STRATEGIA EUROPA 2020

O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii

FACULTATEA DE DREPT

UNIVERSITATEA BUCURETI

Cuprins:
1.Prefa. 2. Prioriti:
2.1. Cretere inteligent 2.2. Cretere durabil 2.3. Cretere favorabil incluziunii

3. Obiective principale:
3.1. Inovare 3.2. Educaie 3.3. Societatea digital 3.4. Clima, energie i mobilitate 3.5. Competitivitate 3.6. Locuri de munc i competene 3.7. Combaterea srciei

4. Europa 2020 in Romania. 5. Rolul instituiilor europene i statelor membre.

2

5.1. Instituii i organisme europene 5.2. Statele membre ale U.E

6. Principalele concluzii, evalurii i implicaii politice

1. PREFA
OBIECTIVE PRINCIPALE
Creterea ratei de ocupare a forei de munc pentru populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani de la 69%, ct este n prezent, la cel puin 75%. Atingerea obiectivului de a investi n cercetare i dezvoltare (C-D) 3% din PIB, n special prin asigurarea unor condi ii mai favorabile pentru investiii ale sectorului privat n C-D, i stabilirea unui nou indicator pentru inovare. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% fa de nivelurile din 1990 sau cu 30% dac exist condi ii favorabile n acest sens, creterea cu 20% a ponderii energiilor regenerabile n consumul nostru final de energie i cre terea cu 20% a eficien ei energetice. Reducerea ratei abandonului colar timpuriu de la 15%, ct este n prezent, la 10% i cre terea procentului de popula ie cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani cu studii postuniversitare de la 31% la cel puin 40%. Reducerea numrului cetenilor europeni care triesc sub pragul srciei cu 25%, astfel nct 20 de milioane de oameni s nu mai triasc n srcie.

CRESTERE INTELIGENTA

CRESTERE DURABILA

CRESTERE FAVORABILA INCLUZIUNII

INOVARE
Iniiativa emblematic a Uniunii Europene O uniune a inovrii, menit s mbunteasc condiiilecadru i accesul la finanare pentru cercetare i inovare, astfel nct s se consolideze lanul inovrii i s se stimuleze nivelul investiiilor pe ntreg teritoriul Uniunii.

CLIM, ENERGIE I MOBILITATE

Iniiativa emblematic a Uniunii Europene O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, menit s sprijine decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor prin decarbonizarea economiei, sporirea utilizrii surselor regenerabile, modernizarea transporturilor i promovarea eficienei energetice.

LOCURI DE MUNC I COMPETENE

Iniiativa emblematic a Uniunii Europene O agend pentru noi competene i noi locuri de munc, menit s modernizeze pieele muncii prin facilitarea mobilitii forei de munc i dezvoltarea competenelor de-a lungul ntregii viei, n vederea creterii participrii forei de munc i a unei mai mari concordane ntre oferta i cererea de pe piaa muncii.

EDUCAIE
Iniiativa emblematic a Uniunii Europene Tineretul n micare, menit s sporeasc performanele sistemelor educaionale i atractivitatea pe plan internaional a nvmntului superior european.

COMPETITIVITATE
Iniiativa emblematic a Uniunii Europene O politic industrial adaptat erei globalizrii,menit s mbunteasc mediul de afaceri, n special pentru IMMuri, i s sprijine dezvoltarea unei baze industriale solide i sustenabile, capabil s fac fa concurenei

COMBATEREA SRCIEI
Iniiativa emblematic a Uniunii Europene O platform european de combatere a srciei, menit s asigure coeziunea social i teritorial, astfel nct avantajele creterii i ale crerii de locuri de munc s fie accesibile pe scar larg,iar cei care trebuie s fac fa srciei i excluziunii sociale s aib posibilitatea de a avea o via demn i

SOCIETATEA DIGITAL
Iniiativa emblematic a Uniunii Europene O agend digital pentru Europa, menit s accelereze dezvoltarea de reele de internet de mare vitez i s permit gospodriilor i ntreprinderilor s beneficieze pe deplin de avantajele pieii unice digitale.

globale.

de a avea un rol activ n societate.

2. CRESTERE INTELIGENT, DURABIL SI FAVORABIL INCLUZIUNII

Cum dorim s fie Europa n anul 2020?
Strategia Europa 2020 ar trebui s se axeze pe trei prioriti:

cretere inteligent dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare; cretere durabil promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al
utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;

cretere favorabil incluziunii promovarea unei economii cu o rat ridicat a

ocuprii forei de munc, n msur s asigure coeziunea economic, social i teritorial.

Aceste trei prioriti se susin reciproc i ofer o imagine de ansamblu a economiei sociale de pia a Europei pentru secolul al XXI-lea.

2.1. Cretere inteligent o economie bazat pe cunoatere i inovare

Creterea inteligent nseamn consolidarea cunoaterii i inovrii ca elemente motrice ale viitoarei creteri. Pentru aceasta este necesar s mbuntim calitatea sistemelor noastre de nvmnt, s ntrim performana n cercetare, s promovm inovarea i transferul de cunotine n Uniune, s folosim pe deplin tehnologiile informaiei i comunicaiilor i s ne asigurm c ideile inovatoare pot fi transpuse n noi produse i servicii care genereaz cretere, locuri de munc de calitate i care contribuie la abordarea provocrilor cu care se confrunt societatea european i mondial. ns, pentru a reui, toate acestea trebuie corelate cu spiritul antreprenorial, finanele i cu accentul pe nevoile utilizatorilor i pe oportunitile pieei.

2.2. Cretere durabil promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive
Creterea durabil presupune construirea unei economii competitive, durabile i eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, care s profite de rolul de lider al Europei n cursa pentru dezvoltarea unor noi procese i tehnologii, inclusiv a tehnologiilor ecologice, care s accelereze dezvoltarea de reele inteligente, ce folosesc TIC, care s exploateze reelele de la scara UE i s consolideze avantajul competitiv al mediului nostru de afaceri, n special n sectoarele de producie i n cadrul IMM-urilor i care s ajute consumatorii s realizeze meritele utilizrii eficiente a resurselor. O asemenea abordare va ajuta UE s prospere ntr-o lume cu emisii reduse de dioxid de carbon, care dispune de resurse limitate i s previn, n acelai timp, degradarea mediului, pierderea biodiversitii i utilizarea nedurabil a resurselor. De asemenea, aceasta va sta la baza coeziunii economice, sociale i teritoriale.

2.3. Cretere favorabil incluziunii o economie cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, asigurnd coeziunea economic, social i teritorial;
O cretere favorabil incluziunii presupune asigurarea autonomiei cetenilor prin rate ridicate ale ocuprii forei de munc, investirea n dezvoltarea competenelor, combaterea srciei i modernizarea pieelor muncii i a sistemelor de formare i de protecie social pentru a ajuta cetenii s anticipeze i s gestioneze schimbrile, precum i pentru a construi o societate solidar. De asemenea, este esenial ca beneficiile creterii economice s fie accesibile n toate regiunile Uniunii, inclusiv n regiunile ultraperiferice, consolidnd astfel coeziunea teritorial. O cretere favorabil incluziunii presupune s se asigure tuturor cetenilor acces i oportuniti pe tot parcursul vieii. Europa trebuie s i valorifice pe deplin potenialul de for de munc pentru a face fa provocrilor pe care le reprezint mbtrnirea populaiei i creterea concurenei mondiale. Vor fi necesare politici de promovare a egalitii de anse ntre femei i brbai pentru a crete participarea forei de munc, ceea ce va contribui la cretere i la coeziune sociale. Pentru a ne orienta eforturile i progresele, exist un consens larg conform cruia UE ar trebui s convin asupra unui numr limitat de obiective principale pentru 2020. Aceste obiective ar trebui s fie reprezentative pentru perspectiva unei creteri inteligente, durabile i favorabile incluziunii. Obiectivele trebuie s fie msurabile, capabile s reflecte diversitatea situaiilor existente n rile membre i s se bazeze pe date suficient de fiabile pentru a permite realizarea de comparaii. Urmtoarele obiective au fost selecionate pe aceast baz -

ndeplinirea lor va fi esenial pentru reuita noastr pn n anul 2020: rata ocuprii forei de munc a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s creasc de la nivelul actual de 69% la cel puin 75%, inclusiv printro mai mare implicare a femeilor, a lucrtorilor n vrst i printr-o mai bun integrare a migranilor pe piaa muncii; UE urmrete n prezent obiectivul de a investi 3% din PIB n cercetare-dezvoltare (C-D).

Obiectivul a reuit s atrag atenia asupra necesitii ca att sectorul public, ct i cel privat s investeasc n C-D, dar se concentreaz mai mult pe resurse dect pe impact. Este necesar, n mod clar, s fie mbuntite condiiile pentru investiii ale sectorului privat n domeniul C-D n UE i multe dintre msurile propuse n prezenta strategie vor contribui la acest lucru. Este clar, de asemenea, c o abordare comun a C-D i a inovrii ar lrgi gama de cheltuieli, ceea ce ar fi mai pertinent pentru activitile comerciale i pentru elementele care stimuleaz productivitatea. Comisia propune pstrarea obiectivului de 3%, n paralel cu dezvoltarea unui indicator care s reflecte intensitatea C-D i inovrii; reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% fa de nivelurile din 2 1990 sau cu 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens ; creterea la 20% a ponderii surselor regenerabile de energie n consumul final de energie i o cretere cu 20% a eficienei energetice; un obiectiv referitor la nivelul de studii, care abordeaz problema abandonului colar timpuriu, viznd reducerea ratei de abandon de la valoarea actual de 15% la 10% i majorarea procentajului persoanelor cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani cu studii superioare de la 31% la cel puin 40% n 2020; numrul cetenilor europeni cu un nivel de trai inferior pragului naional de srcie ar trebui redus cu 25%, ceea ce ar nsemna scoaterea a peste 20 de milioane de persoane din srcie.

Aceste obiective sunt reprezentative, ns nu exhaustive. Ele reprezint o idee general a viziunii Comisiei cu privire la situarea UE n 2020 n ceea ce privete parametrii-cheie stabilii. Ele nu constituie o abordare valabil pentru toi. Fiecare stat membru este diferit, iar UE cu cele 27 de state membre ale sale este mai puin omogen dect acum un deceniu. n pofida disparitilor dintre nivelurile de dezvoltare i nivelurile de via, Comisia consider c obiectivele propuse sunt relevante pentru toate statele membre, att noi, ct i vechi. Investirea n cercetare-dezvoltare i inovare, n educaie i n tehnologii eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor va aduce beneficii sectoarelor tradiionale, zonelor rurale, precum i economiilor bazate pe servicii i cu un nivel ridicat de competene. Va consolida coeziunea economic, social i teritorial. Pentru a garanta c fiecare stat membru adapteaz strategia Europa 2020 la propria sa situaie, Comisia propune ca aceste obiective UE s fie transpuse n obiective i traiectorii naionale, care s reflecte situaia actual a fiecrui stat membru i

nivelul de ambiii pe care l poate atinge n cadrul unui efort european mai larg de ndeplinire a acestor obiective. n paralel cu eforturile depuse de statele membre, Comisia va propune o gam ambiioas de aciuni la nivelul UE, menite s nscrie UE pe o nou traiectorie de cretere, mai durabil. Eforturile depuse la nivelul UE i cele depuse la nivel naional ar trebui s se susin reciproc.

3. Pentru a msura progresele realizate n ndeplinirea prioritatilor Strategiei 2020, au fost stabilite 5 OBIECTIVE majore la nivelul UE.
UE trebuie s defineasc direcia n care vrea s evolueze pn n anul 2020. n acest scop, Comisia propune urmtoarele obiective principale pentru UE:

3.1. Inovare; 3.2. Educatie; 3.3. Societatea digitala; 3.4. Clima, energie si mobilitate; 3.5. Competitivitate; 3.6. Locuri de munca si competente; 3.7. Combaterea saraciei;
Obiectivele sunt reprezentative pentru cele trei prioriti - o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii - dar nu sunt exhaustive: pentru a sprijini realizarea acestora, va fi necesar ntreprinderea unei game largi de aciuni la nivelul naional, al UE i internaional. Pentru a ne forma o viziune de ansamblu cu privire la obiectivele propuse de UE vom analiza cele apte iniiative emblematice pentru a stimula realizarea de progrese n cadrul fiecrei teme prioritare: O Uniune a inovrii pentru a mbunti condiiile-cadru i accesul la finanrile pentru cercetare i inovare, astfel nct s se garanteze posibilitatea transformrii ideilor inovatoare n produse i servicii care creeaz cretere i locuri de munc; Tineretul n micare pentru a consolida performana sistemelor de educaie i pentru a facilita intrarea tinerilor pe piaa muncii;

 O agend digital pentru Europa pentru a accelera dezvoltarea serviciilor de internet de mare vitez i pentru a valorifica beneficiile pe care le ofer o pia digital unic gospodriilor i ntreprinderilor; O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor pentru a permite decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor, pentru a sprijini trecerea la o economie cu emisii sczute de carbon, pentru a crete utilizarea surselor regenerabile de energie, pentru a moderniza sectorul transporturilor i a promova eficiena energetic; O politic industrial adaptat erei globalizrii pentru a mbunti mediul de afaceri, n special pentru IMM-uri, i a sprijini dezvoltarea unei baze industriale solide i durabile n msur s fac fa concurenei la nivel mondial; O agend pentru noi competene i noi locuri de munc pentru a moderniza pieele muncii i a oferi mai mult autonomie cetenilor, prin dezvoltarea competenelor acestora pe tot parcursul vieii n vederea creterii ratei de participare pe piaa muncii i a unei mai bune corelri a cererii i a ofertei n materie de for de munc, inclusiv prin mobilitatea profesional; Platforma european de combatere a srciei pentru a garanta coeziunea social i teritorial, astfel nct beneficiile creterii i locurile de munc s fie distribuite echitabil, iar persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea social s li se acorde posibilitatea de a duce o via demn i de a juca un rol activ n societate.

Iniiativa emblematic O Uniune a inovrii

Obiectivul acestei iniiative este de a recentra politica n domeniul cercetriidezvoltrii i inovrii spre provocrile cu care se confrunt societatea noastr, precum schimbrile climatice, energia i utilizarea eficient a resurselor, sntatea i schimbrile demografice. Fiecare verig din lanul inovrii ar trebui consolidat, de la cercetarea fundamental la comercializare.

La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:

o definitivarea spaiului european de cercetare, elaborarea unei agende strategice de cercetare centrat pe provocri precum securitatea energetic, transporturile, schimbrile climatice, utilizarea eficient a resurselor, sntatea i mbtrnirea, metodele de producie ecologice i gestionarea terenurilor, precum i consolidarea programrii comune cu statele membre i regiunile; o mbuntirea condiiilor-cadru pentru a permite ntreprinderilor s inoveze, crearea unui brevet european unic i a unei instane specializate n materie de brevete, modernizarea cadrului de protejare a drepturilor de autor i a mrcilor comerciale, mbuntirea accesului IMM-urilor la protecia proprietii intelectuale, accelerarea instituirii unor standarde interoperabile; mbuntirea accesului la capital i utilizarea

deplin a politicilor care vizeaz cererea, de exemplu prin achiziii publice i reglementare inteligent); o lansarea de parteneriate europene n domeniul inovrii ntre UE i nivelurile naionale, n vederea accelerrii dezvoltrii i utilizrii tehnologiilor necesare pentru a rspunde provocrilor identificate. Primul parteneriat va avea n vedere urmtoarele elemente: crearea bioeconomiei pn n 2020, tehnologiile generice eseniale care contribuie la modelarea viitorului industrial al Europei i tehnologiile care s le permit persoanelor n vrst s triasc n mod independent i s fie activi n societate; o consolidarea i dezvoltarea n continuare a rolului instrumentelor UE de susinere a inovrii (de exemplu, fondurile structurale, fondurile de dezvoltare rural, programulcadru de cercetare-dezvoltare, programul-cadru pentru competitivitate i inovare, planul SET), inclusiv printr-o colaborare mai strns cu BEI i prin simplificarea procedurilor administrative n vederea facilitrii accesului la finanare, n special pentru IMM- uri, precum i introducerea unor mecanisme inovatoare de stimulare legate de piaa carbonului, n special pentru cei cu o evoluie rapid; o promovarea parteneriatelor n materie de cunoatere i consolidarea legturilor ntre educaie, ntreprinderi, cercetare i inovare, inclusiv prin intermediul Institutului European de Inovare i Tehnologie (EIT), precum i promovarea spiritului antreprenorial prin sprijinirea ntreprinderilor tinere inovatoare.

La nivel naional, statele membre vor trebui:

o s reformeze sistemele de cercetare-dezvoltare i inovare de la nivel naional (i regional) pentru a promova excelena i specializarea inteligent, s consolideze cooperarea ntre universiti, mediul de cercetare i ntreprinderi, s pun n aplicare programe comune i s ntreasc cooperarea transfrontalier n domeniile n care UE aduce valoare adugat pentru i s adapteze procedurile naionale de finanare n consecin, s asigure difuzarea tehnologiei pe teritoriul UE; o s garanteze existena unui numr suficient de absolveni de universiti de tiine, matematic i inginerie i s axeze programele colare pe creativitate, inovare i spirit antreprenorial; o s acorde prioritate cheltuielilor destinate cunoaterii, inclusiv prin folosirea stimulentelor fiscale i a altor instrumente financiare pentru a promova investiii private mai semnificative n cercetare-dezvoltare.

Iniiativa emblematic Tineretul n micare

Obiectivul este de a consolida performana i atractivitatea internaional a instituiilor de nvmnt superior din Europa, de a spori nivelul general de calitate la toate nivelurile de educaie i formare n UE, combinnd att excelena, ct i echitatea, prin promovarea mobilitii

studenilor i a celor care urmeaz un curs de formare, precum i de a mbunti situaia ncadrrii n munc a tinerilor.

La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:

o integrarea i consolidarea programelor UE de mobilitate, cele destinate universitilor i cele destinate cercettorilor (precum Erasmus, Erasmus Mundus, Tempus i Marie Curie) i corelarea acestora cu resursele i programele naionale;

o impulsionarea agendei de modernizare a nvmntului superior la nivelul programelor colare, al guvernanei i al finanrii, inclusiv prin evaluarea comparativ a performanei universitilor i a rezultatelor educaionale n context global; o identificarea metodelor de promovare a spiritului antreprenorial prin programe de mobilitate pentru tinerii profesioniti; o promovarea recunoaterii nvrii non-formale i informale; o lansarea unui Cadru pentru ncadrarea n munc a tinerilor, n care s fie prezentate politicile menite s reduc rata omajului n rndul tinerilor: acest cadru ar trebui s promoveze, cu ajutorul statelor membre i al partenerilor sociali, intrarea tinerilor pe piaa muncii prin intermediul uceniciilor, al stagiilor sau al altor experiene de munc, inclusiv printr-o iniiativ (Primul loc de munc EURES) al crui obiectiv este de a spori ansele tinerilor de ocupare a unui loc de munc prin favorizarea mobilitii n UE.

La nivel naional, statele membre vor trebui:

o s efectueze investiii eficiente n sistemele de nvmnt i de formare la toate nivelurile (de la nivel precolar la nivel universitar); o s amelioreze rezultatele n domeniul educaiei, tratnd fiecare segment (precolar, primar, secundar, profesional i universitar) n cadrul unei abordri integrate, care s includ competenele-cheie i care are scopul de a reduce abandonul colar timpuriu; o s consolideze deschiderea i relevana sistemelor de nvmnt prin instituirea unor cadre naionale de calificare i printr-o mai bun direcionare a rezultatelor nvrii spre nevoile pieei muncii; s faciliteze intrarea tinerilor pe piaa muncii prin aciuni integrate care cuprind, inter alia, ndrumare, consiliere i ucenicie.

Iniiativa emblematic
10

O agend digital pentru Europa

Obiectivul este de a obine beneficii sociale i economice durabile, datorit unei piee unice digitale, bazate pe internet rapid i ultrarapid i pe aplicaii interoperabile, care s permit accesul tuturor la serviciile n band larg pn n 2013, accesul tuturor la internet de vitez mult mai mare (30 Mbps sau mai mult) pn n 2020 i abonarea a 50% sau mai mult dintre gospodriile europene la conexiuni internet de peste 100 Mbps.

La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:

o oferirea unui cadru juridic stabil, care s stimuleze investiiile ntr-o infrastructur pentru internet de mare vitez, deschis i competitiv, precum i n serviciile conexe; o dezvoltarea unei politici eficiente n domeniul spectrului; o facilitarea utilizrii fondurilor structurale ale UE pentru realizarea acestei agende; o crearea unei adevrate piee unice pentru coninutul i serviciile online (i anume, servicii web ale UE sigure i fr frontiere i piee de coninut digital) care s beneficieze de niveluri ridicate de securitate i ncredere, de un cadru echilibrat de reglementare cu regimuri clare de drepturi, de consolidarea licenelor multiteritoriale, de protecie i remuneraie adecvate pentru deintorii de drepturi i de un sprijin activ n vederea digitalizrii bogatului patrimoniu cultural european i a modelrii guvernanei globale a internetului; o reformarea fondurilor destinate cercetrii i inovrii i creterea sprijinului n domeniul TIC, astfel nct atuurile tehnologice ale Europei n domenii strategice s fie consolidate i s se creeze condiiile ca IMM-urile care nregistreaz niveluri ridicate de cretere s devin lideri pe pieele emergente i s stimuleze inovarea n domeniul TIC n toate sectoarele de activitate; o promovarea accesului la internet i adoptarea acestuia de ctre toi cetenii europeni, n special prin aciuni de susinere a competenelor digitale i a accesibilitii serviciilor digitale.

La nivel naional, statele membre vor trebui:

o s elaboreze strategii operaionale privind internetul de mare vitez i s orienteze fondurile publice, inclusiv cele structurale, spre domeniile care nu sunt acoperite integral de investiiile private; o s stabileasc un cadru juridic pentru coordonarea lucrrilor publice astfel nct costurile pentru dezvoltarea reelelor s se reduc; o s promoveze dezvoltarea i utilizarea unor servicii online moderne i accesibile (de exemplu, e-guvernare, servicii de asisten medical online, casa inteligent, competenele informatice, securitatea).

11

Iniiativa emblematic O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor

Scopul este sprijinirea tranziiei ctre o economie eficient n ceea ce privete utilizarea resurselor i cu emisii reduse de dioxid de carbon. Obiectivul este de a decupla creterea noastr economic de utilizarea resurselor i de consumul de energie, de a reduce emisiile de CO2, de a crete competitivitatea i de a promova o securitate energetic sporit.

La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:

o mobilizarea instrumentelor financiare ale UE (de exemplu, fondurile pentru dezvoltare rural, fondurile structurale, programul cadru pentru C&D, reelele transeuropene, BEI), ca parte a unei strategii solide de finanare, care mbin finanarea UE cu finanarea public naional i cu cea privat. o consolidarea unui cadru de utilizare a instrumentelor de pia (de exemplu, certificate de emisii, reforma impozitrii energiei, cadrul privind ajutoarele de stat, ncurajarea unei utilizri mai extinse a achiziiilor publice ecologice); o prezentarea de propuneri pentru modernizarea i decarbonizarea sectorului transporturilor, contribuind, astfel, la creterea competitivitii. Acest lucru poate fi realizat printr-un ansamblu de msuri, de exemplu msuri de infrastructur precum dezvoltarea rapid a unor infrastructuri de reea de mobilitate electric, gestionarea eficient a traficului, logistic mai performant, urmrirea reducerii emisiilor de CO2 pentru autovehiculele rutiere, pentru sectoarele aviaiei i maritim, inclusiv lansarea unei iniiative majore privind automobilele ecologice europene, care va contribui la promovarea noilor tehnologii, inclusiv a autovehiculelor electrice i hibride, printr-o combinaie de msuri de sprijin care cuprind cercetarea, stabilirea unor standarde comune i dezvoltarea infrastructurii necesare; o accelerarea punerii n aplicare a unor proiecte strategice cu o valoare adugat ridicat pentru Europa, n vederea eliminrii principalelor blocaje, n special n seciunile transfrontaliere i nodurile intermodale (orae, porturi, platforme logistice); o finalizarea pieei interne a energiei i punerea n aplicare a planului privind

12

tehnologiile energetice strategice (SET). n acest sens, promovarea surselor regenerabile de energie constituie, de asemenea, o prioritate; o prezentarea unei iniiative privind evoluia reelelor europene, inclusiv a reelelor transeuropene de energie, ctre o super-reea european, reele inteligente i interconectarea, n special a surselor regenerabile de energie, la reea (cu sprijinul fondurilor structurale i al BEI). n acest sens, este necesar promovarea proiectelor de infrastructur de importan strategic major pentru UE n zona baltic, n Balcani, n regiunea mediteraneean i n Eurasia; o adoptarea i implementarea unui Plan de aciune revizuit privind eficiena energetic i promovarea unui program substanial n domeniul utilizrii eficiente a resurselor (sprijinind att IMM-urile, ct i gospodriile) prin utilizarea fondurilor structurale i a altor tipuri de fonduri n vederea mobilizrii de noi finanri prin intermediul modelelor existente i foarte eficace de scheme de investiii inovatoare. Aceast msur ar trebui s determine modificri ale modului de consum i de producie; o stabilirea unei viziuni privind modificrile structurale i tehnologice necesare pentru a face tranziia ctre o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon, eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor i rezistent la schimbrile climatice pn n 2050, fapt care va permite UE s i ating obiectivele privind reducerea emisiilor i biodiversitatea. Aceasta include prevenirea dezastrelor i reacia la acestea, precum i exploatarea contribuiei pe care politicile de coeziune, agricol, de dezvoltare rural i maritim o au n lupta mpotriva schimbrilor climatice, n special prin msuri de adaptare bazate pe o utilizare mai eficient a resurselor, care vor contribui, de asemenea, la mbuntirea securitii alimentare la nivel mondial.

La nivel naional, statele membre vor trebui:

o s elimine treptat subveniile duntoare mediului, fcnd excepii doar n cazul persoanelor defavorizate; o s dezvolte instrumente de pia, precum stimulente fiscale i achiziii publice menite s adapteze metodele de producie i de consum; o s dezvolte infrastructuri energetice i de transport inteligente, modernizate i complet interconectate i s o utilizeze pe deplin TIC; o s asigure implementarea coordonat a proiectelor de infrastructur, n cadrul reelei centrale a UE, care contribuie n mod decisiv la eficacitatea sistemului de transport al UE, n ansamblul su; o s se concentreze asupra dimensiunii urbane a transporturilor, responsabile de

13

o mare parte din emisiile generate i din congestiile reelelor; o s utilizeze reglementarea, dezvoltnd standarde de performan energetic n construcii i instrumente de pia precum impozitarea, subveniile i achiziiile publice pentru a reduce consumul de energie i de resurse i s utilizeze fondurile structurale pentru a investi n construcia de cldiri publice eficiente din punct de vedere energetic i ntr-o reciclare mai eficient; o s stimuleze instrumente care permit economisirea de energie i care ar putea crete eficiena n sectoarele mari consumatoare de energie, precum cele bazate pe folosirea TIC.

Iniiativa emblematic O politic industrial adaptat erei globalizrii

Industria i mai ales IMM-urile au fost grav afectate de criza economic i toate sectoarele se confrunt cu provocrile generate de globalizare i de adaptarea proceselor lor de producie i a produselor lor la o economie cu emisii sczute de carbon. Impactul acestor provocri va fi diferit de la un sector la altul: n timp ce unele sectoare vor trebui s se reinventeze, altele vor beneficia de noi oportuniti de afaceri create de aceste provocri. Comisia va colabora strns cu prile interesate din diverse sectoare (cu ntreprinderile, cu sindicatele, cu mediul academic, cu ONG-urile, cu organizaiile de consumatori) i va elabora un cadru pentru o politic industrial modern, care s sprijine spiritual antreprenorial, s ghideze i s ajute industria pentru a fi n msur s fac fa acestor provocri, s promoveze competitivitatea sectorului industriei primare, al produciei i al serviciilor din Europa i s le ajute s valorifice oportunitile create de globalizare i de economia ecologic. Cadrul va viza toate elementele lanului de valori din ce n ce mai internaional, de la accesul la materii prime la serviciile post- vnzare.

La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:

o stabilirea unei politici industriale care s creeze condiiile cele mai favorabile pentru a menine i a dezvolta o baz industrial puternic, competitiv i diversificat n Europa, precum i pentru a sprijini tranziia sectoarelor de producie ctre o utilizare mai eficient a energiei i a resurselor; o dezvoltarea unei abordri orizontale a politicii industriale, care s combine diverse instrumente de politic (de exemplu, reglementarea inteligent, modernizarea achiziiilor publice, normele n materie de concuren i stabilirea de standarde); o mbuntirea mediului de afaceri, n special pentru IMM-uri, inclusiv prin reducerea costurilor de tranzacie aferente desfurrii unei activiti economice n Europa, prin promovarea clusterelor i prin mbuntirea accesului convenabil la finanare; o promovarea restructurrii sectoarelor aflate n dificultate pentru orientarea acestora

14

ctre activiti de viitor, inclusiv prin redistribuirea rapid a competenelor ctre sectoarele i pieele cu un ritm alert de cretere i prin acordarea de sprijin prin intermediul sistemului de ajutoare de stat de care dispune UE i/sau prin Fondul de ajustare la globalizare; o promovarea tehnologiilor i a metodelor de producie care reduc utilizarea resurselor naturale i sporesc investiiile n patrimoniul natural al UE; o promovarea internaionalizrii IMM-urilor; o asigurarea faptului c reelele de transport i de logistic permit industriei din toat Uniunea s beneficieze de acces efectiv pe piaa unic i, ntr-un context mai larg, pe piaa internaional;

o dezvoltarea unei politici spaiale eficace care s pun la dispoziie instrumentele necesare depirii unor provocri-cheie la nivel mondial i care s obin rezultate, n special n ceea ce privete programele Galileo i GMES; o sporirea competitivitii sectorului turismului n Europa; o revizuirea reglementrilor n vederea sprijinirii tranziiei sectoarelor serviciilor i produciei ctre o utilizare mai eficient a resurselor, inclusiv printr-o reciclare mai eficient; mbuntirea modului n care sunt definite standardele europene, astfel nct standardele europene i internaionale s stimuleze competitivitatea pe termen lung a industriei europene. Acest lucru va include promovarea comercializrii i a adoptrii unor tehnologii generice eseniale; o rennoirea strategiei UE de promovare a responsabilitii sociale a ntreprinderilor, ca element-cheie n asigurarea ncrederii pe termen lung a angajailor i a consumatorilor.

La nivel naional, statele membre vor trebui:

o s mbunteasc mediul de afaceri, n special pentru IMM-urile inovatoare, inclusiv prin achiziii publice menite s sprijine iniiativele care ncurajeaz inovarea; o s amelioreze condiiile de asigurare a respectrii drepturilor de proprietate intelectual; o s reduc sarcina administrativ a societilor i s amelioreze calitatea legislaiei n domeniul afacerilor; o s colaboreze strns cu prile interesate din diverse sectoare (cu ntreprinderile, cu sindicatele, cu mediul academic, cu ONG-urile, cu organizaiile de consumatori) pentru a identifica blocajele i a dezvolta o analiz comun cu privire la modalitile de a menine o baz industrial i de cunoatere solid i de a plasa UE ntr-o poziie de

15

lider n ceea ce privete dezvoltarea durabil la nivel mondial.

Iniiativa emblematic O agend pentru noi competene i noi locuri de munc

Obiectivul este de a crea condiiile necesare modernizrii pieelor muncii pentru a crete nivelurile de ocupare a forei de munc i pentru a asigura sustenabilitatea modelelor noastre sociale. Pentru aceasta este nevoie s promovm autonomia cetenilor prin dobndirea de noi competene care s permit forei noastre de munc actuale i viitoare s se adapteze la noile condiii i la eventualele schimbri de carier, s reduc omajul i s sporeasc productivitatea muncii.

La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:

o definirea i punerea n aplicare a celei de a doua etape a agendei de flexicuritate, mpreun cu partenerii sociali europeni, pentru a identifica modalitile de a mbunti gestionarea tranziiilor economice, de a combate omajul i de a crete ratele de activitate; adaptarea cadrului legislativ, n conformitate cu principiile reglementrii inteligente, la evoluia modelelor de organizare a muncii (de exemplu, orele de lucru, detaarea lucrtorilor) i la noile riscuri la adresa sntii i a securitii muncii; facilitarea i promovarea mobilitii lucrtorilor n interiorul UE i asigurarea unei corespondene mai bune ntre cererea i oferta de locuri de munc, prin intermediul unui sprijin financiar adecvat acordat din fondurile structurale, n special din Fondul social european (FSE), i promovarea unei politici n materie de migraie a lucrtorilor cuprinztoare i orientate ctre viitor, care s rspund, ntr-un mod flexibil, prioritilor i nevoilor de pe piaa muncii; consolidarea capacitii partenerilor sociali i valorificarea pe deplin a potenialului de soluionare a problemelor oferit de dialogul social la toate nivelurile (la nivelul UE, la nivel naional/regional, la nivel sectorial i la nivelul ntreprinderilor), precum i promovarea unei cooperri mai strnse ntre instituiile de pe piaa muncii, inclusiv ntre serviciile publice de ocupare a forei de munc din statele membre; impulsionarea cadrului strategic de cooperare n materie de educaie i formare n care s fie implicate toate prile interesate. Acest lucru ar trebui s aib drept rezultat punerea n aplicare a principiilor nvrii de-a lungul vieii (n cooperare cu statele membre, cu partenerii sociali i cu experi), inclusiv prin parcursuri

16

educaionale flexibile ntre diverse sectoare i niveluri de educaie i formare i prin sporirea atractivitii educaiei i formrii profesionale. Partenerii sociali la nivel european ar trebui consultai n vederea dezvoltrii unei iniiative proprii n acest domeniu; o asigurarea dobndirii competenelor necesare n vederea continurii studiilor i a integrrii pe piaa muncii, precum i a recunoaterii acestora pe tot parcursul educaiei generale, profesionale, superioare i din viaa adult i dezvoltarea unui limbaj i a unor instrumente operaionale comune pentru educaie/formare i munc: un cadru european pentru aptitudini, competene i profesii (ESCO).

La nivel naional, statele membre vor trebui:

o s pun n aplicare msurile naionale de flexicuritate, astfel cum s-a convenit n cadrul Consiliului European, s reduc segmentarea pieei muncii i s faciliteze tranziiile i reconcilierea vieii profesionale cu viaa privat; o s analizeze i s monitorizeze n mod regulat eficiena sistemelor fiscale i de asigurri sociale pentru a asigura rentabilitatea muncii, acordnd o atenie special persoanelor cu un nivel sczut de calificare i eliminnd n acelai timp msurile care descurajeaz desfurarea de activiti independente; o s promoveze noi forme de reconciliere a vieii profesionale cu cea privat i politici de mbtrnire activ i s sporeasc egalitatea de anse ntre femei i brbai; o s promoveze i s monitorizeze concretizarea eficace a rezultatelor dialogului social; o s impulsioneze punerea n aplicare a Cadrului european al calificrilor, prin instituirea unor cadre naionale ale calificrilor; o s asigure dobndirea competenelor necesare n vederea continurii studiilor i a integrrii pe piaa muncii, precum i recunoaterea acestora pe tot parcursul educaiei generale, profesionale, superioare i din viaa adult, inclusiv n cadrul nvrii non-formale i informale; o s dezvolte parteneriate ntre mediul educaiei/formrii i cel al muncii, n special prin implicarea partenerilor sociali n planificarea ofertelor de educaie i formare.

Iniiativa emblematic O platform european de combatere a srciei

Obiectivul este de a asigura coeziunea economic, social i teritorial, ca o continuare a anului n curs, care reprezint Anului european de lupt mpotriva srciei i excluziunii social, n vederea sensibilizrii opiniei publice i a recunoaterii drepturilor fundamentale ale persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea social, acordndu-le acestora posibilitatea de a duce o via demn i de a juca un rol activ n societate.

17

La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:

o transformarea metodei deschise de coordonare n materie de excluziune social i de protecie social ntr-o platform de cooperare, de evaluare colegial i de schimb de bune practici, precum i ntr-un instrument de ncurajare a angajamentului actorilor din sectorul public i privat de a reduce excluziunea social i de a ntreprinde aciuni concrete, inclusiv prin acordarea de sprijin specific din fondurile structurale, n special din FSE; o elaborarea i punerea n aplicare a unor programe care vizeaz promovarea inovrii sociale n rndul grupurilor celor mai vulnerabile, n special prin punerea la dispoziia comunitilor defavorizate a unor forme de educaie i de formare i a unor oportuniti inovatoare de ncadrare n munc, combaterea discriminrii (de exemplu, a persoanelor cu handicap) i dezvoltarea unei noi agende pentru integrarea migranilor, care s i ajute pe acetia s i valorifice la maximum potenialul; o evaluarea caracterului adecvat i a sustenabilitii sistemelor de protecie social i de pensii i identificarea modalitilor de mbuntire a accesului la sistemele de sntate.

La nivel naional, statele membre vor trebui:

o s promoveze responsabilitatea colectiv i individual pe care o mpart n domeniul combaterii srciei i excluziunii sociale; o s defineasc i s pun n aplicare msuri care vizeaz situaia specific a grupurilor cu un grad de risc ridicat (precum familiile monoparentale, femeile n vrst, minoritile, romii, persoanele cu handicap i personale fr adpost); o s i dezvolte pe deplin sistemele de securitate social i de pensii pentru a asigura un nivel adecvat al ajutorului pentru venit i al accesului la asisten medical.

18

4. EUROPA 2020 IN ROMANIA

Strategia Europa 2020 lanseaz o nou viziune pentru economia Europei n urmtorul deceniu, bazat pe o coordonare extins a politicilor economice, pentru a genera o cretere economic i o ocupare sporit a forei de munc care s ajute la relansarea economic i financiar a Uniunii. Noua strategie se concentreaz asupra urmtoarelor domenii-cheie: cunoatere i inovare, o economie mai viabil, un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i incluziune social. Dat fiind statutul Romaniei de stat membru al Uniunii Europene inca din 2007, se impun, din partea statelor membre, dar in special a Romaniei, implementarea unor masuri, dar mai ales punerea lor efectiva in aplicare. Consiliul European din iunie 2010 a adoptat Strategia Europa 2020 pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, confirmnd toate obiectivele cuantificabile stabilite la nivel european. Romania este un stat care, datorita contextului politic, social, economic si istoric in care se situeaza, are nevoie de schimbari importante si reforme in domenii diverse, cum ar fi educatia, sanatatea, economia etc. Insa, punerea in aplicare a strategiei Europa 2020 in Romania se dovedeste a fi mai dificila decat s-a crezut initial, din cauza recesiunii pe care o traverseaza si Romania si a instabilitatii economice. Romania se loveste in mod constant si de problema abandonului scolar, si de cea a faptului ca o mare parte a populatiei decide sa emigreze. Sunt probleme ce inca nu si-au gasit o rezolvare concreta, rezolvare care ar sta la temelia unei viitoare dezvoltari pe termen lung a economiei, dar si a societatii romanesti in ansamblul ei.

19

Recomandarile specifice fiecarui stat sunt documentele intocmite de Comisia Europeana pentru fiecare tara, cuprinzand analiza situatiei sale economice si prevazand recomandari asupra masurilor care trebuie adoptate in urmatoarele 12 luni. Acestea sunt adaptate la problemele specifice cu care se confrunta fiecare stat membru si acopera o gama larga de subiecte: finantele publice ale statului, reforma sistemului de pensii, masuri de creare a locurilor de munca si de diminuare a somajului, educatia si cercetarea etc. Forma finala a recomandarilor specifice statelor este data de catre liderii statelor in cadrul Consiliului European. In ceea ce ne priveste, s-a observat ca dupa 2 ani de declin, produsul intern brut al Romaniei a crescut in 2011 cu 2.5%. Pentru anul 2012, ca urmare a unei incetiniri a cresterii economice la nivel european, este asteptat ca aceasta crestere a PIB-ului sa se opreasca la 1.4%. Investitiile publice sunt prevazute ca fiind principala cauza a cresterii PIB-ului, sprijinite de imbunatatirea absorbtiei de fonduri europene. Este de asteptat ca cererea interna sa joace un rol esential in anul 2012. In contextul masurilor preventive in ceea ce priveste asistenta financiara pe termen mediu, stabilite in 2011, pentru 2 ani, Romania si-a asumat implementarea unui cuprinzator program economico-politic, cu axare pe masurile de reforma structurala vizand imbunatatirea conditiilor de munca si de productie si cresterea potentialului economic al Romaniei. In paralel, programul asigura continuitatea consolidarii fiscale, reforma taxelor administrative si un grad mai ridicat de sustenabilitate a finantelor publice si consolidarea stabilitatii financiare si reforma pietei financiare. Rezultatele celui de-al doilea program care a avut loc la sfarsitul lunii aprilie-inceputul lunii mai 2012 sunt satisfacatoare, iar actualele masuri preventive in ceea ce priveste asistenta financiara raman in vigoare.in anul 2011 au fost obtinute Veniturile fiscale asteptate. Pentru anul 2012, se asteapta ca deficitul bugetar sa nu depaseasca 3% din PIB. Autoritatile vor trebui sa continue implementarea politicii fiscale. In ceea ce priveste scopurile ce trebuie atinse in Europa 2020, Romania a facut un progres limitat in anul 2011. Unele domenii raman greu de imbunatatit, cum ar fi rata somajului, abandonul scolar si nivelul de trai scazut. Romania ar trebui sa faca eforturi pentru a fi in pas cu strategia Europa 2020.

Principalele obiective:

Din punct de vedere economic: Rata de ocupare a populaiei n vrst de 20-64 ani; Din punct de vedere social: Reducerea ratei srciei relative Din punct de vedere tehnologic: Reducerea ratei emisiilor de gaze cu efect de sera; Creterea ratei eficienei energetice; Ponderea surselor de energie regenerabil n consumul final brut de energie;

20

 Din punct de vedere educaional: Reducerea ratei prsirii timpurii a colii; Ponderea populaiei, n grupa de vrst 30-34 ani, cu studii teriare;

5. Rolul instituiilor europene si statelor membre.

Europa 2020 este o strategie la a crei punere n aplicare particip deopotriv instituiile europene, statele membre i partenerii sociali. Pentru ca Uniunea European s ia msurile de care este nevoie n vederea ndeplinirii obiectivelor Strategiei, fiecare dintre instituiile sale trebuie s se implice. La nivel naional, este esenial ca efii de stat i de guvern, dar i autoritile locale i regionale s includ Strategia n politicile lor. Societatea civil, inclusiv partenerii sociali i alte pri interesate, joac, de asemenea, un rol important, att n elaborarea programelor naionale, ct i n monitorizarea pe teren a progreselor nregistrate.

Consiliul european
Pentru c dispune de o viziune de ansamblu asupra politicilor UE i a interdependenei dintre Uniune i statele membre, Consiliul European rspunde de orientarea Strategiei Europa 2020. n acest sens:

evalueaz anual progresele nregistrate la nivel european i naional. Prezentate n cadrul reuniunilor de primvar, aceste rapoarte de evaluare analizeaz situaia macroeconomic global i stadiul ndeplinirii celor 5 obiective majore ale UE ; de asemenea, Consiliul European monitorizeaz progresele nregistrate de Pactul Euro Plus.

21

furnizeaz orientri politice pentru UE i zona euro, pe baza analizei anuale a creterii, prezentate de Comisia European ; aceste orientri se pot referi la diverse domenii: buget, situaia macroeconomic, reforme structurale, politici de consolidare a creterii. dezbate pe marginea evoluiei situaiei economice i a prioritilor Strategiei. La reuniunea din iunie, se aprob recomandri pentru fiecare ar, pe baza propunerii Comisiei.

Consiliul UE (Consiliul de minitri)

Monitorizarea i evaluarea inter pares sunt principalele sarcini ale Consiliului UE. Minitrii responsabili pentru diverse domenii politice (ex. competitivitate, ocuparea forei de munc, educaie) discut punerea n aplicare a programului naional de reform n domeniile lor de competen (progresele nregistrate n vederea punerii n aplicare a iniiativelor majore).Consiliul este un pol de decizie esenial pentru Uniunea European. Consiliul adopt, cel mai frecvent mpreun cu Parlamentul European, acte care au o consecin direct asupra vieii cetenilor, dar i un impact considerabil pe plan internaional. Consiliul este instituia Uniunii n cadrul creia se reunesc reprezentanii guvernelor statelor membre, mai precis minitrii din fiecare stat membru care sunt competeni ntr-un anumit domeniu. Compoziia sesiunilor Consiliului, precum i frecvena acestora variaz n funcie de subiectele abordate. De exemplu, minitrii afacerilor externe se reunesc aproximativ o dat pe lun n cadrul Consiliului Afaceri Externe. n mod similar, minitrii economiei i ai finanelor se reunesc o dat pe lun cu ocazia Consiliului care abordeaz afacerile economice i financiare, denumit Consiliul Ecofin. Exist zece formaiuni ale Consiliului, care acoper ansamblul politicilor Uniunii. Consiliul Afaceri Generale, alctuit n general din minitrii afacerilor externe sau din minitrii afacerilor europene, asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului i pregtete reuniunile Consiliului European. Atribuiile Consiliului

Adopt acte legislative (regulamente, directive etc.), cel mai adesea n codecizie cu Parlamentul European; Contribuie la coordonarea politicilor statelor membre. Un astfel de exemplu este domeniul economic; Elaboreaz politica extern i de securitate comun pe baza liniilor strategice stabilite de Consiliul European ncheie acorduri internaionale n numele Uniunii; Aprob, mpreun cu Parlamentul European, bugetul Uniunii

Consiliul n calitate de legiuitor

22

mpreun cu Parlamentul European, Consiliul este legiuitorul Uniunii. n majoritatea cazurilor, Consiliul nu poate legifera dect n temeiul propunerilor care i sunt transmise de Comisia European. Consiliul poate cere Comisiei s i transmit toate propunerile corespunztoare. Odat cu intrare n vigoare a Tratatului de la Lisabona, un milion de ceteni pot, de asemenea, prin semnarea unei petiii, s invite Comisia s prezinte o propunere. Acesta este dreptul de iniiativ al cetenilor. Numrul de voturi ale fiecrui stat membru este stabilit n tratate. Tratatele precizeaz, de asemenea, cazurile n care este necesar majoritatea simpl, majoritatea calificat sau unanimitatea. Consiliul se reunete n public n momentul n care delibereaz i voteaz n privina unei propuneri de act legislativ sau atunci cnd are loc o dezbatere general. Putei urmri aceste lucrri n timp real pe site-ul Consiliului (video.consilium.europa.eu) i putei vedea, de exemplu, modul n care ministrul care v reprezint exprim poziia rii dumneavoastr. Documentaia scris de care dispun minitrii este de asemenea accesibil tuturor n schimb, dezbaterile din domeniile fr caracter legislativ, de exemplu din domeniul afacerilor externe, nu sunt publice. ns reuniunile Consiliului sunt ntotdeauna urmate de o conferin de pres i de un comunicat n care se explic deciziile luate. Majoritatea calificat este obinut atunci cnd urmtoarele dou condiii sunt ndeplinite: majoritatea statelor membre i dau acordul (n anumite cazuri, cu o majoritate de dou treimi); minimum 255 de voturi sunt exprimate n favoarea propunerii, dintr-un total de 345 de voturi.

n plus, fiecare stat membru poate cere o confirmare a faptului c voturile favorabile reprezint cel puin 62 % din populaia total a Uniunii. Dac acest criteriu nu este respectat, decizia nu este adoptat. Consiliul este prezidat prin rotaie de cele 27 de state membre ale Uniunii, fiecare dispunnd de o perioad de ase luni. n cursul semestrului respectiv, Preedinia conduce reuniunile la toate nivelurile, propune orientri i elaboreaz compromisurile necesare adoptrii de decizii de ctre Consiliu. Pentru a favoriza continuitatea lucrrilor Consiliului, preediniile semestriale coopereaz ndeaproape n grupuri de trei. Acest trio de preedinii elaboreaz un program comun al activitilor Consiliului pentru o perioad de 18 luni. O singur formaiune a Consiliului nu este prezidat de preedinia semestrial: Consiliul Afaceri Externe, care, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, este prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. ncepnd cu 1 decembrie 2009, aceast funcie este ocupat de dna Catherine Ashton. Aproximativ douzeci de grupuri de lucru din domeniul afacerilor externe sunt, de asemenea, prezidate de un preedinte permanent, desemnat de naltul Reprezentant.

23

Comisia European

monitorizeaz anual situaia pe baza unui set de indicatori, stabilii de Eurostat n colaborare cu alte servicii ale Comisiei Europene, care indic progresele nregistrate n realizarea obiectivelor majore ale Strategiei Europa 2020 prezint o analiz anual a creterii i evalueaz rapoartele de ar i programele de stabilitate/convergen. Aceast analiz constituie baza dezbaterilor incluse pe agenda Consiliului European de primvar. n luna iunie, adreseaz statelor membre recomandri i, dac este necesar, avertismente, pe baza analizei rapoartelor privind progresele nregistrate n ndeplinirea obiectivelor naionale.

Parlamentul European
Parlamentul European are un rol important n cadrul Strategiei, nu numai n calitate de colegislator (n special pentru propunerile care vor constitui iniiativele majore), ci i ca organism de mobilizare a cetenilor i a parlamentelor naionale. n fiecare an, naintea Consiliului European de primvar, Parlamentul poate prezenta, ca punct de plecare pentru discuii, o rezoluie n care s fie evaluat Strategia.

Comitetul Economic i Social European

Comitetul Economic i Social European (CESE) este instituia prin intermediul creia se asigur participarea partenerilor sociali i a societii civile la punerea n aplicare a Strategiei Europa 2020. Scopul CESE este s ncurajeze implicarea organizaiilor sociale i mobilizarea reelelor transnaionale. CESE dispune de un Comitet de coordonare pentru Strategia Europa 2020 cu rolul de a:

coordona i garanta consistena activitii Comitetului i a avizelor privind aspecte legate de Strategia Europa 2020 organiza reuniuni cu comitetele economice i sociale naionale i cu alte organizaii similare, cu scopul de a pregti iniiative comune i rapoarte pe marginea Strategiei ajunge la un acord cu membrii CESE i cu grupul de comunicare pe marginea unei comunicri a societii civile organizate pe tema Strategiei Europa 2020.

Comitetul Regiunilor
Coeziunea teritorial se afl n centrul Strategiei Europa 2020. Comitetul Regiunilor sprijin Strategia i contribuie la punerea sa n aplicare. Platforma de monitorizare a Strategiei Europa 2020 este un instrument al Comitetului Regiunilor, pe care autoritile locale i regionale l pot folosi pentru a se implica n elaborarea politicilor. Platforma de monitorizare a Strategiei Europa 2020 i propune:

24

s implice autoritile locale i regionale pentru a garanta o mai bun punere n aplicare a politicilor care au legtur cu obiectivele Strategiei Europa 2020 s analizeze evoluia relaiilor dintre Strategia Europa 2020 i politica de coeziune s monitorizeze implicarea nivelului local i regional n procesul de guvernan al strategiei s identifice obstacolele ntlnite de autoritile locale i regionale n implementarea Strategiei s stimuleze schimbul de informaii, de experien i de bune practici

Comitetul Regiunilor a propus ca Strategia Europa 2020 s fie pus n aplicare prin intermediul pactelor teritoriale (acorduri ncheiate ntre autoritile locale, regionale i naionale, al cror scop este atingerea, n parteneriat, a obiectivelor Strategiei).

Banca European de Investiii i Fondul European de Investiii

Aceste instituii joac un rol central n dezvoltarea noilor instrumente financiare menite s rspund nevoilor pe care le au ntreprinderile. mpreun pot contribui la meninerea cadrului adecvat pentru finanarea profitabil a inovrii i antreprenoriatului, de la investiiile iniiale pn n momentul cotrii la burs. Acest lucru se poate realiza n parteneriat cu alte iniiative i mecanisme publice care exist deja la nivel naional.

6.PRINCIPALELE CONCLUZII, EVALURI SI IMPLICAII POLITICE

REGIUNILE SI ORASELE UE : STRATEGIA EUROPA 2020 ESTE IMPORTANT La consultarea organizat de Comitetul Regiunilor au participat 97 de regiuni i orae europene din 21 de state membre ale UE.Acestea au trimis documente de nalt calitate, care ilustreaz angajamentul lor fa de Strategia Europa 2020 pentru cretere economic inteligent, ecologic i favorabil incluziunii. Au transmis o serie de observaii i propuneri, precum i exemple concrete privind contribuia lor la punerea n aplicare a strategiei. Repondenii au apreciat abordarea reechilibrat a proiectului de strategie Europa 2020, aa cum se reflect n prioritile sale i n angajamentul ambiios fa de obiectivele de la nivelul UE. Ei au considerat, de asemenea, c iniiativele emblematice sunt instrumente concrete, care vor aduce Strategia Europa 2020 mai aproape de cetenii UE. Cu toate acestea, proiectul de document al Comisiei nu reuete s abordeze ntr-o manier adecvat necesitatea ca noua strategie s in seama de specificul i diferenele dintre teritorii, s stabileasc noi indicatori n afar de PIB, care s serveasc drept instrumente pentru formularea msurilor politice, s depeasc fragmentarea actual a programelor politice i a cilor de finanare corespunztoare, s fac din simplificarea administrativ o prioritate, s ncurajeze punerea n aplicare a principiului parteneriatului ntre autoritile naionale, regionale i locale, s

25

abordeze cu curaj provocarea n materie de comunicare de a aduce noua strategie mai aproape de viaa cetenilor obinuii.Din aceast cauz, foaia de parcurs foarte strns pentru adoptarea noii strategii, aa cum a fost propus la momentul consultrii, i ngrijoreaz pe majoritatea repondenilor cu privire la faptul c contribuia lor la adoptarea i succesul Strategiei Europa 2020 ar putea fi limitat. n consecin, acetia prezint o gam larg de propuneri concrete pentru a mbunti proiectul actual al Strategiei Europa 2020 i pentru a asigura succesul punerii n aplicare a acesteia. ELABORAREA I PUNEREA N APLICARE A NOII STRATEGII: PROVOCRI I OPORTUNITI

1. Strategia Europa 2020 nu ine seama de diferenele socioeconomice existente i de distribuia

inegal a oportunitilor ntre regiuni i orae i n interiorul acestora. Aceste diferene, care s-au accentuat n ultimul deceniu, nu reflect numai diferena tradiional dintre regiunile dezvoltate i cele rmase n urm. Acestea pot fi observate i n cadrul unora dintre zonele cele mai dezvoltate, de exemplu n cartierele defavorizate ale ctorva orae din UE. Stabilind obiective doar la nivelul UE i la nivel naional printr-o procedur de sus n jos, guvernana Europa 2020 propus nu permite adaptarea obiectivelor, a indicatorilor i a intelor, astfel nct s se in seama de aceste diferene de la nivel local i regional. n iunie 2010, s-a solicitat ca pn n toamna anului 2010, statele membre s-i prezinte programele naionale de reform pe care le vor aplica pentru a contribui la obiectivele Strategiei Europa 2020. Prin adaptarea obiectivelor, a indicatorilor i a intelor la condiiile diferite existente pe plan local i regional, noua strategie ar deveni mai realist i mai eficient: avantajele locale vor contribui la creterea durabil, n acelai timp mbuntind viaa cetenilor UE, consolidnd astfel coeziunea. 2. Strategia Europa 2020 nu promoveaz difuzarea indicatorilor de dezvoltare durabil care s completeze indicatorul PIB. Adoptarea acestor indicatori, n contextul unei puneri n aplicare flexibile a noii strategii, asumat mpreun de nivelurile de guvernare relevante i de alte pri interesate, reprezint un aspect necesar al stabilirii unor obiective la nivel local i regional i contribuie la definirea celor mai bune modaliti de punere n aplicare a strategiei la nivel local. S-au prezentat cteva exemple de posibili indicatori. 3. Instrumentele politice ale Strategiei Europa 2020 i cile de finanare corespunztoare continu s fie fragmentate, aa cum s-a ntmplat i n cazul Strategiei de la Lisabona, ceea ce ar putea s le fac ineficiente. Mai mult, Strategia Europa 2020 nu a fcut din simplificarea administrativ o prioritate. Instrumentele politice ar trebui coordonate, iar utilizarea lor simplificat, astfel nct s se pun accentul n mod coerent i eficient pe un numr limitat de obiective. Astfel s-ar asigura integrarea necesar a diferitelor politici UE, inclusiv a politicii de coeziune i a altor politici sectoriale relevante. 4. n cele din urm, ndeplinirea efectiv a obiectivelor Strategiei Europa 2020 va depinde nu numai de ceea ce vor face toate guvernele implicate, ci i, n mod esenial, de faptul dac acestea vor aciona coordonat i sincronizat. Ct privete punerea n aplicare a ctorva aspecte ale celor apte iniiative emblematice propuse, autoritile locale i regionale vor fi n prima linie. Cu toate
26

acestea, rolul lor nu este recunoscut nici n procesul de stabilire a obiectivelor, nici n cadrul iniiativelor emblematice, ca s nu mai amintim elaborarea programelor naionale de reform. ntr-adevr, n unele state membre, cel puin cteva aspecte ale noii strategii intr n sfera de competen a autoritilor locale i regionale,n timp ce n propunerea Comisiei se recurge la o abordare pripit i de sus n jos. Pentru ca strategia s aib rezultatele promise, este nevoie de la nceput de o coordonare permanent ntre toate nivelurile de guvernare relevante. n special, n 2010 autoritile locale i regionale, guvernele naionale i nivelul UE trebuie s lucreze n parteneriat, n primul rnd pentru a stabili obiective, inclusiv la nivel regional, i, n al doilea rnd, pentru a formula i a lansa iniiative emblematice i programe naionale de reform. n acest proces trebuie s se in seama cu atenie de principiile subsidiaritii i proporionalitii. 5. Dei declar, n mod corect, c instrumentele politicii de coeziune contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020, proiectul nu clarific modul n care Strategia Europa 2020 poate contribui la consolidarea coeziunii n UE. De fapt, ca o consecin a lipsei de flexibilitate, strategia ar putea rata ansa de a valorifica potenialul de resurse umane de la nivel local, precum i alte valori n vederea promovrii unei creteri economice inteligente, ecologice i favorabile incluziunii. Repondenii subliniaz n unanimitate c Strategia Europa 2020 i politica de coeziune trebuie s fie privite ca instrumente politice care se consolideaz reciproc, pentru a stimula creterea economic durabil, sporind, n acelai timp, coeziunea social, economic i teritorial. Datorit preocuprilor din ce n ce mai mari manifestate n legtur cu coeziunea teritorial, chiar i n regiunile cele mai bogate ale UE, politica de coeziune ar trebui s continue s vizeze toate regiunile, realizndu-i n acelai timp obiectivele de redistribuire. Finanarea Strategiei Europa 2020 i a politicii de coeziune nu trebuie redus, ci, dimpotriv, dac este posibil, suplimentat. ns i mai important este raionalizarea cheltuielilor, simplificarea i eficientizarea acestora cu ajutorul procedurilor de monitorizare i evaluare mbuntite. Ar merita analizate, de asemenea, posibilitile de recompensare a regiunilor i oraelor care cheltuiesc n mod eficient, sprijinindu-le pe cele care doresc s i mbunteasc performanele i sancionndu-le pe cele mai puin performante. Autoritile administrative ale oraelor ar trebui considerate actori eseniali pentru succesul Strategiei Europa 2020, ntruct ele pot fi forele motrice ale creterii economice, ns se confrunt cu probleme de coeziune importante sub aspect economic i social. Zonele rurale trebuie sprijinite n eforturile lor de intensificare a creterii economice pe baze noi i solide. Includerea n Strategia Europa 2020 a unor eforturi suplimentare de mbuntire a infrastructurii de baz, acolo unde este necesar, ar intensifica creterea economic n UE i ar contribui la coeziune. Muli repondeni au subliniat, de asemenea, faptul c i asociaiile de regiuni cu responsabiliti n elaborarea politicilor, inclusiv cele transfrontaliere (cum ar fi GECT i macroregiunile), ar trebui considerate parteneri n acest proces. 6. Din cauza caracterului abstract al informaiilor legate de Uniunea European, comunicarea acestora ctre ceteni a fost ntotdeauna o sarcin grea; nici prezentarea Strategiei Europa 2020 n forma ei actual nu va fi mai simpl. Indiferent ct de dificil poate fi comunicarea informaiilor despre Strategia Europa 2020, eforturile de comunicare trebuie s se concentreze pe contribuia real a strategiei la dezvoltarea durabil, n context local sau regional, pentru ntreaga populaie i toate grupurile sectoriale, i s

27

fie transmise prin intermediul unor mijloace moderne i cu implicarea activ a autoritilor locale i regionale. EVALUARE I IMPLICAII POLITICE Interesul ridicat pentru Strategia Europa 2020 manifestat de repondeni nu este surprinztor, avnd n vedere faptul c: noua strategie este prezentat ntr-un moment n care statele membre i regiunile i oraeleacestora sunt afectate n mod inegal de cea mai puternic recesiune din ultimele decenii, care duce la creterea diferenelor socioeconomice existente i afecteaz negativ perspectivele de cretere economic ale UE n ansamblul su; preocuprile actuale cu privire la stabilitatea monetar n zona euro amplific necesitatea de a articula o disciplin financiar mai strict cu perspective de cretere pe termen lung mbuntite pentru UE, obiectivul fiind acela de a face ca politicile bugetare ale statelor membre s fie durabile, evitndu-se, n acelai timp, o recesiune prelungit. Aceast perspectiv economic ngrijortoare face cu att mai important nlocuirea Strategiei de la Lisabona cu o strategie nou, mai eficace, n vederea creterii competitivitii europene i, n consecin, a asigurrii condiiilor pentru cretere economic.9 Contribuiile primite arat c autoritile locale i regionale din UE sunt contiente de miz. Acestea s-au angajat n direcia obiectivelor relevante i sunt pregtite s i ndeplineasc responsabilitile pentru a garanta c acestea sunt puse n aplicare cu succes (a se vedea, de exemplu, iniiativa Pactul primarilor). Cu toate acestea, autoritile care au participat la consultare i exprim ndoiala c Strategia Europa 2020,n forma sa actual, va avea rezultatele promise. Pentru a valorifica la maximum aceast oportunitate foarte necesar, pentru a depi criza economic i pentru a impulsiona dezvoltarea durabil pe termen lung, reducnd, n acelai timp, diferenele i mbuntind nivelul de trai al cetenilor UE, Strategia Europa 2020 ar trebui s ofere tuturor nivelurilor de guvernare, inclusiv autoritilor locale i regionale, ansa de a contribui n calitate de parteneri permaneni la conceperea i punerea n aplicare a acesteia. n acest sens, n 2010 ar trebui s se aib n vedere stabilirea obiectivelor, precum i elaborarea iniiativelor emblematice i a programelor naionale de reform. De aceea, CoR a lansat propunerea pentru un Pact teritorial al autoritilor regionale i locale cu privire la Strategia Europa 2020, prin care s se asigure asumarea la diferite niveluri a viitoarei strategii, printr-un parteneriat eficace cu autoritile europene, naionale, regionale i locale. Acest pact ar trebui s fie nsoit de pacte teritoriale naionale, n cadrul crora statele membre s conlucreze cu regiunile i oraele, utiliznd n mod activ instrumentele instituionale existente. Comitetul Regiunilor, prin Platforma de monitorizare a Strategiei Europa 2020, va continua s urmreasc progresele nregistrate n teritoriu n raport cu noua strategie UE 2020 i va prezenta periodic rapoarte Consiliului, Comisiei Europene i Parlamentului European.

28

BIBLIOGRAFIE:
http://portal.cor.europa.eu/europe2020 www.european-council.europa.eu/ www.consilium.europa.eu/homepage http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm http://www.mae.ro/node/1619 http://eur-lex.europa.eu http://www.ier.ro http://www.enterprise-europe-erbsn.ro http://en.wikipedia.org/wiki/Europe_2020 http://www.dae.gov.ro http://www.interlic.md

29

 http://www.ces.ro/strategia-europa-2020 http://www.euractiv.ro

La acest proiect au colaborat studentele

Larisa Mitrea Oana Sandu Mdlina Scaete Sinziana Radu Ana Maria Neagu

grupa 202 , seria I , anul II , Facultatea de Drept UNIVERSITATEA BUCURETI

30