Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

STRATEGIA DE INFORMARE I COMUNICARE A AVOCATULUI COPILULUI I A SERVICIULUI PENTRU PROTECIA DREPTURILOR COPILULUI (SpDC) Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

Executor: Mariana Ciorba Consultant n relaii cu publicul al avocatului copilului

Chiinu 2010 1

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

Introducere .....................................................................................................
Capitolul I. Analiza sistemului de informare i comunicare a SpDC

1.1. Rolul comunicrii n activitatea SpDC 4

Capitolul II. Strategia de informare i comunicare a SpDC

2.1. Instrumente de comunicare intern......

2.2. Comunicarea extern.. 6 2.3. Ateptri, metode i instrumente de comunicare cu factorii interesai primari.7 2.3.1. Publicul larg ............................................................................................... 7 2.3.2 Autoritile publice (ministere, Procuratura General, instituiile Penitenciare, Cancelaria de Stat, APL)......................................................................................... 9 2.3.3 Mass-media.................................................................................................. 10 2.3.4 ONG-urile ....................................................................................................... 11 2.3.5.Parlamentul RM, Comisia permanent protecie social, sntate i familie.... 12 2.3.6.Organizaii internaionale... .......................................................................... 13

Capitolul III. Monitorizarea i evaluarea activitii de informare i comunicare a SpDC 14

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

Introducere Respectarea drepturilor copilului este o problem extrem de important i actual pentru Republica Moldova. Garantarea respectrii drepturilor copilului este stabilit de ctre Constituia Republicii Moldova, de Legea cu privire la Drepturile Copilului nr. 338-XIII din 15.12.94, Convenia ONU cu privire la drepturile copilului i de alte tratate la care Republica Moldova este parte. Problema respectrii drepturilor copilului n ara noastr se afl n vizorul tuturor organismelor internaionale n domeniu, dar i a societii civile. Sunt atestate mii de cazuri de nclcare a drepturilor copilului, rmn ns multe alte cazuri nenregistrate. Cele mai frecvente nclcri se refer la dreptul la educaie, dreptul la opinie, dreptul la asociere, dreptul la siguran, libertatea de exprimare, libertatea de ntrunire, discriminarea romilor, problema abuzului asupra copiilor etc. Prezenta strategie constituie un punct de reper foarte important n activitatea SpDC, avnd n vedere c comunicarea este decisiv n crearea unei relaii strnse ntre publicul larg i avocatul copilului. Evideniind lacunele existente n procesul comunicaional intern i extern pe de o parte, precum i eventualele soluii, aceast strategie vine s completeze eforturile de consolidare a activitii SpDC, precum i s asigure buna comunicare ntre avocatul copilului i factorii interesai mass media, publicul larg, autoriti, ONG-uri, etc.

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

Capitolul I. Analiza sistemului de informare i comunicare a Avocatului Copilului i a SpDC

1.1. Rolul comunicrii n activitatea Avocatului Copilului i a SpDC innd cont de importana respectrii drepturilor copilului, la data de 30 octombrie 2008, Parlamentul Republicii Moldova, n temeiul art.4, art.5 alin (1) i (2), art. 6 alin. (1) i art. 9 alin. (1) lit. d) i e) din Legea nr.1349 -XIII din 17 octombrie 1997 cu privire la avocaii parlamentari, a adoptat Hotrrea nr. 222-XVI prin care Tamara Plmdeal a fost numit n funcia de avocat parlamentar pentru protecia drepturilor copilului, pentru un mandat de 5 ani. Misiunea avocatului copilului constituie promovarea i protejarea drepturilor i intereselor copilului cu vrsta de pn la 18 ani. Avocatul copilului i exercit atribuiile n vederea garantrii respectrii drepturilor i libertilor constituionale ale copilului i realizrii, la nivel naional, de ctre autoritile publice centrale i locale, de ctre persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile a prevederilor Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului. Atribuiile de baz ale avocatului parlamentar constau n: Examinarea petiiilor, audierea cetenilor i repunerea lor n drepturi; Verificarea informaiei privind cazurile de nclcare n mas sau grav a drepturilor copilului; Remiterea n adresa autoritilor publice a obieciilor i propunerilor n vederea asigurrii drepturilor cetenilor; Soluionarea plngerilor prin concilierea prilor, gsirea soluiilor reciproc acceptabile.

Realizarea obiectivelor pe care avocatul copilului i le propune, este posibil doar n cazul edificrii raporturilor de colaborare cu autoritile publice, societatea civil, mass media. Consolidarea dialogului cu toi factorii interesai contribui direct la sporirea gradului de respectare a drepturilor copilului i la reducerea cazurilor de nclcare a acestora. Totodat, informarea i colarizarea populaiei privind drepturile copilului sporete eforturile avocatului copilului pentru promovarea i protejarea drepturilor copilului de a preveni cazurile de nclcare a drepturilor.

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

Capitolul II. Strategia de informare i comunicare a SpDC

Obiectivele strategiei de informare i comunicare vor fi: Creterea vizibilitii avocatului copilului prin mbuntirea comunicrii cu mass-media, extinderea informrii publicului larg despre drepturile copilului i dezvoltarea identitii corporative; Consolidarea relaiilor cu ONG-urile active n domeniul proteciei drepturilor copilului, pentru susinerea activitilor de advocacy privind respectarea drepturilor copilului; mbuntirea comunicrii interne a Instituiei Naionale pentru Promovarea i Protejarea Drepturilor Omului; Fortificarea interaciunii cu autoritile publice, organizaiile internaionale i societatea civil pentru reducerea cazurilor de nclcare a drepturilor copilului. Prioritile n contextul consolidrii comunicrii SpDC in de: asigurarea unui mecanism eficient de comunicare intern; consolidarea relaiilor cu jurnalitii; formarea parteneriatului cu asociaiile obteti n domeniu; dezvoltarea relaiilor de cooperare i comunicare cu autoritile publice. 2.1. Instrumente de comunicare intern Pentru comunicarea intern, care va asigura formarea unei echipe i consolidarea capacitilor acesteia, vor fi aplicate urmtoarele instrumente:
1. edine de lucru organizarea edinelor sptmnale a SpDC sunt utile n

scop organizaional i n scop informaional. De asemenea, este important ca trimestrila, s se prezinte o raportare a activitilor ntreprinse; 2. Ateliere de lucru sunt binevenite atelierele de lucru tematice organizate cu colaboratorii SpDC i cu avocatul copilului, pentru a explica anumite aspecte privind prevederile noului cadru legislativ ce vizeaz drepturile copilului i sunt relevante activitii acestora. Totodat, sunt binevenite ateliere de sporire a abilitilor de comunicare, relaii cu presa etc.
3. Schimb de experien vizitele reciproce cu scopul de a face schimb de

experien ar spori eficiena activitii SpDC.

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

4. Reeaua Intranet conectarea avocatului copilului i a colaboratorilor SpDC ntr-un circuit unic informaional ar spori eficiena activitii, datorit operativitii i promptitudinii n soluionarea adresrilor cetenilor. De asemenea, reeaua unic informaional va servi un instrument de colarizare i sporire a capacitilor funcionarilor SpDC. Programul unic va fi sistematizat n cteva compartimente: Activitatea avocatului copilului; Rapoarte de activitate; Evenimente; Prioriti; Practici pozitive; Bibliotec; Sugestii.

5. E-mail pota electronic va mbunti interaciunea ntre colaboratori.

6. Publicaii explicative SpDC trebuie s produc unele materiale instructive

i brouri sau materiale de suport la teme specifice.

2.2. Comunicarea extern Comunicarea extern include dou dimensiuni importante: comunicarea corporativ i comunicarea de advocacy. Cele dou dimensiuni sunt interdependente. SpDC trebuie se renune la imaginea sa de recepionist al petiiilor, transfernd aceast funcie n categoria funciilor de suport a activitii avocatului copilului, focusndu-se pe consolidarea poziiei sale de promotor al respectrii drepturilor copilului, care mobilizeaz societatea civil i atrage opinia public n promovarea unor iniiative n domeniul drepturilor copilului. Din acest considerent, toate activitile lansate i iniiate de avocatul copilului vor fi integrate ntr-un cadru logic unde exist un scop definit, rezultatul de atins, iar fiecare aciune susine scopul propus. n acest context, este recomandat lansarea activitilor de advocacy i informare, care vor include mai multe activiti i evenimente ce se susin i se completeaz.

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

2.3. Ateptri, metode i instrumente de comunicare cu factorii primari interesai

2.3.1. Publicul larg Publicul larg, n special copiii, reprezint categoria cea mai important pentru activitile de comunicare, deoarece anume el reprezint beneficiarul direct al activitilor avocatului copilului i a SpDC. Ateptri: s cunoasc care le sunt drepturile asigurate de normele constituionale i internaionale; s aib ncredere n activitatea avocatului copilului i a SpDC; s apeleze prompt la avocatul copilului, n cazul nclcrii drepturilor copilului. Instrumente: Materiale educative i informative trebuie s se sporeasc eficiena producerii materialelor educative. n acest context, va fi analizat informaia privind caracteristicile beneficiarilor SpDC i a problemelor abordate de acetia (n baza programului de nregistrare a petiiilor) pentru a determina profilul grupurilor int pentru diferite materiale informative: deinui, copii din familii vulnerabile. Va fi determinat tema pentru materialele educative: dreptul la educaie, la sntate, la protecie mpotriva violenei n familie etc., dar i beneficiarii materialelor produse. La elaborarea materialelor educative i informative vor fi combinate imaginile i textul. Textul va fi redactat ntr-un limbaj accesibil pentru copii, ntr-un format atractiv. Materialele educative trebuie s aib un mesaj clar. Pentru a asigura eficiena acestora, fiecare material educativ va fi testat pn la editare n cadrul focus grupurilor. Materiale educative pot fi produse n form de pliante, brouri ntrebri i rspunsuri, afie. Afiele vor fi plasate n locuri de acces public, unde poate fi asigurat i integritatea acestor materiale: oficiile primriilor sau consiliilor, oficii potale, oficii ale forei de munc, ale Casei naionale de asigurri sociale, coli, gri auto i feroviare, alte instituii publice. Diseminarea materialelor informative va fi efectuat: n cadrul activitilor curente ale SpDC (vizite i audiene n teritoriu) 7

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

n cadrul evenimentelor organizate (mese rotunde, ateliere etc.) prin intermediul ONG (evenimentele ONG, antrenarea voluntarilor din cadrul ONG etc.). ntruniri publice vizitele n teritoriu ale avocatului copilului, care prevd audieri ale cetenilor. ntrunirile publice vor fi organizate inclusiv n instituii de nvmnt cu participarea copiilor.

Audieri ale cetenilor intensificarea frecvenei audierilor n teritoriu sunt recomandate, deoarece astfel, va fi sporit vizibilitatea avocatului copilului i va crete credibilitatea acestuia, astfel nct fluxul petiiilor i a beneficiarilor de la CpDOM Chiinu s fie redirecionat la reprezentanele regionale.

Rubrici permanente privind cazuri de nclcare a drepturilor copilului n presa scris n special n presa regional i local se va discuta posibilitatea instituirii unei rubrici permanente pe baza cazurilor parvenite n adresa avocatului copilului despre nclcarea drepturilor copilului.

Linia verde este foarte eficient pentru interaciunea prompt cu beneficiarii de asistena juridic acordat. Va fi asigurat promovarea intens a liniei verzi pentru a fortifica n subcontiina beneficiarilor formula nclcarea drepturilor copilului- linia verde. Totodat, este de menionat, c lansarea site-ului www.telefonulcopilului.md constituie i el un instrument destul de relevant pentru sporirea eficienei comunicrii avocatului parlamentar cu copiii.

Spot video TV este cea mai solicitat surs de informare pentru ceteni, conform Barometrului de opinie public, de aceea producerea unui spot video cu promovarea activitilor avocatului copilului i a informaiei de contact, linei verzi ar spori informarea cetenilor. Pentru difuzarea spotului trebuie s fie selectat un post TV cu acoperire naional. Spot audio radioul este cea mai accesibil surs de informare a cetenilor. Pentru avocatul copilului vor fi organizate emisiuni la diverse posturi radio att cu acoperire naional, ct i cu audien sporita, spre exemplu Radio Moldova, Radio Antena C, Radio Sntatea etc.

Emisiune tematic TV lansarea unei emisiuni tematice Ora avocatului copilului/Drepturile copilului, produs i difuzat trimestrial, va asigura 8

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

interaciunea ombudsmanului cu beneficiarii. Emisiunea va fi organizat n form de talk-show, cu posibilitatea de a telefona n studio i adresa ntrebri privind drepturile copilului.

Emisiune tematic radiofonic va fi continuat colaborarea cu compania Tele Radio Moldova, privind difuzarea emisiunii radiofonice Noi i Societatea, cu participarea avocatului copilului. Emisiunea radiofonic este una interactiv, oferind cetenilor posibilitatea de a adresa ntrebri la tema respectrii drepturilor copilului.

2.3.2. Autoritile publice (ministere, Procuratura General, Cancelaria de Stat, APL) Autoritile publice sunt factorii interesai cu care avocatul copilului i SpDC trebuie s intensifice comunicarea. Comunicarea cu autoritile publice va fi bazat pe instrumente de colarizare i pe instrumente de informare. Ateptri: vor cunoate despre misiunea, funciile i atribuiile avocatului copilului i SpDC; vor fi mai receptivi la sesizrile avocatului copilului i SpDC. Instrumente: Cursuri de instruire avocatul copilului va examina posibilitatea evalurii necesitilor de instruire n domeniul drepturilor copilului pentru diferite categorii de funcionari i angajai publici.

Materiale educative pentru diferite categorii de angajai publici vor fi produse brouri axate pe drepturile copilului (de exemplu ce trebuie s cunoasc aleii locali despre drepturile copilului, ce trebuie s cunoasc poliistul despre drepturile copilului etc.)

Mese rotunde organizarea periodic a meselor rotunde cu participarea separat a grupurilor de factori interesai sau a tuturor reprezentanilor autoritilor publice va crete interaciunea i colaborarea avocatului copilului i SpDC cu acetia. Mesele rotunde se vor organiza att la nivel naional, ct i regional sau raional.

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

Menionarea practicilor pozitive de colaborare cu anumite autoriti avocatul copilului va meniona public experienele pozitive de colaborare cu autoritile publice (reacionarea prompt la atenionrile avocatului, nlturarea deficienelor semnalate etc.).

2.3.3. Mass-media Mijloacele de informare n mas sunt nu doar un instrument de informare dar i un partener important n realizarea obiectivelor pe care i le propune avocatul copilului, dac lum n considerare rolul lor n formarea opiniei publice. Totodat, presa reprezint un instrument de educare a populaiei. De aceea se va dezvolta o atitudine pozitiv fa de pres, de deschidere ctre solicitrile presei.

Ateptri: va contribui la asigurarea vizibilitii activitii avocatului copilului; va contribui la creterea credibilitii i autoritii avocatului copilului, n general; va susine promovarea respectrii drepturilor copilului. Instrumente:

Reea de jurnaliti - formarea unei reele de jurnaliti care scriu despre drepturile copilului, care vor asigura comunicarea direct a avocatului copilului i SpDC cu presa. n acest fel, va fi mai uor identificarea necesitilor jurnalitilor. Cluburi de pres organizarea cluburilor de pres presupune ntrunirea diferitor factori interesai pentru discutarea mpreun cu jurnalitii a unor fenomene sau cazuri concrete de nclcare a drepturilor copilului. ntlniri neformale vor fi organizate pentru a discuta despre ateptrile mass-media, posibiliti de mbuntire a colaborrii etc. Vizite n teritoriu jurnalitii sunt interesai s scrie despre cazuri concrete de nclcare a drepturilor copilului, deaceea ei apreciaz organizarea deplasrilor la locul comiterii unor nclcri grave a drepturilor copilului.

10

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

Furnizarea subiectelor pentru materiale media deseori mass-media refuz mediatizarea unui caz care este prezent n programele informative sau paginile altor ziare. Periodic, vor fi furnizate individual subiecte concrete pentru materialele media. Important, ca treptat toate mediile s beneficieze de subiecte separate. Comunicate de pres vor fi produse operativ i redactate conform piramidei inversate, pentru a scoate n eviden esena informaiei, i furnizate ante i post evenimente, cu actualizarea de rigoare. Dosare pentru pres instrumente standard pentru asigurarea informrii jurnalitilor n cadrul evenimentelor. Conferin de pres trebuie s fie organizate cu o anumit periodicitate, nu doar cu ocazia raportului anual sau a zilei internaionale a drepturilor omului. Vor fi identificate subiecte pentru organizarea conferinelor de pres nu mai rar de ct o dat n lun, pentru a menine constant atenia opiniei publice asupra activitii avocatului copilului. Briefing - va fi organizat mai frecvent comparativ cu conferinele de pres, pentru informarea opiniei publice despre anumite cazuri grave identificate n cadrul activitii, recomandri autoritilor publice, sesizri etc. Forumuri de discuie a fost creat un forum de discuie http://cnrcc.moldovaforum.net. n acest mod, copiii pot s s se implice n dezbateri, dialog, discuii asupra diverselor probleme ce in de nclcarea drepturilor copilului. De asemenea, a fost creat i un Google Grup, scopul principal al cruia const n organizarea unei comunicri eficiente ntre toi membrii Consiliilor Consultative ale copiilor din raioanele rii cu avocatul copilului. Pentru implicarea n cadrul acestui grup, doritorii au fost invitai s acceseze http://groups.google.com/group/CNCC_RM/sub?s=HnTvRAwAAAAZv8-Im9lwzrTdIwXeaE1&hl=en .

2.3.4. ONG-urile ONG-urile active n domeniul proteciei drepturilor copilului sunt parteneri importani pentru avocatul copilului i SpDC n realizarea obiectivelor stabilite. Acestea dispun de resurse considerabile pentru a contribui la promovarea respectrii drepturilor copilului i pentru identificarea deficienelor la acest capitol.

Ateptri:

11

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

s susin iniiativele avocatului parlamentar al copilului de promovare a respectrii drepturilor copilului; s participe n aciunile de advocacy ale avocatului copilului pentru promovarea politicilor n domeniul respectrii drepturilor copilului; Instrumente: Consilii ale ONG-urilor active n domeniul proteciei drepturilor copilului avocatul copilului va constitui un Consiliu Consultativ cu participarea ONGurilor n acest domeniu. Consiliul va fi ntrunit periodic, pentru discutarea unor probleme privind nclcarea drepturilor copilului, consultarea unor fenomene, soluii. Mese rotunde organizarea meselor rotunde n contextul unor campanii de advocacy pentru mobilizarea societii n jurul unei propuneri de politici publice, unor sesizri etc., transmise ulterior factorilor de decizie. Audieri publice/dezbateri publice avocatul copilului va organiza audieri publice sau dezbateri publice n cazul unor iniiative de modificare a cadrului legislativ n contextul drepturilor copilului, pentru colectarea opiniei societii civile i propunerilor de mbuntire a iniiativelor avocatului parlamentar, dar i obinerii susinerii ONG pentru iniiativele lansate.

2.3.5. Parlamentul RM, Comisia permanent Protecie Social, Sntate i Familie Lansarea i meninerea comunicrii constante cu Comisia protecie social, sntate i familie va asigura susinerea iniiativelor i propunerilor avocatului copilului privind mbuntirea cadrului legislativ sau intervenia Parlamentului n eliminarea unor deficiene majore privind respectarea drepturilor copilului. Ateptri: s menin problema nerespectrii drepturilor copilului pe agenda politic; s asigure suportul avocatului copilului n raport cu autoritile publice; s susin propunerile de mbuntire a cadrului legislativ pentru a asigura respectarea drepturilor copilului. Instrumente: Prezentri periodic vor fi organizate prezentri ale activitii avocatului copilului pentru membrii Comisiei Protecie Social, Sntate i Familie.

12

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

Audieri parlamentare avocatul copilului, mpreun cu Comisia parlamentar de specialitate vor organiza periodic audieri pe problema respectrii drepturilor copilului, a unor fenomene grave de nclcare a acestora. Raportul anual de activitate potrivit art. 34 alin 1. din Legea cu privire la avocaii parlamentari nr.1349-XIII din 17.10.97, la nceputul fiecrui an, pn la data de 15 martie, Centrul pentru Drepturile Omului prezint Parlamentului un raport despre respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n decursul anului precedent. Raportul va conine un capitol consacrat situaiei privind respectarea drepturilro copilului.

2.3.6. Organizaii internaionale Organizaiile internaionale monitorizeaz intens respectarea prevederilor Conveniilor i protocoalelor la care Republica Moldova este parte. Iar asigurarea organizaiilor internaionale de ntreprinderea eforturilor privind respectarea drepturilor copilului garanteaz credibilitatea rii pe plan internaional. Din grupul acestor factori interesai fac parte organizaiile internaionale care activeaz n domeniul drepturilor copilului i monitorizeaz situaia respectiv n R. Moldova, dar i organizaiile internaionale unde CpDOM este membru. n acest sens, este important de stimulat relaiile de comunicare i cooperare a avocatului copilului cu Reeaua European a Ombudsmanilor Europeni ENOC, n vederea schimbului permament de experien, bune practici i tehnici de lucru eficiente. Ateptri: s susin eforturile Moldovei de garantare a respectrii drepturilor copilului; s influeneze opinia internaional, care recunoate Republicii Moldova drept stat care promoveaz respectarea drepturilor copilului. Instrumente: Mese rotunde, conferine internaionale pentru discutarea experienei internaionale n domeniul activitii avocailor parlamentari, pentru a prezenta experiena ombudsmanului pentru copii din Moldova, posibiliti de mbuntire a activitii acestuia etc. Prezentri organizarea periodic a unor prezentri pe marginea rezultatelor activitii avocatului copilului. Raportul anual ENOC se va face o raportare anual a activitilor avocatului copilului, care va fi prezentat la reuniunea ombudsmanilor europeni pentru copii. 13

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

Capitolul III. Monitorizarea i evaluarea activitilor de informare i comunicare Avocatul copilului nu dispune de proceduri de monitorizare i evaluare a activitilor de comunicare. Lipsa monitorizrii i evalurii comunicrii afecteaz planificarea adecvat a activitilor de comunicare i cauzeaz dispersarea eforturilor pentru activiti ineficiente. De fapt, monitorizarea i evaluarea comunicrii constituie o etap evident n strategia eficient de comunicare. n acest context, este indicat evaluarea continu a perceperii informaiei factorilor interesai, profilului acestora i atitudinea fa de avocatul copilului i SpDC. Determinarea posibilitilor de ameliorare a interaciunii SpDC i beneficiari va fi efectuat prin chestionarea periodic a petiionarilor i cetenilor care vin n audien, prin organizarea focus-grupurilor sau a sondajelor de opinie. Stabilirea unor indicatori realiti i clari, vor facilita evaluarea i monitorizarea activitilor de comunicare. Pagina web este un instrument de evaluare a eficienei activitilor de informare, care nu necesit cheltuieli adiionale. Desfurarea unor sondaje on-line privind accesibilitatea informaiei i comprehensivitatea informaiei vor contribui la revizuirea activitilor de informare i comunicare desfurate de CpDOM n general i a SpDC, n particular.

14