Aprobat________________________

Mihail LEAHTICHI, ministrul educaiei

___________________2011 Propunere de Politic Public Dezvoltarea capacitilor manageriale ale universitilor prin extinderea autonomiei universitare

Context
Sistemul educaional are un rol fundamental n dezvoltarea durabil i edificarea unei societi bazate pe cunoatere. Unul din obiectivele prioritare ale sistemului educaional este formarea competenelor i aptitudinilor necesare pentru socializare i formarea abilitilor de integrare pe piaa forei de munc i realizarea carierei profesionale 1. Acest obiectiv este asigurat de nvmntul profesional, din care face parte i nvmntul superior. Actualmente, n Republica Moldova, sistemul de nvmnt superior este constituit din 33 de instituii (universiti, academii i institute) dintre care 19 de stat i 14 private. n ultimii ani s-a nregistrat o adevrat expansiune universitar manifestat printr-o explozie de cerere fa de acest tip de nvmnt. Astfel, pe un fundal de declin al nvmntului secundar profesional i mediu de specialitate, universitile au devenit un pol de atracie pentru absolvenii nvmntului secundar. Acest lucru poate fi lesne observat n cifre: dac colile profesionale n anii 1990-1991 aveau un numr de studeni de 59 mii studeni, iar colegiile 50 mii studeni, atunci situaia la momentul actual arat altfel: n 2009-2010 colile profesionale au un numr de 21 mii studeni, iar colegiile 32 mii de studeni. O situaie exact invers se atest n nvmntul superior, unde n 1990-1991 erau nregistrai 54 mii studeni, iar n 2009-2010 au fost nregistrai circa 110 mii de studeni. Atractivitatea sistemului universitar se datoreaz faptului c studiile superioare au devenit din ce n ce mai accesibile, iar limitrile de vrst au fost excluse. Popularitatea nvmntului superior este n cretere n pofida faptului c 72,2% din studeni i fac studiile n baz de contract cu achitarea taxei de studiu. Cu toate c s-a nregistrat expansiunea nvmntului superior, rata de nmatriculare n

Proiectul Codului Educaiei al Republicii Moldova, Ministerul Educaiei, Chiinu 2010

instituiile superioare de nvmnt este n continuare mai mic comparativ cu statele din regiune, Moldova fiind devansat la acest capitol de Ucraina, Romania, Belarus, Rusia.2 n ultimii ani cheltuielile pentru educaie n RM au atins recordul de 9,5% din PIB, media european fiind de 5,5% din PIB. Cota care revine nvmntului superior este de 13,78% din totalul de alocaii destinate educaiei. n 2009 alocrile financiare pe cap de student n nvmntul secundar profesional au constituit 10224 lei, ceea ce este cu 15 % mai mult dect n nvmntul mediu de specialitate (8709 lei/elev/an) i cu 33,5% (6802 lei/student/an) mai mult dect n nvmntul superior3. Totui, aceste resurse financiare valoric sunt insuficiente pentru o modernizare serioas a sistemului educaional. Dinamica alocrilor din bugetul de stat destinat educaiei pentru nvmntul superior a crescut n fiecare an, ns ponderea alocat acestui tip de nvmnt a nregistrat o descretere constant de la 21,6% n 2004, la 15,21% n 2007, atingnd doar 13,78% n 2009.
Ponderea alocrilor bugetare n nvmntul profesional la diferite nivele 40.00% 30.00% 20.00% 10.00%
21.60% 18.30% 5.03% 3.81% 16.49% 5.23% 3.74% 15.21% 4.90% 4.10% 13.94% 4.96% 4.02% 13.78% 5.02% 4.38%

0.00%

5.78% 3.92%

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Ponderea nvmntului secundar profesional Ponderea nvmntului mediu de specialitate Ponderea nvmntului superior Sursa: Elaborat dup datele Ministerului Finanelor, ediiile periodice ale Anuarului Statistic al Republicii Moldova 2002-2008, Educaia n Moldova,Chiinu 2009.

Finanarea se efectueaz pe contul a dou componente ale bugetului: bugetul de baz i mijloace speciale. Universitile au nregistrat cea mai spectaculoas dinamica privind mijloacele speciale, care au descrescut n timp. Dac n 2004 ponderea finanrii de la buget constituia 30% din totalul de cheltuieli, atunci n 2009 cota parte a crescut la 53%. Aceast cretere a volumului resurselor financiare publice pe fundalul reducerii resurselor adunate din contracte de studii ntr-un interval att de scurt este extrem de interesant, analizat din perspectiva limitrii autonomiei universitare, cumulat cu raionamente de ordin electoral. 4
2

Raport de Tara, Analiza relaiei dintre dezvoltarea capitalului uman si echitate in Republica Moldova, Expert Grup 2010-2011. Sursa World Developement Indicators, 2007 3 Educaie vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de politici n sistemul nvmntului mediu de specialitate, Sergiu Lipceanu, IDIS Viitorul, 2010 4 Educaie vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de politici n sistemul nvmntului mediu de specialitate, Sergiu Lipceanu, IDIS Viitorul, 2010

Ponderea alocrilor de la bugetul de stat i din mijloacele speciale

100% 80% 60% 40% 20% 0% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 30 32 32 37 45 53 54 70 68 68 63 55

47

46

Alocri de la bugetul de stat

Mijloace speciale

Sursa: n baza datelor Ministerului Finanelor

Chiar dac alocrile de stat pentru nvmntul superior au crescut, acest fapt nu a produs un impact economic i social semnificativ. Privind situaia din punct de vedere al pieei forei de munc din perspectiva segmentului cel mai activ al populaiei, i anume a persoanelor n vrst de 15-29 ani, care constituie 27,2% din numrul total al populaiei, constatm c rata omajului printre ei este de 16,5%, ceea ce este de 1,8 ori mai nalt dect rata omajului la nivel de ar (9,4%). Conform cadrului normativ, HG 923 din 04.09.2001 Cu privire la plasarea n cmpul muncii a absolvenilor nvmntului superior i mediu de specialitate de stat, procesul de plasare n cmpul muncii este prerogativa instituiilor de nvmnt de comun cu ministerele de resort, n subordinea crora se afl aceste instituii. Conform datelor BNS n 2010 au absolvit nvmntul superior public i privat 28,4 mii studeni, fiind plasai n cmpul muncii doar 2 mii persoane, sau 10,3% din numrul total5. Majoritatea din ei iau fcut studiile cu finanare bugetar. Tinerii din orae reuesc ntr-o proporie mai mare s gseasc un loc de munc permanent, dect cei din mediu rural (75% fa de 54%). Acest fapt din nou confirm dificultile de angajare a absolvenilor nvmntului superior. Analiza structurii omajului dup nivele de instruire indic ceea c ponderea omerilor cu studii superioare n 2008 a fost de 24%, comparativ cu cei cu studii medii de specialitate 13,6% i celor cu studii secundar profesionale 28%. Este regretabil tendina de cretere a ponderii omerilor cu studii superioare de la 12,7% n 2001, 15,7% n 2006, la 24% n 20086. Conform Raportului privind analiza constrngerilor n creterea economic 2010, calitatea capitalului uman este o constrngere major pentru creterea economic. Calitatea capitalului uman ce nu corespunde ateptrilor i cerinelor angajatorilor este rezultatul degradrii sistemului superior, care a rspuns cererii crescnde pentru studii teriare, dar n detrimentul calitii 7. Potrivit raportului WEF de competitivitate global, calitatea sistemului educaional din RM este apreciat cu 3,2 puncte
5 6

Raport Social 2011, Piaa Muncii n Republica Moldova Educaie vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de politici n sistemul nvmntului mediu de specialitate, Sergiu Lipceanu, IDIS Viitorul, 2010 7 Raportulprivind analiza constrngerilor n creterea economic, Alex Oprunenco, Ana Popa 2010

din 7 n 2009. Nota general acordat sistemului de nvmnt teriar este puin mai bun, dar oricum plaseaz Moldova n jumtatea inferioar a ratingului. Aadar, constatm c sistemul de nvmntul superior cu greu reuete s formeze for de munc de calitate nalt i s rspund necesitilor economiei i angajatorilor. Astfel c problema cu care se confrunt sistemul superior de nvmnt const n capacitatea limitat a sistemului universitar de formare cadrelor nalt calificate i competitive.

Cauzele problemei
Cauzele care stau la baza dificultilor sistemului universitar privind formarea cadrelor calitative i competitive sunt multiple i pot fi grupate n cteva categorii. Cauze legate de dificulti de asigurare a calitii procesului educaional: Lipsa mecanismului de implementare a indicatorilor de performan determin calitatea modest a procesului educaional. Este de menionat c majoritatea universitilor au beneficiat de suportul proiectelor internaionale n elaborarea indicatorilor de performan i au deja un set de indicatori agreai. ns din motive att obiective, ct i subiective acetia nu sunt pui n aplicare. Acest set de indicatori ar trebui s serveasc pentru evaluarea intern a instituiei. Actualmente n fiecare instituie de nvmnt superior exist Departamente de asigurare a calitii, att la nivel de facultate, ct i la nivel de universitate. Formarea acestor departamente a fost impus de prevederile procesului de la Bologna. Dar n absena unei Agenii naionale care ar asigura evaluarea extern a instituiilor, Departamentele din cadrul universitilor realizeaz evaluri mai mult sau mai puin formale. Pe de alt parte, lipsete recunoaterea european a sistemelor de calitate conform ghidului ENQA (European National Quality Association). Lipsa structurilor de control i asigurare a calitii la nivel naional este o problem pentru nvmntul universitar. Agenia de control i asigurare a calitii are misiunea de a efectua evaluarea extern a calitii educaiei oferite de instituiile de nvmnt superior cu scopul de a testa, pe baza standardelor de calitate, capacitatea organizaiilor prestatoare de educaie de a satisface ateptrile beneficiarilor i de a contribui la dezvoltarea culturii calitii nvmntului superior8. Agenia respectiv trebuie s asigure evaluarea anual i acreditarea instituional i a programelor de formare/dezvoltare profesional a specialitilor pentru piaa muncii o dat la cinci ani. Aici am putea aduga faptul c majoritatea absolut a indicatorilor din cadrul procedurilor de evaluare i de acreditare a instituiilor de pregtire profesional se refer la dotri, asigurarea cu cadre didactice, reuita academic, rata de abandon, pe cnd indicatorii ce reflect rata de inserie a absolvenilor n cmpul muncii conform specializrilor obinute, gradul de satisfacie a companiilo r de nivelul de pregtire a absolvenilor, nivelul de reprezentare a companiilor n organele de conducere a instituiilor de nvmnt practic lipsesc9.

Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 75/2005 aprobat cu modificri prin Legea nr. 87/2006 privind crearea Ageniei Romne de Asigurare a Calitii. 9 ,,Educaia i Dezvoltarea Uman: provocri curente i de perspectiv,, Chiinu, 2010

Trebuie de menionat, c o Agenie independent de acreditare a instituiilor de nvmnt a existat n RM, dup care atribuiile acesteia au fost transmise unui departament puin numeros din cadrul Ministerului Educaiei, iar n 2005 a fost redus chiar i acest departament. Astfel, acreditrile de care beneficiaz actualmente instituiile de nvmnt sunt cele efectuate nc n 2005 anume de acel departament. n RM exist Consiliul Naional de Acreditare i Atestare (CNAA), care are dou funcii de baz: atestarea cadrelor tiinifice i tiinifico-didactice de nalt calificare i evaluarea i acreditarea organizaiilor din sfera tiinei i inovrii. Instituiile de nvmnt superior sunt supuse acreditrii din partea acestei instituii anume pe componenta atestrii tiinifico-didactice a cadrelor din Universiti, precum i a activitii tiinifice a Universitii, ns acest fapt nu rezolv problema calitii serviciilor educaionale. Mult timp absena Cadrului Naional al Calificrilor reprezenta un impediment n racordarea curriculei la cerinele pieei. Pentru nvmntul superior a fost deja elaborat Cadrul Naional al Calificrilor, fapt care reprezint un mare pas nainte, ns urmeaz a reflecta cerinele stipulate n acest docum ent n standardele educaionale i n curriculum de studii. Aplicarea standardelor trebuie verificat de Agenia de control i asigurare a calitii. n sistemul universitar se atest ineficiena mecanismelor de interaciune cu lumea afacerilor, piaa muncii, cercetare i dezvoltare. La momentul de fa nu exist mecanisme de facilitare a interaciunii dintre agenii economici i sistemul de formare profesional universitar. Interaciunea dintre ei are loc doar la solicitarea unilateral: fie din partea instituiilor de nvmnt care au nevoie de plasamente de practic, fie din partea agenilor economici care au nevoie de anumii specialiti. O asemenea abordare nu produce schimbri la nivel de curriculum i nu contribuie prea mult la sporirea calitii procesului educaional. n ceea ce privete sfera de cercetare-dezvoltare, Academia de tiine i institutele subordonate acesteia sunt unicii beneficiari ai fondurilor bugetare destinate pentru cercetare i dezvoltare, de asemenea acestea sunt unicele instituii n care este concentrat acest proces. Cauze ce in de funcionarea i organizarea sistemului de nvmnt universitar: Sistemul universitar atest un deficit de transparen decizional. Aceasta se refer la diferite aspecte ale vieii universitare, cum ar fi principiile de promovare a resurselor umane n posturi de conducere, modalitatea de acceptare a studenilor care i fac studiile n baz de contract i cu finanare de la bugetul de stat, aspecte privind traficul de influen la admitere, la susinerea examenelor. In raportul pentru anul 2010 lansat de Transparensy International se arata ca Indicele Perceperii Corupiei in Moldova a sczut i a ajuns la nivelul anului 2008, ns printre cele mai corupte sisteme continu s rmn sistemul de nvmnt. O alt cauz de ordin organizatoric este lipsa actorilor externi n organele de conducere ale universitilor, care duce la situaia n care alternana la conducere devine dificil. Este de menionat experiena altor state, care implic n procesul de conducere persoane tere n Consilii de Supraveghere i n Senate, de cele mai multe ori formate din foti absolveni ai instituiei, lideri de opinie, ageni economici. Acetia n afar de faptul c pot susine instituiile de nvmnt cu stagii profesionale i se pot implica n susinerea unor studeni, mai pot contribui la gestionarea transparent a instituiei i racordarea acesteia la cerinele pieei muncii i societii n general.

Lipsa de alternan la posturile de conducere a universitilor este o alt problem. Sunt mai multe cazuri n care rectorii se afl la conducerea universitilor timp de 10-20 ani, fapt care creeaz o atmosfer inert. Odat ales n fruntea instituiei, rectorul n sistemul actual, n care el este ales de Senat, se poate menine o perioad nelimitat. Guvernarea studeneasc ineficient este un alt aspect deficitar n managementul universitar. Cu toate c, n cadrul senatului reprezentanii studenilor ating cota de 15%, totui n realitate formula de participare a studenilor la luarea deciziilor nu este funcional. Cota studenilor n senat corespunde prevederilor procesului de la Bologna. n general, prezena studenilor n senat trebuie s asigure transparena deciziilor i promovarea intereselor studenilor, fapt care se realizeaz ntr-o msur mai mic. Acest lucru depinde de gradul de contientizare din partea studenilor a rolului lor n viaa universitii. Cauze ce in de deficienele privind resursele umane din cadrul universitilor: Sistemul universitar este supradimensionat ca numr de instituii. Conform recomandrilor Consiliului Europei, realizate n baza estimrilor eficienei, statul trebuie s asigure funcionarea unei universiti pentru 800 000 populaie, mrimea instituiei fiind de circa 10 000 studeni. Dac ar fi s ne racordm la aceste recomandri, tiind c avem o populaie de 3,5 mln. locuitori, ar trebui s avem doar 4,37 universiti publice. Noi actualmente avem 19 universiti de stat (i 14 private) pentru o populaie de la 15 -29 ani de 970 mii persoane. Numrul de personal care formeaz corpul profesoral din universitile de stat atinge cifra de 6000 persoane, n afar de acetia mai exist i personal tehnic i auxiliar. Raportul dintre numrul de studeni pe unitate didactic n anul de studii 2009-2010 a fost de un profesor la 18 studeni10, comparativ cu nvmntul mediu de specialitate (raportul student/unitate didactic 13,4) i n nvmntul secundar profesional (raportul student/unitate didactic 9,9). La nivel european n nvmntul superior de stat, media este de 16 studeni la un profesor, n timp ce n SUA raportul este de 15.1/1. Spre comparaie, dup Romania (28,4/1), Grecia este ara cu cel mai mare numr de studeni la un profesor, respectiv 26.3, urmat la mare distan de Slovenia, cu 21.2/111. Cu toate c la acest capitol suntem aproape de media european, din cauza numrului mare de universiti care au structuri de administraie i de mentenan proprii fiecrei instituii, constatm c avem un sistem supradimensionat i din punct de vedere al acestei categorii de personal. Limitele salariale i lipsa unui management de performan reprezint un alt aspect din blocul de cauze legate de resursele umane. Aceast situaie determin lipsa condiiilor motivaionale (financiare, sociale, logistice etc.) privind realizarea i dezvoltarea profesional a personalului didactic din nvmntul superior.

Educaie vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de politici n sistemul nvmntului mediu de specialitate, Sergiu Lipceanu, IDIS Viitorul, 2010 11 https://www.fundatiadinupatriciu.ro/ro/media_room/stiri/226

Cauze de ordin financiar: Sistemul universitar funcioneaz n baza mecanismelor de gestionare financiar centralizat, care nu ia n seam criteriile de performan n procesul de alocare a mijloacelor bugetare. Procedura de planificare a bugetului nvmntului superior are loc n felul urmtor: Ministerul Finanelor stabilete limita de cheltuieli pentru un an pe sector (domeniu). Plafoanele de cheltuieli sunt stabilite de comun cu ministerele de ramur, care au aa tip de educaie i apoi se includ n CBTM n sectorul educaie. La elaborarea bugetului anual fiecare din ministerele vizate solicit de la instituiile de nvmnt din subordine prognoza bugetelor cu divizare pe articole de cheltuieli, n limita plafonului stabilit de CBTM. Bugetul instituiei este aprobat prin Legea bugetului anual. Dup aprobarea bugetului instituiile de nvmnt elaboreaz planul de finanare cu repartizare pentru fiecare lun. Orice modificare n planul de finanare se avizeaz i se aprobat de Ministerul de resort i de Ministerul Finanelor. Aceast modalitate de gestionare a resurselor financiare este destul de anevoioas, pentru c n gestionarea unor instituii mari cu activiti diverse i multiple este dificil de prevzut toate aspectele care pot aprea pe parcursul anului. Modalitatea de calcul a resurselor financiare alocate instituiilor de nvmnt reiese din cheltuielile anului precedent, adic n baza cheltuielilor istorice ce aplicarea ratei inflaiei i/sau a majorrii salariilor. Nu se aplic o formul n baza creia s-ar estima costul unui student. Sistemul universitar nu opereaz cu noiunea de student echivalent i coeficieni de echivalare pe forme de nvmnt. Noiunea de student echivalent a fost introdus n sistemele universitare din lume pentru a exprima n termeni matematici, faptul c procesul de pregtire universitar a unui student necesit costuri diferite, n funcie de forma de nvmnt la care este nscris acesta, iar coeficienii sunt diferii n dependen de domeniu de pregtire profesional (ex. Pregtirea unui specialist socio-uman 1 coeficient de cost, pregtirea unui specialist tehnic 1,75 coeficient de cost). n RM alocrile sunt calculate reieind din necesitatea de remunerare a resurselor umane, achitarea utilitilor, achitarea burselor i altor cheltuieli strict necesare pentru meninerea funcionalitii sistemului educaional. Nu se ine cont de particularitile de pregtire la diferite faculti. Mijloace speciale, colectate de la prestarea serviciilor cu plat sunt condiionate n utilizare prin Hotrre de Guvern. Pn n 2005 universitile au beneficiat de dreptul de utilizare a resurselor din mijloace speciale la discreia instituiei, ns n rezultatul auditului financiar i controalelor financiare au fost depistate nclcri n utilizarea banilor publici, procurri de bunuri improprii sistemului educaional, fapt care a dus la restricionarea folosirii acestor mijloace. Actualmente toate resursele financiare, att bugetare, ct i cele provenite din mijloace speciale sunt depuse pe conturi Trezoreriale i folosite conform planului anual de finanare. Actualmente taxa de studii este mai mic dect costul real de instruire a unui student. Conform datelor Ministerului Finanelor n mediu pe an, pe ar un student cost 15 000 lei, iar taxa medie de studii este de 5000 lei pe an. Taxa de studii este aprobat de ctre Guvern. Statul nu poate asigura acoperirea integral a necesitilor sistemului universitar, dar susine principiul accesibilitii studiilor pentru tineri, prin plafonarea taxei de studii. ns efectul plafonrii taxei este ambiguu. Pe de o parte, universitile prestigioase sunt nevoite s se conformeze acestei situaii, iar pe de alt parte, universitile necompetitive, pentru a atrage studeni propun taxe mai mici dect plafonul indicat de Guvern. Astfel universitile prestigioase ofer studii la un pre mai mic dect cel real, iar cele necompetitive profit de aceast situaie n detrimentul calitii. Aa apare fenomenul fabricilor de diplome. Aceast situaie este agravat de lipsa mecanismelor de control i

verificare a calitii, fapt care n cele din urm determin calitatea slab a forei de munc formate n sistemul universitar. Universitile sunt nevoite s suporte cheltuieli improprii de ntreinere curent a cminelor. Conform HG nr.99 din 30 ianuarie 2007, ntreinerea i repararea cminelor este obligaia autoritilor centrale i nicidecum a universitilor. Cu toate acestea, universitile se vd nevoite s cheltuiasc sume importante pentru meninerea lor n stare funcional. Conform estimrilor Ministerului Educaiei, 13% din costul de ntreinere curent a cminelor este achitat de ctre instituiile de nvmnt. Universitile se plng de dificulti legate de valorificarea soldurilor. Soldul este blocat n conturile Trezoreriei ceea ce mpiedic realizarea unui management universitar eficient. Aceast situaie nu permite utilizarea resurselor financiare n funcie de necesitile specifice ale instituiilor de nvmnt, pe cnd instituiile de nvmnt superior private beneficiaz de libertate financiar deplin. Actualmente soldurile universitilor se ridic la 140 mln. lei, ceea ce reprezint o sum semnificativ care nu este valorificat. Faptul c soldurile sunt ntr-att de mari se explic prin ceea c ncasrile de la taxele de studii se fac la nceputul anului de studii, adic n luna septembrie, dar n multe cazuri n luna decembre, pentru c admiterea la sesiune este modalitatea cea mai eficient de obinere a banilor de la studenii care studiaz n baz de contract. Luna decembrie este ultima lun a anului bugetar. n acest fel, universitile nu mai au timp de a valorifica aceti bani, care se nscriu n soldurile la care nu mai au acces. Pe de alt parte, putem constata c i universitile nu au suficiente capaciti de management, n acest sens universitile trebuie s nvee s-i planifice intrrile reieind din condiiile existente. Colectarea banilor se poate face n rate, fapt benefic att pentru student, ct i pentru instituia de nvmnt. Dificultile determinate de deficitul de capacitate de gestionare a resurselor financiare determin baza tehnico-material precar. Avnd acces limitat la resurse financiare universitile nu sunt capabile s renoveze infrastructura universitar, s doteze cu echipament i mobilier modern aulele i slile de studii i de laborator. Aceast situaie, la rndul su, afecteaz negativ procesul educaional. Bugetul de stat alocat universitilor nu reiese doar din comanda de stat (necesarul de fora de munc calificat), ci i din necesitile de a menine sistemul actual (resurse umane, utiliti, burse). Pentru a face o estimare cantitativ a solicitrilor de for de munc Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, folosete informaia din chestionarea agenilor economici i a structurilor de stat. Reglementarea procesului de formare profesional i racordarea la necesitile pieei forei de munc se face n baza prevederilor Legii nvmntului nr.547-XIII din 21 iulie 1995, prin care Guvernul reglementeaz procesul de nmatriculare la studii indiferent de tipul de nvmnt i de finanare i Legii nr.142-XVI din 07.07.2005 privind aprobarea Nomenclatorului domeniilor de formarea profesional i a specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt superior, prin care Guvernul este obligat s stabileasc modul de coordonare a cotei de pregtire a cadrelor n instituiile de nvmnt superior private i n cele de stat pe baz de contract cu achitarea taxei de studii. n acest proces se implic i Ministerul Economiei reieind din programele de dezvoltare strategic a unor ramuri ale economiei naionale. La elaborarea planului de nmatriculare se ine cont de necesitatea de specialiti pentru activitile economice, proporionalitatea ntre pregtirea cadrelor i oferta locurilor de munc din ar, surplusul de cadre ce creeaz dificulti la angajarea n cmpul muncii a absolvenilor instituiilor de nvmnt, tendinele demografice. Reglementarea de ctre stat a nmatriculrii n instituiile de nvmnt superior se efectueaz n scopul stabilirii coraportului populaiei ocupate dup

nivelul de pregtire: funcionari i personal de conducere; specialiti; muncitori. Stabilirea prognozelor este un proces dificil n condiiile unei economii de pia nestabile, aflate n criz, unde fora de munc este n continu migrare, iar prioritile economiei naionale sunt definite n termeni generali. n baza prognozelor se elaboreaz planul de nmatriculare, acesta este oferit Ministerului Educaiei, care negociaz anumite specialiti, lund n calcul particulariti privind cadrele didactice, baza material, capacitatea de oferire a plasamentelor de practic. Cu toate eforturile depuse pentru realizarea planului de nmatriculare, care n cele din urm, ar trebui s satisfac solicitrile de for de munc, pe pia se atest deficit la anumite specialiti i surplus de for de munc la alte specialiti. Bugetul alocat pentru realizarea comenzii de stat nu reiese din numrul de specialiti care vor fi formai n cadrul sistemului universitar, ci n baza calculelor privind remunerarea cadrelor din sistem, achitarea serviciilor comunale i altor cheltuieli absolut necesare pentru meninerea sistemului n stare funcional. ntruct bugetul de stat nu poate acoperi toate cheltuielile, statul este pus n situaia n care trebuie s stabileasc numrul de studeni bugetari, numrul de studeni la contract, precum i plafonul taxei de studii. n felul acesta, asigurndu-se pe de o parte, c comanda de stat va fi realizat, iar pe de alt parte, c studiile universitare continu a fi accesibile. n concluzie, modalitatea de finanare este ndreptat spre meninerea sistemului mai mult dect spre formarea forei de munc. n acest context, trebuie s menionm c statul nu poate asigura toate cele necesare pentru formarea specialitilor competitivi n toate domeniile, contnd n acest proces pe capacitatea universitilor de a genera venituri pe cont propriu din arenda ncperilor, prestarea serviciilor educaionale i de consultat, realizarea activitii de antreprenorial, etc...

Efectele problemei
Problema produce efecte negative att asupra economiei naionale, ct i asupra sistemului de nvmnt universitar. n ceea ce privete economia naional, fora de munc angajat nu satisface nivelul ateptrilor. n sectorul economic 68,1% din companii menioneaz decalajul mare dintre cunotinele profesionale deinute a tinerilor specialiti i cele solicitate de organizaie12. Acesta este motivul pentru care unii ageni economici prefer s-i formeze singuri fora de munc sau s apeleze la agenii private de nvmnt care ofer instruire de scurt durat. Conform studiului realizat de Expert Grup n cadrul analizei constrngerilor n creterea economic s-a constatat c ponderea companiilor moldoveneti ce identific nivelul sczut al abilitilor de munc ca o constrngere major aproape s-a triplat din 2007-2009 a fost de 41,3%, mai mare dect media n rile similare13. Pe lng aceste dificulti se mai atest i carenele pieei locale de servicii educaionale att in ceea ce privete desfurarea instruirii ct i n privina elaborrii coninutului acestora. 14

12 13

Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat de PNUD i Guvernul Belgiei Analiza Constrngerilor,Expert-Grup, 2010 14 Raport de Tara, Analiza relaiei dintre dezvoltarea capitalului uman si echitate in Republica Moldova, Expert Grup 2010-2011 14 Codul Muncii , Titlul VIII

n afar de insatisfacia angajatorilor se atest i insatisfacia absolvenilor instituiilor de nvmnt. Conform rezultatelor Sondajului privind instruirea iniiala efectuat de Expert Grup, principalele abiliti care le lipsesc tinerilor angajai pentru serviciu sunt cunotinele specifice necesare pentru o anumit poziie (35.4%) i abilitile personale (27.7%). Un numr relativ mare de absolveni care intr pe piaa muncii (40% din absolvenii anilor 2007-2008 care i-au gsit un loc de munc) susin c au nevoie de instruire suplimentar pentru a face fa cerinelor locului de munc. Astfel, 33% din angajatori investesc n instruirea formal a angajailor. Ponderea angajailor ce au fost instruii n 2009 este de 27%. Din punct de vedere legal, aceast situaie este reglementat in felul urmtor angajatorul este obligat s furnizeze condiiile necesare i s faciliteze instruirea profesional a angajailor15. Muli angajatori ns nu au posibilitatea s investeasc n instruirea angajailor fie din cauza costurilor prea nalte, fie dup cum am menionat mai sus, din cauza lipsei prestatorilor de servicii de instruire. Programele educaionale determin i adaptabilitatea redus a tinerilor muncitori la condiiile companiei. Acest fapt, de cele mai dese ori, duce la o fluctuaie sporit de personal. Este alarmant i ceea c tinerii specialiti nu dau dovad de devotament fa de munc, fapt confirmat de 31,9% companii respondente16. ntreprinderile constat o indiferen tot mai mare fa de munc i o lips de asumare a angajamentelor. Productivitatea joas a muncii i calitatea redus a produselor/serviciilor la rndul su determin salarizarea modest. Salariile ne-competitive sunt un alt motiv de lips de atractivitate a ntreprinderilor. Emigrarea forei de munc devine o problem serioas pentru Republica Moldova. Cei ca re achiziioneaz un nivel nalt de abiliti profesionale nu sunt satisfcui de nivelul de salarizare i de condiiile de munc i migreaz n statele cu un nivel mai nalt de trai. n 2010, 17,7 % din tineri i de 15-29 ani au migrat peste hotarele rii. n consecin, pe piaa muncii se agraveaz i mai mult dezechilibrul dintre cerere i ofert, precum i deficitul de for de munc calificat. Astfel, economia naional devine necompetitiv, iar nivelul de trai las de dorit. n ceea ce privete felul cum problema afecteaz nsui sistemul de nvmnt universitar, se poate constata faptul c tot mai des se atest preferina pentru studii universitare din afara rii. Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei este crucial. Continuarea acestei situaii reprezint un risc i pentru sistemul educaional pentru c n contextul deschiderii posibilitilor de accesare a nvmntului din spaiul european potenialii studeni, vor prefera alte destinaii educaionale. Diminuarea cererii pentru studiile universitare autohtone ar putea produce criza sistemului universitar.

Obiectivele politicii publice:

Obiectivul general al politicii publice este consolidarea capacitii sistemului universitar de formare a cadrelor nalt calificate, care ar contribui la o mai bun inserie profesional i la satisfacerea nevoii de competen a mediului socio-economic.

16

ibidem

Obiectivul specific 1: Reducerea decalajului dintre competenele profesionale ale absolvenilor universitilor i opiniile exprimate de agenii economici privind competenele acestora, astfel nct de la 68,1% companii care n 2010 atest aceast problem ca fiind una major, ponderea lor s se reduc cu 10% anual. Obiectivul specific 2: Racordarea curriculei la cerinele curente i de perspectiv ale pieei muncii, astfel nct s reducem ponderea absolvenilor care susin ca au nevoie de achiziii de noi competene profesionale suplimentare dup absolvire de la 40% n 2010 la 20% n 2015. Obiectivul specific 3: Sporirea mobilitii academice, astfel nct anual 3% din studenii universitari s beneficieze de stagii de studii n strintate i 1% din cadrele didactice. Obiectivul specific 4: Creterea prestigiului pe plan internaional a universitilor moldoveneti, astfel nct de la 0.6% studeni strini n 2011 care i fac studiile n universitile din RM, n 2015 s ajungem la 3% studenii strini nrolai.

Analiza opiunilor
Se propun trei opiuni de politic public i anume: status quo, autonomia universitar lrgit, autonomie universitar parial (Anexa 2: Descrierea opiunilor). n continuare se detaliaz descrierea acestor opiuni cu avantajele i riscurile previzibile, precum i impactul acestora din punct de vedere financiar, administrativ, social i economic.

Opiunea 1: Status-quo
Situaia actual n sistemul universitar se caracterizeaz prin existena autonomiei pariale. Introducerea unor liberti a fost absolut necesar pentru eficientizarea proceselor din cadrul universitilor. Aceste lucruri au fost impulsionate i de experienele pozitive existente n spaiul european. Conform documentelor internaionale (Magna Carta Universitar 1989, Declaraia de la Lisabona 2007, Procesul de la Bologna 1999) autonomia universitar este caracterizat prin prisma a patru piloni: - Autonomia organizaional: libertatea universitii de a-i stabili structura, forma de conducere i relaiile de subordonare i responsabilitate. - Autonomia resurselor umane: libertatea universitii de a recruta i selecta resurse umane calificate, responsabilitatea ncheierii contractelor de munc, stabilirea nivelului salariilor, sporului la salariu n funcie de valoarea potenialului uman. - Autonomia academic: libertatea i responsabilitatea universitii de a dezvolta programe proprii de studii, definirea structurii i coninutului curriculumului universitar, responsabilitatea asigurrii calitii acestor programe, a cercetrilor universitare, determinarea procedurilor de selecie a viitorilor studeni. - Autonomia financiar: libertatea universitii de asigurare cu venituri i de alocare a resurselor financiare, stabilirea taxelor de studii, taxelor de cazare in cmine, taxelor la prestri servicii, de finanare i cofinanare a cercetrilor universitare, de utilizare i depozitare a resurselor financiare, utiliznd proceduri proprii pentru gestiunea eficient a lor.

Actualmente n RM n ceea ce privete autonomia organizaional, autonomia resurselor umane i cea academic au fost realizate anumite progrese. Autonomia universitar a fost consfinit prin Legea nvmntului, alte acte subordonate legii i proiectul Codului Educaiei. Din punct de vedere al autonomiei organizaionale, universitile din RM au dreptul de a determina propria structur organizaional i de a-i alege propriile organe administrative. Din punct de vedere al autonomiei resurselor umane, universitile se bucur de dreptul de a selecta personalul tiinifico-didactic i de cercetare, precum i personalul administrativ i auxiliar. n ceea ce privete autonomia academic, universitile au dreptul s aprobe planurile de nvmnt, planurile de cercetare tiinific. Din punct de vedere al autonomiei financiare, un anumit grad de libertate a fost oferit pn n 2005, cnd cheltuielile din resursele din mijloace speciale au fost lsate la discreia universitilor. Impactul fiscal: Actualmente nvmntul superior are un buget de 891,4 mln. lei (2010), pentru formarea profesional a 28,4 mii studeni. Din suma respectiv 53,8% revine bugetului de stat i 46,2% mijloacelor speciale. Tendina de cretere a ponderii resurselor bugetare a crescut din 2004 de la 30%, la 53,8 % n 2010. Acest fapt nu a susinut promovarea autonomiei universitare din punct de vedere financiar, n schimb a asigurat accesibilitatea studiilor. Cu alte cuvinte, povara financiar a statului este una semnificativ. n acest context, statul se asigur, n primul rnd, s ofere resurse financiare pentru salarizarea angajailor, acoperirea costurilor curente i altor costuri vital necesare pentru susinerea sistemului de nvmnt superior, astfel asigurndu-se c n ar se formeaz specialiti cu studii superioare la care au acces toate pturile populaiei. Impactul administrativ: Orice sistem universitar necesit aplicarea mecanismelor de evaluare i acreditare, absolut necesare pentru asigurarea calitii procesului educaional. n prezent n RM nu exist o instituie abilitat cu asemenea competene. Aceast lips este suplinit parial, la capitolul acreditare tiinific, de Consiliul Naional de Atestare i Acreditare, structur subordonat Academiei de tiine. Aadar, RM nu suport eforturi administrative legate de asigurarea controlului i calitii procesului educaional i n felul acesta nu are posibiliti de stabilire a ratingului universitar n baz de informaie obiectiv privind discrepanele de calitate n reeaua universitar. Impactul social: n sistemul universitar actual 72,2% din studeni i fac studiile n baz de contract. Suma medie a contractului este de 5000 lei pe an. Politica statului n aceast privin a fost axat pe meninerea accesibilitii studiilor universitare, intervenia statului consta n plafonarea sumei contractului. Acest fapt, de rnd cu ali factori, explic popularitatea studiilor universitare, solicitate de 54,7 mii studeni n 1990/91 i 95 mii studeni n 2002/03, i de 110 mii n 2009/10. Mai trebuie de menionat c pn n prezent exist categorii de populaie (persoane cu disabiliti, minoriti etnice, copii din familii vulnerabile..)care au privilegii la intrarea n instituiile de nvmnt superior. Analiza structurii omajului dup nivele de instruire indic ceea c ponderea omerilor cu studii superioare n 2008 a fost de 24%, comparativ cu cei cu studii medii de specialitate 13,6% i celor cu studii secundar profesionale 28%. Este regretabil tendina de cretere a ponderii omerilor cu studii superioare de la 12,7% n 2001, 15,7% n 2006, la 24% n 200817.

17

Educaie vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de politici n sistemul nvmntului mediu de specialitate, Sergiu Lipceanu, IDIS Viitorul, 2010

Impactul economic: Fora de munc angajat nu satisface nivelul ateptrilor. n sectorul economic 68,1% din companii menioneaz decalajul mare dintre cunotinele profesionale a tinerilor specialiti i cele solicitate de organizaie18. Ponderea angajailor ce au fost instruii suplimentar n 2009 este de 40%.
Avantaje: Lipsa unor modificri conserv starea actual i nu implic riscurile generate de schimbri prost concepute sau incorect implementate. Se apreciaz c actualmente exist un sprijin financiar consistent pentru populaia cu venituri reduse n ceea ce privete accesul la studii superioare. Riscuri: Meninerea situaiei actuale n nvmntul superior va determina i n continuare reducerea calitii procesului educaional. Va continua fenomenul nepotismului, traficului de influen, mita, delapidri de fonduri. Acest fapt se va rsfrnge negativ asupra calitii forei de munc formate n sistemul universitar. Sistemul de nvmnt superior actual este egalitarist i nu stimuleaz competiia.

Opiunea 2: Introducerea autonomiei universitare lrgite

Aceast opiune prevede liberalizarea maximal a elementelor celor patru piloni ai autonomiei universitare (Anexa 2: Descrierea opiunilor). Cu ct mai mare este gradul de liberalizare al sistemului universitar, cu att mai necesare sunt mecanismele de verificare i control din partea statului i aplicarea sanciunilor n cazul nclcrii standardelor prevzute de lege. Prin aceste mecanisme statul trebuie s se asigure c: - calitatea studiilor corespunde standardelor i c realizarea comenzii de stat se face la nivel calitativ; - resursele financiare sunt utilizate pentru dezvoltare i nu n scopuri de profit; - sunt atrase cadre calificate i competente pentru predarea n sistemul universitar; - toate procesele din cadrul universitilor comport un caracter transparent, echitabil i aliniat la obiectivele politicii educaionale promovate de stat. Pilonul ce ine de autonomia financiar este considerat unui din cei mai importani, pentru c n felul acesta orice decizie luat n cadrul universitii poate fi susinut financiar fr acordul instanelor din afar i astfel implementat n mod eficient. Autonomia financiar lrgit prevede ca att resursele provenite din alocaii bugetare, ct i cele provenite din mijloace speciale s fie gestionate la dispoziia universitilor. Principiile autonomiei universitare au similitudini cu principiile economiei de pia, n cadrul creia se produce concurena n baz de calitate i eficien, iar piaa, n cazul nostru potenialii studeni, familiile lor si respectiv angajatorii, sunt cei care decid cine este mai bun. Condiiile necesare pentru realizarea autonomiei universitare lrgite sunt urmtoarele: Asigurarea calitii educaiei din partea statului prin aplicarea mecanismelor de evaluare extern de ctre o agenie independent (Anexa 4); Urmrirea traseului profesional al absolvenilor; Repartizarea comenzii de stat pe baz de performane ale universitii; Calcularea alocaiei pe student n baza unei formule generale la care se aplic coeficieni dependeni de domeniul de studii ( Anexa 3).

18

Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat de PNUD i Guvernul Belgiei

Bugetul alocat de stat universitilor depinde de comanda de stat ncredinat n baz de performane i de alocaia studentului calculat n baza formulei generale; Limitarea numrului de studeni care nva pe baz de contract doar n baza capacitii universitii ca infrastructur i corp profesoral; Independena universitii n stabilirea burselor i ajutoarelor sociale din fonduri de stat i mijloace speciale; Posibilitatea alternanei de la contract la loc bugetat n funcie de performana academic; Ajustarea sumei contractului cu cheltuielile reale; Liberalizarea nivelului de salarizare a cadrelor universitare; Independen privind modul de gestionare a resurselor financiare provenite din transferurile de la bugetul de stat i din mijloace speciale; Dreptul universitii de a solicita acreditarea pentru programele/ciclurile de studii pe care universitatea este n stare s le ofere; Supraveghea realizrii rspunderii sociale, inclusiv prin crearea unui organ responsabil de etica i management universitar.

O descriere detaliat privind componentele autonomiei universitare i msurile propuse pentru aceast opiune sunt oferite n anexa 2. Autonomia universitar este conjugat cu rspunderea public. Rspunderea public, n spiritul autonomiei universitare europene, oblig orice instituie de nvmnt superior, de stat sau particular: - s respecte legislaia n vigoare, carta proprie i politicile naionale i europene n domeniul nvmntului superior; - s asigure calitatea n nvmntul superior; - s respecte echitatea i etic universitar; - s asigure eficiena managerial i eficiena utilizrii resurselor; - s asigure transparena tuturor deciziilor i activitilor sale; - s respecte libertatea academic a personalului precum i drepturile i libertile studenilor. Aadar, opiunea respectiv prevede ca precondiie, crearea Ageniei de control i asigurare a calitii, care va realiza acreditarea i evaluarea extern a instituiilor de nvmnt superior. Aceasta va aprecia universitile n baza performanelor i va stabili ratingul lor, (Anexa 3) fapt extrem de important, pentru c ncredinarea comenzii de stat se va face anume la instituiile care vor nregistra performane. Odat cu repartizarea comenzii de stat se vor aloca i resurse financiare, calculate per student, conform unei formule generale. Aadar, universitile vor concura pentru obinerea comenzii de stat. Comanda de stat la ora actual reprezint 28% din numrul total de studeni. Cu alte cuvinte, resursele financiare alocate de la buget pentru realizarea comenzii de stat nu vor fi suficiente pentru a menine funcionalitatea ntregii instituii. n schimb, universitile vor beneficia de libertatea de a gestiona resursele financiare bugetare i mijloacele speciale la propria decizie, astfel nct acestea s fie administrate ct mai eficient. Universitile vor trebui s fie destul de atractive pentru ai suplini bugetul din resursele provenite din contractele semnate cu studenii. Pentru a menine nivelul actual de solicitare, universitile vor trebuie

s atrag circa 70% din totalul de studeni. Aici trebuie de menionat c exist probabilitatea, dar i riscul majorrii considerabile a sumei contractului, fapt care va reduce gradul de solicitare a studiilor superioare. Impactul fiscal: Opiunea respectiv prevede n perspectiv reducerea alocrilor din partea statului. Odat cu introducerea formulei de calcul pentru alocaia studentului, statul se va limita la achitarea costului de formare profesional a specialitilor conform comenzii de stat i nu va mai purta grija meninerii sistemului universitar n general. Comanda de stat la ora actual este mult mai mic dect numrul de studeni (actualmente 28% din totalul studenilor universitari) care i fac studiile n nvmntul superior, iar suma total alocat de stat ctre bugetul universitilor este de 53,8%, cele dou cifre fiind neconcordante. Astfel se prevede c povara financiar a statului se va reduce. Cheltuielile administrative legate de asigurarea controlului i calitii procesului educaional, se estimeaz la 2 mln. lei. Estimrile au fost fcute prin analogie cu bugetul Consiliului Naional de Atestare i Acreditare, subordonat Academiei de tiine. Impactul administrativ: n condiiile liberalizrii nvmntului superior, statul este obligat s dezvolte mecanisme eficiente de asigurare a calitii. n baza acestor mecanisme statul va avea informaie obiectiv privind performanele i calitatea procesului educaional. Acest fapt devine i mai important n momentul n care statul ncredineaz universitilor realizarea comenzii de stat. Statul este cointeresat n formarea unor specialiti de calitate pentru economia naional, resursele care vor fi debursate de la bugetul de stat pentru formarea lor vor fi oferite universitilor care au nregistrat cele mai bune performane. n lipsa unui mecanism de asigurare a calitii va fi greu, sau practic imposibil, de distribuit comanda de stat n baz de criterii obiective. Din punct de vedere administrativ pentru realizarea opiunii respective este necesar nfiinarea: Ageniei de Acreditare i Evaluare. Dup creare, agenia se va finana din buget i taxe pe servicii. (Anexa 4) Oficiului de finanare a nvmntului superior. Organismul respectiv are statut consultativ. Se propune o formula cu 5-7 membri ; 1 reprezentant al ME si restul din universiti reprezentative (de exemplu USM, UTM, USMF, ASEM )Componenta este aprobata de Ministru pentru un mandat de 3 ani. Membrii OFIS primesc o indemnizaie lunar, conducerea este asigurat de un Preedinte i un Secretar. Oficiul elaboreaz metodologiile de alocare a fondurilor publice astfel: costul mediu pe student pentru diferite profile de studiu; alocarea de locuri conform comenzii de stat; sistemul de burse ( alocare fonduri si principii de atribuire); alocarea de subvenii de sprijin pentru cminecantine. De asemenea, OFIS fundamenteaz propunerea de buget conlucrnd cu ME. Documentaia este discutata cu Consiliul National al Rectorilor, Ministerul Educaiei si Ministerul Finanelor. Repartizarea fondurilor se realizeaz pe baza propunerilor OFIS, dup aprobarea de ctre Ministru. Universitile ncheie un contract instituional cu ME si primesc fondurile prin transfer. Consiliul de etic i management universitar. Pentru realizarea eficient a rspunderii sociale se creeaz un organ special, Consiliul de etic i management universitar, la nivelul Ministerului Educaiei, care are mputerniciri de a constata nclcrile, de a investiga i de a propune Guvernului modalitatea de sancionare (revocarea din funcie a rectorilor; reducerea sau eliminarea temporar a finanrii; reorganizarea sau desfiinarea instituiei de nvmnt).

Drept impact administrativ n cazul opiunii date sunt elaborrile de metodologii, n baza crora entitile enumerate i-ar desfura activitatea: modalitatea de calcul a sumei alocaiei pe student, metodologia de acreditare i evaluare, metodologia de verificare a implementrii standardelor din Cadrul Naional al Calificrilor, setul de responsabiliti publice i modalitatea de sancionare n cazul nerespectrii acestora, metodologia de colaborarea cu mediul socio-economic. n ipoteza adoptrii acestei opiuni este necesar elaborarea unei Hotrri de Guvern privind msurile de promovare a autonomiei universitare lrgite. Impactul social: Scenariul de desfurare a acestei opiuni prevede o cretere iminent a costului unui student n sistemul de nvmnt universitar. Dac n prezent statul are grij de meninerea accesibilitii studiilor universitare, prin plafonarea i diminuarea intenionat a sumei contractului de studii, atunci odat cu implementarea autonomiei financiare, universitile vor estima obiectiv costul studentului, care nu poate fi cu mult mai mic dect alocaia studentului estimat de stat. Bineneles, c pentru atragerea studenilor universitile vor manevra cu costul contractului, dar cmpul de manevr va depinde n mare parte de mrimea universitii, imaginea universitii, calitatea studiilor, capacitatea de a oferi condiii de trai i de studii mai bune i alte faciliti. n general se prevede c costul contractului va crete. Actualmente n mediu contractul de studii cost 5000 lei pe an, pe cnd costul real este n mediu 15800 lei anual. Aceast valoare include att costurile academice, ct i cele de suport social. Deci, odat cu intrarea n vigoare a autonomiei financiare universitare, se vor separa costurile educaionale de cele sociale, iar susinerea din partea statului a nevoilor sociale va continua. Totui accesibilitatea studiilor se va reduce. n aceiai ordine de idei, se poate concluziona c trendul de cretere a numrului de studeni care i fac studii superioare, va intra ntr-o alt etap, caracterizat prin reducerea numrului de studeni. O estimare aproximativ, prevede c dac suma contractului va crete de 3 ori, atunci numrul studenilor care i fac studiile la contract se va reduce de 2,5 -3 ori, adic din cei circa 79 mii studeni care astzi nva n baz de contract, vor rmne circa 31,5 mii studeni. Se presupune c o parte din potenialii studeni universitari se vor ndrepta spre alte nivele de nvmnt, precum sunt nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate. Impactul economic: Din punct de vedere economic, se poate spune c odat cu liberalizarea sistemului de nvmnt superior, calitatea studiilor va crete. Acest lucru se va datora, pe de o parte, resurselor financiare suficiente pentru formarea profesional a studenilor i optimizarea sistemelor n interiorul universitilor, pe de alt parte, concurenei dintre universiti, care pentru a atrage studenii vor mbunti condiiile de trai i de studii, vor implementa modele i sisteme de predare-nvare interesante i utile din punct de vedere a viitorului angajat, se vor racorda la cerinele n permanent schimbare de pe piaa muncii, vor ntreprinde activiti de creare a punii de legtur dintre universitate i angajatori. Astfel, nivelul de formare profesional n cadrul universitilor va spori. Fora de munc angajat va satisface mai bine nivelul ateptrilor angajatorilor. Procentul companiilor, care menioneaz decalajul mare dintre cunotinele profesionale ale tinerilor specialiti i cele solicitate de organizaie, se va reduce. Se presupune c calitatea cadrelor formate n sistemul universitar va crete, astfel sporind productivitatea angajailor. ntre instituiile de nvmnt superior va exista concurena pentru comanda de stat i pentru atragerea studenilor. Cei care nu vor face fa concurenei vor disprea de pe arena educaional.

Riscuri: Comparativ cu opiunea status quo i opiunea cu introducerea autonomiei universitare pariale, opiunea autonomiei universitare lrgite comport cele mai mari riscuri. Acestea constau n particular n sporirea inechitii prin reducerea accesului la studii universitare pentru diferite pturi ale populaiei, iar n alt ordine de idei, folosirea improprie a resurselor financiare ale universitilor. Acestea sunt riscuri majore care pot crea daune considerabile sistemului educaional n felul acestea prejudiciind statul care nu va fi n stare s protejeze studentul. Inexistena sau activitatea ineficient a Ageniei de control i evaluare a calitii nvmntului superior poate genera degradarea n continuare a nvmntului universitar i amplificarea fenomenului fabricii de diplome. Crearea i consolidarea capacitilor Ageniei de control i evaluare a calitii este o precondiie obligatorie pentru implementarea autonomiei universitare cu autonomie financiar deplin. Este de menionat i necesitatea unor cadre manageriale cu viziuni clare de dezvoltare a sistemului de nvmnt superior, detaate de interesul generrii profiturilor.

Opiunea 3: Introducerea autonomiei universitare pariale

Aceast opiune prevede liberalizarea parial a unor poziii din cadrul celor patru piloni ai autonomiei universitare, adic opiunea prevede anumite limite impuse din partea statului (Anexa 2: Descrierea opiunilor). Aceste limite se refer la ceea c resursele financiare vor fi gestionate prin Trezorerie (cele provenite de la bugetul de stat) i prin conturi bancare (cele provenite din mijloace speciale), iar limitele maximale i minimale ale sumei contractului sunt indicate de ctre Guvern. La pilonul ce ine de aspectul organizaional opiunea dat prevede crearea unui sistem dual de conducere al universitii (Senatul i Consiliul de Conducere) i unele intervenii din partea statului la luarea deciziilor principiale pentru asigurarea proteciei studentului i calitii sistemului educaional. O descriere detaliat privind componentele autonomiei universitare i msurile propuse pentru aceast opiune sunt oferite n anexa 2. Condiia indispensabil pentru opiunea dat, ca i n cea precedent, este crearea Ageniei de control i verificare a calitii, precum i organul responsabil de etica i management universitar. Impactul fiscal: Opiunea respectiv prevede n perspectiv reducerea alocrilor din partea statului. Ca i n opiunea precedent, odat cu introducerea formulei de calcul pentru alocaia studentului, statul se va limita la achitarea costului de formare profesional a specialitilor conform comenzii de stat i nu va mai purta grija meninerii sistemului universitar n general. Diferena, n comparaie cu opiunea precedent, const n posibilitatea de a avea un control mai riguros din partea statului asupra modului de utilizare a mijloacelor bugetare. Pe de alt parte, universitile vor avea posibilitatea de ai gestiona singure mijloacele speciale n baza conturilor bancare. nfiinarea i asigurarea funcionalitii Ageniei de control i asigurare a calitii ar costa bugetului rii 2 mln. lei pe an. Dup intrarea in funciune agenia se va finana att de la buget ct i din serviciile efectuate. Impactul administrativ: Povara administrativ n aceast opiune este, ca i n cea precedent este legat de nfiinarea i asigurarea funcionalitii entitilor necesare pentru aplicarea autonomiei universitare.

Impactul social: Scenariul acestei opiuni prevede o cretere iminent a alocaiei unui student n sistemul de nvmnt universitar, creterea sumei contractului este i ea inevitabil ca i n cazul opiunii precedente, cu toate c n opiunea dat Ministerul deine dreptul de a stabili limita de jos i de sus a taxelor de studii. Prin urmare, se va reduce accesibilitatea studiilor fa de situaia actuala. O parte dintre cei ce nu pot suporta costurile se vor orienta spre scoli tehnice, ceea ce va scdea presiunea pe piaa muncii. Impactul economic: Libertatea de implementare a schimbrilor n cadrul universitilor va fi limitat de posibilitile financiare, adic limitat la veniturile provenite din mijloacele speciale. Acestea ar putea fi insuficiente pentru a produce schimbri calitative n sistemul universitar i vor fi folosite doar pentru sporirea nivelului de salarizare a unor cadre didactice. Astfel impactul economic dorit de formare a forei de munc de calitate poate rmne parial nerealizat. Totui, creterea gradului de libertate n gestionarea resurselor financiare va implica schimbri de ordin calitativ. Riscuri: Modelul acestei opiuni a existat n RM pn n 2005, cnd resursele din mijloacele speciale erau folosite la discreia universitilor. Aceast libertate a fost anulat pe motiv de utilizare a acestor resurse n scopuri improprii. Schimbarea principiilor de management a instituiilor de nvmnt superior trebuie s fie nsoit i de schimbarea mentalitii echipei manageriale, care trebuie s se preocupe de dezvoltarea nvmntului i nu profitabilitatea instituiei.

Anexa 1: Arborele problemei

Anexa 2: Descrierea opiunilor conform celor patru piloni ai autonomiei universitare

Item Descriere Componenta financiara Opiunea 1: Status quo Opiunea 2: Autonomie universitar lrgit Independen total privind modul de gestionare a resurselor financiare provenite din transferurile de la bugetul de stat i din mijloace speciale, conturile bancare ale instituiilor fiind deschise n bnci (Modificri la Legea nvmntului nr.547-XIII din 21 iulie 1995, privind gestionarea financiar). Finanare n baza Calcularea sumei alocaiei pe student n cheltuielilor istorice, nu baza unei formule generale la care se per student aplic coeficieni n dependen de domeniul de formare profesional cu aplicarea unui coeficient pentru dezvoltarea infrastructurii existente si ajustarea la nivelul inflaiei (Elaborarea HG privind modalitatea de calcul a costului unui student din nvmntul superior). Pentru realizarea acestei sarcini se va forma un organ consultativ (Oficiul pentru Finanarea nvmntului Superior) Bugetul alocat nu reiese Bugetul alocat de stat universitilor din realizarea comenzii depinde de comanda de stat ncredinat de stat, ci din universitilor performante i de alocaia necesitile pe student calculata n baza formulei universitilor generale. Mijloace speciale Independen total privind modul de condiionate n utilizare gestionare a resurselor financiare provenite mijloace speciale, precum i a celor provenite din alocrile de la buget. Taxa de studii este mai Ajustarea sumei contractului (revederea mic dect costul HG 196) la cheltuielile reale. real/taxa plafonat de Guvern Cheltuieli improprii de Revederea formulei de calcul de achitare a ntreinere curent a taxei n cminele studeneti, care va cminelor prevedea achitarea de ctre student a costurilor de ntreinere curent cu meninerea finanrii din partea statului pentru cheltuielile capitale cu scop de dezvoltare (revederea HG 99, 30.01.2007). Dificulti de Rezolvarea acestei situaii prin deschiderea valorificare a soldurilor conturilor bancare ale universitilor n bncile comerciale, n care se transfer att alocrile de la buget, ct i resursele Mecanisme de gestionare financiar centralizat

Opiunea 3: Autonomie universitar parial Independen parial privind modul de gestionare a resurselor financiare: resursele provenite din transferurile de la bugetul de stat sunt gestionate prin Trezorerie, iar cele provenite din mijloace speciale sunt gestionate prin conturi bancare n bnci La fel

La fel

Independen total privind modul de gestionare a resurselor financiare provenite mijloace speciale. Stabilirea de ctre Minister a limitelor de sus i de jos a sumei contractului (revederea HG 196) La fel

Rezolvarea acestei situaii prin deschiderea conturilor bancare ale universitilor n bncile comerciale, n care se vireaz

acumulate din mijloace speciale. Componenta organizaional Opiunea 1: Status quo Opiunea 2: Autonomie universitar lrgit Forma organizatoricojuridic: instituie bugetar Deficit de transparen decizional Instituie public, aflat la autogestiune

resursele acumulate mijloace speciale.

doar

din

Opiunea 3: Autonomie universitar controlat Instituie public, aflat la autogestiune

Impunerea obligativitii de a face publice bugetul, taxele, modalitatea de management, regulamentele de gestionare intern la nivel de faculti i catedre, etc.

Impunerea obligativitii de a face publice bugetul, taxele , modalitatea de management, regulamentele de gestionare intern la nivel de faculti i catedre, etc. etc. avizate de minister Instituirea obligativitii raportului intern La fel anual de asigurare a calitii care se aproba de senat i se face public.

Lipsa actorilor externi n Activizarea reprezentanilor angajatorilor Numirea de ctre Minister a unor organele de conducere n consilii consultative. personaliti externe Revizuirea componenei Senatului astfel nct 5-10% din membrii Senatului s fie reprezentanii fondatorilor (Ministerul, Guvernul), i reprezentanii asociaiilor profesionale, Patronatelor, Sindicatelor. Revizuirea competenelor Senatului, astfel nct acesta s se ocupe de doar de probleme academice (curriculum, programe de studii, titluri), iar de problemele de gestionare a universitii (managementul financiar, managementul resurselor umane) s se ocupe Consiliul de Conducere Acordarea dreptului de vot ntregii La fel comuniti academice, n baza votului secret, n procesul de alegere a rectorilor. Rectorii se aleg de ctre toate cadrele didactice titulare, cercettorii cu contracte de munc pe perioad nedeterminat, reprezentanii studenilor pe un termen de 5 ani. Participarea efectiva a reprezentanilor Implicarea studenilor in activitatea studenilor la luarea deciziilor (obligatoriu) organelor alese (consilii i la gestionarea unui set de profesorale, Senate) precum si cele responsabiliti (ex. gestionarea cminelor, operative (Birou Senat). bibliotecii, slilor sportive, etc) n baza Asociaiei Studenilor de la universitate Deschiderea i nchiderea facultilor la Deschiderea i nchiderea discreia universitilor facultilor prin lege Liberalizarea numrului de studeni care Stabilirea anuala a planului de nva n baz de contract cu limitarea la nmatriculare, inclusiv a comenzii

Lipsa unui sistem de asigurare a posibilitii alternanei la conducerea universitilor

Guvernare studeneasc ineficient

Autonomia subdiviziunilor universitilor Centralizarea procesului de admitere

capacitatea universitii ca infrastructur i de stat pe universiti i domenii de potenial al corpului profesoral. ctre minister Posibilitatea alternanei de la contract la La fel loc bugetat n dependen de performana academic (cu excepia celor 15% din studeni social dezavantajai) Independena universitii n stabilirea Cuantumul burselor stabilit de burselor i ajutoarelor sociale Guvern. Participarea la gestionarea unui set de responsabiliti (ex. gestionarea cminelor, bibliotecii, slilor sportive, etc) n baza Asociaiei Studenilor de la universitate Deschiderea i nchiderea facultilor/catedrelor/altor subdiviziuni la discreia universitilor Dreptul universitilor de a solicita acreditarea pentru programele (ciclurile) de studii pe care sunt n stare s le ofere.

Sistem centralizat de ajutor social al studenilor

Dreptul universitilor de a oferi educaie Decizia Guvernului privind centrele continu post-universitar (LLL) n baza de educaie continu (LLL) solicitrii acreditrii programelor respective. Componenta resurse umane Opiunea 1: Status -quo Opiunea 2: Autonomie universitar lrgit Opiunea 3: Autonomie universitar controlat Sistem universitar Liberalizarea sistemului universitar va Reorganizarea sistemului frmiat i permite concurena loial ntre instituiile universitar de stat prin iniiativa supradimensionat ca de nvmnt superior, o parte din Guvernului numr de instituii instituii care nu fac fa cerinelor i sunt ineficiente din punct de vedere financiar vor dispare sau se vor asocia cu altele performante. Lipsa condiiilor Oferirea posibilitii de majorare a Stabilirea unor grile de salarizare motivaionale pentru salariilor cadrelor universitare cu printr-o lege unica dezvoltare resurselor restricionarea nivelul maxim de salarizare; umane Motivarea personalului n baza performanelor realizate. Salarii joase/ norme Revederea normelor didactice i Stabilirea normelor minime si didactice mari racordarea lor la cele europene. maxime precum si maximul de norme individuale Integrarea activitii de cercetare, dezvoltare i inovare cu procesul educaional, pentru c norma didactic prevede i componenta tiinific

Autonomia subdiviziunilor universitilor Neimplementarea n volum deplin a procesului Bologna privind funcionarea celor 3 cicluri de studii n cadrul universitilor Extinderea activitii educaionale

Deschiderea i facultilor prin lege

nchiderea

Decizia Guvernului privind ciclurile de studii aferente diverselor universiti

Cadrele didactice nu au experiena de lucru n sectorul real al economiei

Atragerea resurselor umane care lucreaz La fel n sectorul real al economiei n activitatea didactic a universitii Asigurarea stagiilor practice pentru cadrele didactice ale universitii prin bugetarea La fel resurselor pentru acest scop

Componenta academic Opiunea 1: Status -quo Opiunea 2: Autonomie universitar lrgit Lipsa structurilor de control i asigurare a calitii la nivel naional

Opiunea 3: Autonomie universitar controlat Crearea Ageniei Naionale de control i La fel asigurare a calitii n nvmntul Superior, conform prevederilor procesului de la Bologna (Agenia va fi parte a Asociaiei Ageniilor regionale europene i 30% din evaluatori vor fi invitai din cadrul Ageniilor regionale) (Anexa 4) Crearea Registrului de urmrire a traseului La fel profesional al absolvenilor; Repartizarea comenzii de stat n baza performanelor universitii; Asigurarea calitii educaiei din prin instituirea sistemelor de management al calitii i susinerea metodologic a comisiilor de asigurare a calitii la nivel de instituii. Eficientizarea mecanismelor de interaciune cu lumea muncii, piaa muncii i domeniul de cercetare, dezvoltare si inovare Consftuiri periodice cu angajatorii i administraia de stat Dezvoltarea relaiilor internaionale academice i de cercetare . Repartizarea comenzii de stat pe criterii de dezvoltare regional La fel

Ineficiena mecanismelor de implementare a indicatorilor calitativi in universiti Ineficiena mecanismelor de interaciune cu lumea afacerilor, piaa muncii, cercetare, dezvoltare si inovare la nivel naional i internaional

Impunerea mecanismelor de interaciune cu Ministerele de resort i piaa muncii de ctre Guvern (Comitete Sectoriale) Decizia Guvernului de a dezvolta studii n limbi strine

Anexa 3: Model de finanare a universitilor n baza formulei generale

Finanarea universitilor de stat n condiiile autonomiei universitare se poate realiza conform modelului Romniei, care a implementat cu succes formula de finanare per cap de student. De la buget se aloca bani pentru finanarea de baza (salarii si utiliti ) si finanarea complementara (investiii, reparaii, achiziii, alocaii sociale pentru studeni). Alte surse sunt reprezentate de veniturile din cercetare, nchirierile de spatii, taxele studeneti, donaii si sponsorizri, granturi europene si fonduri structurale, microproducie si cmine-cantine. La nivelul universitilor publice, toate fondurile au caracter de venituri proprii i se gestioneaz prin Trezorerie. Alocarea de fonduri din Bugetul de stat pentru finanarea de baza Alocarea se face conform principiilor: - resursele urmeaz studenii; - resursele sunt proporionale cu calitatea Bugetul de stat este alocat pe universiti proporional cu numrul de studeni, innd cont de formele de nvmnt i de domeniile de studii. Pentru fiecare form de nvmnt se calculeaz numrul de studeni echivaleni SEd = Numrul de studeni fizici Sfd x coeficientul de echivalare ef Coeficientul de echivalare se refer la forma de nvmnt (zi, seral, master, etc) conform tabelului 1. La nivelul unui domeniu se adun toi studenii echivaleni SEd ai universitii:
U d

SE

e f S fd
U f 1

Pentru fiecare domeniu (socio-uman, inginerie, etc) exist un coeficient de cost care multiplica numrul de studeni echivaleni i determin numrul de studeni echivaleni unitari SEU.(vezi tabelul 2) SEU = studeni echivaleni SEd x coeficient de cost cd La nivelul unei universiti se adun aceti studeni echivaleni unitari pentru toate domeniile distincte de finanare, n cazul mai multor domenii distincte.
(U )

SEU
total.

cd SE d
d 1

(U )

Numrul de studeni echivaleni unitari pentru toate universitile publice corespunde bugetului Bugetul care revine unei universiti Ss (U) reprezint o fraciune din total proporional cu numrul de studeni echivaleni unitari, raportat la totalul naional SEU (Un). Aceasta alocare este raional i echitabil fiind rspndit in foarte multe ari europene.

Ss

(U )

SEU (U )

SEU
n 1

Ss

(U n )

Principiul alocrii de fonduri proporional cu numrul de studeni aduce mari transformri n finanare pentru ca numrul de posturi didactice rmne la dispoziia universitii. ALOCAREA UNOR LOCURI FINANTATE DE LA BUGETUL PUBLIC REPREZINTA DE FAPT O FINANARE INDIRECT PROPORTIONAL CU NUMRUL ABSOLVENILOR (COMANDA DE STAT). Tabelul 1. Coeficieni de echivalare pe forme de nvmnt
Nr. crt. Forma de nvmnt f Coeficient de echivalare ef
1,00 1,50 1,50 2,50 0,80 0,25 0,15 1,50 2,25 2,50

I. Studii universitare de licen

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Studii universitare n limba romn (de lung i scurt durat) Studii universitare n limbi de mare circulaie internaional Studii universitare n limbi de circulaie restrns Studii universitare desfurate n cadrul extensiilor universitare
n afara rii

Studii universitare - nvmnt seral Studii universitare cu frecven redus Studii universitare la distan* Studii aprofundate sau master n limba romn Studii aprofundate sau master n limbi de mare circulaie internaional Studii aprofundate sau master desfurate n cadrul extensiilor universitare n afara rii

III. Studii doctorale

11 12 13 14 15 16 17 Studii doctorale cu frecven (cu excepia domeniilor tehnic,agronomic, tiine i medicin) Studii doctorale cu frecven n domeniile tehnic, agronomic, tiine i medicin Studii doctorale fr frecven (ncepute anterior anului universitar
2006/2007) 3,00 4,00 1,00

IV. Alte forme de pregtire

Stagiu de rezideniat (numai pentru ciclul I - anii 1-2) Pregtire preliminar pentru studeni strini (an pregtitor) Pregtire pedagogic suplimentar (seminar pedagogic) Activiti asociate acordrii gradelor didactice nvmntul preuniversitar
2,00 1,25 0,12 0,40

Tabelul 2 Coeficieni de cost pe domenii

Domeniul de nvmnt  d
Tehnic Arhitectur Agronomic tiine Matematici i matematici aplicate Socio-uman Psihologie Medicin Economic Economic Teatru Film Interpretare muzical Muzic Arte Sport

Coeficient de cost 1,75 cd

2,50 1,75 1,65 1,65 1,00 1,00 2,00 1,00 5,37 7,50 5,37 3,00 3,00 1,86

c 1S
d

2 3 4 Nr.
crt.

5 6 7 8 9

10 11 12 13 14 15

Anexa 4 Modalitatea de organizarea i funcionare a ageniei de control i asigurare a calitii (Agenia de Acreditare i Evaluare)
Misiunea AAE Misiunea Ageniei este de a efectua evaluarea extern a calitii educaiei oferite de instituiile de nvmnt superior i de alte organizaii furnizoare de programe de studii specifice nvmntului superior, care opereaz n Republica Moldova cu scopul de:

a testa, pe baza standardele de calitate, capacitatea organizaiilor furnizoare de educaie de a satisface ateptrile beneficiarilor; a contribui la dezvoltarea unei culturi instituionale a calitii nvmntului superior; a asigura protecia beneficiarilor direci de programe de studiu de nivelul nvmntului superior prin producerea i diseminarea de informaii sistematice, coerente i credibile, public accesibile, despre calitatea educaiei; a propune Ministerului Educaiei strategii i politici de permanent ameliorare a calitii nvmntului superior, n strns corelare cu nvmntul preuniversitar. Atribuii in domeniul acreditrii

Elaboreaz periodic metodologia i standardele pentru diferitele tipuri de programe i furnizori de nvmnt superior, care se avizeaz de ME i se aprob prin hotrre a Guvernului Evalueaz n temeiul standardelor i al metodologiei aprobate prin hotrri ale Guvernului, la cerere sau din proprie iniiativ, i propune autorizarea, respectiv acreditarea furnizorilor de nvmnt superior i a programelor de studii. Pe baza rapoartelor de acreditare, ME elaboreaz actele normative pentru nfiinarea de structuri de nvmnt superior. Atribuii n asigurarea calitii

Formuleaz i revizuiete periodic, pe baza bunelor practici, standarde naionale de referin si indicatorii de performanta pentru evaluarea si asigurarea calitii n nvmntul superior; Colaboreaz cu ME n elaborarea i promovarea de politici i strategii de aciune, pentru creterea calitii educaiei n Republica Moldova; Organizeaz anual consultri cu instituiile de nvmnt superior pentru a stabili prioritile asigurrii calitii; Elaboreaz i face publice propriile proceduri de evaluare extern a calitii educaiei; ncheie, cu instituii de nvmnt din ar i din strintate, contracte de prestri de servicii pentru evaluarea extern a calitii programelor i furnizorilor de programe de educaie specifice nvmntului superior, precum i pentru evaluarea interinstituional a programelor similare; Efectueaz evaluarea calitii unor programe i instituii de nvmnt superior, la solicitarea ME. Condiiile privind realizarea activitii de evaluare se stabilesc prin contract; Face publice rezultatele evalurilor externe;

Public manuale, ghiduri, lucrri de sintez a bunelor practici de evaluare i asigurare a calitii; Elaboreaz periodic, la fiecare trei ani, analize de sistem asupra calitii nvmntului superior din Republica Moldova; Colaboreaz cu agenii similare din alte ri pentru dezvoltarea i aplicarea de msuri eficiente de mbuntire a calitii programelor de nvmnt superior; Elaboreaz Codul de etic profesional a experilor Ageniei; Public anual un raport privind propria activitate; Elaboreaz, o dat la trei ani, rapoarte de autoevaluare a calitii propriei activiti, n vederea pregtirii evalurii externe de ctre agenii similare din alte ri. Promoveaz o politica de asociere la ENQA avnd ca obiectiv si nscrierea in EQAR. Strategia

Agenia i desfoar activitatea n baza celor mai bune practici internaionale, care sunt preluate n propria Metodologie i a cror implementare este orientat att spre evaluarea ct i spre asigurarea calitii nvmntului superior din Republica Moldova, ca parte a Spaiului European al nvmntului Superior. Strategia ageniei reflect misiunea asumat de ctre AAE n vederea asigurrii i mbuntirii constante a calitii n nvmntul superior din Moldova precum i a propriei activiti i poate fi descris prin urmtoarele obiective majore:

mbuntirea metodologiei de evaluare extern n deplin concordan cu Standardele i Liniile Directoare pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior (European Standards and Guidelines for Quality Assurance in Higher Education - ESG); mbuntirea permanent a calitii Ghidurilor asociate Metodologiei prin creterea valorii lor aplicative i relevanei pentru beneficiari; Creterea rolului studenilor i angajatorilor n cadrul procesului de evaluare i asigurare a calitii educaiei; Accelerarea tranziiei de la evaluarea datelor de intrare la evaluarea predominant a rezultatelor nvrii, a inseriei absolvenilor n mediul economic i social ca msur a rezultatelor asigurrii calitii educaiei; Continuarea colaborrii cu Ministerul Educaiei n vederea promovrii unor principii, reglementri i norme pentru asigurarea calitii unitare i comparabile pentru ntreg nvmntul superior din Moldova, de stat i particular. Elaborarea de referine pentru universiti n vederea poziionrii lor inter-universitare n funcie de performanele calitii;

Dezvoltarea relaiilor dintre cadrul naional al calificrilor i asigurarea calitii, Colaborarea cu inisterul Educaiei i Oficiul de Finanare a nvmntului Superior n vederea mbuntirii compatibilizrii indicatorilor de performan, inclusiv a celor cu relevan n finanarea instituiilor de nvmnt superior.

Agenia este o instituie public autonom, de interes naional, cu personalitate juridic i cu buget propriu de venituri si cheltuieli. Agenia nu este supus ingerinelor politice sau de orice alt fel. n conformitate cu prevederile legale, Agenia se nfiineaz dup cum urmeaz:

venituri din contracte de prestri de servicii pentru evaluarea calitii, ncheiate inclusiv cu Ministerul Educaiei. tarife de autorizare i acreditare a instituiilor de nvmnt superior pe programe de studiu, propuse de Agenie si aprobate prin hotrre a Guvernului; tarife de evaluare extern a calitii la nivel instituional, propuse de Agenie i aprobate prin hotrre a Guvernului; fonduri externe nerambursabile, obinute prin participarea la programe internaionale, donaii, sponsorizri, alte surse legal constituite.

Se propune o structura formata dintr-un Consiliu de 7 membri (profesori universitari) si un aparat tehnic de 13 persoane. Membrii consiliului sunt iniial numii de ME (3), CNR (3) si Academie 1. Dup 1 an posturile se scot la concurs pentru o legislatura de 3 ani.

Anexa 5: Procesul verbal al discuiei publice privind propunerea de politic public Dezvoltarea capacitilor de management ale universitilor prin extinderea autonomiei universitare 26.10.2010 Persoanele/instituii Punctul de vedere al participanilor le consultate Factorii interesai: Cornel Ciurea, IDIS Viitorul: Odat cu introducerea autonomiei universitare se diminueaz rolul i intervenia statului. Prognozele sunt destul de pesimiste, avnd n vedere c o parte din Sectorul neuniversiti se vor confrunta cu probleme de diferit ordin. Statul nu ar trebui s se guvernamental retrag din viaa universitilor. Nadejda Velico, ef Direcie nvmnt Superior, MEd Statul nu se retrage din viaa universitilor, statul va aciona prin intermediul Ageniei de acreditare i evaluare, asigurnd astfel calitatea nvmntului superior. Ministerul Finanelor este o alt instituie a statului care va fi n continuare responsabil de finanarea comenzii de stat i de transferul resurselor financiare. Ion Sobari, ef Direcie Politic Economic, Patrimoniu i Finane, MEd Statul nu se retrage din activitatea universitilor, ci ofer mai mult responsabilitate financiar universitilor, n felul acesta universitile vor dezvolta capaciti de utilizare eficient a resurselor financiare. n procesul de finanare se va lua n consideraie i faptul c unele specialiti care sunt necesare pentru stat nu sunt solicitate de ctre tineri, cum ar fi pedagogia sau psiho-pedagogia la care a fost un concurs foarte mic anul acesta de 1,1 1,5 persoane pentru un loc, o situaie similar se constat i la unele specialiti inginereti. Factorii interesai: Anatol Gremalschi, director programe, Institutul de Politici Publice: Sectorul neSe sugereaz de formulat mai clar n document, la descrierea opiunilor calcularea guvernamental mrimii alocaiei pe student. Factorii interesai: Chicu Nicolae, rector, Universitatea de Stat Ion Creang Documentul specific c comanda de stat va fi alocat n dependen de indicatorii de performan, cum aceti indicatori de performan pot influena alocarea comenzii de Reprezentanii stat n cazul n care universitile sunt specializate? De cnd ne putem atepta la universitilor implementarea acestei politici? Nadejda Velico, ef Direcie nvmnt Superior, MEd Politica va fi implementat din momentul n care cadrul normativ-legislativ va fi pus la punct, cu toate c la ora actual Legea nvmntului ofer deja posibilitatea implementrii autonomiei universitare. Tudor Cojocaru, ef Direcie Analiz, Monitorizare, Evaluare a Politicilor Publice, MEd n baza indicatorilor de performan va fi stabilit ratingul universitilor. n afar de rating, Proiectul Codului Educaiei propune clasificarea universitilor n dependen ciclurile de studii oferite. Odat cu aprobarea Codului Educaiei aceste aspecte vor fi implementate. Nadejda Velico, ef Direcie nvmnt Superior, MEd

Factorii interesai:

Factorii interesai:

Chiar i n situaia existent este posibil determinarea nivelului de performan al universitilor, problema la momentul de fa fiind lipsa Ageniei de Acreditare i Evaluare. Din 2008 exist Hotrrea de Guvern care se refer la nfiinarea acestei agenii, care n afar de evaluarea sistemului universitar, prevede i evaluarea sistemului pre-universitar, cum ar fi nvmntul general, nvmntul mediu de specialitate i cel secundar profesional. Ar trebui s respectm aceast prevedere legislativ. n cadrul raportrilor internaionale, constatm cu regret, inexistena instituiei i neaplicarea prevederilor procesului de la Bologna. Cornel Ciurea, IDIS Viitorul: Reeaua universitar este supradimensionat, universitile vor fi supuse evalurii n baza indicatorilor de performan i doar cele performante vor realiza comanda de stat. Care este prognoza pentru universiti? Nadejda Velico, ef Direcie nvmnt Superior, MEd S-ar putea ca unele universiti s nu fie n stare s fac fa cerinelor i concurenei i n aa fel unele din ele ar putea s dispar. Svetlana Lupaco, economist principal, USMF: USMF pledeaz pentru autonomie financiar n cadrul autonomiei universitare. Din opiunile propuse, status quo nu ne convine, opiunea cu autonomia universitar lrgit este foarte voluminoas i avem temeri c nu vom reui s ne racordm cerinelor, iar opiunea cu autonomia universitar parial ar fi o variant acceptabil, ns aici avem dubii pe ct de posibil este de gestionat resursele venite de la bugetul de stat prin cont Trezorerial, iar resursele provenite din mijloace speciale - prin cont bancar ordinar? Raisa Ghelan, ef Secie, Ministerul Finanelor: Ceea ce se propune n opiunea cu autonomia financiar parial, a existat la noi civa ani n urm. Actualmente Legea sistemului bugetar ne impune ca toate veniturile instituiilor publice s fie gestionate prin conturi Trezoreriale. Aceasta este o lege pentru toate instituiile publice i nu putem accepta excepii doar pentru instituiile de nvmnt superior. Cu alte cuvinte, pentru a accepta opiunea cu autonomia universitar parial trebuie de modificat statutul universitilor. Ion Sobari, ef Direcie Politic Economic, Patrimoniu i Finane, Med Dac se schimb statutul instituiei de nvmnt i o parte din bani se gestioneaz prin conturi Trezoreriale, iar alt parte din bani prin conturi bancare, atunci se va duce o contabilitate dubl i anume contabilitatea bugetar, pentru banii venii de la buget i contabilitate financiar, pentru banii provenii din mijloace speciale. Aadar, precondiie pentru implementarea autonomiei universitare pariale este nfiinarea Ageniei de Acreditare i Evaluare i schimbarea statutului instituiilor de nvmnt superior. Am avut o dispoziie, prin care ncepnd cu 1 septembrie 2011 trebuia s se implementeze autonomia financiar, dar principala problem a fost forma organizatorico-juridic a instituiilor de nvmnt. Propunerea la momentul respectiv a fost de a le oferi universitilor statutul de Societate pe Aciuni sau ntreprindere de Stat. Aceste propuneri nu au fost acceptate pentru c aceste forme

Factorii interesai:

Factorii interesai:

Factorii interesai:

Factorii interesai: Reprezentanii universitilor

organizatorico-juridice prevd activitate de antreprenoreat. Pe de alt parte, instituiile de nvmnt superior private au avut statut de SRL cu necesitatea de a avea capital statutar, dup care statutul lor s-a schimbat n instituii de nvmnt privat, dup care au fost re-nregistrate la Camera de Stat. Aceste instituii gestioneaz resursele financiare prin conturi bancare. Sorin Hadrc: managerul proiectului ECORYS Consolidarea capacitilor de management al politicilor publice Faptul c astzi nu putem spune exact care este forma organizatorico-juridic potrivit instituiilor de nvmnt superior nu trebuie s devin un impediment n soluionarea situaiei privind extinderea autonomiei universitare, trebuie s decidem unde dorim s ajungem i dup aceea s ajustm cadrul legislativ. Faptul c la ora actual statul deine controlul total asupra gestionrii resurselor financiare se explic i prin cea c pn la moment nu a existat o Agenie de control i verificare a calitii. Raisa Ghelan, ef Secie, Ministerul Finanelor: Pentru opiunea cu autonomia lrgit exist anumite rezerve, mai ales n ceea ce privete liberalizarea sumei contractului pentru studeni. Este binevenit ca aici s intervin statul i s stabileasc limitele de sus i de jos ale sumei contractului. Altf el riscm s lipsim populaia de acces la studii superioare. Lilian aptefrai, ef Secie Didactic, USMF: Dimensiunea social este extrem de important. Aici statul trebuie s continue s intervin i s protejeze anumite pturi sociale prin achitarea unor pli. Petru Todos, prorector, UTM: Odat cu implementarea autonomiei universitare se va majora arja pentru cadrele didactice. Este important ca n procesul de calcul al alocaiei pe student s se ia n consideraie clasificarea universitii. UTM pledeaz pentru opiunea cu autonomia universitar lrgit, dei iniial era pentru opiunea cu autonomia universitar parial. Nadejda Velico, ef Direcie nvmnt Superior, MEd Trebuie de menionat c formula de calcul, care prevede mai muli coeficieni, va fi decis de dou entiti: Agenia de finanare n nvmntul superior i de Agenia de Acreditare i Evaluare. Anatol Gremalschi, director programe, Institutul de Politici Publice: Propun de a reformula n opiunea cu autonomia universitar lrgit poziia privind Liberalizarea sumei contractuluin felul urmtor: Racordarea/ajustarea sumei contractului la cheltuielile reale. Zinaida Aricova, rector, universitatea de stat Comrat Considerm c pentru o universitate mic din regiune, cum este a noastr, este mai potrivit o trecere treptat la autonomia universitar. Ar fi bine s existe un model regional de implementare a autonomiei universitare. Pslari, universitatea de stat Taraclia Pentru universitatea din Taraclia la fel vom solicita o trecere foarte lin la autonomia universitar, pentru c avnd profil pedagogic, care nu este foarte solicitat, este greu

Concluzii:

de nchipuit cum universitatea va fi n stare s se autofinaneze. Mai ales este dificil n timpul iernii, cnd costurile la serviciile comunale sunt mari. Noi beneficiem de suport considerabil din partea Bulgariei, de altfel ar fi extrem de greu. Implementarea autonomiei universitare ar fi pentru noi de nerealizat. Gheorghe Neagu, prorector, universitatea de stat Alecu Russo din Bali, Pentru universitile cu profil pedagogic ar trebui s existe o abordare aparte. Lucrurile s-ar schimba n cazul n care pedagogul ar avea un salariu decent, astfel prestigiul acestui acestei profesii ar spori i interesul studenilor ar fi mai mare pentru studiile n domeniul pedagogiei. Pentru noi ar fi potrivit opiunea cu autonomia universitar parial lrgit, n care universitatea ar avea statut de universitate public cu cont bancar. Sistemul dual de conducere nu cred c este un model potrivit pentru noi. Este necesar ca documentul de politic public s fie discutat i n cadrul Senatului pentru a formula o prere argumentat referitor la schimbrile propuse. Nadejda Velico, ef Direcie nvmnt Superior, MEd - Opiunea cu autonomia universitar lrgit este cea mai susinut, att la n cadrul grupului de lucru, ct i n cadrul mesei rotunde; - Convocarea grupului de lucru pentru a discuta ideile lansate n cadrul mesei rotunde; - Analiza situaiei privind specialitile pedagogice i felul n care statul, care are nevoie de pedagogi, va susine universitile cu specialiti pedagogice; - Statul trebuie s-i onoreze obligaiunea de a finana din bugetul de stat anumite poziii cum sunt plile sociale, investiiile capitale, acordarea de subsidii anumitor specialiti sau instituii; - Gestionarea resurselor financiare se dorete de a fi realizat prin conturi bancare i nu prin conturi Trezoreriale; - Este necesar de analizat care va fi forma juridico-organizatoric a instituiilor de nvmnt superior, cu schimbarea statului acestora i n cadrul legii; - Ajustarea sumei contractului la cheltuielile reale; - Dualitatea conducerii n cadrul universitilor nu este acceptat; - Pentru instituiile din regiune (Comrat, Taraclia) se recomand o abordare treptat; - Documentul urmeaz a fi revzut n baza propunerilor i propus pentru examinare Cancelariei de Stat, dup care naintat la edina Comitetului Interministerial de Planificare Strategic.