Achiziiile publice - definiie

Achiziiile publice reprezint suma tuturor proceselor de planificare, stabilire a priorit ilor, organizare, publicitate i de proceduri, n vederea realizrii de cumprri de ctre organiza iile care sunt finan ate total sau parial de bugete publice (europene, naionale centrale sau locale, donori interna ionali).

[modificare]Achiziiile

publice perspectiva european

Dimensiunea acestui sector economic este estimat de ctre Comisia European la 16,5% din PIB-ul UE. Armonizarea procedurilor de achiziii publice la nivelul Uniunii Europene este un deziderat important al pieei comune europene. Legislaia european a ncurajat i ncurajeaz concuren a ntre firme prin utilizarea de proceduri de selecie transparente. De asemenea, legislaia european con ine prevederi de ac iune coercitiv mpotriva autoritilor contractante care nu-i ndeplinesc obligaiile. Directivele europene (17/2004/CE i 18/2004/CE mpreun cu directivele 1989/65/CEE i 92/13/CEE) sunt periodic revizuite n scopul simplificrii cadrului legislativ existente i pentru stimularea utilizrii procedurilor electronice. La nivel internaional, Achiziiile Publice sunt exceptate de la regulile de baz ale Organiza iei Comer ului Internaional (WTO). n completarea documentelor EU, 12 ri au semnat i acordul WTO asupra procedurilor de achiziii guvernamentale.

[modificare]Achiziiile

publice perspectiva autoritilor contractante

Autoritile contractante ncearc s se asigure c prin procesul de achizi ii publice se consum efectiv, eficient, n mod etic, echidistant i transparent fondurile publice alocate autorit ii respective n decursul unei perioade. n acest sens, cadrul legislativ european (implicit cel romnesc) pentru achizi iile publice enun 7 principii: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. nediscriminarea tratamentul egal recunoaterea reciproc transparena proporionalitatea eficiena folosirii fondurilor publice asumarea rspunderii

Aceste principii reprezint baza directivelor Uniunii Europene i cadrul n care s-a dezvoltat legea achizi iilor publice din Romnia (OG 34 / 2006). Legea nu acoper toate aspectele ce pot aprea n activitatea de achiziii publice i anumite aspecte ipotetice sunt greu de reglementat. Atunci cnd o autoritate contractant nu regsete n lege aspectul cu care ea se confrunt n via a real, poate face recurs la principii. Dac nici unul din aceste 7 principii nu este nclcat, atunci, ac iunile ntreprinse de autoritatea contractant sunt corecte.

[modificare]Nediscriminarea
Asigurarea condiiilor pentru concurena real, indiferent de na ionalitate. Respectarea principiului nediscriminrii nseamn c toate firmele trebuie s aib ansa de a depune oferte i de a ob ine contractul de achiziie public. Regulile dup care se desf oar procedura sunt stabilite de la bun nceput i nu mai pot fi schimbate.

[modificare]Tratamentul

egal

Respectarea acestui principiu nseamn stabilirea de reguli, cerin e i criterii identice pentru to i operatorii economici. Acest lucru nseamn evitarea de contacte preferen iale, criterii de selec ie care s avantajeze unele firme i s dezavantajeze pe altele.

[modificare]Recunoatere

reciproc

Respectarea acestui principiu nseamn acceptarea tuturor produselor, serviciilor i lucrrilor oferite n mod legal pe piaa Uniunii. nseamn, de asemenea, acceptarea oricror certificate i calificri profesionale emise n orice stat membru al Uniunii.

[modificare]Transparena
Acest principiu nseamn punerea, de ctre autoritatea contractant, la dispozi ia tuturor a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achizi ie public. n slujba acestui principiu s-a pus Sistemul Electronic de Achiziii Publice, SEAP.

[modificare]Proporionalitatea
Respectarea principiului proporionalitii nseamn asigurarea corela iei ntre necesitate, obiectul contractului i cerinele solicitate. Cu alte cuvinte, fiecrei achizi ii trebuie s i se dea importan a cuvenit atunci cnd se stabilesc cerinele. Autoritatea contractant se va asigura c ofertantul are capacitatea de a duce eventualul contract la bun sfrit, dar nu va pune condiii mpovrtoare, excesive, care ar duce la eliminarea eventualilor ofertani.

[modificare]Eficiena

folosirii fondurilor publice

Acest principiu nseamn folosirea sistemului de concuren liber i al criteriilor economice pentru atribuirea contractelor de achiziii. nseamn obinerea unui raport optim ntre calitate i pre , ob inerea de valoare pentru banii investii.

[modificare]Asumarea

rspunderii

Conform acestui principiu trebuie s existe o determinare clar a sarcinilor i responsabilit ilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public.

[modificare]Etica

n cadrul procesului de achiziii publice

Elementele de etica ncep nc din momentul derulrii procesului de achizi ii publice. Legea are o serie de prevederi care duc la realizarea unui comportament etic n cadrul procesului de achiziii publice, pornind de la interziceri considerate normale (nu au voie s fie ofertan i firmele care au fost implicate n realizarea caietului de sarcini) pn la a reglementa rela iile de munc dintre firme i angaja i (nu pot fi angajai de ofertant evaluatorii, cel puin 12 luni de la ncheierea contractului respectiv). Legea reglementeaz conceptele de imparialitate i confiden ialitate ale comisiei de evaluare a ofertelor din cadrul autoritilor contractante, stabilete relaiile de afaceri ce trebuie s fie evitate ntre membrii comisiei i ofertani (membrii comisiei nu trebuie s fi avut n ultimii trei ani contracte de munc sau de colaborare cu ofertanii, s nu dein aciuni sau pri sociale la firmele ofertante, etc.)

[modificare]Achiziii

publice perspectiva ofertanilor

Ofertanii doresc o simplificare a procedurilor de achiziii publice. Pentru diversele vnzri pe care trebuie s le fac autoritilor contractante, ofertanii trebuie s completeze o serie de documente, nu ntotdeauna familiare. De asemenea, aceast munc de completare a ofertei (n general munc migloas i care cere atenie i timp) se poate termina cu un eec, din punctul de vedere al acceptan ei autorit ii contractante. n afar de acest element, legea permite ca diverse proceduri de achizi ii publice s se desf oare folosind Sistemul Electronic de Achiziii Publice, SEAP. Acest lucru nseamn c SEAP trebuie s fie folosit de ambele pri implicate n procedura de achiziii publice, autorit ile contractante i ofertan ii, ceea ce nseamn c ofertanii trebuie s nvee (n acelai timp cu autoritile contractante), trebuie s- i creeze competene n a folosi SEAP.

[modificare]Sistemul

Electronic de Achiziii Publice, SEAP

SEAP este o platform electronic care asigur transparen a procesului i procedurilor de achizi ii publice. Conform legii, toate autoritile contractate sunt obligate s se nscrie n SEAP i s publice anun urile de intenie, participare i atribuire pentru procedurile proprii. Acest lucru nseamn c o autoritate contractant care nu are un calculator cu internet este deja n afara legii. Legea va veni n continuare cu diverse obligaii pentru autorit ile contractante, obliga ii care vor mpinge ct mai mult procedurile de achiziii publice ctre modalit ile electronice. Acest lucru nseamn c autoritile contractante vor avea nevoie de o instruire permanent pentru a ti s foloseasc SEAP, att n ceea ce privete elementele de baz ale sistemului (nscriere, publicare anun uri), dar i elementele de finee, cum ar fi publicarea documentaiei n SEAP, realizarea de licita ii cu component electronic, realizarea de cumprri directe sau proceduri de cereri de ofert exclusiv online (elemente care duc la scurtarea semnificativ a perioadelor alocate procedurii, ceea ce duce la economie de timp, i, n acela i timp, la obinerea unor oferte i preuri corecte din punctul de vedere al ambelor pr i).

Acest lucru implic o urmrire atent a SEAP din partea ofertanilor, i de privire a SEAP ca un fel de tarab electronic pe care ei i pot pune produsele n aten ia autorit ilor contractante. Evident, pentru a putea face acest lucru, ofertanii au i ei nevoie de o instruire permanent pentru a ti cum s foloseasc SEAP pentru a vinde economic i eficient autoritilor contractante.

[modificare]Arbitrii

pieei de achiziii publice

Piaa de achiziii publice, aa cum am artat mai sus, are o serie de reglementri specifice, pentru c este vorba despre banii publici. Iniiatorul principal al acestor reglementri este Autoritatea Na ional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, ANRMAP, institu ie desprins din cadrul Ministerului Finanelor Publice i care supravegheaz, la nivel naional pia a de achizi ii publice. ANRMAP elaboreaz, promoveaz i implementeaz politica n domeniul achiziiilor publice. Verificarea aspectelor procedurale de pe piaa achiziiilor publice revine Ministerului Economiei i Finanelor, prin departamentele sale specializate. Controlul mai este asigurat de ctre Curtea de Conturi, care este institu ia suprem de audit pentru achiziiile publice. Nenelegerile i litigiile aprute n cadrul procedurilor de achiziii publice, dintre autorit ile contractante i ofertani sunt soluionate de Consiliul Naional de Soluionare a Contesta iilor. Rolul Consiliului este s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de ncheierea contractului; el trebuie s se pronune asupra legalitii procedurilor i opera iunilor autorit ii contractante.

[modificare]Achiziii

publice elemente comune

Pe piaa de achiziii publice, n limitele legii, autoritile contractante sunt cele care fac regulile jocului. Odat fcute ele trebuie s rmn neschimbate pe toat perioada de desf urare a procedurii. Este opiunea ofertanilor dac doresc s se implice n joc acceptnd aceste reguli. Nimeni nu va avea reguli opionale sau discreionare. Nimeni, n cadrul acestui joc, nu va beneficia de vreun avantaj. Este, de asemenea, opiunea ofertanilor de a renuna la joc n orice moment (de a nu mai depune ofert, sau de a nu semna contract, considerat de ofertant dezavantajos). Autoritile contractante trebuie s stabileasc regulile de o asemenea manier nct s se asigure c sunt suficieni ofertani implicai i c respect toate prevederile legale i principiile de achizi ii publice.

[modificare]Vezi

i

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice - ANRMAP Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale - ASSI Sistemul Electronic de Achiziii Publice - SEAP Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor - CNSC

[modificare]Bibliografie
1. Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizi ie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii aprobat prin Legea nr. 337/2006, modificat i completat prin Legea nr. 128/2007 i OUG 94/2007 HG 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006, cu modificrile i completrile aduse de 1.083/2007. 2. Ordinul nr. 155/2006 privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea contractelor de achizi ie public 3. Directiva European 17 / 2004 / CE 4. Directiva European 18 / 2004 / CE

[modificare]Legturi

externe

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor Asociaia Specialitilor n Achiziii Publice din Romnia SIMAP : Sistemul de informare cu privire la contractele de achiziii publice europene

Sistemul Electronic de Achizitii Publice (SEAP) TED, versiunea online a Suplimentului Jurnalului Oficial al Uniunii Europene, dedicat achiziiilor publice europene.

Lege nr.337 din 17 iulie 2006 pentru aprobarea Ordonan ei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizi ie public

Categorie:

Ordonana de urgen 34 din 19 aprilie 2006 (OUG 34/2006)

Administraie public

Meniu de navigare

Creare cont Autentificare

Articol Discuie Lectur Modificare

Istoric
Pagina principal Portaluri tematice Cafenea Articol aleatoriu

Participare Schimbri recente Proiectul sptmnii Ajutor Portalul comunitii Donaii Tiprire/exportare Trusa de unelte n alte limbi Catal

Deutsch English Franais Italiano Nederlands Polski Portugus Sicilianu

Ultima modificare efectuat la 13:15, 30 martie 2013.

Modific legturile

Acest text este disponibil sub licena Creative Commons cu atribuire i distribuire n condiii identice; pot exista i clauze suplimentare. Vedei detalii la Te