Universitatea din Oradea Facultatea de Stiinte Economice Afaceri Internationale

Instituiile Uniunii Europene i Tratatul Constituional. Trecut, prezent i perspective.

Coordonator: Andreea Rugea

Studenti Bot Bogdan Andrei Deac Cosmin Bogdan

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN?

Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare care a nceput n anul 1951, ntre ase ri europene. n 50 de ani au avut loc cinci valuri de extindere. n prezent UE este compus, dup cel de al aselea val, din 27 de state membre.
Obiectivele Uniunii Europene:

- promovarea progresului economic i social; - afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena internaional; - instituirea ceteniei europene; - dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie; - existena i consolidarea relaiilor n baza dreptului comunitar.
AQUIS-UL COMUNITAR I CE ESTE EL?

Aquis-ul comunitar este un compendium, un tot legislativ care se compune din tratatele, deciziile, regulamentele, recomandrile i alte acte normative emise de instituiile decidente ale comunitii. Aquis-ul comunitar conine n esen dou mari componente: Tratatele (plecnd de la Tratatul de la Roma -1957) i legislaia comunitar (directive, regulamente, deciz ii, etc). Cele mai importante tratate sunt: - Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, prin care se pun bazele celor trei piloni ai Uniunii. Primul pilon, Comunitile Europene, permite instituiilor Uniunii s coordoneze politici comune n diverse domenii (piaa unic, transporturi, concuren, moneda unic, etc.) urmrind coeziunea economico-social. Al doilea pilon, Politica extern i de securitate comun, reprezint cadrul aciunilor comune ale statelor membre n acest domeniu. Al treilea pilon, Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal, este cadrul cooperrii dintre organele de poliie i de justiie din statele membre pentru consolidarea securitii interne. - Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, conine prevederi n domeniile drepturilor cetenilor, cooperrii n domeniul securitii i justiiei, politicii externe i de securitate comun i consolidrii democraiei. - Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost ratificat de fiecare stat membru, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum. Tratatul de la Nisa, considerat indispensabil viitoarei extinderi, conine prevederi pentru a asigura o bun activitate instituional n momentul cnd Uniunea va avea aproape 30 de membri, nscriindu-se, deci, n viziunea unei reforme instituionale ale crei trei axe principale sunt componena i modul de funcionare al instituiilor europene, procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii.

Instituii ale Uniunii Europene:

Parlamentul European Consiliul Uniunii Europene Comisia Europeana Oficiul European de Lupta Contra Fraudei (OLAF) EuropeAid Oficiul de Cooperare Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene Tribunalul de Prima Instanta Curtea Europeana de Conturi Mediatorul European Controlorul European pentru Protectia Datelor

Organisme financiare:

Banca Centrala Europeana Banca Europeana de Investitii (BEI) Fondul European de Investitii
Organisme consultative:

Comitetul Economic si Social Comitetul Regiunilor

Organisme interinstituionale:

Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene (EUR -OP) Oficiul European pentru Selectia Personalului (EPSO) Scoala Europeana de Administratie (EAS)
Organisme descentralizate:

Agentii ale Comunitatii Europene Agentia Europeana pentru Siguranta Aeriana (AESA) Agentia Europeana pentru Evaluarea Medicamentelor (EMEA) Agentia Europeana a Mediului (EEA) Fundatia Europeana pentru Formare Profesionala (ETF) Agentia Europeana pentru Reconstructie (EAR) Autoritatea Europeana pentru Securitate Alimentara (EFSA) Agentia Europeana pentru Siguranta Maritima (EMSA) Centrul European de Monitorizare a Drogurilor si a Dependentei de Droguri (EMCDDA) Centrul European de Monitorizare a Rasismului si Xenofobiei (EUMC) Centrul European pentru Dezvoltarea Formarii Profesionale (CEDEFOP) Fundatia Europeana pentru Imbunatatirea Conditiilor de Viata si Munca (E. FOUND) Oficiul Comunitar pentru Varietati Vegetale (CPVO)

Oficiul pentru Armonizare in Piata Interna (OHIM) Centrul de Traduceri pentru Institutiile Uniunii Europene Agentia Europeana pentru Securitatea Retelelor si a Informatiei (ENISA) Centrul European pentru Prevenirea si Controlul Bolilor Transmisibile (ECDC) Agentia Feroviara Europeana (ERA) Agentia Europeana pentru Managementul Cooperarii Operationale la Frontierele Externe (FRONTEX)

Politica extern i de securitate comun Agentia Europeana de Aparare (EDA) Institutul European pentru Studii de Securitate (ISS) Centrul European pentru Observatii din Satelit (EUSC)

Cooperarea poliieneasc i judiciara n materie penal Colegiul European de Politie (CEPOL) Organismul European pentru Imbunatatirea Cooperarii Judiciare (Eurojust) Europol

n prezent funcionarea Uniunii se bazeaz pe cinci instituii: Parlamentul European, Comisia European, Consiliul de Minitri, numit pe scurt Consiliu, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (prescurtat CJCE) i Curtea de Conturi. Parlamentul European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, "popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene". Primele alegeri directe pentru Parlamentul European au avut loc n iunie 1979 cu un numr de mandate repartizat pe ri, n funcie de mrimea acestora. ncepnd cu 2007, 492 milioane de alegtori din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene i aleg cei 785 de reprezentani n Parlamentul European. Legitimat prin vot universal direct i ales pentru un mandat de cinci ani, Par lamentul European i-a sporit continuu influena i puterea prin intermediul unei serii de tratate. Acestea, n mod special Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la Amsterdam din 1997, au condus la transformarea Parlamentului European dintr-un organism pur consultativ ntr-un parlament cu puteri legislative similare celor exercitate de parlamentele naionale. Parlamentul European este singura instituie comunitara ale crei edine i deliberri sunt publice. Dezbaterile, avizele i rezoluiile acestuia sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului precum i ntlnirile Biroului i ale

Conferinei Preedinilor. Biroul este organul de reglementare n ale crui atribuii intr bugetul Parlamentului i problemele administrative, organizatorice i de personal. Conferina Preedinilor reunete Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice i este organul politic al Parlamentului. Conferina Preedinilor stabilete ordinea de zi a edinelor plenare, fixeaz calendarul activitilor desfurate de organismele parlamentare i stabilete competentele comisiilor i delegaiilor parlamentare, precum i numrul membrilor acestora. Parlamentul are trei funcii eseniale: 1) alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii legislative, adic adopt legislaia Uniunii (regulamente, directive, decizii). Participarea sa la procesul legislativ contribuie la garantarea legitimitii democratice a textelor adoptate; 2) mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene, prin urmare poate modifica cheltuielile bugetare. n ultim instan, adopt bugetul n ntregime; 3) exercit un control democratic asupra Comisiei. Aprob desemnarea membrilor Comisiei i are dreptul de a cenzura Comisia. De asemenea, exercit un control politic asupra ansamblului instituiilor. Sediul Parlamentului European este la Strasbourg, unde se in edinele o sptmn n fiecare lun. Unele edine se in la Bruxelles, iar Secretariatul General se afl la Luxemburg. Comisia European ndeplinete trei funcii de baz: 1) Dreptul de iniiativ: rolul su de iniiator al politicilor comunitare este unic. n plus, Comisia funcioneaz ca organ executiv al Uniunii Europene, veghind la respectarea Tratatelor ncheiate. Ea reprezint interesul comun i n mare msur, semnific personalitatea Uniunii. Principala sa preocupare este aceea de a apra interesele cetenilor Europei. Membrii Comisiei sunt alei din rile UE, ns fiecare dintre ei depune un jurmnt de independen. 2) O alta funcie a Comisiei este aceea de a veghea la respectarea tratatelor UE, astf el nct legislaia UE s fie corect aplicat de ctre Statele Membre, iar toi cetenii i participanii la Piaa Unic s poat beneficia de condiiile unitare asigurate. 3) Cea de-a treia funcie a Comisiei este aceea de organ executiv al Uniunii, avn d responsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor. Una dintre atribuiile sale executive const n gestionarea bugetului anual al Uniunii i a Fondurilor Structurale, al caror principal scop este de a elimina decalajele economice dintre zonele m ai bogate i cele mai srace ale Uniunii. Comisia European lucreaz prin Directoratele generale structurate n principal pe cele 17 politici ale UE la care se adaug altele structurate pe relaii externe (ex: DG Extindere, DG agricultur, DG dezvoltare regional etc.). Consiliul Uniunii Europene - Consiliul de minitri n baza Tratatului de constituire a Comunitatii Europene, are urmtoarele responsabiliti: - este organismul legislativ al Comunitii; n rezolvarea unei game largi de probleme comunitar e i exercit aceast putere legislativ mpreun cu Parlamentul European; - coordoneaz politica economic general a Statelor Membre; - ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale;

- mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt bugetul Comunitii. Este format din minitrii statelor membre. n baza Tratatului privind Uniunea European: - adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a politicii externe i de securitate comun, pe baza orientrilor generale trasate de Consiliul European; - coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile necesare cu privire la cooperarea poliieneasc i juridic n materie penal. Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare dintre Statele Membre, pe durata unui mandat de ase luni. Consiliul European reunete efii de state sau guverne ai celor 27 state membre ale Uniunii Europene i Preedintele Comisiei Europene. Nu trebuie confundat cu Consiliul Europei (care este un organism internaional) sau cu Consiliul Uniunii Europene. Curtea European de Justiie, ca instituie jurisdicional a Comunitii a fost nfiinat n anul 1952. Are ca atribuii uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitar n fiecare Stat Membru i are competena de soluionare a litigiilor n care se constituie ca pri state membre, instituii comunitare, ntreprinderi sau persoane fizice. Curtea are judectori i avocai generali, numii de guvernele statelor membre de comun acord, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Ei sunt alei din rndul juritilor de o incontestabil independen i competena profesional. Judectorii l aleg din rndul lor pe Preedintele Curii pentru un mandat de trei ani ce poate fi rennoit. Avocaii generali acorda asistena Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n edine deschise, n condiii de complet imparialitate i independen, avize referit oare la speele deduse curii. Curtea European de Conturi are ca principal atribuie verificarea conturilor i a execuiei bugetului Uniunii Europene, este format din 27 membri provenind din cele 27 State Membre i numii pentru un mandat de 6 ani. Membrii Curii de Conturi sunt independeni i au experiena n domeniul auditrii finanelor publice. Membrii Curii i aleg Preedintele pentru un mandat de 3 ani. La Curtea de Conturi i desfoar activitatea 550 de profesioniti de nalt clas din ce le 27 ri ale Uniunii Europene, dintre care circa 250 sunt auditori. Organisme consultative Comitetul Economic i Social (CES) este organismul consultativ european n cadrul cruia sunt reprezentate diversele categorii de activiti economice i sociale . Comitetul are rolul unui forum de dezbatere i reflexie, att la nivel european cat i la nivelul statelor membre. Are 344 de membri ce reprezint patronatul, muncitorii, agricultorii, ntreprinderile mici i mijlocii, comerul i asociaiile meteugreti, cooperativele, societile de ntrajutorare, profesiunile liberale, consumatorii, organizaiile pentru protecia mediului, familiile, ONG - urile cu caracter "social" etc. Membrii sunt propui de ctre guvernele naionale i numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 4 ani, care poate fi rennoit. Ei aparin unuia din cele trei grupuri, angajatori, angajai i interese diverse. Germania, Frana, Italia i Marea Britanie au 24 de membri fiecare, Spania i Polonia au 21 de membri, Rom nia

are 15 membri, Belgia, Bulgaria, Grecia i Olanda, Portugalia, Austria, Suedia, Republica Ceh i Ungaria au cte 12 membri, Danemarca, Irlanda, Finlanda, Lituania i Slovacia, cte nou, Estonia, Letonia i Slovenia, cte apte, Luxemburg i Cipru a se, iar Malta cinci. Are trei misiuni fundamentale: - s ofere consultan celor trei mari instituii (Parlamentul European, Consiliul i Comisia); - s asigure o mai mare implicare/contribuie din partea societii civile la iniiativa european i de a edifica i consolida o Europa apropiat cetenilor si; - s sporeasc rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile nemembre (sau grupuri de ri), iar, n acest scop, de a promova dialogul organizat cu reprezentanii acestora i constituirea unor organisme similare n zonele vizate: Europa Centrala i de Est, Turcia, rile EUROMED, ACP i MERCOSUR etc. Comitetul Regiunilor(CR), nfiinat prin Tratatul de la Maastricht este un organism complementar celor trei instituii Comunitare de baz (Consiliul, Comisia, Parlamentul). Unul din principalele sale obiective l reprezint consolidarea coeziunii economice i sociale a statelor membre. Are 344 de membri i un numr egal de membri supleani, numii pentru o perioad de patru ani de ctre Consiliul Uniunii Europene, care i desfoar activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea statelor membre. Comitetul Regiunilor reprezint o "punte" de legtur ntre instituiile europene i regiunile, comunele i oraele Uniunii Europene. Membrii CR dein mandate (administrative) pe plan regional sau local, nu funcioneaz permanent la Bruxelles i, ca urmare, menin constant legtura cu cetenii. Se reunesc de cinci ori pe an n sesiune plenar, ocazie cu care adopt recomandrile fcute pe baza datelor furnizate de diversele comisii.

Tratatul Constitutional European

Pe 18 iulie 2003, proiectul final al tratatului constituional (oficial Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa) pentru Uniunea European a fost publicat n Praesidiumul Conveniei pentru Viitorul Europei. Tratatul care instituie Constituia European (TCE), n mod obinuit denumit Constituia European, este un tratat internaional care are ca scop creearea unei Constituii pentru Uniunea European. Acest Tratat a fost semnat n 2004 de ctre reprezentani ai Statelor Membre, dar dou dintre acestea l-au respins ulterior prin referendum. Principalele sale scopuri au fost nlocuirea suprapunerilor existente n actualele tratate (vezi Tratatele Uniunii Europene) care alctuiesc actuala "constituie" a Uniunii, s dea o formul comprehensiv d repturilor omului pe teritoriul UE, i s fluentizeze procesul de luare a deciziilor n actuala organizaie de 25 de State Membre. TCE a fost semnat de ctre reprezentani ai Statelor Membre pe 29 Octombrie 2004, i a fost supus procesului de ratificare de ctre Statele Membre pn cnd, n 2005, votanii francezi (29 Mai) i olandezi (1 Iunie) l-au respins n cursul referendumurilor. Eecul nregistrat de constituie n a ctiga sprijinul popular n aceste dou ri a fcut ca i alte ri s amne sau s opreasc procedura de ratificare, iar actualmente viitorul Constituiei este foarte incert. Dac ar fi fost ratificat, Tratatul ar fi intrat n vigoare pe 1 Noiembrie 2006. ncepnd din Mai 2006 Tratatul Constituiei Europene este ratificat n urmtoarele ri: Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Slovacia, Slovenia i Spania. Obiectivele proiectului de constituie sunt, n principal, cel de a simplifica seriile de Tratate i Protocoale ce dau n prezent constituia legal a Europei, i cel de a spori funcionarea viitoarei Uniuni cnd 10 pn la 12 ri din Europa de Est se vor altura celor 15 state membre pe 1 mai 2004 respectiv 1 ianuarie 2007. Tratatul acorda personalitate juridic UE n dreptul internaional (fiind subiect de drept internaional), n dreptul comunitar i n dreptul intern al statelor membre. Instituiile UE vor fi conform Constituiei Europene: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European i Curtea de Justiie a Uniunii Europene. De asemenea prevede i izvoarele dreptului comunitar: legea european (nlocuiete regulamentul), legea -cadru (nlocuiete directiva), regulamentul - act non-legislativ edictat pentru aplicarea unor acte sau prevedri specifice Constituiei, decizia, recomandarea i avizul. Tratatul va nlocui Tratatul de la Roma instituind Comunitatea European, Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene i tratatele care le amendeaz pe acestea. Tratatul Euroatom rmne n vigoare. Carta drepturilor fundamentale ale UE este introdus n tratat; se deschide astfel posibilitatea aderrii UE la CEDO. Noul tratat prevede posibilitatea dezvoltrii aprrii europene i introduce o clauz de solidaritate a UE n faa unui atac extern. nfiineaz un Parchet European competent n lupta contra fraudelor, dar i mpotriva criminalitii grave.

Bibliografie
http://ro.wikipedia.org/
http://europa.eu www.ena.lu

http://www.cadranpolitic.ro http://www.prefcs.ro http://www.ier.ro http://www.euractiv.ro