Universitatea de Stat din Moldova Facultatea de Jurnalism i tiine ale comunicrii Specializarea Jurnalism

Programul social. Esen i eficacitate

Cuprins

1) 2) 3) 4) 5)
6)

Obiectivele principale ale politicilor sociale De ce este important evaluarea programelor sociale? Specificiti ale evalurii programelor sociale Programele sociale clasificate n categorii Conceptul i obiectivele strategice ale politicii sociale. Analiza comparativa a unor indicatori ai sistemului asistenei sociale n RM i L E Concluzii Constatri

7)

8)

Asistena social a ieit din fgaul sentimentalismului generous i al simplelor bune intenii pentru a pi n domeniul unei aciuni sociale i etice ordinate nu prin cri i teorie, ci prin gsirea adevarului social n mijlocul grelelor conflicte ale vieii. Dimitrie Gusti Politica social definete setul de politici publice ce urmresc realizarea proteciei sociale i a bunstrii. Ca disciplin academic, politica social este o arie multidisciplinar, ce folosete concepte i metode din economie, tiina politic, sociologie, asisten social, psihologie, management, filozofie i drept. Politica social studiaz fenomene ce transcend

aciunile i politicile guvernamentale: dincolo de serviciile sociale politica social studiaz o gam larg de fenomene sociale i economice legate de bunstarea la nivel individual, familial sau la nivelul colectivitii. Astfel, ariile de interes n studiul politicii sociale cuprind: 1. practici administrative i politici n domeniul serviciilor sociale, incluznd servicii medicale, asigurri sociale, educaie, angajare i formare profesional, servicii comunitare, locuire; 2. probleme sociale, incluznd criminalitate, handicap, omaj, sntate mintal, btrnee; 3. discriminare i dezavantaje: ras, etnie, gen, srcie i inegalitate economic.

Obiectivele principale ale politicilor sociale

se refer la creterea bunstrii prin intermediul (re)distribuirii resurselor considerate de ctre societate ca relevante, respectiv a resurselor valorizate la nivel social i la satisfacerea unor nevoi umane mai mult sau mai puin elementare de protecie social, educaie, sntate, locuire. De modul n care sunt definite i nelese nevoile i bunstarea individului depinde i de tipul interveniei sociale considerate a fi adecvate, dar i formele concrete pe care le iau aceste tipuri de intervenii. Modul n care conceptele ca nevoie, srcie, bunstare sunt definite i operaionalizate, deci ca forma concret a politicilor iprogramelor sociale.

De ce este important evaluarea programelor sociale?

Administraia public - spre deosebire de organizaiile private, a cror supravieuire depinde de eficiena modului de producere a bunurilor sau servicilor oferite, dar i de gradul de satisfacie (i deci de utilizare) a populaiei cu produsul oferit - nu depinde de aceste dou elemente eseniale pentru a supravieui. Evaluarea propriilor activiti i programe nu este motivat de faptul c individul nu va mai cumpr produsul, deoarece individul depinde de aceste organizaii ale administraiei publice, neavnd alt alternativ, la fel de puin costisitoare pe piaa liber. Evaluarea se realizeaz de obicei nconcordan cu criteriile stabilite de organizaiile administraiei centrale(ministere, agenii guvernmentale). Dac aceste criterii vizeaz rata de reducerea srciei, atunci administraia local va tinde s realizeze ct mai bine acest obiectiv specific cu costuri ct mai reduse (aceasta constituind o strategie raional a respectivei administraii), fr a mai ine cont de ali factori sau consecinele acestei opiuni. Orice program va lua forme specifice n funcie de modul n care este evaluat, ca atare prezentarea unei liste ct mai comprehensive de criterii de evaluare (necesare pentru a testa efectiv modul n

care un obiectiv social este adresat) duce la o proiectare ct mai bun, nconcordan cu obiectivele pe care le adreseaz, i un grad mai ridicat de eficacitate i eficien.

Specificiti ale evalurii programelor sociale

Un program social se caracterizeaz prin existena unor obiective specifice, resurse dedicate, grupuri int prestabilite i limitare n timp(Muan, 2002), ceea ce l delimiteaz de politicile sociale, a cror abordare este mai degrab holist, integrativ, punnd accentul pe obiectivele generale,formulate n termeni principiali. Politicile sociale abordeaz problemele diagnosticate sau nevoile umane n concordan cu un model mai larg, de justiie social. Orice beneficiu sau serviciu social va fi considerat, drept un program social indiferent de caracterul su temporar sau permanent. Premisa definirii unui beneficiu sau serviciu social drept program, n cele ce urmeaz, se refer la existena unor resurse dedicate financiare i instituionale pentru realizarea obiectivelor mai generale, n baza unor principii de echitate social, a politicilor sociale. Programele sociale clasificate n categorii: a) Pli unice de support n cazuri special cu frecven neregulat ( ex: pli la naterea copiilor, pli la deces, boli sau incapacitate temporal de munc etc.) b) Plata pensiilor de vrst c) Pli pentru asistena social a persoanelor cu necesitai special d) Pli pentru diverse programe sociale de lung durat i/sau permanente ( pli compensatorii pentru ntreinerea copiilor, programe, anti-omaj, etc.) e) Pli pentru diverse programe de scurt durat ( pn la 3 luni) Cu excepia primei categorii, care include cheltuieli pentru cazuri special i care pe lng dificultile de prognozare prezint i pli unice fr careva implicaii financiare de lung durat, raportul va analiza bugetele publice n domeniile cu accent sporit pe echitatea social i care constituie partea major din cheltuielile sociale.

Conceptul i obiectivele strategice ale politicii sociale.

Din contextual funcionrii societii contemporane, putem deduce c setul de politici sociale ofer instrumente de corecie a imperfeciunilor economiei pe pia pentru a oferi anse egale unor grupuri de ceteni afectai de particularitile lor de via i a compensa din pierderile altor grupuri de ceteni rezultate din aceste imperfeciuni. In acelai timp, dup cum am concluzionat din numeroasele documente i statistici cu referin la politicile sociale din rile-membre ale UE, nu exist careva parametri unici sau criterii unificate la nivel comunitar. Aceasta deriv dintr-un ir de factori cu caracter istoric, social, cultural i economic, care, n ansamblu nu permit o abordare standardizat la nivel de indicatori sociali. Mai degrab vorbim de o armonizare a principiilor i obiectivelor, care apoi sunt transpuse n programe comune cu impact ajustat la nivel naional, pentru fiecare stat n parte.

Anume aici vrem s scoatem n eviden diferena de obiective, stabilite Ia nivel de UE i cele promovate n Republica Moldova, care se atest pe tot parcursul perioadei de tranziie. Mai jos voi exemplifica formularea acestor obiective, dar in , s menionm, c, dac pe parcursul
primei perioade de tranziie dificultile economice nu permiteau formularea unor principii durabile n politica social i chiar a unor obiective ndrznee, atunci odat cu creterea economic atestat pe parcursul ultimului deceniu, nu ne mai putem permite s avem o bun parte din populaie sub nivelul decent de trai. Chiar dac consensul social" nc nu a ajuns s propulseze astfel de obiective n programele de stat i n bugetele anuale, cel puin acestea ar trebui s fie formulate pe termen mediu ntr-o perspectiv de 5-7 ani. Dac Moldova aspir Ia integrare european va trebui s demonstreze o convergen a indicatorilor nivelului de trai. Obiectivele politicii sociale a statului n Republica Moldova definite de ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei const n susinerea persoanelor n dificultate prin prestarea serviciilor sociale eficiente i de calitate nalt...de a oferi sprijin persoanelor pe tennen scurt sau lung, pentru a satisface nevoile lor sociale, a reduce excluziunea social i a mbunti calitatea vieii"*, care rezid n acordarea unor prestaii n bani persoanelor asigurate aflate n imposibilitatea obinerii veniturilor salariate n urma anumitor situaii de risc (incapacitate temporar sau permanent de munc, maternitate, btrnee, omaj, etc.)." 6

Astfel, din aceste definiii putem evidenia cadrul analizei pe care ne-am propus-o i anume: ct de eficient sunt utilizate acele resurse de care dispunem n baza bugetelor aprobate corelate la principiile fundamentale i obiectivele, ce stau la baza legislaiei noastre din domeniul ocrotirii sociale, ce trebuie atinse, chiar dac aceasta prezint o dificultate n cuantificarea lor. Principiile de buget orientat social, conform postulatelor formulate n CCTM i Legile Bugetelor anuale, presupun c unul din indicatorii de redistribuire a resurselor conform principiilor date Coeficientul GINI, ar trebui s aib o tendin spre micorarea discrepanelor

Analiza comparativa a unor indicatori ai sistemului asistenei sociale n RM i L E

Principalele obiective ale politicilor sociale n cadrul UE sunt nemijlocit legate de stimularea angajrii forei de munc, fiind aplicat n practic principiul biblic de a-i da omului undia i a-1 nva s prind pete" n loc de a-i da petele de-a gata". Schimbrile cele mai devreme realizate au separat securitatea social de bugetul de stat, i au oferit o finanare sau contabilitate separat pentru diferite tipuri de beneficii. Pe lng acestea, cteva ri, inclusiv Ungaria i Republica Ceh au acionat din timp ca s poat stabili scheme de pensii voluntare suplimentare". 25 Unele ri din Europa Central i de Est
caut modalitile de mbuntire a colectrii contribuiilor prin aa zisele sisteme de colectare unificate, cum ar fi, o existen a unei singure agenii executoare care colecteaz contribuiile n vederea finanrii a ctorva case de asigurri sociale ex: pensii, omaj, sntate, accidente de munc etc). Un asemenea mod de abordare mrete economisirile obinute la scara punerii n aplicaie. Astfel de sisteme unificate de contribuie sunt dezvoltate n rile baltice i Polonia. Criza financiar actual a demonstrat nc o dat importana proteciei sociale n perioadele de recesiune i relansare economic, protecia social fiind un instrument indispensabil pentru asigurarea securitii sociale

durabile la nivelul fiecrei persoane i al societii n general. n orice tar din lume exist manifestri ale asistentei sociale sub diferite forme, ns n multe tri sistemul de asisten social este limitat doar la anumite forme de manifestare ale acestuia i doar o mic parte a populaiei globale are acces att formal (legal), ct i efectiv, la programele de asisten social. Securitatea social a populaiei se refer, n general, la dou dimensiuni: "securitatea veniturilor" i "accesul la ngrijirea medical". Securitatea veniturilor, prin prisma securitii sociale, este o dimensiune a politicilor i mecanismelor publice care vizeaz asigurarea stabilitii veniturilor populaiei n timp n corelaie cu anumite standarde de via.

Pentru asigurarea securitii sociale ale statelor membre ale Consiliului Europei, precum i pentru armonizarea proteciei sociale garantate n statele membre n anul 1964 a fost semnat, la Strasbourg, CODUL EUROPEAN DE SECURITATE SOCIAL, ca o completare la standardele minime cuprinse n Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 102 referitoare la standardele minime de securitate social. Obiectivele ce in de optimizarea calitativ a mecanismelor de asisten social din Republica Moldova se refer la urmtoarele aspecte: Transparena i mbuntirea procedurilor de determinare a beneficiarilor de prestaii sociale (scoring, modelare statistic, vizite directe); Bugetarea activitilor i cheltuielilor proteciei sociale n corelaie cu politica i msurile statului de reducere a srciei; mbuntirea mecanismelor de livrare a asistenei sociale persoanelor care au nevoie de aceasta. Eficiena sistemului naional de protecie social depinde de eficiena sistemelor de redistribuire a veniturilor n cadrul unui stat, adic de eficiena sistemelor fiscale i sociale. Or, ntr-o ar n care economia tenebr reprezint o parte semnificativ a vieii economice, n care evaziunile fiscale i fraudele economice reprezint o practic fireasc, redistribuirea eficient a veniturilor i reducerea inechitii sociale devine o misiune imposibil. Analiza i caracterizarea strii sociale a unei colectiviti uma ne reprezint un demers deosebit de
complex i de mare rspundere pentru statistica unei ri. Ca urmare a complexitii domeniului abordat, exprimarea aspectelor studiate nu se poate face printr-un singur indicator, ci printr-un sistem de indicatori, care in ansamblu/ su s permit o evaluare ct mai corect a bunstrii populaiei, o analiz a nivelului i evoluiei acesteia, a dezvoltrii umane in general. " (Lazr C: Demografie i Statistic Social, Editura PRINTEURO, Ploieti, 2002).

Concluzii: n viziunea mea securitatea social ofer mecanismele necesare pentru prevenirea i combaterea srciei, reducerea
dispersiilor majore ntre veniturile claselor sociale, precum i creterea capitalului uman i a productivitii. Respectiv, protecia social

nu este doar un instrument de reducere a srciei, dar este o parte component a strategiei de dezvoltare care urmeaz s maximizeze contribuia sa la dezvoltarea socio-economic.

Chiar dac soluiile sunt mult mai complexe i depesc cadrul strict fiscal sau de politici sociale, afirmm, c anume politicile sociale, orientate spre valorificarea potenialului uman existent (inclusiv programele de incluziune social), pot oferi soluii la provocrile viitorului CONSTATRI Sistemul actual de protecie social poate fi caracterizat drept unul centralizat, chiar dac se pronun inteniile de descentralizare a unor responsabiliti odat cu ntrirea capacitilor financiare ale autoritilor publice locale n acest sens. Chiar dac am observat o majorare continu a banilor publici destinai sectorului social, inclusiv i cei venii de la diveri donatori, adesea imixtiunea factorului politicoadministrativ a jucat un rol major n orientarea lor final. In aspect informaional, putem spune c acele statistici i date privind executarea bugetului public naional
pe programe sociale, sunt puine i nu permit efectuarea unei analize a eficienei utilizrii acestora.

La acest aspect putem aduga i lipsa unui sistem informaional, care ar permite o analiz operativ i management al resurselor gestionate de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Respectiv, nu este posibil monitorizarea multor indicatori cu o validitate statistic, ceea ce este recomandat la nivel european. In aspect macroeconomic putem afirma c n Republica Moldova bugetul public naional are un caracter
social pronunat i aceast tendin s-a pstrat cel puin n ultimul deceniu.

Rezervele de cretere a fondurilor programelor sociale au rmas ndreptate spre optimizarea cheltuielilor i mai puin spre majorarea veniturilor ca pondere n totalul veniturilor bugetului public naional. In aspect instituional, modalitatea de utilizare a acestor fonduri rmne a fi una nvechit, care se bazeaz
pe resursele i structurile preluate de la fostele instituii statale din domeniu - internate, agenii locale a forei de munc, etc, fr o analiz de optimizare a acestei reele.

Persist capacitatea redus de monitorizare i analiz a interveniilor prin diverse programe sociale att la nivel central ct i la cel local. Se observ o tendin de generalizare a obiectivelor propuse i o corelare slab a efectelor ateptate de la programele sociale cu fondurile predestinate.

Bibliografie

1) 2) 3)

Cristescu, Gabriel, Politici sociale. Petroani: Focus, 2002 Iovitu, Mariana. Bazele politicii sociale. Bucuresti: Eficient, 1997 Poede, George: Politici sociale: Abordare politologic, TipoMoldova, 2002.

Site-ografie 1) Soros.md 2) Scribd.com