Academia de Studii Economice din Moldova

ZONELE ECONOMICE LIBERE I IMPACTUL LOR ASUPRA DEZVOLTRII ECONOMICE A MOLDOVEI. REALIZRI I PERSPECTIVE
Coordonator tiinific:

Matei Ana, confereniar universitar

Elaborat:Studenta grupei FB-10D

Cebotari Diana

Chiinu,2011 Zonele Economice Libere sunt pri ale teritoriului Republicii Moldova, separate din punct de vedere economic, n care sunt permise, n regim preferenial, anumite genuri de activiti de ntreprinztor pentru investitorii autohtoni i strini. Motivul pentru care se creaz astfel de zone este stimularea activitii de producie pentru export. i este logic o astfel de decizie, n contextul unei balane comerciale foarte negative pe care o nregistreaz la moment Republica Moldova. Zonele economice libere sunt create i activeaz n baza Legii cu privire la zonelor economice libere. Conform prevederilor acesteia, rezident al zonei economice libere poate fi orice persoan fizic sau juridic nregistrat n modul stabilit de legislaie n calitate de subiect al activitii de ntreprinztor n Republica Moldova. n zona liber pot fi desfurate aa genuri de activitate ca: producerea industriala a mrfurilor de export, cu excepia alcoolului etilic i a produciei alcoolice;sortarea, ambalarea, marcarea i alte operaii cu mrfurile tranzitate prin teritoriul vamal al Republicii Moldova; activitate comercial extern; activitate de transport i alte genuri auxiliare de activitate, cum ar fi serviciile comunale, de depozitare, de construcii, de alimentaie public etc. Dar prioritare, sunt totui, activitile industriale de producere. Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale, fabricate n Zonele economice libere din Moldova, n 2010 a ajuns la 1 mlrd 409,8 mln lei (118 mln dolari), ceea ce este un indicator record n istoria ZEL. (vezi fig.2) Potrivit Ministerului Economiei, n 2010, comparativ cu 2009, volumul mrfurilor industriale n ZEL din Moldova a crescut cu 43,3%, iar n comparaie cu anul 2001 de circa 6 ori.(vezi tabelul 2) Acest indice a constituit 5,2% din totalul produciei industriale, fabricate n 2010 la toate ntreprinderile industriale din Moldova. Aproximativ 76,6% din volumul total al produciei industriale fabricate n ZEL a fost exportat.

n general, volumul exportului de mrfuri i servicii din ZEL n 2010 a crescut cu 2/3 i a constituit 1 mlrd 236,1 mln lei, sau 6,3% din totalul exporturilor moldoveneti din anul trecut. Sursele de la Ministerul Economiei subliniaz c n zonele economice libere ale rii crete ponderea activitii industriale, ceea ce devine o prioritate. n general, ZEL din Moldova au produs n 2010 mrfuri i servicii n valoare de 1,7 mlrd lei, din care ponderea produciei industriale a constituit 80,6%. Stocurile de mrfuri n depozitele ZEL n 2010 s-au redus de 2 ori n comparaie cu 2009, constituind 41,8 mln lei. n prezent, regimul de funionare a ZEL trebuie sa corespund urmtoarelor condiii : Stabilitate politic i economic Asigurarea avantajelor competitive Productivitatea resurselor Motivaie nalt a activitii economice a antrepenorilor.

Problematica de formare a condiiilor i regimul de funcionare ce asigur dezvoltarea real a Zonelor Economice Libere(ZEL) pe principiile antreprenoriatului este destul de actual, deoarece anume aceste componente a mecanismului economic de termin eficiena funcionrii ZEL. Buna funcionare a acestor zone, n rile n tranziie,fondatoare de ZEL, din care face parte i Republica Moldova, depinde cel mai mult de atragerea investiiilor strine i a tehnologiilor moderne,modernizarea industriei naionale, ridicarea nivelului de calificare a forei de munc i transformarea regiunilor depresive n regiuni cu o dezvoltare dinamic.Crearea de ZEL este foarte important pentru economiile de tranziie ca o verig n realizarea principiilor de deschidere,o deschidere parial,local,ce intensific legtura dintre economia naional i cea mondial i favorizeaz trecerea de la economia centralizat la economia de

pia.Anume acesta funcie de tranzit al ZEL are o importan pentru rile postsocialiste, din care facem parte, la fel de mare ca profiturile n sine. Trebuie de atras atenia c ara noastr, dup un ir de parametri, se deosebete semnificativ de alte state, care sunt atrase n procesul de creare a ZEL : mrimea rii, potenialul mic al pieii, aezarea geoeconomic favorabil, lipsa de resurse naturale, prezena forei de munc calificate( totui nivelul de calificare al tinerilor specialiti nu corespunde exigenelor pieei muncii i ateptrilor investitorilor, fiind o frn serioas pentru ei,chiar nivelul cunoaterii limbilor strine studiate n universiti este sub solicitrile companiilor) i un nivel sczut de integrare n sistemul relaiilor economice externe. ZEL, create n Republica Moldova, se deosebesc esenial de cele similare din rile mici (Irlanda), n rile cu economie deschis(Singapore) sau nu prea dezvoltate din punctul de vedere al tehnologiilor(Sri Lanka), mprumutnd modelul zonelor de antreprenoriat liber din SUA, model care la noi totui are obiective diferite de cele ale SUA i, desigur, mai puine avantaje dect acest stat(la nivel de teritoriu, putere de saturaie a pieii, dotarea cu resurse, management, infrastructur,cultura antreprenoriatului, valut...). Funcionarea acestor zone este legat de liberalizarea i impulsionarea activitii economice internaionale, regimul fiscal,vamal i investiional fiind favorabil pentru investitorii interni i externi. Totui,dintre principalele obiective strategice soluionate de ZEL, poziia de lider o ocup mobilizarea potenialului financiar investiional autohton i atragerea de investiii in vederea dezvoltrii teritoriale.Experiena internaional ne arat c, indiferent de principiile de creare a ZEL, atragerea de investiii se rsfrnge favorabil asupra nivelului general de dezvoltare complex a regiunii i ridicarea potenialului su productiv i comercial, n cazul n care ele sunt reglementate corect de ctre stat prin diferite msuri, care au ca scop inclusiv protecia productorului naional. Mecanismul de funcionare a ZEL presupune i alte avantaje din punct de vedere economic : creterea numrului de locuri de munc, dezvoltarea potenialului de export al rii i, astfel, obinerea de

fonduri valutare, transformarea acestor zone n laboratoare de implimentare a noilor strategii de marketing. Odat cu accederea Romniei la Uniunea European, Republica Moldova a devenit vecin imediat al UE, fiind n acelai timp membru al CSI. Aceast circumstan a permis sporirea atractivitii rii n calitate de partener comercial i destinaie investiional pentru partenerii internaionali din urmtoarele considerente: Republica Moldova este stat membru al Organizaiei Mondiale a Comerului. n acelai timp, n calitatea sa de stat membru CSI i semnatar CEFTA, beneficiaz de Acorduri de Comer Liber cu ntreaga comunitate a statelor CSI i CEFTA. Introducerea, ncepnd cu data de 21 ianuarie 2008, a Regimului de Preferine Comerciale Autonome acordat de ctre UE, a permis accesul liber mrfurilor autohtone pe piaa european. Acest fapt a transformat Uniunea European n partenerul comercial principal pentru Republica Moldova, 51% din exporturile moldoveneti avnd destinaie comunitar. Astfel,climatul investiional din republic are att pri forte, care fac ara noastr atractiv pentru investitorii strini, ct i elemente care i descurajeaz. Concluzionnd, ZEL din Republica Moldova trebuie sa joace un rol important n dezvoltarea economic a rii.Din acest punct de vedere, innd cont c prin intermediul ZEL are loc formarea unui potenial investiional i modernizarea economiei, ar fi util s rspndim statutul lor i n alte regiuni unde exist condiii favorabile, n apropierea oraelor mari(unde exist att infrastuctur, ct i resurse suficiente). n elaborarea de ZEL trebuie s se in cont de urmtoaree principii : Crearea de ZEL n baza ntreprinderilor industrial funcionabile, mai

ales a celor cu tehnologii moderne Reconstruirea i lrgirea de ZEL deja create

Crearea de ZEL mici i medii ca teritoriu, n scopul de urbanizare,

dezvoltare industrial a raioanelor depresive moderne De obicei, prin crearea unei ZEL se sper atragerea marilor companii transnaionale.ns, cu toate facilitile i privilegiile acordate, experiena ne arat c, pentru a investi ntr-o ar, companiile transnaionale nu au nevoie de aceste zone, ele urmrind cu totul alte obiective strategice.n schimb stimulentele oferite de zonele economice libere sunt apreciate de firmele strine mici i mijlocii, ele fiind principalii aductori de capital valutar. Guvernul Republicii Moldova, dei susine prin intermediul strategiilor sale zonele economice libere, o face numai din punct de vedere fiscal, implimentndu-se numai cele mai simple variante ale ZEL cunoscute n experiena internaional.Este necesar c statul s acorde susinere financiar,att la etapa de proiectare i creare, ct i la etapa mririi potenialului investiional.Deasemenea statul ar trebui sa i ia responsabilitatea investiiilor n infrastructur, pentru a asigura funionarea efectului de multiplicare.Trebuie de menionat c sursele acordate din bugetul de stat nu trebuie s aib titlu nerambursabil, ci s fie sub forma unui credit pe termen lung cu condiii avantajoase, ceea ce ofer boniti ambelor pri.Astfel, ZEL se pot dezvolta ca nite structuri antreprenoriale. Pentru intensificarea activitii investiionale a ZEL n Republica Moldova este necesar de asigurat mecanismul unui aflux de investiii.Pentru asta e necesar de acumulat economii i de le transformat n investiii prin intermediul bncilor comerciale,de susinut realizarea proiectelor prioritare n ZEL prin intermediul institutelor de cercetare i dezvoltare i asigurarea unei bune activiti investiionale prin dezvoltarea bursei de valori(adic minimizarea cheltuielilor de tranzacie i realizarea legturii directe dintre investitor i obiectul investiiei). Activizarea utilizrii avantajelor relative a regiunilor rii Crearea de condiii n regiunile relative dezvoltate n baza tehnologiilor

Pentru crearea unui climat investiional favorabil ar fi necesar ca statul s recurg la urmtoarele soluii: Favorizarea utilizrii n scopuri investiionale a economiilor firmelor ce activeaz n ZEL Creterea numrului de obiecte investiionale atractive pentru investitorii locali i strini Susinerea administraiei ZEL n vederea emisiunii de aciuni pentru proiectele nalt eficiente Susinerea de ctre stat a proiectelor investiionale de perspectiv Reformarea i modernizarea ntreprinderilor deja existente n ZEL Creterea imaginii investiionale a ZEL prin intermediul politicilor de comunicare Crearea unui sistem de asigurare a riscurilor investiionale Utilizarea instrumentelor financiare ale pieii de valori pentru atragerea de investiii n ZEL Regim investiional nediscriminatoriu, parteneriat echitabil Asigurarea dotrii informaionale, pentru luare de decizii corecte i viabile Subsidii de stat acordate raional i responsabil

n realizarea tuturor acestor activiti rolul statului poart 3 aspecte :msuri de influen direct(fiscal,financiar,administrativ), garantarea investiiilor i asigurarea informaional. Pentru ca ZEL le s i ndeplineasc rolul su intensificarea creterii economice a unor teritorii distincte, activizarea circuitului de mrfuri i utilizarea

resurselor, adncirea proceselor economice integraioniste - este necesar apropierea sistemului fiscal de standardele internaionale, condiie obligatorie pentru asigurarea competitivitii ZEL naionale n lume. Reglementarea fiscal a activitii ntreprinderilor,amplasate pe teritoriul ZEL, trebuie s fie orientat spre crearea unui climat investiional favorabil pentru capitalul strin, un climat mai favorabil nu numai dect n ara exportatoare de capital, dar i dect n alte ri din regiune care pot sa fie concurente n calitate de recipient al investiiilor strine.Ca instrumente reglatoare se folosesc licene, cote, niveluri de taxe vamale, tarifuri vamale, vacane fiscale, scutiri de taxe, taxe prefereniale. Republica Moldova a nregistrat anumite progrese n adoptarea politicilor aferente drepturilor omului, care ns sunt mici comparativ cu alte ri din Europa Central i de Est. Un element critic pentru funcionarea sistemului democratic este justiia independent. Totodat procesul bunei guvernri este erodat de slbiciunea sistemului de administraie public. Sistemul garaniilor de stat n ZEL este apt de asigura realizarea diferitor proiecte,n special al celor de anvergur mare.Pentru oferirea acestor asigurri sunt necesare dou condiii : existena integr a informaiei despre proiectele alternative i fondul de rezerv.Astfel are loc repartizarea parial a riscurilor ntre investitor i stat.De asemenea este necesar de implimentat un regim legistlativ nondiscriminatoriu, att pentru investitorii strini ct i pentru cei locali. Un factor important n mecanismul economic de funcionare a ZEL este cooperarea zonei cu restul teritoriului naional,determinarea instrumentelor cu care se va realiza activizarea zonei respective de ctre organele centrale de stat. Pentru mrirea eficienii funcionrii a ZEL un rol important l joac elaborarea planurilor de activitate n conformitate cu strategia de lung durat de dezvoltare socio-economic a statului.

Sistemele de obiective care, de obicei, se stabilesc n faa a ZEL determin o abordare complex la analiza eficienii lor.Experiena internaional arat c, chiar i n cele mai bune situaii, primii ani de funcionare a ZEL aduc pierderi.Efectele de stimulare a economiei naionale se fac resimite abia pe termen lung, deaceea strategiile vis-a-vis de ZEL trebuie s fie de lung durat. Trebuie de inut cont de fatul c zonele economice libere nu se dezvolt n conformitate absolut cu planul original, zonele respective avnd propria lor via social, economic, propriul lor dinamism intern care nu poate fi anticipat.Astfel, pe lng planurile realizate n fazele necesare, este necesar ca decurgerea aciunii s fie flexibil la situaia real existent n ZEL.Din experien se cunoate profiturile economice i sociale scontate nu sunt niciodat egale cu cele realizate,aprnd mari diferene n plus sau n minus. Trebuie s nu uitm de faptul c autoritile locale joac, de obicei, un rol major n proiectarea, planificarea i operarea n ZEL.De cele mai multe ori anume autoritile locale sunt cele care au iniiativa crerii unei astfel de zone.Astfel se creaz un fel de concuren ntre diferite localiti i regiuni ale rii, concuren foarte benefic pentru dezvoltarea economiei. n Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pe anii 2006-2015 deja apare noiunea de parc industrial i dorina autoritilor moldovene de a crea acestor structuri,avand pretenia de a ajunge la nivelul Sillicon Valley(chiar dac Sillicon Valley a avut nevoie de 35 de ani pentru a ajunge la nivelul actual).La sfritul lunii mai 2010 a fost finisat proiectul legii cu privire la un parc tehnologicotiinific i a incubatoarelor inovaionale,alocndu-se din bugetul de stat 3 mln de lei n acest scop, perioada de activitate a parcurilor fiind de maxim 25 de ani, iar a incubatoarelor de 15 ani.Acestea au putut fi create de comun acord, aprobat de Cabinetul de Minitri i Academia de tiine.Primul parc i incubator se numete Academica i s-a deschis pe teritoriul uzinei experimentale Aselteh a AM, care la moment se afl ntr-o stare deplorabil.n componena parcului dat intr

intreprinderea experimental Isomer precum i Institutul de inginerie electronic i tehnologii industriale. Sunt identificate trei zone pentru amplasarea parcurilor industriale: parcul industrial Floreti (60ha aproape de hotarul cu Ucraina), Ungheni (50 ha aproape de hotarul cu Romania) i Cinari (23 ha), care urmeaz a fi reglementate de Lege Nr. 182 din 15.07.2010 n noua strategie ZEL sunt private nu numai ca elemente ale politicii economice externe ale statului, dar i ca un instrument complex de modificare a structurii politice, ce unific prioritile regiunilor, ale unor structuri concrete i ale proiectelor investiionale de toate nivelele,ceea ce permite utilizarea ZEL i pentru soluionarea problemelor de ordin intern. n cele din urm este necesar s menionm c percepia general a zonelor economice libere este destul de deviat i variat din cauza evoluiei rapide a factorilor ce influeneaz dezvoltarea i viabilitatea lor. Eficiena zonelor economice libere actuale n Republica Moldova comport dou aspecte: ponderea destul de sczut a investiiilor atrase n ZEL comparative cu investiiile atrase n economie i importana care o au pentru regiunile unde au fost create: locuri noi de munc, mbuntirea infrastructurii, defalcri de la bugetele locale Scopurile iniiale ale ZEL sunt, mai mult sau mai puin, realizate : creterea activitii economice, ntroducerea unor tehnologii moderne, dezvoltarea comerului internaional, producerea unor mrfuri n condiii mai avantajoase. Astfel, ZEL sunt eficiente din punct de vedere economic, ns, dup cum am demonstrat anterior, putem mri gradul de eficien cu ajutorul anumitor prghii i tehnici legistlative i economice.Trebuie s punem un accent mare pe orientarea pe baza experienelor anterioare, care cu siguran ne vor minimaliza riscurile.Zonele economice create de noi trebuie s fie ct mai complexe, i astfel ct mai puin vulnerabile la ocurile economice de pe pieele internaionale.

Prototipul zonei libere a viitorului va fi, dup cele mai multe opinii, o zon industrial de export, care va avea nglobat o zon comercial i spaii de depozitare, ntrnd n adncul teritoriilor naionale, mai ales a rilor n curs de dezvoltare, i maximizndu-se rolul lor de integrare n economie. Zonele libere, care pot fi vzute ca nite insule de libertate economic n econimiile naionale aflate n tranziie, pot fi marea provocare a atitudinilor i activitilor tradiionale n economie Pentru Republica Moldova zonele economice libere par a fi una din puinele anse de a se afirma pe plan internaional i a obine o oarecare valen n evoluia comerului regional i internaional.De ce?Fiindc ZEL nseamn condiii privilegiate, condiii privilegiate nseamn investiii, investiiile nseamn dezvoltare, dezvoltare nseamn evoluie, evoluia duce la prosperitate i progres, progresul nseamn un viitor nfloritor, iar viitorul nfloritor este ceea spre ce tindem cu toii, spre ce ne orientm strduinele, speranele i visele noastre.i chiar dac criza n care ne aflm acum pare a fi prea profund i necrutoare, n adncul sufletul cred c , folosind toate forele i pasiunea noastr, vom deveni un stat cu adevrat putenic din punct de vedere economic, i zonele economice libere vor reprezenta realmente miezul ferm i stabil al prosperiii noastre.

Bibliografie:
Managementul ZEL contemporane , Elena Enache, Editura Independea economic,Brila,1998,pag.27-54 Investiii strine indirecte.Funcii i evoluii.1990-2000, Mirela Matei,Editura Expert, Bucureti, 2004,pag.24-28 Atragerea investiiilor strine n Moldova,Chiinu,2008 Revista Economica, nr.1 2010, Modelul organizaional-instutiional al zonelor economic elibere, alienat la condiiile Republicii Moldova,Angela Osmtescu

Revista Economie i sociologie,nr.1,2010,Impactul ZEL asupra economiei mondiale,Angela Osmtescu Simpozionul internaional al tinerilor cercettori 2005,V.1,pag.213
http://doingbusiness.md/?go=articole&n=44 http://club-de-afaceri.blogspot.com/2010/06/zonele-economice-libere-in-moldova.html http://www.mec.gov.md/sector/121/929 http://economie.moldova.org/news/investitiile-in-zonele-economice-libere-din-moldova-au-ajunsla-104-mln-dolari-145841-rom.html http://www.mfa.gov.md/oportunitati-mediul-afaceri/ http://mec.gov.md/files/documents/Raport%20ZEL%202010.pdf http://www.vieru.org/2008/03/25/investitiile-straine-in-moldova-intre-da-si-nu/ http://www.interlic.md/2008-12-04/activitatea-zonelor-economice-libere-ale-republicii-moldovain-9-luni-ale-anului-2008-7577.html http://www.expert-grup.org/library_upld/d7.pdf http://www.miepo.md/