Cursul 8 INTEGRAREA DREPTULUI COMUNITAR IN ORDINEA JURIDIC INTERNA

1. Aspecte generale Adoptarea normelor dreptului comunitar reprezint o problem deosebit de important, dar nu suficient. Acestea trebuie s capete eficien, s nu rmn la nivelul abstract, ci s produc efecte juridice. Intruct Comunitile sunt organizaii internaionale care au personalitate juridic distinct de cea a statelor membre, apare problema raportului dintre dreptul comunitar i cel intern. Dreptul comunitar fiind un sistem autonom, apare necesitatea integrrii lui n dreptului statelor membre. Aceast integrare presupune ca el s fac parte din dreptul naional al fiecrui stat comunitar, deci s se aplice n mod direct. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar se impune deci ca un principiu de baz, din care decurge un al doilea principiu, legat de ierarhia celor dou sisteme, care const n prioritatea (supremaia) dreptului comunitar fa de dreptul intern. 2. Principiul aplicabilitii directe Principiul aplicabilitii directe i gsete o confirmare n art. 189 C.E., dar numai n ceea ce privete regulamentele, despre care se precizeaz c sunt de aplicabilitate direct n toate statele membre. Pentru restul actelor normative comunitare i pentru C.E.C.O., Curii de Justiie i-a revenit rolul de a statua acest principiu cu ocazia soluionrii unor cauze. Astfel, n hotrrea Van Gend en Loos (05.02.1963, 26/62.1), i cadrul Tratatului C.E., Curtea a constatat c respectivul tratat are ca obiect instituirea unei "piee comune", care n mod implicit cuprinde pe toti justiiabilii Comunitii, crora li se aplic tratatul, acesta nefiind adoptat numai pentru reglementarea raporturilor dintre statele membre. S-a artat de asemenea, c tratatele constituie o ordine juridic nou, de drept internaional, creia statele i-au transferat competena lor, iar subiecte de drepturi i obligaii nu sunt numai statele, ci i resortisanii acestora, cror (jurisdiciile naionale trebuie s le garanteze exercitarea drepturilor i sa asigure ndeplinirea obligaiilor acestora. Ulterior, prin hotrrea COSTA/E.N.E.L. (15.07.1964, 6/64) Curtea a revenit asupra formulrilor din hotrrea menionat mai sus, nlocuind formularea "ordine juridic de drept internaional" cu "ordine juridica proprie" iar "independena" dreptului comunitar a fost nlocuit cu "integrarea" sa n sistemul juridic al statelor membre. Inlocuirea "ordinii juridice internaionale" cu "ordinea juridic proprie are justificarea din punctul de vedere al diferenelor care exista ntre acestea. Astfel "ordinea juridic" proprie Comunitilor are ca surs dreptul convenional adoptat de ctre state, precum i actele unilaterale, respectand dreptul derivat, desi sunt recunoscute ca izvoare i principii fundamentale fiecare avnd o poziie bine stabilit n ierarhia juridic, iar normele sale sa adreseaz n principal persoanelor private. O alt diferen ar fi aceea ca reglementarea diferendelor care apar ntre subiectele acestui drept nu este lsat la latitudinea prilor implicate. Curtea a statuat c principiile dreptului intern se aplic n msura n care nu sunt n contradicie cu ordinea juridic comunitar. 2.1. Diferenierea normelor Curtea a stabilit c, potrivit acestui principiu, dreptul comunitar este integrat direct n dreptul statelor membre, fr s permit statelor s aleag ntre teoriile dualiste sau moniste, ntruct se impune aplicarea mecanismului, nemaifiind nevoie de msuri luate pe plan intern
1

pentru aplicarea dreptului comunitar (03.04.1968 Firma Malkerei, 28/67, 211). Ca urmare a acestei situaii, persoanele particulare (fizice sau morale) pot invoca dreptul comunitar n faa autoritilor naionale, inclusiv tribunale, att pentru a li se recunoate drepturile, ct i pentru a se anula efectul unor acte juridice interne care sunt contrare dreptului comunitar. Aplicarea direct a dreptului comunitar prezint o serie de particulariti n funcie de categoria normelor comunitare care sunt invocate, precum i caracterul efectului direct i eventualele excepii care exist. Se disting n acest sens analize fcute de literatura de specialitate fie dup criteriul forei i condiionrilor efectului direct, fie conform categorisirii surselor dreptului comunitar, dei fiecare dintre aceste clasificri nu reuesc ntotdeauna s cuprind toate elementele eseniale care rezult din aplicarea criteriului respectiv. 2.1.1. Efectul direct, necondiionat i complet Sursele dreptului comunitar care au acest efect pot fi invocate fr nici o condiie de ctre orice persoan fizic sau moral, att pe plan vertical (n litigii cu organele statale), ct i n plan orizontal (n litigii cu alte persoane fizice sau morale). Din aceast categorie fac parte: - Regulamentele, care sunt acte comunitare specifice pentru aplicabilitatea direct, crend drepturi i obligaii pentru toi. Se poate argumenta aceasta cu art. 189 din Tratatul C.E. care statueaz caracterul "direct aplicativ" al regulamentului. Deciziile, care nu au aplicabilitate direct, dar s-a considerat c acele decizii care sunt adresate persoanelor particulare n anumite domenii (concuren) pot fi surse de drepturi i obligaii pentru acetia, fiind asimilate n aceste cazuri regulamentelor. Efectul celorlalte decizii va fi analizat ulterior. Principiile generale, care sunt de aplicabilitate direct, ntruct prin gradul lor de generalitate trebuie s fie respectate n toate cazurile i n mod necondiionat. 2.1.2. Efectul direct, condiionat i complet In aceast categorie intr actele comunitare care pot s fie invocate n orice litigiu, dar este necesar ndeplinirea unor condiii n acest scop. Sunt incluse aici documentele cu caracter convenional, respectiv tratatele de instituire a comunitilor i tratatele internaionale. 2.1.2.1.Tratatele constitutive In hotrrea Van Glend en Loos, Curtea a statuat c dreptul comunitar izvort din tratatele constitutive nu are o aplicabilitate direct autonom. S-au dat ns dou indicaii generale, conform crora sunt direct aplicabile dispoziiile care confer drepturi i instituie obligaii exprese pentru persoane particulare, precum i cele care impun obligaii bine stabilite n sarcina statelor membre sau a instituiilor comunitare. Dac sunt ndeplinite aceste condiii, dispoziiile respective sunt direct aplicabile, fr s mai fie nevoie de alte acte de aplicare, de proceduri specifice sau msuri complementare. Caracterul autoexecutor al acestora d posibilitatea persoanelor particulare s invoce n faa instanelor naionale direct aceste prevederi. Sfera de aplicare a acestui efect direct a fost extins ulterior de jurisprudena Curii, incluznd pe lng obligaiile statului de a nu face (respectiv de a nu face rezerve care s subordoneze aplicarea tratatelor de vreun act normativ intern, de a nu necesita adoptarea unor dispoziii normative interne de concretizare a prevederilor tratatelor) i obligaiile de a face (respectiv de a nu lsa nici o marj de apreciere statelor n ceea ce privete ndeplinirea obligaiilor sale), precum i la situaiile n care nu s-au fcut completrile necesare prin legea intern (aplicarea principiilor privind nediscriminarea n angajare sau salarizare, chiar dac legea intern nu le-a preluat).
2

In cadrul tratatelor constitutive, efectul direct al unor dispoziii coexist cu absena acestuia n cadrul altor dispoziii. Este cazul dispoziiilor care stabilesc n sarcina statelor obligaii cu caracter foarte general, precum i n cazul dispoziiilor condiionale sau insuficient precizate. Obligaiile stabilite n termeni foarte generali se refer la politicile generale: ameliorarea condiiilor de via ale muncitorilor (art. 1 1 7 C.E.), politica n domeniul taxelor de schimb (art. 107 C.E.) care nu pot fi invocate de particulari ca avnd efect direct, n cazul dispoziiilor condiionale sau insuficient precizate, s-a statuat de ctre Curte, n cazul art. 90 C.E. privind posibilitatea ca unor ntreprinderi care gestioneaz un serviciu public s li se aplice un regim derogatoriu de la regulile generale ale tratatului, c acesta este de strict interpretare, iar rolul important n acest sens rmne judectorului naional, iar n cazul art. 92 i 93 C.E. privind ajutoarele statale acordate unor ntreprinderi, acestea nu au de asemenea efect direct, incompatibilitatea acestor ajutoare cu Piaa Comun nefiind absolut, ci supus unei notificri din partea Comisiei, sub controlul Curii. 2.1.2.2.Acordurile internaionale In ceea ce priveste acordurile internationale, Curtea a decis ca prevederile acestora pot fi invocate in mod direct daca din acestea rezulta c ele confer drepturi nu numai pentru state, ci i pentru persoane private, sau dac aplicarea acestor tratate n ordinea juridic intern are la baz dispoziiile clare, care nu necesit alte acte normative interne. 2.1.3. Efectul direct, condiionat i restrns Sunt considerate ca avnd efect direct, condiionat i restrns directivele i deciziile adresate statelor membre. Exist ns i opinii care susin c acestea nu ar avea efect direct, ntruct tratatele nu menioneaz n acest sens dect regulamentele, ceea ce presupune, per a contrario, c acestora nu le este recunoscut acest efect. Se recunoate n acelai timp c raionamentul per a contrario nu este determinat, aplicabilitatea direct trebuind s fie precis determinat. Se aduce de asemenea ca argument n acelai sens faptul c deciziile nefiind de aplicabilitate general, trebuie s fie notificate, fapt pentru care se consider c ele impun doar o obligaie de rezultat, implicnd adoptarea unor reglementri legale naionale, motiv pentru care se apreciaz c ele nu ar fi de aplicabilitate direct, eventualele obligaii pe care le prescriu trebuind s rezulte din reglementrile interne. Curtea a adus ns argumente de natur principial pentru susinerea aplicabilitii directe, conform crora efectul util al dreptului comunitar presupune cu necesitate ca judectorii naionali s aplice directivele, iar caracterul obligatoriu al directivelor presupune c particularii pot s le invoce. S-a considerat astfel c dispoziiile cuprinse n directive sunt invocabile dac la expirarea termenului de aplicare acestea nu au fost transpuse n practic sau au fost aplicate greit. Statele au deci posibilitatea s stabileasc ce msuri trebuie s fie luate. Dei directivele nu le impun, ele sunt obligate s se conformeze acestor directive, n caz contrar, persoanele particulare pot aciona statele n justiie iar acestea nu pot opune particularilor nendeplinirea obligaiilor pe care le prescriu directivele. Efectul direct al directivelor constituie condiia absolut pentru ca judectorul naional s-i poat exercita atribuiile n acest sens. In alte cazuri, Curtea a statuat c directivele nu au un efect direct dect dac din totalitatea prevederilor acestora rezult c sunt susceptibile s produc efecte juridice directe ntre statele membre i particulari. De asemenea, Curtea a stabilit c sunt susceptibile de a produce efecte directe dispoziiile "necondiionate" i suficient precizate. Aceast posibilitate a statelor de a alege mijloacele pe care le consider adecvate pentru ndeplinirea prevederilor directivelor se poate afla n neconcordan cu aciunile
3

particularilor care pot s-i valorifice n faa instanelor naionale drepturile al cror coninut poate fi determinat precis pe baza prevederilor directivelor. Totodat s-a subliniat faptul c directivele nu creeaz obligaii pentru particulari, astfel nct particularii nu pot s le invoce n litigiile dintre ei, iar statul nu poate s le invoce mpotriva unor persoane particulare. Acest efect al directivelor rezult din jurisprudena Curii, care a statuat c o directiv nu poate crea obligaii pentru un particular i nu poate fi invocat mpotriva acestuia. Deciziile sunt asimilate directivelor din punctul de vedere al efectului direct, n cazul lor fiind valabile aceleai argumente pentru justificarea aplicabilitii acestui principiu, cu excepia faptului c ele nu presupun n mod necesar adoptarea unor reglementri naionale pentru aplicarea lor, fie pentru faptul c ele nu sunt adresate statului, fie pentru c obligaiile pe care le impun nu sunt adresate particularilor. Curtea a stabilit n cazul deciziilor aceeai jurisprudena ca i n cazul directivelor, dei numrul cazurilor este mult mai mic. 2.2. Consecinele aplicrii principiului efectului direct Principiul aplicabilitii directe a dreptului comunitar are implicaii att asupra statelor membre ale comunitilor, ct i asupra persoanelor particulare i a judectorilor naionali. Statele membre sunt puse n situaia de a nu putea schimba dispoziiile comunitare care le sunt adresate, acestea avnd un caracter obligatoriu pentru respectivele state (evident innd seama de categoria normelor juridice respective, aa cum au fost ele analizate mai sus). Persoanele particulare au posibilitatea s invoce oricnd n ordinea juridic intern dreptul comunitar, n condiiile statuate de reglementrile comunitare. Judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar, dar atunci cnd judectorii sunt n faa unei situaii care necesit stabilirea competenei pe plan intern, vor aplica dreptul fiecrui stat. n cazul n care judectorul naional solicit un recurs prejudiciar, Curtea poate indica acestuia elementele de drept comunitar pe baza cruia s rezolve cazul. Se recunoate o aplicabilitate direct vertical (invocarea dispoziiilor comunitare fa de stat i organele sale) i aplicabilitatea orizontal (ntre persoane private). 3. Primordialitatea dreptului comunitar 3.1. Instituirea principiului Tratatele de instituire a comunitilor nu conin prevederi privind primordialitatea dreptului comunitar asupra celor intern al statelor, mpreun cu efectul direct, primordialitatea constituie cei doi stlpi ai ordinii juridice comunitare. Problema primordialitii dreptului comunitar fa de dreptul intern al statelor membre, poate fi considerat ca o expresie a problematicii raportului dintre dreptul internaional public i dreptul intern. Conform teoriei i practicii n acest domeniu, exist dou doctrine privind raportul dintre cele dou sisteme: doctrina monist i doctrina dualist. Spre deosebire de aceast situaie din dreptul internaional public, n sistemul de drept comunitar statele membre sunt obligate s recunoasc primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului intern. Fundamentul acestei situaii l constituie acordul statelor de a fi membre ale acestor comuniti i de a accepta jurisdicia special creat n conformitate cu tratatele constitutive, care au fost negociate i fa de care s-a exprimat consimmntul fiecrui stat conform prevederilor tratatului i a reglementrilor interne, respectiv prin referendum n ultim instan. Admind principiul integrrii normelor juridice comunitare n dreptul intern al fiecrui stat i faptul c de aici decurg drepturi i obligaii pentru orice subiect de drept, n orice situaie n care se pune problema recunoaterii jurisdicionale a acestor drepturi i obligaii, instana judectoreasc va trebui s decid chiar atunci cnd tratatele nu conin dispoziii exprese,
4

fiind obligat s hotrasc ntre aplicarea dreptului comunitar i a celui naional. Faptul c tratatele nu conin prevederi exprese n acest sens este considerat o precauie de natur politic a iniiatorilor Comunitilor europene prin care s-ar menaja sentimentele anti-federaliste ale unor state fondatoare, care ar fi putut s nu accepte caracterul condiional al construciei comunitare. S-a dovedit c practica a ridicat o serie de probleme crora Curtea de Justiie a trebuie s le dea o soluionare (n multe situaii ca urmare a solicitrilor instanelor naionale). A revenit, deci, Curii de Justiie rolul de a stabili primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului intern. 3.2. Fundamentarea principiului Fundamentarea acestui principiu s-a stabilit de ctre Curte, prin interpretarea global a normelor juridice comunitare. Acest principiu se regsete i n Hotrrea Van Gend En Loos (menionat anterior cu ocazia examinrii principiului efectului direct), dar este statuat mai ales n Hotrrea Costa c.E.N.E.L. (15.07.1964, 6/64), n care Curtea expune n mod sintetic caracteristicile originare ale Comunitilor europene: instituii cu o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic naional al statelor membre, cu personalitate i capacitate juridic proprie, cu reprezentare pe planul relaiilor internaionale i cu puteri proprii conferite prin transferul competenei consimite de ctre statele membre, precum i existena unui cadru normativ comunitar aplicabil statelor membre i cetenilor acestora. De aici s-au stabilit fundamentele juridice ale principiului primordialitii dreptului comunitar, izvort din tratatele constitutive i din celelalte surse, care trebuie integrat n ordinea juridic intern fiecrui stat membru i care au drept corolar imposibilitatea pentru toate statele de a face s prevaleze normele juridice unilaterale contra ordinii juridice comune, acceptate pe baz de exprimare a consimmntului. Domeniul de aplicare Principiul primordialitii se refer la totalitatea surselor dreptului comunitar, acestea avnd deci toate o for juridic superioar dreptului intern, indiferent de categoria crora le aparin. Dreptul intern al tuturor statelor comunitare trebuie s fie n deplin concordan cu dreptul comunitar, indiferent de ierarhia intern a normelor respective. Altfel spus, statul nu poate invoca nici chiar dispoziiile sale constituionale pentru a nu se aplica o norm comunitar. Acest fapt este cu att mai evident n cazul reglementrilor contractuale dintre subiectele private de drept intern. Aceast primordialitate se aplic n mod corespunztor n cazul revizuirii tratatelor institutive sau a actelor care sunt supuse aprobrii statelor, n baza prevederilor constituionale, nct n aceste situaii este vorba de instituirea unor norme comunitare noi, diferite, supuse unor proceduri specifice de adoptare. In practica jurisdicional pot aprea drept consecin situaii contradictorii, n care judectorii naionali s fie tentai s aplice dispoziii interne - iar judectorii Curii de Justiie s nu dispun de texte legale pentru anularea acestor hotrri contrare dreptului comunitar. Poate fi utilizat n acest sens aciunea pentru nendeplinirea obligaiilor comunitare. Din aceste considerente s-a cutat s se impun de ctre Curte principiul primordialitii dreptului comunitar, limitndu-se prin aceasta autonomia dreptului naional. S-a statuat astfel c fapta unui stat de a nu nltura din legislaia sa o dispoziie contrat dreptului comunitar constituie o nendeplinire a obligaiilor comunitare. Aciunea pentru nendeplinirea obligaiilor nu duce ns la invalidarea normelor juridice interne neconforme, ci doar la obligarea statului de a lua msurile care sunt necesare pentru ncetarea situaiei respective. In alte hotrri ale Curii de Justiie (Simmenthal 09.03.1978, 106/77, RTDE 1978, 381) s-a statuat c un judector naional are obligaia s respecte dreptul comunitar i s nlture aplicarea oricrei dispoziii
5

contrare din legea intern. In ceea ce privete aplicarea sanciunilor, n special a celor penale, acestea sunt lipsite de baz legal dac sunt contrare dreptului comunitar, trebuind s se pronune anularea de ctre instanele superioare. S-a recunoscut de asemenea i interpretarea oricrei dispoziii confuze n spiritul dreptului comunitar.

Cursul 9 CARACTERISTICILE JURIDICE FUNDAMENTALE ALE COMUNITILOR EUROPENE

Comunitile europene au reprezentat n plan european i internaional o realitate inedit i complet original, diferit de oricare alt organizaie creat pn atunci. Uniunea European a adugat noi valene acestei construcii suprastatale, ea reprezentnd nc un pas important, dar nu ultimul, n realizarea ideilor de integrare european. Dac statele sunt subiectele principale ale dreptului internaional, care beneficiaz de plenitudinea drepturilor i obligaiilor, iar organizaiile internaionale sunt subiecte derivate, cu o capacitate limitat, comunitile europene ca i Uniunea European sunt organizaii internaionale care reprezint o serie de caracteristici, care vor fi analizate n continuare. 1. Organizaii internaionale create prin tratate 1.1. Fundamentele juridice ale Comunitilor Fiecare dintre cele trei Comuniti reprezint o organizaie internaional care a fost creat prin cte un tratat internaional, negociat, ncheiat i ratificat conform normelor internaionale i reglementrilor interne, constituionale i de alt natur ale fiecrui stat care i-a exprimat astfel consimmntul de a deveni membru. Uniunea European este de asemenea, creat printr-un tratat internaional, care respect att normele dreptului internaional, ct i reglementrile constituionale ale fiecrui stat. Durata tratatelor este prevzut n fiecare dintre acestea. Astfel, Tratatul C.E.C.O. este ncheiat pentru o perioad de cincizeci de ani, putnd fi rennoit, iar celelalte dou tratate au o durat nelimitat. 1.2. Specificitatea comunitilor fa de organizaiile internaionale clasice. Faptul c Uniunea European i Comunitile pot fi considerate ca organizaii internaionale interguvernamentale create prin tratate internaionale nu limiteaz evidenierea unor specificiti i diferene ale acestora fa de organizaiile internaionale clasice. Aceasta rezult att din tratatele constitutive, ct i din constituiile statelor membre i din jurisprudena Curii de Justiie. Tratatele constitutive se deosebesc de tratatele internaionale clasice de constituire a organizaiile internaionale, prin faptul c prevd proceduri speciale de intrare n vigoare, de aderare la acestea i de modificare, ca i n ceea ce privete cadrul instituional creat prin ele (instituiile comunitare) i ordinea juridic specific. Constituiile statelor membre nu conineau - pn la Tratatul de la Maastricht prevederi exprese care s se refere la participarea statelor la Comunitile europene, n lipsa acestora considerndu-se ca aplicabile dispoziiile generale care reglementeaz participarea la organizaii internaionale. Tratatul de la Maastricht a determinat ns pe plan intern modificri constituionale prin care participarea la Uniunea European a dobndit o situaie specific, diferit de participarea la organizaiile internaionale de tip clasic. Astfel de modificri constituionale au fost fcute n cazul Germaniei i Franei. Germania a nscris n art. 23 din legea sa fundamental angajamentul de a respecta principiile statului democratic, social i federal, precum i principiul subsidiaritii i al garantrii drepturilor fundamentale ale omului, n scopul realizrii unei Europe unite, scop n care statul federal poate transfera pe cale legislativ dreptul de suveranitate, cu aprobarea Bundesrat-ului. In cazul Franei avem de-a face cu o situaie specific, ntruct, prin Legea Constituional din 25 iunie 1992 s-a introdus n Constituie titlul XVI, care se refer n mod expres la participarea la Comunitile Europene i la Uniunea European i la exercitarea n comun a anumitor competene. Spre deosebire ns de constituia german, cea francez nu
7

are ca efect autorizarea pentru viitor a transferului pe cale legislativ a competenelor, dac exist o incompatibilitate cu constituia, n mod expres se precizeaz c este autorizat doar transferul de competen care decurge din Tratatul de la Maastricht, n special n ceea ce privete crearea uniunii economice i monetare. Orice alt transfer de competen va trebui s fie supus unei noi revizuiri constituionale. Jurisprudena Curii de Justiie a statuat n repetate rnduri specificitatea tratatelor constitutive i a Comunitilor fa de organizaiile internaionale clasice, artnd c acestea constituie mai mult dect un acord care creeaz doar obligaii mutuale ntre statele contractante. Tratatele constituie o ordine juridic specific, diferit de cea a organizaiilor internaionale clasice, asemntoare cu ordinea juridic a unui stat, n care normele juridice au o structur piramidal i sunt bazate pe respectarea drepturilor fundamentale ale persoanelor i ale crei subiecte sunt, deopotriv, statele i cetenii acestora. 1.3. Specificitatea comunitilor europene fa de alte organizaii economice regionale Comunitile europene au un statut aparte nu numai prin faptul c au fost primele organizaii instituite (ca moment al apariiei), ci i prin originalitatea care le difereniaz de alte organizaii internaionale regionale care au ca obiectiv nfiinarea unor piee unice bazate n principal pe crearea unor zone de liber schimb. Dintre organizaiile de acest gen, putem enumera: Asociaia European a Liberului Schimb (A.E.L.S.), nfiinat prin Convenia de la Stockholm din 4 ianuarie 1960; Acordul Nord-American de Liber Schimb (N.A.F.T.A.), ncheiat ntre S.U.A., Canada i Mexic (1991); Spaiul Economic European (S.E.E.), realizat ntre Comunitile europene i statele membre pe de o parte i A.E.L.S. pe de alt parte (21 octombrie 1991); Acordul Central-European de Liber Schimb (C.E.F.T.A.), ncheiat n 1992 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993, ntre Cehia, Polonia Slovenia i Ungaria , la care Romnia este parte din 1997 Comunitatea Statelor Independente (C.S. l.), constituit n 1991 prin Acordul de la Minsk, printr-un protocol ulterior i prin Declaraia de la Alma-Ata, iar Carta C.S.I. a fost semnat n 1993. Este format din 12 state foste componente ale U.R.S.S. Organizaia Statelor din America Central (14 octombrie 1951); Pactul Andin (26 iunie 1967); Comunitatea Africii Orientale (6 iunie 1967); Comunitatea Statelor Africii de Vest (18 mai 1975). Astfel, unele dintre aceste organizaii nu i-au propus s mearg att de departe aa cum i-au propus comunitile europene din punct de vedere politic, economic sau juridic. Alte organizaii, cum sunt cele africane sau sud-americane, dei au fost puternic influenate de comunitile europene, i-au propus mai mult obiective politice. De altfel, unele dintre acestea ( ex. Comunitatea Africii Orientale) nu au reuit s-i ating obiectivele, astfel nct au fost desfiinate, iar altele au realizat foarte puin din ceea ce i-au propus, aa nct ele nu pot fi comparate cu comunitile europene dect n ceea ce privete ideile care au stat la baza constituirii lor realizrile lor fiind cu mult sub dezideratele care au condus la nfiinarea lor. 1.4. Procedura de modificare a tratatelor Modificarea tratatelor era prevzut pentru fiecare dintre acestea (art. 96 C.E.C.O., art. 236 C.E.E. i art. 204 C.E.E.A.), dar Tratatul de la Maastricht le abrog i prin art. N instituie o procedur comun pentru revizuirea tratatelor, care este de fapt preluarea procedurii prevzut n tratatele C.E.E. i C.E.E.A.
8

1.4.1. Procedura general prevzut de art. N Iniiativa revizuirii trebuie s aparin fie Comisiei, fie unuia sau mai multor state membre. Propunerea acestora trebuie s fie adresat Consiliului, care este singurul n msur s decid nceperea procedurii. Consiliul trebuie s consulte Parlamentul n aceast problem, nainte de emiterea avizului su. n practic se procedeaz i la consultarea Comisiei. Dac modificarea se refer la domeniul monetar, trebuie consultat i Consiliul Bncii Centrale Europene (dac ea a fost deja constituit). Pe baza avizului favorabil al Consiliului decis cu votul majoritii simple a membrilor si, se convoac conferina reprezentanilor statelor membre care adopt textul tratatului de revizuire cu unanimitate de voturi, acesta urmnd s fie supus procedurilor naionale de ratificare specifice fiecrui stat. Tratatul de la Maastricht n art. N para. 2, a prevzut o procedur original prestabilit de revizuire a sa n anul 1996, i statueaz asupra convocrii unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre n scopul de a examina realizrile prevzute conform art. A i B, fr a mai fi necesar convocarea acestei conferine, conform procedurii ordinare. Exist prevzute i proceduri de revizuire simplificate, limitate n mod expres la unele situaii. Astfel, este cazul privind modificarea numrului membrilor Comisiei i ai Curii de Justiie prin decizia unanim a Consiliului (art. 95 C.E.C.O., 14.7 C.E. i 76, 85, 90 C.E.E.A.). Tratatul de la Mastricht prevede dreptul Consiliului, statund n unanimitate, de a hotr dispoziiile adecvate care s nlocuiasc protocolul cu privire la deficitele excesive, dat pe baza propunerii Comisiei i cu avizul Parlamentului i al C.B.C.E. O alt modalitate de revizuire este prevzut prin intermediul acordurilor de aderare ale altor state, acorduri care n anumite limite "de adaptare" pot modifica aceste tratate. Exist i o procedur asemntoare revizuirii, dar care constituie mai mult o dezvoltare a cadrului iniial al tratatelor, respectiv n cazul alegerii membrilor Parlamentului European prin vot universal direct (art. 138 C.E.E. modificat prin Tratatul de la Mastricht), care prevede necesitatea adoptrii unei decizii n unanimitate a Consiliului i avizul conform al Parlamentului, precum i aprobarea actelor adoptate n cadrul comunitilor de ctre statele membre conform normelor constituionale, ca i n cazul nlocuirii contribuiilor financiare ale statelor membre prin resurse proprii (art. 201 C.E.). 1.5. Aderarea la comuniti Tratatele de constituire a comunitilor europene sunt tratate deschise, membrii fondatori avnd n vedere posibilitatea extinderii comunitilor prin primirea de noi membrii. Aceast situaie a fost prevzut att n Tratatul C.E.C.O., ct i n celelalte tratate (art. 237 C.E.E. i 205 C.E.E.A), care au fost abrogate prin Tratatul de la Mastricht (art. O), n tratatele iniiale aderarea era diferit n cazul C.E.C.O,, fa de C.E.E. i C.E.E.A., fiind necesar cte un act de aderare distinct n cazul fiecrei comuniti. Tratatul C.E.C.O. prevedea dreptul Consiliului de a fixa prin decizie adoptat n unanimitate condiiile n care un stat poate adera la tratat, iar statul trebuie s depun doar instrumentul de aderare, n timp ce tratatele C.E.E. i C.E.E.A. prevedeau ncheierea unui acord ntre statul candidat i statele membre cu privire la condiiile aderrii i cu privire la eventualele modificri care se impuneau tratatelor ca urmare a acestei aderri. De asemenea, dac n cazul tratatului C.E.C.O., aderarea producea efecte prin depunerea instrumentului de aderare la statul depozitar (Frana), n cazul celorlalte dou tratate actul de aderare i eventualele modificri ale tratatelor cauzate de aceasta trebuiau s fie supuse aprobrii statelor membre , conform procedurilor constituionale. Tratatul de la Maastricht prevede o singur procedur de aderare, respectiv la Uniunea European. Aceasta este reglementat n art. O i reprezint procedurile prevzute n tratatele C.E.E. i C.E.E.A., aa cum au fost modificate prin Actul Unic European.
9

1.5.1. Condiiile cerute pentru aderare O prim condiie este aceea de a avea calitate de "stat', respectiv de a ndeplini condiiile cerute de dreptul internaional public pentru a fi considerat ca subiect de drept plan internaional. Aceast calitate trebuie s fie recunoscut de ctre toate statele membre ale Uniunii Europene. Alt condiie este calitatea de stat european. Bazat pe criterii exclusiv geografice, condiia este cuprins n prevederile art. 237 al C.E. O problem deosebit o reprezint candidatura Turciei (1987), dei n cazul acesteia caracterul european este mai evident, ea fiind i membr a Consiliului Europei (cu toate c cea mai mare parte a teritoriului su se afl n Asia). A treia condiie care se cere ndeplinit de statul care candideaz este respectarea principiilor democratice i a drepturilor omului. Constituind un principiu de baz al organizrii i funcionrii Comunitilor europene i al Uniunii Europene, respectarea principiilor democratice i a drepturilor omului reprezint un criteriu de baz pentru primirea unui stat n cadrul acesteia. Alte condiii pentru admisibilitatea cererii de aderare sunt de natur politic i economic - destul de delicate de altfel, care fac n unele cazuri procesul de negociere destul de dificil - precum i alte elemente de natur principial, nesancionabile din punct de vedere juridic, care impun statelor candidate s accepte n mod integral obligaiile care sunt stabilite prin tratatele de instituire a Comunitilor, precum i a principiilor generale i a dreptului derivat. Aceasta presupune c nu sunt admise derogri de la aceast ordine juridic. 1.5.2. Procedura de aderare Aderarea la Comuniti cuprinde trei faze: faza de preaderare, faza "comunitar" i faza cu "caracter internaional". 1.5.2.1.Strategia preaderrii Consiliul european de la Essen din 1994 a stabilit o strategie n vederea pregtirii rilor central i est europene pentru aderarea la Uniunea European. Aceast strategie se bazeaz pe trei elemente principale: aplicarea acordurilor europene; programele PHARE de asisten financiar; un dialog care s reuneasc statele membre i rile candidate n vederea examinrii unor chestiuni de interes general. Consiliul european de la Luxembourg din 1997 a stabilit o strategie de preaderare ntrit pentru cele zece ri care la acea vreme erau candidate, precum i o strategie specific pentru Cipru i a cerut Comisiei s elaboreze o astfel de strategie i pentru Turcia i Malta. Strategia de preaderare pentru rile candidate din Europa central i de est se bazeaz pe: a) - Acordurile europene; b) - Parteneriatele pentru aderare i programele naionale pentru adoptarea acquis-ului comunitar (PNAA); c) - Ajutorul de preaderare, respectiv: - programul PHARE; - ajutorul pentru investiii n domeniul transporturilor i mediului (programul ISPA) ajutorul pentru dezvoltarea agricol i rural (programul SAPARD); cofinanarea de ctre instituiile financiare internaionale; d) - Participarea la programele i ageniile Comunitilor europene. 1.5.2.1.1. Acordurile de asociere cu rile central i est europene Acordurile europene de asociere sunt instrumente juridice de baz ncheiate ntre
10

Uniunea European i statele candidate la aderare. Ele conin reglementri cu privire la dialogul politic, relaiile comerciale, armonizarea legislaiei i referitor la alte domenii de cooperare. Prin aceste acorduri se instituie liberul schimb ntre Uniunea European i statele membre ale acesteia pentru o perioad delimitat pentru fiecare stat candidat. De la intrarea n vigoare a acordului cu fiecare stat, nu se poate stabili nici un alt drept de vam i nici o restricie cantitativ. Pentru alte domenii acordurile de asociere prevd o perioad maxim de tranziie pentru fiecare stat n parte. Acordurile de asociere prevd integrarea progresiv a reglementrilor comunitare n ordinea juridic naional a fiecrui stat, precum i un anumit numr de dispoziii specifice n domeniul micrii capitalurilor, a regulilor de concuren, dreptului de proprietate intelectual i industrial i a pieelor publice. Cu toat asimetria acestor acorduri care prevd ridicarea restriciilor la exportul de ctre rile asociate mai rapid dect cele privind exporturile Uniunii Europene, balana comercial global a Uniunii cu aceste state rmne n mare parte pozitiv. Aceste acorduri urmresc s contribuie la crearea noii arhitecturi europene, bazat pe contiina unei identiti comune europene. Astfel, ncepnd din 1991, au fost semnate acorduri cu Ungaria, Cehia, Slovacia, Polonia, Romnia, Slovenia, Bulgaria, Estonia, Letonia i Lituania. La aceasta se adaug acordurile semnate cu Turcia (1963), Malta (1970) i Cipru (1972). Pentru realizarea acestor obiective s-au creat organisme care s contribuie la desfurarea n bune condiii a dialogului politic, a facilitrii libertii de schimb i a liberei circulaii, a cooperrii economice, culturale i financiare. Astfel, prin respectivele acorduri de asociere s-au creat urmtoarele organe: Consiliul de asociere, care este un organ politic cu competen suprem i care se reunete n compunere ministerial, nsrcinat cu supervizarea aplicrii acordurilor i promovarea dialogului politic; Comitetul de asociere care este alctuit din trei nali funcionari i care are rolul de a asista Consiliul de asociere i de a asigura continuitatea desfurrii reuniunilor acestuia; Comitetul parlamentar de asociere, care are ca sarcin instituirea i meninerea dialogului ntre reprezentani parlamentelor rilor asociate i cei ai Parlamentului European. Incepnd din 1994 cu fiecare ar cu care s-a ncheiat un acord de asociere exist un ciclu anual de reuniuni ale Consiliului de asociere i ale Comitetului de asociere, precum i numeroase reuniuni ale subcomitetelor multidisciplinare (tehnice). 1.5.2.1.2. Acquis-ul comunitar Acquis-ul comunitar cuprinde ansamblul legislaiei comunitare adoptat iniial, precum i cea de revizuire a acesteia n decursul perioadei de existen a Comunitilor.Aceasta se refer deci la tratatele de instituire a acestora adoptate la Paris i Roma , precum i la Tratatul de Bruxelles, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, cel de la Amsterdam i la toate regulamentele , directivele i celelalte reglementri adoptate de Consiliu, precum i la jurisprudena Curii de Justiie. Adoptarea acquis-ului comunitar presupune ca rile candidate s-i adapteze, n cea mai mare msur posibil, instituiile ntreprinderile i infrastructurile importante n vederea respectrii normelor comunitare. Desigur c acest proces necesit unele costuri, n special n ceea ce privete aplicarea regulilor comunitare n domeniul mediului nconjurtor, al siguranei nucleare, securitii transporturilor, al condiiilor de munc, al comercializrii produselor alimentare, informarea consumatorului sau controlul proceselor de fabricaie, n acest scop, pe lng efortul rilor n cauz, Uniunea European contribuie cu fonduri pentru sprijinirea realizrii acquis-ului comunitar. In primvara anului 1998 Comisia a iniiat un proces de examinare analitic (screening) a acquis-ului comunitar nu numai cu cele ase ri cu care deja se afla n curs de negocieri pentru aderare, ci i cu Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia. Acest proces are drept scop s ajute rile n cauz s perceap mai bine regulile
11

care stau la baza Uniunii i s identifice mai clar chestiunile pe care vor trebui s le abordeze pe msur ce vor aciona pentru punerea n aplicare a acquis-ului comunitar i pentru pregtirea rilor respective n vederea aderrii. Capitolele acquis-ului comunitar asupra crora se poart negocieri n vederea aderrii sunt urmtoarele: Libera circulaie a mrfurilor Libera circulaie a persoanelor 3.Libera prestaie a serviciilor 4.Libera circulaie a capitalurilor Dreptul societilor Politica concurenial Agricultura 8.Pescuitul 9. Politica n domeniul transporturilor Politica fiscal Uniunea economic i monetar 12.Statistici Politica social i angajarea Energia 15.Politica industrial 16.ntreprinderile mici i mijlocii 17.tiin i cercetare 18. Educaie i formare profesional 19.Telecomunicaii i tehnologia informaiilor 20.Cultur i audiovizual 21.Politica regional i coordonarea instrumentelor Mediul nconjurtor Consumatori i protecia sntii Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne Uniunea vamal Relaiile externe 27.Politica extern i de securitate comun Controlul financiar Reglementrile financiare i bugetare Instituii Diverse 1.5.2.2. Faza comunitar" Aceast faz presupune decizia organelor comunitare de acceptare a cererii statului care a fost depus la Consiliu, decizie care trebuie s fie luat de ctre Consiliu cu unanimitate de voturi, dup ce n prealabil a consultat Comisia i a obinut avizul conform al Parlamentului care se pronun cu majoritate absolut, acest aviz fiind de natur s mpiedice Consiliul n decizia de admitere n cazul n care este negativ. 2.5.2.3. Faza cu caracter internaional" Urmeaz faza n care trebuie s fie ncheiat cte un acord de aderare ntre statul care solicit aderarea i fiecare stat membru n parte, care trebuie s fie ratificate de ctre toate statele membre i de statul solicitant, n concordan cu reglementrile lor constituionale. Intrarea n vigoare a acestor acorduri constituie momentul n care statul respectiv devine membru al Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam aduce o precizare la art.O din Tratatul de la Maastricht, n sensul c prevede posibilitatea de a deveni membru al Uniunii orice stat care respect principiile enunate n art.F para.1
12

din Tratatul de la Amsterdam, respectiv principiile libertii, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale , precum i celelalte principii ale statului de drept, principii care sunt comune tuturor celorlalte state membre. Procedura de aderare nu este modificat. Negocierile pentru aderare sunt deosebit de complexe, adaptate specificului fiecrui stat i presupun, n esen, stabilirea modului n care statul respectiv ndeplinete condiiile cerute pentru aderare i respectarea acquis-ului comunitar. La 31 martie 1998 au demarat negocierile pentru aderare cu Ungaria, Polonia, Estonia, Cehia, Slovenia i Cipru. La 13 octombrie 1999, Comisia a recomandat statelor membre s nceap negocierile cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta, iar la summit-ul Consiliului de la Helsinki din 12 decembrie 1999 s-a aprobat nceperea acestor negocieri, n anul 2000, Comisia a adoptat un program de parteneriat pentru aderarea Turciei. 1.5.3. Natura juridica a acordului de aderare Acordul de aderare este calificat ca fiind un acord interstatal i nu unul ntre Comunitate i statul solicitant.186. Din aceste considerente el are for juridic a tratatelor institutive a Comunitilor, neputnd fi supus procedurii Curii de Justiie n ceea ce privete valabilitatea sa, ntruct reprezint acordul de voin liber exprimat al statelor, care nu poate fi supus judecii instanei comunitare, dect n ceea ce privete interpretarea sa. 1.6. Incetarea calitii de membru Tratatele nu conin nici o dispoziie referitoare la ncetarea calitii de membru al Comunitilor Europene sau al Uniunii Europene, nici n ceea ce privete retragerea, nici referitor la excludere. Aceast lips de reglementare a tratatelor n acest domeniu este considerat ca fiind intenionat, n scopul de a sublinia caracterul deosebit de important al acordului de aderare la aceste organizaii internaionale. Exist totui posibilitatea de ncetare a calitii de membru n dou situaii: retragerea statului i excluderea sa. 1.6.1. Retragerea voluntar In lipsa dispoziiilor exprese, se apreciaz c ar putea fi aplicabile reglementrile generale, de drept internaional, respectiv art. 54 din Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor, care prevede c denunarea tratatului sau retragerea nu sunt posibile dect dac se stabilete c acestea au fost avute n intenia prilor sau dac se pot deduce din natura tratatului, exprimndu-se ns i opinia c aceste dou situaii nu pot fi aplicate n cadrul tratatelor comunitare. Se apreciaz deci c retragerea din Comuniti nu poate fi privit doar prin prisma prevederilor internaionale privind dreptul tratatelor, ntruct dreptul de retragere trebuie recunoscut. Se argumenteaz prin faptul c Tratatul de la Maastricht recunoate i respect identitatea naional a statelor membre, iar atunci cnd apare o neconcordan fundamental ntre scopurile Uniunii Europene i cele ale unui stat membru, n baza respectrii acestei identiti naionale, statul respectiv se poate retrage, sens n care este ilustrativ cazul Marii Britanii ,care n 1974 a solicitat o renegociere a condiiilor de aderare, ameninnd cu retragerea n caz de neacceptare a cerinelor sale. n aceast situaie, nici unul dintre statele membre nu a ridicat problema imposibilitii retragerii din punct de vedere juridic. 1.6.2. Excluderea Excluderea din cadrul Comunitilor apare ca alt modalitate de ncetare a
13

calitii de membru dar care, de asemenea, nu este reglementat de tratatele constitutive. Din aceste considerente, ea apare ca imposibil din punct de vedere juridic. Pornind de la nentlnirea n practic a unor asemenea situaii, n doctrin se apreciaz c n cazul unor nclcri persistente de ctre unul din statele membre a unor principii democratice i a drepturilor fundamentale ale omului, prin presiuni politice se poate ajunge fie la corectarea conduitei acelui stat, fie la determinarea retragerii acestuia. 1.7. Asocierea Comunitilor cu alte state neeuropene Asocierea ntre Comuniti i alte state, uniuni de state sau organizaii internaionale este reglementat n art. 238 C.E. i 206 C.E.E.A., conform crora ntre aceste entiti se pot ncheia "acorduri care s creeze o asociaie caracterizat prin drepturi i obligaii reciproce, aciuni n comun i proceduri speciale". Ele au ca fundament juridic textele din tratate i nu denumirile formale care pot s le fie atribuite. Practica a statuat ns, mai mult dect prevederile cadrului juridic, asocierea unor tere state la obiectivele comunitare. Prin Actul Unic European (art. 9) s-a revizuit art. 238 C.E.E., statund o procedur original de asociere cu un caracter predominant politic, acordurile de asociere fiind ncheiate de ctre Consiliu cu unanimitate de voturi, dup obinerea avizului conform al Parlamentului adoptat cu majoritatea absolut a membrilor care l compun. Pentru acceptarea asocierii, statul ter trebuie s prezinte garanii de respectare a drepturilor omului i de adoptare a principiilor economiei de pia. In cadrul politicii de asociere promovat de Comuniti trebuie menionat politica fa de rile mediteraneene (Turcia, Malta, Cipru) care se afl n faza de preaderare la Comuniti, sau fa de alte ri mediteraneene (Algeria, Maroc, Tunisia, Egipt, Liban, Iordania, Siria) cu care exist acorduri de cooperare (n special n ceea ce privete mna de lucru cu rile Maghreb-ului). O alt categorie de state avute n vedere n procesul asocierii o constituie rile din Africa, din zona Caraibelor i Pacific. Acest proces are la baz asocierea teritoriilor de peste mri la Comuniti, fiind demarat ca urmare a declaraiilor de independen a acestor ri, n mare parte francofone, fapt care s-a concretizat n adoptarea unor convenii (Yaounde l, Younde II), precum i n conveniile de la Lome (Lome l, 28 februarie 1975, Lome II, 31 octombrie 1979, Lome III, 8 decembrie 1984). Ultima din aceast serie, Convenia de la Lome IV a fost semnat la 15 decembrie 1989 i a intrat n vigoare la 1 septembrie 1991, fiind ncheiat ntre 64 de ri africane, pe de o parte i C.E.E. i statele membre pe de alt parte. Caracteristica acestui proces l constituie faptul c reprezint o cooperare global ntre dou grupuri regionale pe baza respectrii opiunilor politice i economice. rile apropiate din punct de vedere geografic au fost cuprinse n categoria celor fa de care Comunitile aplic o aa-numit politic de proximitate. Este cazul rilor din Asociaia European a Liberului Schimb (Austria, Elveia, Finlanda, Norvegia, Suedia, Islanda i Lichetenstein), cu care la 21 octombrie 1991 s-a ncheiat un acord prin care se crea Spaiul Economic European.. Aceast politic se bazeaz pe legturile tradiionale economice i comerciale dintre rile comunitare i acestea, n prezent, trei dintre aceste ri (Austria, Finlanda, i Suedia) au devenit membre ale Uniunii Europene ncepnd cu 1 ianuarie 1995. 1.8. Statutul internaional al Comunitilor 1.8.1. Personalitatea juridic internaional In conformitate cu tratatele constitutive (art.6 CECO, art.210 CEE i 184 CEEA), fiecare comunitate, are personalitate juridic. Aceasta a fost confirmat i prin jurisprudena Curii de Justiie i se concretizeaz n faptul c pot s ncheie tratate internaionale, precum i s beneficieze de imunitile acordate organizaiilor internaionale
14

guvernamentale. In ceea ce privete ncheierea de tratate, spre deosebire de organizaiile internaionale clasice, care au competen limitat n acest domeniu, stabilit prin tratatele de constituire, Comunitile sunt abilitate s ncheie tratate n domenii dintre cele mai variate, uneori competena n acest sens fiind exclusiv. Exist i categoria "acordurilor mixte" ncheiate de ctre C.E.C.O. alturi de statele membre, cu alte subiecte de drept internaional (art. 102 C.E.C.O.). Comunitile europene, ca regul general, se supun normelor dreptului internaional care prevede c organizaiile nu pot deveni unele membre ale altora. Avnd n vedere faptul c ele se substituie statelor n ceea ce privete exercitarea unor competene, situaia lor este diferit de cea a altor organizaii internaionale, fapt pentru care, de la regula general a neparticiprii, se admit unele excepii. Astfel, C.E. are statut de observator la O.N.U., la O.l.M., F.M.I., Banca Mondial i ntreine relaii cu unele organizaii regionale (Consiliul Europei, O.C.D.E.), n cadrul F.A.O. particip ca membru cu drepturi depline, dar aceasta constituie o excepie, considerat ca un nceput al unei schimbri a situaiei n acest domeniu . De asemenea, participarea C.E. la G.A.T.T./O.M.C. a fost acceptat de jurisprudena Curii de Justiie, precum i de ctre statele participante la aceast organizaie, unde a fost considerat ca succesoare a statelor comunitare. 1.8.2. Reprezentarea Comunitilor n relaiile internaionale Comisia European, prin preedintele su, reprezint Comunitile (respectiv Uniunea European) la o serie de reuniuni internaionale importante. Exist i propuneri de creare a unei funcii de preedinte a Uniunii Europene, care s reprezinte Uniunea n relaiile externe. Intre Comuniti i statele membre sunt instituite "misiuni" de reprezentare care chiar dac nu sunt denumite ambasade, au toate caracteris ticile acestora. Astfel, statele tere au acreditat la Bruxelles reprezentani pe lng Comuniti, care se aseamn din toate punctele de vedere cu reprezentarea pe lng state, avnd statut diplomatic i urmnd aceeai procedur. La rndul lor, statele membre au reprezentane permanente, cu statut diplomatic, dar fr s fie asimilate ambasadelor, ntruct relaiile dintre acestea sunt de tip intern, fiind de altfel integrate n cadrul COREPER. Reprezentarea Comunitilor pe lng tere state sau organizaii internaionale se face prin delegaii numite de ctre Comisie i care trebuie s beneficieze de acordul statului n cauz. Acestea beneficiaz, de asemenea, de statutul diplomatic, n statele comunitare nu exist organe de reprezentare ale Comunitilor, din aceleai considerente de apartenen a acestora la Comuniti. Uniunea European neavnd personalitate juridic nu poate participa n nume propriu la cooperarea extern, dect prin intermediul Comunitilor i al statelor membre. 1.8.3. Recunoaterea In cazul Comunitilor Europene se poate aborda i problema recunoaterii acestora de ctre state i a statelor de ctre Comuniti. Recunoaterea organizaiilor internaionale de ctre state nu se practic n planul relaiilor internaionale. S-a ntlnit totui "nerecunoaterea" Comunitilor de ctre fosta U.R.S.S. i C.A.E.R., pn n anul 1988, cnd s-au stabilit relaii permanente de tip diplomatic. Comunitile au practicat ns recunoaterea sau nerecunoaterea unor state nou aprute pe arena internaional (exemplu: statele care au fcut parte din fosta U.R.S.S.). 2. Structura instituional proprie 2.1. Generaliti Comunitile Europene reprezint organizaii internaionale cu o structur original, diferit de cea a altor organizaii internaionale, n acelai timp, prin faptul
15

c acestea sunt cuprinse ntr-un anumit sistem, au o caracteristic complex, ntre ele instituindu-se o serie de relaii de colaborare i dispunnd de un sistem de instituii comune. La origine, ele au reprezentat trei organizaii internaionale cu personalitate juridic distinct, care prin tratatul de fuziune din 1967 au fost cuprinse sub denumirea de "Comuniti Europene". Fiecare dintre acestea i-au pstrat domeniul de activitate specific, dei organele instituionale au fost de atunci comune. La scopurile iniiale ale comunitilor, s-a adugat ulterior cooperarea interguvernamental n care un rol important a revenit Consiliului European, instituie format din efii de state i guverne care au posibilitatea s decid direciile acestei cooperri. Adoptarea Tratatului de la Maastricht a adus unele modificri substaniale n ceea ce privete structura organizatoric i mijloacele de aciune. Dei se creeaz Uniunea European care cuprinde cele trei Comuniti, acestea continu s existe ca entiti separate. Comunitile au parcurs deci, de la nfiinare, o cale destul de lung i nu lipsit de unele greuti. 2.2. Primele aciuni n direcia unitii Comunitilor La nfiinarea lor, fiecare dintre cele trei Comuniti reprezenta o persoan juridic, constituit n baza unui tratat. Dei aveau anumite instituii comune dup adoptarea tratatelor de la Roma (Adunarea i Curtea de Justiie), totui ele pstrau i anumite instituii distincte, respectiv cele privind "executivul" (nalta Autoritate i Comisia) i Consiliul, precum i bugetele proprii, fapt care le pstra autonomia. De asemenea, tratatele i pstrau specificitatea, Tratatul de la Roma privind C.E.E. (art. 232) preciznd c prevederile sale nu modific dispoziiile tratatelor C.E.C.O. i C.E.E.A. In statele membre ale Comunitilor, conform prevederilor art. 6 C.E.C.O., 211 C.E. i 185 C.E.E.A., fiecare comunitate se bucur de capacitatea juridic cea mai larg recunoscut persoanelor morale naionale. In baza acestor dispoziii i a principiului primordialitii dreptului comunitar, fiecare stat trebuie s ntreprind msurile legislative corespunztoare prin care s asigure exercitarea de ctre Comuniti a atribuiilor specifice, prin intermediul instituiilor abilitate: Comisie, Banca European de Investiii i Institutul Monetar European (pe durata existenei lui) precum i Banca Central European. In vederea exercitrii atribuiilor care i revin, fiecare comunitate beneficiaz de privilegiile i imunitile stabilite printr-un protocol special, n baza crora statele membre trebuie s respecte inviolabilitatea sediilor i arhivelor, acestea fiind exceptate de la percheziii, rechiziii, confiscri sau exproprieri. De asemenea, Comunitile sunt scutite de impozite, de taxe vamale, restricii i prohibiii de import-export n ceea ce privete articolele care sunt destinate folosinei lor oficiale, precum i asupra publicaiilor, n ceea ce privete transportul documentelor oficiale, Comunitile beneficiaz de faciliti acordate misiunilor diplomatice i nu pot fi supuse cenzurii. Protocolul nu prevede imunitatea de jurisdicie pentru Comuniti, fapt pentru care unele tribunale naionale i-au exercitat competena asupra Comunitilor. S-a recunoscut ns o imunitate de execuie n ceea ce privete bunurile Comunitilor, care nu pot fi supuse msurilor administrative sau judiciare dect pe baza autorizrii Curii de Justiie. 2.3. Alte momente importante n scopul realizrii unitii i perfecionrii comunitilor europene 2.3.1. Tratatul de fuziune de la Bruxelles Prin adoptarea Tratatului de fuziune de la Bruxelles (8 aprilie 1965), intrat n vigoare la 1 iulie 1967, s-au creat o Comisie Unic i un Consiliu al "Comunitilor Europene". De asemenea s-a creat Curtea de Conturi ca organ comun celor trei Comuniti. Comisia i Consiliul au preluat funciile instituiilor specifice fiecrei Comuniti, pe care le16

au nlocuit. Prin acelai tratat s-a instituit un buget al Comunitilor Europene care cuprindea veniturilor i cheltuielile celor trei Comuniti, conform tratatelor. De asemenea, s-a constituit un corp unic de funcionari ai Comunitilor, supui unui statut unic. Printru-un protocol-anex s-a stabilit un regim unitar de privilegii i imuniti pentru Comuniti. S-a creat i entitatea "Comunitilor Europene", care a absorbit cele trei comuniti originale. Rezultatul acesteia este concretizat n faptul c funcionarii acesteia sunt comuni, fr s poat pretinde c aparin uneia dintre ele, iar misiunile de reprezentare pe lng alte state sunt acreditate n numele comunitilor, acestea aprnd ca titular de drepturi i obligaii, deci ca persoan juridic. S-a meninut ns o separare ntre aciunile Comunitilor europene i cooperarea politic, aceasta nefiind instituionalizat, rmnnd o activitate interguvernamental distinct. 2.3.2. Actul Unic European Acest document deosebit de important adoptat n1985 a marcat un nou pas important n evoluia construciei comunitare, ntruct a contribuit la reformarea instituiilor comunitare i la extinderea competenelor acestora n noi domenii, reprezentnd n acelai timp i o premis important n vederea realizrii Uniunii Europene. 2.3 3.Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Maastricht instituie o "Uniune European" fondat pe Comunitile europene, completate prin politicile i formele de cooperare instituite prin acest tratat. Dispoziiile respectivului tratat sunt destul de vagi n ceea ce privete clarificarea unor probleme juridice, fapt pentru care rmn destule chestiuni n discuie, care i ateapt o concretizare prin reglementrile care vor fi adoptate ulterior. Astfel, Uniunea European apare ca o entitate eterogen, care nglobeaz pe de o parte cele trei Comuniti care i pstreaz fiecare personalitatea juridic (C.E.E. devine C.E.), iar pe de alt parte politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) precum i cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne(J.A.L), i care astfel constituie cei trei piloni ai viitoarei construcii europene. Privit din punct de vedere juridic, doar cele trei Comuniti au personalitate juridic proprie, aceasta lipsind att Uniunii Europene ca entitate superioar i cu att mai mult P.E.S.C. i J.A.I., ultimii doi piloni constituindu-se mai mult ca obiective ale viitoarelor aciuni comunitare. In afara acestora, conform art. J.4 Uniunea European urmeaz s cuprind i Uniunea Europei Occidentale, care dei reprezint n momentul actual o organizaie interguvernamental de sine stttoare, este avut n vedere ca o parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene n domeniul aprrii. Aceast cooperare este doar programatic, pentru realizarea practic impunndu-se aciuni i msuri comune adoptate de ctre Consiliul European i instituiile competente ale U.E.O. Transformarea Comunitii Economice Europene n "Comunitate European" respectiv n comunitate nespecializat - este considerat ca fiind un pas n direcia ncorporrii celorlalte dou comuniti specializate n aceasta. Meninerea lor prin Tratatul de la Maastricht i operarea doar a unor modificri de natur s alinieze dispoziiile celor trei tratate n problemele eseniale, este apreciat ca o aciune tactic prin care pe de o parte se marginalizeaz cele dou tratate (C.E.C.O. i C.E.E.A.) iar pe de alt parte se are n vedere expirarea n anul 2002 a tratatului C.E.C.O. i, probabil, preluarea tuturor atribuiilor de ctre Comunitatea European prin instituiile devenite deja comune. Se poate pune problema imperfeciunii construciei Uniunii Europene, prin neadoptarea unui singur tratat care s le nlocuiasc pe cele trei existente. Aceast situaie nu s-a realizat ntruct au existat o serie de reineri din partea unor state privind separarea sectoarelor de competen comunitar
17

de cele de cooperare, precum i n alte domenii. Dei nu s-a adoptat un singur tratat, cele trei continund s existe, unele prevederi referitoare la revizuirea fiecrui tratat au fost unificate. Cadrul instituional al Comunitilor rmne comun, aa cum a fost stabilit anterior, i care conform art. C din Tratatul de fa Maastricht, este destinat sa asigure coerenta si continuitatea actiunilor destinate atingerii obiectivelor prin respectarea realizarilor comunitar. Cooperarea in domeniile politicii externe utilizeaza insa organe distincte de cele ale Comunitatilor. Consiliul European, instituionalizat prin Actul Unic European (1985) este confirmat prin art. D al Tratatului de la Maastricht ca fiind organul care "d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i definirii orientrilor politice generale", el trebuind s prezinte anual un raport n faa Parlamentului European. Articolul B. al Tratatului de la Maastricht definete obiectivele i principiile comune ale Uniunii: promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil; afirmarea identitii pe scar internaional, ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre, dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne. Se menin obiectivele fiecrei Comuniti i se reafirm i respectarea principiilor fundamentale care sunt definite prin art. F din tratat: respectarea identitii naionale a statelor membre i respectarea drepturilor fundamentale garantate prin Convenia European a drepturilor omului. 3.3.4. Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Amsterdam conine o serie de reglementri care conduc la evoluia Uniunii Europene din punct de vedere instituional i al politicilor sale, aa cum am artat mai detaliat n cap.l, paragr. 3.5. El face n acelai timp primii pai n direcia realizrii unificrii tratatelor comunitare. Aceasta se refer att la tratatele constitutive, ct i la Tratatul de la Maastricht, a anexelor, protocoalelor i a altor acte. Este de menionat faptul c un numr de nou protocoale i o convenie anex la acest tratat sunt abrogate n mod expres. De asemenea, n vederea simplificrii numerotrii articolelor Tratatului de la Maastricht i a Tratatului C.E., ntr-o anex sunt cuprinse tabelele de echivalen prevzute de art. 12 din Tratatul de la Amsterdam. Astfel, complicata numerotare a articolelor cu litere combinate cu cifre este simplificat cu o numerotare format numai din cifre. Aa cum se precizeaz n partea a doua a tratatului intitulat simplificare", n scopul nlturrii dispoziiilor caduce i pentru adaptarea textului anumitor dispoziii, se face fie o nlocuire a unor termeni, expresii, formulri etc. cu altele , fie abrogarea unor articole sau pri din acestea.

18