Gabriel POPESCU

COOPERAREA N AGRICULTUR, DE LA PIAA FUNCIAR LA TRANSFERUL DE CUNOATERE

Cuprins Introducere CAPITOLUL 1 POLITICA DE DIMENSIONARE A EXPLOATAIILOR AGRICOLE 1.1. Criterii 1.2. Optimul 1.3. Tendine 1.4. Msuri 1.4.1. Msuri directe 1.4.2. Msuri indirecte CAPITOLUL 2 ROLUL PIEEI FUNCIARE N CRETEREA DIMENSIUNII EXPLOATAIILOR AGRICOLE 2.1. Concept i sfer de cuprindere 2.2. Reguli 2.3. Funcii 2.4. Factori 2.5. Evaluare 2.5.1. Evaluarea natural 2.5.2. Evaluarea economic 2.5.3. Opinii cu privire la criteriile i metodele de evaluare a terenurilor agricole CAPITOLUL 3 ARGUMENTE PENTRU CRETEREA ACIUNILOR DE VNZARE-CUMPRARE A TERENURILOR AGRICOLE 3.1. Consideraii istorice 3.2. Suport legislativ 3.3. Piaa vnzrii-cumprrii CAPITOLUL 4 ROLUL I IMPORTANA ARENDRII BUNURILOR AGRICOLE 4.1. Aspecte generale i juridice 4.2. Piaa arendrii CAPITOLUL 5 CONDISERAII CU PRIVIRE LA MSURILE EXTRAECONOMICE DE TRANSLARE A PROPRIETII FUNCIARE N AGRICULTUR 5.1. Principalele efecte ale reformelor agrare post-comuniste 5.2. Comasarea aciune prioritar de politic agrar n direcia consolidrii proprietii funciare din gospodriile rneti 11

15 20 20 24 26 26 28

29 29 30 32 33 34 34 35 37

40 40 42 44

50 50 58

65 65 78

CAPITOLUL 6 POLITICA DE COOPERARE I ASOCIERE N AGRICULTUR 6.1. Cooperarea 6.1.1. Abordri conceptuale 6.1.2. Relaii 6.1.2.1. Relaiile cooperare-asociere 6.1.2.2. Relaiile cooperare combinare 6.1.2.3. Relaiile cooperare integrare 6.1.3. Cauzele apariiei i dezvoltrii cooperrii 6.1.4. Scopul cooperrii 6.1.5. Rolul i importana cooperrii 6.1.6. Avantajele cooperrii 6.1.7. Restricii 6.1.8. Sisteme cooperative 6.1.8.1. Pionierii din Rochdale 6.1.8.2. Sistemul Schulze 6.1.8.3. Sistemul Raiffeisen 6.1.8.4. Sistemul Haas 6.1.8.5. Sistemul Wollenborg 6.2. Cooperativa 6.2.1. Principii de organizare i funcionare 6.2.2. Poziia cooperativei n economie i societate 6.2.3. Relaiile cooperativ asociaie ntreprindere 6.2.4. Poziia cooperativei fa de fermierul cooperator 6.3. Tipuri i forme cooperatiste 6.3.1. Cooperare 6.3.2. Societatea cooperativ 6.3.3. Asocierea i asociaiile 6.4. Managementul societilor cooperative 6.5. Organizaiile de productori (grupurile de productori) CAPITOLUL 7 EXPERIENE COOPERATISTE N ROMNIA I ALTE RI DIN UNIUNEA EUROPEAN 7.1. Obtea steasc 7.1.1. Apariie i dinuire 7.1.2. Recunoatere i dezvoltare (perioada 1900-1945) 7.1.3. Declin i dispariie 7.2. Cooperaia steasc ante i interbelic 7.2.1. Legislaie i instituii cooperatiste 7.2.2. Evoluia societiilor cooperative 7.2.2.1. Cooperativa de credit 7.2.2.2. Cooperativa de consum 7.2.2.3. Cooperativa de aprovizionare 7.2.2.4. Cooperativa de producie 7.2.3. n loc de concluzii

88 88 89 90 91 91 92 92 93 93 94 94 95 95 97 98 99 100 100 100 102 103 103 104 104 105 107 111 122

126 127 128 130 137 141 145 158 160 163 166 168 169

7.3. Cooperaia agricol din Romnia, 1945-1991 7.3.1. Repere doctrinare marxist - leniniste 7.3.2. Etapele colectivizrii 7.3.2.1. Etapa pregtitoare, 1945-1948 7.3.2.2. Colectivizarea propriu-zis, 1949-1962 7.3.2.3. Dezvoltare, maturizare, declin i dispariie, 1962-1991 7.4. Piaa cooperrii i asocierii n agricultur, 1991- prezent 7.5. Experiene Europene CAPITOLUL 8 ROLUL COOPERAIEI AGRICOLE N TRANSFERUL DE CUNOATERE 8.1. Cooperaia agricol - vector al transferului de cunoatere 8.2. Model de constituire i funcionare a unei structuri agricole cooperatiste pentru transferul de cunoatere 8.2.1. Etapa I. Elaborarea i derularea programului cercetare 8.2.1.1. Motivaii i metode 8.2.1.2. Obiective 8.2.1.3. Activiti 8.2.2. Etapa II. Instituionalizarea consoriului Bibliografie

175 175 179 180 184 195 198 203

215 216 230 de 231 232 233 235 270 277

List tabele
Capitolul 1 Tabel 1.1 Produciile medii la principalele produse agricole n Romnia comparativ cu Uniunea European, 2004 Tabel 1.2 Dimensiuni optime (raionale) stabilite prin programul Mansholt Tabel 1.3 Limitele privind dimensiunile exploataiilor agricole, pe profile de producie i zone pedoclimatice, n sectorul vegetal Tabel 1.4 Limitele privind dimensiunile exploataiilor agricole, pe sectoare de producie i sisteme de cretere, n zootehnie Tabel 1.5 Dimensiuni minime pentru exploataiile agricole comerciale din sectorul vegetal Tabel 1.6 Dimensiuni minime pentru exploataiile agricole comerciale din sectorul animalier Tabel 1.7 Evoluia dimensiunii medii a exploataiilor agricole n unele ri din Europa, perioada 1950-2003 Tabel 1.8 Msuri directe, economice i extraeconomice, de translare a proprietii i/sau exploataiei funciare n agricultur Capitolul 3 Tabel 3.1 Suprafaa vndut i preul mediu anual, 1998-2005 Tabel 3.2 Valoarea de pia a terenului agricol n diferite ri europene, 2001 2004 Tabel 3.3 Zone de favorabilitate Capitolul 4 Tabel 4.1 Coeficieni de convertibilitate ntre gru i alte produse Tabel 4.2 Cuantumul arendei n diferite ri europene, 2001-2004 Capitolul 5 Tabel 5.1 Reformele postcomuniste i schimbrile n regimul proprietii funciare agricole Tabel 5.2 Stadiul aplicrii Legii fondului funciar nr.18/1991 n Romnia, 1999 2005 Tabel 5.3 Stadiul privatizrii societilor comerciale cu capital majoritar de stat din agricultur la 1 ianuarie 2000 Tabel 5.4 Situaia suprafeelor de teren din patrimoniul A.D.S, 2001-2004

Capitolul 7 Tabel 7.1 Dinamica obtilor steti din Vechiul Regat, n perioada 1903 - 1920 Tabel 7.2 Ponderea suprafeelor agricole arendate de obtile steti n totalul suprafeei agricole cultivate i n totalul suprafeei agricole arendate, n Vechiul Regat, 1905-1913 Tabel 7.3 Situaia obtilor steti de arendare pe judeele din Vechiul Regat, n anul 1920 Tabel 7.4 Situaia obtilor steti, n 1939 Tabel 7.5 Evoluia bncilor populare, a membrilor cooperatori i a capitalului vrsat Tabel 7.6 Evoluia bncilor populare steti, intervalul 1931-1933 Tabel 7.7 Evoluia cooperativelor de aprovizionare i desfacere, perioada 1931-1933 Tabel 7.8 Evoluia cooperativelor de producie, intervalul 1931-1935 Tabel 7.9 Dinamica principalilor indicatori ai unitilor agricole cooperatiste din Romnia, n perioada 1962 1989 Tabel 7.10 Dinamica asociaiilor agricole Tabel 7.11 Structura exploataiilor agricole dup statutul juridic, 2005 Tabel 7.12 Cooperative agricole n Uniunea European Tabel 7.13 Primele 10 cooperative agricole din Europa Capitolul 8 Tabel 8.1 Fermieri selectai Tabel 8.2 Gradul de pregtire profesional a persoanelor selectate Tabel 8.3 Structura pe vrste i sexe a participanilor Tabel 8.4 Suprafaa agricol, exploatat de fermierii selectai Tabel 8.5 Structura pe culturi Tabel 8.6 Tematica seminariilor i instituiile de nvmnt superior i cercetare agricol, din Romnia i Marea Britanie, implicate n aciune Tabel 8.7 Suprafaa total a loturilor demonstrative, pe comune i culturi

Tabel 8. 8 Produciile medii pe loturile demonstrative i sistemele comerciale Tabel 8.9 Producii medii pe soiuri i hibrizi n cadrul loturilor demonstrative Tabel 8.10 Analiza comparativ a principalilor indicatori tehnico-economici la cultura: PORUMB BOABE Tabel 8.11 Analiza comparativ a principalilor indicatori tehnico-economici la cultura: FLOAREA SOARELUI Tabel 8.12 Membrii Fondatori n Consoriul de Extensie i Dezvoltare Rural

List figuri
Capitolul 3 Figura 3.1 Dinamica suprafeelor vndute i a preului mediu, 1998-2005 Capitolul 4 Figura 4.1 Schema arendrii n perioada ante i interbelic Figura 4.2 Schema de funcionare a arendrii conform Legii nr.16/1994 Capitolul 5 Figura 5.1 Puterea public ca arbitru primele trei reforme agrare din Romnia Capitolul 6 Figura 6.1 Poziia cooperativei n societate i economie Capitolul 8 Figura 8.1 Schema transferului de cunoatere, pe etape, obiective i structuri instituionale socio-economice Figura 8.2 Partenerii proiectului Consoriu de Extensie i Diversificare Rural Figura 8.3 Contientizarea avantajelor aciunilor de cooperare pe piaa agricol Figura 8.4 Rezultatele transferului de informaii Figura 8.5 Obiectivele i domeniile de funcionare ale Asociaiei Consoriului de Extensie i Dezvoltare Rural Figura 8.6 Spirit antreprenorial

List casete
Capitolul 4 Caseta 4.1 Clasele de calitate ale solului Capitolul 7 Caseta 7.1 Codul Caragea, capitolul XIV Pentru tovrie Caseta 7.2 Codul civil Caseta 7.3 Codul comercial Caseta 7.4 Martie rou Capitolul 8 Caseta 8.1 Principiile sociale ale extensiei agricole Caseta 8.2 Calcul de eficien la cultura sfeclei de zahr

10

11

Introducere

Luptnd pentru bunstarea personal, omul se integreaz, n mod natural, ntr-un spaiu colectiv care, pe o anumit treapt de evoluie a societii, poate mbrca forme instituionale diverse. O persoan solitar este mai srac dect una care i duce traiul ntr-o colectivitate. n plus, activitatea n comun ndeplinete munca pe care individul izolat nu o poate nfptui1. Spaiul colectiv se identific, nainte de toate, prin solidaritatea sufleteasc a indivizilor care l compun, dar i prin solidaritatea economic i social. n termeni conceptuali, solidaritatea economic nseamn cooperare, care se manifest prin munca n comun, schimbul i repartiia de produse, administrarea bunurilor etc. Cooperarea are n vedere nu societatea n ansamblul ei, ci societatea n sens instituional, organizaional, iar ea nu vrea fericirea social, ci un plus de bunstare pentru membrii si care, de ce s nu recunoatem, poate crea i o form de manifestare a fericrii. Cooperaia i, prin extensie, forma ei practic de manifestare cooperativa, este o surs inepuizabil de soluii pentru ea dar i pentru colectivitatea n care aceasta se manifest. Este recunoscut faptul c, din istorie, putem dobndi

nelepciunea pentru evitarea eecurilor sociale. Iat de ce istoria trebuie s reprezinte bancul de prob al sistemelor normative2. Afirmaia este valabil i pentru prezent, cnd Romnia a dobndit statut de ar membr a U.E. deoarece, unitate aceast structur Or,

multinaional are la

baz principiul

n diversitate.

diversitatea se identific, nainte de toate, prin componenta istoric, proprie fiecrui stat membru. i, n plus, n ecuaia progresului, Uniunea European, nu poate oferi rspunsuri la toate ntrebrile.

1
2

Marea Enciclopedie Agricola, Vol II, Ed.P.A.S, Bucureti, 1938, p.172

Jose Antonio Marina, Inteligena euat. Teoria i practica prostiei, Ed. Polirom, Bucureti, 2006, p.165

12

Cei incapabili s nvee din experienele trecutului repet la nesfrit aceleai acte de brutalitate3. Eecurile n sistemele sociale se datoreaz excesului sau lipsei. Excesul duce la dictatur, sub orice form se manifest ea, chiar i sub formula de dictatur a legii, att de invocat astzi, iar lipsa conduce, inevitabil, ctre dezechilibre sociale, cnd toate sistemele de control se prbuesc sau tind s se

prbueasc. Statul, indiferent de natura lui, a acceptat cooperaia ca pe un instrument de democratizare a capitalului i profitului. La rndul su, micarea cooperatist a luptat continuu pentru promovarea principiului ajutorului ntre membrii cooperatori, principiu n virtutea cruia se manifest autonomia acestor organizaii fa de stat. Din aceast cauz, nu de puine ori, legislaia a tratat micarea ca pe un bun public. ntre stat i cooperative a existat o lupt continu: statul pentru supremaie, prin ingerin i tutel, cooperativele pentru autonomie i libertate. n Romnia, n perioada ante i interbelic, statul s-a implicat activ n susinerea i promovarea micrii cooperatiste, prin crearea unui sistem legislativ i instituional, care, n linii generale, a favorizat

dezvoltarea sectorului, dar nu de puine ori a conferit statului rolul de tutel. Experimentul comunist a fost atipic i falimentar. Atipic deorece, n problema cooperativizrii agriculturii, comunitii romni au urmat orbete dou modele strine: n ideologie - doctrina marxist-leninist; n practic, - socializarea agriculturii sovietice. Falimentar, ntruct, prin cooperativ, puterea public a exercitat controlul asupra pmntului, ranilor i pieelor agricole. Piaa cooperrii i asocierii din perioada post-comunist a fost sinusoidal, cu trend descresctor i, ceea ce este estenial,

Ibidem, p.168

13

conjuctural, ca efect al precaritii gospodriile rneti.

factorilor de producie din

Experiena european, cu referire special la rile dezvoltate din vestul continentului, este bogat, eficient i foarte aproape de noi. Chiar dac n prezent distanele dintre cooperativa romnesc i cea european sunt imense, apropierea se poate realiza n pai rapizi, dac politicile economice din domeniu vor ti s valorifice eficient

experienele naionale, potenialul ridicat al agriculturii, dar mai ales dac vor ti s promoveze modele i ecuaii noi, prin care cooperativa s se regseasc ca actor activ pe vectorul transferului de cunoatere. Demersul nostru tiinific a pornit de la nevoia de a construi un tablou al acumulrilor teoretice i practice, n direct conexiune cu reflexia n plan economic, care s ofere un ct mai bogat material informativ, coerent i explicativ, asupra a ceea ce s-a ntmplat n perioada ante i interbelic n domeniul micrii cooperative din Romnia, mai ales acum cnd ne aflm sub presiunea schimbrilor datorate integrrii n Uniunea European, integrare care ne oblig s fim i mai puternic conectai i ateni la prezent i viitor. Evident, diagnosticul nostru nu este pozitiv, dar nici eminamente critic, dup cum au fcut muli autori. Pentru noi, important a fost s identificm efectele generatoare de energie, n procesul dezvoltrii, att pentru micarea cooperativ ca atare, dar mai ales, pentru mediul rural, n ansamblul su.

14

CAPITOLUL 1 POLITICA DE DIMENSIONARE A EXPLOATAIILOR AGRICOLE

Tabloul structurilor de proprietate i exploatare din agricultura Romniei este bipolarizat din punct de vedere al mrimii, iar din punct de vedere al randamentelor, slab productiv. Bipolaritatea este relevat de coexistena a dou categorii de exploataii: mici i mari. n categoria exploataiilor mici sunt incluse gospodriile rneti, a cror dimensiune este 3,1 ha. Conform Recensmntului General Agricol (RGA), gospodriile rneti (se regsesc sub titulatura de gospodrie agricol individual), sunt n numr de 4736,6 mii uniti, reprezentnd 99,5% din unitile agricole existente i dein 55,4% din suprafaa agricol utilizat n ara noastr4. La polul opus se situeaz exploataiile agricole de dimensiuni mari, organizate, de regul, ca uniti cu personalitate juridic: asociaii i cooperative agricole, societi comerciale, etc. Datele statistice au o

preliminare, publicate de INS arat c aceste

exploataii

dimensiune medie de 269,3 ha, i sunt n numr de 23,1 mii, reprezentnd 0,5% din totalul unitilor agricole i dein 44,6 % din suprafaa agricol utilizat5. n ambele categorii de uniti, performanele n producie sunt modeste, comparativ cu rezultatele agriculturii Uniunii Europene (tabel 1.1). Pornind de la aceste aprecieri generale i avnd n vedere experiena i rezultatele rilor europene dezvoltate, considerm c n agricultura importan Romniei, este o aciune i de politic agrar n spirit de maxim modern a

definirea

dimensionarea

exploataiilor agricole.
Giurc, D., Hurduzeu, G., Rusu, M., Salasan, C., 2004, Sectorul agricol n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European. Implicati asupra sistemului de pli. Sistemul de pli din sectorul agricol n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea Europen, Studiul nr. 6. 5 Ibidem
4

15

Tabel 1.1 Produciile medii la principalele produse agricole n Romnia comparativ cu Uniunea European, 2004 Produse agricole Gru (kg/ha) Porumb (kg/ha) Floarea soarelui (kg/ha) Legume (kg/ha) Cartofi (kg/ha) Lapte (l/cap) Romnia 3.400 4.490 1.710 1.630 15.900 3.329 Uniunea European 6.510 8.440 1.860 3.020 30.200 5.897

Sursa: European Commission, Directorate-General for Agriculture and Rural Development, Agriculture in the European Union, Statistical and Economical Information 2005, February 2006

n segmentul structurilor socio-economice, politica agrar este definit de ansamblul aciunilor ntreprinse de puterea public n vederea realizrii unui cadru juridic, economic i productiv:
-

adecvat condiiilor tehnice i tehnologice ale momentului, care s permit utilizarea raional eficient a tuturor resurselor de producie;

performant prin producie i profitabilitate; deschis progresului, prin respectarea echilibrului ecologic. Pornind de la aceste repere teoretice cadru, n practic, pivotul

structurilor

socio-economice

din agricultur

este considerat a

fi

exploataia agricol, ca agent al economiei, cu o anumit specificitate.

Managementul

definete

exploataia

agricol

ca fiind un agent

economico-social, n care, pe baza (dar i n limita) unor raporturi de proprietate (n mod deosebit asupra pmntului), sub aciunea unui centru de decizie i prin combinarea unor factori tehnici i tehnologici, are loc realizarea produciei destinate autoconsumului i/sau valorificrii la pia, situaie cnd se urmrete obinerea de profit.
(Crciun A. , Managementul agricol, Ed. Mirton, Timioara, 1995, p. 6)

16

Specificitatea este determinat, nainte de toate, de proprietatea funciar, care are o foarte mare importan asupra sistemului i randamentelor cu care este exploatat pmntul/fondul funciar6.

Economia politic ncadreaz exploataia agricol n categoria larg a agenilor productori de bunuri i servicii, de natura firmelor.
(***Economia politic - ASE , Ed. Economic, Bucureti, 1995, p. 67)

n domeniul agricol trebuie disociat noiunea de proprietate fa de cea de exploatare7:

-

proprietatea

nseamn

modul

de

manifestare,

sens

juridic,

componentelor sale (posesia, dispoziia i folosina) n relaiile sociale ntre persoanele fizice sau juridice generate de nsuirea i stpnirea mobile i imobile (cu deosebire asupra pmntului, ca bun imobil);
8

bunurilor

exploatarea presupune aciunea asupra resurselor (factorilor) de producie n cadrul proceselor de producie.

Exploatarea fundamenteaz noiunea generic de unitate de producie sau de exploataie agricol care poate fi n domeniul cultivrii pmntului i/sau creterii animalelor, mare sau mic, de stat sau privat, de cercetare sau producie .a. Totodat, exploataia agricol se bazeaz, n mod obiectiv, pe proprietatea funciar i se manifest, prin componentele sale, n dou variante:
-

simultan prin toate atributele sale juridice, respectiv posesie, dispoziie fruct i uzufruct. Aceast situaie, cnd exploatarea pmntului se realizeaz n regie proprie, n cadrul urmtoarelor tipuri de exploataii: gospodrii

rneti, societi comerciale agricole, regii autonome, organizaii obteti de cult .a.;
-

numai dou din cele patru atribute i anume prin folosin i uzufruct. Este situaia specific exploataiilor n antrepriz, n care reprezentative sunt asociaiile, cooperativele i arendaii.

Dobrot, N., Dicionar de economie, Ed. Economic, Bucureti, 1999, p.376

7 8

Bold i Crciun, 1995

Dobrot, N, Dicionar de economie, Ed. Economic, Bucureti, 1999

17

Relaia dintre proprietatea funciar i exploataia agricol a reprezentat o chestiune permanent n istoria9 mai veche sau mai nou, ntr-o ar ca Romnia n care agricultura i rnimea au avut o importan i o funcie determinant n viaa economic i social, o tem permanent n dezbateri cu puseuri de tensiuni i crize10. n ecuaia dezvoltrii generale a agriculturii romneti, politica agrar vizeaz rezolvarea urmtoarelor probleme determinante n

relaiile dintre exploataia agricol i proprietatea funciar:

definirea i manifestarea domeniilor de proprietate i, n cadrul

acestora, a relaiilor de proprietate corespunztor noilor realiti aprute n perioada de tranziie, n care predominant trebuie s fie proprietatea privat, prin toate atributele sale (posesia, dispoziia, fructul i uzufructul) asupra pmntului i celorlalte bunuri patrimoniale;

adoptarea eligibilitii dup principiile democraiei de pia

liber, care nseamn stabilirea beneficiarilor ndreptii de a primi bunuri funciare i nefunciare, precum i a modului lor de manifestare din punct de vedere juridic i economic, fa de bunurile pe care le au n proprietate administrare sau

concesionare;

alegerea celor mai raionale direcii de reformare, aciune n

urma creia rezult noi structuri pe forme de proprietate, mod de organizare, nivel tehnologic etc. n concordan cu

interesele generale, dar i cele privat particulare;

formarea i consolidarea metodelor economice de translare a

terenurilor n cadrul pieei funciare.

n esen, aceast problem era generat, n perioada ante i interbelic, de insuficiena proprietii funciare (s.n.) () - pentru o categorie de rani, categorie n cretere, produs de sporul natural de populaie rural care diviza n parcele din ce n ce mai mici motenirea - i de procesul social de polarizare ctre marea exploataie agricol, indiferent de forma de proprietate adoptat, prin reunirea, din motive variate, a unor mase largi de rani (Axenciuc, 1966) 10 Axenciuc V., Evoluia economic a Romniei. Cercetri statistico-istorice 1859-1947, Vol. II Agricultura, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1966, p.75
9

18

Scopul dimensionrii este de a asigura cadrul de aciune normal a tuturor factorilor activitii agricole11. Prin cadru de aciune ntelegndu-se exploataia agricol ca atare, respectiv gospodria rneasc, ferma, asociaia sau cooperativa agricol, societate

comercial, arenda i altele. Pentru a realiza o dimensiune corespunztoare a exploataiilor agricole n conformitate cu cerinele actuale ale tiinei, tehnicii, tehnologiei, organizrii i managementului, va trebui s se rezolve binomul: 1) Ferm mic (Exploataie mic) 2) Ferm de subzisten (Exploataie de subzisten) Aceste obiective generice de Ferm mare (Exploataie mare) Ferm comercial (Exploataie comercial) politic structural impun

urmtoarele msuri i aciuni: - sprijinirea celor peste 4,5 milioane de gospodrii rneti, pentru a se organiza i lucra ct mai eficient pmntul; - restructurarea, organizarea i mbuntirea managementului n unitile agricole comerciale; - restructurarea i organizarea exploataiilor agricole din domeniul public (staiuni experimentale, institute de cercetri, ferme

didactice etc); - dezvoltarea i consolidarea exploataiilor agricole bazate pe exploatarea terenului n antrepriz (cooperative, asociaii,

arendai), pentru utilizarea funciare din sectorul privat.

ct mai eficient a resurselor

Dimensiunea exploataiilor agricole, ca problem important de politic agrar, reclam rezolvarea, din perspectiv tiinific, dar i practic, a patru mari problematici: 1. Criteriile de dimensionare
Fierbineanu, Gh., Ifrim, D., Lazr, T., Evoluia i perspectiva agriculturii din Romnia, Regia Autonom, Monitorul Oficial, Bucureti, 1998
11

19

2. Optimul dimensional 3. Tendinele de cretere 4. Msurile de cretere n cele ce urmeaz vom formula, punctual, rspunsuri ntr-o manier sintetic, bazat att pe studiile unor specialiti din domeniu, ct i pe aprecierile i concluziile noastre. n fapt, nu ne propunem s facem lumin ntr-o problematic asupra creia nici politicile agricole comune, cum se va vedea mai trziu, nu au czut de acord n toat perioada de aplicare a acestora. Intenia noastr este de a nuana importana, pentru moment, a acestei probleme n ansamblul actual al politicii agrare romneti, n vederea eficientizrii i performrii produciei agricole.

1.1. Criterii Criteriile de dimensionare a exploataiilor mari, medii sau mici, nu au o abordare unitar n teoria economic. Totui, cele mai des utilizate sunt urmtoarele dou criterii, stabilite n funcie de: resursele atrase n procesul de producie (exprimate n uniti fizice), cu referire, n primul rnd, la suprafaa medie de teren pe o exploataie i, n al doilea rnd, la efectivele de animale, parcul de tractoare i maini agricole, precum i la alte elemente din componena factorilor de

producie; rezultatele nregistrate (exprimate n uniti fizice sau uniti monetare), cu trimitere la cantitatea de produse obinute sau la ncasrile bneti12. Studiile de specialitate, ntr-o proporie majoritar nclin ctre parametrii fizici, fie c reflect resursele utilizate, fie rezultatele obinute. Clasificarea bazat pe criterii monetare este acceptat din raiuni statistice i de comparabilitate.
Rmniceanu, I, Probleme structurale ale agriculturii romneti n perspective aderrii la Uniunea European, Colecia studii, I.E.R., nr.6, Bucureti, 2004, p. 7
12

20

1.2. Optimul Dimensiunea optim este abordat ca o posibilitate ideal de atingere a performanelor n producie, calitate i eficien. De multe ori, optimul este substituit cu raional, acceptabil, suficien, limit, minim. Evident, aceast diversitate de abordri n termeni

demonstrez punctele de vedere diferite n ceea ce privete criteriile, limitele i procedurile de stabilire a dimensiunii exploataiilor. Pentru exemplificare, vom reda n continuare propunerile U.E., cercetrile tiinifice romneti, precum i cele oficiale stabilite prin legislaia romneasc. n cadrul Politicilor Agricole Comune (PAC), prin programul Manscholt, lansat n 1986, se propun, pentru prima dat la nivel de comunitate, msuri de ajustare a structurilor agrare, care vizau formarea unor exploataii agricole de dimensiuni optime, pentru obinerea unei

producii ieftine, ct i scoaterea din cultur a cinci milioane hectare pentru limitarea excedentelor agricultur. Dimensiunile optime propuse prin Memorandumul Mansholt, i reconversia forei de munc din

pentru o exploataie agricol sunt prezentate n tabelul urmtor. Tabel 1.2 Dimensiuni optime (raionale) stabilite prin programul Mansholt Sectorul de producie Cultura mare Vaci de lapte Bovine pentru carne Porci la ngraat Dimensiuni raionale 80-120 ha 40-60 capete 150-200 capete 450-600 capete

Sursa: Lpuan A., Structuri agrare, Ed. Bneasa Print, Bucureti, 2002, p.40

Aceste dimensiuni au fost recomandate fr a se fi avut n vedere, calculele de fundamentare economice, din care cauz nu erau credibile13, fapt ce a dus la neacceptarea lor n practic. Ele rmn ca obiect de studiu, deoarece reflect frmntrile, cutrile din domeniul
13

Lpuan, Al., Structuri agrare, Ed. Bneasa Print, Bucureti, 2002, p. 40

21

politicilor agricole referitoare la impunerea unor dimensiuni care s susin performanele i eficiena n producie. n Romnia, cercetrile de economie agrar din cadrul

Academiei de tiine Agricole i Silvice, propun urmtoarele dimensiuni pentru exploataiile agricole (tabelele 1.3 i 1.4). Tabel 1.3
Limitele privind dimensiunile exploataiilor agricole, pe profile de producie i zone pedoclimatice n sectorul vegetal

Profilul produciei

Zona pedoclimatic

Cultura cerealelor i plantelor Legumicultur Pomicultur Viticultur

- cmpie - deal Propice culturilor legumicole intensive Propice pomiculturii intensive Propice viticulturii intensive

Dimensiuni raionale (ha/exploataie) 1000-1500 250-500 50-100 100-150 100-200

Sursa: Fierbineanu, Gh., Ifrim, D., Lazr, T., Evoluia i perspectiva agriculturii din Romnia, Regia Autonom, Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, p. 61

Tabel 1.4 Limitele privind dimensiunile exploataiilor agricole, pe sectoare de producie i sisteme de cretere, n zootehnie Sectorul de produciei Vaci de lapte Bovine pentru carne Porcine Sistemul de cretere - gospodresc - intensiv - gospodresc - intensiv - gospodresc - intensiv Dimensiuni raionale (capete/exploataie) 5-10 100-200 15-20 500-1000 20-30 1500-200

Sursa: Fierbineanu, Gh., Ifrim, D., Lazr, T., Evoluia i perspectiva agriculturii din Romnia, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, p. 61

Analiza

atent

datelor

din

tabelele

1.4 i

1.5 relev

urmtoarele criterii n funcie de care au fost stabilite dimensiunile exploataiilor agricole: gradul de intensificare, respectiv aportul de factori de

investiii pe hectar sau cap de animal. Conform acestui criteriu, n

22

ramurile agricole

care reclam investiii

mai

mari, evident,

dimensiunea fermelor este mai mic, cu referire la legumicultur, pomicultur i viticultur; n cazul culturilor de cmp, dimensiunea unei exploataii este mai mare; condiiile de relief (orografice), criteriu ce influeneaz care au n structur cereale i,

dimensiunea

exploataiilor

respectiv, plante de cultur care, dat fiind dependena mai mare fa de factorii climatici, naturali, urmare a nivelului redus de investiii, comparativ cu celelalte ramuri vegetale, impune ca n zonele de cmpie fermele s fie mai mari, fa de cele din zonele de deal i munte; sistemul agricol adoptat. Criteriul a fost utilizat n sectorul

creterii animalelor, unde dimensiunea exploataiei este mult mai mic n cazul sistemelor gospodreti, bazate pe tehnologii

tradiionale, caracterizate prin consum mare de for de munc i factori investiionali minimi i, respectiv, mai mare, n sistemele intensive bazate pe tehnologii performante. Cadrul legislativ romnesc, reprezentat de Legea nr. 166/2002 privind exploataiile agricole, a promovat, n vederea dimensionrii exploataiilor agricole un criteriu unic, formulat n funcie de destinaia produciei agricole. Din aceast cauz, au fost legiferate dou categorii de exploataii: comerciale i familiale. Pentru cele comerciale, care suscit un interes major din partea politicilor agricole n aciunea de subvenionare, au fost stabilite urmtoarele limite, cu referire distinct pentru sectorul vegetal i, respectiv, sectorul animalier.

23

Tabel 1.5 Dimensiuni minime pentru exploataiile agricole comerciale din sectorul vegetal
Profilul produciei Dimensiuni minime (ha/exploataie) 110 50 25 2 5 1 5 0,5

Cereale, plante tehnice i medicinale - zona de cmpie Cereale, plante tehnice i medicinale - zona de deal Pajiti naturale cultivate i culturi furajere - zona de munte Legume Plantaii de pomi i pepiniere Cpunerii, arbuti fructiferi Plantaii de vii nobile, pepiniere i hamei Sere i solarii

Sursa: Legea 166/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen 108/2001 privind exploataiile agricole

Tabel 1.6 Dimensiuni minime pentru exploataiile agricole comerciale din sectorul animalier Sectorul de producie Vaci de lapte Taurine la ngrat Oi sau capre Porci Alte specii de animale Gini outoare Psri pentru carne Alte specii de psri Familii albine Dimensiuni minime (capete/exploataie) 15 50 300 100 100 2.000 5.000 1.000 50

Sursa: Legea 166/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen 108/2001 privind exploataiile agricole

Spre deosebire de primele dou versiuni, U.E. i cercetarea agricol romneasc, unde formularea dimensiunii exploataiilor s-a elaborat din perspectiva optimului, respectiv a raionalului, n lege, formularea a fost din punct de vedere al minimului, ca reflecie a preponderenei gospodriilor rneti n plaja stucturilor de exploatare i producie din agricultura noastr. Aceast abordare legislativ are semnificaii majore n planul aciunilor practice, de politic agricol, deoarece poate conduce la creterea interesului exploataiilor mici familiale n dobndirea

24

caracterului comercial prin creterea gradului de accesare a fondurilor de susinere.

1.3. Tendine Conceptele privitoare la tendinele de cretere a dimensiunilor exploataiilor agricole sunt vechi i au fost considerate mult vreme condiia sporirii competitivitii i a ridicrii nivelului de via a i

agricultorilor, argumentate consumului.

prin teoria neoclasic

a produciei

n concluzie, pentru decidenii de politic agrar, dat fiind controversele legate de calcularea i asigurarea exploataiilor optime, este mai simplu s i pstreze doar rolul de catalizator n procesul de formare a exploataiilor care s se situeze deasupra unui prag minim de performan i eficien; ulterior, forele pieei pot contribui la formarea exploataiilor agricole de dimensiuni optime. n plus, creterea dimensiunii exploataiilor agricole, ntr-un mod corespunztor, este o necesitate, dar i o rezultant, impus de

cerinele progresului tehnico tiinific. Din aceste cauze, problema ca atare a preocupat i preocup n continuare politica economic din agricultur n toate rile dezvoltate. Exemplul rilor Vest Europene n domeniul creterii dimensiunii exploataiilor agricole este relevant i pentru Romnia, i iat de ce! Pn dup cel de al doilea rzboi mondial ce exploataiile

agricole din rile europene

vor forma, ulterior Comunitatea

Economic European erau excesiv de pulverizate. n urma diviziunii proprietii prin motenire, se ajunsese ca exploataia agricol s fie

compus din 10-80, i chiar mai multe parcele mici, cu suprafa sub un hectar, dispersate ntre ele la 3-10 km.14. Dat fiind aceast stare de lucruri care restriciona introducerea progresului tehnic n ramur, toate rile Europene au ntocmit, ncepnd cu anul 1950, programe anuale de comasare a proprietii i cretere continu a mrimii exploataiilor
14

Fierbineanu, Gh i colaboratorii, Op. Cit., p. 47

25

agricole, cu deosebire prin lucrri de organizare i amenajare a teritoriului la nivelul fiecrei comuniti rurale. Rezultatele acestei msuri au fost spectaculoase i sunt relevate n tabelul alturat. Tabel 1.7 Evoluia dimensiunii medii a exploataiilor agricole n unele ri din Europa, perioada 1950-2003 ara 1950* 1995** 2000** 2003** 2003/1950 % Anglia 18,0 70,1 67,7 57,4 318,9 Frana 14,2 38,5 42,0 45,3 319,0 Germania 6,0 30,3 36,3 41,2 686,7 Italia 2,25 5,9 6,1 6,7 297,8 Spania 8,75 19,7 20,3 22,1 252,6
Sursa:* Fierbineanu, Gh., Ifrim, D., Lazr, T., Evoluia i perspectiva agriculturii din Romnia, Regia Autonom, Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, p.47 ** European Commission, Directorate-General for Agriculture and Rural Development, Agriculture in the European Unio,. Statistical and Economical Information 2005, February 2006

Astfel, n a doua jumtate a secolului al XX lea, n rile Europei unite, cu potenial agricol ridicat, dimensiunea medie a exploataiei agricole a nregistrat un ritm cresctor, intens i continuu (tabel 1.7). La o privire atent a datelor tabelului de mai sus, constatm c Romnia, dup dimensiunea medie a exploataiei agricole, de circa 3,1ha, este n pozitia Italiei, la pragul anului 1950 cnd exploataia medie era de 2,25 ha. Dac plecm de la prezumia c trendul dimensional al exploataiei va fi i pentru perioada viitoare constant cresctor,

Romnia, ca membru al Uniunii Europene dup 2007, va nregistra i ea aceeai perspectiv, cu deosebirea c ara noastr ia startul, de pe poziia Italiei de acum 50 de ani. Trendul cresctor al dimensiunii exploataiilor agricole n rile U.E. a fost rezultatul, pe de-o parte, al aciunilor de organizare i amenajare a teritoriului din zonele rurale, iar pe de alt parte, al susinerii i intensificrii schimburilor de pe piaa funciar. 1.4. Msuri Statul poate aciona asupra dimensiunii exploataiilor agricole, mijlocind micarea proprietii funciare, prin dou categorii de msuri: directe i indirecte.

26

1.4.1. Msuri directe Redm n caseta urmtoare msurile directe de translare a proprietii i exploataiei funciare, precum i efectele acestora asupra dimensiunii exploataiilor agricole. Tabel 1.8 Msuri directe, economice i exteraeconomice, de translare a proprietii i/sau exploataiei funciare n agricultur
CONINUT
Forma juridic de nregistrare Acte juridice ntre vii, publicitate i cadastru funciar. Efecte n dimensiunea exploataiilor

Dup natura lor

Aciuni

Categorii economice Generale Speciale

a)Economice

Piaa funciar

b)Extraeconomice

Vnzarecumprare Cooperare i asociere Arendare, locaie Concesionare, nchiriere Anii sau perioadele de infptuire: 1)1864 2)1921 3)1945 4)1948, 1962 5)1991

Pret Dividend Arenda Redevente, chirie.

Concentrare sau pulverizare Concentrare Concentrare

Contracte

Concentrare

Reforme agrare

6)2000

Comasarea Donatie Motenire Alte forme nstrinare de

Uzucapiune

Valoarea terenului

Titluri de Pulverizare proprietate publicitate i cadastru funciar. Concentrare Titluri de proprietate publicitate i cadastru funciar. Pulverizare Acte juridice ntre vii, publicitate i cadastru funciar Consolidarea Acte juridice ntre vii, publicitate i cadastru Pulverizare sau concentrare. funciar

27

Din analiza informaiilor din tabelul alturat rezult c numai piaa funciar i comasarea au ca efecte creterea dimensiunii exploataiilor agricole prin concentrare, respectiv consolidare a proprietii funciare. Reformele agrare, cu excepia celei din perioada totalitar, 19481962, precum i nstrinrile, altele dect vnzrile precum donaiile, motenirilor, conduc, n cea mai mare parte, la pulverizarea proprietii funciare.

1.4.2. Msuri indirecte Msuri indirecte, se identific, n principal, prin: Organizarea i sistematizarea teritoriului; Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; Reconfigurarea dup model european a pieelor inputurilor i output-urilor din agricultur; Promovarea de oportuniti economice nonagricole pentru creterea gradului de ocupare deplin i eficient a forei de munc din rural i creterea veniturilor agricultorilor. n esen, acestea sunt aciuni din sfera de cuprindere a politicilor agricole i au ca obiectiv susinerea performanelor i eficienei n producie. Ca atare, chiar dac ele nu vizeaz n mod direct raporturile de proprietate funciar, totui, prin facilitile pe care le genereaz, agenii economici din domeniu, pot fi impulsionai n dezvoltarea propriilor afaceri, ceea ce reclam, n primul rnd, creterea dimensiunii exploataiilor agricole.

28

CAPITOLUL 2 ROLUL PIEEI FUNCIARE N CRETEREA DIMENSIUNII EXPLOATAIILOR ARICOLE n prezent, piaa funciar, prin toate componentele sale definitorii, respectiv vnzarea-cumprarea, cooperarea, asocierea, arendarea, concesionarea i nchirierea reprezint o problematic cheie, aflat n responsabilitatea politicii agrare naionale, n scopul reconfigurrii i redimensionrii structurilor de proprietate i exploatare din agricultur. n literatura de specialitate, precum i n aciunile legislative i practice se manifest nc numeroase confuzii, dar i dispute asupra coninutului, regulilor, funciilor i rolului acestei piee. Cauzele acestor situaii sunt multiple. Semnificative sunt cele care i gsesc rdcinile n segmentul doctrinar, confuz i incoerent, n sistemul legislativ, cu orar de apariie diferit i personalizat pentru fiecare aciune n parte, precum i cele referitoare la poziia inegal a puterii publice fa de cei doi actori implicai n procesul de translare a proprietii, respectiv a exploataiei funciare: proprietari i investitori. n acest context, demersul nostru tiinific are ca preambul al cercetrilor de pia problemele teoretice care aduc un punct de vedere propriu i, considerm noi, original dar i edificator pentru cititorul avizat.

2.1. Concept i sfer de cuprindere n economia de pia liber, democratic, piaa funciar este o component obiectiv a acesteia i, ca oricare alt pia a factorilor de producie, presupune relaii juridice i economice n cadrul crora se confrunt cererea cu oferta asupra terenurilor ce urmeaz a fi transmise spre o nou proprietate i/sau exploatare. Relaiile economice circumscrise pieei funciare mbrac forma unor aciuni n baza crora se negociaz transmiterea proprietii (cu toate atributele sale) sau numai a folosinei. Negocierile dintre proprietari

29

i cumprtori, respectiv utilizatori, au n vedere o anumit categorie economic specific fiecrei aciuni de transmitere a terenurilor care, pe fond, definesc segmente diferite ale pieei funciare, dup cum urmeaz: Aciuni 1. - vnzare- cumprare 2. - asociere/cooperare 3. - arendare 4. - concesionare 5. - nchiriere Categorii economice specifice - pre - dividende - arend - redeven - chirie

Pmntul n general, i cel agricol n special, devine obiect al tranzaciilor de pia, numai dac: - este element al proprietii private; - politica agrar, prin componentele sale proprii (sistem legislativ i cadru instituional) normeaz funcionarea pieei funciare n ansamblul ei.

2.2. Reguli Regulile de funcionare a pieei funciare sunt, n linii generale, asemntoare cu cele de pe piaa oricrui alt bun economic, dar exist i anumite elemente specifice, deoarece: - are un caracter eminamente naional, caracter determinat de prezena factorilor: - economici, al cror coninut se bazeaz pe faptul c pmntul, ca bun material, este o marf special, ntruct nu poate fi dislocat teritorial, nmulit, fabricat i trebuie folosit acolo unde s-a format; - politici, n virtutea crora pmntul este considerat ca un element vital n existena unei naiuni; - oferta de pmnt este cea care impune regulile jocului pe aceast pia, deoarece pmntul este limitat ca ntindere i fertilitate. Pe

30

fond, oferta este rigid fiind insensibil la variaia preului acordat de cumprtori, din care cauz concurena este numai n domeniul cererii i, n plus, genereaz creterea preului la categoriile de terenuri cu mai multe utilizri posibile; - cererea, n raport cu oferta poate fi mai mare sau mai mic, motivul principal fiind dat de starea de fapt a economiei n ansamblul ei. Astfel, dac economia este n normalitate, n cretere evident, cererea de pmnt depete oferta, ceea ce determin preuri mai mari pe piaa funciar. Invers, dac economia este n regres, n criza, cererea de pmnt este sub nivelul ofertei, iar preurile terenurilor agricole scad. Pe fond, intensitatea aciunilor de pe piaa funciar reprezint un indicator relevant al strii de normalitate/criz din economie; cererea de terenuri este influenat i de nivelul ratei de dezvoltare economic a unei ri, regiune sau zona i de structura spaial. Aceasta se poate evalua prin distribuia populaiei agricole,

coeficientul anual de absorbie de teren agricol, natura activitilor economice din zon, schimbrile din piaa de munc i de capital, intensitatea folosirii terenului, capacitatea sectorului public i privat de a investi, tehnicile i tehnologiile folosite ntr-o anumit arie agricol i nivelul de comunicare i transport; - n sfera aciunilor practice, concrete nu exist un pre al pmntului n general, fie el i mediu, aa cum exist de exemplu pe tona de gru sau pe un tractor, ci fiecare teren sau parcel n parte i are preul su. Acest pre este n funcie de locul i timpul efecturii tranzaciei comerciale, astfel c terenuri cu putere productiv identic pot avea preuri diferite pe unitatea de suprafa15. - preul pmntului evolueaz n funcie de intensitatea cererii celor

care sunt dispui s investeasc n pmnt.

Pan, Viorica, Economia i politica rural, Partea I, Universitatea din Craiova, Facultatea de tiine Economice, 1995, p. 70
15

31

Exponenii ofertei sunt proprietarii terenurilor, iar ai cererii sunt cumprtorii i/sau utilizatorii acestora. Proprietarii sunt persoane fizice sau juridice care aparin domeniului privat al statului sau particular i

care fac dovada proprietii. Cumprtorii, ca viitori proprietari i/sau utilizatori, sunt i ei persoane fizice sau juridice, ncadrai fie domeniului public, fie domeniului privat. 2.3. Funcii Funciile pieei funciare sunt generale i specifice. Ca orice alt pia, ea ofer informaii agenilor economici participani la tranzaciile funciare i verific, n ultim instan, concordana dintre dimensiunea, structura i calitatea ofertei cu nivelul, structura i calitatea cererii de pmnt, iar prin instrumente i prghii proprii - pre, rent, arend, dijm, redeven .a. acioneaz n direcia reglrii cererii i ofertei de pmnt pe total, ct i pe segmentele sale. Dintre funciile specifice, pe primul plan se situeaz contribuia pieei funciare la ajustarea structural, la creterea dimensiunii

proprietii funciare i a exploataiilor agricole, condiie esenial pentru dezvoltarea unei activiti eficiente i performante. n al doilea rnd, funcionarea pieei funciare favorizeaz accesul productorilor agricoli la instituii de credit; pmntul ar putea deveni cea mai sigur garanie pentru creditul agricol. n acest scop, se cer ndeplinite o serie de precondiii: drepturile de proprietate trebuie s fie clare, trebuie s existe mijloace legale prin care s fie preluat pmntul pus garanie n caz de neplat i, cea mai important dintre toate, trebuie s existe o pia lichid a pmntului. n al treilea rnd, piaa funciar favorizeaz tranziia treptat a muncii agricole n sectoarele neagricole, ntruct cei care urmresc s prseasc agricultura i transfer integral sau parial drepturile de proprietate asupra pmntului celor care rmn s lucreze n acest domeniu. Ea reprezint, astfel, un mijloc important care asigur celor ce

32

doresc s se ocupe de agricultur accesul la resursele de pmnt i alocarea eficient a acestora. n al patrulea rnd, piaa pmntului contribuie la realizarea unor schimbri n procesul de producie agricol, n sensul nlocuirii muncii prin capital, care se produce n mod inevitabil odat cu sporirea dimensiunii exploataiilor agricole i orientarea lor ctre producia pentru pia. De menionat este i rolul pieei funciare n favorizarea profilrii i specializrii produciei n exploataiile cu caracter comercial.

2.4. Factori n procesul de negociere, asupra intensitii aciunilor de pe piaa funciar acioneaz dou categorii de factori favorizani, cu efecte asupra ofertei, cererii i respectiv categoriilor economice specifice acestei piee (pre, arend, dividend). Prima categorie cuprinde factorii cu aplicabilitate direct, specific, iar a doua categorie include factorii cu aplicabilitate general , indirect. a) n cadrul factorilor cu aplicabilitate direct i cu frecvena cea mai mare se regsesc: categoria de folosin agricol; gradul de fertilitate natural; dimensiunea parcelei i poziia acesteia n relief; accesabilitatea fa de cile de transport, precum i tipul i calitatea acestora; distana fa de pieele (punctele) de aprovizionare i desfacere; volumul investiiilor, care au ca finalitate creterea

potenialului productiv al solului; utiliti agricole existente magazii, depozite, platforme, birouri; mprejmuirile exterioare i amenajrile interioare;

posibilitile folosirii alternative a terenului; regimul de cadastru i publicitate funciar;

33

evaluarea

economic

determinat

dup

metode

matematice. b) Printre factorii cu aplicabilitate general, indirect, importani sunt: mediul economic normal (pozitiv), cu trend cresctor pe indicatori macroeconomici; politicile economice, cu referire la sistemele legislativ, instituional i de susinere a agriculturii, focusate pe

stimularea investiiilor n achiziia de terenuri; sistemul financiar i de creditare, cu referire special la achiziionarea de terenuri, dar i susinerea productorilor. rata dobnzii bancare, care se afl n raport invers

proporional fa de categoriile economice de transmitere: cnd rata dobnzii este mare, intensitatea tranzaciilor funciare se diminueaz, ca urmare a gradului sczut de stimulare a ofertei; sistemul de taxe i impozite, formulate i aplicate ntr-o manier lax i stimulativ pentru investitori; rata rentabilitii produciei agricole, atractiv comparativ cu cea din sectoarele nonagricole. Evident creterea cererii de produse agricole i, implicit, scumpirea acestora, influenteaz creterea rentabilitii n producia agricol, ceea ce stimuleaz creterea cererii i preului pmntului; Gradul de competitivitate, n domeniul cererii, manifestat ntre cumprtorii de terenuri agricole. Scderea natural a populaiei agricole, creterea gradului de imbtrnire i feminizare a acesteia, al precum i

diminuarea

potenialului

economic

gospodriilor

rneti sunt factori care contribuie la creterea ofertei de terenuri agricole.

34

2.5. Evaluarea Negocierile asupra categoriilor economice amintite (pre, arend, redeven, chirie) pot avea ca punct de pornire, dar i de orientare n procesul derulri lor ulterioare, evaluarea terenurilor, care se prezint sub dou forme: - natural sau relativ (bonitarea); - economic sau absolut. 2.5.1. Evaluarea natural nseamn ncadrarea fertilitii terenurilor pe o scar de puncte de la 0 la 100. Scara se determin difereniat pe categorii de folosin agricol i cultur i este mprit n clase de fertilitate (din 10 n 10 puncte); clasa I cuprinznd terenurile cele mai puin fertile. La rndul lor, clasele de fertilitate au fost grupate pe 5 clase de favorabilitate, din 20 n 20 de puncte. Pentru fiecare not de bonitare, n funcie de categoria i clasa de teren, s-a determinat o anumit cantitate de producie. De exemplu, la cultura grului,

producia medie posibil la nivel de ar, numai pe baza aportului fertilitii naturale este de circa 2600 kg/ha. Aceast producie a fost determinat prin nmulirea notelor medii de bonitare, respectiv 65 de puncte acordate culturii grului, cu producia pe an/punct, 40 kg. Notele de bonitare se modific n sus sau n jos n funcie de gradul de fertilitate al terenului. De regul, curba lui este cresctoare ca urmare a intensificrii agriculturii. Deci, bonitarea servete la determinarea produciei medii, ca parametru fizic, n funcie de calitile intrinsece ale pmntului. Ca atare, dup depirea acestei faze, calculele pot glisa n sfera economic, unde aprecierile sunt mult mai abstracte i laborioase, dar i cu interpretri diverse, de multe ori contradictorii, n funcie de coninutul orientrilor doctrinare. 2.5.2. Evaluarea economic, presupune exprimarea bneasc, pe baza uni metodologii prestabilite a mrimii valorii terenurilor. n condiiile economice actuale, evaluarea economic a pmntului creeaz

35

condiii obiective funcionrii normale a pieei funciare i este necesar deoarece poate sta la baza: - includerii pmntului n avuia naional; - tranzaciilor funciare economice i extraeconomice de orice fel; - privatizrii sectorului de stat din agricultur; - protejrii fondului funciar agricol i neagricol al rii; - despgubirii agricultorilor pentru pmntul sustras n scopuri neagricole; - utilizrii raionale, dar i eficiente a tuturor terenurilor agricole; - armonizrii echilibrului de ansamblu, dintre productorii i

consumatorii de produse agricole prin includere sau nu n costurile, respectiv preurile produselor agricole, a cotei de amortizare a pmntului agricol utilizat. Premisele evalurii economice a terenurilor agricole sunt: Transformarea pmntului din pmnt-materie n pmnt-

capital, datorit muncii incorporate (vie i materializat), ca urmare a lurii acestuia n cultur, ceea ce i d valoare i pre. Aceast tez este valabil chiar i n cazul punilor naturale, unde exploatarea este minim, deoarece este nevoie de investiii n animale domestice, fr existena crora nu ar fi posibil utilizarea terenurilor respective. Apariia i consolidarea proprietii private. Aplicarea investiiilor ameliorative pentru mrirea capacitii productive a terenurilor existente, ceea ce transform tot mai mult pmntul din produs al naturii n produs al muncii omeneti. Metodologia evalurii terenurilor agricole este considerat ca o chestiune de politic agrar, nc nerezolvat, deoarece: - n teorie, sunt o mulime de abordri i interpretri, care, n cele mai multe cazuri, se exclud reciproc, nu se susin; - n practic nu este un punct de vedere oficializat, ceea ce face ca patrimoniul exploataiilor agricole s nu includ i valoarea economic a terenurilor agricole.

36

n cadrul teoriei economice, direct sau indirect, explicit sau implicit, evaluarea economic a terenurilor este confundat sau

substituit preului pmntului i invers. Or, ntre aceste dou categorii economice au fost identificate urmtoarele relaii, care le

individualizeaz n mod clar: - evaluarea se fundamenteaz pe o metodologie tiinific, predeterminat, pe cnd preul este rezultatul aciunilor de negociere, dintre vnztor i cumprtor; evaluarea se manifest pe tot cmpul tranzaciilor comerciale (economie i extraeconomie), iar preul numai n cadrul pieei funciare, cu referire la vnzare-cumprare; - evaluarea poate reprezenta un reper i/sau o orientare n cadrul aciunilor de negociere, din care cauz preul poate oscila n sus sau n jos pe intervale nelimitate fa de evaluare. Ca atare, ecuaiile de determinare a evalurii pot fi atribuite preului, numai n msura n care aceasta se identific cu rezultatul evalurii economice. n acest sens se poate vorbi de o ecuaie cadru, bazat pe raportul dintre rent i coeficientul de capitalizare a dobnzii: V/ha = (R/Cc ) x 100
n care: V/ha - Valoarea economic a unui hectar de teren; R - Renta funciar anual pe hectar; Cc - Coeficientul de capitalizare a dobnzii (aproximativ egal cu rata dobnzii)

n dou situaii aceast formul trebuie amendat pentru a proteja piaa funciar i, implicit, pe agricultori: - Cnd economia traverseaz o perioad de criz, att valoarea, ct i preul pmntului ating niveluri foarte sczute, de regul apropiate de renta anual, ntruct rata dobnzii este mult mai mare fa de pragul normal, apreciat a fi de

37

4-5%. Pentru a prentmpina specula sau alte fenomene negative ce pot distorsiona funcionarea normal a pieei funciare, se recomand multiplicarea rentei cu 20-25 de ani, perioada de suprapunere a trei generaii de agricultori. - Cnd terenurile agricole sunt scoase definitiv din circuitul productiv, valoarea atribuit suprafeelor respective trebuie s fie mult mai mare dect atunci cnd ar fi fost destinate activitilor agricole propriu-zise. O formul posibil care s rspund acestei cerine este urmtoarea16: Vp = R/Cc + Vcf + (Vcf/Nc x 100) + Chv x I p n care:
R - renta funciar; Cc - coeficientul de capitalizare; Vcf - valoarea neamortizat a capitalului fix integrat pmntului; Chv - cheltuielile necesare pentru recuperarea unei suprafee de teren neproductiv egal cu suprafaa scoas din circuitul agricol; Ip - indicele de cretere a preurilor.

2.5.3. Opinii cu privire la criteriile i metodele de evaluare a terenurilor agricole Pentru a crea o imagine ct mai cuprinztoare asupra evalurii economice, consemnm n cele ce urmeaz, n sintez, principalele opinii, n ordinea apariiei lor, pe scena istoriei17: Prima abordare tiinific a fost ntreprins, n 1664 n Anglia, de W. Petty, care considera c valoarea pmntului nu este altceva dect renta cumprat cu anticipaie pentru o perioad de 21de ani18, perioad rezultat din bunic, tat i fiu. suprapunere a trei generaii de agricultori:

16 17 18

Pan, Viorica, Economia i politica rural, partea I, Univ. Craiova, 1995, p.70,71 Pan, Viorica , Op.cit. p.72 Avuia naional, Bucureti, 1984, p.85.

38

n ara noastr prima cercetare n aceast direcie i aparine lui Mihai erban (n 1914) care considera c valoarea pmntului este diferit n funcie de: regiune, calitate, situaia economic i dimensiunea proprietii (mare sau mic). El a folosit dou criterii: - arenda de la nivel de jude, pentru exploataiile mai mari de 20ha, pe care a multiplicat-o cu 20 ani (perioada de suprapunere a trei generaii de agricultori romni). preul perceput de Casa Rural, pentru terenurile din

proprietatea statului vndute ranilor (n cazul exploataiilor mai mici de 20 de ha). n aceeai perioad, respectiv 1915, I.N. Angelescu, calculeaz i el valoarea terenurilor, pornind de la venitul net sau plusprodusul pe hectar, pe care l-a capitalizat cu o rat de 5%. Ultimele dou abordri au fost motivate de iminenta aplicare a unei noi reforme agrare n Romnia, determinat de micrile rneti din primul deceniu al secolului al XX-lea, aciune care s-a materializat, ceva mai trziu, n 1921, dup ncetarea primei conflagraii mondiale. Calculele de evaluare au fost utilizate la determinarea despgubirilor acordate marilor proprietari pentru terenurile cedate, dar i la stabilirea preurilor percepute de la beneficiarii reformei (ranii) pentru terenurile primite. n perioada interbelic au fost mai multe realizri n domeniu efectuate de N. Xenopol, D.G. Creang, N. Corneanu, V.

Madgearu, L. Ptrcanu i alii dar cea mai remarcabil a fost cea ntreprins de N. Georgescu-Roegen. Acesta a avut n vedere dou variante: - Prima se baza pe venitul mediu impozabil i, n final, pe impozitul funciar, care reprezenta 5% din valoarea medie a unui hectar de teren, difereniat pe categorii de folosin; A doua pornea de la preurile diferitelor categorii de terenuri stabilite de Nicolae Corneanu, n 1935. Evident, rezultatele

39

obinute au fost diferite, fapt pentru care Roegen d publicitii dou valori: maxim i minim, corespunztore acestor metode. Dup instalarea comunitilor la guvernare i trecerea terenurilor n proprietatea socialist (de stat i cooperatist), piaa funciar a fost ca i inexistent. Prin urmare, categoriile economice care nsoeau circulaia liber a terenurilor, n practic, au fost abandonate, iar n teorie, tratate nu n suficient msur. Reluarea cercetrilor, dup 1965, a presupus identificarea unor criterii de evaluare ct mai veridice, aciune extrem de dificil, ntruct nu existau termenii de comparaie oferii de pia. S-a recunoscut posibilitatea utilizrii a trei criterii de evaluare: - cheltuieli de valorificare; - venitul net; - renta funciar. Dar, abordabile erau numai primele dou, deoarece absolut nu era acceptat n rndul categoriilor economice. n toat perioada din 1991 pn n prezent, piaa funciar a funcionat n afara cadrului metodologic obinuit de evaluare a renta

terenurilor agricole. Evident, att cercetarea tiinific, dar i experiena n domeniu (naional, ct i internaional) ofer modele viabile, adaptabile condiiilor prezente din agricultura Romniei.

40

CAPITOLUL 3 ARGUMENTE PENTRU CRETEREA ACIUNILOR DE VNZARE-CUMPRARE A TERENURILOR AGRICOLE Vnzarea terenurilor agricole este opusul reformelor agrare de mproprietrire sau de reconstituire i constituire a dreptului de

proprietate funciar. Toate reformele agrare din Romnia, nfptuite n anii 1864, 1921, 1945, 1991 i 2000, au avut ca efecte, n mod constant, micorarea pn la eliminare a marilor exploataii agricole n favoarea gospodriilor rneti, apreciate tiinific ca fiind exploataii familiale de dimensiuni mici. Vnzarea-cumprarea are rolul de a facilita, n principal,

concentrarea suprafeelor n exploataii de dimensiuni mai mari, ceea ce creeaz anse reale de performare i eficientizare a activitii agricole.

3.1. Consideraii istorice Asupra disputei dintre reformele agrare i vnzarea terenurilor agricole, ca domenii majore de aciune a politicii agrare, ideile nu sunt noi, ele au aprut imediat dup prima reform din 1864 i, n mod cert, vor continua pn la o nou reconfigurare a structurilor agrare din Romnia, rezultat al circulaiei libere a terenurilor. La nceputul secolului al XX-lea, A.D. Xenopol, creatorul curentului de opinie, privitor la necesitatea nfptuirii unor noi reforme agrare, propunea s nu se mai mpart ranilor pmnt, ei s fie pui n putin de a-i nmuli averea i s fie ajutai de stat pentru a-i cumpra pmnt19. Tot n anul 1907 i n acelai spirit, C. Garoflid consemna n Enciclopedia Romn c: Legile agrare nu au creat rani liberi. mpiedicri pe care legea le-a impus circulaiei pmntului rnesc au

19

Xenopol, A.D., Mijloacele de ndreptare a strii rnimii romne, Programul Iai, 1907

41

oprit diferenierea rnimii. Aceasta este pricina pentru care nu se gsesc la ar proprietari mijlocii, rani nstrii 20. Mult mai convingtor asupra terenuri ctre rani, n necesitii susinerii vnzrii de mproprietririi acestora,

defavoarea

Kogniceanu M.V. avertiza, n expunerea de motive la legea reformei agrare din 1921, c: Transformarea proprietii latifundiare n proprietate unic nu produce ipso-facto agricultur intensiv. Felul cum s-a fcut

mproprietrirea, mai mult dup criterii morale dect economice, a avut ca efect c pmntul a intrat n multe pri n mini slabe. Ceea ce nu a putut face legiuitorul Pentru trebuie ca seleciunea natural circulaie a terenului s o

ndeplineasc. necesar21.

aceasta

libera

este

Mai aproape de prezent, respectiv n anul 2002, Otiman P.I. comenta un fapt unanim recunoscut de specialiti: ntrzierea legislaiei de reglementare a pieei pmntului a mpiedicat mult circulaia terenurilor agricole i a blocat procesul de formare i cretere a exploataiilor agricole privat-familiale cu caracter comercial22. Blocarea circulaiei libere a terenurilor timp de apte ani, de la apariia Legii 18/199123, care anuna necesitatea vnzrii-cumprrii terenurilor i pn n 1998, cnd Legea 5424 legifera acest fapt, nu reprezint un element singular n domeniu. De pild, n legile de mproprietrire din 1864, 1921 i chiar 1945, erau prevederi clare, care interziceau ranilor beneficiari ai reformei s nstrineze pmntul dobndit, mai devreme de 15 ani. Evident, legiuitorul a luat n considerare perioada minim de maturizare a noilor raporturi de proprietate funciar i de consolidare a capacitii de exploatare a terenurilor, precum i evitarea speculei pe piaa funciar. Dar aceste
Frunzrescu, A, Evoluia raporturilor agrare n Romnia, Imprimeria Naional, Bucureti, 1939. 21 Koglniceanu, M.V, Expunere de motive a legii reformei agrare, Monitor oficial, 22 mai 1921 22 Otiman P. I., Evoluia structurii proprietii funciare i a exploataiilor n agricultura romneasc n secolul XX i probleme ale dezvoltrii rurale, Vol.: Secolul XX, Performane n agricultur, Ed. Ceres, Bucureti, 2002, p.1018 23 Legea nr. 18/1991, Legea fondului funciar, M.Of. nr.37/20.02.1991 24 Legea nr.54/1998, Legea privind circulaia juridic a terenurilor, M.Of. nr.102/4.03.1998
20

42

motivaii plesc n faa neajunsurilor pe care beneficiarii Legii 18/1991 leau ntmpinat, din cauza constrngerilor la care acetia au fost supui: precaritatea factorilor de producie, vrsta naintat, mediul economic ostil, piaa agroalimentar rudimentar. Iat de ce, intervalul de timp dintre Legea 18/1991 i Legea 54/1998, poate fi considerat ca factor restrictiv n direcia formrii exploataiei agricole performante n agricultur.

3.2. Suportul legislativ Circuitul civil presupune nstrinarea proprietii private cu toate atributele pe care aceasta le are n sens juridic, respectiv posesia, dispoziia, fructul i uzufructul, prin: vnzare, donaie, motenire,

uzucapiune. Categoriile de terenuri supuse circuitului civil i asupra crora cadrul legal existent face referire distinct sunt: - terenuri din extravilanul localitilor, cu utilitate agricol i silvic; - terenurile din intravilan, ocupate de construcii sau destinate unor utiliti gospodreti specifice. Pentru politicile agrare, segmentul de pia funciar reprezentativ si n acelai timp, important n scopul creterii dimensiunii exploataiilor agricole este ocupat de terenurile agricole din extravilan, supuse nstrinrii prin vnzare25. Condiiile i obligaiile pe care trebuie s le ndeplineasc

vnztorul i cumprtorul n cadrul aciunilor de vnzare-cumprare, dup cum sunt ele stabilite prin Legea nr.54/1998, sunt urmtoarele:

a) Vnzarea se infptuiete n baza unor acte juridice ntre vii, ncheiate n form autentic (art.2),

n continuare, toate referirile la aciunile de nstrinare de pe piaa funciara, au n vedere vnzarea-cumprarea terenurilor agricole din extravilan, conform Legii nr. 54/1998 Legea privind circulaia juridic a terenurilor, M.Of. nr.102/4.03.1998
25

43

vnzarea

terenurilor agricole

din extravilan

se face cu

respectarea dreptului de preemiune al coproprietarilor, al vecinilor, al arendailor(art.5), sunt interzise nstrinrile, sub orice form, a terenurilor cu privire la titlul crora exist litigii la instanele

judectoreti(art.15).

b) Vnztorul - va nregistra oferta de vnzare a terenurilor agricole situate n exploatare la consiliul local n raza cruia este situat terenul (art.6, alin.1) va respecta dreptul de preemiune, n condiiile stabilite de lege - are dreptul de a alege pe unul dintre ofertani, titulari ai dreptului de preemiune, iar n situaia cnd preul oferit de acetia nu este convenabil poate s vnd terenul oricrei alte persoane(art. 8 i 9)

c) Cumprtorul - proprietatea funciar dobndit nu poate depi 200ha teren agricol n echivalent arabil de familie26 (art.2, alin.2) - persoanele fizice sau juridice strine precum i apatrizii nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor (art.3, alin.1 i 3) - persoanele fizice care au cetenie romn i domiciliul n strintate pot dobndii n Romnia, prin acte juridice ntre vii terenuri de orice fel (art.3, alin. 2) - titularii dreptului de preemiune vor nregistra la consiliul local, oferta de cumprare, n termen de 45 zile de la data afirii ofertei de vnzare (art.7)

Comparativ cu aceste aprecieri cadru din legislaia actual privind vnzarea-cumprarea de terenuri agricole, redm, n continuare,

reglementrile din perioada interbelic, referitor la acest segment de pia funciar: Proprietatea agricol rural (....) va putea fi vndut sau donat numai cu respectarea urmtoarelor dispoziiuni. 1) vnzarea sau donaia s fie autorizat n prealabil de Ministerul Agriculturii i Domeniului;
n sensul Legii 54/1998, prin noiune de familie se nelege soii i copii necstorii, dac gospodresc mpreun cu prinii lor (art.2, alin.2)
26

44

2) cumprtorul sau dobnditorul s fie cetean romn, brbat sau femeiesi s ntruneasc una din urmtoarele condiii: a) s fie trecut pe tabelul de mpropietrire ntocmit pe baza legilor de reform i s nu fi pierdut acest drept; b) s fie absolvent al unei coli de agricultur, sivicultur, medicin veterinar de orice grad sau specializare; c) s fie stean cultivator de pmnt; d) dobnditorul s nu stpneasc la data cumprrii, mpreun cu terenul achiziionat, mai mult de 50 ha de familie27. Din interpretarea i contrapunerea acestor reglementri cu cele din legislaia prezent, rezult, n mod evident, caracterul birocratic, rigid, (cu referire la rolul Ministerului Agriculturii ca organ de control la nregistrarea aciunilor de vnzare-cumprare) si totodat restrictiv, (cu int numai la agricultorii nregistrai, dispui s achiziioneze terenuri agricole) al acestora i nu la cercul larg al investitorilor. Legea 54/1998 reglementeaz, ntr-o form simplificat, procedurile de vnzare-cumprare a terenurilor agricole i sporete seriozitatea tranzaciilor funciare, prin sistemul de nregistrare a acestora28. Iat de ce, n accepiunea specialitilor, Legea 54/1998 este considerat ca fiind satisfctoare pentru funcionarea pieei funciare29.

3.3. Piaa vnzrii-cumprrii Din analiza evoluiei i dimensiunea pieei de vnzare-cumprare a terenurilor agricole, n intervalul 1998-2005 (tabel 3.1 i figura 3.1) s-au conturat urmtoarele concluzii: dup un nceput modest, intensitatea actelor de vnzare a

nregistrat, ncepnd cu anul 2002, cote relativ nalte dar cu oscilaii foarte mari de la un an la altul. Aceast situaie demonstreaz: sensibilitatea pieei funciare fa de starea economiei n ansamblul
Legea privitoare la organizarea i ncurajarea agriculturii, M.Of. nr. 67/22 martie 1937 Dumitru, M., Country Case Studies on Integration Land Issues into the Broader Development Agenda, Report Commission by the World Bank, March, 2002 29 Rmniceanu, I., Op. cit. pag. 26
27 28

45

ei, care a dat semnale evidente de cretere dup anul 2000; gradul de consolidare relativ sczut al raporturilor de pe piaa funciar, fapt demonstrat de aspectul sinusoidal, aparent dezordonat, al actelor de vnzare-cumprare; suprafaa agricol total vndut, n primii opt ani, de 513.283 ha ce reprezenta numai 6,7% din suprafaa agricol din

(ceea

proprietatea exploataiilor agricole individuale) relev potenialul funciar foarte mare imobilizat n exploataiile de subzisten; cu excepia anului 2005, preul unui hectar de teren a fost

aproximativ egal cu valoarea produciei agricole anuale, ceea ce a generat dou fenomene cu implicaii contradictorii, deoarece: s-a accelerat procesul de pauperizare a vnztorilor, ntruct veniturile dobndite din nstrinarea terenurilor au avut un efect minim n starea lor economic; a crescut interesul n achiziionarea de terenuri agricole la preuri foarte sczute, n scopuri speculative. Tabel 3.1 Suprafaa vndut i preul mediu anual, 1998-2005 Specificare 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total 1998-2005 Suprafaa nstrinat (ha) 12.119 31.878 21.746 12.928 175.63 83.613 11.137 63.999 513.283 Preul mediu de vnzare (mil. lei/ha) 4,3 7,3 7,9 11,8 9,1 9,7 19,3 32,0 13,6

Sursa: Situaia privind circulaia juridic a terenurilor din extravilan pe cumulat, ncepnd cu 1998, pn n anul 2005, la data de 31.12.2005, date operative M.A.P.D.R.,www.maap.ro, accesat 05.06.2006

Preul terenului agricol pe teritoriul rii este foarte diferit, variaia acestuia fiind influenat, n msur esenial, de raportul dintre ofert30,

30

Otiman P., Op. cit., p. 1021

46

gradul de comasare, prezena sistemelor de irigaii31 i ntr-o pondere foarte redus de calitatea (fertilitatea) acestuia32. Astfel, cele mai mari preuri (10-18 mil lei/ha) s-au practicat n judeele Prahova, Braov,

Cara Severin, Suceava, Arge, Slaj, iar cele mai mici n judeele cele mai favorabile din punct de vedere agricol, respectiv Giurgiu,

Teleorman, Ialomia, Brila, Clarai, Timioara, Arad. Figura 3.1 Dinamica suprafeelor vndute i a preului mediu, 1998-2005
200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

suprafaa nstrinat

preul mediu de vnzare

Comparnd preul pmntului din Romnia cu cel din ri europene dezvoltate, dar i cu cel din ri din centrul i estul Europei, se observ c diferenele sunt uriae, de 5 pn la 10 ori mai mic, fa de ri ca Olanda, Frana, Belgia, Danemarca. n fapt, n Romnia, s-a nregistrat cel mai mic pre al pmntului, fiind depit i de Bulgaria, unde preul pmntului este de 2-3 ori mai mare. Dintre rile Central i Est Europene, se remarc Ungaria, unde constatm existena unei piee funciare funcionale iar preul

pmntului, dup anul 2000, depete 10000 euro/ha. Dar, n Ungaria, reforma funciar a fost n cea mai mare parte finalizat pn n 1994, dup care, n acelai an a fost adoptat un act normativ ce reglementa att vnzarea-cumprarea de terenuri agricole i arendarea, ct i

Giurc, D., Hurduzeu, G., Rusu, M., Salasan, C, Op. cit., p.32 Studiul: Analiza spaiului rural romnesc, 1998-2003, elaborat sub conducerea I.C.E.A.D.R., Bucureti 2004, p.56
31 32

47

schimbul voluntar de terenuri n vederea integrrii proprietii funciare (legea LV din 1994 privind terenul arabil) (tabel 3.2). Tabel 3.2 Valoarea de pia a terenului agricol n diferite ri europene, 2001 2004
ara Belgia Danemarca Frana Italia Olanda Anglia Ungaria Polonia Slovacia Bulgaria Romnia Teren 2001 arabil agricol arabil agricol arabil agricol agricol arabil agricol arabil arabil 15.895 12.882 3.710 14.266 37.500 11.824 : 1.415 878 721 307 EURO/ha (1) 2002 2003 16.681 13.727 3.860 : 35.500 11.017 11.050 1.307 888 721 278 15.653 15.516 : : 31.750 10.247 13.439 1.308 912 731 237 2004 17.038 16.000 : : 29.300 11.424 : 1.463 945 685 284

(1) Transformat la rata curent de schimb Sursa: European Union, Directorate-General for Agriculture and Rural Development, Agriculture in the European Union, Statistical and Economical Information 2005, February 2006

Dezvoltarea pieei de vnzare- cumprare a terenurilor agricole din Romnia este restricionat, n principal, de urmtorii factori: a) n domeniul ofertei - rolul hotrtor al proprietii funciare n asigurarea securitii alimentare a familiei de agricultori, fapt pentru care acetia vnd terenul agricol numai n caz de for major; numrul mare al gospodriilor agricole pentru care pmntul este principalul mijloc de existen; - costul de oportunitate ridicat, deoarece proprietarii prefer s arendeze pmntul, n loc s l vnd, n condiiile cnd plata (arenda) anual reprezint 1/4 -1/5 din producia brut; - costurile administrative ridicate impuse pentru oficializarea

tranzaciilor de vnzare-cumprare a terenurilor agricole, fapt cu att mai vizibil, cu ct proprietatea prezint un grad mai mare de fragmentare. Cheltuielile aferente vnzrii cumprrii de teren

48

(taxele notariale, de cadastru, intabulare i cele de timbru judiciar) se ridic, estimativ, la 7-10 % din valoarea tranzaciilor33. b) n domeniul cererii - rentabilitatea mai sczut n producia agricol comparativ cu sectoarele nonagricole, ceea ce descurajeaz potenialii investitori n achiziionarea de terenuri agricole; - disponibiliti minime de resurse financiare proprii i lipsa unui tip de credit specializat, cu susinere din partea puterii cumprarea de terenuri; lipsa unui sistem modern privind evidena i grniuirea terenurilor, precum i relativitatea identificrii n teren a parcelelor nscrise n titlurile de proprietate; - infrastructura de transport (rutier, feroviar, naval i aerian) publice, pentru

necorespunztor dezvoltat i de calitate slab; - piaa input-urilor i output-urilor agricole fragmentat,

neinformatizat i fapt neproductiv economic pentru agricultori, dominat de grupuri de interese. c) n domeniul preului lipsa unor informaii cu caracter oficial din care s rezulte valoarea economic a terenurilor agricole, ca suport n negocierea preurilor dintre vnztori i cumprtori. Legiferarea evalurii economice a terenurilor agricole ar trebui s reprezinte o prioritate n aciunile

de politic agrar pentru normala funcionare a pieei funciare, mai ales n condiiile intensificrii cererii, dup integrarea Romniei n U.E. Aplicnd metoda capitalizrii rentei funciare, cercetarea agricol romneasc34 a determinat valoarea terenurilor agricole, pe 5 clase de favorabilitate dup cum urmeaz:

Rmniceanu I., Probleme structurale ale agriculturii romneti n perspectiva aderrii la Uniunea European, Colecia Studii IER, nr. 4, Bucureti, 2004, p.27 34 Studiul: Obiective i soluii pentru relansarea sectorului agroalimentar din Romnia, elaborat de Academia de tiine Agricole i Silvice, Bucureti 1999
33

49

Tabel 3.3 Zone de favorabilitate

mii lei/ha

Zone de favorabilitate Zona I (Cmpia Romn) Zona II (Cmpia de Vest) Zona III (Podiuri) Zona IV (Dealuri i coline) Zona V (Premontan i montan)

Valori estimate 14.000 -15.000 12.000 -13.000 10.000 -11.000 8.000 - 9.000 5.000 - 6.000

Asupra acestor valori, chiar dac au un caracter informal, sunt necesare urmtoarele completri: valorile rezultate sunt foarte mici, comparativ cu preul terenurilor

din rile membre, chiar i la nivelul anului 1999, cnd au fost calculate. Acest fapt se datoreaz eliminrii parametrului timp din formula clasic de evaluare a terenului elaborat de W. Petty n anul 1634. Acest parametru se determin n funcie de perioada de suprapunere a trei generaii de agricultori brbai (bunic, tat i fiu), perioad care poate s oscileze ntre 22 i 25 de ani, corespunztor speranei de via a acestora. Deci, rezultatele din tabelul 3.3, ar trebui multiplicate de 22 pn la 25 de ori, ceea ce ar apropia valorile terenului din Romnia de cele din rile Uniunii Europene; corectarea periodic a acestor rezultate cu indicele de depreciere a monedei naionale. n concluzie, integrarea Romniei n U.E, va implusiona, n mod cert creterea cererii de terenuri, n general i a celor agricole n special, fapt care va impune un trend cresctor preurilor de vnzare i prin urmare sporirea interesului celor dispui s-i nstrineze proprietile funciare. Cererea cresctoare va fi susinut de un complex de factori favorizani, precum: stabilitatea i dinamismul economiei naionale, sporurile n planul performanelor i eficienei din producia agricol, dar mai ales al gradului ridicat de fertilitate a terenurilor agricole. De pild, 64,2% din suprafaa arabil se afl n zonele I i II de fertilitate, apreciate a fi cele mai favorabile produciei agricole.

50

n acelai timp, oferta

spre vnzare de terenuri agricole, are un

potenial foarte ridicat, dac se ia n calcul ponderea mare a suprafeelor deinute de persoanele constrnse de factori obiectivi, conjuncturali, s-i vnd pmntul. Pentru a face posibil manifestarea acestor fenomene, care, pe fond, sunt benefice dezvoltrii aciunilor de pia funciar, n scopul creterii dimensiunii exploataiilor agricole, trebuie promovat o politic agrar activ i, n acelai timp, pozitiv, n sensul formrii i adoptrii unui sistem legislativ i instituional, complet i coerent care, prin prghii specifice s ncurajeze circulaia liber a terenurilor agricole.

51

CAPITOLUL 4 ROLUL I IMPORTANA ARENDRII BUNURILOR AGRICOLE 4.1. Aspecte generale i juridice Arendarea se definete ca fiind contractul ncheiat ntre

proprietar, uzufructuar sau ali deintori

de bunuri agricole, denumit

arenda, cu privire la exploatarea bunurilor agricole pe o durat determinat i la un pre stabilit de pri (Legea nr.16/1994, art.2)35. Fa de aceast form definit de lege, relaiile agrare

consemneaz i alte tipuri de arend care au caracter neoficial, precum luatul n parte sau cu titlu gratuit36. Caracterul neoficial este dat de faptul c arendarea sub aceste forme nu se desfoar n baza cadrului juridic consfinit de contractul de arendare. Bunurile agricole care fac obiectul arendrii sunt:
terenurile agricole productive (arabile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, arbuti fructiferi, plantaiile de hamei i duzi); - punile mpdurite; - terenurile ocupate cu construcii i agrozootehnice; - amenajrile piscicole i de mbuntiri funciare; - drumurile tehnologice; - platformele i spaiile de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole; - terenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol; - animalele; - construciile de orice fel; - maini i utilaje; - alte bunuri destinate exploatrii agricole. (Legea nr.16/1994, art. 1) -

Toate referirile la Legea 16/1994 privind arendarea au la baz versiunea actualizat la data de 11.06.2006, a acestei legi, versiune care a avut n vedere modificrile din domeniul arendrii bunurilor agricole consemnate n urmtoarele acte legislative: Legea nr.350/2003, Legea nr. 65/1998, OUG nr. 157/2002, Legea nr. 350/ 2003, Legea nr. 247/2005, Legea nr. 223/2006. 36 Giurc, D., Hurduzeu, G., Rusu, M., Slasan, C., Sectorul agricol n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European: implicaii asupra sistemului de pli sau sistemul de pli prin sectorul agricol, n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, Studiul nr. 6.
35

52

Juridic, pentru a fi arendate, bunurile menionate anterior trebuie s aparin domeniului privat particular. Prin urmare, bunurile agricole din proprietatea public sau privat a statului nu fac obiectul

contractelor de arendare. La o analiz atent se constat c n sfera de cuprindere a bunurilor agricole ce fac obiectul arendrii sunt cuprinse un numr mare i eterogen de bunuri. Aceasta exprim disponibilitatea legiuitorului pentru susinerea relaiilor de arendare din agricultur. Totui, obiectul predilect al arendrii l constituie terenurile din ara

agricole. Situaia nu este diferit

fa de experiena istoric

noastr sau ri europene, precum Belgia, Frana, Germania unde prin arendare se exploateaz mai mult de jumtate din suprafaa agricol. Actorii aciunilor de arendare sunt arendatorii i arendaii, definii astfel: Arendatorii sunt persoane fizice sau juridice, care dein bunuri agricole de natura celor menionate anterior i care, din punct de vedere juridic , se ncadreaz domeniului privat particular. Arendaii pot s fie persoane fizice sau juridice i sunt definii, n spiritul legii, prin condiiile pe care acetia trebuie s le ndeplineasc, astfel: a) arenda persoan fizic: - s fie cetean romn, indiferent dac are domiciliul n ar sau n strintate; - s prezinte garaniile solicitate de arendator; - s aib pregtirea de specialitate agricol, practic agricol sau un atestat de cunotine agricole, acordat de organele abilitate de Ministerul Agriculturii;
(Legea nr. 16/1994, art. 3 )

Interesant i, n acelai timp, actual este gruparea arendailor persoane fizice n capitaliti sau muncitori, menionat n Marea

53

Enciclopedie Agricol37. Cei dinti caut a fructifica la maximum capitalul lor, cu avantajele i neajunsurille inerente capitalismului n general i celui aplicat la exploatarea agricol n special. Arendatorii muncitori sunt de obicei rani cultivatori de pmnt care urmresc n genere scopul de a-i ctiga existena prin aplicarea muncii. Dac pentru remunerarea muncii obin un beneficiu(...) se realizeaz o mai bun repartiie a venitului naional, avantaj cu att mai mare cu ct ranii arendai, prin cultura general i profesional prin cooperaie sporesc producia i valorificarea ei38. b) arenda-persoan juridic:
- s fie persoan juridic romn;

- s aib sediul n Romnia, inclusiv cele cu capital parial sau integral strin; - s aib ca obiect de activitate exploatare bunurilor agricole; - s prezinte garaniile solicitate de arendator.
(Legea 16/1994, art. 3 )

Agenii economici cu capital majoritar de stat prestatori de servicii, rezultai din transformarea fostelor staiuni de mecanizare a agriculturii (AGROMEC) nu pot lua n arend terenurile agricole (Legea nr.16/1994, art.4, alin.2). Legea vizeaz numai terenurile agricole, nu i alte categorii de terenuri care pot fi arendate de aceste uniti. Prevederile legal existente stabilesc n cadrul relaiilor contractuale drepturi i obligaii clare, att pentru arendatori ct i pentru arendai, dup cum urmeaz:

37 38

Marea Enciclopedie Agricol, vol.I, Ed.PAS, Bucureti, 1937, p. 311 Ibidem

54

Drepturi Arendator Arenda

- s controleze oricnd modul n - dreptul de preemiune opereaz n favoarea care arendaul administreaz arendaului pentru terenurile arendate atunci bunurile arendate; cnd acestea sunt nstrinate prin vnzare; - faciliti privind creditarea,impozitarea i subvenionarea pentru calitatea de productor agricol acordat arendaului; - dreptul de retenie, pe baz de hotrre judectoreasc, la ncetarea contractului, pentru contrapreteniile arendaului fa de bunurile arendate

Obligaii Arendator

Arenda

- s predea bunurile arendate n - s foloseasc bunurile arendate, ca un termenul i n condiiile stabilite prin bun proprietar; contractul de arendare; - s menin potenialul productiv al - s garanteze pe arenda de bunurilor arendate; eviciune total sau parial; s execute toate obligaiile - s execute toate obligaiile contractuale; asumate prin contract; - s restituie bunurile arendate la - s plteasc impozitele i taxele ncetarea contractului; aferente bunurilor agricole arendate; - s solicite acordul prealabil al arendatorului pentru efectuarea eventualelor investiii pe teren; - s plteasc arenda la termenele i n modalitile stabilite (L 16/1994, art.8) - s nu subarendeze i s nu nstrineze sub nici o form bunurile arendate;

Contractul de arendare reglementeaz raporturile juridice dintre arendator i arenda, iar coninutul lui este urmtorul: - obiectul contractului (complet i precis determinat) care trebuie s cuprind descrierea amnunit a tuturor bunurilor agricole arendate, inventarul acestora i planul de situaie al terenurilor; - obligaiile fiecreia dintre pri, expres i complet menionate; - durata arendrii;

55

- arenda, modalitile i termenele de plat a acesteia; - rspunderea fiecrei pri; - alte clauze convenite de ctre pri i permise de lege.
(Legea nr.16/1994, art.5)

Contractul de arendare se nregistreaz, ntr-un registru special, la consiliul local n a crui raz teritorial se afl terenurile arendate. Durata arendrii este stabilit la minim 5 ani calendaristici. Excepiile prevzute de lege au n vedere reducerea acestui termen i opereaz atunci cnd: - expir durata normat de exploatare sau cnd potenialul productiv este n declin pentru plantaiile de vi de vie, pomi i arbuti fructiferi, hamei i duzi; - suprafaa arendat este mai mic de 1 ha, iar proprietarul nu dispune temporar de mijloace de producie materiale i financiare sau lipsete din localitate din motive de sntate. Stabilirea duratei de minim 5 ani pentru contractul de arendare are la baz motivaii tehnice i tehnologice, i mai puin pe cele de ordin economic: - tehnice i tehnologice, deoarece d posibilitatea arendaului, n calitate sa de bun proprietar, s aplice o rotaie corespunztoare a culturilor; - psihologice, ntruct arendatorul are contiina recuperrii

bunului ncredinat spre arendare, ntr-un timp relativ scurt i determinat; - economice, deoarece exclude posibilitatea efecturii unor

investiii de amploare, de regul a celor din domeniul mbuntirilor funciare. n rndul specialitilor, prerile sunt mprite cu privire la

caracterul benefic al duratei contractului de arendare. Cei mai muli opineaz pentru eliminarea acestei prevederi din lege. Anumii autori consider c, dat fiind constrngerile deja existente cu privire la funcionarea pieei funciare, era inutil introducerea unei

56

condiii cu privire

la durata contractului de arendare. De altfel, art. 12

din Legea 16/1994 prevede c prin acordul prilor, contractul de arendare poate s nceteze i nainte de a ajunge la termen ceea ce pune sub semnul ntrebrii sensul limitrii menionate anterior39. n sens economic, arenda este preul pe care arendaul l pltete arendatorului pentru bunul agricol folosit, n cadrul relaiilor contractuale de arendare. Arenda se stabilete ntr-o cantitate determinat de produse

agricole, cuprins ntre un minim i un maxim din producie. Arenda astfel stabilit urmeaz s fie pltit ori n produsele agricole prevzute n contract, n funcie de activitile agricole i de n lei al

zona respectiv (arend pltit n natur), ori echivalentul

produselor respective (arenda n bani), calculat la preurile practicate pe piaa local la data plii, ori parte n natur i parte n bani (arenda mixt), potrivit nelegerii dintre pri. Deoarece arenda este rezultatul exclusiv al negocierilor dintre pri, legiuitorul a considerat necesar elaborarea unor Norme

metodologice orientative de calcul al arendei40, care s conduc la o ct mai corect determinare a acesteia. Elementele de stabilire a arendei sunt: suprafaa, potenialul de

producie, structura parcelar, relieful i gradul de accesibilitate a mecanizrii, posibilitile depozitare, de acces, distana sau fa de locurile amenajrile de i

industrializarea

comercializarea,

mbuntirile funciare sau alte dotri. Potenialul productiv al terenurilor a fost ncadrat pe 5 clase de calitate n funcie de patru factori: sol, relief, clim i hidrologie, dup cum urmeaz.

Rmniceanu, I., Probleme structurale ale agriculturii romneti n perspectiva aderrii la Uniunea European, Colecia de studii, I.E.R, nr. 6, Bucureti, 2004, p. 26. 40 Norme metodologice orientative de calcul al arendei, elaborate n baza Legii nr.16/1994
39

57

Caseta 4.1 Clasele de calitate ale solului Clasa

Clasa I (81-100 puncte) - terenuri cu soluri foarte fertile, profunde, cu textur mijlocie, permeabile, neafectate de fenomene de degradare (srturare, eroziune, alunecri, exces de umiditate), situate pe suprafee plane sau foarte slab nclinate, n condiii climaterice de temperatur i precipitaii favorabile pentru culturi. Clasa II (61-81 puncte) - terenuri cu soluri fertile, profunde cu textur mijlocie, sau mijlociu - fin, cu permeabilitate bun sau mijlocie-mic, slab afectate de fenomene de degradare (srturare, eroziune, alunecri, exces de umiditate), situate pe suprafee plane sau slab nclinate, n condiii climaterice de temperatur i precipitaii favorabile pentru culturi. Clasa III (41-60 puncte) - terenuri cu soluri mijlociu fertile, profunde sau moderat-profunde, cu textur mijlocie, mijlociu grosier sau fin, moderat afectate de fenomene de degradare (srturare, acidifiere eroziune, alunecri, exces de umiditate), situate pe suprafee plane sau mijlociu-nclinate, n condiii climaterice de temperatur i precipitaii favorabile pentru culturi. Clasa IV (21-40 puncte) - terenuri cu soluri slab fertile, frecvent scheletice sau cu roc dur, la adncime mic, cu textur variat (grosier pn la fin), puternic afectate de fenomene de degradare (srturare, acidifiere, eroziune, alunecri active, exces de umiditate), n condiii climaterice de temperatur i precipitaii favorabile pentru culturi. Clasa V (1-20 puncte)- terenuri cu soluri foarte slab fertile, improprii pentru folosin arabil, foarte puternic afectate de fenomene de degradare (srturare, acidifiere eroziune, alunecri active, exces de umiditate).

Ponderea
3,8 %

35,4%

25,8%

18,4 %

16,6%

nseamn c din totalul suprafeei agricole a rii, de peste 14,4 milioane hectare, doar 4,1 milioane hectare sunt terenuri cu fertilitate natural ridicat (clasa I+ II), 2,5 milioane hectare au o fertilitate natural mijlocie (clasa III), iar 3,5 milioane hectare sunt terenuri cu fertilitate marginal (clasa IV +V) care necesit investiii suplimentare (amendamente, irigaii, ngrminte) pentru a obine recolte

satisfctoare sau bune41.

Davidescu D., Davidescu V., Spre o strategie pentru o agricultur performant, Ed. Ceres, Bucureti, 2002, p. 1104.
41

58

Fiecare clas de calitate a terenului se mparte n 3 categorii, n funcie de gruparea parcelelor, form i obstacole, distana fa de centrul de depozitare i valorificare a produselor, de calitatea drumurilor etc., dup cum urmeaz: Categoria A - terenuri cu sol uniform, cu forme de dimensiuni optime pentru mecanizare, grupate, cu drumuri foarte bune, cu acces uor i distana mic de centrul localitii, de centrul de depozitare i valorificare sau de gar. Categoria B - terenuri cu sol moderat uniform, cu forme i dimensiuni ce asigur condiii medii de mecanizare, moderat grupate, cu acces mediu cu drumuri ntreinute i cu distan medie fa de centrul localitii, de centrul de depozitare i valorificare sau de gar. Categoria C - terenuri cu sol neuniform, cu forme i dimensiuni ce au condiii diferite de mecanizare, dispersate, cu drumuri

necorespunztoare (uneori fr drum) i la distane mari fa de centrul localitii, de centrul de depozitare i valorificare sau de gar. Clasele de calitate se determin dup o metodologie unic n cadrul lucrrilor de bonitate, ntocmite de Institutul de Cercetri pentru Pedologie i Agrochimie i oficiile judeene pentru studii pedologice i agrochimice. Aceste instituii vor pune la dispoziia prilor contractante, contra cost, notele de bonitare, studii, analize i asisten tehnic, privind ncadrarea terenurilor n clase de calitate (Norme, art.7). n continuare vom reda, n sintez, aspectele metodologice referitoare la determinarea arendei pentru terenurile arabile, n

viticultur, pomicultur i zootehnie.

a) Arendarea terenurilor arabile Prile contractante stabilesc producia potenial minim i

maxim n funcie de urmtoarele elemente: suprafaa, potenialul de producie, structura parcelar, relieful i gradul de accesibilitate a mecanizrii, posibilitile de acces, distana fa de locurile de

59

depozitare,

industrializare

sau

comercializare,

amenajrile

mbuntirile funciare sau alte dotri. Producia minim i maxim se exprim convecional n gru, considerat produs de referin. Valoarea unui punct de bonitare poate fi de 40 kg gru. n cazul n care arenda se stabilete i la alte produse dect gru, prile contractante pot folosi urmtorii coeficieni de convertibilitate ntre gru i alte produse pentru determinarea cantitilor la produsele respective. Tabel 4.1 Coeficieni de convertibilitate ntre gru i alte produse Produsul Gru Orz Porumb Floarea soarelui Sfecl de zahar Cartofi de toamn Coeficient 1,00 1,10 1,30 0,40 7,00 5,00

Preul arendei se stabilete prin nelegerea ntre pri, n funcie de limitele n producie, maxime i minime orientative ce se poate achita n produse agricole, echivalent gru sau n lei, la preul grului sau n lei, la preul grului de pe piaa liber, din momentul recoltrii acestui produs.

b) Arendarea n viticultur Negocierea arendei are ca baz de pornire potenialul productiv al plantaiilor viticole, potenial care se determin n funcie de urmtoarele criterii: zona de producie, amplasamentul plantaiilor n funcie de orografia terenului i fertilitatea solului, orografia terenului i fertilitatea solului, condiiile de exploatare i dotare, sortimentul de soiuri, vrsta plantaiilor, procentul de goluri i plantaii i tehnologiile de exploatare.

60

c) Arendarea n pomicultur Arendatorul plantaiilor i arendaul i arbuti stabilesc fructiferi, potenialul productiv al

pomicole

care reprezint

obiectul

contractului de arendare. Potenialul productiv este determinat de tehnologia convenit de comun acord de arenda i arendator, tehnologie care se stabilete n funcie de orografia terenului, clasa de calitate a solului, existena lucrrilor de amenajare i echipare tehnic, starea de ntreinere a acestora.

d) Arendarea n zootehnie Principalel elemente care pot fi luate n considerare la stabilirea arendei se refer la specie, ras, categorie de vrst, tipuri de producie, starea fiziologic i potenialul de producie.

4.2. Piaa arendrii Arendarea este un fenomen economic normal42 cu rdcini adnci n interiorul relaiilor agrare romneti. Arendarea clasic, aa cum s-a manifestat ea n perioada ante i interbelic, cnd a nregistrat maxim de intensitate, se desfura schematic, pe formula unei piramide cu vrful n sus. Figura 4.1 Schema arendrii n perioada ante i interbelic

I. Arendator ---------------------------II.Arendai -----------------------------------------------III. Subarendai Gospodria rneasc

GT1 GT2 GT3 ........ GTn

42

Olteanu P. Op.cit. p1021

61

Arendatorul, care ocup poziia de vrf, se identific cu marii proprietari de moie. Acesta ncredina terenul agricol spre exploatare unuia sau mai multor arendatori, fiind constrni de absena capitalului i a activului de exploatare43. Arendaul, poziionat pe linia de mijloc, era o persoan dinamic, cu pregtire profesional corespunztoare n domeniul agricol i bun manager. n plus, muli arendai erau proprietarii unor mijloace tehnice, de regul moderne, de exploatare a pmntului. Subarendatorii, situai la baza piramidei, erau ranii fr pmnt sau cu pmnt puin, dar care dispuneau de for de munc, animale de munc i inventar agricol simplu, fapt care crea garania arendaului de a subarenda una sau mai multe parcele de teren de dimensiuni diferite. Relaiile de subarendare, erau funcionale numai din raiuni sociale i mai puin economice, fapt demonstrat de monopolul marilor proprieti funciare asupra terenurilor agricole i criza de terenuri din partea gospodriilor rneti, criz manifestat print-un nivel ridicat al cererii de subarendare. Evident, arendaul, ca verig intermediar ntre proprietar i subarendai, stabilea, n bun parte, regulile de pe piaa de arendare. Comportamentul arendaului determinat de motivaii economice i sustinut de poziia de lider pe piaa de arendare, a dobndit conotaii negative44. n plus, arenda avea un caracter mpovrtor asupra ranilor, greu de suportat, deoarece ea trebuia s sadisfac cerinele, constant cresctoare, ale arendaului ct i ale proprietarului de moie. Prin urmare, arendarea a fost aspru criticat in literatura de specialitate, cu deosebire de autori cu orientare de stnga45. n prezent arendarea se desfoar tot dup schema piramidei, dar cu vrful n jos, (figura 4.2) ceea ce presupune c :
43 44 45

Pun O., Op. cit, p. 1021 Otiman, I., P., Op.cit, p. 858 Constantin Dobrogeanu Gherea, Neoiobgia, Ed. Socec, Bucureti, 1910

62

Gospodriile rneti, din subarendatori, constrni de lipsa factorilor de producie au devenit arendatori, chiar dac terenurile ncredinate spre exploatare sunt de dimensiuni mici i foarte mici;

Arendaii, persoane fizice sau juridice, preiau spre exploatare nu o moie in trup compact, ci o puzderie de parcele, de foarte puine ori grupate n trupuri compacte, dispun de capital de exploatare, precum i de cunotine profesionale i aptitudini manageriale;

Proprietarii de moii au disprut, ca efect al reformelor agrare nfptuite n agricultura romneasc pn la pragul anului 1948.

Figura 4.2 Schema de funcionare a arendrii conform Legii nr.16/1994

I. Arendatorii Gospodrii rneti GT1 GT2 GT3...........GTn

--------------------------------------------------------II. Arendai

Comparnd cele dou scheme rezult att asemnri ct i deosebiri. Principalele asemnri constau n faptul c arendaul i menine poziia de lider pe piaa de arendare n ambele situaii. Pe fond ns, exist diferene nesemnificative ntre piaa de arendare ante i

interbelic i cea din prezent, diferene determinate, n primul rand, de schimburile de poziie ale gospodriilor rneti i, n al doilea rand, rolul pe care arendaul l are n domeniul concentrrii suprafeelor agricole, n cadrul noilor relaii agrare.

63

Iat de ce aprecierile comparative dintre cele dou forme de manifestare a relaiilor de arendare trebuiesc abordate cu discernmnt i sub beneficiul de inventar mai ales atunci cnd se acrediteaz ideia c arenda a perpetuat anumite stri negative, cu deosebire a celor de exploatare a ranilor, ca exponeni ai pturilor srace din rural. Promovarea arendrii terenurilor agricole, dup apariia Legii 16/1994, a nsemnat un pas nainte n direcia flexibilizrii aciunilor de pia funciar46, ocupnd pentru mult vreme segementul principal al acestei piee n Romnia. Privitor la dimensiunea pieei de arendare, datele oferite de R.G.A, relev faptul c n anul 2002, din suprafaa agricol total exploatat, terenurile arendate n regim oficial de contractare, reprezentnd 11%, din care aproape 5% (760.185 ha) erau terenuri lucrate n arend iar peste 6% (999.322 ha) reprezentnd suprafee lucrate n regim mixt: n arend i n regie proprie. Aceeai surs de date menioneaz i formele neoficiale de arendare care reprezint, din totalul suprafeelor exploatate, tot n 2002, aproximativ 5% pentru luatul n parte i 2% exploatate cu titlu gratuit 47. Sursele de date din sistemul oficial sau semioficial nu ofer ns informaii complete, fapt pentru care este dificil s se aprecieze dimensiunea real a pieei arendrii. Comparativ cu unele ri europene, precum Belgia i Frana unde ponderea terenurilor exploatate prin arendare depete 50%48, pentru terenurile

arendarea n ara noastr este mai mic de aproape 5 ori, ca proporie n total suprafa exploatat. Arenda, ca pre al bunului arendat, ar trebui s satisfac, n egal msur, interesele celor doi parteneri de pia: arendator i arenda.

Rmniceanu Irina, Probleme structurale ale agriculturii romneti n perspectiva aderrii la Uniunea European, Colecia de Studii I.E.R. Nr. 6, Bucureti, 2004. p 26 47 Giurc D., Hurduzeu G., Rusu M., Salasan C, Sectorul agricol n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, Studiu, nr. 6, p. 26 48 Otiman P., op cit, p 1021
46

64

n acest spirit, legiuitorul a considerat

necesar s vin

ntmpinarea negocierilor cu un set de norme metodologice tiinific fundamentate, dar fr caracter obligatoriu, de determinare a arendei. Interesul i importana, pe piaa arendrii a acestor norme au fost minime. Cauzele constau n oferta nc mare de teren de exploatare. Superioritatea ofertei rezult din constrngerile la care sunt supui proprietarii de terenuri (rezideni n alte localiti, vrsta naintat, precaritatea factorilor de producie). Sondajele statistice relev c arenda, n medie, este de 600 kg/gru/ha (sau n produse echivalent gru), ceea ce reprezint cca 1/5 din producia medie pe hectar, iar valoric 1,8-2,4 mil lei/ha (n condiiile cnd preul de pia al grului a fost de 3-4 lei/kg). Dac presupunem c ntreaga proprietate funciar a unei gospodrii trneti este arendat (media acesteia pe ar fiind de 2,4 ha) i o multiplicm cu echivalentul valoric al arendei la hectar (1,8-2,4 mil lei), rezult c veniturile totale rezultate din arendarea terenului sunt de cca 4,3-5,8 mil lei/anual pe o familie de proprietari funciari, care sunt nesemnificative comparativ decent. Din aceste calcule simple, evident demonstrate de relaiile economico sociale din rural, rezult caracterul nestimulativ al arendei pentru proprietar, nu prin cuantumul su pe hectar ci prin mrimea veniturilor totale obinute, dat fiind dimensiunea redus, fie a cu cheltuielile necesare susinerii unui trai

exploataiei, fie a parcelelor arendate. n ceea ce privete plata arendei n Romnia, aceasta este comparabil cu cea practicat n Ungaria, mult sub cuantumul nregistrat n ri ca Olanda (peste 400 euro/ha), Grecia (500 euro/ha), Danemarca (peste 350 euro/ha) sau Germania (250 euro/ha), dar superioar fa de ri noi membre ale U.E. ca Letonia (13 euro/ha) i Slovacia (14 euro/ha) (tabel 4.2).

65

Tabel 4.2 Cuantumul arendei n diferite ri europene, 2001-2004 ara Belgia Danemarca Germania Grecia Frana Letonia Ungaria Olanda Slovacia Anglia Irlanda de Nord 2001 189 292 251 455 130 12,4 379 13,1 201 296 EUR/ha (1) 2002 2003 197 200 311 330 477 502 131 13,4 13,5 48,5 56,1 421 409 13,3 13,7 198 277 260

2004 203 359 409 14,2 -

(1)Transformat la rata curent de schimb Sursa: European Union, Directorate General for Agriculture and Rural Development, Agriculture in the European Union,Statistical and Economical Information 2005, February 2006.

De

asemenea,

pentru

ncurajarea

desfurrii

tranzaciilor

funciare, dar i pentru asigurarea unei surse suplimentare de venit agricultorilor n vrst, n anul 2005, a fost adoptat cadrul legislativ privind renta viager agricol, prin care se acord o sum de bani persoanelor fizice n vrst de 62 ani care dein n proprietate pn la 10 hectare teren agricol i care vnd sau arendeaz terenurile agricole. Cuantumul rentei viagere este de 100 euro/an echivalent n lei pentru un hectar de teren agricol nstrinat (aproximativ 350 lei) i 50 euro/an echivalent lei pentru teren agricol arendat (aproximativ 1750 lei). Dezvoltarea arendrii terenurilor agricole n ara noastr n ultima perioad a fost posibil datorit, n principal, urmtoarelor avantaje: faciliteaz formarea de exploataii agricole de dimensiuni mari, cu costuri investiionale minime n aciunile de tranzacionare a terenurilor agricole; reprezint o alternativ pentru exploatarea terenurilor de ctre acei proprietari care, din motive obiective (vrsta naintat,

66

rezidena urban, precaritatea factorilor de producie, etc), nu pot lucra terenurile de care dispun; nu afecteaz regimul proprietii funciare, nici n timpul derulrii contractului i nici dup ncetarea acestuia. n acelai timp dezvoltarea arendrii a fost restricionat de: puterea economic sczut a persoanelor tinere din mediul rural dispuse s arendeze terenuri agricole, dublat de lipsa

comportamentului competitiv de pia a acestora; gradul ridicat de fragmentare, parcelare a proprietii funciare rneti i dificultile de comasare a parcelelor; numrul mare al populaiei rurale ocupate n agricultur i dependena alimentar de proprietatea funciar; promovarea interesului pe termen scurt, dat fiind durata minim i relativ mic , de numai 5 ani, a contractului de arendare; caracterul instabil marcat de nenumrate completri, ntrzieri sau reveniri n cadrul juridic ce normeaz aceast activitate.

n concluzie, arenda ca aciune de pia funciar i-a demonstrat rolul n creterea dimeniunii exploataiei agricole, numai prin caracterul restrictiv al factorilor de producie la nivelul arendatorilor, care s-au substituit gospodriilor rneti. Dup anul 2007, arendarea i poate dovedi eficacitatea n acest domeniu, numai dac politica agrar va susine, ntr-o manier european, veniturile agricultorilor.

67

CAPITOLUL 5 CONDISERAII CU PRIVIRE LA MSURILE EXTRAECONOMICE DE TRANSLARE A PROPRIETII FUNCIARE N AGRICULTUR Principalele msuri extraeconomice, cu efecte directe n micarea proprietii funciare din agricultur, sunt reformele agrare i comasarea parcelelor. Sunt definite ca msuri extraeconomice deoarece se desfoar n afara pieei funciare i, ceea ce este foarte important, nu se fundamenteaz pe categorii economice distincte, specifice. n fapt, translarea proprietii prin aceste aciuni se nfptuiete ca urmare a deciziei publice. Scopul lor este, ns, diferit; prin reformele agrare se urmrete, n principal, armonizarea raporturilor sociale din rural, ca urmare a disputei dintre mica i marea exploataie agricol, iar prin comasare se vizeaz consolidarea proprietii gospodriilor rneti prin unificarea parcelelor ntr-un singur trup de teren. Din acest suport motivaional rezult efectele acestor msuri, efecte contrarii asupra dimensiunii exploataiilor agricole: reformele agrare conduc, n primul rnd, la frmiarea i chiar dispariia micilor exploataii, indiferent de regimul juridic ce le caracterizeaz, iar n al doilea rnd, la creterea gradului de parcelare n cadrul gospodriilor familiale; comasarea consolidare are ca a efect direct creterea prin gradului de

gospodriilor

tradiionale,

reducerea

numrului de parcele.

5.1. Principalele efecte ale reformelor agrare post-comuniste n Romnia, dup 1989, s-au nfptuit numeroase i importante schimbri, n ceea ce privete regimul funciar i cel al structurilor agricole, dar sarcina de a organiza un sistem agricol competitiv este departe de a se fi realizat.

68

Obiectivele schimbrilor din agricultur n toat perioada de tranziie, cu referire la regimul funciar, au vizat aezarea agriculturii romneti, pe baza structurilor de proprietate private, constituirea unui eafodaj structural corespunztor exploatrii eficiente a pmntului i competitiv n raporturile de pia liber, creterea productivitii muncii i garantarea siguranei alimentare. Pentru nfptuirea schimbrilor din regimul proprietii funciare, politica agrar a acionat pe dou direcii principale: reformele agrare i piaa funciar. n studiul prezent, vom analiza, ntr-o manier sintetic, dar critic, procesele reformatoare din perioada de tranziie, care au vizat regimul proprietii funciare din agricultur. Aceast analiz este suportul motivaional n definirea scopului acestui demers tiinific, care const n identificarea i transformarea acestor aciuni n msuri de politic agrar care s conduc, ntr-o manier eficient, la relansarea i funcionarea pieei funciare din Romnia, n convergen cu filosofia de funcionare a Politicii Agricole Comune i apropiat de parametrii pieelor funciare din statele membre ale Uniunii Europene. Experiena istoric, dar i ordinea logic a faptelor impun

producerea, n primul rnd, a reformelor agrare i, n al doilea rnd, consolidarea i dezvoltarea aciunilor de pia funciar. Din aceast cauz, cele dou aciuni nu trebuie s se suprapun. Mai mult, reforma agrar reprezint imboldul, sursa energetic pentru intensificarea

aciunilor de pia funciar. Pornind de la aceaste aprecieri, au fost identificate, pentru perioada de tranziie, dou momente reformatoare, care pot fi tratate ca reforme agrare n adevratul sens al cuvntului, respectiv 1991 i 2000, i o continuare a acestora la nivelul anului 2005 - prin modificrile aduse legilor de aplicare a primelor dou, asupra crora se pot face comentarii de esen dar i de nuan.

69

Succesul

reformelor

agrare

din

Romnia

perioada

postcomunist a fost legat, n mod direct, de transformarea structural a agriculturii. Privatizarea, prin decolectivizare i dezetatizare, a fost considerat instrumentul cel mai adecvat pentru realizarea acestui obiectiv. Ea nu este, n mod direct, o prghie economic, ns produce consecine economice dintre cele mai importante. Privatizarea nu nseamn un simplu transfer de proprietate, ci crearea de noi tipuri de ntreprinderi, a unor noi entiti economice. Din punct de vedere economic,

privatizarea nu a condus n majoritatea cazurilor la eficien economic, ci a creat, cel mult, condiiile unei noi structuri economice. Caracteristicile acestor reforme, ntr-o abordare sintetic, sunt redate n tabelul urmtor. Tabel 5.1 Reformele postcomuniste i schimbrile n regimul proprietii funciare agricole
1991
Cadrul legal Legea nr. 18/1991 Legea Fondului Funciar

2000
Legea nr. 1/2000 privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i forestiere, solicitate potrivit legii 18/1991 i legii 169/1997 I.A.S.

2005
Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei precum i unele msuri adiacente

Structuri comuniste supuse decolectivizrii i dezetatizrii Principii Criterii Mod de nfptuire Limite

C.A.P.

Moral reparatoriu Social i politic Reconstituire i constituire a dreptului de proprietate Reconstituire: - maxim 10 ha teren agricol n echivalent arabil /familie maxim 1 ha pdure/familie Constituire: - minim 0,5 ha teren agricol n echivalent arabil /familie - maxim 10 ha teren agricol n echivalent arabil /familie

Reconstituire a dreptului de proprietate

Reconstituire: - maxim 50 ha teren agricol n echivalent arabil /familie - maxim 10 ha pdure /familie

Integral pentru toate categoriile de foti proprietari, n cazul pdurilor

70
Beneficiari Fotii membrii Fotii proprietari cooperatori cu i fr pmnt n momentul nscrierii n CAP Motenitorii fotilor membrii cooperatori, propritari de terenuri Organizaiile de cult Alte persoane Comisia local - primea i analiza cererile i documentele justificative ale proprietii, aproba cererile, - elibera adeverinele de proprietate i fiele de punere n posesie, - ntocmea i aproba anexele cu persoanele ndreptire, transmitea anexele ctre Comisia judeean Comisia judeean primea i analiza anexele primite de la Comisiile locale, - primea i rezolva contestaiile cu privire la activitatea comisiilor locale, - elibera procesele verbale de punere n posesie n urma validrii anexelor, - nainta anexele i procesele verbale ctre Oficiul de cadastru, - semna i elibera titlurile de proprietate Oficiul judeean de cadastru - primea anexele de la Comisiile judeene, - ntocmea proiecte de parcelare n baza anexelor i fielor de punere n posesie, - completa titlurile de proprietate, semna titlurile de proprietate i le trimitea Comisiei judeene Instane judectoreti competente teritorial - asigurau arbitrajul finaln Dovada Dovada deinerii deinerii n Dovada deinerii n proprietate a terenurilor proprietate a terenurilor proprietate a agricole n momentul agricole n momentul intrrii terenurilor agricole intrrii n CAP: n CAP: titlurile de - registrul agricol - registrul agricol proprietate eliberate - cererea de nscriere n - cererea de nscriere n CAP din 1945 sau alte acte CAP - declaraie cu martori juridice - declaraie cu martori - acte doveditoare de confiscare a terenurilor agricole

Instituii

Condiii

Procesul de de colectivizare concretizat n Romnia prin lichidarea cooperativelor agricole de producie, reconstituirea i constituirea

dreptului de proprietate privat asupra terenului agricol, a reprezentat una din primele aciuni ale reformei sectorului agricol, fiind demarat nc de la nceputul anilor 90. Datorit cadrului legislativ incomplet i confuz, adoptat iniial prin Legea nr.18/1991, ct i a numeroaselor amendamente aduse acesteia, reforma funciar s-a dovedit a fi un proces de lung durat

(desfurndu-se pe parcursul a 14 ani), fapt ce a avut numeroase influene negative n planul formrii i consolidrii noilor structuri agrare bazate pe proprietatea privat.

71

Tabel 5.2 Stadiul aplicrii Legii fondului funciar nr.18/1991 n Romnia, 1999 2005
Specificare Suprafaa total ce trebuie pus n posesie (mii ha) Suprafaa total care a fost pus n posesie (mii ha) Ponderea suprafeei totale pus n posesie (%) Numr total persoane de pus n posesie Numr total persoane puse n posesie Ponderea persoanelor puse n posesie (%) Titluri de proprietate de eliberat Titluri de proprietate eliberate Ponderea titlurilor de proprietate eliberate (%) decembrie 1999 9.386 decembrie 2000 9.425 ianuarie 2005 10.194

8.018

8.232

9.782

85,4

87,3

95,9

4.700.241 3.858.167 82,1 4.334.234 3.356.131 77,4

4.716.062 3.958.428 83,9 4.341.057 3.462.751 79,8

4.350.553 4.298.153 98,8

Sursa: Gavrilescu, D, Giurc, D. (coord.), Economie agroalimentar, Ed. Expert, Bucureti, 2000, p. 196; Popescu M., Leciile tranziiei - Agricultura 1990 2000, Ed. Expert, Bucureti, 2002, p. 52, Sectorul agroalimentar din Romnia ntr-o perspectiv european, ECSSD Sectorul de Dezvoltare Durabil Social i de Mediu, Studiul nr.39, Banca Mondial, Iunie, 2005, p.66

Tergiversarea aplicrii legislaiei funciare este relevat de ritmul lent al aciunilor de punere n posesie a proprietarilor de terenuri agricole i de eliberare a titlurilor de proprietate, aa cum reiese din datele tabelului 5.2. Astfel, n perioada 1991-2000, stadiul aplicrii legislaiei funciare se prezenta dup cum urmeaz: suprafaa ce trebuia pus n posesie se ridica la 9,4 mil. ha, din care 87,3% fusese efectiv restituit; numrul persoanelor crora li se reconstituise dreptul de proprietate era de 4,7

mil., din care doar 83,9% deineau posesia asupra terenurilor agricole; titlurile de proprietate ce trebuiau eliberate se cifrau la 4,3 mil., din care efectiv eliberate doar 79,8%. Exceptnd primii ani de implementare a Legii fondului funciar, cel mai slab progres n acest sens, s-a nregistrat n decursul anului 2000, cnd a fost pus n posesie numai 2,9% din

72

suprafaa agricol susceptibil i au fost eliberate 2,5% din titlurile de proprietate. Aceast situaie s-a produs pe fondul adoptrii Legii nr.1/2000, conform creia pentru 864.848 persoane fizice i juridice trebuia reconsiderat dreptul de proprietate, ridica la 1.829.799 ha49. Potrivit datelor furnizate de Ministerul Agriculturii Pdurilor i iar suprafaa solicitat se

Dezvoltrii Rurale, pn n ianuarie 2005 au fost puse n posesia proprietarilor 9.782 mii ha teren agricol, reprezentnd 95,9% din

suprafeele solicitate i au fost emise 4.298.153 titluri de proprietate, ce reprezint 98,8% fa de numrul cererilor de reconstituire a dreptului de proprietate validate50. n Romnia, pn n anul 2000, privatizarea societilor comerciale agricole s-a aflat ntr-o faz incipient, ntruct societile comerciale ce deineau n administrare terenuri agricole au fost exceptate de la privatizare din cauza neclarificrii situaiei juridice a dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole. n cazul acestor uniti, procesul de privatizare a fost amplificat cu adevrat numai dup aplicarea Legii nr. 1/2000 privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i forestiere,

Ordonanei de Urgen nr. 198/1999 privind privatizarea societilor comerciale ce dein terenuri agricole sau terenuri aflate permanent sub luciu de ap, Hotrrii Guvernului nr. 46/2000 privind atribuiile i structura organizatoric a Ageniei Domeniilor Statului i, ulterior, a Legii nr. 268/2001 privind privatizarea societilor comerciale ce dein n

administrare terenuri proprietate public i privat a statului cu destinaie agricol i nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului. Cu toate c Legii nr. 268/2001 i s-au adus numerose

amendamente, iar pe lng acestea au mai fost adoptate o serie de acte normative n scopul impulsionrii procesului de privatizare a
Zahiu, Letiia i colab., 2003, Structurile agrare i viitorul politicilor agricole, Ed. Economic, Bucureti, 50 Strategia de dezvoltare durabil a agriculturii i alimentaiei din Romnia, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, mai 2004
49

73

societilor comerciale din domeniul privat al statului (Legea nr. 137/2002 privind unele msuri pentru accelerarea privatizrii; Legea nr.254/29 aprilie 2002 cu modificrile i completrile ulterioare, privind unele msuri pentru creterea atractivitii la privatizare a societilor comerciale cu capital total sau parial ce dein n administrare terenuri agricole; Legea nr.190/24 mai 2004, cu completrile ulterioare prin OUG nr. 26/2005 privind stimularea privatizrii i dezvoltrii societilor comerciale din domeniul agriculturii), acesta este departe de a fi finalizat. Aceste societi nu sunt atractive pentru investitorii romni i strini, deoarece, fiind date uitrii mai bine de 11 ani, au acumulat datorii enorme ctre bugetul de stat sau ali furnizori, baza tehnico-material se afl ntr-o situaie precar, dar mai ales datorit faptului c, cel puin n prezent, terenurile agricole ale acestor societi comerciale nu pot fi cumprate, ci numai concesionate sau arendate. Dup inventarierea terenurilor agricole ce fac obiectul acestui act normativ, urma s se efectueze predarea/preluarea terenurilor pe baz de protocol i trecerea lor n patrimoniul ADS pentru a fi gestionate. n acest sens, n anul 2000, ADS a preluat n patrimoniul su o suprafa de teren de 1.463.556 ha, din care51: 1.325.995 ha teren agricol structurat pe categorii de folosin astfel: 1.077.780 ha teren arabil, 128.957 ha puni, 28.886 ha fnee, 42.732 ha vie, 47.640 ha livad; 40.000 ha luciu de ap; 97.561 ha teren neagricol. Dup inventariere, ADS trebuia s predea o parte din terenurile agricole Comisiilor Locale, n vederea reconstituirii dreptului de

proprietate a persoanelor ndreptite conform Legii nr.1/2000 i o parte din terenurile cu vegetaie forestier Regiei Naionale a Pdurilor, n acelai scop. Astfel, ADS a predat o suprafa de 675 mii ha ctre Comisiile locale (primrii), pentru reconstituirea dreptului de proprietate,
Date operative 2005, Agenia Domeniilor Statului, Direcia Privatizare-Concesionare, Serviciul Privatizare i Pregtire Documentaii
51

74

iar pentru nc o suprafa de 105,5 mii ha este n litigiu cu diverse Comisii locale. Apoi, ADS urmeaz s privatizeze societile comerciale rmase (sau pri din acestea) care dein n exploatare terenuri cu destinaie agricol prin vnzarea de aciuni, vnzarea de active i prin privatizarea managementului ctre persoane fizice i juridice, romne sau strine. Tabel 5.3 Stadiul privatizrii societilor comerciale cu capital majoritar de stat din agricultur la 1 ianuarie 2000
Societi comerciale Societi comerciale agricole (foste IAS) Societi comerciale avicole Societi comerciale suine Servicii pentru agricultur Depozitare i comer cu cereale Alte activiti TOTAL agricultur Numr total 547 56 54 1813 71 429 2970 Privatizate 20 16 17 1609 46 179 1887 Lichidate juridic 51 24 26 45 4 46 196 n lichidare administrativ 2 6 0 2 0 8 18

Sursa: Zahiu Letiia i colaboratorii, Structurile agrare i viitorul politicilor agricole, Ed. Economic, Bucureti, 2003, p. 201

Pn la nivelul anului 2000, din cele 547 societi comerciale foste IAS au fost privatizate doar 4% (20 de societi), iar 10% au fost lichidate sau sunt n curs de lichidare (53 de societi). Tabel 5.4 Situaia suprafeelor de teren din patrimoniul A.D.S, 2001-2004
Modaliti contractare de 2001 mii ha 1024 771 143 70 40 440 % 70 52 10 5 3 30 2002 mii ha 652 312 253 53 34 141 20 89 % 72 34 28 6 4 16 2 10 2003 mii ha 465 81 263 66 55 81 39 96 % 68 12 38 10 8 12 6 14 2004 mii ha 357 98 126 57 76 66 27 104 % 64 18 22 10 14 12 5 19

Concesiune, din care Preemiune Privatizare Licitaie Atribuire direct Arendare Asociere Suprafee n curs de

75

contractare TOTAL

1464

100

902

100

681

100

574

100

Sursa: date operative Agenia Domeniilor Statului, Direcia Privatizare - Concesionare

ncepnd din anul 2000, societile comerciale agricole ce dein n administrare terenuri agricole (foste IAS, ntreprinderi de legume i fructe, ntreprinderi horticole) i terenuri sub luciu de ap (ntreprinderi piscicole) ce au fost preluate n portofoliul ADS au fost supuse restructurrii organizatorice, divizndu-se n uniti de dimensiuni mai mici, pentru a facilita procesul de privatizare. Din datele furnizate de ADS la sfritul anului 2004, din totalul de 739 de societi comerciale, 288 au fost privatizate, 372 au intrat sub incidena Legii falimentului nr. 64 din 1995, iar 79 de societi rmseser n portofoliul ADS urmnd a fi privatizate n scurt timp. n cazul societilor comerciale aflate sub incidena Legii falimentului, terenurile cu

destinaie agricol, n suprafa de 126.557 ha, au fost ofertate spre concesionare, asigurndu-se n acest mod exploatarea acestor terenuri. Activitatea desfurat de ADS, de la nfiinare i pn n anul 2004, este evideniat n tabelul 5.4 , de unde se observ c unul din obiectivele prioritare ale Ageniei l-a reprezentat concesionarea

terenurilor agricole din domeniul privat al statului. Ca soluie temporar n scopul asigurrii exploatrii eficiente a unor suprafee de teren agricol pn la concesionare, ADS a ncheiat contracte de arend sau asociere n participaiune cu diferite persoane fizice sau juridice. La sfritul anului 2004, suprafeele de teren rmase n patrimoniul ADS erau de 574 mii ha, din care 507 mii ha teren agricol (377,6 mii ha teren arabil, 57,5 mii ha puni, 11,9 mii ha fnee, 30,7 mii ha vii, 29,4 mii ha livezi). n perspectiv, activitatea ADS se va orienta spre

concesionarea pe termen lung (49 ani conform Legii concesionrii) a terenurilor cu destinaie agricol rmase, concomitent cu vnzarea pachetelor majoritare de aciuni ale societilor comerciale agricole cu capital majoritar de stat.

76

Reformele agrare post-comuniste au generat numeroase efecte care pot restriciona procesul de performare al agriculturii romneti. Iat cteva dintre acestea! a. Arbitrajul instituional, neprofesionist, difuz i birocratic Primele trei reforme agrare din Romnia, respectiv cea din 1864, 1921 i 1945, au respectat cu sfinenie principiul triunghiului, ceea ce presupunea implicarea puterii publice ca arbitru, n relaia dintre marea proprietate deposedat i mica exploataie mproprietrit. Figura 5.1 Puterea public ca arbitru primele trei reforme agrare din Romnia Putere public
Deposedare Despgubire mproprietrire Rscumprare

Marea proprietate

Mica proprietate

Conducerea reformelor dup aceast schem excludea orice relaie dintre cei doi actori, deposeda i mproprietri i respectarea, cu obligativitate, a urmtorilor pai: Pasul 1: Trecerea n proprietatea statului a terenurilor preluate de la marile exploataii agricole; Pasul 2: Distribuirea terenurilor ctre rani, dup criterii bine stabilite; Pasul 3: Rscumprarea contravalorii terenurilor agricole de la

mproprietrii; Pasul 4: Despgubirea proprietarilor de moii pentru terenurile cedate, n limita fondurilor rscumprate de la rani. Reformele postcomuniste au promovat translarea proprietii

funciare pe orizontal, adic, de la marea exploataie direct ctre gospodria rneasc. Eliminarea arbitrajului puterii publice n relaiile directe dintre cei doi actori a impus constituirea unui sistem de relaii i instituii deosebite, originale, fa de precedentele reforme.

77

n consecin, efectele au sancionat creaia, deoarece: Comisiile locale au fost constituite, n cea mai mare parte, din persoane nepregtite i neprofesioniste i, n plus, au aplicat legea n funcie de interesele personale sau de grup; Circuitul greoi al documentelor pentru dobndirea titlului de

proprietate, generat de sistemul birocratic nou creat; ntrzierea excesiv a procesului de acordare a titlurilor de

proprietate; nici pn n prezent, la 15 ani de la aplicarea Legii 18/1991, acest proces nu a fost finalizat. b. Promovarea principiului moral reparatoriu, de natur socialpolitic n locul celui de performan economic. Din irul de reforme care s-au produs n agricultura Romniei nainte de 1989 i care au urmrit translarea proprietii funciare de la marea ctre mica

exploataie, numai reforma din 1864 a promovat, cu prioritate, principiul mproprietririi n funcie de performane. n acea perioad, performana era dat de puterea energetic, respectiv de numrul de animale de munc pe care gospodarul, ca beneficiar al mproprietririi, l folosea la muncile agricole. Ecuaia de aplicare a reformei n conformitate cu acest principiu stabilea un raport direct proporional ntre puterea de lucru (numrul de animale) i suprafaa acordat. Deci, direcia de mproprietrire era aceea de la cei puternici, cu prioritate ctre cei sraci. O asemenea abordare crea garania c terenul primit de gospodari va fi lucrat. In timp, aceast msur a fost baza de constituire a clasei de mijloc n mediul rural romnesc, proces personalizat i recunoscut la sfritul anilor '30 ai secolului XX. Ulterior, n ani '50, aceast categorie social din rural, extrem de dinamic i eficient, a fost lichidat, n conformitate cu principiile, tehnicile i procedurile staliniste, preluate ca model n toat economia romneasc. n concluzie, adoptarea principiului social, moral reparatoriu, ca baz doctrinar de nfptuire a reformelor din 1991 i 2000, nu

78

garanteaz constituirea clasei de mijloc din agricultur, ntr-un palier de timp apropiat, fapt ce reduce ansele de performare a sectorului. c. Slaba rentabilitate a gospodriei rneti din Romnia este dat de faptul c acestea sunt nu doar de dimensiuni mici, ci i foate dispersate, urmare a proceselor reformatoare postcomuniste. S-a creat un regim agrar original, caracterizat prin cteva trsturi definitorii, pentru ceea ce a devenit ntre timp, noua chestiune rural: o puternic frmiare a proprietii; dimensiunea medie a unei exploataii este de 3,1 ha la nivelul anului 2004, ceea ce reduce eficiena folosirii mijloacelor mecanice i a resurselor; predominana exploataiilor de subzisten, de mici dimensiuni; 93,8% din exploataiile agricole private din Romnia aveau sub 5 ha i

deineau 35,5% din suprafaa agricol total; exploataiile mijlocii, avnd ntre 5-20 ha reprezentau 5,7% din totalul acestora i deineau 13,7% din suprafaa agricol total; compromiterea accesului la piee a agricultorilor, ceea ce creeaz impresia unei slabe orientri comerciale a acestora; dezorganizarea produciei agricole. d. Neevaluarea prealabil a terenurilor retrocedate. Dac lum ca suport experiena primelor doua reforme agrare din agricultura romneasc, care prin dimensiune i efecte sunt cele mai

reprezentative, constatm c mproprietririle nu s-au fcut cu titlu gratuit, ci prin stabilirea unor obligaii bneti pe care beneficiarii reformei trebuiau s le achite ntr-o perioad de minim 15 ani. Aceste obligaii erau determinate n funcie de valoarea fiecrui teren (parcel) acordat gospodarilor. De exemplu, n cazul reformei din 1921, care este mai aproape de zilele noastre, s-au aplicat metode moderne de evaluare a terenurilor. Aciunea n sine, demarat i finalizat nc din 1914, a fost valorificat apte ani mai trziu, dup ncheierea primului rzboi mondial i a evenimentelor istorice care au urmat acestuia, prin

79

aplicarea unor coeficieni de corecie datorit devalorizrii monedei naionale. Evaluarea terenurilor i stabilirea, pe baza acesteia, a

despgubirilor pe care beneficiarii reformelor trebuiau s le achite, aveau rolul de a crea, nainte de toate, responsabiliti pentru

mproprietrii fa de proprietatea funciar dobndit, dar ceea ce este foarte important, aezau reforma ca aciune extraeconomic de politic agrar pe fundament economic, ceea ce crea garania perenitii noilor raporturi de proprietate funciar. Pentru reformele din perioada postdecembrist, aciunea de evaluare a terenurilor contestate de anumite cercuri politice i avea raionamentul n plusul de investiii, acumulat n toat perioada

comunist pe terenurile agricole retrocedate, cu referire special la lucrrile de mbuntiri funciare, plantaii, viti-pomicole, organizarea teritoriului, infrastructur. Nerecunoaterea acestor valori n actul de reconstituire a condus la pierderea caracterului intensiv al sistemului agricol romnesc, deci la ubrezirea bazei de performare al acestuia. e. Cadastrarea i nscrierea n cartea funciar, aciuni declanate post factum, pentru reforma din 1991 i nefinalizat, pentru reforma din 2000 i modificrile ulterioare din 2005. Necesitatea msurtorilor

cadastrale i de nscriere n cartea funciar este demonstrat de nebulozitatea regimului juridic privind dreptul de proprietate asupra terenurilor, neclaritilor n grniuirea parcelelor, dar mai ales n

condiiile impuse de Uniunea European, pe care trebuie s le ndeplineasc agricultura romneasc, n plan organizatoric, pentru a crea structuri performante. Este tiut faptul c aplicarea Legii fondului funciar, n forma ei iniial, a determinat apariia unui numr mare de proprietari, circa 5,05,2 milioane, iar n medie fiecare proprietate funciar este format din 45 parcele, cu o amplitudine de variaie de la 2-3 parcele la es pn la

80

10-12 parcele n zona de deal52, ceea ce evideniaz pulverizarea excesiv a suprafeei agricole n Romnia. n viitor, aciunile de cadastrare i nscriere n cartea funciar trebuie dublate de cele privind comasarea i organizarea teritoriului, aciuni care pot contracara efectul negativ al parcelrilor excesive rezultate n urma aplicrii condiiei de aceleai amplasamente. f. Degradarea calitii solului Puterea economic precar a exploataiilor gospodreti reconstituire, de regul pe

reprezint un factor cu efecte negative majore asupra potenialului productiv al terenurilor. Dac n perioada socialist, potenialul productiv al terenurilor a fost erodat de agrotehnica de tip agresiv practicat pentru realizarea recoltelor record, ceea ce a condus la reducerea fertilitii naturale a solurilor, relevat de coninutul n humus la jumtate, n prezent, studiile de specialitate, menioneaz trecerea a aproximativ 2,4 milioane ha teren arabil din clasa I n clasa II de calitate. Datele obinute n cadrul Sistemului Naional de Monitorizare a Calitii Solului au evideniat c o suprafa de peste 12 milioane ha teren agricol este afectat de unul sau mai muli factori ai capacitii de produciei a solurilor. Reducerea suprafeelor irigate, a celor cu sisteme de drenare, a celor pe care s-au efectuat lucrri de combatere a eroziunii hidrice i eoliene mpreun cu diminuarea consumului de ngrminte organice i chimice au determinat modificri severe ale calitii solurilor. Reducerea potenialului productiv al solului nu este un fenomen care s poat fi uor corectat. Aceast situaie va determina n viitor scderi cantitative i calitative ale produciei agricole. De asemenea, nivelul actual de aprovizionare a solurilor cu substane nutritive nu permite o dezvoltare sustenabil n agricultur.

52

Pun Ion Otiman, 1997, Dezvoltarea rural n Romnia, Ed. Agroprint, Timioara, p. 176

81

De aceea, apare nevoia de noi schimbri n politica agricol n care s existe o mbinare a msurilor economice, sociale i ecologice pentru alocarea durabil a resurselor n agricultur i n spaiul rural. g. Recunoaterea dreptului de reconstituire pentru persoanele strine de localitate. Reformele postcomuniste au creat o categorie special de proprietari de terenuri strinaii, identificai n persoanele cu domiciliu n alt localitate dect cea n care se aflau terenurile dobndite. Din analiza reformelor ante i interbelice rezult c una din condiiile eseniale n dobndirea terenurilor era ca beneficiarii

mproprietrii s domicilieze n localitate n care se aflau terenurile. Condiia, n sine, recunotea calitatea de agricultori i, de aici, tot ceea ce presupune aceasta, respectiv experiena, dotare tehnic, resurse de munc fapt care rezolva, cel puin, dou interese: naional: garania c terenurile dobndite vor fi lucrate. individual: garania creterii surselor de venit ca urmare a mproprietririlor cu terenuri. Aplicarea criteriul amintit n cele dou reforme postcomuniste a condus, dat fiind costurile ridicate de exploatare, transport, dar mai ales al lipsei capitalului agricol, la abandonarea terenurilor agricole de ctre aceast categorie de proprietari. Se estimeaz c o proporie

nsemnat din suprafaa agricol abandonat de noii proprietari, de circa 3 milioane ha, a fost atribuit strinailor. Opiunile create de sistemul legislativ pentru exploatarea

terenurilor n antrepriz, prin arendare, asociere sau cooperare nu au condus la eliminarea abandonurilor, deoarece nu au fost sustinute i de motivaii economice: arenda i dividendele sunt nc nestimulative pentru proprietari.

82

5.2. Comasarea aciune prioritar de politic agrar n direcia consolidrii proprietii funciare din gospodriile rneti ntre agricultura Romniei i agricultura rilor Uniunii Europene exist i se manifest decalaje evidente, n planul performanelor, eficienei, dar i al nivelului de trai al agricultorilor. Aceste decalaje constituie preocupri majore de politic agrar, pentru a cror rezolvare o atenie deosebit se acord creterii performanelor, cu referire la randamente i productivitatea muncii. Performanele n producie

reclam, n primul rnd, un cadru structural corespunztor, adic uniti agricole de dimensiuni optime care s permit potenarea la maxim a factorilor de producie. Or, structurile de producie din agricultura rii noastre i n special gospodriile rneti de subzisten, care sunt n numr foarte mare (peste 1,2 mil.), nu permit, datorit dimensiunii lor

foarte reduse, realizarea dezideratelor amintite anterior. Prin urmare, politica agrar, ntr-o formulare imperativ, trebuie s identifice i, n acelai timp, s aplice acele msuri care s aib ca finalitate rezolvarea, ntr-o perioad de timp rezonabil, a problemelor ridicate de gospodriile rneti, cu trimiteri speciale la cele de subzisten. n accepiunea noastr, pentru perioada urmtoare se

prefigureaz, sintetic vorbind, dou obiective majore, cu privire la structurile de proprietate i exploatare din agricultur: reducerea numrului gospodriilor de subzisten, n care scop statul romn s-a angajat fa de Consiliul Europei ca, pn n anul 2010, s diminueze pn la jumtate numrul acestora; consolidarea exploataiilor agricole, indiferent de mrime, statut juridic, structur, etc., adic a acelor exploataii cu anse reale de performare, obiectiv pentru care se impun urmtoarele trei msuri: comasarea, adic gruparea parcelelor disipate, aparinnd

aceluiai proprietar, n trupuri de terenuri compacte; concentrarea, prin gruparea terenurilor mai multor ferme (fie prin achiziie, fie prin asociere, cooperare, arendare sau nchiriere),

83

proces prin care se urmrete atingerea unui nivel optim al dimensiunii; capitalizarea, fapt ce presupune atragerea de investiii care s conduc la creterea gradului de dotare tehnic a produciei i a muncii. Din paleta acestor aciuni, n cele ce urmeaz, vom analiza numai comasarea. Abordrile noastre se vor concentra asupra conceptului, procedurilor i al experienelor romneti i europene n domeniu,

precum i al principiilor, caracteristicilor i msurilor necesare promovrii i adaptrii comasrii n cadrul msurilor viitoare de politic agrar. Ne adresm astfel, cititorului avizat, dar i interesat, n scopul

formrii unui curent de opinie favorabil acestei msuri, att de necesar astzi, dar abordat n planul faptelor concrete, ntr-o manier difuz, superficial i, de cele mai multe ori, timid i distorsionat. In fapt, studiul nostru, chiar dac este sintetic, sperm s fie interesant i convingtor asupra scopului propus. Tehnic, comasarea se realizeaz prin schimburi de parcele cu valori naturale (note de bonitare) i economice apropiate ntre

proprietarii situai n raza de cuprindere a aceleiai localiti sau n localiti nvecinate. Evident, schimburile trebuie s se nfptuiasc n mod democratic n cadrul unei burse locale de terenuri. Efectul direct i necondiionat al comasrii este reducerea gradului de frmiare pe parcele a exploataiilor agricole rneti. ntr-un context mai larg, comasarea este o msur

extraeconomic ce determin, alturi de reformele agrare, micarea proprietii funciare. Dar, spre deosebire de reforme, prin comasare se nfptuiete consolidarea suprafeelor i nu dispersarea acestora. Prin urmare, comasarea reprezint primul pas pe care politica agrar ar trebui s-l ntreprind n direcia consolidrii proprietii funciare, att de dispersat astzi n peisajul agricol romnesc. Fa de concentrare, care apare i se manifest ca o necesitate ce decurge din aciunea obiectiv a forelor pieei libere, democratice,

84

ceea ce n mod direct i nemijlocit minimizeaz intervenia statului53, comasarea este o aciune de organizare a teritoriului, fiind sub managementul puterii publice. Ca atare, concentrarea se desfoar prin aciunile asociere, de pia funciar (vnzare-cumprare, presupune cel puin cooperare, doi actori

arendare,

nchiriere),

(proprietarul i cumprtorul sau utilizatorul de terenuri), precum i categoriile de pia care se negociaz (pre, dividend, arend, chirie). Comasarea presupune, ns, strngerea ntr-o singur mas sau ntr-un singur trup, a parcelelor de pmnt agricol, care aparin aceluiai proprietar, pentru a putea fi lucrate mai uor, mai productiv54. n sintez, putem concluziona c att comasarea ct i

concentrarea vizeaz relaiile juridice i economice dintre agenii economici din agricultur, cu privire la fondul funciar, dar au ca rezultat: concentrarea, creterea dimensiunii exploataiilor agricole; comasarea, creterea dimensiunii parcelei de teren. n planul politicilor economice i al configurrii deciziei politice pentru susinerea performanelor din agricultur, o importan deosebit trebuie acordat i relaiilor dintre organizarea teritoriului i comasarea parcelelor. Relaiile dintre aceste dou concepte sunt de la ntreg la parte, deoarece organizarea (termen cu o sfer de cuprindere mult mai larg) creeaz oportuniti multiple pentru aplicarea proiectelor de sistematizare i amenajare a infrastructurii vetrelor de sate i centrelor de producie, precum i protecia solului contra eroziunii. In acelai timp, organizarea teritoriului vizeaz i comasarea parcelelor din aceeai exploataie agricol. Iat de ce, n mod natural, comasarea parcelelor trebuie ncadrat ntr-un complex mult mai vast de lucrri, i anume a celor din sfera organizrii teritoriului. Dincolo de aspectele teoretice dezbtute mai sus, important este adoptarea i dezvoltarea comasrii ca aciune major de politic economic al crui scop este performarea gospodriilor rneti. n
Rmniceanu, I, Probleme structurale ale agriculturii romneti n perioada aderrii la Uniunea European, Colecia studii IER, nr.6, Bucureti, 2002, p.9 54 Marea Enciclopedie Agricol, vol.II, Editura PAS, Bucureti, 1938, p.141
53

85

aceast ecuaie, dou surse de documentare sunt relevante: romneti i europene. n Romnia, comasarea, abordat din perspectiva istoriei, a nregistrat, sintetic, urmtoarele perioade de evoluie: Pn la primul rzboi mondial, au fost comasate proprietile

funciare din peste 700 comune n Transilvania i aproximativ 20 n Basarabia, lucrri care, dup rzboi, n-au mai fost reluate (...) din pricin c statul n-a mai putut acorda subveniile trebuitoare sau c

prin aplicarea reformei agrare (cea din 1921, n.n) nevoia acelor lucrri era mai puin simit55. n perioada interbelic, comasarea, spre deosebire de anii anteriori,

a fost subiect de abordare numai n plan teoretic i legislativ, nu i practic. De pild, n 1918, n expunerea de motive la legea de reform agrar, M. Koglniceanu preciza c: (...) pentru a opri frmiarea proprietii rneti, deja destul de parcelar, am prevzut

individualizarea loturilor vndute azi i comasarea obligatorie a ntregii proprieti rneti atunci cnd locuitorii o vor cere. Aceast comasare a proprietii mici, care s-ar repeta la fiecare 30 de ani este mijlocul cel mai simplu pentru oprirea parcelrii pmntului sub limitele folosinei lui economice. Comasarea se impune i pentru organizarea proprietii n raport cu asolamentul regiunii, cu deosebire c acum moierimea disprnd, ranii trebuie s-i organizeze asolamentul numai pe

pmntul lor56. Prin urmare, n coninutul Legii agrare din 1921, la articolele 135-150 erau distribuiuni bine chibzuite pentru c odat cu aplicarea reformei agrare s se fac i comasare. Legea n cauz a fost aprobat de Senat, dar din nefericire Adunarea Deputailor a amnat pentru mai trziu aceast chestiune, pentru motivul c (...) lipsea Cadastrul, dar mai ales pentru a grbi intrarea stenilor n stpnirea pmntului, cu care au fost mproprietrii57.
Marea Enciclopedie Agricol, vol.II, Editura PAS, Bucureti, 1938, p.141 Koglniceanu M.V., Expunere de motive a legii reformei agrare, Monitorul Oficial, nr.22, mai 1921 57 Marea Enciclopedie Agricol, vol.II, Editura PAS, Bucureti, 1938, p.141
55 56

86

Mult mai trziu, respectiv n 1937, prin Legea pentru organizarea i ncurajarea agriculturii, comasarea era legiferat n linii mari, prin

nfiinarea de obti de comasare i ndrumare agricol cu scopul de a: mpiedica procesul de frmiare a terenului agricol58; potena i cultiva terenurile slab productive sau abandonate (maltini, srturi, inundaii, bltiri)59; dezvolta lucrrile de mbuntiri funciare (irigaii, desecri, drenri, combaterea eroziunii solului etc). Privitor la nfiinarea acestor obti, legea stabilea un numr minim de condiii. Prima condiie se referea la membrii fondatori, care trebuiau s fie 40 de rani, cu stare material bun (fruntai) i din aceast comun. A doua condiie avea n vedere c cel puin 66% din numrul proprietarilor cu mai puin de 10 hectare proprietate, necomasat ntrun singur trup, i stpnind laolalt cel puin 51% din ntinderea total a acestor categorii de proprietate hotrsc s-i comaseze proprietatea lor, hotrrea acestora este obligatorie pentru toi proprietarii din tarlaua respectiv60. A treia condiie era c hotrrea de comasare era valabil i dac numrul proprietarilor era de cel puin 51%, iar proprietatea lor de cel puin 66%61. Pentru a face ca aceast lege s fie aplicabil, i n temeiul ei, Ministerul Agriculturii i Domeniiilor, prin Direcia de Cadastru, cu cele dou servicii specializate de comasare i de amelioraii agricole -, mpreun cu Centrala Cooperativelor de ndrumare i control au ntocmit proiectul de statut al obtilor de comasare i ndrumare agricol, proiect care avea 7 capitole i 74 de articole. Dup aceea, timp de trei ani s-a studiat organizarea i funcionarea acestor obti n
Datorit faptului c suprafeele de teren erau prea frmiate devenind nerentabile, s-a prevzut ca, cele sub 2 ha sa nu mai poat fi mprite prin vnzare sau succesiune. Aceste suprafee reprezentau la nivelul rii peste 60% din totalul proprietilor agricole. Dup Ciulei, Constantin, inspector general, Msuri cu privire la comasarea proprietilor agricole, ASAFSA dos.12/1937 59 S-a apreciat c, cel puin 20% din suprafaa ntregului arabil sau peste 4500 mii ha erau ocupate cu terenuri necultivate sau cu producii slabe i inconstante, din pricina maltinilor, srturilor, ca i a pagubelor cauzate de ape. Dup Mihalcea, Alexandru, Forme de asociere i cooperare n agricultura ardean trecut i prezent, SIRAR, Filiala Arad, 1998, p3. 60 Legea privitoare la organizarea i ncurjarea agriculturii, MO 67/22 martie 1937, art.9, alin.9 61 Ibidem, art.9, alin.10
58

87

peste 30 de comune din ar. S-a ajuns la concluzia c aceste obti trebuie s-i continue activitatea i, pentru a da un impuls, s-a solicitat, prin Ministerul de Interne, ca prefecii i Camerele Agricole Judeene, s desemneze cte o comun pe jude n care s-ar putea constitui, mai uor, obtea de comasare pe care, ulterior, guvernul s o sprijine. Dar, evenimentele istorice care au urmat, respectiv cel de al doilea rzboi mondial i dominaia sovietic, au mpiedicat aplicarea legii n cauz. n perioada comunist, comasarea a fost, n egal msur,

rezultatul celor dou aciuni de politic economic: etatizarea i colectivizarea, ca vectori de impunere a puterii statului totalitar. S-au adoptat principii i reguli de comasare62 deosebite, originale prin

coninutul lor antidemocratic, fa de cele promovate n perioadele anterioare n Romnia i cu deosebire n rile vest europene. Prin preluarea forat a terenurilor de la proprietarii de drept, a fost posibil comasarea acestora n trupuri foarte mari, de ordinul a mii i zeci de mii de hectare, ceea ce a generat un alt neajuns major n planul manifestrii eficiente a actului decizional, i anume gigantismul excesiv. Totui, n plan organizatoric, ctigurile au fost evidente, deoarece noua configuraie a fermelor agricole, pe sole i trupuri de terenuri de dimensiuni mari, fcea posibil aplicarea unor asolamente raionale, precum i folosirea la parametrii de performan a mecanizrii,

sistemelor de mbuntiri funciare, precum i aplicarea ngrmintelor chimice, utilizarea seminelor selecionate, cunotinelor i rezultatelor cercetrii tiinifice etc. Ca urmare, trendul randamentelor pe hectar i cap de animal au fost constant cresctoare, cu oscilaii mici, ns, de la o perioad la alta. n perioada postcomunist, prin recunoaterea dreptului de

proprietate privat asupra terenurilor agricole, tabloul structurilor de

Vezi D nr.280/1995 i HG 1240/1955 ambele referitoare la organizarea i executarea evidenei funciare cu scopul principal de a servi la comasarea terenului agricol n aciunea de colectivizare a agriculturii; Legea nr.12/1968, privind aprecierea, comasarea i folosirea terenului agricole
62

88

proprietate i producie din agricultura romneasc se reconfigureaz, aproximativ, pe aceleai coordonate ale perioadei de dup cel de-al doilea rzboi mondial. Experiena unor ri europene foste comuniste, relev faptul c, chiar i n condiiile nfptuirii privatizrii pmntului, a fost posibil pstrarea unitilor agricole cooperatiste sau de stat comuniste ca tipuri de exploataii agricole, nu ca tip de proprietate (aceast confuzie a cauzat multiple neajunsuri n reformele romneti), n care erau deja comasate suprafee mari de teren agricol. De pild, n cazul Germaniei, dup reunificare, statul consecvent legislaiei concentrrii produciei agricole (...) nu a pulverizat fostele cooperative agricole de producie i ntreprinderi agricole de stat n exploataii familiale mici de 5-10-20 ha, nu a lichidat fizic marea exploataie agricol, ci, printr-o transformare juridic, a restabilit dreptul de proprietate n comun asupra pmntului, cldirilor i mainilor n exploataii private. i alte state foste socialiste au pstrat n proporie de 70-80% marile exploataii de tip cooperatist, n mrimi de la 500 la 1500 i 3000 de hectare63. n Romnia postcomunist, organizarea teritoriului a fost susinut chiar n prima lege de reformare a agriculturii, respectiv Legea nr.18/1991, care prevede c delimitarea teritoriului noilor proprieti, rezultate din aplicarea acestei legi, se face pe baza unor proiecte de organizare i parcelare ntocmite de ctre organele de specialitate (art. 44)64. n fapt, n cadrul legii menionate, acest articol a fost practic anulat, atunci cnd s-a stabilit printr-un alt articol reconstituirea dreptului de proprietate, de regul, pe vechile amplasamente (art.13). De asemenea, aciunea de organizare a teritoriului este mai clar conturat n Legea 166/200265 privind exploataiile agricole, care

prevede ca organizarea teritoriului exploataiilor agricole presupune cadrul necesar pentru buna desfurare a proceselor de producie, prin stabilirea categoriilor de folosin a terenurilor, schimbul de terenuri,
63 64 65

Timariu, Gh., vezi bibliografie Legea 18/1991 privind fondul funciar, MO nr.37/1991 Legea 166/2002 privind exploataiile agricole, MO nr.256/2002

89

rectificri

de

hotare,

amplasarea

dimensionarea

exploataiilor,

tarlalelor i parcelelor. Scopul desfurrii acestor aciuni are n vedere urmtoarele: a) Reducerea dispersrii categoriilor de folosin neeconomice situate n parcele mici, izolate, intercalate; b) Corectarea amplasrii neraionale a unor categorii de folosin fa de ansamblul elementelor teritoriale, relief, centre de producie, ci de comunicaie, canale de desecare, canale de irigaii; c) Creterea suprafeei categoriilor superioare de folosin, n special a celei arabile; d) Crearea unor suprafee compacte, pe fiecare categorie de folosin, de dimensiuni economice n cadrul fiecrei exploataii agricole; e) Punerea n valoare a terenurilor slab productive pentru agricultur; f) Corelarea permanent a condiiilor social-economice locale cu cele ecologice; g) Aplicarea rezultatelor cercetrii tiinifice n domeniu. Asupra acestor obiective se impune o minim atenie. n primul rnd, se remarc un caracter extrem de general, fr a se specifica gradul de responsabilizare a factorilor implicai: stat, uniti

administrative, ageni economici, gospodrii rneti. n al doilea rnd, lipsesc ecuaiile prin care sunt puse n oper instrumentele tehnice, juridice i economice, att de necesare comasrii pentru funcionarea ei corespunztoare. n al treilea rnd i ultimul, toate obiectivele stabilite prin lege las de neles c, din motive care nou ne scap, legiuitorul nu a tiut sau nu a vrut s duc lucrurile pn la capt deoarece, n formularea n cauz, aciunile de comasare sunt fr coninut; altfel spus, sunt aciuni moarte. n Europa de Vest, procesul de comasare are o vechime mai mare de un secol i s-a lucrat cu o atenie deosebit; n rile europene, precum Germania, Austria, Danemarca, Norvegia, Frana, Elveia

comasarea a nregistrat cote nalte, nc din prima jumtate a secolului trecut.

90

Trebuie evideniat c, dup cel de-al doilea rzboi mondial, n toate rile Europei de Vest au fost elaborate programe speciale pentru organizarea teritoriului, cu obiective precise referitoare la: creterea produciei agricole pentru eficientizarea muncii n agricultur,

amenajarea teritoriului pentru folosirea mecanizrii n procesele de producie, creterea continu a dimensiunii exploataiilor agricole pentru a permite folosirea rezultatelor revoluiei tehnico-tiinifice ca suport al procesului de ridicare a nivelului de civilizaie la sate. n urma adoptrii i derulrii acestei aciuni, rezultatele deosebite obinute de rile amintite au fost posibile deoarece s-au respectat urmtoarele principii: - juridic, schimburile de terenuri au fost recunoscute; - economic, schimburile au avut la baz echivalentul de valoare productiv a terenurilor, valoare stabilit dup norme unitare, de ctre comisii i personal specializat; - democratic, numai dac proprietarii parcelelor, constituii ntr-o de voin, ntr-o

cooperativ sau sindicat, i exprim acordul proporie majoritar de 51-66%;

- agronomic, comasarea a fost ncadrat n sfera de cuprindere a lucrrilor de mbuntiri funciare, adic a avut acelai regim de susinere din partea autoritii publice ca i ndiguirile, desecrile, irigaiile etc. - tehnic, au fost stabilite limite i criterii de mrime, form, amplasament i de execuie a lucrrilor agricole pe parcelele supuse schimbului. De pild, puteau fi schimbate parcelele mai mici de 5 ha, cele care aveau o form geometric regulat, adic dreptunghi (numai dac lungimea nu depea de 20 de ori limea), ptrat, trapez, erau poziionate pe curba de nivel i erau cuprinse n planul de comasare. Dar politica agricol european nu s-a limitat numai la

fundamentarea unor obiective, principii sau legi i instituii dup care s fie condus activitatea de comasare. Din informaiile existente, rezult c statele Uniunii Europene au subvenionat n proporie de 80 pn la

91

100% cheltuielile necesare organizrii i amenajrii terenurilor agricole. Rezultatele s-au fcut simite, n special n dimensiunea exploataiei agricole. Astfel, n perioada 1975-1995, n Europa Occidental, suprafaa medie ce revine pe o ferm a crescut de la 15,3 ha la 18,7 ha, iar dimensiunea sa economic a crescut de 3,2 ori, ca urmare a creterii gradului de intensificare a produciei agricole. Important pentru acest studiu este faptul c, n U.E., preocuprile privind comasarea, prin reorganizarea teritoriului agricol, continu i n prezent, prin legi ale dezvoltrii i amenajrii rurale. n concluzie, pentru obinerea unor randamente superioare este nevoie, nainte de toate, de o nou redimensionare i reconfigurare a structurilor de proprietate i producie, cu deosebire a gospodriilor rneti. Iat de ce, este nevoie, dar i timpul ca, n planul politicilor agrare, puterea public s elaboreze un cadru normativ special i programe concrete de aciune pentru reducerea gradului de parcelare prin comasarea proprietii funciare. n planul cunoaterii, ntr-o atare situaie, pentru decidenii de politic agrar sunt recomandate urmtoarele caracteristici ale

comasrii: Caracterul obiectiv, cauzat de creterea continu a gradului de

parcelare, consecin a modului juridic de fragmentare a proprietii ntre motenitorii de drept; Caracterul democratic, determinat de necesitatea exprimrii

acordului de voin al proprietarilor funciari; Caracterul repetitiv, exprimat de necesitatea promovrii legislative a comasrii la intervale de timp. De exemplu, Koglniceanu M., propunea intervalul de timp de 30 ani, aproximativ egal cu perioada de activitate a unei generaii de agricultori. Caracterul de echivalen valoric sau de fertilitate (bonitare) al parcelelor ce fac obiectul schimburilor;

92

Caracterul de concuren liber, ntre proprieti n cadrul unei burse locale a schimburilor de parcele;

Performana tehnologic, n scopul realizrii unui asolament raional de ctre fiecare proprietar de terenuri;

Obligativitatea publicitii i cadastrului funciar pentru toate micrile din regimul juridic al proprietii funciare. Caracterul european, rezultat din cuprinderea comasrii n sfera

lucrrilor de mbuntiri funciare ceea ce ar atrage un regim apropiat, dac nu similar, de susinere din partea politicilor agricole comune. Romnia, ca i rile europene, are n aceast privin o experien deosebit cu referire la perioadele ante i interbelice i, n mod special, la cea comunist. Aa cum s-a artat anterior, n plan legislativ, politica agrar recunoate necesitatea organizrii terenurilor agricole, pe cnd, comasarea nu este explicit i distinct menionat. n concluzie, necesitatea innd cont de cele expuse cu anterior, privire se la desprinde comasarea

reformulrii

politicii

agrare

parcelelor, n care direcie, trebuie s se elaboreze un cadru normativ corespunztor cerinelor exploataiilor agricole. impuse pentru consolidarea dimensiunilor

93

CAPITOLUL 6 POLITICA DE COOPERARE I ASOCIERE N AGRICULTUR Cooperarea i asocierea, indiferent de domeniile n care se manifest, teoretic sau practic, producie sau servicii, industrie sau agricultur, suscit un real interes, att pentru cercettorul avizat, dar mai ales pentru decidentul public sau privat, dat fiind poziia cu totul special pe care structurile economice n cauz o ocup n economie sau societate. Datorit diferenelor de opinie pe care societatea romneasc le nregistrez n prezent cu privire la necesitatea promovrii structurilor cooperatiste n agricultur, am abordat, n acest demers tiinific, nainte de toate, ntr-o formulare sintetic i, credem noi, edificatoare,

problematici de ordin conceptual materializat n managementul

i relaional. Pasul urmtor s-a cooperative agricole i

societilor

grupurilor de productori din aceast ramur, avnd ca baz de lucru sistemul legislativ existent, dar i informaiile din literatura de specialitate. n final, cercetrile s-au focalizat pe piaa cooperrii i asocierii din agricultura romneasc, n perioada de dup decembrie 1989.

6.1. Cooperarea Indiscutabil, att cooperarea, ct i asocierea ofer perspective noi i originale n direcia creterii dimensiunii exploataiei agricole. Dar, pentru realizarea acestui obiectiv, att de imperios astzi n direcia performrii activitilor productive i de pia, se impune cunoaterea i gestionarea din partea politicilor publice, precum i a managerilor de sociati cooperative, indiferent de tipul acestora a fenomenelor care se manifest n segmentul de cooperare i asociere din agricultur. n cadrul aciunilor practice de pregtire a agriculturii romneti n vederea integrrii n U.E., prioritar este crearea eafodajului structural de

94

exploataii care s rspund rapid i eficient la cerinele pieei agricole naionale i internaionale. Politica agricol comun recunoate importana structurilor

economice de tip cooperatist, indiferent de domeniul n care acestea se desfoar. Importana este determinat de poziia pe care o ocup n societate, respectiv economie, cooperativa ca entitate structural. Cooperativa se manifest ca un agent economic de drept privat ocupnd poziia intermediar dintre societatea civil i societatea economic. Evident, n primul rnd, ea trebuie s activeze n direcia ndeplinirii celor dou obiective specifice, aprovizionarea fermierilor cu input-uri ct mai ieftine sau acordarea de faciliti acestora n vederea susinerii procesului de producie prin prestarea unor servicii la un cost cat mai redus i maximizarea veniturilor pentru fermieri prin valorificarea produselor obinute de acetia la preuri nalte. n al doilea rnd, cooperativa trebuie s duc la ndeplinirea obiectivelor ce revin societii civile, respectarea drepturilor i libertilor omului, monitorizarea activitilor statului i, respectiv, oricrei societi comerciale,

maximizarea profitului. Iat de ce cooperativa este, n egal msur, o exponent a societii civile, dar i a societii economice.

6.1.1. Abordri conceptuale Pentru o bun clarificare, n termeni i concepte, a prezentului studiu, am considerat necesar definirea urmtoarelor noiuni: Cooperarea exprim n esen, raporturile de conlucrare i

ntrajutorare dintre persoane, cu manifestare n toate domeniile activitii umane. n agricultur, cooperarea are o vechime considerabil, greu de estimat cu exactitate i a aprut, probabil, odat cu primele forme de producie agricol: cultivarea plantelor i creterea animalelor. Cooperaia, ntr-o abordare teoretic, reprezint o form de socializare a muncii, de activitate n comun a mai multor persoane n acelai proces de munc sau n procese de munc diferite, ns legate ntre ele. n expresie concret, juridic, cooperaia reprezint un sector

95

specific al economiei care funcioneaz prin societi cooperative i alte forme de asociere a acestora la nivel teritorial i naional66. Cooperativa, ntr-o accepiune general i n conformitate cu literatura economic romneasc, este definit ca ntreprindere, firm format prin asocierea unui grup de persoane (mici productori, meseriai, consumatori etc.) care concentreaz resursele lor economice pentru producerea, aprovizionarea i desfacerea n comun a unor produse, acordarea de credite etc67. Asocierea exprim relaiile care se stabilesc ntre diferii

ntreprinztori din acelai domeniu de activitate n vederea realizrii unei aciuni comune, de durat, pentru realizarea unui scop comun, oricare ar fi el. Iat de ce, asocierea este forma cea mai concret de manifestare a cooperrii n plan orizontal. Ca atare, relaia dintre cooperare i asociere este relaia de la ntreg la parte. Extensia, n nelesul strict al cuvntului, reprezint procesul prin care o aciune i lrgete coninutul. n accepiunea Politicilor Agricole Comune, prin extensie se nelege demultiplicarea rezultatelor cercetrii tehnico-tiinifice producie. Diversificarea reprezint procesul de a face ca un lucru, o aciune s prezinte aspecte mai numeroase i mai variate. Referitor la procedura european, diversificarea a presupus, n esen, includerea, atragerea n sfera de activitate i gestiunea structurilor de producie agricol i a unor activiti productive de servicii, consultan etc, de natur non-agricol care, prin coninut i rezultate economico-sociale, s vin n sprijinul fermierilor. Consoriul presupune nelegerea temporar sau permanent n vederea plasrii unor fonduri de stat sau particulare pentru mprumuturi, ntr-un segment intermediar dintre cercetare i

Legea 1/2005, privind organizarea i funcionarea cooperaiei, M. Of. nr.172/28 februarie 2005, art.2 67 Angelescu, C., Ciucur, D., Dinu, M., Dobrot, N., Gavril, I, Ghi, P., Gogonea, C., Popescu, C., Suciu, C., M., (coordonatori), Dicionar de economie ediia a doua, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 128
66

96

nfiinri unor societii pe aciuni sau cooperatiste, dar i pentru efectuarea unor operaiuni cooperatiste. 6.1.2. Relaii Progresul adncirea economico-social muncii, a condus n mod obiectiv la

diviziunii

ceea ce a

determinat

multiplicarea

sistemului relaional, n plan teoretic i practic, dintre cooperare, pe de-o parte i asociere, combinare i integrare, pe de alt parte. Motivaia abordrii acestor relaii a pornit de la faptul c n literatura de specialitate se produc multiple clivaje, suprapuneri i chiar confuzii n ceea ce privete conceptele, sfera de cuprindere, rolul i importana acestor categorii economice, n sensul gestionrii relaiilor de pia.

6.1.2.1. Relaiile cooperare-asociere Asocierea exprim, ntr-o abordare clasic68, ntovrirea mai multor persoane n vederea realizrii unei aciuni comune, de durat, pentru realizarea unui scop comun, oricare ar fi el.

6.1.2.2. Relaiile cooperare combinare Combinarea exprim relaiile de cooperare n plan vertical, ntre agricultur i ramurile non-agricole din amonte i aval de ea. Forma superioar a cooperrii n plan vertical este reprezentat de combinatul agroindustrial, care funcioneaz ca o unitate integrat, prin cooperare att cu industria (ex: producerea de furaje combinate, industrializarea produselor agricole etc), ct i cu comerul (ex: desfacerea animalelor vii sau a produselor agricole). ntre cooperare i combinare exist dou deosebiri eseniale, i anume: Cooperarea nu exclude ci presupune pstrarea autonomiei

economice, pe cnd combinarea n producie conduce, n final, la

68

Marea Enciclopedie Agricol, vol. 1, Ed. P.A.S., Bucureti, 1937, p.332

97

crearea unui complex agroindustrial bazat pe conducere i gestiune unic; Cooperarea are o sfer mai larg de cuprindere exprimat prin

relaiile dintre industrie i agricultur sau relaiile din cadrul agriculturii, pe cnd combinarea are n vedere numai relaiile dintre agricultur i industrie.

6.1.2.3. Relaiile cooperare integrare n sens larg, integrarea definete procesele generate de fluxurile materiale i de servicii, pe vectorul producie, prelucrare, comercializare. n sens restrns, cu referire la domeniul agricol, integrarea include n sfera sa de cuprindere, pe lng activitile agricole i activitile nonagricole, din aval de aceast ramur, respectiv prelucrarea i comecializarea. Iat de ce, cooperarea care, n esen, este definit prin relaiile economice i sociale de tip asociativ, gestioneaz i procesele de integrare, att n sens larg, ct i n sens restrns. Integrarea genereaz urmtoarele forme clasice de cooperare n interiorul agriculturii: pe baz de contract, ntre uniti distincte i specializate, din cadrul fiecrui segment al integrrii; prin fuziune, ntre uniti agricole i neagricole, ceea ce are ca rezultat o entitate juridic de tip cooperatist, cu activitate n sfera produciei, prelucrrii i comercializrii; prin asocierea agricultorilor, ntr-o unitate cooperatist

distinct, care are ca obiect de activitate cele trei segmente ale integrrii. n conluzie, integrarea ca rezultat al revoluiei tehnico-tiinifice i al diviziunii sociale a muncii deschide orizonturi noi de aciune a relaiilor de cooperare i asociere din agricultur. Prin urmare, toate statele, cu precdere cele dezvoltate, indiferent de gradul la care a ajuns integrarea, promoveaz cu consecven formarea de cooperative ale productorilor mici din agricultur, pentru a contracara aciunile marilor

98

uniti, a cror tendin este de a monopoliza piaa intern i extern a produselor agricole prelucrate i neprelucrate sau a factorilor de producie necesari lanului agroalimentar69.

6.1.3. Cauzele apariiei i dezvoltrii Cooperarea are o tripl determinare: Omul ca fiin social, deoarece se manifest ca membru n familie, comuniti umane (sat comun, ora, stat), comuniti religioase, clase sociale, grupuri profesionale etc., fapt ce determin numeroase forme de cooperare (asociere) cu scopuri multiple; Adncirea diviziunii sociale a muncii, fenomen generat de

acumulrile cantitative i calitative ale progresului tehnic, tehnologic i tiinific, ceea ce duce la ngustarea domeniului de activitate la nivel de individ i, deci, la adncirea specializrii prin extensie la acceptarea colaborrii dintre indivizi n scopul eficientizrii activitii lor; Intensificarea schimbului ntre persoane, ca suport al potenrii

activitii fiecrui individ n cadrul grupului din care face parte.

6.1.4. Scopul n conformitate cu legislaia romneasc orice societate

cooperativ, fie c este agricol sau din oricare alt domeniu de activitate, este nfiinat i funcioneaz n scopul promovrii intereselor economice, sociale i culturale ale membrilor cooperatori70. Asupra coninutului fiecruia din aceste scopuri, legea nu vine cu precizri concrete, motiv pentru care, pentru o bun nelegere a lor vom lua ca reper exemplul rilor U.E. n cadrul cooperaiei din U.E., preponderent este scopul economic, cu finalitate n obinerea de venituri. Acesta este scopul nfiinrii i funcionrii cooperativelor

agricole din marea majoritate a rilor europene, precum: Germania, Italia, Spania, Marea Britanie, Belgia, Olanda, Frana.
Pan, Viorica, Economia i politica rural, partea I, Universitatea din Craiova, 1995, p.263 Ibidem, art. 7

69 70

99

Scopul social, cu referire expres la crearea de noi locuri de munc, este promovat i el n cooperativele din Irlanda. Scopul cultural, i gsete i el exprimarea n promovarea educaiei profesionale a membrilor cooperatori, dup exemplul cooperativelor din Portugalia.

6.1.5. Rolul i importana Influeneaz realizarea unei producii agricole constant nalte. Contribuie la creterea gradului de adaptare al ofertei de produse agricole n plan cantitativ, calitativ i sortimental la cerinele cererii consumatorilor. Contribuie la relansarea i stabilizarea socio-economic a zonelor rurale. Sprijin modernizarea bazei tehnico-materiale a agriculturii. Favorizeaz dezvoltarea unor structuri agrare integrate fluxurilor de pia i eficiente economic. Furnizeaz servicii i informaii de specialitate. Sprijin dezvoltarea agriculturii naionale n ansamblul ei pentru a-i ntri competitivitatea pe pieele agricole internaionale. Asigur un cadru optim promovrii conceptului i criteriilor de agricultur durabil71.

6.1.6. Avantaje Obinerea unor preuri avantajoase pe piaa input-urilor i a output-urilor pentru a contracara att aciunea obiectiv-nefavorabil a foarfecelui preurilor n defavoarea agricultorilor, ct i a monopolurilor n determinarea preurilor de ctre agenii non-agricoli din cadrul unei piee libere, dar necontrolate: Operarea cu cantiti mai mari de produse agricole, facilitnd depozitarea, ambalarea, marcarea i standardizarea.

Leonte, Jacqueline, Micarea cooperatist o experien de peste 100 ani, Institutul de Economie Agrar, INCE, Academia Romn, p. 26
71

100

Realizarea unei economii de timp n procesele de prelucrare i comercializare. Dezvoltarea mediului concurenial pe pia, n favoarea

consumatorilor. Garantarea calitii produselor72.

6.1.7. Restricii Cooperaia, ca expresie a relaiilor economice, sociale, culturale i politice, ntmpin, n prezent, numeroase obstacole, restricii

identificate, cu deosebire, n: Individualismul economic al gospodriei rneti n calitate de agent economic special. Individualismul economic este relevat de

caracterul autarhic al produciei acestor structuri economice i nu de individualismul comportamental al ranului romn. Gradul sczut al educaiei sociale, ceea ce determin o percepere i acceptare minim din partea locuitorilor din mediul rural a spiritului de toleran i ntovrire. Experien dureroas i nc vie n memoria colectiv asupra neajunsurilor determinate de colectivismul agricol de tip bolevic practicat aproape jumtate de secol n Romnia. Dispunerea rarefiat a gospodriilor din unele comuniti rurale i relativa izolare a satelor romneti fa de urban, dat fiind

precaritatea infrastructurii rurale i a mijloacelor de comunicare.

6.1.8. Sisteme cooperative Sistemele cooperative definesc interesele categoriile sociale pe care le reprezint73 i sunt mprite n trei grupe mari: sistemul pionierilor din Rochdale, reprezint interesele

muncitorilor consumatori;

Leonte, Jacqueline, Cooperarea agricol n condiiile economiei de pia. Precizri conceptuale privind cooperarea agricol, Bucureti, 2003, p. 26 73 Marea Enciclopedie Agricol, Ed. P.A.S., Bucureti, 1937, Vol. I, p.175
72

101

sistemul Schulze, corespunztor nevoilor claselor mijlocii din orae;

sistemele Raiffeisen, Haas, Wallenhorg, Danez, Belgian, Francez, care susin interesele micilor productori rurali.

Aceste sisteme cooperatiste, au luat natere, aproximativ

aceeai perioad de timp, respectiv prima parte a secolului al XIX-lea, deci, n plin afirmare a economiei capitaliste, bazat pe extinderea mainismului i aveau ca scop, protejarea n cadrul aciunilor de pia a unor grupuri sociale dominante, reprezentai de consumatori, salariai, meseriai, mici ntreprinztori74.

6.1.8.1. Pionierii din Rochdale Pionierii din Rochdale au fost un grup de estori i artizani, din oraul Rochdale, Anglia, care, n 1844, au fondat prima ntreprindere cooperativ de succes din lume, baz a micrii cooperatiste

moderne. Iniiatorii acestei aciuni erau

muncitori calificai, dar omeri,

ca urmare a disponibilizrilor, consecin a extinderii i dezvoltrii mecanizrii proceselor de munc din industria textil, proces

caracteristic perioadei de afirmare a revoluiei industriale. Dintre aceti muncitori, un grup de 28 au decis s deschid un magazin prin care s vnd un numr redus de produse alimentare i nealimentare de baz (unt, zahr, fin i lumnri), pentru a veni n ajutorul consumatorilor sraci, care altfel nu i le puteau permite. tiind c alte forme de cooperaiei au euat, ei au conceput faimoasele principii din Rochdale, iar timp de 4 luni s-au strduit s economiseasc fiecare cte o lir, care a reprezentat contribuia lor la capitalul social iniial, n valoare de 28 de lire sterline. Dup trei luni de activitate, au nceput s vnd alte dou produse, respectiv ceai i tutun.

74

Dona, Ion, Economie Rural, Ed. Economic, Bucureti 2000, p.292

102

Succesul pe care l-au avut a fost deosebit, ceea ce a generat o puternic micare naional, numele oraului fiind asociat de atunci principiilor acestei micri75. n prezent primul lor magazin este muzeu. Principiile din Rochdale sunt un set ideal pentru operaiuni cooperatiste, care n versiunea iniial, din 1844, stabileau76: asociere liber; control democratic (dup formula un om, un vot); distribuia surplusului proporional cu volumul comerului; plata unei dobnzi mici pentru capital; neutralitate politico-religioas; comer cu plata n numerar; promovarea educaiei.

Aceste principii originale au fost adoptate, n 1937, de Aliana Internaional Cooperatist i promovate sub titulatura de Principiile

Rochdale ale Cooperaiei. Pn n prezent, principiile iniiate au suferit dou modificri eseniale, astfel: n 1966: asocierea liber, voluntar; guvernarea democratic; surplusul aparine membrilor; educarea membrilor i publicului n conformitate cu

principiile cooperatiste; cooperare ntre cooperative;

n 1995:
75 76

asociere voluntar i liber; controlul democratic al membrilor; participarea economic a membrilor; autonomie i independen; educare, pregtire i informare; cooperare prin cooperative

Dona, Ion. Economie Rural, Ed. Economic, Bucureti 2000, p. 292. www.wikipedia.org/wiki/Rochdale

103

preocupare pentru comunitate

6.1.8.2. Sistemul Schulze Acest sistem se manifest n mediul urban, iar la baza lui se regsesc urmtoarele principii de organizare: focalizarea activitilor numai pe operaiuni bancare; depunerile spre fructificare reprezint principala surs de finanare a creditelor acordate; raza de activitate ct mai ntins; rspunderea solitar limitat; beneficiarii creditelor sunt categoriile sociale mijlocii din orae, formate din meseriai, mici negustori, funcionari etc.; tipul de credit acordat este cel pe termen scurt; prile sociale sunt de valoare mare; remunerarea prin dividende a prilor sociale; accept o organizaie central la nivel naional cu scop reprezentativ i moral. Sistemul i-a gsit aplicabilitate prin intermediul cooperativelor de credit, cunoscute n rile apusene sub numele de bnci populare, al cror iniiator a fost judectorul german Schulze din Delitzsch care, n 1848, a nfiinat n oraul su natal o cas de ajutor, prin care micii meseriai i ntreprinztori, n caz de boal i moarte, s aib acces la capital fr a plti dobnzi covritoare, care s i falimenteze77. Caracteristic pentru cooperativele schulzerine este faptul c, la baza lor a stat principiul ajutorului propriu (al autoajutorrii), asociaii avnd obligaia de a subscrie i a vrsa un capital de valoare ct mai mare, dup posibilitile fiecruia78. Doi ani mai trziu, n 1850, cu ajutorul claselor avute, Schulze a fondat tot n Delitzsch prima societate de credit sub numele Volksbank, pe care, n 1852, a transformat-o ntr-o adevrat cooperativ,
www.dobanzi.ro/banci.php/ Dona Ion. Op. Cit, p 292.
77 78

104

introducnd sistemul capitalului propriu. n 1859, la numai nou ani dup lansarea primei cooperative de credit erau deja nfiinate 183 bnci populare (Volksbank) cu 18,000 de membrii n Prusia de Est i Saxonia. De subliniat este faptul c, de-a lungul istoriei lor, de peste 150 de ani, nici una din aceste bnci nu a dat faliment79.

6.1.8.3. Sistemul Raiffeisen La nceput a fost propriu mediului rural i i fundamenta

organizarea pe urmtoarele principii: Cerc de activitate limitat, cu dou componente distincte: moral i Rspundere solitar nemrginit. Pri sociale mici, alocate pentru constituirea unui fond de rezerv Fondurile de finanare au ca surs principal de constituire

economic.

individual i neparticipante la mprirea profitului. depunerile membrilor i in final, creditele bancare. mprumuturile acordate Cooperativa debitorilor agricoli sunt, de obicei, pe mixt, deoarece face att

termen mijlociu i lung. este o ntreprindere operaiuni bancare ct i operaiuni comerciale n comision. Reprezentare organizatoric centralizat cu activitate centrat pe

aspectele morale. Sistemul Raiffeisen i are originea tot n Germania i poart numele unui primar dintr-un sat bntuit de fantome80, care n anul 1849, a ntemeiat Societatea de ajutor din Flammersfeld, pentru sprijinirea agricultorilor nevoiai. Civa ani mai trziu, respectiv n 1854, tot F.W. Raiffeisen a nfiinat n Heddersdorf o cas de ajutor mutual pe care, foarte curnd, a nlocuit-o cu o societate de credit. La nceput, la baza sistemului Raiffeisen a stat ideea atragerii, n primul rnd, a pturilor nevoiae ale populaiei. Membrilor care

79 80

www.dobanzi.ro/banci.php/ Marea Enciclopedie Agricol, Ed. P.A.S., Bucureti, 1937, Vol. I, p. 177

105

proveneau din clasele srace ale societii nu li se percepeau pri sociale sau taxe de nscriere, singura lor obligaie fiind de a rspunde n mod solitar i necondiionat la angajamentele contractate de

cooperativ. Din aceast cauz, organizaia a avut un profund caracter de binefacere deoarece furnizorii de fonduri erau persoane nstrite, nu cei care solicitau mprumuturi81. n cadrul sistemului Raiffeisen, n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, tot n Germania, s-au personalizat alte dou subsisteme

cooperative: Haas i Wollenborg.

6.1.8.4. Sistemul Haas Este o variant o sistemului Raiffeisen i a nceput s se dezvolte din 1872, n formula consolidat cooperativelor de credit. Sistemul Hass s-a

dup 1883, cnd a luat

fiin Uniunea Naional a

Societilor Cooperative Agricole. n acest sistem, cooperativele de credit aveau pri sociale mai mari i nu efectuau operaiuni comerciale dect n mod excepional, recomandarea fiind ca pentru aceasta s funcioneze structuri

cooperatiste specializate. n plus, spre deosebire de Sistemul Raiffeisen, n sistemul Sistemul Hass, activitatea are un pronunat caracter economic, ceea ce exclude spiritul riguros, religios i moral din actul de conducere.

6.1.8.5. Sistemul Wollenborg Este tot o variant a Sistemul Raiffeisen, dar adaptat la nevoile i specificitatea agriculturii italiene de la finele secolului XIX. Prima cooperativ de acest gen a luat fiin n 1883 n satul Loregia din Sadova, n care caracterul etic cretin (att de specific cooperativelor de tip Raiffeisen) fusese nlturat.

Dona, Ion. Op. Cit, p 292.

81

106

6.2. Cooperativa Cooperativa, ca form concret de manifestare a fenomenului cooperatist, dar i ca entitate juridic, economic i social reclam abordri multiple. Indiscutabil, politicile din domeniu sunt fundamentate de economie de i

principiile cooperative, poziia cooperativei fa

societate, relaiile dintre cooperativ, societate i ntreprindere, precum i de poziia cooperativei fa de fermierul cooperator. Lista problematicilor menionate anterior reprezint tema studiului urmtor. 6.2.1. Principii de organizare i funcionare n ara noastr, cooperaia este organizat i funcioneaz n baza a apte principii, pe care legea, n mod expres, le recunoate a nu avea un caracter normativ82, adic ele servesc drept suport interpretativ al normelor legale. Principiul asocierii voluntare i deschise, potrivit cruia societile

cooperative sunt organizaii voluntare care se constituie pe baza liberului consimmnt i sunt deschise tuturor persoanelor capabile s utilizeze serviciile lor i care sunt de acord s i asume responsabilitile calitii de membru cooperator, fr nici un fel de discriminare pe criterii de naionalitate, origine etnic, religie, apartenen politic, origine social sau sex. Principiul controlului democratic al membrilor cooperatori, potrivit

cruia societile cooperative sunt organizaii democratice controlate de ctre membrii cooperatori care particip la stabilirea politicilor i adoptarea deciziilor. Persoanele care activeaz ca reprezentani alei sunt rspunztoare n faa membrilor cooperatori. n societile

cooperative de gradul 1, membrii au drepturi egale de vot, fiecare avnd un singur vot, indiferent de numrul prilor sociale deinute.

Legea 1/2005, privind organizarea i funcionarea cooperaiei, M. Of. nr.172/28 februarie 2005, art.7, pct.4
82

107

Principiul participrii economice a membrilor cooperatori, conform cooperative, exercitnd asupra acesteia un control

cruia membrii contribuie n mod echitabil la constituirea proprietii societii democratic. Cel puin o parte a acestei proprieti este indivizibil. Membrii cooperatori primesc, de regul, o compensaie limitat n bani sau n natur, din profitul stabilit pe baza situaiei financiare anuale i a contului de profit i pierderi, proporional cu cota de participare la capitalul social. Membrii cooperatori aloc din profitul net al societii cooperative sumele necesare realizrii urmtoarelor scopuri: dezvoltarea societii cooperative, recompensarea membrilor cooperatori n raport cu participarea la activitatea societii cooperative sau sprijinirea altor activiti aprobate de ctre membrii cooperatori. Principiul autonomiei i independenei societilor cooperative,

potrivit cruia societile cooperative sunt organizaii autonome, bazate pe autoajutoare i sunt controlate de ctre membrii lor. Intrarea n raporturi juridice cu alte persoane fizice sau juridice, inclusiv Guvernul, sau atragerea de finanare din surse externe se face cu asigurarea controlului democratic al membrilor cooperatori i cu meninerea autonomiei societilor cooperative. Principiul educrii, instruirii i informrii membrilor cooperatori,

conform cruia societile cooperative asigur educarea i instruirea membrilor lor, reprezentanilor alei, directorilor executivi sau angajailor, astfel nct acetia s poat contribui efectiv la dezvoltarea societilor cooperative din care fac parte. Societile cooperative informeaz publicul, n mod special tineretul i liderii de opinie, n legtur cu natura i avantajele cooperaiei. Principiul cooperrii ntre societile cooperative, potrivit cruia servesc membrii proprii i consolideaz micarea

cooperativele

cooperatist. Societile cooperatiste lucreaz

mpreun n cadrul

structurilor locale, naionale, regionale i internaionale.

108

Principiul preocuprii pentru comunitate, conform cruia societile

cooperative acioneaz pentru dezvoltarea durabil a comunitilor din care fac parte, prin politici aprobate de membrii lor. Principiile cooperatiste internaionale s-au adoptat nc din 1966 la Congresul de la Viena. Similar celorlalte tipuri de cooperative i cooperativa agricol respect n totalitate aceste principii, avnd n vedere c reprezint un tip de asociere agricol n care optimul Paretto i economiile de scar sunt concepte dezirabile83. 6.2.2. Poziia cooperativei n economie i societate Cooperativa se manifest ca un agent economic de drept privat ocupnd poziia intermediar dintre societatea civil i societatea economic. Evident, n primul rnd, ea trebuie s activeze n direcia ndeplinirii celor dou obiective specifice ei, iar n al doilea rnd, s duc la ndeplinirea obiectivelor ce revin societii civile i, respectiv, oricrei societi comerciale. Iat de ce cooperativa este, n egal msur, o exponent a societii civile, dar i a societii economice. n concluzie, dup scopul urmrit, cooperativa ocup o poziie conform figurii de mai jos. Figura 6.1 Poziia cooperativei n societate i economie
Societate civil Societate ti
- maximizarea veniturilor pentru fermieri prin valorificarea produselor obinute de acetia la preuri nalte; - aprovizionarea fermierilor cu input-uri ct mai ieftine sau acordarea de faciliti acestora n vederea susinerii procesului de d i i t

Societate i l
- maximizarea profitului

- respectarea drepturilor i libertilor omului; - monitorizarea activitilor statului.

Leonte, Jacqueline, Micarea cooperatist o experien de peste 100 ani, Institutul de Economie Agrar, INCE, Academia Romn, p.
83

109

6.2.3. Relaiile cooperativ asociaie ntreprindere n accepiunea rilor cu economie de pia, cooperativa este att o ntreprindere, ct i o asociaie84. Este o ntreprindere deoarece are un scop economic precis, cu finalitate n maximizarea veniturilor i, n plus, opereaz pe pia n mod similar oricrui agent economic necooperatist. Cooperativa, ns, se manifest i ca o asociaie, ntruct are un obiectiv specific, respectiv, promovarea intereselor membrilor si, dat fiind statutul de dependen fa de acetia. Dependena

cooperativei fa de membrii si este marcat, n principal, de faptul c aceasta trebuie s repartizeze membrilor profitul obinut. n plus, cooperativa ca orice asociaie de tip privat, cu

personalitate juridic i independent, se manifest n conformitate cu anumite principii:intrarea i ieirea membrilor pe baza liberei voine, autoconducerea i autocontrolul. Relaia cooperativ asociaie ntreprindere este deosebit de relevant n planul cunoaterii teoretice, dar i al experienei, aa cum se produce acesta sub aspectul titulaturilor i conceptelor diferite,

acceptate i promovate n rile Uniunii Europene. Astfel, n majoritatea statelor membre ale U.E., att n ntregul sistem cooperatist, ct i n cooperaia agricol, cel mai adesea apare denumirea de ntreprinderi cooperatiste, deoarece cooperarea a depit de-a lungul timpului sfera relaiilor orizontale, caracterizndu-se n prezent printr-o puternic

integrare vertical85. Statistica U.E. raporteaz existena a peste 30.000 de ntreprinderi cooperatiste cu statut de membru, n care activeaz peste 9 milioane de membricooperatori.

6.2.4. Poziia cooperativei fa de fermierul cooperator Cooperativa are o dubl poziie fa de fermierul cooperator:

Leonte, Jacqueline, Micarea cooperatist o experien de peste 100 ani, Institutul de Economie Agrar, INCE, Academia Romn, p. 70 85 COGECA Agricultural co-operation in the European Union, Issued and Trends, Bruxelles, 2000
84

110

1. Preia prin includere, parial sau total, patrimoniul sau activitatea fermierului. 2. Promoveaz interesele economice ale membrilor (fermierilor) si. Aceast caracteristic a cooperativei apare n literatura de

specialitate sub denumirea de mn ntins (extended arm). n accepiunea tuturor rilor U.E., cu excepia teritoriului fostei Republici Democrate Germane, cooperativa agricol nu include n obiectul su de activitate procesul de producie agricol ca atare. Acesta se desfoar n mod individual la nivelul fermei, iar rspunderea pentru activitatea de producie revine fiecrui fermier n parte. n Romnia, spre deosebire de U.E., prin lege se consfinete, prin domeniul de activitate al societilor cooperative agricole, chiar exploatarea n comun a suprafeelor agricole deinute de membrii cooperatori86.

6.3. Tipuri i forme cooperatiste

6.3.1. Cooperare n sensul devenirii sale istorice, cooperarea se manifest, n principal, sub urmtoarele forme87: Cooperarea fr orientare voit, adesea necontientizat de

participani. Apare ca o reacie comun fa de anumite constrngeri exterioare sau fa de un pericol perceput independent de fiecare. Cooperarea spontan apare mai ales n rndul grupurilor sociale

relativ mici, asociate neformalizat i dezvoltndu-se pe baza relaiilor de prietenie sau de rudenie. Cooperarea tradiional se constituie n virtutea unor norme i

moravuri (valori) motenite ca stereotip pentru situaii repetitive, cum este de exemplu cooperarea ntre generaii. Cooperarea contractual implic voina deliberat a participanilor,

consfinit n nelegeri, contracte, cu specificarea condiiilor cooperrii.

86 87

Ibidem Dona, Ion, Economie Rural, Ed. Economic, Bucureti 2000, p.291

111

n funcie de sensul n care se manifest i felul activitilor, cooperarea este de dou feluri: Cooperarea pe orizontal, care presupune relaiile ce se stabilesc

ntre diferii ntreprinztori din acelai domeniu de activitate. Cooperarea pe orizontal mbrac forme diverse, de la cele simple, pn la cele complexe. O form a cooperrii pe orizontal o reprezint asocierea n producie. Cooperarea pe vertical, care nseamn relaiile care se stabilesc

ntre agricultur i ramurile aflate n amonte i/sau aval de ea. Forma superioar a cooperrii pe vertical este combinatul agroindustrial, care funcioneaz ca o unitate integrat, prin cooperare att cu industria (producerea de furaje combinate, industrializarea produselor agricole vegetale sau animale etc.), ct i cu valorificarea (desfacerea

animalelor vii sau a produselor agricole de orice fel). Dup sfera de cuprindere, cooperarea poate fi: Cooperarea de ramur presupune relaiile ntre ramurile economiei naionale (intraramuri) i relaiile din cadrul aceleiai ramuri economice (interramuri). Cooperarea n profil teritorial presupune relaiile economice ntre judee sau zone (intrazonal) i relaiile din cadrul aceluiai jude sau zon (interzonale).

6.3.2. Societatea cooperativ Societatea cooperativ este o asociaie autonom de persoane fizice i/sau juridice, dup caz, constituit pe baza consimmntului liber exprimat de acestea, n scopul promovrii intereselor economice, sociale i culturale ale membrilor cooperatori, fiind deinut n comun i controlat democratic de membrii si n conformitate cu principiile cooperatiste88.

Legea 1/2005, privind organizarea i funcionarea cooperaiei, M. Of. nr.172/28 februarie 2005, art.7
88

112

n funcie de sfera de cuprindere, societatea cooperativ este de dou tipuri: Societate cooperativ de gradul 1, constituit ca persoan juridic Societate cooperativ de gradul 2, constituit tot ca persoan

prin cooperarea dintre persoane fizice89. juridic prin cooperarea dintre societile cooperative de gradul 1, n majoritate, i alte persoane fizice sau juridice, n scopul integrrii pe orizontal acestea90. n funcie de domeniul de activitate societile cooperative de gradul 1 se pot constitui ntr-una din urmtoarele forme91: Societi cooperative meteugreti - asociaii de persoane fizice sau vertical a activitii economice desfurate de

ce desfoar n comun activiti de producie, de comercializare a mrfurilor, de executare de lucrri i prestri de servicii, care contribuie, direct sau indirect, la dezvoltarea activitilor meteugreti ale

membrilor si cooperatori; Societi cooperative de consum - asociaii de persoane fizice ce

desfoar n comun activiti de aprovizionare a membrilor cooperatori i a terilor cu produse pe care le cumpr sau le produc i activiti de prestri de servicii ctre membrii si cooperatori i ctre teri; Societi cooperative de valorificare - asociaii de persoane fizice ce

se constituie n scopul de a valorifica produsele proprii sau achiziionate prin distribuie direct sau prin prelucrare i distribuie direct ; Societi cooperative agricole - asociaii de persoane fizice ce se

constituie cu scopul de a exploata n comun suprafeele agricole deinute de membrii cooperatori, de a efectua n comun lucrri de mbuntiri funciare, de a utiliza n comun maini i instalaii i de a valorifica produsele agricole;

89 90 91

Ibidem, art.6, lit.l Ibidem, art.6, lit.m Ibidem, art.4, lit.a-i

113

Societi cooperative de locuine - asociaii de persoane fizice ce se

constituie cu scopul de a construi, cumpra, conserva, renova i administra locuine pentru membrii si cooperatori; Societi cooperative pescreti - asociaii de persoane fizice ce se

constituie cu scopul de a nfiina ferme piscicole i de acvacultur , de a produce, repara, ntreine i cumpra echipamente, utilaje, instalaii, ambarcaiuni de pescuit, precum i de a pescui, prelucra i distribui produse piscicole; Societi cooperative de transporturi - asociaii de persoane fizice ce

se constituie cu scopul de a realiza activiti de transport i activiti conexe acestora, pentru membrii cooperatori i pentru teri, pentru mbuntirea tehnic i economic a activitilor de transport

desfurate de membrii cooperatori; Societi cooperative forestiere - asociaii de persoane fizice ce se

constituie cu scopul de a amenaja, exploata, regenera i proteja fondul forestier deinut de membrii cooperatori, innd seama de condiiile impuse de regimul silvic; Societi cooperative de alte forme care se vor constitui cu

respectarea dispoziiilor prezentei legi. Legea cooperaiei n Romnia, prin prevederile articolului 4, are un caracter deschis cu privire la posibilitatea constituirii de societi cooperative de menionate. alte forme, dar cu respectarea dispoziiilor legii

6.3.3. Asocierea i asociaiile Asocierea este un auxiliar preios al culturii i al produciei de orice fel. Libertatea de asociere este o consecin logic i direct a libertii individuale i, n acelai timp, o cale de dezvoltare a libertii individuale. n cadrul relaiilor agrare din spaiul romnesc, de timpuriu i constant, s-au manifestat forme tradiionale de munc colectiv, de tip

114

asociativ, ce demonstreaz spiritul social al ranului. Iat cteva dintre acestea92: tarlalele ciobneti, care au fost adevrate cooperative de producie. Proprietile monenilor erau cooperatiste claca obtea steasc islazul (imaul) stesc sau comunal pdurea satului sfatul satului cireada sau stna satului i altele preioase experiene

n funcie de originea lor, asociaiile sunt: publice (comun, jude, asociaii de judee, regii publice, asociaii comerciale); de utilitate public (BNR, CEC); private n funcie de forma juridic, asociaiile sunt: publice (sunt nfiinate prin legi, prin voina statului) private: comerciale civile

Asociaiile comerciale i o parte din asociaiile civile mbrac forma de societate, care se constituie n baza unui contract prin care mai muli asociai convin s pun valori n comun, n vederea obinerii unui beneficiu (profit) direct. n funcie de modul de funcionare, asociaiile sunt: nchise, care funcioneaz atta timp ct toi asociaii rmn n

societate.

92

Marea Enciclopedie Agricol, Ed. P.A.S., Bucureti, 1937, Vol. I, p.334

115

deschise, cu un numr variabil de membrii (n general asociaiile cu capital fix, cum sunt toate societile comerciale. cu capital variabil, cum sunt cooperativele. fr capital, cum sunt asociaiile civile i cooperativele cu

civile au un caracter deschis).

rspundere nelimitat. universale de bunuri,, sunt acelea prin care membrii pun n asociaie

toate averile mobile i imobile pe care le posed i toate ctigurile care ar putea rezulta din acestea. universale de ctiguri, sunt acelea prin care membrii pun n comun

ctigurile din activitatea lor, indiferent de modul de dobndire, pe tot parcursul asocierii. particulare, sunt acelea care au ca obiect de activitate dispoziia, naionale, sunt acelea care au cmpul de activitate pe teritoriul unei internaionale, sunt acelea care au cmpul de activitate pe

uzul i/sau fructul asupra unui anumit bun. ri. teritoriul mai multor ri. locale, activeaz numai n localitatea unde i au sediul. Rurale, oreneti sau regionale, sunt acelea care funcioneaz n

raza teritorial a unei comuniti umane determinate (comun, ora, regiune). Obligatorii, sunt acelea n care membrii se asociaz din voina

statului, precum cele din domeniul asigurrilor sociale, asigurrilor de sntate, asigurrii obligatorii de bunuri etc. n funcie de modul de ncetare (stingere) a activitii, asociaiile sunt: Cu durat limitat, nceteaz n momentul prevzut n actul constitutiv i anume prin trecerea timpului pentru care a fost ncheiat contractul de societate sau prin desvrirea afacerii sau atingerea scopului pentru care s-a ncheiat contractul.

116

Cu durat nelimitat, sunt acele asociaii pentru care nu s-a Asociaiile nchise sunt societi cu durat limitat, chiar dac n

prevzut o durat n actul constitutiv sau care urmresc un scop venic.

actul constitutiv nu se prevede, n mod expres, durata de funcionare. Aceste asociaii nceteaz prin: moartea unui asociat, prin interdicia sau insolvabilitatea unuia dintre ei, prin voina expres a unuia sau mai multor asociai de a nu mai continua activitatea n asociaie, prin desfiinarea obiectului de activitate etc. n funcie de scopul activitii economice, asociaiile sunt: Economice, care se grupeaz dup natura fenomenelor economice, astfel: Asociaii profesionale, cuprind membrii ai aceleiai profesii sau profesii nrudite. Asociaii patronale sau sindicate patronale, apr

interesele profesionale ale patronilor, ntreprinztorilor, n faa autoritilor, justiiei, n viaa economic i social. Asociaii muncitoreti, se constituie ntre salariai, ntre cei ce presteaz o munc, un serviciu. Sindicatele muncitoreti, reprezint asociaii de aprare a intereselor profesionale muncitoreti, n care muncitorii sunt grupai pe profesii. Pot fi sindicate de muncitori industriali sau de muncitori agricoli, lucrtori n transporturi, construcii etc. Confreriile, sunt asociaii muncitoreti cu scopuri religioase. Breslele sau corporaiile, sunt asociaii muncitoreti scopuri de ajutor mutual. Sindicatele mixte, sunt asociaii n care intr att salariaii, ct i patronii. Asociaii de producie, al cror scop este activitatea de producie n comun. cu

117

Asociaii din domeniul de activitate n care se regsesc (industriale, de meseriai, agricole, de aprovizionare, de transport, de schimb, comerciale, de credit, de valorificare, de consum): culturale, tiinifice, literare, artistice, de ajutor reciproc, sportive etc.

Din punct de vedere al prevederilor legale, cu referire special la agricultur93, sunt recunoscute urmtoarele tipuri de asociaii: Asociaia simpl sau familial, constituit prin nelegere verbal sau

scris, ntre dou sau mai multe familii, avnd ca scop exploatarea terenurilor agricole, creterea animalelor, aprovizionarea, depozitarea, condiionarea, prelucrarea i vnzarea produselor, prestarea unor servicii precum i alte activiti. Aceste activiti nu au personalitate juridic, fapt pentru care persoanele implicate i stabilesc singure obiectul de activitate i condiiile n care neleg s-i desfoare activitatea. Legea nr. 36 din 1991 , privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur, prin articolul 3, prevede c o asemenea asociaie poate prin voina prilor, s dobndeasc personalitate juridic n conformitate cu Legea nr. 31 din 1990 privind societile comerciale. Asociaia (societatea) agricol, cu personalitate juridic, este

definit ca o societate de tip privat, cu capital variabil i numr nelimitate de asociai, avnd ca obiect de activitate exploatarea agricol a pmntului, uneltelor, animalelor i altor mijloace aduse n societate, precum i realizarea de investiii de interes agricol.

Exploatarea agricol poate consta din: organizarea i efectuarea de lucrri de mbuntiri funciare, utilizarea de maini i instalaii, agricole i

aprovizionarea,

prelucrarea

i valorificarea

produselor

neagricole i altele. Aceste societi nu pot avea caracter comercial.

Legea nr. 36 din 1991, privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur, M.Of. nr. 97/6 mai 1991, art. 2,3 i 4
93

118

6.4. Managementul societilor cooperative Capitalul social, caracteristici

Este n numerar i n natur, n sum variabil cu limit minim de 500 Se divide n pri sociale egale, a cror valoare nominal se Un membru cooperator nu poate deine mai mult de 20% din Numrul minim de membrii la constituirea capitalului social este de 5. Participarea comun a societilor cooperative de gradul 1 la

RON i vrsat integral la data constituirii societii. stabilete prin actul constitutiv, n suma nu mai mic de 10 RON.

capitalul social;

constituirea capitalului social al societilor cooperative de gradul 2 nu poate fi mai mic de 67%. Bunurile aduse ca aport n natur la capitalul social se evalueaz de

ctre un expert desemnat de ctre judectorul-delegat; pentru bunurile noi, acestea se nscriu n capitalul social cu valoarea din factur. Prile sociale, caracteristici Sunt emise n form material, pe suport hrtie i trebuie s cuprind Se transmit numai membrilor cooperatori din aceeai societate

datele de identificare ale societii, ct i cele ale posesorului. cooperativ. Din aceast cauz prile sociale nu pot fi obiect al gajului, purttoare de dobnzi i utilizate pentru plata datoriilor personale. Legea nu precizeaz, n mod expres, dac se pot vinde. Aceast omisiune legislativ va conduce n practic la interpretri diverse, cu efecte negative n aciunile de promovare a societilor cooperative n agricultur. Evidena prilor sociale i a membrilor cooperatori se ine ntr-un

registru special.

119

Patrimoniu Proprietatea cooperativei este privat, iar patrimoniul acesteia are urmtoarea structur: Patrimoniul cooperativei

Parte divizibil Pri sociale

Dividende

Parte indivizibil Acumulrile din activitatea proprie valoarea prilor sociale emise n

Partea divizibil include

schimbul aportului adus de membrii cooperatori la capitalul social, precum i dividendele cuvenite acestora94. Partea indivizibil reprezint acumulrile rezultate din activitatea proprie a cooperativei95. Aportul membrilor cooperatori mbrac forma material a prilor sociale, care nsumate formeaz capitalul social al organizaiei. Aportul este considerat, din punct de vedere legal, ca o obligaie a membrilor, asumat n mod liber, democratic i poate fi: subscris i/sau vrsat n numerar i/sau n natur Suscit interes aportul n natur, n care se ncadreaz i terenurile agricole, aport care, potrivit legii se realizeaz prin transferarea drepturilor corespunztoare i prin predarea efectiv ctre societatea cooperativ a bunurilor aflate n stare de utilizare96. Prin sintagma transferarea drepturilor corespunztoare nelegndu-se folosina,

fructul i uzufructul, ca atribute eseniale ale dreptului de proprietate, mai puin dispoziia.

94 95 96

Legea nr. 1 din 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei (art. 6, lit. i) ibidem (art. 6, lit. j) ibidem (art. 13, pct. 2)

120

Prile sociale sunt diviziuni ale capitalului social, nominative, emise n form material, de valoare egal, indivizibile, nenegociabile i care nu sunt purttoare de dobnzi97. Valoarea unei pri sociale se stabilete prin actul constitutiv, dar nu mai mic de 100.000 lei. Tot prin actul constitutiv se stabilete numerarul de pri sociale pe care cooperator le poate deine, cu meniunea c o singur persoan nu poate deine mai mult de 20% din capitalul social. Legea restricioneaz n mod expres transmiterea prilor sociale numai ctre membrii cooperatori din aceeai cooperativ la valoarea lor nominal, ceea ce exclude riscurile privitoare la schimbarea formei juridice a statutului. Capitalul social reprezint forma valoric nsumat a prilor sociale i este de mrime variabil, dar nu mai mic de 500 RON, sum care trebuie subscris i vrsat chiar la data nfiinrii cooperativei. Asupra capitalului social numai Adunarea General are

competene n sensul reducerii sau creterii acestuia, n urmtoarele condiii: a) reducerea: micorarea numrului de pri sociale; reducerea valorii nominale a prilor sociale; dobndirea propriilor pri sociale de ctre societatea cooperativ, urmat de anularea lor. b) creterea : aportul de noi pri sociale creterea valorii prilor sociale. se nfptuiete prin una din

ncetarea activitii cooperativei

urmtoarele trei situaii : fuziunea, divizarea i dizolvarea. Fuziunea se realizeaz prin absorbirea unei cooperative de alt cooperativ sau prin contopirea a dou sau mai multe cooperative pentru a alctui o societate cooperativ. Diviziarea se realizeaz prin mprirea patrimoniului i este:

97

ibidem (art. 6, lit. k)

121

total, cnd ntreg patrimoniul este mprit ntre dou sau mai multe societi cooperative existente sau care iau astfel fiin ;

parial, cnd patrimoniul se desprinde i formeaz una sau mai multe cooperative. Fuziunea sau divizarea se decid de ctre Adunarea General a

membrilor cooperatori i se poate nfptui i ntre societi cooperative de forme diferite, cu condiia dizolvrii fr lichidare, dup caz. Fuziunea i respectiv, divizarea se realizeaz n baza unui proiect ntocmit de administratorul cooperativei care va cuprinde: forma, denumirea i sediul societilor cooperative care particip la operaiune; fundamentarea i condiiile fuziunii sau ale divizrii; stabilirea i evaluarea activului i pasivului care se transmit societilor cooperative beneficiare; raportul de schimb al prilor sociale; modalitile de predare a prilor sociale deinute la societatea cooperativ supus fuziunii, respectiv divizrii; cuantumul primei de fuziune sau de divizare; drepturile care se acord deintorilor de obligaiuni

cooperatiste i orice alte drepturi speciale; data situaiei financiare de fuziune sau a situaiei financiare de divizare, dat care va fi aceeai cooperative participante; orice alte date care prezint interes pentru operaiune. Dizolvarea presupune n mod necondiionat ncetarea activitii cooperativei, datorit : mplinirii termenului pentru care a fost constituit, dac nu s-a hotrt continuarea activitii de ctre adunarea general; imposibilitii realizrii obiectului de activitate sau realizarea acestuia; hotrrII Adunrii Generale; falimentulUI societii cooperative; pentru toate societile

122

scderII

numrului

membrilor

cooperatori

sau

reducerea

capitalului social sub minimul legal; altor cauze prevzute de lege sau de actul constitutiv al cooperativei. Dizolvarea se produce fr lichidarea sau cu lichidarea

cooperativei. Dizolvarea fr lichidare se produce n situaia cnd cooperativa este supus fuziunii sau divizrii. Lichidarea cooperativei se execut de ctre lichidatori autorizai, desemnai de Adunarea General sau prin hotrre judectoreasc. Lichidatorii sunt obligai ca, n termen de 30 zile de la numire, mpreun cu administratorii, s fac inventarul bunurilor mobile i imobile i s ncheie situaia financiar care s evidenieze starea activului i pasivului societii cooperative. Lichidatorii nu pot plti membrilor cooperatori nici o sum reprezentnd contravaloarea prilor sociale ce li s-ar cuveni din

lichidare, naintea achitrii datoriilor ctre creditorii cooperativei. Activul rmas n urma achitrii sumelor datorate i a prii divizibile ctre membrii cooperatori se transmite, n baza hotrrii Adunrii Generale a membrilor cooperatori, ctre o alt societate cooperativ, conform prevederilor actului constitutiv. n lipsa hotrrii Adunrii Generale, activul rmas se atribuie unei societi cooperative de aceeai form, din localitatea n care se afl sediul societii sau din cea mai apropiat localitate, prin hotrre judectoreasc irevocabil. Conducere i organizare

Adunarea General: Este constituit din totalitatea membrilor cooperatori i este ordinar Convocarea i organizarea Adunrii Generale se face de ctre de Administraie sau de administratorul unic, conform i extraordinar.

Consiliul

procedurilor legale.

123

Adunarea General ordinar se ntrunete cel puin o dat pe an, n

cel mult 4 luni de la ncheierea exerciiului financiar; Adunarea General ordinar are urmtoarele competene: s aleag preedintele, administratorii i cenzorii; s stabileasc remuneraia administratorilor i cenzorilor i s se pronune asupra competenelor gestionare ale administratorilor; s stabileasc bugetul de venituri i cheltuieli i programul de activitate pentru exerciiul financiar urmtor; s aprobe nscrierea sau excluderea de membri cooperatori; s aprobe constituirea i utilizarea rezervelor statutare contractuale, precum i a altor rezerve. La prima convocare, Adunarea General ordinar este legal sau

constituit n prezena a jumtate plus unul din numrul membrilor cooperatori, iar hotrrile se iau cu votul majoritii participanilor; pentru cea de-a doua i urmtoarele adunri generale prezena minim obligatorie este de 1/3 din membrii cooperatori. Adunarea General extraordinar se ntrunete ori de cte ori este Adunarea General extraordinar are urmtoarele

nevoie;

competene: majorarea valorii nominale a prilor sociale, emisiunea de obligaiuni cooperatiste; schimbarea formei societii cooperative, schimbarea sediului societii cooperative, aprobarea nscrierii unor noi membri cooperatori; majorarea capitalului social sau, dup caz, reducerea

capitalului social; fuziunea cu alte societi cooperative sau divizarea societii cooperative; nfiinarea sau desfiinarea uneia sau mai multor uniti ale societii cooperative, dizolvarea anticipat a societii

cooperative;

124

ipotecarea, gajarea, dup caz, transmiterea n folosin sau nstrinarea cooperative; imobilizrilor corporale aparinnd societii

ncheierea de contracte de asociere ntre societate i alte persoane juridice ori persoane fizice sau participarea societii cooperative la capitalul social al altor persoane juridice;

orice alt modificare a actului constitutiv sau a oricrei hotrri pentru care este cerut aprobarea Adunrii Generale

extraordinare. La prima convocare, Adunarea General extraordinar este legal

constituit n prezena a din numrul membrilor cooperatori, iar hotrrile se iau cu majoritatea voturilor membrilor cooperatori prezeni; pentru cea de-a doua i urmtoarele adunri generale extraordinare prezena minim obligatorie este de din membrii cooperatori. Caracteristicile votului Votul este deschis, dac actul constitutiv nu face precizri speciale. Votul este obligatoriu secret pentru alegerea sau revocarea

preedintelui, consiliului de administraie, administratorilor i cenzorilor. Votul administratorului nu este valabil, atunci cnd nu deine pri Votul poate fi ncredinat, prin mandat, de la un membru la altul, Caracteristicile hotrrilor Hotrrile Adunrii Generale sunt obligatorii pentru toi membrii Hotrrile Adunrii Generale pot fi atacate respectnd prevederile cooperativei;

sociale. dac actul constitutiv prevede acest fapt.

legale i prevederile actului constitutiv de ctre membrii cooperatori care au votat mpotriv sau de cei care nu au participat la edin. Consiliul de Administraie Consiliul de Administraie are ca obiectiv central administrarea i gestionarea societii cooperative. Aceste obiective pot fi ndeplinite i de un administrator unic.

125

ani.

Consiliul de Administraie este alctuit dintr-un numr impar de

membri, dar nu mai mare de 11, alei prin vot secret, pe o perioad de 4 Desemnarea, nlocuirea sau revocarea membrilor Consiliului de Membrii Consiliului de Administraie nu pot fi asociai, acionari,

Administraie se fac exclusiv de ctre Adunarea general. administratori, directori executivi sau cenzori n societi comerciale care au acelai obiect de activitate cu cel al societii cooperative. Administratori pot fi numai persoanele care ndeplinesc calitatea de Administratorii sunt obligai s depun, n termen de 30 de zile de la

membru cooperator. alegerea lor, o garanie bneasc ce nu poate fi mai mic dect valoarea a zece pri sociale. Administratorii pot face toate operaiunile cerute pentru ducerea la ndeplinire a obiectului de activitate al societii cooperative. De

asemenea, sunt obligai s ia parte la toate adunrile generale ale societii cooperative, la edinele consiliilor de administraie i ale organelor de conducere similare acestora. Consiliul de Administraie se ntrunete o dat pe lun la convocarea

preedintelui, sau ori de cte ori este nevoie. Consiliul de Administraie delibereaz valabil n prezena a dou treimi din numrul membrilor si, iar decizia este adoptat cu votul majoritii simple a membrilor prezeni. Preedintele Consiliului de Administraie Preedintele Consiliului de Administraie sau administratorul unic este care au caliti manageriale i experien n de drept preedintele societii cooperative i este ales dintre acei membri cooperatori domeniu. Atribuiile acestuia constau n: asigurarea conducerii activitii curente a societii

cooperative, ndeplinirea hotrrilor Adunrii Generale i a deciziilor consiliului de administraie;

126

reprezintarea societii cooperative n relaiile cu terii, n limita atribuiilor stabilite prin contractul de administrare i prin actul constitutiv.

Directorul executiv Postul de Director executiv este aprobat de Adunarea General. Consiliul de Administraie desemneaz directorul executiv n urma

unui concurs, i nu este obligatoriu ca acesta s fie i membru cooperator. Administratorii nu pot avea funcia de director executiv. Cenzorii Societatea cooperativ are minim 3 cenzori i 3 supleani, desemnai General. Excepie de la aceast prevedere fac de Adunarea

societile cooperative care au mai puin de 50 de membri, unde Adunarea General alege numai un cenzor i un supleant. Condiii ce trebuie ndeplinite de cenzori : cel puin un cenzor trebuie s fie expert contabil sau contabil autorizat; fiecare cenzor este ales de Adunarea General pentru un mandat de 3 exerciii financiare; nu pot fi cenzori persoanele care fac parte din Consiliul de Administraie, soul, soia, rudele i afinii pn la gradul al treilea inclusiv, precum i persoanele crora le este interzis funcia de administrator; fiecare cenzor este obligat s depun, n termen de 30 de zile de la alegerea sa, jumtate din garania cerut pentru administratori. Obligaiile cenzorilor: supravegheaz gestiunea societii cooperative; verific situaia financiar i evaluarea patrimoniului cu

respectarea legislaiei n vigoare;

127

ntocmesc financiare, ordinar;

anual care

un este

raport

amnunit n

asupra

situaiei General

prezentat

Adunarea

s aduc la

cunotina Consiliului

de

Administraie

sau

administratorului unic, dup caz, n scris, n termen de 15 zile de la data constatrii, orice nereguli n administrarea societii cooperative i orice nclcri ale dispoziiilor legale i ale actului constitutiv pe care le constat; sunt obligai s comunice membrilor cooperatori sau terilor date referitoare la operaiile societii cooperative supuse controlului, numai n cadrul edinelor Adunrii Generale. Membrii Membrul cooperator poate fi definit ca fiind orice persoan care, pe baza consimmntului liber exprimat, i regsete interesele n scopul cooperativei manifestat n plan economic, social i cultural i totodat, particip cu pri sociale, la capitalul social al acestei organizaii. Tipologic, membrii cooperatori sunt: a) n funcie de statutul juridic: -persoane fizice -persoane juridice b) n funcie de momentul dobndirii acestei caliti: -fondatori cnd particip la semnarea actului constitutiv de nfiinare a cooperaivei; -asociai, cnd pe baza unei cereri i cu declararea expres a recunoterii actului constitutiv ader la cooperativ, dup

nfiinarea acesteea. Numrul membrilor unei cooperative se stabilete prin statut , dar nu poate fi mai mic de 5. Condiiile ce trebuiesc ndeplinite ca o persoan fizic sau juridic s fie membru cooperator sunt:

128

Persoana fizic

Persoan juridic

- minim 16 ani mplinii - este legal constituit - nu au fost condamnate prin hotrre judectoreasc sau nu sunt incapabile potrivit legii - mprtete scopul comun al cooperaiei - face o cerere de aderare (excepie membrilor fondatori), n care se menioneaz: Numele, prenumele, codul Denumirea, sediul, naionalitatea i codul unic de inregistrare numeric personal, data naterii, domiciliul i cetenia - subscrie i pltete numrul pri sociale prevzute n actul constitutiv - se angajeaz s respecte prevederile legale i actul constitutiv al cooperativei - la data nscrierii n cooperativa agricol, trebuie s verse cel puin 30% din valoarea capitalului subscris, iar diferena se va vrsa n termen de 12 luni de la data nscrierii

ncetarea calitii de membru cooperator se produce n una din urmtoarele situaii: retragere la cerere, care se nainteaz preedintelui

cooperativei,

iar acesta are obligaia de a informa, la prima sedin,

Consiliul de Administraie i Adunarea General a cooperatorilor; - excludere, n cazul cnd: nu a fost vrsat diferena din valoarea prilor sociale subscrise, n termenul prevzut de lege; nu mai sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege i actul constitutiv pentru a fi membru n cooperativ; devine membru cooperator n cooperative agricole

concurente sau sunt exercitate activiti concureniale pe cont propriu sau n contul altei persoane. - decesul membrului cooperator persoan fizic, situaie n care, drepturile plilor succcesorale ale acestuia se stabilesc pe baza rezultatelor anuale determinate la sfritul exerciiului financiar al anului respectiv. - ncetarea, n condiiile legii, a calitii de persoan juridic a cooperativei agricole. Drepturi:

129

S participe la adunrile generale, unde fiecare membru poate s-i exprime actul de voin printr-un singur vot asupra hotrrilor adoptate i totodat s propun msuri pentru mbuntirea activitii cooperativei.

S aleag i s fie alei n organele de conducere sau pentru dobndirea calitii de cenzor.

S beneficieze de facilitile i serviciile oferite de cooperativ. S primeasc dividende din profitul net anual, proporional cu participarea la capitalul social.

S participe la activitatea cooperativei. S solicite i s primeasc din partea administratorilor informaii privind activitatea economico-financiar a cooperativei.

S consulte registrul de procese verbale ale Adunrii Generale, s solicite convocarea n regim extraordinar a acesteia, conform prevederilor legale i actului constitutiv.

se

retrag

din

cooperativ,

respectnd

prevederile

procedurile legale. Obligaii: S verse la termenele stabilite valoarea aportului subscris, la capitalul social al cooperativei. S duc la ndeplinire hotrrile Adunrii Generale i ale celorlalte organe de conducere ale cooperativei. S nu fie n acelai timp membru cooperator n cooperative concurente i s nu exercite acelai comer sau altul concurent, pe cont propriu, ori n contul altor persoane. S respecte valorile i principiile micrii cooperatiste. S respecte prevederile actului constitutiv al cooperativei.

Relaiile dintre membrii cooperatori i cooperativ: patrimoniale, concretizate prin obligaia membrului cooperator de a depune prile sociale i/sau aporturi n natur;

130

de munc, n cazul n care membrul cooperator ncheie cu cooperativa agricol munc; un contract sau convenie individual de

comerciale

pentru

livrrile

de

produse

prestrile

de

serviciiefectuate de membrul cooperator pentru cooperativ, n calitate de agent economic, independent.

6.5. Organizaiile de productori (grupurile de productori) Productorul agricol nseamn orice persoan fizic sau juridic care i valorific producia proprie. Organizaia de productori reprezint orice grup de productori, n exclusivitate din agricultur, care activeaz n domeniul fructelor i legumelor, i are drept scop comercializarea produciei membrilor i ndeplinete condiiile de recunoatere. Grupul de productori este o persoan juridic constituit din productori agricoli recunoscut de autoritatea statului sub una din urmtoarele forme: societi comerciale (conform Legii nr.31/1990, republicat); societi agricole i alte forme de asociere n agricultur (conform Legii nr.36/1991); asociaii i fundaii (conform Ordonanei Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modificri i completri ulterioare prin Legea nr.246/2005); cooperative nr.566/2004); societi cooperative (conform Legii nr.1/2005); orice alt form juridic de asociere, conform legislaiei n vigoare. Recunoaterea grupului sau organizaiei de productori este de dou feluri: recunoatere preliminar i recunoatere propriu-zis, pentru una sau mai multe grupe de produse, care se stabilesc prin norme legale n vigoare. agricole (conform Legii cooperaiei agricole

131

Autoritatea statului care are dreptul s acorde recunoaterea sau recunoaterea preliminar a persoanelor juridice n drept s solicite acestea este Ministerul Agriculturii. Recunoaterea preliminar reprezint un drept dobndit de ctre persoanele care nu ndeplinesc condiiile de recunoatere ca

organizaie de productori, dar au aprobat un plan de recunoatere i beneficiaz de o perioad de tranziie. Perioada minim de funcionare a grupurilor i organizaiilor de productori, precum i a grupurilor de productori recunoscute preliminar nu poate fi mai mic de un an. Recunoaterea reprezint un drept dobndit de ctre persoanele juridice, care ndeplinesc condiiile de recunoatere ca grup de productori sau ca organizaie de productori. Grupul de productori este recunoscut dup urmtoarele criterii: s fie nfiinat la iniiativa productorilor agricoli i silvici; s ndeplineasc condiiile minime de recunoatere privind numrul prevederea n actul constitutiv sau n statut a urmtoarelor obligaii

de membri i valoarea produciei comercializate n comun;

ale membrilor: s aplice deciziile adoptate de grupul de productori cu privire la raportarea produciei, tehnicile de producie i protecia mediului nconjurtor; s comercializeze cel puin 75% din producia proprie prin intermediul grupului de productori; s fac parte dintr-un singur grup de productori pentru aceeai grup de produse; s pun la dispoziie informaiile solicitate de grupul de productori referitoare la suprafeele destinate produciei, tipul de cultur, cantitile recoltate i vnzrile directe, n vederea ntocmirii statisticilor; s plteasc contribuiile nfiinarea financiare prevzute n actul de

constitutiv

pentru

i funcionarea

grupului

productori;

132

actul constitutiv sau statutul

s conin prevederi cu caracter

democratic privind: proceduri de promovare, adoptare i modificare a deciziilor grupului de productori; reglementri care s permit productorilor membri s verifice grupul i deciziile adoptate de acesta; penaliti pentru nerespectarea obligaiilor ce le revin conform actului constitutiv, n special financiare Generale; reguli de admitere a noilor membri,respectiv durata minim a calitii de membru care nu poate fi mai mic de un an; reguli de excludere i retragere a membrilor din grupul de productori; msuri contabile i bugetare necesare pentru funcionarea grupului de productori; s dispun de organe de conducere i de mijloace tehnice care s i s asigure managementul comercial i bugetar pentru sau pentru pentru neplata contribuiilor Adunrii

nerespectarea

deciziilor

permit

funcionarea grupului. Scopul activitii grupurilor i organizaiilor de productori, precum i a grupurilor de productori recunoscute preliminar, este comercializarea n comun a produselor agricole i silvice ale membrilor, urmrindu-se realizarea urmtoarelor obiective: a. planificarea i modificarea produciei conform cererii pieei, n special conform condiiilor de calitate i cantitate; b. promovarea concentrrii ofertei i plasarea pe pia a produselor obinute de membrii si; c. reducerea productor; d. promovarea utilizrii practicilor de cultivare, a tehnicilor de costurilor de producie i stabilizarea preurilor la

producie i gestiune a deeurilor care s nu duneze mediului nconjurtor, n special pentru protecia calitii apelor, a solului i a

133

peisajului

natural,

precum

meninerea

i/sau

promovarea

biodiversitii. Grupurile de productori recunoscute sau recunoscute preliminar, precum i organizaiile de productori recunoscute pot beneficia de sprijin financiar de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Grupurile de productori recunoscute sau recunoscute preliminar, precum i organizaiile de productori recunoscute pot beneficia de credite de investiii acordate de la bugetul de stat n cadrul unor programe de finanare, inclusiv pentru accesarea fondurilor europene, cu respectarea condiiilor de accesare impuse de aceste programe. Dup aderarea Romniei la Uniunea European, productorii agricoli i silvici organizai n grupuri i organizaii de productori pot beneficia de sprijin financiar oferit prin msuri de dezvoltare rural. Grupurile de productori recunoscute sau recunoscute preliminar,

precum i organizaiile de productori recunoscute pot beneficia de avantaje financiare oferite numai n cadrul organizrii comune a pieei. La accesarea programelor de finanare pentru investiii, grupurile de productori recunoscute sau recunoscute preliminar, precum i organizaiile de productori recunoscute, pot beneficia de cumularea plafoanelor maxime aferente fiecrui membru, astfel: a. integral, dac are pn la 10 membri; b. 70% din fondul aferent numrului total de membri, dac are ntre 10 i 20 de membri; c. 50% din fondul aferent numrului total de membri, dac are ntre 20 i 50 de membri; d. 25% din fondul aferent numrului total de membri, dac are peste 50 de membri. Grupurile i organizaiile de productori care au beneficiat de sprijin financiar de la bugetul de stat i au utilizat acest sprijin n alt scop dect cel pentru care le-a fost acordat sunt obligate s restituie integral acest sprijin, inclusiv dobnzile aferente. De asemenea, grupurile i

134

organizaiile de productori nu pot beneficia de dubl finanare public pentru aceeai activitate.

135

CAPITOLUL 7 EXPERIENE COOPERATISTE N ROMNIA I ALTE RI DIN UNIUNEA EUROPEAN Fenomenul cooperatist din agricultur, respectiv din rural, nu este o invenie de dat recent, fie c vorbim de Romnia, fie de majoritatea rilor europene. Argumentul istoric este de necontestat n direcia promovrii structurilor cooperatiste n scopul performrii i

eficientizrii activitilor din agricultur. Romnia, n segmentul cooperatist, are tradiii vechi, n primul rnd prin obtile steti, tradiii care au punct de pornire, dup cum afirm cercetrile istorice, chiar n perioada de formare a poporului romn, iar n al doilea rnd, prin adoptarea, de foarte timpuriu, a principiilor i modelelor cooperatiste moderne, din prima jumtate a secolului al XIXlea. Menionm experiena cooperatist romneasc din perioada ante i, cu deosebire interbelic, cnd aproape toate relaiile

economice i sociale din rural au fost abordate de puterea public prin prisma sau puse pe fundamentul relaiilor de tip cooperatist. n fapt, cea mai mare parte din filosofia, principiile, procedurile i categoriile cooperatiste din acea perioad pot fi aplicate i astzi, cu mici amendamente, dar cu reuit sigur. Referitor la perioada comunist, a fost abordat, ntr-o formul analitic, suportul doctrinar pe etape distincte al procesului de

cooperativizare de tip sovietic din agricultura noastr. Efectele, aa cum se va vedea, au fost dezastruoase nu numai asupra existenei agriculturii tradiionale de tip familial, dar i asupra ntregii economii i societi romneti. Evident, experimentul comunist de tip bolevic a dus la compromiterea fenomenului cooperatist. Reactivarea structurilor de tip cooperatist dup 1990 reclam mult atenie i discernmnt din partea decidenilor publici. Exist

136

pericolul repetabilitii greelilor perioadei comuniste, dar i a celor din perioadele ante i interbelice. Experiena benefic din acest domeniu, din unele ri vest europene, poate fi studiat, analizat i adoptat cu mult atenie, dar mai ales cu mult voin public. Teama de cooperativa de tip bolevic este nc prezent n memoria colectiv a ranilor notri, fenomen care poate fi contracarat printr-o politic a pailor mruni de promovare a cooperrii, n care rolul determinant s-l dein puterea exemplului, iar n al doilea rnd, respectarea proprietii i a gestiunii proprii exploataiilor agricole.

7.1. Obtea steasc Regruparea gospodriilor rneti n matricea cooperrii

reprezint o soluie, cu eficien demonstrat, att de experiena romneasc, ante i interbelic (mai puin perioada totalitarismului comunist), ct i de cea din agricultura multor ri membre U.E. Din aceste considerente, analiza aprofundat a fenomenului cooperatist din agricultura romneasc, pe exemplul obtilor steti, este benefic n planul cunoaterii nu numai pentru specialiti, dar i pentru factorii de decizie din agricultur, n scopul edificrii a ceea ce nseamn structuri performante. Acestea sunt, n sintez, argumentele noastre pentru care am pornit acest demers tiinific. Evident, vor fi i critici. Aici, cei mai muli vor ntreba: La ce ne ajut, n planul dezvoltrii economice din pragul mileniului trei, obtea steasc, entitate socio-economic

tradiional din ruralul romnesc i disprut de peste 60 de ani? De ce argumentaia noastr se concentreaz numai pe obtea steasc, nu i pe celelalte forme cooperatiste din rural, indiferent de perioada n care acestea au existat? Pentru a rspunde la aceste ntrebri i la multe altele, vom prezenta n cele ce urmeaz, o scurt trecere n revist, pe repere

137

economice, sociale, juridice i istorice a ceea ce a nsemnat obtea steasc de la apariie i pn la dispariia sa.

7.1.1. Apariie i dinuire Obtea steasc este o entitate structural de tip cooperatist cu tradiii vechi n cadrul relaiilor rurale romneti. Renumitul istoric Florin Constantiniu n lucrarea O istorie sincer a poporului romn98 face urmtoarele aprecieri: Obtile steti au

constituit celula de baz a societii daco-romane, apoi romneti, n mileniul migraiilor. Ea a fost expresia unei multiple solidariti de rudenie, de activitate economic, de via social, de afirmare militar. Obtea, grupa iniial pe descendenii unui strmo comun, un mo (cuvnt de origine geto-dac, dovad vechimea acestei organizri), de la care a derivat cuvntul moie, care desemna pmntul stpnit n devlmie de ceata de neam. Este caracteristic pentru convieuirea daco-roman c moul mai este numit i btrn, derivat, cum s-a artat, din latinul veteranus (soldat lsat la vatr, dup terminarea serviciului militar); de asemenea este la fel de sugestiv pentru simbioza daco-roman c descendenii moului triau n sate, cuvnt ce i are originea n latinul fossatum, loc nconjurat de anuri, ceea ce arta c i aezrile cetelor de neam (obtile) erau aprate cu anuri; este, de asemenea, vrednic de amintit, n acest context, c un ir de termeni privind conflictele militare i armamentul timpului sunt de origine latin: lupta - lucta, btaie - battalia; arm - arma. () Obtile steti au asigurat, n acelai timp continuitatea etnic, fiind un puternic factor n procesul de asimilare a migratorilor. Faptul s-a datorat caracterului btina al obtii, intrarea n obte se fcea prin cstorie sau nfrire, iar mai trziu, prin cumprare de pmnt, dar toate numai cu aprobarea comunitii. Obtea este btina i tot btinaii trebuie sa fie toi membrii ei. Cum obtea era persoana juridica numai n deplintatea membrilor si, nu i
Constantiniu, Florin, O istorie sincer a poporului romn, Ediia a III revizuit, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2002, pag 46,47
98

138

individual, este bine de neles ce consecine pe plan lingvistic, etnic i cultural a avut fixarea caracterului btina al obtii n cadrul statutului sau juridic. Activitile economice de baz ale obtilor steti erau cultivarea pmntului i creterea sedentar a vitelor. Vatra satului era nconjurat de trupurile de moie, care cuprindeau terenurile arabile, izlazuri i pduri. Chiar dac practicile de cultur a pmntului folosirea pn la epuizare a unui lot, lsarea apoi n moin i deplasarea pe un alt lot deselenit implicau mobilitatea culturilor agricole, rotirea se fcea n limitele trupului de moie. Obtea steasc avea un suport teritorial, comunitatea uman i pmntul formnd un ansamblu unitar. Att de strns a fost legtura dintre om i pmnt, nct n limba romn singura ntre limbile latine termenul care desemneaz organizarea politico-teritorial ar - deriva din latinul terra (pmnt), n timp ce n francez, italian, spaniol i portughez el deriva din latinul pagus (sat): pays, paese, pais. Obtea steasca a fost cel mai important element al continuitii etnice i teritoriale. n Moldova, unde () ntemeierea statului medieval a nsemnat subordonarea structurilor politico-teritoriale fa de domnia desclectoare, s-a meninut, cteva secole nc, autonomia unor confederaii de obti, numite de Dimitrie Cantemir, care le semnaleaz existena i persistena, republici: Cmpulung-Suceava, Vrancea i

Tigheciul (Flciu), zone de autoguvernare autoritatea domnului rii.

rneasc, aflate sub

n cadrul obtilor i al confederaiilor de obti s-a elaborat, n timp, un ansamblu de norme ale dreptului Consuetudinar, al crui nume, obiceiul pmntului, releva nc o dat profunzimea legturilor dintre oameni i pmnt. Istoriografia romneasca recunoate rolul deosebit de important al obtilor steti, timp de un mileniu, de la retragerea aurelian (anul 271) i pn la marea invazie mongol (anul 1241), n formarea i

139

dinuirea poporului romn n spaiul carpato danubiano - pontic, sub aspecte definitorii: limb, familie, economie i stat. Obtile steti, n forma lor tradiional, vor pierde constant din aria de influen, n toat perioada existenei principatelor romne, ca urmare a deposedrii lor de terenuri (indiferent de formula pe care acest proces a mbrcat-o) din partea domnitorului, ca exponent al puterii

statale, boierilor i instituiilor ortodoxe de cult. O alt cale important de destrmare a obtilor steti a fost permanentizarea dreptului de folosin sau posesiune individual, proces care a condus la mprirea bunurilor obtii, cu deosebire a pmntului, prin tragere la sori, ntre membrii comunitii99. Ctre sfritul secolului al XIX-lea vechile obti steti, conduse dup obiceiul pmntului mai puteau fi ntlnite, n localitile tradiional moneneti sau rzeeti de deal-munte, fiind limitate la exploatarea n comun a punilor i pdurilor de munte.

7.1.2. Recunoatere i dezvoltare (perioada 1900-1945) La nceputul secolului al XX-lea, pentru prima dat n istorie, obtile steti, sunt legiferate ca instituii cooperatiste, care funcioneaz dup obiceiul pmntului100 cu scopul de a ajuta la cumprarea sau arendarea de moii n folosul obtenilor; n perioada de aplicare a reformei agrare din 1921 au funcionat i obtile steti de

mproprietrire. Specificitatea obtilor steti, ca instituii cooperative, rezult din faptul c erau ntemeiate pe solidarismul obtesc i pe contribuia membrilor si, avnd ca int apropierea pmntului, sub form de arend, cumprare, mproprietrire, iar munca era principalul mijloc de realizare a scopurilor (obiectivelor) propuse.

99

Dicionarul Enciclopedic, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 2004,vol. V, p.

12
100

Marea enciclopedie agricol, Ed. P.A.S., Bucureti, 1937, vol. IV, p.231

140

Obtea steasc era o entitate multivalent, deoarece funciona concomitent ca101: instituie cooperativ, ntruct se impunea prin solidarismul social-

agrar, care devenise o disciplin de mare nsemntate; instituie agricol, ntruct atingea proporiile unei ferme bine posibiliti de realizare, fiind nzestrat cu

organizate, avnd largi

inventarul viu sau mort de prim necesitate, cu semine i vite ameliorate etc; instituie economic, ntruct se conducea dup un plan de cultur

bazat pe un asolament, pe un sistem de lucrri fcute n ritm uniform i la timp, pe o administraie tehnic i tiinific chibzuit, pe un sistem de vnzare, aprovizionare n comun, etc; instituie de educaie agricol, ntruct prin specialitii ei servea

drept exemplu ranilor din zon care practicau o agricultur empiric, tradiional, ddea ndrumri de economie i organizare, putea s asigure pentru agricultorii interesai semine, animale selecionate, servicii mecanice, promova cursuri de specialitate, organiza expoziii agricole, consftuiri i conferine, iar din fondul de rezerv putea s subvenioneze publicaii de specialitate, coli agricole, burse pentru elevi i studeni etc. Primele prevederi legale referitoare la nfiinarea i funcionarea obtilor steti au fost Legea de procedur civil din1865 prin art. 74 i 514 i Legea pentru autentificarea actelor din 1886 art. 19, care stabilea c cinci obteni puteau arenda o moie. Aceste legi au funcionat pn n 1910 cnd, dup modificrile aduse Legii cooperative din 1903102, se simplific formalitile de nfiinare a unei obti i, n plus, se legifereaz i partea administrativ menit s reglementeze raporturile dintre

proprietarii de moii i obte. n virtutea acestor modificri aduse Legii cooperative, pentru a cumpra sau a lua n arend o moie era nevoie de un numr minim de 25 de obteni, care iscleau n prezena
Marea enciclopedie agricol, Ed. P.A.S., Bucureti, 1937, vol IV, p. Tot n acelai an, la 29 aprilie, i tot n domeniul cooperaiei la sate a fost aplicata Legea bncilor populare steti i a Casei lor centrale, n scopul satisfacerii nevoilor de credite ale rnimii, dar i pentru reducerea sau nlturarea cmtriei care prolifera foarte mult la sate., Giurescu C.C(coordonator), Istoria Romniei n date, Ed. Enciclopedic, Buc., 1971, p.276
101 102

141

judectorului de ocol, un statut i un act constitutiv, n trei exemplare, n care se subscria capitalul necesar i se vrsa o ctime din acest capital, care venea drept garanie pentru cumprarea sau arendarea acelei moii. Prin Casa Central a Bncilor Populare i Obtilor Steti, Statul putea completa printr-un mprumut, jumtate (i chiar mai mult) din capitalul necesar arendrii. Membrii obtilor steti de arendare, conform cerinelor Legii de nfiinare i funcionare a Casei Rurale din 4 iulie 1908, trebuiau s dispun de unele mijloace financiare, de inventar agricol, de garanii pentru executarea contractului etc., deci condiii care puteau fi realizate, n general, numai de ranii mai nstrii. Obtea steasc, ca orice unitate cooperatist, era condus de Adunarea General, din rndul creia se alegea Consiliul de

Administraie format din 7-11 membri i un Comitet de cenzori i 3 Supleani. Dac moia arendat sau cumprat era mai mare de 100200 ha se asigura o conducere tehnic, fapt pentru care se angaja un administrator agronom cu coal inferioar sau superioar. Obtea i alctuia anual un tablou de debit, contestabil pn la 15 aprilie al anului urmtor, un buget de venituri i cheltuieli, un plan de cultur (bazat pe un asolament) i un bilan din care reiese situaia contabil i financiar cu distribuia fondurilor. Primele obti steti organizate dup principii cooperatiste

moderne, care se aplicau n Europa, ncepnd cu mijlocul secolului al XIX-lea, dateaz, n Vechiul Regat, din 1900. Tabel 7.1 Dinamica obtilor steti din Vechiul Regat, n perioada 1903 - 1920
Anii Numr total al obtilor Suprafa a arendat total (ha) 1903 1904 1905 1906 1907 8 16 37 68 103 4.940 10.557 30.358 54.681 27.344 94.785 256.025 626.114 1.611.428 2.183.822 Arenda Obteni Suprafaa medie arendat pe obte * (ha/obt e) 617,5 659,8 820,5 804,1 265,5 Arend a pe ha* (lei/ha) 19,2 24,3 20,6 29,5 79,9 Membrii pe obte* (pers/ obte) 107,9 ncrctur a pe membru* (ha/ pers)

(lei-aur)

(nr. pers) 11.118

2,5

142
1908 172 133.227 3.628.063 23.236 774,6 27,2 135,1 133,2 131,4 154,9 165,9 124,5 5,7 5,2 5,4 4,9 4,9 5,8

1909 273 190.521 5.574.531 36.371 697,9 29,3 1910 347 248.340 7.762.871 45.583 715,7 31,3 1913 495 374.891 13.497.081 76.678 757,4 36,0 1918 496 406.664 17.235.115 82.293 819,9 42,4 1920 808 585.823 22.799.973 100.622 725,0 38,9 Sursa: Marea enciclopedie agricol, Ed. P.A.S, Bucureti, 1942, vol. IV, p.232. * calcule proprii

Pn n 1921, anul aplicrii celei de a doua mari reformee agrare din ara noastr, obtile steti au fost organizate numai pentru arendarea terenurilor agricole i au nregistrat o dinamic constant ascendent prin numr, suprafa, membri i arenda pltit (tabel 7.1). De remarcat c, nici rzboiul din 1916-1918 i nici dominaia german din acea perioad nu au slbit eafodajul organizatoric al obtilor steti. Situaia obtilor steti de arendare pe judeele din Vechiul Regat, la nivelul anului 1920, este prezentat n tabelul 7.2. Din analiza i interpretarea datelor tabelelor 7.1 i 7.2 concluzii principale: Evoluia spectaculoas a cooperrii bazat pe arendare, expresie a noilor relaii socio-economice din ruralul romnesc promovate dup consolidarea i maturizarea rezultatelor reformei rurale, din 1864. Acest fenomen este oglindit semnificativ de dinamica ponderal a suprafeelor agricole arendate de obtile steti n totalul suprafeei agricole a rii, n intervalul 1903-1920. s-au desprins urmtoarele

Tabel 7.2 Ponderea suprafeelor agricole arendate de obtile steti n totalul suprafeei agricole cultivate i n totalul suprafeei agricole arendate, n Vechiul Regat, 1905-1913
Anii Suprafa agricol cultivat (mii ha) Total n dijm n regie n proprie arend 6132 5488 5819 5799 3550 3164 3272 3356 2582 1670 1778 1727 654 769 720 Suprafaa arendat de obti Total % n total % n total (ha) suprafa suprafa cultivat arendat 30358 0,5 1,2 27344 0,5 1,6 133227 2,3 7,5 190521 3,3 11,03

1905 1907 1908 1909

143 1910 1911 1912 1913 5877 5862 5995 5836 3409 3467 3550 3505 1811 1719 1809 1737 657 676 636 594 248340 283381 369922 374891 4,2 4,8 6,2 6,4 13,7 16,5 20,4 21,6

Sursa: calcule proprii dup Axenciuc, V., Evoluia Economic a Romniei. Cercetri statistico- istorice 1859 1947, vol. II Agricultura, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1996, p. 256257; Marea Enciclopedie Agricol, Ed. P.A.S., Vol. IV, Bucureti, 1942 p.232

- Obtile de arendare s-au dezvoltat n toate judeele rii, cu intensitate crescut ns, n judeele cu potenial agricol ridicat (Vlaca, Ialomia, Buzu) sau cu o predispoziie special a populaiei din zona pentru munca n comun (Neam, Dorohoi, Mehedini, Prahova). - Dimensiunea relativ mare a unei obti steti, chiar i dup criteriile noastre de astzi. Astfel, la nivelul anului 1920, o obte exploata n medie 725 ha, ceea ce nu era o excepie, deoarece, n tot intervalul 1903-1920, suprafaa minim a fost de 617,5 ha, iar maxim de 820,5 ha n 1905 (tabel 7.1). - Constana relativ a arendei de la un an la altul, cu excepia anilor n care s-au produs evenimente istorice majore. De pild, n 1907, anul marilor tensiuni sociale din rural, cuantumul arendei la hectar, a fost de 2,7 ori mai mare fa de 1906 i de 2,9 ori mai mare fa de 1908. De asemenea, n 1916, momentul intrrii Romniei n primului rzboi mondial, cuantumul arendei la hectar a fost de 1,2 ori mai mare dect n 1913 i de 1,6 ori mai mare dect n 1908. Deci, cuantumul arendei s-a manifestat ca un barometru, extrem de sensibil, al stabilitii sociale din mediul rural. - Legea nu a fost restrictiv i nici selectiv n ceea ce privete sursele de atragere a terenurilor spre arendare. Astfel, obtile steti au arendat terenurile de la toate categoriile de mari proprietari, dup cum urmeaz: particulari 45%; statul 20%; epitropiile, eforiile i bisericile 19%; Casa Rural, Casa coalelor, comune, judee i alte instituii 16%. Disponibilitatea proprietarilor de moii de a le ncredina spre arendare obtilor steti era determinat de faptul ca, spre deosebire de ali arendai, obtile asigurau o organizare i administrare corespunztoare fermelor i, n plus, achitau cu regularitate arenda.

144

Tabel 7.3 Situaia obtilor steti de arendare pe judeele din Vechiul Regat, n anul 1920
Nr. crt. Judeul Nunr total al obtilor Suprafaa arendat ha Arenda anual lei aur Garanii acordate proprietarilor lei aur Obteni nr. persoane Suprafaa medie arendat ha/obte Membrii pe o exploataie Arenda pe ha lei/ha Garania pe ha lei/ha ncrctura de teren pe o pers. ha/membru

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

1
Arge Bacu Botoani Brila Buzu Constana Covurlui Dmbovia Dolj Dorohoiu Flciu Flticeni Gorj Ialomia Iai Ilfov Mehedini Muscel Neam Olt Prahova Putna Roman R- Srat Romanai

2
35 23 25 28 67 18 21 30 40 35 21 14 7 24 21 39 22 14 11 16 44 12 18 37 25

3
10462 13399 22240 43454 32911 12285 9452 17004 20505 36727 24366 5359 2263 49776 18805 22531 12974 2975 26882 5185 15016 8082 6764 24954 14972

4
281072 264951 751139 1826333 1396768 187210 396131 875237 1166779 1301073 866694 183682 21490 1336359 596226 1574022 557276 115970 185324 297227 603002 394052 309087 1104703 711251

5
66903 53965 244427 726300 596382 62686 208944 407813 453354 486684 307115 36401 817 475790 152781 564775 229626 31283 51409 122616 196569 125810 104724 478545 323511

6
3014 1667 2899 4338 7751 1455 1663 3560 4103 4514 4166 1170 315 5007 2260 5932 3932 1631 1553 1402 4716 1920 1425 3636 3806

7=3/2
298,9 582,6 889,6 1551,9 491,2 682,5 450,1 566,8 512,6 1049,3 1160,3 382,8 323,3 2074,0 895,5 577,7 589,7 212,5 2443,8 324,1 341,3 673,5 375,8 674,4 598,9

8=6/2
86,1 72,5 116,0 154,9 115,7 80,8 79,2 118,7 102,6 129,0 198,4 83,6 45,0 208,6 107,6 152,1 178,7 116,5 141,2 87,6 107,2 160,0 79,2 98,3 152,2

9=4/3
26,9 19,8 33,8 42,0 42,4 15,2 41,9 51,5 56,9 35,4 35,6 34,3 9,5 26,8 31,7 69,9 43,0 39,0 6,9 57,3 40,2 48,8 45,7 44,3 47,5

10=5/3
6,4 4,0 11,0 16,7 18,1 5,1 22,1 24,0 22,1 13,3 12,6 6,8 0,4 9,6 8,1 25,1 17,7 10,5 1,9 23,6 13,1 15,6 15,5 19,2 21,6

11=3/6
3,5 8,0 7,7 10,0 4,2 8,4 5,7 4,8 5,0 8,1 5,8 4,6 7,2 9,9 8,3 3,8 3,3 1,8 17,3 3,7 3,2 4,2 4,7 6,9 3,9

145

Nr. crt.

Judeul

Nunr total al obtilor

Suprafaa arendat ha

Arenda anual lei aur

Garanii acordate proprietarilor lei aur

Obteni nr. persoane

Suprafaa medie arendat ha/obte

Membrii pe o exploataie

Arenda pe ha lei/ha

Garania pe ha lei/ha

ncrctura de teren pe o pers. ha/membru

6
2808 5212 3309 1018 2486 7954

7=3/2
556,4 683,1 903,1 322,2 396,2 1194,5

8=6/2
117,0 157,9 132,4 92,5 118,4 169,2

9=4/3
45,0 48,9 36,8 33,8 29,0 46,3

10=5/3
13,6 20,5 17,9 12,0 10,6 19,2

11=3/6
4,8 4,3 6,8 3,5 3,3 7,1

26 Tecuci 24 13353 601285 180995 27 Teleorman 33 22543 1102611 462514 28 Tutova 25 22577 831929 404852 29 Vlcea 11 3544 119824 42623 30 Vaslui 21 8320 240864 88393 31 Vlaca 47 56143 2600402 1075225 Sursa: Marea Enciclopedie Agricol, Ed. P.A.S, Bucureti, 1942, vol. IV, p.232

146

7.1.3. Declin i dispariie Prin aplicarea reformei agrare din 1921, relaiile agrare din Romnia sunt supuse unor transformri i modificri fundamentale. Iat ce se specifica n Marea Enciclopedie Agricol cu privire la efectele pe care reforma agrar, din anii 20, le-au avut asupra obtilor steti, ca entiti cooperatiste din agricultur, care atinsese-r un grad de performan ridicat n multe laturi ale activitii lor: n 1922, se vine cu o nou lege de mproprietrire i n scop de oportunitate politic se pornete o prigoan mpotriva obtilor, dispunndu-se desfiinarea lor (s.n). Acesta a fost un act anti agrar pe care istoria economic a rii va trebui s-l nfiereze, deoarece, datorit lui, mproprietrirea a suferit o nfrngere n ceea ce privete repartiia loturilor, care s-a fcut mai mult pe baz social, dect agrar (s.n) i cultivarea lor n mod rudimentar. Datorit acestui fapt, agricultura prin frmiarea pmntului (s.n) i darea lui n stpnire la fel de fel de lotai neutilai (s.n), neagricultori i fr dragoste de plugrie, a suferit ani de zile n ir, o scdere a produciei i calitii (s.n)- n consecin i a valorificrii - care ar fi fost evitat, dac repartiia loturilor s-ar fi dat prin obte, dup criterii de ordin agrar i agricol i, pe temeiul unei organizri cooperatiste, att de bine reuit la examenul tuturor ncercrilor. Datorit acestui fapt era de progres a ncetat. Plugarii, i-au pierdut conducerea i sprijinul,

dezorientai au intrat n datorii din care, dac nu ar fi venit conversiunea, n-ar fi scpat nici acum, rmnnd n ruin, pierzndu-i complet pmntul. Dei era totui posibil o rennoire a sistemului cooperativ prin obte, aceasta n-a avut loc. Toate ncercrile ulterioare de organizare agricol i agrar a rii, pe diferite baze, nu i-au gsit soluia(vol. IV, p. 233). Evident, istoria se repet. Puse n oglind, cauzele i efectele desfiinrii relaiilor de tip cooperatist din agricultur sunt aproape identice, n 1921, cu cele din 1991, cu toate c ntre cele doua momente, intervalul de timp a fost de peste 70 ani. Deoarece urmrile

146

147

acestor fapte istorice sunt mult prea aproape de noi, considerm c orice apreciere este de prisos. n fapt, reforma agrar interbelic a condus la desfiinarea obtilor steti. Au fost cteva ncercri disperate de salvare a acestui sector din agricultur. Astfel, cu un an naintea aplicrii reformei, s-a promovat o lege pentru transformarea obtilor de arendare n obti de mproprietrire, care aveau menirea s preia toate terenurile

expropriate prin actele de reform agrar i numai dup ce li se fceau agricultorilor educaia agricol necesar. Dar presiunea social a fost mai puternic dect argumentaiile raionale, fapt pentru care aceast msur de politic agrar, deosebit de important, nu a putut fi aplicat. Totui, spiritul cooperatist din agricultur, n perioada interbelic, nu a disprut. Astfel, dup aproape dou decenii de la aplicarea reformei agrare interbelice i n preajma celui de al II-lea rzboi mondial, statistica consemneaz existena a 258 de obti steti, din care, cele mai multe, respectiv 220, erau de cumprare i numai 38 de arendare (tabel 7.4). Tabel 7.4 Situaia obtilor steti, n 1939
Specificare Numr Membrii Capital social (lei) Fonduri de amortizare i rezerv (lei) Credite (lei) Capital de exploatare (lei) Beneficiu (lei)

Obti de cumprare Obti de arendare

220 30

21563 4421

8098000 1695000

32727000 4347000

222618000 13669000

32797000 541000

641000 167000

Sursa: Marea Enciclopedie Agricol, Ed. P.A.S, Bucureti, 1942, vol. IV, p.233,234

Interesul mai mare pentru cumprare, cu toate c aciunea era mai costisitoare dect arendarea de teren, era urmare a faptului c reforma agrar limita marile moii la nu mai mult de 100 ha. n aceste condiii, proprietarii de moii, optau pentru exploatarea terenurilor n regie proprie dect n antrepriz.

147

148

n planul

aciunilor

legislative

de

politic

agrar

ce vizau

relansarea cooperrii n agricultur, de consemnat este Legea pentru organizarea i ncurajarea agriculturii103, promulgat n 1937. Prin i

aceast lege se prevedea nfiinarea de obti de comasare ndrumare agricol cu scopul de a: mpiedica procesul de frmiare a terenului agricol104; potena i cultiva terenurile slab productive sau abandonate (mlatini, srturi, inundaii, bltiri)105; dezvolta lucrrile de mbuntiri funciare (irigaii, desecri, drenri, combaterea eroziunii solului etc.).

Privitor la nfiinare, legea stabilea un numr minim de condiii. Prima condiie, se referea la membrii fondatori, care trebuiau s fie 40 de rani, cu stare material bun (fruntai) i din aceeai comun. A doua condiie, avea n vedere c cel puin 66% din numrul proprietarilor cu mai puin de 10 hectare proprietate, necomasat ntr-un singur trup, i stpnind laolalt cel puin 51% din ntinderea total a acestor categorii de proprietate hotrsc s-i comaseze proprietatea lor, hotrrea acestora este obligatorie pentru toi proprietarii din tarlaua

respectiv106. A treia condiie era c hotrrea de comasare era valabil i dac numrul proprietarilor era de cel puin 51%, iar proprietatea lor de cel puin 66%107. Pentru a face ca aceast lege s fie aplicabil i, n temeiul ei, Ministerul Agriculturii i Domeniilor, prin Direcia de Cadastru, cu cele

votat de Adunarea Deputailor n edina din 10 martie 1937, de Senat n edina din 13 martie 1937, promulgat cu naltul Decret Regal nr. 1361 din 19 martie 1937 i publicat n Monitorul Oficial nr. 67 din 22 Martie 1937 104 Datorit faptului ca suprafeele de teren erau prea frmiate devenind nerentabile, s-a prevzut ca, cele sub 2 ha s nu mai poat fi mprite prin vnzare sau succesiune. Aceste suprafee reprezentau la nivelul rii peste 60% din totalul proprietilor agricole. Dup Ciulei, Constantin, inspector general, Msuri cu privire la comasarea proprietilor agricole, A.S.A.F.S.A. dos.12/1937 105 S-a apreciat c, cel puin 20% din suprafaa ntregului arabil sau peste 4500 mii ha erau ocupate cu terenuri necultivate sau cu producii slabe i inconstante, din pricina mlatinilor, srturilor, ca i a pagubelor cauzate de ape. Dup Mihalca, Alexandru, Forme de asociere i cooperare n agricultura ardean trecut i prezent, S.I.R.A.R., Filiala Arad, 1998, p.3 106 Legea privitoare la organizarea i ncurajarea agriculturii, M. Of. Nr. 67/22 martie 1937, art. 9, alin. 9 107 Ibidem, art.9, alin.10
103

148

149

dou servicii specializate - de comasare i de amelioraii agricole mpreun cu Centrala Cooperativelor de ndrumare i control au ntocmit proiectul de statut al obtilor de comasare i ndrumare agricol, proiect care avea 7 capitole i 74 de articole. Dup aceea,

timp de trei ani s-a studiat organizarea i funcionarea acestor obti n peste 30 de comune din ar. S-a ajuns la concluzia c aceste obti trebuie s-i continue activitatea i, pentru a da un impuls, s-a solicitat, prin Ministerul de Interne, ca prefecii i Camerele Agricole Judeene s desemneze cte o comun pe jude n care s-ar putea constitui, mai uor, obtea de comasare, pe care, ulterior, guvernul s o sprijine. n sintez, acestea au fost ultimele aciuni concrete n direcia sprijinirii procesului de dinuire i dezvoltare a obtilor steti, din perioada interbelic i pn la declanarea procesului de etatizare a bunurilor din economie, baz a relaiilor socialiste, de tip totalitar, din economia romneasc. Trei evenimente istorice, respectiv, cel de-al doilea rzboi mondial, reforma agrar din 1945 i adoptarea modelului sovietic n economie, au eliminat din sfera relaiilor rurale, obtile steti. Existena lor milenar, lua sfrit odat cu dispariia statului democratic, liber. Locul lor avea s fie luat de structuri cooperatiste construite dup o filosofie strin, dar i dumnoas fa de ranu romn.

* * *

Obtile steti sunt recunoscute ca structuri cooperatiste, specific tradiionale care au dominat relaiile cooperatiste din agricultur de la retragerea romanilor din spaiul nord-dunrean i pn la adoptarea modelului sovietic n economia romneasc. ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XIX-lea, n baza noilor idei cooperatiste din vestul Europei, apar i n satele romneti structuri cooperatiste moderne. 149

150

Dar, toate aceste structuri activeaz n alte domenii dect agricultura, precum: meteugurile, comerul, creditele etc. Racordarea obtilor steti la noile principii cooperatiste se

produce ceva mai trziu, respectiv n 1903, prin adoptarea unei legi speciale. Menionm c i prin aceast lege i toate cele care o vor urma, din perioada ante i interbelic, obtile steti sunt recunoscute, n continuare, tot ca i structuri cooperatiste din agricultur. Existena milenar a obtilor steti demonstreaz disponibilitatea ranului romn pentru socializare, tovrie, ntrajutorare n cadrul unei structuri cooperatiste bine organizate dup reguli, la nceput, cutumiare i, ulterior, legislative. Un aport esenial la apariia, meninerea i dezvoltarea acestor relaii din ruralul romnesc l-a adus credina i morala cretin. n egal msur, putem invoca aici i motivaii de natur istoric, cultural i economic. Referitor la morala cretin, dou aspecte, se cer a fi menionate: ortodoxismul, ca form de manifestare a credinei cretine (dominant n spaiul romnesc) nu a suferit modificri dogmatice, doctrinare de esen, ceea ce las de neles c ndemnurile, mesajele pentru ajutorarea aproapelui i menin valabilitatea i astzi, putnd fi baz a principiilor moderne de cooperare; ndemnurile ortodoxiei nu au atins niciodat nivelul celor din lumea catolic sau protestant, unde, nu ntmpltor au aprut i s-au manifestat, ncepnd cu prima jumtate a secolului al XIX-lea, principalele sisteme cooperatiste din lume, valabile i n prezent108. n final, fr a intra n domeniul speculaiilor, se poate afirma c moral exist o baz cretin-ortodox a sistemului cooperatist, dar care, n Romnia, nu va atinge nivelul i intensitatea celei din rile cretine, n care catolicismul i protestantismul sunt dominante.
Ne referim aici la cele trei sisteme cooperatiste: sistemul pionerilor din Rochdale, corespunztor intereselor muncitorilor consumatori, sistemul Schulze, corespunztor nevoilor claselor mijlocii din orae, sistemul Raiffeisen, Haas, Wallenhorg, Danez, Belgian, Francez etc., corespunztor intereselor micilor productori rurali.
108

150

151

7.2. Cooperaia steasc ante i interbelic Este recunoscut faptul c din istorie putem dobndi nelepciunea pentru evitarea eecurilor sociale. Iat de ce istoria trebuie s reprezinte bancul de prob al sistemelor normative109. Afirmaia este valabil i pentru prezent, cnd Romnia a dobndit statut de ar membr a U.E, deoarece aceast structur multinaional are la baz principiul unitate n diversitate. Or, diversitatea se identific, nainte de toate, prin componenta istoric, proprie fiecrui stat membru. i, n plus, n ecuaia progresului, Uniunea European, nu poate oferi rspunsuri la toate ntrebrile. Cei incapabili s nvee din experienele trecutului repet la nesfrit aceleai acte de brutalitate110. Eecurile n sistemele sociale se datoreaz excesului sau lipsei. Excesul duce la dictatur, sub orice form s-ar manifesta ea, chiar i sub formula de dictatur a legii, att de invocat astzi. Dictatura impune frica, care determin abdicarea de la libertate. Lipsa conduce inevitabil ctre dezechilibre sociale, cnd toate sistemele de control se prbuesc sau tind s se prbueasc. Luptnd pentru bunstare personal, omul se integreaz, n mod natural, ntr-un spaiu colectiv, care, pe o anumit treapt de evoluie a societii, poate mbrca forme instituionale diverse. O persoan solitar este mai srac dect una care i duce traiul ntr-o

colectivitate. n plus, activitatea n comun ndeplinete munca pe care individul izolat nu o poate nfptui111. Spaiul colectiv se identific, nainte de toate, prin solidaritatea sufleteasc a indivizilor care l compun, dar i prin solidaritatea economic i social. n termeni conceptuali, solidaritatea economic, nseamn cooperare, care se manifest prin munca n comun, schimbul i repartiia de produse, administrarea bunurilor, etc.
Jose Antonio Marina, Inteligena euat. Teoria i practica prostiei, Ed. Polirom, Bucureti, 2006, p.165 110 Ibidem, p.168 111 Marea Enciclopedie Agricol, Vol II, Ed.P.A.S, Bucureti, 1938, p.172
109

151

152

n concluzie, pentru a se manifesta ca fiin biologic, omul a fost nevoit s socializeze, s coopereze ntr-un spaiu colectiv, de foarte timpuriu n istorie. Cooperaia, ca fenomen istoric, a aprut ca efect al aciunii unui complex de factori favorizani: diviziunea social a muncii, progresul tiinific, tehnic i tehnologic, specializarea n munc i producie. Cooperaia are n vedere nu societatea n ansamblul ei, ci societatea n sens instituional, organizaional, iar ea nu vrea fericirea social112, ci un plus de bunstare pentru membrii si, care, de ce s nu recunoatem, poate crea i o form de manifestare a fericirii. Cooperaia, i prin extensie, forma ei practic de manifestare cooperativa, este o surs inepuizabil de soluii pentru ea, dar i pentru colectivitatea n care aceasta se manifest. n sens filosofic, cooperaia este rezultatul dezvoltrii

experimentale a cunoaterii, care, n final, a condus la formarea unei inteligene sociale proprii. Inteligena cooperatist ca form de manifestare a inteligenei sociale, include interaciunea dintre: personaliti, prin idei i atitudini stat, prin legi i instituii experiene, prin structuri i efecte. au reprezentat motorul micrii cooperatiste,

Personalitile

oriunde n lume. ntemeietorii primului sistem cooperatist, pionierii din Rochdale, spuneau cooperaia este o ncercare serioas de a mpca idealul cu realul. Ca atare, conductorul, trebuie s fie i nfptuitor i ideolog. Istoria micrii cooperatiste din Romnia, de la nceputurile sale, prima jumtate a secolului al XIX-lea i pn n pragul celui de al doilea rzboi mondial, recunoate numeroase personaliti precum P.S.

Numai Constituia francez de la 1789, creat n spiritul filozofiei iluministe prevedea c elul unei societi este fericirea comun
112

152

153

Aurelian,

Spiru

Haret,

Ion

Rducanu,

Virgil

Madgearu,

Miti

Constantinescu, Nicolae Corneanu i alii, cu dubl reprezentativitate: n plan tiinific, prin operele pe care le-au creat; n plan legislativ i administrativ, prin legile, instituiile i deciziile promovate n calitate de nali funcionari publici, prim-minitri i minitri. Conceptul de structuri cooperative reprezint invenii relativ

recente, nu mai vechi de 150 de ani. Adoptarea acestora n practic s-a fcut n baza unor cunotine teoretice cu valoare tiinific cert. Opusul lor, structurile tradiionale din agricultur (gospodriile rneti i obtile steti) au fundamente eminamente practice, de lung durat, cu rdcini naturale n arheologia cunoaterii. Statul, indiferent de natura lui, a acceptat cooperaia ca pe un instrument de democratizare a capitalului i profitului. La rndul su, micarea cooperatist a luptat continuu pentru promovarea principiului ajutorului ntre societile cooperative, principiu n virtutea cruia se manifest autonomia acestor organizaii fa de stat. Din aceast cauz, nu de puine ori, legislaia a tratat micarea ca fiind un bun public. ntre stat i cooperative a existat o lupt continu: statul pentru supremaie, prin ingerin i tutel, cooperativele pentru autonomie i libertate. n Romnia, n perioada ante i interbelic, statul s-a implicat activ n susinerea i promovarea micrii cooperatiste, prin crearea unui sistem legislativ i instituional, care, n linii generale, a favorizat

dezvoltarea sectorului, dar nu de puine ori a conferit statului rolul de tutel. Structurile cooperatiste au fost un rezultat, dar i un stimulent al economiei concureniale de tip capitalist. Funcionarea lor n economiile de comand s-a fcut din cu totul alte considerente: instrumente de promovare i meninere a puterii totalitare. 153

154

Experienele au fost fundamentate, n cea mai mare parte, pe ideologia sistemelor cooperatiste Schulttze. Foarte muli teoriticieni ncearc s identifice i, n acela timp, s argumenteze ntietatea dintre sistemele teoretice i cele practice. Problema, n opinia noastr, este nesemnificativ. Importante sunt rezultatele istorice, aa cum s-au manifestat ele n timp, deoarece, moderne: Rochdale, Raiffaisen i

pentru prezent, experiena istoric este nu numai un argument, dar i o provocare n procesul dezvoltrii sectorului cooperatist din agricultur. Demersul nostru tiinific a pornit de la nevoia de a construi un tablou al acumulrilor teoretice i practice, n direct conexiune cu reflexia n plan economic, care s ofere un ct mai bogat material informativ, coerent i explicativ, asupra a ceea ce s-a ntmplat n perioada ante i interbelic n domeniul micrii cooperative din Romnia, mai ales acum cnd ne aflm sub presiunea schimbrilor datorate integrrii n Uniunea European, integrare care ne oblig s fim i mai puternic conectai i ateni la prezent i viitor. Evident, diagnosticul nostru nu este pozitiv, dar nici eminamente critic, dup cum au fcut muli autori. Pentru noi, important a fost s identificm efectele generatoare de energie, n procesul dezvoltrii, att pentru micarea cooperativ ca atare, dar mai ales, pentru mediul rural, n ansamblul su. n studiile care urmeaz vom aborda istoria inteligenei

cooperatiste din Romnia, din momentele lansrii sale i pna n preajma celui de-al doilea rzboi mondial. Elementele ce compun inteligena cooperatist, respectiv personaliti, stat i experiene, vor fi tratate concis, dar explicit (ne strduim), n ordinea devenirii lor istorice, fr o ordine anume n cadrul fiecrui palier de timp, ci n funcie de importana lor n ansamblul micarii din acei ani. Demersul nostru tiinific are ca obiectiv identificarea acelor aspecte care au dat coninut i trie micrii cooperative din rural, aspecte care, n marea lor majoritate, sunt

154

155

uitate i care, cu succes pot fi preluate, considerm noi, i astzi n procesul relansrii ideilor cooperatiste.

7.2.1. Legislaie i instituii cooperatiste Micarea cooperatist din Romnia, n faza sa de nceput (prima jumtate a secolului al XIX-lea), a fost promovat timid, sub influena

ideilor din occident, cu deosebire a celor franceze, care aveau un pronunat caracter socialist, utopic. Din aceast cauz, experimentul cunoscut sub numele de

falansterul de la Scieni a euat, dup nici un an de funcionare113.

Istoriografia autohton recunoate meritele lui Ion Heliade Rdulescu, ca personalitate cultural de seam, n promovarea ideilor

cooperatiste de tip asociativ, cu recomandare pentru domeniul agricol. N. Russu Lacosteau, discipol al lui Heliade, exprim ntr-o formulare radical, rolul cooperaiei, afirmnd c Adevrata

proprietate este proprietatea colectiv deoarece, motiveaz el Proprietatea antisocial. mic este antieconomic, iar proprietatea mare

O cauz important care a determinat apariia micrii a fost procesul de destrmare a breslelor i de difereniere a meseriilor, proces nceput n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea i finalizat aproape o sut de ani114. dup

Caseta 7.1 Codul Caragea, capitolul XIV Pentru tovrie Cea mai mare parte din izvoarele de drept, n materie de societi,
Jacqueline Leonte, Cooperaia agricol n condiiile economiei de piaa. Consideraii privind cooperaia agricol romneasc, Ed. Bucureti, 2003, p.111 114 Lupu, M.A, i colaboratorii, Istoria economiei naionale a Romniei, Ed. Didactica i Pedagogic, Bucureti, 1974, p. 157, prin lege breslele vor fi desfiinate n Transilvania abia n anul 1872
113

155

156

indiferent de ce natur sunt acestea comerciale, anonime, cooperative etc. au ca punct de pornire actele juridice aprute ulterior Codului Civil, din 1865. Pstrnd ordinea faptelor i n limitele adevrului istoric, trebuie s recunoatem, c prima reglementare de ordin juridic, n domeniul asocierii i, prin extensie, n termeni conceptuali a cooperaiei, a fost Codul Caragea, n capitolul XIV, Pentru tovrie, aplicat nc din anul 1818115. Redm coninutul integral, n versiunea iniial: 1. Tovria este un fel de obtire, i se zice cnd doi ini sau mai muli tocmindu-se, vor pune toi cte att , cu care se negustoresc mpreun avnd de obte i ctigul i paguba. 2. Tovria se poate tocmi: - cu soroc sau fr soroc - cu punere de capital deopotriv sau nu deopotriv - cu punere unii de lucruri i ali de fapte, cnd adic unii pun bani sau altceva; Iar alii osteneal, credin i altele. - cu deosebire putere a tovarilor sau, nu deopotriv; - cu voia de a lua din ctig sau fr voie; Cum cnd se d voie tovarilor, cnd s aib a lua fiecare pe an, din ctigul lucrului de tovrie, pentru ale lor trebuine, i ct nu sau cnd nici decum nu le se d i altele. 3. Toii tovarii, sau mai mari capete de vor pune, sau mai mici, sau numai osteneala tot acele drepti au la tovrie, sau cum se vor tocmi. 4. Tovarul unei tovraii slobod e s fac tovar i alteia, de a nu se va tocmi anume mpotriv. 5. Cnd un tovar, bez tovarii se va ntovri i cu alii, aceia nu se socotesc tovari cu tovraii si. 6. Dup ce se va tocmi tovria odat, sunt datori toi tovraii s pzeasc tocmeala negreit, c de nu se osndesc a plti paguba ce se va pricinui din clcare. 7. La tovrii cte pedepse se ornduiesc de tovari asupra clctorilor, viclenilor i nestrduitorilor tovari s se pzeasc. 8. Nici unul din tovari fr primire de obte a tovriei, nu poate s prefac ceva n tovrie, iar prefcnd e dator paguba. 9. Fietecare tovar volnic este s opreasc orice prefacere a tovarului su. 10. De va vedea tovarul prefacerea tovarului su, sau tiind-o nu o va opri, i dintr-aceast pricin se va pricinui pagub, nu poate s cear paguban de la dnsul, pentru c se nesocotete c a primit prefacerea. 11. Cari din tovari va vtma cinstea, sau credina tovriei e dator paguba ce dintr-aceia se pricinuiete. 12. Care tovar va ascunde lucrul, sau bani ai tovriei, sau furi se va sluji cu ei spre al su ctig, se socotete fur, i e dator cele ascunse, dobnda banilor i paguba ce dintr-acesta s-a pricinuit. 13. Verice pagub va pricinui tovarul, sau nsui sau prin altul din greeala
115

capitolul XIV Pentru tovrie din Codul Caragea, aprut n Broura nr. 0 din 01.09.1818

156

157

sa, se datoreaz a o plti; nc nici rspltire i se socotete de va aduce dintr-aceast parte vre un folos nendjduit. Pentru c e dator i pagub s nu aduc i s foloseasc. 14. Tovarul de va orndui pre un mic tovar al su, sau pre altul, oblduitor prii lui, sau a obtii, i ornduitorul va pricinui , nsui el e dator paguba. 15. Nici un tovar nu este dator avnd sau ocrmuind el lucru de tovrie, de se va strica, sau se va perde acel lucru, din ntmpltoare i neaprat pricin, cu toat a lui prin putin paz i luare aminte.Adic de se va fura lucrul, sau se va arde, sau se va neca, i altele. Definirile sunt clare i fr s form latura speculativ, multe dintre ele sunt valabile nc, chiar dac limbajul terminologic este arhaic i de ce s nu recunoatem, greoi. Evident, reglementrile vizau o structur cooperatist existent, cu vechi tradiii n cadrul relaiilor agrare romneti, i anume obtea steasc. Obtea era neleas ca o tovrie, care se nfptuiete atunci cnd doi ini sau mai muli tocmindu-se, vor pune toi cte att, cu care se negustoresc mpreun avnd de obte i ctigul i paguba(art.1). Prevederile acestui cod s-au aplicat pn ctre sfritul secolului al XIX-lea. De pild, Codul Comercial din 1887, recunoate c Societile comerciale s-au regulat n urm dup vechiul cod (...), legiuirea Caragea fiind nc n vigoare n materie penal. Existena n acea perioad a obtilor steti, ca organizaii de tip asociativ, cu tradiii vechi n cadrul relaiilor agrare romneti, precum i a unui act normativ juridic propriu, Codul Caragea, au creat condiii favorabile, suplimentare, pentru afirmarea micrii cooperatiste. n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, micarea cooperatist nregistreaz un salt calitativ important n plan ideologic, legislativ, dar i al rezultatelor practice, concrete. Analiza atent a perioadei respective evideniaz manifestarea unor premise anume: crearea statului naional romn, n 1859; caracterul eminamente agrar al economiei romneti; bipolaritatea din eafodajul structurilor de proprietate i exploatare din agricultur: o marea proprietate prin tradiional, terenurile conservatoare stpnite, i dar istorice, favorizante micrii, i

preponderent

nesemnificativ prin numr. 157

158

mica gospodrie rneasc numeroas, srac i, prin recul, generatoare de preocupri n plan politic, legislativ i tiinific

declanarea procesului de modernizare a economiei n matrice capitalist;

promovarea industriilor i a instituiilor de credit, cu capital strin sau autohton;

adoptarea legislaiei reformatoare, din anii domniei lui Alexandru Ioan Cuza, n cadrul creia la loc de cinste se afl reforma din sistemul legislativ, cu trimitere special la Codul Civil, de la 1865.

Caseta 7.2 Codul civil Codul civil (1865) definete, n art. 1491116, societatea fr a meniona de ce natur este aceasta: comercial, anonim, cooperativ. Tot generice sunt i trimiterile privitoare la obiectul de activitate, asupra cruia legiuitorul impune numai dou condiii: a) s fie licite b) s fie contractat spre folosul comun al prilor117. n acelai registru se fac precizri i cu privire la obligaiile membrilor, care, fiecare n parte trebuie s pun n comun sau bani sau alte bunuri, sau industria sa118. Studiile de specialitate menioneaz numeroase exemple cu privire la primele organizaii de tip cooperatist care au aprut n conformitate cu acest cod. Trstura distinct este c cea mai mare parte dintre acestea (numrul lor este relativ mic n intervalul 1870-1890) activau n domeniul creditului agricol. n fapt, ele veneau n ntmpinarea cererii acute de

Codul Civil, pus n aplicare de la 1 decembrie 1865, reeditat de Ministerul Justiiei n 1981, art. 1491, Societatea este un contract prin care dou sau mai multe persoane se nvoiesc s pun ceva n comun, cu scop de a mpri foloasele ce ar putea deriva. 117 Codul Civil, pus n aplicare de la 1 decembrie 1865, Editat de Ministerul Justiiei n 1981, art. 1492, Orice societate trebuie s aib un ce licit i s fie contractat spre folosul comun al prilor. Fiecare membru a unei societi trebuie s pun n comun sau bani, sau alte lucruri, sau industria sa. 118 Ibidem.
116

158

159

fonduri de creditare solicitate de proprietarii agricoli, care contientizau binefacerile progresului tehnic i tehnologic, din ramur. Abordrile ideologice nregistreaz un salt calitativ evident fa de cele precedente. n primul rnd, sunt asimilate, din perspectiv critic, principale sisteme cooperatiste clasice. n al doilea rnd, apar i se manifest simmintele naionale, cu recunoaterea specificitii satului romnesc i a relaiilor agrare. n al treilea rnd, bun parte din personalitile culturale, tiinifice, politice, cu preocupri n domeniu, au formulat teorii, modele i tehnici, multe dintre ele cu aplicabilitate i astzi. Personaliti romneti de seam, precum Ion Ionescu de la Brad, P.S. Aurelian, Ion Ghica, Spiru Haret i alii, au fost atrase i s-au implicat n sens pozitiv n micarea cooperatist. Chiar dac formulele propuse de ei difer, toi sunt adepii asocierii, mai ales a ranilor, toi reclamnd necesitatea creditului, toi sunt, n final, pentru dezvoltarea cooperaiei n mediul stesc.

Ctre sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, n cadrul pieei financiare, acolo unde aa cum am mai spus, se regsesc majoritatea organizaiilor de tip cooperatist proaspt aprute, conform Codului civil din 1865, se manifest n note din ce n ce mai acute, dou neajunsuri: incapacitatea instituiilor de credit, mai ales a bncilor

comerciale, de a asigura capitalurile pe care le reclam agricultura

119;

proliferarea cmtriei de pe urma creia aveau de suferit, n principal, agricultorii cu gospodrii mici. n aceste condiii nvtorii i preoii au luat iniiativa crerii la sate a unor bnci populare de credit de tip cooperatist120. Iniiatorii acestei aciuni porneau de la ideea c economiile unor steni puteau constitui
119 120

andru, D., Creditul agricol n Romnia (1918-1944), Ed. Academiei RSR, Bucureti, 1985, p.19 Ibidem

159

160

un capital pentru bncile populare

rurale care s serveasc la

finanarea celorlali rani, s aduc beneficii celor dinti i s contribuie la subminarea cmtriei. n esen, acestea au fost mprejurrile care au determinat adoptarea Codului comercial de la 1887.

Caseta 7.3 Codul comercial Codul comercial (1887), mergea ceva mai departe fa de precedentul cod, deoarece definea n clar: a) societatea cooperativ (art.221) ca fiind orice societate care a introdus n statutele sale principiul variabilitii capitalului i al membrilor; b) elementele specifice care o deosebesc de societatea anonim: aciunile sunt nominative; valoarea aciunii de la 25 la 100 de lei; un societar nu poate s dein un capital social mai mare de 5000 lei; capitalul iniial nu poate depi valoarea de 200.000 lei; n Adunarea General a cooperativei un societar se bucur de un singur vot. Pentru restul prevederilor societatea cooperativ este supus dispoziiilor privitoare la societile anonime, n ceea ce privete autorizarea judectoreasc pentru a le putea nfiina. Trimiterile erau clare i fr echivoc: societile cooperative se bucurau de un tratament juridic similar societilor anonime (comerciale). O atare situaie dezavantaja societile cooperative, din punct de vedere al atractivitii, numrului de membri, valorificrii profitului, etc. Cea dinti banc popular a fost creat n anul 1891, n Urziceni, judeul Ialomia. Dar, aceste organizaii se dezvolt cu adevrat, n intervalul 1899-1914 (tabel 7.5).

160

161

Tabel 7.5 Evoluia bncilor populare, a membrilor cooperatori i a capitalului vrsat

Anul Bnci populare (numr) 700 2.755 2.901 Membrii cooperatori (mii persoane) 56.618 516.128 584.000 Capital social (mil. lei) 7,2 79,6 107,3

1902 1910 1914

Surs: Madgearu, V., Structura i tendinele bncilor populare n Romnia, Bucureti, 1914, p. 17.

Totui, n pragul primului rzboi mondial i la aproape 25 ani de la adoptarea Codului comercial, concluzia oficial a fost c n practic rezultatele (...) n-au corespuns ateptrilor, deoarece, (...) cooperativele nfiinate pn n 1914, pe baza Codului comercial erau adevrate societi de specul121. n anul 1903, este adoptat Legea Bncilor Populare Steti i a Casei Centrale a bncilor populare. Iniiativa i-a aparinut lui Spiru Haret, care a desfurat o intens propagand n rndul stenilor prin

intermediul intelectualilor rurali. Aceast lege a valorificat ntr-o manier original, adaptat

condiiilor specifice din economia i societatea romanesc, concepia cooperatist din cele dou sisteme germane, Raiffeisen i Schultze122. Micii productori agricoli reprezentau categoria social ale crei interese trebuiau protejate i ncurajate. Baza micrii cooperatiste trebuia s o constituie forele proprii ale rnimii.123 Obiectivele Legii din 1903, aa cum rezult din interpretarea textului n cauz, n mod implicit i nu explicit, pot fi identificate n: - impulsionarea dezvoltrii sectorului cooperatist, pe multiple direcii i n spirit european; - implicarea statului n sprijinirea i controlul micrii cooperative; - prevenirea i combaterea subiectivismului, fraudelor i speculei din activitatea cooperativelor.

121 122 123

Marea Enciclopedie Agricol, Vol. III, Ed. P.A.S, Bucureti, 1940, p.529 Pienescu, M.V. - Cooperaia , Bucureti, 1946, p.319 Marea Enciclopedie Agricol, Vol. II, Ed. P.A.S, Bucureti, 1940, p.174.

161

162

Legea Bncilor Populare Steti i a Casei Centrale a bncilor populare (1903) admite nainte de toate, nfiinarea bncilor populare, n scopul satisfacerii nevoilor de credit ale rnimii, pe de o parte i pentru nltura fenomenul cmtriei de la sate, pe de alt parte124. Casa central era instituie de stat, cu organizare autonom i avea menirea de a nlocui creditul agricol, care devenise o instituie nvechit i necorespunztoare noilor condiii de finanare. Banca Naional a refuzat rolul conferit prin aceast lege de a conduce Casa central; aciunea ei n acest sector s-a limitat n a distribui cooperaiei o parte nensemnat din creditul ei de rescont125. a

Sunt consacrate trei categorii de bnci populare: - prima categorie era reprezentat de cele care conlucrau cu Casa Central; au fost cele mai agreate i ncurajate prin lege; - a doua categorie, erau cele care, prin statut respectau principiile Raiffeisen, fapt pentru care, la constituire, sufereau anumite ngrdiri 126 ; - a treia categorie, includea pe cele care funcionau n conformitate cu Codul comercial din 1887; erau independente n sensul c nu se regseau n sfera de cuprindere a Casei Centrale. n mod special se impun a fi menionate normele de organizare a bncilor populare steti din prima categorie, care, aa cum erau ele nscrise n art. 31 din lege, au reprezentat nucleul mobilizator n dezvoltarea acestor organizaii i care, n cea mai mare parte, i pot dovedi valabilitatea i astzi: - limitarea bazei de activitate la o comun; - remunerarea prilor sociale mari i care constituiau izvorul principal de finanare cu dividende, nu mai mari de 10%; - acordarea mprumuturilor pe termen mijlociu, cu o dobnd maxim de 10%; - constituirea fondului de rezerv, n proporie de 10%, din
andru, D., Op. Cit.1985, p.19 Ibidem, p.20 126 Fril, Gh, (coordonator), Cooperarea i asocierea n agricultur, ASE, Centrul Editorial Poligrafic, Bucureti 1994, p.43
124 125

162

163

beneficii, - limitarea cheltuielilor administrative, la nu mai mult de 10% din beneficii; Regimul legislativ instituit prin legea din 1903, se menine dar cu numeroase modificri i completri, pn n anul 1920. Iat cteva din cele mai importante modificri aduse acestei legi: - dreptul de a se asocia n federale127 acordat bncilor populare (1905); - garania necesar pentru mprumuturile acordate de bncile populare se suplimenteaz (1906); - n sistemul de credit pentru exploataiile agricole este desfiinat Creditul Agricol, iar atribuiile acestuia vor fi preluate de Casa Central, care va include, n sfera de activitate i cooperativele steti (1906); - efectele legii se extind i asupra cooperativelor de consum, de producie, obtilor de arendare i a celor de cumprare (1908). O completare important o aduce Legea privitoare la constituirea i controlul societilor cooperative steti de producie i consumaie, din 1905, care oficializeaz, pentru prima dat, termenul de cooperaie i, n plus, se introduce obligativitatea statutului pentru obtile de arendare, documente n baza crora, li se acord acestor organizaii calitatea de persoan juridic. n concluzie, Legea din 1903 i modificrile ulterior aduse acesteia prezint urmtoarele caracteristici speciale: - s-a aplicat numai cooperativelor steti, indiferent de natura lor; - a introdus, format i susinut tutela statului asupra cooperaiei. Pentru perioada respectiv, legea a avut efecte benefice asupra micri cooperative, deoarece a condus la: - organizarea creditului rnesc; - cooperativizarea bncilor rneti; - diminuarea fenomenelor antisociale, fraudelor i cmtriei; - pregtirea terenului pentru aplicarea reformei agrare din 1921, prin organizarea obtilor steti.
Federalele erau cooperative de gradul II, i grupau, prin asociere, n marea lor majoritate bnci populare (cooperative de gradul I) care orientau fondurile pentru refacerea gospodriilor rneti, pentru cumprarea de pmnt i pentru exploatarea pmntului de ctre steni. Aveau i unele funcii comerciale, cu referire la colectarea i valorificarea cerealelor, aciuni ntreprinse din iniiativ proprie sau prin mandatul ncredinat de central, de stat sau de alte instituii de credit. Dup 1918, gruparea cooperativelor de gradul I, de tot felul, n federale a cunoscut un ritm deosebit de intens. n aceast perioad, activitatea lor era de ordin economic, juridic, social i moral. Pe fond, obiectivele, atribuiile i sfera de cuprindere au suferit modificri, de la o perioad la alta.
127

163

164

Dup Marea Unire din 1918, micarea cooperatist din Romnia, dobndete un caracter unitar, prin aplicarea Decretului-lege privitor la Casa Centrala a Cooperaiei i mproprietririi stenilor. Caracterul unitar era impus de diversitatea din sistemele cooperatiste existente n noile provincii ncorporate Romniei Mari. Decretul mproprietririi lege privitor stenilor insista la Casa Centrala atribuiilor a Cooperaiei Casei Centrale i a

asupra

Cooperaiei, organism nou nfiinat, cu responsabiliti foarte mari n contextul refacerii relaiilor agrare cauzate de reforma agrar, ce urma s se aplice (1921). Aceast instuie era rezultatul colaborrii dintre stat i micarea cooperatist, se regsea n subordinea Ministerului Agriculturii i Domeniilor i avea n structur cinci secii, din care: a) trei cu atribuii n sectorul cooperatist: Centrala Bncilor Populare; Centrala Cooperativelor steti de producie i consum; Centrala obtilor steti i a exploataiilor agricole; b) dou cu atribuii n direcia aplicrii reformei agrare: Direcia funciar Direcia cadastral Prin organizarea celor trei centrale s-au fcut primii pai n direcia autonomiei cooperaiei la nivel naional, deoarece pentru prima dat, cooperativele i federalele au luat parte la constituirea capitalului acestor centrale, ct i la conducerea lor. Decretul lege privitor la Casa Centrala a Cooperaiei i mproprietririi stenilor (1919), stabilea urmtoarele atribuii pentru Casa Central 128: s autorizeze, ajute, supravegheze i s controleze bncile

populare, cooperativele, obtile steti, precum i federalele acestora; s organizeze obtile de arendare, cumprare i mproprietrire;

128

Monitorul Oficial, nr. 225/3 (16) ianuarie 1919, p.4200

164

165

s acorde credit mobiliar instituiilor cooperatiste; s acorde credit ipotecar proprietilor rurale de pn la 100 ha; s comaseze moii spre a le mpri i vinde agricultorilor i de a cumpra parcele mici n vederea comasrii;

s comaseze parcelele pe proprietari i s execute lucrri de mbuntiri funciare;

ntocmeasc

cadastrul

moiilor

parcelate,

precum

parcelelor comasate; s nfiineze coli necesare pregtirii personalului de specialitate; s conduc i s execute lucrrile de expropriere a terenurilor rurale, precum i a celor de mproprietrire a stenilor, potrivit legilor de expropriere i mproprietrire; -

s organizeze asigurrile agricole; s ndeplineasc orice alte sarcini ce le revin prin legile privitoare la expropriere i mproprietrire. Din analiza contextului n care a fost formulat aceast lege,

precum i a coninutului ei, relevante sunt urmtoarele aprecieri: importana deosebit pe care legislativul i guvernul din acea perioad o acordau micrii cooperatiste n edificarea noilor obiective de politic agrar, identificate n reforma agrar, respectiv, comasare, asigurri, cadastru, exproprieri, mproprietriri; implicarea statului n ocrotirea i sprijinirea moral i material a instituiilor cooperatiste, dat fiind nsemntatea pe care acestea trebuie s o aib n viaa economic i social a stenilor. Dar, rezultatele au fost modeste. Cauza a constat n rolul exagerat acordat instituiilor cooperatiste n nfptuirea reformei agrare din 1921. Ca atare, ceva mai trziu, respectiv n 1923, se recunoate oficial imposibilitatea desvririi reformei agrare prin cooperaie129. Mai

129

Fril, Gh., - Op. Cit, p.47

165

166

mult, s-a avansat ideea unei crize a cooperaiei130, manifestat n plan material, tehnico-organizatoric i moral. Prin urmare, a aprut i s-a manifestat ideea schimbrii legislaiei cooperatiste. Perioada care a urmat pn la cel de al doilea rzboi mondial, a fost catalogat drept epoc a legiferrilor131, deoarece a adus n faa ateniei publice cele mai variate concepii i adesea, cele mai opuse atitudini (....), ceea ce a supus micarea cooperatist unei fluctuaii a interpretrilor diverse 132. Legea societilor civile de credit funciar rural (1923) admitea, n esen, dou principii de organizare a acestei instituii: 1) asocierea direct a proprietarilor rurali, asociere ce urma s nlture participarea capitalului strin; 2) pluritatea societilor de credit funciar, menite s satisfac noile cerine impuse de starea agriculturii 133. Legea permitea nfiinarea de societi de credit ntr-un numr nelimitat, cu condiia ca fiecare din ele s cuprind un numr minim de 100 de proprieti, ale cror pmnturi s aib o valoare de cel puin 50 mil. lei, iar activitatea s se regseasc n operaiuni multiple legate de exploatarea solului, de industrializarea i de valorificarea produselor.

Legea pentru unificarea cooperaiei (1923) prevedea scoaterea instituiilor cooperatiste din subordinea Ministerului Agriculturii i Domeniilor i ncorporarea ntregii cooperaii Ministerului Muncii i Ocrotirilor Sociale. n plus, se dispunea extinderea prevederilor Legii din 1903 i a Decretului-lege din 1919 la toate societile cooperative de orice fel, din sate sau orae, de pe tot cuprinsul Romniei Mari.

Codul cooperaiei (1928) a fost o lege integral, deoarece coninea toate dispoziiile necesare pentru constituirea i funcionarea unitar a
130 131 132 133

Rducanu, I., Cooperaia romneasc n cadrul cooperaiei mondiale, Bucureti, 1924, p.12 Pienescu, M.V., Op. Cit. p.345 Frtil, Gh., Op. Cit, p.48 andru, D., Op. Cit, p.35

166

167

tuturor formelor cooperatiste. Legea definea ntr-o manier modern, actual, noiunea de cooperativ astfel: societatea cooperativ este o societate cu capital variabil i cu un numr nelimitat i variabil de asociai, avnd drept principal scop propirea economic a membrilor ei componeni ntr-o ntreprindere comun. Prin aceast lege sunt stabilite reguli clare de organizare i funcionare a cooperativelor, cu accent pe rezolvarea problemei creditului ipotecar rnesc pe calea cooperaiei134. Pentru aceasta se ncearc realizarea unei colaborri mai ample ntre stat i cooperative, bazat pe o participare mai larg a cooperativelor la aciunea de dirijare a micrii cooperatiste135. Efectele acestui act juridic au fost minime, deoarece a fost aplicat pe durata a numai trei luni. Legea pentru reorganizarea cooperaiei (1929), a fost cunoscut n literatura de specialitate i sub denumirea de Legea Rducanu. n esen, aceast lege are o dubl semnificaie: - economic, deoarece ncearc s ofere un cadru mai larg de desfurare a activitilor economice a cooperativelor, att pe plan intern, ct i pe plan extern; - legislativ, ntruct stabilea cadrul legal al cooperaiei la nivel micro i macroeconomic, abroga legislaia anterioar i prevedea clar drepturile i ndatoririle membrilor cooperatori, precum i ale instituiilor cooperatiste136. n planul aciunilor organizatorice Legea Rducanu a stabilit: - nfiinarea Oficiului Naional al Cooperaiei, ca instituie de stat cu atribuii de control; - lichidarea Centralei bncilor populare i a Centralei cooperativelor de producie i consum i crearea n locul lor a Bncii centrale cooperativ. Acest organism era conceput ca o asociaie ntre stat, cooperative i federalele acestora i avea ca misiune distribuirea direct sau prin intermediul sucursalelor, a creditelor de ntreinere, de exploatare i de investiii, ctre toate cooperativele, indiferent de ce tip erau acestea; - nfiinarea Centralei cooperativ de import-export, dup modelul structural al unei federaii naionale cu misiunea de a comercializa produsele agricole pe pieele externe sau interne; - nfiinarea de uniuni cooperative, cu atribuii obligatorii pe linia controlului asupra societilor cooperative afiliate n scopul creterii autonomiei cooperaiei fa de stat. Obiectivul principal al acestor schimbri const n pregtirea autonomiei complete a micrii cooperative fa de tutela statului.
134 135 136

Ibidem p.47 Frtil, Gh., Op. Cit, p.50 Ibidem

167

168

Schimbrile din regimul politic (Partidul Naional rnesc pleac de la guvernare) i declanarea crizei economice mondiale, cu efecte resimite i n Romnia, au fost cauze majore, care au mpiedicat aplicarea, n adevratul sens al cuvntului, a Legii Rducanu. Legea pentru organizarea cooperaiei (1935), creaz un sistem extrem de complicat, sub denumirea generic de Organisme Naionale Centrale Cooperative, n cadrul crora sunt reunite cinci instituii cooperatiste centrale, din care: - trei cu caracter economic i financiar 137: Banca Central Cooperativ Centrala Cooperativ de Producie, Aprovizionare i Valorificare Agricol (CECOPAVA); Centrala Cooperativ de Consum (Magazin en-gros) - dou cu caracter social i moral 138: Centrala Cooperativ de ndrumare, Organizare i Control; Casa central a cooperaiei; Primele patru instituii erau considerate a fi cooperative de gradul III, adic organisme centrale, mixte, rezultate din colaborarea statului, federalelor (15), uniunilor 139 i cooperativelor, iar ultima, respectiv Casa central era cooperativ de gradul IV, rezultat din asocierea celor patru centrale amintite. Prin nfiinarea acestor organisme se restricioneaz organizarea i manifestarea autonom a micrii cooperatiste, deoarece disimulat, nlocuiau uniunile de cooperative, ca asociaii proprii ale cooperativelor cu atribuii stabilite n mod democratic, pe linia ndrumrii i controlului membrilor proprii. Tot acest eafodaj instituional avea ca obiectiv asanarea sistemului cooperatist prin lichidarea unitilor cu datorii.

Decretul Lege de nfiinare a Institutului Naional al Cooperaiei (1938) a fost promovat la iniiativa unui mare susintor al micrii cooperatiste, Miti Constantinescu, ministrul economiei naionale, i s-a dorit a fi fundamentul unei mari reforme n domeniul cooperaiei romneti, prin nlturarea supremaiei exagerate a factorului politic140. Iniiativa acestuia s-a bazat pe o cercetare efectuat de Banca

Marea Enciclopedie Agricol, vol. II, Ed. PAS, Bucureti, 1938, p. 173 138 Ibidem 139 Uniunile erau, ca i federalele, cooperative de gradul II, la nivel central, rezultate din asocierea cooperativelor de gradul I, cu acelai profil. De multe ori, au nlocuit federalele acolo unde acestea nu existau. 140 Marea Enciclopedie agricol, Vol. III, Ed. P.A.S, Bucureti, 1940, p. 532
137

168

169

Naional, asupra micrii cooperatiste, n anul 1937. Studiul sublinia eecurile fenomenului cooperatist 141 i, n consecin, propunea o nou redimensionare a acestuia printr-un cadru legislativ corespunztor. Aceast lege prelua multe din prevederile Codului cooperaiei din 1928 i ale Legii Cooperaiei din 1929, prin fuziunea celor cinci centrale create de Legea din 1935 142 ntr-o singur organizaie intitulat Institutul Naional al Cooperaiei. Institutul era un organism constituit cu participarea statului, a cooperativelor i federalelor i avea sarcina de a organiza, ndruma i conduce ntreaga micarea cooperatist a rii143. Activitatea institutului trebuia s se concretizeze pe urmtoarele direcii: - finanarea ranilor prin intermediului bncilor populare144; - colectarea cerealelor, aprovizionarea satelor cu semine de calitate i vnzarea ctre gospodari a unor maini i unelte agricole145. Indiscutabil, legea ca orice emanaie a unui regim dictatorial, (este vorba de dictatura lui Carol al II-lea), a creat, dincolo de inteniile sale generoase, anumite neajunsuri de ordin teoretic i practic. Teoretic pentru c se anula spiritul cooperatist (...), prin posibilitatea, de fapt, nelimitat, de intervenie a statului n activitatea cooperativelor de toate gradele, iar practic, pentru c, se fcea o ntoarcere n timp, la Casa Central a Bncilor Populare (nfiinat n 1903), ca unitate de finanare i control146. 7.2.2. Evoluia societiilor cooperative Era definit ca fiind complexul de societi cooperative care satisfceau trebuinele agricultorilor sub forme variate147. Pentru a fi corect neleas i, n acelai timp, motivat se impune ca aceast definiie a cooperativei agricole s fie analizat n

consonan cu opiniile din perioada la care ne referim. Conform Anuarului internaional al cooperaiei din 1934,

cooperaia agricol reprezenta:

Experiena ncercat prin legea pentru organizarea cooperaiei din 27 martie 1935 cu noile centrale nu a reuit, astfel c, n faa unei stri de lucruri nesatisfctoare, ele au fost desfiinate trei ani mai trziu. andru, D., Op. Cit, p.118 142 Frtil, Gh., Op. Cit, p. 53 143. Mladenatz, Gr., Probleme de politic cooperatist romneasc, p.31; andru, D., Op. Cit, p.119 144 Pentru realizarea acestui obiectiv, Banca Naional a Romniei a acordat un credit special cooperaiei, n sum de 1,2 miliarde lei pentru nevoile micilor agricultori i ale meseriailor 145 andru, D., Op. Cit, p. 120 146 Frtil, Gh., Op. Cit, p. 53 147 Marea Enciclopedie Agricol, Vol. II, Ed. P.A.S, Bucureti, 1938, p.175
141

169

170

o categorie

larg de cooperative, care includea diverse

tipuri de societi n funcie de segmentul de pia unde acestea se manifestau, precum: cooperative de credit, cooperative de consum, cooperative de producie,

cooperative de aprovizionare, etc.; interesele micilor productori rurali, cu deosebire a celor din agricultur; formule tehnice de aplicare a principiilor din sistemele cooperatiste clasice - Rochdale, Raiffeisen sau Schultze; vectori de promovare a interesului statului n agricultur, n scopul sprijinirii gospodriilor rneti i creterii bunstrii locuitorilor din rural. ntr-un studiu al Bncii Naionale, asupra micrii cooperative din Romnia, din 1937, se promoveaz urmtoarea structur a societilor cooperative, n funcie de profilul lor: cooperative de credit cooperative economice, din care: cooperative de consum cooperative de aprovizionare i desfacere cooperative forestiere obti de cumprare obti de arendare lptrii mori Brutrii Cooperative cu alte profile Pe fond, ntre cele dou clasificri, nu sunt diferene semnificative. O observaie trebuie totui menionat: Banca Naional introduce conceptul de cooperativ economic, n cadrul creia include toate organizaiile cooperatiste, mai puin cele de credit.

170

171

n prezentul

studiu,

vom

respecta

clasificarea

organismului

internaional amintit, deoarece se apropie ntr-o msur definitorie, de realitile acelor timpuri.

7.2.2.1. Cooperativa de credit Reprezenta o asociaie economic constituit ntre micii

productori agricoli sau ntre clasele mijlocii

din orae, pentru a le

procura creditele necesare exploatrii lor i, n acelai timp, a le fructifica economiile (...), constituind astfel o adevrat mutualitate, ntre micii productori, cu interese de debitori i creditori148. Crearea cooperativelor de credit s-a fcut n scopul (declarat)

creterii economice a gospodriilor rneti, idee mprtit i de cercurile guvernamentale i intelectuale ale epocii, pentru a crea la sate o categorie social nstrit, independent i stabil economic149. Cooperativele de credit au funcionat sub numeroase titulaturi. De pild, n rile vest europene erau cunoscute ca bnci populare, iar n provinciile romneti, nainte de primul rzboi mondial, sub numele de bnci populare steti n Vechiul Regat, nsoitori economici n

Transilvania i Bucovina i tovrii de credit i economie n Basarabia; n Romnia din perioada interbelic, titulatura consacrat a fost de bnci populare. Ideologic, activitatea cooperativelor de credit s-a bazat, n principal, pe dou sisteme cooperatiste germane, n funcie de mediul social n care au activat, astfel: Sistemul Schultze, propriu mediului orenesc; Sistemul Raiffeisen, cu referire la mediul stesc.

Acest ultim sistem a fost aplicat i prin alte dou variante i anume: sistemul Haas i sistemul Wolhenborg. n Romnia, ca urmare a propagandei marelui economist P.S. Aurelian, este nfiinat prima cooperativ de credit, n anul 1870, n
148 149

Ibidem, p.177 Fril, Gh. (coordonator), Cooperarea i asocierea n agricultur, ASE Bucuresti, 1994, p.54

171

172

Bucureti, sub numele de Economia. Ceva mai trziu, respectiv n 1893, la Bezdead, n jud. Dmbovia de credit i n mediul rural. Dup acest prim pas, bncile populare steti au beneficiat de aportul a dou mari aciuni, care le-au imprimat o dezvoltare
150

este consemnat prima cooperativ

accelerat i anume: Iniiativa ministru bncile din anul 1898 a lui Spiru Haret, n calitate de al cultelor i instruciunii publice, de a promova populare, n rndul stenilor prin intermediul aciuni s-au

intelectualilor

satelor.

Rezultatele

acestei

materializat n nfiinarea i funcionarea a peste 700 de asemenea organizaii, n anul 1903; Elaborarea, n anul 1903, sub concursul lui Emil Costinescu, ministru al finanelor, a Legii Bncilor Populare steti i a Casei Centrale. Datorit sprijinului statului, prin aceast instituie, micarea s-a dezvoltat necontenit, astfel c, n anul 1914, funcionau 2901 bnci populare, cu 600.000 de membrii i 186 mil. lei capital. Asupra situaiei din teritoriile romneti, care nu intrau n

componena Vechiului Regat, pn n 1918, s-au formulat urmtoarele aprecieri generale:

n Ardeal Primele societi de credit popular apar destul de timpuriu, respectiv ctre jumtatea secolului al XIX-lea; nfiinarea i funcionarea acestora se face pe criterii etnice, fapt pentru care saii, maghiarii i srbii dein poziii privilegiate; Iniiativele etnicilor romni vin ceva mai trziu (prima este cooperativa din Rinari, de la 1867) i copiaz modelul ssesc151;

Marea Enciclopedie Agricol, Vol. II, Ed. P.A.S, Bucureti, 1938, p.179 n preajma declanrii primului rzboi mondial, n Transilvania existau 361 cooperative de credit maghiare i numai 108 romneti dup Pienescu, M.V., Cooperaia, Bucureti, 1946, p.332
150 151

172

173

Dezvoltarea bncilor populare romneti a fost puternic susinut de instituii financiare cu capital total romnesc, precum Banca Albina, societatea Astra i altele.

n Basarabia Cooperativele de credit au aprut primul deceniu al secolului al XX-lea; Cadrul legislativ promova: creditul mrunt; o zon larg de subscriere; pri sociale n mrime foarte mic i care nu participau la beneficii; ingerina statului ntr-un grad foarte nalt, deoarece fondurile de creditare erau constituite, n cea mai mare parte, din ajutorul acordat de puterea public. Dup Marea Unire, bncile populare steti s-au dezvoltat sub toate laturile, pn n anii crizei economice152. n fapt, ele se ncadreaz n procesul general de dezvoltare a economiei romneti. Apogeul dezvoltrii bncilor populare a fost atins n anul 1931 (tabel 7.6) dup care, sub influena crizei i a conversiunii, activitatea acestora intr n declin pn n anul 1938, dup care se face simit, pentru o perioad foarte scurt de timp, un nou nceput de redresare153. Tabel 7.6 Evoluia bncilor populare steti, intervalul 1931-1933 Anul Cooperative (numr) 5298 5148 5275 Membrii cooperatori (mii persoane) 1132 1079 1079 Capitaluri totale (mil. lei) 8993,7 8537,2 7507,5 mult mai trziu, respectiv in

1931 1932 1933

Sursa: Marea Enciclopedie Agricol, vol.II, Ed.P.A.S, Bucureti, 1938, p. 179.

152 153

andru, D., Creditul agricol n Romnia (1918-1944), Ed. Academiei RSR, Bucureti, 1985, p.50 Ibidem, p.121

173

174

Toate studiile de specialitate, subliniaz faptul c n structura cooperaiei din Romnia, bncile populare au deinut, prin numrul unitilor, n toat perioada ante i interbelic, ponderea cea mai mare. Astfel, n 1907, ele reprezentau 90,8% din numrul cooperativelor de toate categoriile, procentul scade pn la limita de 48,1%, n perioada 1919-1923, apoi crete, ajungnd la 70,0%, n 1931154. Referitor la gradul de implicare a bncilor populare n lumea satului i la interesul de care se bucurau acestea n rndul stenilor, datele statistice sunt greu, dac nu imposibil de atins astzi. De exemplu, n toat perioada interbelic, una din patru familii de agricultori, era asociat la o banc popular. n anul 1930, revenea n medie o cooperativ de credit la 3441 locuitori, iar la 1000 de locuitori 64 de membri155. Sistemul cooperatist din Romnia, a primit o grea lovitur prin pierderea cooperativelor din teritoriile cedate, ca urmare a tratatelor politice cu unele ri vecine. Astfel, la sfritul anului 1940, numai 3600 de bnci populare au depus bilan, ceea ce nseamn o pierdere de peste 2000 de uniti fa de anul anterior156. Totodat, n anii celui de al doilea rzboi mondial i n perioada imediat urmtoare acesteia, starea financiar a celor mai multe dintre bncile populare s-a agravat simitor, astfel c, cea mai mare parte dintre acestea au fost trecute n lichidare. De exemplu, n anul 1942, un numr de 329 de bnci populare au fost trecute n lichidare157. n aceste condiii, activitatea bncilor populare s-a complicat: prudena excesiv n creditarea micilor productori agricoli, insuficiena capitalului pentru creditare, deteriorarea potenialului economic al gospodriilor rneti, recuperarea anevoioas a creditelor i altele158.

A.S.B., fond C.O.N.C, dosar 5/1930, f. 2-13, Robert Lee, The Balkans in our Time, Cambridge, Massachusetts, 1956, p.172 155 Sandru, D., Op.cit., p.127 156 Madenatz, Gr, Cooperativa n lumina actualitii, n Pagini agrare i sociale, XX, 1943, p.4-5 157 Agricola Carda, Bncile populare i economiile, p.243 158 Ibidem, p.151
154

174

175

7.2.2.2. Cooperativa de consum Este o asociaie de consumatori, n vederea satisfacerii diverselor trebuine de consum personal i familial159. Prima societate de acest gen a fost ntemeiat de pionierii din Rochdale, n Marea Britanie, la 1844, care ulterior, s-a constituit ntr-un sistem cooperatist universal, cu acelai nume. Sistemul a fost consolidat prin ntemeierea a dou magazine de en-gros n Manchester i Glasgow, la 1864 i respectiv 1866 i a unei uniuni naionale, cu caracter moral , la 1869, tot n Marea Britanie. n Europa, cooperaia de consum, a progresat n ritm accelerat. De pild, n 16 ri europene, mai puin Rusia, numrul membrilor cooperatori crete de la 8 la 17 mil., n intervalul 1914-1937. Proliferarea cooperativelor de consum s-a bazat pe: a) respectarea cu strictee a trei principii cooperatiste: acordarea primei de consum societarilor, n raport cu valoarea cumprrilor fcute; vnzarea mrfurilor la preuri curente; cumprarea mrfurilor numai n numerar; b) aplicarea, concentrrii ntreprinderii. n plus, cooperativele de consum au ocupat, n cea mai mare parte, segmentul de pia intermediar dintre negustorii mici i mari, mpotriva crora au exercitat o presiune concurenial continu. ntr-o n manier activitatea constructiv, de a principiului tehnic a

organizare

Constant, dimensiunea cooperativelor de consum a crescut n mod natural, datorit aciunii n dubl direcie: pe orizontal, prin adoptarea magazinelor en-gros, pentru

promovarea comerului; pe vertical, prin nfiinarea de fabrici care s produc articole necesare consumului membrilor cooperatori.

159

Marea Enciclopedie Agricol, Vol. II, Ed. P.A.S, Bucureti, 1938, p.176

175

176

n domeniul produciei agricole, ns, rezultatele cooperaiei de consum au fost foarte slabe. Aceast situaie, a fost rezultatul, n cea mai mare parte, a unor puternice dispute n plan ideologic, dispute care i au punctul de pornire chiar n rolul pe care cooperaia de consum trebuie s-l joace n societate, respectiv economie. Astfel, n micarea ideilor cooperative s-a avansat teoria c producia va fi subordonat nevoilor consumului, ordine ce se va putea realiza numai prin organizarea pe cale cooperativ a

consumatorilor160. Aceast concepie a fost mprtit de coala de la Nmes din Frana, creat de E. de Boywe i Charles Gide, precum i de Uniunea cooperativelor de consum germane din Hamburg
161.

Dar, ntr-o perioad dominat de doctrina economic clasic, teoria era revoluionar. Ea anticipa Keynessismul ce avea s apar, mult mai trziu, respectiv n anii 30 ai secolului al XX-lea. Din aceast cauz, teoria a fost respins, cu argumente care, astzi, numai n parte pot fi acceptate: organizaiile agricole, dat fiind amploarea i dimensiunea reformelor agrare aplicate n aproape toate statele noi ale Europei, dup primul rzboi mondial, nu se puteau reprezenta n mod practic dect sub regimul dominant al micii

proprieti162; cooperaia agricol, trebuia s reprezinte numai un mijloc de aprare, fie contra vechilor forme de camt, fie contra procedeelor moderne163; realizarea formulei domniei consumatorului sau a cooperaiei integrale ar nsemna, pe plan naional, stpnirea satelor de
160 161 162 163

de

dominaie

comerului

finanei

Ibidem, p.174 Mladenatz Gr., Istoria gndirii cooperative. Thamas, A., Raport prezentat congresului internaional cooperativ, de la Gnd, 1924 Ibidem

176

177

ctre orae, iar n plan internaional stpnirea rilor agricole de ctre cele industriale, ceea ce desigur nu ar duce la mai mult pace social164. n Romnia, primele cooperative de consum apar n orae, n ultimul ptrat al secolului al XIX-lea, ca urmare a eforturilor depuse de marele economist P. S. Aurelian. Se nfiineaz astfel societatea

Concordia, din Bucureti, n 1873, care avea ca secretar pe Spiru Haret, iar ca urmare a adoptrii Codului comercial (1887) apar alte asemenea cooperative, precum: societatea Mercur, brutria Viaa, ambele n Bucureti n 1896, brutria Galai i altele. La sate, prima cooperativ de consum este nfiinat n judeul Arge, n 1902. Ca urmare a Legii Cooperaiei din 1903, care a asigurat un cadru corespunztor de manifestare, cooperativa de consum ncepe s se dezvolte, astfel c, n anul 1912, numrul acestora era de 294 de uniti. Dup primul rzboi mondial, urmare a sprijinului statului prin Centrala cooperativelor steti, nfiinat n 1919, se nregistreaz o cretere a numrului de cooperative de consum steti, proces care se oprete n anul 1926, cnd un mare numr de cooperative intr n lichidare. Cauzele acestui fenomen sunt, n cea mai mare parte, exterioare sistemului. Pe scurt, iat cteva dintre acestea: sprijinul statului ncepe s se diminueze; declanarea fenomenului de devalorizare a monedei naionale; instabilitatea din sistemul legislativ i, prin extensie, n cel statistic. De pild, ncepnd cu anul 1923, sistemul statistic nu mai face distincie ntre aceste cooperative i cele de aprovizionare si desfacere, ceea ce va determina studierea comun a acestora, pn aproape de jumtatea anilor 30. ntr-un studiu din 1937 al Bncii Naionale se arat c numrul cooperativelor de consum este de 1001 uniti, ceea ce

164

Marea Enciclopedie Agricol, Vol. II, Ed. P.A.S, Bucureti, 1938, p.174

177

178

reprezint nu mai mult de 12,5 % din totalul organizaiilor cooperatiste din Romnia. Pondere nesemnificativ dac se au n vedere dimensiunea spaiului rural, a populaiei steti, dar mai ales, a problemelor

economico-sociale pe care cooperativa de consum putea s le rezolve. Privitor la activitatea de ansamblu a cooperativelor de consum, n toat perioada ante i interbelic, relevante sunt aprecierile: Toate aceste societi nu au nimic asemntor cu micarea cooperatist desfurat n rile apusene. Ele apar fr ca una s se preocupe de soarta celeilalte, fr ca un suflu comun s le anime, fr ca un curent unitar s le lege i s le ntreie. Ele i duc viaa izolat, pentru ca n curnd s dispar sau s se transforme n simple ntreprinderi capitaliste, n cazul cnd au reuit s dezvolte o activitate comercial prosper165.

7.2.2.3. Cooperativa de aprovizionare Se manifesta, de cele mai multe ori, i ca o cooperativ de desfacere n comun. Aceast cooperativ de aprovizionare i, respectiv desfacere, se constituie cu deosebire ntre micii productori agricoli, n scopul aprovizionrii cu mijloace de producie, necesare exploataiilor acestora i desfacerii n comun a produselor obinute n gospodrii. Astfel de cooperative au funcionat i n orae, avnd ca societari meseriaii i micii comerciani. nainte de primul rzboi mondial numrul acestor cooperative era nesemnificativ166. Tabel 7.7 Evoluia cooperativelor de aprovizionare i desfacere, perioada 1931-1933 Anul Cooperative (numar) 1191 Membrii cooperatori (persoane) 143 446 Capitaluri totale (mil. lei) 662,9

1931
165 166

Ibidem, p.176 Ibidem, p.177

178

179

1932 1933

1026 1150

118 748 134 902

580,0 594,9

Sursa Marea Enciclopedie Agricol, Vol. II, Ed. P.A.S, Bucureti, 1938, p.177.

Dup 1919, cooperativele de aprovizionare i desfacere se dezvolt, astfel c numrul lor ajunge la 2600 n 1926. Pe fondul inflaiei monetare, ca i n cazul cooperativelor de consum, apare i se manifest un regres evident n acest segment al micrii cooperatiste, fapt care, n final, s-a concretizat n lichidarea unui numr nsemnat de astfel de organizaii. Statisticile din anii premergtori celui de al doilea rzboi mondial (tabel 7.7) demonstreaz regresul nregistrat n acest sector: n 1933, fa de 1926, numrul cooperativelor de aprovizionare i desfacere era mai mic cu aproape 66%, respectiv cu 1450 de uniti, iar n 1937, erau 360 uniti, adic 4,5% din total. Fenomenul are rdcini i cauze foarte adnci i, prin extensie, sunt prezente i astzi n relaiile agrare. Cooperativele de aprovizionare i desfacere aveau calitatea de cooperative de marketing, deoarece gestionau piaa input-urilor i a output-urilor agricole. Dar piaa factorilor, respectiv a rezultatelor, atunci ca i acum, era slab dezvoltat, ceea ce restriciona procesul de formare i manifestare a cooperativelor de profil. n plus, gospodriile rneti, dat fiind potenialul lor economic redus, nu ofereau un parteneriat de pia serios, cu anse de dezvoltare.

7.2.2.4. Cooperativa de producie Era conceput ca o asociaie de muncitori productori, care se organizeaz n vederea produciei industriale sau agricole167. Prima organizaie de acest gen a aprut la iniiativa lui Philippe Buchez (fost elev a lui Saint Simon), n Frana, n domeniul industriei prelucrrii lemnului, n anul 1832. Scopul acestei cooperative, care n opinia iniiatorului su se dorea a fi un sistem, const n abolirea

167

Ibidem, p.175

179

180

salariatului din industrie, dat fiind originalitatea ecuaiei de mprire a beneficiului: 80% pentru asociai n raport cu salariul primit i 20% pentru acumulri de capital. Rezultatele, chiar din perioada nceputurilor, au fost modeste. Cauzele, de cele mai multe ori, au constat n: capitaluri insuficiente, disciplina slab a lucrtorilor, piaa de desfacere necorespunztoare etc. n consecin, multe din cooperativele de producie din industrie au fost transformate, fie n cooperative de consum, fie n societi comerciale capitaliste. n agricultur, cooperativele de producie au avut un cmp mult mai mare de dezvoltare, cu deosebire n rile i regiunile unde predomin regimul de proprietate rneasc. Aceast afirmaie se bazeaz pe realitatea c asociaii nu mai sunt muncitori industriali, ci mici proprietari agricoli, deci persoane cu o stare material mult mai bun, fapt ce elimin neajunsurile pricinuite de insuficiena capitalului. n Romnia, cooperativele de producie din rural au funcionat, nainte de primul rzboi mondial, sub forma obtilor de arendare, cumprare i mproprietrire; dup Marea Unire, la acestea s-au alturat i cooperativele forestiere. Situaia cooperativelor de producie n intervalul 1931-1935, este redat n tabelul urmtor.

Tabel 7.8 Evoluia cooperativelor de producie, intervalul 1931-1935 Anul Cooperative (numar) 675 610 673 Membrii cooperatori (mii persoane) 72 72 72 Capitaluri totale (mil.lei) 1287,3 1087,6 1123,3

1931 1933 1935

Sursa: Marea Enciclopedie Agricol, vol.II, Ed.P.A.S, Bucureti, 1938, p. 181

180

181

Raportate la numrul total al cooperativelor din acea perioad rezult o pondere nu mai mare de 9%, pondere prin care cooperativele de producie nu puteau fi reprezentative n ansamblul micrii

cooperatiste din Romnia i chiar din rural. Mai mult, faptul c activau, n cea mai mare parte n domeniul exploatrii i prelucrrii lemnului, prezint un grad redus de atractivitate pentru cercetrile de economia agrar. De reinut este puterea exemplului, i anume: cooperativa de producie n agricultur, n toat perioada ante i interbelic a fost

nereprezentativ, cu toate c fuseser create toate condiiile legislative i instituionale ale unei funcionri normale. Extraordinar exemplu pe care, cei care au condus destinele agriculturi romneti n anii economiei de comand, l-au ocolit,

deschiznd n felul acesta porile celei mai mari capcane ideologice: comunismul.

7.2.3. n loc de concluzii n Romnia, micarea cooperatist a aprut, ca de altfel n majoritatea statelor europene, pe fondul unor restricii n sectorul agricol
168,

restricii generate de un complex de factori, n cadrul crora

poziia dominant, n mod constant, a fost deinut de competiia dintre marea i mica exploataie agricol. Or, cooperaia oferea

productorilor agricoli mici i mijlocii cadrul instituional favorabil de manifestare ntr-un mediu concurenial specific pieei capitaliste, i ea n formare. Fa de sistemele cooperatiste europene clasice (Rochdale, Raiffeisen, Schultze), cooperaia romneasc a fost, n bun parte, asemntoare, dar diferit prin intensitate.

Leonte, Jacquelin, Cooperaia agricol n condiiile economiei de pia. Consideraii privind cooperaia agricol romneasc, Ed. Bucuresti, 2003, p.191
168

181

182

Ordinea de drept a micrii cooperatiste exprimat de legislaie i instituii are meritul c a inut pasul cu prefacerile din economie i societate. Dar, din dorina de a grbi mersul lucrurilor s-au produs numeroase fracturi relevate de inconsecvena de la o lege la alta, abundena legislativ, supraestimarea sau minimalizarea rolului statului i altele. Din aceste cooperatist (...) cauze ideile au reprezentat i msurile cuprinse n legislaia ntocmiri teoretice cu valene

operaionale destul de limitate n planul practicii169. Prezena statului n micarea cooperatist s-a nfptuit la cote relativ nalte, dar descresctoare n timp, sub formula interveniei, considerat astzi, din perspectiva timpului, cea mai direct i care, nu de puine ori, a mbrcat forma tutelei. n marea Enciclopedie Agricol se motiveaz c spiritul de solidaritate trebuie stimulat prin intervenia statului.170 Interesant, i cu argumente mult mai adnci, este opinia lui Miti Constantinescu, personalitate de seam n cadrul micrii

cooperatiste din anii `30, care preciza Nu cred s fi fost cndva instituie mai ndrgit, de toate guvernele, cum a fost cooperaia deoarece, continu el, o cooperativ devine un nucleu de iradiaiuni politice, de la care se poate obine bune rezultate electorale171. Cooperaia s-a extins de la casele de credit, bnci populare (uniti dominante la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea) la aproape toate domeniile vieii economice i sociale din rural (deceniile premergtoare celui de-al doilea rzboi mondial). Cazul Romniei nu este singular, deoarece, cooperaia de credit s-a

dezvoltat cu predilecie n ri cu o cultur agricol extensiv, cu o economie rural slab dezvoltat, sau, altfel spus, ri n care avea o pondere nsemnat economia natural172. De pild, n rile cu un pronunat caracter agrar al economiei, precum Bulgaria, Romnia,
Fril, Gh, (coordonator), Cooperarea i asocierea n agricultur, ASE, Centrul Editorial Poligrafic, Bucureti 1994, p.58 170 Marea Enciclopedie Agricol, Vol. II, Ed. P.A.S, Bucureti,1940, p. 174 171 Constantinescu, Miti, Politica economic aplicat, vol. II, Bucureti, 1943, p.15 172 Fril, Gh, (coordonator), Cooperarea i asocierea n agricultur, ASE, Centrul Editorial Poligrafic, Bucureti 1994, p.57
169

182

183

Iugoslavia, cooperaia de credit reprezenta n totalul cooperaiei steti 80%, 70,1% i, respectiv, 63,1%, pe cnd n Germania, Cehoslovacia i Elveia, ri cu un sector industrial dezvoltat, aceste cooperative deineau 54,2%, 53,1% i, respectiv, 6,4%. Formele diverse de manifestare a micrii cooperatiste de credit, de consum, de producie, de aprovizionare i desfacere i altele exprim potenialul pe care acestea l-au avut n scopul dezvoltrii lor economice i a mbuntirii strii sociale a ranilor, potenial care a fost mult ngustat nu numai de instabilitatea din sistemul legislativ i instituional, dar mai ales, de dimensiunea i intensitatea pieei agricole. Orict de bine i corect ar fi format i organizat o cooperativ, eficiena activitii sale, depinde, nainte de toate, de mediul economic i social n care ea se manifest. Or, mediul economic, impunea n mod natural, ca partener de pia, gospodria rneasc, entitate socioeconomic cu un comportament preponderent autarhic. Iat de ce, performanele sectorului cooperatist au fost condiionate (i depind nc) de performanele gospodriei rneti. Asupra rolului cooperaiei agricole n ansamblul ei, dar mai ales a bncilor populare n sprijinirea gospodriilor rneti nu exist o accepiune unitar n literatura de specialitate. Aprecierile opereaz ntr-un registru foarte larg, de la cele mai nalte laude pn la cele mai virulente critici. Dar aceste opinii, indiferent pe ce poziii se afl, n marea lor majoritate, exprim puncte de vedere politice, care nu sunt neaprat i obiective. De pild, n Marea Enciclopedie Agricol, lucrare care proslvete meritele lui Carol al II-lea ca fiind primul agricultor al Romniei se menioneaz c micarea cooperatist are n

componen structuri viguroase173. n opoziie, Miti Constantinescu, fost ministru liberal, formuleaz urmtoarea concluzie general

Reeaua cooperatist se prezint (...) ca o firav nsilare de puncte reduse, debile, disproporionat de subiate fa de cerinele mediului

173

Marea Enciclopedie Agricol, Vol. II, Ed. P.A.S, Bucureti,1940, p.175

183

184

nconjurtor, att ca putere proprie financiar neaprat trebuitoare oricrei activiti eficiente ct i ca for colectiv uman, polarizat de religia cooperatist174. De aceeai parte a baricadei, dar din alt partid, respectiv Partidul Naional rnesc, Virgil Madgearu, i el fost ministru, afirma c bncile populare satisfac n mod cu totul incomplet economia agricol, ndeosebi pe cea rneasc175. n acelai registru critic sunt i concluziile lui Marius Gormsen, expert danez care, n 1937, n raportul ntocmit pentru Ministerul Agriculturii i Domeniilor, formuleaz aprecierea c micarea cooperatist din Romnia nu-i merit

numele, este degenerat, iar cooperativele reprezint un instrument utilizat de cei din fruntea lor care, sub masca devotamentului, sustrag bieilor rani simplii micile lor economii, agonisite cu trud, rezultat al unei lungi i grele munci176. Totui, care este adevrul? Dac vom continua s ne referim strict numai la sectorul cooperatist, atunci concluziile vor fi critice, fiind pe aceeai linie cu cele exprimate de Miti Constantinescu, Virgil Madgearu i alii; Dac aprecierile noastre vor reliefa, cu deosebire, rolul puterii publice, deci al statului n dezvoltarea micrii cooperatiste, atunci performanele acestui sector (care, ntr-adevr, nu au fost puine) vor umbri orice not critic; Dac vom extinde analiza la ntreaga sfer a relaiilor economice i sociale din rural, vom constata c una din marile nfptuiri ale prefacerilor reformatoare, declanate n perioada lui Cuza i

finalizate n anii premergtori celui de-al doilea rzboi mondial, n scopul modernizrii Romniei, a fost personalizarea clasei de mijloc din agricultur. Dar acesta a fost un obiectiv important i constant i

Constantinescu, Miti, Politica economic aplicat, vol. II, Bucureti, 1943, p.50 Madgearu, Virgil, Evoluia economiei Romneti dup rzboiul mondial, Bucureti, 1940, p.340341 176 Gormsen, Marius, Studiu critic asupra cooperaiei romneti, publicat n revista Independena Economic, XXIII, nr.3-4, 1940
174 175

184

185

al micrii cooperatiste, fapt ce las de neles c nfptuirea lui a fost posibil i datorit eforturilor micrii cooperatiste n ansamblul ei. Un punct forte n susinerea rezultatelor micrii cooperatiste n Romnia, mai ales din rural i agricultur, a fost constituirea la nivel central a unor structuri de stat reprezentative, precum: Casa central a bncilor populare (1903), Centrala bncilor populare, Centrala

cooperativelor steti de producie i consum (1919), Oficiul naional al cooperaiei (1929), Banca central cooperativ (1935), Institutul naional al cooperaiei (1938). Tot cu rol de reprezentativitate au fost i federalele, uniunile i casele centrale, structuri cooperative de gradul II, III i IV, care dublau susinerea statului n direcia promovrii micrii cooperative, n

ansamblul ei. Prezentul ofer o imagine diferit. La nivelul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nu exist o direcie sau un organism specializat al statului care s coordoneze activitate cooperaiei agricole, iar cooperativele de gradul III i IV nu sunt nc legiferate. Prin urmare, se impune elaborarea, cu titlu imperativ, a unui cadru legislativ prin care s se recunoasc rolul de reprezentativitate al unor structuri de stat i cooperatiste, similare perioadei interbelice, prin care s se promoveze interesele puterii publice i ale micrii cooperative n societate i economie. Implicarea cooperaiei agricole n nfptuirea reformei agrare din 1921 a fost un experiment falimentar. n sintez ecuaia era simpl i consta n mproprietrirea ranilor prin intermediul unor organizaii cooperatiste, special constituite, i anume obtile de mproprietrire. Fenomenul s-a repetat i n 1991, cnd asociaiile agricole, nfiinate n conformitate cu Legea 36/1991 aveau rolul de a prelua terenurile spre exploatare de la fostele cooperative agricole de

producie, terenuri asupra crora se recunotea ranilor dreptul de proprietate. i aceste structuri, dup un nceput relativ de apreciat, n timp, au dat semne de oboseal. Cauzele acestei situaii sunt mult mai 185

186

adnci i rezid din efectele contrarii pe care reforma agrar, respectiv cooperarea l au n procesele de consolidare i concentrare a

exploataiilor agricole. De pild, cele cinci reforme agrare care au dat ctig de cauz propretii rneti (din 1864, 1921, 1945, 1991 i 2000), au avut ca efecte dezmembrarea marii exploataii agricole, indiferent de natura relaiilor de proprietate funciar care le fundamentau. n contrast, cooperarea, ca aciune economic important de pia funciar, are ca efecte creterea dimensiunii exploataiilor agricole, prin consolidare i concentrare. Iat de ce, suprapunerea reformelor agrare cu asocierea i cooperarea nu are sori de izbnd. Pentru reuita lor ar trebui s se acioneze separat: cooperarea, respectiv asocierea urmnd reformei, dup un interval de timp, mai mare sau mai mic, n funcie de gradul de consolidare a raporturilor de proprietate rneti. n structura de profil, cooperativele de producie erau funciar din gospodriile

nesemnificative. De exemplu, n 1937, ponderea acestora era nu mai mare de 5%. n prezent, fenomenul este similar n majoritatea rilor Uniunii Europene. Explicaia rezult din orientarea natural a

cooperativelor ctre pia i nu ctre producia ca atare. n perioada totalitar, comunitii au inversat ordinea fireasc a lucrurilor: n

agricultur, au impus cooperaia de producie, cu titlu absolut, iar n rural au meninut, dar ntr-o formul diferit, cooperaia de consum i cooperaia de credit; celelalte tipuri tradiionale de cooperative au fost eliminate. Dar orientarea comunitilor nu s-a oprit n decembrie 1989, odat cu prbuirea sistemului totalitar. Ea s-a meninut, este adevrat n not de intensitate descresctoare, n toat perioada 1990-2005

(intervalul dintre Legea 36/1991 i Legea 1/2005). Legislaia, politicile i strategiile macro i microeconomice, precum i opiniile (nu puine) ale unor pretini specialiti, cu autoritate tiinific fabricat n cabinetele nvmntului ideologic ale defunctului partid comunist, militau pentru relansarea cooperaiei n agricultur, cu 186

187

deosebire n segmentul produciei, adic o revenire la ceea ce comunitii spuneau i proslveau exploatarea pmntului prin munca n comun. Evident, toi aduceau acelai argument, justificat de altfel: performanele mai nalte ale produciei n exploataii de dimensiuni mai mari. Contieni sau nu, ei nu luau n calcul noile orientri juridice n materie de proprietate funciar, aspectele sociale i de siguran alimentar pe care exploataia rneasc o asigura familiei de agricultori i altele. Cooperaia, ca orice aciune uman, a generat i genereaz fenomene critice, de cele mai multe ori anti-economice i antisociale. n aceast direcie, literatura de specialitate ante i interbelic, nu de puine ori, consemneaz i critic n acelai timp camta, specula, fraudele de orice fel, n special ale persoanelor din conducerea cooperativelor. Asemenea fenomene, este adevrat, cu alt coninut, dar cu efecte similare n plan moral i legislativ, se repet i dup 1989, n asociaiile agricole. Acum, spre deosebire de trecut, camta i specula au disprut, dar au aprut i au proliferat furturile i sustragerile de orice fel din averea obteasc, deturnrile de fonduri dar, mai ales, minciuna i supraevaluarea din partea oligarhiei steti, cu rdcini n

cooperativele agricole din perioada comunist i care, prin intimidare i for, s-a instaurat la conducerea asociaiilor nfiinate n baza Legii 36/1991. Iat de ce, n prezent, se impune o redimensionare, n special legislativ i moral, a democraiei de tip cooperatist din agricultura romneasc. Spre sfritul perioadei interbelice, deci, odat cu maturizarea relaiilor de tip capitalist din economie i, cu deosebire, din industrie, dimensiunea i profunzimea sectorului cooperatist din rural, respectiv agricultur, erau de necontestat i greu de atins astzi. Comunismul a impus, din considerente ideologice, o nou ordine a lucrurilor, care s-a dovedit a fi neviabil. 187

188

7.3. Cooperaia agricol din Romnia, 1945-1991 Anul 1945, marcheaz sfritul celui de al doilea rzboi mondial. Economia romnesc era sectuit, iar agricultura, principal ramur economic, nregistrase pierderi uriae. n plus, viitorul era incert. n primul rnd, datorit obligaiilor stabilite Romniei, ca ar nvins, pentru plata datoriilor de rzboi ctre Uniunea Sovietic. n al doilea rnd, ca urmare a impunerii comunitilor la conducerea rii, de ctre armatele sovietice cuceritoare. Dac pentru prima cauz se accepta o limit de timp, pentru a doua, lucrurile preau fr finalitate, fr sperane. Din acest cauz i altele, prezena comunist a fost considerat ca una din cele mai dureroase pagini din istoria poporului romn.

7.3.1. Repere doctrinare marxist - leniniste Studiile asupra fenomenului cooperatist din perioada comunist, n marea lor majoritate, sunt descriptive i limitate strict la aceast problematic. De regul se fac trimiteri la documentele de partid, date statistice i, mai nou, la memoria colectiv. Rdcinile rului sunt mult mai adnci. Ele trebuiesc cutate n operele marxist-leniniste, care au fost biblia comunitilor romni. Ideologii comunismului nu erau rani. Ei priveau satul prin ochiul critic al oreanului. Ca atare, ei nu nelegeau satul i nici nu iubeau ranul. Cteva trimiteri la operele acestora sunt edificatoare. Fondatorul marxismului rus, Gheorghi Plehanov, i vedea pe rani ca pe nite rmtori barbari ai pmntului, cruzi i lipsii de mil, ndobitocii de munc, a cror via nu le ofer nici o ocazie de a ncerca luxul gndirii177. Marx vorbete de idioenia vieii rurale, o remarc, citat adesea de Lenin. Tot Marx, argumenta c izolarea fermelor individuale bloca orice dezvoltare rural a relaiilor sociale
Conquest, Robert, Recolta durerii. Colectivizarea sovietic i teroarea prin foamete. Ed. Humanitas, Bucureti, 2003, p. 27
177

188

189

(...)178 deoarece, susinea el, toi ranii la un loc nu erau altceva dect un sac de cartofi. nsui Lenin se referea la izolarea rural,

nesociabilitate i slbticie i n general credea c ranul, departe de a fi un colectivizat tradiional sau instinctiv, este de fapt un individualist ru i lipsit de scrupule.179 n acelai timp (....) Hruciov spunea c pentru Stalin, ranii erau nite lepdturi180. Comunitii, n marea lor majoritate, cunoteau puine lucruri despre relaiile economice i sociale din rural. Aceasta, mai ales, n perioada de afirmare a lor, dar i dup aceea, n note totui mai diluate. De aici putem trage concluzia i nu greim, c deciziile lor n materie de comunitate steasc, agricultur i rani, nu ineau cont de realitile evidente. Iat de ce, n problema cooperativizrii agriculturii, comunitii romni au urmat orbete dou modele strine181: n ideologie, doctrina marxist-leninist; n practic, socializarea agriculturi sovietice.

Marx, credea cu trie c n agricultur, ca i n industrie, proprietatea devine tot mai concentrat. De aceea, n agricultura socialist, problema concentrrii trebuie rezolvat prin cooperare182. Lenin preia ideea marxist a fermelor cooperatiste i o promoveaz, argumentnd c acestea sunt vectori de modernizare a agriculturii ruseti. Dar Lenin nu socotete colectivizarea rnimi cu titlu imperativ, pentru nfiinarea socialismului sau a relaiilor socialiste. Pentru el

importante erau relaiile economice de pia. Cnd, n 1921, s-a referit la cele cteva cooperative care funcionau, n agricultura sovietic din 1918, le-a denumit, cu dispre cas de ajutor social, ntruct erau masiv subvenionate de stat, ca urmare a ineficienei lor economice.

Ibidem Ibidem 180 Ibidem 181 Dup venirea lui Ceauescu la putere din considerente ce in mai mult de gradul de cultur economic a dictatorului, au fost adoptate unele decizii, care confer modelului romnesc o anumit specificitate, n ansamblu economiilor socialiste. 182 Conquest, Robert, op cit., p.28
178 179

189

190

Esena colectivizrii se regsete n decizia luat n 1929 de un grup de bolevici condus de Stalin. n opinia lor colectivizarea agriculturii era absolut obligatorie. Motivaia ideologic se baza pe credina entuziast n rolul tractorului, ura fa de culaci, dorina de rzbunare pentru exploatarea economic, sigurana n victoria revoluiei socialiste mondiale, determinat de lupta de clas183. Din cele artate, este adevrat n sintez, nu Lenin dup cum afirm unii autori romni, a fost cel care a creat baza ideologic a cooperri de tip comunist, ci Stalin. i tot Stalin a creat modelul practic al colhozului, model preluat ntocmai, n agricultura romneasc. Creterea nivelului de trai al rnimii era o problem care, i n trecut, impunea aceeai rezolvare - ct mai mult pmnt. Presiunea pentru pmnt avea determinri economice, sociale, politice i morale concretizate n: sporul demografic al populaiei rurale; mutaiile calitativ noi ce se prefigurau n lumea satelor n educaie, cultur i tehnic agricol; sperana veteranilor, invalizilor, vduvelor i orfanilor de rzboi ntr-un gest de recunotin din partea statului, pentru

sacrificiile fcute, aa cum se ntmplase i dup primul rzboi mondial, prin nfptuirea reformei agrare din 1921; ctigarea puterii reclama din partea oricrui partid, inclusiv a celui comunist, un capital electoral ct mai mare, ceea ce, n mod natural, i conducea ctre segmentul de populaie cel mai numeros, care era reprezentat de rnime. Comunitii au rezolvat problema pmntului ntr-o formul inedit, au impus cooperativa, ca substitut al acestuia, ceea ce a oferit puterii cteva soluii de exercitare a controlului:

183

Ibidem p.156-160

190

191

controlul elemente

asupra ale

pmntului,

ca

unul prin

din

principalele lui n

avuiei

naionale,

atragerea

proprietatea socialist, de stat i cooperatist; controlul asupra ranilor, prin nregimentarea lor n

cooperative, care erau realizate, spre deosebire de trecut, dup principii i reguli noi; controlul asupra pieelor agricole, printr-un mecanism specific economiei de comand, super planificat. Comunitii doreau s preia puterea ct mai repede. Pentru aceasta, n spirit marxist-leninist, i cutau susintori, aliai. Cu muncitorii, n mod natural se identificau. n fond, partidul comunist era, nainte de toate, partidul muncitorilor. rnimea era clasa social cea mai numeroas din populaia rii i cu un comportament liber, independent, conferit (asigurat) de potenialul economic al propriilor exploataii agricole. Din aceast cauz, comuniti i-au luat ca aliai pe cei mai sraci, pe cei mai slabi, pe cei aflai la periferia vieii steti al cror rol productiv era nesemnificativ n economia rural. n rndul acestor elemente se numr, aa cum recunoteau nii comunitii leneii, beivi i n general persoanele cel mai puin respectate din comunitatea steasc184. Pentru a se servi de ei, comunitii le-au dat pmnt, prin reforma agrar din 1945 i, n plus, le-au alimentat ura fa de cei nstrii. De aceea, la sate, comunitii au promovat nu numai lupta de clas, ci i lupta, n plan moral, ntre un sistem de valori, natural format i care a dat coninut i perenitate spiritualitii romneti, fa de un transplant artificial, strin i care n timp s-a dovedit atipic, falimentar.

7.3.2. Etapele colectivizrii

184

Ibidem, p.52

191

192

Studiul asupra micrii

cooperative de orientare

comunist,

vizeaz trei etape distincte n funcie de coninutul aciunilor colectiviste: etapa pregtitoare, 1945-1948; etapa colectivizrii propriu-zise, 1948- 1962; etapa de dezvoltare, maturizare, declin i dispariie a organizaiilor colectiviste, 1963 1991; Opiniile cu privire la etapizarea perioadei colectiviste sunt diferite. Expunem spre exemplificare, deoarece sunt i reprezentative, dou astfel de abordri: Pan Viorica, spune c Aceast perioad (comunist, n.n.) are dou etape distincte: o prima etap, este ntre 1949, cnd apar primele

cooperative agricole, i 1962, cnd se ncheie procesul de cooperativizare n agricultur; o a doua etap, ncepe din 1962 i dureaz pn n 1989, an n care C.A.P- urile sunt lichidate definitiv185. Gheorghe Iancu, referindu-se strict, din perspectiv istoric la

procesul de nfiinare a cooperativelor din intervalul 1949-1962, a identificat trei perioade:186 o 1949-1955 o 1956-1958 o 1959-1962 Asupra propunerii noastre, oferim urmtoarele precizri: am extins investigaiile i asupra intervalului 1945-1948, cnd, este adevrat, ara nu era condus numai de comuniti, dar ei erau cei care influenau ntr-o proporie determinat coninutul ideologic al deciziilor economice n stat; am considerat logic s cuprindem spre studiu i intervalul de la prbuirea regimului politic comunist, decembrie 1989, i pn la
Pan, Viorica, Economia i politica rural, partea I, Universitatea Craiova, Facultatea de tiine Economice, 1995, p.252 186 Iancu, Gheorghe, Aspecte din procesul colectivizrii agriculturii n Romnia (19491960), Institutul de Istorie George Bariiu din Cluj-Napoca, p. 2
185

192

193

lichidarea C.A.P.- urilor, moment marcat de apariia Legii 18/1991. Prbuirea regimului nu a nsemnat i dispariia comunitilor i a operei economice nfptuite de acetia. n fapt, structurile

colectiviste au fost printre primele, dac nu chiar primele, organizaii economice comuniste supuse lichidrii juridice. Procesul n sine, precum i cauzele i efectele acestuia, vor fi expuse pe larg n capitolul privind perioada post-comunist. 7.3.2.1. Etapa pregtitoare, 1945-1948 Puini ca numr, dar puternici prin sprijinul acordat de consilierii sovietici, comunitii romni au promovat, prin intermediul unor guverne slabe i obediente ttucului Stalin, un set de aciuni care aveau ca finalitate socializarea agriculturii. O retrospectiv succint asupra coninutului acestor aciuni relev mimetismul fa de modelul sovietic i, de aici, notele absurde ale proletcultismului romnesc.

a. Aplicarea Reformei agrare din 1945187 pentru a dobndi putere, comuniti aveau nevoie de capital electoral n rndul rnimii. Un instrument eficace n aceast direcie era reforma agrar. Ea era motivat de puternicele frmntri din mediul rural, generate de inechitile nc existente n privina repartizrii pmntului, disfuncionalitile din agricultur, privaiunile din anii de rzboi, i altele. Prin aplicarea reformei agrare se urmrea trecerea pmntului n proprietatea gospodriei individual rneti, a ranilor mproprietrii, condiiilor de consolidarea via, pentru

mbuntirea

categoriile cele mai srace din rndul ranilor.

Reforma agrar s-a nfptuit n baza Decretului-lege din, 22 martie 1945 i care a fost publicat n chiar ziua urmtoare, adic 23 martie. Viteza cu care a fost publicat, demonstreaz att o pregtire temeinic anterioar, dar i presiunea sub care acionau comuniti n direcia acaparrii puterii n stat
187

193

194

Dar, reforma agrar venea n contradicie cu tezele doctrinare comuniste, care vizau socializarea economiei, cu punct central pe ntrirea proprietii de stat. Comunitii tiau i, din aceast cauz, mizau pe caracterul slab productiv al gospodriei rneti, ceea ce crea ansa ca membrii lor s accepte s devin n timp rani

colectivizai188. Dar, lucrurile nu au evoluat liniar, pe coordonatele concepute de partid. ranii sraci s-au ndrgostit de-a binelea de bucata de pmnt primit189. S-a constatat c de fiecare dat cnd un ran srac era ajutat s-i ntreasc poziia economic, devenea mai puin receptiv la comenzile comunitilor n materie de avere. A nu se nelege c acetia, peste noapte, deveneau dizideni. Ei pur i simplu nu mai acionau ca nainte. ntr-o formulare plastic, comportamentul lor era rezultatul faptului c mmliga s-a transformat n pine, iar opinca n bocanc. n urma aplicrii acestei reforme a fost expropriat o suprafa de aproximativ 1,46 mil. ha, din care 1,1 mil. ha (74,9 %) a fost atribuit

ranilor, iar diferena de 368 mii ha (25,1%) a fost constituit ca rezerv de stat. Au fost mproprietrii aproape 918 mii de rani, fr pmnt, sau cu pmnt puin. Rezult clar caracterul de mas al mproprietririlor i

concentrarea eforturilor asupra celor sraci. n aceste condiii, reforma nu oferea anse pentru o relansare economic adevrat. Altfel spus, ea producea cauze noi pentru meninerea i chiar accentuarea strii de napoiere din agricultur. b. Constituirea gospodriilor agricole de stat (G.A.S.) i a

staiunilor de maini i tractoare (S.M.T.) Potrivit prevederilor Decretului-lege de aplicare a reformei agrare din 1945, o parte a pmntului i inventarului agricol expropriat de la marii proprietari, fr plat, nu au fost date ranilor, ci trecute n

188 189

Iancu, Gheorghe, Op. cit, p.2 Ibidem

194

195

rezerva, respectiv proprietatea de stat190. Pentru exploatarea acestor bunuri au fost nfiinate: Gospodrii agricole de stat (G.A.S.) n domeniul produciei agricole vegetale i animale i Staiuni de maini agricole i tractoare (S.M.T.) n scopul executrii lucrrilor i serviciilor mecanice pentru gospodriile rneti i unitile cooperatiste. La nceput, au fost puse la dispoziia acestor uniti terenurile din rezerva de stat, n suprafa de 368 mii ha. Constituirea ideologic marxist, unitilor respective rspundea unui principiu de

ce impunea

necesitatea

creterii gradului

concentrare a produciei. Lenin, preia ideea i, ntr-o accepiune pragmatic, prevedea modernizarea agriculturii ruseti prin intermediul fermelor mari de stat (sovhozuri) i cooperatiste (colhozuri)191. Totodat, ele ofereau soluia la o problem care n economia de pia pare absurd de rezolvat: atragerea produselor agricole n

proprietatea i la dispoziia statului, fr plat. Nu lipsite de importan sunt i circumstanele apariiei lor, respectiv, seceta prelungit, urmat de foamete, din intervalul 1946-1947. n esen, aceste structuri economice s-au dovedit instrumente de exploatare a rnimii de ctre stat. n acest context, o atenie deosebit trebuie acordat SMT-urilor , nu numai prin faptul c sunt invenii pur staliniste, ci i prin aceea c, n toi anii comunismului, s-au manifestat constant, ca instrumente ale puterii, fapt pentru care beneficiau de facilitai deosebite fa de agricultura cooperatist i au creat un bulevard de preluare a produselor agricole i a valorii adugate de la cooperativ i rani ctre stat. n anii de nceput, rolul SMT-urilor era de a executa, n comun i pe ct posibil, lucrrile mecanice la culturile pioase, din ntovriri, cooperative i gospodrii rneti, iar plata se fcea n natur, adic n produse. Dup finalizarea cooperativizrii, n anul 1962, prezena SMT-urilor se ntrete fa de

190 191

Fril, Gh., op.cit, p.69 Ropert, C., op.cit. p.28 i 29

195

196

unitile cooperatiste.

Ele dein monopolul

mijloacelor

mecanice,

tractoare i maini agricole. c. Anularea, prin lege, a actelor de vnzare a terenurilor agricole, nstrinate n perioada secetei din 1946-1947 i restituirea terenurilor n cauz fotilor proprietari. n termeni comparativi, aceast aciune a fost aproape ca amploare de reforma agrar din 1945. Astfel, n ianuarie 1947, s-au restituit aproximativ 1,4 milioane ha unui numr de 800 de mii de exploataii agricole, cu dimensiunii mai mici de 5 ha. Restituirile au avut un dublu efect. n primul rnd, a fost lovit clasa nstrit din agricultur. Semnificativ, aceast aciune a fost prima din irul celor multe care vor contribui la slbirea, pn la dispariia, a celei mai dinamice clase sociale din agricultur, ranii mijlocai. n al doilea rnd, s-au dat satisfacii celor sraci, alimentndu-se astfel ura de clas, instrument pe care comunitii au tiut s-l manipuleze cu miestrie. d. Exproprierea, n anul 1948, a domeniilor coroanei i a altor proprieti care fuseser exceptate prin legea de aplicare a reformei agrare din 1945 Conform principiilor legislative din perioada premergtoare celei comuniste, domeniile coroanei cuprindeau bunuri care erau ncadrate domeniului public de interes naional i se regseau n proprietatea statului, fiind date spre folosin Casei regale din Romnia. Suprafaa de teren preluat de la Domeniile coroanei, n 1948, a fost ceva mai mare de 170 mii de ha. n totalitatea lor, aceste terenuri au fost trecute n proprietatea de stat i date spre exploatare unitilor agricole socialiste (GAS i SMT). Ne asumm riscul urmtoarelor aprecieri. Dup 1990, legile de restituire au recunoscut dreptul de proprietate imobiliar ctre toi fotii proprietari. Mai mult, Casa regal romn a fost i ea recunoscut i acceptat de lege i societate. Domeniile coroanei, aa cum am spus anterior, includeau bunuri de importan naional, date spre folosina

196

197

familiei regale pentru completarea veniturilor de care aceasta avea nevoie. Rezult astfel, cteva aspecte nc nerezolvate: o La reconstituirea domeniului public de interes naional nu sau avut n vedere i terenurile aparintoare Domeniului coroanei; o S-a produs privatizarea societilor agricole cu capital majoritar de stat care aveau n exploatare terenuri luate de la Domeniul coroanei; o Casa Regal a fost recunoscut, dar Domeniile coroanei nu au fost reconstituite. Pentru concluzie, facem o meniunea simpl. Toate aceste aspecte, i alte cteva, pot ncepe cu formula De ce?. Privit n viitor, n ecuaia de normalizare a societii romneti, problema n cauz, n mod cert, i va gsi o rezolvare fireasc, ceea ce va induce noi dispute i situaii conflictuale n plan politic, economic i social.

7.3.2.2. Colectivizarea propriu-zis, 1949-1962 n temeiul ideologiei marxiste, n primul trimestru al anului 1949, s-a considerat c faza aciunilor pregtitoare, adic a acumulrilor

cantitative s-a ncheiat i era timpul pentru saltul calitativ. Se cuta motivul pentru care, aa cum afirma cercettorul american Stephen F. Cohen, trebuia s marcheze evenimentul pivot, pentru adoptarea de msuri extraordinare sau de urgen. Experimentul sovietic era edificator i la ndemn. Stalin, n 1928, pentru declanarea colectivizrii agriculturii ruseti a folosit ca motiv o aparent criz alimentar. Tot criz alimentar, dar n forma sa cea mai acut, foametea, ca urmare a secetei prelungite din 1946-1947, oferea i comunitilor romni prilejul nceperii colectivizrii. Trebuie subliniat faptul c, n configurarea deciziei de colectivizare, un rol important l-au avut alte dou evenimente, de importan crucial, i fr precedent, din istoria Romniei. 197

198

Primul s-a produs

n decembrie

1947 cnd,

sub

presiunea

consilierilor sovietici, regele a fost alungat din ar, iar forma de guvernmnt a fost schimbat: din regat, Romnia devine republic. Al doilea a fost n iunie 1948 i a constat n trecerea n proprietatea statului prin naionalizare (etatizare), fr despgubire, a principalelor bunuri din economie. Aceast aciune a condus la formarea proprieti socialiste de stat. n consecin, s-a apreciat c toate condiiile erau ndeplinite. Ca atare, aciunea putea ncepe. Astfel c, n martie 1949, este declanat transformarea socialist a agriculturii prin componenta ei cea mai important: colectivizarea. Semnalul, cum era i firesc, a venit, pentru nceput, din sfera politicului: este vorba de Plenara PMR din 3-5 martie 1949. La foarte scurt timp (ceea ce las de neles c lucrurile erau deja pregtite), respectiv n 2 aprilie, intr n vigoare Decretul nr. 133, privind organizarea cooperaiei192.

Decretul 133/1949, privind organizarea cooperaiei, definea cooperativele ca fiind organizaiuni de mase ale celor ce muncesc de la orae i sate, create din iniiativa proprie a acestora, i care, prin activitate i mijloace comune, i satisfac trebuinele de ordin economic i cultural (art. 1). Se legifera o sfer de activiti foarte larg, ce cuprindea aproape tot spectrul economic din mediul rural. Acesta explic dorina statului de a folosi cooperativa ca instrument de control asupra activitilor economice din rural. Scopul cooperativelor era: nlesnirea aprovizionrii asociailor, valorificarea produselor acestora, nlesnirea creditului de care ei au nevoie, organizarea produciei n comun, nfiinarea de ntreprinderi proprii precum i orice alt activitate legat de scopul lor (art.2). Privitor la scopul cooperativelor de cretere a veniturilor cooperatorilor aa cum se regsete el nscris n categoria principiilor cooperative, nu exist nici o specificare. ntr-o formul simplificat fa de perioadele anterioare se

Decretul nr. 133 privind organizarea cooperaiei, din 2 aprilie 1949 i publicat n Buletinul Oficial al R.P.R nr. 15 bis din 2 aprilie 1949. Subliniem dou aspecte: 1) Data aprobrii acestui Decret de ctre Preedinia Consiliului de Minitri este aceeai cu data publicrii lui n Buletinul Oficial. n procedura legislativ actual aceast situaie este, ironic vorbind, o performan tipic comunist; 2) Abrogarea lui s-a produs, fapt inexplicabil prin legea 12/2000, adic la zece ani dup declararea proceselor de dezetatizare i decolectivizare din economia romneasc
192

198

199

recunoteau numai urmtoarele trei categorii de cooperative: a) Cooperative de consum - organizare, prelucrare i desfacere; b) Cooperative de producie meteugreasc; c) Cooperative de producie agricol - gospodrii agricole colective i alte feluri de asociaii (art.2). Organele de reprezentare erau, la nivel judeean, uniunile, ca asociaii ale cooperativelor de acelai fel, iar la nivel naional, centrale sau uniuni, ca asociai ale uniunilor judeene, tot de acelai fel. Era, din punct de vedere schematic, o piramid, ceea ce reprezenta modelul propriu economiilor de comand. Ca reflex al acestei scheme singurul principiu cooperatist recunoscut era cel al centralismului democratic (art.4). Privitor la rolul statului, referirile sunt formulate n scopul ntririi controlului acestuia, i anume: o S sprijine (....) dezvoltarea cooperaiei (art. 1); o S colaboreze, prin instituiile sale cu organele cooperativelor (art. 5); o S legifereze, prin organele puterii locale, semnturile asociailor pe actele constitutive ale cooperativei (art. 7, lit. b); o S acorde nlesniri fiscale, precum i nlesniri la licitaii (art. 15); o S stabileasc un regim special de repartizare i distribuire a produselor industriale, a materiilor prime i mijloacelor de finanare (art. 16). Dup formularea i lansarea cadrului ideologic i legislativ, s-a adoptat strategia pailor mruni, ceea ce a presupus desfurarea gradual a procesului, ca atare n funcie de condiiile concrete existente193. n plus, procesul colectivizrii a fost condus cu mn forte194, urmrindu-se ntocmai modelul stalinist, adaptat rilor din Centrul i Estul Europei. Pentru cunosctori sau mai puin cunosctori ai fenomenului comunist, aceast ultim constatare este arhicunoscut, de unde i pericolul demonetizrii sale i tratrii cu superficialitate. Considerm necesar o minim atenie. Colectivizarea stalinist fusese declanat cu dou decenii mai devreme, respectiv n 1929, iar efectele sale, concretizate n scderea produciei, dezorganizarea

193 194

Iancu, Gheorghe, op. cit. Pan, Viorica, op.cit., p. 252

199

200

pieelor agricole, genocidul populaiei rurale195, criza alimentar cronic, dincolo de grija bolevicilor pentru a le menine secrete, este imposibil s nu fi fost cunoscute, n anumite cercuri, mai ales la vrful conducerii de partid din Romnia. ntrebarea care rezult, i asupra creia istoricii vor trebui s formuleze un rspuns clar, este de ce s-a ajuns aici? Aceasta, cu att mai mult, cu ct astzi tim cu exactitate c n ara noastr, colectivizarea a fost mai profund i mai ampl196 dect n Polonia i Ungaria. Din analiza acestei perioade am identificat, n mod sintetic, urmtoarele direcii ideologice i, circumscrise lor, msurile dup care a fost condus procesul de colectivizare.

Direcii ideologice 1. Identificarea luptei de clas mpotriva adversarilor politici

Msuri practice - Desfiinarea ultimelor rmite moiereti; - Slbirea potenialului economic al claselor nstrite din agricultur. Lichidarea chiaburilor; - Impunerea (adoptarea) sistemului de cote obligatorii i a sistemului de contractri i achiziii pentru preluarea de produse agricole la fondul de stat; - Desfiinarea arendei; - Interzicerea vnzrii cumprrii terenurilor agricole.

2. Convingerea i nscrierea rnimii n gospodrii colective

-Adoptarea unor forme precooperatiste, precum ntovririle agricole, tarlalizarea, stnele de munte; - nfiinarea de gospodrii agricole colective care s conving prin puterea exemplului; Reorganizarea cooperativelor de consum i a cooperativelor de credit.

a. Desfiinarea ultimelor rmie moiereti Aceast msur a fost prima, dar i cea mai dur din irul de opresiuni n direcia colectivizrii agriculturii. n memoria colectiv din
Conquest, Robert, op.cit., p. 318, autorul estimeaz c numrul total al ranilor decedai datorit deculacizrii i foametei se ridic la circa 14,5 milioane. 196 Iancu, Gheorghe, op. cit.
195

200

201

lumea satelor, cu deosebire la persoanele n vrst, ecoul evenimentelor are nc reverberaii. Msura a fost luat n martie 1949197 i s-a desfurat n cadrul a dou aciuni distincte i succesive: Prima a constat n confiscarea pmntului moiilor, cu proprieti funciare de 50 de ha i mai mari, rmase n urma reformei agrare din 1945. Aciunea se deruleaz la nivelul ntregii ri, n noaptea de 1 spre 2 martie 1949198. Terenurile confiscate au fost date ranilor sraci sau au fost preluate de stat pentru a fi exploatate n cadrul G.A.S.-urilor. n conformitate cu o statistica efectuat de Ministerul Agriculturii, prin organele specializate din teritoriu, din noiembrie 1948, se estima c suprafeele ce urmau a fi expropriate erau de 1.013.461 ha, din care 289.333 ha arabil, 107.128 ha fnee, 71.509 ha puni, 5.964 ha vii, 8.886 ha livezi, 3.620 ha grdini, 468.622 ha pduri, 36.295 ha bli, i 22.104 ha teren neproductiv199; A doua a propus arestarea i deportarea unui numr mare de familii de moieri i chiar de rani nstrii, n noaptea urmtoare, respectiv 2 spre 3 martie 1949. Oficial, numrul acestora nu se cunoate cu exactitate sau nu a fost dat publicitii. Dup unele surse, respectiv istoricii Dumitru andru i Henrry L. Roberts, se apreciaz c numrul celor arestai i deportai ar fi fost de circa 17.000 persoane200. Fcnd un salt n timp, suferinele acestor persoane sau a urmailor lor nu au ncetat nici la pragul anului 1990, i iat de ce: n primul rnd, Legea nr.18/1991 nu le recunoate dreptul de reconstituire a proprietii funciare, ntruct terenurile n cauz se regseau fie n perimetrele C.A.P.-urilor, nscrise n numele ranilor mpropietrii n 1949 i pe care legea i recunotea ca beneficiari ai dreptului de reconstituire, fie n perimetrele I.A.S. urilor, care au fost excluse de la procesul de reformare;
197 198 199 200

Decretul 83 din martie 1949 Iancu, Gheorghe, op. cit. andru, Dumitru, Decretul 83/1949, Arhivele totalitarismului, 1993, nr. 1, p.133 Iancu, Gheorghe, op. cit.

201

202

n al doilea rnd, Legea nr. 1/2000 i legile care o completeaz, accept dreptul de reconstituire imobiliar (terenuri agricole i

cldiri, attea cte au mai rmas, dar nu i asupra celorlalte bunuri confiscate) din proprietatea unitilor de stat agricole i de alte profile. Nici aceste legi nu rezolv n totalitate problema proprietii funciare. Situaiile particulare sunt numeroase, fiind determinate de repetatele schimbri n regimul de proprietate funciar n toi anii comunismului i dup aceea, concretizate n schimburi de terenuri ntre C.A.P.-uri i unitile de stat (n principal I.A.S. -uri), extinderea perimetrelor localitilor, a reelelor de transport, a obiectivelor industriale i altele. n concluzie, i ntr-o formulare metaforic, putem afirma c rnile provocate de confiscrile, arestrile i deportrile din cele dou nopi de groaz din martie 1949, nc sngereaz (sunt prezente) n

societatea romneasc. b. Slbirea potenialului economic i de reprezentativitate a claselor nstrite din agricultur. Lichidarea chiaburimii. Chiaburii i ranii mijlocai reprezentau clasa nstrit din

agricultur. Noiunea de chiabur a fost o invenie comunist, sinonim cu ceea ce pentru bolevici a fost culac-ul201. n esen, chiaburul desemna acea persoan care, mpreun cu propria familie, nu putea lucra ntreg pmntul exploataiei, dat fiind dimensiunea mai mare a acesteia. Ca atare, el folosea munc salariat i, n plus, inventarul su agricol cuprindea, de cele mai multe ori, pe lng uneltele agricole simple, tractoare, maini agricole i instalaii diverse. Pe o treapt ceva mai jos dect chiaburii erau ranii mijlocai, care se identificau cu acele persoane care deineau n proprietate

n sens propriu, culac - pumn (n limba ucrainean, n.n.) - nsemna o persoan din sat care ddea bani cu mprumut i pe ipotec, adic cu camt i avea valene de exploatator al forei de munc (dup Conquest, Robert, op cit., p.30). Chiaburul reprezenta burghezia satelor care i asigura ctigurile din exploatarea muncii salariale, din specul, camt, darea n arend a pmntului, Dicionarul Enciclopedic Romn, vol. I, lit. AC, Ed. Politic, Bucureti, 1962, p.601
201

202

203

suprafee de teren mai mari dect media suprafeei deinut de ranii din zona lor de reziden. n termeni economici, nici Lenin i nici urmaii lui nu au fost n stare vreodat s deosebeasc clar culacul (chiaburul) de ranul mijloca. Definirile erau mult prea generale i lipsite de criterii concrete de delimitare, ceea ce, n practic, a condus la confuzii, arbitrariu etc. ranii nstrii, respectiv chiaburii i mijlocaii au reprezentat coloana vertebral a rezistenei la procesul de colectivizare. Prin urmare, ambele categorii sociale, dat fiind potenialul

economic mai ridicat, au fost catalogate ca fcnd parte din clasa exploatatoare202, i de aici, tratarea lor ca dumani ai poporului, ceea ce atrgea ura ranilor sraci. Asupra chiaburimii i prin extensie asupra ranilor mijlocai, dar n note ceva mai diluate, aciunile punitive au fost declanate la nceputul anilor 50 i au vizat slbirea potenialului economic i de

reprezentativitate a acestora n lumea satelor, n scopul determinrii lor s se nscrie n gospodriile colective. Dup aproape un deceniu de opresiuni, respectiv n 1959, este declarat lichidarea rmielor oricrei forme de exploatare a omului de ctre om n agricultur, n scopul ridicrii continue a nivelului de trai material i cultural al rnimii muncitoare203. n fapt, decretul respectiv viza, n primul rnd, chiaburimea satelor, deoarece suprafeele de pmnt ce depesc posibilitile de munc ale unei familii, vor trece n folosina G.A.C. sau a altor organizaii agricole socialiste, de regul G.A.S.. Formularea din citatul anterior vor trece n folosin a avut urmri nebnuite. n procesul de reconstituire a dreptului de proprietate asupra proprietii funciare, dup anul 2000, persoanele deposedate conform
202n

perioada de trecere de la capitalism la socialism, dup desfiinarea moierimii ca clas, chiaburimea reprezint cea mai important ptur exploatatoare la sate (s.n.), Dicionarul Enciclopedic Romn, vol. I, lit. A-C, Ed. Politic, Bucureti, 1962, p.601 203 Decretul Prezidiului Marii Adunri Naionale nr. 115/martie 1959, privind lichidarea rmielor i oricror forme de exploatare a omului de ctre om n agricultur, n scopul ridicrii continue a nivelului de trai material i cultural al rnimii muncitoare i a dezvoltrii construciei socialiste

203

204

acelor prevederi au avut posibilitatea s redobndeasc terenurile furate. Este greu de neles de ce comunitii, care se credeau venic la putere, nu au preluat terenurile de la chiaburi n proprietate ci n folosin. c. Impunerea (adoptarea) sistemului de cote obligatorii, precum i a sistemului de contractri i achiziii pentru preluarea de produse agricole la fondul de stat Cotele obligatorii erau definite ca fiind cantitile de produse agricole predate la fondul central al statului, n mod obligatoriu i la termenele i preurile fixate tot de stat, de ctre ranii cu gospodrii individuale, ntovriri agricole i gospodrii agricole colective. Sistemul a fost introdus n 1948, ca urmare a deficitului alimentar cronic, mai ales n mediul urban, generat de seceta puternic din 19461947. Teoria comunist considera cotele obligatorii ca fiind prghii economice de susinere i intensificare a schimburilor comerciale dintre sat i ora i care trebuia s dubleze sistemul fiscal, cu referire la impozitul pe produse agricole. Oficial, sistemul avea rolul de a asigura

aprovizionarea populaiei urbane, influenarea

preurilor

pe piaa

neorganizat, frnarea speculei, aprovizionarea industriei alimentare cu materii prime agricole, formarea rezervelor de stat i a stocurilor pentru export. Efectele aplicrii cotelor obligatorii au fost contrarii scopurilor propuse. n fapt, ele s-au dovedit a fi un instrument suplimentar de exploatare a satului de ctre ora, de scdere a potenialului economic al productorilor agricoli, mai ales al celor cu gospodrii nstrite, de diminuare a produciei i altele. Ca atare, ncepnd din 1953, sistemul cotelor obligatorii a fost treptat nlocuit cu sistemul contractrilor i achiziiilor, proces care se

finalizeaz trei ani mai trziu, prin hotrrea C.C. a P.R.M. din decembrie 1956. Chiar dac, n prima faz de aplicare, contractrile i achiziiile de produse agricole ddeau sperane ranilor pentru un viitor mai bun, 204

205

datorit

preurilor

stimulative

acordate

ulterior,

att

sistemul

contractrilor, ct i cel al achiziiilor, a devenit mai draconic dect cotele obligatorii. Sistemul contractrilor i achiziiilor dispare o dat cu sistemul comunist.

d. Desfiinarea arendrii Desfiinarea arendrii pmntului, produs n 1959, a marcat o mare victorie, dup cum se specific n literatura ideologic comunist i a nsemnat lichidarea ultimelor rmite a exploatrii omului de ctre om204. Comparativ cu celelalte msuri prin care comunitii au lovit n eafodajul relaiilor agrare tradiionale, aceasta pare a fi luat destul de trziu. Explicaia este simpl i const n faptul c arendare dispruse, n cea mai mare parte, o dat cu moierimea i puin a mai fost practicat de ranii nstrii. Prin urmare, denunarea arendei, prin desfiinarea ei oficial, a fost folosit de comuniti n scopul propagandistic pentru a-i declara victoria mpotriva exploatatorilor. e. Reorganizarea cooperaiei de consum, a cooperaiei de credit i a cooperaiei meteugreti n prima faz, respectiv cea de ascensiune i cucerire a puterii politice (1945-1949), partidul i asum sarcina de a sprijini dezvoltarea cooperaiei steti, pe coordonate aproape identice cu cele din

perioada interbelic ale cooperativelor de aprovizionare i desfacere, pentru a-l ajuta pe plugar, potenial aliat i elector numeros. Astfel, la Conferina Naional a P.M.R. din 16-21 octombrie 1945 se fac urmtoarele referiri cu privire la poziia partidului fa de cooperativele agricole: O alt mare sarcin este nfiinarea i

dezvoltarea cooperativelor steti, cu ajutorul crora plugarul poate:

204

Dicionarul Enciclopedic Romn, vol. I, lit. A-C, Ed. Politic, Bucureti, 1962, p.177

205

206

a)

s se aprovizioneze cu produse industriale direct de la productor prin cooperative de aprovizionare, nlturnd astfel pe intermediar;

b)

valorifice

desfac

produsele

agricole

prin

cooperativele de desfacere205. Dar, nu peste mult timp, comunitii au fcut modificri eseniale n coninutul principiilor cooperatiste i al rolului cooperativelor steti, astfel c, efectele acestora se vor resimi, n special dup 1990, cnd ntr-o economie de pia liber, aceste organizaii nu vor avea capacitatea s supravieuiasc. Esena schimbrilor a fost anunat la Plenara C.C. a P.M.R. din 3-5 martie 1949, iar acestea constau n: - cooperativele de aprovizionare (consum) desfacere (valorificare) i prelucrare a produselor agricole trebuie s se constituie ntr-o reea care s sprijine organizarea gospodriilor agricole colective; - o participare larg de mas a stenilor la susinerea micrii cooperatiste; - ncadrarea cooperativelor steti n rnduiala planului de stat; - sprijinirea dezvoltrii industriei, furnizndu-i acesteia materiile prime de care avea nevoie. Rezult deci, cum bine au sesizat Fril Gh. i Maria Murean, c noiunea de cooperaie steasc nu a mai fost asimilat, ca n trecut, celei de cooperaie agricol
206.

i n plus, prin utilizarea termenului de

cooperaie n mediul stesc se urmrea de fapt, alturi de cele menionate, pregtirea psihologic a ranilor, familiarizarea lor cu acest cuvnt, n vederea trecerii la marea cooperativizare207. Constant, aa cum se va dovedi n timp, comunitii au fost foarte ateni asupra cadrului legislativ, prin care cooperaia de consum i,

205 206 207

Documente cu privire la politica agrar a PMR, Ed. Politic, Bucureti, 1965, p.15 Fril, Gh. (coord.), Op. Cit, p. 70 Ibidem

206

207

alturi de aceasta, cooperaia de credit i cea meteugreasc trebuiau s rspund intereselor puterii publice. Vom prezenta, pe scurt, principalele repere legislative din domeniu, nfptuite n perioada 1949-1989: - Decretul nr. 133/1949, privind organizarea cooperaiei, n virtutea cruia s-a constituit o comisie de reorganizare a cooperaiei pe dou direcii: prima pentru cooperaia de consum, iar a doua pentru cooperaia meteugreasc. Sunt recunoscute cu rol de reprezentativitate, pentru fiecare tip de cooperativ, la nivel naional - centralele, iar la nivel judeean uniunile. n acest sens sunt constituite n 1951, Uniunea Central a Cooperativelor de Consum (CENTROCOOP) i Uniunea Central a Cooperativelor Meteugreti (UCECOM). - Decretul nr. 455/1954, care prevedea: o o nfiinarea Bncii Agricole, specializat; ca instituie financiar

renfiinarea cooperativelor de credit, care intr n sfera de cuprindere a CENTROCOOP, la nivel naional i judeean, dar cu organizaii proprii, specializate, la nivel local.

- Legea nr. 14/1968, privind organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti, recunotea posibilitatea desfurrii activitii acestor cooperative, nu numai n mediul orenesc, ci i la sate. - Legea nr. 6/1970, privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum, acorda responsabiliti i puteri sporite acestor organizaii, pe linia contractrilor i achiziiilor de produse agricole de la populaie, pentru constituirea fondului centralizat al statului.

Activitatea economic a cooperativelor de consum a fost n poziie dominatoare i constant cresctoare n sectoarele n care legea le-a ncredinat responsabilitatea. Astfel, n 1950 fa de 1970, numrul acestor cooperative crete de la 568 la 1648, iar numrul membrilor cooperatori sporete de la 63 mii la 7,2 milioane de persoane. La nivelul economiei naionale, n 1970, se situau pe locul doi n domeniul comerului i asigurau aprovizionarea a circa 13,7 milioane de locuitori,

207

208

adic pentru aproape 68% din totalul populaiei rii, care n marea ei majoritate se regsea n mediul rural208. n spiritul acestui studiu, menionm cteva aspecte care

personalizeaz aceste organizaii n toat perioada comunist i ale crui efecte au fost resimite i n prezent: 1. Cooperaia de consum a beneficiat din partea statului de o poziie privilegiat, de monopol, n spaiul rural, n segmente economice importante precum: aprovizionarea i comercializarea ctre populaie a produselor nealimentare i alimentare de care acetia aveau nevoie; achiziionarea i contractarea surplusului de produse agroalimentare; prestri de servicii de la gospodriile rneti; activiti de industrie mic i construcii i altele. n lipsa unei presiuni concureniale reale pe o perioad de peste 40 de ani, structurile respective s-au rigidizat fa de semnalele de pia, fenomen cu efecte catrastrofale dup 1990, cnd cooperaia de consum aproape c nu se mai vede dup 15 ani de economie capitalist. 2. Calitatea de membru cooperator se dobndea de aproape toi locuitorii satelor n schimbul unei taxe de nscriere i a unei cotizaii anuale care, n timp, a devenit nesemnificativ din punct de vedere valoric, dar care nu diminua sau anula esena juridic a faptului n sine. Chestiunea n cauz reclam o analiz juridic profesionist n concordan cu legislaia care, indiferent de fundamentul ideologic, recunoate proprietatea cooperatist a membrilor cooperatori n

aproximativ aceleai coordonate. Ori, faptele de dup 1990, cu privire la proprietatea cooperativelor de consum i calitatea de membru

cooperator, prin formulele originale de rezolvare, depesc imaginarul. Nu intrm n analiticul problemei, dar avem datoria moral, i nu numai, de a semnala faptul c patrimoniul cooperativelor de consum a aparinut membrilor cooperatori, fapt recunoscut i de comuniti, dar

208

Leonte, Jacquelin, Op. Cit., p.130

208

209

care, dup 1990 a intrat n sfera de interes a unui grup restrns de persoane, cu putere de decizie la nivel naional i judeean, iar membrii de drept au fost exclui, fr o consultare prealabil a lor. S-a produs, astfel, a doua mare deposedare a ranilor: prima s-a realizat prin lichidarea C.A.P.-urilor, iar a doua, prin excluderea lor din cooperativele de consum. 3. Spre deosebire de perioadele ante i interbelic, cooperaia de consum nu a mai fost ncadrat sferei de cuprindere a cooperaiei agricole, fapt care se menine i n prezent. Teoreticienii aduc n sprijinul acestei abordri numeroase argumente, care, n parte, sunt

convingtoare. Supunem spre analiz, dou aspecte, care pot rsturna ordinea de drept: comunitii erau motivai, deoarece au folosit cooperativa de consum ca instrument de exploatare a agriculturii, respectiv a agricultorilor, prin rolul pe care l-au acordat acestora de a prelua, prin achiziii sau contractri, produsele agricole de la productori. Ori, dac aceste cooperative ar fi fost tratate ca fiind tot cooperative agricole, aceast misiune nu mai avea consisten, deoarece se situau de aceeai parte a baricadei ca i cei asupra crora trebuia s acioneze; dup 1990, fenomenul cooperatist din mediul rural, respectiv agricultur, a diluat simitor: CAP-urile au fost lichidate,

cooperativele de consum nu-i mai gsesc locul pe pia i sunt pe cale de dispariie, iar noile structuri asociative sau cooperative din agricultur nu se vd nc. n ecuaia pe care politica agricol comun o acord fenomenului cooperatist, n mod clar,

cooperativa de consum ar putea juca un rol important n direcia dobndirii caracterului comercial de ctre exploataiile agricole de tip familial. Dar, n prezent, cooperativa de consum nu mai este cooperativ agricol, experiena comunist a distorsionat, dar nu fundamental rolul su iniial, iar potenialul su economic i de reprezentativitate este mult diminuat. 209

210

Totui, ntr-o abordare atent i serioas, aceste organizaii pot fi atrase i implicate ntr-o aciune larg de politic economic pentru sprijinirea agriculturii, ntruct sursele lor ideologice i doctrinare permit acest lucru.

7.3.2.3. Dezvoltare, maturizare, declin i dispariie, 1962-1991 Evoluia procesului de cooperativizare de la momentul declanrii acesteia, martie 1949, i pn n martie 1962 (caseta 7.4) cnd, ofocial, a fost declarat finalizat, s-a derulat cu viteze diferite. Caseta 7.4 Martie rou Aproape toate hotrrile privitoare la rural, agricultur i rnime, n intervalul 1945-1962, au fost luate n luna martie. Explicaia este simpl, de natur pragmatic i nicidecum simbolic. Martie este luna campaniei de primvar, una din cele mai importante ale anului agricol. Eforturile privesc aciuni concrete, natural obligatorii asupra crora atenia ranilor este maxim. Acesta a fost momentul ales de comuniti, pentru promovarea deciziilor lor antirneti. Evident, comunitii erau contieni c ranii, preocupai fiind de muncile cmpului, vor fi mai puin ateni la evenimentele politice, chiar i atunci cnd acestea le afectau existena. Fenomenul se repet i dup 1989, prin Legea 18, care a fost aplicat ncepnd cu luna martie. Acum, din perspectiva timpului, ne dm seama c momentul promovrii acestei legi, nu a fost ntmpltor, deoarece el s-a ncadrat n raionamentele perioadei precolectiviste i cotectiviste i iat de ce: Legea 18 a fost adoptat i promovat de un regim postcomunist, foarte apropiat ideologic, doctrinar de regimurile marxiste; Restituirea terenurilor fotilor propietari, n conformitate cu principiul moral reparatoriu, a ecranat, nu lichidarea CAP-urile ca structuri juridice, ci mai ales distrugerea, pierderea patrimoniului acestora. n perioada pimilor 5-6 ani relizrile au fost modeste. Astfel, n 1955 gospodriile colective nu cuprindeau mai mult de 13% din suprafaa agricol a rii. Menionm c acest fenomen nu a fost caracteristic numai Romniei, el s-a manifestat i n celelalte ri est-europene aflate

210

211

sub dominaia sovietic. De pild, n Polonia a fost de 11%, n Ungaria de 22%; excepie face Bulgaria cu 61%209. Dup contrarevoluia ungar din 1956, presiunea comunist

asupra ranilor se intensific, astfel c viteza cooperativizrii crete constant, atingnd conte maxime 1959-1962. Principali indicatori care definesc numrul unitilor, precum i dimensiunea i mrimea sectorului cooperatist din agricultura

romnesc din perioada 1962-1989 sunt redai n tabelul urmtor. Tabel 7.9 Dinamica principalilor indicatori ai unitilor agricole cooperatiste din Romnia, n perioada 1962 1989
Indicatori Numr uniti, din care: - C.A.P. Numr total al cooperatorilor api de munc (mii) Specialiti agricoli (persoane) - cu studii superioare - cu studii medii Suprafaa agricol (mii ha) din care: - suprafa arabil Efectivele de animale (mii capete) - bovine - porcine - ovine - psri Fonduri fixe (mil. lei) Investiii (mil. lei) 1962 5398 5398 4568 7725 5817 1908 9085 7679 1970 4626 4626 3376 12513 8848 3665 9033 7276 1980 4643 4011 2195 25120 14928 10192 9061 7266 1985 4363 3745 2045 28011 16158 11853 9133 7215 1989 3776 3172 1911 31014 15668 15346 8964 6919

1577 1212 4233 2803 8000 2964

2148 1613 5300 4234 21303 4111

2973 3601 6449 17685 47526 7671

3056 3179 5968 18972 70288 8221

3064 2250 5516 14849 84624 5940

Sursa: Date prelucrate din Anuarul statistic al Romniei 1990, p. 414-417

Din analiza

i interpretarea

acestor

date au fost

desprinse

urmtoarele concluzii cadru: - Numrul cooperativelor s-a diminuat constant, astfel c, n 1989, erau cu 1622 uniti mai puine dect n 1962. Fenomenul se ncadreaz n orientrile doctrinaire de politic economic din aceea perioad care promovau idea concentrrii i, respectiv, a creterii dimensiunii unitilor economice, indiferent de
209

domeniul de activitate, orientri

Soulet, Jean-Franois, Istoria comparat a statelor comuniste din 1945 pn n zilele noastre, Ed. Polirom, Iai, 1998, p.72,

211

212

care, n final, au condus la formarea de uniti mari i foarte mari. Efectele au fost dezastruase n planul eficienei actului managerial i a comportamentului de pia al acestor uniti. - n perioada deceniului 1970-1980 a fost adoptat formula asocierii cooperativelor agricole, ceea ce a condus la formarea asociaiilor cultura economice intercooperatiste, ca uniti specializate n

cerealelor,

legumicultur,

horticultur,

creterea

animalelor,

industria mic, comercializarea produselor agricole .a.. n 1989, numrul asociaiilor era de 604 unitii cu reprezetativitate n toate judeele rii. Constituirea asociaiilor intercooperatiste se ncadra ideologic aceluiai principiu al concentrrii i creterii dimensiunii. - Fora de munc, constant, s-a diminuat, astfel c, n 1989 fa de 1962, numrul cooperatorilor s-a redus cu 2 657 mii persoane, adic cu 239%. Cauzele acestei situaii rezult, n principal, din migrarea

persoanelor din rural ctre centrele urbane, ca urmare a creterii gradului de industrializare a economiei. - Suprafaa agricol deinut de cooperative a reprezentat n 1989 peste 60% din suprafaa agricol a rii, pondere care s-a diminuat fa de 1962, cu peste 2%, respectiv cu peste 121 mii ha. Aceste

constatri evideniaz gradul ridicat de cooperativizare al agriculturii romneti, superior celor din ri precum Polonia, Ungaria i chiar Bulgaria. Cauzele reducerii suprafeelor din sectorul cooperatist rezid din transferurile de terenuri ctre unitile agricole de stat, transferuri realizate n baza unor decizii publice i nicidecum prin intermendiul aciunilor de vnzare cumprare. - Efectivele de animale, cu referire la principalele specii, au nregistrat creteri nalte, creteri care n 1989, fa de 1962 au fost cu 1487 mii capete (194,3% ) la bovine, 1038 mii capete (139,5%) la porcine, 1283 mii capete (130,3%) la ovine i cu 12 046 mii capete (529,8%) la psri. Dezvoltarea sectorului de cretere a animalelor a fost posibil, n primul rnd, datorit unor masive infuzii de fonduri investiionale din

212

213

partea statului, prin Banca Agricol, iar n al doilea rnd, dar n proporie mult mai mic, ca urmare a aportului de resurse proprii din cooperative. - Fondurile fixe, precum i cele de investiii au nregistrat i ele ritmuri nalte de cretere. Astfel, fondurile fixe s-au mrit de peste 10 ori n 1989 fa de 1962, iar investiiile de peste 3 ori, dar cu raportare numai la intervalul 1962-1985. putem afirma c toi aceti indicatori care

Concluzionnd,

exprim potenialul productiv al cooperativelor agricole au avut ponderi semnificative fa de ntreaga economie i, n plus, au nregistrat creteri nalte n toat perioada 1962-1989. Punctele slabe ale cooperativelor agricole de producie nu au constat n potenialul lor, ci n rdcinile modelului de organizare i formare, n eficiena utilizrii resurselor, n relaiile de pia ale acestora, precum i n stimulentele acordate membrilor cooperatori. Analitii economici au identificat numeroase cauze ale

derapajelor din activitatea cooperativelor agricole, cu focalizare pe eficiena sczut a acestora. Nu contestm valabilitatea acestor n domeniul

alegaii, menionm ns faptul c cheia insuccesului

eficienei economice se regsete n politica statului de gestionare, pe cale administrativ, a preurilor att la produsele agricole, dar i la aproape toate imput-urile de care aceste unitii aveau nevoie. n fapt, s-a produs o fractur de ordin doctrinar n autonomia gestionar a cooperativelor: preurile erau controlate de stat; costurile administrate de uniti.

Manifestarea fenomenelor economice ntr-o asemenea formul (fundamental n determinarea eficienei economice) s-a produs n afara cadrului normal de aciune al legitilor economice obiective.

213

214

7.4. Piaa cooperrii i asocierii din agricultur, 1991- prezent n prezent, dou structuri socio-economice de tip cooperatist sunt reprezentative n agricultura romneasc, i anume, asociaiile i

cooperativele agricole. Asociaiile au aprut nc din 1991, ca urmare a aplicrii Legei 36 din acelai an. Acceptarea acestor organizaii, la numai cteva luni de la aplicarea Legi 18/1991, care a marcat declanarea procesului

reformator din agricultur, proces care, n prima faz, presupunea decolectivizarea, adic desfinarea cooperativelor agricole de tip

comunist, iar, n a doua faz, reconstituirea proprietii funciare din gospodriile rniste, s-a datorat unor situaii conjucturale, speciale i nu unor raionamente doctrinare, cu rdcini n principiile cooperatiste sau n ceriele de funcionare a pieei libere, de tip capitalist, ce ncepea s se nfiripeze. Se impune o minim atenie asupra premiselor conjucturale care au condus la recunoaterea asociaiilor agricole, ntruct, n

accepiunea noastr, acestea reprezint cauzele evoluiei sinoase a procesului de asociere din agricultur, cu trend descresctor din 1991 i pn n prezent: 1. Lichidarea CAP-urilor, declanat prin Legea 18, n februarie 1991, elimina privilegiile factorilor de conducere, respectiv de putere, din aceste uniti. Pierderea privilegiilor pentru preedinii de CAPuri, efii de ferm i sectoare, familiile acestora i alii, care de cele mai multe ori se constituiau n grupuri de interese, de clan, de tip mafiot, reclamau soluii urgente de rezolvare. Aceasta a nsemnat, n prima instan, cauza determinant care a condus la

adoptarea, cu atta rapiditate (nu mai mult de ase luni) a legii asocierii, fiind, de altfel, prima din pachetul legislativ pe care Legea 18 l anuna, n februarie acelai an. Or, preluarea conducerii asociaiilor noi nfiinate de nomenclatura din CAP-urile

214

215

lichidate nu s-a nfptuit dup criterii de competitivitate, ci prin for, intimidare, antaj, presiuni politice, etc. 2. Restituirea terenurilor ctre fotii propietari a gsit o rnime mbtrnit, dominat de populaia feminin i, ceea ce

economic a reprezentat factorul restrictiv cel mai important din punct de vedere al performanelor, o gospodrie lipsit total sau aproape total de capital de exploatare. Grija pentru pmnt, pentru exploatarea acestuia a fost i a rmas puternic ancorat n mentalitatea ranilor. Iat de ce, i din punct de vedere al ranilor, asociaiile s-au dovedit oportune, n direcia exploatrii suprafeelor de terenuri pentru care n gospodriile rneti nu existau mijloace suficiente. La o analiz atent a acestor atitudini, nu sunt greu de identificat factorii de cauzalitate, care se regsec tot n zona deciziilor politice. 3. Astzi, din perspectiva timpului, formulele de asociere adoptate prin Legea 36/1991, respectiv asociaii familiale, fr statut juridic i asociaii cu statut juridic, par a fi atipice fa de modelele cooperatiste moderne. Originalitatea acestor formule, fr

alternative timp de aproape 15 ani, respectiv pn la apariia Legii cooperativelor din 2004, nu s-a constituit ca factor de progres n agricultura romneasc. Mai mult, promovarea celor dou alternative (tipuri) de asociere, motivat de decidenii publici ca ofert democratic fa de voina de asociere a ranilor, a fost contraproductiv deoarece a dat natere la interpretrii, confuzii, acte de corupie i altele . 4. Oferta de asociere, prin obiectivele prevzute de lege, pare a fi cuprinztoare i generoas fa de sfera activitilor economice din agricultur, respectiv rural. n practic ns asocierea pe pmnt a reprezntat primul i cel mai important obiectiv, care este diferit fa de experiena european, unde obiectivele cooperrii se regsesc n cea mai mare parte n cadrul relaiilor de

215

216

pia ale fermelor asociate, privitoare la aprovizionarea cu inputuri, valorificare i prelucrarea produciei i altele. 5. Stimulentele acordate membrilor asociai reprezint o alt cauz cu efecte restrictive majore asupra dezvoltrii fenomenului

asociativ din agricultur. n fapt, piaa asocierii, depinde de cuantumul stimulentelor care, din punct de vedere economic, fac legtura dintre asociai, n calitate de purttori ai ofertei de pmnt i asociaie, ca exponent a cererii. Legea nu prevede un cuantum fix sau n limite minime i maxime a stimulentelor, fie c acestea sunt n bani, n natur sau n bani i natur. Ca atare, legiutorul a lsat la latitudinea celor doi actori, asociat i asociaie, s negocieze mrimea i forma stimulentelor, precum i a altor condiii de asociere. Aparent, se respect principiile democraiei de pia liber. Totui, n planul concretului, aciunea nu a funcionat corespunztor i iat de ce: n toat perioada de tranziie oferta de pmnt de pe piaa funciar, s-a poziionat n superior fa de cerere. Prin urmare, toate categoriile economice specifice pieei funciare,

respectiv preul terenului, arenda sau dividendele au foat subdimensionate fa de valoarea lor real; Exponenii cererii de pmnt, cumprtori, arendai, asociaii, coperative au avut constant o poziie privilegiat, de

monopol n aciunea de negociere a condiiilor, inclusiv a stimulentelor de pe piaa funciar. Toate abordrile de politic agrar, dup decembrie 1989,

recunosc oportunitatea asocierii, evideniindu-se avantajele acesteia n direcia performrii agriculturii. Continet sau nu, aceste trimiteri, fie c sunt din perspectiv public, fie tiinific se poziioneaz de partea asociaiei i mai puin a membrilor asociai. Or, liberul arbitru, condiionat de mrimea stimulentelor, este determinant pe piaa asocierii.

Indiscutabil, stimulentele, n raport cu cerinele pentru un trai decent al membrilor asociai, sunt neatractive. Neatractivitatea acestora se 216

217

datorez att cuantumului lor raportat la unitate de suprafa, dar i a dimensiunilor medii foarte mici a proprietii funciare din gospodriile rneti. ntr-un raionament ipotetic, dar avnd ca baz informaii

statistice reale, s-a ajuns la urmtoarele constatri.

Suprafaa medie pe o gospodrie rneasc = 2,5 ha, din care: ocupate de grdin, construcii i alte utiliti proprii = 0,5 ha destinat asocierii = 2,0 ha Dividendele: 600 kg gru/ha x 0,6 lei/ kg = 720 lei Cheltuieli totale pe o gospodrie de agricultori = 945,51 lei/ lun210 gospodrie Rezult c veniturile obinute de o gospodrie medie din arendarea terenurilor, mai puin cele ocupate de construcii, grdini sau alte utiliti proprii, sunt de aproximativ 720 lei/an, fiind insuficiente fa de cheltuielile necesare pe o gospodrie, care, conform datelor statistice oficiale, sunt de peste 945 lei/ lun, adic de 11.340 lei/anual. Avnd n vedere constatrile anterioare, nu trebuie s surprind ponderea redus a sectorului asociativ i nici evoluia lui descresctoare (tabel 7.10). Tabel 7.10 Dinamica asociaiilor agricole
Specificare Numrul asociaiilor total,din care: - Cu personalitate juridic - Familiale Suprafa total din care: - Cu personalitate juridic - Familiale % suprafeei totale din asociaii n suprafaa agricol a sectorului privat Suprafa medie pe o asociaie din care: - Cu personalitate juridic - Familiale
210

U/M

1994 17. 711 3.970 13.741

1996 18.866 3.759 15.107 3.191 1.751 1.440 27,7 169,1 466,0 95,0

1998 10.753 3.578 7.175 2.492 1.542 950 21,4 231,7 435,0 132,0

2001 10.870 4.376 6.494 2.475 1.685 790 19,4 227,7 385,0 121,0

mii ha mii ha mii ha % ha ha ha

3.307 1.770 1.537 29,5 186,7 446,0 112,0

Anuarul Statistic al Romniei, 2006, p 234

217

218
Sursa: Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor

Involuia sectorului

asociativ

din agricultur a nregistrat,

perioada de tranziie, ritmuri diferite de manifestare. De pild, n intervalul 1994-2001, numrul total al asociaiilor s-a redus cu circa 7.000 de uniti, respectiv cu 38,6%; n perioada 2001-2005, ritmul dispariiilor se accelereaz, astfel c, n 2005, funcionau nu mai mult de 1.630 de uniti (9,2%), fa de 17.711, n 1994 (tabelele 7.10 i 7.11). Tabel 7.11 Structura exploataiilor agricole dup statutul juridic, 2005
Statutul juridic al exploataiilor agricole Total exploataii agricole (numr) Exploataii agricole care utilizeaz suprafaa agricol i dein animale (numr) 3315797 2532 212 917 38 589 Exploataii agricole numai cu suprafa agricol utilizat (numr) 787607 15311 1402 3408 200 4161 Exploataii agricole numai cu animale (numr) 134485 420 16 249 12 68

Exploataii agricole individuale Uniti cu personalitate juridic: Sociti/asociaii agricole Societi comerciale cu capital majoritar privat Societi comerciale cu capital majoritar de stat Uniti ale administraiei publice Uniti cooperatiste Alte tipuri Total

4237889 18263 1630 4574 250 4818

108 6883 4256152

12 764 3318329

77 6063 802918

19 56 134905

Sursa: Anchet structural n agricultur - 2005, vol. I Date generale, INS 2006

Tot la finele anului 2005, deci, la un an de la aplicarea legii cooperaiei n agricultur, numrul cooperativelor agricole era de numai 108 uniti, nesemnificativ dac ne referim la potenialul din ramur, dar mai ales, la oportunitile de performare pe care aceste organizaii le ofereau, cu deosebire gospodriilor rneti. Erorile trecutului, cu referire special la activitatea asociaiilor agricole de dup 1991, se repet i n privina cooperativelor agricole, 218

219

deoarece 77 de uniti cooperatiste, adic 71,3% din total au ca obiect de activitate numai exploatarea terenului, 17 sunt cu activitate mixt (vegetal i animal), iar 12 sunt n domeniul zootehnic. Datele statistice nu consemneaz nici o unitate cooperatist agricol cu obiect de activitate n domeniul aprovizionrii, valorificrii, procesrii sau

comercializrii produciei agricole, domenii care, n filozofia PAC, ar trebui s activeze, cu prioritate, aceste uniti. Avnd n vedere fenomenele menionate anterior, considerm oportun reformularea, n termen modern, a politicilor agrare naionale, care s aib ca obiectiv orientarea productorilor agricoli ctre structuri cooperative cu activitate n domeniul marketingului, managementului, consultanei, transferului de cunoatere i mai puin n cel al exploatrii terenului.

7.5. Experiene Europene Politicile agricole comune (PAC) consider cooperativele agricole ca fiind ageni ai dezvoltrii rurale. O asemenea apreciere se bazeaz, nainte de toate, pe potenialul imens al acestor structuri socioeconomice. Potenialul cooperativelor rezult din capacitatea acestora de a rspunde la nevoile economice, sociale i instituionale rezultate din procesul de dezvoltare rural, precum i din posibilitile lor de a furniza mecanisme de organizare i de mobilizare a resurselor materiale, financiare i umane. n plus, cooperativele, ca instituii rurale cu administrare proprie, au capacitatea de a rspunde la nevoile tuturor membrilor i, n acelai timp, de a ajuta la creterea ncrederii n cadrul aciunilor i aspiraiilor reciproce. Totodat, cooperativa agricol de tip european funcioneaz i ca organizaie de afaceri, unde se manifest capacitatea acesteia de a aciona direct ca agent de dezvoltare economico-social. n cadrul procesului de acumulare de bunuri, de lrgirea varietii serviciilor, de cretere a gradului de aprovizionare, de performare a managementului, precum i de creterea gradului de ocupare a forei de munc, 219

220

cooperativele sunt implicate activ n procesul de modernizare i eficientizare a activitilor din rural i/sau agricultur. ntr-o accepiune sintetic, motivaiile formrii i funcionrii

structurilor de tip cooperatist din agricultura vest-european se bazeaz pe trei aspecte particulare: nevoia de protecie a agricultorilor mpotriva presiunilor

concureniale din partea marilor companii ce se manifest pe pieele agricole; necesitatea gestionrii n nume propriu, dar i eficient, a resurselor rare, cu referire special la resursa pmnt; preocuparea fermierilor pentru implicarea ntr-un mod activ, dar i benefic pentru ei, n relaiile de pia n tripla lor calitate: de productori, intermediari i/sau consumatori. Toate aceste motivaii sunt o rezultant fireasc a principiilor cooperatiste clasice, cu referire la participarea voluntar, ntrajutorarea, egalitatea de anse, democraie. n plus, coeziunea grupului este meninut i garantat de faptul c nici unui membru nu i se permite a realiza avantaje, indiferent de natura acestora, pe seama altui membru. Din punct de vedere tipologic, n majoritatea rilor dezvoltate ale U.E., cooperativele agricole funcioneaz pe vectorul integrrii, pe trei nivele distincte: primar, secundar i teriar. n cadrul cooperativelor de la nivel primar, fermierii se asociaz pe formula juridic a grupurilor de productori sau a cooperativelor propriuzise. Profilul acestor entiti a juridice demonstrat de tip este c monofuncional fermierii opteaz sau cu

multifuncional. predilecie

Experiena

ctre

cooperativele

monofuncional,

deoarece

acestea s-au dovedit a avea un grad ridicat de specializare, dar i de adaptabilitate la cerinele pieei. Cooperativele de la nivel secundar sunt rezultatul asocierii

cooperativelor sau grupurilor de productori, de la nivel primar, ca entiti juridice. Cooperativele de la acest nivel ofer o modalitate eficient de integrare economic, care are ca avantaj o mai bun 220

221

alocare i utilizare a resurselor existente. n evoluia lor istoric, profilul i sfera de cuprindere a cooperativelor secundare a suferit mutaii importante. Astfel, n faza iniial, cooperativele de la nivel secundar sau realizat sub form contractual, iar, ulterior, sub formula

cooperrii/asocierii ntre cooperative. Cooperativele de la nivel teriar se regsesc la nivel naional i sunt rezultatul reunirii experienei ori a resurselor cooperativelor existente dintro anumit zon sau regiune. Aceste cooperative mbrac forma grupurilor cu scop financiar, comercial i industrial, avnd rolul de a ctiga importante segmente din piaa vizat de membrii si. O alt clasificare a cooperativelor agricole din rile europene, mai apropiat de realitile i condiiile din agricultura romneasc, abordeaz tipologia n funcie de specificul activitilor i anume: cooperative de marketing, cooperative de aprovizionare cu input-uri agricole, cooperative prestatoare de servicii. n Europa, cooperativele agricole s-au dovedit cele mai

performante organizaii ale fermierilor, acestea beneficiind de o serie de faciliti din partea statului. Studiile de specialitate relev faptul c sectorul cooperatist din agricultura U.E asigur peste 50% din produsele agroindustriale. Mai mult, statistica U.E. raporteaz existena a peste 30.000 de uniti cooperatiste, n care activeaz peste 9 milioane de membrii cooperatori. Din punct de vedere istoric, n Europa, cooperaia a fost ntlnit pentru prima dat n Anglia, n anul 1843, unde un grup de 28 de textiliti s-au asociat pentru a soluiona problema achiziionrii de materii prime la cel mai mic pre cu putin. Dup modelul ntlnit n Anglia, au fost nfiinate, apoi,

cooperative i n Germania, Belgia, Japonia, Canada, Statele Unite ale Americii. ntr-o ierarhizare a cooperativelor din U.E., dup mrimea cifrei de afaceri, pe primele 30 de locuri se gsesc 7 cooperative din Frana, 6 din Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg), 5 din Germania, 3 Irlanda, 3 din 221

222

Finlanda, 2 Danemarca, 2 Suedia, 1 Austria, 1 suedezo-danez (tabelele 7.12 i 7.13). Din punct de vedere al profilului de activitate, menionm faptul c, ntre primele 10 cooperative, se situeaz o exploataie de lapte i produse lactate suedezo-danez. A doua este danez i se ocup cu procesarea crnii, iar alte 2 sunt olandeze i se ocup cu procesarea laptelui i a produselor lactate. Printre cele zece se numr i o exploataie irlandez de procesare a laptelui i a produselor lactate. Tabel 7.12 Cooperative agricole n Uniunea European
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Nume cooperativa Metsallitto Bay Wa Arla Foods Danish Crown Friesland Coberco Foods Kerry Campina Agravis Svenska Lantmanen Terrena Union in Vivo Humana Milchunion Nordmilch Glanbia Socopa Flora Holland Dlg Sodiaal Irish dairy board Terros Valio Group Bloemenveiling The Greenery Rwz rhein-main Rwa Sodra ara Finlanda Germania SuediaDanemarca Danemarca Benelux Irlanda Benelux Germania Suedia Franta Finlanda Germania Germania Irlanda Franta Benelux Danemarca Franta Irlanda Franta Finlanda Benelux Benelux Germania Austria Suedia Sector Silvicultura Aprovizionare Lapte si produse lactate Carne Lapte si produse lactate Lapte si produse lactate Lapte si produse lactate Aprovizionare Aprovizionare Aprovizionare Cereale Lapte si produse lactate Lapte si produse lactate Lapte si produse lactate Carne Horticultura Aprovizionare Lapte si produse lactate Lapte si produse lactate Zahar Lapte si produse lactate Horticultura Horticultura Aprovizionare Aprovizionare Forestier

Dairy

222

223 27 28 29 30 Bretagne Cecab Agrial Cosun-breda Franta Franta Franta Benelux Multifunctional Multifunctional Multifunctional Multifunctional

Sursa: Eduardo, Baamonde,Noche, Agricultural co-operatives in the European Union, Madrid, Spain, 22 November, 2005, p. 8-10

Exist, dup cum se observ i n tabelul anterior, o mare diversitate n profilul de activitate al cooperativelor agricole, dar cu centrul de greutate pe activitile de procesare i comercializare a laptelui. n rile nordice se nregistreaz un numr mare de asociaii specializate i de dimensiuni cooperative. Tabel 7.13 Primele 10 cooperative agricole din Europa
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Nume cooperativa Metsallitto Bay Wa Arla Foods Danish Crown Friesland Coberco Dairy Foods Kerry Campina Agravis Svenska Lantmanen Terrena ara Finlanda Germania SuediaDanemarca Danemarca Benelux Irlanda Benelux Germania Suedia Franta Sector Silvicultura Aprovizionare Lapte si produse lactate Carne Lapte si produse lactate Lapte si produse lactate Lapte si produse lactate Furnituri Furnituri Aprovizionare Cifra de afaceri (mil. euro) 8300 5891 5460 5420 4575 3693 3655 3380 3100

mari, dar cu un numr limitat de

Sursa: Eduardo, Baamonde, Noche, Agricultural co-operatives in the European Union, Madrid, Spain, 22 November, 2005, p.8

n noile state membre U.E. dinamica fenomenului cooperatist din agricultur este ascendent, dei niivelul acestuia este sczut. Din punct de vedere al statutului juridic al cooperativelor, redm, n continuare, experiena a trei ri membre U.E, respectiv Olanda, Frana i Romnia. a) n Olanda denumirea consacrat a structurilor din domeniul cooperaiei agricole este de asociaie cooperatist i este definit ca 223

224

fiind o organizaie economic n cadrul creia fermierii sau horticultorii colaboreaz permanent i desfoar parial, n comun, activiti

economice (n general funciunea comercial) asumndu-i n comun riscul, n ideea de a desfura o activitate economic ct mai profitabil cu putin, meninnd n acelai timp caracterul de

autosusinere al celorlalte funciuni ale ntreprinderii agricole211. n fapt, acestea sunt structuri simple, care faciliteaz i gestioneaz mai mult un sistem de relaii, de obicei de natur contractual, sau are ca suport o structur organizatoric ce dispune de un capital constituit prin contribuia participanilor. b) n Frana se utilizeaz denumirea de societate cooperatist, definit ca o categorie special de societate, distinct de societile civile i societile comerciale i care se constituie ca persoan juridic de productori ce acioneaz n comun n domeniul economic212. Obiectivul de activitate al acestei societi cooperatiste este utilizarea n comun de ctre agricultori a tuturor mijloacelor necesare facilitrii sau dezvoltrii activitii economice, ameliorrii sau creterii rezultatelor activitii. c) n Romnia, conform prevederilor legale213, cooperaia

funcioneaz prin societi cooperative i alte forme de asociere a acestora la nivel teritorial i naional. Societile cooperative agricole sunt definite ca fiind asociaii de persoane fizice care se constituie cu scopul de a exploata n comun suprafeele agricole deinute de membrii cooperatori, de a efectua n comun lucrri de mbuntiri funciare, de a utiliza n comun maini i instalaii i de a valorifica produsele agricole214.

Leonte, Jacqueline, Different types of co-operatives in market economy terms, Policy Advisory Unit to Ministry of Agriculture and Food, PHARE programme, Bucharest, 1996 Leonte, Jacqueline, Micarea cooperatist o experien de peste 100 ani, Institutul de Economie Agrar, INCE, Academia Romn, p. 68 212 Leonte, Jacqueline, Micarea cooperatist o experien de peste 100 ani, Institutul de Economie Agrar, INCE, Academia Romn, p. 68 213 Legea nr. 1 din 2005, privind organizarea i funcionarea cooperaiei, M. Of. nr.172/28 februarie 2005, art.2 214 Ibidem, art. 4, pct. d
211

224

225

n concluzie, putem spune c, la nivelul U.E, chiar dac principiile cooperatiste sunt aceleai, nu exist o procedur juridic unitar referitoare la structurile cooperatiste din agricultur. O atare situaie este fireasc dac inem cont de specificitatea condiiilor i relaiilor

economico-sociale din fiecare stat membru U.E. Dou mari tendine se nregistreaz n cadrul cooperativelor din U.E.: specializarea i fuziunea cooperativelor care intesc s devin actori pe piaa unic, cum ar fi cazul rilor din nordul Uniunii Europene; realizarea de aliane i diversificarea produciei n cazul

cooperativelor care vor s cucereasc pieele locale, cum e cazul rilor din sudul U.E La nivelul cooperativelor din U.E., se constat o nevoie n continu cretere pentru investiii, ct i dificultile ntmpinate n realizarea investiiilor doar din resurse proprii i din capitalul membrilor cooperatori. Pentru a se realiza schimbri cu impact asupra activitii

cooperaiei trebuie s se promoveze cursuri de specializare pentru membrii, att pentru cei din conducere, ct i pentru restul

cooperatorilor cu drept de vot. De exemplu, n Germania exist institute pentru dezvoltarea cooperativelor, care asigur training-uri pentru membrii cooperatori, att la nivel naional, ct i la nivel de regiune. n Irlanda este oferit o diplom n conducerea cooperativelor cu suport universitar - Universitatea Naional din Irlanda215. Politicile agricole acord cooperativelor agricole din Europa rolul de actor activ n orientarea ctre pia a productorilor, respectiv a fermierilor. Avnd n vedere cele afirmate mai sus, cooperativele au sarcina s-i uneasc eforturile n reducerea costurilor pentru a face fa investiiilor necesare care s le asigure competitivitatea pe pia.

215

Conform COGECA-www.copa-cogeca.

225

226

Membrii care iau decizii n cadrul cooperativelor sunt din ce n ce mai preocupai de teme cum ar fi: securitatea alimentar, standardele de calitate, precum i msurile care se iau n ceea ce privete importul de produse agricole la nivelul Uniunii Europene. Pentru cooperativele a face fa concentrrii pieelor i globalizrii, creterea

agricole

din Uniunea European

vizeaz

gradului de asociere pe cooperative de nivel secundar i teriar. Din cauza faptului c majoritatea exploataiilor agricole sunt de dimensiuni mici sau medii, membrii cooperatori sunt preocupai permanent s mbunteasc calitatea vieii. Logistica a devenit un element crucial n a face fa concentrrii i globalizrii pieelor. La nivel european, se promoveaz creterea dimensiunilor

cooperativelor ct i a alianelelor de la nivel naional i transnaional.

Punctele slabe ale cooperativelor agricole europene Asemnrile dintre sectorul cooperatist din agricultura

romneasc, care se afl ntr-o stare incipient de dezvoltare i sectorul similar din agricultura european, puternic reprezentat n cadrul relaiilor agrare din majoritatea rilor U.E sunt evidente. Aceste asemnri se datoreaz ctorva elemente comune, Romniei i respectiv celorlalte ri U.E, i anume: Adoptarea de ctre Romnia, ncepnd cu data intrrii sale nU.E., respectiv 1 ianuarie 2007, a politicilor agricole comune i, de aici, a ntregului set de msuri, principii, obiective, care se regsesc n aquisul comunitar, dup care este condus ntregul sector agricol; Existena unei vechi tradiii cooperatiste n Romnia care, ca i n rile U.E, a avut ca punct de pornire, dar i de fundamentare, principiile cooperatiste, elaborate nc din prima jumtate a secolului al XIX-lea;

226

227

Necesitatea performrii, n prezent, prin cooperare a agriculturii romneti, este aproape identic cu situaia sau cu cerinele agriculturii din rile vest europene, n perioada construirii Comunitii Economice Europene, n 1957; n plus fa de aceste asemnri generale, n planul

caracteristicilor specifice sectorului cooperatist, urmtoarele puncte comune:

au fost identificate

natura membrilor i a agricultorilor care dein controlul asupra cooperativei;

redistribuirea valorii adugate, obinut n procesul de producie ca o funcie a activitilor membrilor;

respectarea principiilor clasice, precum: principiul democratic, dimensiunea social i solidaritatea;

cooperativele

sunt

principala

cale

pentru

a din

mbunti Uniunea

competitivitatea multor exploataii

agricole

European ale cror dimensiuni (dac i-ar desfura singure activitatea de producie i comercializare a produselor agricole) nu ar putea asigura viabilitatea economic; dorina de cretere a produciei n ferme i de mbuntire a calitii vieii membrilor cooperativei (agricultorilor). Dar, aceste asemnri i puncte comune de ordin doctrinar pot conduce la pericolul prelurii sau repetrii greelilor n cadrul sectorului cooperatist din Romnia, greeli sau neajunsuri manifestate n agricultura european. Dezvoltarea sectorului cooperatist din agricultura european s-a

confruntat constant cu multiple nejunsuri care, de cele mai multe ori, au fost rezolvate n timp rezonabil, dar exist oricnd pericolul reactivrii lor. Iat de ce, n cele ce urmeaz, vom ncerca s prezentm, ca rezultat al unei vaste i profunde investigaii i analize a sectorului cooperatist european, principalele neajunsuri cu care se confrunt acest sector, neajunsuri care, n Romnia, pot fi evitate numai dac politicile

227

228

economice din domeniu i strategiile de aplicare a acestora vor avea un rol activ i vor ine cont de cele consemnate n acest demers tiinific. a) Realismul obiectivelor Majoritatea cooperativelor din rile vest europene funcioneaz ntr-un regim de pia liber, concurenial, regim formulat dup reguli i proceduri legislative specifice economiei capitaliste. Membrii cooperativei, n marea lor majoritate fermieri sau

procesatori, cu cifre de afaceri mici sau chiar modeste, sunt supui n cadrul pieelor libere unor constrngeri i presiuni puternice din partea firmelor sau corporaiilor mari. n aceste condiii, ateptrile lor fa de cooperativa de care aparin depesc de cele mai multe ori

capacitatea acesteia, de capital, resurse umane, management. Generic vorbind, o entitate economic, fie ea i cooperativ, format din elemente srace sau cu un potenial economic mai sczut (ne referim aici la fermele familiale) nu poate fi bogat; i invers. Iat de ce, ateptnd prea mult de la o cooperativ i mult prea repede, s-au produs greeli cronice, repetabile, n sistemul cooperatist european. Vulnerabilitatea cooperativelor este generat, n numeroase

cazuri, atunci cnd, n cadrul unor condiii favorizante de pia, i se imprim un ritm alert de cretere, ritm care nu este susinut de capacitatea proprie de capital, ci de resursele financiare atrase, de regul mprumutate de la diverse bnci. Introducerea rapid, dar i masiv de capital mprumutat, poate depi capacitatea managerial, mai ales atunci cnd piaa d semne de oboseal, ceea ce va conduce la creterea factorilor de risc i, n ultim instan, la nregistrarea de pierderi, i chiar la faliment. n aceste condiii, cooperativa trebuie s promoveze o dezvoltare cu o vitez corespunztoare, adaptat i n corespondent cu potenialul i necesitile fermierilor cooperatori. b) Conflictele dintre obiectivele economice i cele sociale

228

229

n dezvoltarea lor, dat fiind mediul concurenial de pia liber n care activeaz, cooperativele s-au manifestat ca veritabili ageni economici de tip capitalist. n aceste condiii s-a produs o substituire a controlului democrat al membrilor cooperatori cu puterea decizional a managerilor, care poate mbrca forme dictatoriale. ntr-o atare situaie, important este profitul i nu principiile cooperatiste de egalitate i fair-play. Creterea capitalului prin reinvestirea profitului, privit ca o

practic normal i necesar, poate induce i anumite neajunsuri ntruct, ponderea prilor sociale deinute de membrii cooperatori n capitalul total devine nesemnificativ. Aceasta este ecuaia care, pe fondul unei motivaii economice obiective, conduce n mod natural la diminuarea controlului demoratic al membrilor cooperatori, la acapararea puterii decizionale de ctre manageri i, ca o consecin firesc, la abandonarea principiilor cooperatiste i nlocuirea lor cu nevoia obinerii unei profitabiliti din ce n ce mai mari. c) Subordonarea cooperativelor unor interese politice

n mod natural, prin controlul exercitat de membrii ei, cooperativa

are tangene cu zona politiculului. Exist riscul ca ntlnirile membrilor cooperatori s devin forumuri politice n cadrul crora disensiunile de opinie pot crea fraciuni sau grupuri de interese, cu efecte nefaste asupra activitii coperativei, deoarece pot conduce la abatera

ateniei de la realizarea obiectivelor sale economice i sociale. n aceste condiii, o parte din membri, de multe ori nu puini, i pierd interesul fa de activitatea cooperativei, ceea ce face posibil ca un grup minoritar s preia controlul i s subordoneze cooperativa propriilor interese. Un alt factor de risc politic apare din partea puterii

guvernamentale. Sistemul cooperatist din fiecare ar este organizat i strns controlat de ctre guvern, deoarece el reprezint un instrument important al politicii economice de stat. n aceast situaie, controlul

229

230

statului restricioneaz controlul democratic al membrilor si. Cauza acestei situaii este dat de faptul c obiectivele politicienilor i decidenilor de politici macroeconomice nu coincid ntotdeauna cu interesele membrilor cooperatori. Soluionarea acestor stri conflictuale rezult din: Respectarea principiilor cooperatiste care impun, interzic

membrilor cooperatori implicarea politic n cadrul organizaiei; Apropierea ntr-o manier flexibil i pozitiv a politicilor

guvernamentale de interesele membrilor coopertori. d) Managementul Majoritatea cazurilor de nereuit a cooperativelor agricole s-a datorat constrngerilor exrcitate de autoritatea de natur democratic a organizaiei asupra managementului propriu. Nu de puine ori se sugereaz c Adunarea General, n calitate de for suprem de

exercitare a controlului democratic, ar trebui s reduc autoritatea proprie, lasnd celorlalte organisme subordonate, cu rol de execuie, respectiv comitetele, comisiile i managerii un cmp mai larg de aciune i manifestare n actul decizional. Acceptnd aceast situaie, s-ar nega principiile cooperatiste de a da posibilitate membrilor s conduc i s participe la propriile afaceri. Soluia const n creterea i mbuntirea nivelului de participare a membrilor la actul decizional din cooperativ i nu restricionarea acestuia. Cauzele managementului mai puin performat din cooperative trebuie cutat n cu totul alt parte. Astfel, o prim cauz, rezult din standardele standarde sczute, formulate impuse n funcie managementului de obiectivele din cooperative, acestor

specifice

organizaii i anume: activarea n nie de pia restnse i pe arii geografice limitate, creterea gamei de servicii pentru fermieri, iar n zona eficienei economice finale, obinerea de profit marginal. A doua cauz, care, natural se coroboreaz cu prima, apare din condiiile de munc, salariile i locaiile mai puin atractive pentru managerii cu rezultate performante. 230

231

Soluiile pentru rezolvarea acestor situaii sunt, n primul rnd, la ndemna fiecrei cooperative, iar n al doilea rnd, ele trebuie s se regsesc n politicile guvernamentale, cu referire la mbuntirea sistemului de pregtire i educare continu a managerilor i creterea gradului de susinere a organizaiilor cooperatiste prin intermediul PAC.

231

232

CAPITOLUL 8 ROLUL COOPERAIEI AGRICOLE N TRANSFERUL DE CUNOATERE Globalizarea i diminuarea barierelor comerciale va crete

presiunea asupra fermierilor i tehnicilor agricole, indiferent de zon, regiune sau ar. Se estimez c n agricultur se vor produce mutaii majore sub influena unor standarde de mediu din ce n ce mai restrictive, referitoare la protecia factorilor climatici, utilizarea nitraiilor, bunstarea animalelor etc. Mai mult, indiferent de ritmul schimbrilor, reforma PAC, va conduce la reducerea proteciei fa de productorii agricoli n raport cu piaa global, fornd fermierii s se concentreze mai mult asupra cerinelor consumatorului i s reduc costurile, accesnd, cu deosebire, pieele locale sau pe cele de ni i mai puin pieele globale. De asemenea, productorii agricoli vor fi nevoii s intensifice i diversifice utilizarea terenurilor, pentru a dispune de surse suplimentare de venituri, n special n condiiile n care finanarea european va fi accesibil pentru intensificarea msurilor de protejare a mediului i de conservare a naturii. Tot n cadrul reformei PAC i a presiunilor asupra fermierilor se ncadreaz i schimbrile produse n modul de abordare a spaiului rural. Argumentele care au transformat problematica rural ntr-o prioritate european sunt numeroase i variate, legate de faptul c n spaiul rural se regsesc terenurile agricole i un sfert din populaia comunitar, se produc alimentele, se pstreaz amintirea trecutului, patrimoniul

cultural, diversitatea peisajului, sunt gzduite activitile de agrement i exist posibilitatea pentru populaia urban s opteze pentru stiluri de via alternative. Pentru viitor, spaiul rural promite un mod de via i condiii de munc moderne, mai prietenoase fa de mediu i mai durabile.

232

233

Meninerea i dezvoltarea viabilitii i diversitii Europei rurale constituie, prin urmare, un deziderat (obiectiv) att pentru agricultori i restul populaiei rurale, ct i pentru societate n ansamblul ei. Conform concluziilor formulate cu ocazia Conferinei de la Cork, dezvoltarea rural este o prioritate european, care se sprijin pe diversificarea activitilor economice i sociale, susine protejarea

mediului i conservarea peisajului, utilizarea unei varieti de fonduri i se bazeaz pe creterea eficienei i capacitii administrative a

autoritilor. Factorii care influeneaz viitorul economiei rurale sunt

reprezentai de216: Politica Agricol Comun (PAC); reglementri i structuri de guvernare; problemele legate transport; schimbrile climatice, ecologia i poluarea; diversitatea economiilor rurale; urbanizare, planificarea teritoriului, zone rezideniale i

demografia rural; cererea de consum i alegerea stilului de via. ndeplinirea obiectivului amintit, precum i potenarea factorilor care influeneaz dezvoltarea rural european, presupun schimbri structurale i de relaionare majore la nivelul spaiului rural.

8.1. Cooperaia agricol - vector al transferului de cunoatere Schimbrile din rural, induse de globalizare, reforma PAC sau dezvoltarea rural aduc i impun informaii noi la nivelul fermierilor europeni. Obiectiv, ns, spaiul rural este dezavantajat n accesarea cunotinelor noi, ca urmare a aciunii urmtorilor factori cu efecte restrictive, precum: izolarea relativ, ineria mentalitilor, reticien fa
Rural Futures: Scoping Social Science Research Needs, by the Institute for Alternative Futures and The Institute for Innovation Research, University of Manchester, for the Economic and Social Research Council, 2004
216

233

234

de tehnologiile de informaie i comunicare (TIC), nivelul sczut de educaie i instruire, mbtrnirea demografic. n esen, studiul nostru vizeaz determinarea rolului cooperaiei agricole n accesarea i valorificarea informaiilor noi de ctre fermieri, n cadrul amplului i modernului concept, personalizat prin ceea ce nseamn transfer de cunoatere. Operaionalizarea transferului de

cunoatere implic o serie de elemente structurale: abordarea filosofiei pe care se bazeaz procesul, structurile operaionale care gestioneaz procesul de transfer al cunoaterii, mijloacele prin care se asigur transferul de cunoatere. Conceptual, transferul de cunoatere reprezint un proces care rspunde unei nevoi sociale crescnde de a pune n valoare rezultatele cercetrii, prin integrarea lor rapid fie n aplicaii practice, fie n elaborarea politicilor. n viziunea Comisiei Europene, transferul de cunoatere const ntr-o serie de activiti prin care se urmrete s se colecteze i s transmit cunoaterea, aptitudinile i competenele de la cei care le genereaz la cei care le vor transforma n rezultate economice. Acestea includ att activiti comerciale, ct i non-comerciale, cum ar fi: colaborarea n cercetare, consultan, liceniere, mobilitatea

cercettorilor i publicaii. Transferul de cunoatere este un concept mai cuprinztor dect transferul de tehnologie. El include i alte canale de transfer, cum sunt mobilitatea personalului i publicaiile. Transferul de cunoatere este benefic pentru toate categoriile de acionari, ntre care menionm: universitile, centrele de cercetare i organizaiile economice. Transferul eficient al cunoaterii reprezint un mecanism cheie pentru Spaiul European al Cercetrii (European

Research Area) i contribuie la creterea impactului cercetrii asupra competitivitii Uniunii Europene. Natural, ntr-o societate i economie modern, transferul de cunoatere este urmat de schimbul de cunoatere, care reprezint procesul ce faciliteaz, pe de o parte, accesul populaiei la expertiza 234

235

academic sau la serviciile de care are nevoie, iar pe de alt parte, colaborare inter-universitar pentru mbuntirea serviciilor academice asigurate mediului de afaceri i comunitii, n ansamblu ei. Activitile pe care le implic schimbul de cunoatere cuprind stabilirea de legturi ntre universiti i ntre acestea i mediul de afaceri, gestionarea bazelor specificul de date tematice, organizate vizate, diseminarea n funcie de

activitilor

informaiilor

privind

evenimentele de interes, dezvoltarea de parteneriate cu organizaiile profesionale sau locale n vederea creterii capacitii de absorbie a fondurilor. n esen, transferul, respectiv schimbul de cunoatere sunt fluxului informaional prin

procese care contribuie la

optimizarea

asigurarea continuitii acestuia. Nevoia social la care rspunde transferul/schimbul de cunoatere reflect particularitile economice ale informaiei. Beneficiile transferului de cunoatere se regsesc, n viziunea Comisiei Europene, pe trei planuri217: pentru mediul academic exist beneficii financiare, dar pe lng acestea rezult o serie de beneficii mai puin tangibile, dintr-o mai bun corelare ntre efortul de cercetare i nevoile societii i ale economiei; pentru economie - instituiile de cercetare i pot canaliza efortul mai bine asupra nevoilor specifice ale economiei ntruct transferul de de a cunoatere folosi va spori capacitatea prin

ntreprinderilor

cunoaterea

dezvoltat

cercetarea public, va crete ncrederea,

va mbunti

organizarea cercetrii i va conduce la o mai bun aliniere a intereselor i beneficiilor; pentru societate beneficiile rezult din faptul c autoritile publice au posibilitatea s se asigure c investiiile lor n
Knowledge transfer www.europa.eu, 2007
217

between

research

institutions

and

industry,

MEMO/07/127,

235

236

cercetare au un impact socio-economic optim, materializat n noi produse, locuri de munc i ntreprinderi. n plus, transferul de cunoatere la nivel naional sau regional are un impact puternic asupra dezvoltrii locale. Exist numeroase abordri pentru facilitarea transferului de

cunoatere n rndul productorilor rurali. Acestea pot fi grupate n dou categorii, n funcie de punctul de plecare a informaiilor care stau la baza construirii structurilor operaionale: abordri care pleac de la nivel central, bazate pe informaii care descriu peisajul de ansamblu al economiei rurale (top-down) i abordri care pleac de la realitile rurale locale (bottom-up). Principiile directoare care stau la baza realizrii structurilor

operaionale sunt: implicarea comunitii n ansamblu; considerarea contextului local i a nevoilor de informare ale populaiei pentru a furniza servicii orientate ctre cerere; adaptarea mijloacelor de informare la posibilitile de

recepionare a populaiei. De exemplu, nu trebuie exagerat rolul tehnologiei informaionale i de comunicare n transferul de cunoatere ctre beneficiari, potenialul acesteia

punndu-se mai bine n valoare n colectarea i ordonarea informaiei; adresarea tuturor categoriilor sociale, indiferent de orientrile politice, etnie, statut social etc. viznd fortificarea coeziunii sociale; implicarea regionale. Obiectivele transferului de cunoatere, ntr-o abordare sintetic dar explicit, pot fi: implementarea tehnologiilor performante liberalizarea zonelor izolate i remedierea dezechilibrelor

fluxurilor comerciale oblig ntreprinztorii rurali la utilizarea

236

237

celor mai performante

tehnologii

(BAT - best available

technologies) pentru a-i asigura un avantaj comercial; obinerea de produse noi; conservarea naturii i protejarea factorilor de mediu; obinerea de produse agricole nealimentare i de produse alimentare ecologice; iniierea i dezvoltarea de activiti economice neagricole turism (ecoturism, agroturism, turism cultural etc.), comer, procesarea artizanale .a. n plus, indiferent de tipul de activitate, accesul la cunoatere devine determinant ntruct oferta rural de produse i servicii trebuie s fie orientat ctre consumator, s se adapteze la schimbrile intervenite n preferinele acestuia, dar i la exigena sporit manifestat n analiza calitii produselor i serviciilor. Pe baza acestor repere, apreciem c actorii rurali au o motivaie dubl n a-i intensifica eforturile de a accesa cunoaterea i de a se pregti astfel nct s poat valorifica la maximum potenialul economic i natural al informaiei prin consum. Avnd n vedere reperele teoretice menionate mai sus, redm n figura alturat, schema transferului de cunoatere pe etape i pe structuri instituionale socio-economice implicate. Figura 8.1 Schema transferului de cunoatere, pe etape, obiective i structuri instituionale socio-economice produselor agricole, fabricarea de produse

Etapa I

Etapa II

Etapa III

237

238

Producerea informaiei -Institute de cercetare Centre universitare

Asigurarea accesului la informaie - Centre de dezvoltare rural

Pregtirea consumatorilor (fermierilor) de informaii Cooperative agricole

n contextul structurii socio-economice actuale, principalii furnizori de cunoatere sunt institutele de cercetare i centrele universitare. Aceti actori academici se confrunt i ei cu o serie de probleme: creterea atractivitii sectorului de cercetare; valorificarea mai bun a rezultatelor cercetrii; accesul la finanare; orientarea eforturilor de cercetare ctre cerere.

Soluionarea acestor probleme depinde de numeroi factori, ns apropierea fa de beneficiar prin disponibilizarea informaiei, pe de o parte i prin pregtirea acestuia pe de alt parte, reprezint un element determinant n eficientizarea activitii lor. Prin urmare, att actorii rurali, ct i actorii academici sunt motivai s iniieze aciuni de colaborare, cooperare care s contribuie la transpunerea rezultatelor cercetrii n activiti economice de succes. Asigurarea accesului la informaii se nfptuiete printr-o structur instituional care poate mbrca forme foarte diferite n funcie de modul cum s-a iniiat constituirea acesteia i innd cont de dimensiunea i caracteristicile spaiului rural pe care-l deservete. Modelul european cel mai des ntlnit, cu deosebire n spaiul britanic, l reprezint centrele de dezvoltare rural, constituite prin colaborarea, cooperarea dintre instituiile de cercetare sau academice i beneficiarii de informaii, reprezentai, de cele mai multe ori, printr-o structur cooperatist agricol. Centrele de dezvoltare rural, reprezint adevrate <nuclee informaionale> n care intrrile sunt reprezentate de rezultatele cercetrii, informaiile furnizate de actorii rurali, informaiile

238

239

politice i legislative de interes, oportunitile de finanare etc., iar ieirile sunt rspunsuri la nevoile fermierilor i ntreprinztorilor rurali. n acest nucleu are loc asamblarea consumului cu oferta informaional, prin ajustarea ambelor componente. De exemplu, oferta se adapteaz prin iniierea de cercetri aplicate, propuneri de msuri politice sau

legislative, iar consumul prin procese de instruire, informare etc. Un element major care difereniaz centrele rurale de cunoatere este filosofia pe care se bazeaz construirea lor. Astfel, aceasta poate fi o abordare tradiional, n care punctul de plecare este informaia furnizat de cercetare, integrat apoi n programe guvernamentale, urmrindu-se implementarea acestora (top-down approach), sau

dimpotriv o abordare inovativ, pragmatic, iniiat de actori rurali sau de centre universitare care au ca punct de plecare nevoile

beneficiarilor finali, n care se urmrete nu numai implementarea programelor guvernamentale, ci i mbuntirea acestora, adaptarea lor la realitile cu care se confrunt spaiul rural (bottom-up approach). Beneficiarii finali ai transferului de informaii sunt fermierii,

agricultorii. Ar fi un nonsens s ne gndim c ntr-o lume n care schimbrile sunt extrem de rapide, aciunile de preluare i valorificare a informaiilor noi s revin n exclusivitate fermierilor productori.

Argumentele, dat fiind mediul n care se manifest acetia, sunt de prisos. Iat rolul cooperativei n ecuaia transferului de informaii, structur socio-economic, care, prin statutul i organizarea proprie poate s reprezinte interesele fermierului n lanul de transmitere a informaiilor. Cooperativa agricol are un dublu rol n domeniul transferului de informaii: 1. asigurarea accesului la informaii a fermierilor; 2. pregtirea fermierilor, n calitatea lor de consumatori, pentru a utiliza potenialul economic i natural al informaiei. n plus, cooperativa trebuie s rspund i la necesitile, rigorile de ordonare a informaiilor. Prin ordonare, informaia nu se amplific, ci 239

240

valorific la maximum avantajele economice ale algoritmului su logic (Georgescu- Roegen, 1996). n fapt, i lucrul acesta este determinant, din punct de vedere al rolului i importanei cooperativei n ecuaia transferului de informaii, efortul cel mai mare n lanul de transfer l genereaz consumatorii de informaii i nicidecum furnizorii acesteia. Evident, fermierul agricol este principalul consumator de informaii n mediul rural.

n cazul informaiilor, procesul de producie conserv n acestea un potenial economic i natural relativ redus. n schimb, consumul este procesul care contribuie la amplificarea valorii informaiilor, exploatnd nsuirea acestora de a fi o resurs sinergetic. Dar, n acelai timp, trebuie s avem n vedere c pregtirea acestui consum amplificator este foarte costisitoare.() Dac producia de informaii este relativ ieftin (Ct a costat societatea

"ntreinerea" lui Newton? Relativ puin!), pregtirea procesului de consum face ca asimilarea informaiilor respective s fie tot att de costisitoare ca i extragerea de diamante din minele africane. Citirea i nelegerea unei formule de fizic au fost precedate de un efort social imens pentru colarizare, tiprire de manuale, popularizare etc218.

Mijloacele de transmitere

a noilor informaii, sunt apreciate ca

fiind foarte variate, dar n general ele graviteaz n jurul noilor tehnologii informaionale i de comunicare, ntruct acestea permit sporirea

participrii politice, sociale i economice; accesul i diseminarea facil a informaiei i cunoaterii; iniierea afacerilor, creterea vizibilitii i reducerea izolrii. Alte mijloace sunt comunicarea de la om la om, pliantele, newsletter-urile, brourile, evenimente etc.

Bran, P., Valoarea informaiei, n volumul Evaluarea i gestionarea riscurilor ecologice, Editura ASE, Bucureti, 2006, p.14-20
218

240

241

Serviciile reprezentate

de de:

transfer

de

cunoatere calificare,

spaiul

rural

sunt

extensie,

cercetare,

tehnologii

informaionale i comunicare. Un reper important n construirea i funcionarea cooperativelor care activeaz n domeniul transferului de cunoatere l constituie principiile sociale ale extensiei agricole. Dar, pentru ca activitatea de extensie la nivelul cooperativelor agricole s fie eficient, se impune respectarea urmtoarelor probleme cheie: includerea i implicarea cooperativei n cadrul unor reele de cercetare, cu arii de cuprindere regional, naional sau internaional, n care s se regseasc structuri academice de cercetare i centre de dezvoltare rural; respectarea principiilor sociale ale extensiei agricole (caseta 8.1).

Caseta 8.1 Principiile sociale ale extensiei agricole

1. Agricultura este o practic socio-cultural. Agricultura devine un mod de via, ceea ce nseamn implicaii mult mai profunde dect n cazul altor identiti ocupaionale. 2. Agricultorii nu sunt identici. Comunitatea agricol nu este omogen. Exist multe elemente care induc diversitate n aceast comunitate, respectiv diferenele dintre bogai i sraci, mici i mari, btrni i tineri, poziia pe filiera agricol, valoarea ipotecar, predispoziia de a adopta idei noi i de a folosi practicile cunoscute, pro- i anti chimizare sau OMG. Prin urmare nu exist probleme unice, soluii unice, strategii de extensie unice etc. n acest sens, gruparea agricultorilor ar trebui fcut pe grupuri subculturale reprezentnd un conglomerat de variabile sociale i structurale care pot fi nelese ca stiluri agricole. 3. Adoptarea noului este un proces socio-cultural. Adoptarea nu este un rspuns negndit la informaia furnizat de extensie, ci o decizie deliberat luat de un agricultor individual ca rspuns la varietatea de probleme. n plus adoptarea noului nu este un eveniment singular, izolat, adoptarea are loc ntrun context social, n care fermierii discut ideile ntre ei i se produce atunci cnd devine parte a unui concept normativ de tipul bune practici. 4. Profitul nu este principala motivaie a agricultorilor. Maximizarea profitului nu este cel mai important obiectiv al fermierilor. Acetia caut s obin un venit rezonabil pentru un volum de munc rezonabil i pentru asumarea unui risc rezonabil, fiecare fermier definindu-i acest nivel individual. Prin urmare

241

242

stimulentele economice nu sunt suficiente pentru a implementa schimbarea. 5. Este dificil s devii verde atunci cnd eti rou. Dei dimensiunea economic nu este cea mai important, adoptarea tehnologiilor ecologice i respectarea legislaiei de mediu trebuie s se suprapun viabilitii economice. 6. A face ceea ce trebuie este un puternic factor motivaional. Fermierii fac ceea ce consider c trebuie s fie fcut. Ei se conformeaz noiunii de bune practici. Pe de alt parte, este dificil de explorat coninutul acestei noiuni, ntruct cercetrile sociale arat c percepia fermierilor este diferit n acest sens. 7. Agricultorii nu fac distincie ntre problemele de mediu i celelalte probleme de management a fermei. Noiunea de a face ceea ce trebuie fcut este o entitate compozit. Ea include probleme legate de producie, protecia mediului i probleme sociale. 8. Exist o dorin puternic de a lsa motenire ferma unuia dintre copii. Majoritatea agricultorilor i doresc s transmit copiilor lor o ferm mai prosper dect ferma pe care au primit-o. Aceast motivaie depete orice raionament economic. 9. Durabilitatea nseamn a rmne n ferm. Ageniile guvernamentale care promoveaz durabilitatea n agricultur tind s priveasc problema numai din punct de vedere biofizic i uneori din punct de vedere economic. Pentru agricultori durabilitatea nu are nici un sens dac nu implic i meninerea fermei n proprietatea familiei, ntruct viziunea lor se circumscrie ideii de noi ca familie, n ferma noastr, n viitor. 10. Femeia este o parte integrant a fermei. Fermele sunt adesea parteneriate complexe implicnd muli oameni n relaii financiare i n administrare. n majoritatea cazurilor, femeile au jucat un rol cheie n administrare. Acest rol a crescut i va continua s creasc. 11. Vrsta i compoziia familiei sunt factori de importan semnificativ. n general, tinerii sunt mult mai deschii pentru inovare i adoptarea noului dect fermierii n vrst. 12. Neadoptarea noului nu este cauza degradrii terenului. Aceasta este determinat mai degrab de adoptarea tehnicilor promovate n trecut prin extensie. 13. Agricultorii marginali nu sunt marginali datorit administrare ci mai degrab datorit locaiei structurale. abilitii lor de

14. Atitudinea agricultorilor nu este o problem. n general, agricultorii au o atitudine pozitiv fa de msurile de protecie a mediului, dar au viziuni diferite asupra a ceea ce nseamn managementul mediului. 15. Agricultorii i construiesc propria baz de cunoatere. Este o greeal s se cread c numai tiina poate genera cunoatere care este apoi transferat publicului prin extensie. Toi fermierii i toate grupurile lor genereaz cunoatere pe baza propriilor experiene. Prin urmare, informaia transmis de extensie este evaluat n raport cu alte informaii, cunotine i credine. 16. Extensia eficient solicit mai mult dect transfer de tehnologie, ea necesit nelegerea viziunii fermierilor.

242

243

17. Fermierii au argumente legitime pentru neadoptarea noului. ntre acestea, sunt: complexitatea ridicat, nu este divizibil n pri care s poat fi administrate uor, nu exist compatibilitate cu obiectivele personale i ale fermei, flexibilitate sczut, profitabilitate sczut, nevoia mare de capital, nevoia de a nva prea mult, risc i incertitudine ridicate, existena informaiilor conflictuale, nu sunt identificate problemele, lipsa infrastructurii fizice i sociale. 18. Extensia pe baza abordrii top-down nu este corespunztoare. ntre argumentele care susin aceast ipotez se numr: produsele noi au fost adoptate fr discernmnt, adoptarea produselor noi a generat un impact ecologic negativ, modelul adoptare-difuzare este construit n baza inovrii comerciale n care se presupune c fermierii vor fi beneficiari, cunotinele locale ale agricultorilor au fost marginalizate i extensia s-a bazat pe utilizare unui model psihologic al deciziei individuale, ignorndu-se contextul social, politici, cultural i istoric al agriculturii. 19. Regula 80-20 este o iluzie. Conform acesteia, extensia s-a concentrat asupra celor 20% din fermieri care asigur 80% din producie. Aceasta nu nseamn i faptul c ceilali 80% din agricultori nu sunt deschii pentru nou. 20. tiina i extensia nu au legitimitate i credibilitate intrinsec. Fermierii sunt astzi sceptici asupra practicilor pe care trebuie s le promoveze. 21. Reprezentarea nu nseamn participare. Ca regul general, participarea este bun, iar implicare fermierilor n consilii i comitete este de dorit. Pe de alt parte, exist riscul ca reprezentarea s fie simbolic. 22. Creterea contientizrii prin utilizarea de imagini dramatice este contraproductiv. Prin folosirea acestei metode agricultorii percep c protecia mediului este important, dar nu identific rolul pe care l-ar putea avea n soluionarea problemelor ecologice. 23. Degradarea mediului trebuie pus n perspectiv. Ceea ce ofierii de extensie i oamenii de tiin consider degradare, nu este ntotdeauna clasificat astfel i de agricultori. A nelege degradarea presupune o judecat de valoare asupra a ceea ce este un nivel inacceptabil al schimbrii. Degradarea solului se produce i ca urmare a unor procese geomorfologice naturale. 24. Cea mai bun metod pentru extensie este folosire mai multor metode. Nu exist o metod unic pentru a asigura servicii de extensie ntruct fermierii sunt diferii, iar mesajele pot fi formulate diferit. 25. Extensia n grup nu este un panaceu ntruct fiecare ferm are probleme specifice. 26. Extensia are, n general, un impact redus. Prin urmare, nu este realist s ne ateptm la schimbri majore. 27. Agricultorii trebuie s simt c au valoare, c este nevoie de ei.
prelucrare dup Vanclay, F., Social principles for agricultural extension to assist in the promotion of natural resource management, Australian Journal of Experimental Agriculture, 44, pp.213-222, 2004.

243

244

Fizic, intermediarul fluxului informaional este ofierul de extensie. Aceti ofieri sunt specialiati provenii din familii de fermieri, iar

activitatea lor const n vizite la ferme i ntreprinderi, pe baz de solicitri, respectiv pe baza cerinelor de monitorizare formulate de agenii guvernamentale i programe naionale (de exemplu, Business Link, National Rural). Tot n categoria mijloacelor, procedurilor i tehnicilor pe care cooperativele agricole le pot folosi n activitatea de transmitere a cunotinelor se mai regsesc i: organizarea de evenimente tematice, ntruniri, vizite; facilitarea finanrii investiiilor prin realizarea/asistarea

aplicaiilor de grant; formarea grupurilor de afaceri/productori i conectarea

avcestora cu cercetarea de profil; servicii de postare a mrcilor; finanare pe baz de grant din fondurile pe care le obine, centrul de cunoatere poate aloca un anumit segment pentru a susine activiti de instruire, calificare, informare, vizite de studiu n baza solicitrilor; consultan gratuit sau subvenionat; vizite la fermieri/nreprinztori constituie activitatea care aduce cea mai mare contribuie n termeni de transfer de cunoatere. n acest sens, este important pregtirea i implicarea ofierului de extensie care vine n contact direct cu ntreprinztorii sau fermierii i care, prin combinarea abilitilor profesionale cu atitudinea i implicarea afectiv, are un rol cheie n influenarea deciziilor luate de actorii rurali; organizarea de cursuri de instruire, adaptabile; gestionarea bazelor de date cu ntreprinztori i fermieri; stabilirea i ntreinerea legturilor cu mediul academic i organizaiile guvernamentale i profesionale; asisten n start-up i realizarea planului de afaceri; 244

245

Gestionarea unor uniti tip incubator de afaceri; Consultan ecologic; Gestionarea de reele de afaceri; Promovarea dezbaterilor; Evaluarea practicilor de animare a reelelor; Valorificarea i mprtirea bunelor practici i experiene; Elaborarea de metodologii pentru actorii locali i naionali; Susinerea cooperrii regionale; Informarea actorilor locali i naionali; Dezvoltarea cooperrii europene n domeniu.

Rezultate remarcabile n transferul de cunoatere s-au obinut n Anglia, Germania, Frana, Olanda. n Anglia, cel mai eficient sistem s-a dovedit a fi cel bazat pe abordarea bottom-up. La nivel local, fie fermierii sau ntreprinztorii, fie centrele universitare au iniiat aciuni de cooperare menite s asigure transferul de cunoatere n spaiul rural. Aceste iniiative au contribuit la dezvoltarea a peste 10 000 de afaceri rurale prin facilitarea antrenrii membrilor lor n programe de instruire, planificarea i administrarea afacerilor, n aciuni de colaborare i n inovare i aciune antreprenorial. S-a format astfel o punte de legtur n cadrul unor reele de cooperare ntre utilizatorii finali i ageniile guvernamentale. n ansamblu, iniiativele s-au dovedit a fi un succes, iar rolul lor devine tot mai important pentru implementarea schimbrii i valorificarea oportunitilor aduse de aceasta. Iniiativele rurale pentru transfer de cunoatere funcioneaz pe baza unor finanri obinute prin proiecte de la fonduri naionale gestionate de agenia regional de dezvoltare i de la fonduri europene: Fondul Social European (FSE), Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), Programul Obiectiv 2. Un exemplu reprezentativ, dar i de succes, n domeniul reelelor de cercetare i extensie agricol, cu parteneriat multiplu, dar n care predomin cooperativele de productori sunt Business Link i National Rural, din Marea Britanie. 245

246

Din punct de vedere spaial, cele dou reele au fost proiectate la nivel regional i subregional, fiecare avnd n gestiune 5-7 uniti administrative i 1.000-4.000 de afaceri locale, care se regsesc, n cea mai mare parte n cadrul cooperativelor de fermieri. Grupul de conducere al unei iniiative este format din 10-15 membri reprezentnd agenii guvernamentale, faculti, ministere, asociaii profesionale, grupuri de productori i cooperative agricole. n fiecare centru opereaz 5-7 ofieri de extensie, respectiv cte unul pentru fiecare unitate administrativ subordonat regiunii. Premisele succesului pot fi identificate n caracteristicile acestor iniiative, ntre care menionm: adoptarea abordrii bottom-up; colaborarea cu numeroase organizaii pe baze necompetitive pentru organizarea de evenimente i activiti de diseminare, astfel c resursele financiare limitate sunt utilizate eficient; asigurarea de asisten pentru toate tipurile de afaceri rurale; acreditarea profesional a ofierilor de extensie pentru

calitatea de consilier i mentor al afacerilor rurale; folosirea de stimulente pentru a ncuraja autodeterminarea n munca de grup a fermierilor i ntreprinztorilor rurali; susinere de grupuri tematice diversificate care reprezint afacerile rurale; organizarea de evenimente informative; reducerea duplicrii efortului printre organizaiile rurale prin implicarea lor n grupul de conducere; atragerea fermierilor izolai sau reticeni; asigurarea de instruire i asisten adaptabil; atragerea i susinerea afacerilor cu valoare adugat mare i cu rat de cretere ridicat; ajutarea fermierilor ntreprinztori tineri.

246

247

Fiecare iniiativ furnizeaz servicii diferite, adaptate cerinelor locale, dar toate sunt orientate ctre practic, promoveaz

ntrajutorarea i autodeterminarea. Modul de aciune, particularitile personalului, mijloacele de comunicare folosite au condus la ctigarea ncrederii din partea ntreprinztorilor ai cror mentori sunt. Nevoile specifice societii bazate pe cunoatere se manifest i n spaiul rural, cu att mai mult cu ct acesta se afl n faa unui amplu proces de transformare. Supravieuirea afacerilor rurale este

condiionat de diversificarea activitilor, ca rspuns la creterea concurenei i la cerinele dezvoltrii durabile n ceea ce privete rolul agriculturii. Aciunea antreprenorial rural este mijlocul prin care se va derula schimbarea structural a spaiului rural. Dezvoltarea acestei aciuni este un proces intensiv sub raport informaional i, n plus, trebuie s se desfoare ntr-un spaiu care este n mod structural dezavantajat din punct de vedere al accesului la informaii. La nivel mondial s-au dezvoltat numeroase iniiative care urmresc s asigure accesul la informaie i pregtirea consumului de informaie n spaiul rural. Ele s-au bazat pe abordri diferite, au gestionat spaii de diferite dimensiuni i au accesat programe de finanarea variate. Multe astfel de iniiative au fost replicate pentru stimularea regiunilor rurale din Africa, America de Sud i Asia de Sud Est. Dei denumirile difer destul de mult centru, portal, iniiativ, reea etc. intermediarul transferului de cunoatere poate fi asimilat unui centru sau nod informaional. Cooperativa agricol trebuie s se constituie ntr-un portal ctre o serie de stimulente pentru dezvoltarea aciunii antreprenoriale

informare, consultan, accesarea fondurilor, instruire. n plus, ea trebuie s ajute ntreprinztorii rurali s fie mai inovativi prin ilustrarea noilor oportuniti i prin antrenarea i asistarea lor n valorificarea acestora. Cooperativa agricol trebuie s faciliteaze munca n grup i

colaborarea, inclusiv prin susinerea de noi ntreprinderi dezvoltate n colaborare i s favorizeze dezvoltarea culturii parteneriatului. 247

248

Conceptual, coperativa formeaz un

<<nucleu

informaional>> n

care intrrile sunt reprezentate de informaiile furnizate de fermierii i ntreprinztorii rurali, rezultatele cercetrilor, informaiile legislative i

politice de interes, oportunitile de finanare etc., iar ieirile sunt rspunsuri la nevoile actorilor locali. n
<<nucleul

informaional>> are loc

asamblarea nevoilor cu oferta informaional, inclusiv prin cercetare aplicat i formularea rspunsurilor. Fluxul informaional se nchide,

crendu-se astfel premisele mbuntirii continue. Pentru a-i ndeplini rolul de intermediar al cunoaterii, este de

preferat ca unitile cooperatiste implicate, s asigure servicii gratuite sau puternic subvenionate. Astfel, se evit concurena cu firmele de consultan i se asigur un acces larg. n ceea ce privete capacitatea de susinere, fondurile necesare desfurrii activitii se pot obine pe baz de proiect de la ageniile regionale de dezvoltare, de la fonduri europene etc.

8.2. Model de constituire i funcionare a unei structuri agricole cooperatiste pentru transferul de cunoatere Integrarea Romniei n U.E a indus i va include modificri majore, nu numai n activitile practice de aplicare a PAC, dar i n domeniile de cercetare i extensie. Evident, modelul european i-a probat

performanele, perenitatea i eficacitatea. El este aproape de noi, mai ales dup 1 Ianuarie 2007. Urmeaz ca etape de lucru s-l nelegem, promovm i adoptm, ntr-o vitez maxim, ntruct decalajele dintre Romnia iU.E. sunt imense. Liberalismul doctrinar caracteristic tuturor politicilor economice europene i va spune cuvntul i n cercetare, deoarece va trebui s se abordeze segmentele nguste care vor avea rol de locomotiv n procesul creterii economice i sociale de ansamblu. Acum reelele de cercetare i gsesc oportunitatea oferind cadrul fertil de colaborare i cooperare dintre nord i sud, dintre est i vest, dintre ora i sat, adic dintre cercetare i producie, prin intermediul transferului de cunoatere. 248

249

n continuare, oferim spre studiu i informare, un model de reele de cercetare i extensie creat cu parteneri din Marea Britanie i Romnia n domeniul cooperaiei rurale. Pentru realizarea acestei reele, ca suport al transferului de informaie s-au parcurs dou etape: Prima etap a constat n elaborarea i derularea unui program de studii cu finanare Banca Mondial i Ministerul Agriculturii din Romnia intitulat Consoriu de Extensie i Diversificare Rural, n perioada 20042005. A doua etap s-a materializat n instituionalizarea Consoriului pe formula juridic a unei asociaii de fermieri i procesatori din judeul Clrai.

8.2.1. Etapa I. Elaborarea i derularea programului de cercetare Prima etap, elaborarea i derularea programului, a propus, n primul rnd, respectarea regurilor impuse de finanator, iar n al doilea rnd, asigurarea transferului de cunoatere ntre partenerii din proiect, precum i de la acetia ctre fermieri, n calitatea lor de beneficiari ai proiectului n cauz. Parteneriatul proiectului, schematic este redat n figura urmtoare.

Figura 8.2 Partenerii proiectului Consoriu de Extensie i Diversificare Rural

249

250

Writtle College, Marea Britanie

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE CENTRUL DE CERCETRI, ANALIZ I POLITICI REGIOANLE

Institutul de Cercetare i Dezvoltare Agricol Fundulea

Agenia Naional de Consultan Agricol

Universitatea Agricol i de Medicin Veterinar, Cluj

Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor

Schema red fluxurile de informaii n cadrul reelei, evideniinduse astfel, poziia de leader a Writtle College, care a fost sursa principal de transmitere a informaiilor. Menionm c n proiectul propriu-zis, toi partenerii au avut poziii egale, cu excepia ASE care, prin Centrul de Cercetri Analize i Politici Regionale a avut rolul de leader. Transferul de cunotine (figura 8.2), respectiv informaii s-a derulat de la Marea Britanie, ar cu tradiii i rezultate nalte n aciunea de renatere rural, ctre Romnia, ar care, n ierarhia statelor europene, se situeaz pe locuri modeste n acest domeniu. Writtle College, instituie public de nvmnt superior, cu o vechime de peste 100 de ani n domeniile educaiei universitare, precum i n domeniul cercetri i extensiei agricole i rurale a considerat oportun, ca n procesul de transfer de informaii, s promoveze ctre partenerii din Romnia, universiti i instituii din administraia central, ideea ntririi unei structuri de tip cooperatist, pentru fermierii romni, n vederea gestionrii n comun a pieelor agricole. Transferul de informaii n cadrul parteneriatului cu Writtle College a vizat trei domenii de cunoatere: filosofia consoriului, managementul culturilor integrate i spiritul anteprenorial. input-urilor i output-urilor

250

251

Locaia a fost stabilit n judeul Clrai, pe trei comune Ileana, Vlcelele i Borcea. Alegerea judeului Clrai, ca zon de studiu i de nfiinare a unui consoriu, a fost determinat de potenialul agricol nsemnat al acestui jude, proporia relativ ridicat a sistemelor agricole de tip industrial practicate ntr-un numr mare de structuri de exploatare n antrepriz (arendai, asociaii agricole, societi comerciale) i

caracterul comercial al produciei cerealiere. De asemenea alegerea celor trei comune s-a fcut n funcie de poziia lor georgafic, precum i de gradul de reprezentativitate n resurse i rezultate n producie, astfel: Borcea n zona de est, Ileana n vest, iar Vlcelele, n centrul judeului.

8.2.1.1. Motivaii i metode Pentru a reui pe piaa Uniunii Europene, agricultura judeului Clrai va trebui s se bazeze pe un numr de principii cheie, cu valoare motivaional pentru aciunea de extensie n agricultur (CEDR), principii care, de altfel, pot fi adoptate i la nivelul politicii agrare naionale n cadrul relaiilor cu U.E.: adoptarea unor tehnologii eficiente din punct de vedere al

costurilor, dar care nu reclam n mod obligatoriu produciile medii cele mai mari; utilizarea eficient a factorilor de producie existeni:

infrastructur (irigaii, drumuri, cldiri), tipuri de sol, condiii climatice i piee pentru a reduce investiiile de capital iniiale de exemplu utilizarea factorilor care, n trecut, au condus la o poziie competitiv a fermelor; - producerea pentru pia - producia fiind orientat ctre pieele i segmentele de pia cunoscute; - Pregtirea clienilor - pentru a anticipa i reaciona la tendinele pieei;

251

252

- ncurajarea conducerii activitii spre controlul costurilor, pentru eficientizarea i optimizarea marjelor profitului (mai curnd dect maximizarea randamentelor); - meninerea unor niveluri nalte ale flexibilitii produciei pentru a permite sectorului s reacioneze rapid i eficient din punct de vedere al costurilor la pieele n schimbare; utilizarea unor tehnici i instrumente eficiente de management

al riscului, pentru a face fa unor riscuri majore asociate produciei vegetale (condiii climatice, boli i duntori, nesiguran de natur economic, politic i pia). n scopul realizrii unei agriculturi competitive din punct de vedere economic n judeul Clrai, metoda de realizare a CEDR a pus accentul pe aplicarea n practic a progresului tehnic i a cercetrii tiinifice. Prin acesta, nfiinarea CEDR a asigurat cadrul practic de aciune comun a celor mai noi tehnologii cu cercetarea tiinific, cadru practic facilitat de fermierii performani selecionai i, n acelai timp, lideri n afaceri. Totodat, fermierii selecionai au fost vectorul de promovare ntr-o manier aplicat a ideilor inovatoare dobndite n cadrul cercetrii. n ceea ce privete alegerea afacerilor sau a indivizilor participani, s-a pus accentul pe susinerea viitorilor ctigtori n afaceri, respectiv pe acele structuri la care ne ateptm s prospere pe termen mediu i lung.

8.2.1.2. Obiective Obiectivul general al nfiinrii consoriului a fost reprezentat de contientizarea avantajelor aciunilor de cooperare pe piaa agricol, iar obiectivele specifice, ca expresie a modului de manifestare a obiectivului general, dar i ca suport n realizarea acestuia, au fost: cercetare, educaie, comunicare i socializare, instituionalizarea

consoriului, diseminarea i promovarea rezultatelor cercetrii (figura 8.3). Figura 8.3 252

253

CONTIENTIZAREA AVANTAJELOR ACIUNILOR DE COOPERARE PE PIAA AGRICOL

Cercetare: - Studii

Educaie: - Instruiri - Vizite de lucru - Loturi demonstrativ e - Seminarii - Work-shopuri

Comunicar e i Socializare - Instruiri - Workshop-uri - Mese rotunde - Vizite de lucru

Instituionaliz are Consoriu - Cabinet Avocatur - Notariat - Judectorie - Act Constitutiv i Statut - Membrii

Diseminare i Promovare - Massmedia naional, local - Brouri, pliante - Mese

Prin tradiie, extensia n agricultura Uniunii Europene a avut tendina s se concentreze asupra diseminrii cunotinelor tehnice i, n plus, s ncurajeze adoptarea de tehnologii care s maximizeze

randamentele ca rezultat al progresului tehnic. Acest lucru a avut adesea ca rezultat utilizarea unor niveluri nalte de input-uri agricole, precum i un nivel nalt al investiiilor n echipamente specializate. n Romnia, legtura ntre cercetarea tehnic i activitatea de extensie la nivelul fermierilor a fost mai puin clar. Este tiut faptul c echipamentele specializate reduc cheltuielile (pe unitate de produs), totui, ele impun costuri fixe mari pe termen lung, deoarece pot fi pltite doar dac se continu cultivarea aceleiai culturi timp de mai muli ani. Pentru c pieele moderne, inclusiv cele agricole, se modific ntrun ritm foarte alert, investiiile n capital specializat, adesea au drept rezultat falimentul, ntruct condiiile sau cerinele pieei se modific nainte ca aceste investiii s fie pltite. Un echipament mai flexibil, mai

253

254

puin intensiv din punct de vedere al capitalului dar mai puin eficient pentru sarcinile individuale, are avantajul semnificativ de a fi utilizat pentru mai multe culturi diferite. n acest mod, fermierul are posibilitatea de a reaciona rapid la schimbrile pieei. Prin urmare, prima cerin a oricrei activiti agricole este ca ea s fie astfel condus nct s rmn flexibil i s reacioneze rapid la tendinele pieei. Acest lucru implic o dubl atenie, concentrat att asupra celei mai recente tehnologii, ct i asupra eficienei costurilor n fiecare segment al activitii. Mai mult, Romnia ar trebui s recunoasc faptul c, n prezent, n Uniunea European, acele pri ale agriculturii care au permis

dezvoltarea cu succes a unor fermieri cu spirit antreprenorial au fost segmentele care au rmas neprotejate. Astfel, n timp ce sectorul protejat al cerealelor este caracterizat nc de un numr mare de mici productori (dup standardele occidentale), din care nici unul nu ar putea supravieui n condiiile preurilor de pe piaa internaional, sectoarele neprotejate (cum ar fi producia de legume) au contribuit la dezvoltarea unor mari afaceri la scar internaional care sunt

dinamice, inovatoare, profitabile i global competitive.

8.2.1.3. Activiti Pentru realizarea obiectivului general i, implicit, a celor specifice au fost propuse urmtoarele categorii de activiti: analiza diagnostic a agriculturii judeului Clrai; evaluarea i selectarea fermierilor; instruiri; loturi Demonstrative; vizite documentare privind sistemul de cooperare i de extensie n rile membreU.E. i n Romnia; instituionalizarea Consoriului.

a. Analiza diagnostic a agriculturii judeului Clrai 254

255

Situaia diagnostic privind starea fermierilor din judeul Clrai s-a concretizat ntr-un studiu de cercetare structurat n trei pri, dup cum urmeaz: I. Diagnoza agriculturii din judeul Clrai. Potenialul socioeconomic n care au fost analizate resursele naturale, populaia, fora de munc i indicatori referitori la agricultur; II. Piaa cerealelor din judeul Clrai, respectiv studiul ofertei, cererii, distribuiei i comerului exterior; III. Analiza exploataiilor agricole performante i a actorilor

economici polarizatori. Studiu de caz: comunele Borcea i Vlcelele n care au fost evideniate profilul de modernitate comunitar (accesibilitate regional, structura economiei locale, reele de servicii suport pentru afaceri, capital uman, infrastructur local, performana administraiei publice locale, coeziunea local) i profilul firmelor centre de polarizare economic. n elaborarea prii I, Diagnoza agriculturii din judeul Clrai, au fost utilizate date statistice furnizate de Institutul Naional de Statistic, n principal, Recensmntul General Agricol, 2002 i Recensmntul

populaiei, 2002, iar perioada pentru care s-a realizat cercetarea a fost 1992-2002. Concluziile desprinse din analiza indicatorilor economici i sociali referitori la judeul Clrai au fost urmtoarele: Judeul Clrai este o zon cu relief predominant de cmpie Cmpia Vlsiei, Cmpia Burnasului, Lunca

(Cmpia Brganului,

Dunrii), clim temperat continental cu regim omogen i reea hidrografic puternic reprezentat de fluviul Dunrea, ruri cu izvoare n cmpie i multitudinea de lacuri de lunc i lacuri de acumulare (Iezeru-Mostitea, Frsinet, Gurbneti, Fundulea); Numrul populaiei a nregistrat un regres semnificativ, relevat de

diminuarea cu 4,19% a indicatorului n perioada analizat. Structura pe clase de vrst a evideniat un proces tot mai accentuat de mbtrnire a populaiei, n condiiile n care grupa de vrst 60 de ani i peste 255

256

reprezint 22% din totalul populaiei, nregistrnd o cretere de 13%. Structura pe sexe a populaiei este relativ echilibrat, cu o pondere de 50,85% a persoanelor de sex masculin i de 49,15% a persoanelor de sex feminin. Repartizarea preponderena analizat); Referitor la fora de munc, la nivelul anului 2002 populaia pe medii de via a populaiei evideniaz rurale (peste 60% n toat perioada

populaiei

ocupat reprezenta 89% din total populaie activ, iar ponderea cea mai ridicat n total populaie ocupat o deinea populaia cu vrste cuprinse ntre 30 i 40 de ani, urmat de populaia ntre 40 i 50 de ani. ns, n ceea ce privete repartizarea omerilor pe grupe de vrste, situaia este diametral opus, deoarece ponderea cea mai ridicat a omerilor s-a nregistrat la grupa de vrst pn n 30 ani (40%, din care 25% brbai i 15% femei). Din analiza acestor indicatori s-a remarcat gradul ridicat de mbtrnire al forei de munc; Pe baza analizei indicatorilor economici i sociali, la nivelul anului 2002, s-a stabilit faptul c, agricultura reprezint principala activitate n economia judeului Clrai, dat fiind potenialul agricol ridicat de care dispune judeul. Astfel, suprafaa agricol total de 426.780 hectare, situeaz judeul pe locul 8 n Romnia i pe locul 2 n cadrul regiunii Sud-Muntenia din care face parte (3 % din suprafaa agricol a rii i 16% din suprafaa agricol a regiunii). Terenurile agricole ocup aproximativ 84% din suprafaa judeului. Fondul funciar agricol pe categorii de folosin are urmtoarea structur: teren arabil 96.8 %, puni 1.25 %, fnee 0.02 %, vii 1.84 % i livezi 0.07 %. Populaia ocupat n agricultur reprezenta peste 58%, depind cu mult att valoarea indicatorului nregistrat de regiunea SudMuntenia (43,5%), ct i valoarea indicatorului la nivel naional (36,2%). Numrul salariailor din agricultur reprezenta 14% din total, la nivelul regiunii Sud -Muntenia 5%, iar la nivelul Romniei este de 2%.

256

257

Numrul de exploataii agricole, la nivelul anului 2002, era de 83.564, din care 99,4% gospodrii agricole individuale, iar 0,6% uniti cu personalitate juridic. Din totalul suprafeei agricole utilizate (SAU) a judeului de 375.633 ha, 23% este exploatat de gospodriile individuale i 77% de ctre unitile cu personalitate juridic. De aici rezult faptul c, judeul Clrai a urmat o evoluie similar celei nregistrat la nivel naional, din punct de vedere al

structurii exploataiilor n funcie de statutul juridic, caracterizat prin preponderena exploataiilor de subzisten care produc n principal sau n exclusivitate pentru autoconsum i ocazional pentru pia. Dar, din punct de vedere al structurii exploataiilor n funcie de suprafaa agricol utilizat, situaia este total diferit n SUA, deoarece exploataiile comerciale dein n aceast ar aproximativ . Suprafaa agricol irigat era de 22.574 ha, respectiv 6% din suprafaa agricol utilizat (fa de 2,9% la nivel naional i 4,6% la nivelul regiunii Sud), din care 0,1% se regsea n exploatarea gospodriilor individuale i 5,9% n exploatarea unitilor cu personalitate juridic. Numrul de tractoare se ridica la 5.038, din care 47% erau deinute de gospodriile individuale, iar 53% de unitile cu personalitate juridic. ncrctura pe tractor era de 71 ha/tractor, fa de 51 ha/tractor la nivel naional, ceea ce evideniaz o situaie extrem de nefavorabil din punct de vedere al modernizrii i intensificrii

produciei agricole, mai ales c, la nivelul anului 2002 nu se ajunsese nc la nivelul de utilare tehnic din anul 1990. Situaia efectivelor de animale pe specii la nivelul judeului se prezenta astfel: 31,9 mii bovine (7,4% din totalul efectivelor din zona Sud i 1,1% din efectivele Romniei), 121,8 mii ovine (16,1% i respectiv 1,7%), 15,8 mii caprine (11,7%, respectiv 2,2%), 230,9 mii porcine (15,7%, respectiv 2,8%), 3015,7 mii psri (16%, respectiv 3,7%). Gospodriile individuale dein peste 90% din efectivele de bovine, ovine i caprine, 65% din efectivele de porcine i 50% din efectivele de psri.

257

258

Industria a cunoscut n perioada analizat un declin considerabil, determinat, n principal, de cauze generale existente la nivelul industriei naionale: consumuri redus, energetice politici foarte de ridicate, i eficien i

competitivitate

restructurare

privatizare

neperformante. Industria este orientat, cu precdere, spre activiti de prelucrare, principalele ramuri industriale fiind reprezentate de: industria alimentar i a buturilor, fabricarea articolelor de mbrcminte, fabricarea celulozei, hrtiei i produselor din hrtie, industria metalurgic i a produselor din metal i industria mijloacelor de transport. n cadrul industriei prelucrtoare, cea mai mare pondere este deinut de industria alimentar care, n anul 2003, a contribuit cu 58.4% la producia industrial a judeului, urmat de industria confeciilor textile (17.6% din totalul produciei industriale), industria celulozei i hrtiei (9.0%), industria altor produse din minerale nemetalice (3.0%). Activitii de transporturi din judeul Clrai i sunt caracteristice: magistrala feroviar dubl i electrificat Bucureti-Constana (Ciulnia principal nod feroviar) i tronsonul feroviar Bucureti-Oltenia. Lungimea drumurilor publice totaliza 1 175 km, din care 385 km erau drumuri naionale i 793 km drumuri judeene i comunale, astfel c densitatea reelei rutiere era de 23.1 km/100 km2. De asemenea, judeul Clrai este traversat de autostrada Bucureti Fundulea Feteti Constana, iar transporturile navale de mrfuri i de agrement pe Dunre se deruleaz prin porturile fluviale Clrai i Oltenia. Turismul este favorizat de existena fluviului Dunrea, dar

oportunitile turistice existente sunt insuficient exploatate n prezent. Infrastructura turistic este asigurat de 8 uniti de cazare din care 5 hoteluri i moteluri i 3 pensiuni turistice. Totui, gradul de ocupare al capacitii de cazare s-a meninut sczut n toat perioada analizat, ajungnd n anul 2002 la 19%. Att turismul, ct i celelalte activiti economice au fost afectate de infrastructura necorespunztoare

calitativ i cantitativ, deoarece starea tehnic a drumurilor judeene i

258

259

comunale este nesatisfctoare n mediul urban i insuficient n mediul rural. n elaborarea prii II, Piaa cerealelor din judeul Clrai, au fost utilizate, date statistice furnizate de Direcia General Regional de Statistic a judeului Clrai. Concluziile desprinse din studiul ofertei, cererii, distribuiei i

comerului exterior au fost urmtoarele: Oferta de cereale a judeului este reprezentat, n principal, de

producia intern de cereale, avnd n vedere caracterul preponderent cerealier al structurii produciei agricole i ponderea relativ mic a importului de cereale (4,5%). Suprafaa cultivat cu cereale a nregistrat o evoluie ascendent, de la 58% din total suprafaa cultivat n anul 1990 (245.456 ha) la 70% n 2002 (286.896 ha). Cauzele care au generat acest fenomen sunt, pe deo parte, de natur obiectiv, datorit amplasrii n zona de cmpie, climatului favorabil cultivrii cerealelor i tradiiei, iar pe de alt parte, de natur subiectiv, datorit faptului c aceste culturi se pot realiza cu alocri reduse de mijloace tehnice i de for de munc. n 2002, n judeul Clrai, din totalul suprafeei cultivate cu cereale, grul ocupa 53,8%, iar porumbul 30,7%. Din punct de vedere al structurii de proprietate, sectorului privat deine 90% din suprafaa total cultivat i 93,1% din suprafaa total cultivat cu cereale. Pe categorii de culturi sectorul privat deinea 93,1% din suprafaa total cultivat cu gru, 94,6% din suprafaa total cultivat cu porumb. Producia de cereale la nivelul judeului Clrai a nregistrat oscilaii sensibile. Astfel, cele mai sczute valori s-au nregistrat n 1996 594.135 tone (aproximativ 56% din producia anului 1995 i 66% din cea a anului 1990) i 2002 - 613.710 tone (48% din producia anului 1997 i 69% din cea a anului 1990), iar cele mai ridicate valori n 1995 - 1.054.570 tone, 1997 - 1.254.896 tone i n 2001 - 1.050286 tone. Factorul cel mai important care a contribuit la obinerea acestor producii, i ntr-un caz i 259

260

n cellalt, a fost factorul climatic, dar o importan semnificativ n diminuarea produciei a avut-o i gradul de utilizare redus de input-uri performante datorit puterii financiare deosebit de precar a

productorilor agricoli privai. Cererea de produse cerealiere se concretizeaz n urmtorii indicatori: consumul populaiei, semine utilizate ca input-uri pentru agricultur i consumul de furaje pentru hrana animalelor. Consumul populaiei n judeul Clrai a nregistrat scderi n toat perioada analizat datorit tendinei generale de reducere a consumului de pine ce se manifest pe plan mondial, dar mai ales politicii practicate de guvern n domeniul preurilor la unele produse agricole. Distribuia cerealelor O problem deosebit cu care se confrunt productorii agricoli din judeul Clrai, att micii productori, ct i societile comerciale agricole i asociaiile agricole, o reprezint lipsa spaiilor de depozitare proprii. Aceast problem are repercusiuni majore n stabilirea preurilor de vnzare, deoarece acetia sunt obligai s valorifice producia imediat dup recoltare la preuri foarte sczute. Spaiile de depozitare din judeul Clrai sunt reprezentate n principal de fostele silozuri existente nainte de anul 1990, care n perioada de tranziie au fost privatizate. n prezent, jumtate din acestea aparin unor societi comerciale din afara judeului, respectiv din Bucureti, Ialomia, Constana, Galai, Buzu. Capacitatea total de depozitare este de 742 mii tone, din care 403 mii tone n silozuri i 329 mii tone n magazii. Comerul exterior cu cereale Pn n anul 1997 nu au fost nregistrate operaiuni de export sau import de cereale pe teritoriul judeului. ncepnd cu anul 1997, balana comercial a cerealelor a nregistrat valori pozitive (n 1997, 1998 i 2002) sau negative (1999, 2000 i 2001) n funcie de oscilaiile produciei interne i de oportunitile existente pe pia.

260

261

n elaborarea prii III, Analiza exploataiilor agricole performante i a actorilor economici polarizatori. Studiu de caz: comunele Borcea i Vlcelele, au fost utilizate date furnizate de Recensmntul General Agricol 2002, primriile Borcea i Vlcelele i cele 6 societi comerciale agricole din aceleai comune. Modelul de analiz a fost format din mai multe paliere: Profil de modernitate comunitar; Profilul firmelor - centre de polarizare economic; Profil antreprenorial. Din cele 48 de comune ale judeului Clrai au fost selecionate Vlcelele i Borcea, conform criteriilor: oportuniti de revitalizare Vlcelele i oportuniti de

modernizare - Borcea; numr de firme agricole care i-au dovedit viabilitatea economic i au posibiliti de multiplicare economic; numr semnificativ de antreprenori agricoli n cele dou comune analizate au fost identificate firme care reuesc prin structura i funcionalitatea lor s dein un statut de centru de polarizare economic, uman i social. Pentru firmele vizate au fost evideniate att profilul economic, ct i profilul antreprenorial. Astfel, firmele selecionate i analizate, din comuna Borcea, care au un efect polarizator n zon au fost: Sc. Agrofam Holding SRL (sediul n oraul Feteti, jud. Ialomia); Sc. Agromec SA Borcea (sediul: comuna Borcea, jud. Clrai); Sc. Agricola Agromec 2 SA Borcea (sediul: comuna Borcea, jud. Clrai). De asemenea, au fost selecionate trei societi din comuna Vlcelele: SC Agro Tudor SRL, SC Movamia SRL, SC Ildu SRL, toate cu sediul n comuna Vlcelele, judeul Clrai. b. Evaluarea i selectarea fermierilor Aceast aciune, considerat a fi deosebit de important n ceea ce privete gradul de disponibilitate i de pregtire profesional a

261

262

persoanelor selectate att n derularea dar i n finalizarea cu succes a constituirii consoriului, s-a realizat dup urmtoarea schem: stabilirea criteriilor i procedurilor de selecie; elaborarea chestionarelor; identificarea grupului int; aplicarea i elaborarea chestionarului; calitatea persoanelor selectate.

Criteriile de selecie au fost stabilite, n mod diferit, pe dou etape distincte, dup cum urmeaz: 1) pentru derularea aciunilor, n funcie de: Vrst: proprietari/manageri mai tineri care se consider a avea n faa lor o carier pe termen lung; Sociabilitate: persoane care au stabilit legturi n afara propriei lor afaceri, adesea cei care au cltorit sau lucrat n alte sectoare i care pot s adopte idei i tehnici din cadrul altor activiti sau locaii Abiliti manageriale: antreprenori care i asum riscul, care sunt devotai propriilor preocupri i se concentreaz asupra profitabilitii tuturor activitilor; Disponibilitatea: persoane rezidente n mediul rural preocupate de dezvoltarea unei afaceri agricole Potenial funciar: fermieri care au n proprietate sau exploatare minimum 50 ha. 2) criterii focalizate pe capacitatea fiecrei persoane selectate de a: beneficia de program; reaciona la inovaie i schimbare; dezvolta propriul potenial productiv; influena alte persoane, astfel nct, s disemineze cunotinele i priceperile dobndite n cadrul programului. Chestionarele de selecie au fost elaborate de o echip de specialiti cu pregtire profesional eterogen, din care au fcut parte 262

263

sociologi,

psihologi

economiti.

Prin

chestionare

s-a

urmrit

identificarea profilului socio-economic, psihologic i individual al fiecrui aplicant. Chestionarele au fost aplicate n cele trei localiti din judeul Clrai, respectiv Borcea, Vlcelele i Ileana, fiind intervievate 120 de persoane, din categoriile socio-profesionale amintite. n urma evalurii chestionarelor, au fost selectate 40 de persoane, a cror repartizare pe centre, este urmtoarea. Tabel 8.1 Fermieri selectai
TOTAL 40 din care n: ILEANA 15

VLCELELE 14

BORCEA 11

Calitatea persoanelor selectate, a fost determinat n funcie de gradul de pregtire profesional i structura pe vrst i sexe. n plus, s-a inut cont i de potenialul funciar al fiecrui aplicant i structura pe culturi, la nivelul fiecrei ferme. Referitor la gradul de pregtire profesional a rezultat c 85% din persoanele selectate au studii agricole de specialitate, prepondereni fiind cei cu studii medii 60%, iar ingineri agronomi, numai 25% (tabel 8.2).

Tabel 8.2 Gradul de pregtire profesional a persoanelor selectate

Studii - Superioare: Ingineri Agronomi - Medii: Profil Agricol - Gimnaziu i profesionale % 25 60 15

n ceea ce privete structura pe vrst i sex a rezultat situaia din tabelul urmtor. Tabel 8.3 Structura pe vrste i sexe a participanilor
Brbai

<30 ani 1
37

31-50 ani 30

>50 ani 6

Femei <30 ani 3 3

31-50 ani

>50 ani -

263

264

Aceste date, motivate de dificultatea activitilor agricole i mediul economic ostil pentru agricultori, relev disponibilitate, n special a brbailor, pentru antreprenoriatul agricol de performan i

preponderena persoanelor de vrst medie, nc tinere, ntre 31- 50 de ani, cu interes pentru agricultur. Potenialul funciar agricol al fermierilor selectai, rezultat din nsumarea suprafeelor n proprietate i antrepriz (arend, concesiune i asociere), a fost de peste 40,3 mii ha (tabel 8.4). Suprafaa pe ferm, oscileaz de la minim 50 ha, la maxim 16.000 ha. Proporia cea mai mare din suprafaa agricol, peste 92%, se afl n antrepriz. n proprietate sunt mai puin de 8%, aceasta ca efect, n primul rnd, al restriciilor legislative care limiteaz, la nu mai mult de 200 ha/ familie, terenul agricol n proprietate, iar n al doilea rnd, cota nalt a ofertei de teren pentru arendare i asociere. Tabel 8.4 Suprafaa agricol, exploatat de fermierii selectai
Suprafaa agricol TOTAL din care: n proprietate - n antrepriz Total ha 40.363 1.810 32.609 % 100 7,7 92,3 Comuna ILEANA ha 7.450 440 4.830 % 100 9,9 90,1

VLCELELE ha 5.263 770 764 % 100 33,6 66,4

BORCEA ha 27.615 600 27.015 % 100 2,2 97,6

Structura pe culturi ilustreaz caracterul cerealier al zonei (tabel 8.5), deoarece, cerealele, respectiv grul, orzul i porumbul dein peste 65% din suprafaa fermierilor din consoriu; la aceste culturi cerealiere, pentru a realiza un asolament raional, se aliniaz floare-soarelui cu cca. 20%, i furajele cultivate cu 1%. Rezult, n mod clar, gradul nalt de specializare a fermelor luate n studiu, pentru cultura mare, cu referire la cereale i oleaginoase. Tabel 8.5 Structura pe culturi 264

265

Cultura Gru Orz Porumb Floarea Soarelui Alte culturi TOTAL

% 25 10 30 20 15 100

concluzie,

persoanele

selectate

constituie

un

eantion

reprezentativ, a ceea ce ar trebui s existe n agricultura romneasc, n etapa integrrii i dup integrarea n U.E, din punct de vedre al performanelor potenialului uman.

c. Instruiri Instruirile s-au organizat pentru fermierii selectai n scopul pregtirii lor teoretice, n probleme noi i importante ce privesc agricultura romneasc, n pragul integrrii n U.E. Instruirile s-au desfurat n cadrul unor seminarii organizate de Academia de Studii Economice prin Centrul de Cercetri Analize i Politici Regionale. Seminariile, n numr de 19, s-au desfurat pe parcursul a trei luni (aprilie, mai i iunie, din anul 2004), n dou locaii Clrai i Borcea, iar participanii au fost fermierii selecionai pentru constituirea consoriului, din centrele Ileana, Borcea i Vlcelele.

Curricula cursurilor a fost focalizat pe cinci probleme generale: Politici agricole, Management, Marketing, Tehnologii, Agricultur ecologic. Tabel 8.6 Tematica seminariilor i instituiile de nvmnt superior i cercetare agricol, din Romnia i Marea Britanie, implicate n aciune
TEM Politici Agrare Management Marketing Agromarketing INSTITUIE Academia de Studii Economice Academia de Studii Economice Academia de Studii Economice Academia de Studii Economice

Ameliorare i producere de smn la Institutul de Cercetare i Dezvoltare Agricol Fundulea floarea soarelui i soia.

265

266 Ameliorare i producere de smn la porumb i gru. Ameliorare i producere de smn la plante furajere Tehnologia de cultur a principalelor cereale, a plantelor oleaginoase i a plantelor furajere Structura optim a culturilor n fermele din judeul Clrai Irigarea i fertilizarea principalelor culturi agricole Rotaia cea mai adecvat pentru culturile agricole n fermele judeului Clrai Pmntul, habitat pentru numeroase organisme vii Buruienele, component a ecosistemului natural. Metode de control Combaterea buruienilor din principalele culturi agricole Rural Food Processing, Adding Value, HCCP, Food Chain Tool kit Integrated Crop Management / Crop Protection Ploughing, Low Tillage Organics Traceability Institutul de Cercetare i Dezvoltare Agricol Fundulea Institutul de Cercetare i Dezvoltare Agricol Fundulea Institutul de Cercetare i Dezvoltare Agricol Fundulea Institutul de Cercetare i Dezvoltare Agricol Fundulea Institutul de Cercetare i Dezvoltare Agricol Fundulea Institutul de Cercetare i Dezvoltare Agricol Fundulea Institutul de Cercetare i Dezvoltare Agricol Fundulea Institutul de Cercetare i Dezvoltare Agricol Fundulea Institutul de Cercetare i Dezvoltare Agricol Fundulea Writtle College, United Kingdom Writtle College, United Kingdom Writtle College, United Kingdom Writtle College, United Kingdom Writtle College, United Kingdom

Interesul cursanilor fa de cursuri a avut, n esen, o dubl motivaie: suport n performarea propriilor afaceri; relevana nalt n constituirea i funcionarea consoriului, ca entitate cooperatist de succes. n plus, toate aceste informaii, au fost valorificate i n cadrul aciunii destinate loturilor demonstrative. Pe fond, calitatea tiinific deosebit a materialului teoretic, precum i seriozitatea i rigurozitate lectorilor, au dat garania finalizri n bune condiii a aciunilor viitoare. d. Loturi Demonstrative Loturile demonstrative ocup, spaial, segmentul dintre

cercetarea tiinific i producie. Prin aceasta, ele se ncadreaz conceptului european de extensie agricol. Iat de ce, loturile

demonstrative reprezint un vector valoros de promovare, popularizare, 266

267

convingere i introducere n practic a rezultatelor cercetrii tiinifice. Prin urmare, loturile demonstrative ca activiti experimentale nu trebuie confundate cu experimentele tiinifice, propriu-zise. Tehnic, loturile demonstrative necesit, nainte de toate, o

suprafa de teren, special amenajat, pe care se aplic rezultatele cercetrii tiinifice, din punct de vedere al factorilor de producie i tehnologiilor performante, toate sub un management care s poteneze la maxim randamentele i eficiena economic. Pentru mai buna observare a rezultatelor acestui studiu, s-au nfiinat loturi demonstrative, pe suprafeele deinute de fermierii privai, aparinnd grupului int, prin acordul de voin al acestora n dou centre (comune): Ileana i Vlcelele. Culturile agricole rulate pe loturile respective au fost : porumbul i floarea-soarelui. Activitatea de nfiinare a loturilor demonstrative s-a realizat cu ajutorul fermierilor, care au aplicat tehnologiile seminariilor. Seminele au fost asigurate gratuit de - Institutul Fundulea, din hibrizi obinui n cadrul activitii proprii de cercetare, dup cum urmeaz: la porumb, Campion, Paltin, Faur i Olt; la floarea-soarelui, Justin, Splendid, Favorit, Performer. Alegerea acestor hibrizii s-a fcut n funcie de gradul ridicat de pretabilitate i performan n zona de Sudest a rii, inclusiv judeul Clrai, aa cum a rezultat din caracteristicile tehnice i economice formulate de Institutul Fundulea. Tot Institutul Fundulea, prin cercettorii implicai i specializai pe cele dou culturi, au oferit managementul tehnologic. In cadrul acestei activiti i-a dat concursul i Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Economie Agrar, din cadrul Academiei de tiine Agricole i Silvice Bucureti, care a acordat consultan n domeniul economiei agrare beneficiarilor direci ai aciunii, n scopul gestionrii eficiente a costurilor pe loturi i culturi. Tabel 8.7 Suprafaa total a loturilor demonstrative, pe comune i culturi 267 nsuite n cadrul

268

CULTUR / HIBRIZI

ILEANA Suprafaa preconizat 0,7 0,5 1,2

Suprafaa realizat

VALCELELE Suprafaa preconizat 0,7 0,5 1,2

ha
Suprafaa realizat

Porumb (CAMPION, PALTIN, FAUR, OLT) Floarea-soarelui (JUSTIN, SPLENDOR , FAVORIT, PERFORMER) Suprafaa total

1 0,5 1,5

1 0,5 1,5

Suprafaa loturilor (tabel 8.7) a fost egal, att n dimensiune, pe fiecare centru, de 1,5 ha, dar i n ceea ce privete structura pe cele dou culturi: 1 ha la porumb i 0,5 ha la floarea-soarelui. Produciile medii realizate pe loturile demonstrative, au fost mai mari dect la culturile realizate n scopuri comerciale (tabel 8.8). Tabel 8. 8 Produciile medii pe loturile demonstrative i sistemele comerciale
Kg/ha
CULTUR / HIBRIZI Porumb (CAMPION, PALTIN, FAUR, OLT) Floarea-Soarelui (JUSTIN, SPLENDOR, FAVORIT, PERFORMER) ILEANA Comercial Loturi demonstrative 8 975 3 727 VLCELELE Comercial Loturi demonstrative 9 000 2 600 9 325 3 775

8 000 2 000

Aceast

situaie a fost posibil datorit

aportului

cercetrii

tiinifice, cu aplicabilitate n tehnologii i management; toate celelalte condiii au fost, n linii generale, similare, respectiv: calitate solurilor, sistema de maini, tratamente chimice, etc. Pentru a evalua gradul de pretabilitate a soiurilor i hibrizilor de porumb i floarea soarelui n zona Clrai, s-au efectuat analize comparative ntre produciile medii realizate pe loturile demonstrative i produciile medii preconizate, conform potenialului fiecrui soi i hibrid, la limita minim, aa cum au fost determinate de cercetarea tiinific (tabel 8.9). Producii medii demonstrative* pe soiuri i hibrizi n Tabel 8.9 cadrul loturilor

268

269

Kg/ha
CULTUR / HIBRIZI Porumb CAMPION PALTIN FAUR OLT Floarea - Soarelui JUSTIN SPLENDOR FAVORIT PERFORMER

ILEANA Preconizat 8 903 8 420 7 800 7 040 12 350 3 700 3 600 3 400 4 000 3 800

Realizat 8 975 9 200 7 700 8 200 10 800 3 727 3 650 3 540 3 830 3890

VLCELELE Preconizat 8 903 8 420 7 800 7 040 12 350 3 700 3 600 3 400 4 000 3 800

Realizat 9 325 9 500 8 000 8 800 11 000 3 775 3 740 3 570 3 920 3 880

*Observaii: 1) Toate loturile demonstrative au fost realizate n sistem neirigat 2) Produciile medii preconizate au fost stabilite conform potenialului fiecrui hibrid la limita minim

Din analiza exhaustiv a rezultatelor s-a constata c, mai puin productiv n zon, este hibridul FAUR la porumb i soiul FAVORIT la floarea-soarelui, deoarece, att la Ileana ct i la Vlcelele, produciile medii realizate au fost sub potenialul productiv al soiurilor respective. innd cont de informaiile expuse anterior, au fost formulate urmtoarele concluzii de sintez, privitoare la : I. cultura PORUMB: - pentru comuna Ileana: producia medie si valoarea produciei, mai mare cu circa 12%, n lotul demonstrativ, fa de culturile comerciale; nivelul cheltuielilor totale, mai mari cu circa 8%, la lotul demonstrativ. veniturile n lotul demonstrativ, mai mari cu circa 27%; costurile de producie, mai mici cu 97,3 lei/kg, la lotul demonstrativ (circa 6%), n condiiile cnd preul pe piaa intern este acelai; - pentru comuna Vlcelele; producia medie i valoarea produciei, mai mari la lotul

demonstrativ, cu circa 4%, fa de cele din fermele comerciale; nivelul cheltuielilor totale i al veniturilor mai mari, cu circa 4%, la lotul demonstrativ; nivelul costului de producie, aproximativ egal, la acelai pre de valorificare pe pia. 269

270

Aspecte comparative relevante ntre cele dou comune: nivelul indicatorilor tehnico-economici - superiori pentru comuna Vlcelele, att la lotul demonstrativ, ct i cel comercial. II. cultura FLOAREA SOARELUI: - pentru comuna Ileana: producia medie i valoarea produciei realizata pe lotul demonstrativ, este mai mare cu 86%, fa de cea din ferma comercial; nivelul cheltuielilor totale, mai mici cu 32,6%, la lotul

demonstrativ fa de ferma comercial; veniturile in lotul demonstrativ, mai mari de 4,9 ori; costurile de producie mai mici, cu 1995 lei/kg, n favoarea lotului demonstrativ, fa de fermele comerciale. - pentru comuna Vlcelele: producia medie i valoarea produciei mai mari cu 45% la lotul demonstrativ; nivelul cheltuielilor totale mai ridicate cu 24% n lotul demonstrativ; veniturile mai mari de 2 ori, iar rata venitului superioar cu 24,6%; nivelul costului de producie mai redus pentru lotul

demonstrativ. Aspecte comparative relevante ntre cele dou comune: nivelul indicatorilor tehnico-economici aproximativi egali n loturile

demonstrative i superior n ferma comercial de la comuna Vlcelele, att ca producie realizat ct i ca rezultate economice obinute. Tabel 8.10 Analiza comparativa a principalilor indicatori tehnico-economici la cultura PORUMB BOABE - calculaii pe hectar Indicatori UM Comuna Ileana Comuna Vlcelele

270

271 tehnico-economici Producia medie Valoarea produciei Cheltuieli totale, din care: - pentru producia principal Venit Rata venitului Cost de producie Pre piaa interna kg. mii lei mii lei mii lei mii lei % lei/kg lei/kg Lot demonstrati v 8975 32312,5 24822 23922 7490,5 31,3 2665,4 3500 Ferma producie 8000 28800 22901,5 22101,5 5898,5 26,7 2762,7 3500 Lot demonstrati v 9325 33577,5 25705,4 24765,4 7872,1 31,8 2655,8 3500 Ferma produci e 9000 32400 24822 23922 7578 31,7 2658 3500

Indicatori tehnico-economici

Tabel 8.11 Analiza comparativa a principalilor indicatori tehnico-economici la cultura FLOAREA SOARELUI - calculatii pe hectar
Comuna Ileana Lot demonstrati v 3727 30356 18404,5 17864,5 11951,5 66,9 4793,3 8000 Comuna Vlcelele UM kg. mii lei mii lei mii lei mii lei % lei/kg lei/kg Ferma producie 2000 16300 13876,5 13576,5 2423,5 17,8 6788,2 8000 Lot demonstrati v 3775 30740 18447,8 17907,8 12292,2 68,6 4743,8 8000 Ferma producie 2600 21190 14831,4 14441,4 6358,6 44,0 5554,4 8000

Producia medie Valoarea produciei Cheltuieli totale, din care: pentru producia principal Venit Rata venitului Cost de producie Pre piaa interna

e. Vizite documentare privind sistemul de cooperare i de extensie n rile membre U.E. i n Romnia Prin vizitele de lucru ale urmtoarelor obiective principale: 1. nelegerea ecuaiilor concrete de aplicare, la nivel de ferm, a Politicilor Agricole Comune; 2. cunoaterea unor tehnologii i sisteme noi de producie, stocare i marketing; 3. asimilarea unor cunotine i experiene, n domeniu extensiei, diversificrii, cooperrii i asocierii; fermierilor s-a urmrit ndeplinirea

271

272

4. accesarea informaiilor referitoare la regulileU.E. cu privire la calitatea produciei; 5. creterea gradului de socializare a fermierilor din componena grupului int; 6. contientizarea importanei i necesitii rolului cooperaiei ntr-o agricultur modern, performant. Toate aceste obiective, n domeniul cunoaterii, au presupus: informare, schimb de experien, aplicaii practice, relaionare i, ce este foarte important, dezvoltarea exemplului. Pentru a obine finalitate operaional n constituirea i spiritului cooperatist, prin putere

funcionarea consoriului, vizitele de lucru au fost concepute astfel nct fermierii s fie constituii ntr-un grup care s relaioneze, pentru o perioad mai lung de timp, n locaii, altele dect judeul Clrai. Vizitele de lucru, au fost stabilite a se efectua pe dou locaii distincte: 1. Romnia, ferme, asociaii i societi agricole din judeul Dolj; 2. Marea Britanie, ferme, cooperative i asociaii ale fermierilor, expoziii de tehnic agricol, conferine de specialitate. 1.Vizita din judeul Dolj n cadrul acestei aciuni au participat 25 de fermieri din grupul int. Durata deplasrii a fost de dou zile. Participanii au avut posibilitatea s se ntlneasc cu fermieri din localitile rurale aflate n proximitatea oraelor Craiova, Calafat i Bileti. Programul de lucru propus a constat din vizite la ferme de producie, integrate n filierele agroalimentare specifice zonei de es din judeul Dolj (ferme angrenate n producie, procesare i comercializare), precum i la societi i asociaii agricole performante n concentrarea de resurse funciare, prin aciunile specifice pieei pmntului: cumprare, arendare, asociere i concesionare.

272

273

Prin aceast aciune s-a reuit relaionarea dintre fermierii din grupul int i fermieri, specialiti i manageri din judeul Dolj, n ceea ce privete schimbul de experien, adaptare la nou, schimbul de

tehnologii, oferta i cererea de produse agricole etc. n final, aceast vizit a nsemnat un plus de experien n organizarea vizitei din Marea Britanie. 2. Vizita de lucru din Marea Britanie Anglia are un sistem de extensie bine dezvoltat, iar fermierii, n mod continuu, trebuie s se adapteze i s se grupeze pentru a exploata noile oportuniti ale pieei. Programul a oferit fermierilor romni ansa de a profita de experiena acestei ri, de nsuirea unor informaii benefice ce i-ar putea ajuta n realizarea tipului de cooperare i colaborare sub forma unui consoriu. La aceast aciune au participat 18 fermieri din judeul Clrai. Writtle College a elaborat i manageriat ntregul program al acestei vizite, care s-a desfurat pe parcursul a 7 zile. Obiectivele deplasrii: vizite de documentare la ferme de producie, cu profil vegetal; vizite la cooperative / asociaii ale fermierilor; vizitarea expoziiei de maini i utilaje agricole - Smithfield (Londra); participarea la conferine de specialitate. Vizite la ferme Pe durata aciunii externe, au fost vizitate 6 ferme agricole din zona de sud-est a Marii Britanii, din care cinci cu profil vegetal (culturile dominante fiind: cereale, rdcinoase, leguminoase i furaje) i una cu profil agricol i non agricol. Referitor la prima categorie, respectiv cea a fermelor cu profil vegetal, au fost reinute urmtoarele aspecte definitorii:

273

274

Patrimoniul fermelor este constituit din construcii, drumuri de acces, platforme, terenurile de sub construcii, terenuri agricole, tractoare i maini agricole, instalaii de irigat, reea de calculatoare i altele; Activitatea fermelor este abordat ca o afacere aductoare de venituri i profit; Fermele i pstreaz dimensiunea terenului i construciile, n cea mai mare parte , nc de la nfiinare; Dimensiunea celor 5 ferme vizitate este foarte diferit, variind ntre 140 ha si 8000 ha; Vechimea fermelor este, n medie, de la trei generaii n sus din aceeai familie, fapt ce constituie titlu de mndrie pentru fermieri; Transmiterea fermelor se realizeaz, de regul, n familie, pe linie masculin, foarte rar, n cazuri excepionale, acestea sunt vndute. Preul mediu practicat, pentru un hectar de teren arabil n aciunile de vnzare este de 8.000 GBP; Att patrimoniul fermelor (construciile, mainile i utilajele), ct i producia acestora sunt asigurate mpotriva factorilor de risc. Exist mai multe asociaii ale agricultorilor, precum ADER, care are n componen peste 6.000 de fermieri, i are ca obiect de activitate reprezentarea politic a membrilor si la nivel naional (pe lng guvern), dar i oferirea de servicii de consultan n diferite probleme care apar la nivel local, precum i asigurarea produciei agricole mpotriva factorilor de risc natural; Sistema de maini este dimensionat n funcie de mrimea fermei, structura culturilor i procesele de stocare. Toate mainile i

echipamentele agricole utilizate sunt dintre cele mai moderne i mai performante, mrcile dominante fiind: John Deer, Class, Chalanger; Productivitatea fermelor este ridicat. De exemplu, pentru 1.200 de ha cultivate cu cereale exist un lucrtor permanent (care utilizeaz ntreaga gam de maini i utilaje agricole) i un lucrtor zilier, angajat n special pe perioada verii (iunie-septembrie); un alt

274

275

exemplu: pentru 450 de ha cultivate cu cereale i rdcinoase un lucrtor permanent i un lucrtor zilier; Procesul de diversificare a activitilor se manifest pregnant, fiind susinut i promovat de Politica Agricol Comun. Redm, spre exemplificare, cteva experiene: amenajarea unui teren de tenis n interiorul spaiilor de

depozitare a cartofilor, n extrasezon, pentru persoane interesate contra unei taxe de 10 GBP/ora; nchirierea spaiilor libere din cldirile fermelor, pentru birouri sau pentru mici activiti productive (cum ar fi producerea de vopseluri auto); amenajarea de spaii pentru primirea cailor abandonai sau a celor care nu mai pot fi ngrijii de ctre proprietari. La nivelul fermelor se manifest un proces continuu i flexibil referitor la modificarea structurii culturilor i a modului de exploatare a pmntului. Iat cteva exemple: rotaia culturilor este realizat pe principii tiinifice (cum ar fi rotaia a 8 culturi/2 ani ); crete numrul fermelor nchiriate ca urmare a preponderenei fermierilor proprietari, n vrst de peste 60 de ani; meninerea la cote relativ sczute a fermelor vndute. Reducerea numrului de ferme este un proces continuu i accelerat, datorat, n principal, retragerii fermierilor din activitate (vrsta naintat precum i existena unor oportuniti de obinere de venituri non agricole, constante i mai mari). n ceea ce privete nchirierea fermelor, aceasta este o practic rspndit i cu tendine evidente de cretere, avnd n principal dou surse: - fermele persoanelor n vrst, retrase la pensie; - fermele proprietarilor care opteaz pentru activitile non agricole. Toate fermele vizitate dispun de faciliti proprii de stocare a produselor agricole pe categorii: cereale, rdcinoase, cartofi, furaje. 275

276

Spaiile de stocare (depozitele) au fost realizate n regie proprie, pentru a reduce costul investiiei. Construciile i instalaiile de pstrare i manipulare a produselor (uscare, rcire, sortare, ncrcare/descrcare) sunt concepute dup principiul maximei eficiente-profitabiliti, n

investiii i exploatare. Politica Agricol Comun susine prin subvenii o parte din costul depozitrii produselor n ferme. Calcul de eficien la cultura sfeclei de zahr Soluri bogate n potasiu Suprafaa cultivat = 28 ha Producia medie in 2004 = 50 t/ha Producia total = 1.400 t Venituri totale (conform grafic de livrri) = 22.000 GBP Cheltuieli totale = 28 ha x 250GBP/ha = 7.000 GBP Profit = 15.000 GBP Referitor la ferma din cea de-a doua categorie, respectiv cu profil agricol i non agricol (Barley Lands) s-au reinut urmtoarele: Aceast ferm este una dintre cele mai vechi din zon, numrnd peste ase generaii de agricultori, din cadrul aceleiai familii. Pn la nivelul anilor 1980, aceasta era profilat pe cultura cerealelor, cu deosebire gru i orz. n ultimii 25 de ani, ferma i-a diversificat activitatea, proces concretizat prin: meninerea culturii cerealelor pe cea mai mare parte din suprafaa arabil; nfiinarea i dezvoltarea de activiti productive non agricole, de dimensiuni mici n prile construite ale fermei, cum ar fi de exemplu: ateliere de sticlrie manual, tmplrie (artizanat), fierrie i croitorie (artizanat); nfiinarea unor magazine specializate n valorificarea Caseta 8.2

produselor realizate n atelierele proprii; nfiinarea unui muzeu de tehnic agricol. Activitile conexe agriculturii se subscriu conceptului de

diversificare, promovat i susinut n cadrul Politicii Agricole Comune.

276

277

Munca n activitile non agricole se desfoar sub supravegherea unor specialiti, dar n cea mai mare parte aceasta este susinut de persoane neangajate, respectiv de acele persoane tinere sau mai n vrst care au un hobby. Vizite la cooperative/asociaii de fermieri Avnd n vedere obiectivul principal al cercetrii, respectiv crearea unui consoriu care s reprezinte interesele fermierilor, vizitarea unor cooperative/ asociaii ale fermierilor a reprezentat un punct important al vizitei de documentare desfurat n Marea Britanie. Plecnd de la aceste considerente, a fost vizitat o cooperativ agricol situat n zona de est a Marii Britanii, denumit Dengie Crops. Vizita a cuprins dou etape, i anume: n prima parte, prezentarea pe scurt a istoriei sistemului cooperatist, precum i a cooperativei Dengie Crops, iar n a doua parte, vizitarea depozitelor i a fabricii de furaje (pe baz de lucern). Dup cum afirma managerul companiei, istoria cooperaiei n Marea Britanie nu este una foarte bun. La nivelul anilor 1960, foarte puini fermieri auziser de acest concept al cooperrii, i chiar i mai puini dintre ei tiau ce reprezint i ce implic acesta. In acel moment, singura form de asociere care avea, ct de ct, o legtur cu acest concept o reprezenta grupurile de ctre 2-3 fermieri, care aveau n comun un utilaj agricol, dar care genera, n mod inevitabil, probleme

conflictuale legate de nevoia fiecruia dintre ei de a-l utiliza, n perioadele optime pentru efectuarea lucrrilor agricole. Spre sfritul anilor 60, odat cu contientizarea necesitii de a lucra mpreun pentru a putea face fa concurenei i a reduce costurile de producie, au nceput s apar i primele cooperative agricole specializate. n acest context economic general, n 1968, a luat fiin, prin

voina a 6 fermieri care cultivau mpreun 200 ha de lucern, una dintre primele cooperative agricole specializate din zona de est a Marii Britanii, 277

278

respectiv Dengie Crops. n prezent, cooperativa reunete peste 250 de fermieri i peste 1000 de ha cultivate cu lucern. Referitor la efortul financiar iniial necesar construirii unui spaiu de depozitare i uscare a produselor, acesta s-a bazat att pe contribuia membrilor ct i pe

ajutor financiar extern, dup cum urmeaz: 1/3 din partea membrilor (care plteau o tax fix

anual/ha); 1/3 ajutor financiar din partea statului; 1/3 din mprumuturi bancare. La nceput, aceast structur a funcionat ca o cooperativ simpl, profitul realizat la sfritul anului fiind reinvestit, pentru a putea susine dezvoltarea acesteia. Perioada de nceput a activitii cooperativei Dengie Crops nu a stat sub cele mai bune auspicii, problemele aprute fiind generate de factori diveri, precum: lipsa informaiilor i cunotinelor de specialitate: de exemplu, n acel moment nu se practica rotaia culturilor; unele plante nu erau cunoscute i cultivate (cum ar fi rapia); aveau probleme mari privind combaterea buruienilor la cultura grului, probleme care au fost rezolvate ulterior prin rotaia culturilor; zona geografic unde este situat cooperativa este una din cele mai aride din Marea Britanie (iarba care se obinea era prea uscat pentru a putea fi folosit la hrnirea animalelor, acest lucru deschiznd calea spre cultivarea lucernei, care se preteaz foarte bine zonelor mai aride). dotarea tehnic: la nceput, se confruntau cu problema calitii produselor, generat de transformarea lucernei n fn uscat aceast problem a fost rezolvat prin construirea unei secii de uscare a lucernei, precum i prin obinerea produsului final sub form de pastile. Sub presiunea generat de conjunctura economic de ansamblu, cooperativa Dengie Crops a fost nevoit s se orienteze spre o pia 278

279

stabil de desfacere a produselor, care s le asigure vnzarea produciei i un flux relativ constant al veniturilor. Astfel, cooperativa s-a orientat ctre piaa cresctorilor individuali, de cabaline, adresndu-se o cu

deosebire

proprietarilor

oferindu-le

acestora

gam

diversificat de produse de o calitate ridicat, avnd n vedere faptul c peste 50% din efectivele de cabaline se afl n zona de est a Marii Britanii, unde activeaz i cooperativa Dengie Crops, iar peste 90% din producia de furaje a acesteia este destinat pieei de specialitate. n acest moment, n cadrul asociaiei se desfoar patru mari operaiuni: deshidratarea lucernei, depozitarea produselor, Marketing (att al produselor aflate n stoc ct i al produciei din cmp), cumprarea de input-uri pentru desfurarea activitii. n ceea ce privete desfacerea produselor, societatea a depus eforturi susinute, nc de la nceputul activitii, n direcia promovrii produselor i serviciilor sale. nceputul a fost ns mai dificil, avnd n vedere lipsa informaiilor referitoare la piaa de desfacere (marketingul era nc un concept relativ nou) i dificultatea iniierii unor relaii clare i stabile cu consumatorii. n anii care au urmat, cooperativa a investit sume foarte mari n publicitate, msur care, dei nu a fost la nceput agreat de fermieri, a dat rezultate foarte bune. Pentru eficientizarea activitii (reducerea costurilor de producie) i sporirea puterii de cumprare, cooperativa Dengie Crops a identificat ali trei parteneri pentru cumprarea de input-uri materiale. mpreun au creat o nou organizaie, de tip cooperatist, orientat exclusiv spre cumprarea de input-uri materiale, denumit Saturn. n timp, li s-au mai alturat ali doi parteneri n aceast organizaie. Conducerea cooperativei este asigurat de o echip de

manageri foarte bine pregtii, care trebuie s rspund n faa fermierilor pentru rezultatele obinute. Profitul obinut, ca obiectiv 279

280

general al cooperativei, este mprit ntre membrii acesteia, n funcie de contribuia fiecruia, pstrndu-se, de obicei, o anumit sum pentru rezerve i cheltuieli neprevzute (sum care este supus aprobrii membrilor). n concluzie, putem spune c Dengie Crops reprezint un model de succes al lucrului mpreun, organizat, succes care a fost susinut de o serie de factori, precum: - ncrederea tuturor membrilor n viitorul asociaiei; - convingerea fermierilor c, in timp, aceast asociere va fi profitabil; - aportul favorabil al factorilor naturali; - locaia cooperativei: comunitate grupat, mrginit pe 2 laturi de cursuri de ru i ntr-un capt, de mare. Printre beneficiile pe termen lung, generate de acest tip de asociere, resimite de membrii acesteia, se numr: eficientizarea activitilor agricole printr-o abordare unitar a

problemelor i gsirea de comun acord a celor mai bune soluii pentru rezolvarea acestora; reducerea costurilor de producie prin sporirea puterii de cumprare a input-urilor materiale (activitate desfurat n cadrul grupului); acces mai uor pe pia, prin coordonarea activitilor de

promovare a produselor i serviciilor (spoturi publicitare n mass media local i naional); putere sporit de negociere a contractelor pentru desfacerea produselor, n cadrul cooperativei; creterea profitului obinut, prin integrarea operaiilor de procesare i ambalare a produselor n cadrul grupului; reducerea timpului necesar desfacerii produselor datorit

tehnologiilor moderne aflate la dispoziia cooperativei: telefon, fax, e-mail.

280

281

In

concluzie,

succesul

unei

astfel

de

activiti

de

cooperare/asociere implic asigurarea urmtoarelor premise: voina foarte puternic din partea membrilor i ncrederea management de specialitate format din profesioniti n

acestora ntr-o astfel de cooperare; domeniu; un manager general harnic, inteligent, care s cunoasc financiare moderne, identificat ntr-o persoan

instrumentele

responsabil i onest. A doua parte a vizitei la cooperativa Dengie Crops s-a concretizat n prezentarea fabricii de furaje i a facilitilor de depozitare aflate la dispoziia acesteia. Avnd n vedere necesitatea asigurrii unor condiii optime de stocare a produselor agricole, membrii cooperativei Dengie i-au

construit, nc de la nfiinare, n 1968, propriile depozite, cu un grad de flexibilitate sporit. Acest lucru le-a permis, pe de o parte, conservarea parametrilor de calitate a produselor, iar pe de alt parte, obinerea unor preuri de vnzare mai ridicate, nefiind obligai s comercializeze producia imediat dup recoltare. De-a lungul timpului, cooperativa a investit sume importante n dezvoltarea capacitilor de depozitare, ajungnd ca astzi s dein un siloz de cca. 20.000 tone de cereale, precum i depozite pentru stocarea furajelor (produselor pe baz de lucern i de caliti diferite) care se ntind pe o suprafa acoperit de aproximativ 45.000 metri ptrai. Silozul de cereale reprezint o investiie ultramodern (urmnd a fi amortizat n cca. 20 de ani), procesul de

ncrcare/descrcare fiind complet automatizat i deservit de o singur persoan, din camera de control. Aceasta permite realizarea simultan a dou operaiuni de ncrcare/descrcare n i din dou silozuri diferite (capacitate de ncrcare/descrcare de 1.000 tone/or). Referitor la fabrica de furaje obinute din lucern, procesul de producie este, de asemenea, complet automatizat. Materia prim este transportat cu ajutorul benzilor transportoare la instalaia de uscare, 281

282

care are o capacitate de reducere a umiditii de aproximativ 30 tone de ap/or. Materia prim astfel obinut pleac mai departe spre instalaia de mixare, unde are loc amestecarea sortimentelor i

adugarea diferitelor elemente suplimentare (vitamine, glucoz), iar de aici amestecul pleac spre cele patru instalaii de ambalare care au o capacitate cumulat de 48.000 tone/an (producia anual se ridic la aproximativ 2.300.000 de saci/20kg). Produsul finit este ambalat n saci de 20 de kg, urmndu-i mai departe cursul spre instalaia automat de paletizare, aceasta putnd realiza dou tipodimensiuni: 40 sau 60 de saci/palet. De aici, paleii sunt preluai cu ajutorul mijloacelor mecanice i dirijai fie spre depozit, fie direct spre mijloacele de transport, ctre clieni. Pe lng aceste faciliti, cooperativa dispune i de un laborator dotat cu echipamente performante, unde se realizeaz analizele calitative pentru produsele obinute, precum i de o echip de ntreinere specializat, care st la dispoziia acesteia 24 ore/zi,

rezolvnd toate probleme care apar n fluxul tehnologic i care ar putea s genereze disfuncionaliti n desfurarea activitii. Toate aceste elemente conduc la eficienta sistematizare a activitii, astfel nct, pe tot parcursul anului, fluxul tehnologic se desfoar n mod continuu, 24 de ore/zi.

Vizitarea expoziiei specializate de maini i utilaje agricole Smithfield Show Avnd n vedere dinamica sectorului agricol i, n special, a sectorului mainilor i utilajelor agricole, precum i necesitatea

mbuntirii gradului de mecanizare al agriculturii romneti, vizitarea expoziiei Smithfield a reprezentat un bun prilej pentru fermieri grupului int de a lua contact cu noutile din domeniu i cu diversele oportuniti de colaborare create cu acest prilej. Situat n centrul Londrei, expoziia Smithfield este una dintre cele mai mari de acest gen din Marea Britanie, organizndu-se n fiecare an. 282

283

Vizita a debutat cu prezentarea susinut de reprezentanii organizaiei guvernamentale EFFP pentru sprijinirea fermierilor,

organizaie care reunete reprezentani ai fermierilor, companii care activeaz n domeniul agriculturii i procesrii alimentelor precum i asociaii specializate n oferirea de servicii pentru agricultur. Printre membrii organizaiei EFFP se numr: American Crystal Sugar Co., Dakota Growers Pasta Company Inc., Danish Crown, Friesland Coberco Dairy Foods, Wildcare Dairy Products Ltd. Fiind martorul situaiei grele prin care a trecut agricultura n ultimele decenii de ani, n principal din cauza recesiunii resimite de sectorul industrial, guvernul Marii Britanii a iniiat un program de sprijinire a formrii de asociaii ale fermierilor, precum i de iniiere a unor trguri i expoziii de specialitate, unde fermierii puteau s ia contact cu noile tehnologii i tendine n domeniu. De asemenea, au fost iniiate mai multe programe de instruire i consultan pentru fermieri, avnd ca obiective principale: sprijinirea fermierilor privind desfurarea de activiti de

marketing direct, prin susinerea realizrii de logo-uri specifice (etichete, mrci) fiecrui produs obinut de acetia; explicarea sprijinirea materiale. Astfel a aprut ideea constituirii unor asociaii, respectiv funcionalitii colaborrii lanului alimentar i a cerinelor reducerii

specifice impuse n acest domeniu; dintre fermieri, n vederea costurilor de producie i sporirea puterii de cumprare de input-uri

cooperative. La nceput, organizaia EFFP a fost creat prin voina a 500 de fermieri, care au hotrt s lucreze mpreun, angajnd firme specializate pentru cumprarea de input-uri agricole, n vederea reducerii costurilor. Aceast asociere a avut n vedere conlucrarea n toate aspectele activitii desfurate, printre care:

283

284

exploatarea n comun a utilajelor i mainilor agricole avnd ca rezultat obinerea unei productiviti ridicate, i a unor rezultate foarte bune; colaborarea privind marketingul produselor obinndu-se creterea calitii produselor; tranziia de la activitatea bazat pe cantitate la cea bazat pe calitate. In continuare, prezentm cteva dintre asociaiile fermierilor, create ca urmare a acestor programe iniiate de guvernul Marii Britanii: GIS Marketing organizaie care are ca principal obiect de activitate aprovizionarea rezultate foarte bune; de lanurilor de supermagazine, asemenea, organizaia avnd

urmrete

asistarea fermierilor privind asocierea/ cooperarea; Ocean Trading cel mai mare productor de unde se

aprovizioneaz lanurile de supermagazine; Danish Crown organizaie creat prin asocierea fermierilor, fiind una dintre cele mai mari afaceri deinute de fermieri; beneficiul obinut se ntoarce direct la membri, investiiile realizndu-se nu numai n ferme ci i n utilaje i chiar n noi afaceri. In partea a doua a vizitei la Smithfield Show, un interes deosebit lau reprezentat standurile marilor productori de maini i echipamente agricole. Cei mai importani productori de utilaje agricole s-au reunit la aceast expoziie pentru a-i prezenta noile modele, precum i pe cele consacrate, care au beneficiat de mbuntiri multiple. Printre firmele vizitate s-au numrat: 1. John Deer tractoare, utilaje i echipamente agricole, 2. Class tractoare, combine, semntori, echipamente agricole, 3. New Holland tractoare, combine, utilaje agricole, 4. Casse tractoare, combine, 5. Ford maini i utilaje agricole,

284

285

6. JCB utilaje profesionale pentru lucrrile n construcii excavatoare, buldozere, echipamente hidraulice pentru manipularea diferitelor ncrcturi, 7. Ali productori de echipamente destinate agriculturii i

industriei alimentare: echipamente automatizate pentru fermele de vaci de lapte, sisteme moderne de depozitare, instalaii pentru uscarea cerealelor, linii automate pentru ambalarea produselor alimentare, 8. Asociaii ale fermierilor i productorilor : asociaia

productorilor de carne, de lapte i buturi alcoolice. Dintre modelele de maini i utilaje agricole prezentate de diferii productori s-au remarcat: tractoarele de mare putere (350-500 CP) dotate cu enile din cauciuc, combinele autopropulsate dotate cu sistem GPS de poziionare prin satelit capabile s execute lucrrile de recoltare cu o precizie remarcabil, fiind n contact permanent cu sistemul computerizat aflat la sediul fermei, mainile de ierbicidat de mare productivitate (avnd o lime de lucru ntre 30-45 m/

productivitate de cca. 40-50 ha/ora), pluguri reversibile de mare capacitate. Grupul de fermieri a asistat, de asemenea, la prezentrile ce au avut loc n cadrul trgului de animale, unde au putut observa cele mai importante rase de taurine, caprine i ovine autohtone (viei pentru carne, vaci pentru lapte, ovine i caprine pentru carne i lapte), precum i echipamentele destinate acestui sector: sisteme automatizate pentru mulsul vacilor, sisteme pentru asigurarea condiiilor de igien a

animalelor (sisteme automate de splare/curare cu perii rotative), echipamente destinate procesatorilor de carne. Din discuiile purtate cu aceast ocazie a reieit faptul c, n ultimii ani, la presiunile

consumatorilor britanici (care au militat pentru revenirea la sortimentele tradiionale de produse din carne), cresctorii de animale au depus eforturi susinute pentru revitalizarea unor rase de animale autohtone, care la un moment dat erau n pericol de dispariie.

285

286

Participarea la conferine de specialitate Conferinele, au reprezentat un alt punct central al vizitei de lucru din Marea Britanie fiind orientate pe probleme specifice de cooperare, extensie, diversificare, servicii n agricultur. Writtle Colleg, n calitate de organizator al acestei activiti, a desemnat, pentru susinerea

conferinelor, profesori i specialiti proprii, precum i reprezentani ai unor asociaii i organizaii de specialitate din Marea Britanie. Prima prezentare a fost susinut de domnul Martin Collison, consultant pe probleme de politici agricole i rurale al firmei Collison and Associates Limited. Obiectul principal de activitate al firmei Collison and Associates Limited l constituie acordarea de consultan pentru fermieri n

probleme de politici agricole i rurale. n acest moment, datorit schimbrilor intervenite n Politica Agricol Comun, consultanii firmei sau concentrat asupra problemelor cu care se vor confrunta fermierii, ncepnd de anul viitor. n acest sens, principalele direcii de aciune ale firmei de consultan sunt: - ncurajarea cooperrii dintre fermieri, n vederea reducerii costurilor de producie i obinerii unor contracte avantajoase pentru desfacerea produciei; - mediatizarea condiiilor i criteriilor prevzute de Politica Agricol Comun; mediatizarea schimbrilor intervenite n Politica Agricol

Comun, n special n ceea ce privete ajutoarele financiare destinate productorilor agricoli, precum i consultan acordat fermierilor pentru nelegerea noii politici guvernamentale de sprijinire a agriculturii. A doua prezentare a fost susinut de domnul Chris Knock, director al asociaiei ADER (Agricultural Development in the Eastern Region) membru al asociaiei NFU (Uniunea Naional a Fermierilor) i partener al Colegiului Writtle. 286

287

Asociaia pe care o conduce domnul Chris Knock, ADER, are ca principal obiect al activitii sprijinirea dezvoltrii agriculturii n regiunea de est a Marii Britanii, reprezentnd interesele a peste 12.000 de fermieri din zon. Principalele servicii asigurate membrilor si sunt: - acordarea de consultan de specialitate pentru rezolvarea problemelor aprute la nivel local n desfurarea activitii fermierilor; - sprijinirea fermierilor n vederea dezvoltrii i eficientizrii

activitilor agricole; - oferirea unor servicii complete de asigurare, att a produciilor ct i construciilor, mainilor i echipamentelor agricole, asociaia reprezentnd una din cele mai mari companii de asigurri de acest gen din Marea Britanie; - sprijinirea fermierilor n obinerea de mprumuturi i credite

bancare necesare att derulrii activitilor curente ct i dezvoltrii, mai ales atunci cnd acetia ntmpin dificulti financiare. Structura organizatoric a asociaiei ADER cuprinde opt persoane care i desfoar activitatea la sediul central (pstrnd permanent legtura cu personalul detaat pe teren), precum i 50 de consilieri, care strbat toat zona de est a rii, n vederea rezolvrii problemelor concrete aprute la nivel local n activitatea fermierilor. Uniunea Naionala a Fermierilor reprezint cea mai mare

organizaie de acest gen din Marea Britanie, n structura creia se regsete cea mai mare parte a fermierilor din toate zonele rii. Obiectivul principal al NFU l constituie reprezentarea fermierilor pe lng guvernul Marii Britanii, urmrind s influeneze politica guvernamental referitoare la sectorul agricol, n funcie de interesele membrilor si. Motivul principal care a stat la baza formrii NFU a fost acela c, luai individual, fermierii nu aveau puterea s-i impun punctul de vedere n faa guvernului, referitor la msurile care se impun pentru sprijinirea sectorului agriculturii. n calitate de partener al colegiului Writtle i mpreun cu asociaia ADER pe care o conduce, domnul Chris Knock deruleaz o serie de 287

288

programe de pregtire profesional a fermierilor din zona de est a Marii Britanii. Pe baza informaiilor primite de la consilierii de teren ai ADER, referitoare la domeniile de interes ale fermierilor, partenerii (Writtle College, ADER) construiesc diferite programe de pregtire care

corespund nevoilor acestora. Printre acestea se numr: cursuri de utilizare a calculatorului: utilizare Windows,

navigare Internet, pot electronic; cursuri referitoare la tehnologiile de producie; cursuri de politici agricole; alte cursuri teoretice i practice.

A treia prezentare din cadrul vizitei s-a axat pe mediatizarea sistemei de maini din Marea Britanie i a asociaiilor de profil, fiind susinut de domnul Vernon Nott, managerul asociaiei Eastern Agrilink. Eastern Agrilink reprezint una din cele mai mari asociaii de mecanizare din zona de est a Marii Britanii, funcionnd ca o agenie pentru nchirierea de maini i utilaje destinate efecturii lucrrilor agricole, precum i pentru prestarea de servicii conexe. Printre acestea se numr: nchirierea de maini i utilaje agricole, servicii de ntreinere i reparaie a utilajelor, depozitarea i distrugerea gunoiului menajer i a deeurilor, servicii de excavare i nivelare a terenului, purificarea seminelor, curarea spaiilor de depozitare, asigurarea necesarului de for de munc i personal, asigurarea de combustibili i uleiuri pentru utilaje, controlul bolilor i al duntorilor, contractarea diverselor servicii auxiliare. n acest moment, asociaia reunete peste 400 de membri i realizeaz o cifr de afaceri de 500.000 lire sterline/an din activitatea principal (nchirierea de maini i utilaje) i 450.000 lire sterline/an din activiti auxiliare. Organigrama asociaiei cuprinde numai 3 persoane: un manager, un ofier de teren i un administrator, care se ocup de buna desfurare a activitii. Asociaia este condus de fermieri i aparine acestora, luptnd pentru promovarea intereselor i prestigiului 288

289

ei. Membrii asociaiei ateapt de la aceasta cele mai bune contracte pentru reducerea costurilor. n ceea ce privete persoanele care doresc s se alture asociaiei, acestea: - vin n asociaie cu toat gama de maini i utilaje agricole, fiind dispui s le pun la dispoziia acesteia pentru nchiriere; - ofer i detalii referitoare la ceea ce vor s fac cu mainile i utilajele. Acest aspect, dei nu este luat n seam de fermieri, reprezint o problem foarte important pentru asociaie. Referitor la gama de maini i utilaje agricole aflate la dispoziia asociaiei, aceasta acoper toat gama de servicii solicitate n

desfurarea activitilor agricole i asigur necesarul ntregii zone. De asemenea, n condiiile nregistrrii unor vrfuri de campanie, asociaia poate apela la alte baze de mecanizare specializate din regiune. Activitatea asociaiei este sprijinit i de guvernul britanic, prin subveniile oferite pentru cumprarea de combustibili i energie electric. Sistema de maini utilizat de asociaie cuprinde echipamente de mare productivitate, care lucreaz i cteva mii de ore/an, rezultnd astfel un cost mult mai mic pentru fermieri, fa de situaia n care ei utilizeaz propriile echipamente. De exemplu, diferena de cost dintre un tractor care lucreaz pn la 400 de ore/an i unul care lucreaz peste 1000 de ore/an este semnificativ: de la 26-28 lire sterline/ha la 14-16 lire sterline/ha. Aceste consideraii constituie baza tendinei de cooperare ntre fermieri pentru folosirea mai eficient a mainilor de care dispun i, totodat, punctul de plecare n constituirea asociaiei Eastern Agrilink. Din acest punct de vedere, interesul asociaiei este de a crete numrul de ore de exploatare a mainilor agricole n vederea reducerii costurilor, acest lucru permindu-le s se adreseze i fermelor mai ndeprtate. De exemplu: asociaia nchiriaz combinele chiar i n Scoia pentru recoltare (avnd n vedere faptul c perioada de recoltare se prelungete aici cu pn la patru sptmni), sau le aduc de acolo pentru preluarea vrfurilor de sarcin; acelai lucru se ntmpl

289

290

i n cazul tractoarelor, pe care le aduc din partea de vest a rii, unde au mai puin de lucru. Toate aceste activiti complexe nu s-ar putea desfura ns fr comunicare, factor fundamental n cadrul unei astfel de organizaii. Asociaia ine permanent legtura cu membrii si prin telefon, fax, email, SMS, mobil, precum i prin buletinele de tiri ale acesteia. Membrii asociaiei se ntlnesc anual, cu aceast ocazie avnd loc discuii despre activitile desfurate, rezultatele obinute, problemele aprute i soluiile identificate. Mai mult, toate activitile desfurate pe

parcursul anului, toat gama de utilaje disponibile, toat gama de servicii auxiliare, sunt introduse ntr-o baz de date centralizat la care au acces toi membrii, precum i persoanele care doresc s nchirieze sau s pun la dispoziia asociaiei dotarea tehnic proprie, prin intermediul paginii de internet a asociaiei. Aceast baz de date cuprinde: 9 mainile i utilajele disponibile la un moment dat; 9 serviciile prestate de asociaie membrilor si, precum i altor fermieri din afar; 9 telefoanele, mesajele i fax-urile primite i transmise; 9 gama de servicii auxiliare pe care asociaia le presteaz; 9 mainile i utilajele oferite spre vnzare n sistem second-hand. In concluzie, domnul Vernon Nott a formulat cteva sfaturi pentru fermierii romni referitoare la constituirea unei astfel de asociaii: n primul rnd, este nevoie ca membrii fondatori s cread n aceast idee. n al doilea rnd, este nevoie de o echip entuziast, care s cread n reuita aciunii. Nu n ultimul rnd, este nevoie de comunicare ntre parteneri, ntre parteneri i asociaie, ntre asociaie i celelalte organizaii de profil. Ultima prezentare, susinut de Jamie MacAskill, prorector al Writtle College, s-a axat pe sistemele de uscare i depozitare a 290

291

cerealelor, elemente foarte importante pentru asigurarea unor produse de calitate. Prezentarea a pornit de la urmtoarea ntrebare: de ce s depozitm cerealele? Rspunsurile la aceast ntrebare au fost

formulate astfel: pentru a beneficia de creterea preului ce survine dup perioada de recoltare; pentru consumul intern; pentru ca la momentul recoltrii s-ar putea s nu avem unde s vindem producia; pentru a crete valoarea produciei prin uscarea cerealelor conform specificaiilor (pentru gru, de exemplu, nivelul mediu acceptat de umiditate este de 14%). Pe de alt parte, riscurile aferente acestei activiti (de depozitare) sunt generate de factori de natur diferit, care conduc la pierderi cantitative i calitative: pierderi cauzate de psri, oareci i obolani; pierderi cauzate de dezvoltarea mucegaiului; pierderi cauzate de auto nclzirea cerealelor i a germinrii; pierderi cauzate de insecte; pierderi cauzate de furturi. Pentru prevenirea i combaterea acestor pierderi, este nevoie s acionm prin msuri specifice fiecrei grupe de factori n parte, i anume: pentru combaterea roztoarelor i a psrilor instalarea de curse de oareci, precum i securizarea cldirilor; pentru prevenirea mucegaiului uscarea cerealelor; pentru prevenirea auto nclzirii uscarea cerealelor, iar pentru germinaie rcire i uscare; pentru prevenirea i combaterea insectelor rcirea cerealelor i, unde se poate, aplicarea unor insecticide;

291

292

pentru

prevenirea

furturilor

securizarea

facilitilor

de

depozitare. n ceea ce privete uscarea cerealelor, exist dou modaliti care pot fi abordate: - cu ajutorul instalaiilor cu flux de aer nclzit la temperaturi ridicate ce traverseaz straturi subiri de gru avantajul acestei metode: timp foarte scurt necesar uscrii; - utilizarea unor cantiti mari de aer atmosferic printr-un strat gros (2-4m) avantajul acestei metode: uscarea unor cantiti mari de cereale; dezavantaje: timp de uscare mai mare/stratul de sus se usuc mai repede, n timp ce stratul de jos rmne nc umed. Referitor la operaiunea de uscare/rcire a unor cantiti mai mici de cereale, exist cteva metode la care se poate apela, unele dintre ele fiind disponibile i n Romnia: cu ajutorul unor dispozitive sub form de sulie, plasate n mijlocul grmezii, acestea dispunnd de ventilatoare ncorporate, care trag/mping aerul din/n interiorul grmezii (aceste dispozitive se pot monta nainte de depozitarea cerealelor, fiind dispuse la cca. 4 m deprtare una de alta, urmnd ca cerealele s fie strnse n grmezi n jurul acestora) modalitatea se preteaz pentru cantiti mai mici de 100 tone; depozite cu sistem de ventilaie ncorporat n podea sau pe tunel n acest caz, ventilatoare pot fi instalate n faciliti de depozitare existente, la nivelul podelei. 8.2.2. Etapa II. Instituionalizarea consoriului Instituionalizarea consoriului a reprezentat, n filosofia

programului, aciunea cea mai important, creia i s-au subordonat precedentele, respectiv: selecia participanilor, seminariile, nfiinarea de loturi demonstrative, vizitele de lucru i diseminarea cunotinelor. Aceast aciune a fost organizat de Academia de Studii Economice n parteneriat contractual cu un cabinet de avocatur i 292

293

unul de notariat, care au rezolvat aspectele procedurale stabilite prin lege, referitoare la instituionalizarea acestei organizaii.
219

Instituionalizarea s-a nfptuit, n formula unei asociaii, intitulat

Consoriul de Extensie i Dezvoltare Rural, ca persoan juridic romn, de drept privat, de sine stttoare, neguvernamental i apolitic. n fapt, consoriul, ca entitate juridic, a a fost cea de a doua reea de cooperare, derivat din prima (figura 8.4) i care a preluat i valorificat informaiile din cadrul programului de cercetare finanat de Banca Mondial. Figura 8.4 Rezultatele transferului de informaii

REEAUA I PROIECT: CONSORIU DE EXTENSIE I DIVERSIFICARE RURAL

REEAUA II ASOCIAIA DE FERMIERI : CONSORIU DE EXTENSIE I DEZVOLTARE RURAL

n abstract, filosofia de funcionare a celor dou reele, precum i relaiile dintre acestea n privina transferului de informaii sunt redate n figura urmtoare.
Reeaua I proiect de cercetare i extensie 1. Domenii de activitate Cercetare i extensie 2. Reguli de funcionare Stabilite prin regulamentul finanatorului Reeaua II asociaia de fermieri

Producie, procesare, marketing Proprii, conform vigoare legislaiei n

Conform O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, modificat i completat de O.G nr. 37/2003
219

293

294

3. Existena Limitat 4. Personal Cercettori, cadre didactice i alte categorii de specialiti acceptai de finanator 5. Finanare Bugetar

Nelimitat Fermieri performani , procesatori i furnizori de input-uri agricole

Fonduri proprii

Transferul de informaii ctre cea de-a doua reea s-a identificat n obiective i domenii specifice, astfel: Figura 8.5 Obiectivele i domeniile de funcionare ale Asociaiei Consoriului de Extensie i Dezvoltare Rural

Reeaua I Obiective
- cercetri de pia dezvoltarea produciei gestiunea pieei, nevoi i obligaii - nceput de afaceri schimbri de direcie schimbri n producie - accelerri/decelerri de ritm - venituri i profit la

Reeaua II

- cercetare - extensie - consultan - diversificare - management - socializare - training-uri - marketing

Domenii

Rezult c ordinea de abordare a fost de la obiective ctre domeniile de interes. Att obiectivele ct i domeniile au fost formulate innd cont, nainte de toate, de orientrile de politic agricol comun, orientri care aduc n plan principal cercetarea extensiv i diversificarea agricol. Valorificarea eficient a informaiilor transmise n cadrul

proioectului de ctre fermerii implicai, a fost demonstrat att de

294

295

disponibilitatea lor de a coopera, dar mai ales, de mutaiile produse n conducerea propriilor afaceri. n mod cert, calitile lor manageriale au dobndit valene noi. Spiritul antreprenorial a fost abordat din perspectiva dezvoltrii aptitudinilor manageriale, a performrii acestora, deoarece s-a avut n vedere faptul c fermierii n cauz au demonstrat, prin rezultatele obinute n producie i eficien, c au aptitudini native n direcia conducerii propriei afaceri. Potenarea spiritului anteprenorial a avut ca finalitate att constituirea, ct i funcionarea consoriului. Subordonat acestor dou premise, redm tot n figura 8.6 modul de operare a spiritului anteprenorial, care are ca finalitate realizarea consoriului, ca suport de funcionare a unei reele de cooperare, extensie i diversificare n agricultur. Pentru ndeplinirea acestui deziderat, oportune au fost vizitele de lucru la ferme, procesatori i cooperative din Romnia i Marea Britanie, cu rezultate bune i foarte bune. Figura 8.6 Spirit antreprenorial
MEMBRI Fermieri Furnizori de input-uri Procesatori ACIUNI PENTRU SUSINEREA COMUNICRII Logo pentru asociaie i fiecare membru Pagina web cu obiective Adrese de e-mail pentru toi membrii

OBIECTIVE ASOCIAIA CONSORIUL DE EXTENSIE I DEZVOLTARE RURAL Structur cu personalitate juridic 18 04 2005 Informare Aprovizionare Preluare/depozit are Comercializare

LOCAIE Logistic Management Studii de pia

295

296

ntr-o abordare concret, punctual, n conformitate cu statutul su juridic, obiectul de activitate al consoriului, se regsete n: promovarea i ntreinerea colaborrii cu instituiile de specialitate din teritoriu, precum i cu societatea civil n vederea aplicrii corecte, prompte i unitare a legislaiei n domeniul agriculturii i comunitilor locale; identificarea de piee de aprovizionare i desfacere n Romnia i strintate pentru input-uri i produse agricole; organizarea unor seminarii, mese rotunde cu procesatorii, cu furnizorii de input-uri, ofierii de credite i reprezentani ai autoritilor locale, n vederea facilitrii unui contact direct ntre acetia i fermieri; elaborarea i propunerea, n condiiile legii, a unor proiecte legislative de specialitate; dezvoltarea i meninerea legturilor cu alte fundaii i asociaii cu obiect de activitate asemntor, precum i cu instituiile

administraiei publice din ar i strintate; eficientizarea relaiilor fermierilor cu instituiile de stat i private; organizarea de colocvii, conferine, dezbateri i cursuri, n scopul promovrii legislaiei privitoare la dezvoltarea agriculturii, precum i n vederea identificrii i rezolvrii problemelor fermierilor; consultan cu privire la legislaia comunitar european, n

vederea identificrii i rezolvrii problemelor fermierilor membrii ai asociaiei; asigurarea reprezentrii asociaiei n aciuni organizate la nivel naional i internaional; editarea de publicaii proprii de specialitate; elaborarea tiinific cu toate tipurile de forme asociative, n vederea eficientizrii activitii acestora; elaborarea Asociaiei; 296 i derularea proiectelor direct legate de scopul

297

acordarea de burse pentru studii membrilor asociaiei, n vederea creterii pregtirii profesionale a acestora;

formarea profesional; seminarii i conferine tematice; promovarea peisager; aciunilor agricole, de salubrizare i arhitectur

elaborarea de proiecte privind mbuntirea condiiilor de munc i via a fermierilor i realizarea cadrului necesar desfurrii activitilor agricole;

propunerea de proiecte cu privire la existena unui raport optim ntre munca depus i preuri;

promovarea aprrii drepturilor profesionale ale fermierilor; proiecte pentru protejarea mediului nconjurtor, cu sprijinul

membrilor asociaiei; organizarea de excursii avnd drept scop schimbul de experien cu ali fermieri din ar i strintate; acordarea de consultan n vederea obinerii de ctre fermieri de fonduri pentru dezvoltare, constnd n credite interne i

internaionale; acordarea de consultan n vederea ntocmirii de proiecte cu scopul atragerii de credite; Membru n consoriu, conform actului constitutiv, este o calitate care se dobndete n nume personal i este inalienabil. Consoriul, n calitate de asociaie, persoan juridic, se compune din urmtoarele categorii de membri: membri fondatori- sunt cei care constituie asociaia i care contribuie moral i material la fondarea acesteia; membri asociai- sunt cei care se asociaz ulterior constituirii acesteia i care contribuie moral i material la realizarea scopului propus; membri de onoare - sunt persoane fizice i juridice care au adus i aduc servicii durabile asociaiei. 297

298

Evident, n momentul constituirii, categoria cea mai important o reprezint membrii fondatori care, din punctul nostru de vedere, au suscitat o atenie deosebit. Membrii fondatori n Consoriu, n numr de 33, se prezint, din punct de vedere al locaiei, statut juridic i profil de activitate, sub urmtoarea structur: Tabel 8.12 Membrii Fondatori n Consoriul de Extensie i Dezvoltare Rural
Membri Total Persoane fizice Persoane juridice Fermieri Procesatori Total 33 27 6 28 5 Borcea 9 8 1 9 Vlcelele 15 15 15 Ileana 6 4 2 4 2 Clrai 3 3 3

Analiza situaiei alturate conduce la formularea urmtoarelor concluzii relevante: n rndul membrilor fondatori predomin fermierii persoane fizice, deoarece, prin modul lor de voin, exprimat n mod liber,

democratic, ilustreaz faptul c au contientizat rolul i importana cooperrii ntr-o structur instituionalizat, ca rezultat al pregtirii lor n cadrul aciunilor precedente, din program: selecie, instruiri, vizite de lucru, workshop-uri; Implicarea unor firme, n calitate de membri fondatori, s-a nfptuit la dorina unanim a fermierilor, sub motivul c fermele n cauz, cu profil de activitate n domeniul stocrii, procesrii i asigurrii produciei agricole, pot sprijinii activitatea viitoare a consoriului, n segmentele de pia, n care acestea activeaz; Participarea ntr-un numr mai mare a fermierilor din zona Vlcelele a fost rezultatul aciunilor primarului din localitate care, n calitate de fermier i lider de opinie din zon, a determinat, prin puterea exemplului, un grad nalt de polarizare a interesului pentru ceea ce

298

299

poate s reprezinte consoriul n cadrul pieei agricole, mai ales dup momentul integrrii Romniei nU.E.;
-

Formula de a identifica i cultiva liderul de opinie a fost aplicat i n celelalte dou zone, respectiv Borcea i Ileana, formul care, n final, a dat rezultate foarte bune, att prin numrul membrilor fondatori, dar mai ales prin calitatea de performeri pe care acetia o au n zonele respective.

299

300

BIBLIOGRAFIE

1.

Angelescu, C., Ciucur, D., Dinu, M., Dobrot, N., Gavril, I., Ghi, P., Gogonea, C., Popescu, C., Suciu, C., M., Dicionar de economie ediia a doua, Bucureti, 2001 (coordonatori),

Editura Economic,

2.

Axenciuc, V., Evoluia economic a Romniei. Cercetri statisticoistorice 1859-1947, Vol. II Agricultura, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1966

3.

Bran, P., Valoarea informaiei, n volumul Evaluarea i gestionarea riscurilor ecologice, Editura ASE, Bucureti, 2006

4.

Conquest, R., Recolta durerii. Colectivizarea sovietic i teroarea prin foamete, Editura Humanitas, Bucureti, 2003

5.

Constantinescu, M., Politica economic aplicat, Vol. II, Bucureti, 1943

6.

Constantiniu, F., O istorie sincer a poporului romn, Ediia a III-a revizuit, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2002

7.

Davidescu, D., Davidescu, V., Spre o strategie pentru o agricultur performant, Editura Ceres, Bucureti, 2002

8.

Dobrogeanu- Gherea, C., Neoiobgia, Editura Socec, Bucureti, 1910

9.

Dobrot, N., Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti, 1999

10. 11.

Dona, I., Economie Rural, Editura Economic, Bucureti, 2000 Dumitru, M., Country Case Studies on Integration Land Issues into the Broader Development Agenda, Report Commission by the World Bank, March, 2002

12.

Fierbineanu, Gh., Ifrim, D., Lazr, T., Evoluia i perspectiva agriculturii din Bucureti, 1998 Romnia, Regia Autonom, Monitorul Oficial,

13.

Fril, Gh., (coordonator), Cooperarea i asocierea n agricultur, ASE, Centrul Editorial Poligrafic, Bucureti, 1994 300

301

14.

Frunzrescu, A., Evoluia raporturilor agrare n Romnia, Imprimeria Naional, Bucureti, 1939

15.

Giurc, D., Hurduzeu, G., Rusu, M., Salasan, C., Sectorul agricol n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European. Implicii asupra sistemului de pli. Sistemul de pli din sectorul agricol n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea Europen, Studiul nr. 6, 2004

16.

Giurescu, C., C., (coordonator), Istoria Romniei n date, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1971

17.

Gormsen, M., Studiu critic asupra cooperaiei romneti, publicat n revista Independena Economic, XXIII, nr.3-4, 1940

18.

Iancu, Gh., Aspecte

din

procesul

colectivizrii agriculturii

Romnia (1949-1960), Institutul de Istorie George Bariiu din ClujNapoca 19. Jose Antonio Marina, Inteligena euat. Teoria i practica prostiei, Editura Polirom, Bucureti, 2006 20. Koglniceanu, M.,V., Expunere de motive a legii reformei agrare, Monitorul Oficial, nr.22, mai 1921 21. 22. Lpuan, Al., Structuri agrare, Editura Bneasa Print, Bucureti, 2002 Leonte, Jacqueline, Different types of co-operatives in market economy terms, Policy Advisory Unit to Ministry of Agriculture and Food, PHARE programme, Bucharest, 1996 23. Leonte, Jacquelin, Cooperaia agricol n condiiile economiei de piaa. Consideraii Bucureti, 2003 24. Leonte, Jacqueline, Micarea cooperatist o experien de peste 100 ani, Institutul de Economie Agrar, INCE, Academia Romn 25. Lupu, M., A., i colab., Istoria economiei naionale a Romniei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1974 26. Madgearu, V., Evoluia economiei Romneti dup rzboiul mondial, Bucureti, 1940 301 privind cooperaia agricol romneasc,

302

27.

Mihalca, A., Forme de asociere i cooperare n agricultura ardean trecut i prezent, S.I.R.A.R., Filiala Arad, 1998

28.

Mladenatz, Gr., Cooperativa n lumina actualitii, n Pagini agrare i sociale, XX, 1943

29. 30. 31.

Mladenatz Gr., Istoria gndirii cooperative Mladenatz, Gr., Probleme de politic cooperatist romneasc Otiman, P., I., Evoluia structurii proprietii funciare i a

exploataiilor n agricultura romneasc n secolul XX i probleme ale dezvoltrii rurale, Vol. Secolul XX, Performane n agricultur, Editura Ceres, Bucureti, 2002 32. Otiman, P., I., Dezvoltarea rural n Romnia, Ed. Agroprint, Timioara,1997 33. Pan, Viorica, Economia i politica rural, partea I, Universitatea Craiova, Facultatea de tiine Economice, 1995 34. 35. Pienescu, M., V., Cooperaia , Bucureti, 1946 Popescu, M., Leciile tranziiei- Agricultura 1990-2000, Editura Expert, Bucureti, 2002 36. Rmniceanu, I., Probleme structurale ale agriculturii romneti n perspective aderrii la Uniunea European, Colecia Studii I.E.R Nr. 6, Bucureti, 2004 37. Rducanu, I., Cooperaia mondiale, Bucureti, 1924 38. Robert Lee, The Balkans in our Time, A.S.B., fond C.O.N.C, dosar 5/1930, f. 2-13, Cambridge, Massachusetts, 1956 39. Soulet, Jean-Franois, Istoria comparat a statelor comuniste din 1945 pn n zilele noastre, Editura Polirom, Iai, 1998 40. andru, D., Creditul agricol n Romnia (1918-1944), Editura Academiei RSR, Bucureti, 1985 41. Thamas, A., Raport prezentat Congresului internaional cooperativ, de la Gand, 1924 romneasc n cadrul cooperaiei

302

303

42.

Timaru, Gh., Experiena Germaniei reunificate ne arat calea reconstruciei agriculturii romneti, Agricultura Romniei, nr.48 (621), an XIII, 2002

43.

Xenopol, A., D., Mijloacele de ndreptare a strii rnimii romne, Programul Iai, 1907

44.

Zahiu, Letiia i colab., Structurile agrare i viitorul politicilor agricole, Editura Economic, Bucureti, 2003

45.

*** Dicionarul Enciclopedic Romn, vol. I, lit. A-C, Editura Politic, Bucureti, 1962

46.

***

Dicionarul

Enciclopedic,

vol.

V,

Editura

Enciclopedic,

Bucureti, 2004 47. *** Marea Enciclopedie Agricol, vol. I, Editura P.A.S., Bucureti, 1937 48. *** Marea Enciclopedie Agricol, vol II, Editura P.A.S, Bucureti, 1938 49. *** Marea Enciclopedie Agricol, Vol. III, Editura P.A.S, Bucureti, 1939 50. *** Marea Enciclopedie Agricol, Vol. IV, Editura P.A.S, Bucureti, 1940 51. *** Documente cu privire la politica agrar a PMR, Ed. Politic, Bucureti, 1965 52. *** Agenia Domeniilor Statului, Direcia Privatizare-Concesionare, Serviciul Privatizare i Pregtire Documentaii, Date operative, 2005 53. *** Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Strategia de dezvoltare durabil a agriculturii i alimentaiei din Romnia, mai 2004 54. *** Banca Mondial, ECSSD Sectorul de Dezvoltare Durabil

Social i de Mediu, Sectorul agroalimentar din Romnia ntr-o perspectiv european, Studiul nr.39, iunie 2005 55. *** Academia de tiine Agricole i Silvice, Obiective i soluii pentru relansarea sectorului agroalimentar din Romnia, Studiu, Bucureti, 1999 303

304

56.

*** I.C.E.A.D.R., Analiza spaiului rural romnesc. 1998-2003, Studiu, Bucureti, 2004

57.

*** COGECA Agricultural co-operation in the European Union, Issued and Trends, Bruxelles, 2000

58.

*** European Commission, Directorate-General for Agriculture and Rural Development, Agriculture in the European Union, Statistical and Economical Information 2005, February 2006

59.

*** Institute for Alternative Futures and The Institute for Innovation Research, University of Manchester, for the Economic and Social Research Council, Rural Futures: Scoping Social Science Research Needs, 2004

60. 61.

*** Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2006 *** Recensmntul generale, 2004 General Agricol 2002, Vol. I, INS, Date

62. 63. 64.

*** Decret-Lege din, 22 martie 1945 *** Decretul 83 din martie 1949 *** Decretul nr. 133 privind organizarea cooperaiei, din 2 aprilie 1949 i publicat n Buletinul Oficial al R.P.R nr. 15 bis din 2 aprilie 1949

65.

*** Decretul nr.280/1995 i HG 1240/1955 ambele referitoare la organizarea i executarea evidenei funciare cu scopul principal de a servi la comasarea colectivizare a agriculturii terenului agricol n aciunea de

66. 67. 68.

*** Decretul Prezidiului Marii Adunri Naionale nr. 115/martie 1959 *** Monitorul Oficial, nr. 225/3 (16) ianuarie 1919, 2000 *** Legea privitoare la organizarea i ncurjarea agriculturii, Monitorul Oficial 67/22 martie 1937, art.9, alin.9, alin.10

69.

***Legea nr.12/1968, privind aprecierea, comasarea i folosirea terenului agricole

70.

***Legea nr. 18/1991 Legea Fondului Funciar publicat n Monitorul Oficial nr. 37 din 20 februarie 1991 i republicat cu modificrile i completrile ulterioare n Monitorul Oficial nr. 1 din 5.01.1998 304

305

71.

Legea nr. 36 din 1991, privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur, Minoturul Ofifical nr. 97/6 mai 1991, art. 2,3 i 4

72.

***

Legea

nr.16/1994,

privind

arendarea

terenurilor

agricole,

Monitorul Oficial nr. 91/1994 73. *** Legea nr. 7/1996, a cadastrului i publicitii imobiliare,

Monitorul Oficial nr. 61/26.03.1996, republicat n Monitorul Oficial Partea I nr.201/03.03.2006 74. *** Legea nr.54/1998, Legea privind circulaia juridic a terenurilor, Monitorul Oficial nr.102/4.03.1998 75. *** Legea nr.1/2000, privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr.18/1991 i Legii nr. 169/1997, Monitorul Oficial nr.8/12.01.2000 76. *** Legea nr. 268/2001 privind privatizarea societilor comerciale ce dein n administrare terenuri proprietate public i privat a statului cu destinaie agricol i nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului, publicat n Monitorul Oficial nr. 299 din 7.06.2001 77. *** Legea nr. 73/2002 privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i alimentare n Romnia, Monitorul Oficial nr.110/8.02.2002 78. *** Legea nr. 166/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen nr. 108/2001 privind exploataiile agricole publicat n Monitorul Oficial nr. 256 din 16.04.2002 79. *** Legea 1/2005, privind organizarea i funcionarea cooperaiei, Monitorul Oficial nr.172/28 februarie 2005, art.2 80. *** Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat n Monitorul Oficial nr. 653 din 22.07.2005 81. *** O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, modificat i completat de O.G nr. 37/2003

305

306

82.

www.maap.ro, Situaia privind circulaia juridic a terenurilor din extravilan pe cumulat, ncepnd cu 1998, pn n anul 2005, Date operative MAPDR, accesat la 05.06.2006

83. 84. 85. 86.

www.wikipedia.org/wiki/Rochdale www.dobanzi.ro/banci.php/ www.copa-cogeca.com Knowledge transfer between research institutions and industry, MEMO/07/127, www.europa.eu, 2007

306