Sisteme Politice Comparate - 195 Pag PDF

Prof. univ. dr.
IOAN BITOLEANU
SISTEME POLITICE
COMPARATE
CUPRINS
Capitolul I
METODA COMPARATIV CALE FERTIL N
CMPUL CUNOATERII
Capitolul II
SISTEMUL POLITIC.TIPOLOGIA COMPARAT A
SISTEMELOR POLITICE CONTEMPORANE
I. SISTEMUL SOCIAL GLOBAL I SISTEMUL POLITIC. DEFINIIE
I TRSTURI
II. COMPONENTELE STRUCTURALE ALE SISTEMULUI POLITIC
1. Relaiile politice
2. Instituiile politice
3. Concepiile politice
4. Contiina i cultura politic
5. Comunicaia politic. Norma i comportamentul politic.
III. FUNCIILE SISTEMULUI POLITIC
IV. TIPOLOGIA SISTEMELOR POLITICE
1. Sistemele politice democratice
2. Sistemele politice nedemocratice
V. SISTEMUL POLITIC DIN ROMNIA
Capitolul III
STATUL INSTITUIE FUNDAMENTAL A
SISTEMULUI POLITIC
I. CONCEPTUL DE STAT.APARIIA I EVOLUIA STATULUI
II. COMPONENTELE STATULUI:TERITORIUL, POPULAIA,
ORGANIZAREA POLITIC
III. TIPURI DE STAT
1. Statele democratice
2. Statele nedemocratice
IV. FORMA DE STAT
1. Forma de guvernmnt
2. Structura de stat
3. Regimul politic
2
V. TRSTURILE I FUNCIILE STATULUI

1. Trsturile statului modern
2. Funciile statului
VI. STATUL DE DREPT
VII. GNDIREA POLITIC DESPRE STAT
1. Concepia liberal
2. Concepia conservatoare
3. Concepia anarhist
4. Statul totalitar
5. Concepiile de stnga
VIII. STATELE LUMII, UN ORGANISM VIU, N CONTINU
SCHIMBARE
Capitolul IV
PUTEREA POLITIC I INSTITUIILE PUTERII
I. PUTEREA POLITIC
1. Coninutul, trsturile i funciile puterii politice
2. Autoritate i legitimitate politic
3. Putere i opoziie
II. INSTITUIILE PUTERII. CTEVA MODELE COMPARATE
1. Puterea legislativ
2. Instituia puterii executive. eful statului
3. Guvernul, ca instituie a puterii executive
4. Cteva modela comparate.
Capitolul V
REGIMURI POLITICE. DEMOCRAII OCCIDENTALE
COMPARATE. FORME DE GUVERNMNT
I. DEMOCRAIA MODERN. TRSTURI, AUTENTICITATE,
MODELE DEMOCRATICE
II. REGIMURI PREZIDENIALE: STATELE UNITE ALE AMERICII
III. REGIMURI SEMIPREZIDENIALE: FRANA
IV. REGIMURI PARLAMENTARE: MAREA BRITANIE I
GERMANIA
Capitolul VI
REGIMURI POLITICE TOTALITARE
I. TOTALITARISM. AUTORITARISM
II. REGIMUL POLITIC SOVIETIC. STALINISMUL
1. Instaurarea regimului bolevic
2. Cultul personalitii lui Stalin. Anii Marii Terori (1936-1938) i
sistemul concentraionar sovietic.
III. REGIMUL FASCIST I NAZIST
1. Regimul fascist din Italia. Benito Mussolini
2. Regimul nazist din Germania. Adolf Hitler
Capitolul VII
ISTORIA COMPARAT A STATELOR COMUNISTE
I. OFENSIVA COMUNIST (1945-1949). DEMOCRAIILE
POPULARE SATELII AI UNIUNII SOVIETICE
II. CRIZA ORDINII STALINISTE (1953-1968)
III. UN REVIRIMENT NELTOR.
SFRITULMONOLITISMULUI LUMII COMUNISTE
IV. IMPLOZIA DIN STATELE COMUNISTE I AGONIA FINAL
(1980-1991)
Capitolul VIII
DEZMEMBRAREA LAGRULUI SOCIALIST. DE LA
DEMOCRAIE LA TOTALITARISM, I DE LA
TOTALITARISM LA DEMOCRAIE
I. SEMNELE CRIZEI DE SISTEM
II. DE LA URSS, LA COMUNITATEA STATELOR INDEPENDENTE
I FEDERAIA RUS
III. PRBUIREA REGIMURILOR COMUNISTE DIN CENTRUL I
RSRITUL EUROPEI. ANALOGII I CONTRASTE ALE
TRANZIIEI SPRE DEMOCRAIE
IV. CONCLUZII
4
CAPITOLUL IX
GIGANII ORIENTULUI: CHINA I JAPONIA - DOU
CI DE DEZVOLTARE
I. CHINA COMUNIST PE CALEA EREZIEI FA DE MARXISM
II. JAPONIA DE LA MILITARISM LA PACIFISM
Capitolul X
LUMEA A TREIA : UN SISTEM COMPOSIT
I. COLONIZARE I DECOLONIZARE
II. LUMEA A TREIA, O FAMILIE ETEROGEN
III. ORIENTRI SISTEMICE DE ORGANIZARE POLITIC:
1. Orientarea marxist
2. Statele nealiniate
Capitolul XI
PARTIDELE POLITICE
I. REPERE TEORETICE PRIVIND DEFINIREA PARTIDELOR
POLITICE
II. GENEZA I EVOLUIA ISTORIC A PARTIDELOR POLITICE
III.SISTEME PARTIDISTE. TIPURI DE PARTIDE POLITICE
A. Sisteme partidiste
B. Tipuri de partide
IV. TRSTURILE I FUNCIILE PARTIDELOR POLITICE
V. CTEVA MODELE PARTIDISTE
1. Modelul partidist din principalele democraii occidentale
2. Modelul partidist unic (partidul-stat)
3. Partidismul n Rusia postcomunist i n alte state ale fostului bloc
comunist european
4. Partidismul n statele Orientului
VI. PARTIDISMUL ROMNESC N PERIOADA TRANZIIEI
VII. FAMILII DE PARTIDE ALE PARLAMENTULUI EUROPEAN
VIII. TEORII PRIVIND VIITORUL FENOMENULUI PARTIDIST.
Capitolul XII
DOCTRINE I IDEOLOGII POLITICE
I. DOCTRINE POLITICE
1. Definiii. Delimitri conceptuale
2. Rolul i funciile doctrinelor politice
3. Criterii de clasificare
II. IDEOLOGIA POLITIC
1. Opinii privind ideologia
2. Rolul ideologiei
3. Tipuri de ideologii politice
4. Funciile ideologiei
III. PRINCIPALELE DOCTRINE I IDEOLOGII
1. Liberalismul
2. Conservatorismul
3. Libertarianismul
4. Naionalismul
5. Socialismul, social-democraia, comunismul, socialismul utopic
6. Cretin-democraia
7. Fascismul i nazismul
8. Fundamentalismul naionalist i doctrina terorismului
CAPITOLUL I
METODA COMPARATIV CALE FERTIL N
CMPUL CUNOATERII
Fenomenele social-politice noi, ntervenite dup cel de-al doilea
rzboi mondial: conflictul dintre sistemul capitalist i cel socialist,
decolonizarea, apariia tinerelor state independente, marile deecalaje la
scar planetar, noile opiuni ideologice privind cile dezvoltrii i
modernizrii societii au impus noi modaliti de abordare a
politicului, noi modele teoretice care s le explice i s le interpreteze
(Anton Carpinschi, Cristian Bocancea, tiina politicului).
Astfel, tiina politic i propune ca obiect descrierea i compararea
instituiilor (legislative, guvernamentale, administrative, juridice), a
grupurilor angajate n lupta pentru putere (partide, grupuri de presiune), a
regimurilor politice, revoluiilor i reformelor care schimb societatea.
Pentru politolog, comparaia rmne principalul mijloc de a descoperi
cauzele fenomenelor sociale. Comparaia l ajut s disting accidentalul
de inevitabil, mergndu-se de la particular la general, i napoi de la
general la particular, putndu-se, astfel, sistematiza realitatea, i constitui
iararhii ale fenomenului politic (Mattei Dogan, Dominique Pelassy, Cum
s comparm naiunile. Sociologie politic comparativ). Avantajul
comparrii proceselor politice stimuleaz percepia, permite clasificarea,
ierarhizarea i evaluarea fenomenelor social-politice. Metoda aduce la
lumin cauze aparent ascunse, precum i dimensiuni nebnuite nc sau
poate abia ntlnite ale schimbrilor (Ion Mitran, Pamfil Nichielea,
Politologie, p.92).
Sistemul politic i afirm, de exemplu, funcionalitatea prin anumite
forme de guvernmnt i regimuri politice. Alegnd ca model cinci
democraii liberale (SUA, Marea Britanie, Germania, Frana i Italia), i
utiliznd metoda comparativ, politologii au formulat cteva concluzii.
Ele prezint idealuri i instituii care le apropie: pluralismul politic i
ideologic, existena unor mecanisme democratice, viaa constituional.
Pe de alt parte, ele i pstreaz propria lor identitate i personalitate.
SUA, Frana i Marea Britanie sunt motenitoare ale unor tradiii
democratice. n acelai timp, n vreme ce SUA i Marea Britanie sunt un
model de stabilitate i continuitate, rezultate n bun parte din sistemul lor
bipartidist i tradiie, Frana, dup revoluia din 1789, a cunoscut toate
formele imaginabile de guvernare, ntemeiate pe orientrile doctrinare
cele mai diferite. Sistemul american i cel francez sunt fructul unor
revoluii ndreptate mpotriva absolutismului monarhic sau dominaiei
coloniale, n timp ce n Anglia democraia a coexistat cu forma de stat

monarhic.
Recurgnd la alt exemplu, dintr-un alt plan istoric, profesorii de
sociologie i tiine politice John A. Hall i G.John Ikenberry de la
Universitile Harvard i Princeton au fcut o analiz comparat avnd ca
obiect China imperial, India, Islamul i Europa Occidental (Statul,
Bucureti, 1998, p.40). Citnd i ali autori, ei au subliniat dou
dimensiuni ale puterii de stat una despotic i alta infrastructural.
Puterea despotic a statului este mare atunci cnd statul acioneaz
arbitrar, liber de constrngerile constituionale, afirm ei. Dimensiunea
infrastructural neleas ca abilitate de a ptrunde n societate i de a
organiza relaiile sociale dovedete c puterea unui stat depinde n mare
msur tocmai de aceast capacitate. Spre deosebire de China imperial
(sistemul imperial chinez va face obiectul unui subcapitol distinct), statul
indian i cel islamic s-au dovedit slabe, tocmai din cauz c erau lipsite
de capacitatea de a penetra relaiile sociale.
Metoda comparativ ngduie astfel, evaluarea unor fenomene,
evenimente sau concepte simetrice sau asimetrice, similare sau
contrastante, eterogene sau omogene, n materie de sisteme politice,
democraie, cultur politic sau comunicare politic. n toate aceste cazuri
rolul comparaiei este acela de a netezi, printr-un demers tiinific, drumul
analizei i a pregti terenul sintezei, ceea ce permite predicia i
nlesnete relaia alternativelor strategice, ct i elaborarea programelor
politice i a deciziilor politice cele mai viabile.
Sociologi i politologi de renume au vzut n metoda comparativ un
substitut al metodei experimentale. Dac n tiin prin experiment se
ajunge la concluzii relevante, n societate experimentul preconceput se
transform adeseori n eec. Aa s-a ntmplat cu experimentul societii
socialiste preconizat teoretic de Marx n secolul al XIX-lea n temeiul
studierii realitilor din Anglia, Frana i Germania i aplicat n secolul
urmtor sub forma comunismului sovietic de Lenin i Stalin n Rusia,
unde condiiile erau departe de condiiile din cele trei ri ale
Occidentului.
Totui, metoda comparativ permite mai buna nelegere a unor
probleme ale politologiei, cum sunt evoluia sau involuia structurilor
democratice, ntrirea sau declinul puterii, creterea sau diminuarea
rolului statului, recursul la dictatur. Examinnd, spre exemplu,
fizionomia totalitarismului,politologii au identificat trsturi caracteristice
comune: ideologia i partidul unic, recursul la metode de constrngere,
controlul mijloacelor de comunicare, centralizarea economiei, eliminarea
opoziiei, predispoziia pentru cultul conductorului unic etc.
Dar, n afar de identificarea asemnrilor, exist i o comparaie
contrastant, care pune n eviden deosebirile.
8
Comparaia care s-a fcut ntre URSS i SUA, n ideea c ele

reprezint lumi politice opuse, demers cluzit de convingerea c un
asemenea studiu ar putea aduce la lumin anumite trsturi care
difereniaz n general dou tipuri de societate, este un exemplu de
comparaie contrastant. n afar de acest exemplu, s-au pus n antitez
statele industrializate cu cele neindustrializate, societile tradiionaliste
cu cele secularizate, naiunile moderne cu cele n curs de dezvoltare, ntre
regimurile democratice i cele totalitare.
Comparatitii atrag ns atenia c aceast metod prezint i anumite
inconveniente: o comparaie ntre ri contrastante tinde adesea s duc la
exagerarea diferenierilor, tot astfel cum toate societile civilizate par
omogene dac sunt comparate cu cele primitive ori slab evoluate.
Aa cum remarcau politologii Mattei Dogan i Dominique Pelassy,
analogia i contrastul sunt noiuni evident relative. ntr-un anumit sens,
nici o comparaie nu este posibil dac nu exist i analogii, i contraste.
Nimeni nu compar obiecte identice, dar nimeni nu compar nici obiecte
total diferite i opuse. Nu exist, spre pild, dou ri care s fie identice,
dup cum nu exist dou ri care s nu aib ceva n comun. n funcie de
obiectivul su, comparatistul va accentua cnd similaritile, cnd
diferenele (op.cit., p.147).
Utilizarea metodei comparatiste pune n eviden diversitatea
sistemelor politice, precum i mecanismele schimbrilor fie involutive,
fie revoluionare i care duc la progres ori la regimuri retrograde.
Pentru comparatist este fascinant s urmreasc, mai cu seam,
momentele de criz generatoare de mari schimbri, avnd tendina s se
propage ca epidemiile: Reforma de la sfritul Evului Mediu, revoluia de
la 1848 care a cuprins aproape ntreaga Europ, redeteptarea
naionalitilor n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, exploziile
fasciste din Europa anilor '30, micarea de eliberare naional desfurat
simultan n 40 de ri dup 1950, micarea revoluionar din 1998 care a
antrenat 6 ri est-europene (Mattei Dogan, op.cit.p.108).Profundele
transformri intervenite dup acest an, i care au schimbat lumea la
nceput de mileniu, au condus spre apariia sistemelor politice de
tranziie, caracterizate prin deschidere spre democraie, reformarea sau
reconstrucia mecanismelor conducerii centralizate.
Exemplele diversitii pus n lumin de metoda comparativ pot
privi, spre pild, grupul de state foste comuniste din centrul i sud-estul
Europei: Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, Romnia. n timp ce primele
trei au nceput reformele structurale nc sub vechiul regim, printr-o
revoluie de catifea de la nceputul anilor '80, n Romnia rsturnarea
regimului comunist s-a fcut pe cale violent.
Se consider c i la scar planetar se poate vorbi de un sistem politic
internaional, cu numeroase subsisteme geografice (Uniunea European,
9
de exemplu), sau organizaionale (ONU). i aici, ns, metoda

comparativ este chemat s pun n eviden particularitile implicate n
factorul geografic.
Metoda comparativ avertizeaz c un sistem sau oricare alt proces
politic, specific unui spaiu geografic i timp istoric nu poate fi
transplantat aidoma dintr-o parte n alta a lumii. Avertismentul previne i
mpotriva capcanei modelelor, politici viabile ntr-o ar nu dau
aceleai rezultate n alta, i n alte condiii.
Exist state, avnd culturi similare, dar care nu se nvecineaz
geografic. Orientul Mijlociu nfieaz o imens arie n care unitatea i
relativa omogenitate sunt date nu de apropierea geografic, ci de Islam.
Aa dar, vecintatea nu este neaparat cel mai bun mijloc de a defini o
lume omogen. Exist, n schimb, ri situate pe continente diferite, dar
care prezint similitudini impresionante, date de nrudirea cultural sau de
motenirea istoric (Spania i Portugalia, rile sud-americane).
Dimpotriv, prin prisma procedeului studiului de arie, specialistul n
tiine politice s-ar trezi curnd n faa unui impas n compararea rilor
de la nord i sud de Marea Mediteran, ce pare a uni trei continente. n
aceast arie nici unul din schimburile dintre civilizaii n-a reuit s
construiasc o punte peste prpastia adnc dintre lumea arab nordafrican i cea greco-latin din cealalt parte a Mediteranei.
Din timpul rzboiului rece, n contrast cu zona naiunilor captive a
statelor fostului bloc sovietic, statele occidentale au fost prezentate ca
model al democraiei pluraliste. Dar, dincolo de acest numitor comun, n
ri ca Marea Britanie, Frana, Germania, Italia, Spania, statele nordice,
mecanismele particulare ale democraiei (alternana la putere,
constituiile, sistemul de vot, partidismul) au fcut ca societatea civil s
evolueze diferit, mbinnd tradiia istoric sau inovarea (Ion Mitran,
Politologia n faa secolului XXI, p.180).
Metoda comparativ reprezint o cale fertil n cmpul cunoaterii i
anticiprii prin predicie a orientrilor i evenimentelor viitoare dei, pe
termen lung, ncercarea este ncrcat de riscuri. De exemplu, plecnd de
la tendinele de democratizare din fosta Rusie Sovietic prin
perestroika i glasnost (aceste concepte vor fi explicate n manual),
politologii vremii n-au anticipat cderea sistemului socialist de tip
sovietic, produs la sfritul deceniului al noulea din secolul trecut, ci
renovarea acestuia ceea ce s-a dovedit eronat, tot astfel cum eronat a
fost i mai vechea predicie marxist-leninist despre prbuirea
capitalismului.
Ceea ce conteaz afirm politologul Adrian-Paul Iliescu, referinduse la cderea comunismului n Europa nu este eecul unui sistem politic
anume, ci problema de principiu dac istoria poate fi captat i explicat
n cadrul unei teorii capabil s prevad viitorul. Marea majoritate a
10
teoreticienilor contemporani se ndoiesc de aceast posibilitate, iar

scenariile imaginate de diveri autori devin, astfel, pur speculative
(Introducere n politologie, Edit. Bic All, Bucureti, 2002, p.100).
Comparaia poate conduce la sinteze i poate inspira predicii cel puin
pe termen scurt. Reputatul scriitor francez Paul Valery obinuia s spun
c omul avanseaz n viitor privind napoi, hrnindu-i imaginaia cu
experiena trecutului. Compararea situaiilor curente permite previziunea
mai multor modele de evoluie, dei prospectarea este deosebit de dificil
n politic, unde intervin situaii imprevizibile.
n anii '60, de exemplu, s-a prognozat adncirea prpastiei dintre rile
bogate i cele srace, tez ce a trebuit apoi redefinit prin intervenia unor
factori imprevizibili: brusca mbogire a statelor productoare de petrol a
dat natere unui nou tip de ar: nstrit din punct de vedere financiar,
dar rmas tradiional n numeroase alte privine. La aceasta s-a adugat
faptul c s-a creat o anumit dependen energetic a rilor bogate, ceea
ce a generat convulsiuni internaionale, presiuni i chiar conflicte armate.
Dei conductorii de stat trebuie, n mod normal, s aib capacitatea
de a prospecta viitorul, oamenii politici se feresc de proiecii ndeprtate,
poate pentru c preocuprile lor sunt legate de prezent i de viitorul
apropiat. La rndul lor, cei mai emineni futurologi i imagineaz viitorul
n modurile cele mai variate i originale. n numeroase cazuri
reprezentrile lor nu converg ba, uneori, sunt foarte departe una de
cealalt.
Iat de ce metoda comparativ rmne un instrument nsemnat pentru
procesul cunoaterii, facilitnd ntr-o anumit msur nelegerea
viitorului. n orice caz, afirm sociologii i politologii, predicia
ntemeiat pe comparaie rmne unul din demersurile cele mai
promitoare ale sociologiei viitorului.
11
CAPITOLUL II
SISTEMUL POLITIC.TIPOLOGIA COMPARAT A
SISTEMELOR POLITICE CONTEMPORANE
I. SISTEMUL SOCIAL GLOBAL I SISTEMUL POLITIC. DEFINIIE
I TRSTURI
II. COMPONENTELE STRUCTURALE ALE SISTEMULUI POLITIC
I. SISTEMUL SOCIAL GLOBAL I SISTEMUL POLITIC.

DEFINIIE I TRSTURI
Etimologic, cuvntul sistem concept de baz al politologiei
provine din substantivul grecesc systema (reunirea mai multor lucruri
ntr-un singur tot), definit de nvai ca un ansamblu al prilor,
structurat din elemente corelate funcional.
Teoria general a sistemelor este un ctig evident al tiinei
secolului al XX lea. Omul, ca fiin social, comunic i intr n relaii
interumane, fie n comunitile crora i aparine (familie, etnie, popor,
naiune), fie prin apartenena la grupurile sociale profesionale
(intelectuali, muncitori, agricultori, patroni, liber profesioniti), sau la
organizaii politice i culturale.
Ca sistem global, societatea cuprinde ansamblul relaiilor, proceselor
i activitilor umane n procesul de creare a bunurilor materiale i
spirituale, fiind alctuit din subsisteme (economic, social, politic,
cultural) care funcioneaz de sine-stttor, ca entiti distincte
naionale sau zonal-continentale dar aflate n conexiune i interaciune
reciproc, presupunnd cooperare sau chiar integrare, aa cum se
ntmpl n Uniunea European, spre exemplu.
n cadrul oricrui sistem social global, prin locul i rolul pe care-l
ocup, prin multitudinea, complexitatea i diversitatea relaiilor pe care le
genereaz, prin impactul asupra celorlalte subsisteme, se detaeaz i se
impune sistemul politic. Orice sistem social, indiferent de gradul su de
organizare, de nivelul dezvoltrii sale, de natura sa, implic cu necesitate
12
o dimensiune i o funcie politic. Politologii au ajuns la concluzia c nu

s-a gsit nc o definiie unanim acceptat a sistemului politic, sfera
noiunii de sistem i chiar demersul sistemic diferind de la un autor la
altul. Viziunile reducioniste apreciaz c sistemul politic cuprinde fie
numai sistemul de guvernare, fie numai instituiile i regimurile politice.
Ori, ntre conceptul de sistem politic i regim politic exist o distincie
clar, aa cum va rezulta din coninutul cursului.
Peste toate acestea, n rndul politologilor contemporani s-a realizat
o larg acceptare a ideii c prin sistem politic se poate nelege acel
subsistem al societii ce cuprinde ansamblul relaiilor, instituiilor i
concepiilor de natur politic, al culturii i valorilor politice, prin care
se asigur organizarea, conducerea i funcionarea societii. (Ion
Mitran, Pamfil Nichielea, Politologie, p.35).
n mersul dezvoltrii sale societatea a atins un nivel peste care
ordinea social n-a mai putut fi asigurat prin mecanismele spontane
neinstituionalizate ale actului de conducere, impunndu-se
instituionalizarea politicului. Din acest moment se poate vorbi de
constituirea sistemului politic ca domeniu autonom al macrosistemului
social, individualizat prin rolul su de organizare i conducere a societii.
Nici o societate nu poate exista aadar fr un sistem politic, pentru
c n orice societate exist valori ce nu pot fi alocate dect prin deciziile
autoritii capabile s le impun tuturor, fie prin mijloace legitime, fie
prin coerciie. Vorbind de valori, acestea reprezint un bun dezirabil
pentru om. Valorile sunt alocate persoanelor i grupurilor sociale prin
intermediul sistemelor sociale. Cele care nu pot fi obinute dect prin
decizii luate de autoriti, fie prin mijloace legitime, fie prin mijloace
coercitive, sunt valori politice. Aadar, finalitatea sistemului politic este
alocarea autoritar a valorilor prin structurile sale politice. Politologia
citeaz numeroi autori care au subliniat faptul c nici o societate nu-i
poate menine ordinea intern i securitatea extern n absena structurilor
politice (Anton Carpinschi, Cristian Bocancea, tiina politicului, p. 228).
Ca parte a sistemului social global, sistemul politic se afl n strns
interaciune cu celelalte subsisteme. Avnd rolul de organizare i
conducere a societii, acesta slujete att societii n ansamblu, ct i
fiecrui subsistem n parte, intereselor generale ale societii, ct i celor
individuale.
n abordarea i nelegerea teoretic a sistemului politic s-au
prefigurat cteva coordonate:
practica istoric a demonstrat c omul, ca fiin social, nu poate
exista i aciona dect n cadrul organizat al unui sistem social;
sistemul politic constituie unul dintre cele mai importante
componente ale societii contemporane privit i conceput ca un sistem
social global;
13
el trebuie abordat ca un sistem mereu deschis, supus ncorporrii

continue a elementelor noi ale vieii sociale, ale fenomenelor i
proceselor politice ce apar n condiiile noii dezvoltri sociale;
sistemul politic este ntr-o continu devenire, perfecionare i
autoreglare;
n cadrul societilor nedemocratice fasciste, comuniste
posibilitile de nnoire, perfecionare sunt limitate de nsi natura
acestor societi, a lipsei lor de transparen i democratism politic;
caracterul dinamic, specific sistemului politic, impune o
permanent definire i redefinire a componentelor sale;
autonomia relativ a sistemului politic ; dei este parte integrant
a societii, el nu se dizolv n sistemul social global, ci se afirm i
funcioneaz ca un element distinct, avnd propria sa identitate.
II. COMPONENTELE STRUCTURALE ALE SISTEMULUI
POLITIC
n calitate de reglator al vieii sociale, de organizare i conducere a
acesteia, sistemul politic este constituit dintr-un ansamblu de structuri i
relaii specializate, care se condiioneaz reciproc, contribuind
determinant la funcionarea sistemului social global. Plecnd de la acest
fapt, unii autori cred c sistemului politic i trebuie ataate i alte
componente cum sunt: normele i valorile juridice, comunicarea politic,
comportamentul civic.
Se poate conchide, aa dar, c prile structurale ale sistemului
politic sunt: relaiile politice, instituiile politice, concepiile politice,
contiina i cultura politic, comunicaia politic, norma i
comportamentul politic (civic).
1. Relaiile politice sunt acele raporturi care se stabilesc ntre
grupuri de persoane, ntre partide i organizaii politice, ntre acestea i
puterea politic, n primul rnd puterea de stat. Ele exprim, de asemenea,
relaiile interetnice (dintre naiune i minoriti). Toate acestea
,desfurndu-se pe plan intern, se regsesc sub denumirea de relaii
naionale. Spre deosebire de acestea, relaiile interstatale sunt raporturi
politice ntre ri. Epoca contemporan consemneaz o cretere fr
precedent a interdependenelor i posibilitilor de conlucrarea dintre
state. Cel mai elocvent exemplu n acest sens este Uniunea European, al
crui membru cu drepturi depline a devenit i Romnia, ncepnd cu data
de 1 ianuarie 2007. Grupnd un numr de 27 state deschis spre aderare
i altora n viitor Uniunea European numr peste jumtate miliard de
locuitori, fiind cea mai puternic for economic a lumii.
Relaiile politice se deosebesc de restul relaiilor sociale prin
anumite caracteristici : au un caracter programatic i organizat,
14
manifestndu-se prin intermediul instituiilor politice, al unor programe i

platforme politice privind organizarea i conducerea societii.
2.Instituiile politice indic gradul de organizare politic a
societii la un moment dat. Principala instituie politic este statul.
Instituiile politice (statul, partidele, parlamentul, guvernul) se
constituie n cadrul unui sistem naional. Interaciunea lor asigur
funcionalitatea sistemului politic. n epoca contemporan ns, pe fondul
extinderii colaborrii ntre state i al interdependenelor dintre ele, unele
instituii politice au cptat caracter internaional i chiar suprastatal, sub
forma unor organisme politice regionale sau mondiale.
Astfel, integrarea european are nsemnate efecte pe plan
instituional. Ca organizaie internaional Uniunea European merge
dincolo de interguvernamentalismul tradiional. Avnd la baz tratate
obligatorii, UE i-a creat noi instituii de tip comunitar (Parlamentul
Europei, Consiliul Europei, Consiliul de Minitri al statelor asociate,
Comisia European alctuit din comisari ai acestora, Curtea European
de Justiie), realiznd un cadru instituional unic.
3. Concepiile politice au ca element esenial doctrinele politice
(doctrina cuprinde totalitatea principiilor unui sistem politic, filosofic,
religios). Exprimnd o anumit viziune asupra organizrii i conducerii
societii, doctrinele pot fi : democratice, dictatoriale, conservatoare,
liberale, social-democratice, socialiste, tehnocrate etc, aa cum va rezulta
dintr-un capitol viitor.
4. Contiina i cultura politic
Relaiile politice se manifest sub o form organizat, programatic
i contient. Ele i fundamenteaz aciunea pe o ideologie (ansamblul
ideilor i concepiilor care exprim, n form teoretic, interesele i
aspiraiile unor grupuri sociale ntr-o epoc dat), materializndu-se n
doctrine i programe politice.
Cultura politic este un sistem cognitiv i afectiv rezultnd din
valorile, convingerile, sentimentele i orientrile membrilor societii
care genereaz atitudini i comportamente privind problemele
colectivitii. Ea se exteriorizeaz printr-un ansamblu de cunotine,
percepii, mentaliti despre drepturi i ndatoriri, despre normele de
conduit ceteneasc.
Cultura politic nseamn nu numai cunoatere, ci i participarea
activ a ceteanului la treburile comunitii, angajarea contient a
valorilor politice, juridice, morale, culturale la progresul social.
5. Comunicaia politic. Norma i comportamentul politic
Dei unii autori neag apartenena acestor componente la sistemul
politic, influenele pe care le au asupra comunitii la toate nivelurile
contrazic aceast afirmaie.
15
Comunicaia politic exercit n cadrul societilor democratice o

funcie de difuzare a valorilor politice ea joac un rol informaional cu
dublu sens, att dinspre ct i spre cei care guverneaz. Aceasta nu
trebuie monopolizat de cei care guverneaz, ea nu trebuie s devin un
mijloc, un instrument de guvernare (ca n societile totalitare), ci trebuie
s devin un element al democratismului politic.
Norma politic reprezint un ansamblu de reguli, prescripii,
indicaii referitoare la comportamentul politic al indivizilor i al
grupurilor de indivizi, organizai n instituii, partide, formaiuni politice,
raportat la viaa politic a unei societi.
n raport cu celelalte norme care reglementeaz diferite sisteme ale
vieii sociale, norma politic se caracterizeaz prin cteva elemente
specifice:
aplicarea i respectarea ei nu este obligatorie pentru toi membrii
societii, ci doar pentru aceia care sunt angajai n viaa politic;
respectarea normei este n exclusivitate rezultatul voinei i
contiinei individului, a membrilor respectivei comuniti politice;
normele de conduit politic se regsesc n elaborarea unor
regulamente, coduri, statute, n care sunt incluse drepturile, obligaiile
etc;
dei la nivelul societii se instituie un anumit cod al conduitei
politice, fiecare organism, instituie politic dar mai ales fiecare partid
politic i are propriul sistem de norme politice n baza cruia membrii si
i desfoar activitatea;
Prin comportament politic se nelege acel mod de a aciona, de a
se comporta al membrilor societii, claselor, grupurilor sociale fa de
valorile i doctrinele politice, de principiile i normele politice ale
societii, de activitatea politic desfurat de organismele i instituiile
politice din societate.
La nivelul oricrei societi distingem:
un comportament politic individual, al ceteanului, n calitate de
alegtor, de participant la viaa politic;
un comportament colectiv care poate mbrca forma de clas,
grup, partid, naiune etc.
La baza declanrii i orientrii comportamentului politic uman st
o varietate de mobiluri, trebuine, interese. Dintre acestea, interesul
politic este cel care d scop, sens, semnificaie activitii i
comportamentului politic, l declaneaz, l direcioneaz, contribuind
totodat la reglarea sa. De regul comportamentul politic al membrilor
unui partid politic, al partidului n ansamblul relaiilor politice, este inclus
n strategia i tactica sa programatic, n statutul su de organizare i
funcionare.
16
Comportamentul politic nu este un dat al societii, el se formeaz,

se dezvolt i se modeleaz, n funcie i de gradul de cultur politic i
de comunicaia politic.
Politologia se arat interesat de comportamentul politic al clasei
politice(elitelor politice) care reprezint acel grup restrns de persoane
cu rol semnificativ n conducere societii (aflai la guvernare, dar i n
opoziie). Aceasta se detaeaz prin: gradul de participare la viaa
politic, interes, militantism, cultur politic, coerena aciunilor.
Totodat, politologia este preocupat de comportamentul electoral
al guvernailor, influenat de o multitudine de factori: nivel de educaie,
influena familiei, apartenena etnic, profesiune, starea material etc.
Ca atitudine, distingem:
participarea activ
participarea pasiv (votul dat ca datorie civic, dar fr interes)
absenteismul activ (deliberat)
absenteismul pasiv (cei refugiai n zona indiferenei)
Activ sau pasiv, electoratul devine inta clasei politice, sondajele
electorale periodice lund, nu ntmpltor, pulsul opiunilor alegtorului.
n lucrarea intitulat Sisteme politice contemporane, Alexandru
Radu a identificat trei funcii de baz ale sistemului politic, i anume:
1.Funcia integratoare, prin care politicul asigur stabilitatea
sistemului social global prin decizii i mecanisme ce se opun att
dezvoltrii anarhice, ct i involuiei ctre haos a mediului social, prin
reglarea comportamentului indivizilor i grupurilor sociale.
2. Funcia directoare. Sistemul politic asigur, prin decizii,
evoluia societii, mobiliznd resursele umane i materiale n susinerea
direciilor sale de dezvoltare.
3. Funcia reactiv, conform creia politicul asigur modificarea
sau nnoirea relaiilor i comportamentelor sociale instituionalizate din
mediul intern sau internaional.
Pentru a rspunde n mod optim funciei sale de organizare i
conducere a societii, sistemul politic trebuie s dezvolte trsturi i
capaciti proprii, cum sunt:
capacitatea de mobilizare a resurselor materiale i umane
autoreglarea sistemului social prin instituiile i mecanismele de
care dispune; este singurul sistem din cadrul societii care se
autoregleaz prin propriile instituii i mecanisme.
reglementarea prin drept i lege a comportamentului indivizilor
i a grupurilor sociale
distribuirea valorilor n general, a celor politice n special, prin
alocarea de bunuri i servicii n funcie de criterii ct mai echitabile, n
17
concordan cu interesele sociale globale i cu cele ale diferitelor grupuri

sociale
asigurarea stabilitii vieii sociale mpotriva factorilor de
dezintegrare, a haosului social
n concluzie, pentru a fi viabil, sistemul politic trebuie s fie:
universal, n sensul c funciile sale s se exercite asupra tuturor
membrilor societii
coercitiv, fr discriminri, prin respectarea de ctre toi a
acelorai norme i reguli (nimeni nu este mai presus de lege)
legitim dar i autoritar: dreptul de a impune decizii obligatorii,
n msura n care autoritatea este emanaia unei opiuni democratice, iar
legitimitatea guvernrii rezult din recunoaterea de ctre majoritatea
populaiei.
Depind viziunile divergente care nu au permis un demers de
sistematizare a sistemelor politice, politologii contemporani vdesc
tendina de a opera n baza unui set de criterii mai stabil, rezultat din
valorile fundamentale ale lumii contemporane, i care ntrunete
adeziunea cvasiunanim a specialitilor. Cea mai uzual clasificare a
sistemelor politice are n vedere msura n care cetenii au posibilitatea
s-i exercite n mod liber drepturile constituionale (A.Radu, op.cit., p.8).
Din aceast perspectiv, regimurile politice se divid n dou mari
categorii: democratice i nedemocratice.
Un aspect care a preocupat i continu s preocupe pe specialiti
privete modalitile de trecere de la un regim i chiar de la un sistem
social la altul, avndu-se n vedere rezistena forelor conservatoare,
deintoare ale puterii de stat, acetia oprindu-se la momentul de ruptur
numit revoluie.
Radicalismul politic modern a exaltat revoluia ca principal mijloc
de schimbare social (revoluia francez din 1789 a fost de exemplu,
prezentat ca eveniment epocal, nceputul unei noi ere a istoriei
moderne). S-a creat, nc din secolul al XIX-lea, o veritabil ideologie a
revoluiei (Adrian-Paul Iliescu, Introducere n studiul politologiei, p.183).
n contrast cu evoluia social gradual, i chiar cu loviturile de stat care
nu afecteaz substana regimului politic, ci doar schimbarea persoanelor
sau grupurilor politice aflate la guvernare, revoluia este o aciune
violent care duce la schimbri politice profunde, la transferul puterii
unui alt agent social i crearea condiiilor pentru modificarea sistemului
politic, uneori dup o perioad de tranziie, aa cum s-au petrecut
lucrurile n Romnia dup 1989.
Dar, chiar i atunci cnd antreneaz populaia, revoluia este, n
esen, opera elitelor politice al cror principal scop rmne preluarea
18
puterii. Dovada n acest sens este c, dup revoluie, nu masele sunt

acelea care ajung la putere, ci o nou elit. Dei se erijeaz n lupttori
mpotriva vechiului regim autoritar, ei nii instaleaz n cele mai
multe cazuri regimuri autoritare i chiar dictatoriale, prigonesc pe
oamenii vechiului regim, folosesc, n numele libertii, violena i
presiunea (Frana, dup 1789, Rusia dup revoluia bolevic din 1917).
Principalii factori favorizani sunt disoluia autoritii statului n
momentele de criz, insatisfaciile sociale majore provocate de dificulti
economice acute etc). Dar cea mai important critic adus revoluiei
vizeaz iluzia schimbrii totale, nici posibil, nici necesar, pentru c n
nici o societate omeneasc nu este totul ru. Politica neleapt presupune,
deci, nu distrugerea total i reconstrucia de la zero, ci arta de a
conserva ceea ce este valoros, de a schimba numai ceea ce se cere
schimbat, de a modifica treptat, pe msura evoluiei mentalitilor.
Prin urmare, schimbarea n sine, care implic costuri excesive, nu
este un scop demn de aspiraiile oamenilor. Paradoxuri surprinztoare vin
s confirme acest adevr: instituii vechi, tradiionaliste (socotite
nvechite de adepii schimbrilor radicale, cum este parlamentul
britanic organism de sorginte medieval) , s-au dovedit mult mai
robuste i mai funcionale dect multe instituii hibride, create de
conjunctur.
S revenim ns la tipologia sistemelor politice.
1. Sistemele politice democratice au, ca esen, separaia puterilor
n stat, structurile pluraliste ale societii, garantarea drepturilor i
libertilor individuale, accesul liber al cetenilor la viaa politic,
responsabilitatea celor alei. Politologia atrage atenia ns c nu se poate
vorbi de o separaie total a puterilor; puterile n stat comunic, fiecare
contribuie la funcionalitatea celorlalte. Comparaia permite, i n acest
caz, punerea n eviden a unor particulariti: n SUA o ascenden a
preedintelui n raport cu parlamentul, n Frana o putere bicefal
preedinte-parlament, n regimul parlamentar regula colaborrii
puterilor care impune rspunderea executivului fa de parlament. n
sfrit, Mattei Dogan citeaz pe politologul american Samuel Finer
(Mattei Dogan, Cum s comparm naiunile, p.184) care semnaleaz i
existena democraiilor de faad (unde, n spatele aparenelor
democratice, oligarhia i conserv intact puterea) i a cvasi-democraiei
(care se bizuie pe participarea sentimental a maselor).
2. Sistemele politice nedemocratice (autoritare, dictatoriale,
totalitare), se caracterizeaz, dimpotriv, prin absena sau suprimarea
drepturilor i libertilor democratice, prin deinerea puterii de ctre o
persoan sau un grup de persoane, fr restricii constituionale. n acest
sens, lucrarea citat a identificat trei forme de dictatur: dictatura civil,
caracterizat prin dominaia partidului unic i cultul personalitii,
19
dictatura militar de obicei rezultat al unei lovituri de stat iniiat de

militari, i dictatura religioas, exemplificat cu sistemele islamice
fundamentaliste.
Aceast tipologie are o semnificaie mai degrab metodologic,
deoarece criteriul axiologic (ca teorie general a valorilor, n cazul de fa
a valorilor politice) este o linie de demarcaie ntre cele dou modele, n
practic existnd o larg varietate de regimuri, apropiate unuia sau altuia
dintre aceste modele sistemul democratic i cel nedemocratic.
Comparaia scoate n eviden regimuri mixte, care mbin democraia cu
autoritatea, atipice fiind i situaiile din rile aflate n tranziie politic.
Astfel, printre regimurile nedemocratice autoritare, diferii autori au
schiat i urmtoarea sistematizare: regimuri autoritare modernizatoare
(Tunisia, Mexic n preajma primului rzboi mondial); regimuri socialiste
africane sau islamice (Etiopia, Nigeria, Ghana); regimuri post-totalitare
comuniste, aprute n perioada poststalinist. De asemenea, n urma unei
analize comparate, anumii politologi vorbesc pentru zona Asiei i Africii
de alte tipuri regionale: 1. regimul leninist monopartidist, specific Chinei,
Coreei de Nord, Vietnamului, unde politica i economia se afl sub
controlul puterii de stat; 2. regimul autoritar pluralist; 3. regimul
democraiei liberale, caracteristic Japoniei, Indiei, Statului Singapore
(care ncurajeaz pluralismul economic i social, dar se bazeaz pe
controlul autoritar birocratic pentru a menine unitatea politic a statului).
Politologii contemporani au, de altfel, viziuni diferite asupra
tipologiei sistemelor politice. Citnd autori consacrai cum sunt Arend
Lijphart i Giovanni Sartori, politologul Alexandru Radu a reinut
urmtoarele propuneri:
Sisteme oligarhice modernizatoare sau totalitare
Cel dinti se ntemeiaz pe ideologia cii unice de modernizare, a
necesitii conducerii unitare i centralizate. Aici puterea aparine unor
elite o oligarhie superioar ca valoare menit s asigure mobilizarea
energiilor naionale. Oligarhia totalitar este specific rilor comuniste,
cu ideologie i partid unic, cu o economie dirijat.
Democraii tutelare i politice
Democraia tutelar se definete ca o form primar a democraiei
reprezentative, n care elitele conductoare, puternic ataate valorilor
democratice (ceea ce le confer i legitimitatea), sunt contiente de
nivelul insuficient maturizat al contiinei politice a maselor, suplinndule prin propria lor maturitate. Democraia politic reprezint tipul
superior de organizare politic a statului, caracterizat prin pluralism,
parlamentarism, sistem reprezentativ i garantarea constituional a
drepturilor i libertilor ceteneti, domnia legii.
O tipologie proprie a fost propus de reputatul politolog A.
Lijphart, n a crui viziune sistemele politice se mpart n prezideniale i
20
parlamentare. n cel dinti preedintele este ales prin votul popular

nemijlocit al cetenilor, sau prin intermediul unui colegiu ales el nsui
prin vot, n timp ce executivul, inclusiv premierul, este numit de ctre
legislativ. n sistemul parlamentar eful executivului i cabinetul sunt
rspunztori n faa legislativului, investii sau revocai prin proceduri
parlamentare specifice (votul de ncredere, moiunea de cenzur). n acest
regim eful statului (monarh sau preedinte) are atribuiuni de
reprezentare i protocol, fiind depit de poziia proeminent a primului
ministru. n state ca Anglia, Suedia, Olanda, Danemarca, Spania,
Norvegia, monarhia ereditar constituional, puternic legat de tradiie,
se bucur de un mare respect, fiind un factor de stabilitate.
Folosindu-se termenul de sistem sau regim prezidenial, sintagma
este ilustrat de obicei cu exemplul SUA, principala democraie a lumii,
care practic consecvent principiile sale de peste dou secole. Aceast
form de guvernmnt confer preedintelui un numr considerabil de
atribuii, a cror exercitare excesiv este corectat i temperat prin
control constituional. Mecanismele instituionale din aceast ar s-au
dovedit o form eficient i viabil de organizare a puterilor ce decurg din
Constituie, cu condiia s fie folosite corect i n serviciul ntregii
naiuni. Eecul instituiei prezideniale n unele din fostele state socialiste
nu se datoreaz imperfeciunii instituiei, ci mprejurrii c ea nu se
raporta la controlul parlamentului i al justiiei, ramuri ale puterii
subordonate, de fapt, puterii prezideniale discreionare.
Teoretician contemporan influent, G.Sartori identific i cel de-al
treilea sistem de guvernmnt sistemul semiprezidenial, care reunete
urmtoarele proprieti necesare:
- eful statului este ales pe o perioad stabilit constituional prin
vot direct sau indirect
- structura dual a puterii executive, n sensul c preedintele este
independent de parlament dar nu poate guverna singur, i premierul este
independent de preedinte n msura n care este dependent de parlament.
Regimul semiprezidenial - s-a relevat - caut s suplineasc
dezavantajele sistemului prezidenial, dar i imperfeciunile regimului
parlamentar. ntre un sistem care acord preedintelui prerogative foarte
largi i un sistem care nu i acord deloc, regimul semiprezidenial
imagineaz o cale de mijloc, n care preedintele ales de popor devine
arbitru ntre puterile statului, iar puterea executiv aparine de fapt
Guvernului, n fruntea cruia se gsete primul-ministru (Victor
Duculescu i colab., Drept constituional comparat, p.27). Exemplul
clasic al acestei forme de guvernmnt este dat de Frana.
Regimul semiprezienial prezint elemente comune dar i deosebiri
n comparaie cu celelalte sisteme enumerate. Spre pild, n acest regim
preedintele prezideaz Consiliul de Minitri, fie de regul, ca n Frana,
21
fie n anumite situaii, aa cum se ntmpl n Romnia. Implicarea sa

direct n viaa politic nu este permis. Dei este ales cu sprijinul unui
partid sau a mai multor partide politice, el nu poate, prin Constituie,
dect s adopte o poziie echidistant n competiia forelor politice carei disput guvernarea.
Comparnd cele dou tipologii, se pot constata numeroase puncte
comune, nct se poate vorbi de compatibilitile sau complementaritile
lor, cel puin n cazul formelor prezideniale i parlamentare. Pentru ambii
autori prototipul sistemului prezidenial este cel american (modelul Whait
House Casa Alb). Pentru Sartori parlamentarismul republican este
reprezentat de model german (modelul Bundstag), respectiv cel britanic
(Modelul Wesminster), n varianta monarhiei constituionale. De
asemenea, tot potrivit acestuia, tipul semiprezidenial are ca prototip
cazul francez, respectiv cea de a V-a Republic Francez. Toate acestea,
cu exemplificri, vor fi tratate n capitolul V.
n interesanta lor lucrare, Concepiile politice ale secolului XX,
cunoscuii politologi Franois Chtelet i veline Pisier prezint, prin
comparaie, sistemul politic socialist i cel liberal, punnd n eviden att
diferenele ct i asemnrile dintre ele. Contradiciile dintre regimurile
politico-economice ale Uniunii Sovietice i SUA au fost, la timpul lor,
evidente. Pornind de la ideologii diferite, primul sistem concepea c orice
guvernare era expresia intereselor unei clase (n socialism clasa
muncitoare); cel de-al doilea afirma c guvernarea este rezultatul
confruntrii libere a intereselor i opiniilor tuturor cetenilor. i unul i
altul ns au produs elite, este adevrat, cu un statut diferit. n cele dou
societi exist guvernani i guvernai, o minoritate care decide i o larg
majoritate care se supune acestor decizii. Diferena este aceea c,
acceptnd pluralismul politic, conductorii societilor democratice
accept i ideea c nu reprezint dect o parte a acesteia i c, n urma
alegerilor libere, ali conductori i-ar putea nlocui la putere. Dimpotriv,
n numele unitii societii i a statului socialist, efii politici ai acestuia
promoveaz monolitismul partidist a crui esen este aceea c ei
reprezint partidul conductor, acesta se identific cu statul, iar statul este
societatea.
Romnia este un exemplu de societate care, ntr-o perioad de nici
o jumtate de secol, a cunoscut trecerea de la un regim democratic liberal
la regimul totalitarist comunist, i apoi de la acesta napoi la democraie.
De la Revoluia din 1848, ntr-o perioad relativ scurt, de 150 de
ani, societatea romneasc a cunoscut momente de prefaceri radicale
ncepnd cu naterea regimului politic democratic i consolidarea sa, pn
n deceniul trei al secolului trecut, cunoscnd apoi regresul instaurrii
22
succesive a unui regim autoritar monarhic (1938-1940), a unei dictaturi

militare (1940-1944) i a regimului totalitar comunist de tip stalinist,
pentru a reveni, ctre sfritul secolului XX, la sistemul democratic de
guvernare de azi.
Statul modern romn s-a individualizat n raport cu celelalte ri
din Europa de est prin evoluia sa politic particular. Ca stat naional i
suveran, s-a afirmat cu cea mai timpurie existen nentrerupt din acest
spaiu geografic, fiind contemporan cu statele occidentale italian i
german. Ca stat modern Romnia s-a constituit n 1859, prin unirea
principatelor Muntenia i Moldova. Dobndindu-i independena de stat
n 1877 ea s-a ntregit cu Dobrogea iar n 1918, prin unirea celorlalte
provincii romneti, Basarabia, Bucovina i Transilvania.
Sincronizndu-i propria experien democrat cu tradiia
occidental, Romnia i-a creat de timpuriu instituii democratice
autentice. n 1866 s-a instituit regimul constituional, consolidat prin
intrarea n vigoare a Constituiei din 1923, care consacra statul naional
unitar indivizibil i inalienabil. n ultimul sfert al secolului al XIX-lea,
prin constituirea Partidului Naional Liberal i a Partidului Conservator, a
debutat fenomenul partidist modern.
Dup primul rzboi mondial, acesta a evoluat spre pluralismul
politic i ideologic, fenomen care, aa cum va rezulta din capitolul
privind Partidele politice, a cunoscut ntregul spectru de orientri.
Funcionarea separaiei puterilor n stat, existena unui parlament
bicameral rezultat din alegeri, alternana la putere sunt aspecte certe ale
unui regim democratic, cu toate imperfeciunile puse n eviden de
scrierile vremii.
Din 1938, odat cu instaurarea regimului autoritar monarhic
ntruchipat de regele Carol al II-lea, forma de guvernmnt din Romnia
a intrat ntr-un proces de involuie, continuat cu regimul dictaturii militare
exercitat de marealul Ion Antonescu n anii celui de al doilea rzboi
mondial. Dup 1944, n condiiile prezenei trupelor sovietice de ocupaie
i a nelegerilor survenite la masa tratativelor ntre Marile Puteri,
Romnia a cunoscut instaurarea progresiv a regimului totalitarist
comunist de inspiraie stalinist. Repunerea n vigoare a Constituiei din
1923 i reluarea activitii partidelor politice desfiinate n 1938 au fost
vremelnice i neltoare. Dup abolirea monarhiei i proclamarea
republicii, a fost adoptat prima constituie socialist rmas n vigoare,
cu unele modificri, pn n 1989. Ea consacra o nou ordine social i
politic i consfinea rolul conductor al partidului comunist. Sub aspect
formal, Romnia comunist era o republic parlamentar, din 1974 cu un
preedinte ales de un parlament unicameral Marea Adunare Naional,
constituit prin vot majoritar.
23
Dei, de la mijlocul deceniului al aselea, dup moartea lui Stalin,

Romnia s-a rupt de tutela sovietic, n contrast cu alte ri socialiste,
unde chiar din interiorul partidelor comuniste conductoare s-au ridicat
lideri cu vederi reformatoare, regimul politic i-a pstrat caracterul su
dogmatic, refractar fie i formal pluralismului, iar cultul personalitii
liderului s-a amplificat.
Situaia specific a comunismului romnesc rezult din rspunsul
dat de conducerea PCR la somaia de destalinizare formulat de liderul
sovietic Nikita Hrusciov, contient c aceasta ar fi nsemnat propria sa
debarcare. Nicolae Ceauescu a apelat atunci la o orientare imperioas,
miznd pe sentimentele antisovietice ale populaiei: teza cu privire la
specificul naional al construciei socialismului, i la principiul
neamestecului n treburile interne, nsoite de promisiunea nfptuirii
unor reforme interne. Acest mesaj public a fost aplaudat n exterior de
alte partide comuniste i chiar de democraiile occidentale, din motive
lesne de neles. Atitudinea de frond fa de hegemonismul sovietic i
gesturile ndrznee de politic extern (Romnia a fost prima dintre rile
socialiste care a recunoscut statul Israel i Republica Federal German)
explic atitudinea curtenitoare a cancelariilor occidentale fa de
dictatorul romn; niciodat n istoria sa modern Romnia nu a avut
relaii externe att de ramificate i raporturi personale la nivelul efilor de
stat i de guvern ca n aceti ani. Anul 1968 a fost anul de maxim
aprobare a acestei politici. Era pentru prima oar n istoria comunismului
romn cnd liderii acestuia s-au bucurat de o anumit legitimitate. Dar
firavul experiment reformist a fost repede abandonat, la nceputul anilor
'70 fiind repuse n funciune vechile metode staliniste de conducere. Tot
de acum apar i manifestri clare de opoziie este adevrat, prin
comparaie cu alte ri socialiste, mai mult forme de disiden individuale
nsoite de micri spontane de revolt, repede reprimate.
Precum se tie ns, la sfritul anului 1989 Romnia i-a modificat
radical registrul evoluiei politice, sincronizndu-se procesului general
est-european de reconstrucie a regimului politic democratic. Noua
Constituie adoptat n 1991 de Adunarea Constituant (Camerele reunite
ale Parlamentului) i validat prin referendum naional reprezint
fundamentul legislativ al organizrii i funcionrii statului i societii
romneti pe baze democratice. Noua constituie, revizuit n 2003 :
consacra principiul suveranitii poporului i separaiei puterilor n stat ; a
creat premisele instituirii regimului politic pluralist; afirm i garanteaz
drepturile i libertile ceteneti; proprietatea este garantat.
Prin raportare la tipologia clasic, Constituia a instituit un sistem
politic bazat pe supremaia puterii legislative Parlamentul n raport cu
celelalte puteri ale statului, de unde concluzia c organizarea politic din
Romnia se ncadreaz sistemului de tip parlamentar. innd ns seama
24
de unele prevederi referitoare la prerogativele efului statului

Preedintele unii autori ( vezi Alexandru Radu, Sisteme politice
contemporane, p. 174) propun formula de sistem parlamentar
prezidenial, preferat aceleia de regim semiprezidenial, ntrebuinat de
unii juriti. Practic se argumenteaz sistemul politic din Romnia este
mai prezidenial dect n Italia considerat republic semiprezidenial
dar mai parlamentar dect sistemul politic polonez (pn n 1997) i cu
att mai mult fa de cel francez.
Parlamentul
Reprezentarea naional are o structur bicameral, alctuit din
Camera Deputailor i Senat ntre care exist o perfect simetrie din
punct de vedere al atribuiilor. Ambele sunt alese prin vot universal i
direct, sub forma scrutinului proporional de list de partid. Durata
mandatului parlamentar este de 4 ani. Sub aspect organizatoric, ambele
camere sunt conduse de un preedinte, provenind din rndurile partidului
sau coaliiei majoritare. Deputaii i senatorii se organizeaz n grupuri
parlamentare pe criteriul politic. Camerele i constituie comisii
parlamentare care examineaz din punct de vedere tehnic proiectele de
legi, comisii de anchet sau alte comisii speciale. Parlamentul se reunete
n sesiuni ordinare i extraordinare, cele dinti fiind n numr de dou pe
an. Funcia legislativ este ndeplinit de ambele camere, i se refer la
trei categorii de legi: constituionale, organice i ordinare. n varianta
decis de Parlament, legea este promulgat de Preedintele republicii.
Parlamentul poate deleaga funcia legislativ ctre Guvern, fie n situaii
speciale, fie cnd Parlamentul se afl n vacan. n practic, rolul
legislativ al executivului este foarte puternic, ca urmare a numrului
nsemnat de ordonane i ordonane de urgen emise de guvern,
aducndu-se atingere chiar principiului separaiei puterilor n stat
( Alexandru Radu, op. cit, p. 176). n felul acesta Guvernul capt
atributele unei adevrate puteri legislative, n timp ce Parlamentul se
transform ntr-un for de dezbateri politice. Este adevrat, Constituia
instituie controlul Parlamentului asupra executivului ( a crui rspundere
este solidar), prin dreptul de interpelare a deputailor i senatorilor,
comisii de anchet .a.
Criticii sistemului au scos n eviden nu numai anumite
disfuncionaliti, dar au relevat uneori ntr-o viziune sumbr i poate
excesiv persistena rezidual a unor elemente ale vechiului regim.
Rsturnarea formal a regimului de dictatur susin unele voci, n esen
- a lsat n urm elitele comuniste, foti activiti politici i membri ai
Securitii, bine organizai i care, n vidul creat de dispoziia vechilor
structuri, au ocupat administraia rii, s-au plasat n vrful tuturor
sectoarelor vieii sociale, constituind o nou oligarhie nstrit i foarte
influent.
25
Poate c aceste opinii n-ar fi meritat reinute, dac n timpul aprigei

dispute constituionale i a luptelor politice din primvara anului 2007
legate de suspendarea din funcie a preedintelui Romniei, Traian
Bsescu, acesta nsui n-ar fi vorbit explicit de la nivelul naltei sale
poziii de influena nefast a puternicei oligarhii de mbogii ai
tranziiei asupra executivului i de necesitatea imperioas a decuplrii
sale de la putere. Disputa aspr dintre Preedinie , Guvern i Parlament a
resuscitat dezbaterea pe marginea relaiilor dintre puterile statului i a
necesitii unor noi reglementri constituionale, mai limpezi, care s
evite n viitor astfel de blocaje i disfuncionaliti. Astfel, este pus, n
fond, nsi problema remodelrii sistemului politic.
n acest sens, cele mai aprinse controverse, privesc statutul
Preedintelui Romniei. n funcie de importana acordat acestei
magistraturi, opiniile oscileaz n a atribui sistemului caracterul de
parlamentarism i semiprezidenialism. Conform art. 80, Preedintele
reprezint statul, este garantul atributelor statalitii, vegheaz la
respectarea Constituiei, avnd rolul de mediator ntre puterile statului.
Pentru a-i putea ndeplini acest rol, Preedintele este ales prin vot
popular, cu 2/3 de scrutin, pentru un mandat de cinci ani, dar nu pentru
mai mult de dou mandate. n raport cu Parlamentul, prerogativa sa cea
mai important este cea privitoare la posibilitatea dizolvrii forului
legislativ, condiionat ns de neinvestirea de dou ori a Guvernului n
termen de 60 de zile de la solicitarea votului, ceea ce face aproape
imposibil punerea n practic a acestei prerogative.
n raport cu Guvernul, Preedintele dispune de dou prerogative. Astfel el
desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, numete
Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Cum ns
desemnarea premierului din rndul partidului majoritar n forul legislativ,
aceasta nseamn c Preedintele este obligat i n acest caz s in seama
de voina politic exprimat n Parlament. De asemenea, dreptul de a-i
revoca pe unii membri ai Cabinetului este condiionat de propunerea
Parlamentului. A doua prerogativ vizeaz posibilitatea participrii
Preedintelui la edinele guvernului, ale cror lucrri le prezideaz, dar
nu devine astfel i premier n aciune, aa cum se petrec lucrurile n
Frana. Aceste aspecte, precum i faptul c Constituia interzice expres ca
Preedintele s-l poat revoca pe primul-ministru, accentueaz caracterul
organizrii politice de tip parlamentar. Exist i prerea c, ncadrat
puterii executive, Preedintele Romniei i-a fost destinat o poziie
median asemntoare, bunoar, efului statului italian. Singurul
element deosebitor alegerea sa popular adaug susintorii acestei
opinii, este insuficient pentru a putea vorbi de un sistem semiprezidenial
propriu-zis.
26
Puterea executiv revine Guvernului, acela care asigur realizarea

politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice. Alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri
stabilii prin lege organic, Guvernul este responsabil numai n faa
Parlamentului, cel care i acord votul de investitur sau i retrage
ncrederea acordat. Conform Constituiei, candidatul la funcia de primministru, desemnat de Preedinte, supune aprobrii Parlamentului echipa
ministerial i programul de guvernare, votul de investitur (de ncredere)
fiind acordat cu majoritatea senatorilor i deputailor, care dispun i de
dreptul de interpelare a minitrilor. Tot asemenea, demiterea guvernului
se realizeaz printr-o moiune de cenzur votat de majoritatea
deputailor i senatorilor.
Rolul principal n constituirea guvernului revine partidelor
parlamentare, respectiv partidul majoritar sau coaliiei partidelor care
formeaz majoritatea parlamentar. Funcia de membru al guvernului nu
este incompatibil cu cea de parlamentar. La nivel local judeean,
Guverul este reprezentat prin prefeci numii de primul-ministru. Dac ar
fi s apelm la o comparaie, primul-ministru romn nu dispune de
prerogativele i fora premierului britanic. n cele aproape dou decenii
de tranziie ei au fost adesea (cazul guvernelor prezidate de Victor
Ciorbea, Radu Vasile sau Petre Roman) victime ale jocurilor i luptelor
politice dintre partide i liderii acestora. De altfel, nici partidismul
romnesc (tratat n mod distinct n acest curs) n-a atins nivelul de
maturitate, echilibru i responsabilitate din rile cu regimuri democratice
consolidate. Frmntrile interne, luptele sterile dintre ele, migraiile
explicate de lipsa de ataament fa de principiile doctrinare, procesele de
disoluie, lipsa de tradiii poate i de valoare a noii clase politice, sunt
explicaii pentru aspectul excesiv de agitat, chiar convulsiv, al vieii
politice romneti, fenomen de natur s duneze procesului de reformare
accelerat a societii, chiar i dup aderarea Romniei la structurile
europene.
n lucrarea la care ne-am mai referit, politologul Alexandru Radu
formuleaz cteva concluzii interesante. n caracterizarea regimului
politic din Romnia apare mai puin important raportul dintre Parlament,
Guvern i Preedinte, atta vreme ct puterea este concentrat la nivelul
partidelor politice. n esen relev autorul hegemonia acestora are un
efect destabilizator asupra activitii politice n ansamblu, asupra
legislativului i executivului ndeosebi, crend instabilitate parlamentar
i guvernamental. Aceasta face ca sistemul politic s aib aspectul unei
democraii dezorganizate (op.cit., p.184). Prin comparaie cu sistemele
politice occidentale, se poate aprecia c Romnia a adoptat un sistem de
factura celui italian.
27
Raportate la criteriul clasic al separaiei puterilor n stat, al

raporturilor dintre Parlament i Preedinte n special, normele
constituionale conduc spre preeminena puterii legislative, a
Parlamentului. Dei Preedintele este ales prin vot popular
- caracteristic, este drept, specific sistemelor prezideniale - atribuiile
sale, destul de limitate, sunt similare sistemelor unui preedinte de
republic parlamentar. La rigoare, se relev, aplicnd criteriile Lijphart,
principalul actor politic n Romnia nu este Preedintele, ci Parlamentul,
(n fapt partidele care l compun), aa cum a rezultat din criza relaiilor
Parlament-Preedinte din 2007. Aadar, prezidenialismul sistemului
romnesc este limitat i nu justific ncadrarea Romniei n categoria
rilor de tip semiprezidenial, n care funcioneaz echilibrul dintre
puterile Preedintelui i Parlamentului, ci mai degrab n sistemul
parlamentar. Pe o scal a sistemelor politice contemporane este
concluzia final Romnia ar trebui plasat mai aproape de Italia,
Austria ori Finlanda, dect de Frana.
28
CAPITOLUL III
STATUL INSTITUIE FUNDAMENTAL A
SISTEMULUI POLITIC
I. CONCEPTUL DE STAT.APARIIA I EVOLUIA
STATULUI
II. COMPONENTELE STATULUI:TERITORIUL, POPULAIA,
ORGANIZAREA POLITIC
III. TIPURI DE STAT
IV. FORMA DE STAT
VI. STATUL DE DREPT
VIII. STATELE LUMII, UN ORGANISM VIU, N CONTINU
SCHIMBARE
I. CONCEPTUL DE STAT.
STATULUI
APARIIA I EVOLUIA
De-a lungul timpului a existat o mare deosebire de preri privind

definirea statului.
Noiunea de stat deriv din latinescul statius care iniial
desemna o stare de repaus. Romanii utilizau i termenul civitas, cu
semnificaia de cetate, stat, precum i res publica, avnd un neles
similar. Expresia statio apare pentru prima dat n celebra lucrare
Principele a lui Niccolo Machiavelli, asociat cu lupta pentru unitate
statal a italienilor. Abia n secolul al XVII-lea termenul ncepe s se
consacre n toate limbile pentru a desemna forma de organizare numit
stat.
O problem mult disputat care nu i-a gsit nici astzi o rezolvare
deplin, este aceea a definirii i genezei statului. Diversitatea de preri i
opinii a fost i este determinat de mai muli factori, cum ar fi: momentul
istoric i perioada n care a fost analizat statul; nivelul dezvoltrii
tiinelor sociale; interesele sociale, economice i politice care au primat
n studiul problematicii statului; criteriile de la care s-a plecat i care au
primat n cercetarea statului; domeniile tiinei din perspectiva crora a
fost definit i investigat statul.
n antichitate statul era considerat o creaie de origine divin. n
optica filosofului Platon statul reprezenta o organizare de tip aristocratic
bazat pe caste, din care fcea parte ntreaga populaie cu excepia
29
sclavilor, condus de nelepi. n perioada Renaterii, gnditorul Niccolo

Machiavelli considera statul o organizaie politic naional, delimitat
de un anumit teritoriu, sub egida monarhiei absolutiste. n epoca
Luminilor, Montesquieu prezenta statul ca o instituie central bazat pe
legi i structurat pe trei ramuri ale puterii: legislativ, executiv i
judectoreasc. Tot acum Jean Jacques Rousseau definea statul ca o
putere contractual, legitimat printr-un contract social ntre clase,
guvernani i guvernai. Immanuel Kant nelegea statul ca o grupare a
oamenilor supui regulilor de drept, avnd, deci, n vedere numai latura
juridic nu i cea politic a acestuia. n concepia marxist, statul
reprezenta un instrument de dominare a unei clase sociale asupra alteia.
De-a lungul vremii, problema definirii originii i coninutului
statului a generat mai multe teorii:
Teoriile teocratice, proprii societilor feudale susineau c statul
este o creaie divin, rezultatul voinei lui Dumnezeu, iar acceptarea i
supunerea fa de acesta este o obligaie religioas. Cei mai de seam
reprezentani ai acestei teorii au fost: Aurelian Augustin (primul teolog al
bisericii cretine care pune problema raportului dintre statul pmntesc i
statul lui Dumnezeu), Toma dAqvino (care creeaz la mijlocul sec al
XIII-lea un mixaj ntre credin i raiune, cu numeroase referiri din
Sfnta Scriptur);
Teoria patriarhal, foarte apropiat de teoria teocratic, susinea
c statul ar fi luat natere direct din familie, iar puterea monarhului din
puterea lui Dumnezeu. Elemente ale acestei teorii se ntlnesc nc din
antichitate la Aristotel;
Dreptul natural susine o veche teorie social conform creia
statul nu este de esen divin, venic i imuabil, ci o creaie uman
supus unor continue transformri. A aprut nc din antichitate, susinut
i promovat de coala stoic greceasc, de filosofii Epicur, Sofocle i
Cicero;
Teza contractualist a statului, n strns legtur cu dreptul
natural, marcheaz un salt nainte n evoluia teoriilor despre stat
nlturnd vechea ipotez teocratic potrivit creia statul era de esen
divin. Adepii ei (Thomas Hobbes, John Locke, Montesquieu, Jean
Jeques Rousseau) considerau c statul a aprut dintr-o nevoie natural, pe
baza unei nelegeri ntre putere i ceteni, cnd acetia din urm i-au
delegat atribuiile lor puterii pentru a le folosi n numele comunitii, a
binelui comun;
Teoria organicist a aprut ca o ripost spiritual a vechii clase
feudale i a bisericii fa de burghezie, de revoluie i de doctrina sa
liberal. Aceast teorie este o analogie mecanicist ntre organismul
uman i cel social. Statul este un organism viu cu manifestri n viaa
social i care, ca i individul, are i el perioada de cretere, apogeu,
30
declin i moarte. Teoria a urmrit s justifice, s legitimeze existena

statului feudal, s evidenieze predestinaia rolului i statutului unei clase
sociale de a conduce i a celorlalte de a se supune i de a fi conduse;
Teoria violenei a ncercat s explice apariia statului ca o simpl
necesitate natural a oamenilor de a curma violena din societate, de a
statua ordinea ntre oameni, clase i grupuri sociale;
Teoria psihologic susine c statul este rezultatul unor factori
biologici, psihologici, cum ar fi: voina, dorina de a tri mpreun,
existena acelorai obiceiuri, facturii psihice - elemente care au impus i
nchegat statul;
Teoria juridic. Potrivit acesteia, statul a aprut din necesitatea
reglementrii prin acte normative de esen juridic a relaiilor, a
raporturilor dintre oameni, grupuri i clase sociale, a staturii rolului i
locului acestora n societate.
Teoria rasial revendic dreptul unei rase superioare de a
domina alte rase, socotite inferioare. Pe aceast ideologie s-a ntemeiat
statul nazist german condus de Adolf Hitler.
n general, statul este considerat de cei mai muli analiti drept
instituia societii cu cel mai nalt grad de organizare i structurare prin
care se exercit puterea politic n limitele unui anumit teritoriu de ctre
un grup de oameni organizai care i impun voina i interesele asupra
societii.
Apariia i evoluia statului a fost o legitate a dezvoltrii sociale. Ea
a rspuns i a fost impus de nevoi sociale, iar statul a fost singurul n
msur s o satisfac. O dat cu formarea popoarelor, statul a devenit
principalul mod de organizare politic a acestora. n sclavagism au existat
statul egiptean, chinez, indian, persan, polisul (oraul - stat grec), roman,
geto-dac etc. n feudalism s-au afirmat, de asemenea, pe continentul
nostru statele germane, statul francez, englez, spaniol, italian, rus, romn
etc.
n epoca modern, odat cu trecerea la capitalism, a avut loc
procesul de transformare a popoarelor n naiuni ceea ce a condus la
constituirea statelor naionale unitare. Existena unor state multinaionale
(Imperiul habsburgic, Imperiul rus, Imperiul otoman .a.) a fost rezultatul
dominaiei unor monarhii asupra popoarelor, constrnse s accepte
asocierea lor ntr-un cadru statal nefiresc i artificial. Pe msura afirmrii
contiinei naionale, tendina naiunilor respective de a se constitui ntrun cadru politic de sine stttor a devenit att de puternic, nct a
acionat ca principal factor de dezmembrare a acestor imperii, pe ruinele
crora s-au format statele naionale (exemplu: din destrmarea AustroUngariei, la sfritul primului rzboi mondial, au rezultat ca state noi
Cehoslovacia i Iugoslavia, iar Romnia i-a redobndit teritoriile sale
naionale deinute de monarhia dualist austro-ungar).
31
II. COMPONENTELE STATULUI : TERITORIUL, POPULAIA I

ORGANIZAREA POLITIC
Unii juriti i politologi au definit statul ca o form
instituionalizat i legitim a puterii politice care, prin guvern,
parlament, administraia public central i local, exercit organizarea i
conducerea politic a societii n limitele unui teritoriu dat. n realitate,
statul este mai mult dect o structur tehnic de conducere. De aceea, ali
autori fac trimitere la o comunitate naional dispunnd de un trecut
istoric i de o anumit unitate (etnic, lingvistic, economic, cultural,
religioas). Prin urmare, elementele definitorii ale statului sunt teritoriul,
populaia i organizarea politic.
Componentele statului au existat n toate formele pe care acesta le-a
mbrcat de-a lungul istoriei, avnd n fiecare perioad semnificaii i
coninuturi diferite. n epoca modern, aceste componente au cptat
forme, coninuturi, principii noi, impuse de cerinele dezvoltrii sociale.
Teritoriul constituie spaiul delimitat de frontierele sale terestre,
maritime i aeriene recunoscute internaional, n limitele crora se creeaz
i funcioneaz statul. Aceast component confer acestuia caracterul
indivizibil i inalienabil prevzut i de Constituie, crend obligaia
aprrii integritii i suveranitii sale. Teritoriul a fost i este un semn
distinctiv al identitii popoarelor.
Populaia, organizat n popoare i naiuni, constituie pentru existena
oricrei forme statale o component de baz, oamenii fiind cei care
creeaz i dau via, identitate i unitate unui stat.
Puterea politic (puterea de stat) este o component cu rol major n
structurarea i funcionarea statului ntruct ea instituie ordinea, legturile
ntre componentele politice ale statului, le stabilete rolul i statutul n
societate, normele i limitele funcionrii. Puterea de stat se
caracterizeaz prin: legitimitate (reglementat prin norme de guvernare;
natura politic a rolului su de arbitru; capacitate de constrngere, de
impunere a voinei sale; caracter organizat sub forma unui aparat de
stat, un mecanism de aplicare a deciziilor; unicitate (nu pot exista mai
multe puteri n cadrul aceleiai formaiuni statale).
Comparatismul are meritul de a contribui la limpezirea raporturilor
dintre componentele statului de-a lungul vrstelor istorice. Rezult, astfel
c dup cum nu exist un singur stat care s cuprind ntreaga populaie a
globului, nu exist nici att de multe state cte grupuri umane difereniate
de culoarea pielii, limb, credine religioase, obiceiuri i tradiii sunt
cunoscute astzi n lume. De aceea, n trecut ca i n prezent, apartenena
la un stat i omogenitatea sunt date de sentimentul solidaritii, de spiritul
comunitar i de contiina unitii de destin (au fost destinate s triasc
mpreun se spune n astfel de cazuri). Astfel, sociologii dau ca
32
exemplu solidaritatea popoarelor antichitii europene creatoare de

civilizaii n raport cu populaiile migratoare ce le ameninau existena, ce
se confunda acum cu propria lor statalitate.
Dac popoarele antice i medievale triau sub autoritatea unor imperii
i regate ale cror hotare nu depindeau de compoziia etnic, statele
moderne sunt caracterizate tocmai de tendina de a identifica frontierele
politice cu cele naionale. Dar naiunea modern nu are ca fundament
doar etnicitatea; multe naiuni (american, canadian, elveian, sudafrican) au ca suport un mozaic rasial i etnic. Aici liantul naiunii i
statului sunt tradiia destinului comun i a solidaritii. Dei statele
moderne s-au constituit pe baze naionale, statul naional nu este unica
form de organizare politic n lumea contemporan. Astfel, Regatul Unit
al Marii Britanii i Irlandei de Nord, sau fosta URSS sunt alctuite din
naiuni distincte, n timp ce naiuni ca cea arab sau romn, sunt divizate
n mai multe state. (Anton Carpinschi, Cristian Bocancea, tiina
politicului, p.324).
III. TIPURI DE STAT
De-a lungul istoriei, societatea a fost confruntat cu mai multe forme
pe care le-a mbrcat statul. Raportat la ceteni, la modul cum respect i
promoveaz interesele i voina acestora, s-au conturat dou tipuri de
state:
Statele democratice se ntemeiaz pe principii i valori cum sunt:
separaia puterilor, reprezentativitatea i eligibilitatea, democratismul
politic. Acest tip de stat este n concordan cu voina i interesele
majoritii cetenilor. Fiind exponentul lor, acesta le fundamenteaz, le
promoveaz interesele i aspiraiile.
Statele nedemocratice promoveaz interesul de grup sau de clas
care, n raport cu societatea, sunt n minoritate, excluznd opiunile i
voina majoritii, interesele i aspiraiile acestora.
Atta vreme ct au existat statele comuniste europene, n limbajul politic
vehiculat de mass media s-a conturat urmtoarea tipologie de state
reprezentnd, de fapt, trei lumi distincte: Blocul de Vest, considerat drept
liberal i democratic, Blocul de Est, socialist sau comunist, Lumea a treia,
n cutarea identitii statelor ce o compun grupri de state care vor fi
tratate pe larg n capitolele urmtoare.
IV. FORMA DE STAT
Are n vedere modul de constituire i organizare a puterii de stat fiind
dat de trei elemente:
1. Forma de guvernmnt desemneaz modul de exercitare i
manifestare a puterii de stat, constituirea i funcionarea organelor
acesteia. De-a lungul istoriei formele clasice de guvernmnt au fost
monarhia i republica.
33
Monarhia reprezint cea mai veche form de guvernmnt, unde

monarhul (rege, mprat, ar, ah, faraon, emir, calif etc.) este desemnat
ereditar (suveranii Marii Britanii), electiv (alegerea mprailor romani)
sau ereditar-electiv, ca n cazul domnilor rilor Romne.
Monarhia absolut se ntemeiaz pe principiul legitimitii de drept
divin, fiind forma dominant de organizare statal n antichitate i evul
mediu. Astzi specialitii semnaleaz o excepie interesant: Arabia
Saudit, unde se menine un spirit monarhic tradiionalist. Ea nu dispune
de o Constituie, este guvernat dup precepte religioase, regele deine
toate prghiile de decizie civile (executive, legislative, judectoreti) i
religioase (este ef religios suprem imam), numete minitri din rndul
familiei regale, primul ministru este ntotdeauna prinul motenitor.
Monarhia dualist are un monarh cu largi atribuii, un parlament
subordonat acestuia, un guvern numit de suveran. Un astfel de exemplu
este regimul instaurat de regele Carol al II-lea n Romnia, n 1938.
Monarhia constituional este forma de stat n care monarhul
domnete dar nu guverneaz. Acesta reprezint simbolul statului, putnd
fi exemplificat cu Marea Britanie, Suedia, Olanda, Spania, Japonia, ale
cror regimuri vor fi examinate n alte capitole.
Republica este forma de guvernmnt n care funcioneaz principiul
suveranitii poporului, n care cetenii dein i exercit puterea suveran
prin reprezentani alei (preedinte, parlamentari, consilieri locali).
Literatura de specialitate vorbete de: republici parlamentare unde
Parlamentul, n raport cu celelalte instituii, are un rol primordial n
organizarea i conducerea societii. n aceste societi, preedintele, ca
ef al statului, are numai un rol reprezentativ, foarte apropiat de cel al
monarhilor constituionali aa cum se ntmpl n Germania, Italia,
Grecia etc i republici prezideniale unde preedintele, n calitate de
ef al statului, ales prin vot universal (direct sau indirect), deine i
exercit importante prerogative legislative i executive (SUA, Rusia,
Frana etc).
2. Structura de stat are n vedere raportul dintre organele centrale
i locale ale statului. Din aceast perspectiv exist:
Statele unitare sunt formaiuni statale unice, a cror unitate rezult din
existena unui singur centru de decizie politic i guvernamental, cu un
regim constituional i cetenie unice, aa cum sunt Romnia, Polonia,
Bulgaria, Ungaria.
State federative reprezint o comunitate de state nesuverane, care
dispun de un stat central cu competene i personalitate distinct fa de
celelalte state membre, care i pstreaz o autonomie relativ, ele avnd
legislaie proprie, organe i instituii proprii de aplicare a legilor fr,
ns, a se substitui celor ale statului federal. Principiul federalismului
postuleaz mprirea puterii ntre naiune i statele componente. Sistemul
34
implic dreptul unitilor componente de a participa la amendarea

constituiei federale, reprezentarea lor n Camera federal (n SUA,
indiferent de mrime, fiecare stat este reprezentat de un numr egal de
senatori doi), guvernare descentralizat, bicameralism o Camer
superioar i camere locale, ca n cazul Germaniei i Elveiei. Statele
federative se pot constitui prin agregare aa cum au luat fiin URSS i
Iugoslavia, sau prin segregare, putndu-se da aceleai exemple (Federaia
Rus i Serbia Muntenegru).
Statele confederative sunt asocieri relativ stabile state suverane dar
care au convenit s-i creeze sau nu organe comune, pstrndu-i
suveranitatea i calitatea de subiect de drept internaional. n cadrul
acestor structuri, statele sunt independente att pe plan intern ct i pe
plan internaional. Aceast form de asociere implic dreptul de secesiune
a statelor componente literatura de specialitate exemplificnd cu
Confederaia Elveian creat n 1804, Federaia Emiratelor Arabe,
Commonwealth-ul, n viitor Uniunea European.
3. Regimul politic constituie modul concret de organizare,
instituionalizare i funcionare a sistemului politic i de exercitare a
puterii politice de ctre o for social-politic n cadrul unei comuniti
sociale sau a unui sistem social. Modele de regim politic, filtrate prin
metoda comparativ, se regsesc n capitolele urmtoare.
1 Trsturile statului modern
Prin gradul de organizare i instituionalizare statul constituie
principala instituie a sistemului politic, ale crui trsturi sunt, n esen:
Istoricitatea. O societate nu poate exista i nu se poate dezvolta fr
stat, n absena legii i ordinii, nct scenariile privind dispariia statului
sunt astzi echivoce i utopice.
Caracterul naional. Statul-naiune este o entitate specific epocii
moderne i contemporane.
Nivelul ridicat de organizare i structurare, sub forma aparatului de
instituii specializate n exercitarea puterii, cu reprezentare central
(Parlament, instituia efului statului, guvern, instana suprem de justiie)
i local (consilii locale, primrii, prefect, instituii judectoreti locale).
Suveranitatea de stat se manifest prin capacitatea de decizie,
dreptul de a-i stabili i rezolva problemele interne i externe fr nici o
imixtiune.
2) Funciile statului
Preocuprile filosofilor i politologilor merg de la a reduce funciile
statului la cea intern (servirea binelui public) i extern (protecia i
35
securitatea cetenilor mpotriva pericolelor externe, pn la detalierea

unor funcii specifice, i anume:
Legislativ. Prin organismele sale specializate, statul adopt ntreaga
legislaie din societate, inclusiv Constituia, prin care sunt consacrate
drepturile i ndatoririle cetenilor.
Organizatoric. Are n vedere aplicarea legilor i deciziilor,
organizarea ntregii activiti sociale.
Economic. Statul este organizatorul direct al produciei n cadrul
proprietii de stat. El asigur, de asemenea, cadrul politico-organizatoric
necesar activitii nestingherite a tuturor agenilor economici din sectorul
privat.
Social, prin organizarea sistemului de protecie social, asigurri
sociale, sntate etc.
Administrativ, prin care se asigur servicii ctre populaie: energie,
ap, salubritate, servicii publice.
Judectoreasc, prin care se supraveghez aplicarea corect a
legilor i sancionarea nclcrii acestora.
Cultural, prin care se asigur instruirea i educaia cetenilor,
cercetarea tiinific, viaa cultural-artistic.
Funcia de aprare a ordinii sociale, cu latura preventiv-educativ
i alta coercitiv, mpotriva actelor antisociale (violena, hoia, crima
organizat, spionajul etc.)
Ecologic, viznd aprarea i conservarea mediului ambiant, prin
msuri mpotriva surselor i agenilor de poluare.
Aprarea rii, a independenei i suveranitii statale, integritii
teritoriale i a ordinii de drept.
Extern constnd n colaborarea politic, economic, cultural,
pentru aprarea securitii internaionale cu alte state ale lumii.
VI. STATUL DE DREPT
Reprezint o sintagm care definete o form modern a statului
constituional i a mecanismelor sale care garanteaz respectarea
drepturilor fundamentale ale omului, mpiedicnd exerciiul ilegal,
arbitrar i abuziv al puterii. nsi denumirea indic faptul c statul i
exercit puterea sa politic pe baza legilor, folosind fora dreptului i nu
dreptul forei. n forma sa clasic, statul de drept apare n epoca modern,
nsumnd o seam de trsturi cum sunt:
Supremaia legii, n faa creia toi cetenii sunt egali, i fr de care nu
exist ordine social democratic
Organele puterii de stat centrale i locale sunt alese de ceteni prin vot
universal, direct i secret, n cadrul pluralismului politic.
36
Separaia i echilibrul puterilor n stat, parlamentul exercitnd puterea

legislativ, guvernul puterea executiv, iar instanele judectoreti,
puterea judectoreasc.
Controlul puterii legislative asupra celei executive, controlul Curii
jurisdicionale asupra Parlamentului n sensul de a veghea la
constituionalitatea legilor; o justiie independent de putere politic.
O autonomie relativ a formelor de guvernare local fa de guvernarea
central.
Delimitarea riguroas ntre atribuiile i prerogativele statului i ale
partidelor politice.
Forele militare i poliia sunt plasate sub controlul autoritii civile, n
faa creia sunt rspunztoare
Circulaia liber a informaiei i a persoanelor, dreptul la liber
exprimare, organizare politic i profesional, care s fac posibil
controlul puterii politice de ctre societatea civil.
Respectarea drepturilor omului n conformitate cu prevederile
internaionale consacrate.

1. Concepia liberal a susinut c rolul statului trebuie s se limiteze
la stabilirea cadrului legal (alctuit doar din reguli formale), n care
fiecare s-i urmreasc binele propriu aa cum dorete, statul neputnd
asigura fericirea i binele tuturor. Plecnd de la premisa c interesele
economice ale oamenilor, profitul propriu, se satisfac prin mecanismul
pieei, se ajunge la concluzia c fiecare participant la jocul pieei
contribuie i la satisfacerea nevoilor globale (a prosperitii generale),
curentul de gndire liberal susinnd c statul nu trebuia s intervin nici
n economie. Liberalismul susine, astfel, ideea statului arbitru. Ca orice
arbitru ns, acesta trebuie s-i pstreze integral neutralitatea fa de
ceteni, asigurndu-le drepturile i libertile necesare pentru atingerea
scopurilor individuale. n alte lucrri este redat imaginea statului ca
paznic de noapte, redus la aprarea ordinii i cadrului juridic necesar
afirmrii nengrdite a economiei de pia.
Liberalismul respinge, aa dar, intervenionismul sub orice form n
economie i via social. Ceea ce, n general, nu admite, este rolul
redistributiv al statului, acela de a redirija sau realoca anumite resurse n
favoarea unor grupuri defavorizate, argumentnd c, pe aceast cale, se
creeaz un tip de dependen nociv a celor ntreinui, care nu se mai
preocup de propria lor existen. n felul acesta statul nu lichideaz
srcia, ci o cronicizeaz.
Teoria statului bunstrii generale de inspiraie neoliberal se abate
sensibil de la aceast viziune. Ea dezvolt, dimpotriv, ideea
37
intervenionismului statului pentru prevenirea i gestionarea crizelor,

pentru reglementarea activitii ntreprinderilor particulare, impozit
progresiv pe venit, dezvoltarea serviciilor sociale, promovarea
investiiilor publice, pentru reducerea omajului prin mijloace etatiste. Un
astfel de model a fost ansamblul de msuri n cadrul politicii New Deal
(Noua Orientare) aplicat cu rezultate notabile de preedintele american
Franklin Roosevelt n anii marii crize economice din anii '30.
Un astfel de model intransingent nu a prins via ntr-un stat liberal
integral. Astzi, n unele state chiar dezvoltate, liberalismul moderat
admite c statul trebuie s furnizeze bunuri publice care nu sunt garantate
de pia: aer curat prin combaterea polurii, ap potabil, aprarea
naional, chiar i servicii de baz (educaie, asisten medical). De
exemplu, SUA, aprtor fervent al pieei libere, este departe de a
abandona intervenionismul. De fapt, administraia american s-a artat
extrem de activ n toate domeniile n care apreciaz c sunt implicate
interesele naionale (economice sau politice) ale SUA.
2. Concepia conservatoare despre stat
n problema guvernrii, adepii acestei concepii pun accentul pe
constrngere n exercitarea puterii (statul i guvernarea nu pot fi dect
instrumente de putere). Chiar i guvernarea democratic parlamentarconstituional afirm ei nu este dect o form mai blnd i
deghizat de constrngere. Conservatorii nu confund libertatea cu
permisivitatea.
Curentul este caracterizat prin realism i pragmatism politic: rolul
guvernrii, se afirm, este acela de a oferi soluii specifice la problemele
comunitii (inclusiv la situaiile locale), i nu principii generoase,
abstracte, proiecte globale vagi. De exemplu, n timpul crizei din anii '30,
Partidul Conservator din Anglia s-a pronunat pentru controlul de stat
asupra economiei, pentru a atenua efectele crizei, pentru ca n anii ' 90, n
faa unui fenomen asemntor, dar ntr-o alt conjunctur istoric, s fie
mpotriva unor astfel de msuri.
3. Concepia anarhist
Interpretarea anarhist constituie rspunsul alternativ principal la
problema fundamental a teoriei politice: problema nevoii de ordine
social, a nevoii de stat ca autoritate care garanteaz supremaia legii.
Gnditorii anarhiti s-au pronunat mpotriva ideii de stat minimal (cu rol
de paznic de noapte al societii), interpretat ca o instituie indiferent
la problemele propriilor ceteni de unde concluzia c nici un stat nu
este bun pentru individ, deoarece nu se preocup de nevoile acestuia.
Dimpotriv, n conformitate cu concepia liberal, ceteanul nu-l
intereseaz dect ca potenial infractor sau victim a unei infraciuni.
38
Statul, corupt i clientelar, apr ordinea social existent ntemeiat

pe inegalitate i exploatare, veghind la monopolizarea tuturor avantajelor
pentru un grup restrns de indivizi favorizai, rezervndu-le celorlali
nevoi, dependen i mizerie. Celebrul anarhist francez Pierre-Joseph
Proudhon afirma c proprietatea este un furt, provenind din altceva dect
din munc: specul, nelciune, exploatare. De aceea anarhitii percep
aceast situaie ca profund imoral i nedreapt, iar statul un instrument
de perpetuare a ei, un ru social. Esena statului fiind constrngerea, ei
desprindeau concluzia c orice guvern, chiar i cel mai democratic, este
dumanul natural al libertii.
4. Statul totalitar ntemeiat pe ideologii de extrem dreapt sau
extrem stng se recunoate dup practici cum sunt monopolul politic
al partidului unic, existena ideologiei oficiale de stat, controlul total al
statului asupra mijloacelor de comunicare, subordonarea total a
economiei, teroare poliieneasc, suprimarea separaiei puterilor, a
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Recurgnd la
comparaie, politologii au constatat (i acest adevr va rezulta din
exemple) c suprimarea libertilor n regimurile de dreapta este mai
puin sesizabil dect n cele de stnga (Coreea de Sud i Coreea de Nord,
de exemplu) cum tot astfel cele dinti sunt mai puin longevive dect
cele de stnga a se compara URSS i China cu regimurile din Spania,
Portugalia, Grecia instaurate dup cel de-al doilea rzboi mondial (S.
Huntington, Viaa politic american, apud Vasile Nazare, Politologie,
p.121). n sfrit, aceiai autori au conchis c regimurile de dreapta s-au
dovedit mai receptive la influenele democraiei occidentale dect cele de
stnga.
5. Concepiile de stnga
Concepia social-democrat susine ideea statului social, n sensul
orientrii mecanismelor distributive ale economiei de pia pentru a
garanta tuturor venitul minim garantat, asigurri sociale gratuite: de
boal, btrnee i omaj, un standard decent de via pentru toi cetenii.
Viziunea marxist
Concepia marxist a fost influenat de ideile anarhiste, dar
susintorii ei au propus o versiune sensibil diferit asupra guvernrii.
Teoria nu mprtete cultul anarhist al libertii individuale, dar preia
ideea c statul a fost dintotdeauna un mijloc de aprare a privilegiilor i
dominaiei claselor posedante fiind, deci, un instrument de clas.
Spre deosebire de anarhiti, marxitii nu denunau orice form de
stat, ci numai tipurile de stat i de guvernare care promovau interesele
minoritii privilegiate, pronunndu-se nu pentru abolirea statului, ci
doar pentru transformarea sa n instrument al majoritii defavorizate
clasele exploatate. Noul stat, de factur socialist, trebuia s impun
39
redistribuirea valorilor n interesul acestora, s instituie egalitatea, nu

doar de tip politic sau juridic, ci i economic. Lenin a contribuit la
dezvoltarea acestei teorii, din care s-a nscut marxism-leninismul. Acesta
a conceput statul ca o expresie a dictaturii proletariatului: statul
democraiei populare, sau statul ntregului popor variante ntreinute
de concepii voluntariste, utopice.
Primul stat organizat pe astfel de principii a fost URSS, dup primul
rzboi mondial. Dup cea de-a doua conflagraie mondial, n condiiile
departajrii Europei prin nelegerile dintre Marile Puteri nvingtoare, n
centrul i sud-estul continentului au luat fiin i alte state organizate pe
principii comuniste. Sistemul s-a extins apoi i n alte continente: Asia,
America i Africa (China, Vietnam, Cuba .a.).
Statul mondial n sensul unei societi internaionale unificate
politic, a unei guvernri mondiale este, evident, o utopie. Dar, datorit
marilor prefaceri din viaa societii, a interconectrii proceselor
economice, politice i de legiferare, omenirea evolueaz inexorabil spre
forme de organizare comune, oblignd statele s-i sporeasc nivelul
integrrii politice cu alte state, fie dup modelul regional (Uniunea
European, Organizaia Statelor Americane), fie dup modelul global
planetar, avnd ca punct de plecare Organizaia Naiunilor Unite. Astfel
de forme de asociere sunt reclamate de obiective privind rezolvarea unor
probleme vitale ale omenirii n ansamblu, cum sunt subdezvoltarea,
srcia, aprarea mediului etc.
Astfel de forme de organizare implic ns erodarea suveranitii
naionale, aspect care preocup astzi deopotriv pe oamenii de stat,
istorici i politologi. Reconsiderarea coninutului suveranitii subiect
att de sensibil vizeaz clarificarea i interpretarea unor aspecte cum
sunt: conservarea identitii i independenei de stat; raportul dintre
norma de drept comunitar i norma de drept intern; distribuirea
competenelor ntre Uniune i statele membre; aspecte legate de
retragerea din Uniune.
S-a ajuns ns la concluzia c integrarea nu presupune renunarea
total la suveranitate; aceasta nu dispare dect o dat cu naiunea. De
altfel, actele constitutive ale Uniunii Europene prevd c Uniunea
respect identitatea naional a statelor sale membre n ceea ce privete
structurile fundamentale politice i constituionale, ct i funciile
eseniale ale statelor: asigurarea integritii teritoriale, meninerea ordinii
publice i aprarea securitii interne. De asemenea, dei a fost creat o
cetenie european, aceasta coexist cu cea naional.
Este ns adevrat c o diminuare a prerogativelor parlamentelor
naionale se va produce prin faptul c un numr de acte normative cu
efect direct asupra statelor membre vor fi adoptate de organele
comunitare, tocmai prin delegarea atributelor suveranitii. Pe termen
40
lung ns, intrnd n UE, beneficiile de care Romnia va dispune vor fi

mai importante dect minusurile generate de ceea ce euroscepticii numesc
cedarea unor atribute ale suveranitii: restrngerea consimit de
suveranitate va fi compensat de o dezvoltare economic asistat i
finanat din fonduri comunitare, creterea competitivitii, aplicarea
standardelor comunitare (aquis-ul comunitar, n toate domeniile vieii
sociale, ct i garanii de securitate).
VIII. STATELE LUMII UN ORGANISM VIU, N CONTINU

SCHIMBARE
Ca organizare politic, statul este n continu transformare, durata lui
n istorie fiind relativ. Pe acelai teritoriu el poate avea, cu suprapuneri
dar i cu discontinuiti, o existen multimilenar. Pe locul statului
irakian de astzi, de exemplu, a fost fondat, cu patru milenii n urm,
statul antic Mesopotamia. Pe teritoriul statului modern romn a existat,
acum dou milenii, puternicul stat al dacilor.
De obicei rzboaiele i, n special, cele dou rzboaie mondiale, au
fost urmate de dispariia, apariia sau schimbarea configuraiei unor state.
Dup prima conflagraie mondial au disprut de pe harta Europei
Imperiul Austro-Ungar, Imperiul Otoman i Imperiul arist, fcnd loc
unor state naionale. Procesul naterii a noi state nu s-a ncheiat ns; sub
ochii notri i n apropierea hotarelor noastre, state ca Iugoslavia sau
Cehoslovacia, aliate ale Romniei n trecut, s-au dezmembrat, n locul lor
aprnd state noi ca Slovenia, Slovacia, Bosnia - Heregovina, Macedonia
.a.
Munca comparatistului este complicat de numeroi ali factori de
evaluare i criterii de comparare. Din punct de vedere geografic de
exemplu se vorbete de statele baltice, statele asiatice, statele balcanice;
ca sistem, regim politic i orientare ideologic s-a impus sintagma de
state capitaliste i state socialiste, state comuniste sau fasciste; dup
criteriul confesional se folosete termenul de state islamice; asocierea
militar a dat numele de state ale Tratatului de la Varovia (blocul
sovietic) sau statele NATO (Pactul Atlanticului de Nord), iar cea politic
a generat organizaii internaionale, cum este Uniunea European;
afinitile cultural-lingvistice au dat identitate statelor latino-americane;
dup gradul de dezvoltare exist astzi statele lumii a treia; dintre rile
furnizoare de materii prime au devenit cunoscute cele 10 state ale OPEC
(Organizaia Statelor Exportatoare de Petrol).
Exist, ns, i alte criterii de comparare, care pun n eviden
deosebiri impresionante ntre cele 191 state membre ale Organizaiei
Naionale Unite, nregistrate n 2005. Ca ntindere, fosta URSS msura
41
22.400.000 km ptrai, n timp ce statul Monaco se ntinde pe numai 1,81

km ptrai! Populaia Republicii Populare Chineze numr peste un
miliard de locuitori, n timp ce acelai Monaco are doar 26.000 locuitori.
Familia statelor lumii cunoate nu numai o mare diversitate, dar i o
mare mobilitate, nct i astzi asistm la apariia unor noi membri ai si.
Dup al doilea rzboi mondial procesul de decolonizare a avut ca efect
apariia, la intervale scurte, a numeroase ri independente. Fost colonie
britanic, India, i-a dobndit suveranitatea n 1947; Republica Popular
Mozambic, fost colonie portughez n 1975, procesul putnd ajunge,
pn n zilele noastre cnd, de exemplu - n Europa de data aceasta desprit de Serbia, Republica Muntenegru a devenit de sine-stttoare
n 2005.
Deosebit de instructiv este i configuraia statelor, a frontierelor care
le delimiteaz. O dat cu constituirea lor, statele naionale au tins s
cuprind n hotarele proprii teritoriile aparinnd istoricete naiunii
respective. Poporul romn a reuit, n anul 1918, s-i creeze un astfel de
stat, dar practicile tranzacioniste ale marilor puteri au dus la pierderea
unor provincii istorice, aflate azi n componena altor state limitrofe. i
alte mprejurri i cutri conjuncturale au imprimat statalitii linia
sinoas care poate deruta pe un comparatist. n 1958 de pild Egiptul,
Siria i Yemenul s-au asociat ntr-un stat efemer, purtnd numele de
Republica Popular Arab, pentru ca numai peste trei ani ultimile dou
s-i reia identitatea statal.
Sunt zone ale planetei unde procesul constituirii naiunilor nu s-a
ncheiat, structurile tribale sau mozaicul etnic nefiind capabile s dea un
contur ferm, dup criterii istorice, noilor state. n aceste mprejurri,
numeroase ri africane, cum sunt Egiptul, Libia, Sudanul, Mali, Nigeria,
Ciad, nfieaz frontiere convenionale, trasate cu rigla de fostele
metropole europene, artizani ai noilor state, - rezultat al negocierilor
dintre ele.
Politologii optimiti par a avea motive s spere c lumea nceputului
de mileniu tinde spre a deveni durabil i ctre o structur statal global
stabil. Ceilali avnd n vedere numai evenimentele din Orientul
Mijlociu, frmntrile interetnice i confesionale de aici se ateapt i la
alte schimbri, ceea ce ar confirma faptul c statele lumii sunt laolalt un
organism viu, n continu schimbare.
42
CAPITOLUL IV
PUTEREA POLITIC I INSTITUIILE PUTERII
I. PUTEREA POLITIC
3. Putere i opoziie
4. Cteva modela comparate.
I. PUTEREA POLITIC
Fenomenul fascinant al puterii a atras de timpuriu atenia gnditorilor
politici, de la Platon i Aristotel la Machiavelli, de la Max Weber la
politologi contemporani, preocupai cu toii s descifreze geneza,
formele, funciile i caracteristicile puterii politice. n interiorul tiinei
politice s-a convenit aproape unanim c puterea exprim abilitatea sau
dreptul de a ntreprinde o aciune ce se rsfrnge social, capacitatea de a
impune o anumit voin sau de a exercita autoritate asupra altora, un
raport de dominaie.
De regul, oamenii nu se conformeaz automat legilor i normelor,
puterea instituind respectul fa de acestea, cu scopul de a menine
societatea n stare de funcionare, de a asigura coeziunea i a apra
ordinea existent. De aceea unii autori au identificat puterea politic cu
puterea de stat. Aceasta este ns numai o component a puterii, alturi de
partidele politice, forma de guvernare, regimul politic etc.
Puterea genereaz relaii de subordonare de la conductori la
condui, n care unii i impun voina altora, n scopul realizrii unor
interese. Pe de alt parte puterea asigur punerea n valoare a energiilor
umane prin aciuni sociale organizate. Puterea impune ordinea social; la
rndul ei, aceasta genereaz putere, cele dou elemente aflndu-se ntr-o
relaie direct.
Rolul oricrei puteri este acela de a asigura coeziunea i
funcionalitatea diferitelor structuri de organisme sociale.
Trsturile puterii politice
n raport cu celelalte forme ale puterii sociale, puterea politic are
urmtoarele trsturi:
43
are un caracter integrator, constnd n capacitatea de a-i

subordona celelalte forme ale puterii, asigurnd organizarea i
conducerea unitar a societii la nivel global;
are un caracter suveran, fiind singura legitim i ndreptit s ia
decizii fr imixtiuni interne i externe;
are un caracter imperativ, obligatoriu i ierarhic;
n contextul oricrui sistem politic, prin instituiile sale
(Parlamentul, care elaboreaz legile, Guvernul care le aplic i vegheaz
la respectarea lor), statul reprezint principalul instrument de realizare a
puterii politice;
n societile democratice puterea politic se ntemeiaz pe lege,
pe drept. Ea exprim voina, aspiraiile, interesele majoritii cetenilor.
Funciile puterii politice
Funcia programatic, decizional, const n elaborarea unor
programe i linii directoare de aciune. Prin efectul lor, deciziile, dac
sunt n concordan cu cerinele generale ale progresului, condiioneaz
succesul, dar i insuccesul unei aciuni. n mecanismul puterii ele iau, de
regul, forma unor legi, decrete, hotrri.
Funcia organizatoric, const n capacitatea puterii de a stabili
cele mai adecvate forme organizatorice i de mobilizare a grupurile
sociale asupra crora i exercit autoritatea, pentru a aciona n
conformitate cu programul adoptat.
Funcia ideologic, de educare a oamenilor n spiritul valorilor ce
decurg din acest program.
Funcia coercitiv, de constrngere, n scopul de a convinge pe
oameni s acioneze n conformitate cu hotrrile luate, precum i de
reprimare a mpotrivirii celor ce se opun.
Funcia de control a modului cum se aplic programul su, n
conformitate cu legea.
Pregtirea de specialiti pentru organizarea vieii sociale i
exercitarea guvernrii n conformitate cu voina puterii politice.
a. Autoritatea politic
Din antichitate pn azi, puterea a rmas elementul central al politicii,
miza principal a tuturor competiiilor i conflictelor. Tot astfel, puterea
politic a fost asociat dintotdeauna cu autoritatea. Dac de la greci am
motenit conceptul de politic, iar de la romani pe cel de autoritate, nu
este un fapt ntmpltor: grecii au fcut efortul de a descoperi calea cea
mai potrivit pentru mplinirea binelui public, n timp ce Roma imperial,
obligat la gestionarea unui teritoriu imens, s-a dovedit mai puin
preocupat de exerciiul participrii cetenilor la luarea deciziilor,
44
acordnd ntietate autoritii, disciplinei militare, puterii ntr-un cuvnt

(Anton Carpinschi, Cristian Bocancea, tiina politicului, p.17). Aa se
face c din verbul putere (a putea, a fi capabil), latinii au derivat
substantivul potentia, potestas (ultimul cu o conotaie social), nsemnnd
putere, dar desprit n neles de autoritate. Distincia apare la Cicero, n
formula Potestas in populo, auctoritas in Senatum (Puterea aparine
poporului, autoritatea Senatului).
Aadar, un prim concept fundamental aparinnd puterii este
autoritatea, semnificnd, n esen, dreptul i capacitatea guvernanilor
de a conduce ntr-un sistem politic n care instituiile politice sunt
legitime i recunoscute de ceteni.
nc din Evul Mediu s-a pus ntrebarea dac autoritatea monarhului,
socotit trimisul lui Dumnezeu pe pmnt, era nelimitat. Astfel a aprut
problema limitrii puterii i a autoritii, ct i cea a rspunderilor: fiecare
rspunde n faa cuiva pentru faptele sale. Aa s-a ajuns c n Anglia, nc
n secolul al XIII-lea, nobilimea s smulg regelui Magna Charta
Libertatum apoi, cteva secole mai trziu, acceptarea regimului
constituional: cum oamenii sunt obligai s respecte legile stabilite de
autoritate, tot astfel i autoritile erau obligate s respecte legea
fundamental Constituia.
J.J.Rousseau i ali gnditori au dezvoltat ideea c autoritatea a fost
delegat prin mandat de poporul suveran unor reprezentani pentru o
guvernare n numele i sub controlul su, pentru atingerea binelui public.
Nu ntotdeauna ns puterea este exercitat n numele acestui ideal; cnd
nu domnete regula democratic ci setea i abuzul de putere, aceasta
devine un scop n sine. Concluzia politologilor este aceea c n lumea
modern autoritatea este reglementat constituional, dar instinctul
permanent al puterii este acela de a eluda sau nclca normele legale,
pentru promovarea unor interese particulare, de grup.
Conform unor mai vechi idei, din vremea cnd John Locke i ali
gnditori atribuiau puterii de stat rolul de distribuitor al dreptii
legislativul face legile, executivul le aplic, iar justiia sancioneaz
conduita deviant fa de legi. De atunci ns s-a obiectat i s-a
argumentat c dreptatea nu se aplic n mod egal tuturor, ci n favoarea
unor grupuri privilegiate, aa cum au fcut-o n mod apsat curentele de
stnga, ndeosebi cel marxist. Dei doctrina marxist i-a pierdut audiena
la sfritul secolului XX, astfel de opinii nu i-au pierdut credibilitatea.
Puterea are caracter de autoritate, exercitndu-se prin coerciie, dar i
prin persuasiune, impunnd ascultare n temeiul unei mputerniciri. Cnd
vorbete de autoritate, tiina politic se refer aadar la capacitatea unor
persoane, structuri sau instituii politice de a se face respectat i de a
inspira supunere, de a emite dispoziii obligatorii, pentru c principala
modalitate prin care se manifest puterea este decizia politic.
45
n epoca modern politica statelor dezvoltate a fost dominat de

idealul libertii. Cu toate acestea, societatea nu poate exista doar pe baza
libertii (individuale sau colective); existena ei necesit i constrngerea
n cazul nclcrii normelor de convieuire social. Drept urmare, statul,
ca instrument oficial de putere, este chemat s acioneze nu numai n
direcia asigurrii libertii, ci i a exercitrii autoritii. Cu alte cuvinte,
libertatea oamenilor se menine atunci cnd principalele constrngeri
exercitate de autoritate prin legi sunt expresia voinei cetenilor, pentru
c, n ceea ce privete puterea, dezideratul este transformarea forei n
drept i a supunerii n datorie, astfel nct puterea normativ s se
ntemeieze pe moralitate i pe convingere. Apare, astfel, ideea de
autoguvernare: legea, care constrnge, este produsul activitii
reprezentanilor alei ai cetenilor nii n forurile legislative ale rii i
astfel se rezolv opoziia dintre libertate i autoritate. Din secolul al XIXlea aceast viziune optimist a iluminitilor a nceput a fi pus la ndoial:
autoguvernarea argumentau scepticii a fost ntotdeauna relativ,
deoarece cei ce guverneaz sunt doar o elit (clasa politic), ce poate s
acioneze i mpotriva intereselor majoritii sau mpotriva binelui public
cursul de fa referindu-se adesea la astfel de exemple.
Reputatul filosof i economist englez John Stuart Mill atrgea atenia
i asupra unui alt aspect: necesitatea protejrii cetenilor i a
minoritilor nu numai fa de dictatura unei persoane sau a unei instituii
totalitare, ci i fa de dictatura pe care grupuri mari de oameni o pot
exercita asupra altora: de intoleran, discriminare, ur fanatic etc.
Comanda (constrngerea), ca singura manifestare de autoritate,
transformat n fundament al vieii politice, este caracteristic doar
sistemelor dictatoriale, unde decisiv este voina dictatorului. De aceea
conducerea statului prin legi, nu prin constrngere, a fost considerat un
imens progres, deoarece oamenii nu se mai supun voinei arbitrare a celui
care comand, ci voinei majoritii exprimate prin legi. Statul nu
constrnge dect persoane deviante, care ncalc normele legale, iar
epoca modern este mndr de a fi reuit s promoveze tipuri de regimuri
democratice n care cetenii sunt condui de proprii lor alei, astfel c
reglementrile elaborate de aceti reprezentani apar ca fiind expresia
propriei lor voine devenind, deci, reguli liber consimite. i la astfel de
regimuri ne vom referi i le vom compara.
Aadar, legile, normele, reglementrile au valabilitate numai dac
eman de la o autoritate legitim, ndreptit s legifereze. De asemenea,
autoritatea presupune: capacitate de decizie i existena organelor
necesare adoptrii lor; capacitatea de a impune aplicarea deciziilor i
existena mijloacelor instituionale de constrngere; un anumit grad de
centralizare (a deciziei i puterii); organizare.
46
Tipuri de autoritate
Dup criteriul istoric, legitimitatea pune n eviden dou modele
distincte:
Legitimitatea divin, avnd la baz ideea caracterului sacru al puterii
deinute de monarh n antichitate i societatea medieval, i care nu
implic consimmntul maselor
Legitimitatea civil, care implic acordul cetenilor n exercitarea
puterii.
Celebrul economist sociolog i filosof german Max Weber a mbogit
acest tablou cu alte tipuri de autoritate:
Autoritatea tradiional sau patrimonial, bazat pe obicei, cutum,
tradiie, implic legturi de supunere personal, uneori arbitrar, fa de
eful administrativ, i corespunde societilor arhaice, formelor monarhiei
autoritare.
Autoritatea legal sau raional, ntemeiat pe reglementri scrise,
de tipul celor constituionale, proprie mai ales societilor moderne cu
regimuri democratice.
Autoritatea charismatic se ntemeiaz pe capacitatea persuasiv,
proprie personalitilor ce se bucur de popularitate, dar pot conduce
ctre regimuri autoritare, dictatoriale, totalitare.
La acestea se pot aduga i alte tipuri de autoritate, deseori prezente
n istorie, cum ar fi autoritatea militar, proprie unor regimuri militare
sau dictatoriale impuse de forele armate, mai frecvente de-a lungul
istoriei moderne i contemporane n America Latin de exemplu iar n
ultimele decenii n multe ri din Africa.
b. Legitimitatea
Autoritatea poate fi legitim (ndreptit) sau efectiv (existent, de
fapt, dar lipsit uneori de legitimitate). Pentru a fi acceptat de majoritate,
autoritatea trebuie s fie, deci legitim. Legitimitatea, ca fundament al
guvernrii, d celor de la putere contiina c au dreptul s guverneze, iar
poporului contiina datoriei de a se supune, n virtutea acestei
ndreptiri. O putere nu poate rezista mult timp dac nu este legitim; n
momentele de vrf, criza de legitimitate se asociaz cu celelalte tipuri de
criz dintr-un sistem social (economic, moral), ducnd la pieirea
acestuia. Cu ct o putere este mai legitim, cu att autoritatea sa politic
este mai mare, legitimitatea devenind, n acest caz, un factor esenial de
ordine i stabilitate. Legitimitatea genereaz, de cele mai multe ori,
regimuri democratice i longevive.
Exist ns i situaii cnd societatea se confrunt cu fenomenul
deficitului de autoritate, care prezint dou forme de manifestare: excesul
de autoritate i eroziunea autoritii. Cnd sfera puterii se extinde
dincolo de sfera legitimitii, excesul de autoritate degenereaz n
autoritarism, n formele sale cunoscute n istorie regimurile
47
nedemocratice n care autoritatea i impune discreionar voina, n

absena consimmntului popular sau a consensului majoritii. Formele
cele mai acute de autoritarism sunt cele dictatoriale sau totalitare, care
practic represiunea i anihilarea (politic, social, chiar fizic) pe scar
larg, altereaz abuziv structurile economice i sociale, instituiile
tradiionale, instaurnd arbitrariul, conducerea unipersonal sau
oligarhic, fenomene cunoscute i n istoria Romniei. Dimpotriv,
carenele de autoritate conduc la dezordini i conflicte sociale, anarhie,
creterea infracionalitii.
3. Putere i opoziie
Relaia putere-opoziie reprezint un aspect esenial al vieii politice,
precum i o component de seam a democraiei. Dac puterea exprim
capacitatea legitim de a exercita autoritatea, opoziia reprezint
ansamblul forelor (partide, coaliii) care se opun politicii guvernului n
funciune. ntr-un sistem democratic, puterea i opoziia sunt asociate n
confruntarea de idei, n perfecionarea soluiilor i concurena
programelor, genernd alternana la putere ca urmare a voinei i
orientrilor electoratului.
Relaiile putere-opoziia mbrac o diversitate de forme, forele
politice aflate n opoziie putnd juca roluri funcionale (constructive), dar
i disfuncionale (neconstructive), cu rezultate benefice dar i malefice
pentru societate. ntr-un stat democratic (stat de drept) puterea politic
este limitat prin mijloace devenite practici curente, ntemeiate pe norme
constituionale. Ea trebuie s fie ntotdeauna dispersat i pluralist, s
tind spre o ordine politic n care puterea s iradieze din mai multe
centre i s urmeze practici democratice cum sunt: limitarea numrului de
mandate exercitate de un demnitar, distribuia puterii ntre instituii i
lideri diferii, ntre organizaii centrale i locale, ntre instituiile
guvernamentale i neguvernamentale (ONG-uri, segmente ale societii
civile etc), ntre majoritate i opoziie, compromisul, cooperarea,
negocierea soluiilor etc ceea ce ar face imposibile abuzurile grosolane
de putere (Vasile Nazare, Politologie, p.68).
Raiunea de a fi a opoziiei se confund cu misiunea de a cenzura n
permanen pe guvernani, pentru a-i pune mai bine n valoare, prin
comparaie, propriul program, n perspectiva accederii la putere prin
mecanismele democratice. n acest sens, important pentru societate este
dac opoziia se manifest n cadru legal, instituional, sau n afara
sistemului politic instituit, refuznd regulile jocului politic i recurgnd la
mijloace neconstituionale. Astfel, s-a conturat cadrul opoziiei
parlamentare unde, mai ales pe terenul legislativ, se confrunt
reprezentani alei ai partidului (partidelor) aflai la guvernare, cu cei ai
forelor de opoziie, dar i opoziia extraparlamentar, care acioneaz
prin demonstraii de strad, greve prelungite, ocuparea instituiilor sau
48
locurilor publice, n vederea crerii unei stri de instabilitate politic i

economic. De multe ori acest gen de opoziie se transform n micri
violente destinate s foreze preluarea puterii. Este, poate, i motivul
pentru care exist ri unde liderului opoziiei i se recunoate un anumit
statut politic oficial: dreptul de a da replic declaraiilor guvernului, de a
fi consultat n problemele majore ale statului, ndeosebi n politica
extern, i chiar de a fi remunerat pentru funcia sa. Uneori, ca n cazul
Marii Britanii, se formeaz cabinetul din umbr.

Dac existena comunitii a fost pus n relaie direct cu organizarea
politic, puterea a fost, la rndul ei, conceput numai sub form
instituionalizat.
Iat ns c, n epoca statalitii generalizate, Europa antrenat n
marile descoperiri geografice a avut surpriza s descopere c nu
pretutindeni lumea era organizat aidoma europenilor. Mult vreme, chiar
pn n a doua jumtate a secolului XX, unele societi arhaice din
America de Sud, Oceania, Australia i Africa Neagr cu excepia
regatelor din Anzi, foarte asemntoare cu statele feudale ale btrnului
continent raportate la standardele occidentale, nu aveau nici stat, nici
autoritate. La multe populaii btinae ale Amazoniei, dar i la unele
triburi din alte regiuni s-a constatat absena puterii tocmai n locul unde
ea trebuia s se afle: efii de trib nu sunt nici pe departe efi n
accepiunea european. Mai mult dect att, la unele lipsete nsi
instituia efiei, i chiar cuvntul care s o desemneze. Aparent, dac nu
exist ef, nseamn c nu exist nici autoritate. n realitate, ntruct
pericolul diviziunii sociale vine, n primul rnd, de la un ef dornic de
dominaie, puterea st n nsui corpul social, care se va exercita cu
precdere pentru a pune pe cineva n imposibilitatea de a se ridica
deasupra societii. Acolo prestigiul efului const n rolul su de instan
moderatoare i pstrtor al tradiiilor, dei nu dispune de nici un mijloc de
constrngere, ci doar de puterea persuasiv.
Puterea implic ierarhie, un cadru instituional, dreptul legitim de a
exercita autoritatea. Cadrul instituional impune ateniei conceptul de
autoritate public, un ansamblu de instituii care exercit funciile
guvernrii la nivel central i local. Astfel, Constituia Romniei definete
ca autoritate public: Parlamentul alctuit din Camera Deputailor i
Senat, Preedintele rii, Guvernul format din minitri, prefectul,
primarul, consiliul comunal, municipal i judeean, instanele
judectoreti. Instituionalizarea puterii face ca prerogativele
conductorilor, dobndite graie abilitilor sau carismei lor, s nu dispar
49
odat cu ei, ci s se transforme n obiceiuri ale relaiei de dominaie

supunere. Puterea de tip coercitiv este, astfel, legat fundamental de
instituii.
Instituiile politice reprezint, aadar, ansamblul formelor i
structurilor fundamentale de organizare social, constituit prin cutum i
legi i, n msura n care ele implic puterea i autoritatea, instituiile sunt
politice i se refer la organizarea i exercitarea puterii. Ele se constituie
i acioneaz conform unor principii i norme nscrise n legile
fundamentale i organice ale statului. Instituiile au caracter naional i
internaional; n condiiile globalizrii i integrrii, asistm la o deplasare
de accent spre asociaii cu caracter supranaional, sau organizaii
mondiale (ONU, Consiliul Europei, Parlamentul European .a.).
a. Ci de constituire a Parlamentului
Dintotdeauna s-a afirmat c puterea, suveranitatea, aparin
poporului, care are dreptul de a legifera, legea fiind expresia voinei sale
suverane. Fa de realitatea c n statele cu teritorii ntinse i cu populaii
numeroase este, practic, imposibil ca ntreg poporul s se constituie ntr-o
adunare care s decid, s legifereze (ca n cetile antice greceti) s-a pus
problema de a ti cum se poate valorifica aceast strns corelaie dintre
voina suveran i lege.
Soluia gsit de minile luminate ale politologilor, filosofilor,
juritilor s-a verificat a fi bun, practic i eficient. Aceasta a fost ca
poporul s delege exerciiul dreptului su natural i inalienabil de a
legifera, unor reprezentani ai si (delegai, mandatari), astfel desemnai
nct s poat exprima juridicete voina acestuia. Aa au aprut sistemele
electorale, deputaii i senatorii, parlamentul.
n procesul de constituire i exercitare a puterii, un rol important
revine factorului legislativ, Parlamentul, ca instituie deliberativ
compus din reprezentani alei periodic, potrivit ciclurilor electorale
specifice fiecrei ri.
Practica social-politic a pus n eviden existena a trei moduri de
constituire a parlamentului:
Numirea parial sau total a membrilor forului legislativ, atunci
cnd monarhul sau preedintele, n calitate de ef al statului, acioneaz
din dorina de a-l controla sau chiar subordona.
Constituirea parlamentului pe calea electorilor, a censului, este o
form caracteristic perioadei de nceput a epocii moderne, cnd dreptul
de vot al cetenilor era condiionat de cens (condiie de avere, sex,
vrst, tiin de carte sau de capacitate). Cetenii care nu ndeplineau
50
aceast condiie, nu puteau fi alegtori direci, ci delegau un reprezentant

care participa direct la vot.
Votul universal, cucerire a epocii moderne, este dreptul cetenilor
de a participa direct i egal, indiferent de sex, ras, religie, naionalitate,
nivel de pregtire, stare material, la alegerea i constituirea instituiilor
centrale i locale ale puterii de stat.
b. Structura constitutiv a Parlamentului
n reprezentarea, funcionarea i eficiena activitii parlamentului,
un rol major l are structura acestuia. Parlamentele existente astzi n
sistemele constituionale sunt formate fie dintr-o singur adunare
(camer), fie din dou sau mai multe adunri. Cele formate din o singur
adunare sunt parlamente cu structur unicameral (Albania, Portugalia,
Grecia, Bulgaria etc) , iar cele formate din dou sau mai multe adunri,
sunt parlamente cu structur bicameral sau multicameral (Argentina,
Rusia, Germania etc). Structura parlamentului este n strns legtur cu
structura de stat. Structura unitar a statului este, n general, o motivaie a
structurii unicamerale a parlamentului. Structura de stat federal
presupune ns, obligatoriu, existena n cadrul parlamentului a unei a
doua camere care s reprezinte interesele statelor membre. De aici regula
structurii bicamerale n statele federative. Aceast strns legtur nu
duce ns la soluii rigide, pentru c n multe state unitare, parlamentele
au o structur bicameral (Romnia), care ine i de tradiie.
Parlamentarismul este oglinda practicilor democratice, iar
unicameralismul i bicameralismul constituie i expresia luptei pentru
echilibrarea puterilor i evitarea abuzului de putere. Existena uneia sau a
dou camere legislative prezint anumite avantaje i dezavantaje. Astfel,
bicameralismul ofer posibilitatea supunerii unui dublu examen
proiectele de legi i asigur un cadru mai larg confruntrilor de idei, dar,
totodat, simetria celor dou camere provoac prelungirea excesiv a
timpului deliberrii i ncetinirea ritmului elaborrii legilor. Este adevrat,
exist i parlamente bicamerale asimetrice (n Marea Britanie de
exemplu), una dintre camere avnd ascenden fa de cealalt n privina
prerogativelor legislative. Unele neajunsuri rezult din faptul c, ntruct
democraia nu reprezint un fenomen perfect, nici parlamentul emanaie
a sa nu este perfect: amatorismul, slaba pregtire politic a unor
parlamentari, caracterul formal i steril al dezbaterilor i deplasarea
dezbaterilor de fond din plenul camerelor nspre comisiile de lucru,
eludarea forului legislativ prin luarea deciziilor eseniale n reuniuni ale
liderilor de grupuri parlamentare iat numai cteva scderi ale
democraiei parlamentare.
51
c. Rolul grupurilor parlamentare

O relaie esenial n mecanismul legiferrii este aceea ce se
stabilete ntre partidele politice i parlamente, pentru faptul c, atunci
cnd se afl la putere, partidele sunt preocupate s-i transforme propriile
programe n politic de stat, prin legile adoptate de parlamente. Camerele
parlamentului sunt organisme colegiale care lucreaz i decid numai n
plenul lor, n sesiuni. n cadrul lor, ns, acioneaz grupuri care reunesc
deputai i senatori din acelai partid sau partide cu programe i interese
apropiate ca structuri restrnse de lucru: grupuri parlamentare, comisii,
comitete care, n temeiul regulamentelor celor dou camere, examineaz
i pregtesc temeinic proiectele de legi.
Exist, desigur, i deosebiri de la ar la ar n funcie de sistemul
constituional. Legislaia unor state (Finlanda, Austria) nu recunoate
oficial existena grupurilor parlamentare, pe cnd legislaia altora (Spania,
Brazilia) fixeaz criterii (de exemplu rezultatele electorale), pentru
recunoaterea lor. De asemenea, i numrul minim al membrilor acestor
grupuri difer de la o ar la alta (unul n Norvegia, doi n Japonia, trei n
Argentina i Israel, 10 n Italia, 30 n Frana i Suedia).
d. Mecanismul de funcionare a Parlamentului i durata
mandatului su
Camerele Parlamentului (Camera Deputailor i Senatul la noi),
precum i parlamentul n ntregul su ( mai ales c, uneori, n sistemul
bicameral se lucreaz i n edine comune) sunt organisme colegiale , cu
o compoziie numeroas, care lucreaz i decid numai n plenul lor, n
sesiuni. Se cunosc dou tipuri de sesiuni, respectiv: sesiunea ordinar i
sesiunea extraordinar. Sesiunea ordinar este perioada obligatorie de
activitate a parlamentului i este convocat de regul de dou ori pe an, n
vreme ce sesiunea extraordinar se convoac la iniiativa a cel puin 1/3
din membrii parlamentului n situaii deosebite.
Fiecare sistem constituional fixeaz durata mandatului de funcionare
a propriilor instituii. In general, mandatul parlamentului este de 4 sau 5
ani, el fiind corelat cu acela al guvernului sau al efului statului. n situaii
speciale, durata mandatului parlamentului poate fi prelungit.
e. Funciile Parlamentului
Parlamentul are un loc i un rol deosebit n sistemul statal. De
aceea i competena sa (mputernicirile) trebuie s rspund necesitii de
a se crea condiiile exprimrii voinei poporului care l-a ales i pe care-l
reprezint direct, nemijlocit. Atribuiile parlamentului sunt specifice
nfptuirii la cel mai nalt nivel a conducerii statale (exerciiul
suveranitii naionale). Studierea funciilor parlamentului presupune o
clasificare pe criteriul coninutului acestora (mai exact a atribuiilor
52
parlamentului). Potrivit acestui criteriu distingem urmtoarele funcii:

legislativ; stabilirea direciilor principale ale activitii socialeconomice, culturale, statale i juridice; alegerea, formarea, avizarea
formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale; controlul
parlamentar; conducerea n politica extern; organizarea i funcionarea
proprie.
Funcia legislativ este activitatea fundamental pe care o
desfoar parlamentul. El este singurul organ legiuitor din cadrul statului
de drept. n acest sens, Parlamentul emite trei categorii de legi:
legi constituionale ce au ca obiectiv modificarea sau revizuirea
constituiei;
legi organice, adic legi de o deosebit importan pentru viaa
social, care se voteaz cu majoritate de 2/3;
legi ordinare, care se voteaz cu majoritate simpl.
f. Relaia dintre Parlament i Guvern, dintre majoritate i
opoziie
Aceste relaii pot fi de conlucrare, colaborare, dar i de control.
Controlul se realizeaz dinspre parlament spre guvern i vizeaz
activitatea acestuia i a membrilor si. El se nfptuiete prin votul de
investitur acordat guvernului, moiunea simpl i de cenzur pentru
activitatea sa, care poate merge pn la demiterea guvernului; legile
votate de parlament i impuse spre aplicare guvernului; votarea bugetului;
interpelrile orale i scrise ale parlamentarilor ctre membrii guvernului;
comisiile de control i de anchet ale Parlamentului etc.
Majoritatea parlamentar este reprezentat de partidul (partidele),
care au ctigat alegerile i susin guvernul. ntruct programul lor a
nvins n alegeri, ele primesc i mandatul exercitrii puterii, fr a
exprima ns opiunile ntregii populaii. n aceast situaie opoziia
parlamentar are, n societile democratice, dreptul de a-i exprima
dezacordul fa de actele puterii, de a o mpiedica s se ndeprteze de
promisiunile electorale cu care a ctigat alegerile. Dac ar fi lipsit de
acest drept, ar nsemna negarea voinei unei pri uneori semnificative
a corpului electoral, situaie de neconceput ntr-un regim politic
democratic i pluralist.
Totodat, opoziia pregtete alternana exercitrii puterii. A nega
opoziia nseamn a nega principiul alternanei nsui, mentalitatea
specific regimurilor politice cu partid unic de guvernmnt.
n lume, puterea legislativ se instituionalizeaz n general pe
structurile consacrate: unicamerale, bicamerale i, mai rar, multicamerale,
desigur cu particulariti legate de modul de organizare intern, raporturi
intercamerale, relaii cu executivul etc.
53
SUA dispune de un parlament bicameral Congresul compus din

Camera Reprezentanilor i Senat. Prima camer este alctuit din 435 de
membri majoritatea juriti i oameni de afaceri alei pe 2 ani i
repartizai ntre statele americane proporional cu numrul populaiei.
Senatul numr 100 de membri cte doi n fiecare stat alei pe 6 ani
(din care o treime este rennoit prin alegeri la fiecare 2 ani) - , persoane
foarte dotate din punct de vedere politic i recrutate din straturile cele mai
bogate ale societii. Particularitatea const n faptul c puterea legislativ
este exercitat de Congres mpreun cu preedintele.
Marea Britanie nu dispune de o constituie scris, practica
constituional ntemeindu-se pe tradiie i pe texte juridice adoptate de
Parlament de-a lungul timpului, dar respectate cu scrupulozitate de toi
oamenii politici. Potrivit tradiiei parlamentul englez este compus din
Camera Comunelor (format din deputai alei direct pe o perioad de 6
ani), a crei putere a sporit de-a lungul timpului i Camera Lorzilor,
format din reprezentani ai nobilimii ereditare. Prin Parliament Acts din
1911 i 1949, dimpotriv, prerogativele acestuia au fost restrnse, ea
pierznd, ntre altele, dreptul de veto asupra legislaiei. Chiar i aa,
Camera Lorzilor constituie un element de echilibru, pondernd influena
guvernului asupra Camerei Comunelor prin intermediul sistemului
bipartid.
Frana dispune, de asemenea, de un parlament bicameral, n care
Senatul reprezint comunitile locale i pe francezii rezideni n
strintate, iar Adunarea Naional reprezint naiunea francez n
ansamblu.
Specificul
bicameralismului
francez
ia
forma
multicameralismului, n sensul existenei celei de a treia Camere
Consiliul Economic i Social, cuprinznd reprezentani ai unor variate
grupuri, sindicate, uniuni ale muncitorilor i fermierilor, dar care exercit
numai un rol consultativ pentru programele economice i sociale pe
termen lung, ndeosebi. Senatul are o situaie cu totul special n sensul
c, ales pe o perioad de 9 ani, nu poate fi dizolvat n nici o mprejurare.
i Germania are un parlament bicameral n care Bundestagul (Dieta
Federal) reprezint camera superioar, alctuit din deputai alei prin
vot direct pe o perioad de 4 ani, iar Bundesratul (Consiliul Federal), n
care deputaii sunt numii din rndul minitrilor landurilor, proporional
cu numrul populaiei lor. Prin intermediul acestuia, landurile particip la
legislaia i administrarea Federaiei.
n Italia sistemul bicameral este reprezentat de Camera Deputailor,
aleas prin vot universal i direct n care mandatele sunt repartizate pe
circumscripii n raport cu numrul alegtorilor, i de Senat, n care
senatorii sunt alei pe baz regional, proporional cu populaia acestor
regimuri.
54
Stat confederativ, Elveia este alctuit din cantoane. Forul

legislativ, Adunarea Federal se compune, la rndul su, din Consiliul
Naional cuprinznd 200 de deputai, alei n raport cu numrul populaiei
cantoanelor, i Consiliul Cantoanelor, n care intr 46 de deputai
desemnai cte doi de fiecare canton. Fiecare din cele dou consilii
delibereaz n mod separat, dar n anumite situaii (ncheierea tratatelor
de alian, spre pild) acestea se ntrunesc pentru a delibera n comun sub
conducerea preedintelui Consiliului Naional.
Constituia celui mai ntins stat din America de Sud, Republica
Federativ Brazilia precizeaz c organizarea politic i administrativ
a acestei ri cuprinde uniunea, statele i districtele federale. O prevedere
important este aceea care dispune c apariia unei legi generale suspend
aplicarea legilor statelor federale, n msura n care acestea sunt contrare.
Statele federale sunt guvernate de constituiile i legile lor. Urmnd
exemplul constituiei nord-americane, Constituia Braziliei nscrie n mod
expres principiul c toate puterile care nu sunt prohibite statelor de a fi
exercitate, aparin acestora.
Puterea legislativ este exercitat de Congresului naional, compus
din Camera Deputailor i Senatul federal n care fiecare stat i district
federal este reprezentat de cte trei senatori pentru o perioad de 8 ani. n
competena exclusiv a Congresului intr probleme majore, cum este
aprarea naional. Ca un aspect particular, Senatul are n competena sa
dreptul exclusiv de a efectua procedura judiciar i judecarea
preedintelui i vicepreedintelui, a nalilor magistrai ai Curii Supreme
Federale i ai Procuraturii Generale a Republicii.
Statele nearabe din Orientul Mijlociu, Turcia i Israel, dispun de
parlamente unicamerale Marea Adunare Naional Turc i Knessetul,
ai cror membri sunt alei o dat la 4 ani. Prima dintre ele desemneaz pe
preedintele Republicii, iar cea de a doua adunare pe primul-ministru.
n Japonia Parlamentul, numit Dieta prezint o structur bicameral,
cuprinznd Camera Reprezentanilor i Camera Consilierilor. Pentru a
asigura imparialitatea dezbaterilor Dietei, liderii camerelor renun
temporar la apartenena lor partidist. Totodat, parlamentul exercit
funcia de control asupra guvernului. Dei avem de-a face cu un sistem
bicameralist simetric, prevederile constituionale dau o anumit ntietate
Camerei Reprezentanilor care, n ultim instan, are votul decisiv asupra
unui proiect de lege.
Parlamentul Federaiei Ruse, numit Adunarea Federal, este
alctuit din Consiliul Federaiei i Duma de Stat. Conform constituiei,
Consiliul Federaiei este competent s confirme schimbarea granielor
dintre subiecii Federaiei Ruse, decretul Preedintelui cu privire la
declararea strii de rzboi i strii excepionale, stabilirea alegerilor
pentru Preedintele Federaiei i demiterea acestuia, numirea n funcie a
55
nalilor magistrai ai instanelor supreme. n ceea ce privete Duma de

Stat, aceasta d acordul Preedintelui Federaiei pentru numirea
preedintelui Guvernului federal, acord amnistia etc. Proiectele de legi
se introduc la Duma de Stat iar dup adoptare se trimit spre examinare
Consiliului Federaiei. n cazul respingerii unei legi de ctre acesta, este
prevzut procedura de mediere, dup care urmeaz ca legea s fie
examinat din nou de Dum. n caz de dezacord al Dumei fa de
hotrrile Consiliului Federaiei, legile federale sunt considerate adoptate
cu votul a cel puin dou treimi din totalul deputailor Dumei.
Se poate constata, n final, c pe ct de sobre sunt structurile
legislative, pe att de variate i pline de imaginaie sunt mecanismele de
funcionare ale parlamentelor din statele cu regimuri democratice ale
lumii.
Parlamentul n Romnia
Parlamentul n Romnia are vechi tradiii, el regsindu-se nc din
epoca medieval, evident nu n forma i structura de astzi. Acesta a
evoluat de la Sfatul boieresc de tip feudal, la Adunarea legiuitoare
consacrat de Regulamentele Organice constituite pe principiul votului
censitar, spre parlamentele interbelice alese prin vot universal, egal, direct
i secret. n perioada comunist, parlamentul a suferit importante limitri
n ce privete activitatea, funciile i atribuiile, ct i n privina rolului i
locului su n cadrul instituiilor statale.
n Romnia, potrivit Constituiei, Parlamentul este forul
reprezentativ suprem al poporului i unica autoritate legiuitoare a rii,
alctuit din Camera Deputailor i Senat, alese prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat. Mandatul su este de patru ani, iar
numrul deputailor i al senatorilor este diferit, organizarea i
funcionarea fiecrei camere stabilindu-se prin regulamente proprii. Cele
dou Camere sunt simetrice n privina atribuiilor. Proiectele de legi sunt
examinate mai nti n Camera Deputailor. n cazul unor soluii diferite,
se apeleaz la procedura de mediere. Birourile permanente i comisiile
parlamentare se constituie conform configuraiei politice a celor dou
camere.
a. Tipuri de ef de stat
Puterea executiv este reprezentat de instituia efului statului i de
guvern. Cea dinti reprezint una dintre cele mai vechi autoriti politice.
Ea a aprut, ca instituie, odat cu statul, iar ca form incipient de
autoritate chiar mai nainte, i a cunoscut o evoluie continu, att n ceea
ce privete forma, structura, prerogativele dar i atribuiile. n decursul
vremii aceast autoritate a mbrcat dou forme de manifestare: una
colegial, concretizat prin prezidiu, consiliu de stat, consiliu
56
prezidenial, i alta unipersonal, reprezentat prin rege, mprat, sultan,

domn, principe ori preedinte.
i n aceast privin specialitii au fost preocupai de ncadrarea
instituiei n tipologii care s faciliteze nelegerea evoluiei sale. Astfel,
rezult c modelul monocefal al efului statului este caracteristic
monarhiei absolute i sistemului prezidenial, unde preedintele este i
eful guvernului. Modelul bicefal corespunde monarhiei dualiste
(ereditare sau elective) constituionale, ct i sistemului semiprezidenial,
unde eful statului mparte atribuiile cu alte organe: primul ministru,
guvernul.
b. Desemnarea sau alegerea efului statului
Desemnarea sau alegerea efului statului, dup caz, ine de o seam de
practici, respectiv: natura sistemului politic, sistemul constituional i
forma de guvernmnt, tradiiile istorice sau naionale.
Practica istoric a relevat patru mari moduri de desemnare a efului
statului:
Desemnarea pe cale ereditar
Acesta este cea mai veche modalitate, caracteristic regimurilor
monarhice n care parlamentul sau alt instituie nu au nici un rol la
numirea unui succesor la tron. Este cazul monarhiei constituionale
britanice, n care eful statului (regele, regina) accede la tron pe cale
ereditar, are atribuii limitate, mai mult simbolice; nsrcineaz formal
pe primul ministru cu formarea cabinetului i accept recomandrile
premierului. i n situaia monarhiei constituionale japoneze, eful
statului (mpratul) accede la tron pe cale ereditar.
Alegerea de ctre Parlament
Aceast modalitate, fiind considerat un rezultat al revoluiei
burgheze, este un mod eficient de control al parlamentului asupra acestei
instituii. Se realizeaz prin dou forme, respectiv: fie parlamentul
desemneaz direct, prin votul membrilor si pe eful statului, cum este
cazul Greciei ori Israelului, fie parlamentul alege organe colegiale ca efi
de stat.
Desemnarea efului de stat de ctre un colegiu electoral
In acest caz, mai nti sunt desemnai (sau alei prin vot universal)
membrii care mpreun formeaz colegiul electoral i care vor desemna la
rndul lor pe eful statului.
Alegerea efului statului prin vot universal
Aceast modalitate, privit ca fiind o consecin a democratismului
politic, confer efului statului o autoritate sporit, (exemplu: preedintele
Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat).
57
c. Atribuiile i prerogativele efului statului

Instituia de ef al statului, reprezentnd fie instituia monarhic, fie
pe cea prezidenial, n funcie de forma de guvernmnt respectiv, are
atribuii extrem de difereniate dup gradul de deinere a puterii. Astfel,
dac n cadrul monarhiilor constituionale, cum este cea britanic sau
japonez efii de stat dein i exercit roluri pur decorative de
reprezentare, exist i sisteme constituionale n care acesta deine
multiple i diverse prerogative, executive i legislative, aflndu-se pe o
poziie privilegiat n stat, egal sau aproape egal cu cea a instituiei
parlamentare (Republica Francez). De asemenea, trebuie menionat c
exist i sisteme constituionale n care instituia efului statului se afl la
intersectarea executivului cu legislativul, rolul su fiind acela de a asigura
un echilibru ntre cele dou instituii, de a limita tendina uneia de a
acumula prea mult putere.
n general, funciile efului statului sunt: de simbol al statalitii
(Constituia Romniei prevede c acesta este garantul independenei
naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii); de reprezentare
diplomatic a statului (el ncheie tratate, acrediteaz ambasadori); de
promulgare a legilor adoptate de Parlament; de mediere ntre forele
politice i ramurile puterii; este comandant suprem al forelor armate.
n Romnia, preedintele este cel care desemneaz un candidat la
funcia de prim-ministru i numete guvernul pe baza votului de ncredere
acordat de parlament; preedintele poate consulta guvernul cu privire la
probleme urgente i de importan deosebit; poate lua parte la edinele
guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privitoare la
politica extern, aprarea rii etc. i prezideaz edinele guvernului la
care particip. Are i alte atribuii, ntre care exemplificm: este
comandant suprem al forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte
al Consiliului Suprem de Aprare a rii; acord gradele de mareal,
general i amiral; acord graiere individual.
d. Responsabilitatea efului statului
Rspunderea i responsabilitatea efului statului este specific
fiecrui sistem constituional n parte. Ea ine de factori a cror pondere
i valoare poate fi diferit, spre exemplu: de modul de desemnare a
efului statului ; de atribuiile i prerogativele de care acesta dispune n
stat; de gradul de implicare n politic i n societate.
n tiina politologic i juridic s-au constituit dou mari orientri.
ntr-o prim ipotez, se susine c eful statului nu trebuie s rspund
pentru faptele i actele sale aceasta fiind o orientare mai veche,
tradiional, bazat pe imunitatea de care dispunea eful statului. Cea de-a
doua orientare, pornind de la principiul egalitii tuturor oamenilor n faa
legii, indiferent de statutul pe care l au n societate, poziioneaz eful
58
statului ca simplu cetean, fiind chemat astfel s rspund n faa legii

pentru faptele sale.
Potrivit sistemelor constituionale existente, rspunderea efului
statului se coreleaz cu rolul i funcia exercitat de acesta n viaa
politic a rii, i anume: unde are un rol reprezentativ, decorativ, nefiind
implicat n actul de guvernare, rspunderea este minor sau chiar lipsete;
cnd este angajat n actul de guvernare, rspunde politic, civil sau chiar
penal, de regul, n faa instituiei care-l desemneaz.
n Romnia, potrivit Constituiei, n cazul n care preedintele
svrete fapte grave, prin care se ncalc legea fundamental, poate fi
suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, dup
consultarea Curii Constituionale. O astfel de tentativ s-a fcut n mai
2007, euat ns n urma referendumului popular organizat atunci, prin
care preedintele suspendat Traian Bsescu a revenit n funcie.
e. Durata mandatului efului statului
Durata mandatului este specific fiecrui sistem constituional n
parte, innd n mare msur de forma de guvernare. Aceasta poate fi pe
via n cazul monarhiilor constituionale sau, n cazul republicilor
prezideniale ori parlamentare aceast durat este corelat de regul cu
cea a executivului i legislativului (dar nu obligatoriu): 4-5 ani sau chiar
6-7 ani. n unele sisteme, durata mandatului poate fi prelungit prin
intermediul unei legi votate de parlament.
n Romnia, potrivit Constituiei din 1991 revizuit, durata
mandatului preedintelui este de 5 ani i se exercit de la data depunerii
jurmntului.
a. Guvern. Guvernare. Noiune i aspecte generale
Guvernul reprezint una dintre cele mai importante instituii ale
statului, importan care decurge din faptul c acesta organizeaz i
conduce efectiv societatea, aflndu-se cel mai mult n legtur cu
ceteanul.
Guvernul (Consiliul de Minitri) reprezint puterea executiv, fiind
mputernicit, potrivit normelor constituionale, s gestioneze pe durata
mandatului su, demersurile interne i externe ale societii i statului.
Dac l-am raporta strict la funcia sa esenial ce deriv din separaia
puterilor n stat, un cabinet (guvern) este investit s aplice legile votate n
Parlament. n realitate, eludndu-se principiul separaiei puterilor n stat,
guvernul nregistreaz progresiv cumul de atribuii, devenind n
numeroase state instituia politic cu cea mai mare autoritate.
59
n contiina public, activitatea guvernului reprezint sau este

sinonim cu actul de guvernare. Desigur, un guvern deine atribuia
expres i principal a guvernrii, dar noiunea de guvernare are un sens
mult mai larg.
Guvernarea reprezint un act sau fenomen de conducere, care
depete cadrul unei astfel de instituii, referindu-se, n general, la
organizarea i funcionarea ntregului ansamblu instituional, astfel nct
s se asigure coerena demersurilor n toate sferele de activitate ale unei
societi.
b. Tipuri de guverne
n cele mai multe cazuri, guvernul este rezultatul exprimrii prin
vot a electoratului, n urma unui scrutin electoral, primind investirea fie
direct, n urma votului popular, fie de la un partid (sau coaliie de partide)
care a ctigat alegerile.
n funcie de modul n care se constituie, guvernul poate fi: majoritar
(monocolor) partidul care ctig alegerile formeaz guvernul; de
coaliie alctuit din reprezentani a dou sau mai multe partide politice;
minoritar care nu dispune de o majoritate parlamentar; provizoriu care are o durat limitat, pn la constituirea unui nou guvern, potrivit
constituiilor i legilor; civil sau militar (n raport de componena
cabinetului minitrii sau secretarii de stat reprezint partide i grupri
politice sau, respectiv, structurile militare ale statului); de uniune
naional (impuse n situaii de criz politic prelungit, stare de rzboi
etc); de tehnicieni (tehnocrai) fr apartenen politic soluie incert n
viitor, n condiiile unei lumi eminamente politice; legitim cnd este
expresia voinei majoritii sociale i este constituit potrivit prevederilor
constituionale; ilegitim cnd se constituie n urma unei lovituri de stat
sau a unei aciuni n for, fr s aib sprijin popular sau fiind contrar
voinei i aspiraiilor majoritii populaiei.
Din motive lesne de neles aa cum s-a relevat pe baza unor
calcule comparative cele mai durabile i mai stabile sunt guvernele
monocolore (cu o durat de via de 76 luni) apoi cele de coaliie (46
luni), i cabinetele minoritare 19 luni (Vasile Nazare, Politologie,
p.119).
Modul diferit de constituire a executivelor se reliefeaz mai pregnant
n condiiile n care se observ care sunt diferenele ntre o alegere
popular direct i o investitur de ctre partide i parlamente. Distincia
conduce la formele de guvernare prezideniale i cele parlamentare. n
cazul formelor de guvernare semiprezideniale, puterea executiv are
caracter dual: preedintele, desemnat prin alegeri libere i primulministru desemnat de preedinte.
60
c. Constituirea i structura guvernului

Este un proces specific fiecrei societi n parte, fiind influenat,
totui, de factori cum sunt: natura regimului politic i a sistemului
constituional; forma de guvernmnt; locul, rolul, atribuiile i
prerogativele celorlalte instituii ale puterii de stat n sistemul vieii
politice, n principiu al parlamentului i al instituiei efului statului.
Procesul de constituire a guvernului, pn la exercitarea atribuiilor
sale, cunoate mai multe momente: desemnarea de ctre eful statului a
persoanei ndreptite s alctuiasc executivul, n persoana liderului
partidului care a ctigat alegerile; constituirea echipei guvernamentale
(n cazul guvernului de coaliie desemnarea minitrilor se face n funcie
de procentul voturilor obinut de fiecare partid); elaborarea programului
de guvernare, care exprim coordonatele generale, strategice, de politic
intern i extern pe care le va adopta, urma i realiza guvernul; votul de
nvestitur n Parlament (n cele mai multe situaii cu majoritatea simpl);
depunerea jurmntului de credin n faa efului statului.
Primul-ministru (premierul) se bucur de o seam de atribuii, printre
care: coordonarea elaborrii i realizrii programului de guvernare
nfiat Parlamentului; numirea i eliberarea din funcie a membrilor
guvernului; poate organiza alegeri anticipate. n statele democratice
guvernul este rspunztor n faa puterii legislative.
Durata mandatului guvernului difer de la un sistem constituional la
altul, dar este corelat cu mandatul parlamentului, fiind practic emanaia
acestuia. n anumite situaii (stare de rzboi, calamiti naturale sau
tensiuni sociale), printr-o lege special emis de legislativ, durata
mandatului poate fi prelungit, ca n cazul Romniei.
n ceea ce privete structura guvernului, acesta include: ministerele,
secretariatele de stat i departamentele (al cror numr difer n raport
de sistemele politice, de interese de moment etc). n afara acestora exist
i alte componente care, de asemenea, difer mai mult sau mai puin n ce
privete numrul, atribuiile lor etc. n subordinea unui guvern se afl
administraia public.
d. Funciile guvernului
Pe durata mandatului su (de regul 4 ani) executivul ndeplinete
importante funcii care privesc toate sferele de activitate ale unei societi
(social, economic, demografic, cultural etc).
Astfel, guvernul: organizeaz i conduce politica intern i extern a
rii, exercitnd n aceast calitate rolul de administrator general al
treburilor publice, prin organele sale centrale sau locale;
are iniiativa legislativ care vizeaz elaborarea unor noi proiecte
legislative de fiecare membru al guvernului n ansamblul su, proiecte
naintate Parlamentului dup ce au fost dezbtute i aprobate de guvern;
emite ordonane, ce reprezint o delegare pe care legislativul o face ctre
61
guvern n situaii deosebite; i asum rspunderea, fapt ce nu este

prevzut n toate sistemele constituionale (vizeaz angajarea rspunderii
guvernului fa de Parlament asupra unui program de politic general, a
unui proiect legislativ); promulg legi .
Promulgarea legii, ce reprezint momentul final al procesului de
elaborare a acestora, este, n general, o prerogativ a efului statului (ca
i n Romnia), ns n unele state, aceasta este o prerogativ a
guvernului.
e. Puterea executiv n Romnia
Guvernul este una dintre cele mai vechi instituii politice romneti,
rdcinile acestuia putnd fi ntlnit nc din perioada feudal, evident
cu alte semnificaii (divanurile boiereti care aveau rolul de a-l sftui i
ajuta pe domn n guvernare).
n sens modern, apariia guvernului este legat de aplicarea
Regulamentelor Organice n cele dou Principate (1831-1832) cnd
puterea era mprit ntre Domn i Sfatul Administrativ, dezvoltndu-se
n perioada lui Alexandru Ioan Cuza. Cu trecerea timpului, executivul a
cunoscut n Romnia mai multe denumiri (Guvern, Consiliu de Minitri).
n prezent, n urma alegerilor, preedintele rii se consult cu liderii
partidului (partidelor) care au ctigat alegerile i desemneaz un
candidat la funcia de prim-ministru. Acesta , ntr-un termen de 10 zile
trebuie s-i alctuiasc programul de guvernare i s formeze cabinetul
prezentndu-se apoi n faa parlamentului pentru obinerea votului de
investitur. Funcia de membru al guvernului este compatibil cu cea de
parlamentar, aceast dualitate crend de-a lungul timpului opinii pro i
contra.
Guvernul Romniei i desfoar activitatea n strns legtur i
colaborare cu Parlamentul, dar se afl sub controlul acestuia.
Activitatea guvernului este controlat i direcionat prin mijloacele
specifice de care dispune Parlamentul i anume: votul de investitur dat
executivului la formarea acestuia; moiunile de cenzur ale Parlamentului
care poate demite guvernul; legile elaborate de legislativ i impuse
guvernului spre aplicare; comisiile de anchet parlamentar.
4. Cteva modele comparate
Analiznd formele de guvernare i funcionare n 36 de democraii,
Arend Lijphart a constatat c jumtate sunt, ca form de stat, monarhii:
Belgia, Danemarca, Japonia, Olanda, Norvegia, Spania, Suedia, Regatul
Unit al Marii Britanii avnd n frunte regi i regine, un mprat n
Japonia, un mare duce n Luxemburg. n rile Commonwealth-ului
(Australia, Canada, Noua Zeeland), monarhul este reprezentat de un
guvernator general. Autorul gsete acest numr surprinztor, plecnd de
la ideea c republica este, totui, o form constituional ce pare mai
democratic. Explicaia este aceea c aceste state sunt monarhii
62
constituionale n care puterea monarhic este sever limitat, avantajul

fiind acela c ele ofer modelul efului de stat ca simbol apolitic i
imparial, factor de echilibru i armonie ntre ramurile puterii. Ca
precauiune suplimentar, Constituia Suediei a transferat prerogativa de
numire a primului-ministru de la monarh, la preedintele parlamentului.
Tot Lijphart constat c tentaia de a nclca prerogativele premierului
este mai mare cnd eful statului este un preedinte. Soluia pentru a
minimaliza acest risc este de a nu atribui preedintelui puterea conferit
de alegerea sa prin vot popular (astfel este eful statului n sistemele
semiprezideniale din Austria, Finlanda, Portugalia, Romnia).
Dimpotriv, n Germania i India parlamentul, sau un colegiu electoral
special alctuit din membri ai parlamentelor naionale sau regionale aleg
pe preedinte, iar n Elveia eful guvernului preedinte prin rotaie al
Consiliului Federal este simultan i preedintele statului.
Prezentm n continuare, cteva exemple ilustrative ale instituiei
efului statului din diferite zone ale lumii.
n Statele Unite ale Americii preedintele exercit puterea
legislativ mpreun cu Congresul, i puterea executiv n calitate de ef
al guvernului, format din secretari de stat (minitri) pe care i conduce,
neexistnd funcia de prim-ministru. El este ales indirect, de un colegiu
electoral, pentru un mandat de patru ani, fiind secondat de un
vicepreedinte. Preedintele vegheaz la aplicarea legilor, conduce
Administraia federal, este comandant suprem al armatei, stabilete
politica extern i politica n caz de rzboi, are drept de veto fa de legile
adoptate de Congres.
Cabinetul prezidenial este format din minitri i secretari de stat.
n sistemul prezidenial din SUA nu exist, ca n sistemul european, un
Consiliu de Minitri, ca organ colectiv de adoptare a deciziilor. Fiecare
din statele componente are n frunte un guvernator i un guvern ce
exercit atribuii ce nu revin puterii federale, n materie de transporturi,
comer, ordine public, educaie, sntate etc.
n Anglia dei atribuiile monarhiei sunt limitate, instituia i-a
ctigat un binemeritat prestigiu. Regina numete pe primul-ministru,
poate, constituional vorbind, dizolva Parlamentul i opune dreptul de
veto legilor sale drepturi de mult vreme nefolosite. n multe privine
monarhia britanic ndeplinete funcii asemntoare acelora exercitate de
preedinii Germaniei i Italiei. Prin atribuiunile ceremoniale, prin
semnificaia de simbol al istorie Angliei, liber de legturi politice i
imparial, monarhia se bucur n aceast ar de ncrederea i respectul
naiunii, fiind un factor de echilibru al ntregii viei politice.
Potrivit cutumelor i apoi normei scrise premierul britanic este
desemnat n persoana liderului partidului majoritar n Camera
Comunelor. Fiind personalitatea cea mai important a vieii politice, el
63
desemneaz, la rndul su, pe minitrii numii de regin cu avizul su,

prezideaz edinele Cabinetului, coordonnd direct ntreaga politic
intern i extern a rii. Spre deosebire de alte sisteme politice, n Marea
Britanie membrii Cabinetului sunt alei dintre deputaii partidului
majoritar din Camera Comunelor. De asemenea, spre deosebire de alte
state, opoziia a primit un statut instituionalizat, asemenea guvernului. n
1937 s-a stabilit salariul pentru primul ministru, dar i pentru eful
opoziiei, al crui drept de a critica activitatea guvernului a devenit o
obligaie constituional.
Ca republic prezidenial, Frana are n frunte un preedinte ales
prin vot universal direct pentru un mandat de 7 ani i se bucur de o
considerabil putere de decizie statal. El numete pe primul ministru
(nefiind obligat ns, ca n Marea Britanie, s desemneze n aceast
funcie pe eful partidului majoritar) n persoana care se bucur de
ncrederea majoritii parlamentare, are dreptul de a prezida edinele
Consiliului de Minitri, este comandantul suprem al armatei, are dreptul
de a recurge la referendum, de a dizolva Adunarea Naional. Spre
deosebire de alte state, preedintele poate dizolva orice partid politic sau
organizaie care desfoar activiti subversive, atenteaz la unitatea
naional sau la forma republican de guvernmnt.
n Germania preedintele Republicii este ales de Adunarea
Federal pentru un singur mandat de 5 ani. El reprezint Federaia pe plan
internaional, ncheie tratate cu alte state, numete i revoc funcionarii
federali, magistraii i ofierii, are drept de graiere. Guvernul federal este
format din cancelar, desemnat de Bundestag la propunerea preedintelui,
i din minitri care conduc departamentele ncredinate pe principiul
responsabilitii ministeriale. Cancelarul federal poate fi revocat n urma
unei moiuni de nencredere a Bundestagului.
Preedintele Republicii Italiene este ales de ambele camere ale
parlamentului n calitate de ef al statului. El promulg legile i emite
decrete cu valoare de lege dar contrasemnate de preedintele Consiliului
de Minitri, poate s dizolve una sau ambele Camere, fixeaz
referendumul popular n cazurile prevzute de Constituie; el numete
funcionarii de stat, acrediteaz i primete reprezentanii diplomatici,
ratific tratatele internaionale, este comandantul suprem al armatei, poate
declara, dup deliberarea Camerelor, starea de rzboi.
Accentuata instabilitate i crizele guvernamentale frecvente rezult
din particularitatea inexistenei unor partide politice suficient de
puternice, sprijinite de majoriti parlamentare consolidate, ceea ce
impune guverne ntemeiate pe formule de coaliie ubrede, aflate ele
nsele sub influena unor puternice grupuri de presiune.
Un caz instructiv de trecere de la regimul monolitismului politic la
structuri democratice de putere l reprezint fosta URSS, creia i-a
64
succedat Federaia Rus, sinonim (echivalent) n denumire cu Rusia,

conform noii Constituii a acestui stat, adoptat prin referendum n 1993.
Pe linia tradiiilor autoritariste din aceast ar, acceptate ca fireti
de majoritatea populaiei, legea fundamental confer largi atribuii
efului statului, preedintele Federaiei, ceea ce ncadreaz sistemul
Federaiei Ruse ntre regimurile prezideniale. Ales prin vot universal pe
o perioad de 4 ani i numai pentru dou mandate consecutive, el
numete i elibereaz din funcie, cu acordul Dumei de Stat pe
preedintele Guvernului federal (primul-ministru) pe minitrii federali i
pe nalii magistrai ai justiiei, este comandantul suprem al armatei i
conduce Consiliul Securitii Federaiei Ruse, poate declara stare de
rzboi n anumite zone ale Federaiei. Pe planul activitii legislative,
Preedintele are dreptul de a dizolva Duma de Stat (Camer constitutiv a
Adunrii Federale Parlamentul Federaiei Ruse) n cazurile i
modalitile stabilite de Constituie, de a introduce proiecte de legi n
Dum i de a emite decrete i dispoziii obligatorii pe ntreg teritoriul
Federaiei. n planul politicii externe preedintele semneaz tratatele
internaionale.
Guvernul federal, avnd n frunte un preedinte, elaboreaz i
asigur realizarea bugetului federal i a politicii financiare, organizeaz i
conduce administraia, asigur aprarea i securitatea statului, ntreprinde
msuri pentru asigurarea legalitii, drepturilor ceteneti, pentru
aprarea proprietii i ordinii sociale.
Dintre statele nearabe din Orientul Mijlociu atrage atenia cazul
Turciei i Israelului.
Turcia face parte din categoria republicilor prezideniale, n care
puterea executiv este exercitat de preedinte i guvern, avnd n frunte
un prim-ministru. Desfiinarea sultanatului i proclamarea Republicii, n
1923, iniiate de Mustafa Kemal Atatrk, au vizat reformarea i
modernizarea ntregii societi, ndeosebi laicizarea statului. Acest curs
imprimat de primul preedinte al Republicii Turcia a fost meninut i
dup moartea sa, cu implicarea direct a armatei, opus elementelor
islamice de orientare fundamentalist i ncercrilor lor de a prelua
puterea. Aceasta a fost pus n situaia de a recurge chiar la lovituri de
stat (trei la numr dup 1960), care au prefaat tot attea perioade de
dictatur militar. Cu toate reformele nfptuite, dificultile transpunerii
modelelor democratice occidentale ntr-o societate tradiional diferit, fac
ca standardele europene s-i croiasc loc cu dificultate. Totui,
majoritatea populaiei i a clasei politice este ataat spiritului laic lsat
motenire de Atatrk dovad campania puternic menit s obin
modificarea Constituiei, n sensul alegerii preedintelui prin vot popular,
i nu de parlament aa cum se ntmpl acum, ceea ce ar conferi efului
statului mai mult legitimitate i mai mult putere.
65
Republic democratic parlamentar, n statul Israel puterea

executiv prezint un caracter original. Preedintele, desemnat de Kneset
(parlament) pentru un mandat de 5 ani, dispune de prerogative reduse. n
schimb, primul-ministru al guvernului este ales prin vot universal pe o
perioad de 4 ani. Modelul alegerii primului-ministru este unic n lume,
dei oarecum asemntor cu desemnarea preedintelui Republicii
Franceze. Sistemul acesta, bazat pe modelul american, a fost adoptat la
sfritul secolului XX i a fost menit iniial s elimine presiunile i
antajul micilor partide, ndeosebi cele ultrareligioase n cadrul coaliiilor
de guvernare.
n Extremul Orient Japonia ofer exemplul mpletirii armonioase a
tradiiei cu elementele de modernitate n materie de guvernare. Aici eful
statului este mpratul. Lui i revine rolul simbolic de reprezentant al
statului i al unitii poporului japonez. Dar, dei sentimentul de
ataament fa de instituia imperial rmne puternic, n pofida existenei
sale milenare, aceasta este astzi subordonat cerinelor statului de drept.
El confirm pe primul-ministru, desemnat de Parlament, i pe
preedintele Curii Supreme, desemnat de guvern. Executivul este
reprezentat de Cabinetul ministerial, al crui preedinte (prim-ministru)
este desemnat de Diet (forul legislativ). Guvernul este rspunztor n
faa acesteia, o moiune de cenzur sau refuzul de ncredere avnd ca
efect demisia colectiv a cabinetului. Raportul executiv-legislativ n
aceast ar prezint ns o latur original. n sistemul japonez Cabinetul
are o poziie mai puternic dect o arat aparenele. ntotdeauna cel care
accede la funcia de prim-ministru este eful partidului majoritar n Diet,
avnd deci, asigurat suportul legiferrii. De asemenea, dei n mod formal
dreptul de a dizolva Parlamentul revine mpratului, acesta nu-l poate
exercita dect cu avizul i aprobarea Cabinetului rezultnd, deci, c
guvernul este cel ce decide dizolvarea Dietei.
Desigur c, la scar planetar, exerciiul comparativ ar putea
continua la nesfrit. Datele acumulate au permis lui Arend Lijphart s
formuleze cteva concluzii demne de reinut.
Una din diferenele dintre modelul majoritarist (ilustrat de autor cu
instituiile guvernamentale i parlamentare britanice) i modelul
consensualist (ilustrat cu exemplul Elveiei, Belgiei i Uniunii Europene
toate entiti multietnice) despre care vom mai aminti, se refer la
raportul dintre ramurile legislativ i executiv ale puterii. Primul
exprim dominaia executivului, n timp ce cel de-al doilea ntruchipeaz
o relaie mai echilibrat ntre cele dou laturi. n democraiile existente
s-au prefigurat trei tipuri de regimuri politice i constituionale:
prezideniale, semiprezideniale i parlamentare. Studiind 32 de
democraii, autorul propune o schem clasificat pe trei diferene majore
ntre aceste tipuri de guvernare.
66
Prima diferen ar fi c ntr-un sistem parlamentar eful guvernului

i cabinetul su rspund n faa legislativului, putnd fi demii printr-un
vot de nencredere sau cenzur, pe cnd ntr-un sistem prezidenial eful
guvernului este ales pe o perioad fixat de constituie; aici preedintele
este, simultan, eful statului i al guvernului.
A doua diferen este aceea c preedintele este ales prin vot
popular ori de ctre un colegiu ales prin vot popular, n timp ce primul
ministru este ales de ctre legislativ (cancelarul german de Bundestag,
primul-ministru japonez de Camera Reprezentanilor); n Italia, Belgia i
alte numeroase sisteme multipartidiste cabinetele se formeaz prin
negocieri ntre liderii partidelor parlamentare i numite de eful statului
fr alegeri formale sau nvestitur, admindu-se c se bucur de
ncrederea Parlamentului.
A treia diferen este c sistemele parlamentare au executive
colective sau colegiale, n timp ce sistemele prezideniale au executive
unipersonale. n sistemul parlamentar deciziile importante sunt asumate
de ntregul cabinet, solidar cu primul-ministru: n cele prezideniale de
ctre preedinte, chiar fr consultarea cabinetului.
Clasificarea democraiilor este completat cu sistemele
semiprezideniale, cele care au un preedinte ales popular i un primministru ales parlamentar, cum sunt cele din Frana, Austria, Finlanda,
Portugalia.
n afar de aceste tipuri clasice, autorul a identificat i forme
hibride de guvernare, dnd exemplul Elveiei. Asupra unora din aceste
forme de guvernare se va reveni i n alte capitole.
67
CAPITOLUL V
REGIMURI POLITICE. DEMOCRAII OCCIDENTALE
COMPARATE. FORME DE GUVERNMNT
MODELE DEMOCRATICE
GERMANIA
MODELE DEMOCRATICE
Democraia oglindete o ordine politic i un mod de funcionare a
sistemului n care se realizeaz dreptul poporului de a se autoguverna.
Esena democraiei eman din principiul suveranitii poporului, ceea ce
nseamn c guvernarea nu poate fi legitim dect prin voina celor
guvernai. Practic, democraia se prezint ca un sistem de instituii i
relaii n care cetenii fie c decid direct (democraia direct), fie c
deleag puterea de decizie unor reprezentani alei (democraia
reprezentativ).
n sistemele democratice pluraliste acioneaz mai multe partide
politice, organizaii ale puterii civile, implicnd diversitatea de opinii i
interese, separarea dar i conlucrarea puterilor (legislativ, executiv,
judectoreasc). Democraia modern se ntemeiaz, totodat, pe o
delegare a puterii legislativ i executiv de ctre majoritatea social
unei minoriti de oameni politici de profesie, pentru a-i reprezenta, de
unde i denumirea de democraie reprezentativ, sau democraie
parlamentar, deoarece legislativul (Parlament, Adunare Naional,
Congres) reprezint puterea suprem n stat. Democraia direct
(referendumul) este, n general, un exerciiu al democraiei complicat,
costisitor i de durat. Pentru a-i atribui legitimitate, unele regimuri
autoritare sau totalitare recurg la aceast cale, obinnd prin presiuni,
manipulare, o fals adeziune popular. Dar, pentru a evita o concentrare
practic nelimitat a puterii n minile celor alei chiar dac ei sunt
considerai reprezentani ai poporului politica modern a consacrat
principiul limitrii constituionale a acesteia, separaia i controlul
reciproc al celor trei ramuri ale puterii.
Politologii au atras ns atenia i asupra unor limite. Chiar i n statele
cu democraii clasice consolidate voina alegtorului, exprimat prin vot,
dar insuficient fundamentat pe informaie, sau alterat de deficiene de
68
cultur politic, poate grei, aa nct i democraia direct are limitele

sale. Democraia modern admite principiul majoritii (majoritatea
decide, iar minoritatea trebuie s se supun) dar, pentru prevenirea
abuzurilor pe care majoritatea le-ar putea comite mpotriva minoritii, i
care ar putea conduce la o tiranie a majoritii, ea consacr i principiul
respectrii obligatorii a drepturilor i libertilor ceteneti ale celor ce
alctuiesc minoritatea.
Recunoscnd limitele democraiei, gnditori i oameni politici realiti
au admis c aceasta nu reprezint un model de guvernare perfect, dei
este cel mai perfectibil dintre toate. Una din marile misiuni ale
democraiei moderne const n a repara sau preveni relele provocate de
interpretarea excesiv a ideii de democraie; ea are avantajul de a permite
popoarelor s fac lucruri bune chiar i atunci cnd au guverne de proast
calitate. ntr-o inspirat butad, fostul premier britanic W.Churchill
admitea ideea c dac democraia ar putea fi cea mai proast form de
guvernare, ea este, oricum, cea mai bun dintre cele cunoscute pn
acum.
Un regim politic democratic corespunztor statului de drept se va
reflecta ntr-o larg palet de garanii constituionale, n mecanisme
sigure i eficiente de garantare a drepturilor omului, un sistem de instituii
chemate s asigure participarea cetenilor la conducere, dreptul lor de
a-i spune cuvntul n problemele fundamentale ale statului, de a-i alege
i de a-i demite reprezentanii. Desigur c fiecare ar i are tradiiile ei,
ceea ce face ca anumite mecanisme eficiente ntr-una din ele s nu poat
fi transpuse n altele. Dincolo de deosebiri ns, exist trsturi
fundamentale comune, capabile s identifice fr gre democraia.
Rezult deci c ntre regimul politic i sistemul constituional exist o
strns relaie i interaciune.
n ciuda faptului c politologii au opinii diferite asupra anumitor
detalii, un bun cunosctor al problemelor democraiei, Arend Lijphart
relev c s-a ajuns la o larg acceptare a unor criterii definitorii cum sunt:
dreptul la vot; dreptul de a fi ales; alegeri libere i corecte; libertatea de
asociere; libertatea de expresie; surse alternative de informare criterii
care, nsumate, ar da substan definiiei simple dat de Abraham
Lincoln, conform creia democraia este guvernarea de ctre popor i
pentru popor.
2. Autenticitatea democraiei
Problema fundamental a democraiei moderne este problema
autenticitii. Muli autori au relevat c democraia se transform, uneori,
ntr-o fals democraie, sau ntr-o democraie pur formal, atunci cnd
practicile democratice (electorale, participarea la conducere, controlul
asupra puterii) se transform n acte formale, n ritualuri sau
spectacole.
69
Unul din motivele pentru care democraia devine adesea o

ficiune, este asimetria dintre majoritate i elite este o alt cauz care
altereaz autenticitatea democraiei, aa cum atrage atenia un alt autor
(Adrian-Paul Iliescu, Introducere n politologie, p.155). i aceasta pentru
c elitele dein poziiile executive, resursele financiare, informaia,
organizarea, experiena, legturi cu cercurile influente, controlul massmedia necesar manipulrii opiniei publice ceea ce face ca, chiar n
democraiile autentice, masele s joace un rol marginal. Acest aspect pare
a justifica atitudinea sceptic a unor politologi fa de democraia pur
conceput de J.J.Rousseau, autorul celebrului Discurs asupra originii
inegalitii, care vedea remediul la inechitate n instituionalizarea
voinei generale a poporului. n lumina acestei viziuni, consecina cea mai
grav a rolului jucat de elite este dirijarea treburilor publice nu n
interesul majoritii cum cere democraia, ci n propriul lor interes. Aa
dar, rezult i din opinia altor autori, interesul elitelor politice care dein
puterea ori aspir la ea, este acela de a favoriza grupurile speciale de
interese, i nu interesul public, ntruct acesta aduce foloase puine i
trzii. Ca urmare a acestor limite, tot mai muli filosofi i politologi
definesc democraia n termeni minimali, ca un regim politic n care sunt
alegeri libere corecte (n sensul c nu sunt falsificate direct), n care
funcioneaz alternana la putere, libertatea presei i a cuvntului,
opoziia politic etc.
3. Dou modele de democraii occidentale
Statele occidentale prospere, cu democraii consolidate, prezint
numeroase trsturi comune, dei se deosebesc prin istoria i valorile
fiecreia. Dincolo de elementele care le separ, ele sunt reunite prin
idealuri i instituii comune, cum sunt pluralismul politico-ideologic,
echilibrul structurilor de putere, subordonarea autoritii publice normelor
constituionale. Dup mecanismul lurii deciziei s-au conturat:
a) democraia majoritar (principiul majoritar fiind fundamental n
adoptarea deciziilor) ilustrat prin modelul majoritar de tip
Westminster, asupra cruia vom strui n paginile urmtoare;
b) democraia consensual (n care regula majoritii este nlocuit cu
regula consensului electoral pluralist; aceasta este specific societilor
segmentate pe criterii etnice, religioase i lingvistice (Olanda, Belgia,
Elveia, Liban, Cipru). Modelul consensual se caracterizeaz prin
mprirea puterii executive, prin coaliii largi (cazul Elveiei tratat n
continuare sau al Belgiei) prin federalism teritorial i descentralizare.
Modelul Westminster al democraiei
Westminster palatul Parlamentului din Londra, este simbolul
uneia din cele mai vechi democraii din epoca modern, echivalent cu
modelul majoritarist guvernarea parlamentar de tip britanic surs de
inspiraie pentru alte state, unele foarte apropiate Marii Britanii, cum sunt
70
Canada, Australia, Noua Zeeland, ct i majoritatea fostelor colonii

britanice din Asia, Africa i Caraibe, dup ctigarea independenei lor.
A.Lijphart a identificat zece elemente comune ale acestui model, din care
reinem:
- Concentrarea puterii executive n cabinete monocolore cu
majoritate simpl (guvernele de coaliie fiind rare: cel dintre 1940-1945,
prezidat de Winston Churchill i alctuit din laburiti i liberali, a
corespuns condiiilor excepionale din timpul celui de-al doilea rzboi
mondial).
- Dominaia cabinetului. Marea Britanie cunoate sistemul
parlamentar de guvernmnt, n care guvernul este dependent de
ncrederea Parlamentului. Teoretic, cum Camera Comunelor poate vota
nencrederea, ea este cea care controleaz cabinetul. n realitate relaia
este invers, deoarece guvernul, format din liderii partidului majoritar,
este firesc s fie susinut de legislativ.
- Sistemul bipartidist o alt trstur a acestei democraii este
tratat la capitolul referitor la Partidele politice.
- Sistemul electoral majoritar const n faptul c n Camera
Comunelor intr membrii alei n circumscripii, cu un singur loc eligibil,
pe baza majoritii de voturi.
- Guvernarea centralizat i unitar. Autoritatea executiv local
ndeplinete funcii importante, dar puterile ei sunt reglementate
constituional (ca n sistemul federal), fiind creaia guvernului central de
la Londra. Marea Britanie este socotit, de altfel, cea mai centralizat
guvernare din toate marile state occidentale ale lumii, (cu dou excepii,
este adevrat: Irlanda de Nord i Scoia, care se bucur de o mai mare
autonomie n Regatul Unit).
- Concentrarea puterii legislative ntr-un corp unicameral pentru
c, dei Parlamentul este compus din Camera Comunelor i Camera
Lorzilor, ele ndeplinesc un rol asimetric, n sensul c aproape toat
activitatea de legiferare se desfoar n Camera Comunelor.
- Flexibilitatea constituional. Dei s-ar putea s surprind, Marea
Britanie nu are o constituie scris n sensul unei legi fundamentale
unice ci un ansamblu istoric de astfel de legi: Magna Charta
Libertatum, Bill of Rights, Parliament Acts (dintre 1911-1949)
constituia fiind flexibil, n sensul c poate fi modificat de Parlament cu
majoritate simpl, ca orice alt lege.
- Absena controlului constituional este cea de-a doua consecin
major a inexistenei unei Constituii scrise: neexistnd nici un document
constituional cu statut de lege prevalent n raport cu care o instan
suprem s poat determina constituionalitatea unei legi, nici nu se poate
recurge la un astfel de control, aa cum se ntmpl n majoritatea
celorlalte state democratice.
71
Democraia consensualist
Guvernarea de ctre majoritatea poporului nseamn nu numai c
majoritile trebuie s guverneze iar minoritile s se supun, ci i ca
acestea din urm s se opun (acesta fiind, printre altele, i rolul
opoziiei). Aceast viziune este consemnat ns de modelul
consensualist. Politologi reputai au subliniat c sensul primar al
democraiei este ca toi cei afectai de o decizie s aib ansa de a
participa la adoptarea ei, fie n mod direct, fie prin reprezentani alei. Al
doilea sens este acela ca voina majoritii s aib ctig de cauz dar, n
acest caz, cele dou sensuri sunt evident incompatibile, pentru c astfel
s-ar viola sensul primar al democraiei. Majoritaritii susin ns c
aceast incompatibilitate este rezolvabil, n sensul c excluderea
minoritii este esenial atenuat dac majoritatea i minoritatea convin s
alterneze la guvernare, adic dac minoritatea de astzi poate deveni
majoritatea de mine (acesta este, precum s-a vzut, modul cum lucreaz
sistemul bipartidist din Marea Britanie).
n societile pluraliste ns, puternic divizate pe criterii religioase,
ideologice, culturale, lingvistice sau rasiale, fiecare cu propriile lor
partide politice, grupuri de interese i canale de comunicaie, guvernarea
majoritii nu este numai nedemocratic, ci i periculoas, deoarece
minoritile crora li se refuz continuu puterea, se vor simi excluse i
discriminate. n Irlanda, de exemplu, majoritatea protestant a guvernat
nentrerupt ntre 1921-1975, iar protestele catolicilor au degenerat un
rzboi civil ntre catolici i protestani. Aici guvernarea majoritii
semnific mai degrab o dictatur a acesteia, iar soluia ar fi un regim
care s pun accent pe consens n loc de opoziie, i anume democraie
consensualist. Exemple pentru un astfel de model sunt Elveia, Belgia,
chiar Uniunea European.
Modelul consensualist elveian
Comparnd modelul Westminster (concentrarea puterii n minile
majoritii), cu modelul consensualist ilustrat de Elveia, A.Lijphart a
identificat i n acest ultim exemplu zece caracteristici menite s
disperseze puterea ntr-o varietate de ci cum ar fi:
- mprirea puterii executive n cabinete de coaliie a celor mai
importante partide (cretin-democraii, social-democraii i radicaldemocraii), care alctuiesc Consiliul Federal (guvernul).
- Echilibrul puterii ntre executiv i legislativ. n comparaie cu
Marea Britanie, unde cabinetul este evident dominant, n Elveia
separarea formal a puterilor a generat un executiv i un legislativ mai
independente, iar relaia dintre ele este mai echilibrat.
- Existena unui sistem multipartidist n fapt, un sistem
cvasipartidist: n alegerile din 1995 majoritatea locurilor din Consiliul
Naional Elveian (parlamentul) au revenit celor patru partide mai
72
importante, care au intrat i n alctuirea Consiliului Federal (guvernul),

n pofida unor delimitri religioase, social-economice, lingvistice.
- Reprezentarea proporional principiu potrivit cruia locurile
parlamentare sunt mprite ntre partide proporional cu numrul
voturilor pe care le primesc.
- Guvernarea federal i descentralizat. Elveia este un stat
federal, n care puterea este mprit ntre guvernul central i executivele
celor 20 de cantoane, prezentndu-se astfel ca unul din cele mai
descentralizate state din lume.
- Bicameralismul puternic, sistem instituit cu scopul de a oferi
reprezentare special minoritilor, inclusiv statelor mai mici din
sistemele federale ntr-o camer superioar i alta secundar. n Elveia,
Consiliul Naional (Camera inferioar) reprezint poporul, iar Camera
Statelor (camera superioar sau federal) reprezint cantoanele
componente.
- Rigiditatea constituional, reflectat n faptul c o singur lege
fundamental (care poate fi modificat doar prin referendum) vegheaz la
constituionalitatea legilor ordinare i organice.
- Este astfel lesne de constatat, folosind metoda comparativ, c
nsemnatele deosebiri dintre cele dou modele nu altereaz esena
regimului democratic constituit pe valori comune recunoscute i
inconfundabile.

Descoperit la sfritul secolului al XV-lea, continentul american a fost
colonizat de europeni. Abia la nceputul secolului al XVII-lea au fost
nfiinate primele colonii engleze, care cunosc o accelerat dezvoltare
economic i cultural. Lipsa dreptului de autoguvernare, monopolul
comercial instituit de Metropol, abuzurile administraiei i armatei
britanice au determinat hotrrea americanilor de a-i obine neatrnarea.
La 4 iulie 1776 cele 13 colonii engleze din America de Nord s-au
rsculat mpotriva autoritilor centrale, constituindu-se n republica
federal i independent Statele Unite ale Americii. Armata condus de
George Washington, care va deveni primul preedinte american, a
repurtat succese hotrtoare, nct Tratatul de pace de la Versailles din
1783 a consacrat independena SUA. Pentru prima dat n istoria
modern a omenirii, n opoziie cu monarhiile din Vechiul Continent, s-au
pus bazele unui stat n conformitate cu principiile iluministe de
suveranitate a poporului i cu drepturile ceteanului. Evenimentul a
marcat profund istoria universal a secolelor XIX i XX, oferind un
model autentic de organizare a statului pe baze democratice.
73
Promovnd imperativele libertii i respectul drepturilor omului,

democraia american s-a afirmat prin sistemul de valori formulat de
documente istorice ale cror principii au reverberat apoi n toate
societile nsetate de echitate, ordine i prosperitate.
n 1774 Congresul General al coloniilor adopta Declaraia
Drepturilor, care a prefaat istorica Declaraie de Independen din 1776.
Ambele s-au aflat sub puternica influen a concepiilor dreptului natural,
afirmnd rspicat c toi oamenii s-au nscut egali i nzestrai cu drepturi
inalienabile: la via, libertate i fericire; c, pentru a-i asigura
exercitarea lor, oamenii au instituit guverne, a cror autoritate i putere
deriv din consimmntul celor guvernai, ndreptii s le revoce pe
cele ce se abat de la aceast misiune. n cuvintele memorabile ale
preedintelui Abraham Lincoln: nici un om nu este suficient de bun
pentru a guverna alt om, fr consimmntul acestuia, se regsete
ntreaga filosofie a democraiei americane (Victor Duculescu i colab.,
Drept constituional comparat, p.53). Din aceast sintagm rezult c
singurul drept legitim de a guverna decurge din aprobarea puterii de ctre
cei guvernai.
Constituia SUA adoptat n 1787 n acest spirit proclama principiul
suveranitii poporului, garantarea i ocrotirea proprietii i a libertilor
individuale, echilibrul i controlul reciproc al puterilor. n temeiul
Constituiei erau create structuri de guvernare bazate pe principiul
separrii reale a puterilor n stat, cu mbinarea atribuiilor de autoritate ale
instituiilor federale i locale. Fiecare stat membru se guverna potrivit
propriilor legi, avea un guvernator ales, instituii proprii pe plan
judectoresc i financiar. Conducerea federal exercita atribuii n planul
politicii externe, fiscale i de aprare, btea moned naional i
reglementa comerul Federaiei. Pentru a defini cu mai mult claritate
drepturile i libertile individuale, n 1791 n Constituie au fost incluse
10 amendamente Legea drepturilor omului. Erau astfel legiferate:
libertatea cuvntului, a religiei, libertatea presei, sigurana persoanei,
inviolabilitatea domiciliului i a bunurilor, dreptul de petiiune, de
ntrunire i judecat echitabil, introducerea tribunalelor cu jurai. Cel deal cincilea amendament prevedea, de exemplu, c o persoan nu va
putea fi forat s depun mrturie mpotriva ei nsi ntr-un proces
penal, nici nu va putea fi privat de via, libertate sau proprietate, n
absena procedurilor corespunztoare prevzute de lege.
Fr ndoial, sistemul politic american prezint particulariti greu
de neles uneori pentru alte ri. n pofida imperfeciunilor ns i a unor
critici care i s-au adus, democraia american i-a afirmat robusteea,
confirmat de dou secole de practic eficient i de performane de
necontestat ale acestei societi.
74
Republic prezidenial, SUA are n frunte un preedinte. Prin

tradiie, el este nvestit cu nsemnate prerogative i atribuii: el este ef al
statului i al executivului, comandant suprem al forelor armate i ef al
diplomaiei americane. Ales o dat la 4 ani dar nu mai mult de dou
mandate (singura excepie a fost preedintele Franklin Delano Roosevelt,
cu 3 mandate consecutive, ntre 1933-1945, dar n condiii excepionale
de rzboi ) el nu rspunde n faa Congresului (parlamentul), nu poate fi
demis nici dac este pus n minoritate, dect n caz de rspundere penal.
Este adevrat, nici el nu are dreptul de a dizolva parlamentul i de a
organiza noi alegeri.
Cabinetul prezidenial este format din minitri i secretari de stat; n
sistemul prezidenial din SUA nu exist, ca n sistemul european, un
Consiliu de Minitri, ca organ colectiv care adopt decizii.
Puterea legislativ aparine Congresului SUA parlament bicameral
alctuit din Camera Reprezentanilor i Senat. Prima este aleas pe un
termen de doi ani, prin scrutin universal, ntr-un singur tur. n Senat intr
cte doi reprezentani din fiecare stat, indiferent de mrimea sa, alei pe o
perioad de ase ani prin scrutin majoritar, rennoindu-se cu cte o treime.
ntre cele dou Camere exist un raport de deplin egalitate n ceea ce
privete puterea legislativ, ambele avnd atribuii comune. Congresul
examineaz, aprob sau respinge actele de guvernare, voteaz legile,
adopt bugetul, stabilete orientarea politicii externe, ratific tratatele
internaionale (domeniu n care, este adevrat, Constituia rezerv
anumite puteri exclusiv Senatului).
De un deosebit interes se bucur relaiile dintre executiv i legislativ.
Dei nu dispune de iniiativ legislativ, preedintele are dreptul de a se
opune unei legi adoptat de Congres, prin exercitarea dreptului de veto,
putnd astfel suspenda aplicarea ei, situaie n care el poate cere o nou
dezbatere a acesteia. De reinut i practica prezentrii de ctre
preedintele american a unor mesaje n faa Congresului care poate
influena, prin persuasiune, actul legislativ. De-a lungul istoriei, n
relaiile dintre preedinte i Congres n-au lipsit nici asperitile pe tema
orientrii politicii interne i externe.
Puterea judectoreasc n SUA se bucur de o nalt autoritate. n
esen, jurisdiciile americane includ tribunalele de district, tribunalele de
apel i, n vrful piramidei Curtea Suprem de Justiie, compus din nou
magistrai. O important prerogativ a acesteia const n autoritatea de a
declara neconstituionale att legile statelor, ct i cele ale federaiei,
considerate contrare Constituiei.
Sistemul partidist nord-american ntregete imaginea unei democraii
pe care numeroi autori o consider ca fiind un adevrat model de
guvernare n slujba naiunii. Prin comparaie, partidele din SUA sunt
deosebite prin structuri, ideologie i mod de aciune de cele din Europa.
75
n primul rnd, specificul american const n aceea c partidele

acioneaz mai cu seam n perioadele care preced alegerile prezideniale
ct i cele pentru Congres, activitatea lor politic fiind relativ redus ntre
aceste evenimente. O alt particularitate rezult din lipsa unor deosebiri
ideologice eseniale dintre Partidul Republican i Partidul Democrat
cele dou fore care i disput puterea prin alegeri libere n sensul c
unul ar putea fi considerat de stnga, iar cellalt de dreapta. Partide
de cadre oameni politici de profesie cele dou formaiuni i
organizeaz conveniile (congresele) naionale odat la 4 ani, aceste
ntruniri grandioase, tipic americane, sunt menite n special s-i
desemneze candidaii la alegerile prezideniale.
i sistemul electoral american este unul original, mult deosebit de
cel european, prin fazele pe care le parcurge. Astfel, la primul nivel
funcioneaz sistemul alegerilor primare cnd, la nivel local, sunt
desemnai direct de electori, i nu de aparatul de partid, candidai dintre
persoanele considerate a fi cele mai indicate pentru a-i reprezenta.
Urmeaz apoi conveniile naionale ale celor dou partide, campania
electoral i desfurarea scrutinului, cnd alegtorii desemneaz pe
electori, acetia dispunnd de un mandat imperativ de a alege o persoan
sau alta n funcia suprem. n final marii electori aleg pe preedinte care
este nvestit ntr-un cadru solemn mpreun cu vicepreedintele. Uneori
ns majoritatea Camerelor i schimb configuraia prin alegeri pariale
prevzute de Constituie chiar n cursul mandatului prezidenial aa s-a
ntmplat n anii 1946, 1954 i 2007 crend anumite dificulti n
relaiile dintre preedinte i Congres pe teme de politic intern sau
extern.
De-a lungul timpului oamenii de stat ai Americii au militat pentru
generalizarea la scar planetar a noilor democraii i a respectrii
drepturilor omului. n preajma celui de-al doilea rzboi mondial
preedintele Franklin D.Roosevelt s-a pronunat mpotriva nclcrii
acestor drepturi de ctre puterile totalitare ale lumii. Ideea respectrii lor a
cluzit i Carta Atlanticului, semnat de preedintele Roosevelt i primul
ministru Churchill al Marii Britanii, la 14 august 1941. n condiiile n
care rzboiul rece diviza Europa, iar statele totalitare comuniste ignorau
drepturile cetenilor lor, acest document istoric afirma dreptul
popoarelor de a-i alege forma de guvernmnt sub care doresc s
triasc. Dar tocmai de aceea criticii sistemului american atrag atenia
liderilor SUA c, n graba lor de a vedea triumful idealurilor democraiei
n ntreaga lume, prin nsi esena lor, acestea nu pot fi impuse cu
armele.
76

Politologii aleg modelul Franei pentru a ilustra regimul
semiprezidenial, ntruct, ca i SUA, acesta prezenta un interes aparte:
sistemul politic francez a cunoscut aproape toate formele de
guvernmnt: monarhia absolut, monarhia constituional, imperiul,
republica parlamentar fiind, n prezent, o Republic semiprezidenial.
Monarhia absolut, instaurat odat cu centralizarea statal, a
mbrcat forma sa clasic n timpul regelui Ludovic al XIV-lea; celebra
afirmaie l'tat c'est moi (statul sunt eu) exprima fidel concentrarea
ntregii puteri n persoana monarhului, regimul de abuzuri i ignorare a
oricror liberti ceteneti. De aceea, reacia societii nu s-a lsat
ateptat: sub influena ideilor naintate ale iluminitilor, Marea revoluie
francez din 1789 a demolat, odat cu nchisoarea Bastilia, i edificiul
putred al puterii absolutiste monarhice, mergnd cu ghilotina n frunte.
Prima Constituie francez din 1791, adoptat de Adunarea
Naional Constituant, a avut ca preambul celebrul document intitulat
Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului. Legea fundamental
a meninut monarhia ca instituie, dar prevedea fundamentarea acesteia pe
baze constituionale, consacrnd, juridicete, pentru prima oar n istoria
Franei, principiul separaiei puterilor n stat. Graie ei, locuitorii rii iau schimbat statutul juridic din supui ai monarhului absolut n ceteni ai
statului democratic. Conform Constituiei, suveranitatea eman de la
popor, puterea legislativ aparinnd unei adunri unicamerale, cu drept
de iniiativ, amendare i adoptare a legilor. Independent fa de rege,
care nu putea s o dizolve, Adunarea exercita controlul asupra puterii
executive, graie dreptului de interpelare a minitrilor.
Dup abolirea monarhiei, incapabil s accepte ngrdirile noului
statut, a urmat perioada Conveniei Naionale noua adunare legislativ
aleas pe baza votului universal care a proclamat prima Republic
francez i a adoptat Constituia Anului I, aprobat prin referendum n
1793 dar neaplicat din cauza gravelor dezacorduri dintre iacobinii
radicali i girondinii moderai, adepi ai unui liberalism de tip englezesc i
n a cror viziune Revoluia se terminase odat cu proclamarea
Republicii.
Noua form de guvernmnt Directoratul (numit aa deoarece
puterea executiv a fost ncredinat unui organ colegial compus din 5
directori), a fost un regim politic tranzitoriu n timpul cruia s-a ncercat
eliminarea abuzurilor svrite n numele Revoluiei, dar i meninerea
valorilor sale ntemeiate pe ideea de garantare a drepturilor i libertilor
ceteneti.
77
Situaia grea, de criz economic, social i politic a favorizat

succesul loviturii de stat din 1799 condus de generalul Napoleon
Bonaparte.
Regimul consular instaurat de acesta (n 1802 este declarat prin
plebiscit consul pe via) a fost, n fapt, o dictatur personal, o form de
guvernmnt autoritar i care a pregtit regimul imperial ce avea s
urmeze. ntr-adevr, n 1804 Senatul l-a proclamat pe Bonaparte mprat
ereditar al francezilor, sub numele de Napoleon I. Dei a nlocuit o
monarhie cu alta, Napoleon a rmas, ntr-un fel, la rspntie de istorie, un
soldat al Revoluiei i al idealurilor sale eseniale. Guvernarea
imperial a fost, desigur, contradictorie. Pe de o parte, instituindu-se un
stat centralizat i autoritar n care autonomia administraiilor locale a fost
suprimat, libertile politice au fost sever ngrdite. Pe de alt parte, noul
regim imperial a rmas motenitorul transformrilor radicale suferite n
dreptul public i cel privat, n sensul c libertatea i proprietatea
individual au primit o protecie sigur, proclamndu-se egalitatea
juridic a persoanelor. Codul Civil Francez, redactat n 1801 de
Convenie i promulgat apoi de mprat n 1804 a avut un enorm rsunet
n multe legislaii europene ulterioare: din Belgia, Olanda, Spania pn n
Japonia i Brazilia pe alte continente.
nfrngerea lui Napoleon a avut ca efect restaurarea monarhiei, dar
sub noua form a monarhiei censitare, n care regele domnete dar nu
guverneaz, principiu personificat de regele-cetean Ludovic Filip
(1830-1848) n timpul cruia, prin revizuirea constituiei, guvernul
devenea responsabil n faa Camerei.
Noul regim era ntemeiat pe sufragiul censitar (dreptul de vot pe
baz de avere), menit s asigure sprijinul guvernrii pe o clas puternic
de proprietari nstrii.
Revoluia de la 1848 avea s restabileasc sufragiul universal i s
instaureze un regim democratic apropiat de cel prezidenial. Dup ce
Ludovic Napoleon Bonaparte, nepotul fostului mprat Napoleon I a fost
ales preedinte al Republicii caz unic n istorie acesta a recurs la un
plebiscit cu privire la forma de guvernmnt i, n 1852, s-a proclamat
mprat sub numele de Napoleon al III-lea. A nceput, astfel, istoria celui
de-al doilea imperiu, care a durat pn n 1870 cnd Frana a capitulat
nfrnt de armatele prusace. Este adevrat c, dei deinea importante
prerogative politice, noul regim imperial se deosebea fundamental de cel
al naintaului su, prin aceea c meninea instituiile democratice ale
statului. Revoluia din Paris (1870) a pus bazele celei de-a III-a Republici
Franceze, dar existena sa a fost ntrerupt de instaurarea, n 1871, a
Comunei din Paris ncercare efemer de a edifica, pe ruinele fostului
imperiu, a unui nou tip de stat proletar.
78
Potrivit Constituiei din 1875 puterea legislativ revenea Adunrii

Naionale un parlament bicameral alctuit din Camera Deputailor i
Senat. Preedintele rii, ales pe 7 ani prin scrutin secret, cu majoritate
absolut a voturilor celor dou Camere, era ef al statului i al
executivului, bucurndu-se de largi atribuii: avea iniiativa legilor,
desemna pe minitrii. Aceast form de organizare a durat pn n 1940
cnd ocuparea Franei de ctre germani a permis marealului Ptain s
instaureze un regim subordonat autoritilor de ocupaie ale celui de-al
III-lea Reich.
A IV-a Republic Francez i are obria n instituiile revoluionare
create de generalul Charles de Gaulle, conductorul rezistentei armate
franceze mpotriva ocupaiei naziste, n timpul luptei de eliberare a rii.
n urma a dou referendumuri (1945 i 1946) Adunarea Constituant a
adoptat Constituia din 1946 care a reglementat instituiile puterii pe
principiul separaiei. Dar imobilismul i ineficacitatea clasei politice,
agravate de criza algerian (colonie francez, Algeria a declanat n 1958
lupta sa de eliberare), au sleit statul francez. Expresia neputinei de a face
fa problemelor rii a fost faptul c n 12 ani ct a inut istoria celei de-a
IV-a Republici Franceze s-au perindat 20 de guverne, i numai ase dintre
acestea au plecat cu forme constituionale.
n acest climat confuz, odat cu decizia Parlamentului de a transfera,
n 1958, puterile constituionale generalului Charles de Gaulle, a nceput
i istoria celei de-a V-a Republici , noua sa Constituie punnd bazele
unui regim ntemeiat pe principiile democraiei occidentale. Adept al
separaiei puterilor dar, totodat, i al ideii care fcea din eful statului un
arbitru i un ndrumtor al vieii politice, marele om de stat al Franei i-a
adus o contribuie decisiv la stabilizarea climatului politic, n calitatea sa
de preedinte al Republicii (1959-1969).
Sistemul instaurat s-a dovedit de durat: i n perioada post-gaullist,
n timpul mandatului a cinci preedini, au avut loc o multitudine de
consultri electorale, iar regimul constituional s-a instituionalizat i
consolidat. Literatura politologic a remarcat, ca un fapt ilustrativ pentru
democraie, mprejurarea c ntre 1986-2005 instituiile statului au
funcionat, n anumite perioade, n situaia inedit n care n ciuda unor
momente de criz politic un preedinte al Republicii de stnga a
coexistat cu un prim-ministru de dreapta, sau invers, fr ca instituiile
statului s aib de suferit.
Structurile puterii de stat reflect modaliti democratice de
guvernare, dar prezint i note originale n comparaie cu alte forme de
guvernmnt, i chiar cu sistemul semiprezidenial din care Frana face
parte. Constituia din 1958 cuprinde dispoziii din care rezult specificul
parlamentarismului francez, sub forma multicameralismului: Adunarea
Naional, Senatul i Consiliul Economic i Social. Cea dinti este aleas
79
prin sufragiu universal direct, cu un mandat de 5 ani, avnd prerogative

de care nu dispune i cea de-a doua Camer legislativ. La rndul su,
Senatul, ales cu un mandat de 9 ani, are o situaie cu totul special, n
sensul c nu poate fi dizolvat n nici o mprejurare. Cel de al treilea
compartiment cuprinde reprezentani ai sindicatelor, uniunilor de
muncitori, fermierilor, avnd doar un rol consultativ, pentru elaborarea
unor programe pe termen lung. Nu dispune de atribuii de legiferare ca
celelalte dou. Originalitatea sistemului parlamentar francez const i n
delimitarea precis ntre atribuiile Adunrii Naionale i cele ale
Senatului. Statutul parlamentarului definete situaii de incompatibiliti,
ct i imunitatea absolut de ordin civil ct i penal pentru actele svrite
n exerciiul funciilor sale, pentru cuvntri, opinii sau vot.
Parlamentul lucreaz n sesiuni, ordinare sau extraordinare. Iniiativa
convocrii sesiunilor extraordinare aparine primului ministru sau
Adunrii Naionale. Principala atribuie a Parlamentului este elaborarea
legilor n orice materie. Iniiativa legislativ aparine, de asemenea,
primului ministru sau parlamentarilor. Parlamentul exercit controlul
asupra executivului prin modaliti clasice: interpelri, comisii de
anchet. Dup cum se poate lesne observa, exist numeroase elemente
comune cu instituia Parlamentului romn.
Un loc important n sistemul instituiilor politice i constituionale ale
rii revine preedintelui Republicii Franceze. Reforma constituional
din 1962 a conferit un plus de autoritate acestei instituii. Preedintele
este ales pentru un mandat de 7 ani prin sufragiu universal, direct, n dou
tururi de scrutin. n principiu, acesta nu este responsabil nici penal, nici
civil pentru actele sale comise n exerciiul funciunilor sale; Constituia
prevede doar rspunderea n caz de nalt trdare, care este de competena
unei nalte Curi de Justiie (literatura relev c n Frana numai doi efi
de stat au fost condamnai pentru infraciuni politice: regele Ludovic al
XVII-lea, n 1793, executat prin ghilotinare, i marealul Ptain,
condamnat la moarte n 1945, cu comutarea pedepsei la nchisoare pe
via din pricina vrstei naintate).
Atribuiile preedintelui sunt uneori vag conturate (vegheaz la
respectarea Constituiei), alteori au un contur precis: numete pe primul
ministru i are dreptul de a prezida edinele Consiliului de Minitri, este
comandantul suprem al armatei, are dreptul de a recurge la referendum,
de a se adresa Parlamentului cu mesaje, de a dizolva Adunarea Naional,
precum i dreptul de graiere.
Faptul c puterea executiv n Frana aparine preedintelui
Republicii i guvernului, a fcut pe muli autori s considere executivul
francez ca fiind unul bicefal. Dac ara a avut n frunte, dup rzboi,
efi de stat prestigioi, n timpul celei de a V-a Republici s-au remarcat i
prim minitri de mare autoritate, care s-au impus n viaa politic i au
80
ndrumat cursul acesteia, cum au fost Georges Pompidou sau Jacques

Chirac. Numirea primului ministru este o atribuie a preedintelui,
fcndu-se prin decret prezidenial, fr obligaia de a consulta grupurile
politice parlamentare, revocarea acestuia fcndu-se ns numai de cele
dou camere ale Parlamentului. Dar libertatea preedintelui de a numi pe
primul ministru nu este total. El nu este obligat, ca n Marea Britanie, s
desemneze n aceast funcie pe eful partidului majoritar. Cu toate
acestea, el trebuie s in seama de cerina ca persoana desemnat s se
bucure de ncrederea majoritii parlamentare. Constituia nu prevede
obligaia guvernului de a solicita ncrederea din partea Adunrii
Naionale, ci doar angajarea responsabilitii n faa acesteia printr-o
declaraie de politic general.
De reinut c, pentru a respecta principiul separaiei puterilor,
Constituia nu permite cumularea portofoliilor ministeriale cu mandatul
parlamentar. n cazul strii de asediu sau al strii de urgen, legea
fundamental confer executivului puteri excepionale. El poate, de
asemenea, s emit ordonane cu caracter normativ, cu condiia de a fi
ratificate de parlament ntr-un termen stabilit de lege.
GERMANIA
Ca form de stat, regimul parlamentar poate cuprinde att monarhii
constituionale, cum este Marea Britanie, ct i republici parlamentare
(Germania, Italia, Grecia etc ). n aceste ari Parlamentul, n raport cu
celelalte instituii, are un rol primordial n organizarea i conducerea
statului. n aceste societi, monarhul sau preedintele, ca ef al statului,
are mai ales un rol reprezentativ. Pentru aceast form de guvernmnt,
ilustrative sunt instituiile Marii Britanii i Germaniei.
Marea Britanie
Marea Britanie ofer un exemplu clasic de trecere de la monarhia
absolut la monarhia constituional fiind considerat astzi, pe drept
cuvnt, una din rile reprezentative pentru sistemul politic parlamentar.
n ndelungata confruntare dintre regimul monarhiei absolutiste
medievale i strile sociale, documentul istoric intitulat Magna Charta
Libertatum (1215) a fost primul pas pe calea constituional, menit s
limiteze puterile plenare ale regalitii i s garanteze drepturile i
libertile civile. De asemenea, i instituia care a oferit lumii modelul
organizrii puterii legislative - Parlamentul bicameral - s-a nscut n
Anglia.
Dac n secolul al XIII-lea exista o singur Adunare a strilor
(baronii, mica nobilime i orenii) - numite i comune, la nceputul
81
rzboiului de 100 de ani dintre Anglia i Frana (1337- 1453), a luat fiin
Parlamentul bicameral, alctuit din Camera Comunelor a cavalerilor i
orenilor, avnd dreptul de a iniia proiecte de legi, i Camera
Superioar sau Camera Lorzilor, format din baronii marii aristocraii
deintoare de latifundii. Conflictul dintre regalitate i Parlament a atins
punctul culminant la mijlocul secolului al XVII-lea, odat cu prezentarea
ctre Coroan a Petiiei drepturilor, cel mai nsemnat act constituional
din istoria Angliei dup Magna Charta, care afirma principiul garantrii
libertilor individuale mpotriva arbitrariului puterii de stat. Conflictul
armat dintre forele militare ale regelui i cele ale Parlamentului conduse
de Oliver Cromwell (1642-1649) s-a ncheiat cu victoria acestuia din
urm. Rzboiul civil a fost urmat de proclamarea Regatului Unit al Marii
Britanii. n faa ncercrilor de reinstaurare a absolutismului, Parlamentul
a adoptat Habeas Corpus Act (1679),care interzicea orice arestare
abuziv.
ntr-o etap final de aezare a vieii parlamentare, regele Wilhelm
de Orania, fondatorul noii dinastii engleze, a inaugurat n 1678 monarhia
constituional i s-a angajat s respecte Declaraia drepturilor (Bill of
Rights). Recunoscnd Parlamentului dreptul de a adopta i de a suspenda
legile, Declaraia a consacrat supremaia legislativ a acestuia. Astfel s-a
nscut instituia etalon a sistemului modern de legiferare, adoptat de mai
toate statele democratice ale lumii.
Parlamentul
Cu timpul relaiile dintre puterea regal i Parlament s-au normalizat.
O important reform a fost cea din 1823 cnd a fost instituionalizat
existena opoziiei, au fost clarificate raporturile dintre Camera
Comunelor i Camera Lorzilor ct i atribuiile fiecreia .
Camera Lorzilor cuprinde mai ales persoane care beneficiaz de
titluri nobiliare ereditare i clerul nalt (episcopi) - dei nu dispun de
dreptul de vot -, membri numii pe via de Regin (potrivit legii din
1968), cu avizul primului ministru, compoziie care a provocat critici. n
pofida acestora, Camera Lorzilor s-a dovedit a fi un factor de echilibru,
pondernd influena guvernului asupra Camerei Comunelor, prin sistemul
partidist. Dintre atribuiile legislative, este de reinut perfectarea i
definitivarea proiectelor de legi care nu-i gsesc soluionarea n
dezbaterile Camerei Comunelor.
Camera Comunelor. Dei principiul reprezentrii funcioneaz n
Marea Britanie de mai bine de 700 de ani, sufragiul universal a fost
instituit numai cu 40 de ani n urm. Nu exist restricii pentru a fi ales n
Camera Comunelor a celor nscrii pe listele electorale. Alegerile se fac
direct, prin vot secret, pe baza scrutinului uninominal, cu majoritate
simpl. Parlamentul este convocat de Regin, durata unei sesiuni fiind de
82
un an. Lucrrile Camerei Comunelor sunt conduse de un speaker, n

conformitate cu un regulament riguros, care-l ndreptete s aplice
sanciuni pentru nerespectarea acestuia. Hotrrile sunt adoptate cu
majoritatea simpl a voturilor.
n Marea Britanie iniiativa legislativ cunoate particularitatea c,
alturi de parlamentari i guvern, ea aparine i comunitilor locale,
companiilor create prin lege, societilor private i chiar particularilor, cu
excepia materiei cheltuielilor publice i impozitelor. Specific este i
procedura legislativ, care cuprinde moiunea de prezentare a proiectului
de lege, depunerea de moiuni, examinarea n comisiile de specialitate,
trei lecturi succesive cu dezbateri, naveta textului ntre cele dou Camere
pn la realizarea acordului asupra unui text unic. n final, legea devine
executorie prin sancionarea sa de ctre Regin i publicarea textului
adoptat. Teoretic, Regina poate refuza sancionarea, dar n practic acest
lucru nu s-a mai nregistrat de 250 de ani.
Monarhia se bucur n Marea Britanie de un indiscutabil respect
din partea naiunii, dei atribuiile sale sunt limitate. Plasndu-se deasupra
politicii de partide, Regina Angliei reprezint o for unificatoare i
imparial. ndeplinindu-i atribuiile ceremoniale, Regina confer
demnitate i ncredere guvernului, iar ca ef de stat simbolic al
Commonwealth-ului ntrete legturile cu celelalte popoare care fac
parte din comunitatea britanic de naiuni. Constatnd larga popularitate a
Reginei ca ef de stat, politologii nu pot s nu constate, prin comparaie,
c preedintele SUA are aproape jumtate din electorat mpotriva sa, ceea
ce i-a fcut pe mai muli dintre ei s considere ntr-un joc subtil de
cuvinte c Marea Britanie ar fi, n fapt, o republic deghizat, iar
SUA o monarhie deghizat (Victor Duculescu, op.cit., p.253)
Monarhia britanic dispune, totui, de o seam de prerogative
constituionale importante: numirea primului ministru, dizolvarea
Parlamentului cu avizul lordului cancelar, exercitarea dreptului de veto n
cazul unor legi (dei regii i reginele Angliei n-au mai uzat n fapt de
unele din aceste prerogative de vreme ndelungat), dreptul de graiere
etc. Trebuie constatat n final c n multe privine monarhia britanic
ndeplinete funcii asemntoare acelora pe care le exercit preedinii n
Germania i Italia.
Primul ministru i Cabinetul
Instituia modern a primului ministru este un produs al lui
Reform Act din 1832 care a consacrat obligaia numirii sale n persoana
liderului partidului majoritar n Camera Comunelor. Rmnnd mult
vreme o nelegere nescris i nu o convenie n sensul propriu al
cuvntului, o asemenea funcie apare expres abia ntr-un document
legislativ din 1917. Astzi funciile sale deosebit de largi i permit s
83
exercite o influen considerabil asupra scenei politice, istoria vieii

publice britanice numrnd figuri carismatice de prim-minitri, cum a fost
Lloyd George, Winston Churchill .a. Lider al partidului de guvernmnt
i speaker al Camerei Comunelor, primul ministru desemneaz pe
minitrii numii de Regin cu avizul su, prezideaz edinele
Cabinetului, coordonnd direct ntreaga politic intern i extern a rii
fiind, prin toate acestea, personalitatea cea mai important a vieii politice
britanice.
nstituia britanic a Cabinetului se deosebete, la rndul ei, de
executivul altor democraii occidentale, avndu-i originea n Consiliul
privat al regelui, menit s soluioneze problemele curente ale rii.
Funciile i autoritatea sa au oscilat n raport cu creterea sau slbirea
autoritii regale. n timpul dinastiei Tudorilor (secolele XV-XVI)
Consiliul devenise un adevrat nucleu de guvernmnt cu funcii
legislative, executive i judiciare. n prezent instituia cuprinde circa 300
de membri minitri i foti minitri, clerici, nali funcionari i
magistrai care se reunesc n plen numai la decesul suveranului sau cnd
acesta anun intenia de a se cstori. Cu timpul, pentru a elimina
dificultile convocrii sale n probleme de stat urgente, regele a
desemnat un numr restrns din membri Consiliului cu care se consulta n
mod permanent, i care au constituit Cabinetul, denumire derivnd de la
camera secret a monarhului, unde acetia se ntruneau de obicei. n
prezent, compoziia Cabinetului este decis de primul ministru.
Spre deosebire de alte sisteme politice, n Marea Britanie membrii
Cabinetului sunt alei dintre deputaii partidului majoritar n Camera
Comunelor.
Partidele politice joac un rol foarte important, dei modalitile
lor de aciune, n special pe plan parlamentar, sunt diferite de cele
cunoscute n celelalte ri. Bipartidismul britanic reprezentat de
Partidul Conservator i Partidul Liberal a fost ntrerupt, n ultima parte
a secolului al XIX-lea, de apariia Partidului Laburist, ceea ce a
ndreptit opinia c, n perioada interbelic, s-a putut vorbi de un sistem
tripartidist, pn cnd Partidul Liberal a trecut pe un plan secundar prin
rolul jucat n guvernare. n ambele partide care se succed la putere
(Consevator i Laburist) un rol foarte important revine liderului care, n
condiiile cnd partidul su reuete n alegeri, devine n mod automat i
primul ministru al Marii Britanii. De altfel, instituia liderului politic
este de origine britanic, neavnd corespondent n alte sisteme
constituionale.
Cum partidismul britanic a fost tratat la capitolul Partide politice,
rmne de spus c, n ciuda unor imperfeciuni i critici acest sistem s-a
dovedit a fi cel mai potrivit i cel mai agreat pentru societatea britanic.
Sistemul britanic de partide este unul din cele mai strns legate de
84
activitatea parlamentar, permind acestora s-i regseasc activitatea n

mod direct n cmpul legislativului. El d stabilitate guvernului
democratic, delimitnd n mod limpede responsabilitile politice. Votnd
pentru un partid, electoratul alege nu numai guvernul, ci opteaz n
acelai timp i pentru marile linii politice pe care dorete ca acesta s le
urmeze. n felul acesta, cetenii particip la exerciiul puterii mai direct
dect n multe alte ri bazate pe multipartidism.
Opoziia. Spre deosebire de alte state, n Marea Britanie opoziia
are un caracter instituionalizat, la fel ca i guvernul. De reinut c prin
Actul Coroanei din 1937 care stabilete salariul primului ministru, a fost
stabilit i principiul salarizrii liderului opoziiei. De altfel, aceast regul
se aplic i n alte ri n care funcioneaz sistemul de drept britanic.
Dei s-au adus anumite critici existenei unei opoziii oficiale, aceasta
rmne un element de echilibru absolut necesar ntr-un sistem politic
democratic, care asigur libertatea cuvntului, critica deciziilor
guvernamentale dar i cooperarea cu puterea, pe baza unor dezbateri
constructive, n marile probleme care privesc societatea.
Sistemul administrativ. n Marea Britanie sistemul de
guvernmnt este unitar. Guvernul Central, fiind ales de Parlament,
dispune de o autoritate constituional la nivelul cel mai nalt. Cu toate
acestea, n cadrul structurilor unitare ale sistemului britanic, unele zone se
bucur de un anumit grad de independen regional: Irlanda de Nord,
dei i trimite deputai la Westminster, are propriul Parlament, Senat i
Camer a Comunelor, propriul su cabinet i guvernator general dei
aceast practic nu conduce la crearea unor relaii de tip federal.
n Marea Britanie autoritile locale sunt subordonate n ntregime
guvernului central. Acestea cuprind n principal consiliile locale alese pe
3 ani, primarul fiind ales de consilierii municipali pentru un mandat de un
an, cu posibilitatea de a fi reales.
Concluzii. Rezult, aa dar, c regimul politic britanic prezint
anumite particulariti, care l individualizeaz n raport cu celelalte state
cu regim de tip parlamentar. Astfel, doctrina clasic a separaiei puterilor
i-a gsit o aplicare limitat n sistemul britanic, unde se manifest
anumite interferene ntre cele trei puteri. Vorbind de interferenele ntre
puterea legislativ i cea judectoreasc, Camera Lorzilor nu este numai
un corp legislativ ci i cea mai nalt Curte de Apel, prezidat de Lordul
cancelar atunci cnd acesta funcioneaz ca instan juridic. Interferena
dintre executiv i legislativ rezult i din faptul c, n sistemul britanic,
minitrii sunt i membri ai Camerei Comunelor. n sfrit, dei puterile
locale deriv din puterea Parlamentului, consiliile sunt alese direct de
populaia local. Dar mecanismul guvernrii funcioneaz cu o asemenea
eficien, nct aceste excepii ele nsele reglementate prin norme
85
juridice nu sunt de natur s fac inoperant aplicarea principiului

separaiei puterilor n esena sa.
Germania
Cu o istorie marcat de secole de frmiare politic, lumea
german a intrat, din punct de vedere al organizrii statale, ntr-o perioad
hotrtoare odat cu rezolvarea rivalitii dintre Austria i Prusia,
principalele competitoare n lupta pentru unificarea i centralizarea
Germaniei. n a doua jumtate a secolului al XIX-lea statul prusac i-a
afirmat n cele din urm supremaia, devenind fora unificatoare a ntregii
ri, n timp ce Austria s-a constituit intr-un imperiu multinaional separat.
nfrnt n primul rzboi mondial, Germania s-a reorganizat n
temeiul Constituiei de la Weimar, din 1918. Aceasta a proclamat
Republica German, stat federal, purtnd numele din motive istorice i
afective de Reich (imperiu), pentru a sublinia continuitatea juridic a
tinerei republici cu vechiul stat german. Constituia delimita prerogativele
guvernului central de cele ale landurilor (statelor componente). Reich-ul
avea dreptul exclusiv de a legifera n problemele ce priveau relaiile
externe, organizarea vieii publice, sistemul monetar i vamal, aprare legea fundamental acordnd i landurilor dreptul de legiferare n materie
de drept civil, penal, dreptul de expropriere etc. Adunrile lor
reprezentative erau alese prin vot universal, iar guvernele landurilor
trebuiau s se bucure de ncrederea lor.
Adunarea legislativ a Republicii era Reichstagul. Preedintele
Reich-ului nu putea s dizolve parlamentul dect o singur dat pentru
acelai motiv. Preedintele rii era ales prin vot universal pentru o
perioad de 7 ani, putnd fi reales, dar i destituit prin plebiscit, la
propunerea Reichstagului, cu o majoritate de 2/3 din voturi. Guvernul era
alctuit din cancelar i minitri, care trebuiau s se bucure de ncrederea
Reichstagului.
Participarea landurilor la elaborarea legislaiei i la administrarea
statului era asigurat prin Reichsrat (Consiliul de stat al Reich-ului).
Aspecte originale erau legate de iniiativa legislativ care aparinea
guvernului i membrilor Reichstagului. Proiectele de lege prezentate de
guvern trebuiau s fie aprobate n prealabil de Reichsrat. Acesta putea
opune chiar veto-ul su legilor votate de Reichstag , situaie n care legea
urma s fie supus unei noi deliberri a acestuia.
Constituia de la Weimar a reprezentat, nendoielnic, la timpul su,
una dintre constituiile cele mai evoluate din Europa, n special sub
aspectul drepturilor politice i sociale. Din pcate, regimul hitlerist care sa instaurat n 1933 ( i care este tratat distinct n acest manual) a dus la
edificarea unei ordini politice strine principiilor democratice, la care se
va reveni abia dup ncheierea celui de al doilea rzboi mondial.
86
Dup nfrngerea nazismului i, ocuparea temporar a Germaniei

de ctre Puterile Aliate, s-au constituit dou state: Republica Federal a
Germaniei i Republica Democrat German, condus de un regim
comunist i desprite de Zidul Berlinului, una din cele mai
inexpugnabile frontiere din lume.
Evolund n condiiile economiei de pia i n cadrul unei
democraii parlamentare stabile, RFG devine, n deceniile 6-8, unul din
cele mai prospere state din lume, dezvoltarea sa economic postbelic
fiind cunoscut sub numele de miracolul economic vest-german. Prin
comparaie, n prezena trupelor de ocupaie sovietice, RDG a promovat o
politic de edificare a socialismului dup modelul sovietic, bazat pe o
economie centralizat neeficient i pe un sistem politic totalitar. Ca
urmare, n ani '80 criza economic i politic s-a adncit, pregtind actul
inexorabil al prbuirii regimului i al reunificrii rii.
n contextul valului de aciuni antitotalitariste i anticomuniste din
1989, micrile populare din Germania rsritean au avut ca rezultat
nlturarea regimului condus de Erick Honecker, deschiderea frontierei
intergermane i demolarea Zidul Berlinului simbol al divizrii celor
dou state germane. n 1990 au avut loc n RDG primele alegeri
legislative libere, n care partidele necomuniste au ieit victorioase,
rezultat n baza cruia s-a format un guvern de coaliie al crui prim
obiectiv programatic a fost reunificarea Germaniei. n acelai an, reunite
n sesiune comun, parlamentele RFG i RDG au hotrt constituirea
unui parlament unic, iar Camera Popular a RDG s-a pronunat pentru
aderarea RDG la RFG, soluie aprobat i de cele patru mari puteri
nvingtoare n 1945. Ca urmare, n 1991 s-a format primul guvern al
Germaniei reunificate, prezidat de Helmuth Kohl.
Constituia RFG din 1949, i astzi n vigoare, se caracterizeaz
prin rigoarea i ataamentul su fa de principiile democratice i
pacifism, dar cuprinde i prevederi particulare, derivnd din preocuparea
de a preveni renaterea rasismului i a militarismului.
Astfel, Constituia garanteaz drepturile fundamentale ale omului,
dar o dispoziie aparte precizeaz c persoanele care abuzeaz de liberti
ca libertatea presei, la ntrunire i asociere, pot pierde aceste drepturi pe o
perioad limitat, printr-o hotrre a tribunalului constituional federal.
De asemenea, dei nfiinarea partidelor politice este liber, organizarea
lor intern trebuie s rspund principiilor democratice. i n acest caz
aceeai instan suprem poate decide caracterul anticonstituional al unor
partide care i-ar propune s rstoarne ordinea democratic - dispoziii
care, dei explicabile la timpul cnd a fost redactate, diminueaz valoarea
prevederilor Constituiei germane. n sfrit, este de reinut faptul c
legea fundamental interzice n mod expres rzboiul ofensiv.
87
Ct privete structura instituional ca stat cu regim parlamentar,

acesta se ntemeiaz pe delimitarea clar a puterii. Sistemul german
bicameral const din existena a dou camere: Bundestagul - forul
legislativ al Republicii, ales pe o perioad de 4 ani prin sufragiu universal
i Bundesrat-ul compus din membrii guvernelor landurilor.
Preedintele Republicii este ales de Adunarea Federal (compus
din membrii Bundestagului i din reprezentani ai landurilor) pentru un
singur mandat de 5 ani. El reprezint Federaia pe plan internaional,
incheie tratate cu alte state, numete i revoc pe judectori, funcionari
federali i ofieri, are drept de graiere. Preedintele poate fi revocat
numai pentru violarea voluntar a Constituiei sau a altor legi federale.
Guvernul federal este format din cancelarul federal- desemnat fr
dezbateri de Bundestag, la propunerea Preedintelui Republicii - i din
minitri, care conduc departamentele ncredinate pe principiul
rspunderii ministeriale. Cancelarul federal poate fi revocat n urma unei
moiuni de nencredere a Bundestagului.
Dreptul de legiferare aparine dup modelul Constituiei de la
Weimar- att Federaiei, n problemele majore care o privesc (aprare,
afaceri externe etc), ct i landurilor, atta timp i n msura n care
Federaia nu face uz de dreptul su de a legifera. Miracolul vest-german
s-a datorat i faptului c RFG a fost condus de cancelari prestigioi, cum
a fost Konrad Adenauer (1949-1963) i Willy Brandt (1969-1974).
Pe terenul partidismului, principala for politic a fost, ncepnd
cu 1949, Partidul Democrat Cretin, fondat de Konrad Adenauer. Acesta
a guvernat n cea mai mare parte a perioadei postbelice, cu excepia anilor
1969-1982, cnd la conducerea rii s-a aflat Partidul Social-Democrat n
alian cu Partidul Liber Democrat. O nou coaliie, ntre Partidul
Democrat Cretin, ramura sa bavarez -Uniunea Cretin Social- i
Partidul Liber Democrat s-a aflat la putere pn la sfritul secolului
trecut, ntr-o continuitate cu predecesorii, ceea ce explic robusteea,
echilibrul si eficiena sistemului democraiei germane.
Concluzii
Examinarea formelor de guvernmnt din principalele democraii ale
lumii conduce spre concluzia c diversitatea structurilor instituionale nu
altereaz esena puterii democratice ntemeiat pe respectarea drepturilor
civile i pe principiul consfinit constituional al delegrii puterilor
suverane ale poporului.
Monarhii constituionale sau republici parlamentare ca form de stat,
cu efi de stat simbolici sau preedini autoritari, cu adunri legislative
care domin executivul, sau n care interferenele dintre cele trei ramuri
ale puterii dau o not particular principiului separaiei, cu sisteme
partidiste ntemeiate fie pe bipartidism, fie pe multipartidism, cu structuri
administrative innd de tradiiile naionale cele patru state ofer, totui,
88
imaginea unui sistem politic coerent, de esen democratic. Nu lipsite de

imperfeciuni, aceast form de guvernmnt a dovedit capacitatea sa de
a ptrunde n societatea civil i de a organiza relaiile sociale n scopul
servirii binelui public, iar fora sa de model este confirmat de
performanele de necontestat, care fac din ele state puternice i prospere,
n comparaie cu statele care nu cunosc beneficiile democraiei.
89
CAPITOLUL VI
REGIMURI POLITICE TOTALITARE
2. Cultul personalitii lui Stalin. Anii Marii Terori (1936-1938) i
sistemul concentraionar sovietic.
1. Regimul fascist din Italia. Benito Mussolini
2. Regimul nazist din Germania. Adolf Hitler
Pe o linie tradiional, politologii fac distincie ntre dou mari tipuri
de regimuri: democratice i nedemocratice n aceast din urm categorie
ncadrndu-se regimurile totalitariste i autoritare.
Conceptul de totalitarism a fost utilizat de Mussolini n 1923, cnd sa referit la statul total uno stato totalitaria (totul n stat, nimic n afara
statului, nimic mpotriva statului), dei fascismul italian s-a manifestat
ndeosebi ca un regim de tip autoritar, i nu totalitar.
Se pare apoi c termenul, aa cum relev Franois Chtelet
(Concepiile politice ale secolului XX, p. 560), desemnnd deopotriv
fascismul, nazismul i comunismul, a fost folosit pentru prima dat n
influenta publicaie nord-american Times (noiembrie 1929), cu
referire la statul totalitar, ca un stat unitar, cu partid conductor unic,
opus parlamentarismului. Cuvntul desemneaz un fenomen politic ce ia pus amprenta asupra secolului XX, i caracterizeaz regimurile politice
amintite, n care statul se identific cu societatea.
Printr-o sum a opiniilor, totalitarismul se definete prin impunerea
unei ideologii oficiale, existena partidului unic de mas controlat de o
oligarhie de partid, monopolul statului asupra tuturor domeniilor vieii
sociale, controlul centralizat al tuturor organizaiilor politice, sociale i
culturale, a mijloacelor de comunicare, subordonarea complet a forelor
armate, o economie planificat dirijat de la nivel central, un sistem de
poliie secret aadar, o societate caracterizat prin ase monopoluri:
ideologic, politic, economic, militar, mediatic, represiv.
n sfera regimurilor totalitare au fost incluse: regimul comunist din URSS
n perioada stalinist, cel din China n perioada maoist, cele din
90
Vietnamul de Nord i Coreea de Nord, regimurile comuniste din Europa

Central i de Est (pn n anii '60), fascismul i nazismul n ultima lor
faz.
La captul ctorva ani de dezbateri, analitii care s-au ocupat de analiza
totalitarismului, au pus in eviden faptul c, dincolo de unele deosebiri
specifice - de la regim la regim, de la ar la ar noiunea de
totalitarism prezint cteva trsturi caracteristice comune, i anume:
Din punct de vedere istoric, fenomenul a aprut n secolul XX,
deosebindu-se de alte precedente, cum ar fi regimul autoritar, dictatura,
despotismul, tirania.
Subordoneaz toate sferele vieii individuale, iar sistemul se
ntemeiaz pe existena partidului unic (de mas), condus de un lider
carismatic, n jurul cruia se creeaz cultul oficial al personalitii.
Impunerea unei ideologii oficiale a statului
Proprietatea (mai cu seam n sistemul sovietic) este confiscat n
mod abuziv de stat.
Producia i distribuia bunurilor i serviciilor sunt controlate prin
plan realizat in baza directivelor partidelor.
Existena unui aparat de constrngere, represiv, i lichidarea
opoziiei.
Invocnd nuanele i chiar coninutul regimurilor politice, unii autori
au pus n lumin diferenele dintre autoritarism, dictatur i totalitarism,
aducnd exemple din istoria Romniei: regimul monarhic autoritar al
regelui Carol al II-lea, dictatura militar a marealului Ion Antonescu,
regimul stalinist de dup 1947. Oricum, apreciaz Franois Chtelet,
fenomenul desemneaz cel puin dou tipuri de regim politic: Uniunea
Sovietic n timpul lui Stalin, i Germania lui Hitler care, fr a fi perfect
asemntoare, prezint trsturi eseniale comune, din cele enumerate mai
nainte. n cea mai mare parte a cazurilor, s-a czut de acord n a desemna
sub acest termen i cazul Italiei condus de Mussolini.
Prin comparaie, regimul autoritar implic o putere i un lider autoritar
(autocrat), mai puin violen i represiune, o societate doar parial
politizat. Principalele caracteristici sunt pluralismul limitat (numrul
redus de organizaii autorizate), gradul mai redus de mobilizare social,
dependena regimului de liderul fondator, absena universului
concentraionar mpotriva opozanilor.
Pe de alt parte, autoritarismul prezint un registru foarte larg de forme:
diferite variante de socialism (perioada brejnevist n URSS, perioada
postmaoist n China de exemplu); fascismul (caracterizat prin
pluralismul limitat, neconcurenial, existena unor elemente ale societii
civile) regim care a permis o modernizare limitat n Italia i Spania;
regimurile autoritar-militare definite prin poziia dominant a armatei
n structura puterii i n exercitarea guvernrii prin decrete-legi (guvernul
91
coloneilor din Grecia n anii 1967-1974, regimurile din Chile,

Argentina,Turcia din anumite perioade), regimurile sultanice unde se
exercit puterea arbitrar i discreionar a unei singure persoane, cum au
fost cele din Haiti, Republica Dominican (generalul Trujillio), Zair
(generalul Mobutu), Irak (Sadam Hussein).
Pe lng aspectele deosebitoare, cele dou tipuri de regimuri totalitarist
i autoritar prezint evidente elemente comune generale: restricionarea
(ori eliminarea) pluralismului politic, lezarea drepturilor i libertilor
ceteneti, cultul personalitii liderului. Dei exist tentaia punerii
semnului de egalitate, cei mai muli politologi struie asupra unor
particulariti.
Asemntoare, n multe privine, coerciia specific ambelor regimuri
se exercit, la nivel global, doar n statele totalitare. De asemenea, n timp
ce regimul totalitar i instituie monopolul deciziei asupra tuturor
domeniilor vieii sociale, cele autoritare confisc integral doar puterea
politic, restul zonelor societii administrndu-se singure, permit i
tolereaz elemente ale societii civile, atta timp ct nu amenin
autoritatea regimului. Exemple ilustrative sunt Spania condus de Franco
i Chile avnd n frunte pe generalul Alberto Pinochet, n timpul crora
s-au nregistrat o economie liber, garantarea anumitor drepturi
individuale (care n-au privit ns i pe opozani, reprimai cu brutalitate),
ncurajarea modernizrii sociale anii n care cele dou ri au cunoscut
un remarcabil avnt economic (Spania s-a nscris ca cea de-a zecea putere
economic a lumii).
O seam de reputai politologi au procedat la o tratare nuanat, ca
rezultat al comparaiei, ntre regimurile fasciste i cele totalitare,
ajungnd la concluzia c regimul Mussolini nu se ncadreaz n cele din
urm: nu a practicat genocidul, i sistemul concentraionar, cenzura presei
s-a dovedit tolerant, a fost respectat autonomia bisericii i a
minoritilor; abia ctre 1936 acest regim a evoluat spre totalitarism.
Pluralismul limitat difereniaz regimurile autoritare de cele totalitare,
cele din urm sunt, prin natura lor, regimuri monopartidiste. Dac
regimul autoritar este legat de un lider cu vocaie fondatoare, cel totalitar
este condiionat de existena partidului unic. Autoritarismul cultiv liderul
carismatic, totalitarismul graviteaz n jurul liderului partinic propulsat de
birocraia de partid. Dar i aceast apropiere ndeamn la pruden pentru
c, recurgndu-se tot la comparaie, s-a constatat c exist regimuri
autoritare fr a fi regimuri cu partid unic, tot astfel cum exist i
regimuri cu partid unic fr a fi totalitare.
Sistemul totalitar a practicat folosirea represiunii n regim
concentraionar, tortura, uneori genocidul (dup unele aprecieri
stalinismul i maoismul au provocat aproximativ 20 milioane de victime,
n timp ce n regimul autoritar aparatul represiv nu cunoate o asemenea
92
amploare, coerciia fiind ocazional asociat cu represiunea. Factori

emoionali, de neles prin prisma amintirilor nc recente, au atribuit
regimului politic din Romnia dinainte de 1989 un caracter totalitarist. n
realitate, avndu-se n vedere toate aceste trsturi, regimul Ceauescu a
fost un regim autoritar de tip sultanic (V.Nazare, Politologie i
geopolitic, p.272).
Mergnd mai departe, rezult c nu exist regimuri pure, fie ele
democratice, totalitare sau autoritare; uneori regsim o coabitare
paradoxal a economiei de pia cu lipsa democraiei politice (China o
ar, dou sisteme, formul promovat de Deng Xiaoping, pus n
eviden ndeosebi dup dependene de mai multe variabile: tipul de
societate, nivelul de dezvoltare economic i de organizare, tradiia,
cultura civic i politic, psihologia naiunii. Spre pild, examinnd
reaciile comportamentale ale diferitelor popoare fa de valorile
libertii, reputai politologi au ajuns la concluzia c americanii i
britanicii cultiv individualismul (Eul) i concurena; germanii
predilecia pentru respectarea regulilor, autoritate i disciplin; japonezii
au contiina ierarhiilor, punnd accent pe datoriile individuale i
rspunderile fa de societate (S.Huntington, Viaa politic american,
Bucureti, 1994, p.77-78). Despre romni, gnditori celebri
(C.Rdulescu-Motru, Lucian Blaga, Emil Cioran .a.) au fcut aprecieri
puin mgulitoare i, adeseori, nedrepte, influenai de atmosfera sumbr a
vremii lor: spirit gregar (instinctul de turm), inapetena pentru aciune i
efort, nehotrrea, resemnarea libertatea la romni manifestndu-se mai
mult ca o libertate intern i mai puin ca libertate extern, de aciune.
Istoria a dovedit ns c, n momente hotrtoare pentru destinul su,
poporul romn a dat dovad de mobilizare exemplar, abnegaie, trie i
eroism, spirit de jertf i responsabilitate, nefiind nevoie de vorbe mari
pentru a ilustra cu fapte astfel de caliti ntr-o existen bimilenar (o
spunea marele istoric Gh. Brtianu i muli alii).
n ciuda unor puncte de vedere neconcordante, s-a admis n general c
regimurile totalitare s-au dovedit mai longevive i mai capabile s-i
rezolve problemele de succesiune (a se vedea cazul Rusiei dup moartea
lui Lenin i Stalin, al Coreii de Nord dup Kim Ir Sen, al Chinei dup
Mao Zedong), pe cnd dictaturile autoritare n-au supravieuit
fondatorilor, provocnd adevrate crize de succesiune (regimul autoritar
din Portugalia s-a meninut, dup cderea lui Antonio Salazar, o perioad
foarte scurt de timp).
Aa cum relev ns politologul Dogan Mattei, dihotomia democraietotalitarism i-a pierdut mult din interesul analitic dup ce a crescut
numrul statelor hibride. Pentru mai multe din rile lumii a treia
politologii au gsit conceptul de totalitarism neadecvat, fie i numai
pentru faptul c ele nu dispun de o infrastructur tehnic (mijloace de
93
influenare cum sunt mass-media, sisteme educaionale) i un aparat

politic pentru ndoctrinarea indivizilor. Exist, ntr-adevr afirm
autorul citat prea puine asemnri ntre o ar african sau asiatic i
regimurile staliniste sau naziste (Cum s comparm naiunile, p.180).
ntr-adevr, unii din liderii acestor state, dei manifest tendine
autoritariste, sunt instruii n universitile europene sau americane, unde
au asimilat i modelele pluraliste respective, ncercnd s mpace cele
dou maniere de conducere i, parc pentru a complica lucrurile,
conductorii unor state africane care au ales modelul socialist de
guvernare (Jomo Kenyatta n Kenia, Julius Nyerere n Tanzania) au
struit asupra formelor politice originale, conflictul dintre clase, de
factur marxist, fiind nlocuit cu solidaritatea familiei i a clanului
tradiional, de exemplu.
Din numrul nsemnat de lucrri preocupate de tipologia regimurilor
politice, unele au relevat c ntre cei doi poli extremi regim democratic
i totalitar - se interpun alte dou tipuri intermediare: democraiile
tutelare caracterizate prin hipertrofierea executivului - , i oligarhiile in
curs de modernizare, marcate de dominaia unui grup militar sau
birocratic, neinteresat de democratizarea rii (Dogan Mattei, op.cit).
Cum n literatura de specialitate exist consensul c pentru totalitarism
cele mai reprezentative regimuri sunt comunismul i fascismul
sintagm n care includerea nazismului tinde s devin o cutum curent,
vom compara, analiza i sintetiza trsturile acestor regimuri surori.
Marxismul clasic a pus n circulaie teza celor cinci stadii prin care a
trecut i urma s evolueze omenirea, corespunztoare a tot attea moduri
de producie: comuna primitiv, regimul sclavagist, feudal, capitalismul
cu ultimul su stadiu, imperialismul i, n sfrit, socialismul viitorului.
Istoria a pus la dispoziia acestei viziuni ce prea utopic un moment
prielnic unic: discipolul lui Marx i Engels din Rusia, Vladimir Ilici
Lenin i tovarii si bolevici* au folosit cu pricepere starea de anarhie
de la sfritul primului rzboi mondial pentru a pune n practic predicia
naintailor. Cea mai nsemnat consecin a marii conflagraii fost
prbuirea sau descompunerea unor regimuri i imperii multinaionale
(regimul arist din Rusia, Imperiul habsburgic i otoman), ceea ce a pus
problema redesenrii hrii Europei dup principiul naionlitilor. Ca
urmare, n centrul i sud-estul vechiului continent au aprut state noi:
Austria, Ungaria, Cehoslovacia, Iugoslavia, iar n Rusia s-a instaurat
*
Bolevicii alctuiau partea majoritar a Partidului Social Democrat din Rusia, condus de V. I. Lenin
i care, dup deprindere, au constituit Partidul Comunist (bolevic).
94
regimul bolevic adevrat magnet pentru forele revoluionare de

pretutindeni - , nucleul viitorului lagr socialist de dup cel de-al doilea
rzboi mondial.
n februarie 1917, n urma revoluiei democratice din Rusia arul
autocrat Nicolaie al II-lea a abdicat i s-a format guvernul provizoriu
liberal al Dumei de Stat (parlamentul) susinut de aliaii occidentali ai
Rusei. La scurt vreme (octombrie 1917) acesta a fost rsturnat n urma
unei lovituri de stat organizat de Sovietul bolevicilor, al cror partid a
preluat puterea la Petrograd i Moscova. Astfel, n locul unei Rusii
liberale i constituionale, orientate spre Occident, imperiul arilor a
devenit primul stat socialist, care va dura aproape 75 de ani, dei Marx
anunase sfritul statului, ca fiind instrument al exploatrii omului de
ctre om. Lund forma puterii sovietelor,** noul stat exprima
dictatura revoluionar democratic a proletariatului i a rnimii. Prin
intermediul sovietelor, Partidul Comunist (bolevic) disciplinat i
centralizat, exercit ntreaga putere n stat. Instaurarea sistemului
partidului unic a fost precedat de eliminarea structurilor vechiului regim
arist i a edificiului economic ntemeiat pe proprietatea privat, a
partidelor politice i presei adversarilor, de subordonarea forelor armate
i a sistemului judiciar. ara a fost guvernat prin decrete care, o dat
semnate de Lenin, intrau imediat n vigoare msur n care primul
dictator comunist a vzut un mijloc de lichidare total a democraiei
formale, n numele dictaturii proletariatului.
La 30 decembrie 1922 Republica Sovietica Federativ Socialist
Rus (RSFSR) , Ucraina, Bielorusia, Transcaucazia, apoi alte teritorii ale
fostului imperiu arist au acceptat federalizarea ca republici unionale sau
autonome, ntr-un stat denumit Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste,
consacrat oficial de prima constituie a URSS, din 1923. O Armat
Roie improvizat din vechile fore militare i civile a respins
interveniile armate ale unor state europene i asiatice, fcnd s
supravieuiasc Uniunea Sovietic. Mai mult dect att, spre deosebire de
celelalte imperii arhaice nvinse Austro-Ungaria i Imperiul otoman revoluia bolevic a meninut cea mai mare parte din teritoriul
multinaional al vechiului Imperiu arist, acum alternativ la societatea
capitalist.
Constituirea unor organe unionale legislative (Sovietul Uniunii
alctuit din 400 de membri alei ai republicilor i Sovietul
Naionalitilor) erau de natur s nele realitatea: monopolul puterii,
pentru c, dei acestea alegeau de exemplu pe membrii Consiliului
Comisarilor Poporului (puterea executiv, guvernul), ierarhia Partidului
Comunist, paralel cu cea a statului, controla alegerile, desemna
**
Sovietele erau organe ale puterii de stat centrale i locale formate din deputai alei de ceteni.
95
candidaii, i plasa cadrele n posturile cheie ale puterii. Totodat,

regimul totalitar bolevic e creat poliia politic sovietic CEKA
dispunnd de puteri discreionare, instrument al regimului de teroare
oficial.
n conformitate cu concepia marxist-leninist despre proprietate, s-a
trecut la o economie centralizat i dirijat, bazat pe proprietatea de stat
i cooperatist asupra principalelor mijloace de producie. Primele planuri
cincinale, din cele elaborate ntre 1924 1941, avnd ca obiectiv central
o industrializare accelerat, au reclamat uriae eforturi i sacrificii, iar
colectivizarea forat a avut ca rezultat o agricultura ineficient i
scderea productivitii.
2. Cultul personalitii lui Stalin. Anii Marii terori (19361938) i sistemul concentraionar sovietic
Dup moartea timpurie a lui V.I.Lenin, Partidul Comunist al
Uniunii Sovietice (PCUS) i statul sovietic au fost conduse cu mn de
fier de succesorul su, Iosif Visarionovici Stalin. ncepnd din anii 19271928 el i-a impus puterea absolut, controlnd discreionar partidul,
statul i structurile societii, prin recurgerea sistematic la teroarea n
mas, deceniul urmtor fiind denumit n istorie i politologie Marea
teroare. Stalinismul, ca manier de guvernare a fost definit ca un
centralism politic autoritar, o form de tiranie caracterizat mai trziu n
mod oficial, la al XX-lea congres al PCUS, prin sintagma de cult al
personalitii. Acum, n lipsa dumanului de clas, socotit ca lichidat,
autocraia lui Stalin a nceput s loveasc chiar n comuniti. Stalin a
introdus economia comunist, totalitar, bazat pe industrializare forat,
prin realizarea unor obiective gigantice i pe colectivizarea agriculturii,
totul fiind dirijat prin planuri de stat.
Dar stalinismul s-a caracterizat, n special, prin cultul de
dimensiuni faraonice a personalitii conductorului i prin violena
nemaintlnit a mijloacelor de guvernare. Propaganda oficial a pus n
circulaie expresii apoteotice: marele crmaci, gnditor genial, cel mai
mare conductor al tuturor timpurilor i tuturor popoarelor. n umbra
acestei reputaii de comand se ascundea un autocrat de o ferocitate i o
cruzime fr egal, i o lips total de scrupule, defecte alimentate de
suspiciunea maladiv, de spiritul vindicativ, mania grandorii i cruzimea
mpins pn la sadism. Stalin a fcut din URSS mai mult dect un stat
poliienesc; politica de teroare s-a tradus prin procese politice, internarea
n mas a cetenilor n lagre de concentrare, lagre de munc i colonii
de munc, condamnri la moarte i sute de mii de execuii. Sistemul
96
imperiului concentraionar a fost cunoscut n Occident sub denumirea de

Gulag (de la Administraia Central a lagrelor, n limba rus), i care a
inspirat lucrarea celebrului disident rus Alexander Stoljeniin,
Arhipelagul Gulag. Potrivit datelor existente, ntre 1934-1939, ntre 4 i
5 milioane de membri de partid i persoane oficiale au fost arestai pe
motive politice, din care 1,3 milioane de oameni au fost condamnai, i
aproape 500.000 au fost executai fr proces. A fost lovit pn i
Biserica Ortodox Rus i toate celelalte culte religioase. Teroarea a lovit
nu numai milioane de ceteni simpli; au fost eliminate cadre proeminente
ale partidului, mareali i generali, mari oameni de tiin i cultur care
au fost arestai, deportai ori executai.
Toate acestea au fost posibile i datorit faptului c Rusia nu a
cunoscut niciodat binefacerile democraiei, ci doar regimuri autoritare,
iar o societate civil, care s promoveze valorile liberalismului s-a redus
la elite intelectuale firave i venic reprimate. n aceste mprejurri nu
este de mirare c denunarea regimului a venit din chiar interiorul
partidului-stat: n 1956 congresul al XX-lea al PCUS a condamnat oficial,
dar n secret, stalinismul. Pentru aceasta a fost necesar ns dispariia
fizic a tiranului i a vidului creat de aceast dispariie. Chiar dac se
consider c prbuirea politic a blocului sovietic a nceput odat cu
moartea lui Stalin, n 1953, destalinizarea nu a nsemnat i schimbarea
sistemului. Chiar i n perioada poststalinist Nikita Hrusciov, primulsecretar al C.C. al PCUS, a atribuit imperfeciunile structurale ale
regimului exclusiv metodelor de conducere ale lui Stalin, iar noua
conducere a pstrat direcia, ba chiar congresul al XXII din 1961 a
afirmat c, programatic, Uniunea Sovietic a intrat n faza trecerii de la
socialism la comunism. Vechiul curs a durat, practic, pn la noua
politic promovat de Mihail Gorbaciov. Ajuns secretar general al CC al
PCUS (1985-1991), acesta a ales calea reformelor, a iniiat
democratizarea URSS, pstrnd, n acelai timp, monopolul partidului
comunist.
Lucrrile istoricilor i sociologilor consacrate fenomenului au
relevat c partide i regimuri fasciste sau de tip fascist au luat fiin i au
fost instaurate n Japonia, Portugalia, Spania i n unele ri din centrul i
estul Europei, mbrcnd forme specifice, naionale. S-a amintit c,
devenind ideologie oficial a mai multor state, fascismul s-a caracterizat
prin naionalism extremist, violen, cultul forei i al conductorului,
intoleran fa de forele opozante; a presupus existena unui partid
conductor puternic centralizat, condus de un lider carismatic, supunerea
necondiionat fa de voina acestuia, monopolizarea tuturor sferelor
vieii sociale, promovarea rasismului, n forma antisemitismului i
97
ovinismul. n planul politicii externe a propovduit aa-numitul drept al

unor rase i naiuni dominaie mondial, justificnd expansiunea i
rzboiul de cotropire teritorial (Dicionar enciclopedic, vol.II, Edit.
Enciclopedic, Bucureti, 1996, p.287).
Generalizarea acestor trsturi se dovedete ns un procedeu
riscant i trebuie tratat, deci, cu pruden. Numai compararea acestor
regimuri, de la ar la ar, ar fi n msur s redea corect adevrul. Cazul
Italiei, de unde s-a i proliferat termenul de fascism* este cel mai
reprezentativ.
1. Regimul fascist din Italia
La sfritul primului rzboi mondial societatea italian a traversat o
perioad de criz economic, politic i moral, amplificat de
dezamgirea nemplinirii obiectivelor teritoriale la care Italia se credea
ndreptit. Aceast stare a generat o deplasare a societii spre
extremele politice stnga, reprezentat de Partidul Comunist al lui
Antonio Gramsci i Pelmiro Togliati, i micarea fascist avnd n frunte
pe Benito Mussolini care a primit titlul de Duce, coagulat n 1921 n
Partidul Naional Fascist. n 1922 formaiunile sale paramilitare
Cmile negre, au ntreprins Marul asupra Romei, avnd ca rezultat
aducerea la putere a guvernului Mussolini, care s-a meninut pn n
1943.
Dac, releva F. Chtelet, liberalismul nega statul n interesul
individului, Mussolini a afirmat preeminena statului total asupra
acestuia. Pentru fascist, totul exist doar n stat i nimic omenesc sau
spiritual nu exist i nu are valoare n afara statului (op.cit.p.556).
Filosofia fascist afirma c autoritatea nu putea fi conferit dect de o
for transcedental, deasupra lumii reale, deci divine. n felul acesta ns,
plasat n afara legitimitii rezultat din delegarea puterii de ctre popor,
statul iese din incidena dreptului, iar drepturile persoanelor deveneau
doar obligaii fa de stat, nct acesta i derog sarcina de a aboli
separarea sa de societate. Or, tocmai aceasta este esena statului
dictatorial totalitar. Acest mod de a gndi va deveni, de altfel, i doctrina
nazismului: dreptul este politica, iar politica este voina, ceea ce induce o
mistic a efului: voina politic, n forma ei cea mai pur, este voina
unuia singur. eful (Ducele sau Fhrerul) este nsui principiul director al
statului total.
Cu toate acestea, cunoscutul politolog Hannah Arendt releva c
fascismul lui Mussolini nu a fost, pn n 1938, un regim totalitar, ci doar
o dictatur naionalist obinuit, rezultat dintr-o democraie
pluripartidist (Originile totalitarismului, p.340). Afirmaia se cere,
*
n Roma antic, fascia reprezenta un mnunchi de nuiele legat cu o curea n jurul unei securi, purtat
de slujitorii ce nsoeau pe unii magistrai (dictatori, consuli .a.), simboliznd atributul puterii.
Reprezentarea grafic a fasciilor a fost preluat ca emblem de fascismul italian.
98
desigur, explicat. n Italia fascizarea societii a nceput cu crearea

statului corporatist*. Conform legii din 1928 de organizare a statului,
Marele Consiliu Fascist, organul suprem de conducere al Partidului
Naional Fascist, devenea organul constituional de stat, iar eful
guvernului era, de drept, Ducele, preedintele partidului. Corporaiile,
alctuite la paritate din reprezentani ai industriilor i sindicatelor fasciste
recunoscute prin lege ca organe de stat reglementau toate aspectele
legate de producie, munc, salarii. Cu timpul ns, sistemul a luat
aspectul regimului totalitar, dup formula Totul n stat, nimic n afara
statului, nimic mpotriva statului [fascist]. Dup interzicerea activitii
partidelor politice i a sindicatelor, a urmat instituirea cenzurii presei,
crearea poliiei secrete, legiferarea pedepsei cu moartea. Controlul ntregii
societi se exercita prin intermediul diverselor organizaii de copii,
tineret, studeni, nregimentai de la vrsta de 18 ani n corpul miliiilor
fasciste. Un rol important revenea aparatului de propagand i formelor
de control asupra mass-media, subordonate cultului personalitii lui
Mussolini, n scopul exaltrii naionalismului i preamririi regimului.
Atta vreme ct discursul naionalist a venit s aline unele
insatisfacii ale populaiei, iar primele victorii militare din timpul
rzboiului dus de Ax puteau sugera faptul c Italia se angajase pe un
drum bun, regimul i-a gsit o anumit legitimitate. Pe msur ce
represiunea mpotriva opozanilor se nteea, iar marasmul provocat de
nfrngerile militare se agrava, opoziia antifascist s-a amplificat pn la
izolarea regimului, iar ultimile sale convulsiuni n-au fcut dect s-i
confirme sfritul. Rsturnat de la putere i arestat din ordinul regelui n
vara anului 1943, Ducele a revenit cu ajutorul trupelor germane, dar, n
aprilie 1945, a fost capturat de partizanii comuniti, i executat prin
spnzurare mpreun cu amanta sa, Clara Petacci.
2. Regimul nazist din Germania
i n Germania pierderile umane i materiale enorme din timpul
primului rzboi mondial au radicalizat societatea, genernd o stare de
revolt, care a condus la abdicarea mpratului Wilhelm al II-lea,
proclamarea unei Republici liberale i adoptarea unei noi constituii
democratice. Pe acest fond Partidul Comunist s-a angajat n lupta pentru
putere, reuind transformarea Germaniei ntr-o Republic a Sovietelor,
dup modelul leninist.
n aceste mprejurri extrema dreapt a aprut ca o replic la
micarea comunist, dar i ca o reacie mpotriva sistemului i principiilor
Republicii de la Weimer (numit astfel dup localitatea din Turingia unde
*
Corporatism doctrin social-politic i economic rspndit mai ales n anii de dup primul rzboi
mondial care preconiza asocierea muncitorilor n corporaii, ca asociaii profesionale, n opoziie cu
sindicatele i organizaiile politice.
99
a fost adoptat Constituia). n aceast atmosfer tulbure puciul din

noiembrie 1923 organizat de un demobilizat oarecare, Adolf Hitler, a
euat. Curnd ns, dovedindu-se un talent oratoric nativ i un abil
propagandist, acesta a revigorat minusculul Partid Naional-Socialist al
Muncitorilor Germani (Nazional Sozialistiche Deutsche ArbiterparteiNSDAP n prescurtarea denumirii germane, de unde termenul de nazism),
de orientare naionalist i antisemit al crui fhrer a fost proclamat.
n detenie a scris lucrarea Mein Kampf (Lupta mea), care a
fundamentat doctrina naional-socialist.
Mai mult dect n Italia, starea de insatisfacie i de frustrare a
naiunii germane dup nfrngerea n rzboi, condiiile umilitoare care i
s-au impus de nvingtori, efectele devastatoare ale crizei economice din
anii 1929-1933 toate au contribuit la creterea popularitii NSDAP,
partid dispunnd de detaamente paramilitare, i al crui numr de
membri a crescut de la 27.000 n 1925, la aproape 1,5 milioane n 1933.
La 30 ianuarie acelai an, Hitler a fost ales cancelar al Reichului,
nvestit cu puteri depline n domeniul politic, legislativ i constituional.
Prin contopirea funciei de preedinte al statului cu aceea de cancelar, i
prin declararea sa drept comandant suprem al forelor armate, puterea
Fhrerului a devenit total i atotcuprinztoare. Un rol nsemnat n
consolidarea regimului a revenit instituiilor de represiune i de
propagand. Au fost create Gestapoul (Poliia Secret de Stat) i trupele
SS comandate de Heinrich Himmler, menite s reprime i s elimine orice
form de opoziie. A luat fiin un imens aparat de propagand, n frunte
cu Joseph Goebbels, ministru al Propagandei i Informaiei.
Nazificarea societii germane, care a avut ca rezultat trecerea la
statul de tip nazist, a continuat cu lichidarea sistemului pluripartidist,
declararea NSDAP ca partid politic unic, ceea ce a nsemnat fuziunea
dintre partid i stat. Teoria pericolului evreiesc i a rasei pure ariene,
dezvoltat n Mein Kampf, a definit temelia ideologic a organizrii
Reichului pe principii rasiale i a programului de eliminare i exterminare
a evreilor, mai nti n Germania i ulterior n Europa. Aa a nceput
revolttorul Holocaust*, constnd n exterminarea, prin cele mai crude
metode, a circa 6 milioane de evrei i alte etnii, n Germania precum i n
teritoriile ocupate vremelnic n timpul celui de-al doilea rzboi mondial.
Holocaust cuvnt de origine greac, semnificnd jertfele aduse n antichitate zeilor, prin arderea
animalelor pe altarul unde au fost sacrificate.
100
CAPITOLUL VII
ISTORIA COMPARAT A STATELOR COMUNISTE
I. OFENSIVA COMUNIST (1945-1949). DEMOCRAIILE
III. UN REVIRIMENT NELTOR.
SFRITULMONOLITISMULUI LUMII COMUNISTE
IV. IMPLOZIA DIN STATELE COMUNISTE I AGONIA FINAL
(1980-1991)
n 1996 aprea n Frana lucrarea lui Jean Franois Soulet, Histoire

compare des tates communistes de 1945 nos jours, tiprit doi ani
mai trziu i n Romnia, de ctre prestigioasa editur Polirom. Cu totul
remarcabil prin volumul informaiei, dar i prin profunzimea
concluziilor i judecilor de valoare, lucrarea autorului francez st la
baza capitolului de fa.
Demersul comparatist relev acesta nc n introducere pare
deosebit de potrivit n cazul comunismului, impus unor naiuni de cultur
i tradiii foarte diferite metod care permite istoricului i politologului
elaborarea unor tipologii sugestive pentru fiecare moment istoric cheie, n
special cu ocazia instalrii regimurilor comuniste ntre 1945-1949, n
timpul crizelor interne din perioada 1956-1961 ct i, n sfrit, n
momentul dezintegrrii care a nceput ctre finele anilor '80. Mai mult,
studiul comparat pune n eviden rivalitile interminabile din interiorul
blocului dintre cele trei state cluzitoare: URSS, China i
Iugoslavia.
Se observ, astfel c, n funcie de soluiile adoptate pentru a face
fa provocrilor cu care au fost confruntate, s-au profilat n fapt dou-trei
mari familii de curente ideologice: de la reformismul liberal (Ungaria,
Cehoslovacia), la dogmatism (China, Cambodgia) prin naionalism
(Cuba, Albania, Romnia, Coreea).
I. OFENSIVA COMUNISMULUI (1945-1949). DEMOCRAIILE
n mai puin de cinci ani (1945-1949) sistemul comunist a nregistrat
n lume un salt spectaculos. n 1939 numai URSS i protectoratul su,
Mongolia, i puteau revendica apartenena la ideologia marxist. Dup
zece ani de la izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial, comunitii se
101
aflau la conducerea a nc opt state din Europa Central i de Est

(Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, Germania de Est, Iugoslavia, Polonia,
Romnia, Ungaria), dar i n Asia, n fruntea Chinei populare i a
Republicii Populare Democrate Coreea. n aceti zece ani numrul
populaiei care tria sub steagul comunist se mrise de cinci ori, de la 170
de milioane n 1939, la mai bine de 845 de milioane n 1949,
reprezentnd 35% din populaia mondial, fapt nu aa simplu de explicat,
consider Soulet (op.cit. p.12).
O prim explicaie ar fi atracia ideologiei comuniste. Adept a
respectrii identitii naionale, protectoare a populaiilor oprimate,
ntemeiat pe ideea egalitii i dreptii, aceasta aprea, n contextul
infernal al rzboiului, ca o alternativ atractiv pentru masele greu
ncercate. Prezentat ca un contra-sistem n raport cu regimurile detestate
ale lui Hitler, Mussolini i ale discipolilor lor, idealul comunist avea s
canalizeze, n vidul provocat de falimentul ideologiilor de dreapta, marile
sperane ale momentului. Una din urmri avea s fie creterea
spectaculoas a efectivelor partidelor comuniste: de la puin peste un
milion de adereni n 1939, micarea comunist ajunge, n afara
frontierelor sovietice, la 14 milioane, inclusiv pe seama tineretului i a
intelectualilor.
La ntrebarea: cum a triumfat comunismul?, autorul francez gsete
mai multe explicaii. El se refer la manevrele diplomatice abile ale lui
Stalin, valorificate la marile conferine de la Teheran, Ialta i Potsdam,
unde liderul sovietic a obinut de la aliaii occidentali Anglia i SUA
recunoaterea Europei Centrale i de Est ca zon de influen sovietic,
ceea ce reprezenta mai mult dect un act de recunotin pentru rolul jucat
de URSS n rzboiul mpotriva Germaniei naziste i a Japoniei militariste.
Tot att de important s-a dovedit i omniprezena Armatei Roii n
Balcani i Centrul Europei factor esenial pentru schimbrile politice de
fond din ri ca Bulgaria i Romnia, unde prezena trupelor de ocupaie a
fost hotrtoare pentru instalarea la 6 martie 1945 a guvernului
procomunist Petru Groza.
Eficient s-a dovedit i utilizarea Partidelor Comuniste n rolul de cal
troian n procesul de pre-comunizare din anii 1944-1945, dup o tactic
ingenioas, ilustrnd din nou afirmaia cu cazul Romniei: formarea, prin
amgirea partidelor democratice, a unor guverne de uniune naional
provenite din fronturi naionale, aa cum s-a ntmplat i n Bulgaria,
Ungaria, Cehoslovacia sau Polonia. Aceste formule au permis Partidelor
Comuniste, uneori insignifiante ca rol i efective, s preia controlul
armatei, justiiei, internelor, administraiei, i s elimine progresiv de la
putere elitele pro-occidentale i pe opozanii politici.
Acest proces s-a ncheiat n 1948 prin abdicarea forat a regelui
Mihai n Romnia, impunerea n Cehoslovacia a unei constituii de tip
102
sovietic, proclamarea Ungariei i a Germaniei de Est ca democraii

populare conduse de un partid unic. n schimb, prin comparaie, iretul
Stalin a intuit nc din aceast perioad tendinele de insubordonare fa
de Moscova a liderilor comuniti din Albania, Iugoslavia (Iosif Broz
Tito) i China (Mao Zedong), tratndu-i cu reticen.
Btlia comunitilor cu trecutul a avut n vedere distrugerea
societii civile, eliminarea dumanilor de clas: rnimea tradiional,
a capitalitilor de toate gradele, a intelectualilor vechii societi,
subminarea familiei burgheze, a religiei i culturii naionale. O
puternic ofensiv a fost nceput mpotriva bisericii i clerului, mai cu
seam a Bisericii Catolice din Polonia, Ungaria, Cehoslovacia i Lituania,
structurat centralizat, puternic subordonat fa de Roma i solidar cu
alte comuniti ale lumii sub acuzarea de coloboraionism cu
imperialitii occidentali.
Autoritile comuniste au cultivat n rile lor un naionalism
exacerbat, asociat cu ideea luptei antiimperialiste, aa cum s-a
ntmplat n Coreea de Nord, Vietnam sau Cuba, cu scopul de a mobiliza
naiunea n jurul idealului independenei sau a reunificrii rii. Lansnd
celebra sa revoluie cultural, Mao Zedong a oferit populaiei
radicalizate i un alt ideal: distrugerea lumii vechi, pentru a construi pe
ruinele ei una nou socialismul i comunismul. Folosind ca vrf de
lance tineretul din coli i universiti, puternic ndoctrinat cu ideologia
comunist, proletariatul din uzine precum i armata popular de eliberare,
comunitii chinezi au consolidat progresiv noul sistem.
Pretutindeni n noile state comuniste, n vidul lsat n urm de
dezintegrarea societii civile, nimeni n-a putut scpa de nrolarea n aazisele organizaii de mas: sindicate, asociaii profesionale, uniuni de
femei, de tineri, societi culturale, cluburi sportive. Astfel, de la natere
pn la moartea sa, individul nu exista dect prin intermediul grupului.
De asemenea, n mai toate aceste ri cultul nchinat liderilor, amplificat
de propagand, a atins forme inimaginabile. Stalin n URSS i Mao n
China ajung s fie zeificai, iar relaiile cu partidul conductor se
ntemeiaz pe supunerea oarb, acesta controlnd viaa membrilor si la
fel de puternic ca un ordin religios.
Este de reinut ns faptul c de la venirea lor la putere, comunitii sau strduit s ncadreze viaa social ntr-un decor democratic i s
ntemeieze noile regimuri pe legi fundamentale.
n deceniile 5-6, nzestrndu-se cu constituii, Albania, Iugoslavia,
Bulgaria, Romnia, Cehoslovacia, Polonia, RDG, Ungaria, China i
Coreea de Nord au devenit juridic democraii populare. Evident, toate
aceste texte fondatoare aveau ca model constituia sovietic din 1936. n
privina organizrii puterii de stat i a statutului proprietii, n aceste legi
fundamentale, rezult unele asemnri dar i deosebiri. n majoritatea
103
rilor organul suprem al puterii de stat era o adunare unic ce-i exercita
plenitudinea puterii legislative i proceda la desemnarea instanelor
executive n special Consiliul de Minitri administrative i
judectoreti. Numai trei state (URSS, Iugoslavia i RDG) erau dotate cu
un sistem bicameral. De asemenea, spre deosebire de alte ri comuniste,
constituia Chinei recunotea, n afara proprietii de stat (a ntregului
popor) proprietatea cooperatist i a muncitorilor individuali ct i
proprietatea capitalist. Extrem de generoase n privina drepturilor i
libertile civile fundamentale, aceste constituii s-au dovedit a fi
documente de circumstan i de propagand intern i extern, atta
vreme ct nu garantau pluralismul politic i ideologic i nu asigurau
condiiile exercitrii lor asemenea statelor democratice. Este adevrat c
numai n URSS i Romnia era recunoscut oficial un regim cu partid
unic; celelalte ri au meninut partidele prietene diferite ca numr (8
n China, 4 n RDG, 2 n Polonia), pe deplin controlate ns de partidele
comuniste aflate la putere.
O alt aparen neltoare merit a fi relevat: iluzia caracterului
democratic al practicilor instituionale din snul partidelor comuniste, de
la Coreea pn la RDG: dreptul la dezbatere ca fundament al
democraiei interne, electivitatea tuturor organelor de conducere ale
partidului, conducerea colectiv, etc. n realitate, elitismul era fenomenul
real care domina structurile de putere. Acestea nu se aflau n minile
organelor de stat, ci n cele ale organelor de partid, i anume a ealoanelor
superioare alctuite din elitele comuniste: Comitetul Central, Biroul
Politic, Secretariatul General, n cazul URSS, sau Secretarul General
care, n toate rile comuniste, cu mici deosebiri, a dominat cu autoritate
toate structurile partidului i statului (Stalin, Mao, Tito, Kim Ir Sen .a.).
Un puternic instrument de cucerire i de aprare a puterii comuniste
a fost armata puternic politizat cu ajutorul ofierilor politici (dup
modelul comisarilor politici politrucii din Uniunea Sovietic) i
poliia serviciile de securitate ca poliie politic (KGB-ul n URSS,
Stasi n RDG, Securitatea n Romnia) care a urmrit i a prigonit pe toi
cei ce fceau, ntr-o form sau alta, opoziie regimului.
n economia noilor state comuniste nici un sector nu a scpat
controlului partidului de stat, decis s gestioneze direct agricultura,
industria i comerul. Aa-numita revoluie agrar a avut n vedere
confiscarea pmnturilor de la vechii lor proprietari (moieri i
chiaburi) i redistribuirea ctre colectivitile de rani fenomen
impresionant prin dimensiunile sale: n China 47 milioane de hectare, n
Europa de Est 20 milioane de hectare, dup care, urmnd modelul
sovietic s-a trecut apoi la colectivizare, ntmpinat cu o drz rezisten
de rnime. Concomitent s-a procedat la naionalizarea bncilor, a
comerului exterior, a surselor de energie, a transportului i industriilor de
104
baz. O dat cu redresarea relativ a economiei, partidele comuniste au

promovat o politic ambiioas de planificare, elabornd planuri de
durat (n general cincinale), cu accent pe industrializare i mai ales pe
industria grea.
Pe un alt plan literatura politic a reinut strnsa dependen
economic i politic a noilor state comuniste fa de URSS, cel puin n
perioada stalinist, studiile comparate punnd apoi n eviden detaarea
acestora, care a cunoscut grade diferite de intensitate. Formula
ntreprinderilor mixte, pompos prezentate ca un tip superior de
cooperare socialist nu era dect un artificiu pentru a acorda Moscovei
controlul unor ntregi sectoare: n Romnia Savromurile nfiinate n
perioada 1945-1952 aveau n vedere aproape toate domeniile-cheie, de la
sistemul bancar la cele mai importante industrii. n vederea completrii
numeroaselor acorduri cu aceste ri i mai ales ca replic la planul
Marshall URSS a iniiat crearea, n 1949 a CAER (Consiliul de Ajutor
Economic Reciproc), reunind statele socialiste din Europa i Asia
echivalentul unei piee de 970 milioane de locuitori. Concomitent, URSS
a instituit un mecanism de control asupra afacerilor interne a fiecrui stat
comunist, precum i un control sovietic permanent asupra politicii lor
externe.
La mijlocul anilor '50 succesul noii ordini a unei societi
comuniste excepional standardizat prea sigur, iar evoluia
ireversibil. Avnd la baz una i aceeai ideologie marxism-leninismul
iar ca model URSS-ul stalinist, toate ceasurile noilor state comuniste,
de la Vladivostok la Praga, i de la Leningrad la Hanoi, erau fixate la
aceeai or cea a Moscovei (op.cit. p.87). Emoia general provocat de
vestea morii ui Stalin, la 5 martie 1953, prea a ntri n ochii lumii
ntregi acest sentiment de unitate. Realitatea era, de fapt, alta: chiar n
sptmnile care au urmat dispariiei genialului continuator al operei lui
Lenin semnele crizei ordinii staliniste din rile freti au devenit tot
mai evidente.
Blocul Socialist n ansamblu prezenta fisuri i semne de
slbiciune. Replic la Pactul militar NATO, iniiat de SUA, n 1955 s-a
constituit, sub egida URSS, Tratatul de la Varovia. Cursa narmrilor n
care s-au angajat apoi cele dou blocuri militare, inclusiv pe plan nuclear,
a contribuit la sleirea resurselor Uniunii Sovietice, dovedindu-se
costisitoare i pentru celelalte ri ale sistemului socialist. Deficitul
alimentar i criza bunurilor de consum au amplificat dificultile acestor
regimuri. Pe acest fond, semnele de nemulumire social au devenit tot
mai numeroase, de la lipsa de zel a ranilor din URSS i China fa de
105
munca n colectiv, la fronda intelectualilor din Polonia i Ungaria i

primele forme de revolt ale lumii muncitoreti din Cehoslovacia i RDG.
Aceast stare de spirit i-a fcut loc i la nivelul conducerilor, prin
manifestri de revizuire oficial a practicilor comunismului, dei autorii
lor n-au repus n discuie dogma marxist-leninist. Astfel, Raportul
prezentat la al XX-lea Congres al PCUS de Nikita Hrusciov n 1956, care
denuna cultul personalitii, erorile i crimele lui Stalin, a provocat un
oc puternic nu numai n URSS, ci i n rile freti.
Moartea lui Stalin a avut ca efect nu numai o nou redefinire a
relaiilor dintre statele socialiste (un nou comportament amical al URSS
fa de China i Iugoslavia lui Tito socotite pn atunci rebele prin
acceptarea diversitii formelor de trecere de la socialism), ci i
acceptarea ideii de coexisten panic i destindere ntre Est i Vest.
Acest nou curs n-a reuit ns s opreasc degradarea climatului social. O
dovedea revolta muncitorilor din marele ora industrial Poznan din
Polonia i insurecia din Ungaria (1956), reprimat cu ajutorul blindatelor
sovietice. Acest val contestatar s-a ntins pn n rile comuniste din
Asia.
De la nceputul anilor '50 tema reformei a devenit recurent n
toate rile comuniste. n sprijinul dezgheului post-stalinist, ideile
reformiste au gsit un ecou favorabil n rndurile unei pri a
intelectualitii din partidele comuniste. Dei decepionat de represiunea
ungar, plecnd de la realizri incontestabile (dispariia omajului,
gratuitatea educaiei colare i a asistenei medicale etc, aceasta nu-i
pierduse ncrederea n idealul comunist i n realizarea sa pe calea
reformelor. Aceast convingere a luat o form oficial n Iugoslavia
titoist ct i n strategia aplicat de Hrusciov n URSS. Proclamarea
libertii pieei, nlturarea constrngerilor n materie de colectivizare,
prioritatea acordat bunurilor de consum, redresarea nivelului de trai,
avntul construciei de locuine, sunt cteva din urmrile evidente ale
acestor orientri. n ri ca Polonia, RDG, Ungaria i chiar URSS se
experimenteaz un nou sistem economic care mbin planificarea,
mecanismele de pia i descentralizarea, principiul autogestiunii
ntreprinderilor.
Aceste realizri nu suport ns comparaie cu avntul posbelic al
lumii occidentale, i orict de aspr s-a dovedit cenzura comunist,
oamenii aflau adevrul, iar nemulumirea i revolta maselor cretea. Pe
acest fond s-a consumat a doua ruptur cu Iugoslavia, ct i rivalitatea
dintre Moscova i China, ri care se strduiau s ctige de partea lor
partidele freti. Astfel, competiia pentru conducerea lagrului
socialist a devenit deschis, numai c, ultra-centralizat i ierarhizat,
sistemul comunist mondial nu a suportat dezvoltarea, n snul su, a unui
al doilea pol de putere.
106
Tendine centrifuge se manifestau i n cadrul altor partide

comuniste. n 1968 un eveniment al vieii muzicale cehoslovace, intitulat
Primvara de la Praga, a fost eclipsat de o micare politic
excepional, botezat imediat cu numele festivalului. ntreaga lume,
stupefiat, a descoperit dintr-o dat un partid comunist care, n deplin
concordan cu majoritatea societii, ncerca s cldeasc un socialism
cu fa uman.
n capitolul intitulat Perioada celor o mie i unul de comunisme,
din lucrarea citat, Jean Franois Soulet face o interesant comparaie
ntre cile de o mare diversitate urmate de statele socialiste n deceniile 7
i 8 ale secolului trecut. Dup dispariia lui Stalin, fiecare dintre acestea
s-a considerat ndreptit s propun propria sa opiune: de la
autogestiunea iugoslav la sistemul aplicat n Cambodgia de khmerii
roii, cldit pe teroare i despotism; de la naional-comunismul albanez
sau romnesc laPrimvara de la Praga, de la dictatura lui Fidel Castro
n Cuba, la liberalismul promovat de Jnos Kdar n Ungaria.
n aceast perioad, nu pretutindeni dar n destul de multe locuri, a
nflorit un extraordinar cult al personalitii efului statului comunist.
Hagiografi zeloi celebrau faptele lor eroice. n Romnia, Nicolae
Ceauescu, geniul Carpailor era rencarnarea regilor daci care au
rezistat romanilor; Fidel Castro n Cuba este lider maximo; Kim Ir Sen
n Coreea de Nord este erou invincibil; Enver Hodja n Albania era
ultimul supravieuitor al marilor conductori populari (op.cit., p.163).
III. UN REVIRIMENT NELTOR. SFRITUL
MONOLITISMULUI LUMII COMUNISTE
Totui, n pofida factorilor de eroziune intern care acionau ncet
dar sigur, lumea comunist i-a consolidat poziiile n sistemul
internaional, extinzndu-se spectaculos i n zona Lumii a Treia. Cum
att SUA ct i China se temeau, la sfritul anilor '60 i nceputul anilor
70, de creterea puterii sovietice, relaiile diplomatice dintre Beijing i
Washington s-au normalizat, dup ce SUA au acceptat intrarea Chinei n
ONU i n Consiliul de Securitate ca membru permanent. La rndul su,
URSS a adoptat, n timpul lui Nikita Hrusciov i Leonid Brejnev deviza
coexistenei panice, a destinderii i dezarmrii printr-o larg
deschidere spre lumea occidental, cu care a ncheiat acorduri i tratate de
limitare a narmrilor i cooperare economic. S-a ajuns pn acolo nct,
n 1972, ntre RFG i RDG, a intervenit un tratat fundamental de
recunoatere reciproc, iar n 1975 Tratatul final al Conferinei Helsinki a
pus bazele unei nelegeri pacifiste i de respectare a drepturilor omului
ntre 33 ri ale Europei, SUA i Canada.
107
Dar, fr voia lumii occidentale, beneficiile destinderii au fost

enorme pentru blocul sovietic: sub umbrela acesteia, Uniunea Sovietic a
realizat un nou salt nainte, de-a dreptul spectaculos, n Lumea a Treia
(Jean Franois Soulet, op.cit., p.189). ntr-adevr n anii 60-70, elitele
naionale din numeroase ri afro-asiatice i latino-americane care-i
ctigaser independena, detestnd colonialismul cu tot cortegiul su de
suferine, au ales opiunea socialist (a se vedea capitolul X), dei aveau o
vag idee despre doctrina marxist-leninist. n Africa lista acestor state
este impresionant: Guineea, Mali, Ghana, Congo, Algeria, Mozambic,
Etiopia, Tanzania, Sudan, Kenya, Libia, Angola .a. , din care unele ns
s-au dovedit, n final, regimuri instabile i puin sigure un imperiu
imens dar dispersat i fragil. Partidul unic, naionalizarea bogiilor
subsolului i colectivizarea pmnturilor coloniale au fost practici
preluate de statele africane dup modelul sovietic. Cnd ns URSS s-a
angajat pe calea reformelor, iar distribuirea ajutoarelor materiale a
ncetat, sistemul acestor regimuri socialiste s-a prbuit asemenea
castelelor cldite din cri de joc.
Condiiile de extindere a comunismului n Asia n-au fost
fundamental diferite de cele din alte zone ale Lumii a Treia. Spre
deosebire de Orientul Mijlociu, Africa i America Latin, pe continentul
asiatic a avut loc o implantare precoce a comunismului (n China, Corea
i Vietnam). Prin comparaie ns, naintarea acestuia nu s-a produs cu
aceeai repeziciune, ca urmare a trei mprejurri: prezena american
activ, politica socio-economic progresist a unor state ca India,
ancorat n tradiii i cultura naional (dei aceast ar a fost puternic
susinut de URSS n conflictul su teritorial cu Pakistanul vecin) mai
atrgtoare dect marxismul, precum i rivalitatea chino-sovietic, ce a
contribuit la divizarea partidelor comuniste asiatice.
Avnd n vedere toate aceste aspecte, istoricii i politologii au
constatat c o evaluare global a blocului comunist se lovete de
dificultatea legat de imensitatea i aspectul su eterogen. A ncerca s
pui laolalt problemele dominante din mai bine de 20 de state (unele
minuscule, altele imense; unele trecute la comunism de mai bine de 50 de
ani, altele, abia de 10 ani; unele rivaliznd cu rile industrializate, altele
numrndu-se printre cele mai defavorizate) nseamn s riti tergerea
extremelor, minimalizarea cazurilor particulare, pe scurt, crearea unei
imagini false asupra realitii (op.cit., p.218). Asupra unei singure
concluzii exist o certitudine: convergena unui mare numr de elemente
negative ce dovedesc existena unei largi i profunde crize a sistemului.
Astfel, indicii degradrii situaiei economice, repartizai pe
aproximativ 20 de ani (1960-1980), dei difereniai n timp ntre
diferitele state, au devenit tot mai evideni. Blocajele sistemului s-au
manifestat cel mai devreme n China, datorit radicalismului iniiativelor
108
lui Mao Zedong, care au aruncat economia ntr-un haos total. O degradare
inexorabil a cunoscut i majoritatea indicatorilor macro-economici din
URSS. ncepnd din 1975, i n rile comuniste din Europa de Est s-a
nregistrat o scdere dramatic a dinamismului dezvoltrii economice,
care a condus la prbuirea ratei de cretere a venitului naional.
Acest proces n-a fost pretutindeni linear, iar particularitile
confirm importana comparaiei ca metod de nelegere a uneia dintre
cele mai impresionante fenomene ale secolului trecut, att mrirea ct i
prbuirea lumii comuniste fiind la fel de spectaculoase. n marasmul
general cazul Ungariei prea o abatere de la acest curs descurajant: prin
msuri de reformare a structurilor, asociate cu creterea lent, dar
constant a nivelului de trai i tolerana fa de intelectualitatea
contestatar detestatul Jnos Kdar, impus de sovietici dup reprimarea
revoltei din 1956, a captat adeziunea unei mari pri a populaiei. Este
adevrat c, nencreztori n acest consens, unii reprezentani ai
societii civile au reproat naiunii maghiare c se comport ca o
fecioar violat, care, pentru a salva deopotriv onoarea sa i a clului,
consimte s-l ia n cstorie pe violator (Ibidem, p.236).
n stadiul descompunerii sistemului, un rol important dei
amploarea fenomenului a fost diferit de la o ar la alta a revenit
disidenei din societatea civil, limitat la anumite elite intelectuale n
majoritatea statelor comuniste, extins la rezistena religioas i curentul
naionalist (Lituania, Ucraina, Tibetul budist), pn la ntreaga societate
(cazul Poloniei). Conflictele interetnice, micrile autonomiste i
separatiste au grbit apoi sfritul blocului sovietic. n URSS chiar
populaia din Georgia, Armenia, Ucraina i Republicile baltice au
izbucnit manifestaii naionaliste, sub formele cele mai diverse.
Antagonismele etnice dintre srbi, croai, musulmani i albanezi au pus n
eviden fragilitatea federalismului iugoslav. Cehoslovacia a cunoscut i
ea, n aceast perioad, frmntri ntre slovaci, minoritile ungureti i
cehi.
Pe acest fond s-a produs, cu o repeziciune la care nici cei mai
ndrznei observatori politici nu s-au ateptat, dezintegrarea sistemului
comunist mondial.
IV. IMPLOZIA DIN STATELE COMUNISTE I AGONIA
FINAL (1980-1991)
Dezagregarea sistemului, produs n anii '80, a fost provocat n mod
decisiv de schimbrile petrecute n cei doi piloni ai lumii comuniste,
URSS i China, dei nu pe aceeai cale, nu cu aceeai intensitate i nu cu
aceeai finalitate.
109
n primul caz, cel al imperiului sovietic, fenomenul s-a desfurat

spectaculos, marcat de evenimente cum ar fi cderea zidului Berlinului i
dizolvarea final a Uniunii Sovietice n decembrie 1991. n al doilea caz,
fenomenul s-a desfurat att de repede i ntr-un domeniu att de tehniceconomia, nct a trecut aproape neobservat n ochii opiniei publice
occidentale, n comparaie cu ceea ce se petrecea n restul blocului
socialist. Chiar i n zilele noastre relev autorul citat de noi (op.cit.
p.259) renunarea de ctre conductorii chinezi la esenialul practicilor
marxist-leniniste i maoiste nu este pe deplin integrat n mentaliti.
Noua orientare a fost legat de numele lui Deng Xiaoping, ct i a
altor lideri chinezi care i-au urmat. n esen, dei acetia respingeau
chemrile care ndemnau la alinierea sistemului politic chinez la cel al
democraiilor occidentale i adoptarea unei Declaraii a drepturilor
omului, ei s-au angajat pe linia reformelor i a modernizrii, rupndu-se
de aripa dogmatic a partidului. Apelnd la geniul inventativ i talentul
creator al poporului chinez, la setea tineretului de a-i nsui capacitile
tehnice i tiinifice ale lumii occidentale, conducerea Partidului
Comunist Chinez a adoptat un ansamblu de msuri pragmatice, a crui
consecine au fost acelea c, n civa ani (1978-1995), China a realizat
cea mai complet revoluie pe care au cunoscut-o vreodat rile
comuniste de la 1917 ncoace. Decolectivizarea, urmat de creterea
puternic a veniturilor ranilor, reforma urban i industrial, care a avut
ca efect o ampl descentralizare administrativ, lrgirea autonomiei
ntreprinderilor i dublarea produciei industriale n numai cinci ani
(1980-1985), o larg deschidere extern prin aderarea la Banca Mondial
i Fondul Monetar Internaional (FMI). O adevrat revoluie a nsemnat
crearea ntreprinderilor mixte i a zonelor economice speciale, n care
capitalul strin dispunea de toate facilitile vamale i fiscale msuri de
care a beneficiat ntreaga societate chinez.
Concomitent, dei nu i-au propus o refacere radical a sistemului,
conductorii reformatori au conceput o redefinire a funciilor partidului n
raport cu statul i societatea, n sensul reechilibrrii rolurilor ntre cele trei
componente. Cu toate c marxism-leninismul i gndirea maoist au
rmas ndrumtori oficiali, cele dou ideologii i-au pierdut caracterul lor
sacrosant, tendin cuteztoare i de neimaginat n timpul perioadei
maoiste, fapt pentru care s-a confruntat cu rezistena acerb a
conservatorilor din partid. Tnjind dup libertile cu care luau contact n
lumea democratic, i exasperat de lentoarea reformelor politice, tnra
generaie de intelectuali a cerut cu trie reformarea grabnic a sistemului.
Valul de proteste studeneti din cele mai nsemnate orae a culminat cu
marea manifestaie din piaa Tian an Men (mai iunie 1989) din Beijing,
reprimat cu brutalitate de autoriti. Prbuirea regimurilor comuniste
din Europa de Est, n 1989, precum i implozia sovietic din 1991 sunt
110
evenimente care au avertizat pe conductorii chinezi asupra necesitii

relansrii procesului de reforme n direcia tranziiei spre economia de
pia.
Dezintegrarea URSS, a crei agonie a fost neateptat de scurt (dei
simptomele bolii incurabile erau de mult perceptibile, poate chiar de la
originile sale) a accelerat prbuirea sistemului comunist n ansamblu.
Alegerea lui Mihail Gorbaciov n funcia de secretar general al CC al
PCUS a reprezentat un moment crucial n transformrile ulterioare din
Uniunea Sovietic. El este autorul celor dou devize care l-au consacrat:
glosnost (nlocuirea cenzurii oarbe cu o mai mare transparen) i
perestroika (reformarea la vrf a sistemului economic i politic), dei a
aprat pn la capt preeminena Partidului Comunist. Nu este de mirare
c aceast orientare a sedus repede o mare parte a intelectualitii, iar
linia constructiv n politica extern bazat pe destindere, toleran i
negocieri a avut ca efect rectigarea ncrederii internaionale. n acest
cadru, cu acordul tacit al Kremlinului, Occidentul i-a intensificat ajutorul
acordat forelor progresiste din rile est-europene, ceea ce a contribuit la
accelerarea schimbrilor decisive din anii '80.
n 1989 s-a manifestat o constat relaionare ntre evenimentele din
URSS i Europa de Est. n primele luni ale anului, la Varovia i
Budapesta s-a instaurat un nou sistem politic, prin renunarea la leninism,
din moment ce o opoziie a fost recunoscut - evoluie deja n curs la
Moscova, odat cu perestroika lui Gorbaciov.
Apelnd la comparaie, se poate lesne constata c procesul este
departe de a fi fost linear, iar rezultatul final al reformelor de asemenea,
surprinztor pentru observatorii politici: destrmarea neateptat de rapid
a comunismului european pe de o parte - , i consolidarea regimului
comunist din China, pe de alt parte, aa cum va rezulta din capitolul
urmtor. Nici n Europa de Rsrit prefacerile adnci nfptuite n-au
urmat aceeai cale. Dac n Ungaria, Polonia i Cehoslovacia au avut loc
revoluii de catifea, tranziia spre multipartidism i economia de pia
fiind pregtit de reformarea progresiv pornit uneori de chiar partidele
comuniste conductoare, n Bulgaria secretarul general Todov Jivkov a
fost destituit de o conjuraie din interiorul Partidului Comunist, n timp ce
n Romnia cderea lui Nicolae Ceauescu, refractar la orice idee de
schimbare, a fost rezultatul mbinrii unei lovituri de stat cu o insurecie
popular (op.cit., p.322), de o amploare i violen care nu suport
comparaie cu nimic din ceea ce se petrecea n celelalte ri foste
comuniste.
n lucrrile consacrate istoriei comparate a statelor comuniste, sunt
reinute i alte traiectorii specifice: rzboiul civil din Iugoslavia, unde
slovenii, croaii, albanezii i musulmanii s-au rzvrtit mpotriva
dominaiei Belgradului i au obinut desprinderea de statul iugoslav,
111
precum i moartea lent a dictaturii n Albania, unde Partidul Comunist,

transformat n Partid Socialist, a acceptat s mpart puterea cu alte
formaiuni de opoziie, cu care a alctuit un cabinet de coaliie.
n alt zon a lumii, cu excepia Cubei, prbuirea regimurilor
comuniste n Lumea a Treia (Africa, rile arabe i America latin) s-a
desfurat cu repeziciune. n state ca Algeria, Mozambic, Etiopia,
Angola, Tanzania i altele, liderii aflai la putere au anunat cu claritate
renunarea la marxism, abandonarea socialismului, recunoaterea
pluripartidismului i politica de liberalizare economic.
Ca i n Africa, dezangajarea sovietic- principalul furnizor de
fonduri i principalul susintor al micrilor marxiste din America latin
a avut efecte catastrofale pentru regimurile comuniste din acest
continent, care s-au prbuit unul dup altul. n schimb, urmnd
experiena precoce a Chinei, n civa ani, toate statele asiatice (Vietnam,
Coreea de Sud, Cambodgia) au operat o radical reorientare a politicii lor
comerciale i financiare n parteneriat cu rile capitaliste ale
continentului, dei aici s-au meninut regimurile politice autoritare.
Aa dar, valul seismic al anilor 1989-1991 nu a cuprins ntreg
universul comunist pentru simplul motiv c, plecnd de la diversitatea
condiiilor, deznodmntul final a fost diferit de la zon la zon, de la ar
la ar, n funcie i de gradul de rezisten a populaiei i de maturitatea
societii civile, ceea ce confirm necesitatea examinrii nuanate a
fenomenului.
112
CAPITOLUL VIII
DEZMEMBRAREA LAGRULUI SOCIALIST. DE LA
DEMOCRAIE LA TOTALITARISM, I DE LA
TOTALITARISM LA DEMOCRAIE
I FEDERAIA RUS
IV. CONCLUZII
nc de la nfiinarea sa, relev velyne Pissier (Istoria ideilor
politice), Uniunea Sovietic a funcionat dup o logic imperialist dubl.
Pe de o parte a motenit Imperiul colonial arist, iar pe de alta a creat un
nou imperiu mondial ca expresie a viziunii comunismului universal. Aa
a luat fiin lagrul socialist al statelor botezate i democraii
populare din centrul i rsritul Europei, din Africa, Asia i America
Latin, despre care s-a vorbit deja opus lagrului capitalist.
Polarizarea celor dou sisteme politice a fost ntrit i prin crearea a
dou blocuri militare opuse Tratatul de la Varovia, semnat n 1955,
i NATO.
De-a lungul celor apte decenii de existen sistemul socialist a
cunoscut numeroase defeciuni i momente de criz care anunau
fragilitatea i, n final, neconcordana dintre teoria marxist i practica
social, ceea ce a infirmat preteniile de nvtur tiinific i teza
inevitabilitii socialismului. ntr-adevr, aa cum s-a nfptuit n
secolul XX, comunismul apare ca o societate nchis, cu o economie de
comand, puin eficient, n care regimul politic dictatorial nu reprezenta
clasa muncitoare, cum prevzuse Marx, ci o nomenclatur birocratic a
Partidului Comunist.
Pe acest fond societatea civil din rile comuniste europene, care ia pstrat vitalitatea n ciuda msurilor represive mpotriva sa, a receptat n
folosul ideii de reformare i schimbare, murmurul de protest al maselor.
Treptat, la ideea de schimbare s-au asociat din convingerea sau sub
113
presiunea inexorabil a evenimentelor i unii lideri cu vederi

reformatoare moderate ai partidelor comuniste. Insurecia ungar din
Budapesta, izbucnit n 1956, a fost semnalul revoltei populare care s-a
propagat de la ar la ar. mpotriva hegemoniei sovietice a ridicat
glasul, un an mai trziu, preedintele Chinei comuniste, Mao Tzedun, i
conductorul Iugoslaviei, Iosif Broz Tito, contestatarul modelului
sovietic obligatoriu i adeptul independenei naionale ntemeiate pe
nealiniere. A urmat, n 1968, primvara de la Praga, cu tentativa
primului-secretar al C.C. al Partidului Comunist din Cehoslovacia,
Alexander Dubek de reformare a regimului, aciune reprimat brutal de
trupele Tratatului de la Varovia, care au invadat Cehoslovacia. Cu
aceast ocazie, conductorul sovietic Leonid Brajnev a formulat doctrina
suveranitii limitate a statelor din blocul comunist. Sfritul oficial al
acestei doctrine, care legitima reprimarea oricrei abateri de la linia
marxist-leninist, a fost retragerea trupelor sovietice din Afganistan*, i
abandonarea n voia sorii a regimului comunist de la Kabul.
Din acel moment totul se precipit, ntre august 1989 cnd Polonia
i-a desemnat un guvern necomunist, i decembrie, cnd regimul
Ceauescu a fost rsturnat n Romnia. De altfel, anul 1989 va intra n
istorie ca anul prbuirii n lan a regimurilor comuniste din estul i
centrul Europei un moment de apogeu al unei adevrate crize de sistem,
dup aproape o jumtate de secol de experien comunist i dup mai
bine de 70 de ani de experiment sovietic.
De fapt, evenimentele care au dus la sfritul erei comuniste s-au
distribuit pe o arie temporal mai larg, i ele s-au precipitat doar n
toamna anului 1989. Primele semne de relaxare a regimului sovietic
dateaz din momentul venirii lui Mihail Gorbaciov la crma PCUS
(1985) un partid slbit de ritmul schimbrilor de la vrful conducerii: n
nu mai puin de cinci ani s-au succedat nu mai puin de patru secretari
generali un evident indiciu de criz. Concluzia care i s-a impus lui
Gorbaciov a fost aceea c societatea sovietic avea nevoie imperioas de
reformare. Numele acesteia Perestroika (restructurare) i Glosnost
(transparen) exprima, n esen, ideea de schimbare a regimului
comunist ntr-o direcie democratic, fr a-i modifica esena politic,
dac aceasta era posibil. Urmarea imediat a fost o pres mai puin
controlat, libertatea progresiv de asociere.
Anul 1991 a fost unul cardinal; atunci monopolul partidului unic a
fost abolit, ceea ce nsemna abandonarea principiului rolului conductor
al Partidului Comunist i marca, practic, sfritul regimului bolevic. La
*
n 1979 Partidul Democratic al Poporului (comunist), a preluat puterea n urma unei lovituri de stat,
noul regim fiind sprijinit de trupele sovietice care au invadat ara. A urmat un lung i sngeros rzboi
civil ntre faciunile rivale, iar evenimentele au constrns guvernul sovietic s decid, n 1989,
retragerea trupelor sale.
114
puin timp avea s fie ales prin sufragiu universal un nou preedinte al
Republicii Ruse, Boris Eln, fost lider comunist opus lui Gorbaciov.
rile europene din blocul comunist** au perceput prompt relaxarea
regimului sovietic, mergnd nc i mai departe pe calea reformelor, mai
ales c nc nainte ele au cunoscut apariia unor structuri ale societii
civile: Ungaria lui Kadar experimentase cu dou decenii nainte
aa-numitul socialism de pia; n Polonia luase fiin un sindicat liber;
Cehoslovacia cunoscuse suflul primverii de la Praga. n aceste ri
coexistau, de fapt, dou societi: cea oficial, i cea alternativ. N-a fost
deloc ntmpltoare, deci, revoluia de catifea din toate aceste state,
dup modelul micrii reformatoare din Cehoslovacia, iniiat de
scriitorul disident Valav Havel.
Mai rezistente la aceste schimbri s-au dovedit regimul lui Erich
Honnecker din Republica Democrat German i, mai cu seam, regimul
comunist din Romnia, care-i ctigase mai demult o anumit
independen fa de Moscova; cu att mai surprinztor a fost refuzul de a
urma sugestiile reformatoare ale celorlali parteneri, neacceptnd, nici
mcar n ultimul ceas, nici cea mai mic abatere de la linia stalinist de
comand i control (George Voicu, Partidismul, o teorie a democraiei,
p.199). Iat de ce, Romnia a fost singura ar est-european care a
trebuit s rup cu comunismul pe cale violent.
ncheierea rzboiului rece a coincis cu ncheierea istoriei de peste
apte decenii a sistemului politic generat de revoluia rus din 1917. De
altfel, reformarea sistemelor centralizate i-a gsit un exemplu sugestiv n
chiar Federaia Rus, succesoare a fostei URSS.
I FEDERAIA RUS
Aa dar, procesul schimbrii n fosta URSS a nceput odat cu
alegerea, n 1985, a lui Mihail Gorbaciov ca secretar general al PCUS, i
preedinte executiv al URSS (1990-1991), iniiatorul politicii de reforme
glosnost i perestroika. Prin reformularea unor articole ale
Constituiei URSS, monopolul puterii politice exercitat de Partidul
Comunist a fost abolit, crendu-se baza juridic a trecerii la sistemul
pluripartidist. Acest eveniment a marcat ns i nceputul dezmembrrii
URSS.
n 1991 Boris Eln, demisionat din PCUS n anul anterior, adversar
al lui M.Gorbaciov, a fost ales prin vot universal preedinte al Sovietului
**
Blocul comunist sau lagrul socialist a fost definit de politologi ca un cartel al rilor comuniste
din estul i centrul Europei (asociate i ntr-o alian militar Pactul de la Varovia, semnat n 1955),
din Africa (Etiopia, Mozambic, Angola), Asia (Vietnam), America (Cuba).
115
Suprem al Federaiei Ruse. n vremea sa, prin Tratatul unional URSS era
proclamat stat federativ i democratic, alctuit din state suverane. Cum
era de ateptat, aceast hotrre istoric a declanat imediat o tendin de
separare a fostelor republici sovietice, mai nti n partea european, n
frunte cu rile baltice (Lituania, Letonia, Estonia), apoi Ucraina i
Moldova, pentru a se extinde i spre republicile caucaziene Gruzia,
Armenia, Uzbechistan, Turkmenistan, care au formulat declaraii de
suveranitate.
Prbuirea regimurilor comuniste din Europa central i de rsrit,
dizolvarea CAER i a Tratatului de la Varovia* au accelerat procesul
dizolvrii fostelor structuri de putere ale URSS.
Aa se face c n 1991 URSS devine Uniunea Statelor Suverane i
apoi Comunitatea Statelor Independente (CSI), n compunerea creia au
intrat Rusia, Bielorus i Ucraina, apoi alte 11 republici foste sovietice,
mai puin statele baltice. Reuniunile la nivel nalt ale CSI dezbteau
msuri de coordonare a politicii interne, de securitate, aprare i finane,
crearea unui spaiu monetar comun, organizarea unor fore militare
integrate etc. Astfel, CSI era mai mult o form de organizare
internaional dect un stat federal, republicile asociate avnd inclusiv
dreptul de a ncheia acorduri i relaii internaionale. Ele dispuneau de
personalitate juridic internaional, devenind membre ONU cu titlu
individual.
Odat cu retragerea lui M.Gorbaciov din funcia de preedinte,
URSS, ultimul imperiu al secolului XX, i nceta oficial existena, la 25
decembrie 1991. ncepea acum o perioad de puternice frmntri ntre
cercurile conservatoare i cele reformatoare, cu frecvente schimbri ale
raportului de fore: ales preedinte al Rusiei prin vot universal, Boris Eln
a supravieuit unei tentative de lovitur de stat, n 1993; alegerile pentru
Duma de stat din 1995 s-au ncheiat cu victoria stngii comuniste, dar
alegerile prezideniale din anul urmtor au fost ctigate de carismaticul
Eln.
n toat aceast perioad elitele modernizatoare au cutat s imite
modelele existente n alte pri. Dac, ns, idealurile democratice sunt
uor de afirmat, construirea instituiilor economice, sociale, juridice, care
s respecte exigenele democraiei este foarte dificil. n aceast
competiie s-au afirmat pregnant doi poli ideologici: naionalismul
(deseori manipulat de comuniti n avantajul lor), i liberalismul, att de
fragil n Rusia, ori tocmai excesul de liberalism avea s conduc adeseori
la mbogirea slbatic a unora, ceea ce n-a ntrziat s justifice, ca o
reacie, tentaiile autoritariste cu vechi tradiii n Rusia, conducnd spre
stilul justiiar de guvernare a lui Vladimir Putin.
*
Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER), creat n 1959, a fost o organizaie internaional de
colaborare economic ntre statele socialiste europene, la care au aderat apoi Cuba i Vietnamul.
116
Orientarea procesului de reform n direcia unei economii de pia

i a pluripartidismului a avut de nfruntat opoziia elementelor legate de
vechiul regim sovietic i a celor rmase fidele ideologiei comuniste, care
alctuiau o mare parte a celor dou camere ale Parlamentului. Datorit
acestor frmntri, Rusia a cunoscut schimbarea a cinci efi de guvern n
numai 18 luni. Anul 1999 s-a nscris n istoria CSI cu o semnificaie
deosebit: la alegerile pentru Duma de Stat comunitii au pierdut
majoritatea deinut pn acum, iar Boris Eln a fcut loc la preedinia
Federaiei Ruse lui Vladimir Putin, din structurile serviciilor secrete
succesoare ale KGB*, personalitate energic i autoritar, cu al crui
mandat ncepe o evident perioad de stabilitate i de original
democraie rus.
ntre principiile de baz ale noului stat rus se nscriu: acceptarea
diversitii de ideologii, diversitatea politic i pluralismul partidelor
politice, economia liber de pia i concurena, autoconducerea local,
recunoaterea autoritii societii civile simpla enumerare punnd n
eviden deosebirea calitativ fundamental fa de fostul stat sovietic.
Tot att de adevrat ns este faptul c funciile i rolul preedintelui
relev orientarea ctre un anumit autoritarism, tradiional Rusiei dar
specific i regimurilor prezideniale din alte ri.
Oricum, o dat cu dispariia URSS, experimentul socialismului
real s-a ncheiat, pentru c acolo unde regimurile comuniste au
supravieuit s dm exemplul Chinei, aceasta a abandonat ideea
originar a unei economii unice, planificat i controlat de la centru, i a
acceptat, cu bune rezultate, regulile economiei de pia.
Revoluia rus din 1917 a creat Uniunea Sovietic, transformat ntro superputere dup cel de-al doilea rzboi mondial cnd, n condiiile unei
societi radicalizate, o treime din omenire se afla sub regimuri derivate
din modelul organizatoric preconizat de V.I.Lenin, iniiatorul revoluiei
proletare mondiale. n 1945 graniele capitalismului mondial se
restrngeau spectaculos: Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, Iugoslavia,
Romnia, Bulgaria, Albania, partea de rsrit a Germaniei ocupat de
Armata Roie (devenit n 1954 Republica Democrat German, au intrat
n sfera statelor socialiste. Speranele revoluiei mondiale preau a fi
Comitetul Securitii Statului (n traducere din limba rus), creat n 1954 cu acest nume; cuprindea
structurile de securitate ale statului sovietic, ndeplinind i funcii de represiune intern i spionaj
extern.
117
confirmate de victoria revoluiei chineze, al crui lider, Sun-Yat-Sen, a

acceptat modelul sovietic.
Odat cu schimbarea puterii n China (1949), a urmat al doilea val al
revoluiei sociale mondiale: regimuri comuniste s-au instaurat n
Extremul Orient i n Asia de sud-est (parte din Vietnam i din Coreea,
Laos i Cambodgia), apoi n emisfera de vest (Cuba 1959) i Africa.
Sistemul socialist, astfel constituit, aprea ca un univers separat, n
mare msur necomunicant, nchis, att pe plan economic ct i politic.
Denumit i lagrul socialist, aceast lume autarhic s-a caracterizat prin
guvernarea partidului unic, puternic ierarhizat i autoritar, care
monopoliza puterea de stat, sistem cu o economie de comand planificat
de la centru, cu o ideologie unic, cea marxist-leninist, cu structuri de
autoritate centralizate i lideri supremi puternic profilai.
Succesele noilor regimuri n politica de reconstrucie de dup rzboi
- de industrializare, adic de progres i modernizare - au avut ecou i
dincolo de cadrele comuniste, cnd numeroi specialiti de valoare s-au
angajat s susin un efort ce prea s serveasc binelui general. Aceste
succese nu pot fi negate. Politologii afirm chiar c noile regimuri s-au
bucurat la nceput, avnd n vedere aceste realiti de o legitimitate
temporar i de o susinere adevrat.
Resursele de progres s-au epuizat ns repede. Statele socialiste au
pierdut ntrecerea tehnologic i informatic cu Occidentul, iar economia
centralizat s-a dovedit pretutindeni falimentar. Aa cum va rezulta,
partea vital a societii din aceste state s-a revoltat mpotriva unui viitor
fr perspectiv, antrennd criza regimului i prbuirea sa final.
Dup 1989 statele ex-comuniste din centrul i rsritul Europei au
cunoscut un proces de restructurri politice de sistem - o perioad de
tranziie de la modelul economiei centralizate i al monopartidismului,
la economia de pia, restructurarea proprietii, privatizarea, libera
concuren, pluralismul politic i alternana la putere. Acest proces dificil
a generat, cu o intensitate i ntindere n timp diferite de la ar la ar, noi
structuri i relaii social-politice. Aa cum constat politologii,
dificultatea angajrii pe aceast cale const n aceea c popoarele
respective nu au avut la dispoziie nici un model, nici un ghid, nici un
reper, rile lor angajndu-se cu riscurile fiecreia pe un drum
necunoscut.
Albania
n 1912 mica dar brava Albanie i-a proclamat independena fa de
Imperiul Otoman. Republic i apoi monarhie, a fost ocupat n 1939 de
Italia fascist, i s-a eliberat la sfritul rzboiului mondial. n 1946 s-a
proclamat Republic Popular, sub un regim marxist dogmatic i rigid.
Resimind presiunea micrilor democratice din cursul anului 1989
din ntreaga Europ de rsrit, Partidul Muncii din Albania, aflat la
118
putere de 45 de ani, a fost constrns s accepte principiul

multipartidismului i organizarea alegerilor libere. Ca urmare, n alegerile
din 1992 i 1996 pentru noua Adunare a Poporului s-a nregistrat victoria
opoziiei anticomuniste, reprezentat de Partidul Democrat condus de
Sali Berisha. O particularitate a acestei ri a fost aceea c Partidul
Socialist (fost comunist), trecut n opoziie, a fost supus unor legi dure ce
vizau eliminarea sa din cursa electoral a fotilor conductori comuniti,
msur preconizat i n Romnia de unele partide din opoziie, dar
nelegiferat.
Bulgaria
Timp de cinci secole Bulgaria a fost o provincie a Imperiului
Otoman, resimind izolarea de spiritul european. n 1878, prin Tratatul de
la Berlin, a primit statutul de principat autonom sub suzeranitate otoman
i deabia n 1909 i-a putut proclama independena de stat, sub form de
regat.
nfrngerea din primul rzboi mondial, la care a participat alturi de
Puterile Centrale, a aruncat ara ntr-o criz fr precedent. Acest fapt a
favorizat lovitura militar de stat din 1923, care a adus la putere guverne
cu orientare de dreapta, apoi, ntre 1935-1940, dictatura monarhic a
regelui Boris al III-lea. n acest cadru, constituia a fost abolit,
parlamentul i partidele politice au fost dizolvate, iar statul a fost
organizat pe baze corporatiste, dup modelul mussolinian.
Astfel, instaurarea regimului comunist dup 1944 se fcea pe fondul
lipsei tradiiilor democratice, iar faptul c, formal i constituional,
regimurile comuniste au prezentat unele aparene n acest sens este
confirmat de exemplul Bulgariei. Aici constituiile din 1947 i 1971 au
prevzut un sistem de guvernare reprezentativ, organe alese, drepturi
ceteneti (egalitatea n drepturi, libertatea religioas, dreptul de
asociere, inviolabilitatea persoanei), dar cu prevederi limitative i
subterfugii de natur s anihileze activitatea oricror organizaii politice,
cu excepia celor controlate de Partidul Comunist.
i n aceast ar anii 1989-1990 s-au dovedit decisivi pentru cursul
evenimentelor. n 1989 vechiul lider Todor Jivkov a fost nlocuit la
conducerea Partidului Comunist Bulgar, ct i din funcia de ef de stat,
ceea ce a nsemnat nceputul unor schimbri spectaculoase: n 1990 a fost
abolit oficial rolul conductor al Partidului comunist, i s-au organizat
alegeri libere (ctigate, este adevrat, de Partidul Comunist Bulgar
acum Partidul Socialist Bulgar, rezultat contestat vehement de opoziie).
Noua constituie adoptat n 1991 prezenta toate trsturile unei
constituii moderne i democratice. n acelai an noile alegeri s-au
ncheiat cu victoria Uniunii Forelor Democrate (UFD), care a i format
guvernul. Lipsa performanelor economice i de protecie social au
119
alimentat decepia populaiei, care oscileaz nehotrt ntre competitori:

alegerile din 1994 au dat o majoritate important Partidului Socialist,
revenit la guvernare. Dar, n condiiile cnd guvernul era condus de
socialiti, iar preedinia era deinut de UFD, vdite neconcordane au
creat disfuncionaliti n actul de guvernmnt.
Iugoslavia
Cu totul particular i atipic avea s fie perioada tranziiei n statele
componente ale Iugoslaviei, stat constituit la 1 decembrie 1918 sub
denumirea de Regatul Srbilor Croailor i Slovenilor*, stat eterogen din
punct de vedere economic, naional i religios. Monarhie ereditar
parlamentar, prerogativele regelui Alexandru au sporit treptat,
Constituia din 1929 punnd bazele juridice unui regim monarhic
autoritar: partidele politice au fost dizolvate, fcnd loc partidului unic
Partidul Naional Iugoslav; regele devenea capul puterii legislative,
executive i judectoreti; presa este supus cenzurii regale, a crescut
rolul poliiei i armatei n reprimarea formelor de opoziie. Regena
instituit n 1934, dup asasinarea regelui de ctre un opozant, a
corespuns unei perioade de confuzie i slbire a coeziunii statului.
Ocupat n 1941 de Germania hitlerist i aliaii si, s-a reconstituit dup
rzboi sub numele de Republica Socialist Federativ Iugoslavia.
Dei avea n frunte o preedinie colegial (exercitat prin rotaie
de reprezentanii republicilor), marealul Iosip Broz Tito, figur
legendar a luptei de rezisten din timpul ocupaiei, a fost proclamat
preedinte pe via al RSF Iugoslavia. n timpul guvernrii sale,
Iugoslavia a traversat o perioad de securitate, pace interetnic i
prosperitate. Dup moartea sa, n 1980, tensiunile i conflictele latente
dintre naionaliti s-au adncit: n 1991-1992 Croaia i Slovenia i-au
proclamat independena de stat, urmate de Macedonia i BosniaHeregovina. Rzboaiele civile provocate de aceste evenimente au fost
curmate vremelnic de acordul de pace din 1995 mediat de SUA.
ncercarea Serbiei de a se opune acestei disoluii a fost legat de
numele lui Slobodan Miloevi, lider al Partidului Socialist, personalitate
politic influent, preedinte al Serbiei ntre 1989-1997, ales preedinte al
Republicii Federative Iugoslavia alctuit doar din Serbia i
Muntenegru. Confruntrile armate generate de aciunile forelor
separatiste albaneze din provincia Kosovo au provocat recrudescena
conflictului interetnic i a crizei iugoslave, dnd prilejul interveniei
militare a NATO, ceea ce a condus la destrmarea definitiv a fostei
Iugoslavii.
*
n componena acestuia intrau Serbia, Muntenegru, Macedonia, Slovenia, Croaia, Dalmaia,

Voievodina i Bosnia-Heregovina. Din 1929 acest stat a purtat numele de Regatul Iugoslaviei.
120
Cehoslovacia
Rezultat din dezmembrarea Austro-Ungariei, Republica
Cehoslovac independent a cunoscut dou decenii de stabilitate i
prosperitate, sub un regim democratic autentic. ntr-o societate cu un
nivel remarcabil de dezvoltare economic i cultural, spiritul civic s-a
afirmat n forme superioare, ncurajnd pluralismul politic i ideologic.
Pe tema regiunii sudete, populat de etnici germani, Cehoslovacia a
fcut obiectul politicii revanarde a Germaniei naziste, n anii 1938-1939
fiind invadat progresiv de trupele germane, ocupat i dezmembrat.
Dup rzboi locul armatelor hitleriste a fost luat de trupele sovietice, iar
efectul a fost acelai ca n toate celelalte ri din aceast parte a Europei.
Puciul comunist din 1948 a stat la originea noului regim politic
instaurat, n care Frontul Naional a reprezentat o form sui-generis de
cooperare temporar ntre partidul comunist i membrii altor partide
politice. Din 1948 regimul comunist a luat un caracter represiv, izolnduse de popor. Trgnd unele nvminte, noua conducere de partid i de
stat n frunte cu secretarul general al partidului comunist, Alexander
Dubek a iniiat o politic de reforme (Socialismul cu chip uman) care
a provocat reacia Pactului de la Varovia: cu excepia Romniei,
membrii acestuia au invadat Cehoslovacia, punnd capt Primverii de
la Praga.
Factorul decisiv care a dus finalmente la cderea regimului
comunist a fost societatea civil, conductoarea revoluiei de catifea
(mari manifestaii de strad organizate la sfritul anului 1989 de
Forumul civic de la Praga, n urma crora preedintele Gustav Husak i-a
prezentat demisia, iar Alexander Dubek, animatorul Primverii de la
Praga i Vclav Havel, conductorul Forumului, au fost alei preedinte
al Parlamentului* i, respectiv, preedinte al Republicii). Noua putere a
obinut abrogarea prevederii constituionale cu privire la rolul conductor
al partidului comunist, iar rezultatul imediat a fost instaurarea primului
guvern cu majoritate necomunist din fostele ri socialiste.
n alegerile parlamentare din ultimul deceniu al secolului XX s-au
impus fore politice noi: Partidul Democratic Civic (ODS) care practic
un liberalism conservator de tip anglo-saxon - , i Aliana Democratic
Civic (ODA), ambele desprinse din Forumul Civic. Partide
complementare prin origine, faptul le-a permis relaii de parteneriat la
guvernare, ceea ce explic i eficiena reformelor profunde i rapide
(Cehia, succesoare a Cehoslovaciei, a cunoscut cea mai sczut rat a
omajului, poate din toate statele europene, i o inflaie insignifiant n
comparaie cu celelalte ri postcomuniste, ceea ce explic i susinerea
populaiei).
*
La puin timp Vclav Havel a fost ales preedinte al Cehoslovaciei
121
Opoziia, reprezentat n principal de Partidul Social-Democrat

Ceh, cu vechi tradiii politice, exponent al stngii moderate, a tiut s
valorifice unele slbiciuni ale coaliiei guvernamentale o anumit
arogan i suficien, tendinele de autoritarism, realiznd, n alegerile
din 1996, un salt considerabil. Obinnd 30% din locurile n Camera
Deputailor, a devenit a doua for politic din Republica Ceh.
Consolidarea stngii democratice a permis o puternic echilibrare a
forelor politice fapt benefic pentru societatea ceh; un sistem de partide
stabile, de toate orientrile, a asigurat progresul rii n direcia economiei
de pia i a democraiei liberale.
Ungaria
n 1867, prin pactul dualist ncheiat acum, Ungaria a devenit regat,
n cadrul Austro-Ungariei. Dup nfrngerea n primul rzboi mondial
acest imperiu anacronic s-a dezmembrat, rezultnd astfel Republica
Ungar. Criza intern, amplificat de frustrarea societii provocat de
pierderile teritoriale explic evenimentele din 1919 care au adus la putere
partidul comunist al lui Bela Kun: Republica Ungar a Sfaturilor care a
durat 133 de zile, a fost singura ar european n care, dup rzboi, s-a
instalat un regim politic comunist, asemntor celui din Rusia. n 1920
acesta a fcut loc unui regim al forelor de dreapta, n frunte cu amiralul
Miklos Horthy, devenit regent. Pe plan intern acest regim s-a caracterizat
prin recrudescena xenofobiei i antisemitismului, iar pe plan extern prin
promovarea unei politici revizioniste.
Eliberat de ocupaia german, Ungaria s-a proclamat n 1946
Republic Popular sub un regim comunist detestat de populaie.
Faptul c Ungaria a fost prima dintre rile comuniste n care a avut
loc de timpuriu o micare de mas potrivnic regimului, confirm
existena unei societi civile active i bine structurat. n 1987 Opoziia
Democratic a publicat manifestul intitulat Contractul social, viznd
reformarea sistemului politic, prin controlul instituional al puterii
deinute de Partidul Comunist, prin garantarea libertii presei i dreptul
de asociere. n acelai timp, n elita comunist s-au afirmat lideri dispui
s regndeasc n termeni radicali rolul conductor al partidului lor.
Depit de evenimente, Jnos Kadar, prim-secretar al CC al Partidului
Muncitoresc Socialist Ungar din 1956 a renunat la funciile sale.
n acelai an (1988) au aprut i primele partide alternative:
Forumul Democratic Maghiar, Aliana Democrailor Liberi care, prin
negocieri cu Partidul Comunist (devenit Partidul Socialist), au ajuns la
alegeri libere (1990), ctigate de Forum cu un procent de 43%. Prin
comparaie, evenimentele din Ungaria au decurs asemenea altor state excomuniste aflate n tranziie (poate, mai puin Cehia): insatisfacia
populaiei fa de politicile economice i de protecie social a condus
spre erodarea creditului politic al coaliiei partidelor de dreapta, ceea ce
122
explic bascularea electoratului i revenirea la guvernare a Partidului

Socialist Ungar, ctigtor - cu 54% din voturi a alegerilor din 1994. n
Ungaria s-a consacrat astfel, un multipartidism cu partid dominant.
Polonia
mprit ntre Prusia, Austria i Rusia, statul polonez a disprut n
1795 de pe harta Europei pentru mai bine de un secol. n 1918, la sfritul
primului rzboi mondial Polonia i proclam independena de stat dar,
peste numai dou decenii, prin Protocolul Ribbentrop-Molotov, este din
nou mprit, de data aceasta ntre Germania lui Hitler i Rusia lui Stalin.
De menionat c timp de un deceniu, ntre 1926-1935, ara a cunoscut un
regim autoritar, marealul Jzef Pilsudski instaurnd, printr-o lovitur de
stat, o dictatur militar. De altfel, i alte state central i est-europene
(Bulgaria, Iugoslavia, Ungaria) au cunoscut regimuri asemntoare,
instituite sub pretextul aprrii ordinii, stabilitii i suveranitii
naionale. La sfritul anului 1944, n teritoriul ocupat de trupele
sovietice, comunitii au organizat primul guvern democrat-popular i,
asemenea celorlalte ri est-europene intrate n sfera de influen a URSS,
Polonia a cunoscut toate etapele construciei societii socialiste, dar i
toate dramele regimului.
Aceasta a fost prima dintre rile socialiste n care, sub presiunea
unor puternice valuri greviste, s-a instalat pe cale panic un guvern
necomunist. ntr-adevr, aciunile muncitoreti i demonstraiile din 1956,
1970 i 1980 au pus n eviden ostilitatea polonezilor fa de regimul
comunist. n acest context sindicatul Solidaritatea i alte structuri ale
societii civile au cptat legitimitate juridic. Au fost organizate alegeri
libere ncheiate cu victoria absolut a Solidaritii i realizarea unui
compromis original, materializat ntr-un acord politic: un preedinte
comunist al Republicii Wojciech Jaruzelski i un prim-ministru al
societii civile Tadeus Mazowiecki, conductorul primului guvern
necomunist din Europa central i de est. De altfel, n 1989 dreptul de
for conductoare unic a Partidului Muncitoresc Unit Polonez a fost
abolit (el s-a reorganizat ca Partid Socialist), mprejurare n care, de pe
poziii radicale, noul lider al Solidaritii a cerut anularea acordului cu
comunitii. Disputa care a urmat a polarizat societatea politic, avnd ca
rezultat scindarea marelui sindicat.
Din acel moment scena politic a fost dominat de confruntarea
dintre Aliana Stngii Democratice (grupnd fore succesoare ale
partidului comunist, aceasta a profitat de ezitrile i poticnelile politicii
reformatoare ale dreptei, i a ctigat alegerile din 1991 i 1993) pe de o
parte, i Aliana Electoral Solidaritatea, pe de alt parte; promovnd
valorile catolice i tradiia patriotic polonez, aceasta a revenit la
guvernare n 1997. Opiunea electoratului polonez pentru soluii
123
alternative i personaliti opozante prin convingeri i orientri politice a

fost, de altfel, comun i altor ri ex-comuniste. Astfel, n 1990 Lech
Walesa, liderul Solidaritii a fost ales preedinte al Poloniei, pentru ca n
1995 s fie preferat pentru aceast funcie candidatul socialist. Dar,
alternana la putere i simplificarea spectrului politic, prin reducerea
formaiunilor cu reprezentan parlamentar au confirmat consolidarea
democraiei poloneze.
IV. CONCLUZII
Istoria statelor din aceast parte a Europei a cunoscut un fenomen
unic n lume: n apte decenii ele au parcurs un drum complicat, care le-a
dezechilibrat n mersul lor firesc spre progres - de la sistemul capitalist
bazat pe proprietatea privat i piaa liber, la sistemul socialist al
economiei dirijate, de la scurte perioade de regim democratic, la regimuri
autoritare, dictatoriale (monarhice i militare) i totalitare de tip stalinist
i, n final, napoi spre lumea democratic, traversnd uneori perioade de
tranziie mai scurte, n cazul Cehoslovaciei sau Ungariei de exemplu,
mai lungi, n cazul Romniei. Acest demers a fost presrat cu drame
individuale i colective greu de descris i, tocmai de aceea experiena lor,
cu asemnrile i deosebirile puse n eviden de comparatiti, merit
ntreaga atenie a politologiei.
Grania anului 1989 a nsemnat abrogarea prevederii
constituionale comuniste referitoare la rolul conductor al partidului unic
i recunoaterea oficial a dreptului la existen legal a
multipartidismului. Se nelege, schimbarea de sistem nu a adus cu sine
soluii imediate la toate problemele: reformarea legislaiei, constituirea
noilor structuri democratice, formarea economiei de pia liber proces
care reclam timp i eforturi de cutare.
Consecinele geopolitice ale sfritului sistemului comunist din
Europa au fost enorme: echilibrul de fore de pe continent (unde simbolul
schimbrii a fost cderea zidului Berlinului) a fost rsturnat; retragerea
sovietic din Africa a uurat evoluia spre democraie a unor state cum
sunt Mozambicul i Angola; n Orientul apropiat regimurile autoritare
laice din ri ca Irak i Siria i-au pierdut susinerea cea mai important.
Dac prbuirea celor mai multe din regimurile comuniste a venit
de la sine, unii politologi atrag atenia c este prematur s le cntm
maruri funebre atta vreme ct chinezii, o cincime din omenire, continu
s triasc ntr-o ar guvernat de un Partid Comunist (Erich
Hobsbawm, O istorie a secolului XX, p.94), care obine succese
remarcabile n plan economic, tiinific i cultural.
124
CAPITOLUL IX
GIGANII ORIENTULUI: CHINA I JAPONIA - DOU
CI DE DEZVOLTARE
Este nevoie, desigur, de mult ndrzneal i imaginaie pentru a
compara o naiune tnr, cum este cea nord-american, cu un popor
strvechi, cum este cel chinez. Nu este vorba att de vechimea civilizaiei
lor, n fond nerelevant n raport cu tema noastr, ct i tradiiile
organizrii sociale. Nscut n plin epoc modern, cea dinti a asimilat
valorile iluministe i renascentiste, devenite propriul su mod de a gndi.
Ideea de democraie, idealurile de libertate, dreptate i primat al binelui
public fac parte intrinsec din fiina sa.
Dar graba marilor democraii de a cere altor popoare s se
organizeze dup chipul i asemnarea lor, trecnd peste tradiiile
motenite, nu este, cu siguran modul cel mai fericit de a vedea
triumfnd democraia n lume. i aa chiar, trecerea la forma de stat
republican, regimul constituional adoptat, aplicarea separaiei puterilor,
garantarea, chiar minimal, a drepturilor ceteneti, acceptarea n unele
cazuri a pluripartidismului, sunt semne c hinduii, japonezii, chinezii sau
popoarele africane se nscriu n cursul inexorabil al omenirii spre o
viitoare societate global democratic. Desigur c att gradul de angajare,
ct i formele de structurare sunt diferite, metoda comparativ fiind
chemat s-i aduc o contribuie important la punerea n eviden att a
similitudinilor ct i a contrastelor. Cele dou mari puteri ale Orientului
sunt tocmai potrivite pentru un astfel de exerciiu. Evoluia Chinei la
nceputul mileniului III, de exemplu, nate o ntrebare derutant: sunt
suficiente existena unui partid comunist conductor i a unei ideologii
oficiale pentru a clasifica un stat n categoria rilor comuniste clasice
avnd, adic, o economie de tip socialist i un regim totalitar? Pe ct de
incitant este ntrebarea, pe att de complicat se prefigureaz rspunsul n
cazul Chinei.
China reprezint leagnul uneia dintre cele mai strlucite civilizaii
antice mergnd pn n mileniul al III-lea .Hr., cu o strveche
statalitate de form imperial. Din secolul III .Hr, cnd are loc unificarea
rii, delimitat de lumea exterioar prin marele zid chinezesc construit
acum, se succed mai multe dinastii, iar China cunoate perioade succesive
de nflorire economic i cultural, dar i de declin. Ca i n cazul
125
Japoniei, izolarea multisecular a contribuit la conservarea propriilor

tradiii, dar i la rmnerea n urm fa de lumea capitalist i marile ei
progrese.
Tentaia unei piee imense cum era China, precum i interesul pentru
resursele sale naturale au reprezentat tot ati factori de presiune, astfel c
ptrunderea puterilor coloniale pe piaa chinez a pus capt, n prima
jumtate a secolului al XIX-lea, politicii izolaioniste iniiate de Imperiul
Chinez n 1757. Pe calea armelor, Anglia, Frana, SUA, Rusia, Germania
obin concesii economice i teritoriale, iar presiunile nu contenesc nici n
primele decenii ale secolului XX. Imensitatea teritoriului, care fcea
China vulnerabil interveniilor militare, lipsa unei armate organizate la
scara ntregii ri, pentru a face fa unor confruntri de amploare,
frmntrile interne fr sfrit, sunt cteva cauze care explic aservirea
rii fa de puterile strine.
Acest fapt a generat fenomenul specific al radicalizrii
concomitente a burgheziei naionale chineze ct i a pturilor populare
predispuse contaminrii marxiste. Aa se face c revoluia iniiat de
cercurile democratice burgheze n anii 1911-1913 cnd a luat fiin i
partidul Gomindan (Partidul Naional al Poporului) - a avut ca efect
nlturarea dinastiei manciuriene i proclamarea oficial a Republicii
Chineze sub preedinia lui Sun-Yat-Sen, numit Printe al Naiunii, dar
i crearea n 1921 de ctre cercurile marxiste din Shanghai i Beijing a
Partidului Comunist Chinez. ntre 1924-1927 se nregistreaz primul
rzboi civil dus de comuniti n colaborare cu Gomindan mpotriva
forelor conservatoare din nordul Chinei. Tot de acum ns dateaz i
nceputul delimitrii aproape fireti dintre cele dou fore. n timpul
celui de-al doilea rzboi civil revoluionar, Partidul Comunist a creat
Armata Roie Chinez i a executat o spectaculoas aciune militar
Marul cel Lung, msurnd 10.000 km.
Situaia a fost complicat i de faptul c, dup ce Japonia a ocupat
nord-estul rii, luptele s-au extins asupra ntregului teritoriu al Chinei.
Rezistena mpotriva ocupaiei japoneze a avut ca efect refacerea
vremelnic a frontului comun dintre comuniti i naionaliti, dei
conductorii marxiti au refuzat fuzionarea trupelor i comandamentelor
partenere. Rzboiul chino-japonez a luat sfrit n 1945, odat cu
capitularea Japoniei, dup care luptele s-au circumscris la conflictul
militar dintre fotii aliai Partidul Comunist condus de Mao Tzedun i
Gomindan, avnd n frunte pe Cian Kai i, conductorul regimului
gomindanist dintre anii 1927-1949. n cel de-al treilea rzboi civil (19461949), Armata Roie a nfrnt forele gomindaniste, care s-au refugiat n
insula Taiwan, unde s-a constituit un stat nerecunoscut de China
popular. Astfel, maoismul, concepie revoluionar formulat de marele
Mao, a triumfat dup 30 de ani de lupte cu rezultate schimbtoare
126
punctate de comuniti cu fostul lor aliat: la 1 octombrie 1949 a fost

proclamat Republica Popular Chinez, stat socialist, devenit unul din
cei cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate.
Angajarea pe ci diferite a celor dou puteri orientale i are
explicaia sa. Ieirea Japoniei din izolaionism s-a fcut voluntar, prin
voina clasei conductoare, iar adoptarea mecanismelor economice
capitaliste a dat rezultate rapide, contribuind la creterea prosperitii i
echilibrului social. Aici spiritul militarist, nsoit de succese armate i de
expansiune teritorial a acionat ca un liant moral asupra naiunii, exaltat
de ideea de mreie a Japoniei. Dimpotriv, China prezenta o clas
politic divizat printr-o adnc falie ideologic, o populaie srcit de
conflictele militare nentrerupte i, deci, sensibil la oferta idealist a
marxismului nivelator. Aceast mas de milioane de oameni a oferit baza
popular a Armatei Roii, caracterizat prin fanatismul i disciplina sa de
fier. La acestea se adaug asimilarea, n contiina poporului, a marilor
democraii cu politica colonial, creia China i-a czut victim i toate
aceste realiti au contribuit la netezirea terenului pentru victoria
comunismului.
Timp de aproape trei decenii maoismul a reprezentat fora
dominatoare asupra unei cincimi din omenire. Originalitatea strategiei
revoluiei chineze preconizat de Mao Tzedun aa cum au relevat
politologii cei mai reputai a constatat n adaptarea marxismului la
condiiile specifice ale Chinei care, potrivit autorului, ar fi permis aliana
clasei muncitoare, rnimii, micii burghezii urbane i burgheziei
naionale aa-numita dictatura democratic a poporului mpotriva
slugilor imperialismului: clasa marilor proprietari funciari i burghezia
birocratic. Aceast etichet, deosebit de dictatura proletariatului
imaginat de Lenin nu numai pentru Rusia, dar i n perspectiva revoluiei
socialiste mondiale n-a alterat ns esena socialismului rigid i dogmatic,
ntemeiat pe cultul personalitii, cu toate notele originale care l-au
ndeprtat de modelul sovietic a crui hegemonie a respins-o. Venind de
la un stat cu peste un miliard de locuitori, aceast atitudine a provocat o
prim fisur, ireparabil, n monolitismul blocului socialist.
Guvernarea lui Mao Tzedun, preedinte al Republicii Populare
Chineze (1954-1976) a corespuns unui program de forare a economiei de
tip socialist, unei ample aciuni de ndoctrinare a poporului cu ideologia
comunist, cunoscut sub numele de revoluie cultural, nsoit de
grave excese de violen mpotriva opoziiei liberalilor i intelectualilor
din societatea chinez.
Moartea lui Mao a avut pentru China acelai efect ca i dispariia lui
Stalin pentru popoarele Uniunii Sovietice: n chiar interiorul partiduluistat s-a conturat o grupare de lideri contient de iminena unei alte
orientri, capabil s rezolve impasul evident al regimului, neperformant
127
economic i nepopular chiar n rndul maselor populare. Aproape imediat

a nceput un proces original de modernizare i descentralizare a
sistemului existent, pornindu-se de la condiiile naionale particulare i de
la respectarea tradiiilor. nc n 1978 a fost adoptat un nou model de
dezvoltare: un aa-numit sistem economic socialist de pia, ca organism
descentralizat, implicnd concilierea a dou concepte aparent
contradictorii: planificarea economic i piaa liber (Ion Mitran,
Politologie). n aceast concepie au fost preconizate reforme care s
dilueze constrngerile planificrii de comand i s promoveze
mecanismele economiei de pia, planurile de stat urmnd s aib un
caracter orientativ.
Personalitate proeminent a vieii politice chineze, succesorul lui
Mao, comunistul Deng Xiaoping, a iniiat un amplu program de msuri
menit s renoveze structurile societii chineze, cu meninerea liniei
socialiste. Acestea s-au resimit n modernizarea industriei i agriculturii,
n stimularea tiinei i tehnologiei, domenii n care China dispune de un
potenial comparabil cu marile puteri industriale ale lumii. La rezultatele
remarcabile obinute n numai dou decenii i jumtate a contribuit i
fora de munc ieftin i calificat a unei naiuni harnice, educat n cultul
multisecular al muncii. Tot n aceast perioad, China a efectuat o larg
deschidere pe plan extern, stabilind relaii de cooperare politic,
economic i cultural cu toate statele lumii.
Atitudinea binevoitoare a Occidentului fa de conducerea de stat
chinez fcnd abstracie de
oportuniti i calcule politice
geostrategice (China este unul din cei cinci membri permaneni ai
Consiliului de securitate) se explic i prin aceast nou orientare.
Obieciunile sale legate de deficitul de democraie i ndemnurile spre o
mai ampl liberalizare i toleran fa de opoziie sunt astfel formulate
nct s nu irite peste msur conducerea de la Beijing mai ales c, cel
puin formal, n China funcioneaz instituii de drept acceptate ca
reprezentative. Conform Constituiei din 1993 China este o republic
parlamentar. Puterea legislativ este exercitat de Congresul Naional al
Poporului, iar puterea executiv de Consiliul de Stat (guvernul). Este
adevrat c puterea politic aparine Partidului Comunist Chinez n
colaborare cu Frontul Patriotic Unit, dar, alturi de acesta, exist i alte
nou partide i grupri politice recunoscute oficial, aspect de neconceput
n epoca maoist.
Funcionarea organelor de stat se ntemeiaz pe principiul
centralismului democratic, viznd ntrirea puterii congreselor populare
n elaborarea legilor, funcionarea cooperrii i consultrii dintre Partidul
Comunist i partenerii politici, promovarea cadrelor necomuniste de mare
valoare profesional n posturi de conducere ale instituiilor de stat,
perfecionarea sistemului autonomiei regionale a naionalitilor,
128
independena tribunalelor i procuraturii, curmarea corupiei,

criminalitii i infraciunilor. Din afar msurile dure de combatere a
acestor fenomene antisociale, mergnd pn la aplicarea pedepsei cu
moartea, par excesive, dar muli observatori recunosc c ntr-o astfel de
ar (al treilea stat al globului ca ntindere i primul ca numr de
populaie), cu alte tradiii i mentaliti cum s-a mai spus, standardele
democratice clasice sunt greu de aplicat.
Prin nsi poziia sa geografic, Japonia prea a fi destinat de
istorie izolrii de restul lumii. i aa a rmas aceast ar, aprndu-i cu
nverunare tradiiile ancestrale legate de societate, familie, instituii,
pn n secolul al XIX-lea, cnd i-a deschis larg porile comerului
internaional i curentelor nnoitoare de dezvoltare. Asemenea Chinei,
aceast ar a fost leagnul unei vechi culturi i civilizaii orientale,
cunoscnd o istorie zbuciumat. Organizarea politic a alternat ntre un
regim autocratic centralizat i sistemul de descentralizare statal, sub
conducerea unor familii aristocratice. Puternic influenat de civilizaia
chinez, primul stat japonez atestat n secolul al V-lea d.Hr., s-a extins n
perioada urmtoare la ntreg arhipelagul nipon devenind, dou secole mai
trziu, un stat centralizat sub forma monarhiei absolute.
A doua perioad distinct din istoria sa a fost epoca ogunatului
(secolele XII-XIX), cnd puterea efectiv a mpratului a fost preluat de
comandantul militar suprem (ogun). Din 1603, timp de un secol i
jumtate, Japonia a promovat o politic de izolaionism, care prohibea
orice contact cu strinii, astfel nct la nceputul epocii moderne aceast
ar era rmas la structurile arhaice medievale. Din 1868 a avut loc ns
restaurarea puterii imperiale perioad care corespunde unei ample
deschideri spre lume cnd, dup ncheierea de tratate comerciale cu
marile puteri, Japonia a cunoscut o puternic dezvoltare economic dup
modelul european i american. Din acest moment societatea japonez,
conservatoare i nchis, a intrat ntr-o epoc de reforme profunde; Era
Meiji (guvernarea luminat), intitulat astfel dup mpratul fondator,
s-a caracterizat prin modernizarea rapid i eficient a rii, astfel nct la
nceputul secolului al XX-lea Japonia a devenit o putere mondial
colonial, ambiionnd s duc o politic hegemonist n Extremul
Orient.
Spre deosebire de China, devenit obiect al departajrii ntre marile
puteri, poziia dominant i ofensiv a Japoniei a permis clasei
conductoare s asimileze valorile i binefacerile democraiei occidentale,
puse n armonie cu tradiiile naionale compatibile cu ideea de progres.
Acest fapt este reflectat cu fidelitate de textul Constituiei japoneze din
1889, conceput pe principiul separaiei puterilor n stat. Definit ca
129
monarhie constituional, Japonia are ca ef al statului pe mprat

persoan sacr i inviolabil nvestit cu dreptul de a dizolva Camera
inferioar a parlamentului, de a simboliza unitatea i suveranitatea
statului. Puterea legislativ revenea Parlamentului, alctuit din dou
camere: Camera Nobililor (n care intrau membrii de drept i alte
persoane numite de mprat) i Camera Deputailor, aleas prin vot
censitar. Constituia consacra, de asemenea, sistemul politic pluripartidist,
dominat ns de dou partide de guvernmnt: conservator i liberal.
Puterea efectiv aparinea executivului. Proprietatea privat era
proclamat inviolabil, iar libertile ceteneti erau garantate de lege.
Specific vieii politice nipone a fost dominaia marilor companii
industrial-bancare i a armatei cu tradiiile ei naionaliste. Rzboaiele de
la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX cu China i
Rusia, pentru a-i croi drum spre sursele de materii prime care lipseau
Japoniei, au permis ascensiunea generalilor: ntre 1912-1945 armata a
jucat un rol esenial n viaa politic, angajnd ara n dou rzboaie
mondiale. Dup ce a prsit Societatea Naiunilor, Japonia a ncheiat, n
1936, pactul militar cu Germania i Italia (Axa Berlin Roma - Tokio).
La nceputul anilor '40 s-a angajat ntr-un conflict ireconciliabil cu SUA
care, pentru a nfrnge rezistena neobinuit a armatei japoneze, a folosit
pentru prima dat n istorie teribila arm nuclear.
Dup capitularea din 9 august 1945 i ncetarea strii de rzboi,
conducerea Japoniei a renunat oficial la linia militarist i la ambiiile
imperiale, orientare afirmat solemn i de constituia rii. Acest fapt a
permis dirijarea resurselor economice i umane ctre o spectaculoas
dezvoltare tehnologic. n deceniile care au urmat rzboiului, Japonia a
devenit un exemplu interesant de echilibru ntre tradiie i schimbare, care
a situat-o printre cele mai avansate puteri economice n ierarhia mondial.
Acest proces a fost ajutat i de modernizarea structurilor politice.
Conform Constituiei din 1947 Japonia este o monarhie, un imperiu
ereditar n care mpratul este, simbolic, eful statului. El confirm pe
primul ministru, desemnat de parlament, i pe preedintele Curii
Supreme, desemnat de guvern. Puterea legislativ este exercitat de un
parlament bicameral asimetric Dieta. Aceasta este alctuit din Camera
Reprezentanilor (care desemneaz pe primul-ministru, adopt bugetul de
stat, ratific tratatele internaionale, avnd dreptul de a-i exprima
ncrederea sau nencrederea n guvern), i Camera Consilierilor, cu
retribuii mai restrnse. Puterea executiv revine guvernului, rspunztor
n faa Dietei, iar puterea judectoreasc este exercitat de Tribunalul
Suprem i tribunalele locale.
Sistemul politic pluripartidist cuprinde un numr variat de orientri
ideologice. Cele mai importante formaiuni s-au dovedit a fi Partidul
Liber Democrat (care a guvernat nu mai puin de patru decenii dup
130
rzboi), Partidul Socialist Japonez, Partidul Komeito, Partidul Comunist

Japonez, cu alternarea la putere prin alegeri democratice.
Fcnd o radiografie a regimului politic japonez, Enciclopedia
Universal (apud Victor Duculescu i colab., Drept constituional
comparat, p.332) aprecia ca dificil ncadrarea Japoniei ntr-una din
marile categorii ale regimurilor politice cunoscute. Astfel, dei a ncetat
s mai fie un imperiu, aceast ar nu a devenit nici o democraie n
adevratul neles al cuvntului, i cu att mai puin o republic. Potrivit
autorilor valorosului monument enciclopedic, Constituia din 1947,
meninnd instituia imperial, a optat pentru un regim parlamentar imitat
dup modelul britanic, mprumutnd totodat din SUA anumite tehnici de
administrare local sau judiciar (idem, p.333).
Semnalnd i astfel de rezerve, se cuvine s se rein ca esenial
faptul c mpletirea modernului cu tradiionalul, reformele structurale
ndrznee i originale, strategiile economice pe direcii complementare,
supleea i mobilitatea economic au transformat Japonia, ntr-o perioad
de cteva decenii, dintr-o ar izolat timp de secole, ntr-o mare putere
economic a lumii (a ajuns din urm, progresiv, rile dezvoltate la
majoritatea indicatorilor: investiii, pregtire profesional, tehnologiile de
vrf), un stat pacifist i factor de echilibru ntr-o zon a globului
confruntat n trecut cu numeroase conflicte militare.
131
CAPITOLUL X
LUMEA A TREIA : UN SISTEM COMPOSIT
III. ORIENTRI SISTEMICE DE ORGANIZARE POLITIC:
2. Statele nealiniate
Mergnd pe urmele conchistadorilor spanioli i portughezi dup
descoperirea, la sfritul secolului al XV-lea, a celor dou Americi, la
finele secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX, spiritul civilizaiei
albe, a imprimat un nou dinamism imperial unor state ca Marea Britanie,
Frana, Germania, Rusia, SUA, dar i Japonia; concepia c nsi
providena le-a creat obligaia de a cunoate Pmntul i de a-l cuceri a
devenit o porunc suprem i imperativul politicii lor coloniale. n
prelungirea vechiului imperialism practicat de Olanda, Spania i
Portugalia, noul imperialism clasic afirma c, ntruct n zone ca Africa
i Oceania domina un suflet primitiv, datoria noilor cuceritori era, din
raiuni economice i culturale, aducerea lor pe calea civilizaiei. Pentru a
justifica o asemenea misiune, Congresul naional al Ligii Drepturilor
Omului din 1931 de la Paris susinea: A aduce tiina unor popoare care
o ignor, a le oferi drumuri, canale, ci ferate, maini, telegraf, telefon, a
le organiza servicii de igien este o sarcin a fraternitii (Franois
Chtelet, velyne Pisier, Concepiile politice ale secolului XX, p. 75). Un
asemenea discurs putea fi inut n oricare din statele colonizatoare,
cuvinte n spatele crora, n realitate, se afla nevoia de piee i debuee de
materii prime.
Aa se face c n noua er imperialist, n mai puin de dou decenii,
coloniile britanice au crescut cu patru i jumtate milioane mile2 i cu 66
milioane de locuitori; Frana cu 3,5 milioane mile2 i 26 milioane de
locuitori; Germania i-a creat un imperiu cu un milion mile2 i 13
milioane de indigeni; Belgia cu 900.000 mile2 i 8,5 milioane de indigeni.
Dar orict de napoiate ar fi fost aceste popoare, trezirea la via a
voinei lor de existen proprie avea s devin un fapt inexorabil dup cel
de-al doilea rzboi mondial.
132
Ultimile cuceriri fcute de statele Axei Germania nazist, Italia

fascist i Japonia militarist n Africa i Asia de sud-est - preau a
orienta lupta anticolonial mpotriva acestora, dar, consider politologul
Eric Hobsbawm, pentru cea mai mare parte a acestor continente precum
i pentru lumea islamic, fascismul, fie ca ideologie, fie ca politic a unui
stat agresor, nu a fost niciodat inamicul cel mai important. Acesta a fost
imperialismul, sau colonialismul, iar puterile imperialiste vizate au
fost, n mod copleitor, democraiile liberale: Marea Britanie, Frana,
Olanda, Belgia, SUA (Eric Hobsbawm, O istorie a secolului XX, Era
extremelor).
La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial au izbucnit cu violen
rscoalele naionale ale emisferei srace a Sudului mpotriva emisferei
Nordului bogat al planetei.
n 1942 partidul Congresul Naional Indian a lansat micarea de
eliberare a Indiei, sub conducerea lui Jawaharlal Nehru, urmat de aciuni
similare n Birmania, Indonezia, Pakistan, Irak, Coreea, Indochina
(Vietnam, Cambodgia, Laos) unde s-au instaurat, laolalt, regimuri
islamiste, seculariste, comuniste, militariste.
Vechile sisteme coloniale s-au destrmat mai nti n Asia. Siria i
Libanul i-au obinut neatrnarea n 1945, India i Pakistanul n 1947,
Birmania i Ceylonul (Sri Lanka), Palestina i Indonezia, n 1948, iar
SUA au recunoscut oficial statutul de independen al Filipinelor.
Dup destrmarea imperiului japonez, n 1945, a urmat revoluia
comunist din Vietnam, condus de Ho i Hin mpotriva administraiei
franceze, insurecie care a triumfat n 1954. SUA s-a opus ns unificrii
rii sub un regim comunist, crend n sud un stat satelit. Dup un rzboi
sngeros de 10 ani, trupele americane au fost constrnse s se retrag n
1975. De altfel, cu excepia Indochinei, decolonizarea continentului
asiatic a devenit complet pn n 1950.
n Africa i-au obinut suveranitatea Egiptul, sub conducerea lui
Gamal Abdel Nasser, apoi Tunisia, Maroc, Algeria, Sudan.
Parisul, Londra, Bruxellul au decis c acordarea benevol a
independenei formale, cu o subordonare economic i cultural, era
preferabil unei lupte de durat care, n cele din urm, ar fi putut aduce la
putere regimuri de stnga, sprijinite de Moscova.
Lupta pentru emancipare s-a coagulat n jurul unor personaliti
carismatice, al cror nume a devenit un simbol al procesului de
decolonizare nsui. Printre acetia, politicianul panafrican Kwame
Nrumah din Coasta de Filde (Ghana), Sekou Tour din Guineea
francez, ri devenite independente n 1957-1958, Nelson Mandela din
Africa de Sud sau Patrice Lumumba, lider naional congolez. Aproape
toate coloniile britanice, franceze i belgiene au fost pierdute pn n anii
1960-1962, iar restul la puin vreme dup aceea. Numai Portugalia i
133
statele fondate de colonitii albi (Africa de Sud, Rhodesia) au rezistat un

timp valului. Dup ce, ns, imperiul colonial portughez s-a destrmat
(1975), n anii '80 s-au constituit statele independente Zambia i
Zimbabwe iar regimul rasist din Africa de Sud a fost constrns s
legifereze abolirea politicii de discriminare rasial (apartheid). Marile
colonii engleze din Caraibe, insulele din Oceanul Pacific i Indian au fost
decolonizate pn n 1970, cnd nici un teritoriu de dimensiuni
semnificative nu a mai rmas sub administrarea direct a fostelor puteri
coloniale.
Decolonizarea a transformat n mod dramatic harta politic a
planetei. Numrul statelor independente din Asia recunoscute pe plan
internaional a crescut de cinci ori. n Africa, unde n 1938 era un singur
stat independent Etiopia - , existau acum n jur de cincizeci. Creteri
semnificative s-au nregistrat i n cele dou Americi. Important ns era
nu att numrul lor, ct ponderea enorm a populaiei, amplificat de
explozia demografic fr precedent din rile srace ale lumii, fapt care a
agravat situaia lor economic, nivelul de trai i, implicit, frmntrile
sociale i politice, afectndu-le stabilitatea exact n momentul cnd
nceputul vieii lor statale reclama pace i echilibru.
n alt ordine de idei, statele postcoloniale s-au pomenit grupate
mpreun sub titulatura de Lumea a Treia spre deosebire de Lumea
ntia a rilor capitaliste dezvoltate, i de Lumea a doua a rilor
comuniste. n contrast cu sistemul capitalist, bazat pe pia liber i regim
democratic, i de sistemul socialist, ntemeiat pe economia dirijat i
conducere unic, statele recent eliberate au fost asociate n mod simplist
ntr-un al treilea sistem extrem de composit. Este adevrat c, dei sub
regimuri politice de o mare diversitate, ceea ce le apropia era statutul lor
de ri n general srace n comparaie cu lumea dezvoltat, din care
cauz au mai fost numite i ri n curs de dezvoltare.
Lume, evident, multiform, cei care au studiat-o ndeaproape au
constatat ct de dificil este s identifici trsturi generale n profunzimea
structurilor sale sociale i politice.
Dispersate pe zone ntinse ale globului Africa i America de Sud
statele Lumii a Treia sunt confruntate cu probleme grave: subdezvoltarea,
declinul economic, creterea demografic, srcia, datoriile externe care,
n loc s se amelioreze, s-au agravat. Acest fapt a avut consecine
negative pentru propria existen dar i pentru restul lumii, n condiiile n
care ajutorul rilor dezvoltate s-a diminuat necontenit i, n mod nedrept,
fluxul de resurse este net profitabil tocmai dinspre rile srace spre cele
bogate srcia n mijlocul belugului fiind paradoxul dureros al lumii
de azi.
134
Poate c solidaritatea acestei familii de sraci le-ar fi ajutat s

depeasc multe dificulti, dac puternicii lumii le-ar fi oferit un ajutor
generos i dezinteresat. Atta vreme ns ct relaiile internaionale au
fost dominate de rivalitatea dintre cele dou sisteme cel capitalist, al
crui lider este SUA, i cel comunist, n fruntea cruia s-a aflat URSS
angajate n aa numitul rzboi rece obiectivele celor dou blocuri au
urmrit mai degrab s obin accesul la resursele de materii prime ale
acestor state, ct i crearea de baze militare strategice, dect ajutorarea
lor. Aa se face c, n cutarea unui model de organizare, sau pur i
simplu n cutare de aliai i protectori puternici, tinerele state
decolonizate s-au orientat fie ctre o tabr, fie ctre cealalt.
Srcia teren puternic pentru doctrina comunist egalitarist,
precum i credina c oprimarea popoarelor lor s-a datorat n trecut
Occidentului imperialist, au ndemnat pe muli lideri ai Lumii a Treia
s-i ndrepte privirile spre URSS - o vreme putere militar nsemnat a
lumii - , dornic s-i ntind influena n zonele planetei unde, n urma
decolonizrii, s-a creat vremelnic un vid de putere.
De asemenea, n condiiile rzboiului rece, s-a manifestat tentaia de
alunecare spre regimuri militare, subvenionate i narmate de cele dou
superputeri. n noile state, adeseori foarte mici, guvernele slabe i lipsite
de experien au devenit victime ale unor fore insurgente rivale, care au
instaurat stri de haos i de anarhie. Pe continentul african vechile
rivaliti tribale, , fluiditatea frontierelor care au condus la conflictele
militare, inclusiv interstatale, folosirea fr control a armelor de foc cu
mare putere de distrugere, n locul arcului cu sgei tradiional, au
provocat n cteva decenii milioane de victime.
Pe de alt parte, proiectul insurecional al celebrului argentinian
Ernesto Guevara i tovarului su de idei Fidel Castro a euat la nivelul
continentului sud-american, revoluia limitndu-se la instaurarea
regimului comunist din Cuba. Totui, regimurile militare instalate n
America Latin, cu sprijinul SUA, au venit ca o reacie la micrile i
regimurile de stnga instaurate aici: forele armate au preluat puterea n
Brazilia i n Bolivia (1964), au rsturnat apoi printr-o lovitur de stat
regimul legal al preedintelui socialist Salvador Allende (1973), din
Chile.
Nu mai puin complicat s-a dovedit problema unitii arabe,
aspect la care ne-am mai referit. Cristalizat n secolul al XIX-lea, ideea
de comunitate arab a fost opus colonizatorilor pe criteriul religios al
Islamului i noiunii abstracte de popor (velyne Pisier, Istoria ideilor
politice). Ct privete unitatea n Africa neagr, frmiat de coloniti
prin granie artificiale, rentoarcerea la identitatea comun s-a lovit de
dorina noilor conductori de a pstra cadrul teritorial existent al puterii
lor.
135
Cum astzi problemele lumii arabe frmnt ntreaga comunitate

internaional, se impun cteva precizri. Islamul este numele religiei
musulmanilor. Prin extensie, el a ajuns s desemneze comunitatea
popoarelor ce practic aceast religie. n 1980 existau 550 milioane de
musulmani, inclusiv arabi, n special n Asia, Africa, dar i n Europa.
Astzi exist:
1. ri musulmane, dar nearabe, din care: a) state laice (Turcia,
dup proclamarea Republicii de ctre Mustafa Kemal, n 1923); b) state
islamice (Pakistan, Iran).
2. ri arabe i musulmane (Africa de Nord, Orientul Apropiat) din
care: a) state laice, dar cu referiri la islam: Egipt, Emiratele Arabe Unite,
Tunisia, Algeria, Siria); b) state islamice: Arabia Saudit, Libia, Maroc.
Ca direcii de guvernare s-au conturat doi poli: 1. un islam
occidentalizat, n care religia ngduie ideea de modernizare politic i
economic; 2. un islam integrist, pentru care revenirea la Coran nseamn
un stat conservator, fundamentalist cazul Iranului dup 1979, cnd
revoluia a rsturnat dictatura ahului Mohamed Reza Pahlavi, iar puterea
a fost preluat de efii religioi iii, condui de ayatolahul Khomeini
(velyne Pisier, op. cit.).
n ceea ce privete opiunile politice i militare, statele proamericane
din Asia s-au grupat n aliane cum a fost CENTO (Organizaia Tratatului
Central) i SEATO (Organizaia Tratatului Asiei de Sud Est). La cea
dinti, opus statelor comuniste din Asia, au aderat Pakistanul i
Tailanda, fiind extins apoi la Cambodgia i Laos, iar la cea de a doua,
creat pentru zona Orientului Apropiat, au participat Irakul, Pakistanul i
Iranul (retras n 1958).
Aceste asocieri formale n-au atenuat, ns, conflictele cronice dintre
unele din aceste state. Disputele teritoriale dintre Iran i Irak au generat
un sngeros rzboi (1980-1988), soldat cu un milion de victime. n 1990
regimul Saddam Hussein din Irak a invadat i a anexat emiratul Kuweit.
Mari tensiuni au rezultat din sprijinul acordat de regimul islamic din Iran
gruprilor fundamentaliste i antiisraeliene, ndeosebi n Liban, ceea ce a
condus la ncordarea relaiilor cu SUA. Aici chiar n interiorul acelorai
state n-a existat o unitate prielnic stabilitii; conflictele dintre iii,
sunii i kurzi din Irak au fost stpnite doar prin mijloace represive de
regimul din aceast ar.
Examinnd ndeaproape frmntrile din interiorul Lumii a Treia,
reputatul politolog Eric Hobsbawm consider c exist dou regiuni n
care tensiunile specifice au creat condiiile unor conflicte periodice:
Orientul Mijlociu i nordul subcontinentului Indian, unde India i
Pakistanul s-au aflat n confruntri repetate.
n prima zon, socotete autorul citat, principalul factor de sciziune
este Israelul (O istorie a secolului XX. Era extremelor p. 376), care s-a
136
lrgit mult mai mult dect fusese prefigurat n planul britanic, fornd
700.000 de palestinieni neevrei s se refugieze. n 1917 Marea Britanie a
ocupat Palestina. Dup ce a fost constrns s renune la acest teritoriu,
ONU a decis divizarea Palestinei n dou zone, destinate a deveni, una
stat al evreilor, iar alta stat al arabilor palestinieni. Refuzul statelor
arabe de a recunoate n aceste condiii statul Israel, proclamat n 1948, a
generat ntre 1948-1982, nu mai puin de cinci rzboaie israelo-arabe,
cte unul la fiecare deceniu. Acestea au implicat, ntr-un fel sau altul,
Egiptul, Siria, Iranul i Irakul.
n sfrit, ceea ce a contribuit la divizarea Lumii a Treia este stadiul
dezvoltrii economice: este imposibil de a pune pe acelai cntar
Emiratele Arabe, unde, nc n 1975, se nregistra un venit pe locuitor de
13.000 dolari din produsul naional brut, fa de 130 de dolari n Pakistan.
n ultimile decenii procesul intens de industrializare a propulsat o seam
de ri spre categoria Lumii nti. Exemple de industrializare reuit i,
implicit, de cretere remarcabil a nivelului de trai, sunt citate n mod
curent a fi cei patru tigri din Pacific: Hong Kong, Singapore, Taiwan i
Coreea de Sud, dar acetia reprezint mai puin de 2 % din populaia
Lumii a Treia.
Ceea ce exprim, ns, ntregul tragism al acestei lumi a planetei,
este c termenul ri n curs de dezvoltare este un eufemism optimist
pentru a desemna state foarte srace, mai ales pe continentul Africii, cu
milioane de oameni dezrdcinai de foamete, persecuii politice i etnice,
de rzboaie civile. Singura lor speran este aceea c restul lumii vede n
ei, totui, cursul dezvoltrii i al progresului virtual.
III. ORIENTRI SISTEMICE DE ORGANIZARE POLITIC
Am relevat deja cauzele pentru care unii lideri ai Lumii a Treia i
clasa politic n formare din aceste ri s-au orientat spre organizarea pe
baze doctrinare marxiste a statelor lor. Dup 1917 comunismul sovietic a
oferit un model alternativ, iar constituirea Republicii Populare Chineze
dup al doilea rzboi mondial prea a continua acest curs. Guvernele unor
state decolonizate au ales versiunea sovietic nu att din cauza
apartenenei anticolonialismului la stnga metropolitan, ct din cauz c
au vzut n experimentul sovietic o cale de a nvinge rmnerea n urm,
n primul rnd prin industrializarea planificat. Pierderea de ctre URSS a
competiiei tiinifice i informatizrii, i nsi destrmarea ei final, au
nsemnat, n final, compromiterea modelului i iluziei nsi n
superioritatea sistemului socialist.
Dup al doilea rzboi mondial statul sovietic a folosit interveniile
militare americane, menite s stvileasc expansiunea comunismului n
special cea din Vietnam pentru a aprea ca o campioan a eliberrii
137
popoarelor colonizate. El a finanat i narmat numeroase micri din

Lumea a Treia.
n deceniul al optulea al secolului trecut s-a produs un al treilea val
al micrilor revoluionare mondiale, cu specificul c acum un numr
nsemnat de regiuni din Africa, Asia i chiar America au fost atrase de
URSS, creia i-au oferit baze militare, n special navale. De exemplu, pe
msur ce imperiul portughez din Africa (Angola, Mozambic, Guineea,
Insulele Capului Verde) se prbuea, numeroase ri africane au adoptat
regimuri comuniste, chiar dac ele au avut o existen efemer. De
asemenea, retragerea SUA din Vietnam, Laos i Cambodgia, n 1975, a
permis naintarea comunismului i n peninsula Indochina din Asia.
Contaminarea cu ideologia marxist s-a produs ns de timpuriu, i
ca urmare a extinderii sale n China, ca micare de mas. nc n anii '30
sub conducerea lui Ho i Min i Kim Ir Sen, n Vietnam i, respectiv, n
Coreea, s-au nfiinat Partidul Comunist din Indochina i Armata
Revoluionar Popular.
n Vietnam s-au instituit dou regimuri: cel comunist de la Hanoi, i
regimul de la Saigon instaurat cu ajutorul armat al SUA. Rzboiul
sngeros dintre cele dou pri (1961-1973) s-a ncheiat cu acordul de
armistiiu i retragerea trupelor americane. Lipsite de sprijinul acestora,
regimul de la Saignon s-a prbuit, permind unificarea i proclamarea
Republicii Socialiste Vietnam, ca stat socialist.
Concomitent, la nord i sud de paralela 38 s-au constituit, n condiii
comparativ asemntoare, alte dou state: Republica Popular Democrat
Coreean cu capitala la Phenian, i Republica Coreea cu capitala la Seul,
n prezena trupelor sovietice i, respectiv, americane. Ele au parcurs, nu
ntmpltor, pentru sistemele crora le aparin, dou traiectorii
contrastante: stagnarea economic, penurie material, regim totalitar n
cea dinti, dezvoltare spectaculoas a economiei i a nivelului de trai n
cea de a doua, care a evadat din zona gri a Lumii a Treia.
Metoda comparatist ne permite s distingem i alte nuane n cadrul
sistemului. n aceeai zon, de exemplu, supuse acelorai influene i
factori de presiune, Laosul i Cambodgia au evoluat n chip diferit. i n
cea dinti s-a instaurat, cu sprijinul R.D. Vietnam, a Republicii Populare
Chineze i URSS, un regim comunist. Din 1991, ns, a fost adoptat o
Constituie, s-a instituit un parlament unicameral i i-au fcut loc
tendine spre o economie de pia poate i ca rezultat al influenei noii
orientri pragmatice a Chinei comuniste. n schimb, n Cambodgia
(Kampuchia), regimul kmerilor roii a procedat la restructurarea pe
principii socialiste a societii, dar printr-o politic de teroare (execuii,
asasinate, lagre de munc forat), creia i-au czut victime un milion de
oameni. Numai dup instaurarea regimului de tutel al ONU, aceast ar
a cunoscut un curs progresiv de stabilitate.
138
Prerea, nscut din necunoatere, c popoarele Africii sunt lipsite

de istorie care, chipurile, ar fi nceput odat cu venirea europenilor, este o
simpl prejudecat. Tratatele de istorie semnaleaz existena unor state
strvechi, de-a lungul ntregii antichiti i a evului mediu. ncepnd,
apoi, cu cucerirea arab, cu expansiunea Imperiului otoman, i sfrind cu
coloniile i protectoratele create de portughezi, englezi, francezi, germani
sau italieni, continentul a devenit obiectul unei departajri generale.
Descoperirea unor mari zcminte de materii prime, construirea
Canalului de Suez au conferit Africii o nou importan geostrategic,
stimulnd competiia pentru mprirea sa ntre puterile coloniale.
Situaia multor popoare de aici ilustreaz starea paradoxal de state
dispunnd de mari resurse naturale, dar care nu depesc stadiul de ri
subdezvoltate, ca urmare a mpletirii unor factori interni i externi. Dup
cel de-al doilea rzboi mondial aspiraia la independen a popoarelor
africane a fost afectat de rivalitile dintre clanurile i miliiile rivale,
care au degenerat n rzboaie civile pustiitoare, ntreinute i de sprijinul
celor dou sisteme care-i disputau ntietatea n lume: blocul comunist i
statele occidentale mari, preocupate s controleze bogatele resurse
naturale i legturile strategice dintre continente. Toate acestea au afectat
structurile locale ancorate n tradiie, i au provocat mari suferine acestui
nefericit continent, furnizor altdat de milioane de sclavi pentru lumea
civilizat.
Aproape nu exist zon a continentului n care astfel de tragedii s
nu se produc, exemplele care urmeaz venind s ilustreze, doar n mic
parte, acest adevr.
Sfiat de un rzboi civil fr sfrit, nceput n 1956 i care dureaz
i astzi, ntre nordul islamic i sudul cretin, Sudanul a cunoscut un
adevrat genocid: 1,5 milioane de mori i 4 milioane de refugiai, cu
toate eforturile de conciliere ale comunitii internaionale. ntre 19751988 i Angola a fost sfiat de un conflict militar ntre forele
guvernului comunist i cele sprijinite de SUA. n Ciad, conflictul politic,
etnic i religios s-a transformat ntr-un rzboi civil ntre faciunile
militare, cu implicarea forelor armate din Libia i Sudan i intervenia
final a ONU. Luptele armate din Liberia (1989-1993) au necesitat
intervenia unei fore de meninere a pcii, alctuit din militari a cinci
state africane, pentru a le pune capt. Namibia a cunoscut un deceniu de
lupte violente mpotriva trupelor de ocupaie ale Africii de Sud. Aici
micarea de eliberare naional a fost sprijinit de Angola i Zambia.
Obinndu - i independena n 1960, Nigeria a cunoscut tulburri etnice
i religioase, o cascad de lovituri de stat i rzboaie civile care au
provocat un milion de victime, srcirea rii, corupie i crize
economice. i Mozambicul a devenit, dup proclamarea independenei,
scena unui sngeros rzboi civil (1978-1992), cu implicarea regimurilor
139
rasiste ale albilor din Africa de Sud i Rhodesia, ncheiat, iari, cu un

milion de mori.
Exist perioade n istorie cnd popoarele, exasperate de ineria
conductorilor, revoltate mpotriva mpilrii i nedreptilor, se ridic la
lupt pentru schimbare. Atunci revoluiile decid regimurile politice i
chiar sistemul i ordinea social. Rareori ns masele sunt chemate s
decid cursul schimbrii; elitele politice n anumite cazuri cele
religioase, puse n situaia s opteze pentru o cale, o doctrin sau
ideologie aleg direcia spre viitor, urmnd, uneori, curentul modei,
propriile interese sau interese strine coruptoare. Regimurile de esen
marxist instaurate n Africa, n condiiile n care Occidentul prezenta, n
ochii celor recent eliberai, imaginea asupritorului de ieri sunt un
exemplu n acest sens.
Astfel, n Etiopia (din 1977 Republica Popular Democratic
Etiopia) s-a instaurat un regim de dictatur sngeroas, sprijinit de trupele
sovietice i cubaneze. A fost nevoie de dispariia URSS, pentru ca
gruprile politice i militare s aleag calea unui regim parlamentar
constituional. i n Republica Popular Angola guvernul marxist de la
Luanda s-a meninut cu acelai ajutor militar extern, mpotriva forelor de
opoziie sprijinite de SUA i Africa de Sud. Trupele blocului comunist
au dat un sprijin esenial i regimului din Somalia. Lipsa de consecven a
unora din aceste regimuri rezult din faptul c, din 1979, cel din Somalia
s-a orientat spre aliana cu Occidentul, acceptnd bazele militare nordamericane.
Instaurarea unor astfel de regimuri a cunoscut ns o varietate de ci
i situaii particulare, care justific intervenia metodei comparatiste.
Algeria, spre pild, proclamat n 1962 republic democratic i
popular, stat socialist islamic, a apelat la referendum popular pentru
adoptarea constituiei un prim indiciu al democraiei. Sistemul,
nefuncional, a generat frmntri sociale, determinnd abolirea
monopolului
puterii
Consiliului
Revoluiei
i
introducerea
multipartidismului. n ara nvecinat, Libia unul din marii productori
de petrol - , colonelul Mu' ammar al Gaddafi a nlturat monarhia,
instaurnd conducerea partidului unic (Uniunea Socialist Arab) i a
nchis bazele militare strine occidentale. Adept al unitii i solidaritii
statelor arabe, acest lider s-a manifestat ca susintor al micrii islamiste
ndreptat mpotriva statelor occidentale, ndeosebi a SUA i Israelului,
atitudine care, iari, a cunoscut n anii din urm o evident relaxare.
2 Statele nealiniate.
Atribuirea micrii de nealiniere Lumii a Treia nu este tocmai
exact, pentru c printre statele participante, chiar iniiatoare ale acestei
asocieri, au fost i ri europene sau asiatice care nu aparineau prin
gradul lor de dezvoltare acestei categorii de state. Nealinierea a introdus
140
un criteriu nou echidistana ntre cele dou blocuri militare angajate n

rzboiul rece postbelic - NATO i Tratatul de la Varovia - , aspectul
inedit constnd n aceea c unii membri ai acestui conglomerat
Iugoslavia i China popular erau ri de factur marxist, n timp ce
India i Egiptul erau state cu economie de pia. Ceea ce le-a reunit, au
fost factori conjuncturali cunoscui. Egiptul venea dup conflictul cu
Marea Britanie, Frana i Israelul, provocat de naionalizarea Canalului
Suez, i dup cele dou conflicte armate arabo-israeliene n care a fost
implicat, i care au contribuit la slbirea sa, iar Iugoslavia i China, care
au mbriat teza cii proprii de constituire a socialismului se
distanaser de URSS, cu care se aflau n relaii ncordate.
Deviza nealinierii a cptat autoritate prin susinerea ei de ctre
lideri carismatici ai lumii, revoluionari anticoloniali radicali cum au fost
Ciu En Lai din China, Gamal Abdel Nasser din Egipt, Javaharlal Nehru
din India, Ahmed Sukarno din Indonezia inspiratorii Conferinei de la
Bandung (Indonezia 1955) a sracilor Lumii a Treia din Asia i Africa
(velyne Pisier, op. cit). Condamnarea colonianismului, afirmarea
nealinierii i a coexistenei panice dintre naiuni erau inspirate din teoria
nonviolenei promovat de Mahatma Gandhi. n 1961 disidentul
comunist, preedintele Iugoslaviei, Iosif Broz Tito, a organizat la Belgrad
prima ntlnire la vrf a rilor nealiniate, care aduga principiilor de la
Bandung i pe cel al eliberrii economice.
Cu prilejul Conferinei de solidaritate a popoarelor din Asia, Africa
i America Latin, reunit n 1966 la Havana, Fidel Castro a nscris i cel
de al treilea continent pe lista nealiniailor.
Teoria nealinierii n-a reuit ns s devin liantul acestui
conglomerat de state cu tradiii att de diferite. Adevrul este c nu s-a
creat un sistem de gndire unitar al Lumii a Treia, pentru simplul fapt c
popoarele confruntate cu decolonizarea n-au constituit o totalitate
omogen, iar regsirea identitii s-a dovedit un proces anevoios.
Existena celor dou blocuri a generat tentaia unora de a se alia uneia sau
alteia din aceste hegemonii, dac era ceva de ctigat. Pe de alt parte,
statele Lumii a Treia nu au putut niciodat s se desprind de modelul
statului european n diferitele sale variante, dei axul lor ideal a devenit
naionalismul. Ba chiar legturile cu vechea metropol s-au meninut
genernd structuri ntemeiate pe cultur, limb exemplu francofonia i
relaii economice privilegiate, pentru c prezena europenilor trebuie
privit i sub aspectul elementelor de civilizaie purtate cu ei. Astfel,
Uniunea Francez (din 1958 Comunitatea Francez) a grupat mai multe
state din Africa i Asia foste colonii i protectorate franceze - , cu o
zon de circulaie a francului. Commonwealth-ul, la rndul su, grupeaz
foste colonii i dominioane britanice, aflate n relaii diplomatice speciale,
simbolul unitii lor rmnnd Coroana britanic.
141
CAPITOLUL XI
PARTIDELE POLITICE
POLITICE
II. GENEZA I EVOLUIA ISTORIC A PARTIDELOR POLITICE
III.SISTEME PARTIDISTE. TIPURI DE PARTIDE POLITICE
C. Sisteme partidiste
D. Tipuri de partide
2. Modelul partidist unic (partidul-stat)
3. Partidismul n Rusia postcomunist i n alte state ale fostului bloc
comunist european
VIII. TEORII PRIVIND VIITORUL FENOMENULUI PARTIDIST.

POLITICE
Noiunea de partid are o vechime milenar, derivnd n majoritatea
limbilor moderne din latinescul pars-partis, i desemneaz o grupare de
oameni, organizat i relativ stabil, membri asociai pe baza liberului
consimmnt, animai de aceleai convingeri, interese i scopuri, care
acioneaz n baza unui program, n interesul unor clase, grupuri sociale
i comuniti, i care urmrete n baza unei platforme ideologice i n
confruntare public s dobndeasc, s exercite i s menin puterea
politic. (Ovidiu Trsnea, Probleme de sociologie politic, p.115-125).
Din punct de vedere instituional-juridic, partidul politic reprezint o
organizaie legal i legitim, cu un statut coninnd norme i
reglementri de funcionare i autoconducere. n aceast calitate, el
dispune la nivel central i local de structuri de conducere relativ stabile.
Din punct de vedere doctrinar-ideologic, partidele se manifest prin
programe politice i platforme electorale, iar din punct de vedere al
142
analizei sistemelor, partidul reprezint unul din subsistemele politice,

alturi de alte subsisteme; statul, grupurile de presiune, ali actori politici.
Organizaiile politice deci i partidele au un caracter formal (oficial,
instituionalizat, public), sau informal (neoficial, neinstituionalizat,
privat).
Rspunznd unor tendine ostile instituionalizrii partidelor
politice i plednd pentru necesitatea lor ca o condiie sine-qua-non a
afirmrii democraiei, sociologul i politologul francez Maurice Duverger
(n lucrarea Partidele politice) relev: Dac ar fi adevrat c
democraia este incompatibil cu ele, aceasta ar nsemna c democraia
este incompatibil cu condiiile epocii noastre.
Aadar, existena partidelor politice partidismul - ca fenomen politic,
reprezint un element esenial al unei viei democratice. ntre partidism i
democraie exist o relaie direct, biunivoc, n sensul c democraia
ncepe s se manifeste cu adevrat odat cu apariia i afirmarea
partidelor ca instituii politice.
Dificultatea definirii conceptului de partid const, n mare
msur, n faptul c exist o mare varietate de partide cu o diversitate de
programe i orientri, dar care susin c principalul lor scop este servirea
binelui public. nsi denumirea lor sugereaz c se afl n slujba unor
valori, idei i eluri subordonate binelui public, prin termeni ca: naional,
popular, democrat, muncitoresc, rnesc etc. Experiena istoric a
dovedit ns c multe partide, pretinznd c exprim interesele populare,
au dus, practic, o politic contrar intereselor fundamentale ale
cetenilor.
Promovnd interese de grup dei, n general, se pretinde
contrariul partidele nu pot reprezenta ntreaga societate. Gndirea de
stnga, n special cea marxist, a pretins c doar partidele oligarhice, de
dreapta, sunt nereprezentative. Adevrul este c i n partidele pretins
muncitoreti din rile occidentale de azi, conduse de politicieni de
profesie i de birocrai, acetia promoveaz propriile lor interese. Cu toate
c, teoretic, n orice sistem democratic oamenii politici apar ca
reprezentani ai naiunii i interesului public, clasa politic devine, de
regul, un grup autonom, o clas virtual cu legturi n cercurile de
afaceri, mai ales financiare, capabil s treac peste interesul general
pentru a-i promova propriile interese (Adrian Paul Iliescu, Introducere n
politologie).
143
II. GENEZA I EVOLUIA ISTORIC A PARTIDELOR

POLITICE
nc din antichitate i apoi n societatea medieval, s-au creat
faciuni, societi secrete, conjuraii, camarile, ordine, congregaii,
corporaii, bresle, ghilde, care pot fi socotite precursoare ale cristalizrilor
politice din epoca modern i contemporan.
n polisul grecesc, al crui simbol a fost Atena democratic, lupta
pentru transformri social-economice i politice s-a dus ntre eupatrizi
(marii proprietari funciari) i demos (masa de productori liberi). n
aceste condiii istorice, democraia (guvernarea poporului) i oligarhia
(guvernarea aristocraiei nstrite) au devenit doi poli i, totodat, dou
alternative politice fundamental opuse.
Istoria Romei republicane a fost frmntat de ample confruntri
interpartidiste ntre curentul reformator al plebeilor i conservatorismul
patricienilor n urma crora cei dinti au obinut elaborarea Legii celor
XII Table, considerat actul fundamental al dreptului public civil roman.
Disputele au degenerat n rzboaie civile avnd ca rezultat trecerea de la
Republic la Imperiu.
n Europa medieval s-a manifestat rivalitatea pentru ntietate
dintre autoritatea monarhic i cea eclesiastic (lupta dintre mprai i
papi), dintre principi, apoi dintre nobilime, burghezie i starea a treia
(srcimea) din Frana prerevoluionar.
Revoluiile burgheze din Europa i America au reprezentat o nou
etap n existena partidismului. Odat cu nlturarea absolutismului ,
societatea capitalist a trecut la forme democratice de conducere iar libera
iniiativ a fost nsoit de libera circulaie a ideilor i de libertate politic,
sub forma ei evoluat: existena instituionalizat a partidelor, cu statute
i programe cristalizate, cu activitate organizat i permanent.
Prin urmare, n forma sa evoluat, partidismul este strns asociat cu
epoca modern i contemporan. Politologia contemporan apreciaz c
partidele politice, aa cum sunt cunoscute astzi sub aspectul organizrii
i obiectivelor, sunt caracteristice secolelor XVIII-XIX, afirmndu-se n
SUA, Marea Britanie, Frana, Japonia i apoi n alte numeroase ri.
La baza apariiei partidelor au stat fie grupurile parlamentare
(gruprile iacobin i cea girondin din Adunarea Constituant a
revoluiei franceze din 1789), fie grupuri extraparlamentare, socioprofesionale sau religioase. Astfel, partidele catolice i cele socialiste
s-au constituit n afara parlamentului; Partidul Laburist din Anglia a luat
fiin prin transformarea organizaiilor sindicale n formaiune politic;
partidele agrare i religioase catolice i cretin-democrate din rile
Scandinave, Germania, Italia, Belgia s-au nscut din categorii rneti
sau confesionale. Multe partide de dreapta, cum este Forza Italia sunt
144
expresia intereselor cercurilor industriale i financiare, iar partidele

neofasciste au rezultat din asocierea vechilor militani ai partidelor
fasciste i de extrem dreapt din perioada interbelic sau urmaii
acestora. Apariia Partidului Radical Francez i a altor partide liberale
europene a rezultat din societile secrete de factur francmasonic
(Vasile Nazare, Politologie i geopolitic, p.173).
Unele teorii au corelat apariia partidelor politice cu crizele sistemelor
politice, cu cele ale societii n general: rzboaie, micri populare,
depresiuni economice, explozii demografice, conferindu-le, astfel, un
statut cauzal. n acest sens s-a vorbit de trei tipuri de crize:
1. de legitimitate, care a impus transformarea micrilor de eliberare
naional n partide. Aa s-a ntmplat i n Romnia, dup evenimentele
din 1989 cu Frontul Salvrii Naionale (FSN) situaii care au impus
partidelor rezultate acceptarea principiilor eligibilitii, reprezentativitii
i responsabilitii n raport cu masa cetenilor.
2. de integrare (teritorial i etnic), avnd ca exemplu transformarea
miliiilor albaneze din provincia Kosovo a Serbiei n Partidul Democratic,
sau crearea Partidului Muncitorilor din Kurdistan (PKK), n regiunea
geografic de la grania Turciei cu Iranul i Irakul.
3. de participare fenomen aparinnd secolelor XIX-XX, determinat
de chemarea cetenilor la viaa politic, dup cucerirea independenei
sau schimbarea regimului politic ceea ce explic proliferarea i
ascensiunea partidelor muncitoreti i comuniste, din Rusia, Ungaria,
Bulgaria, Italia, Romnia, Turcia, China, a partidelor populaiei din
Africa neagr.
III. SISTEME PARTIDISTE. TIPURI DE PARTIDE POLITICE
A. SISTEME PARTIDISTE
Dintre cercettorii n materie, unul din cei mai reputai,
M.Duverger, a propus o clasificare pe baza unui criteriu unic i relativ
simplu: cel numeric. Potrivit acestei viziuni, s-a consacrat o clasificare a
partidelor, vorbindu-se de un sistem unipartidist, bipartidist i
pluripartidist. Ali politologi au atras ns atenia c mprirea
tradiional a sistemului partidist n dou categorii polare: monopartidist
(partidul unic) specific regimurilor totalitare - , i pluripartidist
caracteristic regimurilor democratice, introduce un criteriu de clasificare
oarecum neconcludent, de ordin cantitativ, ceea ce conduce la concluzia
c societatea este cu att mai democratic, cu ct numrul de partide este
mai mare, ori democraia nu ine neaprat de ct de numeroase sunt
partidele (Alexandru Radu, Gh. Radu, Ioana Porumb, Sistemul politic
romnesc, un sistem entropic?) De aceea, ali specialiti au propus
acceptarea ideii paralele c partidele sunt competitive (concureniale),
rspunznd cerinelor democratice, i necompetitive (neconcureniale),
caracteristice regimurilor numai aparent democratice, sau totalitare.
145
1. Unipartidismul (monopartidismul) a luat natere, iniial, din

necesitatea unirii forelor naionale mpotriva vechilor rnduieli, pentru
realizarea unitii i independenei naionale, pentru eliberarea de sub
dominaia colonial. n Principatele Romne, n perioada premergtoare
revoluiei de la 1848, a luat fiin partida naional, grupnd forele
reformatoare care militau pentru prefaceri social-politice i pentru
realizarea idealurilor naionale. Asemenea partide s-au furit, n toiul
luptei anticoloniale, n numeroase ri din Africa, Asia i America Latin,
cum au fost Congresul Naional Indian, Frontul de Eliberare Naional
din Algeria, Micarea de Eliberare din Angola, Uniunea Socialist Arab
din Libia, Partidul Naionalist din Indonezia i multe altele.
Nu trebuie s mergem neaprat atrgea atenia Dogan Mattei
pn acolo nct s afirmm, ca unii autori, c partidul unic de mas
reprezint, ntr-un context ca cel african, o etap spre democraie. Se
poate admite totui c n aceste state, cu o via politic incipient,
democraia nu poate fi apreciat doar n funcie de numrul partidelor.
Aici trebuie fcut o distincie ntre sistemele predemocratice i cele
antidemocratice (Dogan Mattei, Cum s comparm naiunile, p.173).
Muli analiti ai sistemului monopartidist au ajuns ns la concluzia
c trebuie accentuat ideea de diversitate a acestor regimuri, fcnd o
distincie ntre sistemele unipartidiste veritabil constructive, i cele
ilustrate de un partid dominant, hegemonic, pentru c, n general, el se
asociaz cu guvernarea autoritar a societii de ctre o oligarhie sau cu
asumarea puterii personale.
ntr-adevr, orict de util s-a dovedit la timpul su,
monopartidismul este o soluie de moment, ntruct perpetuarea sa
conduce, de regul, spre regimuri totalitare i dictatoriale. Aa au fost:
a) partidele de tip fascist din perioada interbelic din Germania, Italia,
Spania. n Romnia, partide unice de guvernmnt au fost Frontul
Renaterii Naionale (Partidul Naiunii), dup dizolvarea celorlalte partide
politice, n timpul regimului autoritar carlist (1938-1940) i apoi, pn la
rebeliunea legionar din ianuarie 1941, Garda de Fier.
b) monopartidismul de tip comunist, ilustrat cu partidele comuniste
din URSS, Ungaria, Iugoslavia, Albania, Romnia etc.
c) sistemul cu partid hegemon din fostele regimurilor comuniste cu
un partid de guvernare, care tolerau i alte formaiuni cu reprezentare
parlamentar, dar fr anse de a ajunge la putere: n RDG Uniunea
Cretin - Democrat; n Polonia Partidul rnesc Unit; n
Cehoslovacia Partidul Renaterii Slovace; n Bulgaria Uniunea
Popular Agrar, ct i altele.
2. Bipartidismul a reprezentat iniial expresia confruntrii a dou
fore cu orientri opuse: reformatoare i conservatoare. Forma sa clasic
146
s-a manifestat n Anglia, unde competiia pentru putere se desfura ntre

Partidul Conservator i Partidul Laburist.
Bipartidismul presupune existena a dou partide puternice care i
adjudec, prin alternan, ctigarea alegerilor i, implicit, exercitarea
puterii. Avantajul este c sistemul conduce la guvernri stabile, de durat
i eficiente din nou exemplul Marii Britanii unde conservatorii au stat la
putere, n ultima parte a secolului XX, aproape dou decenii (1978-1997).
n SUA Partidul Republican i Partidul Democrat guverneaz prin
alternan de peste dou secole, ceea ce a contribuit la autoreglarea
democraiei. n programele lor alternative, astfel de partide tind s se
conduc dup ideologii moderate, situndu-se la centrul spectrului politic,
unde pot obine un sprijin electoral mai larg, att despre dreapta, ct i
despre stnga. Apoi, devenind majoritare, nu sunt constrnse s apeleze la
coaliii soluie eterogen i puin durabil.
n acest cadru specialitii au identificat:
a) sisteme bipartidiste perfecte, n care cele dou partide sunt n
msur, fiecare n parte, prin decizia electoratului i prin rotaie, s
alctuiasc o majoritate parlamentar robust, necesar adoptrii legilor
(cazul SUA, Marii Britanii, Canadei sau Noii Zeelande). Dintre acestea,
sistemul bipartid american este mult mai suplu, deoarece congresmenii
americani nu sunt obligai s voteze n spiritul unei discipline de partid,
ca n sistemul anglo-saxon.
n Romnia modern viaa politic a fost dominat timp de decenii de
Partidul Conservator (1871) i Partidul Naional Liberal (1875).
Alternarea lor la guvernare, pn la Marea Unire din 1918, a purtat
numele de rotativ guvernamental.
b) sisteme bipartidiste imperfecte (cu dou partide i jumtate):
pentru asigurarea majoritii parlamentare, este necesar sprijinul unui al
treilea partid (partid de balan) care, cu o influen electoral mai
slab, este capabil, totui, s ncline balana de partea unuia din
competitori (n Germania, spre pild, Partidul Liberal Democrat joac
rolul de arbitru, pendulnd ntre Uniunea Cretin Democrat i Partidul
Social Democrat, sau, mai recent, acelai rol jucat de UDMR n
Romnia).
3. Multipartidismul
Dup cum s-a amintit, la nceputul secolului al XIX-lea primul val
partidist din Europa modern s-a manifestat prin instituionalizarea
sistemului bipartidist (partidele liberale i conservatoare). Bipartidismul,
verificat de experiena istoric a sistemului politic anglo-saxon se afl
astzi n alternativ cu tipul pluralist, cu 3-5 partide semnificative prin
doctrin, ideologie, program, din democraiile continental-europene. Este
vorba de al doilea val, care s-a produs n prima jumtate a secolului
urmtor, printr-un intens proces de diversificare uneori excesiv. Atunci
147
s-au constituit partidele social-democrate, naionale, rneti, etnice,

comuniste, fasciste. Concomitent, s-a manifestat i tendina de
concentrare (prin fuziune i absorbie) a partidelor cu doctrine nrudite, n
formaiuni stabile i funcionale de guvernmnt, fenomen petrecut i n
Romnia dup primul rzboi mondial.
Dup rzboiul de rentregire Romnia Mare creat n 1918 a
cunoscut un larg spectru politic, structurat pe sectoarele clasice ale
pluripartidismului:
Centrul democratic, unde se situau principalele partide de
guvernmnt: Partidul Naional Liberal i Partidul Naional rnesc
Partidele de dreapta: Liga Aprrii Naionale Cretine, Frontul
Romnesc .a.
Partidele de stnga: Partidul Social Democrat
Partidele de extrem dreapt (Garda de Fier) i extrem stng
(Partidul Comunist din Romnia).
Dup nlturarea regimului totalitar cumunist, n decembrie 1989,
reinstaurarea vieii democratice a avut ca efect rentoarcerea la
pluripartidism: proliferarea numrului de partide (peste 100) a fost urmat
de o regrupare n formaiuni stabile care-i disput puterea prin alegeri
democratice: Partidul Social Democrat, Partidul Naional Liberal,
Partidul Democrat, Partidul Romnia Mare, Partidul Naional rnesc
Cretin i Democrat .a.
Pluripartidismul ofer societii cadrul concurent benefic, iar
ceteanului posibilitatea de a alege ntre doctrine i programe alternative.
Competiia pentru guvernare i apelul la votul alegtorilor oblig
partidele politice s-i nnoiasc necontenit programele, punndu-le n
concordan cu nevoile societii i cu exigenele progresului general.
Politologii au relevat c absena diversitii de partid i a
competiiei lor ntr-un cadru democratic (electoral, parlamentar,
ideologic), constituie dovada indubitabil a absenei democraiei. Aa dar,
pluralismul politic i democraia sunt noiuni corelative. Privind relaia
dintre partidism ca element al pluralismului politic i democraie, se
poate afirma c ele se condiioneaz reciproc. Nici un partid politic nu are
dreptul s aspire la monopolul puterii, pentru c acesta ar conduce la
dictatur i totalitarism.
Din pluralismul politic deriv att legitimitatea opoziiei, ct i
faptul c el diminueaz pn la anulare caracterul partizan al statului.
Cu unele particulariti, politologia a stabilit urmtoarea tipologie
(clasificare), a multipartidismului:
1. Sisteme cu partid dominant de guvernmnt care domin, dar nu
monopolizeaz viaa politic. Dei nu dispune de majoritatea absolut,
acesta obine suficiente procente (n jur de 40-45% din voturile
exprimate) pentru a guverna singur. Aa sunt partidele social-democrate
148
din Suedia, Norvegia, democraia-cretin din Italia, Partidul Congresului

din India, Partidul Liber Democrat din Japonia care au dominat decenii
n ir scena politicii din aceste state n deceniile trecute, iar mai nou,
partidele din Coreea de Sud, Pakistan sau din multe state africane. Sunt i
situaii conjuncturale cnd partidul majoritar poate obine i procente de
peste 60%, aa cum a fost cazul Frontului Salvrii Naionale (FSN) n
primele alegerii din Romnia postdecembrist.
2. Sisteme cu partide echilibrate, fr un partid dominant din
care, cele mai puternice, au un potenial de 25-30% din voturi fiind, deci,
obligate s apeleze la coaliie de guvernare (Frana, Olanda, Belgia,
Portugalia, Israel). Partidele se asociaz la guvernare, fie dup afiniti
ideologice, compatibilitate doctrinar i programatic, fie dup interese
conjuncturale. n acest caz, dac particularitile predomin,
multipartidismul extrem, polarizat, are dezavantajul c duce la guverne
instabile, cu o durat relativ scurt i randament sczut (cazul Franei i
Italiei, n perioade destul de lungi).
Un punct de vedere interesant a fost expus de M.Prelot (Sociologie
politique, Paris, 1973) care vorbete de cinci mari categorii de partide:
ideologice (i leag existena de o doctrin); personale (se organizeaz n
jurul unei personaliti influente; aici politologii au subliniat tendina
contemporan a personalizrii puterii instituionale, identificarea acestora
chiar conjunctural cu persoana liderilor politici: succesul n alegerile
din 2000 al PSD s-a datorat, n mare parte, personalitii lui Ion Iliescu,
ca i a coaliiei de dreapta din Italia (2001), care a tranat victoria prin
personalitatea lui Silvio Berlusconi; istorice (derivnd dintr-un trecut
disprut); de tendine (liberal, conservatoare, radical, socialist); de
interese (ale unor comuniti naionale, religioase, de clas).
B. TIPURI DE PARTIDE
Prin analiza comparat a criteriilor, momentul apariiei, structura i
compoziia lor, politologii au identificat o varietate de tipuri de partide.
Pluripartidismul existent ntr-o democraie consacrat este caracterizat
prin natura sa profund sistematic. Printele politologiei moderne, Alexis
de Tocqueville (De la Dmocratie en Amerique) releva c nu
dimensiunile sau numrul de adereni fac un partid mare sau mic, ci
principiile, moralitatea, capacitatea de a se subordona binelui general.
Transpus n planul gndirii filosofice romneti, putem meniona, de
asemenea, opinia lui A.D. Xenopol, potrivit creia partidele mari
corespund i unor momente revoluionare - cum au fost, n istoria
romnilor, anii 1821, 1848, 1859 - , care reliefeaz rolul i misiunea lor
istoric.
O alt tipologie aparine reputatului politolog M. Duverger care
vorbete despre partide de cadre i partide de mase.
149
Partidele de cadre reunesc elite politice reprezentative

personaliti influente prin numele, prestigiul, faima, avuia, capacitatea
de influenare a maselor fiind caracteristice pentru micrile liberale i
conservatoare aprute n secolul al XIX-lea.
Partidele de mase, constituite n perioada afirmrii votului universal,
exprim interesele categoriilor sociale largi, neprivilegiate, reunind, deci,
un numr mare de adereni, membri i simpatizani. Ele pun accent pe
ideologie, sunt puternic centralizate, cu o structur rigid i disciplinat.
Cele mai reprezentative au fost partidele social-democrate i democratcretine. Pe aceast cale ns, o nregimentare total conduce la partidulstat, suport pentru regimurile totalitare (partidele fasciste, comuniste,
unele partide din rile n curs de dezvoltare).
Pe ct de numeroi sunt autorii preocupai de fenomenul partidist, pe
att de variate sunt i teoriile referitoare la tipologia partidelor politice, la
criteriile de clasificare. S-au conturat, astfel:
Dup dimensiuni, partide mari nu att ca numr de adereni, ct
din punct de vedere al consecvenei, calitii principiilor, moralitii,
caracterului cuprinztoruman al scopurilor i partide mici
oportuniste, predispuse la politicianism.
Prin analogie cu psihologia diferitelor etape din vrsta
oamenilor, se vorbete de partide radicale (impetuoase
corespunztoare copilriei), liberale (definite prin vigoare, spirit
ntreprinztor proprii tinereii), conservatoare (sugernd chibzuina
maturitii), absolutiste (ntruchipnd btrneea).
Prin raportare la sistemul politic global, ar exista partide
constituionale n regimurile democratice, i partide autoritare, care i
impun programul i ideologia ntregului organism politic, definindu-se
prin rigoare i disciplin.
Din punct de vedere al poziiei fa de putere, exist partide de
guvernmnt (care, nzestrate cu vocaia i anse reale de a conduce,
joac un rol major n exercitarea puterii), i partide de opoziie care,
conjunctural sau prin ntreaga prestaie, nu dispun de fore suficiente
pentru a accede la putere.
Prin poziia fa de ordinea politic i social, partidele se
situeaz la centrul, dreapta, stnga sau la extremele eicherului politic.
Partidele de dreapta militeaz pentru pstrarea ordinii existente, a
crei substan const n prosperitatea i iniiativa privat, libertile
individuale, piaa liber, spiritul naional.
Partidele de stnga contest ordinea existent. Ele vd n progres
consecina revoluiei i reformelor, pronunndu-se pentru o societate a
dreptii sociale, fr privilegii, n care s acioneze proprietatea social i
controlul statului asupra economiei, resurselor, politicii de asisten
social, a serviciilor publice.
150
Partidele de centru se prezint, prin echidistan, ca fiind o garanie

a stabilitii politice, o ntruchipare a consensului social. Valorile
promovate sunt justiia i echilibrul social. Aceste partide sunt orientate
spre categoriile sociale de mijloc din mediul rural i urban. Este de
precizat faptul c n climatul multipartidist, spectrul politic este mult mai
diversificat, prin constituirea unor formaiuni politice de centru dreapta
sau centru stnga.
Partidele extremiste (de extrem-dreapt sau extrem-stng)
acioneaz pentru impunerea ideologiei i programelor politice proprii
prin msuri violente, radicale. Cele de extrem-dreapt i propun
discreditarea statului, a ideii de democraie reprezentativ i de pluralism.
Partidele din categoria noii drepte orientare politic din unele state
occidentale (exemplul Franei din anii '70) se definesc prin elitism,
xenofobie, rasism, prin susinerea ideii c emigranii sunt rspunztori de
declinul societii occidentale.
Dup doctrin i ideologie, politologia a identificat urmtoarele
tipuri de partide:
Partidele liberale. Liberalismul clasic a fost inspirat din ideile
revoluiilor burgheze din Anglia, Frana i America de Nord, despre
libertile individuale i drepturile fundamentale ale omului, despre piaa
liber etc. Printre cele mai reprezentative Partidul Democrat din SUA,
Partidul Liberal Democrat din Marea Britanie, Partidul Naional Liberal
din Romnia .a.
Dintre partidele conservatoare, Partidul Republican din SUA i
Partidul Conservator din Marea Britanie s-au impus prin pragmatismul
programelor, ceea ce le-a sporit influena politic i explic meninerea
ndelungat la guvernare, cel dinti ntre 1989-1992, iar cel de-al doilea
ntre 1979-1997.
Partidele socialiste i social-democrate sunt cele mai vechi partide
de stnga din Europa, dinuind nc din a doua jumtate a secolului al
XIX-lea. Euarea experimentului realizat de URSS i alte cteva state
europene n secolul urmtor a discreditat profund ideile socialiste i a
slbit indirect poziia acestor partide din restul lumii, dei doctrina
socialist a rmas peren, atta vreme ct contradiciile i conflictele
sociale nerezolvate ale epocii contemporane par a fi un rspuns la
aspiraiile de realizare a unei societi a justiiei sociale. Destul de
numeroase partide socialiste i social-democrate, cum sunt cele din
Germania, Frana, Suedia, Romnia, se bucur de audiena electoratului,
s-au aflat ori se afl la guvernare.
Partidele comuniste. Termenul de comunism, cunoscut nc din
antichitate, a fost abordat de diverse sisteme de gndire filozofice i
politice i exprim imaginea unei societi ideale, lipsite de conflicte i
bazate pe egalitatea dintre oameni. Ca form de guvernare, fenomenul s-a
151
ncetenit cu referire la regimul politic social instaurat n URSS i alte

state ale lumii, ca urmare a premiselor create de revoluia din 1917 din
Rusia. Acest regim presupune excluderea pluralismului politic i dictatul
partidului unic (partidul-stat), un sistem economic bazat pe proprietatea
colectiv i dirijism de stat.
Este ns de precizat c partidul unic, deintor al ntregii puteri de
stat, el nsui indiciu al puterii totalitare, a fost caracteristic i pentru
regimurile fasciste i cel hitlerist din perioada interbelic a secolului
trecut.
Partidele clericale (confesionale) sunt adepte ale legturilor dintre
valorile religioase i valorile politice, regsite n catolicism, islamism,
budism etc. Aa s-au nscut partidele democrat-cretine din Europa, cele
protestante din Irlanda de Nord, partidele fundamentaliste din uniunea
arab, dintre care unele au fost i sunt partide de guvernmnt: Partidul
Democrat-Cretin din Italia, Uniunea Cretin-Democrat din Germania,
partidele democrat-cretine din America Latin care, cu perioade de
revigorare i declin, au promovat ideea de pluralism politic i cultural,
economie de pia, solidaritate social, ntrirea statului ca garant al
familiei i binelui comun obiective atrgtoare care i-au adus i
adeziunea a numeroi alegtori.
Partidele ecologiste (partidele verzilor), proprii epocii

contemporane, sunt preocupate de problemele acute ale planetei; calitatea
mediului, poluarea, foametea, pericolul nuclear. Micarea a luat avnt
ncepnd din anii '80, printre cele mai active fiind Partidele Verzilor din
Frana, Germania, Italia, Marea Britanie.
Partidele etnice se pretind aprtoare ale unui grup etnic n raport
cu statul n cadrul cruia acesta triete. De regul, aceste partide
militeaz pentru autonomie, descentralizare, federalizare i chiar
independena regiunii populate de gruparea etnic, aa cum sunt cele din
Scoia, regiunea Basc din Spania, Liga Nordului din Italia, UDMR n
Romnia.
Despre multe din aceste partide vom strui chiar n acest capitol al
manualului. De subliniat este ns faptul c aceste tipologii nu epuizeaz
problematica partidismului, important fiind i modul cum ele
reacioneaz i interacioneaz cu celelalte partide. Aceste dimensiuni le
ajut ns s se poziioneze, dar s se i modeleze programatic i
ideologic.
152

1. Trsturile partidelor politice
Partidele politice sunt asociaii de ceteni, grupuri sociale
formale de adeziune. Ele iau natere n virtutea dreptului de asociere
prevzut n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, al crui coninut
a fost preluat de majoritatea constituiilor moderne (la noi, Constituia
Romniei, Legea partidelor politice nr. 14/2003). Acestea consacr
drepturi i obligaii, printre care i aceea de a nu face parte n acelai timp
din mai multe partide; interzicerea calitii de membru unor categorii de
ceteni: preedintele Romniei pe durata exercitrii mandatului,
magistraii, membrii activi ai armatei .a.
Caracterul contient rezult din faptul c partidul se constituie pe
baza liberului consimmnt, membrii si mprtind acelai crez politic,
adernd astfel la un program i o ideologie.
Toate partidele dispun de structuri organizatorice, de conducere
central i local, care le difereniaz de alte tipuri de organizaie.
Opiniile politologilor au oscilat ntre modelul oligarhic model elitist,
ntemeiat pe existena unei oligarhii birocratice, privilegiate, n adoptarea
deciziilor i cel stratarhic model echilibrat, accesibil la toate
nivelurile de organizare, inclusiv n structurile de conducere.
Partidele politice urmresc cucerirea, meninerea i exercitarea
puterii politice.
Partidul politic i desfoar activitatea n temeiul unui program
politic fundamentat pe o doctrin proprie i al unui statut propriu.
Partidele politice se manifest n viaa public sub o mare diversitate
de nume, oglindind ns orientarea lor doctrinar: liberalism,
conservatorism, social-democraie etc.
2. Funciile partidelor politice
Rolul partidelor n organizarea i conducerea democratic a
societii se manifest prin anumite funcii, i anume:
Funcia de organizare i conducere a societii. Funcia de
management politic este condiionat de gestionarea guvernrii. n
msura n care au reuit s obin ncrederea electoratului, partidele
asigur, n perioada exercitrii puterii politice, guvernarea societii, n
conformitatea cu programele, normele i direciile de dezvoltare stabilite.
Elaborarea de doctrine, ideologii, orientri i programe politice de
aciune n perioada obinerii puterii, sau organizarea n opoziie n scopul
accederii la guvernare prin mecanisme democratice (alegeri libere).
Selecionarea candidailor pentru constituirea autoritii publice, n
perspectiva exercitrii puterii; formarea i pregtirea cadrelor pentru
153
exercitarea guvernrii (parlament, guvern, administraia local). Elitele

politice reprezint specialiti cu capacitate managerial, conductoare n
stat, destinai funciilor eligibile sau numite, la nivel central i local, dup
criterii de profesionalism, morale, dup prestigiu i carism.
Funcia de control i critic a puterii legislative i executive. Toate
democraiile de tip occidental se caracterizeaz prin existena unor
opoziii organizate, legale, a partidelor aflate n rivalitate cu forele ce
dein puterea. n sistemele pluraliste, att partidele aflate la putere, ct i
cele din opoziie, au atribuii active de exprimare, de critic i control,
prin depunerea de moiuni de cenzur, recurgerea la compromisul politic,
retragerea sprijinului politic, demisia de onoare etc.
Funcia de mediere a raporturilor dintre ceteni i stat, dintre
societatea civil i societatea politic, pentru c nsi raiunea lor de a fi
const n legtura dintre guvernani i guvernai, ntre puterea public i
ceteni.
Funcia de ndrumare i formare a contiinei civice i politice a
cetenilor. Ofertele politice cuprinse n programele i platformele lor,
adresate masei electorale (alegtorilor) vizeaz modelarea i maturizarea
opiniei publice, culturalizarea politic, activismul civic, prin mijloace de
comunicare i persuasiune.
Funcia electoral, de ndrumare i influenare a comportamentului
electoratului n timpul alegerilor, a desfurrii referendumului.
Funcia de gestionare a conflictelor politice i sociale, n vederea
realizrii minimului de consens necesar nfptuirii valorilor i intereselor
naionale majore.
Se poate, deci, conchide, c performanele partidelor politice sunt
strns legate de modalitatea n care acestea i ndeplinesc toate aceste
funcii i responsabiliti.
Cum am mai relevat, pluripartidismul politic este modul de organizare
a societii bazat pe confruntarea liber de idei i de interese, i presupune
existena unui sistem de partide alternative, ntemeiat pe valori politice i
modele sociale proprii, verificate de experiena istoric. Un astfel de
sistem este caracteristic regimurilor democratice funcionale din spaiul
euro-atlantic, cu particulariti fireti de la o ar la alta. Astfel,
structurilor tradiionale anglo-saxone (SUA, Marea Britanie) le
corespunde bipartidismul, cu un numr limitat de alte partide dect cele
de guvernmnt, pe cnd n democraiile continentale s-a cristalizat
formula pluripartidismului (cu 3-5 partide alctuind coaliii de guvernare)
154
din Frana, Germania, Spania, Suedia, Italia. n ansamblu ns

pluripartidismul consacrat pe cale constituional asigur structura
instituionalizat a organismelor puterii, funcionalitatea societii civile,
promovarea valorilor politice perene, mecanisme electorale viabile.
Statele Unite ale Americii
Expresia sistemului bipartidist din cea mai mare putere a lumii l
reprezint guvernarea alternativ a Partidului Democrat i Partidului
Republican, conturate nc din prima jumtate a secolului al XIX-lea, pe
fondul disputelor din Confederaia Statelor Americane, dintre gruparea
federalist i cea separatist.
Partidul Democrat, constituit iniial ca un bloc politic al plantatorilor
i fermierilor, interesat n meninerea sclaviei i aprtor al drepturilor
locale (autonomia statelor membre ale Federaiei i limitarea autoritii
federale), s-a afirmat apoi, ca aprtor al pturilor defavorizate ale
societii. n anii 1932-36 a fost promotorul intervenionismului
guvernamental n viaa social-economic; politica numit New Deal
(Noul Curs), iniiat de preedintele Franklin Delano Roosevelt a vizat
asanarea economiei, lovit de marea criz, un program de asisten
social destinat populaiei srace din mediul urban, fermierilor i
populaiei de culoare. Aceast orientare a fcut posibil o lung
hegemonie democrat pn n 1968 n politica federal.
Partidul Republican, fondat n anul 1854 a militat pentru abolirea
sclaviei, iar candidatul su, Abraham Lincoln, a devenit preedintele
Uniunii. A urmat rzboiul de secesiune ntre 1861-1865, dup ce statele
din sud au prsit Uniunea. Victoria Nordului a restabilit unitatea i a dus
la abolirea sclaviei.
Aezarea vieii de stat pe baze democratice, constituionale, a atenuat
contradiciile majore, forele politice acceptnd regula succesiunii la
putere prin rotaie, bazat pe alegeri libere. Ambele partide manifest
astzi o orientare liberal i democratic, ceea ce faciliteaz continuitatea
n guvernare. Ele obin, de regul, peste 90% din voturile exprimate de
electorat.
Partidul Republican a dominat viaa politic american n perioada
1896-1932, apoi a guvernat nentrerupt ntre anii 1984-1992 i a revenit la
putere n 2004. Alturi de aceste dou partide care, de mai bine de dou
secole dein monopolul vieii politice, exist alte numeroase partide de
diferite orientri: liberal, naionalist, conservatoare, ecologist,
socialist, comunist etc dar rolul lor este acela de a da mai mult
culoare vieii democratice.
Marea Britanie
Partidele moderne s-au impus n viaa politic odat cu apariia
parlamentarismului cnd burghezia, angajat n lupta mpotriva
absolutismului monarhic i privilegiilor nobilimii, s-a organizat n
155
structuri politice menite s-i promoveze interesele, i s asigure drepturile

individuale ale cetenilor n raport cu puterea abuziv a statului feudal.
Cel mai semnificativ model de bipartidism a fost de fapt, cel englez,
reprezentat de partidul whig (exponent al burgheziei urbane) liberal i
reformator i partidul tory (marii proprietari funciari) conservator,
adept al monarhiei absolutiste i al rnduielii sociale existente. n
traducere vcar, cioban i ho de drumul mare numele atribuit
celor dou partide, nu era numai un exemplu de umor britanic, ci i un
nceput de disput public electoral. n 1688 partidul liberal a impus
parlamentului legea Bill of Rights, care consacra regimul monarhiei
constituionale. n secolul al XIX-lea Partidul Tory a devenit Partidul
Conservator, iar Partidul Whig Partidul Liberal. n 1906 s-a constituit i
un al treilea partid cu o larg audien, Partidul Laburist.
Partidul Conservator, cu orientare de centru-dreapta a funcionat
mult timp (1918-1997), cu scurte intermitene, ca partid unic de
guvernmnt.
Partidul Laburist, cu orientare de stnga, a guvernat, mai ales, dup
cel de-al doilea rzboi mondial; ntre 1997-2005 a deinut trei mandate
succesive. Din anii '90 ai secolului trecut partidul a cunoscut o reorientare
de la doctrina socialist tradiional (controlul statului asupra unor largi
sectoare din economie), spre o politic social-democrat, care pune
accent pe rolul reglator al mecanismelor pieei n economie. Acest fapt a
avut ca efect atenuarea diferenelor ideologice i a strategiilor politice ale
partidelor de guvernmnt i a permis consolidarea bipartidismului pentru
c, de multe decenii, aceste dou partide guverneaz prin rotaie.
Partidul Liberal-Democrat, cu orientare de centru, se situeaz al
treilea ca popularitate i a cunoscut un reviriment semnificativ n ultimile
alegeri parlamentare.
Un loc distinct revine partidelor naionaliste, autonomist-separatiste,
cum sunt cele din Irlanda de Nord, Scoia, ara Galilor, care solicit
autodeterminarea comunitilor etnice de aici recurgnd, uneori, la
mijloace violente de aciune.
Frana
Revoluia din 1789 a prefigurat iminena fenomenului partizan, prin
polarizarea forelor din Adunarea Naional Constituant: n cele de
stnga i de dreapta, n republicane i monarhiste.
Partidul Liberal a fost adept al monarhiei constituionale, form de
guvernmnt impus dup revoluia din 1830 regelui-cetean Ludovic
Filip.
Partidul Republican a supravieuit repetatelor ncercri la care a fost
supus din partea forelor politice influente de la putere. El a renscut n
1848 pentru a declana, mpreun cu alte fore politice, revoluia care a
instaurat republica democratic i social. Sub noua denumire de Partid
156
Radical, acesta a fost implicat cu precdere prin aripa stng, de

orientare socialist, n instaurarea Comunei din Paris din 1871.
Conflictul dintre aceste dou tendine a imprimat vieii politice
franceze, prin virulena sa, o accentuat stare de instabilitate.
Spre deosebire de partidele din SUA, cele din Frana acord o mai
mare importan doctrinelor i ideologiilor, puse n valoare ndeosebi n
timpul campaniilor electorale. Aici dou mari curente domin n mod
tradiional sistemul partidist: stnga i dreapta.
Stnga francez
Partidul socialist, fondat n 1969 cu acest nume, are vechi rdcini
n micarea socialist de la sfritul secolului al XIX-lea i a cunoscut o
zbuciumat istorie: scindarea din anul 1920 prin crearea Partidului
Comunist Francez; venirea la guvernare la mijlocul anilor '30 n cadrul
Frontului Popular de stnga; ctigarea alegerilor prezideniale din 1974,
a celor parlamentare din 1981; criza politic prin care a trecut la sfritul
secolului trecut i nceputul secolului XXI .Este astzi cel mai important
partid de opoziie.
Partidul Comunist Francez, for activ a luptei de rezisten
mpotriva ocupaiei germane n timpul celui de-al doilea rzboi mondial
i apoi pentru eliberarea Franei, s-a bucurat de un nsemnat prestigiu; n
1946 numra 900.000 de membri, obinnd la alegerile parlamentare din
acest an aproape 30% din voturi. Cauze la care ne-am mai referit i pentru
alte partide comuniste, au fcut ca n 2002 acest procent s scad la 5%.
Dreapta francez
nceputul celei de-a doua jumti a secolului al XX-lea a fost
dominat de personalitatea generalului Charles de Gaulle, fondator
(1958) al Uniunii pentru Noua Republic (UNR), apoi Uniunea pentru
Aprarea Republicii (UDR), i de urmaii si Georges Pompidou i
Jacques Chirac, toi preedini ai Republicii Franceze. Dar, respectnd
tradiia multipartidismului francez, i formaiunile de dreapta au cunoscut
un spectru politic mult mai complicat dect celelalte democraii
occidentale. Uniunea pentru Democraie Francez reprezint un centrudreapta de orientare cretin-democrat, n timp ce Frontul Naional
condus de Jean - Marie Le Pen este exponentul extremei-drepte, cu un
discurs xenofob i rasist.
Germania
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, care a dus la prbuirea
regimului nazist, sistemul partidist german (ne referim la partea apusean
a Germaniei, constituit n Republica Federal German) a cunoscut o
remarcabil stabilitate.
157
Uniunea Cretin Democrat (UCD) i Partidul Social Democrat,

constituite n anii 1945-1946, cumulau 85-90% din voturile exprimate de
electorat, disputndu-i puterea competiie n care alte partide (Partidul
Liber-Democrat, Aliana Verzilor), contribuie, prin oscilare, la formarea
majoritilor parlamentare, alturi de cele dou partide mai influente ale
eicherului politic. Ca orientare doctrinar, UCD se afirm ca partid de
dreapta, la a crei influen au contribuit personaliti carismatice, cum
sunt Konrad Adenauer, Helmuth Kohl sau Angela Merkel, n timp ce
PSD rmne un partid istoric de stnga, aflat la guvernare n anii 19691982 i 1995-2005, sub preedinia lui Gerhard Schrder, devenit
cancelar al Germaniei.
Dup reunificarea Germaniei, n rndurile categoriilor sociale
nemulumite de costurile acesteia, o audien n cretere au nregistrat
formaiunile de extrem dreapt i extrem stng.
Italia
nceputul partidismului din perioada interbelic a fost asociat n
aceast ar cu instaurarea timpurie a regimului dictatorial condus de
Benito Mussolini, cel care, n 1921, ntemeia Partidul Naional Fascist.
Cu un program ultranaionalist, acesta s-a aezat n fruntea unor micri
de mase ndrznee, aa cum a fost celebrul Mar asupra Romei, care
l-a propulsat spre putere i ctigarea majoritii absolute n parlament, n
urma alegerilor din 1924. Regimul instaurat a procedat apoi la
nregimentarea politic a populaiei i la fascizarea cadrului social.
Pe ct de spectaculoas a fost ntronarea Partidului Fascist, pe att de
precipitat a fost i prbuirea sa: a disprut odat cu nlturarea
regimului, n 1943, dovedind fragilitatea partidelor a cror ideologie i
program sunt lipsite de legturi cu valorile perene ale societii, cu
nevoile reale ale popoarelor.
n perioada postbelic, inexistena unor partide suficient de puternice
pentru constituirea guvernului monocolor, sprijinit de majoriti
parlamentare stabile, a fcut ca partidele de dreapta, de stnga i centrustnga s-i dispute puterea ntr-un climat specific de instabilitate
guvernamental.
Partidul Democrat Cretin, cea mai important formaiune politic
din parlamentul italian, a guvernat nentrerupt autoritar dar democratic
timp de 4 decenii (1948-1992), ntruchipnd sistemul clasic cu partid
dominant. Discreditat de scandaluri politico-financiare, confruntat cu
numeroase disensiuni i sciziuni, acest partid s-a desfiinat n 1994. Locul
su, de partid de dreapta, a fost preluat de Forza Italia, de orientare
conservatoare, dependent de liderul su, reputatul om de afaceri Silvio
Berlusconi.
158
La polul opus s-a situat Partidul Democratic de Stnga fostul

Partid Comunist italian constituit n 1921, foarte influent n deceniile 6-8.
Al doilea partid al Italiei ca popularitate, dup cel Democrat-Cretin, el a
obinut rezultate electorale semnificative. Dup prbuirea comunismului
n Europa central i de est n 1989, partidul i-a schimbat denumirea i
orientarea politic, mbrind doctrina social-democrat reformist. Era,
la sfritul secolului al XX-lea, cel mai puternic partid comunist din
Europa occidental.
O alt particularitate a vieii politice italiene, const n existena a
numeroase partide regionaliste, autonomist-separatiste, organizate pe
criterii etnice: n Piemont (Liga Nordului), Lombardia, Sardinia, Sicilia.
Spania
Pluripartidismul din aceast ar se caracterizeaz prin existena a 45 partide mari, angajate n jocul politic, sistem axat pe o bipolaritate
centru-dreapta, centru-stnga, ce nu se confund ns cu sistemul bipartid,
avnd avantajul socotesc politologii c asigur divizarea echilibrat a
electoratului i stabilizarea competiiei politice.
Partidul Popular reprezint dreapta moderat conservatoare, unul
din principalele partide de guvernmnt. Ca formaiune de centru-stnga,
Partidul Socialist Muncitoresc Spaniol manifest o orientare socialdemocrat. Interzis n timpul regimului franchist, a obinut dup
rentoarcerea n legalitate un sprijin electoral masiv, fapt care i-a asigurat
guvernarea de un deceniu i jumtate, ntre anii 1982-1996, i revenirea la
putere n 2004. Legalizat n 1977, Partidul Comunist s-a afirmat ca cea de
a treia for politic a rii.
O not de ncordare este imprimat vieii politice de existena
partidelor regionaliste, autonomiste, mai incisive dect n oricare ar
occidental: Partidul Naional Basc, organizaia Batasuna braul politic
al organizaiei separatiste basce E.T.A. formaiuni care recurg la
mijloace radicale, inclusiv teroriste, ceea ce a justificat, n 2003, scoaterea
n afara legii a ETA.
2. Modelul partidului unic (partidul-stat)
n ordine istoric un astfel de partid, care a ajuns s acapareze ntreaga
putere ntr-unul din cele mai ntinse state ale lumii a fost Partidul
Comunist al Uniunii Sovietice. Instaurarea sistemului partidului unic, a
crui denumire oficial a fost Partidul Comunist (bolevic) partid
centralizat i disciplinat a avut loc n urma victoriei revoluiei bolevice
din Rusia din 1917, care a dus la eliminarea structurilor vechiului regim
arist. Fondatorul su, Vladimir Ilici Lenin, a vzut n acest partid
lichidarea total a democraiei formale n numele dictaturii
159
revoluionare. n timpul urmaului su, Iosif Visarionovici Stalin,

conductorul PCUS (aa cum s-a numit partidul dup 1935) i al statului
sovietic ntre 1924-1953, a avut loc transformarea dictaturii
proletariatului n dictatura Partidului Comunist, n fapt dictatura unui
tiran odios, care a folosit teroarea mpotriva propriului partid (n 1933 au
fost eliminai de multe ori fizic 800.000 de membri ai acestuia). ntre
1953-1964, Nikita Hrusciov, noul prim-secretar al C.C. al PCUS a
promovat o politic de destalinizare i de reformare a partidului comunist,
msuri primite cu ostilitate de vechile cadre, care i-au forat demisia.
Semnele declinului i criza sistemului sovietic s-au reflectat i n
frmntrile i oscilaiile de partid; succesorul lui Hrusciov, Leonid
Brejnev, s-a artat preocupat s reconstruiasc partidul dup vechiul
model stalinist, dar cel care i-a urmat, Mihail Gorbaciov (1985-1991), a
iniiat un nou program de reforme, cunoscut n ntreaga lume sub numele
de perestroika, despre care s-a mai vorbit. Oponenii acestei orientri,
desprini de PCUS, au format, n 1990, Partidul Comunist din Republica
Sovietic Federativ Socialist Rus, care i-a schimbat, ulterior,
denumirea n Partidul Comunist din Federaia Rus.
Scena politic a nregistrat modificri semnificative dup
dezmembrarea URSS, cnd preedintele Rusiei, Boris Eln, a interzis att
PCUS ct i Partidul Comunist din RSFS Rus.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, partidul-stat de factur sovietic
a devenit specific i altor regimuri instaurate n unele ri din centrul i
rsritul Europei, i apoi unor state din Asia, Africa i America Latin.
Partidele unice din statele comuniste, expresie a regimurilor totalitare,
autoritare, n-au fost i nu sunt partide n adevratul neles al cuvntului
bazate pe libera adeziune, pe persuasiune i convingere. Paradoxul face
ns ca partidul comunist s fie, totui, un partid autentic ntr-o
democraie unde, spre deosebire de cele dintr-un regim totalitar, este
constrns s se ncadreze n regulile care guverneaz o astfel de societate
i s recunoasc dreptul la existen a partidelor concureniale.
n deceniile 3 i 4 ale secolului trecut, n climatul social specific anilor
postbelici, au luat fiin i chiar au ajuns la guvernare partide de extrem
dreapt, cum au fost cele din Italia i Germania.
n Italia, Partidul Naional Fascist condus de Benito Mussolini a
preluat puterea, n 1923, printr-o aciune de for, i a deinut-o pn n
1943, cnd a fost rsturnat de forele populare de stnga. Guvernarea
acestui partid, prima de acest fel instaurat n Europa, a luat aspectul unui
regim totalitar clasic.
Naterea extremei drepte germane a fost, aproape n acelai timp, un
exemplu de transformare a exaltrii naionaliste ntr-o for politic
nefast, care apoi a contribuit ea nsi la fenomenul de alienare
cvasigeneral a contiinei unui popor.
160
Partidul Naional Socialist German al Muncitorilor (NSDAP), sau

Partidul Nazist, a luat fiin n anul 1919 dintr-un grup restrns de doar 60
de adereni, a crui audien nu depea limitele oraului Mnchen.
Conductorul su, Adolf Hitler, personalitate carismatic, cu un discurs
electrizant, a transformat acest partid minuscul ntr-o for politic de
prim ordin, cu sute de mii de membri, capabil s ctige 14 milioane de
voturi la alegerile din 1932. Dup preluarea puterii i instaurarea
dictaturii naziste, la 14 iulie 1933, Partidul Nazist a fost proclamat ca
partid unic. Susintor al teoriei rasei pure germane, acest partid a fcut
din concepia sa ovin, xenofob i antisemit, baza politicii de
exterminare a populaiei evreeti i de alt provenien etnic, ct i
directiva politicii externe care a provocat cel de al doilea rzboi mondial.
3. Partidismul n Rusia postcomunist i n alte state ale fostului
bloc comunist european
Dup apte decenii de regim totalitar, unipartidismul atotputernic a
fcut loc unui pluralism pe care multe generaii l cunoteau numai din
propaganda sovietic despre imperialismul n descompunere. Dar, n
perioada tranziiei, ntr-o Rusie puternic polarizat i divizat pe criterii
ideologice, i spectrul politic a devenit extrem de variat. La stnga s-a
situat ferm Partidul Comunist din Federaia Rus, succesor al PCUS i al
Partidului Comunist din Republica Sovietic Federativ Socialist Rus
(RSFSR), dominat de sentimente naionaliste i nostalgia sovietic.
Avnd susinerea generaiilor educate n vechiul regim, acest partid a
obinut primul loc n alegerile pentru Duma de stat din 1995, i cel de-al
doilea n 2003.
La dreapta se situeaz Partidul Liberal Democratic din Rusia condus
de Vladimir Jirinovski, de orientare naionalist-radical, cu 12% din
sufragii n alegerile din 2003. n acest tablou un loc distinct revine
partidului Rusia Unit, fondat n 2001. Este un partid de lider dominat de
personalitatea lui Vladimir Putin, preedintele Federaiei Ruse, pentru a-i
asigura controlul puterii lui i cercurilor de interese ce-l sprijin. Fora sa
rezult i din faptul c, promind electoratului o Rusie puternic, un stat
autoritar capabil s reduc influena oligarhiei i s asigure ordinea
public, n urma alegerilor din 2003 a obinut 305 din cele 450 mandate
ale Dumei.
Pentru celelalte state europene postcomuniste, am luat, prin
comparaie, cazul Romniei, Poloniei i Cehiei. Aici, partidele cele mai
semnificative sunt desprinse din mari blocuri eterogene: Frontul Salvrii
Naionale, Solidaritatea, Forumul Civic. Dar, n timp ce partidele
rezultate din Forumul Civic s-au aflat n relaii de parteneriat i
cooperare, cele dou partide romneti desprinse din FSN la care vom
161
reveni s-au angajat pe calea confruntrii. Dac (ODS) Partidul

Democrat Civic din Cehia a fost i a rmas legat fundamental de
societatea civic preexistent regimului comunist, PSD a rezultat dintr-un
bloc cu o origine post-comunist (George Voicu, Pluripartidismul,
p227). Din aceast obrie rezult i poziionarea lor ideologic: ODS la
centru-dreapta, promovnd o politic reformatoare radical de factur
neoliberal, n timp ce PDSR s-a situat la centru-stnga, asumndu-i i
doctrina social-democrat cu programul su redistributiv, n condiiile
lipsei resurselor necesare unei astfel de politici.
Politologii au identificat i alte diferene: n Polonia, Cehia, Ungaria,
forele politice alternative la partidele comuniste au luat natere naintea
prbuirii regimurilor totalitare, din structurile societii civice:
Solidaritatea, Forumul Civic, Opoziia Democratic. Excepie a fcut
Romnia, ca rezultat al particularitilor regimului comunist de aici:
aprut ndat dup cderea acestuia, odat constituit, FSN s-a vzut
pn s-i fac apariia i alte partide politice lipsit de un partener de
dialog, de unde i dificultatea de a nva lecia dialogului politic.

Partidele din statele nearabe ale Orientului Mijlociu
Turcia
O lung perioad de timp, de la desfiinarea sultanatului i
proclamarea Republicii n 1923 i pn n 1946, n Turcia a funcionat
modelul clasic al sistemului monopartidist: fondat de Mustafa Kemal
Atatrk, Partidul Republican al Poporului a guvernat singur, fr a
deveni autoritar. Partid laic, acesta a iniiat i promovat marile reforme
pentru modernizarea, europenizarea i laicizarea statului.
Din 1946 s-a instituit sistemul partidist competiional. Principalul su
rival electoral, Partidul Democratic, s-a manifestat ca o formaiune de
orientare islamist-moderat, nlturat de fiecare dat de la guvernare prin
trei lovituri de stat i, n final, desfiinat. Dintre celelalte partide, s-a
detaat Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK), cu o ideologie
marxist-leninist declarat, al crui principal obiectiv este crearea unui
stat de sine-stttor al etnicilor kurzi. Recurgnd la lupt armat
mpotriva statului turc, i considerat organizaie terorist, acesta a fost
scos n afara legii de militari.
Israel
Partidul Lykud a fost iniial, dup nfiinarea sa n 1973, o coaliie a
dreptei naionaliste i a celei liberal-moderate, devenind n final un partid
unitar. Cei 20 de ani de guvernare n ultimile trei decenii ale secolului
trecut i ctigarea alegerilor din 2003 sunt o dovad c disponibilitile
sale de continuare a procesului de pace n Orientul Mijlociu exprim
162
opiunea majoritii electoratului din aceast ar angajat n numeroase

conflicte cu vecinii si. Cel mai important partid de opoziie de azi este
Partidul Muncii (Partidul Laburist), iniial un partid social-democrat cu o
ideologie de centru-stnga. n prezent, acesta se manifest ca un partid de
centru, cu o platform politic social-liberal.
Statele arabe din Orientul Mijlociu

O zon a planetei extrem de frmntat, Orientul Mijlociu arab a
cunoscut n a doua jumtate a secolului XX numeroase conflicte militare
i interconfesionale, lovituri de stat i o recrudescen a
fundamentalismului islamic. i fenomenul partidist a nregistrat tendine
contradictorii, evolund fie n direcia adoptrii progresive a unor valori
moderne innd de pluripartidism, nota dominant rmnnd, totui,
regimurile autoritare cu partid unic sau partid dominant.
n Egipt, rolul de partid dominant revine Partidului Naional
Democratic, deintor de cteva decenii a majoritii parlamentare
absolute, i care exercit, prin liderul su Hosni Mubarak, preedinia
Republicii.
n Siria, Partidul Renaterii Socialiste Arabe (Baas) a preluat puterea
la nceputul anilor '60, n urma unei lovituri de stat militare iniiat de
generalul Hafez al Assad. Partidul Baas ntrunete toate caracteristicile
partidului unic, fiind, n fapt, faada unei dictaturi militare, dar
prezentndu-se ca un partid revoluionar, socialist, care militeaz pentru
unificarea lumii arabe ntr-o singur naiune.
i n Irak aripa stng a Partidului Baas a preluat puterea tot printr-o
lovitur de stat, marcnd nceputul regimului dictatorial al lui Saddam
Hussein. Caracterizat printr-o perfect organizare intern, apropiat
structurilor militare, aceast formaiune a condus cu autoritate ara, pn
n vara anului 2003, cnd intervenia alianei militare conduse de SUA a
pus capt regimului i existenei Partidului Baas.
Iranul prezint o situaie specific, generat de conflictul dintre
tendinele reformatoare i puternicul curent islamist. n numele aprrii
tradiiilor islamice, forele clericale au instaurat un regim islamic
fundamentalist. Dei exist un parlament, particularitatea const n
inexistena partidelor politice, al cror rol este exercitat de un Consiliu
pentru protecia Constituiei numit de ayatollah, conductorul religios
suprem.
Statele din Asia de Sud i Extremul Orient
n aceast zon a lumii dou state se detaeaz prin mrimea i fora
economic: India i Japonia.
India
163
Dup obinerea independenei, viaa politic a Indiei a cunoscut o

remarcabil stabilitate, fiind dominat de Partidul Congresului Indian,
fondat n 1885. Sistemul multipartidist cu partid dominant prezint
particulariti nemaintlnite n alte state: existena unor partide naionale
(pe ntreg cuprinsul rii); partide statale (doar la nivelul unor state din
cadrul Uniunii de 28 de state componente) i partide nerecunoscute de
Comisia Electoral, n numr de peste 700.
Exponent al luptei hinduilor pentru libertate naional, Partidul
Congresului Indian numra, n 1995, 5 milioane de membrii, fiind cea
mai mare organizaie politic democratic din lume. Dup 1945, n
condiiile creterii influenei politice a URSS n lume, conducerea
partidului a optat pentru orientarea spre socialism. Din diferite cauze, la
sfritul secolului XX autoritatea acestuia s-a erodat; n ultimul deceniu a
pierdut toate alegerile parlamentare centrale, dar a revenit la putere n
2004.
Rivalul su de guvernare, Partidul Poporului Indian, de orientare
hinduso-fundamentalist, a condus ara dou legislaturi, din 2004
aflndu-se n opoziie.
Japonia
Restabilirea libertilor publice dup cel de-al doilea rzboi mondial a
nsemnat renaterea vieii politice partidiste: la prima consultare
electoral postbelic, din 1946, au participat nu mai puin de 360 de
partide. Japonezii au rmas totui, tradiionaliti n opiunile lor politice:
partidul liberal-Seiyukai, acum Partidul Liberal Democrat (Jiyu-Minshuto) emanaie a cercurilor de afaceri, care a dominat cele dou camere
ale parlamentului timp de patru decenii, i conservator Minsei-to
(devenit partid progresist Shimpo-to). Ele au continuat s se afle la
putere, la mare distan de celelalte formaiuni existente, susinute de
mediile financiare cele mai influente.
Renaterea multipartidismului romnesc a avut un caracter exploziv,
de unde i complexitatea i varietatea sa. Dup 1944 a avut loc dizolvarea
treptat a partidelor democratice. Procesul de stalinizare a fost nsoit de
lichidarea elitelor politice, de instituirea sistemului monopartidist i de
guvernarea partidului unic.
n primii ani ai perioadei postdecembriste a nceput s se reconstituie
desigur, cu multe elemente noi tabloul tradiional al pluripartidismului
din Romnia.
Spre deosebire de alte ri din spaiul european fost comunist,
(Polonia, Cehoslovacia, Ungaria) n care partidele comuniste s-au
reformat dup modelul celor socialiste din Occident, n Romnia
spargerea spontan a monolitismului partidist practicat de regimul
164
comunist i dispariia precipitat a Partidului Comunist din sfera puterii

politice a determinat proliferarea excesiv i instabilitatea structural a
formaiunilor politice care aspirau s umple vidul de putere dup
dispariia centrului unic de comand a societii. Acest proces inflaionist
a fost reflectat n existena, n 1995, a peste 150 de organizaii de tip
partidist (Actul de natere al noului sistem partidist a fost Decretul-lege
nr. 8/31 decembrie 1989).
Dar partidele politice nou create, confruntate cu dificulti proprii de
maturizare, n-au avut posibilitatea, cel puin n perioada de nceput, de a
funciona ca mecanisme de autoreglare ale sistemului social global. Prin
analiz comparativ, platformele-program au permis gruparea pe criterii
doctrinare a partidelor de reprezentare parlamentar, astfel: partidele
social-democrate (FSN, PSDR); liberale (PNL, Partidul Republican); cu
tendin naional (PUNR), ecologiste (MER); agrariere; etnice
(UDMR). n urma unui proces firesc de clarificare politic i ideologic,
pn la alegerile din 1992 a nceput s se contureze, n direcia
maturizrii, tendina revenirii la eicherul tradiional, n sensul refacerii
echilibrului politic. El presupune existena unui sistem de partide grupate
pe coordonatele clasice ale stngii, dreptei i centrului, n locul
policromiei excesiv de ncrcate a curentelor i orientrilor politice, astfel
c n campania electoral din 1992, din cele aproximativ 80 de
formaiuni, doar 9 au depus liste de candidai pentru Camer i Senat n
toate circumscripiile electorale.
Familia social-democrat - stnga-politic s-a structurat n jurul
Frontului Salvrii Naionale (FSN), n programul cruia reforma i
protecia social apreau ca dimensiuni fundamentale ale orientrii sale
politice. Partid eterogen, al crui monolitism s-a defectat curnd dup
constituire, FSN s-a divizat n dou partide distincte. Mai nti Partidul
Democraiei Sociale din Romnia (PDSR) a devenit n urma fuziunii cu
PSDR, actualul Partid Social Democrat (PSD), avnd ca lider iniial pe
Ion Iliescu. Cu o orientare de centru-stnga, PSD s-a aflat la guvernare n
perioadele 1990, 1996 i 2000-2004, cnd a trecut n opoziie. Din acelai
trunchi s-a desprins Partidul Democrat FSN, n final Partidul
Democrat (PD) condus de Petre Roman, apoi de Traian Bsescu, orientat,
n final, spre centru-dreapta. Sub preedinia lui Traian Bsescu a venit la
guvernare n urma alegerilor din 2004, ca partener major al Alianei
Dreptate i Adevr.
Familia liberal
Renfiinat dup 1989 i unificat n 1997 prin fuziuni i absorbii cu
alte aripi liberale dizidente sau formaiuni politice, Partidul Naional
Liberal (PNL) ntruchipeaz astzi dreapta spectrului politic. Programul
su pune n eviden valori cum sunt libertatea individului, proprietatea
privat i piaa liber concurenial, funcia statului de partener al
165
sectorului privat. Cu o baz electoral semnificativ, PNL a ctigat n

alian cu Partidul Democrat, alegerile din 2004, venind la guvernare.
Partidele cretin-democrate i populare
Continuator al fostului Partid Naional rnesc din perioada
interbelic, Partidul Naional rnesc Cretin Democrat (PNCD) de
sub conducerea lui Corneliu Coposu, reprezentant de seam al micrii
rniste, a fost primul partid istoric constituit oficial dup cderea
regimului comunist (1990). Susintor al crerii unei largi coaliii
mpotriva aa-zisei stngi neo-comuniste, PNCD a participat la
guvernare, cu cea mai important formaiune a Conveniei Democrate
Romne (CDR)*, care a ctigat alegerile din 1996. Dup o perioad de
stabilitate puternic i ascensiune constant, a urmat o perioad de criz,
instabilitate i sciziuni, nct n alegerile generate din 2000 a nregistrat o
grav nfrngere electoral, neatingnd pragul intrrii n parlament. n
urma congresului din 2005 i-a luat denumirea de Partid Popular Cretin
Democrat (PPCD). Unii autori (Al. Radu, Gh. Radu, Ioana Porumb,
op.cit.) ncadreaz acest partid n familia agrarienilor avnd n vedere
tradiia, ct i faptul c punctul nodal al programului su const n
retrocedarea terenurilor agricole confiscate de regimul comunist. Tot att
de adevrat este i faptul c partidul a evoluat de la doctrina rnismului
tradiional, spre orientarea politic de factur cretin-democrat,
confirmat, aa cum s-a menionat, i de schimbarea titulaturii sale.
Partidul Conservator, sub conducerea liderului fondator Dan
Voiculescu, i are originea n fostul Partid Umanist Romn (PUR),
nfiinat n 1991, participnd efemer la guvernare ca partener al Alianei
DA.
Partidele naionaliste
Cel mai reprezentativ partid al acestei familii este Partidul Romnia
Mare (PRM), constituit n jurul revistei Romnia Mare i avnd ca lider
fondator i carismatic pe Corneliu Vadim Tudor. Este un exemplu clasic
de one-man-party partid de lider (Puiu Dumitru Bordeiu, Partide
politice i grupuri de presiune).
Prin disciplina politic sever, PRM i-a pstrat monolitismul i
puternica stabilitate structural-organizatoric, ceea ce i-a permis s se
*
Convenia Democratic (apoi Convenia Democratic Romn CDR) a debutat pe scena politic sub
forma unui cartel electoral opus FSN aflat la putere. A fost alctuit din numeroase partide
parlamentare i extraparlamentare (PNCD, PNL, PSDR, UDMR, Partidul Alianei Civice) ct i dintrun numr nsemnat de organizaii civice: Aliana Civic, Asociaia Fotilor Deinui Politici .a. n
alegerile din 1992 s-a afirmat ca cea de a doua for politic a rii dup PDSR. A ctigat alegerile
generale din 1996. Prin nsi componena sa eterogen, i identitatea doctrinar, s-a dovedit eclectic
(reunea democraia-cretin, liberalismul, ecologismul, civismul etc), CDR a fost expus tendinelor
centrifuge care, n final, au condus la slbirea, pierderea alegerilor din 2000 i, n final, la dispariia sa
prematur
166
menin nentrerupt ca partid parlamentar nc de la debutul su pe scena

politic. Atitudinea sa naionalist, etichetat uneori ca excesiv, a atras
ns o parte nsemnat a electoratului, nct la alegerile parlamentare din
2000 PRM s-a situat pe cea de-a doua poziie, cu 20% din totalul
voturilor pentru ambele Camere ale parlamentului, iar la cea din 2004 pe
locul al treilea.
Alte partide mai semnificative cu orientare ecologist, agrarian, de
extrem stng, reprezentante ale minoritilor naionale au fost ori sunt
Micarea Ecologist din Romnia (MER), Partidul Ecologist din
Romnia similare verzilor din Occident - , Partidul Democrat Agrar
Romn (PDAR), Partidul Socialist al Muncii (PSM), Partidul Socialist
(PS), Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia (UDMR).
Numai acesta din urm, cu un electorat stabil i disciplinat, al etnicilor
maghiari, care i-a asigurat constant atingerea pragului electoral a jucat
i joac un rol semnificativ n viaa politic, parlamentar i de guvernare.
Teza autodeterminrii i autonomiei comunitilor etnice, susinut de
UDMR este ns contrar standardelor internaionale privitoare le
drepturile omului, care privesc individualitatea uman i nu
colectivitile, i nu corespund nici realitilor din Romnia, unde
maghiarii reprezint doar 7 % din totalul populaiei.
Cu titlu de concluzie, unii politologi au relevat c scena politic
romneasc nu este complet configurat dup aproape dou decenii de
tranziie de la totalitarism la democraie. Deocamdat, nici una din cele
trei direcii fundamentale liberalismul, cretin-democraia i socialdemocraia nu sunt clar definite, dar viaa politic intern tinde s se
alinieze la practica european, regruprile partidelor politice genernd
premisele afirmrii partidelor mari, puternice (Vasile Nazare, Politologie;
Puiu Dumitru Bordeiu, op.cit.).
Ridicarea pragului electoral pentru partide (de la 3 la 5%), i pentru
coaliii (2% pentru fiecare partid component, dar nu mai mult de 10%) a
condus la o structurare mai realist a eecherului politic autohton. Se
poate spune c restrngerea numrului de partide semnific nceputul
maturizrii i creterii responsabilitii elitei politice n gestionarea
puterii. n urma alegerilor parlamentare din 2004, n Parlament mai sunt
reprezentate ase partide politice: Partidul Naional Liberal, Partidul
Democrat, Partidul Social Democrat, UDMR,Partidul Romnia Mare i
Partidul Conservator asociat de partenerii si din Aliana Dreptate i
Adevr.
167

ntemeiat pe norme juridice particulare, sistemul politic al statelor
asociate la Uniunea European este cluzit de valori comune, care stau
la baza edificiului constituional al Parlamentului European. Aceast
instituie s-a constituit n temeiul Tratatului de la Roma, din 1957, i s-a
reunit pentru prima oar la Strasbourg, n 1958. Statele membre dispun de
un numr diferit de locuri, n funcie de mrimea populaiei fiecruia iar
deputaii sunt alei pentru un mandat de 5 ani, prin alegeri directe,
afiliindu-se principalelor familii de partide ce compun Parlamentul
European, i anume:
Partidul Popular (PPE) cu orientare de dreapta i centru-dreapta, este
compus din partide cretin-democrate clasice din Italia, Spania, Marea
Britanie, Frana, Austria i cretin-democrate rezultate din alte partide
(CDU-CSU din Germania). n 2005 numra 42 partide afiliate din 24 de
state; din Romnia Partidul Popular Cretin-Democrat i UDMR.
Partidul Socialitilor Europeni se situeaz al doilea ca importan
dup criteriul reprezentrii (al doilea mare grup parlamentar n
Parlamentul European) i cuprinde deputai provenii din 32 partide
social-democrate, socialiste i laburiste din Frana, Germania, Italia,
Belgia, Suedia, Norvegia etc).
Partidul Liberal, Democrat i Reformist European (Aliana Liberal
Democrat, al treilea ca importan dup criteriul reprezentrii), cuprinde
45 de partide cu orientare liberal, dar i alte partide cu orientare de
centru, centru-stnga i chiar de stnga, din 30 de state europene de
unde i opiunile sale programatice relativ variate. Romnia este
reprezentat aici de Partidul Naional Liberal.
La nceputul anului 2007 s-a constituit i cea mai tnr familie de
partide european, numit Identitate, Tradiie i Suveranitate, grupnd
partide naionaliste cu orientare de dreapta i extrem dreapt din 6 ri,
printre care Frana, Italia, Austria i Romnia, reprezentat prin partidul
Romnia Mare.
VIII. TEORII PRIVIND VIITORUL FENOMENULUI PARTIDIST
Comparnd teoriile referitoare la viitorul partidelor, se poate constata
c opiniile sunt contradictorii, deopotriv optimiste i pesimiste.
Tranziia societii spre era informaional, caracterizat prin prefaceri
i mutaii n toate domeniile, a alimentat o anumit nencredere a unor
sociologi, politologi i chiar oameni politici privind rolul partidelor n
procesul managerial, unii pronunndu-se tranant pentru o democraie
fr partide. Sistemul actual de guvernare, consider A. Toffler (Al
treilea val, Bucureti, 1983) trebuie transformat din temelii i trebuie
168
inventat un nou sistem de guvernare democratic pentru secolul al XXIlea.

Unii autori consider c meninerea poziiei privilegiate, de monopol,
a partidelor politice, ca singuri actori care-i afirm legitimitatea n
exercitarea puterii s-a datorat pn acum tradiiei precum i lipsei de
imaginaie a comunitilor umane de a gsi un mijloc de substituire
pentru birocraia de partid. Astzi ns, n orizontul integrrii europene
sau mondiale, dezvoltarea sistemelor de comunicare, informatizarea, noua
tehnologie comunicaional, creterea gradului de cultur politic i
civic a cetenilor, trecerea n perspectiv la o democraie semi sau
total participativ, au amplificat dezinteresul, tot mai evident, al
cetenilor pentru politica de partid, fapt care se reflect i n scderea tot
mai accentuat a procentajelor participrii la alegerile naionale din mai
toate rile. Invocnd un sondaj din 1997, francezul P.Brechon (Partidele
politice, Cluj Napoca, 2004) releva c ncrederea cetenilor Uniunii
Europene n partide este foarte slab, media lipsei de ncredere fiind de
75%. Fcute responsabile de eecul politicilor sociale, considerate
incapabile de inovaie i de imaginarea unor noi soluii pentru a face fa
sfidrilor contemporane, ele pltesc preul ineficienei lor: scderea
necontenit a numrului de adereni, ceea ce pare a ndrepti pe
politologul francez s vorbeasc despre o criz a partidelor politice.
Dar, asemenea lumii sufocate de automobile poluante, ntrebarea care
frmnt toate minile este: cu ce vom nainta fr ele? Aa dar, va trebui
gsit mai nti un alt mijloc de locomoie.
169
CAPITOLUL XII
DOCTRINE I IDEOLOGII POLITICE
2. Rolul ideologiei
1. Liberalismul
2. Conservatorismul
3. Libertarianismul
4. Naionalismul
5. Socialismul, social-democraia, comunismul, socialismul utopic
6. Cretin-democraia
Concepte polisemantice, doctrina i ideologia ridic numeroase
ntrebri i ambiguiti. Chiar dac sunt concepte cheie n peisajul
tiinelor social-politice, soluiile oferite de specialiti nu exclud complet
i ntr-o manier general acceptabil punctele nevralgice. Dicionarele
enciclopedice definesc doctrina drept un sistem nchegat de teze, idei,
principii i concepii cu privire la organizarea i funcionarea societii,
la esena puterii politice, la coninutul, formele i mecanismele de
exercitare a acesteia, la rolul instituiilor i al claselor politice, la
raporturile dintre guvernani i guvernai.
Ideologia este definit drept un ansamblu de idei i concepii care
exprim, ntr-o form teoretic, interesele i aspiraiile unui grup social,
unui regim politic sau unui partid pentru a justifica aciunile lor politice.
Precum se poate constata, similitudinile de formulare sunt
numeroase, de aceea literatura politic tinde, uneori, s atribuie nelesuri
oarecum asemntoare celor dou noiuni, dei exist i trsturi distincte
care le particularizeaz. Pare neobinuit faptul c doi prestigioi
cunosctori ai tiinelor politice Terence Ball i Richard Dagger
(Ideologii politice i idealul democratic, Edit. Polirom, 2000) trateaz pe
170
larg i competent liberalismul, conservatorismul, socialismul drept

ideologii, cnd numeroi ali autori de lucrri politologice nfieaz
aceste curente de gndire drept doctrine politice fr ca specialiti n
materie s se formalizeze peste msur. Cert este c, att doctrina ct i
ideologia sunt, dup cum apreciaz marea majoritate a autorilor,
componente ale gndirii politice.
La origini, doctrina, de la latinescul docere a nva = avea
prioritar accepiunea de nvtur. Cuvntul era utilizat i n sens de
educaie, teorie sau ansamblu de principii morale. Cu timpul, noiunea ia delimitat sfera de aciune, pentru a se vorbi de doctrine filosofice,
religioase, economice, militare, dar i doctrine politice care privesc, aa
cum s-a relevat, organizarea i conducerea societii.
Literatura romneasc de tiinele politice din perioada comunist
acorda o atenie excesiv conceptului de ideologie, n comparaie cu cel
de doctrin politic. Explicaia care se d este c ideologia a avut o
traiectorie mai favorabil, n trecut fiind asociat demersurilor
propagandistice ale regimului, n timp ce conceptul de doctrin a
cunoscut o perioad de revigorare a interesului abia dup 1970, dar numai
n conjuncie cu numele ultimului dictator comunist din Romnia
doctrina Ceauescu.
Doctrina politic urmeaz, ndeobte, dou direcii: fie se modeleaz
dinamicii vieii sociale, fie se osific, devenind dogm, dominat de
concepii fixe, conservatoare. Ca urmare, viaa politic a cunoscut
ntotdeauna o confruntare ntre tendinele conservatoare i cele liberale,
radicale, i ntre versiunea lor contemporan neoconservatorismul i
neoliberalismul. Politologi reputai au relevat c lupta dintre ideologiile
diametral opuse nu se ncheie niciodat cu victoria definitiv a uneia
dintre ele. Afirmaia a fost ilustrat cu confruntarea din ultimile decenii
dintre doctrina politic liberal i cea socialist disput care nu s-a
soldat cu dispariia uneia sau alteia ci, paradoxal, cu mbogirea lor,
poate chiar reciproc. i aceasta pentru c i doctrinele, ca i alte procese
politice, nu pot fi examinate n sine, izolate unele de altele i de lumea n
care se exprim, ci raportate la aceast lume, prin comparaie continu
ntre ele i cu practica social (I. Mitran, Politologia n faa secolului
XXI, p.93).
Doctrinele politice reflect interesele i aspiraiile unor grupuri
sociale i promoveaz, n funcie de aceasta, anumite valori i norme
social politice i umane ce trebuie conservate sau realizate, modele de
aciune social i politic sau proiecte asupra viitorului dezirabil al
societii. Ele au rolul de a explica, justifica i argumenta poziiile i
atitudinile grupurilor sociale i ale conductorilor lor, de a prospecta
171
direciile dezvoltrii statelor n care acestea acioneaz, n special, i al

societii umane, n general, de a propune idealuri i programe de aciune.
Datorit impactului considerabil pe care l au doctrinele politice
asupra membrilor comunitilor naionale sau a diferitelor grupuri sociale,
n mobilizarea i antrenarea lor n realizarea unor scopuri sau obiective
ideile, tezele, concepiile care le compun se regsesc n planul aciunii
politice, ndeosebi n constituiile i legislaiile statelor, n programele i
statutele partidelor i organizaiilor politice. Din pcate, folosite cu reacredin, documentele doctrinare pot fi folosite i ca mijloc de manipulare
a cetenilor, aa cum se ntmpl n regimurile totalitare.
Tipurile de doctrine politice care s-au configurat de-a lungul
timpului constituie un alt domeniu de interes al tiinelor social-politice.
Criteriile de clasificare propuse de politologi se contureaz:
1. Dup atitudinea fa de ideea de schimbare, acestea putnd fi:
conservatoare pronunndu-se pentru aprarea ordinii economice,
sociale i politice existente; revoluionare militnd pentru schimbri
radicale, cum sunt socialismul, euro-comunismul; reformiste
recomandnd mutaii treptate i graduale; extremiste (stalinismul,
marxismul, anarhismul).
2. Dup natura proiectului viznd organizarea i conducerea
societii, doctrinele se clasific n democratice (liberalismul,
neoliberalismul,
conservatorismul,
social-democraia
.a.),
i
nedemocratice (fasciste, militariste, comuniste). Cele mai importante fac
obiectul paginilor urmtoare.
n limbajul politologic, una din noiunile cele mai controversate dar
i mai uzitate este ideologia n general, ideologia politic n special.
Etimologia noiunii are la baz cuvintele greceti eidos imagine, i
logos nvtur, tiin. Un gnditor al secolului al XVIII-lea a
definit-o ca fiind tiina despre idei sau critica ideilor. Grand Larousse
definete ideologia ca un ansamblu de idei (filosofice, politice, religioase,
economice), formnd un sistem mai mult sau mai puin coerent, de care
face uz un grup social, partid, guvern, individ.
De-a lungul vremii conceptul a mbrcat o multitudine de accepiuni,
pn la ideea de fals cunoatere. n tot secolul XX lumea politic a fost
dominat de confruntarea unor ideologii care a reflectat i modificrile n
natura relaiilor i a raportului de fore dintre sistemele i regimurile
politice existente. Dup ce, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial,
172
Uniunea Sovietic i-a unit forele cu democraiile liberale ale

Occidentului mpotriva statelor Axei Germania, Italia i Japonia
nceputul perioadei postbelice a gsit pe comuniti i liberali n situaia de
inamici, rzboiul rece dintre cele dou sisteme caracteriznd pentru 40
de ani relaiile internaionale.
Dup cderea comunismului european i dezintegrarea URSS
ciocnirea ideologiilor prea a fi luat sfrit. Acest fapt a ncurajat curentul
mai vechi, aparinnd perioadei interbelice, contrar existenei i
necesitii ideologiilor, care a mers pn la afirmarea tezei despre
sfritul erei ideologiilor, sau despre criza ideologiilor. Originea
acestui curent st n contestarea ideologiei stngii radicale, elaborat de
Marx i Engels la mijlocul secolului al XIX-lea o imagine utopic,
deformat a realitii. Dar, socotesc cei mai muli dintre politologi,
predicia despre sfritul ideologiilor este prematur din mai multe puncte
de vedere. n primul rnd, pentru c ncercarea de a extrapola cazul
marxismului la nivelul ntregii ideologii, neinnd seama i de celelalte
elaborate ideologice (clasice, neoclasice, contemporane) nu este nici
argumentat, nici convingtoare, pentru c eecul unei idei utopice nu
nseamn sfritul ideilor i a confruntrii lor. Atta timp ct vor exista
clase, grupuri sociale i chiar societi distincte, vor exista i ideologii
care s le exprime. n al doilea rnd, i derivnd din aceast constatare,
chiar dup ncheierea rzboiului rece, lumea a nregistrat noi confruntri,
nu numai ntre conservatori i liberali de toate nuanele, dar i tendine
mai primejdioase i mai perfide, n care sunt angajai militani naionaliti
i rasiti, fundamentaliti fanatici i teroriti.
Aa dar, contrar ideii amintite, se poate vorbi, dimpotriv, de
perenitatea ideologiilor, ntreinut de apariia necontenit a noi provocri
pentru omenire, care necesit explicaii, evaluri, soluii. Atta vreme ct
trim ntr-o lume complicat i chiar confuz, plin de crize i de
conflicte, va fi nevoie i de ideologii care s evalueze realitatea i s
gseasc remedii, de a lua lumea aa cum este i de a o reface aa cum ar
trebui s fie cum se exprim, att de sugestiv, o valoroas lucrare
(Terence Ball, Richard Dagger, op. cit. p.248-249). n sfrit, va fi nevoie
nc de ideologii pentru a da sens idealului democratic i a conferi
substan conceptului de libertate. De aici, o convingere care i face loc
cu tot mai mult for: nu numai c nu se poate vorbi de o criz a
ideologiilor, ci suntem la nceputul unui nou ev ideologic n planul
gndirii i practicii politice. Astfel, fostul preedinte american
J.F.Kennedy considera, spre pild, c naiunea american are mai mare
nevoie de fora ideilor dect de fora atomic, de cea financiar i
industrial.
2. Rolul ideologiei este determinat, n mare msur, de natura
regimului politic aflat la putere.
173
n societile totalitare, ideologia are menirea de a justifica i

legitima existena acestora. Ea se contureaz prin politizarea,
ndoctrinarea gndirii i contiinei umane, a tiinei i nvmntului,
devenind un instrument de dominaie politic. Aici, ideologia devine
unic i oficial, prin suprimarea celorlalte ideologii.
n societile democratice definite prin pluripartidism, pluralism
politic i ideologic, exist, deci, o multitudine de ideologii care exprim o
mare diversitate de aspiraii i interese. La emitenii politici interesai de
soluii viabile, ntemeiate pe criterii tiinifice, ideologia se caracterizeaz
prin rigoare i coeren.
n esen, politologii au identificat:
a) Ideologii politice ale puterii, implicate n organizarea i
conducerea politic a societii,
b) Ideologii politice ale opoziiei, preocupate de influenarea i
controlul puterii, de cucerirea acesteia prin mijloace constituionale.
Dup modul cum se raporteaz i concep transformrile i
schimbrile fenomenelor i proceselor social-politice ale societii,
ideologiile politice se pot clasifica n:
1. Ideologii politice conservatoare
Acestea au aprut nc din antichitate i se regsesc n toate
societile i perioadele istorice. Se caracterizeaz prin aprarea,
conservarea, justificarea i legitimarea cu orice pre i cu orice mijloace a
vechilor instituii social-politice i a concepiilor privind organizarea i
conducerea vieii sociale.
2. Ideologii politice revoluionare
Au aprut n perioada modern ca ideologii care vizau
transformarea pn la nlocuire a unor sisteme politice perimate, cu altele
noi, bazate pe alte principii i valori.
3. Ideologii politice reformiste
Acestea s-au cristalizat n perioada interbelic i mai ales
postbelic. i propun transformri economice, sociale i politice, n
limitele aceluiai sistem social, fr a-i propune nlocuirea sau
schimbarea, ci mai degrab dezvoltarea, perfecionarea i umanizarea sa,
asigurarea echitii i dreptii sociale, condiii i situaii egale pentru toi
membrii societii.
4. Ideologii politice extremiste, dictatoriale
Acestea au considerat violena, fora, drept instrumente i mijloace
unice, legale, de transformare i nlocuire a sistemelor social-politice i
economice.
5. Ideologii politice elitiste
174
Esena acestor ideologii o constituie organizarea i conducerea

societii de ctre elita social, respectiv de un grup, partid sau clas, de
persoane predestinate i nzestrate cu caliti excepionale.
6. Ideologii politice fundamentaliste
Sunt ideologii politice de esen extremist, care i justific i
legitimeaz aciunea i conduita social-politic pe fundamente teologice,
n numele unor sisteme religioase.
1. Funcia de cunoatere i interpretare a realitii politice
Aceasta i propune s elaboreze demersul teoretic i aciunea
practic, obiectivele strategice i mijloacele emitentului (puterea sau
opoziia).
2. Funcia partinic-partizan
Este impus de emitentul politic, pentru c ideologia promoveaz
interesele acesteia fiind, deci, partinic i partizan.
3. Funcia teoretic, explicativ
Aceasta i propune s explice i s justifice obiectivele, scopurile
emitentului. Totodat, va organiza i conduce lupta teoretic mpotriva
altor ideologii, contribuind la fundamentarea discursului politic i
propagandei politice.
1. Liberalismul
Derivnd de la latinescul liber, n ipostaza de curent politic,
liberalismul a aprut o dat cu nceputul secolului al XIX-lea, ca reacie
mpotriva absolutismului monarhic, a regimurilor nedemocratice,
conformismului religios i a privilegiilor aristocratice. Liberalismul s-a
consacrat ca doctrin dup proclamarea independenei SUA (1776) i
dup Revoluia francez din 1789. Dup cum se poate lesne observa din
vasta literatur de specialitate, ca urmare a confuziei dintre doctrine i
ideologii, liberalismul, conservatorul i alte curente de gndire, au fost
prezentate fiind cnd doctrine, cnd ideologii (vezi Terence Ball, Richard
Dagger, Ideologii politice i idealul democratic, Edit. Polirom, IaiBucureti, 2000).
Doctrina liberal constituie una din componentele eseniale ale
sistemului doctrinar contemporan. La temelia sa st gndirea cluzit pe
teza dreptului natural a unor remarcabili filosofi: Thomas Hobbes, John
Locke, Montesquieu, Jean Jacques Rousseau. Cu anumite nuane ei au
susinut, n esen, ideea de suveranitate a poporului, rezultat din faptul
c oamenii se nasc liberi i egali, ndreptii la bunurile lor proprietatea
i c, pentru aprarea acestor drepturi i liberti, ei deleag atributele
puterii suverane unor reprezentani alei, devenii guvernani. Misiunea
acestora este promovarea legii i ordinii subordonate binelui public.
175
Prima form a acestei doctrine a fost liberalismul clasic, aprut n

perioada revoluiilor burgheze i care a evoluat pn n zilele noastre.
Esena sa const n ideea de libertate a individului, a proprietarului n
raport cu statul, n libertatea de ntreprindere. Omul este liber s
gndeasc i s-i exprime prin viu grai sau n scris prerile. De
asemenea, este liber s se asocieze i s desfoare activiti politice sau
orice alt activitate cu respectarea legii. Este liber s produc i s
acumuleze bogie ntr-o economie bazat pe concuren i libera
circulaie a capitalului. Doctrina liberal nvedereaz dimensiunea
economic a societii, ipostaz care pune accent pe iniiativa individului
ntreprinztor, pe legile pieei libere (cerere i ofert). Exigenele
competiiei libere au fost sintetizate n cunoscuta fraz laissez faire,
laissez passer (lsai s se fac, lsai s treac), formulat de cunoscutul
filosof i economist scoian Adam Smith. Adepii acestei concepii sunt i
cei care au redescoperit noiunea de democraie, creia i-au redat sensuri
i aplicaii politice noi, moderne. Astfel, democraia apare ca o nou
ordine ce presupune un sistem a crui funcionalitate este conferit de
alegeri libere, reprezentativitate parlamentar, reguli constituionale,
pluralism politic, separarea puterilor n stat. Documentele revoluiei
engleze, nord-americane i franceze, evocate n cursul nostru, au dat
contur programatic acestor precepte, constituind baza ideologic a
regimurilor liberale din epoca modern.
Iat ns c unii liberali din a doua jumtate a secolului al XIX-lea,
impresionai de mizeria claselor de jos, au considerat c datoria
guvernanilor era de a ameliora aceast stare prin politici sociale
adecvate. Astfel s-a nscut teza bunstrii generale, ct i noiunea de stat
al bunstrii. Se poate constata, prin comparaie, c aceast concepie se
aproprie dar numai din acest punct de vedere de viziunea socialist,
examinat n paginile urmtoare. Surprinztoare i tocmai de aceea
reinut de tiina politic s-a dovedit ncredinarea lui Otto von
Bismarck, cancelarul de fier al Germaniei, c statul bunstrii sociale,
promovat de autoriti, ar fi fost cel mai bun mijloc de a o lua nainte
socialismului i de a-l anihila pe propriul su teren.
Ca reacie, liberalismul neoclasic, nscut n aceeai perioad, s-a
pronunat ca aceast intervenie a statului s fie minim, pentru a lsa loc
manifestrii nestingherite a libertii individuale. Aa s-a nscut ideea de
stat minimal, sau stat ca paznic de noapte, a crui singur ndatorire era
s protejeze persoana i proprietatea indivizilor mpotriva forei i
abuzurilor. De asemenea, prin comparare, ne surprinde puterea de atracie
sporit a acestei orientri, n raport cu liberalismul neoclasic, ct i faptul
c liberalismul bunstrii a devenit, dup al doilea rzboi mondial,
ideologia dominant a Lumii Vestice.
176
Lipsit de unitate, liberalismul a fost supus i unor critici care merit

a fi reinute. Aceeai valoroas lucrare (Terence Ball, Richard Dagger,
op.cit., p.87) relev c, din anii '60, Noua Stng a nceput s resping
att comunismul demodat al Uniunii Sovietice, ct i capitalismul de
consum al rilor liberale. Ea aprecia accentul pus de liberali asupra
drepturilor i libertilor individuale, ct i programele guvernamentale de
promovare a egalitii anselor, dar critica faptul c, n realitate, se
protejau interesele economice ale corporaiilor capitaliste, n timp ce
majoritatea oamenilor erau redui la simpla calitate de consumatori, cnd
ar fi trebuit s fie ncurajai s devin ceteni activi. Acest ideal, care i-a
fcut loc n Marea Britanie, SUA i n alte ri a condus la noiunea de
democraie participativ.
Liberalismul continu s preocupe societatea de azi, ct vreme
problema drepturilor i libertilor individuale nu i-a gsit o rezolvare la
scara ntregii omeniri. Dac n lumea Vestului nici nu mai reprezint o
ideologie revoluionar, ci una care apr o revoluie deja ctigat, n
unele state islamice, cum este Iranul - i alte ri din Orientul Mijlociu
unde Occidentul a sugerat adoptarea gndirii liberale, aceasta a provocat
o reacie violent de rspuns din partea cercurilor fundamentaliste.
Dar chiar i liberalii continu s rmn divizai ntre ei, pe marginea
unor ntrebri cum sunt: ct de departe se poate merge pe calea exercitrii
libertii individuale?; dar pe calea redistribuirii bogiei i a resurselor,
pentru a asigura indivizilor anse egale? Astzi asistm la o pasionant
confruntare de opinii cu privire la rolul statului providen, de la care
toi ateapt protecie. Este de reinut, n acest sens, prerea c politica de
redistribuire a veniturilor ctre persoanele defavorizate creeaz o
mentalitate de ntreinut, distruge spiritul de iniiativ, precum i voina
de a crea bogie.
Criticii reproeaz, de asemenea, liberalilor c sunt att de
preocupai de protejarea drepturilor i intereselor individuale, nct ignor
binele comun i valorile comunitii. Conform viziunii comunitariene,
drepturile trebuie s fie echilibrate de responsabiliti individuale puse n
slujba binelui comun. Accentul asupra comunitii a fost, de exemplu,
tema campaniei electorale a lui Bill Clinton pentru alegerile prezideniale
din 1992, i s-a regsit n programul de servicii naionale pe care
administraia sa a ncercat s-l promoveze. Experiena tranziiei n statele
post-comuniste din Europa central i de est i oferim n mod special
exemplul Romniei dovedete c la nivel instituional i mental este
mai uor de realizat mecanismul democratic pluralist dect liberalizarea
economiei i cultivarea responsabilitilor civice. Reforma economic,
trecerea de la economia etatizat la economia de pia, sunt nsoite de
efectele dureroase: impozite mari, falimente, omaj, inflaie, scderea
produciei numite eufemistic costuri sociale. La acestea se adaug
177
mbogirea denat i ilicit a unor profitori, evaziunea fiscal,

economia subteran, nmulirea asistailor social cu putere de munc
fenomene care fac i mai greu de suportat aceste costuri.
n gndirea politic romneasc liberalismul a avut o lung tradiie
istoric, integrndu-se doctrinar n micarea liberal european, i
instituionalizndu-se ca partid politic n a doua jumtate a secolului al
XIX-lea, cnd a luat fiin Partidul Naional Liberal. Dup 1989 a revenit
n peisajul politic romnesc prin reorganizarea PNL, principalul partid
liberal, formaiune cu un program structurat pe poziia tradiionalului, dar
i cu deschidere spre neoliberalism. El promoveaz ca principii
fundamentale economia de pia liber, libera concuren, libertatea
individului, proprietatea privat, separaia puterilor, constituionalitatea
legilor, regim parlamentar bazat pe pluripartidism i pe mecanismul
democratic electoral.
2. Conservatorismul
Ca poziie politic distinct, conservatorismul a aprut la sfritul
secolului al XVIII-lea i a intrat n uz, ca termen, abia n secolul al XIXlea, semnificnd ndemnul gnditorilor conservatori clasici de a pstra sau
restaura societatea aristocratic i regimul monarhic ameninate de
liberalism i de revoluiile de pe continentul european i nord-american.
Aa dar, doctrina conservatoare i are originile n atitudinea politic a
aristocraiei feudale care repudia ideile Revoluiei burgheze, ndeosebi a
celei franceze din 1789. Fondatorul acestei doctrine a fost considerat
Edmund Burke, membru al Parlamentului englez din secolul al XVIII-lea
care, n lucrarea sa Reflecii asupra revoluiei franceze, se pronuna
pentru aprarea ordinii sociale, a ideilor i instituiilor tradiionale,
mpotriva nnoirilor i schimbrilor afirmate de revoluionarii francezi i
doctrinarii liberali.
Trecnd peste deosebiri i nuane, conservatorii au formulat i
susinut n teoria i practica politic principii care le-au conferit
individualitatea n planul gndirii, printre care: ordinea, echilibrul,
moderaia i tradiia sunt valori eseniale ale societii; instituiile
tradiionale ntruchipeaz ntreaga nelepciune a generaiilor trecute, iar
schimbarea lor de ctre oameni trebuie s se fac pe calea reformelor
graduale i nu prin msuri radicale urmrite de revoluii; ordinea
tradiional ierarhic rezid din inegalitatea natural a oamenilor, care
justific ierarhia social i a claselor; libertatea constituie o valoare
important n societate atta vreme ct este folosit cu msur i
nelepciune; proprietatea ndeosebi marea proprietate funciar, este o
for stabilizatoare i factor de conservare n societate; comunitatea este
superioar individului, interesele generale prevaleaz, i subordoneaz
178
interesele individuale; respectarea valorilor i instituiilor tradiionale:

religia, familia, cultura.
Terence Ball i Richard Dagger (op. cit. p. 99) semnaleaz cteva
contradicii i paradoxuri ale acestei doctrine. ntr-un anumit sens, afirm
ei, conservatorismul este uor de definit, n altul, foarte dificil. Este uor
dac s-ar admite c toi conservatorii mprtesc dorina de a conserva
ceva de obicei modul de via tradiional, structurile societii dintr-un
moment dat al istoriei. Dar aceste tradiii i structurile difer foarte
probabil de la o societate la alta, nct dac toi conservatorii doresc s
conserve ceva, nu toi doresc s conserve acelai lucru ceea ce face
conservatorismul n mod evident greu de definit.
Primii conservatori clasici ncercau s pstreze n mare parte sau s
restaureze o societate aristocratic atacat de liberalismul celor trei
revoluii menionate: ierarhia tradiional, forma de guvernmnt, marea
proprietate funciar. i, referindu-ne din nou la spectrul variat i plin de
surprize al acestei doctrine, se cade amintit i faptul c cei mai cunoscui
conservatori de la sfritul secolului XX fostul prim ministru englez
Margaret Thatcher i fostul preedinte american Ronald Reagan pledau
pentru reducerea rolului guvernrii, pentru a lsa indivizilor libertatea s
concureze pentru profituri. Dar entuziasmul fa de capitalismul de tip
laissez-faire fcea ca acest curent conservator s apar, la o sumar
comparaie, ca foarte asemntor liberalismului clasic sau neoclasic, ceea
ce apare, iari ca un fapt surprinztor.
Argumentele teoriei conservatoare, opuse viziunii liberale, pleac de
la concepia susintorilor si cu privire la natura uman: fiinele umane
sunt slabe i imperfecte din punct de vedere intelectual i moral; robi ai
propriilor patimi i pasiuni, egoiti i lacomi, neputnd rezista, asemenea
exemplului biblic oferit de Adam i Eva, ispitei de a obine ceea ce tiu c
le este oprit, ei risc s piard i tot ce au, n dorina de a avea mai mult.
De aceea, credeau conservatorii, sperana ntr-o schimbare radical a
naturii umane era cu totul inutil, nct cele mai curajoase ncercri de a
realiza binele provoac adesea cel mai mare ru. Soluia conservatorilor
pentru nfrnarea acestor tare era ca, prin guvernmnt (prin educaie,
coli, biseric, familie) prin fora conservatoare a legii i a tradiiei s se
impun restricii i norme de conduit. Astfel, conservatorii opuneau
ncercrilor grandioase ale liberalilor de a schimba viaa uman, ideea
unei societi stabile, care s mearg ncet i precaut pe calea reformelor.
n legtur cu libertatea, pentru conservatori aceasta reprezenta o
valoare numai atunci cnd nu amenina ordinea social. Aa dar, o
diferen major ntre conservatori i liberali consta tocmai n faptul c,
pentru cei dinti, valoarea libertii individuale nu este absolut, ci supus
unei alte valori, mai nalte autoritatea formei de guvernare n vigoare. O
atitudine interesant au adoptat conservatorii i n raport cu democraia.
179
Edmund Burke a expus o teorie interesant despre democraie, care

ndeamn la reflecie i n zilele noastre, n msura n care pare a oglindi
un adevr legat de imperfeciunile acesteia. Afirmnd ideea c democraia
va amenina n mod grav soarta guvernrii reprezentative rezultat din
alegeri, el argumenta c, pe msur ce masele de oameni dobndesc fr
opreliti dreptul de vot, acetia tind s opteze pentru candidai care s le
satisfac dorinele lor momentane, n loc s promoveze interesele
societii pe termen lung. De aceea credea Burke este mai bine ca
dreptul de vot s nu se extind, cel puin nu nainte ca poporul s fie
pregtit s voteze responsabil.
O dezbatere interesant s-a desfurat, de asemenea, pe marginea
relaiei dintre conservatorism i reacionarism. Atunci cnd, n limbaj
tiinific i literar, cineva este numit reacionar, se nelege persoana care
privete spre restaurarea unei forme revolute de societate. Spre deosebire
de conservatorii clasici reprezentai de gndirea lui Burke, preocupai s
apere trsturile tradiionale ale societii, dar dispui s admit reforme
graduale i moderate, reacionarii europeni i propuneau ca, prin
rsturnarea ordinii politice i sociale existente s se ntoarc la viaa din
trecut. Reaciunea, cum s-a numit perioada de cteva decenii dup
nfrngerea lui Napoleon, i-a gsit un exponent hotrt n persoana
cancelarului Austriei, Metternich, arhitectul-ef al ncercrii de a restaura
vechea ordine aristocratic. Sub ndrumarea sa Congresul de la Viena din
1815 al nvingtorilor mpratului francez a stabilit c monarhia ereditar
era singura form legitim de guvernmnt, i i-a propus s readuc pe
tronurile lor pe monarhii europeni rsturnai dup 1789.
Deosebit de instructiv se dovedete o comparaie ntre
conservatorismul englez i cel american, care a reinut atenia literaturii
de specialitate. Conservatorismul englez de dup Burke apra, mai cu
seam, societatea agrar tradiional mpotriva ravagiilor fcute de
industrie i comer asupra tuturor vechilor virtui, loialitatea,
ataamentul de persoane i locuri fiind ameninate s dispar n goana
dup bani, ceea ce face ca oamenii s se nstrineze fa de ei nii, fa
de alii i fa de natur.
Conservatorismul american a urmat n secolul al XIX-lea, o cu totul
alt cale. n absena feudalismului i aristocraiei ereditare, a monarhiei,
conservatorii s-au putut angaja pe calea liberalismului n sensul c, atunci
cnd militau pentru capitalismul de tip laissez faire promovat de
liberalii clasici, oamenii de afaceri i industriaii americani puteau fi
socotii pe bun dreptate conservatori. O dat ce oamenii de afaceri au
interpretat acest lucru ca nsemnnd c fiecare individ este liber s caute
profituri pe piaa concurenial, a devenit posibil s fie numii
conservatori, scrie Terence Ball (op.cit., p.112).
180
nceputul secolului al XIX-lea a gsit pe conservatorii din Europa i

SUA unii n atacul lor mpotriva a ceea ce ei numeau societate de
mas. Dezvoltarea rapid a produciei de mas constatau acetia a
avut ca efect prbuirea barierelor economice, urmat de accesul
nengrdit al tuturor la bunuri de consum inaccesibile pn acum - la
automobile de exemplu. Prea slabi pentru a-i restrnge dorinele,
oamenii au nceput s aspire la tot mai mult, iar cererile lor necontrolate
au adus societatea n pragul crizelor i anarhiei. Atunci masele au nceput
s strige dup un lider autoritar, hotrt s reinstaureze legea i ordinea,
chiar cu preul sacrificrii libertilor. Aa explicau conservatorii i
instaurarea regimurilor aduse la putere n Italia, Spania i Germania n
anii 20-30. n ochii lor, aceste micri brutale ale fascitilor i nazitilor
constituiau rezultatul logic al exceselor democratice ale societii de
mas. Remediul, dup ei, era rentoarcerea la cile tradiionale de
guvernare nu a aristocraiei ereditare, ci a unor elite naturale, nzestrate
cu nelepciune, experien, clarviziune. i, dac tot trebuia ca oamenii s
triasc ntr-o societate de mas, era cel puin prudent aezarea unei pri
substaniale a puterii n minile acelora care se ridicau deasupra maselor.
Teama conservatorilor fa de societatea de mas este motivul pentru
care ei s-au opus i nivelrii sociale, care presupune a lua ceva de la cei
din vrf pentru a le da celor de la baza societii, efectul fiind c, n
numele egalitii, programele nivelatoare promovau stagnarea economic
i social. Tot astfel stteau lucrurile i cu nivelarea cultural, deoarece n
societatea de consum contemporan singurele standarde ale valorii sunt
cantitatea vnzrilor (de carte mediocr de exemplu, transformat prin
publicitate n capodopere), care conteaz mai mult dect calitatea
actului cultural (literatur, muzic, art).
Neoconservatorismul este un curent nou care cuprinde oameni de
tiin i figuri publice proeminente, descrii adesea ca liberali sceptici,
dezamgii de politica i programele bunstrii, mai ales de societatea
american. Ei se plng de faptul c guvernanii ncearc s fac prea
multe pentru oameni, n loc s-i ncurajeze la a face mai multe pentru ei
nii. Dup cum relev aceste personaliti, oamenii ateapt prea mult i
prea repede de la autoriti: scderea impozitelor, cheltuieli
guvernamentale mai mari pentru programe sociale care, aplicate, s-ar
solda cu deficite publice, cu creterea datoriei publice etc. n plus, n loc
s-i ajute pe oameni s devin independeni, aceste programe i fac tot
mai dependeni de guvern i de ajutoarele sociale.
i n gndirea romneasc conservatorismul a fost reprezentat de
personaliti de marc ale vieii politice i culturale (Titu Maiorescu,
Mihai Eminescu, Alexandru Marghiloman, Take Ionescu etc) i s-a
instituionalizat prin fondarea, n 1880, a Partidului Conservator. Ei au
pledat pentru dezvoltarea gradual a societii potrivit tradiiilor i
181
specificului spaiului romnesc, discursul conservator al teoriei formelor

fr fond fiind ndreptat mpotriva transplantrii fr discernmnt pe
sol romnesc a formelor de civilizaie modern occidental.
3. Libertarianismul
Este ideologia care s-a dezvoltat n a doua jumtate a secolului XX
pentru a contracara ansamblul de msuri ale statului bunstrii, spre care
tinde i o ar ca SUA, cunoscut ndeobte pentru intervenia minim a
structurilor politice n mecanismul pieii. Specialitii au ns dificulti n
a ncadra aceast ideologie, din cauza oscilrii ntre liberalism i
conservatorism, n msura n care libertarianismul, socotit n unele
privine continuator al liberalismului, se propune ca un factor de
conservare a capitalismului concurenial bazat pe piaa liber.
Tezele fundamentale propuse de libertarianism sunt:
1. Conceptul de pia liber este fundamental pentru rezolvarea
tuturor problemelor politice, economice i sociale.
2. Statul, chiar redus la rolul su minimal de paznic de noapte, este
nociv pentru societate
3. Ideea de libertate trebuie neleas ca libertate necondiionat,
astfel nct individul s-i poat ndeplini nestingherit toate nevoile i
dorinele, fr a depinde de cineva, inclusiv de autoritatea de stat.
Din punct de vedere al libertarianismului, multitudinea de puteri pe
care le are statul, n special statul bunstrii, sunt nelegitime. i aceasta
pentru c statul i asum rolul de a reglementa statutul indivizilor mai
presus de voina lor. n viziunea libertarienilor, mecanismele economice
ale redistribuirii veniturilor prin msuri cum sunt impozitul progresiv i
rolul asumat de stat ca agent de protecie social reprezint ingerine
inacceptabile care violeaz libertatea indivizilor. Unii analiti au
considerat chiar c negnd n mod absolut rolul statului n general, i al
statului bunstrii n special, aceast ideologie tinde spre ceea ce ei
numesc anarhismul libertarianist.
4. Naionalismul
De cele mai multe ori noiunea a fost asociat cu termenul de stat
teritoriul pe care aceasta s-a format. Numai c pe acelai teritoriu se
gsesc, de obicei, mai multe etnii. n legtur cu naiunea s-a afirmat i
naionalismul, vzut cel mai adesea ca o ideologie care pune n prim-plan
contiina naional, identitatea etnic sau lingvistic. Fenomenul este
considerat un sentiment premodern, natural legat de spaiul, religia i
limba vorbit de cei de aceeai origine etnic (Andrei ranu, Doctrine
politice moderne i contemporane, p.108). Aceast tez ideologic a fost
preluat i acceptat de liberalism n ncercarea lui de a construi state
naionale pe ruinele fostelor imperii multinaionale opresoare. Ea i are
originea n epoca modern, nceput dup unii autori odat cu Renaterea,
i care a atins apogeul dup primul rzboi mondial.
182
Folosit ca vehicul revoluionar al ideilor liberalismului,

naionalismul a fost i o arm de lupt a acestuia mpotriva ideilor
reacionare i conservatoare. ntr-adevr, micrile naionaliste din cea
mai mare parte a secolului al XIX-lea au militat sub stindardul
liberalismului clasic, aspirnd la un stat naional structurat pe modelul
liberal, n care s domneasc libertatea individului, dreptul i sacra
proprietate. Dar, aa cum au recunoscut numeroi autori, naionalismul se
poate grefa pe orice form ideologic: de la liberalism la comunism i
fascism (op.cit.,p.108), conducnd la viziunea entitii mitice a naiunii,
adic la ultranaionalism, nsoit de xenofobie i rasism fenomen care
s-a manifestat n secolul XX cu o for de necrezut. Aceast posibilitate
de repliere pe diverse poziii face ca naionalismul s poat fi utilizat de
orice for politic n propriile sale scopuri. Din acest motiv,
naionalismul este tot mai mult considerat, n epoca actual, un curent
periculos pentru o democraie normal, tocmai datorit capacitii sale de
a se replia pe poziii contradictorii, dar i dea genera extremism i
intoleran (Idem, p.112). Unele din aceste aspecte vor fi tratate n
paginile urmtoare.
5. Socialismul, social-democraia, comunismul
socialismul utopic
Asemenea conservatorismului clasic, socialismul modern s-a
afirmat, la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIXlea ca reacie la liberalismul acestei vremi, opunndu-se accentului pus de
acesta pe libertatea individual i competiie. Dar, spre deosebire de
conservatorii clasici, socialitii nu acordau nici o valoare tradiiilor, i nici
nu mprteau entuziasmul acestora pentru proprietatea privat. Mai
mult dect att, socialitii vedeau n proprietate sursa mpririi societii
n clase, unele privilegiate, iar altele condamnate la srcie. Pornind de
aici, ei i propuneau programe de redistribuire a bogiei n mod
echitabil, programe pe care conservatorii le deplngeau cel mai adesea ca
fiind egalitariste. O parte nsemnat din gnditorii socialiti s-a pronunat
pentru un control centralizat al statului, care s-i asume responsabilitatea
pentru administrarea proprietii i a resurselor spre binele ntregii
societi. Aceasta avea s fie abordarea urmat de statul sovietic dup
primul rzboi mondial. Istoria doctrinelor politice a fost preocupat i de
social-democraie, concept provenind de la latinescul socialis i grecescul
demos deci putere popular socialist, i care a stat la baza partidelor
social-democrate (socialiste), aprute n ultimile decenii ale secolului al
XIX-lea. Spre deosebire de marxiti, social-democraii susineau c
trecerea la o societate socialist se putea realiza mai degrab pe calea
reformelor, dect printr-o revoluie violent. n secolul XX distanarea de
marxism a devenit i mai evident; dup 1945 guverne social-democrate
183
au preluat puterea n Suedia, Marea Britanie, Republica Federal

German i n alte ri i, n mod firesc, au trebuit s se adapteze la noua
lor condiie i sub aspect doctrinar i programatic.
Astfel, afirmndu-se iniial ca reprezentante ale clasei muncitoare
industriale, ele au nceput a se defini apoi ca partide populare, din nevoia
lrgirii bazei electorale printr-o mai ampl deschidere spre pturile
mijlocii. Este poziia adoptat de Partidele Social Democrate din
Germania, Austria, Suedia, Frana Italia etc. mbrind soluia
pluralismului politic i ideologic precum i valori fundamentale
recunoscute, programele populare de guvernare ale acestor partide nscriu
obiective inspirate din concepia social-democrat cu privire la rolul
statului n protecia social a populaiei productoare: locuri de munc,
reducerea omajului, reducerea inflaiei etc. Este de reinut soluia
economiei mixte, care presupune pluralitatea de modele economice dar i
mai multe forme de proprietate (privat-capitalist, de stat, comunal),
nsoit de instaurarea unei democraii economice, care s implice
participarea muncitorilor la conducerea ntreprinderilor. n felul acesta,
s-ar crea condiiile pentru ca antreprenorul i lucrtorul, patronul i
muncitorul s devin parteneri sociali, legai ntre ei prin interese
comune. Doctrina social-democrat a gravitat n jurul a patru valori
fundamentale: libertatea, dreptatea, solidaritatea i egalitatea i
promoveaz urmtoarele principii:
1. Ruperea total i definitiv cu ideile marxiste i adoptarea unei
concepii reformiste cu privire la dezvoltarea societii
2. Lupta de clas ca motor al dezvoltrii sociale este substituit cu
teoria armoniei de interese.
3. Afirmarea liber a personalitii individului n viaa politic,
economic, cultural.
4. Ideea economiei mixte care s reuneasc ntr-o proporie optim
sectorul privat cu cel public; cultivarea respectului pentru proprietatea
privat, fr a exclude caracterul benefic al unor naionalizri selective n
interesul societii. Social-democraia i propune depirea limitelor
liberalismului pentru ca statul s promoveze o politic explicit de
protecie social pentru cei defavorizai.
5. O democraie extins la toate nivelurile de organizare social i
subordonarea puterii politice controlului public.
Nu este de mirare c popularitatea i puterea de atracie a unor
asemenea orientri, principii i obiective au contribuit la afirmarea
partidelor social-democrate ca partide de guvernmnt. n ultimul deceniu
al secolului XX, 12 din cele 15 state fondatoare ale Comunitii Europene
au avut n frunte guverne de orientare social-democrat, aceast orientare
reprezentnd i astzi cel de-al doilea pol de putere n Parlamentul
European.
184
Marxismul
Socialismul secolului al XIX-lea, n varianta sa comunist, a fost
asociat cu numele lui Karl Marx i Fr. Engels, autorii faimosului studiu
intitulat Manifestul Comunist, dar gndirea lor a fost precedat de
precursori valoroi, exponeni ai socialismului utopic: Thomas Morus,
Saint-Simon, Charles Fourier i Robert Owen critici vehemeni ai
capitalismului i ai inechitilor sale.
Influenat de dialectica lui Hegel cu privire la lupta contrariilor care
opereaz n societate, Karl Marx a debutat n filozofie ca un liberal,
pentru a deveni apoi un radical fervent. n Manifestul Comunist el a
ajuns la concluzia c istoria tuturor societilor s-a confruntat cu istoria
luptei dintre clasele sociale (stpni i sclavi, nobili i iobagi, capitaliti i
muncitori numii de el proletariat) privit ca legitate i motor al
dezvoltrii sale. Stpnind mijloacele de producie, aparatul de stat
represiv precum i suprastructura ideologic (politic, economic,
teologic) menit s justifice i s legitimeze disparitile privind bogia
i puterea, clasele dominante apr relaiile sociale existente.
Atrage atenia, prin ineditul su, critica lui Marx cu privire la
capitalism, cruia i recunoate chiar i un rol revoluionar, n msura n
care a contribuit n mod decisiv la demolarea societii feudale, a dovedit
o mare deschidere spre inovare i schimbare i a stimulat dezvoltarea fr
precedent a forelor de producie ale societii. Critica sistemului
capitalist provine din nii viziunea dialectic a lui Marx: dei superior n
raport cu ornduirea precedent feudalismul capitalismul devine el
nsui depit la un moment dat, atunci cnd se produce nu numai
alienarea muncitorului, constrns s-i vnd munca, ci i alienarea
capitalistului, care i gsete el nsui un stpn tiranic: piaa. Rolul de a
nlocui o astfel de societate inechitabil revine, potrivit lui Marx,
proletariatului, narmat cu o contiin de clas revoluionar, destinat s
conduc revoluia pentru rsturnarea burgheziei, dobndirea puterii de
stat, instaurarea dictaturii proletariatului, construirea socialismului, ca
etap preliminar a societii comuniste o societate fr clase, n care
omul va fi pentru prima oar cu adevrat liber, i n care va domni regula
de la fiecare dup capaciti, fiecruia dup nevoi
Marxism-leninismul sovietic i stalinismul
Dup moartea lui Marx (1883) Fr. Engels a atribuit marxismului,
conturat ca doctrin, caracterul de socialism tiinific, idee reluat i
dezvoltat de marxismul sovietic de mai trziu (marxism-leninismul).
Prin contrast, orice socialist care susinea altceva, era considerat pur i
simplu utopic sau revizionist.
Adepii lui Marx i Engels, care cereau remodelarea lumii prin
revoluie, au fost ajutai de dramaticele evenimente din preajma primului
rzboi mondial, ce preau o confirmare a teoriei despre criza general a
185
capitalismului. Uriaele pierderi umane i materiale au contribuit la

radicalizarea maselor din statele beligerante i la creterea sprijinului
popular pentru proiectul socialist i comunist. n acest cadru istoric, cel
care i-a asumat sarcina de a completa pe plan teoretic gndirea lui Marx
i Engels i de a pune n practic opera lui, a fost rusul Vladimir Ilici
Lenin (1870-1924), fondatorul Partidului Comunist din Rusia arist,
conceput ca un partid de avangard i funcionnd pe principiul
centralismului democratic. n cunoscuta lucrare, Imperialismul,
stadiul cel mai nalt al capitalismului, contrar previziunii lui Marx, el a
inut s demonstreze c revoluia proletar urma s triumfe nu n statele
capitaliste cele mai dezvoltate, unde muncitorimea fusese contaminat cu
iluzia organizrii sindicale, ci n veriga cea mai slab a lanului
imperialist ri napoiate cum erau Rusia sau China, de exemplu. Ori,
evenimentele n primul rnd revoluia bolevic victorioas din Rusia
veneau s confirme aceast teorie a lui Lenin (a se vedea capitolul
Regimul politic sovietic. Stalinismul, inclusiv despre rolul lui Lenin i
Stalin n istoria Statului sovietic).
ntre 1929 i 1953, ct s-a aflat la conducerea PCUS i a URSS,
guvernnd ca un satrap sngeros, I.V.Stalin a ambiionat s completeze,
la rndul su, marxism-leninismul dei potrivit mrturiilor unor
contemporani ai si, era un dogmatic i un diletant n materie. El a
susinut teza (contrar viziunii marxiste despre victoria concomitent a
socialismului n ntreaga lume), potrivit creia socialismul putea fi
instaurat i ntr-o singur ar n spe Uniunea Sovietic de unde va
iradia apoi i n alte ri.
Comunismul chinez
n istoria milenar a Chinei, cel mai vechi pol ideologic a fost
confucianismul (Confucius, 551-471 .Hr.), care punea accentul pe
ordine, ierarhie, respect fa de monarhie i familie, pe birocraia condus
de mandarini elita conductoare a societii. Al doilea pol a fost
naionalismul reacie potrivnic colonialimului i ocupaiei strine din
secolul al XIX-lea, a europenilor, japonezilor i americanilor. n sfrit, al
treilea pol n configuraia ideologic chinez s-a creat odat cu fondarea,
n 1921, a Partidului Comunist Chinez, inspiratorul su fiind Mao Tzedun
(1893-1976). Conducnd cu mn de fier o naiune care reprezenta a
cincea parte din populaia lumii, el a devenit Marele Crmaci figur
de cult i obiect de veneraie, asemenea contemporanului su din Uniunea
Sovietic, I.V.Stalin. Admirator al operei lui Marx, Engels i Lenin, el a
amendat i a adaptat teoria despre imperialism i socialism la condiiile
cu totul specifice ale Chinei.
Astfel, revoluia preconizat de Marx i Lenin ca form a luptei
dintre clase, a fost vzut de Mao ca un rzboi de eliberare
antiimperialist, a crui for motrice urma s fie nu proletariatul urban
186
puin numeros n China ci masa de milioane de rani sraci, modelat

ntr-o for revoluionar condus de partidul comunitilor. Aa dar,
revoluia urma s nceap nu n mediul proletariatului urban, ci n zonele
rurale. n acest fel, pornind de la condiii asemntoare, revoluia chinez
a devenit prototipul micrilor de eliberare din Lumea a Treia.
Socialismul contemporan
Dac ultimile dou decenii ale secolului al XIX-lea au fost
considerate de muli ca fiind anii de aur ai marxismului, perioada
corespunztoare din secolul XX, cu dezintegrarea Uniunii Sovietice i
prbuirea regimurilor comuniste din centrul i rsritul Europei, pare a
vesti sfritul socialismului ca sistem politic i ca ideologie politic
persuasiv, iar anul 1989 ar putea fi considerat la fel de important, prin
urmrile sale, ca 1789, cnd a nceput Marea Revoluie Francez.
Oricum, sub aspect doctrinar, comunitii au neles dei nu
ntotdeauna i nu pretutindeni c controlul puterii politice i economia
de comand au dus la falimentul sistemului, concluzia impunndu-se de
la sine: necesitatea unei versiuni nnoitoare a societii socialiste. Aa s-a
nscut, n mintea unui numr mare de socialiti, i chiar comuniti, ideea
socialismului de pia, experimentat cu eficien n China comunist, spre
surprinderea multor comentatori ai tiinelor politice. Aa cum o indic i
numele, socialismul de pia ncearc s mbine elemente ale economiei
libere de pia cu controlul proprietii de ctre stat. n acest fel, afirm
T.Ball i R.Dagger, cteva forme ale socialismului de pia pot aprea ca
fiind viitorul socialismului (op.cit.p.173). ndeprtndu-se de utopia
vechilor doctrinari, ele evolueaz spre promovarea cooperrii i
solidaritii mai degrab dect competiia i individualismul, pe msur
ce intesc reducerea, dac nu completa eliminare a diviziunilor de clas
care au dus la exploatare i alienare. Astfel, versiunea descentralizat a
socialului continu s se inspire din acele teme care i-au fcut pe oameni
s ridice stindardul socialist. Dac comunismul este muribund, atunci el
nu trebuie s trag dup el n groap i socialismul. Dimpotriv, moartea
comunismului ar putea da natere unor alte forme de socialism, pentru
c doctrinele i ideologiile sunt adaptabile i, dup o perioad de declin,
reapar adeseori cu energii sporite i cu noi atracii. ntr-adevr, afirm
aceiai autori, ar fi o mare greeal s se considere c moartea
comunismului va nsemna automat triumful capitalismului. Aa se
explic faptul c pentru muli oameni din Asia, Africa i America Latin
viziunea lui Lenin asupra imperialismului constituie nc cea mai viabil
explicaie pentru situaia grea a rilor din Lumea a Treia, pe care le vd
dominate economic i politic de marile puteri capitaliste din Europa,
America de Nord i Japonia. Dac comunismul nu mai pare a fi soluia
problemelor lor, ali oameni nu sunt doritori de a vedea nici n capitalism
187
o rezolvare a situaiei grele prin care trec, afirm, n sfrit, cei doi
autori.
6. Cretin-democraia
Termenul a aprut n 1948 n Frana, considerat leagnul cretindemocraiei. Aceasta critic ordinea social creat de industrialism i
liberalism, incompatibil cu morala i valorile cretine. Democraia
cretin urmrete, astfel, s umple golul dintre liberalism i socialism,
dispunnd de construcii independente fundamentate pe orientri i
principii proprii.
Cretin-democraia s-a impus ca o doctrin important dup al
doilea rzboi mondial, stnd la temelia apariiei i afirmrii partidelor
democrat-cretine chemate deseori la guvernare din Germania, Italia,
Frana, Olanda, Belgia, Norvegia, Romnia. Ea reunete n structurile sale
teoretice dou componente de for: accentul pus pe persoana uman (nu
pe individ), i ideea de subsidiaritate (deciziile politice i administrative
care vizeaz interesul public s fie luate la nivelul cel mai de jos posibil
autoritile locale). Interesant este faptul c, aprnd tradiiile cretine,
cretin-democraia se nrudete cu conservatorismul dar, din punct de
vedere economic, ea este mai apropiat de doctrina liberal. Miracolul
creterii economice n perioada postbelic a Germaniei Federale a fost
posibil datorit economiei sociale de pia varianta cretin-democrat a
economiei liberale, n care ns liberalismul pur a fost temperat prin
impactul componentei sociale.
Doctrina cretin-democrat a fost centrat pe urmtoarele principii:
1. mbinarea valorilor i normelor religiei cretine cu principiile i
valorile democratice: pluralismul ideologic i social, descentralizarea,
federalismul, subsidiaritatea.
2. Aprarea valorilor tradiionale ale bisericii i familiei: egalitatea,
solidaritatea, fraternitatea, libertatea.
3. Statul trebuie s fie expresia intereselor tuturor cetenilor, s
asigure unirea i colaborarea oamenilor pentru realizarea binelui comun.
4. Proprietatea este gndit n limitele justiiei, condamnndu-se
profitul i concurena realizate pe ci necinstite.
5. Promovarea conceptului de economie social de pia, corelarea
principiului libertii de pia ca cel de egalitate social, a competitivitii
cu justiia social, a concurenei cu solidaritatea.
6. Necesitatea reconcilierii dintre clasele sociale i cooperarea ntre
naiuni, internaionalismul i promovarea politicii de pace.
Aceste ideologii s-au afirmat n anii imediat urmtori primului
rzboi mondial, ca reacie mpotriva celor dou ideologii conductoare
ale timpului liberalismul i socialismul. Respingnd ideea liberal
188
referitoare la individ i pe cea socialist cu privire la lupta dintre clase,

fascismul i versiunea sa, nazismul, au afirmat o nou viziune a lumii, n
care indivizii i clasele vor fi absorbite ntr-un imperiu grandios un stat
totalitar n care puterea urma s fie concentrat n minile unui singur
partid conductor i a unui lider suprem.
Rdcinile ideologice ale fascismului se regsesc n curente mai
vechi: naionalismul exacerbat, degenerat n rasism i xenofobie;
elitismul devenit ideologie explicit a fascismului i iraionalismul.
Promotorii acestuia, invocnd psihologia gloatei i instinctul de
turm au susinut c masele, conduse de impulsuri instinctive i
emoionale, pot deveni fore de neoprit n minile unor elite decise.
Acesta a fost sfatul de care au inut seama Hitler i Mussolini, iar n
Romnia conductorii Grzii de Fier, atunci cnd au organizat
demonstraii de mas, parade cu tore, procesiuni.
Fascismul italian a urmat, ca ideologie, liniile gndirii lui Benito
Mussolini, socialist-marxist la nceputul carierei politice, de care s-a
desprit n timpul primului rzboi mondial pentru a trece pe poziii
naionaliste, cu accent pe ideea unitii naionale a italienilor. Aceast
idee era sugerat de nsui termenul de fascism, derivat din cuvntul
fasciare a lega, a mbina. (Micarea fascist din Italia a fost tratat ntrun capitol distinct).
Adversar al liberalismului, fascismul a respins individualismul,
punnd accent pe valoarea organic a societii n ansamblu. Susintorii
si au subliniat i valoarea statului-naiune, cruia individul trebuia s i se
subordoneze i s-l serveasc cu devotament. Libertatea individual
precum i libertile constituionale propovduite de liberali li se preau
duntoare, atta vreme ct singura libertate autentic era datoria de a-i
servi statul-naiune, puterea i gloria sa.
Organizarea corporatist a vieii economice i sociale, prin
cooperarea armonioas a patronatului, muncitorilor i statului, a fost o
alt coordonat a ideologiei fascismului italian. nfrngerea Italiei n cel
de-al doilea rzboi mondial nu este o explicaie suficient pentru eecul
acestei construcii artificioase, poate doar o confirmare a destinului
oricrui regim totalitar ntemeiat pe doctrine i ideologii apologetice.
Nazismul german
Aa cum fascismul italian a fost asociat cu numele lui Mussolini,
tot astfel i fidela sa copie german, nazismul, a fost legat de Adolf
Hitler. Fondator al Partidului Socialist al Muncitorilor Germani (Partidul
Nazist), el este autorul cunoscutei lucrri autobiografice Mein Kampf,
n care se regsesc clar trasate liniile de demarcaie ale ideologiei sale.
Ceea ce le apropia era ura mpotriva liberalismului i
comunismului, concepia despre masele tnjind dup un lider autoritar,
exaltarea naionalist, apelul la disciplin i sacrificiu, spiritul totalitar.
189
Hitlerismul a vdit, ns, i particulariti: teoria rasei pure ariene,

ereditar superioare desigur, naiunea german i, de aici, necesitatea i
dreptul la spaiul vital, prin cucerirea i supunerea altor popoare, precum
eliminarea inamicilor care stteau n calea furirii Imperiului German
milenar (Reich) comunitii din Germania i evreii de pretutindeni. n
numele acestei idei, Hitler a angajat Germania n rezolvarea problemei
evreieti pe calea soluiei finale, adic exterminarea acestora (ase
milioane de evrei i din alte etnii inferioare au pierit n numele acestei
idei criminale).
Aa cum am mai relevat, fascismul nu s-a limitat la aceste dou
exemple. Ca regimuri desigur cu nsemnate particulariti ele s-au
regsit i n alte ri, cum a fost Spania, iar sub form doctrinar s-a
manifestat din Argentina sub conducerea dictatorului Juan Pern, pn n
Africa de Sud unde guvernul albilor a practicat separarea populaiei pe
criterii rasiale, segregaioniste.
Neofascismul i neonazismul
Dei toate aceste regimuri aparin trecutului, fascismul nu este
nici mort i nici nu a disprut cu totul, afirm autorii citai. Cu toate c
Partidul Fascist este pus n afara legii n Italia ca i Partidul Nazist n
Germania, profitnd de legile democratice din aceste ri, organizaiile
neofasciste i neonaziste au cunoscut o revigorare, manifestndu-se
public adeseori aa cum tiu ele s-o fac. Mai mult dect att dei nu pe
o relaie direct prin intolerana i violena caracteristic, aceast
ideologie a inspirat i alte micri din diverse pri ale lumii, din Europa
pn n America Latin i Orientul Mijlociu.
Dup reunificarea Germaniei au aprut numeroase grupuri
neonaziste care au atras un numr sporit de membri, ca urmare a crizelor
sociale i economice. Acestea au recurs la aciuni violente ndreptate
ndeosebi mpotriva strinilor i imigranilor, fiind ns lipsite de
reprezentare stabil pe eicherul politic. n egal msur grupuri
neonaziste exist i n Statele Unite, iar micri i partide naionaliste de
extrem dreapt exist i n Frana, Austria, Rusia i n Europa de Est.
Acestea nu pot fi ns catalogate drept fasciste, deoarece aciunile lor nu
au n vedere preluarea puterii, ci sunt generate de animoziti etnice i
rasiale.
Terorismul nu este un fenomen specific lumii contemporane, aa
cum s-ar putea crede, el a nsoit istoria societii umane nc din cele mai
ndeprtate timpuri. nceputul terorismului modern a fost marcat de
Revoluia francez din 1789, ironia fcnd ca el s fie asociat cu
idealurile de virtute i democraie (Robespierre, conductor proeminent al
acestei revoluii era convins c, dac n timp de pace virtutea decurgea cu
trie din guvernarea popular, n vremuri revoluionare ea trebuia
190
mpletit cu teroarea pentru ca democraia s triumfe). Uneori teroarea

prea a fi rmas ultimul mijloc n minile unor militani mpotriva
regimurilor despotice care supravieuiau vremurilor moderne (vezi
asasinarea arului Alexandru al II-lea al Rusiei, n 1881). n perioada
contemporan, chiar i Hitler a manifestat o atitudine tolerant fa de
acest fenomen, ridicnd principiul la rang de politic de stat: Singurul
mijloc de a ctiga cu uurin mpotriva raiunii susinea liderul nazist
n Mein Kampf l reprezint teroarea i fora.
Scopul terorismului este instaurarea unei stri de panic i fric,
mergnd pn la crearea unui sistem organizat de intimidare a intei alese,
definindu-se ca un tip de aciune violent ndreptat mpotriva unui
regim, a unei structuri politice conductoare, a unei autoriti etnice sau
religioase. Particularitatea acestei micri este c nu vizeaz cucerirea
puterii politice, ci mai mult destabilizarea, prin violen, a societii, fiind
alimentat deseori de aspiraii naionaliste sau separatiste.
n afar de cauze socio-economice i politice, terorismul i gsete
motivarea i n cauze de ordin doctrinar-ideologic. mbrcnd caracterul
unei micri de neadaptare social, contestatar, terorismul s-a manifestat
n trecut prin variate tendine.
Anarhismul urmrea abolirea instituiilor guvernamentale, negarea
legitimitii oricrui tip de autoritate, promovarea violenei i haosului.
Guevarismul (de la numele militantului argentinian Ernesto Guevara).
considera teroarea drept o cale de realizare a strategiei revoluionare,
fiind experimentat pe scar larg n America Latin i Africa.
Extremismul de stnga i de dreapta a fost asociat cu termenii de
marxism-leninism, maoism, nazism i neonazism, pentru c toate aceste
ideologii promovau violena pentru lichidarea adversarului de clas, au
ncurajat terorismul rasial sau politica de apartheid.
O tendin n extensie este naionalismul, sub aspectul promovrii
recunoaterii interne i internaionale a identitii naionale a unor
comuniti: irlandezi, basci, palestinieni, kurzi prin scoaterea teritoriilor
locuite de ele din componena statelor respective (Marea Britanie, Spania,
Turcia) ori prin crearea unor state independente, cum ar fi Palestina. n
unele din aceste cazuri teroarea i gsete noi motivaii n cauze de ordin
etnic i religios. Problema palestinian, basc, irlandez, albanez sau
kurd ntreine astzi o atmosfer de rzboi civil, soldat cu numeroase
victime n rndul nebeligeranilor. n aceste cazuri doctrina i practica
violenei sunt promovate de organizaii ca ETA, IRA, Hamas.
Terorismul din zona arab este asociet cu islamismul
fundamentalist extremist i cu antisionismul, care i justific lupta prin
incompatibilitatea islamului cu civilizaia occidental. Liderii islamiti
radicali au fundamentat chiar ideea Jihadului rzboiul sfnt mpotriva
necredincioilor, pentru aprarea identitii musulmane ameninatre de
191
forele seculariste i moderniste. Unii specialiti susin chiar c acest gen

de naionalism a generat o nou faz, cea a terorismului de stat, n care
ri ca Iranul, Siria, Libia .a. acord sprijin logistic i financiar unor
lideri i organizaii cum sunt Osama Bin Laden sau Al Qaida, pentru
organizarea i executarea de atacuri cu impact internaional (atentatul din
11 septembrie 2001 din New York, cel din Marea Britanie i Spania
mpotriva mijloacelor de transport, soldate cu mii de victime). Ele sunt
ndreptate nu numai mpotriva imperialismului apusean, ci i a
regimurilor arabe considerate eretice i corupte de civilizaia occidental.
Obiectivul final al acestei micri ntemeiat pe ideologia terorii este
instaurarea ordinii islamice n toat lumea arab.
192
BIBLIOGRAFIE
ARBLASTER, ANTHONY. Democraia, Edit. Du Style, Bucureti,
1998
AREND, HANNAH, Originile totalitarismului, Edit. Humanitas,
Bucureti, 1994
AREND, LIJPHART, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i
funcionare n treizeci i ase de ri, Edit. Polirom, Bucureti, 2006
ARON, RAIMOND, Democratie et totalitarisme, Edit. Gallimard, Paris,
1965
BALL, TERENCE-DAGGER, RICHARD, Ideologii politice i idealul
democratic, Edit.Polirom, Iai-Bucureti, 2000
BORDEIU, PUIU DUMITRU, Partidele politice i grupuri de presiune,
Edit. Fundaiei Andrei aguna, Constana, 2005
BRCHON, PIERRE, Partidele politice, Edit.Eikon, Cluj-Napoca,
2004
CARPINSCHI, ANTON BOCANCEA, CRISTIAN, tiina
politicului, Edit. Universitii Al.I.Cuza, Iai, 1998
CHTELET, FRANOIS PISIER, VELYNE, Concepte politice
ale secolului XX, Edit. Humanitas, Bucureti, 1994
CIORBEA, VALENTIN, Din istoria secolului XX.1918-1939, Edit. Ex
Ponto, Constana, 2006
CIUPERC, I., Cteva probleme ale unei analize comparate ale
regimurilor totalitare, n Analele totalitarismului, nr.4/1994
DOGAN, MATTEI, Cum s comparm naiunile. Sociologie politic
comparativ, Bucureti, 1993
DUCULESCU,
VICTORCLINOIU,
CONSTANA
DUCULESCU, GEORGETA, Drept constituional comparat,

Edit.Lumina Lex, Bucureti, 1996
DUVERGER, MAURICE, Les partis politiques, Librairie Armand
Colin, Paris, 1973
DUVERGER, MAURICE, Europa de la Atlantic la Delta Dunrii, Edit.
Omega pres, Bucureti, 1991
GIDDENS, ANTHONY, A treia cale i criticii ei, Edit.Polirom, IaiBucureti, 2001
GREGOR, A.JAMES, Feele lui Ianus. Marxism i fascism n secolul
XX, Edit. Univers, Bucureti, 2002
HALL, JOHN A. KENBERRY, JOHN G. , Statul, Edit. Du Style,
Bucureti, 2002
HERMET, GUY, Istoria naiunilor i a naionalismului n Europa,
Institutul European, Iai, 1997
HUNTINGTON, SAMUEL P., Ordinea politic a societilor n
schimbare, Edit. Polirom, Iai-Bucureti, 1999
193
ILIESCU, ADRIAN-PAUL, Introducere n studiul politologiei, Edit.

Bic All, Bucureti, 2002
IONESCU, CRISTIAN, Sisteme constituionale contemporane, Edit.
ansa, Bucureti, 1994
LAPIERRE, JEAN-WILLIAM, L'analyse de sisteme. L'application aux
science sociales, Paris, 1992
LUGAN, JEAN-CLAUDE, La systemique sociale, Paris, 1993
MATEI, HORIA C. , Statele lumii.Mic enciclopedie de istorie, Edit.
Meronia, Bucureti, 2002
MNY, YVES, Politique compare. Les democraties Allmagne, tatesUnis, France, Grande Bretagne, Italie, Paris, 1993
MERKL, P.H. , Modern comparative politics, New York, 1970
MITRAN, ION, Politologie, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2002
MITRAN, ION NICHIELEA, PAMFIL, Politologie, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005
NAZARE, VASILE, Politologie, Edit. Academiei Navale Mircea cel
Btrn, Constana, 2002
OXFORD, Dicionar de politic, Edit. Univers Enciclopedic, Bucureti,
2001
PAHRENDORF, RALF, Reflecii asupra revoluiei din Europa,
Edit.Meridiane, Bucureti, 1993
PISIER, VELYNE, Concepiile politice ale secolului XX, Edit.
Humanitas, Bucureti, 1994
RADU, AL., - RADU GH. PORUMB, IOANA, Sistemul politic
romnesc, un sistem entropic?, Edit. Tehnic, Bucureti, 1995
RADU, ALEXANDRU, Sisteme politice contemporane, Cartea
Universitar, Bucureti, 2003
SCURTU, IOAN, Revoluia romn din decembrie 1989 n context
internaional, Edit. Enciclopedic, Bucureti, 2006
SEILER, DANIEL-LOUIS, De la comparaison des partis politiques,
Paris, 1986
SOULET, JEAN FRANOIS, Istoria comparat a statelor comuniste,
Edit. Polirom, Iai-Bucureti, 1998
XXX Systme lectoraux. tude comparative mondiale, Geneva, 1993
ERBAN, GEORGE, Sistemele electorale i partidele politice, Edit.
Muntenia&Leda, Constana, 2000
TMA, SERGIU, Dicionar politic, Edit.ansa, Bucureti, 1996
TMA, SERGIU, Dicionar politic. Instituiile democratice i cultura
civic, Edit.ansa, Bucureti, 1996
TNSESCU, FLORIN, Doctrine i instituii politice, Edit. Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2004
194
TEODORESCU, GH., Putere, autoritate i comunicare politic, Edit.

Nemira, Bucureti, 2000
TISMNEANU, VLADIMIR (coordonator), Revoluia din 1989. ntre
trecut i viitor, Edit. Polirom, Iai, 1999
RANU, ANDREI, Doctrine politice moderne i contemporane, Edit.
Fundaia PRO, Bucureti, 2005
VLSAN, CLIN i colab., Politologie, Edit. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1992
VLSAN, CLIN, Politologie, Edit. Economic, Bucureti, 1997
VOICU, GEORGE, Pluripartidismul, o teorie a democraiei, Edit. All,
Bucureti, 1998
VOICULESCU, MARIN, Doctrine politice contemporane, Bucureti,
2000
WALLERSTEIN, IMANUEL, Sistemul mondial modern, Edit.
Meridiane, Bucureti, 1993
195

Sisteme Politice Comparate - 195 Pag PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Sisteme Politice Comparate - 195 Pag PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Prof. univ. dr.

V. TRSTURILE I FUNCIILE STATULUI

coloniale, n timp ce n Anglia democraia a coexistat cu forma de stat

Comparaia care s-a fcut ntre URSS i SUA, n ideea c ele

de exemplu), sau organizaionale (ONU). i aici, ns, metoda

teoreticienilor contemporani se ndoiesc de aceast posibilitate, iar

I. SISTEMUL SOCIAL GLOBAL I SISTEMUL POLITIC.

o dimensiune i o funcie politic. Politologii au ajuns la concluzia c nu

el trebuie abordat ca un sistem mereu deschis, supus ncorporrii

manifestndu-se prin intermediul instituiilor politice, al unor programe i

Comunicaia politic exercit n cadrul societilor democratice o

Comportamentul politic nu este un dat al societii, el se formeaz,

concordan cu interesele sociale globale i cu cele ale diferitelor grupuri

puterii. Dovada n acest sens este c, dup revoluie, nu masele sunt

dictatura militar de obicei rezultat al unei lovituri de stat iniiat de

parlamentare. n cel dinti preedintele este ales prin votul popular

fie n anumite situaii, aa cum se ntmpl n Romnia. Implicarea sa

succesive a unui regim autoritar monarhic (1938-1940), a unei dictaturi

Dei, de la mijlocul deceniului al aselea, dup moartea lui Stalin,

de unele prevederi referitoare la prerogativele efului statului

Poate c aceste opinii n-ar fi meritat reinute, dac n timpul aprigei

Puterea executiv revine Guvernului, acela care asigur realizarea

Raportate la criteriul clasic al separaiei puterilor n stat, al

De-a lungul timpului a existat o mare deosebire de preri privind

sclavilor, condus de nelepi. n perioada Renaterii, gnditorul Niccolo

declin i moarte. Teoria a urmrit s justifice, s legitimeze existena

II. COMPONENTELE STATULUI : TERITORIUL, POPULAIA I

exemplu solidaritatea popoarelor antichitii europene creatoare de

Monarhia reprezint cea mai veche form de guvernmnt, unde

implic dreptul unitilor componente de a participa la amendarea

securitatea cetenilor mpotriva pericolelor externe, pn la detalierea

Separaia i echilibrul puterilor n stat, parlamentul exercitnd puterea

VII. GNDIREA POLITIC DESPRE STAT

intervenionismului statului pentru prevenirea i gestionarea crizelor,

Statul, corupt i clientelar, apr ordinea social existent ntemeiat

redistribuirea valorilor n interesul acestora, s instituie egalitatea, nu

lung ns, intrnd n UE, beneficiile de care Romnia va dispune vor fi

VIII. STATELE LUMII UN ORGANISM VIU, N CONTINU

22.400.000 km ptrai, n timp ce statul Monaco se ntinde pe numai 1,81

are un caracter integrator, constnd n capacitatea de a-i

acordnd ntietate autoritii, disciplinei militare, puterii ntr-un cuvnt

n epoca modern politica statelor dezvoltate a fost dominat de

nedemocratice n care autoritatea i impune discreionar voina, n

locurilor publice, n vederea crerii unei stri de instabilitate politic i

II. INSTITUIILE PUTERII. CTEVA MODELE COMPARATE

odat cu ei, ci s se transforme n obiceiuri ale relaiei de dominaie

aceast condiie, nu puteau fi alegtori direci, ci delegau un reprezentant

c. Rolul grupurilor parlamentare

parlamentului). Potrivit acestui criteriu distingem urmtoarele funcii:

SUA dispune de un parlament bicameral Congresul compus din

Stat confederativ, Elveia este alctuit din cantoane. Forul

nalilor magistrai ai instanelor supreme. n ceea ce privete Duma de

prezidenial, i alta unipersonal, reprezentat prin rege, mprat, sultan,

c. Atribuiile i prerogativele efului statului

statului ca simplu cetean, fiind chemat astfel s rspund n faa legii

n contiina public, activitatea guvernului reprezint sau este

c. Constituirea i structura guvernului

guvern n situaii deosebite; i asum rspunderea, fapt ce nu este

constituionale n care puterea monarhic este sever limitat, avantajul

desemneaz, la rndul su, pe minitrii numii de regin cu avizul su,

succedat Federaia Rus, sinonim (echivalent) n denumire cu Rusia,

Republic democratic parlamentar, n statul Israel puterea

Prima diferen ar fi c ntr-un sistem parlamentar eful guvernului