CURS V SEM. II SOLUIONAREA CONFLICTELOR DE MUNC 1.

. Reglementare, noiune, forme Soluionarea conflictelor de munc este reglementat de Codul muncii (art. 231-232) i de Legea dialogului social nr. 62/2011 (art. 154 216). Conflictul de munc este definit ca fiind conflictul dintre angajai i angajatori privind interesele cu caracter economic, profesional sau social ori drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc sau de serviciu 1. Conflictele de munc pot fi colective sau individuale 2. 2. Soluionarea conflictelor colective de munc 2.1. Generaliti

Conflictul colectiv de munc este cel intervenit ntre angajai i angajatori avnd ca obiect nceperea, desfurarea sau ncheierea negocierilor privind contractele ori acordurile colective de munc 3. Conflictele n discuie sunt reglementate ca un drept al angajailor 4. Ele pot avea loc pentru aprarea intereselor colective cu caracter economic, profesional sau social ale acestora 5. Conflictele colective de munc pot fi declanate n urmtoarele situaii 6: a) angajatorul sau organizaia patronal refuz s nceap negocierea unui contract ori acord colectiv de munc, n condiiile n care nu are ncheiat un astfel de contract sau acord ori cel anterior a ncetat; b) angajatorul sau organizaia patronal nu accept revendicrile formulate de angajai; c) prile nu ajung la o nelegere privind ncheierea unui contract sau acord colectiv de munc pn la data stabilit de comun acord pentru finalizarea negocierilor. Pe durata valabilitii unui contract sau acord colectiv de munc angajaii nu pot declana conflictul colectiv de munc7. Angajaii sunt reprezentai n conflictele de munc, dup caz, de 8: - sindicatele reprezentative din unitate, sau de la nivelul superior acestora (federaii sau confederaii sindicale); - reprezentanii angajailor, desemnai s-i reprezinte la negocieri ori, dup caz, care particip la aceste negocieri.

1 2

Art. 1 lit. n fraza 1 din Legea dialogului social nr. 62/2011. Art. 1 lit. n fraza 2 din Legea dialogului social nr. 62/2011. 3 Art. 1 lit. o din Legea dialogului social nr. 62/2011. 4 A se vedea art. 156 din Legea dialogului social nr. 62/2011. 5 A se vedea art. 158 din Legea dialogului social nr. 62/2011. 6 Art. 161 din Legea dialogului social nr. 62/2011. 7 Art. 164 din Legea dialogului social nr. 62/2011. 8 A se vedea art. 159-160 din Legea dialogului social nr. 62/2011.

n toate cazurile n care exist premisele declanrii unui conflict colectiv de munc, organizaiile sindicale reprezentative sau reprezentanii angajailor, dup caz, vor sesiza n scris angajatorul, respectiv organizaia patronal, despre aceast situaie, preciznd revendicrile angajailor, motivarea acestora, precum i propunerile de soluionare. Angajatorul este obligat s primeasc i s nregistreze sesizarea astfel formulat. Cerina de mai sus se consider ndeplinit i n cazul n care revendicrile, motivarea i propunerile de soluionare sunt exprimate de sindicatul reprezentativ sau de ctre reprezentanii alei ai angajailor cu ocazia ntlnirii cu reprezentanii angajatorului ori ai organizaiei patronale, dac discuiile purtate au fost consemnate ntr-un proces-verbal. Angajatorul sau organizaia patronal are obligaia de a rspunde n scris sindicatelor sau, n lipsa acestora, reprezentanilor angajailor, n termen de dou zile lucrtoare de la primirea sesizrii, cu precizarea punctului de vedere pentru fiecare dintre revendicrile formulate.9 n situaia n care angajatorul sau organizaia patronal nu a rspuns la toate revendicrile formulate sau, dei a rspuns, sindicatele ori reprezentanii salariailor, dup caz, nu sunt de acord cu punctul de vedere precizat, conflictul colectiv de munc se poate declana10. Conflictul colectiv de munc se declaneaz numai dup nregistrarea prealabil a acestuia, dup cum urmeaz11: a) la nivel de unitate, organizaia sindical reprezentativ sau reprezentanii angajailor, dup caz, notific angajatorului declanarea conflictului colectiv de munc i sesizeaz n scris inspectoratul teritorial de munc din judeul n care i desfoar activitatea angajaii unitii care au declanat conflictul, n vederea concilierii; b) la nivel de grup de uniti, organizaiile sindicale reprezentative vor notifica fiecrei uniti membre a grupului de uniti, precum i organizaiei patronale constituite la nivelul grupului declanarea conflictului colectiv de munc i sesizeaz n scris Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, n vederea concilierii; c) la nivelul sectorului de activitate, organizaiile sindicale reprezentative vor notifica fiecrei uniti n care au membri organizaii sindicale reprezentative, precum i organizaiilor patronale corespondente declanarea conflictului colectiv de munc i vor sesiza n scris Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, n vederea concilierii.: 2.2. Concilierea conflictelor colective de munc

Procedura de conciliere este prevzut n art. 166 174 din Legea dialogului social nr. 62/2011. Ea este obligatorie. n aceasta sunt implicate, pe lng prile menionate mai sus, i Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, respectiv inspectoratul teritorial de munc.
9

Art. 162 din Legea dialogului social nr. 62/2011. Art. 163 din Legea dialogului social nr. 62/2011. 11 Art. 165 din Legea dialogului social nr. 62/2011.
10

n cazul n care n urma dezbaterilor se ajunge la un acord cu privire la soluionarea revendicrilor formulate, conflictul colectiv de munc se consider ncheiat. n situaiile n care acordul cu privire la soluionarea conflictului colectiv de munc este numai parial, n procesul-verbal se consemneaz revendicrile asupra crora s-a realizat acordul i cele rmase nesoluionate, mpreun cu punctele de vedere ale fiecrei pri referitoare la acestea din urm. Rezultatele concilierii trebuie aduse la cunotina angajailor de ctre cei care au fcut sesizarea pentru efectuarea concilierii. 2.3. Medierea i arbitrajul

Sunt ci amiabile de soluionare cu celeritate a conflictelor colective de munc i de evitare a declanrii grevelor 12, reglementate n art. 175 180 din Legea dialogului social nr. 62/2011. Medierea sau arbitrajul conflictului colectiv de munc este obligatorie/obligatoriu dac prile, de comun acord, au decis acest lucru nainte de declanarea grevei sau pe parcursul acesteia 13. Potrivit art. 179 din Legea nr. 62/2011, pe ntreaga durat a unui conflict colectiv de munc, prile aflate n conflict pot hotr prin consens ca revendicrile formulate s fie supuse arbitrajului Oficiului de Mediere i Arbitraj al Conflictelor Colective de Munc de pe lng Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. n cadrul acestui oficiu sunt constituite Grupul de Mediatori i Grupul de Arbitrii ai Conflictelor Colective de Munc. Hotrrile arbitrale pronunate de Oficiul de Mediere i Arbitraj al Conflictelor Colective de Munc de pe lng Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale sunt obligatorii pentru pri, completeaz contractele colective de munc i devin executorii din momentul pronunrii lor. 2.4. Greva

Greva este reglementat n art. 181 207 din Legea dialogului social nr. 62/2011. Prin grev se nelege, potrivit legii, orice form de ncetare colectiv i voluntar a lucrului ntr-o unitate14. Greva a fost definit n literatura juridic ca fiind ncetarea colectiv i voluntar a lucrului pe durata desfurrii conflictului de munc utilizat ca mijloc de presiune asupra angajatorilor, astfel nct acetia s fie de acord cu revendicrile profesionale, economice i sociale ale angajailor susinute cu ocazia negocierii contractelor (acordurilor) colective de munc 15. Grevele pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii. Din punct de vedere al participrii la grev a salariailor, grevele se pot mpari n greve totale (la care
12

Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, Ediia a V-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 153. 13 Art. 180 din Legea dialogului social nr. 62/2011. 14 Art. 181 din Legea dialogului social nr. 62/2011. 15 Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit, p. 154.

ader ntregul personal al unitii) i greve pariale (la care particip o parte a acestui personal, inclusiv doar colectivul de salariai dintr-o subunitate secie, atelier, compartiment funcional etc.). Din punct de vedere al duratei lor, grevele pot fi nelimitate n timp (pn la soluionarea revendicrilor), sau greve limitate (declarate pe o anumit perioad aa cum este greva de avertisment pe maximum 2 ore sau greva de solidaritate de pn la o zi). n funcie de respectarea prevederilor legale care le reglementeaz, grevele pot fi clasificate n greve legale i greve nelegale. Grevele legale sunt cele declarate i desfurate cu respectarea condiiilor prevzute de Legea nr. 62/2011.16 Potrivit art. 184 din Legea nr. 62/2011, exist trei categorii: - de avertisment; - propriu-zis; - de solidaritate. ncetarea grevei poate avea loc17: - prin renunare; - prin acordul prilor; - prin hotrre judectoreasc. 3. Soluionarea conflictelor individuale de munc 3.1. Noiune

Conflictul individual de munc este definit ca fiind 18 conflictul de munc ce are ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii care decurg din contractele individuale i colective de munc ori din acordurile colective de munc i raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, precum i din legi sau din alte acte normative. De asemenea, sunt considerate conflicte individuale de munc urmtoarele: - conflictele n legtur cu plata unor despgubiri pentru acoperirea prejudiciilor cauzate de pri prin nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor stabilite prin contractul individual de munc ori raportul de serviciu; - conflictele n legtur cu constatarea nulitii contractelor individuale de munc ori a unor clauze ale acestora; - conflictele n legtur cu constatarea ncetrii raporturilor de serviciu ori a unor clauze ale acestora;

16 17

Ibidem, p. 156-157. Ibidem, p. 166. 18 Art. 1 lit. p- din Legea dialogului social nr. 62/2011.

3.2. Prile Din dispoziiile Codului muncii (art. 267) i ale Legii nr. 62/2011 (art. 1 lit. q), rezult c sunt pri principale n conflictele individuale de munc: a) salariaii, precum i orice alt persoan titular a unui drept sau a unei obligaii n temeiul Codului muncii, al altor legi sau al contractelor (acordurilor) colective de munc; b) angajatorii - persoane fizice i/sau persoane juridice -, agenii de munc temporar, utilizatorii, autoritile/instituiile publice, precum i orice alt persoan care beneficiaz de munc salariat. Este posibil i coparticiparea procesual activ, ct i cea pasiv a salariailor.19 Motenitorii salariatului pot fi pri ntr-un conflict de drepturi n urmtoarele situaii: angajatorul trebuie s despgubeasc salariatul decedat pentru prejudiciile materiale pe i le-a produs din culpa sa, de exemplu neplata salariilor, a indemnizaiei de concediu etc. (art. 253 alin. 1 din Codul muncii); n cazul obligaiei de restituire cnd salariatul decedat a ncasat de la angajator o sum nedatorat, a primit bunuri care nu i se cuveneau i care nu mai pot fi restituite n natur sau dac i s-au prestat acestuia servicii la care nu era ndreptit este obligat la suportarea contravalorii lor; angajatorul trebuie s fie despgubit salariatului decedat pentru pagubele pricinuite din vina i n legtur cu activitatea sa. Terii pot participa ntr-un conflict de munc n anumite situaii prevzute de Codul de procedur civil, prin luarea n considerare a specificului raportului juridic de munc. De pild, poate fi chemat n garanie de ctre angajator ordonator teriar de credite , potrivit art. 60 din Codul de procedur civil, organul su tutelar ministerul de resort care, n calitatea sa de ordonator principal de credite, nu a alocat sumele necesare pentru plata integral a drepturilor salariale. 20 3.2. Medierea

Potrivit art. 1 din Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, medierea reprezint o modalitate de soluionare a conflictelor pe cale amiabil, cu ajutorul unei tere persoane specializate n calitate de mediator, n condiii de neutralitate, imparialitate, confidenialitate i avnd liberul consimmnt al prilor. Medierea este facultativ. Ea nu exclude sesizarea instanelor competente. n conformitate cu dispoziiile Legii 192/2006, salariaii i angajatorii pot recurge la mediere: - anterior sesizrii instanei de judecat (art. 43 alin. 21); - dup declanarea procesului n faa acestei instane (art. 2).
19 20

Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit, p. 475. Ibidem, p. 474.

Desfurarea medierii este posibil numai bazat pe cooperarea prilor. Mediatorul nu poate impune prilor o soluie cu privire la conflictul supus medierii (art. 50). Prile au dreptul s fie asistate de avocat sau de alte persoane, n condiiile stabilite de comun acord. De asemenea, pot fi reprezentate de alte persoane, care pot face acte de dispoziie (art. 52). n cazul n care conflictul supus medierii prezint aspecte dificile sau controversate de natur juridic ori din orice alt domeniu specializat, mediatorul, cu acordul prilor, poate s solicite punctul de vedere al unui specialist din domeniul respectiv. ntr-un atare caz, mediatorul va evidenia doar problemele controversate, fr a dezvlui identitatea prilor (art. 55). nchiderea procedurii de mediere are loc, dup caz: a) prin ncheierea unei nelegeri ntre pri n urma soluionrii conflictului; b) prin constatarea de ctre mediator a eurii medierii; c) prin depunerea contractului de mediere de ctre una dintre pri. Medierea poate avea ca obiect soluionarea n tot sau n parte a litigiului. Pentru desfurarea procedurii de mediere, judecarea cauzelor de ctre instanele judectoreti va fi suspendat la cererea prilor, n condiiile prevzute de art. 242 alin. 1 pct. 1 din Codul de procedur civil. Cursul termenului perimrii este suspendat pe durata desfurrii procedurii de mediere, dar nu mai mult de 3 luni de la data semnrii contractului de mediere (art. 62). n situaia n care conflictul a fost soluionat prin mediere, instana va pronuna, la cererea prilor, o hotrre, potrivit dispoziiilor art. 242 alin. 1 pct. 1 din Codul de procedur civil. Hotrrea de expedient astfel pronunat constituie titlu executoriu (art. 63). 3.3. Soluionarea conflictelor instanele judectoreti individuale de munc de ctre

Avnd n vedere c potrivit art. 208 din Legea dialogului social nr. 62/2011 conflictele individuale de munc se soluioneaz de ctre instanele judectoreti, aceste conflicte sunt, de fapt, litigii de munc 21. Cererile pot fi formulate de cei ale cror drepturi au fost nclcate dup cum urmeaz22: a) msurile unilaterale de executare, modificare, suspendare sau ncetare a contractului individual de munc, inclusiv angajamentele de plat a unor sume de bani, pot fi contestate n termen de 45 de zile calendaristice de la data la care cel interesat a luat cunotin de msura dispus; b) constatarea nulitii unui contract individual de munc poate fi cerut de pri pe ntreaga perioad n care contractul respectiv se aplic; c) plata despgubirilor pentru pagubele cauzate i restituirea unor sume care au format obiectul unor pli nedatorate pot fi cerute n termen de 3 ani de la data producerii pagubei.
21 22

Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit, p. 471. Art. 211 din Legea dialogului social nr. 62/2011.

Art. 269 alin. 1 din Codul muncii prevede c judecarea conflictelor de munc este de competena instanelor stabilite conform Codului de procedur civil. Aceeai idee rezult din dispoziiile art. 208 i art. 209 din Legea dialogului social nr. 62/2011. Noul Cod de procedur civil menine regulile statornicite anterior privind competena material a instanelor judectoreti; ca regul, judecata la fond este de competena tribunalului, iar cea n apel a Curilor de apel unde funcioneaz, n conformitate cu prevederile art. 35 alin. 2 i art. 36 alin. 3 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, complete specializate pentru cauze privind conflictele de munc i asigurri sociale. Judectoriile au, n special, competen n ceea ce privete procedura necontencioas.23 Potrivit noilor reglementri, n materia discutat, exist o singur cale ordinar de atac apelul (art. 456 din Codul de procedur civil). n acest sens, art. 214 din Legea nr. 62/2011 dispune: Hotrrile instanei de fond sunt suspuse numai apelului. Art. 456 din Codul de procedur civil prevede cile extraordinare de atac: recursul, contestaia n anulare i revizuirea. Termenele de sesizare a instanei sunt reglementate oarecum diferit de Codul muncii i Legea nr. 62/201124. n conformitate cu prevederile art. 424 din Codul de procedur civil, hotrrea prin care cauza este soluionat de prima instan se numete sentin (alin. (1), ca i cea prin care judectoria soluioneaz cile de atac mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate (alin. 2). Cea pronunat n apel (sau recurs) etc. se numete decizie (alin. 3 i 4). Pentru c n ceea ce privete caracterul hotrrilor instanei de fond, exist deosebiri ntre dispoziiile Codului muncii i cele ale Legii dialogului social, pentru gsirea soluiei va trebui s se recurg la dispoziiile Codului de procedur civil 25.

23 24

Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit, p. 479. A se vedea, pentru detalii, Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit, p. 484-487. 25 Ibidem, p. 488-489.