Rolul intervenionist al statului s-a conturat ca urmare a procesului de dezvoltare a societii care a dus la apariia unor factori i sarcini

noi de natur economic, social i politic. Msurile luate n acest sens au condus la trecerea sub controlul statului a unor categorii de activiti, inclusiv economice care au fost considerate de interes public .
[1]

Statul intervine n economie prin mai multe modaliti: prin msuri fiscale, investiii, subvenii, transferuri de fonduri, mprumuturi, crearea de ntreprinderi publice. Termenul de intervenie sugereaz faptul c aciunea statului se situeaz n exteriorul vieii economice sau c n msura n care acioneaz n interiorul economiei, statul nu este un agent economic ca toi ceilali, datorit competenelor, obiectivelor i sarcinilor sale exclusive .
[2]

Statul intervine n viaa economic fie printr-un comportament obinuit unui agent economic, fie prin exercitarea atributelor sale de reglator al pieei. n prima situaie, statul poate fi productor, consumator, partener n operaii de schimb. n cea de-a doua situaie, statul este titular unic de emisiune monetar, este principalul realizator al proteciei sociale, este responsabil al executrii bugetului. Intervenia statului n activitatea economic i n sfera vieii sociale se realizeaz n anumite limite, determinate de o serie de factori obiectivi ori chiar de natur subiectiv, cum ar fi: decizia, de intervenie este rezultatul unui raport de interese ntre cei care promoveaz o astfel de atitudine i cei care se opun; economia de pia nsi este bazat pe libera iniiativ a agenilor economici i pe spiritul concurenial, prin urmare intervenia trebuie s se produc n aa fel nct s nu afecteze aceste valori fundamentale; aciunea de intervenie a statului nu poate fi nfptuit dect n limitele de competen ale organelor sale care o realizeaz. Este important de reinut c n cazul nfiinrii persoanelor morale de drept public ori de drept privat, statul joac un rol important n nfiinarea persoanelor juridice verificnd respectarea interesului general n modaliti juridice diferite. Mai nti, de o manier general statul decide prin reglementare particularitile modurilor i condiiilor nfiinrii diferitelor categorii de persoane juridice. Pe de alt parte, participarea statului la nfiinarea persoanelor juridice se concretizeaz n aceea c prin acte ale organelor sale competente, nfiineaz direct unele persoane juridice de drept public. Alteori participarea statului la nfiinarea persoanelor juridice se concretizeaz n recunoaterea actului de nfiinare al celor care constituie persoana juridic ori mputernicete unele organisme s recunoasc nfiinarea unor persoane juridice, sub aspectul legalitii crerii lor.

n fine, n alte cazuri statul i face simit prezenta la nfiinarea persoanelor juridice prin nvestirea unor organe ale sale cu prerogativa autorizrii nfiinrii care presupune verificarea legalitii procesului de nfiinare. n situaia nfiinrii persoanelor juridice de drept privat, la iniiativa particularilor se pune problema dac intervenia statului n procesul de nfiinare a persoanelor juridice este sau nu justificat. Libertatea de asociere este astzi garantat iar individul este liber s dispun de bunurile sale cum dorete, aa nct ar prea c statul nu trebuie s se amestece. n principiu individul este liber s nfiineze orice persoan juridic aa nct putem vorbi de un drept subiectiv n acest sens dar exerciiul acestui drept de a nfiina o persoan juridic trebuie exercitat ca orice alt drept subiectiv in condiiile legii. Acordarea personalitii juridice rmne atributul exclusiv al statului avnd in vedere importanele consecinei juridice atrase: apariia unui nou subiect de drept e o chestiune care intereseaz ntreaga societate, nu doar pe cei implicai direct. n consecin dreptul de intervenie al statului n nfiinarea persoanelor juridice este determinat de interesele generale de ordin politic, economic, fiscal; pentru o anumit categorie de persoane juridice unul sau altul dintre aceste interese impun intervenii statului n aceast materie. Cu toate acestea, statul poate interveni n economie i n viaa social printr-o mare diversitate de procedee i tehnici financiare, care definesc deopotriv msuri stimulative i incitative ori msuri cu, caracter contractual i autoritar. Dintre aceste msuri pot fi evideniate urmtoarele :
[3]

impozitarea difereniat a unor categorii de contribuabili sau tipuri de activiti (preluarea, dup caz, a unei pri mai mari sau mai mici din veniturile ori din profiturile respectivelor persoane fizice sau juridice) ; realizarea propriei producii de bunuri i servicii, precum i
[4]

achiziionarea selectiv a acestora de pe pia; alocarea difereniat a resurselor financiare publice, n funcie de scopul urmrit la un moment dat; subvenionarea, dup caz, a unor activiti economice productive, a consumului de bunuri i servicii ori doar a unor consumatori ai acestora; finanarea unor investiii, precum i acordarea de garanii pentru mprumuturile realizate n vederea efecturii de investiii; politica de mprumut public. Statul se implic n economie att la nivelul microeconomic, ct i macroeconomic. Msurile adoptate n vederea reglementrii activitii unor ageni economici vizeaz domeniul microeconomiei i include: stabilirea unor preuri, fixarea unor limite minime sau maxime de pre,

determinarea salariului minim i mediu, gestionarea i administrarea proprietii publice, acordarea unor subvenii, medierea unor conflicte de munc, acordarea de ajutoare. La nivel macroeconomic, implicarea statului vizeaz msurile adoptate n vederea eliminrii sau nlturrii unor dezechilibre cum ar fi inflaia i omajul i capt forma politicilor macroeconomice cum ar fi politica fiscal, a cheltuielilor publice, monetar, bugetar. Desigur, implicarea statului la aceste dou nivele este forat delimitat. n realitate, nivelul microeconomic se afl n strns corelaie cu cel macroeconomic i la fel, i aciunile publice se afl n interdependen. De exemplu, chiar dac un conflict de munc este aparent un aspect microeconomic, implicarea statului n medierea acestuia nu se face dect n situaia n care meninerea lui ar genera extinderea problemelor de munc n economie i ar afecta un sector sau ramur economic; dac conflictul de munc nu reprezint dect o lips de comunicare ntre patronat i sindicat care nu pare o ameninare la desfurarea ntregii activiti economice, implicarea statului nu se justific. De asemenea, n fixarea unor limite de pre, implicarea public i apariia de preuri administrate este o necesitate numai dac piaa produsului, respectiv legea cererii i ofertei nu asigur un nivel de pre, considerat satisfctor att de productor ct i de consumator. Promovarea i aplicarea lor se realizeaz cu precdere prin legile bugetare, care astfel se detaeaz ca principale instrumente de intervenie a statului n activitatea economic i social, n condiiile n care intervenia pe cale administrativ este mult diminuat de reaciile poteniale ale mediului economic i social. Statul are, n principal, menirea de a asigura n mod democratic cadrul juridic legislativ necesar pentru desfurarea n condiii optime a activitii economice i condiiile de exercitare a liberei iniiative de ctre toi agenii economici. n sistemele bazate pe economia de pia (care, dup cum se tie, presupune un mecanism complex de organizare i funcionare), statul intervine sau se implic n viaa economic fie direct, fie indirect .
[5]

Statul la nivelul administraiei centrale sau regionale poate sa iniieze i s aplice o politic economic special unui intervenionism suplu i liberal, n felul acesta statul poate influenta mediul economic privat. n acest tip de economie statul intervine prin instrumente fiscale, bugetare si monetare. Astfel, prin relaxarea ori creterea presiunii fiscale se influeneaz comportamentul agenilor economici care acioneaz n domeniul n care se produce intervenia. Prin politica fiscal (ce revine de obicei guvernului) statul trebuie s-i ndeplineasc funciile sale sociale. Politica

fiscal, prin rolul ei de redistribuire a unei pri din venitul naional, poate determina modificarea propensitii spre consum (exist categorii sociale care dedic o parte mai mare din venitul lor consumului). Pentru a crete gradul de ocupare, politica fiscal trebuie s asigure o productivitate marginal a capitalului care ncurajeaz investiiile (deci fiscalitatea nu trebuie s fie mpovrtoare), dar i o redistribuire prin care s controleze propensitatea spre consum. Spre exemplu, n aceast perioad de criz, creterea productivitii marginale a capitalului poate fi asigurat numai prin mbuntirea ateptrilor privind cererea viitoare. Una dintre msurile prin care se poate face acest lucru este creterea venitului net al categoriilor pentru care propensitatea marginal spre consum (propensitatea media a diferenei de venit) este peste medie, determinnd astfel o cretere a cererii agregate. Probabil c, n Romnia, nlocuirea impozitului unic pe venit cu unul difereniat ar avea un astfel de rol .
[6]

n esena, atunci cnd gradul de ocupare a forei de munc este sub gradul de ocupare total, politica fiscal trebuie s asigure: 1) creterea cererii agregate (sau a ateptrilor privind cererea viitoare); 2) meninerea productivitii marginale a capitalului care s permit un volum ct mai mare de investiii.;3) realizarea funciilor sociale ale statului. Alocarea resurselor financiare prin legea bugetar este de asemenea o important prghie de influenare a activitii economico-financiare i a vieii sociale. Avem n vedere faptul c repartizarea resurselor financiare publice presupune nu numai ndreptarea lor de la buget ctre ordonatorii de credite, pentru a fi utilizate potrivit destinaiilor aprobate, ci i transferuri de fonduri ntre bugetele publice, precum i ntre ordonatorii de credite bugetare, care pot conduce la o finanare difereniat a sectoarelor economice, a unitilor administrativ-teritoriale, a instituiilor publice, n conformitate cu interesul statului la un moment dat.