coala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de tiine Politice

Profil de ar AUSTRIA

Curs : Politic European

AUSTRIA (sterreich)

Prezentare general: Austria este situat n Europa Central, nvecinat la nord de Germania i Republica Ceh, la est de Slovacia i Ungaria, la sud de Slovenia i Italia, i la vest de Confederaia Elveian i Liechtenstein, lungimea granielor fiind de 2562 km, ntinzndu-se pe o suprafa de 83 871 km. Capitala rii este Viena (Wien). Ziua naional: 26 octombrie (1955 - Declararea statutului de neutralitate). Potrivit recensmntului din anul 2006, Austria are o populaie de 8,292,322 locuitori, densitatea fiind de 99 locuitori /km. Limba oficial este germana, ns slovaca, croata i maghiara sunt limbi regionale recunoscute. I) Sistemul politic naional:

A) Forma statului i dispersarea puterii / B) Tipul de regim politic

Din punct de vedere constituional1, Austria este o republic democrat federal semiprezidenial, mprit administrativ n 9 landuri federale (bundeslaender): Austria Inferioar (Niedersterreich), Austria Superioar (Obersterreich), Burgenland, Carintia (Krnten), Salzburg, Styria, Tirol, Viena (Wien), Vorarlberg. Constituia Austriei le numete state (Lnder). Ele dispun fiecare de un Parlament propriu, denumit Landtag, care este un organ legislativ independent, ale crui competene sunt prevzute de Constituie. Parlamentul federaiei se numete Bundesrat i emite legile cu aplicabilitate la nivelul ntregii Republici Federale. Guvernele landurilor (Landesregierungen) sunt, pe de o parte, organele executive independente ale Landurilor i, pe de alt parte, un element al Administraiei federale (Mittelbare Bundesverwaltung). Din punct de vedere al sistemului politic2, regimul politic al Austriei este cel guvernamentalist. Funcionarea regimului semiprezidenial austriac ca un sistem guvernamentalist se datoreaz orientrii liderilor de partide spre funcia de cancelar, ceea ce face ca funcia de preedinte s fie ocupat de personaje secundare, ce nu dispun de resurse reale pentru influenarea vieii politice. Constituia: 1920; revizuit n 1929 ( readoptat la 1 Mai 1945)

Austria Constitution - http://www.servat.unibe.ch/law/icl/au00000_.html C. Prvulescu, Politici i Instituii Politice, p.79

Din punct de vedere al sistemului politic Puterea Executiv: Preedinte federal (eful statului): Heinz Fischer ( ales n anul 2004) Cancelar (eful guvernului): Alfred Gusenbauer (n funcie din anul 2007)

eful statului, Bundesprsident, este ales prin vot popular, direct pentru o perioad de 6 ani. eful guvernului, Cancelarul (Bundeskazler), este numit de eful statului. Puterea Legislativ: Ansamblul Federal (Bundesversammlung) este bicameral: o o Consiliul Naional (Der Nationalrat) Consiliul Federal (Der Bundesrat)

Consiliul Naional (Der Nationalrat)3 este format din 183 membri, alei de popor pentru o legislatur de 4 ani. Toi cetenii austrieci, care au mplinit vrsta de 18 ani, au drept de vot. Sarcina principal a Consiliului Naional este legiferarea. Propunerea legat de o lege provine, n majoritatea cazurilor, fie de la Guvernul Federal, fie de la nii membrii Consiliului Naional. Proiectele de lege odat ajunse la Consiliul Naional sunt n prealabil supuse unor consultri n cadrul unei anumite comisii parlamentare, dup care sunt supuse votului n plen. Nu mai puin important este funcia de control a Consiliului Naional. Deputaii au la ndemn diferite instrumente pentru a putea verifica aplicarea corect a legilor (= executarea / punerea n practic): interpelri scrise sau orale adresate membrilor Guvernului, solicitri de verificare adresate Curii de Conturi sau constituirea unor comisii de anchet. Controlul este funcia primordial a opoziiei parlamentare. n plus, Consiliul Naional are posibilitatea de a ntiina Guvernul Federal de voina sa prin intermediul rezoluiilor pe care le adopt. Guvernul Federal este dependent de ncrederea pe care i-o acord Consiliul Naional: n cazul unui vot de nencredere din partea Consiliului Naional, Preedintele trebuie s demit Guvernul. Atunci cnd Consiliul Naional i exprim poziia fa de un proiect al UE, reprezentanii austrieci n organele UE sunt obligai s o susin. Consiliul Federal (Der Bundesrat)4 are n componena sa 62 de membri, care sunt alei de ctre parlamentele celor 9 landuri federale pe perioada unei legislaturi a parlamentului landului respectiv. n
3

http://www.parlament.gv.at idem

funcie de suprafaa sa, fiecare land federal poate delega minimum 3 i maximum 12 membri n Consiliul Federal. Membrii servesc pentru 5 sau 6 ani. Menirea Consiliului Federal este de a reprezenta interesele landurilor federale la nivelul federaiei, motiv pentru care i aduce aportul la legiferarea la nivel federal. Deciziile cu privire la legi i tratate de stat sunt remise nentrziat Consiliului Federal, unde, nainte de a fi supuse discuiilor n plen, ele sunt subiect de consultri n cadrul unei comisii parlamentare. Consiliul Federal este abilitat s depun contestaie motivat mpotriva majoritii legilor adoptate de Consiliul Naional. ntr-un asemenea caz, Consiliul Naional, dei trebuie s repun n discuie legea contestat, are, totui, posibilitatea de a depi contestaia Consiliului Federal printr-o aa-numit decizie de persisten (Beharrungsbeschluss). Consiliul Federal poate mpiedica adoptarea unei legi (= drept de veto absolut) doar atunci cnd aceasta ar avea ca efect modificarea competenelor landurilor federale. i membrii Consiliului Federal au dreptul de a interpela membrii Guvernului federal. n afar de aceasta, Consiliul Federal are posibilitatea de a adopta rezoluii i poate deveni activ n probleme ce privesc UE. Distribuia locurilor n Consiliul Naional n urma alegerilor din data de 1 Octombrie 20065:

Parties Social Democratic Party of Austria

Votes

+/-

+/-

Seats

+/-1 -13 +4 +3 +7

1,663,986 -128,513 35.34 -1.17 68 (67) 66 21 21 7

(Sozialdemokratische Partei sterreichs) Austrian People's Party 1,616,493 -460,340 34.33 -7.97 (sterreichische Volkspartei) The Greens The Green Alternative (Die Grnen Die Grne Alternative) Freedom Party of Austria (Freiheitliche Partei sterreichs) Alliance for the Future of Austria (Bndnis Zukunft sterreich) 520,130 519,598 193,539 +55,150 11.05 +1.58 +28,270 11.04 +1.03 * 4.11 *

Puterea Judectoreasc: - este independent; judectorii sunt alei pe via i nu pot fi nlturai din funcie. - Curtea Suprem de Justitie (Oberster Gerichtshof) - Curtea Administrativ (Verwaltungsgerichtshof)
5

Federal Ministry of the Interior - http://www.bmi.gv.at

- Curtea Constitutionala (Verfassungsgerichtshof)

C) Partide politice:
Austria are un sistem multipartid. 700 de partide sunt nregistrate n Austria, ns dup 1986, patru partide (n prezent cinci partide) s-au remarcat pe scena politic, fiind reprezentate n Parlament. Sistemul electoral al Austriei6 este cel proporional cu lista preordonat neblocat. Sistemul de vot pentru alegerile pentru Consiuliul Naional este sistemul listelor deschise cu reprezentare proporional n conformitate cu metoda Hagenbach - Bischoff i votul preferenial. Locurile rmase sunt distribuite conform metodei lui Hondt i anume regula celor mai mari resturi, aplicat fiecrui partid care are un surplus de voturi; 4% pragul pentru partidele care au ctigat reprezentarea. Locurile vacante aprute ntre alegerile generale sunt completate de ctre urmtorul candidat pe lista partidului. Ultimile alegeri prezideniale au avut loc la 25 Aprilie 2004, avnd ctigtor candidatul social-democrat Heinz Fisher7:
Candidai i partide nominalizate Voturi 2,166,690 % 52.4 47.6 100.0

Heinz Fischer (Partidul Social-Democrat Austriac) Benita Ferrero-Waldner (Partidul Popular Austriac)
Total (turnout 70.8 %) Voturi Invalide Voturi Totale

1,969,326 4,136,016 182,423

4,318,439

Principalele partide politice din Austria:

6 7

C. Prvulescu, Politici i Instituii Politice Modele Europene n Domeniel Sistemelor Electorale Federal Ministry of the Interior - http://www.bmi.gv.at

Partidul Social-Democrat Austriac8 (Sozialdemokratische Partei sterreichs) SP Este unul dintre cele mai vechi partide politice din Austria, fiind fondat n 1888 i este considerat cel mai puternic partid austriac datorit faptului c a condus Austria, singur sau ca lider al unei coaliii mai mult de 30 de ani. SP este un partid de centru-stnga. Se difereniaz de alte partide social-democrate europene prin faptul c resping neoliberalismul. Principalele puncte din agenda SP pentru alegerile din 2006 sunt: scutirea taxelor pentru universitile din Austria, reducerea omajului, impunerea unei singure curricule colare pentru toi studenii cu vrsta sub 14 ani, un sistem comun de pensii de cel puin 800 (euro), tolerarea homosexualilor i a imigranilor. n prezent, SP n coaliie cu Partidul Popular (VP) formeaz un guvern majoritar, socialdemocraii avnd 35,3 din voturi, n timp de Partidul Popular 34,3%. Liderul partidului Alfred Gusenbauer este eful Guvernului. Partidul Popular Austriac 9(sterreichische Volkspartei) VP VP este succesorul Partidului Cretin Social al secolului XIX. A fost fondat la nceputul celei de-a doua republici, n aprilie 1945. S-a remarcat de la nceput ca un partid conservativ clasic, respectnd tradiia i stabilitatea ordinii sociale. VP este un partid de centru-dreapta. n prezent pledeaz pentru liberalizarea economiei, reducerea sectorului public, iar in ultimii 20 ani a adoptat o politic environmentalist oarecum atipic pentru convingerile sale conservatoare. Precum Partidul Social-Democrat Austriac, VP a fost unul dintre partidele dominante pe scena politic dup cel de-al doilea rzboi mondial. Liderul VP, Wilhelm Molterer este n prezent vice-cancelar al Austriei. Partidul Verde Austriac10 (Die Grnen Die Grne Alternative) Partidul a fost fondat n 1986 sub numele de Alternative Verde ( Grne Alternative), n urma fuziunii dintre Vereinte Grne sterreichs VG ( Verzii Unii ai Austriei) viziune mai conservatoare i Alternative Liste sterreichs AL (Lista Alternativ). Din anul 1993 numele oficial este Die Grnen Die Grne Alternative. Agenda partidului conine, pe lng subiecte precum protecia mediului, i o campanie pentru drepturile minoritilor. Valorile principale expuse n campanii sunt: democraie direct, non-violen, ecologie, solidaritate, feminism i autodeterminare. Partidul Libertii Austriac (Freiheitliche Partei sterreichs) - FP
8

Austria Library of Congress/ Country Studies - http://www.photoglobe.info/ebooks/austria/ idem idem

10

FP a fost fondat n 1956, avnd rdcini n micarea Pan German caracterizat prin elemente att liberale ct i naionale. FP este un partid de dreapta, n general privit ca populist i clasat des drept un partid naionalist. Promite legi anti-imigraie, impunerea strict a legii i mai multe fonduri pentru familii. n anul 1993, aripa liberal a partidului s-a retras din FP, formnd un nou partid Forumul Liberal (acest partid a reuit s rmn n Parlament pn n 1999). n urma acestor evenimente, FP prsete Internaionala Liberal n 1993, Forumul Liberal lundu-i locul. n urma alegerilor din 1999, partidul obine 27% din voturi, cea mai mare susinere n decursul anilor, atrgnd voturi de protest i voturile celor care nu doreau o asociere cu unul din partidele majoritare, obinnd astfel locul al doilea dup SP (Partidul Social-Democrat Austriac). n anul 2000 formeaz o coaliie de guvern cu VP, Partidul Popular al lui Wolfgang Schssel. Aceast coaliie va genera controverse interne, ct i internaionale cele 14 state membre U.E ncetnd orice cooperare cu Guvernul Austriac ca un semn de protest mpotriva acestei coaliii cu un partid al extremei drepte. n alegerile generale din 2002, FP obine numai 10.16% din voturi, Partidul Popular Austriac obinnd 42.27% din voturi, astfel coaliia care n 1999 avea 52+52=104 locuri, n 2002 va obine numai 97 locuri (79+18). n urma ultimilor alegeri din 2006, FP obine 21 de locuri n Parlament cu un total de 519,598 voturi. Aliana pentru Viitorul Austriei (Bndnis Zukunft sterreich) - BZ BZ a fost fondat n anul 2005, de ctre fostul lider al Partidului Libertii (FP), Jrg Haider, mpreun cu ali membri importani ai aceluiai partid. BZ este partid de extrem dreapt. Partidul se descrie "ideologiefrei, aber zukunftsorientiert und wertebewusst", i anume liber de orice ideologie, ns cu viziuni pentru viitor i contient de valorile tradiionale. Partidul are susinere foarte mare n Carinthia (urmtoarele alegeri vor avea loc n 2009) sub conducerea lui Jrg Haider. Exist numeroase controverse n jurul partidului, ns cea mai grav este atitudinea favorabil acordat nazismului. n urma celor mai recente alegeri la nivel federal, BZ a obinut 7 locuri n Parlament cu un total de 193,539 voturi. Alte partide pe scena politc din Austria: Partidul Comunist (Kommunistische Partei sterreichs), Forumul Liberal (Liberales Forum), Partidul Socialist de Stnga, ( Sozialistische
LinksPartei), EU Withdrawal Neutral Free Austria (EUAustritt Neutrales Freies sterreich ),

Hans-Peter Martin's List For genuine control in Brussels (Liste Dr. Hans-Peter Martin Fr echte Kontrolle in Brssel). Grupuri de presiune politic11:
11

CIA - The World Factbook -- Austria https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/au.html

Federaia de Comer Exterior (sterreichische Auenhandelsstellen weltweit) orientare social democrat

Camera Federal de Comer i Industrie a Austriei Asociaia Industriailor Austrieci orientare VP (Partidul Popular Austriac) Biserica Romano-Catolic 3 Ligi ale Partidului Popular reprezentnd fermieri, muncitori i afaceriti alte organizaii non-guvernamentale din domeniul mediului i al drepturilor omului.

D) Agenda politic domestic

Principalele obiective stabilite n programul guvernului federal austriac pentru perioada 20072010, de ctre coaliia de guvernare - Partidul Social Democrat i Partidul Popular, au fost definite ca fiind 12: n plan intern : o Reforma constituional i administrativ : o reforma a drepturilor

fundamentale, n particular a drepturilor fundamentale sociale, de asemenea o restructurare a competenelor, o extensie a proteciei legale i a controlului democratic, mbuntirea legii electorale, o ntrire a autonomiei provinciilor federale i a poziiei legale a municipalitilor, principiile consituionale pentru o reform administrativ i o consolidare a Constituiei. o Politica economic : o politic macroeconomic efectiv care s promoveze bunstare i un grad nalt de angajare a forelor de munc ( reducerea omajului) prin introducerea unor prioriti precum extinderea i modernizarea infrastructurii, mbuntirea training-ului, mbuntirea condiiilor de munc, crearea unui mediu competititiv global pentru inovare, investiii n domeniul cercetrii, msuri speciale pentru intreprinderi mici i mijlocii, o politic comercial extern activ , o administraie public inovativ i cooperativ de

12

Programul Guvernului Federal Austriac (2007-2010) - http://www.bka.gv.at/DocView.axd?CobId=19879

nalte standarde, etc. o Agricultur : Implementarea Green Pact Austria este prima ar care a propus UE un program cuprinztor i bine balansat pentru protecia i dezvoltarea zonei rurale pentru perioada 2007-2013. o Politica energetic : securizarea surselor de energie i reducerea de importuri de fosile de combustibil, producerea energiei electrice din surse regenerabile, distribuite, msuri de economisire a energiei, fonduri de investiii pentru energia i protecia mediului, asigurarea implementrii Protocolului de la Kyoto, etc. o Alte obiective: mbuntirea sistemului educaional, politici sociale pentru populaia n vrst, politici de sntate n plan extern : o For a strong, social, modern Europe Guvernul Federal acioneaz pentru formarea unei Europe puternice i unite. Msurile luate consist n accentuarea valorilor europene, respectarea diversitii n Europa, un sistem de securitate echilibrat, o economie dinamic, etc. o Reunification of Europe Guvernul Federal se supune proiectului european pentru pace cooperare ntre statele europene i suport acordat rilor europene precum Croaia, Moldova, Ucraina, Turcia n procesul integrrii UE. o Realizarea obiectivului militar al UE - Headline Goal 2010 o Politica extern a Austriei n ceea ce privete zona Orientului Mijlociu se bazeaz pe soluii panice.

II)

Sistemul politic european:

A)

Valori i identificri europene:identitate european, susinere i ncredere:

1) Identitate European Orientare naional i european funcie de intensitatea sentimentelor de mndrie pe ri. Conform Barometrului 2005/213, austriecii se ncadreaz n profilul naional-european, 49% optnd pentru o identitate naional i 40 % pentru o identitate european.

2) Ierarhia valorilor europene14 Cele mai importante valori personale pentru populaia din Austria sunt: 13

pacea: 56% pro libertatea individului: 46% pro drepturile omului: 37% pro respectarea vieii omului: 35% pro

tolerana: 15% pro solidaritatea: 11% pro implicarea personal: 11% pro statul de drept: 7% pro

http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb64/eb64_ro_nat.pdf http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb66/eb66_at_nat.pdf

14

democraia: 27% pro egalitatea: 19% pro 3) ncredere n Uniunea European

respectul pentru alte culturi: 5% pro

Conform celor mai recente Eurobarometre15, 2006/1 - 2006/2, doar 43% dintre austriecii intervievai att la nceputul anului 2006, ct i n toamna acelaiai an, declarau c au ncredere n Uniunea European, iar 45% din acetia au o prere contrar.

15

http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb66/eb66_en.htm

B)

Reprezentare n Parlamentul European. Alegeri Europene i dinamica

reprezentrii.
De la 1 Mai 2004, Austria deine 18 locuri n Parlamentul European. Atribuirea mandatelor se face conform metodei d'Hondt. Rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European din anul 200416. Partide SP VP MARTIN GRNE FP Others Total % Locuri EPP-ED PES ELDR EUL/NGL Greens/EFA UEN EDD OTHERS 7 6 2 2 1

33.3 7 32.7 6 14 2

12.9 2 6.3 1 0.8 0 100 18 6 7 0 0

Partidul Social-Democrat Austriac SP, membru al Grupului Socialist din Parlamentul European (SPE) a obinut 7 locuri, urmat de Partidul Popular Austriac VP, membru al Grupului Partidului Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni (EPP-ED), cu 6 locuri. Alternativa Verde (GRNE), parte a Grupul Verzilor/Aliana Liber European (Greens/EFA) a obinut 2 locuri, iar Partidul Libertii (FP) un singur loc cu o pondere de 6.3%, o scdere semnificativ fa de alegerile din 1999, n urma crora a obinut o pondere de 27.5% voturi i 5 locuri n Parlamentul European. Partidul lui Hans-Peter Martin a obinut 14% din voturi, ocupnd 2 locuri (Martin a fost liderul Partidului Social Democrat Austriac obinnd n 1999 un singur loc n Parlamentul European). Rata de participare la vot n anul 200417 ara AT Data 13.06.2004 Nr. de Votani 6 049 129 % 42,43 Voturi 2 566 639 Voturi Valide 2 500 610 Voturi Invalide 66 029

C)
16

Partide i platforme eurosceptice.

http://www.europarl.europa.eu/elections2004/ep-election/sites/en/results1306/countries/at/results/table.html http://www.europarl.europa.eu/elections2004/ep-election/sites/en/results1306/turnout_ep/index.html

17

Poziiile

principalelor

partide

politice

din

Austria

ceea

ce

privete

euroscepticismul/optimismul, de la nceputul anilor 90 i pn n prezent: Partidul Social-Democrat - SP a fost partidul care a susinut n anul 1994 campania pro -Uniunea European, n timpul referendumului naional, simpatizanii partidului votnd conform acestuia, n proporie de 73%, n favoarea aderrii la UE. Conform experilor naionali (1999)18, poziia Partidul Social-Democrat n favoarea integrrii europene, pe o scal de la 1 la 7 (1-contra, 7 pro), a urcat din 1984 de la 2.4 la 7.0 on 1996. Cu toate acestea SP, a permis ntr-o anumit msur un euroscepticism soft alegerile pentru Parlamentul European din 1996 i 1999, cnd partidul a cerut stabilirea unei uniuni sociale care s urmreasc o politic activ n domeniul ocuprii forei de munc. Partidul Popular Austriac VP a fost, precum SP, un partid pro UE. n referendumul din 1994, 66% dintre susintorii si au votat n favoarea UE. n aceleai studii din 1999, pe o scal de la 1 la 7, poziia pro-UE a VP, a urcat de la 4.2 n anul 1984, pn la 7.0 n 1999. Partidul Libertii FP este cel mai eurosceptic partid din Austria. n 1992, Jrg Haider, adopt o nou strategie, i anume aceea de a antaja guvernul SP i VP trebuiau astfel s-i dea ascultare n anumite probleme naionale cea ce a dus la un NU categoric pentru integrarea n UE. Pentru referendumul din 1994, 85.5% dintre delegaii partidului au votat contra UE la un Congres organizat de ministrul Alois Mock (VP) i Secretarul de Stat pentru Afaceri Europene Brigitte Ederer (SP). n urma acestui Congres, FP s-a angajat ntr-o campanie anti-integrare, aducnd argumente precum 70 000 de omeri, dreptul de vot pentru imigrani, criminalitate ridicat i the traffic hell. n urma acestei campanii 59% dintre susintorii partidului au votat contra integrrii n UE. n anul 1999, FP s-a declarat singurul aprtor al intereselor poporului austriac, mai ales n perspectiva lrgii UE, n urma integrrii statelor din estul Europei. Partidul Verzilor GRNE a fost la nceput mpotriva integrrii n UE la referendumul din 1994, 62% dintre susintorii si au votat mpotriva UE. n urma rezultatelor referendumului, care s-au dovedit favorabile integrrii n UE, cu un procent de 66.6%, Partidul Verzilor i-a schimbat poziia eurosceptic de pn atunci, ndreptndu-i politica n favoarea UE din respect pentru voina poporului austriac.

Optimism, indiferen i scepticism n raportarea fa de Uniunea European conform Eurobarometrelor din 2005 i 2006.
18

Franz Fallend Opposing Europe: Euroscepticism and Political Parties, p. 8-11

Conform Eurobarometrului 2005/219, n cazul Austriei ponderile pentru cele trei categorii atitudinale indifereni, sceptici, pesimiti sunt relative egale.

Conform Eurobarometrului 200620, 39% dintre austrieci sunt optimiti, 24% dintre acetia se declar eurosceptici, iar 35% sunt indifereni. Astfel Austria se afl printre cei mai eurosceptici europeni dintre EU25. Exist ns variabile precum diferenele regionale i demografice, de exemplu, 51% din populaia din oraele mari (peste 50 000 locuitori) privesc participarea la UE ca un avantaj, iar 51% dintre respondenii cu vrste ntre 15 i 24 ani vd Uniunea European ca un lucru bun.

D)
19

Poziii naionale n elaborarea

http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb64/eb64_ro_nat.pdf http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb66/eb66_highlights_en.pdf

20

politicilor europene
o Uniunea Monetar European: 67% dintre respondeni susin Uniunea Monetar European (UE 25: 59%), ns 23% sunt de prere c UE joac un rol negativ n legtur cu inflaia/creterea preurilor. Moneda euro este susinut de dou treimi din populaie. o Globalizare: 41% dintre respondeni vd globalizarea ca un lucru bun pentru companiile naionale datorit pieelor deschise (UE 25: 40%), iar 42% sunt de prere contrar. o Uniune politic european: Austriecii sunt indecii n privina unui viitor proiect precum o uniune politic european n general singurele probleme comune pe care le au cu UE sunt fac parte din urmtoarele

domenii: lupta mpotriva terorismului (69 % pro), cercetare tiinific i tehnologic (57% pro), lupta mpotriva crimei organizate (55% pro), aprare i afaceri internaionale (53 % pro), suport pentru zonele cu dificulti economice (53 % pro) i competiie (48% pro). o Politica extern comun a statelor membre ale Uniunii Europene, n relaiile cu alte rii 63 % dintre respondeni sunt n favoarea unei astfel de politici o Politica comun de aprare i securitate a statelor membre ale Uniunii Europene 62% dintre respondeni sunt n favoarea unei astfel de politici (EU25: 67%). Iar 80 % dintre austrieci sunt pentru o politic extern a UE independent de cea a Statelor Unite. o Politica Extern i de Securitate Comun - Austria este confruntat cu o problem special n acest context pentru c, pe de o parte, ea nc i definete neutralitatea n termeni legali; pe de alt parte, vrea s aparin nucleului Europei oricnd geometria variabil este practicat. Parlamentul austriac a decis s includ o prevedere special n Constituia Federal care stipuleaz c participarea Austriei la PESC nu va fi stnjenit de Actul de neutralitate. Dup ratificarea Tratatului de la Amsterdam, Parlamentul austriac a adugat o alt clauz Constituiei care permite Austriei s participe pe deplin la Misiunile Petersberg care includ aciuni militare n scopul gestionrii crizelor sau operaiunilor de instaurare a pcii. Participarea Austriei la misiunile proiectate cere o decizie corespunztoare a UE, precum i consimmntul Parlamentului austriac pentru a desfura forele austriece. Rezoluia Parlamentului austriac asupra

Doctrinei de securitate i aprare din decembrie 2001 conine urmtoarele recomandri specifice pentru Guvernul Federal21 : sprijinul reformelor UE, n special cu o examinare a dezvoltrii PESC-PESA i participarea activ n PESA n spiritul solidaritii, de cnd PESA este n mod aprarea intereselor politice de securitate ale UE; current preocupat de scopul oferirii de capabiliti i mijloace necesare UE, precum i structuri eficiente de luare a deciziilor pentru gestionarea crizelor civile i militare. Austria se angajeaz s aduc o contribuie adecvat din punct de vedere cantitativ precum i calitativ aciunii Headline Goal i Cappability Goals ale UE; suport prioritar oricror eforturi viitoare de realizare a unei posibile aprri cooperarea strns ntre UE i NATO n spiritul unei asocieri strategice privit europene luat n considerare de art. 17 al Tratatului de la Maastricht; ca o premis obligatorie pentru succesul PESA. Aceste recomandri nu fac s arate doar c participarea Austriei la PESC este acum compatibil cu Actul de neutralitate dar determin i poziia Austriei n legtur cu dezvoltarea viitoare a PESA.

E)

Poziii naionale privind viitorul Uniunii Europene22

Austria a deinut Preedinia semestrial a UE din data de 1 ianuarie pn la sfritul

lunii iulie 2006. Dintre prioritile aflate pe agenda Austriei amintim: adoptarea bugetului pe 20072013 (Austria trebuie s obin aprobarea pentru proiectul aprobat de Consiliu i de la Comisia European i Parlamentul European), creterea economic, diminuarea ratei omajului i dezvoltarea sustenabil, piaa intern, eliminarea birocraiei, dezvoltarea durabil economic, social i ecologic, securitatea energetic i diversificarea resurselor energetice (problemele dintre Rusia i Ucraina), mbuntirea politicii UE de stabilizare n regiunile cu probleme ale lumii, Balcanii Occidentali fiind n primul rnd vizati, procesul de extindere al UE, problema statutului final al Kosovo sau a referendumului muntenegrean cu privire la eventuala desprire de Serbia, referitor la Curtea De Justiie a UE, Austria i va cere acesteia s-i reduc politica intervenionist.

1) Lrgirea Uniunii Europene23. Suportul Austriei pentru integrarea urmtoarelor ri :

21

Ministerul de Externe al Austriei - http://www.bmeia.gv.at/view.php3?r_id=1&LNG=en&version= The Austrian EU Presidency and the future of the Constitutional Treaty Center for European reform http://cer.org.uk/pdf/briefing_austrian_presidency_24jan06.pdf http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb66/eb66_at_nat.pdf

22

23

Pro

Contra

Elveia Norvegia Islanda Croaia Bulgaria Bosnia-Heregovina Romnia Macedonia Muntenegru Serbia Ucraina Albania Turcia

Suportul UE pentru integrarea 25

urmtoarelor ri n UE: Elveia Norvegia Islanda Croaia Bulgaria Romnia Ucraina Macedonia Muntenegru Bosnia-Heregovina Serbia Albania Turcia

Conform celui mai recent Eurobarometru (octombrie 2006), populaia austriac nu dorete o lrgire a Uniunii Europene: 57% dintre respondeni sunt contra integrrii altor ri n UE i numai 21% dintre acetia sunt n favoare. 2) Procesul constituional24 Austria are o atitudine pozitiv fa de o viitoare Constituie a UE: 51% dintre respondeni sunt pro Constituie UE, iar 29 % sunt mpotriv.

24

http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb66/eb66_at_nat.pdf

n cazul n care toate statele membre adopt Tratatul pentru o Constituie a Europei, austriecii sunt de prere c aceast Constituia va face ca UE s fie: mai competitiv economic 61% pro cea mai puternic n lume 61% pro mai democratic 56% pro mai eficient 52% pro mai transparent 51% pro mai orientat pe plan social 44% pro

3) Politica extern i de securitate Propunerile Austriei pentru viitor n domeniul securitii i politicii externe au fost lansate odat cu negocierile asupra Tratatului Constituional cu dorina de a realiza progrese n dezvoltarea viitoare a ESDP. Rezultatul, Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, conine etape diverse i importante n vederea atingerii scopului PESA i consolidrii capabilitilor de gestionare a crizelor. Art III 309 stipuleaz c : Misiunile prevzute n art. I-41, alin. 1, n cadrul crora UE poate

recurge la mijloace civile i militare, includ aciunile comune n materie de dezarmare, misiuni umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare, misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii i misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiuni de restabilire a pcii i operaiuni de stabilizare la sfritul conflictelor. Toate aceste misiuni pot contribui la lupta mpotriva terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat statelor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora.25 De la nceput, Austria a sprijinit aceast amplificare a scopului misiunilor Petersberg. Art I-41, alin. 2 stipuleaz c PESC va conduce la o aprare comun de ndat ce Consiliul European, care hotrte n unanimitate, va decide acest lucru. Va fi n acest caz recomandat ca statele membre s adopte o asemenea decizie n concordan cu dispoziiile lor constituionale. Totui, acest articol conine o expresie clar i anume acest articol nu afecteaz caracterul specific al politicii de securitate i aprare al vreunui stat membru. Cererea din art. I-41, alin. 3 : Statele membre pun la dispoziia Uniunii, pentru punerea n aplicare a politicii de securitate i aprare comune, capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu este considerat total n concordan cu participarea activ a Austriei la operaiunile PESA. Pn acum, Austria se pare c a contribuit cu fore militare i elemente de poliie la toate operaiunile PESA relevante. Stabilirea unei Agenii Europene de Aprare prevzut n acelai paragraf a fost realizat de Aciunea Comun din 12.07.2004, chiar nainte de semnarea Tratatului Constituional. Austria este deja participant la primele activiti ale acestei noi Agenii. Privitor la cooperarea structurat permanent n art. I-41, alin. 6, Austria a fost de acord n favoarea unei metode deschise i transparente pentru conturarea acestei noi forme de cooperare 26. Versiunea final a acestui text reflect aceast abordare. n timp ce o decizie privind o posibil participare a Austriei trebuie s fie luat doar dup ce intr n vigoare Tratatul Constituional, un principiu de ghidare poate fi gsit n participarea consistent a Austriei n toate sectoarele integrrii europene de pn acum. n timpul elaborrii Tratatului Constituional, Austria a sprijinit includerea unui articol privind cooperarea strns n domeniul aprrii reciproce care va fi deschis tuturor statelor membre. n acelai timp, Austria a trebuit s se asigure c textul final este compatibil cu neutralitatea sa. Cnd prima versiune a Constituiei de la preedinia italian a fost distribuit, ministerele Austriei, Finlandei, Irlandei i
25

Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p.60
26

Munro, Emily, coord., Challenges to Neutral and Non-aligned countries in Europe and Beyond, Geneva Centre for Security Policy, Geneva, 2005,p. 20

Suediei au contribuit cu o propunere comun. Ca rezultat al acestei propuneri, limbajul acceptat de toi participanii UE a fost gsit lund un pasaj din Tratatul de la Maastricht care se referea la aprarea statutului Irlandei ca ar neutr.

Bibliografie:
1. Encyclopedia of the Nations - http://www.nationsencyclopedia.com/Europe/Austria 2. Election Resources on the Internet - http://www.electionresources.org/at/ 3. Cancelaria Federal a Austriei - http://www.bka.gv.at

4. Ministerul Federal de Interior - http://www.bmi.gv.at 5. Ministerul de Externe al Austriei -http://www.bmeia.gv.at/view.php3? r_id=1&LNG=en&version 6. Austria Library of Congress/ Country Studies - http://www.photoglobe.info/ebooks/austria/ 7. Centrul Democratic Viena - http://www.demokratiezentrum.org/en/ 8. CIA - The World Factbook -- Austria https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/au.html 9. Parlamentul Uniunii Europene - http://www.europarl.europa.eu/ 10. Franz Fallend Opposing Europe: Euroscepticism and Political Parties http://www.essex.ac.uk/ecpr/events/jointsessions/paperarchive/turin/ws25/FALLEND.pdf 11. The Austrian EU Presidency and the future of the Constitutional Treaty Center for European Reform http://cer.org.uk/pdf/briefing_austrian_presidency_24jan06.pdf 12. Operational Programme of the Council for 2006 submitted by the incoming Austrian and Finnish Presidencies http://www.eu2006.at/includes/Download_Dokumente/Agendas/0512draft_operationalprogra mmeEN.pdf 13. Munro, Emily, coord., Challenges to Neutral and Non-aligned countries in Europe and Beyond, Centre for Security Policy, Geneva, 2005, p. 20 http://www.gcsp.ch/e/publications/Issues_Institutions/Europe/Con_Proceedings/neutrality_rt.ht m 14. Eurobarometrul 66 National Report Austria Fall 2006 - http://ec.europa.eu/public_opinion/ 15. Eurobarometrul 65 National Report Austria Spring 2006 http://ec.europa.eu/public_opinion/