Sunteți pe pagina 1din 90

1.

CONFERINELE

MONDIALE N

PRINCIPALELE PROTECIEI

DOCUMENTE MEDIULUI

ADOPTATE

DOMENIUL

Prima conferin mondial n domeniul proteciei mediului a avut loc ntre 15-16 iunie 1972 la Stockholm, la care au participat delegate din 114 state, ntre care i Romnia. Ordinea de zi a Conferinei a cuprins, printre altele: planificarea i gestionarea aezrilor umane n vederea asigurrii calitii mediului nconjurtor; gestionarea resurselor naturale ale mediului; determinarea poluanilor de importan internaional; dezvoltarea i mediul; aspecte educative, sociale i culturale ale problemelor de mediu, inclusiv formarea opiniei publice asupra acestora; incidentele internaionale ale aciunilor n domeniul mediului .a. Cel mai important document adoptat n cadrul Conferinei este Declaraia asupra mediului nconjurtor, care cuprinde 26 de principii privind drepturile i obligaiile statelor n acest domeniu, precum i cile i mijloacele de dezvoltare a cooperrii internaionale. n acelai timp, Declaraia subliniaz legtura organic dintre protecia mediului i progresul economic i social al popoarelor, n condiiile eliminrii efectelor negative ale subdezvoltrii. Prin acest document s-au pus bazele dezvoltrii dreptului internaional al mediului. Un alt document adoptat n cadrul Conferinei a fost Planul de aciune privind mediul nconjurtor, care cuprinde 109 recomandri adresate statelor pentru protecia mediului. Ziua de 5 iunie a fost proclamat Ziua Mondial a Mediului nconjurtor. Ziua Mondial a Mediului din anul 1992 a fost marcat de un eveniment unic n istoria omenirii i anume, cea de a doua Conferin a Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro. Scopul general al Conferinei a fost acela al elaborrii de strategii i msuri care s contribuie la combaterea degradrii mediului nconjurtor n toate rile, n contextul dezvoltrii durabile i optime din punctul de vedere al mediului. Conferina de la Rio s-a desfurat n dou etape: o prim etap a fost ntre 3-12 iunie 1992 la care au participat minitrii mediului, minitri ai unor organisme similare i reprezentanii ai altor instituii, organisme i programe specializate ONU, reprezentanii unor organisme interguvernamentale i neguvernamentale din 181 de state.
1

A doua etap a Conferinei intitulat Earth Summit a avut loc n zilele de 12 i 13 iunie, n cele patru edine lund cuvntul 58 de preedini de ri i 50 de efi de guverne. Documentele adoptate de Conferina de la Rio au fost: Declaraia de principii numit i Carta Pmntului n care sunt enumerate principiile dup care omenirea trebuie s se conduc n relaiile interumane, precum i n relaiile dintre om i natura. Documentul cuprinde drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor i cetenilor n domeniul mediului, enunate n 27 de principii. Dintre aceste principii pot fi menionate: popoarele au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura; dreptul suveran al naiunilor n a-i exploata propriile resurse, fr a provoca prin aceasta daune transfrontiere mediului; poluatorul pltete; obligaia naiunilor de a adopta legi eficiente cu privire la mediu .a. Pentru realizarea obiectivelor generale pe care le presupune dezvoltarea durabil i asigurarea dreptului la un mediu sntos, n principiul 27 al Declaraiei se recomand: statele i popoarele trebuie s coopereze cu bun credin i ntr-un spirit de solidaritate pentru aplicarea principiilor consacrate n prezenta Declaraie i la dezvoltarea dreptului internaional n domeniul dezvoltrii durabile. Agenda 21 reprezint un program de aciune aplicat de guverne, agenii de dezvoltare, organizaii ale Naiunilor Unite i grupuri sectoriale independente, n fiecare sector unde activitatea economic a omului afecteaz mediul nconjurtor. Documentul analizeaz premisele i posibilitile de punere n aplicare a principiilor Declaraiei de la Rio, referindu-se n cadrul celor patru seciuni la: dimensiunile sociale i economice, conservarea i gestionarea resurselor n scopul dezvoltrii, ntrirea rolului organismelor internaionale i la mijloacele de execuie. Convenia privind schimbrile climatice reprezint un angajament ferm al rilor semnatare, ca pn n anul 2000 s-i reduc emisiile de bioxid de carbon n atmosfer la nivelul anului 1990. Acest angajament a avut i are repercursiuni directe asupra dezvoltrii industriale, a producerii de energie, a traficului rutier etc. Pentru rile mai dezvoltate, problema poate fi rezolvat prin utilizarea unor tehnologii perfecionate, dar ea ridic multiple dificulti rilor n curs de dezvoltare. rile dezvoltate s-au angajat s creeze un fond special pentru asisten n rile n curs de dezvoltare sau s contribuie la furnizarea necesarului de energie al acestora.
2

Convenia privind diversitatea biologic prevede msurile ce trebuie luate pentru protejarea ecosistemelor i a diverselor forme de via. Statele semnatare se angajeaz s stabileasc zone protejate, s integreze problemele biologice n sistemele de dezvoltare pe plan naional i s asigure ntregii comuniti umane, avantajele ce decurg din utilizarea resurselor genetice, inclusiv asigurarea transferului de tehnologii biologice de la rile dezvoltate spre cele n curs de dezvoltare.

Declaraia de principii asupra conservrii i exploatrii pdurilor. S-a dorit a fi o convenie, dar din cauza imposibilitii realizrii unui acord, a rmas doar o declara ie de principii privind conservarea pdurilor tropicale, crunt exploatate n ultimul timp. Cea de a treia Conferin mondial ONU asupra mediului a avut loc la Johanesburg ntre

26 august-4septembrie 2002, fiind dedicat dezvoltrii durabile. Pe ordinea de zi a Conferinei au stat urmtoarele probleme: Apa i sistemul de salubritate public; Energia; Sntatea; Agricultura; Managementul ecosistemelor. Cel mai important document adoptat este Declaraia de la Johanesburg, care curpinde angajamentul statelor semnatare de a promova i consolida principiile de baz ale dezvoltrii durabile dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global. n Declaraie se recunoate c eradicarea srciei, schimbarea patternurilor de consum i de producie, protecia i managementul resurselor naturale pentru asigurarea dezvoltrii economice i sociale, constituie obiective deosebit de importante, cerine eseniale ale dezvoltrii durabile, fapt pentru care statele semnatare se angajeaz n lupta mportiva tuturor factorilor care mpiedic aceast dezvoltare. Se reafirm sprijinul ce trebuie acordat rilor mai puin dezvoltate. Un alt document adoptat n cadrul Conferinei este Planul de implementare a sarcinilor socio-economice i de mediu.

2.

PARTICULARITILE

IZVOARELOR

FORMALE

ALE

DREPTULUI MEDIULUI

1. Toate normele de dreptul mediului au caracter imperativ; 2. Unele dintre normele de drept al mediului sunt norme tehnice care, prin includerea lor n norme juridice produc efecte de drept; 3. Sunt izvoare formale ale dreptului mediului: tratatele i conveniile internaionale, n urmtoarele condiii: a) Romnia s fie parte sau s le fi ratificat; b) S fie n vigoare la data invocrii lor.

3. NOIUNEA DE MEDIU NCONJURTOR I NOIUNEA DE RESURSE NATURALE


Noiunea de mediu nconjurtor este una dintre noiunile fundamentale care stau la baza ecologiei ca tiin, fiind susceptibil n raport cu necesitatea punerii n valoare sau a ocrotirii elementelor sale componente, de reglementare juridic. Savantul romn Emil Racovi a definit mediul nconjurtor ca fiind totalitatea nfptuirilor, fenomenelor i energiilor lumeti ce vin n contact cu o fiin, de care depinde soarta acesteia i a cror aciune provoac o reaciune n zisa fiin. ntr-o accepiune modern, St. Vancea definete mediul ca fiind totalitatea condiiilor energetice, fizice, chimice i biologice care nconjoar o fiin sau grupurile de fiine i cu care acestea se gsesc n relaii permanente de schimb.

n limbajul curent potrivit definiiei de dicionar, termenul de mediu are o dubl accepie: cadru de via al individului i ansamblul condiiilor susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitilor umane. Legiuitorul romn, atunci cnd s-a referit la mediul nconjurtor, a considerat c este constituit din totalitatea factorilor naturali i ai celor creai prin activiti umane care, n strns interaciune, influeneaz echilibrul ecologic, determinnd condiiile de via pentru om, de dezvoltare a societii. Actuala Lege a proteciei mediului definete mediul ca fiind: ansamblul de condiii i elemente naurale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Conform acestei definiii, n accepie global, realitatea desemnat prin conceptul de mediu este alctuit din: atmosfer, geosfer, biosfer, sociosfer i cosmos. Se desprinde ns ca tendin general, includerea n compunerea mediului nconjurtor, alturi de elementele naturale i cele create de om. Relaia om-natur, neleas n accepiunea unei conexiuni organice ntre elementele ce o compun, a constituit ntotdeauna i azi mai mult ca oricnd una dintre condiiile eseniale ale propirii societii omeneti, definind n ultim instan nsi calitatea vieii i nivelul de civilizaie. n accepiunea sa politic, ocrotirea naturii, ca i protecia mediului nconjurtor, considerat n ansamblul su, este o condiie indispensabil a progresului social. Conceptul actual de mediu nconjurtor are un caracter dinamic mbogindu-se pe masura cunoaterii i urmririi funcionrii sistemelor protejate n toat complexitatea lor. Avnd ca scop pstrarea echilibrului ecologic, meninerea i ameliorarea factorilor naturali, asigurarea calitii vieii i a condiiilor care pot influena bunstarea i sntatea omului, protecia mediului nconjurtor se realizeaz prin utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii, de toate felurile, prin diferite mijloace, dintre care cele juridice ocup un loc de prim ordin. n acest sens, protecia mediului nconjurtor este unul dintre conceptele fundamentale cu aspect preponderent juridic, care se realizeaz printr-un ansamblu de instituii create de drept.

Prin resurse naturale, n nelesul OUG nr.195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, se nelege totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile minerale, combustibili fosili; regenerabile apa, aer, sol, flor, faun slbatic, inclusiv cele inepuizabile energie solar, eolian, geotermal i energia valurilor. Din aceast definiie rezult i clasificarea resurselor naturale n: regenerabile, neregenerabile i permanente sau inepuizabile. n ntreaga activitate de protecie a mediului nconjurtor se urmrete nu numai folosirea raional a resurselor ci i corelarea activitii de sistematizare a teritoriului i localitilor cu msurile de protejare a factorilor naturali, adoptarea de tehnologii de producie ct mai puin poluante, echiparea instalaiilor tehnologice i a mijloacelor de transport generatoare de poluare cu dispozitive i instalaii eficiente care s previn efectele duntoare asupra mediului nconjurtor, s asigure recuperarea i valorificarea optim a resurselor utilizabile, promovarea aciunilor de cooperare tehnic, economic i tiinific n acest domeniu.

4. PARTICULARITILE POLURII AGRICOLE


Se consider c cel puin trei ndeletniciri umane genereaz poluarea n lumea contemporan: industria (diversificat i dezvoltat haotic), cu mediul de via urban pe care l promoveaz, agricultura industrializat i transporturile. n agricultur poluarea are un caracter mai dramatic fa de cea cauzat prin producia industrial, din urmtoarele considerente: - privete solul, care este principalul mijloc de producie n agricultur i silvicultur, este limitat ca ntindere i are caracter de fixitate. Un sol poluat poate fi depoluat numai prin aciunea foarte lent a factorilor naturali; - poluarea n agricultur cuprinde zone mult mai ntinse dect n industrie, n fapt ntreaga suprafa cultivat pe care au fost introduse chimizarea i mecanizarea i irigaiile;
6

- poluarea n agricultur este periculoas pentru c produce o contaminare a produselor agroalimentare cu substane toxice. reduc posibilitile de folosire a solului, pentru dezvoltarea produciei agricole i silvice; - n timp ce poluarea industrial se datoreaz, n principiu, eliminrii fr voie a unor substane nocive n ap, n aer sau pe sol, poluarea agriculturii se datoreaz introducerii intenionate n sol a unor substane absolut necesare produciei agricole; - poluarea industrial se refer, n primul rnd, la anumite grupe de indivizi expui profesional, n timp ce poluarea agricol privete ntreaga populaie consumatoare a produselor agroalimentare infestate.

5. PRINCIPIUL PARTICIPRII PUBLICULUI LA ELABORAREA I APLICAREA DECIZIILOR DE MEDIU I PRINCIPIUL INTERZICERII POLURII
A. PRINCIPIUL PARTICIPRII PUBLICULUI LA ELABORAREA I APLICAREA DECIZIILOR DE MEDIU Declaraia de la Stockholm din 1972 a consacrat, pentru prima dat, ca un prim principiu, dreptul omului la un mediu a crui calitate s-i permit s traiasc n demnitate i bunstare avnd n vedere, totodat, i obligaia societii de a conserva, apra i mbunti mediul pentru generaiile prezente i viitoare. Acest drept este consacrat n textele constituionale sau legislative din numeroase state, fie ca un drept subiectiv al omului, fie ca o obligaie a statului, fie ambele n acelai timp. Dreptul la mediu are un caracter procedural, ca i alte drepturi fundamentale umane. El este sancionat att cu o aciune general, ct i cu o aciune civil, dup caz, ceea ce l face un drept jurisdicional. Realizarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos presupune participarea publicului, activitate ce include o multitudine de probleme, n special de natur juridic si constituional.

Dreptul la un mediu poate fi structurat n jurul urmtoarelor drepturi: Dreptul unui individ de a fi informat despre planurile sau proiectele care ar putea amenina mediul su; Dreptul de a participa la procesul de decizie n probleme de mediu; Dreptul de a se asocia n organizaii neguvernamentale pe probleme de mediu; Dreptul de a declana proceduri legale i de a cere plata daunelor asupra mediului. Documentele Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio, 1992, (Declaraia de la Rio i Agenda 21) precum i majoritatea conveniilor i tratatelor internaionale, mai vechi sau mai noi, referitoare la protecia mrilor i oceanelor, a atmosferei, a solului, a monumentelor i rezervaiilor naturale, a faunei terestre i acvatice, prevd necesitatea participrii publice. Convenia de la Aarhus. Cea de a IV-a Conferin a minitrilor Mediu pentru Europa, care a avut loc la Aarhus n anul 1998, a adoptat, la 25 iunie, Convenia pentru accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la jurisdicie n probleme de mediu, supranumit i Convenia de la Aarhus. Convenia garanteaz dreptul de a avea acces la informaie, fr ca solicitantul s declare un anumit interes, precum i dreptul publicului de a fi informat de autoritile publice asupra problemelor de mediu. Ea reprezint o contribuie major la ntrirea democraiei n ceea ce privete participarea societii civile la actul decizional i asigur dreptul nengrdit de acces ctre informaia de mediu, publicul fiind astfel n masura de a participa activ i avizat n procesul de luare a deciziilor n materie de mediu. Cei trei piloni ai Conveniei sunt: Drepturile procedurale legate de accesul la informaie; Participarea public la procesul de luare a deciziei; Accesul la justiie. Participarea efectiv este posibil i eficace numai dac informaia necesar este accesibil. Tipurile de informaii ce pot fi solicitate pot privi: emisiile n atmosfer, deversarea reziduurilor n apele de suprafa sau subterane, poluarea sonor, deeurile de tot felul, consumarea apei potabile, folosirea apei nepotabile, sursele de energie folosite, recuperarea energiei termice, studiul de impact, sistemul de autorizaii, transportul substanelor i deeurilor periculoase, accidentele i incidentele urmate de depuneri de substane nocive, locuri

contaminate, emisii de radiaii sau substane radioactive, folosirea ngrmintelor chimice i pesticidelor etc. Pentru furnizarea informaiei, statul parte la Convenie, are dreptul de a permite autoritilor sale publice s instituie un tarif care nu trebuie s depeasc o sum rezonabil. Fiecare parte va ncuraja agenii economici ale cror activiti au un impact semnificativ asupra mediului, s informeze n mod regulat publicul despre impactul activitilor i produselor lor asupra mediului, acolo unde este posibil n cadrul unor aciuni voluntare de ecoetichetare, prin realizarea de scheme de audit de mediu, bilanuri de mediu sau prin alte mijloace. Pentru garantarea participrii publicului la activitile specifice, Convenia prevede ca acesta va fi informat prin anun public n mod individual, cnd este cazul, despre demararea unei proceduri de luare a deciziei de mediu i ntr-o manier adecvat, n timp util i efectiv. Participarea publicului trebuie s aib loc la nceputul procedurii, atunci cnd toate opiunile sunt deschise i poate avea loc o participare efectiv. Participarea publicului include i adoptarea reglementrilor de aplicare a normativelor i instrumentelor legale obligatorii, general aplicabile. ncurajarea cetenilor de a aduce la cunotina Guvernului informaiile pe care le dein cu privire la condiiile de mediu din comunitile lor, poate duce la adoptarea unor decizii mai bine fundamentate, reducndu-se astfel posibilitatea ca impactul semnificativ al activitilor propuse sau al orientrii politicilor asupra mediului s fie scpat din vedere. Dac guvernanii doresc s-i implice pe ceteni n politica lor asupra mediului, lor le revine atunci i o sarcin educaional n aceast privin. Conform Conveniei de la Aarhus, fiecare stat trebuie s promoveze educaia ecologic i informarea publicului n problemele de mediu, n special modalitile de acces la informaie, participarea la luarea deciziei i accesul la justiie n problemele de mediu. Reglementri cu caracter intern referitoare la participarea publicului n probleme de mediu n afar de Convenia de la Aarhus, n ara noastr, cadrul legal pentru participarea publicului la adoptarea i aplicarea deciziilor de mediu, este dat de Constituia rii adoptat la 21 noiembrie 1991, de OUG nr.195/2005 privind protecia mediului ca lege cadru, de HG

nr.878/2005 privind accesul publicului la informaia de mediu, precum i de unele acte normative cu caracter sectorial n domeniul proteciei mediului. Participarea public la procesul decizional al problemelor privind protecia mediului implic, n primul rnd libertatea de exprimare, prevzuta n art.30 alin.1 din Constituie. Ca o component principal a participrii publicului, Constituia garanteaz n acelai timp, dreptul la informaie. Art.31 prevede c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public, nu poate fi ngrdit, specificndu-se n alin.2 , obligaia autoritilor publice, potrivit competenelor ce le revin, s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Totodat, se oblig mijloacele de informare n mas, publice i private, s asigure informarea corect a opiniei publice (alin.3). n completarea textului constituional i pe baza dispoziiilor cuprinse n Conven ia de la Aarhus, a directivelor Uniunii Europene i a Legii nr.544/2001 privind accesul liber la informaiile de interes public, cu modificrile i completrile uletrioare, HG nr.878/2005 privind accesul liber la informaia privind mediul, asigur dreptul de acces la informaia privind mediul deinut de sau pentru autoritile publice i stabilete condiiile, termenii de baz i modalitile de exercitare a acestui drept, fiind n acelai timp i o transpunere a reglementrilor comunitare. Pentru a facilita accesul oricrei persoane la informaia privind mediul, autoritile publice sunt obligate s pun la dispoziia publicului informaiile pe care le dein, din oficiu sau la cererea solicitantului, fr justificarea scopului n care au fost cerute i ntocmesc regsitre publice cu tipurile de informaii privind mediul pe care le dein. Lista autoritilor publice, tipul i domeniul informaiilor privind mediul, precum i datele de identificare a compartimentelor specializate de informaii i relaii publice crora li se poate solicita informaia se centralizeaz de ctre Agenia Naional pentru Protecia Mediului i se distribuie, la cerere i periodic, prin mijloacele de informare n mas. Autoritile publice sunt obligate s sigure n mod gratuit diseminarea imediat i fr ntrziere a tuturor informaiilor privind mediul deinute de sau pentru aceste autoriti n cazul unor ameninri iminente asupra sntii populaiei i mediului, datorate unor activiti umane sau unor cauze naturale, astfel nct s permit luarea unor msuri de prevenire i/sau ameliorare a daunelor provocate. Operatorii economici care i desfoar activitatea pe baza unei autorizaii integrate de mediu au obligaia, sub sanciunea amenzii contravenionale, de a informa trimestrial publicul, prin afiare pe propria pagin web sau prin orice alte mijloace de comunicare, despre
10

consecinele activitilor i/sau ale produselor lor asupra mediului. n acelai timp, autoritile publice pentru protecia mediului furnizeaz publicului informaii generale privind starea mediului, prin anunuri, publicaii periodice i rapoarte descriptive. Participarea publicului se realizeaz i cu privire la elaborarea, modificarea sau revizuirea planurilor i programelor, n domeniul regimului juridic al deeurilor stabilit prin OUG nr.78/2000, al acumulatorilor i bateriilor care conin substane periculoase (HG nr.1057/2001), n domeniul proteciei apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole (HG nr.964/2000), al gestionrii ambalajelor i a deeurilor de ambalaje (HG nr.621/2005) i al gestionrii calitii aerului (HG nr.543/2004), domenii expres menionate n HG nr.564/2006 privind cadrul de realizare a participrii publicului la elaborarea anumitor planuri i programe n legtur cu mediul. Autoritatea competent identific publicul ndreptit s participe la elaborarea, modificarea sau revizuirea planurilor i programelor din domeniile expres menionate, folosind urmtoarele criterii: a) nscrierea scopurilor ONG-urilor, altele dect cele care promoveaz protecia mediului, n obiectivele planului sau programului; b) Reprezentativitatea n context geografic a ONG-urilor fa de ntinderea planului sau a programului respectiv; c) Legtura dintre obiectul principal de activitate al persoanei juridice, alta dect ONG, i obiectivele planului sau programului; d) Modul n care planul sau programul afecteaz calitatea vieii persoanelor fizice. n domeniul gospodririi apelor accesul publicului la informaiile de interes public deinute de autoritatea public central privind protecia mediului, comitetele de bazin i Administraia Naional Apele Romane este o obligaie n procesul de transpunere al Directivei-cadru Apa nr.60/2000/EC si se realizeaz cu respectarea principiului transparenei i al accesibilitii progresive informaiile fiind puse la dispoziie progresiv, pe msura evoluiei legislaiei, strategiilor, politicilor i programelor/proiectelor de mediu, ntr-o form clar si comprehensibil. O alt component a participrii publicului la luarea deciziilor i n probleme ce privesc protecia mediului este prevzut n Constituie, care garanteaz n art.37 dreptul la asociere al cetenilor n partide politice, sindicate i n alte forme de asociere. Acest text, mpreun cu
11

reglementarea cuprins n OG nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, constituie temeiul juridic al naterii organizaiilor neguvernamentale ecologice ONG-urile, apolitice, voluntare, fr scop patrimonial. n Romnia ONG-urile i-au adus o contribuie substanial la elaborarea proiectului Legii nr.82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, a proiectului OUG nr.195/2005 privind protecia mediului, a Codului silvic, a Legii apelor i a altor importante acte normative n domeniu. Participarea public este condiionat i de dreptul de petiionare garantat de art.51 din Constituie, drept de care beneficiaz att cetenii luai ca indivizi, ct i organiza iile legal constituite. Dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protectia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu, aa cum este consacrat n art.5 lit.d din OUG nr.195/2005 privind protecia mediului, modificat i completat, apare i ca o garanie a recunoaterii de ctre stat, a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat.

B. PRINCIPIUL INTERZICERII POLURII Interzicerea polurii trebuie abordat att la scar naional, ct i global, prin colaborarea ntre toate rile, n condiii de egalitate, prin ncheierea de acorduri bi- sau multilaterale, n scopul prevenirii sau al limitrii efectelor negative aduse mediului nconjurtor. Problemele complexe ale mediului nconjurtor sunt direct legate de progresul unei ri i de starea ei de dezvoltare. Limitarea sau oprirea polurii presupune costuri uriae care nu pot fi suportate de rile mai puin dezvoltate, n timp ce rile industrializate sunt nevoite s gseasc soluii pentru combaterea unor fenomene determinate de ploile acide, despduriri, deertificri, eliminarea deeurilor periculoase, poluarea electromagnetic .a. Actuala tendin este de trecere de la stadiul tratrii preponderent tehnice la o viziune economic eficient care vizeaz utilizarea optim a fondurilor limitate, afectate acestui scop. Limitarea sau stoparea efectelor polurii mediului nconjurtor a fcut obiectul preocuprilor Conferinei de la Stockholm, care a elaborat i recomandat statelor o serie de instrumente n acest scop. Astfel, n anumite cazuri, s-a recomandat interdicia, sistem utilizat n forma absoluta, de interdicie total n cazul n care mediul nu poate asimila anumite substane
12

poluante, n alte cazuri, instituirea unor restricii, care poate mbrca fie forma licenelor sau a permiselor, fie cea a autorizaiilor. n cadrul Conferinei s-a propus i un sistem de mijloace stimulative constnd din acordarea de mprumuturi favorabile, a unor avantaje fiscale concretizate n amortizri avantajoase ale investiiilor destinate proteciei mediului sub forma reducerii de impozite, reducerea sub preul de cost a preurilor dispozitivelor noi antipoluante i suportatrea a unei pri de ctre stat .a. n literatura de specialitate s-a vorbit i despre eficacitatea sanciunilor administrative i penale n domeniul mpiedicrii sau atenurii polurii, lundu-se n considerare natura ireversibil a daunelor ecologice. La nivel de politic, guvernele sunt obligate s se limiteze la stabilirea coordonatelor majore ale politicii ecologice, conferind agenilor economici posibilitatea alegerii unei soluii convenabile pentru atingerea obiectivelor stabilite prin lege. n evitarea polurii un rol nsemnat revine sistemelor de supraveghere i evideniere a schimbrilor survenite n calitatea factorilor de mediu. Sistemul Global de Monitoring al Mediului nconjurtor (GEMS-SGMMI) creat n 1972, prin Hotrrea Conferinei ONU de la Stockholm, ca parte integrant a Programului Observarea Planetei reprezint un sistem complex de achiziie a datelor privind calitatea mediului, obinute pe baza unor masurtori sistematice, de lung durat, la un ansamblu de parametri i indicatori, menit s asigure posibilitatea controlului polurii i luarea msurilor pentru evitarea sau lichidarea efectelor acesteia. Principiile i scopurile SGMMI au fost formulate la Consftuirea interguvernamental convocat de Programul Naiunilor Unite pentru Mediu nconjurtor din 1974, la Nairobi (Kenya), Conferin la care s-au propus i urmtoarele domenii de aplicare a monitorizrii: controlul continuu al polurii de fond a atmosferei, precum i n zonele urbane i centrele industriale; controlul continuu al polurii mrilor i oceanelor; controlul continuu al gradului de poluare a solurilor. Un rol important n evitarea polurii l au i studiile de impact ecologic. n dreptul internaional al mediului, una dintre obligaiile cu caracter general se refer la angajamentul statelor de a preveni i reduce pericolul, riscul care implic un grad sporit de
13

periculozitate, precum i la angajamentul de a preveni i reduce poluarea. Pe aceast linie, prile se oblig s ia msurile necesare i s foloseasc mijloace adecvate n legtur cu activitile care pot avea efecte nocive asupra mediului nconjurtor.

6. CAUZELE I EFECTELE POLURII ATMOSFEREI

A. CAUZE Atmosfera este nveliul gazos, alctuit din aer, care nconjoar Pmntul, fr o limit superioar precis, avnd o compoziie i proprieti aproximativ constante pn la cca. 3000 m altitudine. Ea acioneaz ca o ptur protectoare, meninnd o temperatur propice vieii pe Pmnt i ecrannd razele duntoare ale Soarelui. Totodat, acioneaz ca un depozit pentru diverse gaze i particule. Potrivit Legii 104/2011 privind calitatea aerului nconjurtor, prin aer nconjurtor se nelege aerul troposferic, exclusiv cel de la locurile de munc. Prima conferin general european pentru protecia mediului nconjurtor care a avut loc la Geneva n 1979, a elaborat printre altele Convenia i Rezoluia privind poluarea atmosferic transfrontier la mari distane, Convenie care definete poluarea atmosferic n general ca fiind: eliberarea n aer, de ctre oameni, mijlocit sau nemijlocit, de substane sau energie cu efecte nocive, precum periclitarea sntii, daune comorilor vii i ecosistemelor sau altor bunuri, precum i o limitare a binefacerilor mediului sau a altor drepturi de folosire de drept a mediului. n acelai timp, poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi a fost definit ca: acea poluare a crei surs fizic este cuprins, total sau parial, n zona supus jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting contribuiile surselor individuale sau a grupurilor de surse de emisie. Din aceste definiii rezult c poluarea aerului trebuie privit din punctul de vedere al domeniului de folosire al acestui factor de mediu de ctre

14

om. Astfel, privit n calitatea sa de cadru natural al vieii, aerul devine poluat n momentul n care concentraia substanelor strine introduse n mod artificial sau natural, sistematic sau numai accidental, se situeaz la un nivel care poate duna sntii sau vieii animale sau vegetale. Aerul servete ns, pentru anumite industrii, ca materie prim, caz n care poluarea are n vedere prezena n compunerea lui a unor substane care au efecte negative asupra procesului de procesului de producie, ducnd la corodarea instalaiilor, la alterarea caltii produdelor etc. Pentru turism, efectele pgubitoare ale polurii aerului n anumite zone privesc nu neaprat prezena unor substane vtmtoare sntii, ci i alterarea ntr-un mod care il face mai puin agreabil pentru cei venii s se reconforteze n mijlocul naturii. Poluanii din atmosfer se mpart n dou grupe mari: 1. Poluani primari, care sunt emii direct din surse identificate sau identificabile; 2. Poluani secundari care sunt produi n aer prin interaciunea a doi sau mai muli poluani sau prin reacia cu anumii constitueni ai aerului. B. EFECTELE PRINCIPALE ALE POLURII AERULUI 1. nclzirea temperaturii globului ca urmare, n principal, a efectului de ser. S-a estimat c n perioada 2030-2050 temperaturile medii ar putea crete de la 1,5 la 4,5 C, ceea ce ar duce la temperaturi ce nu ai mai fost nregistrate pe Pamnt n ultimele dou milenii de ani; 2. Distrugerea progresiv a stratului de ozon, care produce la rndul su accelerarea topirii calotelor de ghea ale polilor, creterea nivelului apei n mri i oceane i scufundarea a multor aezri de coast; 3. Ploile acide, coninnd sulf plus gaze de eapament, distrug pdurile i recoltele vegetale; 4. Smogul este un amestec de diveri poluani i vapori de ap pe care acetia i condenseaz. Smogul este de dou feluri: londonez (reductor) i californian (oxidant).

15

7. PROTECIA ATMOSFEREI N DREPTUL INTERN


Potrivit Legii nr.104/2011 privind calitatea aerului mediului nconjurtor, prin protecia atmosferei se urmrete prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii aerului. Activitatea de protecie a mediului se desfoar n conformitate cu Strategia Naional i Planul Naional de Aciune, adoptat prin hotrre de guvern i reactualizat annual de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor. Evaluarea calitii aerului se efectueaz pe baza unor programe prin zonarea pe regiuni a diferitelor aglomerri umane n care nivelul unuia sau a mai multor poluani este mai mare dect valoarea limit plus marja de toleran sau se gsete ntre valoarea limit i valoarea limit plus marja de toleran sau este mai mic dect valoarea limit. Autoritile administraiei publice locale mpreun cu autoritile de mediu elaboreaz planuri i programe de gestionare a calitii aerului. Ele se aduc la cunotina publicului att n faza de elaborare ct i n faza de aplicare. Operatorii economici sunt obligai la solicitarea acordului sau a autoritaiei de mediu, s prezinte i planurile proprii de evaluare a calitii aerului Pe ansamblul rii, pentru monitorizarea calitii aerului, exist Sistemul Naional de Evaluare i Gestiune Integrat a Calitii Aerului, sistem alctuit din dou subsisteme: Sistemul Naional de Monitorizare a Calitii Aerului i Sistemul Naional de Inventariere a Emisiilor de Poluani Atmosferici. Pentru protecia stratului de ozon, n conformitate cu prevederile Conveniei de la Viena privind protecia stratului de ozon (1885) i a Protocolului de la Montreal (1987) privind substanele care epuizeaz stratul de ozon ( ambele documente ratificate de Romnia prin Legii nr.84/1993), s-a nfiinat Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon, organism interministerial, care printre altele, supune spre aprobare Guvernului aderarea Romniei la actele internaionale n domeniul proteciei stratului de ozon precum i ncheierea de nelegeri bilaterale, colaboreaz cu Ministerul mediului la elaborarea sau avizarea, dup caz, a proiectelor de acte normative privind producia, importul, exportul, reciclarea, recuperarea substanelor prevzute n Protocolul de la Montreal.

16

8. REGLEMENTRI PRIVIND PROTECIA STRATULUI DE OZON


Pentru aplicarea msurilor preconizate de Convenia de la Viena privind protecia stratului de ozon, 1985, a celor cuprinse n Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, 1987, i a Amendamentului acestuia adoptat la Londra, 1990, documente la care Romnia a aderat prin Legea nr.84/1993, a fost nfiinat n ara noastr Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon, organism interministerial, fr personalitate juridic, a crui activitate este coordonat de autoritatea public central pentru protecia mediului. Dintre atribuiile ce revin acestui organism pot fi menionate: analizeaz i propune spre aprobare Guvernului oportunitatea aderrii Romniei la actele intenaionale n domeniul proteciei stratului de ozon, precum i ncheierea de nelegeri bilaterale i regionale n domeniul activitii cu substanele aflate sub incidena Protocolului de la Montreal, echipamente i produse finite care conin n ele substanele n cauz sau care sunt obinute cu ajutorul acestor substane; propune, n condiiile legii, Programul naional de cercetare tiinific i tehnologic privind protecia stratului de ozon; colaboreaz cu autoritatea central pentru protecia mediului la elaborarea sau avizarea, dup caz, a proiectelor de acte normative privind producia, importul, exportul, reciclarea, recuperarea, regenerarea, distrugerea, comercializarea, utilizrile stabilite ca fiind eseniale pentru substanele prevazute n Protocolul de la Montreal; aporob tehnologia, definiiile i standardele tehnice n activitile cu substanele aflate sub incidena Protocolului de la Montreal. HG nr.243/1995 reglementeaz i o serie de obligaii ce revin persoanelor fizice i juridice n scopul protejrii stratului de ozon. Astfel, persoanele fizice i juridice care produc, import, export, recupereaz, recicleaz, regenereaz, stocheaz, comercializeaz sau utilizeaz substanele menionate n anexele Protocolului de la Montreal i n amendamentele sale acceptate ulterior, produsele finite i echipamentele care conin n interiorul lor asemenea substane sau care sunt obinute cu ajutorul lor, au obligaia de a raporta datele statistice legate de activitatea respectiv, n condiiile legii; de a lua toate msurile pentru supravegherea, limitarea i prevenirea oricror emisii, dirijate sau

17

accidentale, de substane aflate sub incidena Protocolului de la Montreal n atmosfer. Persoanele juridice sunt, de asemenea, obligate s elaboreze strategii proprii, pe termene scurte sau medii, de maximum 3 ani, nlocuire sau eliminare a substanelor aflate sub incidena Protocolului de la Montreal, n conformitate cu legislaia naional i internaional, la care Romnia este parte sau a aderat. Au fost adoptate mai multe Programe naionale de eliminare a diferitelor substane chimice care depreciaz ozonul, respectiv 1995-1996 (implementat integral, care a vizat modificarea tehnologiilor industriale care utilizau astfel de substane chimice) i 2004 (actualizare), programe pe baza crora s-a obinut asisten financiar internaional nerambursabil, care dup aprobarea lor de ctre Guvern, au fost transmise spre aprobare Fondului Multilateral pentru implementarea Protocolului de la Montreal. n anul 1996, prin Ordinul nr.506 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului, a fost aprobat procedura de reglementare a activitilor de import-export cu substane, produse i echipamente nscrise n anexele Protocolului de la Montreal, procedur care se refer la condiiile emiterii acordului de mediu cu privire la desfurarea acestor activiti i a licenei de import-export.

18

9.

OBLIGAIILE

ROMNIEI

CARE

DECURG

DIN

DOCUMENTELE INTERNAIONALE PRIVIND SCHIMBRILE CLIMATICE


Schimbarea climei n general este determinat att de factori interni care apar n interiorul sistemului climatic, de factori externi naturali ct si de activitile antropice. Prin semnarea i ratificarea de ctre Romnia a Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice i a Protocolului de la Kyoto, Romnia i-a asumat angajamentul de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser n atmosfer cu 8% n perioada 2008 -2012 fa de 1989, angajndu-se n acelai timp s participe la efortul internaional privind problematica schimbrilor climatice. Din aceste documente Romniei i-au revenit urmtoarele obligaii: s elaboreze, actualizeze i s publice inventariile naionale ale emisiilor antropice de gaze cu efect de ser, s adopte politici naionale i s ia msuri pentru a preveni sau a atenua cauzele schimbrilor climatice; s realizeze nainte de prima perioad de angajament (2008-2009) Registrul Naional de Emisii de Gaze cu Efect de Ser. Conform art.6 al Protocolului de la Kyoto, orice stat parte inclus n Anexa 1 (printre care i Romnia) poate transfera sau achiziiona de la orice alt stat parte, uniti de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser rezultate din proiectele de mplementare n Comun, proiecte care au ca scop reducerea emisiilor antropice de gaze cu efect de ser n toate sectoarele economiei. Pentru Romnia, mplementare n Comun nseamn n primul rnd retehnologizare n cteva domenii prioritare i n special n furnizarea de energie i cldur; evitarea sau recuperarea emisiilor de gaze cu efect de ser provenite de la depozitarea deeurilor; mpdurirea unor suprafee de teren; reabilitarea i eficientizarea unor termocentrale. Politica Romniei n acest domeniu este concretizat n Strategia Naional privind schimbrile climatice adoptat n 2005. Un instrument de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n cadrul politicii Uniunii Europene i prevzut n Strategia Naional este Directiva Parlamentului i Consiliului European nr.2003/87/CE. Comerul de credite de emisii prevzut n art.17 din Protocolul de la Kyoto, reprezint abilitatea a dou entiti care pot fi dou state sau dou uniti de producie din dou state, care trebuie s reduc emisiile, de a tranzaciona ntre ele o parte din creditele de emisii redistribuind
19

astfel repartiia de credite. La baza acestui comer st faptul c, nu conteaz de unde provin emisiile de gaze cu efect de ser i ca urmare nici unde se duc. n acest fel, efectul comerului cu emisii asupra climei este neutru atta timp ct emisiile globale de gaze cu efecte de ser sunt limitate la nivel global de angajamentele asumate de prile Protocolului de la Kyoto. Autorizaia pentru emisiile de gaze cu efect de ser este valabil atta timp ct datele care au stat la baza ei nu se modific. Ea se revizuiete n urmtoarele situaii: 1. la schimbarea operatorului economic; 2. cnd se produc modificri cu privire la natura, regimul de funcionare sau capacitatea instalaiei; 3. atunci cnd sunt descoperite erori n metodologia de supraveghere. Autorizaia se suspend pentru nerespectarea prevederilor acesteia, dup o notificare prealabil prin care se poate acorda un termen de pn la 30 de zile pentru ndeplinirea obligaiilor. Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni. Pe perioada suspendrii, desfurarea activitii de ctre operatorul economic este interzis. n baza autorizaiei, operatorul este obligat s-i monitorizeze emisiile n conformitate cu Ghidul de monitorizare i raportare a emisiilor de gaze cu efect de ser.

20

10. PROTECIA ATMOSFEREI PE PLAN INTERNAIONAL


A fcut iniial obiectul jurisprudenei, o prim hotrre fiind dat ntr-un litigiu dintre SUA i Canada n legtur cu o pluare masiv a aerului produs de o topitorie a Canadei situat la grania cu SUA. n aceast hotrre au fost stabilite primele reguli privind prevenirea i combaterea polurii atmosferei. A urmat reglementarea din Codul aerian internaional, precum i o serie de rezoluii i directive date fie de Consiliul Europei, fie de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Una dintre cele mai ample reglementri privind aceast form de poluare este Declaraia de principiu asupra luptei mpotriva polurii aerului adoptat de Consiliul de Minitri al Consiliului Europei. Documentul cuprinde o viziune de ansamblu asupra polurii atmosferei recomandnd n acelai timp statelor s adopte reglementri naionale i sanciuni severe mpotriva oricrei persoane care ar polua ntr-o manier nociv aerul. Pentru reducerea polurii existente, s-au recomandat statelor trei metode care au fost deja implementate n toate legislaiile internaionale: 1. instalaiile fixe susceptibile a cauza creteri sensibile ale polurii aerului s nu poat funciona fr o autorizaie emis n prealabil de un organ naional competent; 2. instalaiile care, considerate izolat, nu sunt susceptibile a cauza creteri sensibile ale polurii, dar care, fie din cauza densitilor sau fie din alte motive pot conduce la aceasta, s fie dotate cu instalaii depoluante i s funcioneze dup un orar redus; 3. vehiculele cu motor i aparatele fabricate n serie care utilizeaz combustibili din a cror ardere rezult emisii poluante, s fie supuse unor revizii tehnice periodice. Convenia i Rezoluia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi de la Geneva (1969) a stabilit urmtoarele principii: 1. protejarea omului i a mediului nconjurtor contra polurii atmosferice n care scop, prile se oblig s limiteze i s reduc treptat poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi; 2. combaterea introducerii substanelor poluante pentru aer prin consultri, schimb de informaii, activiti de cercetare i supraveghere, politici i strategii comune; 3. acordarea, la cerere, a unor consultaii, la intervale scurte de timp, prii care a suferit o poluare atmosferic transfrontier de ctre partea n a crei teritoriu se afl sursa polurii. Convenia de la Geneva este nsoit de 8 protocoale:
21

1. Protocolul de la Geneva din 1984 privind finanarea pe termen lung a Cooperrii pentru monitorizarea calitii aerului 2. Protocolul de la Helsinki din 1985 s-a referit la reducerea emisiilor de sulf; 3. Protocolul de la Sofia din 1988 combaterea emisiilor de oxizi de azot; 4. Protocolul de la Geneva din 1991 combaterea emisiilor anuale de compui organici volatili; 5. Protocolul de la Oslo din 1994 reducerea emisiilor de sulf; 6. La Aarhus n 1998 au fost ncheiate 2 protocoale privind lupta mpotriva emisiilor de metale grele i a poluanilor organici persisteni; 8. Protocolul de la Goteborg din 1999 reducerea concentraiilor acide. n anul 1985, la Viena, a avut loc Convenia privind protecia stratului de ozon, convenie care a prevzut ca principal obligaie a prilor, protejarea sntii umane i de mediu mpotriva efectelor care rezult din activitile umane care modific stratul de ozon. Convenia a fost urmat de Protocolul de la Montreal privind substanele epuizeaz stratul de ozon (1987), cruia i s-au adus ulterior mai multe amendamente. Protocolul de la Montreal conine prevederi mai complexe dect Convenia de la Viena, indicnd dou grupe de substane a cror producie este necesar s fie controlat la nivel internaional: cloroflorocarbonii i halonii. Se interzice importul acestor substane din statele care nu sunt parte la protocol precum si exportul lor ctre ctre astfel de state. O prevedere important se refer la rile n curs de dezvoltare care sunt pri la Protocol, prevzndu-se un decalaj de 10 ani n eliminarea substanelor duntoare fa de standardul rilor dezvoltate, avnd n vedere nivelul mai sczut al tehnologiilor lor de producie. n 1992, la Rio, a fost adoptat Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice, obiectivul final al Conveniei este de a realiza stabilirea concentraiei gazelor cu efect de ser n atmosfer la un nivel care s previn imixtiunile periculoase ale omului n sistemul climatic. Un asemenea nivel trebuie atins ntr-o perioad de timp suficient, pentru a permite ecosistemelor s se adapteze n mod natural la schimbrile de clim, s ofere garania c producia de alimente nu este ameninat i s ofere dezvoltrii economice posibilitatea de a aciona ntr-o manier susinut. La Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice, a fost adus Protocolul de la Kyoto (1989) care, n prima parte, ntrete obligaia prilor de a-i reduce emisiile antropice de gaze cu efect de ser, cu cel puin 5% sub nivelul calculat de producie al
22

anului 1990, pn n perioada 2008-2012, iar n a doua parte, creeaz mecanismele flexibile de tranzacionare de drept de emisie ntre statele semnatare. Protocolul introduce 3 mecanisme flexibile pentru transferul internaional ( mplementarea n Comun, Mecanismul de Dezvoltare Durabil, Comerul cu Credite de Emisii). Dac o ar emite mai mult dect cantitatea ce i-a fost alocat prin Protocol, ea poate folosi aceste mecanisme pentru a achiziiona fie uniti de cantitate alocat, prin comercializarea acestora, fie uniti de reducere a emisiilor obinute n urma proiectelor mplementare n Comun, fie reduceri certificate de emisii, prin Mecanismul de Dezvoltare Durabil.

11. PROTECIA SPAIULUI CORPURILOR CERETI

EXTRAATMOSFERIC

n scopul reglementrii activitilor desfurate n spaiul extraatmosferic precum i pentru protecia lui, au fost adoptate mai multe rezoluii ale Adunrii Generale ONU i s-au ncheiat o serie de convenii i tratate internaionale care constituie, n mare parte, obiectul dreptului cosmic. Unul dintre cele mai relevante documente este Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, al Lunii i a celorlalte corpuri cereti adoptat la Moscova n 1967. Tratatul prevede n art.1 c, spaiul extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti fac parte din patrimoniul comun al umanitii, fapt pentru care explorarea i exploatarea lor se pot face de ctre orice stat n condiii de egalitate cu celelalte state i numai n scopuri panice. Foarte important din punctul de vedere al proteciei juridice a spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, este prevederea nscris n art.4, dup care, statele pri la Tratat se oblig s nu amplaseze pe orbit n jurul pmntului niciun obiect purttor de arme nucleare sau orice alte feluri de arme de distrugere n mas, s nu instaleze asemenea arme pe corpurile cereti i s nu plaseze astfel de arme n spaiul extraatmosferic, n orice alt mod. De
23

asemenea, sunt interzise stabilirea de baze, instalaii i fortificaii militare, experimentarea oricrui tip de arm i efectuarea de manevre militare pe corpurile cereti. Fiecare stat parte la Tratat care lanseaz un obiect n spaiul extraatmosferic, pe Lun sau pe corpurile cereti, poart rspunderea internaional pentru daunele cauzate de obiect sau de elementele sale componente, pe pmnt, n atmosfer sau n spaiul extraatmosferic, inclusiv Luna i corpurile cereti, unui alt stat parte la Tratat sau persoanelor fizice ori juridice de sub jurisdicia sa. Dac lansarea obiectului este fcut de ctre o organizaie internaional, rspunderea statului se dubleaz, n sensul c, rspunde pe de o parte, organizaia internaional ca persoan juridic i pe de alt parte, raspunde fiecare stat membru care a votat n favoarea acelei lansri. Studierea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, trebuie s se fac astfel nct s se evite contaminarea lor duntoare i producerea unor schimbri nocive n mediul terestru, prin introducerea de materiale ori substane extraterestre i, n caz de nevoie, s adopte msurile adecvate n acest sens. Statul pstreaz dreptul de proprietate asupra obiectelor lansate n spaiul extratosferic ca ntreg sau numai ca pri componente att n perioada ct se afl n spaiul extraatmosferic sau pe un corp ceresc, ct i atunci cnd revin pe pmnt. Dac astfel de obiecte sau pri componente sunt gsite n afara frontierelor statului parte la Tratat n ale crui registru sunt nscrise, ele trebuie s fie napoiate acestui stat, pe baza datelor de identificare ce au fost furnizate. Dac obiectul sau prile sale cade sau cad ntr-o zon nesupus jurisdiciei naionale a unui stat, statele pri la Tratat au obligaia s coopereze pentru recuperarea lui sau a a lor ctre statul proprietar.

24

12. ADMINISTRAREA I FOLOSINA APELOR N ROMNIA(face


parte din Regimul juridic al apelor)

Gestionarea cantitativ i calitativ a resurselor de ap, administrarea bazinelor hidrografice naionale i a lucrrilor de gospodrire a apelor, precum i aplicarea strategiei i a politicii naionale, cu respectarea reglementrilor naionale n domeniu, se realizeaz de Administraia Naional Apele Romne la nivelul districtelor de bazin, prin administraiile bazinale de ap din subordinea acesteia. Apele din domeniul public se dau n administrare Administraiei Naionale Apele Romne de ctre autoritatea public central din domeniul apelor, n condiiile legii. Potrivit art.10 din Legea nr.82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, suprafeele terestre i acvatice ce intr n compunerea Rezervaiei, mpreun cu resursele pe care le genereaz, fac parte, n afara excepiilor prevzute de lege, din domeniul public de interes naional i sunt n administrarea direct a Administraiei Rezervaiei Delta Dunrii. Folosina apelor de suprafa i subterane poate fi liber pentru but, adpat, udat, splat, imbiat i alte trebuine gospodreti, dac pentru acestea din urm nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic, destinate exclusiv satisfacerii nevoilor gospodreti proprii, cu respectarea normelor sanitare de protecie a calitii apelor i pe baz de autorizaie pentru apele de suprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene, n cazul alimentrilor cu ap potabil i industrial, irigaii, producerea energiei electrice, navigaie, pescuit etc. Acest drept include i evacuarea, n resursele de ap, de ape uzate. n cazul n care debitele de ap nu pot fi asigurate tuturor folosinelor, legea (nr.107/1996) stabilete o serie de prioriti. Astfel, satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei are prioritate fa de folosirea apei n alte scopuri. De asemenea, au prioritate, fa de alte folosine, alimentarea cu ap pentru animale, refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii, precum i debitele necesare meninerii echilibrului ecologic al habitatelor acvatice. Legea instituie restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor activiti. n folosina apei se pot aplica restricii temporare , atunci cnd din cauza secetei sau a altor calamiti naturale, debitele de ap autorizate nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor.

25

Planurile de restricii sunt obligatorii pentru toi utilizatorii de ap i sunt asimilate cu situaia de for major. n ceea ce privete folosirea albiilor, aceasta se poate face n mod liber, pe malurile apelor aparinnd domeniului public, dac nu sunt impuse restricii. De asemenea, circulaia pe cursurile de ap, lacuri naturale sau pe mare, cu brci de agrement, fr motor, se poate face liber, cu respectarea drepturilor riveranilor i a reglementrilor legale. n legtur cu folosina apei i a albiilor, legea prevede o serie de servitui. Astfel, art.26, consacr servitutea natural, intituit pentru deintorii terenurilor din aval, de a primi apele ce se scurg n mod natural de pe terenurile situate n amonte. Art.28, instituie servituile legale permanente, pe care sunt obligai riveranii s le acorde, fr a percepe taxe, n zone anume stabilite n comun acord cu Administraia Naional Apele Romne. Aceste servitui legale sunt: 1. trecerea sau circulaia personalului cu atribuii de serviciu n gospodrirea apelor, n scopul ndeplinirii acestora; 2. amplasarea, n albie i pe maluri, de borne, repere, aparate de msur i control sau alte aparate ori instalaii necesare executrii de studii privind regimul apelor, precum i accesul pentru ntreinerea instalaiilor destinate acestor activiti; 3. transportul i depozitarea temporar a materialelor i utilajelor pentru intervenii operative privind aprarea mpotriva inundaiilor; 4. transportul i depozitarea temporar de materiale, utilaje, precum i circulaia acestora i a personalului, n cazul executrii de lucrri de ntreinere, reparaii, precum i pompri experimentale, n cazul forajelor hidrogeologice care fac parte din reeaua naional de observaii i msurtori. Sunt scutite de servitui permanente: cldirile, curile, grdinile aferente locuinelor, monumentele publice, cimitirele i bisericile, precum i parcurile decl arate monumente ale naturii.

26

13. CLASIFICAREA APELOR


Din punctul de vedere al proteciei i gospodriri durabile a acestei resurse, precum i a biocenozelor pe care le conine, intereseaz urmtoarele criterii de clasificare: - Dup modul de realizare al administrrii lor, apele se mpart n ape internaionale, ape teritoriale i ape naionale. Apele internaionale sunt cele cu privire la care statul nostru este riveran cu alte state, cele care intr sau trec prin graniele rii, precum i cele cu privire la care interesele unor state strine au fost recunoscute prin tratate i convenii internaionale; apele teritoriale (maritime interioare) sunt cele cuprinse n poriunea de la rmul rii noastre spre larg, a cror ntindere i delimitare se stabilesc prin lege; apele naionale sunt: fluviile, rurile, canalurile i lacurile navigabile interioare, precum i apele fluviilor i lacurilor de frontier de la malul romn pn la linia de frontier stabilit prin tratate, acorduri i convenii internaionale. - Un alt criteriu de clasificare a apelor este dup aezarea lor. Distingem astfel, ape de suprafa i ape subterane. - Dup destinaia lor economic concret, apele sunt: de folosin general, ape destinate agriculturii i ape cu destinaie special. n prima categorie, intr cele necesare satisfacerii nevoilor populaiei, cnd apa (dup criteriile Economiei politice), apare ca obiect de consumaie individual; n cea de a doua categorie ntr apele folosite, n special, pentru irigaii. Apa apare ca obiect al muncii. Apele cu destinaie special sunt cele utilizate pentru navigaie, plutrit, producerea energiei electrice, pescuit, apa fiind considerat ca mijloc de producie. n raport cu aceast destinaie concret se poate stabili i natura dreptului pe care o persoan fizic sau juridic l poate avea asupra apei. n general, apele au mai multe destinaii n acelai timp. - Din punctul de vedere al reglementrii al pescuitului i al produciei fondului piscicol, apele naionale i cele teritoriale ale Mrii Negre servesc pentru nmulirea, creterea i pescuitul petelui, al mamiferelor acvatice, crustaceelor etc., precum i pentru recoltarea produselor acvatice i se mpart pe bazine piscicole. Bazinele piscicole pot fi naturale i amenajate.

27

14. PROPRIETATEA ASUPRA APELOR N ROMNIA(face


Regimul juridic al apelor)

parte din

Apele fac parte din domeniul public al statului. Cunoaterea, protecia punerea n valoare i utilizarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general. Potrivit art.136 din Constituie, apele cu potenial energetic valorificabil de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Bunurile aparinnd proprietii publice sunt inalienabile, implicnd astfel i integrarea lor n circuitul economic i juridic. n acest sens, Constituia prevede ca modaliti juridice de punere n valoare a bunurilor proprietate public administrarea, concesionarea, nchirierea i darea n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. Subiectele crora le pot fi date n administrare bunurile proprietate public sunt regiile autonome i instituiile publice. Art.3 din Legea apelor nr.107/1996, modificat i completat, prevede c aparin domeniului public al statului, apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc 10 km ptrai, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime. Albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc 10 km ptrai, pe care apele nu curg permanent, aparin deintorilor, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg. Proprietarii acestor albii sunt obligai s foloseasc apele conform condiiilor generale de folosire a apei n bazinul respectiv. Insulele care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei, aparin proprietarului albiei apei. Apa subteran poate fi folosit de proprietarul terenului, numai n msura n care este utilizat n mod liber, n condiiile prevzute de lege.

28

n ceea ce privete apele de izvor, conform Codului Civil, cel ce este proprietarul terenului este i proprietarul izvorului, deoarece izvorul face parte integrant din fond. Proprietarul se poate folosi de dreptul su n orice mod, ns fr a vtma dreptul deinut de proprietarul fondului inferior. De la aceast prevedere, exist 2 excepii: 1. proprietarul fondului vecin a dobndit un drept propriu asupra izvorului; 2. apa izvorului este necesar locuitorilor unei localiti rurale (restricie adus dreptului de proprietate). Proprietarul terenului poate opri apa izvorului, poate desfiina izvorul sau s-i schimbe cursul. Legea consacr principiul dup care resursele de ap de suprafa i subterane sunt monopol natural de interes strategic. Indiferent de forma de proprietate, stabilirea regimului de folosire a resurselor de ap, este un drept exclusiv al Guvernului, exercitat prin autoritatea public central din domeniul apelor, cu excepia apelor geotermale.

15. GOSPODRIREA DURABIL A APELOR N ROMNIA


parte din Regimul juridic al apelor)

(face

Activitatea de gospodrire cantitativ i calitativ a apelor are drept scop valorificarea potenialului lor natural, folosirea raional i protecia resurselor acvatice, precum i aprarea mpotriva inundaiilor i a fenomenelor meteorologice periculoase. Gospodrirea apelor se bazeaz pe principiul solidaritii umane i interesului comun, prin colaborare i cooperare strns, la toate nivelurile administraiei publice, a utilizatorilor de ap, a reprezentanilor colectivitilor locale i a populaiei, pentru realizarea maximului de profit social, pe principiul poluatorul pltete n virtutea cruia, cei ce polueaz trebuie s plteasc costul complet al activitilor proprii i al activitilor publice, pentru a reduce poluarea produs de ei asupra mediului.

29

Activitatea de gospodrire a apelor se realizeaz pe bazine hidrografice, urmnd ca, pentru evaluarea corect a strii corpurilor de ap i a zonelor protejate s se stabileasc programe de msuri de ctre Administraia Naional Apele Romne. Informaiile hidrometeorologice, hidrologice i cele de gospodrire a apelor se obin prin uniti ale Administraiei Naionale Apele Romne, de la uniti specializate autorizate i direct de la utilizatorii de ap i constituie Fondul naional de date hidrologice i de gospodrire a apelor. Acest Fond, mpreun cu evidena apelor din domeniul public, este inclus n Cadastrul apelor. Unitile i instalaiile autonome care furnizeaz informaii hidrologice, hidrogeologice i meteorologice specifice gospodririi apelor, precum i informaii privind caracteristicile cantitative i calitative ale resurselor de ap formeaz reeaua naional de observaii pentru gospodrirea apelor.

16. PROTECIA APELOR(face parte din Regimul juridic al apelor)


Poluarea apelor Conferina internaional privind situaia polurii apelor din Europa, care a avut loc la Geneva, 1961, a definit poluarea apei ca fiind: modificarea, direct sau indirect, a compoziiei sau strii apelor unei surse oarecare, ca urmare activitii omului, n aa msur nct ele devin mai puin adecvate tuturor sau numai unora din utilizrile pe care le pot cpta n stare natural. Prelund elemente din aceast definiie, n Romnia, Legea apelor nr. 107/1996, definete poluarea pei ca fiind inducerea direct sau indirect, ca rezultat al activitii umane, a unor substane, sau a cldurii n aer, ap sau pe sol, care poate duna sntii umane sau calitii ecosistemelor acvatice sau celor terestre dependente de cele acvatice, care poate conduce la pagube materiale ale proprietii, sau care pot duna sau obstruciona serviciile sau alte folosine legale ale mediului. Poluarea apei este produs de cel puin cinci categorii de poluani: de natur fizic, chimic, biologic, bacteriologic i radioactiv, rezultai din diferite activiti umane.

30

Regimul juridic al apelor n Romnia Prima lege special n domeniul apelor a fost adoptat n 1924, Legea regimului apelor, care a concretizat unele dispoziii n domeniu ale Constituiei din anul 1923, declarnd bunuri publice toate apele ce pot produce for motrice, ca i cele care pot fi utilizate n interes public. Dup cel de al Doilea Rzboi Mondial, regimul juridic al apelor a fot reglementat de Legea apelor nr.8/1974, Legea nr.5/1989 privind gospodrirea raional, protecia i asigurarea calitii apelor. n prezent, regimul juridic de folosin, conservare i protecie a apelor este stabilit prin Legea nr.107/1996. Legea consacr principiul dup care apa este un patrimoniu natural, care trebuie protejat, tratat i aprat ca atare. Protecia asupra apelor (face parte din Regimul juridic al apelor) Protecia asupra apelor mbrac dou aspecte: protecia cantitativ i protecia calitativ. Pentru protecia cantitativ, utilizatorii de ap sunt obligai s economiseasc apa prin folosire judicioas; s asigure ntreinerea i repararea instalaiilor proprii i, dup caz, a celor din sistemele de alimentare cu ap i canalizare i s foloseasc cele mai bune tehnici disponibile, care permit utilizarea unor cantiti reduse de ap, precum i un consum mic, prin recirculare i/sau refolosirea apei. n scopul proteciei calitative, poluarea n orice mod a resurselor de ap este interzis. Normele de calitate a resurselor de ap legate de funciunile apei se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale din domeniul apelor (Ministerul Mediului i a Pdurilor). Limitele de descrcare a apelor uzate nscrise n avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor reprezint limitele maxime admise, fiind interzis depirea lor. Activitatea de prevenire a polurilor accidentale i de nlturare a efectelor lor este organizat de ctre Administraia Naional Apele Romne, prin administraiile bazinale de ap, pe baz de planuri elaborate n funcie de condiiile specifice bazinelor hidrografice respective i de natura substanelor poluante. Persoanele fizice i juridice care au suferit daune materiale cauzate de o poluare accidental produs n amonte sau de distrugerea unei construcii de retenie a apei din amonte au dreptul la despgubire de la persoana fizic sau juridic care se face vinovat potrivit legii. Poluarea intenionat se pedepsete penal.
31

Pentru protecia resurselor de ap, legea instituie interdicii, astfel: - punerea n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor existente, darea n folosin de noi ansambluri de locuine, fr punerea concomitent n funciune a reelelor de canalizare i staiilor de epurare; - aruncarea pe maluri i n cursurile de ap, n cuvetele lacurilor i blilor, n Marea Neagr, a deeurilor de orice fel; - splarea n cursurile de ap a autovehiculelor. Pentru protecia apelor de suprafa i subterane sau pentru conservarea habitatelor i a speciilor ce depind n mod direct de ap, au fost stabilite, conform legii, zone de protecie special i s-a creat un registru de eviden pentru fiecare tip de zon protejat.

32

17. POLUAREA CURSURILOR DE AP I A LACURILOR INTERNAIONALE 18. PRINCIPALELE DOCUMENTE INTERNAIONALE PRIVIND PROTECIA CURSURILOR DE AP I A LACURILOR INTERNAIONALE 19. DEFINIIA APELOR TRANSFRONTIERE I IMPACTUL TRANSFRONTIER CONFORM CONVENIEI DE LA HELSINKI (1992) 20. PRINCIPIILE DUP CARE SE CONDUC PRILE N REALIZAREA OBLIGAIILOR PREVZUTE DE CONVENIA DE LA HELSINKI (1992)
Subiectul Nr. 17 n conformitate cu Regulile de la Helsinki (1966), poluarea nu este n sine o utilizare a apelor, ci o alterare a calitii lor. Ea reprezint o schimbare duntoare, n coninutul sau calitatea apelor, produs prin intervenia factorului uman. n concepia Comitetului de elaborare a Regulilor de la Helsinki, o vtmare este substanial dac are drept consecin un impact material sau mpiedic folosirea raional a apei. Regulile de la Helsinki angajeaz responsabilitatea statului, respectiv obligaia de a aciona mpotriva oricrei poluri ce cauzeaz vreun prejudiciu substanial pe teritoriul statului cobazinal. Ct privete reducerea polurii existente, dac un stat nu reuete s ia msurile ce se impun, lui i se cere prompt s treac la negocieri cu statul lezat n vederea ajungerii la o soluie echitabil. Consiliul Europei a adoptat n 1968, Carta European a Apei, acesta fiind primul document care eman de la o organizaie interstatal, cu o deschidere regional i care enun

33

principiile generale n materie: resursele de ap nu sunt inepuizabile, calitatea apei trebuie s fie protejat n funcie de utilizarea ei, apa este un patrimoniu universal, apa nu are frontiere. Tot n cadrul Consiliului Europei n 1968, a fost semnat un Acord european asupra limitrii folosirii detergenilor nebiodegradabili n procesele de splare i curare. Etapa urmtoare a reglementrilor n domeniul polurii a fost marcat de Conferina de la Stockholm, care a stabilit principiul relativ la formele de poluare, dup care, reziduurile de materii toxice sau alte materii, precum i degajrile de cldur sau alte concentraii care, prin cantitatea i natura lor nu pot fi neutralizate de mediu, trebuie s fie stopate. Un pas nainte l constituie Conferina Naiunilor Unite asupra apei de la Mar del Plata, 1977 care, n ceea ce privete punerea n valoare a resurselor de ap secionate de frontier, preconizeaz examinarea metodelor de care se dispune pentru gestionarea lor, elaborarea n comun a programelor, precum i punerea n funciune a mecanismelor i instituiilor necesare pentru amenajarea coordonat a resurselor de ap. Programul Naiunilor Unite pentru Mediu a lansat n 1986 un program pentru gestiune acceptabil n domeniul mediului a resurselor continentale de ap. n 1987, Comitetul pentru problemele apei al Comisiei Economice ONU a adoptat regulile privind cooperarea n domeniul apelor transfrontiere i a prevzut necesitatea ncheierii de tratate ntre statele riverane unui curs de ap protejat, n special n ceea ce privete poluarea.. n Documentul final al reuniunii de la Viena a reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa din 1989, n principiul 31 se arat c n scopul protejrii i mbuntirii resurselor de ap proaspt i al reducerii semnificative a polurii mrilor i zonelor de coast, a cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale de toate sursele de poluare, statele participante vor dezvolta i intensifica eforturile naionale, precum i cooperarea bi- i multilateral. Unul dintre cele mai importante programe internaionale n domeniul apelor este Programul Hidrologic Internaional al UNESCO al crui obiectiv n perioada 1996-2001 a constat n creterea contribuiei hidrologiei i a celorlalte tiine legate de ap la fundamentarea unor programe i proiecte importante pentru societate i pentru dezvoltarea durabil a resurselor de ap, prin promovarea unor cercetri interdisciplinare. n ceea ce privete gospodrirea apelor, Directiva-cadru a resurselor de ap a Uniunii Europene din anul 1995, stabilete urmtoarele principii n domeniu:
34

- nivel ridicat de protecie; - principiul precauiunii; - aciuni preventive; - intervenie la sursa generatoare de poluare; - utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile; - cooperarea internaional. Se consider c principalele bariere ce trebuie depistate n vederea unei bune gospodriri a apelor sunt: poluarea (din surse punctuale, din surse difuze i accidentale); criza de ap; influenele antropice adverse.

Subiectul Nr. 18 Dintre documentele internaionale referitoare la protecia cursurilor de ap i a alcurilor internaionale, pot fi menionate: Proiectul de Convenie European asupra proteciei cursurilor de ap internaionale mpotriva polurii, Strasbourg, 1973, adoptat de Consiliul Europei. Acest document reprezint att un tratat-cadru pentru viitoarele negocieri, ct i o abordare complex a problemelor prevenirii polurii, coninnd obligaii generale i specifice, propunnd respectarea unor norme de calitate a apei i reglementnd deversarea n albiile cursurilor de ap internaionale a unor substane periculoase. Prile au obligaia general de a se informa reciproc despre msurile ce se iau pentru reducerea polurii obinuite. Prilor le revin i o serie de obligaii speciale. Astfel, este prohibit sau limitat deversarea unor substane neobinuit de vtmatoare a cror deversare este n principiu oprit, precum i substanele vtmtoare, a cror deversare este n principiu limitat. Convenia stabilete dou categorii de norme de calitate a apelor: norme minime, care trebuie s fie respectate n fiecare punct unde cursul de ap traverseaz o frontier ntre dou state pri i norme speciale concepute n esen ca standarde tehnice de calitate a apei, pregtite de o convenie internaional i adoptate de statele pri coriverane, n vederea aplicrii lor. Tratatul asupra apelor de frontier, Washington, 1909, ncheiat ntre SUA i Canada, are ca scop, dup cum se arat n Preambul, prevenirea disputelor referitoare la folosirea apelor de frontier i soluionarea tuturor problemelor care apar ntre cele dou pri.

35

Acordul relativ la calitatea apelor din Marile Lacuri, ncheiat ntre SUA i Canada la Ottawa, 1972, este o completare a tratatului anterior. Acordul introduce conceptul de cercuri concentrice, n care cercul mic este rezervat

apelor de frontier din reeaua Marilor Lacuri i cercul mare care este rezervat ntregii reele. De asemenea, introduce noiunea de autoriti de regiune prevznd c, dei responsabilitatea principal revine celor dou pri semnatare, totui se recunosc anumite drepturi i obligaii i pentru guvernele statelor i provinciilor riverane. Importana Acordului mai const i n faptul c se refer la substanele neobinuit de poluante prin care se nelege orice element sau compus identificat de pri, care deversat n orice cantitate, produce un pericol iminent i substanial pentru sntatea public. Declaraia privind cooperarea statelor dunrene n domeniul gospodririi i ndeosebi al protejrii apelor Dunrii mpotriva polurii, Bucureti, 1985 Declaraia statelor dunrene cuprinde urmtoarele obiective: utilizarea raional i conservarea resurselor de ap ale Dunrii; prevenirea polurii apelor sale; supravegherea calitii lor. Pentru atingerea acestor obiective, guvernele statelor dunrene se oblig s adopte msuri, potrivit legislaiei lor n vigoare i n limitele mijloacelor tehnice i economice de care dispun, pentru prevenirea polurii apelor Dunrii, acordnd o atenie special, prevenirii polurii provocate de substanele nocive i radioactive, precum i pentru reducerea progresiv a nivelului polurii existente. Un obiectiv distinct al Declaraiei se refer la combaterea inundaiilor provocate de apele Dunrii, ndeosebi de dezgheuri, fiind prevzute msurile corespunztoare n planul general al gospodririi apelor. Din perspectiva realizrii cursului de ap unic Dunrea-Main-Rhin, care va lega Marea Neagr de Marea Nordului, problemele regimurilor de protecie a celor dou fluvii mportiva polurii, vor cunoate tendine i evoluii corespunztoare. Convenia realtiv la protecia Rhinului contra polurii chimice, reprezint o concepie nou n materie de poluare a apelor continentale. Astfel, unele dispoziii importante pe care le conine se aplic bazinului hidrografic n ansamblul su, cum sunt: instituirea obligaiei de a se eimina poluarea apelor de suprafa ale bazinului Rhinului prin substanele periculoase neobinuit de vtmtoare; stabilirea

36

inventarului naional de deeuri pentru apele de suprafa ale bazinului; stabilirea unor reguli pentru deversarea efectuat n apele de suprafa ale bazinului Rhinului .a. Convenia privind protecia apelor rului Tisa i a afluenilor ei mpotriva polurii, Szeged, 1986 Prile contractante se oblig s ia msuri pentru prevenirea polurii apelor rului Tisa i afluenilor lui, prin intermediul unor organe competente urmrind: producerea i introducerea instalaiilor pentru protecia apei, precum i a metodelor progresive de protecie mpotriva polurii. Pentru aprecierea calitii apelor i a modificrii nivelului polurii lor, fiecare stat-parte organizeaz observaii la seciunile de frontier. Convenia privind protecia cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale, Kelsinki, 1992 Convenia are ca scop ntrirea msurilor naionale pentru protecia i buna gestiune a mediului, a apelor transfrontier de suprafa sau subterane i oblig prile s previn, s controleze i s reduc poluarea apelor din surse staionare sau mobile. Subiectul 19 Convenia definete apele transfrontiere ca fiind orice ape de suprafa sau subterane care marcheaz frontierele dintre dou sau mai multe state, le traverseaz sau sunt localizate pe acestea, oriunde apele transfrontiere se vars n mare fr s formeze estuare. Impactul transfrontier nseamn orice efect negativ semnificativ asupra mediului, rezultat dintro schimbare n condiiile apelor transfrontiere, cauzat de o activitate uman, a crei origine fizic este situat n ntregime sau parial ntr-o zon aflat sub jurisdicia unei pri, produs asupra mediului ntr-o zon aflat sub jurisdicia altei pri. Fiecare stat semnatar, bazndu-se pe cea mai bun tehnologie disponibil, fixeaz limite de emisie pentru deversrile n apele de suprafa, printre msuri putnd prefigura interdicia total sau parial a producerii sau utilizrii substanelor periculoase. Subiectul 20 n luarea msurilor preconizate, prile neleg s se conduc dup urmtoarele principii: a) principiul precauiunii, n virtutea cruia aciunea de evitare a impactului transfrontier potenial, prin degajarea de substane periculoase, nu va fi amnat din cauza faptului c cercetarea tiinific nu a demonstrat pe deplin legtura cauzal ntre aceste substane, pe de o parte, i impactul transfrontier potenial, pe de alt parte;

37

b) principiul poluatorul pltete , n baza cruia costurile msurilor de prevenire, control i reducere a polurii vor fi suportate de cel care polueaz; c) principiul dup care resursele de ap vor fi gospodrite astfel nt s rspund necesitilor generaiilor prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti. Convenia prevede c fiecare parte stabilete limite de emisie pentru descrcrile n apele de suprafa, din surse punctuale bazate, pe cele mai bune tehnologii disponibile care sunt aplicate n mod specific sectoarelor industriale individuale sau industriilor din care provin substanele periculoase. Sub aceast Convenie, a fost adoptat n anul 1999, Protocolul Apa i sntatea. Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea, Sofia, 1994 Sunt considerate state dunrene statele riverane care dein o parte considerabil din bazinul hidrografic al Dunrii (respectiv o cot care depete 2.000 km ptrai din totalul bazinului hidrografic), iar bazinul hidrografic al Dunrii nseamn parte din bazinul hidrografic al fluviului de care beneficiaz prile contractante. Convenia are ca obiectiv gospodrirea durabil i echitabil a apelor. Totodat, prile contractante se angajeaz s depun toate eforturile pentru controlul pericolelor provocate de accidente cu substane periculoase pentru ap, inundaii i nghe, pe fluviul Dunrea. rile dunrene s-au angajat s elaboreze mpreun Planul de management bazinal pn la sfritul anului 2009. La baza tuturor msurilor de protecie stau principiile: poluatorul pltete, i principiul precauiunii, pentru a cror realizare se prevd dou reguli: folosirea celor mai bune tehnici disponibile i utilizarea celei mai bune practici de mediu. Obiectul Conveniei l reprezint o serie de activiti planificate sau n curs de realizare, n msura n care acestea produc sau pot produce impacturi transfrontiere: evacuarea apelor uzate, introducerea de nutrieni i substane periculoase, msuri n domeniul construciilor hidrotehnice, exploatarea amenajrilor existente, manipularea substanelor periculoase i prevenirea accidentelor.

38

Prile se oblig s stabileacs limite de emisie aplicabile n sectoarele industriale individuale sau n industrie i introducerea de tehnologii cu poluare redus sau nepoluante la surs. n anul 1994 a fost adoptat la Bucureti, Planul Strategic de Aciune pentru Bazinul Fluviului Dunrea. Convenia asupra dreptului relativ la utilizarea cursurilor de ap n alet scopuri dect navigaia, ncheiat sub egida ONU la New York, 1997 Acest document, este o convenie-cadru al crui scop este de a se permite utilizarea, punerea n valoare, gestionarea i protejarea cursurilor de ap intenaionale, precum i promovarea utilizrii optime i durabile a acestora n beneficiul generaiilor prezente i viitoare. Convenia prevede urmtoarele principii: utlizarea i participarea echitabil i rezonabil; evitarea producerii de pagube semnificative; acordarea unei atenii speciale satisfacerii nevoilor eseniale n cadrul rezolvrii unor conflicte.

21. PARTICULARITILE POLURII MRILOR I OCEANELOR


Amploarea polurii marine se datoreaz faptului c un timp ndelungat oceanul a fost un terminus al scurgerilor poluante de pe ntreg cuprinsul globului, prin apele de suprafa. Anumite probleme legate de poluarea mrilor au un caracter local, foarte multe ns, au un caracter internaional Datorit diversitii poluanilor i a diversifitii surselor de polauare, msurile luate mpotriva polurii mrilor i oceanelor sunt dificil de stabilit. Uni ageni de poluare a mrilor pot rezista timp de de cenii, alii devin infofensivi, unii pot reprezenta o ameninare precis i imediat. Echilibrul ecologic marin poate fi i el perturbat, prin intoxicarea faunei i florei marine, prin diminuarea oxigenului, prin intoxicarea vieuitoarelor marine cu poluani afectnd dezvoltarea lor fiziologic dar i posibilitatea de a rmne o baza alimentar pentru omenire. Locurile poluate ale mediului marin sunt importante pentru instituirea unor msuri de protecie. Mrile i oceanele nu reprezint un mediu omogen, curenii pot deplasa masele de ap
39

la mari distane, iar viaa marin i elementele nutritive necesare pentru ntreinerea ei, nu sunt repartizate uniform, ci sunt concentrate n anumite zone. Unul dintre poluanii persisteni este petrolul. Msurile juridice ce au fost luate pe scar naional i internaional pentru a nltura ameninarea crescnd a polurii mrilor i oceanelor cu petrol urmresc ca obiective majore: s limiteze sau s interzic evacuarea voluntar de reziduuri petroliere, s elimine sau s atenueze poluarea accidental cu petrol; s impun o reglementare privind responsabilitatea pentru daunele cauzate prin poluare. Printre documentele internaionale adoptate n acest sens se numr: Convenia privind platoul continental i Convenia referitoare la marea liber, adoptate la Geneva n anul 1958. Cea mai mare maree neagr din lume a fost n apele Golfului, n anul 1991. Un alt tip de poluant destul de nociv pentru mediul marin l constituie derivaii clorai i hidrocarburile (pesticidele i n special detergenii). La rndul lor, reziduurile aruncate de nave ridic o serie de probleme specifice. Lor li se adaug deeurile radioactive, inclusiv substanele nucleare.

22. CATEGORIILE DE NORME JURIDICE PRIVIND PROTECIA MRII TERITORIALE I A APELOR MARITIME INTERIOARE
n practica protejrii mediului marin, se ntlnesc dou mari categorii de reglementri: - reglementri naionale; - reglementri internaionale cu caracter regional i global. n categoria normelor juridice de protecie a mrii teritoriale, ntlnim: - un grup de norme ce reglementeaz operaiile de amestecare a petrolului cu apa n situaiile de balastare sau curare a navelor i restriciile n operaiunile de descrcare i transferare a hidrocarburilor din tancurile petroliere; - norme care stabilesc zone prohibitive pentru operaiunile de descrcare i transfer de produse poluante de la o nav la alta i de la o nav la uscat;

40

- norme care reglementeaz dreptul de inspectare a navelor bnuite de a fi adus prejudicii mediului marin, drept recunoscut organelor statului riveran n spaiul marin supus jurisdiciei sale i reglementat ca obligaie de a reclama navele vinovate tuturor statelor n marea liber; - norme referitoare la pescuit i la conservarea resurselor vii ale mrii.

23. REGLEMENTRI NAIONALE N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI MARIN


n conformitate cu dispoziiile Conveniei Naiunilor Unite asupra Dreptului Mrii de la Montego Bay, 1982, ratificat de Romnia, a fost adoptat Legea nr.17/1990 privind regimul juridic la apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei. Legea mputernicete organele romne competente s stabileasc norme i s ia msuri pentru protejarea i conservarea mediului marin. Msurile adoptate vizeaz: a) evacuarea de substane toxice, duntoare sau nocive, mai ales substane nedegradabile, provenind din surse terestre, din i prin atmosfer sau prin scufundare; b) poluarea de ctre nave; c) poluarea provenind de la instalaiile sau aparatura utilizat pentru explorarea sau exploatarea resurselor naturale de pe fundul mrii i din subsolul ei; d) poluarea provenind de la celelalte instalaii sau aparaturi care funcioneaz n mediul marin. Aceste msuri vizeaz i prevenirea accidentelor precum i deversarea intenionat sau nu. Msurile include i pe cele necesare pentru protejarea i conservarea ecosistemelor rare sau delicate. Este interzis, potrivit legii, poluarea prin orice mod sau mijloace, a apelor maritime interioare, a mrii teritoriale i a zonei economice exclusive precum i a atmosferei de deasupra acestora. Atunci cnd o nav folosit n scopuri comerciale, care se afl n apele maritime interioare sau n marea teritorial sau zona economic exclusiv a Romniei, a nclcat

41

prevederile legislaiei romne sau regulile internaionale referitoare la protecia i prevenirea polurii mediului marin, organele romne competente sunt n drept: - s cear navei explicaii n legtur cu faptele ce i se imput; - s inspecteze nava, n cazul n care refuz s prezinte explicaiile cerute ori dac acestea nu concord cu faptele; - atunci cnd elementele de prob o justific, s intenteze o aciune judiciar conform legislaiei romne; - s ordone, sub rezerva normelor de drept internaional, reinerea navei. Alte dispoziii ale legii, privesc procedura de autorizare n anumite situaii speciale, cum ar fi scufundarea de deeuri n marea teritorial, n zona economic exclusiv sau pe platoul continental al Romniei, nu poate avea loc fr acordul prealabil expres al organelor romne competente. O prevedere important a legii este i cea potrivit creia n marea teritorial, n apele maritime interioare i n porturile Romniei, este interzis accesul oricrei nave care are la bord arme nucleare, chimice sau alte arme de distrugere n mas sau alte mrfuri sau produse interzise de legile Romniei. Navele strine care transport substane radioactive sau alte substane ori deeuri periculoase sau nocive pot trece prin marea teritorial numai cu aprobarea organelor romne competente. Prelund principiul consacrat n Convenia de la Montego Bay, legea prevede c n zona economic exclusiv, Romnia exercit drepturi suverane de explorare i exploatare. n cazul nclcrii acestor drepturi, autoritile romne competente vor putea lua msurile necesare n conformitate cu legislaia romn i cu respectarea conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Rspunderea pentru prejudiciile sau daunele cauzate de o nav militar strin sau comercial, pe timpul ct s-a aflat n porturile romne sau n apele maritime romne, revine statului sub al crui pavilion se afl nava. Legea prevede rspunderea contravenional pentru poluarea de orice fel a apelor maritime romne, precum i a atmosferei de deasupra acestora. Pe lng amend, contravenientul este obligat la despgubire pentru daunele cauzate. Acordul european de la Bruxelles, 1993, la care s-a instituit o asociere ntre Romnia i Comunitile Europene, acord ratificat i de Romnia, a reglementat o serie de msuri privind:
42

- reducerea drastic a numrului de nave sub standard care navigheaz n apele aflate sub jurisdicia Romniei; - diminuarea deeurilor descrcate de nave i a reziduurilor mrfii n apele naionale navigabile. Totodat, a fost creat Comandamentul Operativ pentru Depoluare Marin, organism de planificare i coordonare a rspunsului n caz de poluare marin cu hidrocarburi.

25.

REGLEMENTRI

INTERNAIONALE

CU

CARACTER

GLOBAL SAU UNIVERSAL


Prima Conferin postbelic asupra dreptului mrii a avut loc la Geneva n anul 1958, care s-a ncheiat cu adoptarea a 4 convenii i a unui Protocol de semnare facultativ privind reglementarea obligatorie a diferendelor i 9 rezoluii. Convenia asupra mrii teritoriale i a zonei contigue, Geneva, 1958, definete noiunea de zon contigu n care d drept statului riveran de a aplica msurile de protecie i securitate, n conformitate cu normele dreptului internaional. Navele strine au obligaia s se supun reglementrilor statului riveran. Convenia asupra mrii libere, Geneva, 1958, reglementeaz obligaia statelor de a emite reguli cu privire la evitarea murdririi mrilor prin hidrocarburi, precum i obligaia statelor de a adopta norme antipoluante. Convenia asupra platoului continental, Geneva, 1958. Asupra platoului continental, statul riveran exercit drepturi suverane depline n scopul explorrii acestuia i al exploatrii resurselor sale naturale. Convenia internaional asupra interveniei n marea liber n caz de accidente ce antreneaz sau pot antrena o poluare cu hidrocarburi, Bruxelles, 1969. Se desprinde dreptul statului riveran ameninat cu poluarea cu hidrocarburi de a lua msurile necesare pentru prevenirea, reducerea, sau eliminarea pericolului grav i eminent care i amenin rmurile, exceptnd navele de rzboi.

43

Convenia asupra rspunderii civile pentru prejudiciile cauzate de poluarea cu hidrocarburi, Bruxelles, 1969. Are ca obiect, garantarea unei indemnizaii echitabile persoanelor care au suferit prejudicii n acest mod, precum i responsabilitatea navei care a cauzat prejudiciile.

Convenia asupra crerii unui fond internaional de indemnizare pentru pagubele produse prin poluare cu hidrocarburi, Bruxelles, 1971. Se asigur ncasarea despgubirii de ctre victima polurii. Acest fond este folosit i pentru situaia n care proprietarul navei este insolvabil.

Convenia internaional din 30 noiembrie 1990 privind pregtirea, rspunsul i cooperarea n caz de poluare cu hidrocarburi, Londra. Pentru prima dat, prile se oblig s cear ca navele autorizate s arboreze pavilionul lor s aib la bor d un plan de urgen pentru combaterea polurii cu hidrocarburi. Proprietarul navei nu rspunde pentru prejudiciile provocate de poluare, dac dovedete c: prejudiciul a fost cauzat de un act de rzboi, s-a produs n totalitate de ctre un ter, s-a produs ca urmare a neglijenei.

Convenia referitoare la prevenirea polurii marine cauzate de operaiunile de imersare efectuate de nave i aeronave, Oslo, 1972. Principalele caracteristici ale Conveniei: mprirea substanelor nocive n trei liste (lista neagr, lista cenuie i lista alb) dup starea de toxicitate; stabilirea unei comisii cu anumite funcii de coordonare i control.

Convenia internaional privind prevenirea polurii de ctre nave, Londra, 1973, denumit MARPOL 73/78. Obiectivul principal l reprezint conservarea mediului marin prin obinerea completei eliminri a polurii internaionale cu petrol i alte substane duntoare i minimalizarea accidentelor de deversare a acestor substane de ctre nave.

Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, Montego Bay, 1982. Instituie principiul potrivit cruia resursele minerale ale adncurilor mrilor constituie patrimoniu comun al umanitii, care este nvestit cu toate drepturile asupra acestora. n acest scop, autoritatea prevzut va aciona n numele umanitii.

Tratatul privind interzicerea instalrii unor arme nucleare i a altor arme de distrugere n mas pe fundul mrilor i oceanelor i n subsolul lor, Moscova, 1971.
44

Declaraia Adunrii Generale ONU asupra principiilor privind fundul mrilor i oceanelor i subsolul lor, dincolo de limitele jurisdiciei naionale, 1971. Codul internaional de management pentru exploatarea n siguran a navelor i pentru prevenirea polurii, adoptat de Organizaia Maritim Internaional, 1993.

26.

REGLEMENTRI

INTERNAIONALE

CU

CARACTER

REGIONAL PRIVIND PROTECIA MRILOR I OCEANELOR 24. ASPECTE PRIVIND SUPERIORITATEA CONVENIEI DE LA BUCURETI (1992) PRIVIND PROTECIA MRII NEGRE MPOTRIVA POLURII
Subiectul Nr.26 Convenia de la Bonn, pentru protejarea Mrii Nordului mportiva polurii cu hidrocarburi, 1969. Prile contractante sunt chemate s-i uneasc forele n direcia luptei mpotriva polurii cu hidrocarburi i alte substane periculoase a apelor mrii, atunci cnd aceasta prezint un pericol grav i iminent pentru litoralul sau interesele lor. Convenia privind prevenirea polurii mediului marin n Zona Mrii Baltice, Helsinki, 1974. Reglementrile se refer la poluarea de origine teluric prin intermediul cursurilor de ap sau al aerului sau datorit industriilor i aezrilor situate pe litoral. Se refer i la poluarea de ctre nave, de ctre echipajele de agrement i cea prin scufundare. Convenia privind prevenirea polurii marine de origine teluric, Paris, 1974. Face parte dintr-un ansamblu de msuri progresive i coerente pentru protejarea mediului marin mpotriva polurii. Prevederile Conveniei se refer la Oceanul Atlantic i Arctic. Convenia privind prevenirea polurii Mrii Mediterane, Barcelona, 1976. Convocat sub auspiciile Programului Naiunilor Unite pentru Mediu, Conferina plenipoteniarilor rilor riverane la Marea Mediteran a elaborat i supus spre semnare cinci instrumente
45

juridice, aflate n interaciune: Convenia cu privire la prevenirea polurii Mrii Mediterane; Protocolul relativ la prevenirea polurii Mrii Mediterane cauzate de operaii de imersare efectuate de nave i aeronave; Protocolul relativ la cooperarea n domeniul combaterii polurii Mrii Mediterane prin hidrocarburi i alte substane periculoase n cazul situaiilor critice; Protocolul privind protecia mrii mpotriva polurii de origine teluric i Protocolul privind arealele special protejate ale Mrii Mediterane. Convenia privind privind protecia mediului marin i a zonelor de coast ale Pacificului de Sud-Est, Lima, 1981. Are ca obiectiv, protecia mediului marin i a zonelor de coast ale Pacificului de Sud-Est n zona de 200 de mile marine n care se aplic suveranitatea i jurisdicia prilor i, dincolo de aceast zon, n largul mrii, pn la o limit n interiorul creia o poluare a largului mrii poate afecta zona specificat mai nainte. Subiectul Nr. 24 Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, Bucureti, 1992. Prile contractante sunt: Bulgaria, Republica Georgia, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina. Studiile comparative i referinele hidrologice asupra bazinului Mrii Negre, ca mediu de via, nvedereaz c, n principal, sunt trei repere care i contureaz personalitatea ecologic: caracterul de mare aproape nchis; caracterul de bazin colector al unei bogate reele de ruri i fluvii; stratificarea apelor sale de adncime. Convenia s -a ncheiat datorit importanei economice sociale, de sntate a mediului marin, datorit resurselor naturale, sensibilitatea florei i faunei, datorit caracteristicilor ecologice i hidrologice ale acestei mri. Convenia se aplic la Marea Neagr propriu-zis, avnd ca limit de sud, linia care unete Capul Kelagra i Capul Dalayan. Fiecare parte contractant se angajeaz s in seama de efectul negativ al polurii nuntrul apelor sale interioare asupra mediului marin al Mrii Negre. Convenia se refer la prevenirea polurii din orice surs, cu substanele i materialele periculoase prevzute n anex. n acest sens au fost ncheiate trei protocoale: Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre din surse de pe uscat; Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre prin descrcare; Protocolul privind cooperarea n combaterea polurii cu petrol i alte substane nocive a mediului marin al Mrii Negre n situaii de urgen. Sunt interzose descrcrile de materiale de ctre persoanele fizice sau juridice aparinnd statelor care nu sunt riverane la Marea Neagr. Prile se oblig s adopte legi i regulamente i s ia msuri n ceea ce privete prevenirea, reducerea i controlul polurii
46

mediului marin. Pentru a stabili prioritile Conveniei, statele pri au semnat la Odessa, 1993, Declaraia ministerial asupra Proteciei Mediului Marin al Mrii Negre. La cererea guvernelor statelor pri la Convenia de la Bucureti a fost creat un Plan Strategic de Aciune al Mrii Negre, n 1996, care este n curs de derulare. n anul 1999, Romnia a ratificat Carta Organizaiei Cooperrii Economice a Mrii Negre. Convenia privind protecia mediului marin al Atlanticului de Nord-Est, Paris, 1992. Marea Baltic i Marea Mediteran sunt excluse din sfera de aplicare a Conveniei. Sunt reglementate prevenirea i suprimarea polurii telurice, a celei produse prin imersiune sau incinerare pe mare a deeurilor i a altor substane, precum i a polurii provenind de la activitile offshore (structuri artificiale sau fixe, plasate pe mare, n scopul prospectrii, evalurii sau explorrii hidrocarburilor lichide sau gazoase). Convenia cadru privind protecia mediului marin al Mrii Caspice, Teheran, 2003. Convenia instituie msuri de prevenire a polurii i de eliminare/limitare a efectelor acesteia. Ca i celelalte instrumente regionale, Convenia nu instituie mecanisme de angajare a rspunderii pentru daunele cauzate. Sunt avute n vedere sursele de poluare de pe uscat, din activitile desfurate pe fundul mrii, cea cauzat de nave, cea produs prin imersiune i prin exploatarea resurselor vii ale mrii.

47

27. MSURI LEGALE DE PROTECIE A SOLULUI N ROMNIA


Potrivit Legii 18/1991, terenurile indiferent de destinaie i de deintor aparin domeniului public. Legea prevede c terenurile care, prin degradare sau poluare i -au pierdut total sau parial capacitatea bioproductiv, se constiuie cu acordul proprietarului n perimetre de ameliorare. Dac proprietarul nu i d acordul, pe baza actului motivat ntocmit de primar, decizia o ia prefectul, aceasta putnd fi contestat ulterior prin contenciosul administrativ. Pe toat durata n care un teren este inclus ntr-un astfel de perimetru, proprietarul lui este scutit de plata taxelor i impozitelor ctre stat, iar la ncheierea lucrrilor de ameliorare, el nu este obligat s plteasc surplusul de valoare pe care terenul su l-a dobndit astfel. Foarte importante sunt i lucrrile de mbuntiri funciare care, se execut de uniti specializate pe cheltuiala proprietarului terenului pe baz de contract. Protecia terenului este de dou feluri: calitativ i cantitativ. Pentru protecia calitativ, beneficiarii lucrrilor de investiii care, au obinut aprobarea de scoatere temporar a unor terenuri din circuitul agricol, sunt obligai s decoperteze stratul fertil i s-l aeze i s-l niveleze pe terenuri neproductive sau slab productive. La terminarea lucrrilor de producie sau de investiii, dac rmn terenuri libere nefolosite, beneficiarul lucrrilor este obligat s le redea, pe ct este posibil, o folosin agricol sau silvic. Pentru protecia cantitativ, legea interzice amplasarea liniilor de telecomunicaii, a cilor ferate i a oselelor pe terenuri agricole.

48

28. NOIUNEA DE FOND FORESTIER I DE PDURE. CLASIFICAREA NAIONAL


Regimul juridic al fondului forestier naional Dac n anul 1990, fondul forestier naional reprezenta 33% din suprafaa rii, azi reprezint mai puin de 16% din teritoriul rii. Pdurile servesc la aprarea terenului mportiva secetei, a calamitilor naturale, a alunecrilor i a surprilor, la purificarea aerului, pentru punatul animalelor, exercitarea vntorii i a agrementului, n domeniul balneoclimateric i al dezvoltrii aezrilor omeneti, constituind n acelai timp, o preioas materie prim pentru industria de prelucrare a lemnului, industria chimic, industria celulozei i a hrtiei, construcii, transporturi i alte ramuri ale economiei naionale. n prezent, activitatea de refacere a pdurilor se desfoar n conformitate cu Strategia Naional privind dezvoltarea durabil a fondului forestier, valabil pn n anul 2020. Noiunea de fond forestier i de pdure Potrivit Codului silvic, aprobat prin Legea nr.26/1996, pdurile, terenurile destinate mpduririi i cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice, constituie indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier naional. Prin terenuri destinate mpduririi i cele care servesc nevoilor de cultur, produc ie ori administraie silvic, se neleg terenurile n curs de regenerare, terenurile degradate i poienile stabilite a fi mpdurite, pepinierile, solariile, plantaiile de rchit, de arbori ornamentali i fructiferi, terenurile destinate hranei vnatului i a animalelor domestice din dotarea unitilor silvice, terenurile date n folosina personalului silvic, cele ocupate de construcii, drumuri i ci ferate forestiere, fazanriile, pstrvriile i cresctoriile de animale slbatice. Terenurile acoperite cu vegetaie forestier n suprafa mai mare de 0,25 ha, constituie n sensul Codului silvic, pdure.

PDURILOR

DIN

FONDUL

FORESTIER

49

Prin funciile ecologice de protecie i socioeconomice, pe care pdurile le ndeplinesc, ele constituie indiferent de forma de proprietate, avuie naional de care beneficiaz ntreaga societate. ntregul fond forestier este supus regimului silvic care, reprezint un sistem de norme cu caracter tehnic, economic i juridic privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca scop gospodrirea durabil a ntregului fond forestier Clasificarea pdurilor din fondul forestier naional n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, Codul silvic clasific pdurile n dou mari grupe funcionale: I. Pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a aclimei, a obiectivelor de interes naional, pduri de recreere, de ocrotire a ecosistemelor precum i, pduri decalarate monumente ale naturii i rezervaii naturale. II. Pduri cu funcii de producie i de protecie, prin care se urmrete realizarea masei lemnoase necesare economiei i populaiei. n raport cu folosina lor, OUG 139/2005 privind administrarea pdurilor din Romnia, clasific pdurile n: 1. pduri de folosin forestier; 2. pduri de folosin silvo-pastoral.

50

29. PROPRIETATEA ASUPRA FONDULUI FORESTIER


Dup forma de proprietate, fondul forestier este alctuit din: 1. fond forestier proprietate public a statului i a unitilor administrativ-teritoriale; 2. fond forestier proprietate privat a unitilor de cult i a instituiilor de nvmnt, inclusiv al Academiei Romne; 3. fond forestier proprietate privat a persoanelor fizice. Indiferent de forma de proprietate, politica de punere n valoare economic, social i ecologic a pdurilor este un atribut exclusiv al statului. n acest scop, deintorii de terenuri de fond forestier, au o serie de obligaii n vederea asigurrii dezvoltrii sale durabile.

30.

GOSPODRIREA

ADMINISTRAREA

FONDULUI

FORESTIER NAIONAL
n conformitate cu Codul silvic i OUG 139/2005, pdurile indiferent de forma de proprietate, sunt supuse administrrii n regim silvic. Dup forma de proprietate, ele se administreaz de ocoalele silvice, care pot fi: 1. de stat asigur administrarea pdurilor proprietate public a statului, putnd dup caz, s ncheie contracte pentru servicii silvice i pentru alte persoane; 2. constituite ca structuri proprii, nfiinate de unitile administrativ-teritoriale, de persoane fizice i persoane juridice, care asigur servicii silvice i administrarea pdurilor, proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale i proprietate privat a persoanelor fizice si persoanelor juridice. Proprietarii de terenuri forestiere se pot asocia n vederea gospodririi durabile a pdurilor, contractul de asociere urmnd a se ncheia n form autentic la birourile notariale. Rezilierea acestui contract la iniiativa unei pri, se soluioneaz conform legii civile i numai n

51

condiiile asigurrii de ctre noul proprietar a administrrii n continuare a pdurii n regim silvic. Legea interzice defriarea vegetaiei forestiere, desfurarea de activiti care produc degradarea solului, distrugerea arborilor i altele. Exploatarea masei lemnoase se face n conformitate cu amenajamentele silvice i a studiilor de amenajare, pe baza actelor de punere n valoare ntocmite de proprietarii sau de ctre deintorii cu orice titlu, de pduri. Codul silvic cuprinde o serie de msuri stimulative pentru deintorii de terenuri n vederea creterii suprafeei fondului forestier. Pentru creterea modului de gospodrire a pdurilor, HG 1476/2002 a introdus posibilitatea solicitrii de ctre administratorii sau deintorii de pduri, organismelor recunoscute pe plan internaional, a certificrii pdurilor. Cu excepia unor situaii expres prevzute de lege, reducerea suprafeei fondului forestier este interzis. n ceea ce privete ocuparea definitiv sau temporar a unor terenuri din fondul forestier, se poate face numai cu acordul proprietarilor i cu aprobarea autoritilor n drept.

31. CIRCULAIA TERENURILOR DIN FONDUL FORESTIER I MSURILE LEGALE DE PROTECIE A ACESTUIA
Circulaia terenurilor din fondul forestier naional Terenurile din fondul forestier proprietate privat, indiferent de titular, sunt i rmn n circuitul civil potrivit legii. Ca urmare, ele pot fi dobndite i nstrinate prin oricare din modalitile stabilite de legislaia civil, cu respectarea reglementrilor legale speciale. nstrinarea se poate face numai prin acte juridice n form autentic i cu respectarea dreptului de preempiune care, poate fi exercitat de ctre stat, de ctre coproprietari sau de ctre vecini. Ministerul Mediului prin Regia Naional a Pdurilor Romsilva, are dreptul de preempiune la vnzarea terenurilor din fondul forestier proprietate privat, terenuri care sunt limitrofe celor proprietate public a statului sau care constituie enclave n proprietatea public a statului.

52

Dreptul de preempiune este un drept patrimonial, de natur legal, recunoscut statului n calitatea sa de persoan juridic i de titular al fondului forestier proprietate public. n acest scop, vnztorul este obligat s nregistreze oferta de vnzare la primria n a crei raz teritorial este nregistrat terenul respectiv. n aceeai zi, secretarul primriei afieaz oferta sub semntura sa i cu aplicarea tampilei primriei. Titularii dreptului de preempiune (statul, coproprietarii, vecinii) trebuie s se pronune n scris asupra exercitrii acestui drept , n termen de 30 de zile de la afiarea ofertei i s precizeze i preul oferit. Dac preul oferit de ctre titularul dreptului de preempiune nu este convenabil vnztorului, acesta poate vinde liber terenul respectiv oricrei persoane. Dac n cadrul celor 30 de zile, titularii dreptului de preempiune nu i-au manifestat voina de a cumpra terenul ofertat, acesta se vinde liber. Dovada ndeplinirii procedurii speciale se face n faa notarului public, la ncheierea contractului n form autentic cu actul pe care secretarul primriei l elibereaz vnztorului dup expirarea celor 30 de zile. Codul silvic prevede c, n cazul dobndirii prin acte juridice ntre vii, proprietarul fondului forestier nu poate avea (deine) mai mult de 100 de ha de familie, prin familie nelegnd so, soie i copiii necstorii care stau mpreun cu prinii lor. nclcarea acestei prevederi se sancioneaz cu reduciunea actului juridic n limita suprafeei legale. Nerespectarea dispoziiilor legale cu privire la ncheierea n form autentic a contractelor de vnzare-cumprare sau a contractelor de schimb de terenuri, atrage nulitatea absolut a acestuia, dup cum, nerespectarea de ctre vnztor a obligaiei de a nregistra oferta la primrie, se sancioneaz cu nulitatea relativ a contractului. Ministerul Mediului prin intermediul Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva, poate cumpra terenuri degradate proprietate privat inapte pentru folosina agricol, n vederea mpduririi. Statul mai poate dobndi n proprietate, terenuri cu destinaie silvic i prin donaii din partea persoanelor fizice i persoanelor juridice. Protecia fondului forestier Indiferent de forma de proprietate, protecia fondului forestier cuprinde cel puin 5 aspecte eseniale: 1. protecia mpotriva tierilor ilegale; 2. reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor;
53

3. protecia mportiva polurii; 4. protecia mpotriva bolilor i a duntorilor; 5. protecia fondului de vntoare i a celui de pescuit din apele de munte, inclusiv cele de acumulare. 1. Exploatarea masei lemnoase, indiferent de natura proprietii, trebuie astfel fcut nct s asigure integritatea fondului forestier. Pentru a evita exploatarea netiinific a pdurilor, volumul de mas lemnoas care se recolteaz annual pe ansamblul rii i pe fiecare unitate de exploatare silvic, se coreleaz cu cota normal de tiere prevzut n amenajamentele silvice, astfel nct s asigure continuitatea funciilor pe care pdurea le ndeplinete. 2. Constituie activiti ce se realizeaz conform amenajamentelor silvice i a staiilor de specialitate de ctre Regia Naional a Pdurilor Romsilva din Fondul de Ameliorare a fondului forestier. 3. Aciunea polurii este rapid, determinnd fie modificarea radical a configuraiei ecosistemelor forestiere, fie uscarea total a arborilor. De asemenea, poluarea are ca efect i ncetinirea creterii arborilor. n acest scop, Codul silvic interzice amplasarea n pduri sau n apropierea acestora, a unitilor industriale cu tehnici poluante. Persoana fizic sau persoana juridic care polueaz, este obligat s suporte costul msurilor de refacere i reconstrucie ecologic. 4. n vederea proteciei vegetaiei forestiere mpotriva bolilor i duntorilor i pentru lichidarea focoaselor acestora, o importan deosebit o prezint declararea carantinei fitosanitare. Pe perioada instituirii acestei msuri, proprietarii de fond forestier sunt despgubii pentru lipsa de folosin a acestuia. 5. n vederea protejrii fondului de vntoare i a celui de pescuit din apele de munte, Codul silvic prevede c, vntoarea i pescuitul se pot exercita numai pe baz de autorizaii i permise n perioadele, cu uneltele i cantitile prevzute de lege i numai la speciile admise la vnat.

54

32. PRODUSELE PDURII I FOLOSINA LOR


Potrivit Codului silvic, produsele pdurii sunt de dou categorii: I. Produse lemnoase, care includ: 1. produse principale constituite din toate materialele lemnoase ale pdurii, rezultate din tieri de regenerare i destinate satisfacerii nevoilor economiei naionale i populaiei. 2. produse secundare acele produse lemnoase rezultate din lucrrile de ngrijire a arborilor. 3. produse accidentale, rezultate n urma unor calamiti naturale i a defririlor de pdure legal aprobate. 4. produse de igien, rezultate din procesul natural de eliminare. 5. alte produse lemnoase: arborii i arbutii fructiferi, ornamentali, rchita, puieii i diferite produse din lemn. II. Produse nelemnoase, care cuprind vnatul i petele din fondul forestier, fructele de pdure, seminele forestiere, ciupercile comestibile, plantele medicinale i aromate, rina i altele. Volumul de mas lemnoas ce se poate recolta annual din pdurile proprietate public se aprob prin HG n limita posibilitilor prevzute de amenajamentele silvice i de natura produselor. Exploatarea produselor lemnoase se face n conformitate cu normele tehnice obligatorii prevzute de lege pe baza autorizaiei i a caietului de sarcini. Aceste produse se valorific prin licitaie, cu excepia celor exploatate n regie proprie cu precizarea c masa lemnoas nevalorificat prin licitaie, se poate vinde apoi prin negociere direct. Unitile de exploatare a masei lemnoase trebuie s dein autorizaia de exploatare eliberat de ocoalele silvice n funcie de natura proprietii asupra fondului forestier. Ciupercile din floare spontan, plantele aromate i fructele de pdure pot fi exploatate liber de ctre orice persoan, pentru nevoile proprii sau pe baz de autorizaie eliberat de unitile specializate n valorificarea acestora. Un important produs al pdurii, care rezult din alte texte ale Codului silvic, este i iarba de pe terenurile fondului forestier. Aceasta poate fi exploatat fie prin introducerea anim alelor la punat, fie prin ncheierea de contracte ntre ocolul silvic i deintorul de animale sau prin cosire pe baza permisului eliberat de ocolul silvic care deine fondul forestier respectiv.

55

33. DREPTUL FUNDAMENTAL AL OMULUI LA UN MEDIU SNTOS


A) Consacrarea internaional Conferina ONU asupra mediului din 1972, formuleaz dreptul fundamental al omului la un mediu sntos ca fiind un prim principiu al Declaraiei asupra mediului. Acest drept mai este consacrat i n alte documente precum: Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor, Protocolul adiional din 1998 privind drepturile economice, sociale i culturale ale Conveniei americane a drepturilor omului, Tratatul de la Maastricht din 1995. Pentru definirea expresiei de mediu sntos i echilibrat, la nivel internaional. Declaraia de la Stockholm din 1972, pomenete despre un mediu a crui calitate s-i permit omului s triasc n demnitate i bunstare. Precizri importante cu privire la coninutul i garantarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos au fost aduse i n Proiectul de Declaraie internaional a drepturilor omului i mediului, adoptat la Geneva, 1994. Documentul are la baz principiile incluse n Declaraia de la Stockholm, 1972, Declaraia de la Rio, 1992 i Agenda 21. Printre principii se numr: dreptul la un mediu nepoluat, dreptul la un nivel ridicat de sntate, accesul la resurse de ap i hran, dreptul la asisten n caz de catastrofe naturale i artificiale, dreptul la conservarea ecosistemului. De asemenea, un loc important l ocup cooperarea internaional i creterea rolului organizaiilor internaionale. Garantarea asigurrii dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, presupune: dreptul la informaia de mediu, participarea i luarea deciziilor de mediu, dreptul de asociere, dreptul la repararea prejudiciilor de mediu. B) Consacrarea naional (Romnia) Constituia Romniei din 2003 consacr dreptul fundamental n art. 35, oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Astfel, statul are obligaia s asigure cadrul legisltiv necesar, dar s i asigure cooperarea internaional n acest sens. OUG nr.195/2005 privind protecia mediului garanteaz: accesul la informaiile privind protecia mediului, dreptul la asociere n organizaii, dreptul de a participa la luarea deciziilor de

56

mediu, dreptul de a se adresa direct sau mijlocit, autoritilor n problemele privind mediul, dreptul la despgubire. Constatarea nclcrii dreptului la un mediu sntos face obiectul aciunii civile, iar temeiul aciunii l constituie, pe lng prevederile constituionale, Legea proteciei mediului, precum i legile sectoriale care o completeaz.

34. REGIMUL JURIDIC AL REZERVAIEI BIOSFEREI DELTA DUNRII


a) nfiinare, organizare i funcionare Rezervaia Biosferei Delta Dunrii a fost nfiinat prin HG nr.264/1991, privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului. n prezent, activitatea Rezervaiei se desfoar n temeiul Legii nr.82/1993. Valoarea patrimoniului natural al Rezervaiei este recunoscut prin includerea internaional a acesteia n carul Programului Omul i Biosfera i n Lista patrimoniului natural mondial UNESCO. Conform Legii nr.82/1993, prin rezervaie a biosferei se nelege: zona geografic cu suprafeele de uscat i de ape, n care exist formaiuni fizico-geografice, specii de animale i de plante care i confer o importan biogeografic ecologic i estetic. Rezervaia cuprinde: Delta Dunrii, Complexul Lagunar Razelm-Sinoe, Dunrea maritim pn la Cotul Pisicii, sectorul Isaccea-Tulcea cu zona inundabil, srturile MurighiolPlopu i litoralul Mrii Negre de la braul Chilia pn la Capul Midia, inclusiv marea teritorial pn la izobata de 20 m. Limita vestic continental a Rezervaiei este reprezentat de contactul Podiului Dobrogean cu zonele umede i palustre. Din punctul de vedere al organizrii administrativ-teritoriale, Rezervaia este extins pe teritoriile a trei judee: Tulcea, Constana i Galai.

57

Teritoriul Rezervaiei constituie patrimoniu natural al Romniei i face parte din domeniul public de interes naional. Pentru crearea i aplicarea unui regim special de administrare, s-a nfiinat ca instituie public, cu personalitate juridic, Administraia Rezervaiei cu sediul n municipiul Tulcea, n subordinea Ministerului Mediului, care ndeplinete funcia de autoritate de mediu pe ntregul teritoriu al Rezervaiei. Dintre atribuiile principale ce revin Administraiei Rezervaiei se pot aminti: elaboreaz obiectivele de management pentru conservarea biodiversitii i dezvoltarea durabil n Rezervaie; elaboreaz i pune n aplicare strategii locale pentru mediu i dezvoltare durabil; particip la elaborarea i punerea n aplicare a planurilor de amenajare a teritoriului i a celor de urbanism; particip la elaborarea i punerea n aplicare a planurilor i programelor pentru aprarea mpotriva inundaiilor i a catastrofelor. b) Zonarea rezervaiei i desfurarea diferitelor activiti Teritoriul Rezervaiei este delimitat n trei categorii de zone: 1. Zonele cu regim de protecie integral se stabilesc prin HG, cu prind: formaiuni fizice i biologice care au o valoare universal excepional din punct de vedere tiinific; habitatele speciilor de animale i vegetale ameninate; siturile naturale. Aceste zone se afl n administrarea direct a Administraiei Rezervaiei. 2. Zonele tampon cuprind suprafeele de teren sau ape care nconjoar zonele cu regim de protecie integral. 3. Zonele economice sunt constituite din suprafeele din Rezervaie rmase dup delimitarea celor dou zone menionate anterior. n ceea ce privete concesionarea valorificrii resurselor piscicole din zonele aparinnd domeniului public de interes naional, aceasta se face prin licitaie public, n condiiile prevzute de lege. c) Sanciuni privind nerespectarea regimului juridic al Rezervaiei O serie de contravenii specifice sunt prevzute n Legea nr.82/1993. Dreptul comun este reprezentat de reglementrile cuprinse n Legea nr.26/1996 de aprobare a Codului silvic, Legea vntorii i a proteciei fondului cinegetic, Legea privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura i OUG nr.2/2002 privind regimul contraveniilor.

58

Constituie contravenie pescuitul sportiv n zone interzise sau n perioadele de prohibiie i se sancioneaz cu amend. Vntoarea sau capturarea mamiferelor slbatice mici admise la vnat, constituie contravenie numai n situaia cnd fapta este comis n interiorul Rezervaiei.

35. TRANSPORTUL PESTE FRONTIER AL DEEURILOR I MRFURILOR PERICULOASE


Prin Legea nr.6/1991, Romnia a aderat la Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontier al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, din 1989. Prile nu vor autoriza transportul de deuri periculoase sau de alte reziduuri ctre un stat care nu este parte la Convenie sau importul de astfel de deeuri ntr-un stat care nu este parte. Este considerat trafic ilicit orice deplasare transfrontier a unor deeuri periculoase sau a altor reziduuri, dac s-a efectuat: fr consimmntul expres al tuturor statelor interesate sau cu consimmntul obinut prin declaraie fals sau fraud; nu exist o concordan ntre documentele nsoitoare i produsele transportate; prin eliminarea deliberat a deeurilor periculoase sau a altor reziduuri cu nclcarea prevederilor Conveniei. Un alt document internaional important este Convenia de la Ble, 1989, care statueaz ca principiu eliminarea deeurilor pe ct este posibil, ntr-un loc apropiat de cel al producerii lor, pentru a reduce transporturile internaionale de deeuri periculoase. Orice trafic ilicit este considerat de Convenie o infraciune, fie crui stat revenindu-i obligaia de a lua msurile destinate reprimrii lui. Regulamentul (CEE) nr.259/93 stabilete modalitile i procedurile ce trebuie ntreprinse pentru supravegherea i controlul transporturilor de deeuri n interiorul, la intrarea i la ieirea din Comunitatea European pentru toate categoriile de deeuri, cu excepia transporturilor deeurilor speciale (inclusiv radioactive). Toate transporturile de deeuri trebuie s fie acoperite de o garanie financiar care s fie folosit n cazul unui accident, pentru activitatea de reconstrucie ecologic a zonei afectate.

59

Potrivit Regulamentului CEE i Conveniei de la Basel, pentru deeurile prevzute n list i care sunt introduse n Romnia, punerea acestora n liber circulaie este permis numai n scopul valorificrii. Agenia Naional pentru Protecia Mediului - ca autoritate competent pentru aplicarea prevederilor celor dou documente amintite mai sus autorizeaz introducerea n ar a deeurilor n scopul valorificrii, pe baza unor documente speciale. n cadrul aciunilor de control efectuate de Garda Naional de Mediu, prin comisariatele judeene, se inspecteaz i se controleaz dac transporturile de deeuri pe teritoriul Romniei sunt nsoite de documentele specifice. n ceea ce privete transportul peste frontier al mrfurilor periculoase, Romnia a aderat la Acordul european referitor la transportul rutier internaional al mrfurilor periculoase (ADR) ncheiat la Geneva, 1957, precum i la Acordul european privind transportul internaional al mrfurilor periculoase pe cile navigabile interioare (AND) adoptat la Geneva, 2000 i a reglementat transportul mrfurilor periculoase pe calea ferat i n trafic rutier intern. Acordul prevede c pot fi transportate numai mrfurile periculoase autorizate. Pentru evitarea polurii mediului marin rezultat din transportul pe mare al mrfurilor periculoase, al substanelor duntoare i/sau poluanilor marini, au fost aprobate sistemele de raportare a incidentelor n care sunt implicate navele maritime. Scopul raportrii este de a permite autoritilor statelor riverane s fie informate atunci cnd are loc un incident. Comandanii navelor maritime sau celor care arboreaz pavilionul romn, care transport substane sau deeuri periculoase i a cror nav este implicat ntr-un incident n apele aflate n afara sau sub jurisdicia Romniei, sunt obligai s redacteze i s transmit rapoarte, cu respectarea cerinelor legale.

60

36.

PARTICULARITILE

POLURII

RADIOACTIVE.

POLUAREA RADIOACTIV ATMOSFERIC, A APEI I A SOLULUI


Este tiut c, nainte de a provoca radiaia artificial, omul a fost i este supus radiaiilor naturale provenite de la soare i galaxii ndeprtate, de la pmnt, din apa mrilor i oceanelor i din atmosfer, la care s-a adaptat n demersul a sute i mii de ani fr s-i duneze evoluiei biologice. Radiaia artificial i are originile n instalaliile de raze Roentgen sau raze x, folosite n laboratoare i spitale, n depunerile radioactive rezultate din experienele cu arme nucleare, n pierderile radioactive ale centralelor nucleare, n extracia i prelucrarea minereurilor radioactive i nu n ultimul rnd n depozitarea deeurilor radioactive. Poluarea radioactiv este considerat o agresiune aproape perfect, cu caracter multilateral i universal, fiind contaminai concomitent toi factorii de mediu i distrugnd tot ceea ce este viu. Poluarea radioactiv nu are efecte limitate n timp i care s fie cunoscute de om. n ceea ce privete poluarea radioactiv a atmosferei, una din cauze o constituie exploziile nucleare experimentale care, prin temperatura uria pe care o degaj, transform substanele radioactive aflate n stare gazoas sub form de particule pe care le proiecteaz n atmosfer, constituind aa numita poluare radioactiv primar produs imediat la locul exploziei. Distribuia produilor de fisiune rezultai n urma acestor explozii, are loc conform unor fenomene de natur meteorlogic, n funcie de altitudinea la care a avut loc explozia, ajungnd n final n sol, n apa mrilor i oceanelor i constituind aa-numita poluare radioactiv secundar. Alte surse ale polurii radioactive a atmosferei, sunt: centralele nucleare, producia de combustibil nuclear, tratarea chimic i metalurgic a materialelor din reactoare, utilizarea elementelor radioactive n medicin i cercetare. Poluarea radioactiv a apei se datoreaz deeurilor industriale nucleare, deeurile produilor radioactivi rezultai n urma exploziilor experimentale, la care se adaug radioactivitatea natural a apelor.
61

Poluarea radioactiv a solului se ntlnete ndeosebi n vecintatea imediat a unitilor miniere, n locurile de depozitare a minereurilor i a deeurilor radioactive. O problem rmas nerezolvat este cea legat de depozitarea deeurilor radioactive. n lume, au fot avansate mai multe soluii: japonezii au propus i fcut ca acele containere care conin deeuri radioactive puternice s fie depuse pe fundul mrilor i oceanelor. n timp, s-a constatat c materialele din care erau fcute containerele (sticl sau beton), se descompuneau sub aciunea deeului i aciunea coroziv a apei, ntr-o perioad mult mai scurt dect coninutul lor. Americanii au propus, dar nu au realizat, ca acele containere cu deeuri puternic radioactive s fie lansate n spaiul cosmic cu ajutorul navetelor spaiale. Pericolul era cumplit pentru c, pe lng faptul c se puteau produce accidente cosmice, nu era permis nicio defeciune a rachetei la lansare. Frana, India i alte ri, merg pe ngroparea containerelor cu deeuri radioactive n roc tare. Procedeul nu ofer sigurana deplin, deoarece aceste depozite sunt supuse riscului producerii unor calamiti naturale catastrofale. Alte ri depoziteaz deeurile radioactive la suprafaa solului n depozite pzite care, nu ofer nici ele siguran, fiind supuse pe lng efectele unor calamiti naturale i riscului actelor de terorism nuclear. n plus, se ajunge la indisponibilizarea a mari suprafee de pmnt prin crearea zonelor de siguran.

62

37. PRINCIPIILE I CONDIIILE DESFURRII ACTIVITII NUCLEARE N ROMNIA


n Romnia activitile nucleare sunt reglementate de Legea nr.111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare, precum i de OG nr. 7/2003 privind promovarea, dezvoltarea i monitorizarea activitilor nucleare precum i de alte acte normative pe care le completeaza pe acestea. Portivit Legii nr.111/1996, activitile nucleare se desfoar pe baza urmtoarelor principii: - ele sunt considerate de interes naional; - se desfoar n condiii de securitate nuclear; - de protecie a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului i a proprietii; - cu riscuri minime; - n regim de autorizare; - sub ndrumarea i controlul statului; - n principiu numai de ctre persoane juridice; - cu respectarea obligaiilor ce decurg din acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte. Activitile nucleare se desfoar n conformitate cu prevederile strategiilor naionale de dezvoltare a domeniului nuclear, ale programului naional nuclear de mplementare a acestei strategii precum i n conformitate cu planurile de intervenie n caz de accident nuclear i urgen radiologic. Planurile de intervenie n caz de accident nuclear se elaboreaz de ct re titularii de autorizaie mpreun cu autoritile publice implicate n pregtirea i desfurarea interveniei i se aprob de ctre Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare. Potrivit Legii nr.7/2003, n Romnia se pot desfura urmtoarele activiti nucleare: 1) cercetare, proiectare, deinere, amplasare, construire, funcionare, dezafectare, import-export de instalaii nucleare; 2) proiectare, deinere, amplasare, construcii-montaj, funcionare i dezafectare pentru instalaii de minerit i de prepararea minereurilor de uraniu i toriu, precum i instalaii de gospodrire a deeurilor radioactive;

63

3) producere, amplasare, construcia, nchiriere, tratare i utilizare precum i importul -exportul instalaiilor radiologice, a combustibilului nuclear i al materialelor nucleare i radioactive; 4) producerea, furnizarea, utilizarea aparaturii de control dozimetric a sistemelor de detecie a radiaiilor ionizante precum i de protecie a acestora; 5) nchirierea, transferul, importul-exportul informaiilor nepublicate aferente materialelor i dispozitivelor radioactive; 6) realizarea serviciilor i produselor destinate instalaiilor nucleare; Legea interzice pe teritoriul Romniei experimentarea, fabricarea, importul-exportul, transmiterea sau deinerea de arme nucleare sau chimice sau oricrui dispozitiv exploziv nuclear. Este interzis importul deeurilor radioactive, cu excepia situaiei n care importul decurge nemijlocit din prelucrarea n afara teritoriului rii a unui export autorizat de deeuri. Activitile nucleare se pot desfura numai n baza unei autorizaii eliberat de ctre Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN) pentru fiecare fel de activitate i pentru fiecare obiectiv. Autorizaia se elibereaz numai la cererea persoanei juridice. Ea poate fi folosit numai pentru scopul pentru care a fost eliberat i este valabil numai pentru titularul care a solicitat-o. CNCAN poate retrage autorizaia ori de cte ori constat c nu sunt ndeplinite cerinele prevzute. n interiorul obiectivului nuclear, activitile se pot desfura de ctre personalul care posed un permis de exercitare, care se elibereaz n urma unei examinri, fie de ctre CNCAN fie de ctre titularul autorizaiei. Autorizaia de funcionare i permisul se elibereaz pentru o perioad determinat de timp, de regul 5 ani. Autorizaia se suspend sau se retrage n parte sau n tot de ctre emitent din proprie iniiativ sau la cererea oricrei persoane juridice sau persoane fizice, n toate cazurile n care CNCAN constat c: a) titularul autorizaiei nu a respectat prevederile Legii nr.111/1996 i reglementrile speciale ce o completeaz; b) nu au fost ndeplinite integral i la termen msurile dispuse de organele de control; c) au aprut situaii noi din punct de vedere tehnic sau de alt natur necunoscute la data eliberrii autorizaiei care pot afecta condiiile de siguran a activitii nucleare; d) titularul autorizaiei nceteaz de a mai fi legal constituit; e) titularul autorizaiei i pierde capacitatea juridic.

64

La rndul su, permisul de exercitare se poate suspenda sau retrage de ctre emitent din proprie iniiativ sau la sesizarea organelor cu atribuii de control cnd: a) titularul nu a respectat prevederile regulamentelor emise de CNCAN; b) titularul nceteaz din via sau i pierde capacitatea juridic. Retragerea n mod excepional a autorizaiei, d dreptul titularului ei s primeasc o compensaie din partea autoritii care a dispus aceast msur, compensaie care se determin innd seama att de motivele care au dus la aceast msur, de interesele titularului ct i de interesul public. Legea prevede c fr compensaie, autorizaia se retrage atunci cnd: a) titularul a obinut autorizaia fcnd uz de declaraii false; b) titularul a nclcat prevederile legale i limitele prevzute n autorizaie; c) personalul titularului, terii, populaia sau mediul au fost expuse la riscuri peste limitele reglementate, din cauza desfurrii activitii nucleare. n afara acestor documente, opeartorul unei activiti nucleare trebuie s obin i autorizaia integrat de mediu emis dup eliberarea de ctre autoritatea competent a autorizaiei de funcionare. Activitatea nuclear fiind considerat activitate de mare risc, autorizaia integrat de mediu se acord numai dup efectuarea unui studiu de impact de ctre autoritile specializate. Activitatea nuclear este supravegheat de ctre Ministerul Mediului, CNCAN, Ministerul Aprrii i Internelor i Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen.

65

38. SUPRAVEGHEREA STRII DE SNTATE A POPULAIEI, A PERSONALULUI EXPUS PROFESIONAL LA RADIAII I A MEDIULUI
Din punct de vedere al riscului radiologic determinat de activitile nucleare, populaia rii se mparte n urmtoarele grupe: 1) populaia n ansamblul ei; 2) persoanele din populaie care locuiesc sau care lucreaz permanent n jurul obiectivelor nucleare; 3) persoane expuse profesional la radiaii, care includ: a) persoane care desfoar activiti permanente sau temporare ntr-un obiectiv nuclear; b) persoane care lucreaz cu surse de radiaii nucleare; c) persoane care, prin natura activitii pe care o desfoar permanent sau temporar, pot fi supuse la o doz de iradiere peste limita maxim admis. Din punct de vedere al expunerii la radiaii, ca urmare a producerii unui accident nuclear sau a unei urgene radiologice, persoanele expuse la radiaii se mpart n: 1) persoane din rndul populaiei; 2) personalul implicat n intervenie; 3) personalul expus la radiaii ca urmare a unui accident sau a unei urgene radiologice n timpul ndeplinirii sarcinilor de serviciu fr s fie implicat la intervenie. Pentru personalul expus profesional pericolului de iradiere, Ministerul Sntii organizeaz sistemul epidemologic de supraveghere a strii sntii acestui personal, prin serviciile de medicin a muncii i medici specialiti. Msurile de protecie ale acestui personal se asigur prin: a) protecia individual; b) protecia n zona de lucru; c) norme tehnice organizatorice i administrative de reducere la minimum a posibilitilor de apariie a unor accidente sau incidente nucleare i de limitare a efectelor lor atunci cnd s-au produs;
66

d) instruirea personalului expus profesional. Acest personal beneficiaz de o serie de drepturi suplimentare, cum sunt: program de lucru redus, concediu suplimentar de odihn, antidot i cur sanatorial gratuite, echipament individual de protecie. Protecia personalului din populaie expus la radiaii, se realizeaz prin crearea de adposturi speciale, asigurarea hainelor de protecie, a apei, i a hranei adecvate tipului de substan radioactiv care a fost degajat.

39.

COOPERAREA

INTERNAIONAL

DOMENIUL

FOLOSIRII PANICE A ENERGIEI NUCLEARE


Dintre documentele referitoare la cooperarea statelor n domeniu, menionm: - Convenia de la Paris din 1960 asupra rspunderii civile n domeniul energiei nucleare; - Convenia de la Viena din 1963 privind rspunderea juridic pentru pagube nucleare. (la examen se va vorbi despre rspunderea n domeniul activitii nucleare). Dup accidentul de la Cernobl, 62 de state membre ale Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, au adoptat n 1986 la Viena dou importante convenii, i anume: - Convenia privind notificarea rapid a unui accident nuclear; - Convenia cu privire la asisten n caz de accident nuclear sau urgen radiologic. Prima Convenie, privind notificarea rapid, potrivirt ei, care se aplic oricrui accident ce implic instalaii sau activiti ale unui stat parte, acest stat are obligaia ca, n momentul producerii accidentului s notifice de ndat acest lucru tuturor celorlalte state pri. ndatoririle i activitile prevzute de Convenie sunt: 1) orice reactor nuclear oriune ar fi situat; 2) orice materiale din ciclul combustibilului nuclear; 3) orice instalaie de tratare a deeurilor radioactive;

67

4) producerea, utilizarea, depozitarea i transportul radionuclizilor folosii n agricultur, industrie, medicin i cercetare; 5) utilizarea radioizotopilor pentru producerea de energie n obiectele spaiale. Statul parte n al crui teritoriu s-a produs accidentul nuclear, poate notifica direct acest lucru celorlalte state sau prin intermediul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, furniznd n acelai timp i o serie de informaii care privesc momentul i localizarea exact, instalaia sau activitatea implicat, caracteristicile generale ale degajrii de substane radioactive, condiiile meteorologice i hidrologice din zon, msurile de protecie luate sau planificate .a. Potrivit celei de a doua Convenii privind asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic, prile se oblig s coopereze n asemenea situaii i s-i acorde gratuit sau pe baz de rambursare asistena care, poate consta din trimiterea de materiale i echipamente, medicamente, personal calificat, mijloace financiare. n cazul n care, asistena const din personal calificat i pe perioada asistenei acesta svrete fapte contrare legilor naionale ale statului asistat, instrumentarea cauzei se face de ctre autoritile acestui stat, urmnd ca judecarea s se fac de ctre organele statului ai crui ceteni sunt. Ambele convenii prevd c, n cazul unui litigiu dintre statele pri, cu privire la interpretarea sau aplicarea conveniilor, prile trebuie mai nti s negocieze ncheierea unui acord. Dac nu se reuete acest lucru, oricare dintre pri poate sesiza Curtea Internaional de Justiie pentru rezolvarea cazului. n anul 1980 la Viena a fost adoptat Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare i a instalaiilor nucleare. Scopul Conveniei este de a atinge i de a menine la nivel mondial protecia fizic eficient a materialului nuclear utilizat n scopuri panice i a instalaiilor nucleare i de a preveni i combate infraciunile n legtur cu acestea i de a facilita cooperaea dintre state. Convenia se aplic materialelor nucleare folosite n scopuri panice la utilizare, depozitare, transport att intern ct i internaional. Importul i exportul materialelor nucleare vizate de Convenie se poate face numai dac statul importator, respectiv exportator a primit asigurarea c vor fi protejate n timpul transportului internaional. n caz de furt, jaf sau orice luare ilegal a materialelor nucleare sau n caz de ameninare credibil cu una din aceste fapte, statele pri, n conformitate cu legislaia lor naional, trebuie s cooperze pentru recuperarea i protecia acestora. Sunt prevzute de Convenie o serie de infraciuni legate de activitile specifice cu materialele i instalaiile nucleare, acestea fiind
68

pedepsite potrivit cu legislaia lor naional. Convenia nu oblig la extrdarea persoanelor sau la acordarea asistenei juridice reciproce ci, las acest lucru la aprecierea prilor. n 1994 tot la Viena s-a semnat Convenia privind Securitatea Nuclear. Are ca obiective: - atingerea i meninerea unui nivel ridicat de securitate nuclear n ntreaga lume, prin ntrirea msurilor pe plan naional i cooperare internaional; - stabilirea i meninerea unui sistem eficient de protecie n instalaiile nucleare mportiva riscurilor radiologice poteniale i pentru protejarea indivizilor, a societii i a mediului; - prevenirea accidentelor care au consecine radiologice i atenuarea efectelor lor atunci cnd sau produs. n 1997 la Viena are loc Convenia asupra Gospodririi n Siguran a Deeurilor Radioactive. Are ca obiective: - atingerea i meninerea unui nalt nivel de siguran n ntreaga lume, n domeniul gospodririi combustibilului uzat i a deeurilor radioactive; - prevenirea accidentelor care au consecine radiologice i reducerea efectelor lor atunci cnd s au produs. Fiecare stat parte se oblig s ia msuri ca, n toate stadiile gospodririi combusti bilului uzat i al deeurilor radioactive, societatea i mediul s fie protejate prin evaluarea cldurii reziduale, meninerea la un nivel sczut a producerii deeurilor radioactive, luarea n calcul a riscurilor biologice, chimice i de alt natur care pot fi asociate gospodririi combustibilului uzat. n 1997 la Viena se semneaz Convenia privind Compensaiile Suplimentare pentru Daunele Nucleare. Scopul Conveniei este de a suplimenta sistemul compensaiilor prevzut n legislaiile naionale. Convenia se aplic daunelor pentru care un operator al unei instalaii folosite n scopuri panice este rspunztor, fie potrivit Conveniei de la Paris din 1960, fie potrivit Conveniei de la Viena din 1963.

69

40. CONTROLUL INTERNAIONAL AL ARMELOR NUCLEARE


nc din primele documente cu caracter convenional privind legile i obiceiurile conflictelor armate, au fost formulate principii care stau la baza interzicerii anumitor categorii de arme. Astfel, n ceea ce privete armele nucleare s-a artat c, prin efectele lor nelimitate n timp i spaiu, acestea au un caracter nediscriminator, nefcnd distincie ntre obiectivele militare, ntre populaia civil i combatani, ntre prile aflate n conflict i cele din afara conflictului iar rspndirea radiaiilor i a deeurilor este necontrolabil. Imediat dup folosirea bombei atomice n Japonia i semnarea Cartei ONU, existnd teama c aceast arm va fi folosit din nou, Adunarea General ONU a stablilit n ianuarie 1946 o Comisie care s se ocupe de problemele energiei atomice i s propun eliminarea din arsenalele naionale a armelor atomice i a tuturor celorlalte arme de distrugere n mas. n paralel, o rezoluie a Adunrii Generale ONU a declarat ilegal folosirea armelor nucleare pentru c depete cmpul de rzboi i provoac umanitii suferine i distrugeri oarbe, fiind un pericol pentru ntreaga umanitate. S-a mai artat n doctrina militar c, folosirea armei nucleare ncalc i prevederile Declaraiei de la Petersburg din 1868 care arat c, scopul rzboiului este numai slbirea forei militare a inamicului, ct i pe cele ale Conveniei a IV-a de la Haga care, interzice utilizarea de proiectile sau materii de natur a produce suferine oarbe. S-a mai artat c folosirea armei nucleare, i n prevederile Conveniei de la Geneva din 1948 cu privire la genocid, precum i n prevederile Cartei ONU, ca fiind contrar Dreptului internaional i legilor umanitii. Unul dintre documentele care interzic folosirea acestor arme este Tratatul de la Moscova privind interzicerea experimentelor nucleare n atmosfer, n spaiul cosmic i sub ap, din anul 1963. Fiecare stat parte se oblig s interzic i s nu efectueze nicunfel de explozii experimentale cu arm nuclear n cele trei spaii (atmosfer, spaiul cosmic, sub ap) referinduse astfel, pe cale subsecvent i la poluarea radioactiv a acestor medii. El nu difereniaz aplicaiile panice de cele nepanice ale exploziilor nucleare, pentru c din punct de vedere al proteciei mediului acest lucru nu are nici o relevan. n 1967, s-a deschis concomitent spre semnare la Londra, Moscova i Washington, Tratatul privind Spaiul Exterior. Tratatul a interzis amplasarea pe orbit, n jurul Pmntului a
70

obiectelor care conin arme nucleare sau orice alte arme de distrugere n mas precum i staionarea acestora n spaiul exterior. n 1967, a fost semnat la Ciudad de Mexico, Tratatul privind interzicerea armelor nucleare n America Latin. Tratatul prevede folosirea n scopuri exclusiv panice a materialelor i instalaiilor nucleare supuse jurisdiciei statelor pri i interzice experimentarea, producerea, folosirea i achiziionarea prin orice mijloace a armelor nucleare precum i nicio form de posesie a acestora. La Geneva, n 1968, a fost semnat Tratatul de Neproliferare a Armelor Nucleare, care leag acum 183 de state dintre care 178 s-au angajat s respecte interzicerea complet a producerii, achiziionrii, stocrii i folosirii armelor nucleare. Tratatul interzice transferul din statele productoare spre orice alt stat destinatar a armelor nucleare, precum i ncurajarea sau incitarea sub orice form a unui stat care nu are arme nucleare s le fabrice sau s le obin n orice mod. La Moscova, n 1971, a fost semnat Tratatul cu privire la interzicerea amplasrii de arme nucleare i alte arme de distrugere n mas pe fundul mrilor i oceanelor i n subsolul lor. Dispoziiile Tratatului vizeaz tehnicile noi n curs de experimentare de natur s aduc modificri mediului datorit polurii radioactive. n acelai timp, este vorba de modificrile care au ca efect producerea de cutremure, avalane, alunecri de teren, schimbarea vremii, a condiiilor atmosferice, a climatului, a stratului de ozon. n 1996, la New York a fost semnat Tratatul privind interzicerea total a experimentelor nucleare. Scopul documentului este interzicerea posibilitilor producerii armelor nucleare de ctre statele care nu au rezolvat nc acest lucru i asigurarea neproliferrii lor. Acest Tratat nu este n prezent n vigoare deoarece, conform prevederilor sale toate cele 44 de state participante la Conferina pentru dezarmare din 1996, trebuiau s depun instrumentele de ratificare. India i Pakistan au refuzat s semneze acest Tratat.

71

41. CONTROLUL INTERNAIONAL AL CELORLALTE ARME DE DISTRUGERE N MAS N AFARA CELOR NUCLEARE
1. Armele bacteriologice (biologice) Aceste arme deosebit de periculoase constau n utilizarea organismelor vii sau a produselor lor toxice pentru cauzarea morii, unei incapaciti sau vtmri omului, animalelor ori unor distrugeri ale recoltelor. Au fost calificate drept arme de distrugere n mas att de ctre ONU n 1969 ct i prin Protocolul de la Geneva din 1925 cu privire la interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, otrvitoare i alte gaze, precum i a mijloacelor bacteriologice de rzboi. Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) din 1972, interzice dezvoltarea, producia, stocarea sau achiziionarea prin alte mijloace ori retenia agenilor biologici sau toxinelor n moduri i cantiti ce nu justific utilizarea lor n scopuri panice, precum i de arme, echipamente sau mijloace menite s foloseasc asemenea ageni sau toxine n scopuri privind ostilitile sau conflictele armate. 2. Armele chimice n 1899, a fost semnat la Haga, Declaraia privitoare la interzicerea folosirii proiectilelor care au ca unic scop rspndirea de gaze asfixiante sau vtmtoare. La Geneva, n 1925, se ncheie Protocolul referitor la interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor bacteriologice de lupt. Rezoluia Adunrii Generale ONU din 1969, declar ca fiind contrare regulilor dreptului internaional consacrate n Protocolul de la Geneva din 1925, folosirea oricror ageni chimici, gazoi, lichizi sau solizi care au efecte toxice asupra oamenilor, animalelor i plantelor. n 1993, se semneaz la Geneva Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i utilizrii armelor chimice i distrugerea acestora. Convenia prevede obligaia statelor pri de a distruge armele chimice proprii, aflate pe teritoriul lor, pe cele abandonate pe teritoriul altor state, precum i instalaiile de producere a armelor chimice. Statele pri se angajeaz s nu utilizeze ca mijloace de rzboi, n combaterea dezordinii publice, substane chimice.

72

Pentru realizarea obiectivelor i scopurilor prevzute n Convenie i pentru asigurarea aplicrii prevederilor acesteia, s-a nfiinat la Haga, Organizaia pentru Interzicerea Armelor Chimice, avnd ca membrii toate statele pri. n Romnia, instituirea regimului juridic de aplicare a prevederilor Conveniei, s-a realizat prin Legea nr.56/1997. Prin arme chimice, potrivit legii, se neleg urmtoarele elemente: a) substane chimice toxice i precursorii lor, cu excepia celor prevzute n convenie; b) muniii i dispozitive concepute special pentru a provoca moartea sau alte vtmri prin substanele prevzute la punctul a); c) orice echipament conceput special pentru a fi utilizat n legtur direct cu folosirea muniiilor i dispozitivelor prevzute la punctul b). Substanele chimice expres prevzute de lege, sunt considerate produse mi litare sau cu dubl utilizare, dup caz, importul i exportul acestora, fiind supuse regimului de control al exporturilor de produse militare sau de produse i tehnologii cu dubl utilizare, dup caz, i autorizrii, prin licene. Controlul respectrii dispoziiilor Legii nr.56/1997 se asigur de ctre Agenia Naional de Control a Exporturilor. nclcarea dispoziiilor legii atrage, dup caz, rspunderea civil, material, disciplinar, contravenional sau penal. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre corpul de control al Ageniei. 3. Armele incendiare Ca urmare a Conferinei ONU din 1979, pentru problema armelor inumane, n anul 1980, a fost ncheiat Convenia privind interzicerea sau limitarea folosirii anumitor categorii de arme clasice care ar putea fi considerate ca producnd efecte traumatice excesive sau care ar lovi fr discriminare. Cel de al treilea protocol al Conveniei, se refer la armele incendiare, pe care le definete ca arme sau muniii destinate n principal, incendierii bunurilor sau provocrii de arsuri persoanelor prin flacr, cldur sau combinaie ntre ele, produse prin reacia unei substane chimice, lansat asupra obiectivului, prin diferite dispozitive. Armele incendiare pot lua forma, de exemplu, arunctoarelor de flcri, obuzelor, rachetelor, grenadelor, minelor, bombelor sau altor containere cu substane incendiare.
73

Se interzice atacarea cu arme incendiare a populaiei civile, a bunurilor civile i a obiectivelor militare situate ntr-o zon unde sunt concentrate masiv bunuri civile. Este interzis atacul asupra pdurilor i a altor plantaii. 4. Armele laser care produc orbirea Protocolul adiional privind armele laser care provoac orbirea adoptat la Viena m 1995, adiional la Convenia Naiunilor Unite privind interzicerea sau limitarea folosirii anumitor categorii de arme clasice care ar putea fi considerate ca producnd efecte traumatice excesive sau care ar lovi fr discriminare, adoptat la Geneva n 1980, interzice folosirea i transferarea tuturor armelor laser concepute special, astfel nct unica lor funcie de lupt sau una dintre funciile lor de lupt, s fie provocarea orbirii permanente persoanelor cu vederea neameliorat, adic celor care privesc cu ochiul liber sau care poart lentile de corecie. Protocolul a fost ratificat i de Romnia, prin Legea nr.287/2003. 5. Minele antipersonal Protocolul privind interzicerea sau limitarea folosirii minelor, armelor-capcan i altor dispozitive adoptat la Geneva n 1996 la Convenia privind interzicerea sau limitarea folosirii anumitor categorii de arme clasice care ar putea fi considerate ca producnd efecte traumatice excesive sau ar lovi fr discriminare, adoptat la Geneva n 1980, se refer la utilizarea pe sol a minelor, armelor-capcan i a altor dispozitive, inclusiv minele plantate pentru a interzice accesul la plaje, la traversarea cilor navigabile interioare. Fiecare parte contractant sau parte la un conflict este rspunztoare pentru toate minele antipersonal i se angajeaz s le ndeprteze, s le mute, s le distrug sau s le ntrein, conform Protocolului. Cu privire la aceste mijloace de lupt a fost semnat la Oslo, 1997, Convenia privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i transportului minelor antipersonal i distrugerea lor. Statele pri se angajeaz s nu produc, stocheze, conserve, transfere ctre oricine, direct s au indirect, mine antipersonal.

74

42. PARTICULARITILE ELEMENTELOR CONSTITUTIVE ALE RSPUNDERII CIVILE DELICTUALE N DREPTUL

MEDIULUI
n Dreptul mediului prin rspundere civil delictual se sancioneaz n general o conduit reprobabil a subiectelor de drept, persoane fizice sau persoane juridice care, prin faptele lor licite sau ilicite produc pagube elementelor de mediu sau mediului nconjurtor n ansamblul su. Subiectele rspunderii civile delictuale Prin definiie, mediul nconjurtor nu este i nu poate fi subiectul victim care s reclame o reparaiune. El este o valoare fundamental ocrotit pe plan intern i internaional prin lege. Ca urmare, n dreptul intern, subiectul victim care poate reclama o reparaiune poate fi statul, o unitate administrativ-teritorial sau persoane fizice i persoane juridice de drept public sau de drept privat crora i s-au adus prejudicii ca urmare a nerespectrii normelor de protecia mediului. Pe plan internaional, subiectul ndreptit la reparaie poate fi statul atunci cnd mediul lezat se afl n limitele teritoriului i ale jurisdiciei naionale, sau comunitatea internaional n ansamblul ei atunci cnd mediul lezat are statutul de bun al acestei comuniti. Persoana responsabil innd seama de faptul c legtura de cauzalitate ntre fapta prejuduciabil i prejudiciu este destul de greu de stabilit n Dreptul mediului, mai ales datorit caracterului difuz al daunelor, ntr-un mare numr de cauze, reglementrile juridice au constituit un responsabil determinabil n mod prealabil producerii pagubei. Particularitile elementelor constitutive n Dreptul civil pentru naterea rspunderii civile delictuale trebuiesc ntrunite cumulativ urmtoarele elemente: 1) svrirea unei faptei ilicite; 2) producerea unui prejudiciu prin fapta ilicit; 3) existena unui raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu; 4) culpa autorului faptei ilicite.
75

Tot n Dreptul civil, aceste elemente trebuiesc ntrunite cumulativ indiferent dac se rspunde pentru fapta proprie sau pentru fapta altuia ori pentru prejudiciile cauzate de lucrurile i animalele aflate n paza juridic. Fa de Dreptul civil, unde regula este a rspu nderii pentru fapte ilicite, n Dreptul mediului, regula este a rspunderea pentru fapte ilicite, permise de lege. n prima situaie rspunderea este subiectiv, n timp ce n Dreptul mediului rspunderea este bazat pe riscul asumat al activitii desfurate. n Dreptul civil, exist o serie de situaii care nltur caracterul ilicit al faptei i prin urmare rspunderea juridic. Astfel de situaii sunt: starea de necesitate, legitima aprare, ndeplinirea unei ndatoriri de serviciu, fora major i cazul fortuit, consimmntul dat n mod valabil de victim i ntr-o oarecare msur i exercitarea unui drept. n Dreptul mediului au fost reinute drept cauze care nltur rspunderea juridic, starea de necesitate, fora major cu caracter excepional, iar n domeniul pagubelor nucleare actele de conflict armat, rzboi civil sau insurecie armat, un fenomen natural catastrofal i culpa grav a victimei care a acionat greit sau a omis s acioneze. n ceea ce privete starea de necesitate, Codul penal prevede c o persoan poate fi considerat n stare de necesitate dac fapta a fost svrit n scopul de salva de la un pericol grav i iminent i care nu putea fi altfel nlturat, persoana fptuitorului sau a altuia ori un interes public. Nu se consider a fi n stare de necesitate persoana care n momentul cnd a svrit fapta putea i trebuia s-i dea seama c va cauza un prejudiciu mult mai mare dect cel ce s-ar fi produs iniial. n ceea ce privete exercitarea unui drept care i n civil doar uneori nltur rspunderea, n Drepul mediului se consider c nici un drept subiectiv al niciunei persoane nu poate fi considerat a fi exercitat conform finalitii sale de vreme ce mediul nconjurtor sau componentele sale au fost prejudiciate. Se poate vorbi aici despre abuzul de drept pentru a crei existen nu este suficient s se dovedeasc exercitarea unui drept i a consecinelor sale ct timp nu se stabilete caracterul culpabil al aciunii sau inaciunii, dauna adus terilor i exercitarea sau existena raportului de cauzalitate ntre fapt i daun. Prejudiciul n Dreptul mediului se mai numete i daun ecologic, nelegndu -se prin aceasta att paguba suferit de mediu ca atare ct i cea suferit de om i de bunurile sale. Dac n Dreptul civil exist principul reparaiunii n natur i numai n subsidiar prin echivalent bnesc, n Dreptul mediului acest principiu nu se poate aplica deoarece de cele mai multe ori pagubele aduse mediului sau componentelor sale au un caracter ireversibil. n schimb, i n
76

Dreptul mediului ca i n Dreptul civil, se repar prejudiciul actual. n Dreptul mediului ns, spre deosebire de Dreptul civil, se reapar i prejudiciul viitor dac este sigur c se va produce i sunt suficiente elemente pentru a-i determina ntinderea. Raportul de cauzalitate - este greu de stabilit i n Dreptul civil. n Dreptul mediului este i mai greu de stabilit deoarece aciunea cauzelor se conjug cu o multitudine de condiii inclusiv de natur meteorologic care pot accelera sau ntrzia producerea efectului. Culpa dac n Dreptul civil regula este o rspunderea subiectiv bazat pe culp, n Dreptul mediului constituie excepia, rspunderea subiectiv fiind admis numai pentru prejudiciile aduse speciilor protejate i habitatelor lor naturale. Proba culpei este este deosebit de greu de fcut n Dreptul mediului deoarece majoritatea pagubelor se produc prin poluare, care are un caracter difuz i este dependent de concentraia i natura poluanilor.

43. RSPUNDEREA OBIECTIV I SUBIECTIV N DREPTUL MEDIULUI


Pn la apariia vechii legi a proteciei mediului nr. 137/1995, dat fiind faptul c proba culpei este greu de fcut, literatura i practica juridic s-au pronunat pentru reglementarea general a rspunderii pentru prejudiciile aduse mediului pe baza rspunderii obiective, a rspunderii solidare a coautorilor prejudiciului pentru legitimarea procesual activ a oricrui cetean, precum i pe definirea noiunii de daun ecologic, astfel nct s cuprind i daunele indirecte dat fiind raportul de cauzalitate foarte relaxat n acest domeniu. n aceste condiii, adoptndu-se prevederile Codului civil i considernd c o pagub adus mediului poate fi urmarea viciului ascuns al lucrului de care cel ce se folosete nu are cunotin, situaie care exclude din capul locului culpa, n practic problema rspunderii a fost soluionat pe baza dispoziiilor art.1000 al.1 Cod civil, adic a rspunderii pentru fapta lucrului.

77

Angajarea rspunderii pe acest temei, prezint pentru victim avantajul de a nu mai trebui s dovedeasc culpa celui chemat s rspund, garantndu-i astfel, ntr-o msur mai mare i n condiii de prob mai puine dreptul la despgubire. Legea nr.137/1995 a prevzut ns expres, principiul rspunderii obiective pentru daune aduse mediului, principiu meninut i n actuala lege a proteciei mediului, OUG nr.195/2005. Rspunderea subiectiv pentru pagubele aduse mediului se aplic numai pentru situaiile expres menionate (speciile protejate plus habitatele lor naturale), victima trebuind s dovedeasc c i s-a cauzat un prejudiciu direct i personal, culpa autorului faptei precum i raportul de cauzalitate dintre fapt i prejudiciu.

44. RSPUNDEREA REGLEMENTAT DE OUG NR.195/2005 PRIVIND PROTECIA MEDIULUI


Rspunderea juridic n Dreptul mediului Noiunea de rspundere juridic sugereaz ideea de sanciune sau reparaie. Ea d expresie unui raport social sancionat din punct de vedere juridic n baza cruia o persoan se afl ntr-o relaie de obligaie fa de o alt persoan creia i datoreaz satisfacie sau repararea prejudiciului cauzat. n Dreptul mediului, rspunderea juridic este reglementat de OUG nr.195/2005, legea proteciei mediului i de OUG nr.68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului.

78

Rspunderea pentru prejudicii aduse mediului conform OUG nr.195/2005 privind protecia mediului Legea proteciei mediului statueaz formele rspunderii civile, reglementeaz principiul aciunii preventive i al utilizrii durabile a resurselor naturale, principiul poluatorul pltete i prevede numeroase obligaii juridice privind protecia resurselor naturale, a biodiversitii, a apelor i a ecosistemelor acvatice, protecia atmosferei, a solului, a monumentelor naturii i a aezrilor umane. nclcarea oricreia dintre aceste obligaii poate cauza prejudicii componentelor de mediu atrgnd rspunderea juridic a celor vinovai. Legea consacr caracterul obiectiv al rspunderii pentru prejudicii aduse mediului, independent de culp i prevede rspunderea solidar n cazul pluralitii de autori. Prejudiciul este definit ca fiind efectul cuantificabil n cost a daunelor aduse asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocate de poluani, activiti duntoare sau dezastre. Rspunderea obiectiv are la baz ideea de risc i de garanie existnd i obligativitatea asigurrii. Legat de instituirea caracterului obiectiv al rspunderii, legea consacr rspunderea solidar n cazul pluralitii de autori, asigurnd astfel o protecie sporit victimei prin creterea posibilitilor de reparare a pagubei.

79

45. CONDIIILE RSPUNDERII DE MEDIU CONFORM OUG NR.68/2007 PRIVIND RSPUNDEREA DE MEDIU 47. MODALITILE DE REPARARE A PREJUDICIILOR DE MEDIU CONFORM OUG NR.68/2007
Subiectul Nr. 45 (punctele I, II i III) I. Desfurarea unei activiti permise de lege care implic riscul cauzrii de prejudicii mediului OUG nr.68/2007 se aplic pentru: 1) prejudiciile asupra mediului cauzate de orice tip de activitate profesional prevzut n anexa 3 i oricrei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu determinat de una dintre aceste activiti; 2) prejudiciile asupra speciilor i habitatelor naturale protejate i oricrei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu cauzat de orice activitate profesional alta dect cea prevzut n anexa 3, ori de cte ori operatorul acioneaz cu intenie sau din culp; Din acest text rezult c este vorba de prejudiciul adus mediului prin orice activitate profesional, indiferent de caracterul ei public sau privat, profit sau non-profit, desfurat n cadrul unei activiti economice, afaceri sau ntreprinderi care, potrivit anexei 3 face obiectul procedurii de autorizare integrat de mediu, i anume: a) activiti de gestionare a deeurilor; b) toate activitile referitoare la evacurile n apele interioare, de suprafa i n apele subterane de substane periculoase; c) producerea, utilizarea, depozitarea, eliberarea n mediu i n transportul pe amplasament a substanelor periculoase, a produselor de protecie a plantelor, a produselor biocide. n toate aceste situaii, rspunderea este obiectiv. OUG nr.68/2007 are n vedere i prejudiciul asupra speciilor i habitatelor naturale cauzate de orice activitate uman, alta dect cele prevzute n anexa 3, dac operatorul a acionat cu intenie sau din culp. Ca urmare, n aceste situaii, rspunderea este subiectiv. OUG nr.68/2007 se aplic i ameninrilor iminente cu producerea unor prejudicii.

80

OUG nu d persoanelor fizice i persoanelor juridice dreptul la compensaie pentru prejudiciul adus mediului sau ameninrii cu un astfel de prejudiciu, urmnd s se aplice n aceste situaii dreptul comun. OUG nr.68/2007 nu se aplic prejudiciului sau ameninrii iminente cu un astfel de prejudiciu produs de: 1) aciuni de conflict armat, ostiliti, rzboi civil sau insurecie: 2) un fenomen natural excepional, inevitabil i insurmonabil; 3) prejudiciului asupra mediului sau ameninrii iminente care decurge dintr-un incident, pentru care rspunderea sau compensarea sunt reglementate de una din conveniile prevzute n anexa 4, la care Romnia este parte sau pe care le-a ratificat.

II. Producerea unui prejudiciu; repararea prejudiciului adus mediului (Subiectul Nr. 47 Modalitile de reparare a prejudiciilor de mediu conform OUG nr.68/2007) OUG nr.68/2007 definete prejudiciul n general, ca fiind o schimbare negativ msurabil a unei resurse naturale sau o deteriorare msurabil a unei resurse naturale care, poate surveni direct sau indirect. Prin prejudiciu asupra mediului, se nelege: 1) prejudiciul asupra speciilor i habitatelor naturale; 2) prejudiciul asupra apelor; 3) prejudiciul asupra solului. Rezult de aici c, definirea prejudiciului asupra mediului este limitat numai la aceste trei elemente de mediu i nu se au n vedere prejudiciile aduse atmosferei, patrimoniului cultural, bunurilor materiale etc. Repararea prejudiciului se realizaeaz printr-o reparare primar, complementar i compensatorie. Scopul reparrii primare este de a readuce resursele naturale i/sau serviciile prejudiciate la starea iniial sau la o stare apropiat cu aceasta. Repararea complementar are ca scop furnizarea unui nivel al resurselor naturale sau al serviciilor similar celui care a fost iniial. Repararea compensatorie se ntreprinde pentru a compensa pierderile interimare ale resurselor naturale i ale serviciilor pn la refacerea acestora.

81

III. Raportul de cauzalitate ntre activitatea prejudiciabil i prejudiciu Directiva 2004/35 menioneaz c, nu toate formele de daune de mediu pot fi reparate prin mecanismul rspunderii. Ca urmare, pentru ca acest mecanism s fie efectiv, este necesar s se stabileasc legtura de cauzalitate ntre daun i poluatorul sau poluatorii identificai.

46. SUBIECTELE RSPUNDERII DE MEDIU. CONSECINELE RSPUNDERII


I. Subiectele rspunderii de mediu Subiectul pasiv principiul poluatorul pltete st la baza determinrii subiectului pasiv al rspunderii de mediu. Toate costurile msurilor preventive i reparatorii se suport de ctre operatorul economic chiar i atunci cnd aceste costuri au fost pltite ntr-o prim faz de autoritatea de mediu. Operatorul nu suport costul aciunilor reparatorii luate dac, dovedete c nu a acionat cu intenie sau din culp i c prejudiciul a fost provocat de: a) o emisie sau un eveniment autorizat n mod special i n concordana cu prevederile din autorizaie; b) o emisie, o activitate sau orice modalitate de utilizare a unui produs pentru care operatorul demonstreaz c, nu era posibil studiului, cunotinelor tehnice i tiinifice de la acea dat, s prevad producerea prejudiciului. De asemenea, operatorul nu este obligat s suporte costul msurilor preventive sau reparatorii luate dac, prejudiciul a fost cauzat de un ter sau s-a produs ca urmare a conformrii cu o instruciune obligatorie emis de ao autoritate public. Dac prejudiciul asupra mediului a fost cauzat de mai muli operatori, acetia sunt obligai solidar s suporte costul msurilor preventive sau reparatorii. Subiectul activ Nici directiva i nici ordonana (nr.68/2007) nu dau o definiie a persoanei vtmate. Iniiatorii directivei au considerat totui necesar s determine sfera subiectului activ din punct de vedere al calitii procesuale active. n acest sens, obligaia

82

principal revine autoritilor publice care pot solicita operatorului s ia msurile preventive sau de reparare care sunt necesare. Drept urmare, persoanele fizice care sunt afectate de prejudiciul sau de iminena unui prejudiciu precum i organizaiile neguvernamentale de mediu, nu au o aciune direct mpotriva operatorului ci, se pot ndrepta numai mpotriva autoritii de mediu i apoi pot contesta n faa instanei de contencios decizia acestor autoriti. II. Consecinele rspunderii de mediu (OUG nr.68/2007) Subiectul pasiv al rspunderii are obligaia de a lua msurile preventive i reparatorii stabilite de autoritatea de protecie a mediului. n stabilirea msurilor preventive, agenia judeean de protecie a mediului se consult cu Comisariatul Judeean al Grzii Naionale de Mediu i n funcie de factorul de mediu afectat, cu alte autoriti. Aciunile preventive trebuie s fie proporionale cu prejudiciul sau cu ameninarea iminent, bazndu-se i pe principiul precauiei n adoptarea acestor msuri. n cazul n care aceste msuri nu dau rezultatul scontat, autoritile de protecia mediului au obligaia s adopte msurile compensatorii stabilite i cu consultarea Grzii Naionale de Mediu. Aciunile reparatorii au loc atunci cnd prejudiciul s-a produs, opeartorul fiind obligat s informeze n maxim 2 ore Autoritatea Judeean pentru Protecia Mediului i Comisariatul Judeean al Grzii de Mediu, acionnd n acelai timp, imediat, pentru a izola sau pentru a elimina efectele prejudiciului. Dac s-au produs n acelai timp mai multe prejudicii i Autoritatea Judeean pentru Protecia Mediului nu poate asigura luarea n acelai timp a msurilor reparatorii, ea are dreptul s decid care dintre prejudicii vor fi reparate cu prioritate. Autoritatea Judeean pentru Protecia Mediului poate lua msurile preventive sau reparatorii fie direct fie prin ncheierea unor contracte cu persoane fizice sau cu persoane juridice specializate. Sanciunile prevzute de OUG nr.68/2007 sunt contravenionale n cuantum diferit pentru persoanele fizice i persoanele juridice. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre personalul mputernicit al Grzii Naionale de Mediu.

83

48. RSPUNDEREA CIVIL DELICTUAL PENTRU DAUNELE NUCLEARE


n conformitate cu prevederile Conveniei de la Paris din 1960 asupra rspunderii n domeniul energiei nucleare i a Conveniei de la Viena din 1963 privind rspunderea civil pentru daune nucleare, precum i a protocolului lor comun, adoptat la Paris n 1968, toate cele trei documente fiind ratificate de Romnia prin Legea nr.106/1992, a fost adoptat Legea nr.703/2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare. Potrivit art.3 din aceast lege, prin daun nuclear se nelege: 1) orice deces sau rnire; 2) orice pierdere sau deteriorare de bunuri; 3) orice pierdere economic care rezult dintr-o daun neinclus n prevederile de mai sus; 4) costul msurilor de refacere a mediului; 5) orice pierdere a veniturilor care deriv dintr-un deces economic fa de orice utilizare a mediului; 6) costul msurilor preventive; 7) orice alt daun economic, alta dect cea rezultat din degradarea mediului dac este admis de legislaia privind rspunderea civil a instanei competente. Operatorul instalaiei nucleare rspunde obiectiv pentru orice daun nuclear provocat de un accident nuclear survenit la instalaia sa ori implicnd un material nuclear care provine sau este trimis spre aceast instalaie. Legislaia definete accidentul nuclear ca fiind orice fapt sau succesiune de fapte avnd aceeai origine care cauzeaz o daun nuclear. Dac la producerea daunei au contribuit instalaii aparinnd mai multor operatori i nu se poate stabili contribuia fiecrei instalaii la producerea daunei, toi operatorii rspund solidar. De asemenea, dac concomitent cu producerea accidentului nuclear i a daunei nucleare se produce i o daun nenuclear i nu se poate delimita contribuia fiecreia la producerea daunei, ntreaga daun se consider nuclear i atrage rspunderea operatorului instalaiei nucleare. Operatorul nu rspunde n temeiul legii dac dauna este rezultatul direct al unor acte de conflict armat, rzboi civil sau insurecie, ori a unui fenomen natural catastrofal. Pe parcursul

84

unui proces, operatorul poate fi exonerat de rspundere dac dovedete c accidentul nuclear se datoreaz culpei grave a victimei care a acionat greit sau a omis s acioneze. n vederea plii despgubirilor, operatorul este obligat s ncheie o asigurare sau s constituie alte garanii financiare. Rspunderea operatorului este limitat pn la echivalentul n lei a 300 milioane de dolari USA pentru fiecare accident nuclear. Dac paguba nuclear se datoreaz unor acte de terorism nuclear, operatorul instalaiei nucleare nu rspunde, paguba urmnd a fi acoperit din fonduri publice.

49. RSPUNDEREA PRODUCTORILOR PENTRU DAUNELE CAUZATE DE PRODUSELE CU DEFECTE


Aceast rspundere este reglementat de Legea nr.240/2000 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte. n sensul acestei legi, prin productor se nelege: 1) fabricantul unui produs finit, al unei materii prime sau a unei pri din produs; 2) orice persoan care se prezint ca productor, prin faptul c i nscrie pe produs numele, marca sau alt semn distinctiv; 3) orice persoan care import un produs din UE n vederea nchirierii, vnzrii sau altei forme de nstrinare. Paguba, potrivit legii, este prejudiciul cauzat prin moartea sau vtmarea integritii corporale sau a sntii unei persoane. Produsul este orice bun mobil chiar dac este ncorporat ntr-un alt bun mobil sau imobil. Este considerat cu defecte dac nu ofer sigurana la care persoana este ndreptit s se atepte, innd seama de toate circumstanele, inclusiv de modul de prezentare. Nu este considerat cu defecte dac ulterior a fost pus n circulaie un produs mai perfecionat. Este vorba de o

85

rspundere obiectiv a productorului, care se deosebete de rspunderea obiectiv din Dreptul civil prin: a) productorul rspunde att pentru prejudiciul actual ct i pentru cel viitor, cauzat de defectul produsului su; b) el este inut s rspund i n cazul n care paguba este rezultatul cumulat al defectului produsului cu aciunea sau inaciunea unui ter. Legea prevede rspunderea solidar a tuturor persoanelor responsabile, Productorul nu rspunde, totui, n urmtoarele situaii: a) dac dovedete c nu este el cel care a pus produsul n circulaie; b) defectul care a generat paguba nu a existat la data punerii n circulaie a produsului sau a aprut ulterior acestei date dintr-o cauz ce nu i este imputabil; c) produsul nu a fost fabricat pentru a fi comercializat sau pentru orice form de distribuie n scop economic; d) defectul se datoreaz respectrii unor condiii obligatorii impuse de reglementrile emise de autoritile competente; e) nivelul cunotinelor tehnice i tiinifice existent la data punerii n circulaie a produsului nu i-au permis productorului s depisteze defectul; f) defectul se datoreaz nerespectrii de ctre consumator a instruciunilor de utilizare. Rspunderea productorului poate fi limitat sau nlturat de instana competent dac, paguba este cauzat att de defectul produsului ct i de culpa persoanei vtmate. Legea nu exclude posibilitatea persoanei prejudiciate de a pretinde despgubiri i n temeiul rspunderii contractuale sau extracontractuale sau a altui regim special de rspundere. Dreptul la aciune n repararea pagubelor se prescrie n termen de 3 ani, termen care curge de la data la care reclamantul a avut sau a trebuit s aib cunotin de existena defectului, a pagubei, a identitii productorului, ns, nu mai trziu de mplinirea a 10 ani de la data la care productorul a pus produsul n circulaie, cu condiia ca paguba s se fi produs n cadrul termenului de 10 ani.

86

50.

PARTICULARITILE

RSPUNDERII

CONTRAVENIONALE N DREPTUL MEDIULUI


Persoanele fizice i persoanele juridice care desfoar activiti potrivnice normelor de protecie a mediului ori care nu i ndeplinesc obligaiile ce decurg din raporturile juridice de Dreptul mediului, sunt pasibile de sanciuni contravenionale a cror ntindere este proporional cu gradul de poluare cauzat cu consecinele i periculozitatea social a faptei respective. Avnd n vedere importana obiectului protejat, putem califica aceste fapte drept nclcri ecologice iar sanciunile contravenionale avnd acest caracter special, le considerm sanciuni specifice de Drept al mediului care, atrag att rspunderea persoanelor fizice ct i a persoanelor juridice. Legea proteciei mediului (nr.195/2005) prevede o serie de sanciuni contravenionale la normele privind protecia atmosferic, procedura de reglementare, protecia apelor i a habitatelor acvatice, protecia solului, regimul juridic al deeurilor, activitile nucleare, protecia biodiversitii i a aezrilor umane. Prevederile legii proteciei mediului se completeaz n materie contravenional cu cele cuprinse n legile speciale. O problem care se pune n reglementarea actual este n legtur cu prescripia, ca o cauz care nltur rspunderea contravenional cu cele dou aspecte ale sale, i anume: - prescripia aplicrii sanciunii; - prescripia executrii sanciunii; Dac n ceea ce privete aplicarea sanciunii, legea prevede un termen de prescripie de 6 luni, n ceea ce privete executarea amenzii contravenionale, termenul de prescripie este lejer, i anume 2 ani, fapt care face ca sanciunea s nu-i mai ndeplineasc funcia operativ.

87

51. RSPUNDEREA PENAL N DREPTUL MEDIULUI


Se nscrie n principiile rspunderii infracionale, specificul angajrii ei cu privire la protecia mediului fiind determinat de natura obiectului ocrotit de lege, a crei atingere este adus printr-o fapt socialmente periculoas, svrit cu vinovie Pornind de la elementele lor constitutive, infraciunile ecologice se clasific astfel: 1. Din punct de vedere al subiectului: - cu subiect simplu; - cu subiect calificat cnd agentul infractor a avut o anumit calitate privind protecia mediului sau anumite obligaii ecologice de ndeplinit pe care le -a nclcat printr-o fapt considerat infraciune; 2. Din punct de vedere al laturii subiective: - comise cu intenie; - comise din culp; 3. Din punct de vedere al laturii obiective: - au la baz aciuni poluante i nepoluante care distrug ecosistemele; 4. Din punct de vedere al obiectului: - la adresa componentelor biotice ale mediului; - la adresa componentelor abiotice ale mediului. Actualul Cod penal cuprinde mai multe infraciuni ecologice, dintre care menionm: - efectuarea oricror operaiuni de import de deeuri, de reziduuri de orice natur sau de mrfuri periculoase pentru sntatea omului i pentru mediu, precum i introducerea prin orice mijloace i tranzitarea acestora pe teritoriul rii fr respectarea prevederilor legale; - infectarea prin orice mijloace a surselor sau reelelor de ap dac este duntoare sntii oamenilor, plantelor i animalelor; - producerea, deinerea i orice operaiune privind produsele i substanele stupefiante sau toxixe precum i cultivarea n scop de prelucrare a plantelor care conin substane toxice. Prvederile Codului penal n materie infracional se completeaz cu cele din Legea proteciei mediului (OUG nr.195/2005) i cele din legile speciale care o completeaz.

88

52.

NATURA

JURIDIC

RSPUNDERII

DE

MEDIU

REGLEMENTAT DE OUG NR.68/2007 (cuprinde i Subiectul Nr.45)


Natura juridic complex a Dreptului mediului i caracterul su interdisciplinar se regsesc i n privina rspunderii juridice referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, rspundere pe care o considerm specific acestei ramuri de drept, avnd la baz principiile sale specifice i mbinnd elementele de Drept al mediului cu elemente de Drept administrativ i de Drept civil. Elementele de drept administrativ decurg n primul rnd din consacrarea expres a legii dup care, protecia mediului este un obiectiv de interes public major, fapt ce determin ca stabilirea msurilor reparatorii precum i evaluarea caracterului semnificativ al prejudiciului s se fac n mod unliateral de ctre autoritile publice pentru protecia mediului. Deciziile luate de aceste autoriti n domeniul prevenirii i reparrii prejudiciului adus factorilor de mediu prevzui de lege, se face prin procedura contenciosului adminsitrativ. n al doilea rnd, nerespectarea obligaiei de ctre operatorii economici n legtur cu prevenirea i limitarea prejudiciului asupra mediului, precum i nerespectarea de ctre autoritile pentru protecia mediului a obligaiilor privind furnizarea de informaii operatorului despre orice ameninare iminent cu un prejudiciu, dar i a altor obligaii, se sancioneaz cu amend contravenional. Rspunderea operatorului economic pentru prejudiciile aduse mediului este dup caz, fie o rspundere obiectiv fie o rspundere subiectiv, n condiiile prevzute de lege.

89

53.

DEFINIIA

POLURII

ATMOSFERICE

POLURII

ATMOSFERICE TRANSFRONTIERE POTRIVIT CONVENIEI DE LA GENEVA DIN 1979

Prima conferin general european pentru protecia mediului nconjurtor care a avut loc la Geneva n 1979, a elaborat printre altele Convenia i Rezoluia privind poluarea atmosferic transfrontier la mari distane, Convenie care definete poluarea atmosferic n general ca fiind: eliberarea n aer, de ctre oameni, mijlocit sau nemijlocit, de substane sau energie cu efecte nocive, precum periclitarea sntii, daune comorilor vii i ecosistemelor sau altor bunuri, precum i o limitare a binefacerilor mediului sau a altor drepturi de folosire de drept a mediului. n acelai timp, poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi a fost definit ca: acea poluare a crei surs fizic este cuprins, total sau parial, n zona supus jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting contribuiile surselor individuale sau a grupurilor de surse de emisie.

90