POLITICA DE MEDIU N ROMNIA N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE Lucreia DOGARU

Abstract
The organization who takes the parameters of environment the best into consideration, especially as regards the integration concept of ecologically request in all the communitarian politics, is European Union. The politics of environment in European Union has as principal objective a high level of environment protection, by the adoption of measures suitable for assuring the efficaciousness necessary in pollution fighting. At national level environment protection politics constitutes an essential component of politics on short and medium term, which stands at the base of durable development of environment. The politics of environment in our country has performed from the adoption of minimal measures of environment protection, which takes in consideration the limitation of pollution, until at the outline of these and the establishing of attributes and responsibilities for the ecological damages. The environment politics evolution in Romania is reflected both by the objectives and priorities of these and by the big number of instruments and modalities of implementation.

Politica de mediu este conceput ca form a politicii generale a statului,avnd ca sarcin stabilirea strategiilor,obiectivelor i prioritilor,metodelor i mijloacelor implicate n aciunile desfurate pe plan naional n scopul prevenirii i combaterii polurii,a conservrii i dezvoltrii durabile a mediului. Reprezetnd o politic special(att la nivel naional ct i inernational),politica de mediu nseamn n acelai timp i evaluarea siuatiilor reale ale mediului,constatarea influenelor negative asupra mediului,stabilirea instituionalizat a msurilor necesare organelor statale n protejarea i conservarea mediului,precum i stabilirea sistemelor de sancionare n caz de poluare i a cuantumului sanciunilor aplicabile. Politica de mediu este strns legat i condiionat de politica economic,administrativfinanciar i legislativ,corelaie ce se bazeaz pe o cointeresare naional i internaional ntrucat reprezint deopotriv relaii teoretice i relaii practice concrete. Sarcinile politice de proectie a mediului sunt diferite i complexe, principala rspundere a politicii mediului revenind guvernelor fiecrei ri precum i autoritailor naionale i locale de specialitate. Cele trei Conferine naionale de proectie a mediului1 au stabilit principalele sarcini politice de protecie a mediului pentru statele participante.Asfel,la putin timp dup prima Conferin a O.N.U. asupra mdiului,Comisia European a propus elaborarea unui program de aciune n acest domeniu,care recunoate necesitatea i legitimitatea unei politici comune n domeniul mediului.Cu timpul se dezvolt progresiv un drept comunitar al mediului care n prezent cuprinde peste 200 directive i regulamente n domeniul proteciei mediului.

658

Actul Unic European adoptat n 19862,este documentul prin care protecia mediului dobndete o baz legal n cadrul Tratatului CE,atribuind n mod explicit comunitii europene competena n domeniul proteciei mediului. In anul 1997,prin Tratatul de la Amsterdam,politica de mediu devine politic orizontal a Uniunii Europene,ceea ce nseamna c aspectele de mediu vor fi n mod necesar luate n considerare n cadrul politicilor sectoriale. In Romnia,protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine-stttor al politicilor naionale n anul 1990,cnd a fost infiinat pentru prima dat un Minister al Mediului. Politica de mediu n ara noastr a evolut de la adoptarea de msuri minime de protecie a mediului,ce aveau n vedere limitarea polurii,pn la conturarea cauzelor acestora,precum i a stabilirii de atribuii i responsabiliti pentru daunele cauzate mediului. In anul 1992,s-a elaborat primul document oficial ce stabilete obiecivele naionale n domeniul proteciei i conservrii durabile a mediului,Strategia Naional de Proectie a mediului,reactualizat n 1996 i n 2002 n conformitate cu dispoziiile comunitare n domeniu. Structurat n dou pri ,Strategia Naional de Mediu procedeaz la o prezentare a principalelor resurse naturale si a elementelor privind starea economic i caliatea factorilor de mediu precum i o prezentare a principalelor resurse de protecie a mediului, a prioritilor i obiectivelor pe termen scurt,mediu i lung. Incepand cu anul 1996,se poate constata o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce privete principiile,prioritile i obiectivele n domeniul mediului nconjurtor. Principiile pe care se bazeaz politica de mediu3 n ara noastr sunt urmatoarele: - principiul precauiei cu privire la activitaile cu impact asupra calitii mediului; - principiul prevenirii polurii i a riscurilor ecologice; - principiul conservrii biodiversittii,a mostenirii culturale i istorice; - principiul potrivit cruia poluatorul i utilizatorul ,,pltete,n sensul ca sunt obligai la pli directe att cei ce polueaz mediul ct i cei care utilizeaz resursele naturale ale mediului; - principiul stimulrii activitilor de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii, credite etc.). In ceea ce privete prioritile identificate,acestea reflect att nevoile naionale ct i tendinile i iniiativele existente pe plan global.4 Strategiile naionale de mediu din 1992 si 1996,reprezint documentele pe baza crora a fost structurat politica naional de mediu pn n anul 1999,cnd s-a adoptat Programul Naional de Aderare la U.E. In perioada care urmeaz,strategia naional de mediu este completat de o serie de documente precum:Raportul privind starea mediului n Romnia;Planul Naional de gestionare a Deeurilor i Substanelor periculoase. Odat cu anul 2000,cnd ncep negocierile de aderare ale Romniei la U.E.,politica de mediu n ara noastr se dezvolt conform strategiei elaborate de Comisia European pentru rile candidate n cadrul Agendei 2000.
659

In scopul alinierii politicilor naionale de mediu la standardele i obiectivele politicii comunitare,ara noastr n calitate iniial de candidat, a trebuit s indentifice ariile prioritare de aciune,s stabilesc obiectivele cheie de realizat pn la data aderarii precum i s stabileasc termenele de adoptare,transpunere i implementare a aquis-ului de mediu.5 In anul 2002 au fost deschise negocierile de aderare pentru Capitolul 22-Protecia Mediului,precum i s-a elaborat documentul intitulat,,Foaia de parcurscare menioneaz aspecte de mediu ce vizeaz dezvoltarea capacitilor de implementare a legislaiei de mediu adoptate n scopul promovrii dezvoltrii durabile i transormrii polticii de mediu n politica transversal. Aspectele avute n vedere se refer la continuarea transpunerii legislaiei comunitare6,implementarea legilaiei de mediu deja adoptate i la ntrirea structurilor administrative necesare implementrii complete a aquis-ului de mediu ce reprezint legislaia orizontal i sectorial care reglementeaz politica de mediu a U.E. Strategiile de dezvoltare a politicii naionale de mediu n perioada de pre-aderare au fost conturate n funie de prioritile aderrii Romniei la U.E.i de necesitile naionale,coroborate cu prioritile naionale.Iniiativele comunitare active n domeniul politicii naionale de mediu sunt reprezentate de instrumente de pre-aderare sub forma programelor de sprijin:Programul PHARE,ce reprezint principalul instrument de asisten tehnic i financiar,cu rol in implementarea aquis-ului comunitar de mediu i mobilizarea invesitiilor in domeniul mediului;Programul ISPA,concentrat pe finanarea proiectelor de infrastructur n domeniul mediului;Programul LIFE7,ce finaneaz proiecte ce vizeaz protecia i conservarea calitii mediului i a biodiversitii. Agenda 21,reprezinta o strategie global de aciune a O.N.U.,ce se axeaz pe participarea comunitilor la implementarea politicilor de mediu,pe creterea rolului educaiei n dezvoltarea unei contiine de mediu i n utilizarea responsabil a resurselor naturale.Strategia a fost implementat dup 2000 n mai multe comuniti locale. Politica de mediu n U.E8.i n rile membre este susinut de un numr de actori instituionali cu rol n pregtirea,definirea i implementarea sa in cadrul politicilor globale sau naionale.. Evoluia politicii de mediu este reflectat att de obiectivele i prioritile acesteia ct i de numrul mare al intrumentelor de implementare,grupate n trei tipuri:instrumente legislative(reprezentate de legislaia existent n domeniul mediului);instrumente tehnice(sub forma standardelor de calitate privind mediul i al celor mai bune tehnologii disponibile);instrumente economino-financiare(reprezentate de programul LIFE si de Fondul de Coeziune)precum i de intrumentele ajuttoare(ce completeaz intrumentele standard acionnd ca stimulente n vederea adoptrii de msuri de protecie a mediului). In vederea realizrii obiectivelor de politic ecologic au fost create n ara noastr organe ale administraiei publice i cu instituii noi competente n materie,proces denumit instituionalizare de mediu. Autoritatea Central de Mediu(creat n 1990),a suferit numeroase modificri privind organizarea,funcionarea i atribuiile acesteia.9. In ultima perioad,se remarca i o accentuare a tendinei de afirmare i consolidare a unor structuri administrative n direcia protejrii i gestionrii durabile a mediului la nivel
660

naional10.Agenia Naional pentru Protecia Mediului (nfiinat prin H.G.nr.1625/2003);Garda de Mediu (nfiinat prin H.G. nr.1167/2001);Adminitraia Fondului de Mediu (nfiinat prin Legea nr.73/2000).De asemenea,in scopul coordonrii internaionale a unor activiti privind mediul s-au creat diverse organisme consultative,organisme interministeriale precum i structuri naionale de cooperare internaional pe probleme de mediu sectoriale.11 NOTE:
Conferina de la Stockholm din 1972;Conferina de la Rio de Janeiro din 1992 i Conferina de mediu de la Johanesbourg din 2002. 2 Ratificat in anul 1987. 3 Aceste principii au fost implementate n politica de mediu din Romnia,urmare a corelrii legislaiei la aquis-ul comunitar,fiind stipulate n art.174 din Tratatul CE privind politica de mediu a Comunittii;n acest sens,a se vedea P.Prisecaru, Politici comune ale Uniunii Europen,Ed.Economica,Bucuresti,2004,pag.226. 4 Acestea sunt:meninerea i mbuntirea calitii vietii i a potenialului existent al naturii;raportul maxim costbeneficiu;respectarea conveniilor internaionale privind protecia mediului. 5 A se vedea,P.Anghel,Institutii europene i tehnici de negociere n procesul integrrii,Ed.Humanitas,2004,pag.130 si urm. 6 La finele anului 2005,se adopt Legea-cadru n materie de protecie a mediului,respectiv O.U.G.nr 195/2005 care abrog Legea nr.137/1995 privind protecia mediului. 7 Acest program a fost premergtor Fondului de Coeziune;a se vedea,W.Cairns,Introducere in legislaia Uniunii Europene,Ed.Universal Dalsi,2001,pag.41. 8 Pentru detalii,a se vedea,D.Mazilu,Dreptul comunitar al mediului,Ed.Lumina Lex,Bucuresti,2006,pag.14-18. 9 Ultima modificare s-a facut prin Hotararea de Guvern nr. 308 din 2005 10 A se vedea,St.arc,Dreptul mediului,Ed.Lumina Lex,Bucuresti,2004,pag.344-348. 11 Precum:Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon(CNPSO);Comisia Naional pentru Schimbri Climatice(CNSC)
1

661