Policy Brief no.

20, Martie 2013

Ce s-a ntmplat n Bulgaria, unde creterea preurilor la energie chiar a rsturnat un guvern sptmnile trecute, se poate repeta oricnd i la noi, avertizeaz Valentina Ivan i Otilia Nuu. Cum facem ca reformele de la noi s nu scoat publicul n strad?

Liberalizare cu fa uman: cum evitm cazul Bulgariei?

E cazul s nvm din greelile altora: mai devreme sau mai trziu, reforma n energie trebuie fcut. Mai bine mai devreme i cu cap, dect mai trziu cu costuri mult mai mari. Cum energia e un subiect sensibil, creterile de preuri pot rsturna un guvern. Noi vom crete preurile la energie (asta, sau vom avea blackout). Urmeaz o primvar balcanic? Avem totui o alternativ? Da, reform cu cap, dac scoatem de la naftalin excelentul raport REP3.

Zeci de mii de bulgari au ieit sptmnile trecute n strad protestnd mpotriva creterilor de preuri la energie. Protestele au escaladat n cele din urm ntr-o adevrat revolt mpotriva companiilor energetice i a corupiei politicienilor, demonstranii cernd expulzarea celor trei distribuitori de electricitate strini care opereaz pe piaa local, i au forat guvernul bulgar s demisioneze pe 20 februarie. Cum s-a ajuns aici? Preurile la utiliti sunt un subiect foarte sensibil n Bulgaria, unde acestea constituie o mare parte din cheltuielile lunare ale unei gospodrii. Asemenea Romniei, Bulgaria are printre cele mai mici preuri de energie electric din UE i totodat cele mai mici salarii medii, n jur de 400 pe lun. Dar spre deosebire de Romnia, bulgarii se nclzesc cu energie electric, adic orice cretere a preului va fi puternic resimit iarna n buzunarul consumatorului casnic.

Martie 2013

Expert Forum (EFOR)

Exact asta s-a i ntmplat. Prima cretere n preul electricitii conform calendarului asumat de libelarizare a avut loc la mijlocul anului 2012, cu 14%, n principal din cauza majorrii ponderii regenerabilelor (4-6 pps din cretere) i nceputului achiziiilor de certificate de CO2. Majorarea a fost resimit acut la nceputul anului 2013 din cauza creterii consumului pe timp de iarn; n plus, temperaturile au i fost neobinuit de sczute. Mai mult, din cauza Srbtorilor, furnizorii au decis pur i simplu s emit facturi pe o perioad de facturare de 6 sptmni, nu de o lun, fr ca lumea s tie din timp de acest lucru i fr s-l ntrebe nimeni pe consumator. Ca urmare, populaia s-a trezit pe nepus mas cu facturi de 2 ori mai mari comparativ cu aceeai perioad a anului trecut i fr s tie exact ce e nuntru. Micarea de protest s-a extins rapid i a inclus cereri de re-naionalizare a companiilor de distribuie electric care au fost privatizate n 2004 i care sunt deinute de CEZ, EVN Austria i EnergoPro. Publicul mai cere publicarea contractelor secrete cu energie, precum i deconspirarea responsabililor pentru semnarea acestora. Piaa bulgar nefiind liberalizat, consumatorii casnici sunt captivi celor trei companii de distribuie i furnizare, lucru care contribuie la frustrarea publicului i la sentimentul acut c aceste companii se mbogesc pe spinarea micului consumator care nici nu tie exact pentru ce pltete. Culmea, n realitate, tariful de distribuie e sub 10% din factur, deci naionalizarea nu are vreo ans real s rezolve problema, chiar presupunnd c distribuitorii sunt realmente vinovai pentru umflarea costurilor. Politic, decizia populist de naionalizare a companiilor de distribuie este susinut de opoziia socialist i de extrema dreapt Ataka; ambele analizeaz propuneri de redobndire a majoritii statului n aceste companii. n spatele culiselor, socialitii din opoziie au mai avut ocazia acum s i plteasc o veche poli guvernului de centru-dreapta, legat de proiectul Belene, un ambiios proiect nuclear ce ar urma s nlocuiasc Kozlodui care se nchide n urmtorii ani. n 2008, socialitii atunci la guvernare au semnat contractul de construcie a

centralei nucleare de la Belene cu o firm rus, Atomstroyexport, i argumenteaz i azi c proiectul e fezabil, la un cost de 4-6 miliarde de euro, i ar produce energie mai ieftin pentru populaie. Din contra, guvernul Borisov a decis nenceperea proiectului n primvara lui 2012 pe motiv c acum (i dup Fukushima) este prea scump, depete 10 miliarde de euro, i nu se justific economic deoarece i Turcia, i Romnia au proiecte nucleare mai fezabile. Conflictul politic pe acest subiect a atins apogeul n toamn, cnd socialitii au strns 500,000 semnturi ntr-o petiie pentru organizarea unui referendum, ca poporul s decid dac Belene trebuie construit sau nu. Parlamentul bulgar a aprobat organizarea referendumului pe 25 ianuarie referendum n cele din urm invalidat prin neparticipare, sub un sfert dintre bulgari ieind la urne. Opoziia socialist a inflamat i mai tare spiritele continund s argumenteze c Belene ar nsemna energie mai ieftin i independen energetic. Odat pornit spirala populist, lucrurile nu au mai putut fi oprite. Pentru a potoli furia strzii, printr-o msur discreionar, premierul Boiko Borisov a anunat c va retrage licena de operare a CEZ i a cerut i o scdere a preurilor la electricitate cu 8%, contrar legii naionale de energie care prevede ajustri anuale n fiecare lun iulie i programului de liberalizare a pieelor asumat n faa Comisiei Europene Comisia a avertizat deja Bulgaria pentru faptul c a transpus doar parial directivele CE de liberalizare a pieelor i cere o penalitate zilnic de 8488 pentru fiecare directiv, gaz i energie electric. Dac nu era clar pn acum Comisiei c directivele realmente nu sunt aplicate n Bulgaria, acum nu mai e niciun dubiu: s-a vzut clar c reglementatorul de energie, singurul n msur s retrag licene sau s decid n chestiuni care in de funcionarea pieei de energie, nu este pe att de independent pe ct cere UE, iar asta e un semnal de dou ori descurajator pentru investitori. Mai grav, este subminat liberalizarea pieei, o reform cerut de UE nu contra consumatorului, ci dimpotriv scopul ei e s creasc concurena n pia, s aduc mai muli investitori i furnizori astfel nct preurile

www.expertforum.ro

Policy Brief No. 20

de pia ale energiei s fie la cel mai sczut nivel economic justificat.

care au distorsionat piaa i au mpovrat n mod nesustenabil bugetul i companiile de stat. S nu ne facem iluzii: n cazul Pentru a ieftini energia, Borisov propune o preurilor reglementate, costurile intervenie administrativ fr legtur cu suportate de populaie sunt mult mai mari funcionarea pieei: creterea proporiei dect se vede n factur. Cineva pltete energiei nucleare n mixul energetic al pentru bieii detepi, rii i oprirea centralelor mai pentru investiiile amnate Dac vrei preuri scumpe de producere a din cauz c productorii i mici, ntrebai-v: energiei pe crbune. Pe lng reelele n-au resurse, i cine pltete paguba faptul c preurile ntr-o pia pltim fie prin calitate adus de bieii funcional ar trebui s fie sczut sau risc de blackout detepi? V singurul mecanism care mai ncolo, fie prin impozite spunem noi: n ghideaz pstrarea n pia a mai mari, fie prin faptul c fiecare an, scoatem energiei celei mai ieftine, mai statul colecteaz mai puini fiecare din buzunar competitive, culmea, n loc s bani la buget de la cte 10 euro, sau, calmeze spiritele, asta ar mai companiile sale. pe familie, curent putea scoate n strad i un gratis pe o lun . i numr considerabil de mineri. n al doilea rnd, msurile totul, din cauz c n ceea ce privete retragerea luate de guvernul bulgar n piaa nu se licenei CEZ, cazul este timpul revoltei populare liberalizeaz. analizat acum de arat ct de superficial e reglementator, urmnd s fie luat o decizie n aprilie. Evident c ntr-un asemenea climat ostil, fix nainte de alegeri, nimeni nu-i mai dorete s guverneze i s-i asume decizii corecte dar nepopulare. Aadar, preedintele bulgar a numit pe 12 martie un guvern provizoriu interimar pn la alegerile din 12 mai, deoarece toate marile partide din Bulgaria au refuzat s participe n formarea unui guvern. Se pare c este mai oportun electoral s te alturi protestatarilor condamnnd n mod ipocrit propriile decizii i s menii o situaie nesustenabil economic, aa cum face premierul Borisov i membrii partidului su. Foarte posibil, CEZ, Energo-Pro i EVN sunt doar apii ispitori ai politicienilor aflai n campanie, ca s nu mai spunem c marjele de profit a acestor companii de distribuie, reglementate 100%, sunt controlate de reglementatorul aflat oricum sub influena politicului. Presiunea scderii preurilor i msurile ad hoc ale autoritilor la presiunea strzii cu siguran vor speria ali investitori n sector n general; n cele din urm, tot consumatorul are de suferit, c muli investitori nseamn multe opiuni. Pn una-alta, din cazul Bulgariei avem multe lucruri de nvat. n primul rnd, asemenea Romniei, guvernele din Bulgaria au meninut ani de zile, prin msuri populiste, preuri sczute articial aplicarea regulilor europene n regiunea noastr: politicul i poate exercita oricnd puterea discreionar fa de sectorul energiei, chiar nclcndu-i propriile legi fa de companii private sau de stat, i fcnd din sector nu o pia funcional n interesul consumatorilor, ci cea mai important mciuc politic n alegerile care urmeaz. n al treilea rnd, reglementatorul sectorului de energie nu este independent i nu poate proteja consumatorii i juctorii din pia de toanele politicului. n loc de asta, un reglementator ar fi trebuit s impun un mod de facturare mai clar, neadmind perioade nestandard (6 sptmni), i cu informaii pentru consumator privind toate elementele de pre - preul energiei, schemele de sprijin pentru cogenerare sau energie regenerabil. Tot reglementatorul ar fi trebuit s explice clar publicului la ce e bun liberalizarea, la ce preuri trebuie s ne ateptm i de ce, dup calendarul de liberalizare, iar statul s fi asigurat o schem de ajutor social pentru consumatorii care vor avea realmente nevoie de sprijin odat cu liberalizarea. n realitate, nici nu e att de greu: preurile mici subvenioneaz disproporionat i cu resurse publice pe cei care consum mai mult, care sunt de regul mai bogai; n loc s decapitalizm companiile, n mare parte productori de stat, ca s subvenionm pe toat lumea, mai bine am lsa preuri de pia, companiile ar

www.expertforum.ro

Expert Forum (EFOR)

deveni mai profitabile, statul ar colecta mai mult i ar putea s inteasc mai bine sprijinul doar ctre cei care au realmente nevoie. Bulgaria devine aadar studiu de caz pentru ceea ce inseamn a rata o reform; dac vom merge pe acelai drum, vom ajunge tot acolo, i tot cu poporul n strad, ntr-o primvar balcanic.

ca n 2014 piaa unic european s fie pe deplin funcional; pornind de la ce funcioneaz acum prost, directivele ncearc s corecteze aceste probleme. Sa constatat c n multe ri productorii controleaz reelele i blocheaz accesul unor noi concureni la pia; c reglementatorii nu sunt independeni de politic i aplic mai curnd politici sociale sau nchid ochii la abuzurile companiilor de stat dect s promoveze competiia n Ce vrea UE de la noi? pia; iar regulile naionale nu sunt armonizate, ceea ce nu permite libera Foarte simplu spus, Comisia a descoperit concuren ntre productori i ntre c, acolo unde se poate construi o pia furnizori din ri diferite. Ca urmare, funcional, ea e mai bun dect directivele aduc lucruri noi: separarea monopolul de stat. Doar o mic parte din efectiv a productorilor de reeaua de sectorul gazului i energiei electrice e transport, o transparen sporit a monopol natural reelele n timp ce pieelor cu amnuntul pentru ca restul, producia de energie i furnizarea consumatorul final s ia o decizie ctre consumatorul final, pot funciona informat, i protecia consumatorului, destul de asemntor unei inclusiv a celui vulnerabil prin piee obinuite, cu cteva UE ne foreaz s politici sociale; se nfiineaz restricii tehnice care privesc, liberalizm doar Agenia pentru Cooperarea s zicem, vreo 5% din ct se dovedete Autoritilor de Reglementare producie. De pe la mijlocul c este n din domeniul energiei ACER anilor 90, Comisia cere interesul ca s armonizeze regulile statelor membre s-i separe consumatorului. pieelor naionale; i se reele de prile concureniale Garantat, au promoveaz o mai bun ale sistemului; s-i calculat mai atent colaborare transfrontalier reglementeze accesul la reele dect ai notri. ntre reele (crearea unei noi ca s poat intra oricine n reele europene a operatorilor pia; i s depun toate eforturile pentru de sisteme de transport i dezvoltarea de concuren ct mai mare ntre productori coduri comune comerciale i tehnice). i ntre furnizori, pentru eficien Pn n martie 2011 toate statele membre economic i n beneficiul consumatorului, ar fi trebuit s-i pun la punct legile n capabil de acum s aleag energie de aceste direcii. calitate la cel mai bun pre. Piaa de energie ntr-adevr are nite Lucrul cel mai important: toat aceast particulariti, de pild, e nevoie ca reform este conceput n interesul participanii s ndeplineasc anumite consumatorului. UE nu impune pia criterii tehnice pentru ca ntregul sistem liber acolo unde acest lucru nu se poate s funcioneze; sau unii productori sau ar fi n dauna consumatorului; de produc efecte negative asupra societii regul, statele membre nu fac reforma din (poluare) pe care n lipsa unor populism, pentru c vor meninerea reglementri bune le-am suporta noi, n preurilor reglementate pentru anumite locul celor care le-au cauzat. n alte categorii de consumatori sau subvenii cuvinte, energia poate funciona ca o prin energie ieftin pentru cte o pia, dac avem reglementatori buni care industrie. Aritmetic ns, orice s opreasc posibilele abuzuri mpotriva subvenionare a unuia se face pe spinarea concurenilor i a consumatorilor. Iar altcuiva, n cazul nostru prin Comisia i dorete o pia unic decapitalizarea companiilor din energie, european. care nu-i mai pot face investiii i mai trziu asta poate duce la calitate proast a Comisia a emis trei rnduri de directive, serviciului i riscul unui blackout. Motivul n funcie de lucrurile pe care le-a pentru care nu ni se spune asta e c descoperit pe parcurs ca principale politicienii au orizont scurt i nu sunt chiar obstacole n calea pieei unice. Al 3-lea pachet de directive, din 2009, urmrete

www.expertforum.ro

Policy Brief No. 20

att de preocupai de perspectiva unui blackout n mandatul guvernului viitor.

Ce ctig consumatorul?

n ciuda retoricii panicarde a unor Pn acum, UE e n ntrziere cu piaa politicieni, piaa intern de energie a adus unic: statele membre sunt mult prea deja numeroase beneficii att companiilor ncete n a-i ajusta legislaia naional, private, statelor membre, ct i iar n unele ri, chiar cnd o voteaz n-o consumatorului, dovedit. Cum tot suntem aplic. n 8 ri membre, mai mult de n Anul European al Cetenilor, e un 80% din energia generat este inc n moment bun s artm faa uman a minile statului deci liberalizarea ar liberalizrii i cum ea e n beneficiul pune probleme de concuren iar consumatorului, inclusiv casnic, i al preurile sunt inc reglementate. Statele ceteanului. Consumatorul casnic poate cu pricina nici nu fac nimic ca s reduc fi, ntr-adevr, puternic afectat de poziia dominant a statului, de pild s-i creterea preurilor cu energia, dac foreze companiile s concureze unele cu reforma este fcut prost; ns acest lucru celelalte sau s le privatizeze pe unele, nu trebuie s se ntmple neaprat. mai ales acolo unde oricum n-are resurse Dimpotriv: reforma fcut corect d mai s le in n via. Exist un risc clar c multe puteri consumatorului, oblig vor exista ntrzieri n transpunere, sunt productorii i furnizorii s-i ofere opiuni, 60 de proceduri de infringement. Romnia informaie i calitate; i permite s-i se numr printre statele care au controleze consumul i costurile de pe transpus doar parial msurile asumate factur; i oblig statul s-i ajute pe cei prin cel de-al treilea pachet legislativ, mai sraci sau pe cei care, dintr-un motiv alturi de Suedia, Finlanda, UK, Polonia, sau altul, nu i permit accesul la energie. Slovacia i Estonia (Figura 1). Dar dac n rile nordice exist piee funcionale i Libertatea de alegere infringement-ul nu e un semn c guvernele cu pricina fac o Att IMM-urile ct i cetenii Consumatorii catastrof pentru au acum mai mult flexibilitate casnici nu pot s-i consumatori, ci doar c n a-i alege furnizorul de schimbe trebuie ajustate un pic legile, electricitate sau gaz avnd n furnizorul? Nimic n cazul unor ri, ca vedere c n peste 20 de state mai fals. n UK, n Romnia, problemele sunt membre exist mai mult de 2008, 20% dintre mult mai grave, distorsiunile trei furnizori. Exist consumatorii pieei sunt majore i ansa e instrumente pentru a compara casnici ii mai mare ca CE s mearg preurile astfel nct schimbaser pn la capt cu aplicarea consumatorii s aleag pe furnizorii regulilor, inclusiv prin proces criterii economice. Al treilea la Curtea European de pachet legislativ a introdus noi termene, Justiie. astfel nct consumatorii s poat schimba efectiv furnizorul n maxim trei sptmni. Un studiu al Comisiei din noiembrie 2012 a artat c, dei consumatorii din UE ar putea economisi n medie 100 pe an dac ar trece la cea mai ieftin ofert de energie electric disponibil, numai 12% au fcut acest lucru. Din pcate, opiunile consumatorilor din Romnia de a-i schimba furnizorul sunt limitate din cauz c piaa nu e liberalizat dect parial. Pe scurt, preurile reglementate sunt cu 3050% sub preurile la care ar cumpra dac decid s-i schimbe furnizorul, lucru care este posibil (de pild, pot s mi schimb furnizorul Enel Muntenia cu EON sau CEZ, ns voi obine energie mult mai scump i de aceea nu o fac, presupunnd c a obine, conform legii, oferte de la furnizorii

www.expertforum.ro

Expert Forum (EFOR)

crora le cer). Prin urmare, nu este suficient libertatea de alegere, ci i posibilitatea practic de a te folosi de acest drept. Pe de alt parte, ntr-o pia liberalizat vor putea intra i ali furnizori i productori, dac preurile arat c merit o astfel de investiie; mai muli concureni nseamn preuri ct mai mici dar justificate economic, i posibilitatea de alegere pentru consumatori ntre furnizorii care mi ofer cel mai bun serviciu (de pild, voi renuna imediat la un furnizor care decide fr s m informeze c mi factureaz luna asta consum pentru 6 sptmni din care dou n avans, ca n Bulgaria). Posibilitatea schimbrii furnizorului nu e pur teoretic, dei cei mai muli consumatori casnici n-o fac imediat dup ce se liberalizeaz piaa. Cele mai mari rate de schimbare a furnizorului de ctre consumatori n UE (o msur a posibilitii de alegere) sunt nregistrate la gaz, n Spania i Belgia care au atins o rat de aproape 12%, n timp ce pe sectorul de electricitate Belgia i Suedia au o rat de aproape 10% (Figura 2). n 2010, n Romnia s-a ajuns pe sectorul de electricitate la o rat de schimbare a furnizorului de 0.07% (n ceea ce privete locurile de consum) reprezentnd 6.8% din energia furnizat. Este evident c rata de schimbare a furnizorului s continue i mai abrupt n contextul liberalizrii complete a pieei, acum, practic doar consumatorii mari, industriali, au realmente posibilitatea de alegere (piaa pentru ei este liberalizat) i o fac. Pentru consumatorii casnici i agenii economici mici s-a atins n 2010 o rat de schimbare a furnizorului de doar 0.05%; iar pentru clienii mari o rat de 4.3%, la fel ca n

2009. Pentru clienii foarte mari s-a inregistrat cea mai mare cretere procentual, de la 13.3% n 2009 la 21.6% n 2010. Preedintele ANRE a precizat la mijlocul lunii martie 2013 c au nceput sa se vad diferene mari de preuri de la un productor la altul i de la o perioad la alta, incurajnd consumatorii s ii schimbe furnizorul. Ce se va ntmpla cu preul? Liberalizarea pieelor de electricitate i gaz poate duce n prim instan la fel de bine la creterea sau la reducerea preurilor, depinde de ar i mai ales de ct de departe sunt preurile reglementate de nivelul natural al pieei. Pe termen lung, liberalizarea i concurena duce preurile la cel mai mic nivel economic justificat. Dar ca efect imediat, impactul liberalizrii asupra preurilor la consumator a fost resimit n mod diferit n statele UE, n special din cauza diferenelor semnificative de taxe, de costuri de reea i de preuri reglementate. n Germania, liberalizarea pieei a nceput n 1998 pentru toate categoriile de consumatori ntr-o singur faz, preurile rmnnd constante cca 5 ani. n Suedia, liberalizarea s-a realizat gradual n perioada 1996-1999, cnd s-a nregistrat o scdere a preurilor de 54%, urmat apoi de o perioad de calm civa ani. n Marea Britanie, liberalizarea s-a desfurat gradual ntre 1991 i 1998, urmat de o scdere constant vreo 5 ani. n toate cele 3 ri preurile au crescut apoi brusc n 2005-2006, reacionnd simultan la schimbrile din piaa european i sugernd o tendin de

www.expertforum.ro

Policy Brief No. 20

convergen, de ateptat pe msur ce ne apropiem de piaa unic (Figura 3). n cazul Romniei liberalizarea va duce n prim instan la o aliniere a preurilor la nivelul preurilor din regiune, iar pentru Romnia acestea vor crete n urmtorii 5 ani. Pe de alt parte, preurile pe care le avem acum, reglementate, nu sunt sustenabile de pild, productori ca Hidroelectrica sau Nuclearelectrica vindeau chiar sub cost la consumatorii reglementai. Acest lucru nu este posibil dect dac: a) Hidroelectrica i Nuclearelectrica i recupereaz de altundeva pierderile, i o vor face de la clienii care cumpr din piaa iber, ceea ce mpinge preurile pentru acetia n sus; i b) dac nu investesc, ceea ce se i ntmpl, cu consecine grave asupra siguranei sistemului energetic pe termen mediu (tiai c experii cred c ne pndete un blackout major prin 20172018?). Dac preurile sunt prea mici, nici nu poate veni nimeni s investeasc n capaciti noi; realitatea e c n Romnia decapitalizm companii valoroase ca Hidroelectrica sau Nuclearelectrica, pentru a ine n via centrale termo falite, pe care nu le putem nchide

pentru c nu investete nimeni n altceva. Asta nu este n interesul consumatorului, ci sacrificarea n scop electoral a siguranei sistemului naional. n ciuda a ce vi se spune, avem cele mai mici preuri din Europa, alturi de Bulgaria. n 2012, preurile la electricitate pentru consumatorii casnici n Romania au fost cu aproape 40% mai mici dect media european. La gaz, Romnia avem chiar cele mai mici preuri din UE, cu 70% mai mici comparativ cu media european i sub bulgari (Figura 4). Electricitatea cost de trei ori mai mult n Danemarca i gazul de 4 ori mai mult n Suedia. Sigur, vei auzi de la politicienii notri c i nivelul nostru de trai e mai sczut dar cum se face c facem comparaia preuri venit numai cnd e vorba de energie, nu i cnd vorbim de pine sau carne? Motivul e unul simplu: vedem preuri mici pe factur, i pltim restul notei de plat, plus corupia, altfel: prin ntrzierea investiiilor, risc pentru sigurana energetic i prin bani pierdui la buget, productorii de energie (n majoritate, de stat) nefiind att de profitabili pe ct ar putea fi. Pe de alt parte, categoriile cele mai defavorizate nici nu au acces la energie 50% din

www.expertforum.ro

Expert Forum (EFOR)

Figura 4. Preurile la energie

nvechite. Dac azi 90% din sectorul termo are 30-40 de ani, dac investitorii n reactoarele 3 i 4 i n 7 PPP-uri termo au plecat, dac eficiena centralelor electrice romneti e pe la 60% din media european, e din cauz c toate guvernele au sacrificat investiiile pentru ctigul electoral imediat, n loc s explice electoratului necesitatea reformei. Peste 80% din generatorii din Romnia sunt deinuti de stat, guvernele au avut prghiile necesare pentru a menine preurile mici prin subvenii ncruciate sau ajutoare de stat care au susinut pe pia productori necompetitivi i ineficieni, descurajnd intrarea pe pia a companiilor private i protejnd n mod nesustenabil pe toat lumea, nu doar pe cei sraci. Cu ct amnm reforma, cu att sistemul se nvechete, nevoia de investiii se acumuleaz, iar ajustarea va fi cu att mai brutal. n Bulgaria, exact asta s-a ntmplat: prin amnri succesive, s-a ajuns n punctul n care ajustarea la realitate nu se mai poate face dect brutal, cu costuri uriae pentru consumator, i fr ca statul s aib timp s pun la punct o schem de ajutor social ca impactul s nu fie att de puternic. n Romnia se poate observa o cretere mai dinamic a preurilor la energia electric pentru consumatorii casnici comparativ cu marii consumatori n perioada 2007-2011. Aceasta denot un efect pozitiv al liberalizrii pieelor: preurile pentru consumatorii industriali au avut o cretere moderat i deoarece acetia pot participa pe piaa concurenial pentru a-i alege furnizorul de electricitate (Figura 5). Acetia au mai mult flexibilitate n alegerea celei mai bune

populaie, cei din mediul rural, nu au acces la reelele de gaz i nici nu va fi vreodat rentabil pentru productori i distribuitori s le ofere acestora energie. Soluia e ca statul s ajute aceste categorii cu bani pe care n economisete oricum dac nu mai subvenioneaz pe toat lumea. Cum preurile la noi sunt semnificativ sub cele din zon, liberalizarea va duce pe termen scurt la o majorare a preurilor de electricitate i gaz. ns atunci piaa va atrage i investiiile necesare meninerii i modernizrii sistemelor energetice

www.expertforum.ro

Policy Brief No. 20

oferte de pe pia avnd n vedere c rata de schimbare a furnizorului pentru consumatorii industriali a fost de 21.6% n 2010 i de 0.05% pentru cei casnici. Ce pltim pentru lumin: Descifrarea unei facturi O factur de energie electric include, pe lng energia propriu-zis, i tariful de transport i distribuie, taxe i impozite care de cele mai multe ori nu sunt distribuite identic pe toate grupele de clieni, mpovrnd de cele mai multe ori consumatorul casnic. De exemplu, intre 1998-2010, n 15 state membre procentul taxelor n totalul facturii a crescut de la 22% la 28%, iar n unele state reprezint chiar jumatate din factur. Cele mai mari taxe se pltesc n Danemarca, unde mai mult de jumtate din preul final (56%) este alctuit din impozite i taxe. n prezent, statele membre utilizeaz diverse forme de sprijin alocate de guvern n mod direct sau indirect pentru o gam larg de surse de energie. n Romnia, factura de electricitate include contribuia pentru cogenerare i sprijinul pentru energia regenerabil. Contribuia pentru cogenerare este impus asupra tuturor consumatorilor casnici. O analiz a schemei de sprijin pentru energia regenerabil la nivel european arat c Romnia ocup un loc frunta in acordarea suportului pentru regenerabile,

alturi de Italia (Figura 6). i eficacitatea schemei bonusului de cogenerare este pus sub semnul ntrebrii, deoarece nu pare s ncurajeze realmente investiiile n noi tehnologii eficiente de producere simultan a cldurii i energiei. Toate aceste componente trebuie cunoscute de publicul larg cu ct exist mai mult informare a consumatorului, cu att decizia acestuia e mai fundamentat, comportamentul e mai adecvat la semnalele de pre i piaa mai funcional; o schem de sprijin excesiv, de pild, nseamn preuri prea mari, iar publicul va cere socoteal autoritilor pentru eficacitatea msurii. Eliminarea preurilor reglementate, incurajarea investiiilor i promovarea eficienei energetice O hart a Europei arat c multe state menin nc preuri reglementate att pentru consumatorii casnici, ct i industriali (Romania, Ungaria, Slovacia, Polonia, Portugalia i Frana), n timp ce altele (Spania, Irlanda, Grecia, Letonia, Lituania i Belgia) sprijin consumatorii casnici printr-un astfel de mecanism (Figura 7). Potrivit unui studiu publicat de CE la finele lui 2012, n sectorul de gaz, preurile reglementate sunt nc aplicate n 16 state membre pentru consumatori casnici i n 13 ri pentru consumatorii non-casnici, n timp ce 57% din gospodriile europene beneficiaz de

www.expertforum.ro

Expert Forum (EFOR)

curnd consumatori mari, de regul mai bogai, mpovarnd productorii sau bugetul. n al treilea rnd, furnizarea reglementat nseamn monopol; furnizorii nu au motive s ofere servicii atractive i scheme personalizate i dinamice de oferte, aa cum fac cnd e concuren acerb. n plus, stimuleaz risipa, consumatorul nefiind preocupat si eficientizeze consumul dac preurile sunt neglijabile. Aproape toate gospodriile din Romnia, cca 3 milioane, i familia lui Becali, i pensionarul cu 300 de lei, intr la reglementai, cu un pre stabilit de reglementator i nu de cerere i ofert. Controlul consumului prin tehnologii inteligente Piaa intern de energie ofer un control mai bun al consumului prin intermediul tehnologiilor inteligente astfel nct consumatorii s i poat gestiona facturile, consumnd energie intr-un mod mult mai eficient din punct de vedere al costului. Sistemele inteligente de contorizare reduc consumul; consumatorul are informaie n timp real i ii schimb comportamentul, economisete cnd energia e mai scump. Tot aa cum unii dintre noi s-au deprins sa urmareasc cursul valutar pentru a-i achita ratele bancare, n acelai mod ne putem educa s monitorizm preurile utilitilor. Introducerea sistemelor inteligente de contorizare poate reduce costurile cu energia cu 13%, estimeaz un raport al Comisiei Europene. Dar o asemenea tehnologie e pur i simplu inutilizabil dac piaa nu e funcional.

preuri reglementate pentru energia electric. Pn la finele lui 2013, Grecia, Portugalia i Lituania ar trebui s elimine preurile reglementate. Autoritile romne au adoptat n iunie 2012 o foaie de parcurs pentru eliminarea treptat a preurilor reglementate la gaze pentru clienii non-casnici pn la sfritul anului 2014 (2013 pentru energie electric) i pentru consumatorii casnici pn la sfritul anului 2018 (2017 pentru energie electric). Grupuri mari de consumatori casnici, ct i industriali au nc preuri reglementate n Romnia, lucru cu multiple efecte negative. n primul rnd distorsioneaz piaa, netransmind semnale adecvate cu privire la costul adevrat de producere i acioneaz ca o barier la intrarea pe pia pentru noi companii crora nu li se ofer posibilitatea de a-i recupera costurile, descurajnd astfel investiiile. Apoi, preurile reglementate sunt un sprijin ne- direcionat, susinnd mai

www.expertforum.ro

10

Policy Brief No. 20

Creterea nivelui de ncredere i satisfacie a consumatorului n ciuda preurilor reglementate, consumatorii din Malta, Bulgaria, Letonia, Spania, Ungaria i Romnia se numr printre cei mai nemulumii consumatori de serviciile de la furnizorul lor actual. n comparaie, consumatorii din Austria, Germania, Finlanda i rile de Jos sunt cel mai mulumii de alegerea furnizorilor (Figura 8). Evaluarea pieelor de gaz i electricitate de ctre consumatorii romni se situeaz la coada clasamentului din cauza dificultilor de alegere, problemelor ntmpinate i lipsei de ncredere n furnizori. n 2012, piaa de energie electric s-a situat pe locul 26 din 30 de piee de servicii, cu scoruri deosebit de sczute din rile sud-europene (cea mai mare pentru Luxemburg i cel mai mic pentru Bulgaria). Piaa de gaze naturale se situeaz pe locul 21 din 30 de piee de servicii. Ce putem nelege din asta dect c consumatorii i doresc mai mult de la furnizori dect preuri mici? Ce facem cu consumatorii realmente sraci?

beneficiile. Pe scurt, raportul urmrea tocmai s i ajute pe consumatorii sraci s fac fa preurilor mai mari cauzate de o reform care n schimb crete transparena i competititivitatea pieelor de energie. Raportul cuprinde un set comprehensiv de reforme corelate: monitorizarea pieei pentru evitarea abuzurilor i informarea consumatorului; construcia unei scheme de ajutor social adecvat la nevoile i resursele consumatorilor i mbuntirea structurii tarifelor (binom), n aa fel nct s protejeze consumatorii sraci dar s i descurajeze risipa; un program adresat direct populaiei rurale i accesului la energie; msuri de eficien energetic precum reforma sistemului de termoficare; totul, ntr-un pachet integrat care nu necesita mai multe resurse dect se aruncau n sistemul ineficient i discriminatoriu pe care l avem n bun msur i azi. Acest studiu trebuie pur i simplu scos de la naftalin i folosit acum. n concluzie: cine ctig, de fapt, dac piaa nu se liberalizeaz? n niciun caz nu publicul. Marii ctigtori sunt, n ordine:

Povestea cea mai vehiculat de politicieni este c pieele trebuie liberalizate 1. Bieii detepi. Nimic nu justific mai gradual, deoarece consumatorii nu pot frumos i mai cu parfum de credibilitate suporta creterile de preuri care nsoesc cte un contract la pre sub pia dect n mod necesar reforma. Dac, aa cum argumentul falacios, las c-i bine, oricum am explicat, liberalizarea aduce preuri compania de stat obine mai mult de la mai mari din cauza unor tia dect ar fi primit de la distorsiuni ascunse mult reglementai. Nu tii ce s facei vreme i c ntrzierile doar Aa se argumenta, de pild, cu consumatorii care agraveaz problema, nu este c Nuclearelectrica ar fi bine nu i permit pre urile adevrat c nu exist soluii. s fac un contract cu Mittal de pia ? Vre i s nu Ba chiar perfect aplicabile n la 170 RON/MWh, v ias n strad context romnesc. Dac UE Nuclearelectrica lua din oamenii nemul umi i recomand construirea unor reglementat 120. Dar din de reform ? Scoate i politici sociale pentru piaa concurenial ar fi putut din sertar raportul consumatorii vulnerabili i lua 220. La fel, am avut legi REP3, f cut n 2007 mai i definete modul n cu dedicaie pentru ca unii cu sprijin USAID i care statul poate i trebuie consumatori de gaze s ia citii-l. Aici: s sprijine drepturile gaz ieftin din producie http://www.jconsumatorilor, cum ar fi intern, uite aa am dublat constantinescu.org/_ principiile de serviciu averea celui mai bogat om din __REP3_Engl.html economic de interes general, ar cu subvenie de la tot avem chiar ceva mai bun, poporul pe timp de criz, prin fcut deja. n 2005-2007 s-a 2009-2010. Preul fcut un studiu, cu sprijin reglementat e o referin pervers pentru USAID, care avea drept scop s ofere a justifica n realitate contracte pguboase autoritilor o reet de reform fcut n pentru stat. aa fel nct publicul s-i resimt imediat

11

www.expertforum.ro

Expert Forum (EFOR)

Figura 9. Rata de utilizare a capacitii

3. Populitii. Cnd n-ai soluii economice, cum i rstorni de la putere adversarii sau i justifici neputina? Bulgaria (dar i Ungaria, puin mai devreme) au deschis un drum periculos: naionalismul economic denat, ameninrile cu nfierarea dumanilor i acuzarea celuilalt partid c vrea s srceasc poporul. Cnd ajungi s rstorni un guvern aa, calea napoi spre raiune e mult mai grea. Mai bine s nu ajungem acolo.

Valentina Ivan este analist de politici publice n energie, afiliat EFOR Otilia Nuu este expert politici publice n energie, EFOR

2. Ineficienii. n preurile reglementate, Hidroelectrica i Nuclearelectrica duc n spate centrale termo ineficiente care ar fi trebuit s fie moarte i ngropate demult. Iat: rata de utilizare a capacitilor termo (GWh/GW) e la noi 50% vs 70% n Germania, iar eficiena combustibilului e 30-33%, fa de 55-65% n Vest (Figura 9). Cum reuesc s supravieuiasc aceste guri negre? Se ntrein pe seama subfinanrii hidro i nuclear care n-au bani de investiii, iar preurile finale reglementate, o medie tras n jos de hidro i nuclear, nu permit investiii noi n centrale termo ca-n Germania. Dei am avea toi de ctigat.

Aurel Vlaicu 87, ap. 3 Sector 2, Bucureti office@expertforum.ro www.expertforum.ro

www.expertforum.ro

12