STUDIUL DE CAZ NR.

1
Implicaiile economico-sociale ale polurii cu SO2 ntr-o regiune din E.C.E.
Evaluai cantitativ i calitativ datele din tabelul urmtor, pe baza crora s se analizeze: eficiena cheltuielilor pentru protecia mediului; costurile polurii; raportul dintre cheltuielile pentru protecia mediului i externalitile de mediu. Evoluia polurii cu SO2 i impactul acesteia ntr-o regiune din E.C.E.
Tabelul 1 Nr. Crt.
1 2 3 4 5 6 7 Emisii totale Concentraie Pagube poteniale Pagube nregistrate Chelt. pt. reducerea polurii cu SO2 P.I.B. d.c.ind. energetic

Indicatori

U.M.
t/km2/an g/m3 mil.u.m./an mil.u.m./an mil.u.m./an % %

1980 1985 1989 1994 1998 2002

28 16 110 110 0 100 100 43 23 165 150 80 120 135 65 34 326 280 126 145 162 60 31 300 250 100 90 100 41 20 190 145 110 52 61 52 28 220 210 140 60 65

*) Valoarea-ghid pentru conservarea capacitii productive a plantelor i protecia mediului: 0,0250mg/m3

n msura n care se recunoate statutul mediului ca factor de producie vital orice activitate economico-social va trebui s exprime prin dimensiune, structur i intensitate gradul de ncadrare, de respectare a restriciilor circumscrise conservrii capacitii de suport a mediului, a funcionalitii capitalului natural. Soluia imediat pare a fi un sistem legislativ adecvat, prin care s fie promovate instrumentele directe (administrative) i indirecte (economice) pentru protecia mediului, dar transpunerea acesteia n practic va fi afectat de condiiile obiective i subiective n care se deruleaz actul decizional.

Evaluarea avantajelor i pagubelor de mediu (a impacturilor pozitive i/sau negative a activitilor economico-sociale) reprezint un important suport decizional pentru reglementarea i organizarea utilizrii resurselor, ca reflex a promovrii principiului general al raionalitii economice, al eficienei. Oricrui proiect i sunt asociate anumite eforturi de promovare i anumite efecte (pozitive i negative), motiv pentru care compararea eforturilor cu efectele se constituie ca un moment de prim importan n formularea deciziei de angajare a resurselor ntr-un domeniu sau altul. Evaluarea avantajelor i pagubelor de mediu confer aplicabilitate principiului general al raionalitii economice n msura n care permite compatibilizarea sferei de cuprindere a efectelor cu aceea a eforturilor i delimitarea zonei de optim pentru activitatea economico-social; evident, este vorba de o extensie a preocuprilor din planul conceptual al economiei neoclasice, obiectivul fiind acela de cuantificare a contribuiei mediului la dinamica bunstrii, de a conferi mediului statutul de resurs marcat de raritate. De asemenea, raionalizarea costurilor sociale impune ca premise stabilirea prioritilor pe baza costului de oportunitate, a comparrii avantajelor/pagubelor asociate utilizrilor alternative. Opiunea pentru un proiect sau altul, ca ordine de prioritate, trebuie formulat n funcie de raportul de mrime dintre avantajele/pagubele ocazionate de proiecte alternative; numai pe baza mrimii avantajului economico-social net, care presupune i valorizarea mediului, a factorilor de mediu, decizia de utilizare a resurselor societii poate avea o justificare real. Evaluarea economic a avantajelor i pagubelor de mediu este impus i de eterogenitatea formelor de impact; poluarea atmosferic afecteaz sntatea populaiei, flora, fauna, iar obinerea unor mrimi agregate privind asemenea efecte sugereaz, ca o posibilitate, evaluarea lor economic. Att identificarea soluiilor n zona optimului, ct i realizarea unei imagini de ansamblu, au menirea s contribuie la integrarea deciziei de mediu n sistemul decizional, astfel c relaia biunivoc mediu - economie s capete tot mai evidente trsturi ale dezvoltrii durabile. n concluzie, evaluarea avantajelor i pagubelor de mediu forme ale impactului interveniei omului asupra sistemelor naturale - const n: cuantificarea efectelor politicilor i proiectelor asupra mediului permit dimensionarea real a costurilor i avantajelor i favorizeaz formularea unor decizii care nu sunt marcate de limitele mecanismului pieei, limite definite n raport cu cerinele conservrii capacitii de suport a ecosistemelor naturale; corectarea indicatorilor dezvoltrii n funcie de evoluia cantitativ, structural i calitativ a capitalului natural; mbuntirea funcionrii mecanismului pieei ca urmare a formulrii preurilor verzi i cuplrii pe aceasta cale (la care se adaug cele de credit financiar) a mediului la regulile economiei de pia.

Pearce i Turner (OCDE 1992) consider c evaluarea avantajelor are urmtoarele funcii i nivele de utilizare. (Tabelul 2) Funciile i nivelul de utilizare a evalurii avantajelor i pagubelor de mediu
Tabelul 2 Funcia Nivelul
Decizia politic Decizia de reglementare Decizia de ntocmire a unui proiect

Contientizarea problemei
DA DA NU

Stimularea activitilor decizionale

Eventual Probabil DA

Identificarea deciziilor
Puin probabil Eventual Probabil

Justificarea deciziilor
Puin probabil Eventual Probabil

Fr ndoial, satisfacerea obiectivelor evalurii avantajelor i pagubelor de mediu, ca rezultant a alegerii i aplicrii unor metode i tehnici n acest sens, nu poate fi realizat i analizat n afara contextului n care se deruleaz ntregul efort de valorizare a impacturilor pozitive i negative resimite la nivelul sistemelor naturale ca urmare a activitii tehnico-productive i social-economice. Apreciem c principalele elemente care definesc un asemenea context sunt: condiiile de incertitudine i risc; sursele de informare; timpul, evident toate raportate la mediu ca sistem. Condiiile de incertitudine i risc se definesc n raport cu posibilitile de anticipare a tipului de impact asupra mediului, precum i a momentului i intensitii cu care aceasta se va produce. Atunci cnd nu asociem (din motive obiective sau subiective) efectelor sistemului socio-economic asupra sistemelor naturale o anumit probabilitate (definite punctual sau ntr-un interval de ncredere), mediul decizional este marcat de incertitudine, iar cnd precizm probabilitatea cu care valorile parametrilor efectelor se vor situa la un anumit nivel, mediul decizional este unul marcat de risc. Prin urmare, riscul poate fi definit ca o incertitudine msurabil (ca un caz particular de incertitudine). Existena efectelor propagate i sinergice, instalarea unor fenomene i procese de mediu ireversibile confer incertitudinii i riscului n domeniul mediului dimensiuni speciale. Modalitile de diminuare a incertitudinii n acest spaiu decizional ar putea fi grupate astfel: intensificarea investiiilor n domeniul informaiei; evaluarea riscului (prezentarea posibilelor consecine i a probabilitilor de apariie a acestuia);

 analizarea percepiei riscului i preferinelor decidentului i/sau marelui public; adoptarea regulilor de decizie i strategiilor de investiii specifice gestionrii riscului. Preocuprile pentru sporirea volumului, structurii i calitii datelor i informaiilor despre mediu, aflat n interaciune cu sistemul socio-economic pot fi centrate pe urmtoarele aciuni: finanarea studiilor de impact asupra mediului; lansarea de proiecte pilot n condiii spaio-temporale controlabile; finanarea unor proiecte de cercetare tiinific; promovarea unui management eficient pentru baza de date despre mediu, management care s permit efectuarea de analize pe baza raportului cost-eficacitate i a costurilor de oportunitate (costurile aciunii sau non-aciunii generate de aplicarea sau nu a proiectului); stabilirea valorii de opiune ce poate fi conservat prin temporizarea aplicrii unui proiect, valoare cu att mai important atunci cnd exist riscul unor efecte ireversibile asupra mediului; stabilirea valorii de cvasi-optime a informaiilor suplimentare privind evoluia parametrilor sistemelor naturale; evitarea costurilor suplimentare generate de modificarea proiectului pe parcursul aplicrii informaiilor favoriznd o inventariere ct mai complet a efectelor nc din faza de lansare a proiectului; raionalizarea costurilor msurilor de securitate ecologica, n condiiile n care informaiile permit o evaluare corect a riscurilor ecologice, ceea ce echivaleaz cu aplicarea principiului precauiei n condiii de eficien economic; efectuarea analizei de sensibilitate asupra variabilelor mai importante ale unui proiect sau politici de mediu, respectiv aprecierea corelaiei dintre modificrile unor componente ale proiectului (cu scopul creterii compatibilitii faa de mediu) i ale parametrilor tehnico-economici prin care se apreciaz eficiena acestuia; stabilirea valorilor critice pentru fiecare variabil supus analizei.