75 se modific i vor avea urmtorul cuprins: (1) Proiectele de legi sau propunerile legislative adoptate de una din Camere, se trimit celeilalte Camere, care ie va dezbate i adopta n cel mult 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit, termenul este de 60 de zile. (2) Dac cea de-a doua Camer nu adopt legea ce i-a fost trimis n termenele prevzute la alin.(l), se consider c a acceptat-o tacit; dac o respinge sau o adopt ntr-o redactare diferit, legea se trimite la Camera care adoptat-o iniial, care va decide asupra formei finale

Articolul 75 se abrog 221 Art Denumire marginal .

Text actual

76 Medierea

77 Promulgarea legii

(1) Dac una din Camere adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ ntr-o redactare diferit de cea aprobat de cealalt Camer, preedinii Camereior vor iniia, prin intermediul unei comisii paritare, procedura de mediere. (2) n cazul n care comisia nu ajunge la un acord sau dac una din Camere nu aprob raportul comisiei de mediere, textele aflate n divergen se supun dezbaterii Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun, care vor adopta textul definitiv cu votul majoritii prevzute la articolul 74 alineatele (1) sau (2). (1) Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire. (2) nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. (3) Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. Text adoptat de comisie

222 Text propus

-UDMfi Prevederile aiin.(i) se modific i se completeaz dup cum urmeaz: (1) Proiectele de legi adoptate de ctre Camera Deputailor se trimit spre o singur dezbatere general Senatului. Obieciile formulate de Senat se vor retrimite Camerei, care va decide asupra lor. Decizia Camerei este definitiv -VD Art.75 (1) Proiectele de legi sau propunerile legislative adoptate la una din Camere, cu excepia proiectelor de legi pentru ratificarea tratatelor internaionale prevzute la art.731 alin.(l), se trimit celeilalte Camere, care le va dezbate i adopta n cel mult 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit, termenul este de 60 de zile. (2) Dac cea de-a doua Camer nu adopt legea ce i-a fost trimis n termenele prevzute la alin.(l), se consider ca a acceptat-o tacit; dac o respinge sau o adopt ntr-o redactare diferit, legea se trimite la Camera care a adoptat-o iniial, care va deecide asupra formei finale. -PSD + IPMK Prevederile art.76 se Prevederileart.7(- sl .> o: abrog.

- UDMR Prevederile alin.(2) ale art.77 se modific i se completeaz dup cum urmeaz: (2) nainte de promulgare, Preedintele poate cere Camerei Deputailor, o singur dat reexaminarea legii.

A fost preluat la alt articol,

Art. Denumire marginal , Intrarea n vigoare a legii

Text actual Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la data publicrii sau la data prevzut n textul ei.

8S Numirea Guvernului

(1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. (2) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului.

91

Atribuii n domeniul politicii externe

(1) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, n termen de 60 de zile. (2) Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. (3) Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei.

224 r Text propus Text adoptat de comisie -DDMR La art. 78 se introduce un nou alineat cu urmtorul cuprins: (2) Legea nepublicat n Monitorul Oficial Romniei este considerat inexistent. Articolul 78 se modific ji va avea urmtorul cuprins: al "Legea se public n Monitorul Oficial a! Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei."________ -PSD La art. 85 se introduce un nou alineat cu urmtorul cuprins: La articolul 85, dup alineati (2) se introduce un nou alinei '(3) Dac prin propunerea de (3) Dac prin propunerea de remaniere se schimb cu urmtorul cuprins: structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia remaniere se schimb structura prevzut la alin.(2) numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru. -PD La art. 85 introduce un nou alineat cu urmtorul cuprins: (3) Preedintele Romniei nu poate revoca primuisau compoziia politic a Guvernului, Preedintele putea exercita atribuia prevzut la alin. (2) numai pe baza aprobrii ministru. PNL e introduce un nou alineat cu urmtorul coninut: '(3) Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea nu poate exercita atribuia prevzut la alin. (2) numai pe ministru. baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru."____________ Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru."

Dup alin.2 la art.106 (21) Preedintele Romniei revoca primul-PNL Alin.(l) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Tratatele negociate de Guvern cu caracter politic, militar, comercial, cele referitoare la organizaii internaionale n care Romnia sau urmeaz s devin membr, cele care ii obligaii finanelor publice, precum i cele a cror ndeplinire cu bun credin necesit adoptarea acte normative cu putere de lege, sunt ncheiate de Preedintele Romniei i supuse de acesta spre ratificare Senatului, n termen de 60 de zile de la ncheierea lor. Celelalte tratate internaionale se ncheie i se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege.__________________________ Im articolul 91, alineatul (1) se modific fi va avea urmtorul cuprins: '(1) Preedintele ncheie este tratate internaionale n numele Impun Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ,je ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. Ceefelte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege." 22% Ait. Denumire marginal Text actual Punerea sub acuzare

(1) Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori. (2) Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. 111 ntrebri i interpelri 112|Motiunea de cenzur (1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. (2) Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. (3) Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la jdata cnd a fost prezentata n edin comuna a celor dou Camere. 226 Text propus Text adoptat de comisie | - PSD Dup articolul 95 se Dup art.95 se introduce ca articol nou, 951, introduce j articolul 95' alin.(3) al art.84. care va avea urmtorul cuprins: - Denumirea va fi: Punerea sub acuzare" Cuprinsul articolului va fi: Articolul 95' Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a ce! puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, n condiiile legii. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii

de condamnare."

-IIDMR La art. 111 se introduce un nou alineat cu urmtorul cuprins: (3) ntr-o sesiune parlamentar se poate iniia un numr de cel mult trei moiuni simple.

-PD Prevederile alini) al art.l ]2 se modific i vor avea urmtorul cuprins: (1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului sau unui membru al acestuia, prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. 227*

Articolul UI se modific i se completeaz astfel: - Denumirea va fi: nteb&ri, interpelri i moiuni simple - Alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: "(2) Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire ia o problem de politic intern sau extern sau, dup caz, cu privire la o problem ce a tcut obiectul unei interpelri." Rmne textul actual

Art.

Denumire marginal Text actual (4) Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit articolului 113.

113 Angajarea rspunderii Guvernului

(1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, in edina comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. (2) Guvernul este demis dac o moiune de cenzuri, depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost votat n condiiile articolului 112. (3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern. (4) n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate potrivit alineatului (3), dezbaterea acesteia se va face n edina comun a celor dou Camere. (1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. (2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. (3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. (4) n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen. Acestea intra n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament. Daca Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu. (5) Aprobarea sau respingerea ordonanelor se face printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alineatului (3).

114 Delegarea legislativ

228 Text propus Text adoptat de comisie -PS Prevederile art. 113 se modific i se completeaz astfel: 1. Alin. (3) se modific i se completeaz astfel: (3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alin. (2), proiectul de lege prezentat, modificat sau completat, dup caz, cuP0"1 alin.(2), proiectul de lege amendamentele acceptate de Guvern, se conS1der adoptat, Pontat, modificat sau completat La articolul 113, alineatul (3) se modific i va avea urmtorul cuprins: "(3) Dac Guvernul nu a fost demis iar programul sau declaraia de politic general devine dup caz, cu amendamente acceptate obligatorie pentru Guvern. 2. Dup alin. (3) se introduce un nou alineat cu turntorul cuprins: (31) n cazul n care angajarea rspunderii este pentru un Guvern." proiect de lege aflat n dezbaterea Parlamentului, prin adoptarea legii potrivit alin.(3) procedura din Camere nceteaz de drept. -WBM8 Prevederile alin.(l) ale art. 113 se modific i se completeaz astfel: (1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa

Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program i a unei declaraii de politic general. de Guvern, se considera adoptat, iai programul sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru - PSD Art. 14 se modific i se completeaz astfel: 1. Prevederile alin. (4) vor avea urmtorul cuprins: (4) n situaii extraordinare i urgente, Guvernul poate Articolul 114 se modific i se completeaz astfel: Alineatul (4) va avea urmtorul cuprins: "(4) n situaii extraordinare a cror reglementare nu comport form poate amnarea, adopta adopta ordonane de urgen, avnd obligaia motivrii n cuprinsul acestora a msurilor dispuse. Ordonana intr n su^ njcj vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere nQuvemuj procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat orcionane de urgen, avnd potrivit art. 73' i publicarea n Monitorul Oficial al obligaia motivrii n cuprinsul Romniei. Camera, dac nu se afl n sesiune, se convoac acestora a msurilor dispuse. n mod obligatoriu. Dac n termen de cel mult 30 de zile de Ordonana intr n vigoare la depunere, Camera sesizat nu aprob ordonana, aceastanumai dup depunerea sa spre se consider acceptat. Ordonana cuprinznd norme de natura legii organice, se aprob cu majoritatea prevzut de art 74 alin. (1). dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i publicarea n Monitorul Oficial al Romniei. jCamera, dac nu se afl n_____j Art. Denumire marginal Text actual 230 Text propus Text adoptat de comisie alegilo !. Dup alin. (4) se introduce un nou alineat cu urmtorul uprins: (4!) Ordonanele de urgen nu pot fi emise n legilor constituionale i nu pot afecta regimul instituiili fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle|C; prevzute de Constituie, precum i drepturile electorale cetenilor. 3. Prevederile alin. (5) se modific i vor avea cuprins: (5) Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alineatului (3). 4. Dup alin. 5 se introduce un nou alineat cu urmtorul un cuprins: (5') Prin legea de aprobare sau respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la pot efectele juridice produse pe perioada de aplicare ordonanei. -l'D Art. 114 1. (4) n situaii extraordinare i urgente, cnd interes public major se afl ntr-un pericol iremediabil, Guvernul poate adopta ordonane de urgen, avnd|ale obligaia motivrii msurilor dispuse. Ordonana intr n vigoare numai dup depunerea spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat potrivit art.731 i n Monitorul Oficial al Romniei. Camera, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu, n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu aprob ordonana, aceasta :onsiderat respins. 2. Dup alin.(4) se introduce un nou alineat (41) urmtorul cuprins: (41) Ordonanele de urgen nu pot fi emise domeniul legilor organice. domeniul dep unere. sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la ;. Dac n termen de cel !t 30 de zile de la depunere, amera sesizat nu se pronun ale asupra ordonanei, aceasta este considerat acceptat, norme de natura legii organice, se aprob cu majoritatea prevzut de i articolul 74 alineatul (1)." - Dup alineatul (4) se introduce nou alineat (4]) cu urmtorul cuprins: "(41) Ordonanele de urgen nu fi adoptate n domeniul ilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului drepturile, libertile i un ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale cetenilor i nu pot viza msuri de trecere silit a unor sa bunuri n proprietatea public."

- Alineatul (5) se modific si va cuprins: "(5) Ordonanele cu care a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o :ge n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au cu ncetat potrivit alineatului (3)." - Dup alineatul (5) se introduce nou alineat (51) cu urmtorul cuprins: "(51) Prin legea de aprobare sau respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei:' publicarea avea urmtorul < Dac Parlamentul este le Art. 114 Delegarea legislativ Denumire marginal 117 Forele armate I_____ (1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a uveniului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. (2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. (3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. (4) In cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen. Acestea intra n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament. Daca Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu. (5) Aprobarea sau respingerea ordonanelor se face printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alineatului (3). Text actual (1) Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. (2) Structura sistemuiui naional de aprare, organizarea armatei, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare, se stabilesc prin lege organic. (3) Prevederile alineatului (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, poliiei i serviciilor de informaii ale statului, precum i celorlalte componente ale forelor armate. (4) Organizarea de activiti militare sau paramilitare n afar unei autoriti statale este interzis. (5) Pe teritoriul Romniei nu pot intra sau trece trupe strine dect n condiiile stabilite de lege. 231 Text propus Text adoptat de comisie 1 -UDMR Prevederile art. i 14 se modific i se completeaz astfel: Preluat (1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului la finalul fiecrei sesiuni ale puterii legislative, pentru a emite ordonane n perioada vacanei parlamentare, n domenii care nu fac obiectul legii organice. (2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. (3) Ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nu se supun aprobrii Parlamentului ordonanele care nuntrul termenului de abilitare i-au ndeplinit fectul pentru care au fost emise. Varianta I. (4) eliminare Varianta II. (4) Cazurile excepionale sunt starea de necesitate, starea de asediu i de rzboi reglementate prin lege organic._________________ ______ -PSD Prevederile articolului 117 se modific i se completeaz dup astfel cum urmeaz: Dup alin.(l), se introduce un nou alineat cu urmtorul cuprins: (l1) n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care

Romnia este parte, armata contribuie la aprarea exclusiv colectiv n sistemele de alian militar i particip aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii. Prevederile alin.(5) se modific i vor avea urmtorul cuprins; (5) Pe teritoriu! Romniei nu pot intra, staiona sau trece trupe a strine dect n condiiile stabilite de lege -PSD Prevederile articolului 117 se modifica i se completeaz dup cum urmeaz: Articolul 117 se modific lsau Dup alin.(l), se introduce un nou alineat cu urmtorul cuprins: (l1) n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care de Romnia este parte, armata contribuie la aprarea la colectiv n sistemele de alian militar i particip aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii. Prevederile alin.(5) se modific i vor avea urmtorul cuprins: (5) Pe teritoriul Romniei nu pot intra, staiona sau trece trupe strine dect n condiiile stabilite de lege lapei Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins: "(1) Armata este subordonat voinei poporului entru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale rii i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele alian militar i particip aciuni privind meninerea restabilirea pcii." Alineatul (3) va avea urmtorul cuprins: "(3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod 233 Art. Denumire marginal 118 Consiliul Suprem de Aprare a rii lonsiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional. 119 Principii de baz Text actual Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice. 234 Text propus Text adoptat de comisie jcorespunztor i celorlalte componente ale forelor armate stabilite potrivit legii." Alineatul (5) va av urmtorul cuprins: '(5) Pe teritoriul Romniei nu pot intra, staiona, desfura operaiuni ori trece trupe strine dect n condiiile prevzute prin lege."_______________ ca i pleteaz i va avea ""&<"'cuprins -PNL Art 318 se m urmtorul cupt Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea unitar rii i sigurana naional, participarea operaiunile de meninere a pcii i Ia cele alePart' alianelor militare la care Romnia este parte. Articolul 118 se modific i va avea "Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz activitile care privesc la aprarea rii i sigurana naional, iciparea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii." -PSD La ar. 119 se introduce un nou alineat cu urmtorul cuprins: (2) n condiiile prevzute de legea organic, actele administraiei publice locale, ct i desfurarea procedurii utilizate n faa acestor autoriti, se fac i n limba unei unitile minoriti naionale; n acest caz actul se emite n limba teritoriale romn i a acelei minoriti

Articolul 119 se modific i va avea urmtorul cuprins: I "(1) Administraia public din administrativ-se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale, ge cel al subsidiarittii i pe cel al desconcentrrii serviciilor publice. NEDEFINITIVAT (2) n condiiile prevzute de legea organic, actele administraiei publice locaie i desfurarea procedurii utilizate n faa acestor autoriti se fac i n limba unei minoriti naionale; n acest caz, actul se emite att n limba romn, ct i n limba acelei minoriti. -

23 % 4 f Iii Art. Denumire marginal

Text actual

122 3refectul

(1) Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. 2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan ocal i conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativteritoriale. [3) Atribuiile prefectului se stabilesc potrivit legii. (4) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul este suspendat de drept.

236 Text propus Text adoptat de comisie ~i 3) In unitile administrativi teritoriale n care cetenii dej naionalitate romn sunt minoritari, reprezentarea lor

n consiliile locale sau, dup caz, udeene, este obligatorie, n :ondiiile legii organice." - PSD Dup art.121 se introduce un nou articol cu denumirea marginal Dispoziii privind alegerile, avnd urmtorul cuprins: Art 1211 - n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii, care ndeplinesc cerinele legii, au dreptul de a alege i de a fi alei pentru constituirea autoritilor administraiei publice locale i pentru Parlamentul European. Dup articolul 120 se introduce un nou articol 1201 urmtorul cuprins: - Denumirea va fi: "Dispoziii privind alegerile " - Cuprinsul articolului va fi: Articolul 120' - n condiiile aderrii Romniei la Uniunea 'European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii au dreptul de a alege i de a fi alei pentru constituirea autoritilor administraiei publice locale i pentru Parlamentul European." -PD La articolul 122, alineatele (1) i (2) se modific i vor avea Prevederile art. 122 se modific i se completeaz astfel: (1) Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude urmtorul cuprins: i n municipiul Bucureti. (2) Prefectul este funcionar public de carier, cu prefect studii juridice. (3) Prefectul poate ataca, n faa instanelor de contencios administrativ, actele administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei pi publice locale i judeene, precum ale preedintelui consiliului judeean, cu excepia celor de gestiune ministerelor curent. Actul atacat este suspendat de drept. (4) ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i admiri primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. (5) Activitatea prefectului este reglementat prin lege organic. -PUR Prevederile alin.(2) se modific astfel: (2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice desconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativ-teritoriale (1) Guvernul numete un n fiecare jude i n municipiul Bucureti. (2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe an local i conduce serviciile publice desconcentrate ale i ale celorlalte organe centrale, din unitile listrativ-teritoriale." Art. Denumire marginal 123 nfptuirea justiiei 124 Statutul judectorilor (1) Judectorii numii de Preedintele Romaiei sunt inamovibili, potrivit legii. Preedintele i ceilali judectori ai Curii Supreme de Justiie sunt numii pe o perioad de 6 ani- Ei pot fi renvestii n funcie. Promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor pot fi dispuse numai de Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii. (2) Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntu! superior. 125 Instanele judectoreti Text actual 1) Justiia se nfptuiete n numele legii. 2) Judectorii sunt independeni i se supun numai legii. (!) Justiia se realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. (2) Este interzis nfiinarea de instane extraordinare. (3) Competena i procedura de judecat sunt stabilite de lege. 238 Text propus Text adoptat de corni sie I-PSD ",;.,a art. 123, dup alin. (1), se introduce un nou alineat urmtorul cuprins: l1) Justiia este unic i egal pentru toi. Im articolul 123, dup alineatul (i) cu se introduce un nou alineat (l1) cu urmtorul cuprins: '(1') Justiia este unic i egai pentru toi."______________ PSD Prevederile art. !24 se modific astfel:

1. Prevederile alin. (1) vor avea urmtorul cuprins: (1) Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, potrivit legii. 2. Dup alin, (1) se introduce un nou alineat cu urmtorul cuprins: l1) Propunerile de numire, precum i promovarea, inamovibil transferarea i sancionarea judectorilor pot fi dispuse numai de Consiliu! Superior al Magistraturii, n condiiile legii -PNL 1. Prevederile alin. (1) voi avea urmtorul cuprins: (I) Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili. Promovarea, transferarea sancionarea judectorilor pot fi dispuse numai Consiliul Superior al Magistraturii. Judectorii nu pot fi revocai sau suspendai din funcie, mutai ii a!te posturi sau detaai n alte funcii, dect prin hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii i pe baza consimmntului lor ori dup ascultarea lor, potrivit legii. 2. Dup alin.(l) se introduce un nou alineat cu urmtorul cuprins: (II) Preedintele, vicepreedintele i preedinii de secii ai naltei Curi de Casaie i Justiie sunt inamovibili i pe durata exercitrii acestor funcii, stabilit potrivit legii. Membrii naltei Curi de Casaie i Justiie au statutul de demnitari de stat. Minoriti Prevederile alin. (1) vor avea urmtorul cuprins: (1) Judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie sunt inamovibili. Articolul 124 se modific i se completeaz astfel: Alineatul (1) va ax urmtorul cuprins: "(1) Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt iii, n condiiile legii." Dup alineatul (1) .< introduce un nou alineat (]') cu urmtorul cuprins: "(l1) Propunerile de numire, precum i promovarea, transferarea i i sancionarea judectorilor pot de dispuse numai de Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii." -PSD Prevederile art. 125 se modific i se completeaz astfel: 1. Prevederile alin. (1) se modific i vor avea urmtorul cuprins: (1) Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. 2. Se introduce un nou alineat cu urmtorul cuprins: Articolul 125 se modific i are urmtorul cuprins: "*( 1) Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. (2) Competena i procedura de judecat sunt prevzute numai prin lege._________________ Art Denumire marginal Text actual .

240 Text propus Text adoptat de eonii sie (4) Controiu! judectoresc ai actelor autoritilor publice,(3) nalta Curte de Casaie i pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cuJustiie asigur interpretarea i excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar. Instanele de contencios administrativ sunt competente s judectoreti, soluioneze cererile persoanelor vlmate prin ordonane competenei sale. constatau- ca fiind neconstiiuiionsile. (4) Compunerea naltei Curi NL de Casaie i Justiie, regulile Art. 125 se modifidl -i \ a avea urmtorul cuprisiv jde funcionare, competena i (1) Justiia se realizi-a/ prin nalta Curte de Casaie procedura de judecat se aplicarea unitar a ctre celelalte legii de instane potrivii stabilesc prin lege organic. (5) Este interzis nfiinarea de i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. (2) Ca instan de casaie, nalta Curte asigur instane extraordinare. Prin interpretarea i aplicarea corect i unitar a legii delege organic pot fi nfiinate ctre celelalte instane judectoreti, prin judecareajinstane specializate n anumite recursurilor n interesul legii i a recursurilor n materii, cu posibilitatea anulare, precum i a recursurilor date n competena participrii, dup caz, a unor sa potrivit legii. Compunerea naltei Curi de Casaie persoane i Justiie, regulile de funcionare, competena i magistraturii. procedura de judecat se stabilesc prin lege organic. (3) Este interzis nfiinarea de instane extraordinare.

(6) Controlul judectoresc actelor autoritilor publice, pe Prin lege organic pot fi nfiinate instanecalea contenciosului specializate n anumite materii, chiar cu administrativ, este garantat, cu participarea persoanelor din afara magistraturii. excepia celor raporturile cu precum i a comandament I- PSD (a se vedea propunerea INL - att: Dup art. 125 se introduce un nou articol, cu denumirea, ^^1 alin3 marginal Proces echitabil, avnd urmtorul cuprins: Art. 1251 - Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. din afara care privesc Parlamentul, acteior de cu caracter militar. Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane constatate ca fiind neconstitutionale." 241 Art. 130 Rolul Ministerului Public Denumire marginal 1) n activitatea judiciar. Ministerul Public reprezint nteresele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. (2) Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n condiiile legii. 132 -omponena Text actual Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din magistrai alei, pentru o durat de 4 ani, de Camera Deputailor i de Senat, n edina comun. 242 Text propus Text adoptat de comisie -PSD Prevederile art.130 se modific i se completeaz astfel: 1. Prevederile alin. (2) se modific i vor avea urmtorul cuprins: (2) Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori, constituii n parchete, pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti." 2. Se adaug un nou alineat cu urmtorul cuprins: VVrticolul 130 se modific i se {completeaz astfel: Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins: '(2) Ministerul Public i xercit atribuiile prin procurori, constituii n parchete, pe lng nalta Curte Parchetele conduc i controleaz activitatea poliiei de Casaie i Justiie i judiciare. elelalte instane judectoreti." Dup alineatul (2) se introduce un nou alineat cu urmtorul cuprins: '(3) Parchetele conduc i controleaz activitatea poliiei judiciare." - PSI) Prevederile art. 132 se modific astfel: 1. Denumirea marginal va-fi Rolul i structura. 2. Articolul va avea urmtorul cuprins: Art. 132 - (1) Consiliul Superior a Magistraturii este garantul independenei justiiei. (2) Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit Superior al Magistraturii este din dou secii, una pentru judectori i una garantul independenei justiiei, pentru procurori. Prima secie este compus din 7 (2) Consiliul Superior al judectori, iar cea de a doua din 5 procurori. Din Magistraturii este alctuit din fiecare secie fac parte unul pn la doi 17 membri, constituii n dou reprezentani ai societii civile, specialiti n secii, una pentru judectori i domeniul dreptului, care se bucur de nalt una pentru procurori. Prima reputaie profesional i moral. secie este compus din 7 (3) Membrii Consiliului Superior al Magistraturii judectori, iar cea de a doua

se aleg de ctre Senat n condiiile legii. (4) Durata mandatului membrilor Consiliului este Superior al Magistraturii fac de 6 ani. parte 4 reprezentani ai (5) Preedintele Romniei prezideaz lucrrile societii civile, specialiti n Consiliului. El poate fi nlocuit de ministrul domeniul dreptului, care se justiiei. bucur de nalt reputaie profesional i moral i care particip la lucrrile din plen. Articolul 132 se modific i va avea urmtorul cuprins: - Denumirea va fi: Roiul i structura" - Cuprinsul articolului va fi: Articolul 132 - (1) Consiliul din 5 procurori. Din Consiliul 2415 Art Denumire marginal Text actual .

133 Atribuii

(1) Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile legii. n acest caz, lucrrile sunt prezidate, fr drept de vot, de ministrul justiiei. (2) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de consiliu de disciplin al judectorilor. n acest caz, lucrrile sunt prezidate de preedintele Curii Supreme de Justiie.

244 Text propus Text adoptat de comisie -PNL Art.I32 se modific i va avea urmtorul cuprins: (3) Ministrul justiiei! preedintee naltei Curi' de Casaie i Justiie i procurorul (1) Consiliul Superior al Magistraturii reprezint general al Romniei fac parte puterea

judectoreasc

este garantul din Consiliul Superior al independenei justiiei. Magistraturii. (2) Consiliul Superior al Magistraturii este (4) Magistraii Consiliului alctuit, potrivit legii organice, din judectori alei Superior al Magistraturii sunt n adunrile generale ale judectorilor i, n proporie de pn la o ptrime, din personaliti judectorilor sau ale ale vieii juridice propuse de Preedintele procurorilor i sunt validai de Romniei. Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie este de drept membru al Consiliului Superior ai Magistraturii. (3) Membri Consiliului Superior al Magistraturii, desemnai potrivit alin.2, sunt validai de Senat individua, pentru o perioad de 6 ani. n timpul exercitrii funciei, ei nu pot face parte din nici un partid politic, nu pot ocupa nici o alt funcie de Senat. Consiliul Superior al Magistraturii i alege dintre membrii si un preedinte, pentru un mandat de 1 an, care nu poate fi nnoit. (5) membrilor Consiiiuiui este de 6 ani. (6) Hotrrile Consiliului demnitate public aleas sau numit i nu pot Supenor al Magistraturii se mu exercita profesia de avocat. -PSD Prevederile art. 133 se modific i se completeaz avnd urmtorul cuprins: "(1) Consiliul Art. 133 - (1) Consiliul Superior al Magistraturii Magistraturii propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a Preedintelui Romniei numirea judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor n funcie a judectorilor i a stagiari, n condiiile legii. (2) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete stagiari, n condiiile legii. rolul de consiliu de disciplin al judectorilor i procurorilor, n condiiile legii. (3) Organizarea, funcionarea i atribuiile Consiiiuiui Superior al Magistraturii se stabilesc prin tegea sa organic_____________________ alei n adunrile generale ale Durata mandatului prin vot secret. (7) Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care particip. (8) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii nu pot fi atacate la instanele judectoreti."____________ Articolul 133 se modific i va avea urmtorul cuprins: Superior al propune procurorilor, cu excepia celor (2) Consiiiul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, n secii i n plen, n domeniul jurisdiciei disciplinare a judectorilor i 245 An. Denumire marginal Text actual

134 Economia

135 Proprietatea

(1) Economia Romniei este economie de pia. (2) Statul trebuie s asigure: a) libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie; b) protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar; c) stimularea cercetrii tiinifice naionale; d) exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional; e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic; f) crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. (1) Statul ocrotete proprietatea. (2) Proprietatea este public sau privat. (3) Proprietatea public aparine statuiui sau unitilor administrativ teritoriale. (4) Bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic vaiorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului

246 Text propus Text adoptat de comisie -PNL I. Alin. S se modific i va avea urmtorul cuprins: (I) Consiliul Superior al Magistraturii Preedintelui Romniei numirea n funcie judectorilor inamovibili i i d avizul pentru numirea n funcie a procurorilor, n condiiile legii, n aceste cazuri, lucrrile sunt prezidate de ministrul justiiei, fr drept de vot. II. Dup art. 133, alin.l se introduce un nou alineat cu urmtorul cuprins: (II) Numirea n funcie a magistrailor se face pe baz de examen. III. Actualul alin.2 devine alin.3 i va avea urmtorul cuprins: (3) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de consiliu de disciplin al judectorilor. n acest caz, lucrrile sunt prezidate de preedintele naltei <'uri fie Casaie i Justiie. propune procurorului procurorilor, fr votul ministrului justiiei i a general, potrivit a procedurii stabilite prin iegea sa organic. (3) Organizarea, funcionarea i atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii se stabilesc prin lege organic." -PNL Dup aiin. i, se introduce un nou ;i!ineat cu urmtorul astfel. coninut: (l1) Fundamentul economiei de pia este libera|urmtoru/ iniiativ, garantat de ctre stat.

Articolul 134 se modific va avea Alineatul (1) cuprins: '(1) Economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ." - La alineatul (2), litera e) va avea urmtorul cuprins: "e) aplicarea politicilor de dezvoltare regional n concordan cu obiectivele Uniunii Europene;" -PNL ,, _I. Alin.l se modific i va avea urmtorul coninut: (1) Statul garanteaz proprietatea. II. Alin.4 se modific i va avea urmtorul cuprins: (4) Fac obiectul proprietii publice subsolului stabilite prin lege, spaiul aerian, teritorial, resursele economice ale zonei i ale platoului continental. Articolul 135 se modific i va avea urmtorul cuprins: "(1) Proprietatea este public sau privat. bogiilej(2) Proprietatea public este marea garantat i ocrotit prin lege i economice aparine statului sau unitilor administrativ teritoriale. (3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, 247 Art Denumire marginal Text actual .

136 Sistemul financiar

(1) Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale statului, aie unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice sunt reglementate prin lege. (2) Moneda naional este leul, iar subdiviziunea acestuia, banul.

248 Text propus Text adoptat de comisie III. Dup alin.4 se introduce un nou alineat cu urmtorul cuprins: (41) Prin lege organic pot fi declarate cu titlu individual, ca fiind obiect al proprietii publice [continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. (5) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n alte bunuri. IV. Alin.5 se modific i va avea urmtorul cuprins: (5) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. In condiiile legii, ele pot fi date condiiile legii, ele pot fi concesionate ori nchiriate n administrare regiilor sau pot fi date n folosin gratuit instituiilor autonome

publice. V. Dup alin.5 se introduce un nou alineat urmtorul cuprins: ri instituiilor publice sau pot fi concesionate cu ori nchiriate. (6) Proprietatea privat este, n (51) - Bunurile proprietate privat ale statului sau condiiile legii, inviolabil(4) ale unitilor administrativteritoriale sunt supuse Bunurile proprietate public regimului de drept comun. In condiiile legii, ele sunt inalienabile. n condiiile pot fi nstrinate, nchiriate sau pot fi date n legii organice, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor publice administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. (5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii La articolul 136, alineatul (2) modific i va avea Prof. Ion Deteanu (2) Moneda naional este leul, iar subdiviziunea se acestuia, banul. n condiiile aderrii la Uniunea urmtorul cuprins European, prin lege organic se poate recunoate circulaia monedei Uniunii Europene pe teritoriul leul, statului romn. "(2) Moneda naional este iar subdiviziunea acestuia, banul. n condiiile aderrii la Uniunea European, prin lege organic se poate recunoate circulaia i nlocuirea monedei naionale cu aceea a Uniunii Europene."________________ 249%, 1 Art. Denumire marginal 139 burtea de Conturi (1) Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale ctorului public. n condiiile legii, Curtea exercit i atribuii jurisdicionale. (2) Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i neregulile constatate. (3) La cererea Camerei Deputailor sau a Senatului, Curtea de Conturi controleaz modul de gestionare a resurselor publice i raporteaz despre cele constatate. (4) Membrii Curii de Conturi, numii de Parlament, sunt independeni i inamovibili, potrivit legii. Ei sunt upui incompatibilitilor prevzute de lege pentru udectori. Text actual 250 Text propus Text adoptat de comisie Articolul 139 se modific astfel: - Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins: "(1) Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, n condiiile legii organice litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi vor fi soluionate de instanele judectoreti." Dup alineatul (3) se introduc trei noi alineate, urmtorul cuprins: (4) Membrii Curii de Conturi, n numr de ..., sunt numii de Parlament pentru un mandat de 6 ani, care poate fi nnoit o singur dat. (5) Membrii Curii de Conturi sunt independeni i inamovibili potrivit legii. Ei sunt supui incompatibilitilor prevzute de lege pentru judectori. (6) Curtea de Conturi se nnoiete cu o treime din consilierii de conturi numii de Parlament, din 2 n 2 ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii."__________ 251 **.. Art Denumire marginal Text actual .

140 Structura

[{) Curtea Constituional se compune din nou judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, care nu aoate fi prelungit sau nnoit. [2) Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei. [3) Judectorii Curii Constituionale aleg, prin vot secret, Preedintele acesteia, pentru o perioada de 3 ani. (4) Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din judectorii ei, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii.

144 Atribuii

Curtea Constituional are urmtoarele atribuii: a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a Curii Supreme de Justiie, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; b) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;

252 Text propus Text adoptat de comisie -PSD Dup art.139 se introduce un nou articol cu denumirea marginal Consiliul Economic i Social, avnd urmtorul cuprins: Art.1391. Consiliul Economic i Social este organ consultativ al Parlamentului i Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de nfiinare, organizare i funcionare Dup articolul 139 s ntroduce un nou articol 139' cu urmtorul cuprins: - Denumirea va fi: Consiliul Economic i Social" - Cuprinsul articolului va fi: .Articolul 1391 - Consiliul Economic i Social este organ consultativ al Parlamentului i Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de nfiinare, organizare i funcionare." - PSU 'revederile art. 140 se modific i se completeaz astfel: 1. Denumirea marginal va fi Rolul i structura 2. Articolul va avea urmtorul cuprins: 1) Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei. (2) Curtea Constituional se compune din nou judectori, numii pentru un mandat de 6 ani, care poate fi prelungit sau nnoit numai o singur dat. (3) Trei judectori sunt alei de Camera Deputailor, trei de Senat i trei sunt numii de Preedintele Romniei.

(4) Judectorii Curii Constituionale aleg, prin vor secret , preedintele acesteia pentru o perioad de 2 ani. (5) Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din judectorii ei, din 2 n 2 ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii.________________________________ La articolul 140, naintea alineatului (1) se introduce un nou alineat cu urmtorul cuprins: "(1) Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei." PSB Prevederile art. 144 se modific i se completeaz astfel: 1. Dup lit. a) se introduce lit. a1 cu urmtorul cuprins: (a1) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, nainte de ratificare, sesizarea preedinilor celor dou Camere, a unui numr de de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. 2. Prevederile de la lit- c) se modific i vor avea urmtorul cuprins: c) hotrte asupra excepiilor de privind legile i ordonanele ridicate n faa autoriti cu atribuii jurisdicionale, precum i de Avocatul Poporului _______________________ Articolul 144 se modific astfel: - Litera a) va avea urmtorul cuprins: "a) se pronun asupra la constituionalitii legilor, nainte promulgarea acestora, 1 sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre neconstituionalitate preedinii celor dou Camere, oricrei Guvernului, a naltei Curi de ctre Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel 253%Art. Denumire marginal c) hotrte asupra excepiilor ridicate n faa instanelor! udectorcti privind neconstitupionalitatea legilor i al ordonanelor; d) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegereal [Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; e) constat existena mprejurrilor care justific interimatul nj !exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele] [constatate Parlamentului i Guvernului; f) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din! funcie a Preedintelui Romniei; ) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i jdesfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; h) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea! niiativei legislative de ctre ceteni; ) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect] [constituionalitatea unui partid politic. Text actual 254 I Text propus unui numr dedepu revizuire senatori 3. Dup lit. c) se introduce lit. c ) cu urmtorul cuprins: c1) soluioneaz conflictele de natur constituional dintre autoritile publice Ia cererea Preedintelui Romniei, a preedinilor celor dou Camere sau a primului ministru. 4. Dup lit. i) se introduce lit. i') cu urmtorul cuprins: i'j ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic Curii. -PD a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte promulgarea acestora, ia sesizarea Preedintelui Romniei, unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a Avocatului Poporului a Curii Supreme de Justiie, a numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de a Constituiei; Dup litx) se introduce lit.c1) cu urmtorul cuprins:

c1) soluioneaz conflicte de natura constituional din i ntre puterile statului la Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedim celor dou Camere, a primului-ministru sau unui numr de cel puin 50 de deputai sau de puin 25 de senatori. - PNL I. Se introduce o nou lit.a). avnd urmtorul cuprins. Lit.a) existent devine lit.ar): a) se pronun asupra constituionalitii tratatelor, nainte de ratificarea acestora, la sesizarea preedintelui Senatului, artnd, caz, care sunt dispoziiile Constituiei care supuse revizuirii potrivit articolului 11 (3). II. Dup lit.c) se introduce lit.c1), cu urmtorul coninut: c1) soluioneaz conflictele de ordin constitui ntre Camera Deputailor, Senat, Romniei i Guvern; III. La liti), la sfritul textului actual se adaug un text avnd urmtorul coninut: i) (...) i constat ncetarea existenei partidelor politice, din orice motiv. puin 50 de deputai sau de cel iin 25 de senatori, precum i, n oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei." | Dup litera a) se introduc a litera a ), cu urmtorul cuprins: 1 'a1) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau de altor acorduri internaionale, la a sesizarea unuia dintre preedinii :elor dou Camere, a unui ..... de cel puin 50 de lutai sau de cel puin 25 de cererea de ii legili a faa Text adoptat de comisie cel atribuii tuturor litera c - Litera c) va avea urmtorul cuprins: 'c) hotrte asupra excepiilor neconstituionalitate privind le i ordonanele, ridicate n autoritilor publice cu jurisdicionaie; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i de ctre Avocatul Poporului." Dup litera c) se introduce ), cu urmtorul cuprins: "c1) soluioneaz conflictele natur constituional dintre iice la cererea Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului ministru, a numr de cel puin 50 de i sau de cel putin 25 de senatori ori a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii." - Dup litera i) se introduce litera jj, cu urmtorul cuprins: "j) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii."_______________^__ dup de trebuie autoritile publii alineatul Preedintelui ional unui Preedintele deputai 255* Art Denumire marginal Text actual .

145 Deciziile Curii Constituionale

(1) In cazurile de neconstifuionalitate constatate potrivit articolului 144 literele a) i b), legea sau regulamentul se transmite spre reexaminare. Dac legea este adoptat n aceeai torm, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, obiecia de neconstituionalitate este nlturat, iar promulgarea devine obligatorie. (2) Deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii i au Dutere numai pentru viitor. Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei.

256 Text propus Text adoptat de comisie PSD Art. 145 se modific i va avea urmtorii! cuprins: Art. 145 - (1) Dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale i nceteaz efectele juridice dup 45 zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu de acord prevederile neconstituionale cu di Constituiei. Tratatul sau acordul internaional a constituionalitate a fost constatat potrivit art. 144 lit a1 nu poate face obiectul unei excepii de neconstituionlitate. (2) Deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii toate autoritile publice, precum i pentru celelalte persoane fizice i juridice. Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei s' au putere numai pentru viitm. -PI) Dup alin.(2) e introduce un nou alineat cu urmtorul cuprins: (3) In cazul n care Curtea neconstituional o prevedere a unei legi sau unei ordonane, norma respectiv i valabilitatea a doua zi dup publicarea in Monitorul Oficial. declar lit.a \rticolul 145 se modific i va avea urmtorul cuprins: '(1) Dispoziiile constatate ca neconstituionale i n nceteaz efectele juridice dup de zile de la publicarea i Curii Constituionale n acest interval, ') Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. I (2) Tratatul sau acordul internaional a crui constituionalitate a fost constatat potrivit art.144 ') nu poate face obiectul de

de fiind pun 45 poziiile decizie crui dac pentru prevederile a unei excepii nceteaz neconstitutionalitate. (3) Deciziile Curii Constituionale sunt generai obligatorii i au putere numai pentru viitor. Ele se public n Oficial al egulamentul Romniei." Alin. 1 se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) n cazurile de neconstitutionalitate constatate Monitorul potrivit art.144 lit. a i b, legea sau se trimite spre reexaminare Parlamentului, care va respecta decizia Curii Constituionale. -PSD Dup art. 145, se introduce Titlul V cu denumirea Integrarea euro-atiantic, cuprinznd urmtoarele articole: Art. 1451, cu denumirea marginal Integrarea n Uniunea European, care va avea urmtorul cuprins: Art. 1451 - (1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale' Uniunii Europeane, n scopul exercitrii m comun, cu celelalte * state membre, a competenelor prevzute de aceste tratate, s face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului cu o majoritatea de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. (2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i ale reglementrilor derivate din acestea, care au caracter Dup articolul 145 se introduce un nou titlu cu denumirea Integrarea euro-atlantic" cuprinznd dou articole: a) Articolul 1451, va avea lenumirea Integrarea n Uniunea European" i urmtorul cuprins: Articolul 1451 - (1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii ctre instituiile comunitare, 257 Art. Denumire marginal Text actual

258 Text propus Text adoptat de comisie ~| obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din presura ' a exercitrii n comun! legile interne, cu respectarea prevederilor actului de cu celelalte state membre ai aderare. competenelor prevzute n (3) Prevederile din alineatele (1) i (2) se aplic i pentru aceste ttatate' se face Prin leSe aderarea ia actele de revizuire a tratatelor constitutive ale8****? ? ed!"a cmuna, a , . .. Cajnerei Deputailor i Senatului Jniunu Europene. . . ,, . , ... _ ,, ^.._ ._ cu majontatea de doua treimi din (4) Preedintele Romniei, Parlamentul i Guvernul ^^j dtjlor i ^^^^ garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor{2 Ca urmare a adeirii, rezultate din actul aderrii i prevederile alin. (2). pj.6vederile tratatelor constitutive (5) Guvernul va informa Parlamentai nainte de-^ Uniunii Europene, precum i participarea sa la principalele activiti ale organelor ale reglementrilor derivate din Uniunii Europene i va ine seama de recomandrile acestea, care au caracter rezultate din dezbateri. obligatoriu, au prioritate fa de -PSD idlspuziiile contrare din legile An. 145", cu denumirea marginal Aderarea la Tratatul " Atlanticului de Nord, care va avea urmtorul cuprins: Art 145* - Prevederile art. 145 se aplic n mod corespunztor i n ceea ce privete aderarea Romniei Ia Tratatul Atlanticului de Nord. interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. (3) Prevederile din alineatele (1) i (2) se aplic. n mod corespunztor, i pentru aderarea Sa actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene.

(4) Preedintele Romniei, Parlamentul i Guvernul garanteaz aducerea ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii i prevederile alin.(2). (5) Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobri instituiilor Uniunii Europene.' b) Articolul 1452, va avea denumirea Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord' i urmtorul cuprins: Articolul 1452 Prevederile articolului 1451 se aplic, n mod corespunztor, i n ceea ce privete aderarea Romniei Ia Tratatul Atlanticului de Nord." 259i Art. j Denumire marginal Text actual

260 Text propus Text adoptat de comis -PD Dup art. 145, se introduce Titlul V cu denumirea Autoritatea Electoral Permanenta, cuprinznd urmtoaiele articole: Art.1451, cu denumirea marginal Structura, va avea urmtorul cuprins: (1) Autoritatea Electoral Permanent se compune din 6 membri, numii pentru un mandat de 6 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. (2) Doi membri sunt numii de ctre Parlament n Camere reunite, doi de ctre Preedintele Romniei i doi de ctre Consiliul Superior al Magistraturii. (3) Membrii Autoritii Electorale Permanente aleg, prin vot secret, preedintele acesteia, pentru o perioad de 3 ani. (4) Autoritatea Electoral Permanent se nnoiete cu o treime din membri ei, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic. Art.145 , cu denumirea marginal Condiii pentru numire, va avea urmtorul cuprins: Membrii Autoritii Electorale permanente trebuie s aib pregtire juridic sau economic de specialitate i o vechime de cel puin 6 ani n activitatea juridic sau economic. Art.145 , cu denumirea marginal Incompatibiliti, va avea urmtorul cuprins: Calitatea de membru al Autoritii Electorale Permanente este incompatibil cu oricare alt funcie public sau privat. Art.145 , cu denumirea marginal Atribuii, va avea urmtorul cuprins: Autoritatea Electoral Permanent are urmtoarele atribuii: a) coordoneaz toate activitile ce in de organizarea i desfurarea alegerilor n Romnia. b) valideaz mandatele senatorilor i deputailor. c) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului.______________________ Preluat Art. Denumire marginal Text actual

151 Instituiile existente

(1) Instituiile republicii, existente la data intrrii n vigoare a prezentei Constituii, rmn n funciune pn la constituirea celor noi. (2) Noua Curte Suprem de Justiie va fi numit, n condiiile legii, de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, la propunerea Preedintelui Romniei, n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a prezentei Constituii.

262 Text propus Text adoptat de comisie d) vegheaz Ia respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia. e) exercit controlul asupra modului n care se respect reglementrile cu privire la finanarea i cheltuirea fondurilor n campaniile electorale prin intermediul Comisiei pentru Conturi de Campanie i Finanare Politic, n condiiile prevziite de legea organic.________________ dese -PSD - Prevederile art. 151 se modific i se completeaz, avnd urmtoruljavea cuprins: 1. Denumirea marginal este: Dispoziii tranzitorii. 2. Prevederile alin. (1) i alin.( 2) vor avea urmtorul cuprins: Art 151 - (1) Proiectele de legi i propunerile legislative n curs de legiferare se dezbat i se aprob potrivit dispoziiilor constituionale de anterioare intrrii n vigoare a legii de revizuire. (2) Instituiile existente la data intrrii n vigoare a legii revizuire rmn n funciune pn la constituirea celor noi. (3) Dispoziiile cu privire la nalta Curte de Casaie i Justiie intri vor fi aduse la ndeplinire n cel mult 2 ani de la intrarea vigoare a legii de revizuire. (4) Judectorii n funcie ai Curii Supreme de Justiie i intrri continu activitatea pn !a data expirrii mandatului pentru revizuire care au fost numii. (5) Prevederile alin. (4) se aplic i pentru judectorii n funcie ai (3) Iurii Constituionale -PN1, Prevederile art. 151 se modific i se completeaz astfel: I. Alin.2 se modific i va avea urmtorul cuprins: "(2) n termen de 2 luni de Ia intrarea n vigoare legii de revizuire a Constituiei, Guvernul va nainta (4) Parlamentului proiectul de lege pentru organizarea C i funcionarea naltei Curi de Casaie i Justiie. II. Alin. 2 se introduc dou alineate noi, cu urmtorul cuprins: (3) Pn la nfiinarea naltei Curi de Casaie Justiie rmn n vigoare dispoziiile Legii Curii Supreme de

Justiie nr. 56/1993 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, att n ceea ce privete organizarea i funcionarea Curii Supreme de Justiie, ct i statutul judectorilor acestei instane. Articolul 151 se modific i va urmtorul cuprins: - Denumirea va fi: Dispoziii tranzitorii" - Cuprinsul articolului va fi: Articolul 151 - (1) Proiectele legi i propunerile legislative n curs de legiferare se dezbat i aprob potrivit dispoziiilor constituionale anterioare arii n vigoare a legii de inlrevizuire. (2) Instituiile existente la data i n vigoare a legii de rmn n funciune pn la constituirea celor noi. Dispoziiile cu privire la nalta Curte de Casaie i Justiie vor fi aduse la ndeplinire n cel mult 2 ani de ia intrarea n vigoare a legii de ajrevizuire. Judectorii n funcie ai urii Supreme de Justiie i consilierii de conturi numii de Parlament i continu activitatea pn la data j expirrii mandatului pentru are au fost numii. (5) Fotii judectori ai Curii Constituionale care nu au exercitat funcia pentru un mandat de 9 ani pot fi renvestii pentru diferena de mandat." 263# Art Denumire marginal Text actual .

152 Instituiile viitoare

(1) In termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a Constituiei, se nfiineaz Curtea Constituional i Curtea de Conturi. (2) Judectorii primei Curi Constituionale sunt numii pentru o perioad de 3, de 6 i, respectiv, de 9 ani. Preedintele Romniei, Camera Deputailor i Senatul desemneaz cte un judector pentru Fiecare perioad. . . : :: : ;..' ;. '

264 Text propus Text adoptat de comisie (4) Dup nfiinarea naltei Curi de Casaie i Justiie, preedintele, vicepreedintele, preedinii de secii i judectorii Curii Supreme de Justiie n funcie i continu mandatul de 6 ani, ca membri ai naltei Curi de Casaie i Justiie, pn la ncetarea acestuia potrivit legii 56/1993. -PSD I'rc\cdcrilearl. 152 <e meninea astfel: 1. Denumirea marginal este: Republicarea Constituiei. 2. Articolul va avea urmtorul cuprins: Articolul 152 se modific i va avea urmtorul cuprins: Denumirea va fi: Republicarea Constituiei" Art. 152 - Proiectul sau propunerea de revizuire a Constituiei- Cuprinsul articolului va fi: se pubiic n Monitoul Oficial al Romniei n termen de 5 zile Articolul 152 - Proiectul de de la data adoptrii. Constituia, modificat i completat dup lege sau propunerea legislativ aprobarea revizuirii prin referendum, va fi republicat, cu de

revizuire a Constituiei se reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou public n Monitorul Oficia! al numerotare, de ctre Consiliul Legislativ. Romniei n termen de 5 zile de la data adoptrii. Constituia, modificat i completat dup aprobarea prin referendum, va fi republicat, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare, de ctre Consiliul Legislativ." --PNL E cuprins n alte texte n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a legii de revizuire a Constituiei, Parlamentul va adopta Legea circulaiei juridice a terenurilor n acord cu art.41, alin.(2) i art.42 din Constituie.__________

'DicEAN GOGA" BIBLIOGRAFIE GENERALA Almond, Gabriel, Powell Bingham, Comparative Politics: a Theoretical Framework, 2"d Ed., New York, Harper Collins College Publishers, 1996 Blondei, Jean, "Party Systems and Patterns of Government in Western . Democracies" n Canadian Journal of Political Science, nr. 2 (Iunie), 1968 Boc, Emil, Separaia puterilor n stat, Cluj-Napoca, Ed. Presa Universitar Clujean, 2000 Chrrnes, S.B., English Constituional Theory, New York, Oxford Uni versity Press, 1978 Constituia (Legea Fundamental a) Germaniei Constituia Franei Constituia Romniei Constituia Statelor Unite DahI, Robert, A Preface to Democratic Theory, Chicago, University of Chicago Press, 1956 Dahl, Robert, Modern Political Analysis, New York, Prentice Hali, 1976 Day, Alan, Directory of European Union Political Parties, Londra, John Harper Publishing, 2000 Dearlove, John i Saunders, Peter, Introduction to British Politics, Cambridge, Polity Press, 1991 Deleanu, Ion, Drept constituional i instituii politice, Ed. Fundaia "Chemarea", Iai, 1992 Deieanu, Ion, Vasilescu, Florin, Constituia Romniei - comentat i adnotat, Bucureti, Ed. Monitorul Oficial, 1992 Dick, Leonard, Ghidul Uniunii Europene, Bucureti, Ed. Teora, 2001 Duculescu, Victor, Clinoiu Constana, Duculescu Georgeta, Drept constituional comparat, Lumina Lex, Bucureti, 1996 Duverger, Maurice, Le System politique francais, Paris, PUF, 1980 Duverger, Maurice, Le systeme politique francais, Paris, PUF, 1985 Duverger, Maurice, Les Partis Politiques, Paris, Colin, 1951 Duverger, Maurice, Political Parties: The ir Organization and Activity in the Modern State, 3rd Ed., Londra, Methuen, 1964 Easton, Da vid, The Political System: an Inquiry into the State of Political Science, 2nd Ed., New York, Alfred A. Knopf, 1971 266 Gallagher, Michael, Laver, Michael, Mair> Peter, Repres^ntative Government in Modern Europe, 2"d Ed-> New York, McGraw-HilI, 1995 Grosser, Alfred, The Western Alliance: uropean-American Relatwns since 1945, Londra, Macmillan, 1980 Hancock, Donald (editor), Politics in Western Europe, Londra, Cnatam House, 1993 Huber, John i Powell, Bingham, "Congruence between Cit&ensand Polkymakers in Two Visions of Liberal Democracy", nr. 3, 1994 Iliescu, Adrian-Paul, Socaciu, Mihai-Emanuel, Fundamentele gndirii politice moderne, Iai, Ed. Polirom, 1999 Iliescu, Adrian-Paul, Solcan Mihail-Radu (editori), Limitele putem, Bucureti, Ed. ALL, 1994 Inglehart, Ronald, The Silent Revolution: Changing Values and Politicul Styles Among Western Publics, Princeton University Press, 1977 Inter-Parliamentary Union, Parliaments of the World, 1976 Lijphart, Arend, Democracies: Patterns of Majoritarian and Cotisensus in Twenty-One Countries, New Haven, Yale University Press, 1984 Lijphart, Arend, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Iai, Ed. Polirom, 2000 Mansbridge, Jane, Beyond Adversary Democracy, New York, Basic Books, 1980 Meny, Yves, Government and Politics in Western Europe, 2nd Ed-, Oxtord University Press, 1993 Mihu, Liliana, Introducere n tiina politic, Cluj-Napoca, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene, 2001 Montesquieu, Despre spiritul legilor, traducere de Armafld Rou, Bucureti, Ed. tiinific, 1964 Mungiu-Pippidi, Alina, Politica dup comunism, Bucureti, Ed. Humanitas, 2002 . rd

Nugent, Neill, The Government and Politics of the European Union, 3 Ed., Londra, Macmillan, 1994 ., Pun, Nicolae, Istoria construciei europene, Cluj-Napoca, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene, 2000 Rae, Douglas W The Political Consequences of Electoral Laws, New Haven, Yale University Press, 1967 Riker, William, Liberalism against Populism: A Confrontation between the Theory of Democracy and the Theory of Social CHoice, San Francisco, Freeman, 1982 267* Sartori, Giovanni, Parties and Party Systems: a Framework for Analysis, Cambridge University Press, 1976 Seliktar, Offra, "Israei: Fragile Coalitions in a New Nation" n Eric C. Browne i John Dreijmanis, Government Coalitions in Western Democracies, New York, Longman, 1982 Shugart, Matthew Soberg i Carey, John M., Presidents and Assemblies: Constituional Design and Electoral Dynamics, Cambridge University Press, 1992 Steiner, Jurg, "The Principles of Majority and Proportionality" n British Journal of Political Science, nr. 1, 1971 Tnase, Gheorghe, Separaia puterilor n stat, Bucureti, Ed. tiinific, 1994 268