COMUNICARE PUBLIC CAPITOLUL I COMUNICAREA N ORGANIZAIE PUBLIC

Comunicarea ctig din ce n ce mai mult statutul de unealt managerial foarte valoroas i iar indispensabil mpreun cu obligaiile pe care le presupune acest statut. n ultima vr eme directorii de comunicare nu mai snt considerai doar canale de informaie, ci sunt mai degrab consilieri strategici ai managementului de vrf . mpreun cu managementul f inanciar i managementul de producie, comunicarea trebuie s contribuie la realizarea misiunii organizaiei. Rolul comunicrii n acest process poate fi redat pe scurt pri n expresia ndeplinirea n manier profesionist a funciilor de fereastr i oglind ( Van 1994). Expresia funcia de fereastr se refer la elaborarea i executarea politicilor de comunicare, care s aib ca rezultat un mesaj capabil s redea toate faetele organizaiei ntr-o manier coerent i atrgtoare. Comunicarea n cadrul organizaiei poate fi privit cadru de baz n care specialitii n comunicare care lucreaz conform unui cadru stabili t de comun acord pot s integreze propriile contribuii de comunicare. Filozofia de baz a cadrului de comunicare realizat n acest fel rezid n faptul c aceasta conduce de fapt politicile de comunicare organizationala din interiorul triunghiului strate gia organizatiei identitatea organizatieii imaginea organizatiei. Obiective Cunoat erea tipurilor de comunicare organizaionala Cunoaterea factorilor care influeneaza procesul de comunicare Familiarizarea cu un nou concept, acela de comunicare ins tituional i a obiectivelor acesteia. Insuirea caracteristicilor comunicrii verbale i le comunicrii nonverbale Cuvinte cheie Construcia social a realitii, comunicare organ izaional, canal de comunicare, comunicare ascendent, comunicare descendent, comunica re orizontal, comunicare corporative, comunicare verbal, comunicare nonverbal. 1

COMUNICARE PUBLIC Fenomenologia tiinelor sociale a fcut demonstraia construciei social e a realitii, i anume a afirmat c faptul uman necesit de la nivelul banal i cotidian a l relaiilor, al schimburilor cu semenii notri o construcie. Toate realitile n care noi ne ducem viaa cotidian sunt rezultatul unei activiti colective de construcie, desfura e prin schimburi i care se sprijin pe reguli comune de raionament ale membrilor gru pului nostru cultural. Constructivismul este emblematic pentru coala de la Palo A lto, care susine c noi construim lumea atunci cnd credem c o percepem i c ceea ce noi numim realitate este o interpretare construit prin comunicare. Conceptul de repre zentare studiat de psihologie acoper mai multe nivele de analiz a fenomenelor soci ale . La nivelul de suprafa, extern, o reprezentare este asemenea unei imagini pic turale, este ceea ce e dat s fie vzut, ceea ce e restituit simbolic, deci care poa rt pecetea subiectului i a activitii sale. La un alt nivel, reprezentarea este o for m de cunotin practic, un fel de modelare i de integrare personal sau social a informa r deinute de un subiect. Aceast cunotin servete n esen la adaptarea concret, practi ectului la mediul su. La nivelul intern, reprezentrile sociale sunt un sistem de r eprezentare care determin relaiile noastre cu lumea i cu alii, care orienteaz i organi zeaz conduitele i comunicrile sociale. Ele funcioneaz ca un sistem cognitiv de interp retare i de aciune asupra lumii. La un alt nivel, tot intern, reprezentarea social este un fel de baz a cunotinelor elaborate social i care particip la construcia realit comune unui ansamblu social. Relaia uman este o construcie pur, o chestiune de opin ie pe care, n cel mai bun caz, partenerii i-o mpart mai mult sau mai puin. Lumea est e o lume a interaciunii, individul fiind definit n relaie i prin relaie. n orice comun icare, spune Watzlawick, partenerii se ofer reciproc n definirea relaiile lor, sau, pentru a spune lucrurilor pe nume, fiecare caut s determine natura relaiei care l u nete cu altul Pe de alt parte, orice prezen a altuia, orice atitudine fa de alt rol es e o influen. Noiunea de influen este intim legat de noiunea de interaciune i de sist interaciune. Fiecare comportament fa de o persoan, orice ar fi ea, este pn la urm o c municare a modului n care se face vzut relaia sa cu acea persoan i, n consecin, infl supra ei . 2

COMUNICARE PUBLIC Identitatea individului se construiete n interaciune; postulatul d e baz, de altfel, al interaciunii este urmtorul: orice fiin sau obiect exist pentru c reine relaii cu alte fiine sau obiecte, relaii care formeaz un sistem . Definirea une i fiine se face prin i cu ajutorul relaiilor pe care aceasta le are cu lumea i cu ali i. Organizaiile acioneaz i intervin n comunicarea din spaiul public, astzi, ca persoan , iar efectele acestei comunicri sunt identice cu efectele comunicrii interpersona le . Structura i cultura unei organizaii sunt factori eseniali n stabilirea echilibr ului acesteia. Structura determin rolurile individuale, relaiile interumane i norme le de funcionare, n timp ce cultura exprim valorile, miturile, simbolurile i opiniil e organizaiei. Relaiile umane din interiorul organizaiei, motivarea angajailor, acom odarea intereselor i scopurilor personale cu interesele i scopurile organizaiei, ca i relaiile organizaiei cu mediul nconjurtor sunt reglementate prin intermediul comun icrii, prin schimbul de informaii. Comunicarea organizaional se poate clasifica n fun cie de mai multe criterii. Astfel dup identitatea partenerilor comunicrii, se disti ng: comunicarea interpersonal; comunicarea intraorganizaional; comunicarea interorg anizaional. A. Comunicarea interpersonal definete interaciunile formale sau informale dintre membrii organizaiei, de exemplu: comunicarea manager subordonat, ef subord onat, ntre indivizii unui departament etc. B. Comunicarea intraorganizaional sau co municarea intern (analizat n capitolul anterior) urmeaz limitele de autoritate i relai ile de raportare n organizaie, fiind determinat de organigrama existent. Acest tip d e comunicare mbrac urmtoarele forme: 1. Comunicarea vertical: Sus jos; Jos sus. nicarea de sus n jos, definit ca acea comunicare care pornete de la vrful ierarhiei spre baz (manager director ef departament ef serviciu); Comunicarea de jos n sus, re pornete de la baza organizaiei spre vrf (angajat ef serviciu ef departament etc.) 2. Comunicarea orizontal, apare ntre diferitele uniti funcionale, ca departamente, s ervicii. 3

COMUNICARE PUBLIC C. Comunicarea interorganizaional sau comunicarea extern, se refer, de fapt, la relaiile organizaiei cu mediul nconjurtor. Pentru a supravieui, orice or ganizaie trebuie s-i intensifice dialogul extern pentru a-i face cunoscut activitatea , produsele, serviciile, pentru a-i defini identitatea n raport cu alte organizaii similare. Indiferent de nivelul la care are loc, comunicarea ndeplinete, n concepia lui Scott i Mitchell, patru funcii : - funcia de control (clarificarea sarcinii, au toritate, responsabilitate); - funcia de informare (ca baz pentru decizii); - funci a de motivare (solicitarea cooperrii pentru obiectivele organizaiei); - funcia emot iv (exprimarea sentimentelor). n literatura de specialitate se ntlnete conceptul de c omunicare instituional sau corporativ al crei obiect l reprezint ntreprinderea sau org nizaia nsi. Obiectul comunicrii corporative este construirea i gestionarea imaginii or ganizaiei, discursul fiind o expresie a identitii, a filosofiei i a valorilor propri i: cine este, ce vrea s fac, ce tie s fac i ce face organizaia. intele comunicrii in onale sunt att interne ct i externe, se situeaz att n mediul comercial ct i non comer l, fiecare dintre ele necesitnd un mesaj specific. Comunicarea instituional bine pl anificat i stpnit este necesar din mai multe raiuni: pentru a influena percepia orga i de ctre intele instituionale, puterea public, mediile financiare i de ctre propriul personal; pentru construirea propriei personaliti; pentru a mri credibilitatea insp irat de organizaie; acionnd ca un veritabil actor social, o organizaie trebuie s-i exp ime punctele de vedere asupra problemelor majore din societate. Aa cum afirm socio logii, trim ntr-o societate a comunicrii, iar a nu comunica nseamn a nu exista. Canal ele de comunicare n instituiile publice pot fi de dou feluri: formale i informale. P rin canalele formale se transmit fluxurile informaionale oficiale. Canalele infor male de comunicare se stabilesc n general ntre persoane i grupuri informale. Aceste a sunt formate din angajai care au interese comune sau afiniti. Informaiile transfer ate prin aceste canale sunt neoficiale i au un caracter personal sau general: ele nu sunt verificate. Comunicarea instituional este o comunicare extraorganizaional p rin care instituia din administraia public urmrete s-i ntreasc imaginea, s suscite i un climat de ncredere i simpatie din partea cetenilor.1 1 Alexandru Nedelea Marketing n Administraia Public 4

COMUNICARE PUBLIC Comunicarea extern a instituiei publice contribuie la notorietate a i imaginea organizaiei n instituie.Ea ndeplinete atfel, totodat funcia de promovare instituiei publice a statului i a unitilor administrativ-teritoriale. Comunicarea cu rol de promovare reprezint, n realitate, un caz aparte, pentru c, dei literatura de specialitate o considera fr excepie ca fcnd parte din comunicarea extern, ea se desf unilateral, dinspre instituia public ctre mediul exterior al acesteia. n aceast situai e, nu mai sunt membrii organismului public cei care intrein legatura cu exterioru l, ci organizaia ca instituie. Ea d informaii despre serviciile care le ofer, ncearc s amelioreze imaginea de ansamblu sau, pur si simplu, vrea s fac cunoscute i s-i promo veze valorile.2 1.Canalele de comunicare formale sunt reele care determin direcia i fluxul mesajelor oficiale ntre membrii i departamentele organizaiei.Canalele de com unicare formale sunt parte integrant a structurii organizaiei. Ele sunt conduse de reguli, politici, proceduri care guverneaz distribuia autoritii, a rangurilor i proc eselor de munc n interiorul organizaiei. Canalele de comunicare formale sunt acele canale stabilite ntre posturile prevazute de organigrama organizaiei.Canalele vert icale de comunicare funcioneaz asemeni forei apei care urca sau coboara. Dei comunicr ile ascendente sau descendente circul prin aceleai canale, coninutul, natura i probl emele celor dou tipuri de comunicare sunt foarte diferite. Comunicarea este forma l atunci cnd mesajele sunt transmise pe canale prestabilite. Atunci cnd informaiile circul prin canale ce nu se nscriu n sfera relaiilor de subordonare, este vorba desp re comunicare informal. A.Comunicarea ascendent include mesajele care circul de la nivelele inferioare ale ierarhiei organizaiei. Majoritatea organizaiilor ntmpin greuti constuirea unor canale sntoase pentru comunicarea de jos n sus. O comunicare de jo s n sus eficient ntre manageri i subordonai trebuie construit n spiritul adevarului i ederii.Cnd angajaii tiu c mesajele lor sunt tratate cu respect i atenie, beneficiile c ompaniei vor crete considerabil. Comunicarea de jos n sus prezint urmatoarele avant aje: Ofera idei.Angajaii au deseori idei i sugestii valoroase cu privire la cretere a calitii produciei i randamentului. Departamentele de cercetare i proiectare nu treb uie s dein monopolul asupra ideilor. 2 V. A. Munteanu Marketing public, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2006 5

COMUNICARE PUBLIC Prevenirea situaiilor tensionate. Cnd mesajele circul de jos n sus cu uurin, managerii sunt informai cu promptitudine cu privire la situaiile potenial ge neratoare de probleme, inclusiv problemele sindicale. ncurajarea acceptrii. Comuni carea de jos n sus eficiena indic managerilor gradul de Creterea participrii. Comunic area de jos n sus liber i deschis stimuleaz angajaii s acceptare i credibilitatea pe e politicile companiei le au ntre angajai. afirme atunci cnd au ceva de spus n plani ficarea sau evaluarea politicilor organizaiei. Tipuri de informaii ce pot fi comun icate de jos n sus: 1. Dificultile ivite n procesul muncii.Aceste mesaje descriu pro blemele cu care se confrunt angajaii n procesul muncii de la activitatea rutinier pe ntru a-i face pe manageri s constientizeze dificultile pe care le ntmplin. 2. Sugestii de mbuntire.Aceste mesaje includ ideile pentru mbuntirea procedurilor legate de sarc n vederea sporirii calitii sau eficienei. 3. Rapoarte de performan. Aceste mesaje inc lud rapoarte periodice care l informeaz pe manager cu privire la rolul n care evolu eaz indivizii i departamentele. 4. Revendicri i dispute. Aceste mesaje includ plngeri le angajailor adresate nivelelor ierarhice superioare pentru a fi soluionate. 5. I nformaii financiare i contabile. Aceste mesaje se refer la costuri, volumul vnzrilor, profituri anticipate, recuperarea investiiei i la alte chestiuni ce prezint intere s pentru manageri. B.Comunicarea descendent este cea mai raspndit i evident form de co municare formal, include mesajele i informaiile transmise de conductorii subordonailo r.Ori de cate ori o persoan ce deine o funcie de conducere comunic ordine sau inform aii unei persoane ce ocup o poziie inferioar n ierarhia organizaiei, mesajele circul d sus n jos. Coninutul comunicrii de sus n jos este, informativ sau directiv i este de stinat s iniieze aciunea unei pri a subordonailor. Comunicarea de sus n jos ntr-o org zaie cuprinde de regul urmatoarele aspecte: 1. Implementarea sarcinilor, strategii lor i obiectivelor. Comunicarea strategiilor i sarcinilor furnizeaz informaii cu pri vire la obiective specifice i comportamentale ateptate. Ea furnizeaz informaii pentr u nivelele inferioare ale organizaiei. 2. Instruciuni i explixcaii referitoare la mu nc. Acestea sunt directive despre cum trebuie ndeplinit o sarcin specific i cum este a sociat aceast sarcin cu alte activiti ale organizaiei 6

COMUNICARE PUBLIC 3. Proceduri i practici. Acestea sunt mesaje care definesc polit icile, regulile, regulamentele i aranjamentele structurale ale organizaiei . 4. 5. Feedback-ul privind performana. Aceste mesaje indic ct de bine i ndeplinesc sarcinile indivizii i departamentele. ndoctrinarea. Aceste mesaje sunt destinate s motiveze angajaii pentru a adopta valorile Studiile indic faptul ca punctele de vedere ale angajailor cu privire la comunicarea cu superiorii reprezint cel mai important i sa tisfactor mod de comunicare n mediul de munca.Un grup de cercettori de la Universit atea Loyola au petrecut opt luni selectnd calitile eseniale ale unui bun manager. Ei au stabilit c abilitatea de a fi un bun asculttor este cel mai important atribut. Deoarece ascultarea atent este cea mai bun modalitate de a fi n contact permanent cu ceea ce se ntampl, managerii care sunt buni asculttori sunt invariabil bine info rmai. Numeroase organizaii depun efort important pentru a facilita comunicarea de jos n sus. Printre modalitile utilizate se numar cutiile de sugestii, politica uilor deschise i conversaia fa n fa dintre angajai i conducere.Unele companii au introdus ie de intlniri lunare ntre manageri i angajai, altele au iniiat sedine de grup ce ofer eau angajailor posibilitatea i oportunitatea s i exprime ngrijorrilor cu privire la mu ca pe care o ndeplinesc. Comunicarea de sus n jos este iniiat de manageri (care de c ele mai multe ori sunt de formaie tehnic i nu se preocup de aspectele legate de comu nicare i de modul n care circul informaiile) i este ndreptat ctre nivelurile subordon . De obicei, este folosit pentru transmiterea de dispoziii i directive, pentru expl icarea regulamentelor i practicilor specifice organizaiilor, ca i pentru delimitare a responsabilitilor salariailor. n organizaiile eficiente comunicarea formal de sus n os are ca scop i motivarea angajailor ca i punerea lor periodic la curent cu politic a, scopurile i strategia aleas de organizaie. Ideea de periodicitate este de maxim i mportan pentru c asigur o anume permanen i fluiditate a comunicrii. Din nefericire, rul organizaiilor n tranziie, chiar i comunicarea de sus n jos sufer sincope, ea ndrep du-se preferenial spre anumii salariai (care au responsabiliti considerate prioritare sau care, dimpotriv, au un anumit nivel de incompeten). Mai mult dect att, ea nu are loc dect atunci cnd managerul consider c are de transmis ordine i directive subordon ailor, fr a se preocupa de informarea acestora cu privire la deciziile luate de ealo anele de conducere cu privire la activitile, politica i strategiile organizaiei. 7 c ulturale i scopul organizaiei.

COMUNICARE PUBLIC n mod normal, mai ales dac avem de-a face cu o organizaie n schimba re (lucru inevitabil innd cont de contextul concurenial), comunicarea formal de sus n jos ar trebui folosit n principal pentru a influena opiniile, pentru a schimba ati tudinile, n conformitate cu noua politic a organizaiei, pentru a diminua teama i ret icena generate de dezinformare sau de insuficiena informaiei, pentru a pregti salari aii pentru schimbrile din organizaie. Comunicarea de sus n jos trebuie folosit cu pru den pentru c prezint pericolul desprinderii managerilor de realitile din organizaie, d n cauza lipsei de feedback. Din acest motiv, comunicarea de sus n jos trebuie s fi e completat de comunicarea de jos n sus, care are ca emitori salariaii i ca destinatar i pe manageri. Angajaii i comunic n acest mod prerile i msura n care au neles comu e sus n jos, fapt ce are rolul de a dezamorsa tensiunile emoionale i de a crea sent imentul de valoare personal. n acest sens, receptorul (managerul) trebuie s cntreasc f oarte atent informaiile primate pe aceast cale, pentru c tendina fireasc a subordonail or este de a filtra foarte puternic coninutul mesajului pentru a aprea ntr-o lumin ct mai favorabil n faa efilor. n plus, n cazurile cele mai rele, poate aprea fenomenul d zinformrii intenionate. Pentru a contracara toate aceste posibile efecte managerii trebuie s promoveze un flux comunicaional constant care s favorizeze crearea unei culturi organizaionale flexibile, centrat pe sentimentul valorii personale a salar iailor i pe cel al apartenenei acestora la valorile i normele organizaiei. C.Comunica rea orizontal. Un alt palier al comunicrii formale l constituie comunicarea pe oriz ontal, ce se realizeaz fie ntre managerii aflai pe poziii similare n interiorul organi zaiei, fie ntre alte persoane din cadrul diverselor departamente. n general, acest tip de comunicare are rolul de a realiza coordonarea activitilor dintre departamen te, mai ales dac acestea sunt interdependente. n ceea ce privete comunicarea orizon tal (n cazul fericit n care aceasta exist i nu este numai simulat), este constant trec ut cu vederea idea transmiterii concluziilor la care s-a ajuns n urma discuiilor pu rtate de efii de departamente. n plus, comunicarea ntre departamente este, de obice i, mediat (pe cale formal), aproape n exclusivitate de manageri. Acestea sunt greeli grave care provin din ignorarea faptului c salariaii sunt de fapt purttorii valori lor organizaiei n exterior. Insuficiena comunicrii formale nu are ca efect numai sla ba coordonare a activitilor interne i lipsa de eficien la nivel global, ci i crearea u nei imagini negative a organizaiei n exterior. Acest lucru este cauzat de faptul c, fiind greit sau insufficient informai asupra 8

COMUNICARE PUBLIC scopurilor, politicii i valorilor pe care organizaia dorete s le pr omoveze n exterior, salariaii nu se pot constitui n transmitori ai acestora Cnd membri i situai la acelai nivel n ierarhia de autoritate comunic unul cu altul, ei utilizea z canale de comunicare orizontale sau laterale. Comunicarea orizontal include schi mbul de mesaje pe lateral sau diagonal ntre colegi de munc sau departamente. Schimbu l de informaii pe orizontal vizeaz: 1.Rezolvarea interdepartamental a problemelor. A ceste mesaje circul ntre membrii aceluiai departament i vizeaz ndeplinirea sarcinii. 2 .Coordonarea interdepartamentale faciliteaz ndeplinirea sarcinilor sau proiectelor comune. 3.Indicaiile staff-ului ctre departamentele de linie.Aceste mesaje provin de la specialiti n domeniul cercetrii, finanelor sau informaticii i sprijin activitat ea managerilor n aceste domenii. Canalele formale de comunicare sunt create n mod deliberat prin stabilirea unui sistem formal de responsabiliti care respect structu ra ierarhic a organizaiei. Ele sunt proiectate i gestionate pentru a permite transf erul de informaii ntre niveluri (pe vertical) i departamente (pe orizontal). Dup cum s e poate observa, direciile formale de comunicare respect cu fidelitate relaiile sta bilite n organizaie, comunicarea desfurndu-se n general, pe trei direcii principale: d sus n jos, de jos n sus, pe orizontal. Aceasta este situaia ideal de comunicare. De cele mai multe ori, n cazul organizaiilor aflate n plin proces de schimbare, comuni carea orizontal lipsete cu desvrire sau este foarte lent i ineficient. De asemenea, c nicarea pe orizontal respect exclusiv canalele informale, ceea ce duce n mod inevit abil la scderea exactitii informaiilor. Aceast situaie se datoreaz n mare parte faptu c, pe de o parte, nu se contientizeaz necesitatea circulaiei nentrerupte a informaiil or ntre departamente, ca fiind vital pentru supravieuirea organizaiei n condiii concur eniale, i pe de alt parte faptului c n organigramele acestui tip de companii nu exist posturi pentru specialiti n comunicare. 2.Canale de comunicare informale. Comunica rea informal se nate din interaciunile sociale ntre oamenii care muncesc mpreuna.Aces te canale de comunicare nu apar ca modele formale de relaii n harta unei organizaii .Majoritatea autorilor considera ca relaiile informale nu pot fi traate deoarece s e schimb repede i sunt foarte complexe. 9

COMUNICARE PUBLIC Una dintre funciile majore pe care o ndeplinesc canalele informal e este de a furniza rute de comunicare pentru membrii grupurilor mici.Fiecare or ganizaie eficient are cel puin un canal de comunicare invizibil, prin care circul me sajele organizaiei. Cele doua tipuri de canale informale ntalnite n numeroase organ izaii sunt: contactul la faa locului i sursa de zvonuri. Managementul prin contac l a faa locului este o tehnic de comunicare n care managerii interacioneaz direct cu an gajaii pentru a schimba informaii. Aceast tehnic este adecvat pentru managerii de la toate nivelele, ei dezvolt relaii pozitive cu angajaii i afl direct de la acetia infor maii despre departamentul sau organizaia lor. n orice organizaie, att comunicarea de jos ct i comunicarea de sus n jos sunt sporite cu ajutorul acestei tehnici. Sursa d e zvonuri este o reea de comunicare interpersonal informal care nu a fost confirmat de organizaie, unete angajaii n toate direciile,va exista ntotdeauna ntr-o organizaie a se dovedete benefic deoarece informaiile pe care le furnizeaz confer sens unor situ aii neclare sau nesigure. Angajaii utilizeaz zvonurile pentru a nlocui informaiile ca re lipsesc. Sursa de zvonuri va fi mai activ n timpul perioadelor de schimbare, an xietate sau decadere a condiiilor economice. Canalele de comunicare formate n inte riorul unor asociaii ntamplatoare, de-a lungul carora circul informaii zilnice cu pr ivire la munca, sunt formele cele mai frecvent ntalnite ale sursei de zvonuri.ntro organizare complex pot fi zeci de surse de zvonuri.Ele transport informaia care n u este sau nu poate fi transmis prin mijloace formale, n interiorul acestor canale de comunicare este greu de stabilit ce direcie vizeaza sau coninut final va avea mesajul.Mesajele pot fi abreviale, amplificate, restructurate sau modificate. Su rsa de zvonuri prezint cateva avantaje: a.Satisface nevoia angajailor de a stabili relaii apropiate cu colegii de munc. b.Ajuta angajaii s confere un sens mediului de munc, contribuind la interpretarea indicaiilor neclare ale efilor directi. c.Acione az ca o valv de siguran.Cnd oamenii sunt confuzi cu privire la ceea ce o s li se ntmp utilizeaz sursa de zvonuri pentru a-si descarc anxietatea Comunicarea informal se poate defini drept schimbul de informaii care are loc n afara canalelor de comunic are oficiale. Comunicarea informal se desfoar n general prin canale create spontan. A cestea apar i exist n mod necontrolat, se modific permanent i opereaz la 10

COMUNICARE PUBLIC toate nivelurile. Se poate spune c merg n paralel cu canalele de comunicare formale, mai ales dac acestea din urm sunt ineficiente sau dac informaia care ajunge pe aceast cale este srac. Este din nou important de subliniat faptul c d ireciile formale de comunicare trebuie s funcioneze fr gre pentru c informaia circul um. ns, dac ea este mediat de canalele neformale de comunicare, exist pericolul ca in formaia s se transforme n zvon sau n brf ceea ce nu este de dorit nici pentru mediul i ntern de lucru, nici pentru funcionarea de ansamblu a organizaiei. Ceea ce trebuie avut n mod special n vedere este c aceste canale nu pot fi nici interzise, nici de sfiinate. Pentru buna funcionare a organizaiei ele trebuie pe de o parte contracara te de informaiile transmise prin intermediul canalelor oficiale, iar pe de alt par te trebuie ncurajate pentru c ofer un feedback optim. Este evident c i canalele de co municare formal de jos n sus sunt purttoare de feedback. Aceasta ns are o alt natur, o erind date despre activitatea organizaiei, despre eficiena sau lipsa de eficien a ac esteia, despre rezultatele obinute n urma adoptrii unei noi strategii etc. Salariat ul ofer un feedback profesional, omul i satisfaciile sau frustrrile sale nefiind inclu s n aceast ecuaie. Dimpotriv, canalele neformale au cel mai activ rol, mai ales n sit uaii de reproiectare a organizaiei. Managerii trebuie s le foloseasc pentru a cunoate i a putea contracara zvonurile nereale i duntoare pentru activitatea organizaiei. Ro lul comunicrii informale Comunicarea informal ofer un dublu avantaj: pe de o parte ea are o valoare utilitar pentru organizaie, contribuind la fluidizarea contactelo r ntre salariai, iar pe de alt parte are un rol terapeutic. Detaliind puin, contacte le de tip informal sunt cele care asigur n modul cel mai eficient legtura dintre sa lariaii aceluiai departament sau ntre departamente diferite. Comunicarea informal n a cest caz merge n paralel cu unele canale transversale de comunicare, ndeprtndu-se ns d e circuitele complexe i lente ale comunicrii formale. Salariatul va cuta informaia d e care are nevoie acolo unde tie c o poate gsi, fr a apela la reelele formale pentru a ajunge la interlocutorul potrivit, care nu este ntotdeauna acelai cu cel stabilit de organigram. Comunicarea neformal permite deci, n acelai timp exploatarea ocaziil or de comunicare eficient care se pot ivi i evitarea unor anumite riscuri legate d e incompatibilitatea dintre organigram i situaia de fapt din organizaie. Acest tip d e comunicare se asociaz cel mai bine cu o politic managerial care ncurajeaz iniiativa autonomia, lrgind spaiul de joc al fiecrui actor al organizaiei. Promovarea comunicr ii informale reduce riscurile legate de conflictele de munc, de greve, de fenomen e de tipul contraputerii, generate, de obicei, de excesul de formalism. 11

COMUNICARE PUBLIC Organizaia ca sistem presupune n mod evident dou direcii de comunic are: exterioar i n interioar. Att comunicarea n interior ct i cea spre exterior au do mensiuni: una spontan (e vorba de actele de comunicare de orice tip care se desfoar n decursul funcionrii organizaiei) i o dimensiune strategic. Prin dimensiune strategic se presupun demersurile de comunicare ce fac parte dintr-o politic prin care se u rmrete n mod deliberat lansarea mesajelor de un anumit tip, deci conturarea i meniner ea unei imagini de un anumit tip n ochii publicurilor organizaiei. n cazul comunicri i n interior, dimensiunea spontan e mai pronunat. Unele organizaii nu elaboreaz strate gii de comunicare distincte pentru publicurile din interior. ns pentru publicurile din exterior de care depinde ns supravieuirea organizaiei, intensificarea concurenei a dus la necesitatea conturrii unei identiti organizaionale distincte i n consecin l laborarea unor politici de comunicare care s contribuie la meninerea bunei reputaii . Comunicarea spre exterior are aadar o amprent strategic mai pronunat. Att n comunica ea n interior ct i n comunicarea spre exterior comunicarea managerial este elementul cu ponderea cea mai nsemnat. n exterior, managerul este purttorul principal de imagi ne pentru organizaie; de multe ori se exagereaz chiar acest rol. n interior, comuni carea managerial are un rol foarte important: contribuie la culegerea datelor pen tru diagnoz, transmite deciziile, realizeaz organizarea, motivarea i controlul; inii az reelele de comunicare att formale ct i informale, lanseaz strategiile de schimbare. n literature de specialitate se intalneste conceptual de comunicare instituional s au corporativ al crei obiect l reprezint ntreprinderea sau organizaia nsi . Obiectul nicrii corporative este construirea i gestionarea imaginii organizaiei, discursul f iind o expresie a identitii, a filosofiei i a valorilor proprii: cine este, ce vrea s fac, ce tie s fac i ce face organizaia. intele comunicrii instituionale sunt at ct i externe, se situeaz att n mediul commercial, cat si noncommercial fiecare dintr e ele necesitnd un mesaj specific. Comunicarea instituional bine planificat i stpnit e necesar din mai multe raiuni: pentru a influena percepia organizaiei de ctre i nstituionale, puterea public, pentru construirea propriei personaliti; pentru a mri c redibilitatea inspirat de organizaie; mediile financiare i de ctre propriul personal ; 12

COMUNICARE PUBLIC acionnd ca un veritabil actor social, o organizaie trebuie s-i expr me punctele de vedere asupra problemelor majore din societate. Aa cum afirm sociol ogii, trim ntr-o societate a comunicrii, iar a nu comunica nseamn a nu exista. Unii a utori fac distincia ntre comunicarea corporativ i comunicarea instituional. Y. Krief, de exemplu, este adeptul comunicrii corporative care are trei componente: comunic area de ntreprindere (expresia comercial a ntreprinderii), comunicarea instituional ( expresia organizaiei ca instituie n societate) i co-municarea de marc. Lendrevie i Lin don fac diferena ntre comunicarea corporativ destinat intelor non comerciale (puteri publice, medii financiare) i comunicarea comercial. Tehnicile de comunicare intern i tehnicile de comunicare extern depind de obiectivele pe care comunicarea institui onal i le propune. Avnd n vedere diferenierea intelor, nu putem vorbi de o comunicare unic, standardizat, cu ansamblul intelor. Putem concepe, mai degrab, un mozaicde aciu ni coerente ntre ele, fiecare fiind adaptat la o int specific. Comunicarea organizaion al se realizeaz prin aceleai forme utilizate, n general, de comunicare: comunicarea oral, comunicarea prin scris, comunicarea prin computer. Comunicarea oral sau verb al este specific relaiei interpersonale i poate lua un aspect monologal (informare) sau un aspect conversaional (influenare prin persuadare, comunicare neleas ca asumare comun de responsabiliti, mai rar poate lua forma discursului, ntr-o relaie de comuni care one-to-many discursul managerului n faa angajailor cu diferite ocazii). Un asp ect extreme de important al oralitii, n general, este redat de modurile de comunica re paralingvistice sau extralingvistice, acele elemente non-verbale (vocale sau nu) care intervin ntr-o interaciune uman . Elementele vocale sunt acte ca:rsul, stri gtul, mormitul, cscatul, sau elemente de intonaie: timbrul vocii, accentul, intonati a, toate acestea fiind asociate cu anumite semnificaii. Mijloacele non-vocale se refer la mimic, gesturi, postur, orientarea privirii, contactele fizice (strngerea mi nii, btaia pe umr), proximitatea sau distana poziiilor. Aceste procedee regleaz inter aciunea, impugn o numit imagine n relaia cu cellalt i depend de personalitate i pozii ocial, ca i de contextual n care are loc interaciunea. T. Hall spune: Comunicarea de acest tip, opernd n afara nelegerii, aa cum se ntmpl, pare a fi o form extraordinar ersistent a comportamentului cultural specific, cruia i se rspunde cu un efect cons iderabil, ori de cte ori indivizii ntlnesc tipare care difer de ale lor. Este, de as emeni, o form de comunicare de baz, multe dintre trsturile creia sunt commune cu ale altor vertebrate . 13

COMUNICARE PUBLIC Comunicarea non-verbal se mai poate desfura prin folosirea diferit elor obiecte ca artefacte sau costume. O persoan ofer informaii despre sine prin mo dul n care i aranjeaz ii decoreaz, de exemplu, biroul sau prin hainele pe care le mbr -brcmintea membrilor unei organizaii trimite semnale despre competena i seriozitatea acestora. Acest fapt se datoreaz predispoziiei receptorilor de a ataa incontient div erse sensuri stereotipe diferitelor haine, pentru ca apoi s trateze corespunztor p e cel care le poart. n general, comunicarea este bun dac indivizii sau grupurile mprt valori culturale comune i va fi i mai bun dac au o limb comun. De asemenea, exist con enii sociale care variaz de la cultur la cultur. Privind organizaia n ntregul su, o p lem organizaional se impune prin dou sensuri: - un sens apropiat problemei sociale, pr in care organizaia este confruntat cu o situaie de criz, de schimbare, fiind solicit at potenialul su de adaptabilitate; aceasta este o problem de stare (de stare a organ izaiei); diagnoza, n acest caz, const n identificarea presiunilor de schimbare i a co mponentelor organizaiei (structuri, indivizi, procese) care se cer a fi modificat e, transformate, schimbate; - cele mai frecvente sunt ns problemele de scop, prin ca re scopul de ansamblu al organizaiei este realimentat cu sarcini specifice, concr ete, noi (dar nu total diferite de sarcinile anterioare); n acest caz, diagnoza c uprinde att nelegerea (cunoaterea) deplin a noii sarcini, ct i a tuturor disponibilit pe care organizaia le are pentru realizarea sa. Dezvoltarea exploziv a noilor teh nologii de comunicare i extinderea lor pe scar larg au avut o serie de consecine not abile i n planul comunicrii organizaionale. Astfel, reelele de comunicare interne (In tranet) eficientizeaz comunicarea interdepartamental i comunicarea interindividual o rizontal, economisind timpul fizic al angajailor care pot presta alte activiti; n al doilea rnd, simplific procesul de consultare a angajailor i cel de transmitere a dec iziilor, deci comunicarea pe vertical. n fine, folosirea Intranetului i a calculato rului n general mrete ponderea comunicrii formale comparativ cu comunicarea informal (privilegiat mai ales de situaiile de comunicare direct i verbal a angajailor) micorn iscul de dezvoltare a structurilor informale paralele cu structurile formale, cu d ezavantajul scderii coeziunii interne. Accesul la bncile de date i constituirea de bnci de date proprii eficientizeaz activitatea organizaiei ntruct se elimin timpul nec esar pentru stocarea i cutarea informaiilor care n sistemul clasic (pe suport scris, n osariat) ocupa foarte mult din timpul angajailor, cernd 14

COMUNICARE PUBLIC posturi speciale destinate acestui sector; totodat bncile de date optimizeaz spaiul fizic din sediile organizaiilor spaiu sufocat n trecut de fiiere, osare i arhive. Accesul la Internet contribuie foarte mult la deschiderea organiz aiei spre spaiul public, att din punct de vedere al contactului cu marea planetar de i nformaie, ct i din punct de vedere al prezenei organizaiei n faa publicurilor. Pe de o parte, contactul cu informaia de ultim or din mediul extern contribuie la adaptarea i deci la sntatea organizaiei. Pe de alt parte, Internetul devine din ce n ce mai mul t un instrument de creare i de ntreinere a identitii organizaiei: se prezint structura obiectivele, serviciile, valorile promovate sau alte elemente de interes pentru mediul social. Paginile proprii, construite ntr-un mod consonant cu identitatea i misiunea organizaiei, devin i un instrument de comunicare efectiv cu publicurile i mplicate (se comunic n mod individualizat cu clienii, prin intermediul forumurilor i prin pota electronic). Aadar, noile tehnologii de comunicare contribuie la institu irea relaiei cu publicul larg pe alte baze, evitndu-se oboseala deplasrilor fizice i a suprasolicitrii angajailor de la sectorul relaii cu publicul. Exist i efecte colate ale ale acestui fenomen, cum ar fi privilegierea comunicrii scrise n detrimentul c omunicrii verbale i non-verbale; se reduce, cum s-a mai subliniat, proporia comunicr ii informale. Gary Johns prezint o ierarhizare a surselor de informaii, utilizate de ctre membrii organizaiilor, din dou puncte de vedere: a) clasificarea surselor d up preferine (valorizarea surelor se face potrivit percepiei subiecilor privind import ana surselor); b) clasificarea surselor dup frecvena real (dup frecvena utilizrii surs lor, indiferent de preferina acordat pentru o surs sau alta). Sursele de informaii s unt urmtoarele (clasificate dup primul criteriu preferine). 1. eful direct; 2. ntln grupuri mici; 3. Directori; 4. Manualul angajatului/brouri; 5. Buletinul informaio nal al departamentului; 6. Programe de orientare; 7. Buletinul informaional al fi rmei; 8. Raportul anual al firmei; 9. edina de informare; 15

COMUNICARE PUBLIC 10. Programul de comunicare de jos n sus; 11. Adunare; 12. ntlniri de mas; 13. Programe audio-vizuale (interne); 14. Mass-media; 15. Bursa noutilor. Mediul de informare Amplificarea informaiei Mediul de informare Fa n fa Telefon Scrier i, note Buletine, documente Forme numerice (date pe computer) Amplificarea infor matiei Maxim Mare Moderat Redus Cea mai redus Sursa: Daft R.L., 1984, Reserch in Organizational Behaviour, n Comportamentul org anizaional, Gary Johns, Editura Economic, Bucureti, 1998.

Factorii care influenteaza procesul de comunicare. In cadrul procesului de comun icare pot aparea numeroase perturbatii externe sau interne ascultatorului, pertu rbatii ce genereaza erori de comunicare. Printre perturbatiile externe care afec teaza procesul de comunicare se numara: a.mediul fizic in care se desfasoara com unicarea; unele medii sunt favorabile desfasurarii la parametric optimi a proces ului de comunicare; b.distanta dintre persoanele care comunica.Comunicarea efici enta necesita o distanta de comunicare optima pentru interlocutori. Daca distant a de comunicare este prea mare, interlocutorii se aud defectuos, iar daca este p rea mica se pot stanjeni reciproc.Cercetarile au relevant faptul ca distanta opt ima de comunicare variaza in functie de apartenenta la un grup etnic, status soc ial, sex, profesie; c.stimulii vizuali si auditivi ( imbracaminte stridenta, tic uri, zgomote puternice); d.circumstanele nepotrivite pentru derularea comunicrii e .intreruperile repetate ale procesului de comunicare Comunicarea deschis privileg iaz, n perspectiva refacerii legturii sociale (coeziunii sociale), relaia dintre sfe ra instituional, sfera privat i sfera public. Problema democraiei contemporane const rearticula trecerea de la starea de individ la cea de cetean, care 16

COMUNICARE PUBLIC presupune o reevaluare a societii civile. Subminnd clivajul ntre in divid i cetean, noiunea de actor social care se prefigureaz (actorii sociali realizndu -se prin participare activ, ale crei resorturi sunt libertatea i creativitatea) reu nete sfera privat cu sfera public i se angajeaz ntr-un proces de transformare a societ . Comunicarea deschis are ca obiectiv major s determine convergena dintre interesul organizaiei i aspiraiile colectivitii. Organizaia devine astfel, locul unde se exerci t att o solidaritate intern, ct i o solidaritate extern. Comunicarea deschis ncearc ctureze n mod coerent toate nivelele, att cele interne, ct i cele externe ale identi tii organizaiei. Pentru a analiza diferitele planuri ale comunicrii, conceptul de co municare corporativ propune o gril descriptiv care reunete trei paliere: ntreprindere a, marca i instituia. Comunicarea de marc sau de produs conine ansamblul mesajelor c are valorizeaz rezultatul produciei. Discursul publicitar st la baz recunoaterii mrcii i socializrii prin massmedia, finalitatea sa constnd n a prescrie atitudini i compor tamente de cumprare. Ea se adreseaz dorinei consumatorilor i are o component imaginar. Organizaia din zilele noastre adopt noi tehnici de management i de comunicare, cap abile s asigure integrarea coerent a diferitelor funcii i sarcini ale actorilor n pro iectul organizaiei. Integrarea se va face innd cont de mediul nconjurtor, informnd toi actorii care au inciden asupra propriului proiect, totul ntr-un climat social de ad eziune personal. n aceast perspectiv, comunicarea deschis are un rol unificator. Cele patru mari perioade ale comunicrii externe se grupeaz n jurul noiunii de comunicare deschis, care permite punerea n relaie a aspectului comercial i a celui ambiental a l comunicrii externe. Comunicarea deschis i propune s gestioneze funcia diferiilor act ri ai pieei n ideea de a conserva rolul tradiional al comunicrii externe, dar punnd a ccent pe deschiderea ctre exterior i refuznd o modelizare nchis i limitat. Tratamentul informaiei, gradul su de inteligibilitate, ntreptrunderea reelelor, cea mai buna gest ionare a capitalului uman rmn condiiile eseniale pentru supravieuirea oricrei organiza i. Cunoaterea realitii unei organizaii depinde de transparena sa. Sistemele sale de i nformare vor promova, vor explica i vor permite reflexia asupra politicii general e acesteia. Comunicarea intern nu se va opune niciodat comunicrii externe. Cele dou tipuri de comunicare vor fi ntr-o relaie de continuitate. Comunicarea intern va exc ede totdeauna spaiul intern al organizaiei, iar comunicarea extern va reveni, formnd o bucl retroactiv n mediul de 17

COMUNICARE PUBLIC origine. Distincia intern/extern are caracter relativ, comunicar ea fiind deschis pentru a asigura coerena i dinamismul ntre toate nivelele de public uri. Fiecare organizaie are publicuri numeroase i diferite n funcie de profilul i de activitile sale. n planul de comunicare, organizaia i identific publicurile n funcie reocuprile i ateptrile acestora. Fa de ateptrile publicurilor organizaia trebuie s icipativ i proactiv. Faza de identificare a publicurilor este capital pentru poziiona rea organizaiei. nainte de punerea n practic a planului de comunicare este necesar o estimare a interaciunilor ntre diferitele nivele, interne i externe, care vor fi at inse de comunicare, pentru a nu avea surprize n faza evalurii rezultatelor. Coerena comunicrii nu se poate verifica dect prin echilibrul i relaia intern-extern, fr de ca re atingerea obiectivelor este prejudiciat. Eficacitatea planului de comunicare s e construiete prin atitudinile i opiniile diferitelor publicuri int. Comunicarea des chis propune patru axe prin care se msoar gradul de satisfacie a opiniei: 1. calitat ea sistemelor de informare utilizate de organizaie; sistemele de informare indic c um i prin ce mijloace sunt informate publicurile. Transparena organizaiei depinde d e fluiditatea informaiei, de credibilitatea sa, de polivalena sa. 2. valorile proi ectate de organizaie care reprezint sistemul su de referin. 3. vizibilitatea organizai ei i poziionarea sa n raport cu concurena. Imaginea de marc, criteriul de socializare , coerena, respectarea angajamentelor, diverse atribute distinctive sunt tot attea trsturi ale capitalului de imagine. 4. relaia dintre stilul de management i efectel e induse n ceea ce privete coerena aciunii comunicaionale, att pe plan intern, dar i p plan extern. Capitalul de ncredere al unei organizaii depinde de gradul su de desc hidere, planul de comunicare favoriznd adeziunea publicurilor fa de obiectivele org anizaiei; n schimb, organizaia trebuie s aib capacitatea de a-i gestiona imaginea, iar pentru aceasta se impune cunoaterea mediilor n care ea acioneaz. Astzi, este necesar ca principiile comunicrii deschise s fie respectate n instituiile publice, capitalu l de ncredere al unei organizaii publice depinznd de gradul su de deschidere i de gra dul de adeziune a publicurilor fa de obiectivele sale 18

COMUNICARE PUBLIC

CAPITOLUL II COMUNICAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE Noiuni generale privind comunicarea. Modaliti si modele de comunicare Comunicarea s chimbul de informaii, idei i sentimente a fost definit ca un proces interpersonal de transmitere i recepie de simboluri care au ataate nelesuri. Comunicarea este deci acel fenomen care permite crearea de legturi ntre oameni, ntre instituii i ntre instit uii i oameni, legturi asemntoare unor puni invizibile de esen informaional.3 Unii s i au ajuns la concluzia potrivit careia, comunicarea reprezinta un principiu fun damental pentru toate componentele specifice activitii manageriale4, respectiv: co municarea (schimb de informaii de naturi diferite pe cale oral i scris), care ocup ap roximativ o treime din timpul de lucru; managementul tradiional (planificare, lua re de decizii i control), care ocup aproximativ tot o treime din timpul de lucru; corelarea (interaciunea, tot prin comunicare, cu cei din jur, din interior i exter iorul organizaiei), care ocup n jur de o cincime din timp; managementul resurselor umane (motivare/ncurajare, sftuire/disciplinare, managementul conflictului, angaja re de personal). In continuare se arata ca, pentru realizarea obiectivelor sale, managerul se va baza pe urmtoarele funcii ale comunicrii: Funcia de informare organ izaiile au nevoie de interaciuni n mediul exterior n care funcioneaz i n mediul inter ntre prile ei componente. Cei mai importani sunt oamenii. Managerul este pus n faa mo nitorizrii la dou feluri de informaie: informaia extern trimis i primit prin interm activitatilor de marketing, reclama, aprovizionare, relaii publice etc. i informai a intern care circul prin canalele formale i neformale de comunicare. Funcia de coma nd i instruire aceast funcie a comunicrii se refer la modalitile prin care manageri asigur c oamenii i departamentele acioneaz continuu n direcia obiectivelor organizaie 3 4 Daniel Serbanica Relatii publice - Editura Academiei de stiinte economice, Bucures ti, 2005, p. 56 Paul Marinescu - Management public, Editura Universitatii Bucure sti, op. cit, p. 24 19

COMUNICARE PUBLIC Funcia de influenare i convingere, ndrumare i sftuire prin aceast e se realizeaz moduri specifice de control asupra informaiei i asupra comportrii mem brilor organizaiei. Funcia de integrare i meninere funcie ce trebuie privit sub urmt ele aspecte: o o

pstrarea organizaiei n stare operaional prin cursivitatea informaiei; folosirea corect a canalelor de comunicare pentru a evita ncrcarea cu sortarea i verificarea datelor ; integrarea prilor n ntreg prin raportarea lor la informaie inutil; o

acesta i la contextul n care prile trebuie s funcioneze. Prin comunicare managerul poa te asigura circulaia informaiei, in sensul ca informaia corect i util trebuie s ajung locul potrivit n momentul potrivit astfel c eforturile tuturor s se coordoneze ntre ele. Pe de o parte managerii publici tiu c succesul lor depinde n mare msur de abili tatea lor de a comunica. Pe de alt parte, cel mai adesea, managerii nu tiu ce nseam n o comunicare perfect i eficient. Unii afirm c dac, angajaii i-ar nelege bine man rganizaiile ar funciona mai uor. Totui nenelegerile s-ar putea dovedi utile, precum ul angajatului care percepe critica sarcastic a unui manager ca pe o sugestie. O asemenea nenelegere ar putea menine temporar pacea. n general, comportamentele comunic aionale ale managerilor se circumscriu unuia dintre urmtoarele modele: modelul sgea ta i modelul dans. Modelul sgeat corespunde schemei Shannon-Weaver a comunicrii conf orm creia partenerii au roluri bine definite (emitor i receptor) iar receptorul perc epe mesajul exact n forma i cu coninutul dorit de emitor. Intr-o adaptare dup modelul Shannon Weaver, procesul comunicarii poate fi reprezentat grafic, astfel: 20

COMUNICARE PUBLIC n aceast schem se observ c singura form a retroaciunii comunicrii eed-backul. Studiile recente au artat ns c putem vorbi i de o retroaciune de tip feed rward. Diferena dintre cele dou noiuni este urmtoarea: feed-back-ul intr n funciune d tingerea finalitii, oferind informaii asupra felului cum a fost receptat mesajul (f luxul informaional ce pornete de la receptor la emitor) i asupra felului cum trebuie receptat mesajul (fluxul informaional se pornete de la emitor la receptor); feed-for ward-ul intr n funciune preventiv, anticipnd o anumit evoluie i pe baza acestei antici i persoana acioneaz pentru a mbunti ansele de a atinge obiectivele dorite. Modelul dan , aa cum arat i numele, este ntemeiat pe o comparaie ntre dans i comunicare, ntre cel ou tipuri de interaciuni existnd numeroase asemnri. Iat doar cteva, dintre cele mai im ortante: Comunicarea e folosit n scopuri multiple; Comunicarea implic o bun coordona re a nelesurilor; Comunicarea presupune capacitatea de a anticipa reaciile celorlali ; Cnd comunicarea se ntrerupe, nu e ntotdeauna rezultatul nenelegerilor, ci mai degra b fiindc unul din parteneri nu are capacitatea de a prevedea reaciile celuilalt; Co municarea e guvernat de reguli. Exist dou tipuri de reguli care funcioneaz n conversai reguli de interpretare i reguli de reglare. Comunicatorii dein un repertoriu de a bilitai care pot trece dincolo de nivelul contient; Comunicarea, poate fi privit ca o activitate schematizat; Reuita n comunicare, e o funcie a gradului de coordonare, a modului n care ti s te adaptezi la mediu i la partener. Referitor la modalitatile de comunicare in managementul public, in mod asemenator managementului privat, intalnim comunicarea oral, comunicarea n scris si comunicarea nonverbal. Situaiile s pecifice de comunicare managerial oral sunt urmtoarele: Comunicarea fa n fa cu o persoan are avantajul c este direct i c permite folosirea tuturor mijloacelor verbale i nonverbale de comunicare. De asemenea poa te fi interactiv, permind ajustarea mesajelor pe parcurs, pe baza feed-back-ului ve rbal i nonverbal. Comunicarea interpersonal este important n situaii de evaluare a performanei i motivare, de dare de instruciuni, de rezolvare de conflicte, de negociere etc. Co municarea interpersonal focalizat pe construirea de relaii interpersonale este nece sar n procesul de ndrumare i sftuire a angajailor. 21

COMUNICARE PUBLIC Comunicarea managerial n grup are funciuni caracteristice cum sunt : ajut la definirea grupului, sprijin procesul de implementare a deciziilor i schim brii. O form a comunicrii n grup este comunicarea n faa unui auditoriu; ea are ca scop formarea unei imagini proprii, a grupului sau a organizaiei. Comunicarea oral, ca mod de comunicare a managerului, trebuie s in cont de muli

factori de context cum ar fi: cultura organizaional, experienele avute de a lungul comunicrii anterioare, diverse motive care stau la baza relaiilor personale, socia le i profesionale. Adresarea oral are ca forme specifice mai importante prezentare a, briefingul, raportul de situaie i raportul final.5 Alt tip de comunicare oral es te cea prin telefon. Aspectul distinctiv al acestei comunicri este lipsa din mesa j a elementelor de natur nonverbal. Aceasta genereaz o distan psihologic fa de interl tor care duce n mod firesc la un coninut depersonalizat al mesajului. Comunicarea cu mass-media poate mbrca forme diferite: interviurile exclusive i spontane; comuni catele de pres; conferinele de pres. Planurile strategice ale organizaiei trebuie s i nclud i un plan n legtur cu relaiile de comunicare cu mass-media. In ceea ce priveste comunicarea n scris, un mesaj scris pentru a fi eficient trebuie sa intruneasca a nume caracteristici, respectiv, s fie uor de citit; corect; adecvat direciei de tra nsmitere; s fie bine gndit. 5

Prezentrile pot avea loc n interiorul organizaiei sau n exteriorul ei. n cazul prezen trilor n interiorul organizaiei se presupune, n general, c auditoriul are caracterist ici comune. n legtur cu prezentrile n faa unui auditoriu extern organizaiei, pot apre ou probleme importante: dificultatea adaptrii prezentrii i a vorbitorului la auditor iul i cadrul extern, mai puin cunoscute; faza dificil a ntrebrilor i rspunsurilor. Ct din neajunsurile frecvente, n legtur cu prezentrile att interne ct i externe, pot fi: prezentrile sunt confuze (informaia trebuie astfel organizat nct s poat fi urmat i prezentrile sunt prea lungi (concizia, alturi de claritate, este ntotdeauna aprecia t pozitiv); prezentrile sunt neconvingtoare (auditoriul trebuie convins c informaia e ste important i c argumentele sunt corecte); stilul de prezentare a informaiilor est e deficitar. Briefingul este o prezentare mai scurt cu scop de rezumare a unor in formaii sau cu scop de informare la zi privind activiti de afaceri, proiecte n desfura re, programe sau proceduri. Ca format, briefingul este de obicei o comunicare ntr -un singur sens, de la vorbitor spre auditoriu; procesul de informare poate s imp lice i auditoriul. Raportul are ca scop analiza situaiei unei activiti sau proiect i const n prezentarea de informaii relevante pentru o anumit faz a acestora sau pentru finalizarea lor. Raportul de situaie se face printr-o prezentare de 30-40 minute. Scopul raportului de situaie este de a familiariza auditoriul cu starea la zi a proiectului sau activitii i, uneori, s fac referiri la proiecii n viitor. Raportul fin l este o prezentare formal major de 40-60 minute, destinat analizei muncii la ntregu l proiect, de la nceput pn la sfrit. Are ca scop recomandarea pentru luarea unor deci zii sau rezolvarea unei probleme, prezentarea unui rezultat final al muncii n cad rul unui proiect. Situaiile neprevzute de comunicare oral apar frecvent n activitate a de comunicare a managerului. Calitatea acestei forme de comunicare poate crete dac avem n vedere faptul c perioada de graie (intervalul dintre ntrebare i rspuns) fur izeaz timpul necesar pentru a decide asupra ideilor ce se vor emite i pentru a lua decizii legate de mesaj. 22

COMUNICARE PUBLIC nainte de a comunica ceva, institutia publica, trebuie s stabilea sca scopul pentru care doreste s transmita un mesaj, astfel incat, trebuie s clari fice dac: este oportun transmiterea mesajului; reacia de rspuns este favorabil; mesaj ul transmis are anse s-i ating scopul. Pasul urmtor n procesul de scriere este clarifi carea i sistematizarea gndurilor n legtur cu materialul asupra caruia s-a decis c este oportun s il transmita. Acest proces cuprinde urmtoarele faze: generarea; sistema tizarea; organizarea materialului. Ultimul pas const n scrierea propriu-zis a mesaj ului, ncepnd cu redactarea lui i continund cu editarea i punerea lui n forma adecvat. ste extrem de important s se contientizeze faptul c a gndi i a scrie sunt dou procese diferite. n general, etapa de gndire constituie aproximativ 40% din timpul necesar ntocmirii unui mesaj scris, iar etapa a doua, de scriere propriu-zis, restul. n cadrul comunicarii non-verbale se poate analiza i mediul n care are loc comunicar ea. Este foarte important de stiut n ce mediu poate avea loc un dialog sau altul, astfel incat, ambientul contribuie la o bun desfurare a edinelor sau ntrevederilor de orice fel. Mediile prin care se transmit informaiile de la emitor la receptor repr ezint canalele de comunicare. Pentru a nelege importana i complexitatea comunicrii pre zentm mai jos principalele canale de comunicare n instituiile publice. O configurar e neformal a comunicrii ntr-o instituie public o reprezint generarea (lansarea) zvonur ilor. Circulaia zvonurilor poate scurcircuita canalele formale de comunicare. Lan sarea unui zvon vizeaz :

inta (obiectivul zvonului); declaraia (ceea ce trebuie comunicat mediului int); surs a (emitorul). La nivel organizaional exist tendina de evitare a comunicrii vetilor nep ute care poate provoca uneori blocarea activitii economice, 23

COMUNICARE PUBLIC Unul dintre instrumentele strategiilor de schimbare a organizaie i publice, il reprezinta comunicarea managerial eficient. n multe dintre organizaiil e din economiile performante se constat n prezent tendina de descentralizare a stru cturii organizaionale i trecerea de la cea desfurat pe vertical la cea desfurat pe o tal. Exist tendina de adoptare a principiilor TQM (Total Quality Management), a ide ii mputernicirii i implicrii angajailor i a lucrului n echipe. Comunicarea intern efic ce devine un element cheie al strategiei organizaiei, caracteristicile eseniale al e acesteia devin astfel: comunicarea trebuie s aib loc fr ncetare i prin orice mijloace; comunicarea trebuie s uncioneze la nivel emoional mai degrab dect intelectual. Comunicarea managerial inclu de aspecte complexe corelate cu procesul de schimbare nu numai n comunicarea intern, cu angajaii, ci i n comunicarea extern, cu furnizorii, inv estitori, etc. Comunicarea extern, impune efortul spre dezvoltarea deprinderilor de comunicare managerial ntre culturi organizaionale i naionale diferite. Se observ sc himbri fundamentale n comportarea presei i a auditoriului organizaiei: apariia unor probleme extrem de complexe (Ex. responsabilitatea organizaiei fa de ne voia de transparen a sistemului de decizii; nevoia de a comunica totul i imediat; c redibilitatea intern i extern a conducerilor organizaiilor; nevoia schimbrii percepiei investitorilor fa de organizaie; nevoia parteneriatului cu sindicatele. mediu);

Relatiile publice, elemente ale procesului de comunicare la nivelul instituiei pu blice Conceptul de relaii publice, a fost folosit la jumtatea secolului al XIX-lea n SUA, cnd, din nevoi practice, s-a conturat o nou optic privind stabilirea i meninerea relaiilor ntreprinderilor productoare cu publicul consumator, conceptul de relaii pu blice sau public relations fiind din ce n ce mai utilizat i n managementul public romn sc.6 6

Aplicarea conceptului de PR n abordarea relaiei dintre productor i consumator n SUA, dovedit eficiena i s-a consolidat n sec. al XX-lea, materializndu-se n numeroase ofi cii de consilieri n relaii publice, n foarte multe servicii de relaii publice. De exem plu, n 1957, n aceast ar exist 1100 de firme de consilieri n relaiile publice, iar 000 de ntreprinderi aveau servicii serioase de relaii publice. 24

COMUNICARE PUBLIC n Europa, conceptul de public relations PR- a ptruns prin mijlocire francez, extinzndu-se foarte mult n a doua jumtate a secolului XX. n prezent, nu exi st instituie publica, ntreprindere ori firm care se respect fr s aib propriul servic PR. Definirea conceptului de PR a fost influenat de poziia pe care s-au situate dife rii teoreticieni. Astfel, conceptul de PR a fost primit de ctre unii din punct de vedere psihologic, de ctre alii din punct de vedere sociologic, filosofic, teoreti c sau aplicativ etc., ceea ce explic existena numai n literatur american a peste 1000 de definiii. n ciuda marii lor varieti, aceste definiii exprim, evident n maniere dif rite, o concepie nou despre modul n care o instituie trebuie s-i creeze relaii cu oame ii, s le menin i s le dezvolte. Prin exemplificarea unor definiii elaborate de autorit materie consideram ca vom putea obtine o imagine clara asupra notiunii de relaii publice: Asociaia Internaional a Relaii Publice (1978): Practica relaiilor publice es te arta i tiina social a analizrii unor tendine, a anticiprii consecinelor lor, a sf i liderilor unei organizaii i a implementrii unor programe de aciune, care vor servi att interesele organizaiei, ct i interesele publicului. Public Relations News (1994) : Relaiile Publice sunt funcia de conducere care evalueaz atitudinile publicului, ap ropie politicile i procedurile unui individ sau ale unei organizaii de interesele publicului, planific i execut un program de aciune pentru a ctiga nelegerea i accept publicului. Cezar Caluschi (2006): Relaiile Publice sunt acele procedee de comunica re ce ajut la atingerea mai multor categorii de obiective, cum ar fi: prentmpinarea i rezolvarea unor crize, rafinarea metodelor de obinere i maximizare a profitului, crearea, schimbarea sau cosmetizarea imaginii unei organizaii.7 Fata de cele mai sus expuse si departe de confuzia cu fenomenul publicitar, consideram ca o defin iie simpl, a notiunii de Relaii Publice ar putea fi: ansamblul instrumentelor, mijlo acelor si metodologiei folosite de ctre o instituie pentru a crea un climat de ncre dere i simpatie n randul publicului si al propriului personal. In ceea ce priveste institutia publica, relaiile publice, prin scopul lor general i prin maniera speci fic n care se realizeaz, nu numai c sunt necesare dar sunt i posibile la orice 7 Cezar Caluschi - O noua frontiera - comunicarea directa,Ed Polirom, Iasi 2006 25

COMUNICARE PUBLIC instituie i la orice nivel ncepand cu nivelul central al statului i pana la palierul administraiei locale. n noiunea general de relaii publice sunt incl use urmatoarele tipuri de activiti: 1. cercetarea 2. elaborarea mesajelor 3. relaii le cu presa 4. activitile de management 5. consilierea 6. organizarea de eveniment e speciale 7. training pentru apariiile publice 8. serviciile publice Ne vom refe ri n cele ce urmeaz la activitatea de Relaii Publice ntr-o institutie public, sintagm foarte des confundabil, atat din cauza traducerii nepotrivite (relaii cu publicul) , ct i a nenelegerii corecte a sensului. Prin noiunea de Public Relations (Relaii Pub e), aprut n Occident nc de la nceputul sec. XIX, se subnelegea o comunicare unilatera la o organizaie / instituie ctre public. Pe parcursul anilor fenomenul n cauz a fost supus unor evoluii importante, devenind o comunicare bilateral, care implic i activ itatea de cercetare, de planificare a serviciilor i persuasiune a publicului asup ra eficienei activitii corespondente serviciilor publice. Specialitii n Relaii Publice (RP) au propus mai multe definiii pentru aceast noiune, numind RP profesia cu o mie de definiii. Dup profesorul M. Regneal, specialist n tiina informrii, Relaiile Publ unt o funcie a managementului care permite definirea i meninerea identitii unei organ izaii prin ameliorarea comunicrii externe i interne.8 In ceea ce priveste dimensiun ea interna, putem exemplifica relaiile dintre angajaii unei primarii pentru a asig ura informaia la timp, favoriznd, astfel, bunul mers al instituiei. Dimensiunea ext erna presupune o atenie deosebit acordata publicului, relaiile de colaborare i parte neriat, relaiile cu mass-media. Acestea urmresc asigurarea i meninerea ncrederii dife ritelor categorii de public, atragerea i implicarea lor n activitatea acestora. Te hnicile de lucru utilizate de RP sunt preluate din marketing, reclam, publicitate i se intersecteaz mai ales ca finalitate, impunnd i ele unele clarificri terminologi ce.9 Relaiile Publice, ns, constituie o funcie complementar a marketingului care ajut la realizarea 8 Mircea Regneal - Vocabular de biblioteconomie si stiinta informrii - vol.I-II, - A sociatia Bibliotecarilor din nvtmnt Romnia, Bucuresti, 1995-1996. p 252p. ; p. 278; 26

COMUNICARE PUBLIC scopurilor organizatorice, prin crearea unui mediu favorabil de activitate i a unei imagini care s defineasc locul institutiei respective n cadrul altor instituii publice, fcnd uz de instrumentele publicitii. Ele trebuie s pun n evi nformaia sau serviciul, pentru a captiva atenia publicului. La baza RP se afl efort ul de a convinge, ceea ce presupune cunoatere, argumentare, raiune. n acest sens el e nu pot fi o alternativ la propagand, care reprezenta pe timpuri impunerea opinii lor i a convingerilor n mod contient i constant. Acum propaganda poate fi mai curnd u n termen istoric i nu ar trebui s reprezinte o surs de confuzie. Persuasiunea opereaz cu nite metode mult mai subtile, bazate pe credibilitate, ncrederea i receptivitate a publicului principii democratice care separ RP de propagand. Spre exemplu, o ins titutie nu poate funciona eficient dac nu cunoate suficient de bine comunitatea n ca re activeaz: cetatenii, beneficiarii serviciilor publice, partenerii, angajaii. Ia r fr RP adecvate nu poate s funcioneze eficient nici democraia. E necesar de monitori zat permanent opinia public, obinnd un feed-back real, ncercnd ca acesta s fie luat n onsiderare n activitatea de viitor. Cele mai importante activiti de RP sunt: area permanent a publicului despre serviciile i activitatile oferite Consultarea p ublicului i armonizarea activitii la doleanele lui Asigurarea transparenei accesului la informaie Activitatea de promovare a valorilor cu caracter general uman Formar ea i meninerea imaginii Colaborarea cu alte instituii Conlucrarea cu colaboratorii altor servicii Convingerea prin argumente ra-ionale pentru a ctiga ncredere Asigurar ea unei comunicri eficiente. Prin urmare, RP reprezint o activitate universal, la b aza creia stau dou repere principale informarea i comunicarea. Important e ca la be neficiar s ajung exact informaia de care are nevoie pentru a-i forma sau schimba ati tudinea fa de bibliotec. RP nu implic angajarea n institutie a noilor specialiti - e n ecesar, doar multiplicarea competenelor i creterea responsabilitilor acestora. i dac considerare c principalul 9 Reclama are menirea de a atrage atenia unui produs sau serviciu n scopul comercial izrii; Publicitatea este o modalitate de a populariza produsul / serviciul public n scopul de a-l menine n centrul ateniei publice. Aceste dou domenii ar putea fi doa r nite funcii ale RP n atingerea scopurilor promoionale i de comunicare; Marketingul este un sistem complex de studiere a cererii orientat spre satisfacerea necesitilo r utilizatorului i crearea unui avantaj competitiv. 27

COMUNICARE PUBLIC rol n activitatea unei institutii publice il are cetateanul, uti lizatorul serviciilor publice, putem aprecia mai bine amploarea i influena RP, car e se ocup de relaiile dintre organizaie i publicul implicat n activitatea acesteia. I n ceea ce priveste comunicarea interna, aceasta reprezint unul dintre cele mai di ficile aspecte ale muncii unui manager. Sursa majoritii problemelor de comunicare o constituie diferena dintre coninutul mesajului sau impactul pe care managerul in tenioneaz s-l transmit i modul n care ceilali membri ai organizaiei recepioneaz mes cest aspect se refera la cteva dintre modalitile prin care managerii pot reduce dif erena dintre mesajul transmis de ei i mesajul receptat de angajai.10 Relaiile Public e se bazeaz n totalitate pe sentimentul de ncredere pe care l creeaz persoanele sau i nstituiile interesate, la nivelul altor instituii sau al publicului larg. Pentru a ctiga acest sentiment de ncredere se desfoar un ansamblu de activiti care trebuie de ate pe o perioad de timp delimitat sau nelimitat, unde sunt angrenai mai muli angajai care acioneaz pe baza unui plan foarte bine stabilit, respectndu-se reguli semanti ce. Toate aceste elemente trebuie private ca un ntreg i mai mult dect atat, rezulta tul este planificat, prevzut i ateptat chiar. Avand n vedere aceste considerente apr eciem c avem de-a face nu cu o derulare de activiti la nivelul instituiilor, ci cu u n ntreg proces care poart numele de proces de relaii publice. Astfel, este vorba de un adevrat proces care funcioneaz pe baza unor reguli bine structurate i care se re gsesc n mecanismul psihologic de formare a ncrederii. n ncercarea de definire a mecan ismului psihologic de formare a ncrederii, marea majoritate a autorilor s-au refe rit, mai ales, la schimbrile sau modificrile ce au avut loc la nivelul psihicului uman, atunci cand acesta este supus unui proces de relaii publice, i mai puin la me canismele care declaneaz aceste modificri sau schimbri. Cea mai potrivit opinie ni sa prut cea a domnului Stancu erb, opinie potrivit creia procesul de relaii publice a re ca scop principal ctigarea ncrederii i poate fi reprezentat ca un ansamblu de vec tori care acioneaz n mai multe etape i la niveluri diferite, avnd drept scop schimbar ea sau modificarea unor reprezentri, despre un obiect sau fenomen.11 Ajunse la un anumit punct, acestea au rolul de a face un individ sau o instituie s accepte o n ou versiune a respectivului obiect sau fenomen. 10 11 Gheorghe Cornescu Management de la teorie la practica, Ed. Universitatii Bucures ti, Bucuresti, 2001; Serb Stancu - Relatii publice si comunicare Ed. Teora, Bucu resti, 2001, p. 21; 28

COMUNICARE PUBLIC Acelai autor consider c, simbolic, procesul poate fi reprezentat a stfel: Produse /Servicii Faza de calitate I ncreder e _?_ Marketing Performant Stabilitate financiar Faza aII-a Rspundere fa de cetatean _?_ ncrede re Personal de calitate Eficien i siguran n derularea serviciilor Faza aIII-a Partener ncreder e ncreder e 29

COMUNICARE PUBLIC sigur pentru viitor Imagine de marc Conducere onest i responsabil

n faza nti, cel care recepteaz mesajul de relaii publice observ lucruri banale, dar ad evrate despre instituia respectiv i care sunt uor de verificat. Exemplu: produsele in formaionale pot fi verificate dar n cea mai mare parte calitatea lor poate fi obse rvat cu ochiul liber. De asemenea, din bilanurile instituiei respective, putem cons tata care este situaia financiar. Aceast prim faz duce la formarea unei imagini bune despre o instituie util ce poate fi luat n atenie pentru o eventual colaborare. A doua faz trebuie receptat de beneficiar n elemente ce in de modul eficient de organizare a activitilor, care poate fi luat chiar ca model, de atitudinea fa de cetateni, car e trebuie s fie foarte corect, dar mai ales, de modul responsabil de ntocmire i deru lare a activitilor propriu-zise. A treia faz are rolul de a-l determina pe viitorul partener s caute modaliti de legtur cu instituia respectiv n vederea colaborrii. Ac este cel mai important moment al procesului de relaii publice, ntruct la beneficiar au ajuns graie tocmai acestui proces de relaii publice suficiente informaii pentru a-l determina s ncerce o colaborare. Rolul acestei a treia faze este acela de a-l convinge definitiv pe beneficiar c instituia noastr este singura care are toate at uurile pentru a putea fi sigur de o colaborare corect i profitabil n ambele sensuri. Aceste atuuri sunt: o imagine de marc recunoscut; o conducere onest i responsabil ertitudinea c este un partener sigur pentru viitor. n concluzie, putem afirma c: relaiile publice sunt o funcie a conducerii instituiei elaiile publice sunt o activitate planificat 30

COMUNICARE PUBLIC relaiile publice nu pot fi eficiente fr apelul la cercetarea publi cului i la metodele i teoriile din tiinele sociale relaiile publice se bazeaz pe co icare total relaiile publice implic o responsabilitate social.

In ceea ce priveste imaginea institutiei, reputatul viitorolog Alvin Toffler, n c elebra sa carte Puterea n micare, d contrar unui adevr al zilelor noastre triumviratul muchii, banii i mintea, care a fost motor al dezvoltrii societii omeneti din cele ma echi timpuri i pn n prezent, tinde s se restrng. Astzi, se constat c puterea revine ent aceluia care controleaz (deine, creeaz, folosete) informaia (prin informaie neleg se att noutatea banal ct i tehnologiile ultrasofisticate). Dup cum se observa, noua e r se cldete, n special, pe extraordinara dezvoltare a sistemelor informaionale, pe mu ltiplele aplicaii ale acumulrii, transmiterii i valorificrii cuceririlor tiinei modern e care duce, inevitabil, la o nou organizare a vieii economico-sociale, cu implicai i multiple pe plan politic. In general institutia publica este interesata de imp actul pe care informaia l are asupra imaginii sale. n ultima vreme, practica a dove dit faptul c imaginea unor instituii/organizaii are o valoare patrimonial i este uneo ri esenial n scopul creterii credibilitii acesteia. In concluzie, prin notiunea de ima gine a institutiei, se intelege un atribut al vieii publice, dar i psihosociale ba zat pe capacitatea psihicului uman de a-i construi reprezentri mentale, capacitate care este esenial n actul comunicrii. Imaginea poate s influeneze puterea de decizie unui individ sau a unei colectiviti.12 Aceast concluzie ne conduce la alt definiie i anume c, prin imagine se nelege reprezentarea unor atitudini, opinii sau prejudeci cu privire la o persoan, un grup de persoane ori la opinia public fa de o instituie. Al tfel spus, imaginea este o prere a unei persoane, grup de persoane sau a opiniei publice despre instituia respectiv. nelegerea termenului de imagine i identificarea t ehnicilor sau metodelor de formare a acesteia ne este facilitat de conceptul de r eprezentare. Astfel cum am mentionat, psihicul uman are capacitatea de a-i constr ui reprezentri mintale cu privire la diferite aspecte ale vieii sociale sau politi ce, ori cu privire la o persoan, o instituie sau un obiect. Aceste reprezentri sunt 12 Cornelia Baco, Rolul imaginii asupra mentalitii colective, Revista Societate i Cultur r. 3/1992, p. 23; 31

COMUNICARE PUBLIC puternic condiionate de modul nostru de a gandi, a aciona, a perc epe ori a organiza informaiile pe care le deinem. Se poate astfel afirma c repezent area unor obiecte sau instituii constituie un atribut al vieii psihice a fiecrui in divid astfel nct, pot exista mai multe reprezentri dect persoane. 13 n concluzie, num ai o reprezentare corect va schimba sau va forma imaginea pozitiva a unei institu tii. Respectul fata de cetateni, instrument eficace de buna gestionare a imagini i unei institutii publice. Dincolo de aseriunile pur teoretice privind conceptul de reprezentare st un fapt cu profunde semnificaii n planul relaiilor publice: imagi nea instituiei. Formarea imaginii se poate realiza aplicnd o anumit politic ce ine, p e de o parte, de stilul managerial al conductorului instituiei i, pe de alt parte, d e activitatea desfurat de angajai. n practic, aceast politic se traduce ntr-o seri viti de relaii publice concertate i defalcate n timp, care au menirea de a forma, sch imba sau menine imaginea instituiei. Aceste activiti sunt: Dezvoltarea unui manageme nt de nalt performan la nivelul institutional. Succesul la nivelul institutional pen tru a forma, schimba sau menine imaginea este derularea unei activiti performante. n practica relaiilor publice se vorbete de un slogan care este esenial pentru imagin e: s faci lucruri bune i s spui cu trie acest lucru; prin lucruri bune se nelege f erviciu public de calitate sau un produs informaional, cel mai bun n domeniu sau l a nivelul celor mai bune, fie servicii de informare i documentare ireproabile. n ca zul instituiilor de stat puse n slujba ceteanului, un management defectuos poate duc e la perturbarea unei activiti i, de aici, pot aprea nclcri ale drepturilor i libert eteneti. Dac mai era necesar, iat nc o justificare a necesitii ca managementul desf stionarea imaginii s fie performant. Dezvoltarea la nivelul institutiei a unei st rategii de ctigare a ncrederii i simpatiei propriilor functionari. Acest tip de stra tegie de relaii publice presupune o ndoctrinare a 13

n concepia unor specialiti, reprezentrile cu privire la percepia realitii se formeaz u planuri: 1-un plan al vizibilitii proximale (nemijlocite), n care instituia este pe rceput prin simuri, avnd practic dimensiuni reduse; 2-un plan al vizibilitii distale (mijlocite, mediate), inaccesibil n mod direct, dar accesibil prin oricare sistem mijlocitor (media). Ceea ce este important pentru noi, ca instituie, este c, n caz ul grupurilor sociale, reprezentarea instituiei ine seama n principal de credine, at itudini, opinii, i nu n ultimul rnd, de principalele valori sociale create de grupu l respectiv. Tocmai aceste valori constituie i vor constitui ntotdeauna criteriul esenial la care se vor raporta toi atunci cnd i formeaz imaginea despre ceva sau cinev a. Cel care dorete s formeze o imagine, n faa unui grup social, trebuie s nu piard din vedere faptul c exist unele elemente care nu trebuie atinse, modelate, micate sau transformate. Acesta este cazul credinelor care au o via lung n contiina grupului resp ctiv i care este bine s fie puse n valoare sau amintite, dar nu schimbate. De aseme nea, trebuie mult lucrat cu opinii, acestea avnd o situaie instabil n contiina colecti v i de la ele se poate trece foarte uor la atitudini. 32

COMUNICARE PUBLIC personalului cu o filosofie a instituiei administratitve, n care elementul esenial este nelegerea rostului cultural, social, economic etc. al aceste ia. Aceasta nseamn c fiecare angajat trebuie fcut s se simt coparticipant la activitat ea instituiei, iar n mintea sa instituia s fie proiectat ca fiind aceea care-i permit e s-i manifeste din plin spiritul inventiv, creator i, n ultim instan, personalitatea. Desigur, e uor de spus, dar mai greu de realizat, ntruct activitatea n sine presupun e o investiie de timp, rbdare i pasiune din partea managerilor publici, nelegere i rbd re din partea functionarilor publici. Consideram in sinteza c educaia permanent a p ersonalului n acest sens, in primul rand, trebuie s vizeze respectul fa de ceteni, adi ca, nelegerea faptului c specialistul n relatii publice i tiina informrii este la dis iia ceteanului, i nu invers. De asemenea, se inscriu aici si respectul fa de lege; con duit ireproabil att la locul de munc, ct i n societate n familie,; dorina de autode a promova, de a-i perfeciona pregtirea; dorina de a contribui cu toat energia lui cre atoare la bunul mers al institutiei din care face parte. Desfurarea unei campanii publicitare susinute. Practica demonstreaz c, pentru a fi crezut, este necesar s ari c elorlali beneficiarilor poteniali, propriilor beneficiari, comunitii pe care o servet i c produsele culturale sau informaionale, serviciile pe care le pui la dispoziie s unt de calitate. n acest sens, spoturile, care redau o anume idee de echilibru, p rezentate, dac se poate, de cteva ori pe zi, n perioadele de maxim audien a mijloacelo r de informare n mas, pot avea un impact puternic asupra beneficiarilor poteniali. De asemenea, campania publicitar trebuie s fie o aciune de informare corect a public ului larg despre: obiectivele i sarcinile institutiei publice; atribuiile institut iei publice conferite de lege; metode folosite n activitate; succese; dificulti ntmpi nate n munc. Activitatea de informare a comunitii trebuie s se desfoare regulat, dup anumit orar sau periodic, n cadrul unor emisiuni distincte la mijloacele de infor mare n mas cu cea mai mare audien n rndul publicului. Folosirea parteneriatelor ca su ort de promovare a imaginii.n activitatea de relaii publice, organizatiile foloses c ca suport de promovare a imaginii, sponsorizarea. Instituiile publice, dependen te de ordonatorii de credite, cu un buget care abia i acoper cheltuielile care i pe rmit s supravieuiasc, trebuie s duc o politic de parteneriate care s-i serveasc drept port de promovare a imaginii. Atunci cnd parteneriatele sunt gestionate corect, e le pot aduce servicii imaginii instituiei. 33

COMUNICARE PUBLIC Angajarea unui personal foarte bine pregtit, cu o comportare dec ent i ndeprtarea celor care comit abateri. Personalul autoritatilor publice are un r ol esenial n promovarea unei imagini de marc a acesteia. Bunul mers al institutiei i , categoric, succesul acesteia depinde de calitatea personalului. Din acest punc t de vedere, indiferent de specificul activitii desfurate n in respectiva organizatie , se vor avea in vedere elemente de management de resurse umane:14 Tot n legtur cu calitatea personalului se pune problema ndeprtrii acelor persoane care sunt comprom ise sau au o imagine public negativ, deoarece publicul asociaz imaginea institutiei cu imaginea negativ a acelor functionari. n acest context, specialistul n relaii pu blice are un rol esenial. Profilul acestuia arat n felul urmtor: abiliti de scriere d vorbire de ascultare media management domeniul de afaceri CALITI - echilibru i bun sim - iniiativ i entuziasm - curiozitate intelectual - tolereaz frustrarea rezolvarea problemelor colaborare asumarea rspunderii cunotine

aptitudini ntreinerea unor relaii foarte bune cu mass-media. Aceasta este o condiie indispensabil succesului. Nu avem nici un motiv s pstrm la distan presa, ntruct inter l nostru este diametral opus. Ceea ce noi ne dorim este s fim cunoscui la adevrata noastr valoare. De regul, acest lucru se ntmpl cu ocazia campaniilor publicitare pril ejuite de anumite evenimente. n restul timpului, este necesar s abordm relaia cu ei cat mai deschis. Relatii publice sau relatii cu publicul. Confuzii terminologice. In aceasta sectiune Nu vom incerca sa dam explicatiile cuvintelor relatii si public pe care le ofera 14

temperamentul candidatului; trsturile de caracter; atitudinile, aptitudinile i abil itile psihice; interesele, aspiraiile, dorinele; nivelul de pregtire profesional i vr ; experiena n postul pentru care solicit ncadrarea; starea de sntate; activitile extr ofesionale desfurate; comportarea n familie i societate; situaia familial; motivul pen tru care se face angajarea. 34

COMUNICARE PUBLIC dictionarul ci ne vom referi anume la asemanarile si diferentel e dintre notiunile mentionate in titlu. Pentru a fi cit mai expliciti vom apela la unele definitii formulate de catre specialistii in comunicare. Intr-o opinie doctrinara se mentioneaza urmatoarele:15 "Notiunea de relatii cu publicul ca sfe ra de realizare a comunicarii institutionale este dimensionata in peste 500 de d efinitii" Iata cateva dintre acestea: "Activitatea deliberata, programata si cont inua spre a stabili si mentine intelegerea reciproca intre organizatie si public ul sau." ( Lloyd, 1987) "Tentativa de a obtine sustinerea unei activitati, a une i cauze, a unei miscari sau a unei institutii din partea publicului prin informa tie, convingere si adaptare."(Bernays 1952) "Arta si stiinta in obtinerea armoni ei prin intelegerea reciproca in baza adevarului si a informatiei depline." (Bla ck, 1994) "Efortul planificat si organizat pe care-l depune o firma sau o instit utie pentru a stabili raporturi mutuale benefice cu diverse publicuri." (Barquer o Cabrero, 1994). "Relatiile publice pot fi definite ca ansamblu de mijloace fol osite de catre institutii si intreprinderi pentru a crea un climat de incredre s i simpatie in rindul propriului personal, precum si in rindul publicului."16 Toa te aceste definitii releva urmatoarele trasaturi comune: Este o activitate infor mationala deliberata, neintrerupta, programata; Comunicare interactiva; Relation are a institutiei cu divers public; Este o arta, dar si o stiinta; Rentabilitate de durata. Titulatura de Relaii cu publicul reprezint numai un segment din RP conta ctul cu publicul larg cruia i ofer informaii, i presteaz servicii i diverse programe c lturale. Prin RP, ns, nelegem un ansamblu de mijloace folosite de institutia public p entru a crea un climat de ncredere i bun colaborare nu numai cu beneficiarii servic iilor lor, respectiv, cetatenii, dar i cu alte persoane: ntre functionarii institu itiei, autoritatile administrative, mass-media, alte instituii de cultur. 15 16 Constatin Marin - Comunicarea institutionala, Chisinau, 2001; Stancu Serb, op. c it., p. 56; 35

COMUNICARE PUBLIC Aadar, aceste dou noiuni nicidecum nu desemneaz aceeai activitate i u pot fi utilizate ca sinonime. E o confundare regretabil a dou activiti diferite, c are comport sensuri diferite, i avnd tehnici distincte. Comun pentru ele este opera rea cu ajutorul aceluiai instrument de baz comunicarea, contientiznd, astfel, rolul transparenei i implicrii publicului n procesele decizionale. Pentru a evita confuzii le, pe lng termenul de RP se mai folosete i cel de Public Affairs (Afaceri Publice), care pentru o instituie publica pare nu prea potrivit, afacerile nefiind compatibi le cu administratia de stat. Mai potrivit pentru institutii publice este totui, ex presia Relaii Publice, o noiune mai larg, care vizeaz toate persoanele i organizaiile care contacteaz respectiva institutie n scopul stabilirii relaiilor favorabile cu publicul larg i crearea imaginii pozitive in societate. Specialistii in domeniu P R-lui (Public Relations) din spatiul romanesc s-au impartit in doua tabere.Primi i sustin ca termenul de relatii cu publicul si relatii publice nu sunt sinonime, perecum cred ceilalti. Ei considera ca sint doua activitati total difrite. Inti iul termen se refera strict la relatia cu publicul intern sau extern, pe cind ce l de al doilea are un cimp de activitate mult mai vast (crearea imaginii, soluti onarea situatiilor de criza, consilierea liderilor in privinta imaginii proprii si a institutiei, organizarea evenimentelor speciale, scrierea si editarea de me saje etc.) si care il include pe primul (relatiile cu publicurile institutiei). Cei din urma, insa inteleg aceste notiuni ca fiind absolut identice din consider entul ca toate actiunile intreprinse de catre specialistul in PR se fac doar pen tru publicul unei organizatii indiferent care ar fi el din interior sau exterior . Managementul, funcie fr de care nu poate activa eficient nici o entitate sociala, cu atat mai mult o institutie publica, implic unele tehnici care interfereaz mai multe tipuri de activiti: marketing, relaii publice, reclam, promovare servicii publ ice .a., dar care mpreun au acelai scop principal stabilirea i meninerea imaginii ins itutiei prin comunicare i colaborare cu publicul, urmrind n permanen extinderea segme ntului de utilizatori. Esenial pentru imaginea unei institutii publice este s faci lucruri bune i s spui cu trie acest lucru, prin lucruri bune nelegndu-se oferirea i lor de calitate i servicii ireproabile pentru cetateni, cu maxim de eficien i cu efor t raional. Imaginea unei autoritati administrative, in esenta consta in: Manageme nt performant Marketing i relaii publice profesioniste 36

COMUNICARE PUBLIC Codul etic al functionarilor publici. Dimensiunea juridica priv ind liberul acces la informaiile de interes public si transparenta decizionala Da ca in administratia particulara, managementul este dirijat catre organizarea rat ionala a resurselor si mijloacelor pentru obtinerea unui maxim de profit, in adm inistratia publica exista particularitati de organizare impuse de insasi pozitia acesteia de mecanism intermediar de executie al puterii politice, slujind un in teres general statal. Asfel, realizarea unor valori politico-sociale prin faptul administrativ local impune la nivel de organizare, anumite imperative care nu i ntotdeauna tin seama de pretul de cost si de randament. Bunoar, interesele publice au cerut ca, la nivel local, in Sectorul 1 al Municipiului Bucuresti, sa se inf iinteze o coal de arte si meserii numai pentru ctiva elevi, dei acest lucru este deo sebit de costisitor i nerentabil. Fata de aceste realitati importanta transparent izarii bugetului local apare deasupra oricarei discutii. Sub acest aspect trebui e luate in considerare determinarile si influentele actiunilor cetatenesti, ca m ediu social, asupra administratiei publice locale si in mod corelativ, rolul car e acesta din urma il are in evolutia colectivitatii locale.Este vorba despre un complex de relatii intre cele doua sisteme, care relatii se completeaza si se pr esupun reciproc. Astfel, sistemul administratiei publice locale, privit ca un si stem de organizare sociala bazat pe relatiile intre oamenii ce desfasoara activi tatea de organizare a executarii legii si exsecutare in concret a legii, trebuie privit sub aspectul raporturilor cu Sistemul Social Global, adica societatea in ansamblul sau, respectiv, colectivitatea locala in cazul sistemului administrat iei publice locale. Relatiile dintre administratia locala si colectivitatea guve rnata se bazeaza, asa cum specialistii sociologi au afirmat, pe de o parte - pe determinarile si influentele exercitate de colectivitatea locala asupra sistemul ui administrativ, exprimate prin notiunile de socialitate si sociabilitate admin istrativa (Claude Gayard Despre instrumentele sociale Tratat de stiinte adnminis trative, Ed Mouton Paris, 1966),pe de alta parte pe rolul activ al sistemului ad ministratiei publice locale fata de transformarile ce au loc in societate.Determ inarile si influentele exercitate de colectivitatea locala asupra sistemului adm inistrativ ; socialitatea administrativa determinarile sociale asupra functional itatii Avand in vedere realitatile dinamicii sociale, nu se poate vorbi despre u n sistem abstract de administratie publica, ci de un tip istoric concret de admi nistratie publica intr-o tara sau alta. 37

COMUNICARE PUBLIC Sub acest aspect se observa ca sistemul administrativ local exi sta in timp si spatiu in raport cu un anumit tip de societate locala care isi pu ne amprenta structurilor si stratificarilor sale asupra guvernului local si apar atului de specialitate al acestuia. Spre exemplu, socialitatea se refera la impa ctul mediului social asupra administratiei locale si arata trasaturile care part icularizeaza o anume administratie locala in raport cu mediul social al colectiv itatii locale in care sunt organizate si functioneaza consiliul local si primaru l. In ceea ce priveste mediul social, sunt avute in vedere, elementele caracteri stice acestuia, precum, mediul geografic, traditiile cultural istorice si ocupat ia oamenilor care alcatuiesc gruparea sociala. Aceste elemente sociale au determ inari, in principal, asupra functionalitatii administratiei publice locale. Astf el, elementele functionale ale administratiei specificul activitatilor cu caract er de dispozitie sau prestatie, vor fi configurate in raport cu cerintele mediul ui social respectiv, in asa fel incat sa poata fi accesibil acestuia. In aceste coordonate, plasarea in teritoriu a serviciilor publice de interes local subordo nate consiliului local se va realiza, fie intr-un anumit punct al teritoriului, fie rasfirate in teritoriu, astfel incat sa poata fi mai usor accesibile unui an ume grup social integrat colectivitatii locale, respectiv, intregii colectivitat i locale. De exemplu, amplasarea unitatilor scolare sau centrelor de impozite si taxe locale, se va face in raport cu densitatea populatiei scolare, respectiv p opulatiei contribuabile, astfel incat sa faciliteze in mod egal accesul la acest e servicii publice. Sociabilitatea administrativa si gradul de deschidere catre cetateni. Sociabilitatea administraiei publice locale, ne arat n ce msur aceasta este deschisa catre mediul social i n funcie de gradul de deschidere, ne arat dac este sa u nu compatibil cu colectivitatea local administrat. Exista sisteme compatibile des chise colectivitatii locale ceea ce faciliteaza penetrarea acestora de catre med iul social, atat sub aspect structural - organic, cat si material functional. Ex ista sisteme incompatibile atat in ceea ce priveste compozitia sociala a functio narilor ce alcatuiesc sistemul administrativ local, cat si sub aspectul function alitatii, ca efect al inadaptarii administratiei publice la mediul social, expri mate prin functionare defectuoasa ori respingerea oricaror forme de participare cetateneasca sau din partea societatii civile. Avand in vedere cele mai sus expu se, vobim asadar despre rolul activ al sistemului administratiei publice locale fata de transformarile ce au loc in societate. 38

COMUNICARE PUBLIC Compatibilitatea presupune n primul rnd reglarea structurilor i aci unilor administrativ locale n corelaie cu nevoile colectivitii deservite. Atfel, se impune, cunoasterea deplina a nevoilor colectivitii locale, deoarece, numai o cuno atere deplin a particularitilor locale, poate determina un rol activ de natur s acione e pentru perfecionarea continua a calitii vieii membrilor colectivitii locale. Acesta cunoastere se realizeaza prin asigurarea procurarii informatiilor necesare de ca tre administratie, prin orice modalitate, inclusiv forme de participare sociala. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public este o lege adoptata in interesul democratiei, ocrotirii valorilor statului de drept s i respectului fata de cetatean. Consolidarea democratiei si reforma in administr atia publica, presupun institutionalizarea transparentei in relatiile cetatean s i instituti/autoritati publice. Totodata, legea de fata reprezinta un pas major in schimbarea de mentalitate in relatia dintre cetatean si functionarii publici. Sunt astfel preluate dispozitii cuprinse in Declaratia Universala a Drepturilor Omului art.19 si dezvoltate prevederile constitutionale cuprinse in art. 31 Con stitutia Romaniei.17 Potrivit Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public si HG nr. 123/2002 ce reglementeza modul de organizare a comp artimentelor specializate din instituitii publice, autoritile i instituiile publice au obligaia de a organiza compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu. Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public se face din ofic iu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n acest scop. Prin Legea nr. 544/2001, pe de o parte, este ci rcumstaniat dreptul la petiionare, ca drept fundamental cetenesc relativ la interes public. Pe de alt parte, dreptul persoanei de a solicita informaii cu privire la a ctivitile oricarei instituii care utilizeaz resurse financiar publice, adic informaii care sunt de Legea nr. 544/2001 reunete n protecia ei juridic i reglementeaz n mod nua t dou drepturi fundamentale , anume, dreptul la petiionare, i dreptul la informaie ns crise n art. in art. 47 si art 31 ale Constituiei Romaniei , de unde i caracterul d e norm mijloc, care asigur traducerea cerinelor fundamentale de reglementare a ordi nii sociale nscrise n Constituie, n limbaj specific dreptului 17 n domeniul libertii In Anexa 1 sunt prezentate Normele internationale si legislatia interna relative la dreptul de informare al cetatenilor si transparenta decizionala 39

COMUNICARE PUBLIC cetatenilor de a se adresa Autoritatilor Publice in vederea rea lizarii accesului lor liber la orice informaie de interes public. Spre deosebire de OG 27/2002, care reglementeaz dreptul cetenilor de a se adresa instituiilor publi ce prin petiii formulate n nume propriu, unde accentul cade pe latura activ a rapor tului administraie cetean, respectiv, dreptul subiectiv recunoscut i ocrotit de lege aparinnd unei persoane fizice sau juridice, Legea nr. 544/2001 are n centrul atenie i dimensiunea pasiv a acestei relaii, adic, obligaia instituiei publice de a asigura liberul acces la informaiile de interes public. Aceast axiom se desprinde cu uurin din economia legii care oblig instituiile publice s furnizeze din oficiu informaii de i nteres public cu caracter esenial, i de asemenea s rspund n termene relativ scurte sol icitrilor scrise sau verbale, respectiv, 10 zile. Informarea cetenilor asupra difer itelor drepturi subiective ce le aparin, dar i asupra mijloacelor legale de proteci e de care dispun n raporturile cu administraia, reprezint n Romania unul din element ele eseniale n efortul de construcie unei administraii publice democrate, pentru ca reda transparena administrativ. Cu ct transparena administrativ este mai real, cu att or exista mai multe avantaje procedurale, iar costurile suplimentare la nivel so cietal vor fi compensate mai eficient. n concret, exist anumite exigente ce se cer a fi ndeplinite n aplicarea Legii 544/2001 Accesul mai bun la informaii printr-o r aional aplicare i delimitare a noiunii de secret administrativ; Publicarea proiectelo de decizii n vederea consultrii i atragerii cetenilor la elaborarea acestora. Se meni ne un climat participativ al oamenilor n concordan cu Legea nr. 52/2003 privind tra nsparena administrativ, de natur s duca la eficientizarea procesului decisional. Res pecterea elementelor de procedur- contradictorie, cu respectarea dreptului cetenilo r de a cunoate coninutul dosarului i a primi rspuns formulat n scris n mod corelativ c u obligaia administraiei de a motiva n scris rspunsul. Soluiile adoptate trebuie just ificate, astfel nct cetenii s neleag i s nsueasc soluia sau dimpotriv s o con un eventual recurs administrativ sau o aciune n justiie. Conform Legii nr. 544/2001 , prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitil ezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suport l ori de forma sau de modul de exprimare a acelei informaii"(art. 2, lit.b). 40

COMUNICARE PUBLIC Informaiilede interes public pot fi obinute n baza procedurilor re glementate de Legea nr. 544/2001 i utilizate n cadrul proceselor de elaborare a ac telor normative i de participare la luarea deciziilor, reglementate de Legea nr. 52/2003. Astfel, remarcm importana deosebit pe care o are nelegerea a cel puin dou tip ri de distincii utile punerii n practic a principiului transparenei - categoriile de informaii i categoriile de subieci reglementate de Legea nr. 544/2001 i respectiv d e Legea nr. 52/2003. Corobornd prevederile Legii nr. 544/2001 (mai ales cele din art. 12) cu prevederile altor legi n vigoare, observm c toate informaiile produse or i gestionate de autoritile administraiei publice (care utilizeaz fonduri publice) su nt, efectiv, informaii de interes public. Accesul la aceste informaii rmne s fie nuana t procedural, observnd i faptul c, n funcie de criteriul folosit (provenien, destinai ri afectaie), informaiile pot fi categorizate astfel: 1) publice sau private, dac s ursa informaiilor este o persoan de drept public, respectiv de drept privat18; 2) publicabile sau nepublicabile, dac informaiile sunt sau nu destinate aducerii la c unotina publicului larg; 3) de interes public sau de interes privat.Aceasta este o distincie fundamental ntre obiectul unei petiii sau cereri obinuite19, care trebuie s fie motivat de un interes personal (fie valorificarea unui drept, fie ndeplinirea unei obligaii, fie repararea unui prejudiciu), i obiectul unei solicitri de inform aii n baza Legii nr. 544/2001, care nu trebuie motivat n nici un fel, ntruct se refer a modul n care autoritile administraiei publice i ndeplinesc obligaia de bun adminis a treburilor publice; n funcie de modalitatea de acces, informaiile de interes pub lic, astfel delimitate, sunt la rndul lor mprite pe trei mari categorii: 1) informaii liber accesibile - toate acele informaii care trebuie comunicate din oficiu, con form art. 5 din Legea nr. 544/2001 i conform art. 6, alin. 1, art. 7, alin. 1, ar t. 10 i art. 12 18

Conform literei legii, o companie naional poate aciona ca o bariern calealiberului ac cesla informaii,obiectnd cnu este obligat sa se supun dispoziiilor Legii nr. 544/2001. De bun seam, conform spiritului Legii accesului la informaie, o astfelde atitudine este regretabil,dar ease poateintlni n practic. Situaia poate fi uor depit dac se s nformaiile respective din partea autoritii administraiei publice care are atribuii de control sau verificare ori supervizare asupra activitii unei astfel de companii n aionale, ori care a semnat un contract cu aceasta .Astfel, informaiile despre acti vitatea companiei naionale n cauz rezult ori privesc activitatea autoritii administrat ive ctre care se ndreapt solicitarea de informaii, iar aceasta din urm opereaz resurse financiare publice i nu se poate deroba de obligaia instituit prin Legea nr. 544/2 001. 19 Reglementate prin Legea nr. 233/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernulu i nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor 41

COMUNICARE PUBLIC din Legea nr. 52/2003, respectiv informaiile care se comunic la c erere, conform art. 6 - 11 din Legea nr. 544/2001 i art. 11, alin. 2 din Legea nr . 52/2003; 2) informaii restricionate de la liberul acces20 - acele informaii care, fr a fi clasificate drept secrete de stat ori secrete de serviciu (conform Legii nr. 182/2002), nu pot fi totui comunicate n mod liber, ci trebuie protejate prin a lte msuri dect cele prevzute de Legea nr. 182/2002; 3) informaii clasificate - Legea nr. 182/2002 privind informaiile clasificate i care trebuie citit n relaie cu tema c ercetrii de fa, stabilete criteriile prin care anumite categorii de informaii produse ori gestionate de autoritile publice sunt protejate mpotriva aciunilor de spionaj, compromitere sau acces neautorizat, alterrii sau modificrii acestora, precum i mpotr iva sabotajelor ori distrugerilor neautorizate (art. 4, lit. a). Informaiile exce ptate de la liberul acces - unul din aspectele majore care necesit clarificri n ved erea aplicrii corecte a legislaiei se refer la sub-domeniile restricionate de la apl icarea prevederilor generale de transparen, respectiv criteriile utilizate pentru delimitarea (temporar) n afara domeniului reglementat att de Legea nr. 544/2001, ct i de Legea nr. 52/2003 a unor activiti (ori rezultate ale activitilor) ale autoritilor adminstraiei publice. Managementul modern la nivelul administraiei publice n Romani a, presupune derularea procesului de comunicare n dimensiunile sale clasice, resp ectiv, comunicarea intern i cea extern. Comunicarea extern presupune, pe de o parte, activitatea de informare a cetenilor 20

Dispoziiile privind restriciile legale de la aplicarea principiului liberului acce s sunt cuprinse in art.12, alin.1 din Legea nr . 544/2001: Se excepteaz de la acc esul liberal cetenilor: a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordi publice, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele ec onomice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate , conform legii c) informaiile privind activitile comericale sau financiare, dac pub licitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, conform legii d ) informaiile cu privire la datele personale, conform legii e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale saudisciplinare, dacse pericliteazarezultatul anchetei.se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corp oral, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare f) infor aiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asig urrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implica te n proces g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilo r. In acelasi sens sunt si prevederile din Legeanr.52/2003,art. 5: Prevederile p rezentei legi nu se aplic procesului de elaborare a actelor normative i procesului de participare la luarea deciziilor n cadrul] edinelor [publice] n care sunt prezen tate informaii privind: a) aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, inter strategice economice ale rii, precum i deliberrile autoritilor, dac fac parte din cat goria informaiilor clasificate, conform legii b) valorile, termenele de realizare si datele tehnico-economice ale activitilor comerciale sau financiare, dac publica rea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii c) dat ele personale, potrivit legii. 42

COMUNICARE PUBLIC relaii cu publicul - i activitatea de informare a mass media relai i publice, pe de alt parte, comunicarea intern presupune informarea personalului p ropriu. Pentru desfasurarea optim a activitii n aceste domenii i asigurarea unei gest ionari eficace a imaginii n aplicarea Legii nr. 544/2001, institutiile publice au luat hotararea nfiirii unor servicii specializate, n principal pe probleme de comun icare, pe de o parte pentru informarea directa a persoanelor - Servicii de Relaii cu Publicul i pentru informarea cetenilor - Servicii de Relaii Publice, pe de alt pa rte; In ceea ce priveste relaiile cu publicul, informaiile de interes public refer itoare la activitatea i programul de lucru cu publicul al serviciilor de speciali tate din cadrul instituiei, sunt furnizate pe loc, la cerere, n vederea realizrii d repturilor recunoscute i ocrotite de lege pentru ceteni, conform prevederilor art. 31 Constituia Romaniei, Legii nr 544/2001 privind liberul acces la informaile de i nteres public i H.G. 123/2002 privind metodologia de aplicare a legii nr. 544/200 1 ; De asemenea, sunt oferite cetenilor cereri tip, pliante, ghiduri i materiale in formative coninnd lista actelor necesare pentru obinerea diferitelor documente de i nteres public, etc. n majoritatea situaiilor, accesul la informaiile de interes pub lic se realizeaz prin consiliere, cetenii fiind informai asupra drepturilor i obligaii lor lor, demersurilor ce trebuie sa le fac naintea autoritilor administrative si ter menului legal de soluionare a cererilor, potrivit legii. Legea nr. 544/2001 confe r dreptul oricror persoane fizice sau juridice de a obine informaii de interes publi c relative la activitatea institutiei. Prin informatii de interes public se intele ge toate informaiile care se refer sau rezult din activitile institutiei. naional, a tile comerciale, datele personale sau procedurile judiciare. In ceea ce priveste d imensiunea juridicaa procesului de transparenta decizionala, relativ la contextu l politic al adoptrii legii cadru, trebuie mentionat ca Legea 52/2003 a fost adop tata de Parlament in 21 ian 2003 (MO nr. 21/03.02.2003 i a intrat in vigoare la 0 4 aprilie 2003. Legea transparenei decizionale face parte dintr-un pachet legisla tiv mai larg de instituionalizare a transparenei n administraie i de combatere a coru piei, alturi de alte reglementri cum ar fi accesul la informaie, finanarea partidelor politice, achiziiile electronice, declararea averilor, declararea conflictelor d e interese i a incompatibilitilor Exista trei cerine eseniale pentru reforma relaiei d intre administraie i cetean i pentru instituionalizarea transparentei:- Accesul la inf ormaie; Consultarea; - Participarea 43 Excepiile sunt detaliate de lege i privesc n umai unele categorii de informaii din domenii ca: sigurana

COMUNICARE PUBLIC civica;Aceste cerine se regsesc att in normele Uniunii Europene, a le celorlalte organizaii internaionale precum, Consiliul Europei, OSCE, OECD, cat i in practica tarilor democratice, mai ales in democraia nord- americana, anglo-sa xona i, mai nou, in tarile baltice. Legea se inspira din Sunshine Law din SUA i di n reglementrile OECD. Legea se adreseaz tuturor cetenilor i formelor asociative dar p rincipalii beneficiari vizai de legiuitor sunt asociaiile oamenilor de afaceri, si ndicatele i organizaiile neguvernamentale. Legea se aplica ministerelor i ageniilor neguvernamentale, autoritilor publice autonome, serviciilor descentralizate, primri ilor i consiliilor de la nivel judeean i local. Este o schimbare fundamentala de op tica i practica in relaia dintre administraie-ca gestionara a banului public i cetean - n calitate de contribuabil de la principiul noi tim sa decidem ce e mai bine pent ru voi la principiul noi va consultam i decidem mpreun cu voi. Nu este vorba aici de democraie direct, ci de o democraie participativ n care nu se nlocuiete, ci se crete ponsabilitatea gestionarii actului administrativ. Responsabilitatea pentru coninu tul actelor normative sau deciziile luate aparine ns integral celor alei sau desemnai s conduc instituiile publice. Conform prevederilor Legii nr. 52/2003 privind trans parena decizional n administraia public, procesul decizional are dou componente majore - elaborarea actelor normative i luarea deciziilor n edinele forurilor deliberative . Totui, nainte de a analiza aceste dou componente ale procesului decizional, se im pune precizat nc o dat c produsele acestui proces sunt, la rndul lor, informaii de int eres public, care urmeaz s fie transmise comunitii prin intermediul mijloacelor de i nformare n mas. Pe de alt parte, n funcie de raza teritorial a aplicrii lor, actele ad inistrative se mpart n acte cu aplicare general (pe ntreg teritoriul rii) i acte cu ap icare local (n uniti administrativ-teritoriale bine definite). Nu n ultimul rnd, mai d istingem, n funcie de domeniile de activitate n care se aplic, acte de administraie g eneral (cu aplicare n toate domeniile de activitate) i acte de administraie special ( cu aplicare n sectoare de activitate bine determinate).21 Astfel, innd cont de aces te clasificri i de intenia legiuitorului (care decurge inclusiv din coninutul recoma ndrilor SIGMA), conchidem c prevederile Legii nr. 52/2003 se aplic n 21 Pentru o discuie detaliat asupra clasificrii actelor administrative dup o varietate de criterii, a se vedea Actul administrativ", pag. 75-101, n Brezoianu Dumitru - D rept administrativ i tiina administraiei. Bucureti: Paideia/Metropol,1994. 44

COMUNICARE PUBLIC privina actelor administrative normative, n special cu efecte ext erne, emise de autoritile enumerate n art. 4, indiferent de sfera de aplicare terit orial ori de domeniile de aplicabilitate22. Art. 4 al Legii nr. 52/2003 exclude d in sfera de aplicare puterea legislativ (Parlament) i puterea judectoreasc (instane), crora li se pot aplica prevederile art. 6 doar cu privire la elaborarea unor act e administrative normative cu efecte interne. Mergnd ns mai departe cu distinciile, s observm c procesul elaborrii actelor normative (art. 6 din Legea nr. 52/2003) se a plic n cadrul tuturor autoritilor administraiei publice enumerate, pe cnd procesul par ticiprii la edinele forurilor deliberative se aplic doar acelor autoriti care au astfe l de structuri. Consiliile locale i cele judeene sunt, cel mai evident, astfel de autoriti, ele fiind constituite ca foruri deliberative de decizie. Totui, n ciuda fa ptului c edinele acestor din urm foruri nu sunt intitulate edine publice n sensul Legi nr. 215/2001 privind administraia public local, aceleai prevederi se aplic i consilii lor colegiale de la conducerea ministerelor ori chiar comitetelor interministeri ale, care iau decizii n formula edinelor publice reglementate de art. 7 - 10 din Le gea nr. 52/2003. Administraia public se confrun n zilele noastre cu noi exigene, ce d ecurg din nsui statutul de instituii publice pe care l au structurile administraiei p ublice i din specificul lor, acela de a servi interesul general. Preocuparea pent ru imagine este nou n administraie, n general, i aproape inexistent pentru instituiile publice din Romnia. Natura nsi a serviciului public, de exemplu, este suficient pentr u a determina legitimitatea sa. Este necesar ns o schimbare de mentalitate instituio nal n Romnia, ntr-o nou paradigm social, n care cetenii sunt n acelai timp i uti nari. Pentru a lucra cu eficacitate, organismele publice trebuie s adopte o polit ic de comunicare, o politic de informare privind funcionarea lor, s iniieze aciuni de publicitate i de relaii publice. Acestor noi exigene privind comunicarea extern li s e adaug exigene interne, cum ar fi nevoia de coeziune intern i deci, necesitatea exi stenei unei politici de comunicare intern. Administraia va trebui s-i fixeze n etapa a ctual dou obiective importante, i anume, cel al calitii i cel al notorietii, pentru m rnizarea administraiei. 22 Trebuie remarcat aici c anexele actelor administrative normative fac parte integr ant din actul normativ respectiv i trebuie supuse procedurii prevzute la art. 6 n in tegralitatea lor. Pe cale de consecin, documentele de strategie, de dezvoltare ori de precizare a unei poziii oficiale, pe care o autoritate a administraiei publice le adopt prin decizii administrative, sunt acte normative n nelesul art. 3(a) i treb uie, de asemenea, supuse procedurii prevzute de art. 6 (a se vedea, cu precdere, d ocumentele de poziie care descriu poziia Romniei cu privire la capitolele de negoci ere din procesul de aderare la Uniunea European). 45

COMUNICARE PUBLIC Cteva principii de aciune ar fi necesare: profesionalismul: comun icarea intern va fi prioritar, dar se va avea n vedere echilibrul ntre comunicarea i ntern i comunicarea extern; comunicarea nu va nsemna doar transmiterea de informaie, ci va implica i ascultarea, deci va constitui un schimb de informaii, idei, opini; investiia pe termen lung n tehnica de comunicare, cunoatere i capitalul uman.

CAPITOLUL III SISTEMUL ADMINISTRATIEI PUBLICE DIN ROMANIA Prezentarea general a sistemului administraiei publice din Romnia Clarificri termino logice conform Constituiei23, Romnia este un stat naional, suveran i independent, un itar i indivizibil ce se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului c elor trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc. Dac funcia legislativ n stat asigurat de Parlament, iar cea judectoreasc de instanele judectoreti, autoritatea exec utiv este reprezentat de preedintele rii, care are atribuia de a veghea la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, precum i de Guvern, care are rolul de a asigura politica intern i extern a rii i de a exercita conducerea general a administraiei publice. Activitatea executiv are aadar dou componente de baz, respecti v : guvernarea - trasarea deciziilor eseniale pentru prezentul i viitorul unei ri, i nclusiv din perspectiva relaiilor cu alte 23 Constituia Romniei din 31 octombrie 2003, www.constitutia.ro 46

COMUNICARE PUBLIC state sau cu organizaii internaionale i administrarea - rezolvarea nevoilor curente, cotidiene, ale statului respectiv. Administraia public, n mod tr adiional, presupune dou elemente de baz: Executarea legii cuvntul lege fiind nele piunea lato sensu, de act normativ cu fora obligatorie i nu n accepiunea stricto sens e act juridic al Parlamentului. Prestarea de servicii publice n limitele legii24. Prin serviciul public se nelege activitatea organizat sau desfurat de o autoritate a administraiei publice pentru a satisface nevoi sociale n interes public. Autoritile administraiei publice Autoritile publice care pun n practic deciziile luate n cadrul a ctivitii executive sunt identificate sub numele de autoriti ale administraiei publice. Acestea sunt mprite n autoriti publice de stat (centrale) i autoriti ale administra lice locale. Pentru realizarea sarcinilor ce le revin acestea au posibilitatea d e a folosi fora public a statului cu care sunt nzestrate. Autoritile administraiei pub lice de stat sunt25: Guvernul; Administraia de specialitate: ministerele, auto e administrative autonome, serviciile publice deconcentrate; Prefectul. Consiliu l judeean; Consiliul local; Primarul; Serviciile publice locale. Autoritile adminis traiei publice locale sunt26: Sistemul administraiei publice romneti se guverneaz dup anumite principii generale ca re se mpart n dou categorii27: 1. Principii care se aplic n procedura necontencioas : 24 25 26 Adina Berciu- Drghicescu- Oana Iucu, Manual de secretariat i asisten managerial, www. unibuc.ro/eBooks/stiinteADM Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept admin istrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag. 180. Ibidem Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, op. cit., pag. 101-111. 27 47

COMUNICARE PUBLIC * Legalitii, oportunitii i eficienei; * Exercitrii obligatorii i c in a competenelor legale; * Egalitii n faa administraiei publice; * Motivrii aciuni ative i a msurilor dispuse; * Exercitrii ierarhice a recursului; * Transparenei n activ itatea administraiei publice i accesul liber la informaiile de interes public; * Fol osirii limbii romne n scris i vorbit, iar dup caz, n condiiile legii, i a limbii minor tilor naionale; * Obligativitii aducerii la cunotin a actelor adoptate/emise i a ms spuse; * Exercitrii controlului asupra activitii executive; * Celeritii rezolvrii probl melor cetenilor; * Subsidiaritii; * Colaborrii i cooperrii; * Responsabilitii i rs incipii care se aplic n procedura contencioas: Contradictorialitii; Independenei n vitatea administrativ-jurisdicional; Garantrii dreptului la aprare, reprezentare, pr ecum i la exercitarea cilor de atac n faa jurisdiciilor administrative i a instanelor udectoreti; Stabilitii i motivrii actului administrativ-jurisdicional. Administraia ic de stat Guvernul prin natura activitii pe care o desfoar este parte a sistemului au toritilor administraiei publice, exercitnd conducerea general a administraiei publice. Sarcina sa este de a duce la ndeplinire programul de guvernare aprobat de Parlam ent i de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii. Atribuiile Guvernulu i pot fi mprite n mai multe categorii28: 28 Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, op. cit., pag. 101-111. 48

COMUNICARE PUBLIC atribuii generale: exercit conducerea general a administraiei publi ce; asigur executarea de ctre administraia public a legilor i a celorlalte dispoziii n ormative date n aplicarea acestora; conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale precum i a autoritilor locale ale administraiei publice ; asigur administrarea proprietii publice i private a statului. atribuii n domeniul n rmativ: elaboreaz proiecte de legi i le supune spre aprobare Parlamentului i de ase menea dezbate propunerile legislative care privesc activitatea executiv primite d in partea Parlamentului; emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgent potrivit Constituiei; elaboreaz proiectul legii bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de s tat i le supune spre adoptare Parlamentului. atribuii n domeniul economic : aprob st rategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitat e i le supune spre adoptare Parlamentului; aprob balana comercial i de plai externe, p recum i planurile de ncasri i pli n numerar; aprob programele pentru modernizarea cap tilor de producie ce se realizeaz prin subvenii de stat; stabilete msuri pentru introd cerea i dezvoltarea mecanismelor economiei de pia; asigur reorganizarea activitii econ omice, potrivit cerinelor economiei de pia, precum i adoptarea msurilor de privatizar e a unor activiti; aprob regimul preurilor i tarifelor la produsele, lucrrile i servic ile pentru care preul i tariful se stabilete de ctre Guvern; aprob amplasarea obiecti velor de investiii i scoaterea terenurilor din producia agricol ori din fondul fores tier, precum i defriarea unor suprafee mpdurite, n vederea realizrii de obiective de i vestiii. atribuii n domeniul social: asigur realizarea politicii n domeniul social p trivit atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii: asigur aprarea ordinii de drept ului de guvernare. linitii publice, a drepturilor i libertilor ceteneti; aduce la nde nire msurile adoptate, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forel e; stabilete msurile de aplicare a reglementrilor legale privind aprarea secretului de stat; organizeaz desfurarea, n bune condiii, a alegerilor pentru Preedintele Romnie , Parlament i autoritile locale. atribuii n domeniul relaiilor externe: adopt msuri rivire la negocierea de tratate, acorduri i convenii internaionale, care angajeaz st atul romn i le nainteaz 49

COMUNICARE PUBLIC Preedintelui Romniei; aprob acordurile interguvernamentale, care s e vor putea semna numai din mputernicirea primului-ministru. alte atribuii: ndeplin ete orice alte atribuii prevzute de lege.

Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care r ealizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Acestea se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului. Minitrii reprezint ministerele raporturile cu celelalte autoriti publice i rspund de ntreaga activitate a ministerul ui. Minitrii au urmtoarele atribuii29: organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea gilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; Guvernului; urmresc proiectarea lizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza reprezint interesele statulu i n diferite organe i organisme internaionale, n bugetului aprobat; conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate; iniiaz i negoci z, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, ncheier a de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente; urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n ved erea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale; iniiaz i avi eaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile acioneaz pentru ap area strategiei proprii a ministerului, integrat celei de fundamenteaz i elaboreaz p ropuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz stabilite prin metodologia apro bat de Guvern; dezvoltare economico-social a Guvernului; 29 Conform art. 53 alin. 1 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Gu vernului Romniei i a ministerelor. 50

COMUNICARE PUBLIC coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strat gii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Gu vernului; avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i c reaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii aprob, d up caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare. coopereaz cu acestea n rea lizarea scopului pentru care au fost create; profesionale a personalului din sis temul lor; Autoritile administrative autonome30 se nfiineaz numai prin lege organic i unt independente fa de Guvern, aflndu-se n afara sistemului administraiei guvernament ale. n Romnia funcioneaz urmtoarele autoriti administrative autonome, nfiinate confo evederilor constituionale: a. Avocatul Poporului; b. Consiliul Legislativ; c. Con siliul Suprem de Aprare a rii; d. Consiliul Superior al Magistraturii; e. Curtea de Conturi; f. Serviciul Romn de Informaii. De asemenea au mai fost nfiinate prin legi organice urmtoarele autoriti administrative autonome: 30

Agenia Romna de Presa ROMPRES; Autoritatea Electoral Permanent; Banca Naional a Romnie ; Comisia de supraveghere a Asigurrilor; Comisia Naional a Valorilor Imobiliare; Co nsiliul Concurenei; Consiliul Economic Social; Consiliul Naional al Audiovizualulu i; Consiliul Naional de Evaluare Academic; Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor; Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, op. cit., pag. 216-220 51

COMUNICARE PUBLIC Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii. Aceste aut oriti administrative autonome exercit o activitate executiv ce are ca obiect organiz area executrii i executarea n concret a legii, asigurarea funcionrii unor servicii pu blice i exercitarea unor competene administrativ-jurisdicionale, ncadrndu-se n categor ia organelor executive ale statului. Serviciile publice deconcentrate31 sunt str ucturile teritoriale prin care ministerele i celelalte organe centrale i realizeaz c ompetena la nivel naional, pe ntreg teritoriul rii i i ndeplinesc n mod concret atr conferite de lege. Atribuiile i structura organizatoric a acestora se aprob prin ord in al ministrului sau al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia i desfoar activitatea, dup caz. Ministerele pot avea servicii publice deconcentrate l a nivelul judeelor, oraelor i respectiv, sectoarelor, i chiar al comunelor. Exemple: inspectoratele judeene de poliie; inspectoratele judeene de pro ratele colare judeene; direciile generale de finane publice; direciile sanitar-veteri nare; direciile judeene de statistic; direciile judeene pentru sport; direciile pentru dialog, familie i solidaritate social; comisariatele judeene ale Grzii de mediu; ag eniile judeene pentru ocuparea forei de munc casele judeene de pensii; oficiile judeen e pentru protecia consumatorului; oficiile de cadastru i publicitate imobiliar. Prefectul este un reprezentant al statului, mai exact al executivului central, c are are rolul de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publ ice locale. ncepnd cu 1 ianuarie 2006 prefectul face parte din categoria nalilor fun cionari publici, aa cum este precizat n Legea nr. 340/2004 privind instituia prefect ului, art. 9 alin. 1. Conform Legii nr. 340/2004, prefectul ndeplinete urmtoarele a tribuii principale: 31 Idem, pag. 221, 222. 52

COMUNICARE PUBLIC asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiect velor cuprinse n Programul de guvernare, i dispune msurile necesare pentru ndeplinir ea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii; conduc e, prin compartimentele proprii de specialitate, activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale; acioneaz pentru asigurarea climatulu i de pace social, meninerea unui contact continuu cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; stabilete, n cu autoritile administraiei publice locale i judeene, prioritile de verific legali actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, dezvoltare ter itorial; publice locale i judeene, cu excepia actelor de gestiune; n condiiile stabili te prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil; dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situa i de urgent, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i foloset e, n acest sens, sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie; utili zeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune acestei activiti; dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor area drepturilor asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european i int ensificarea relaiilor dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guve rn i a politicilor de i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; externe ; integrare european; 53

COMUNICARE PUBLIC hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii s lare din ar i strintate, n vederea promovrii intereselor comune. Tot prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale adm inistraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale i, n calitatea sa d e ordonator de credite propune bugetele acestora. Prefectului i revine dreptul de a propune numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice deco ncentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centr ale din unitile administrativteritoriale. n exercitarea atribuiei cu privire la veri ficarea legalitii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale ori judeene, prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, ace ste acte, dac le consider nelegale, cu excepia actelor de gestiune. Actul atacat es te suspendat de drept. Administraia publica local Consiliul local .Consiliile loca le sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i lib er exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Consiliul lo cal se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organ ic, n caz de rzboi sau de catastrof. Consiliul local are iniiativ i hotrte, n toat ele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor a utoriti publice, locale sau centrale. Conform Legii nr. 215/2001 privind administr aia public local, Consiliul local are urmtoarele atribuii: alege din rndul consil or viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz; stabilete, aprob statutul comunei sau al orasului, precum i regulamentul de organizare i avizeaz sau aprob, dup caz, s tudii, prognoze i programe de dezvoltare economicon limitele normelor legale, numru l de personal din aparatul propriu; funcionare a consiliului; social, de organizar e i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, i nclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperar e transfrontalier, n condiiile legii; aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de c edite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiul ui bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile leg ii; aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funci i, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de 54

COMUNICARE PUBLIC specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; administreaz domeniul public i domeniul priva t al comunei sau oraului; hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bu nurilor proprietate

public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes loc al, n condiiile legii; hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor prop te privat a nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de inte local; comunei sau orasului, dup caz, n condiiile legii; urmrete, controleaz i analiz az activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii servi iilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subord inea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a nu mit; hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exer numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile co merciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; ete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa; analizeaz i aprob, n condiiile legii, docume ntaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fon duri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, de zastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; stabilete msurile necesare pentr u construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, aprob, n limitele competenelor sa le, documentaiile tehnico-economice pentru asigur, potrivit competenelor sale, cond itiile materiale i financiare necesare pentru podurilor, precum i a ntregii infrast ructuri apartinnd cilor de comunicaii de interes local; lucrrile de investiii de inte res local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora; buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprar ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa ; urmrete i controleaz activitatea acestora; 55

COMUNICARE PUBLIC hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr in nt, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legi , n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fi a cordate i personalului didactic; contribuie la organizarea de activitti tiinifice, c ulturale, artistice, sportive i de hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor agrement; publici, poliiei, jandarmeriei, pompie rilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbun ctivitii acestora; acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n sco erii calitii vietii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n val oare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii; contribuie la realizarea msurilor de protectie i asisten social; as gur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile p entru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii d inefacere de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri de distracie, baze atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de pie te i de obiective de confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite , titlul de cetean de hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane uridice romne sau sportive i asigur buna funcionare a acestora; interes public local ; onoare al comunei sau al oraului; strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali p arteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor actiuni, lucrri, servi ii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti nistrativ-teritoriale similare din alte ri; hotrte, n condiiile legii, cooperarea sa socierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, p ecum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei pu ce locale, n vederea promovrii unor interese comune; sprijin, n condiiile legii, acti vitatea cultelor religioase; 56

COMUNICARE PUBLIC asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera initiativ, n condi egii. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit l a nivel judeean, pentru coordonarea activitilor consiliilor comunale i oreneti, n ved a realizrii serviciilor publice de interes judeean. Acesta este compus din consili eri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stab ilite de Legea privind alegerile locale. Consiliul judeean se alege pentru un man dat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de cat astrof. Potrivit Legii nr. 215/2001, Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a administraiei publice locale constituit la nivel judeean, ndeplinete urmtoarele atrib uii principale: alege din rndul consilierilor un preedinte i 2 vicepreedini; aprob propunerea preedintelui, regulamentul de organizare i funcionare a

consiliului judeean, numrul de personal n limitele normelor legale, organigrama, st atul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de spe cialitate, a instituiilor i serviciilor publice, precum i a regiilor autonome de in teres judeean; adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social a judeului sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor primite de la consiliile locale, dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administrai publice locale comunale i orseneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de or din financiar, pentru realizarea acestora; coordoneaz activitatea consiliilor loc ale ale comunelor i oraelor n vederea realizrii aprob bugetul propriu al judeului, mpr muturile, virrile de credite i modul de serviciilor publice de interes judeean; uti lizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilet e impozite i taxe, precum i taxe speciale, n condiiile legii; hotrte repartizarea pe c mune, orae i municipii a cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetul ui de stat sau din alte surse, n condiiile legii; administreaz domeniul public i dom eniul privat al judeului; hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bu nurilor proprietate public a judeului sau, dup caz, a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii; hotrte cu privire la vnzarea, concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, n conditiile legii; 57

COMUNICARE PUBLIC hotrte nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de in judeean, n condiiile legii; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, condu instituiilor i serviciilor publice pe care le-a infiintat si le aplica, daca eset cazul, santiuni disciplinare, in conditiilelegii; hotrte asupra reorganizrii regiil or autonome de interes judeean; exercit n numele unitii administrativ-teritoriale toa te drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra ivatizrii acestor societi comerciale; stabilete, pe baza consultrii autoritilor admi traiei publice locale comunale i orseneti, proiectele de organizare i amenajare a ter itoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a judeului i a unitilor ministrativ-teritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora n coopera re cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti implicate; aprob c uirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastruc turi apartinnd cilor de comunicaii de interes judetean; acord sprijin i asisten tehnic e specialitate autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti pentru cons ruirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor comunale i oreneti; n acest sens consili judeean poate nfiina servicii publice specializate; aprob documentaiile tehnico-econ mice pentru lucrrile de investiii de interes asigur, potrivit competenelor sale, con diiile materiale i financiare necesare n vederea judeean, n limitele i n condiiile le ; bunei funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice de ed ucaie, ocrotire social i asisten social, a serviciilor publice de transport de sub aut oritatea sa, precum i a altor activiti, n condiiile legii; asigur sprijin financi ntru actiuni culturale sau desfurate de cultele religioase, nfiineaz instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia drepturilor copilului i analizeaz propunerile fcute de autoritile administraiei publice locale comunale i precum i pentru activiti cativ-tiinifice i sportive; asigur buna lor funcionare, prin alocarea fondurilor nece sare; oreneti, n vederea elaborrii de prognoze i programe de dezvoltare economico-soci al sau pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor; atribuie, n condiiile legii, numiri de obiective de interes judeean; 58

COMUNICARE PUBLIC hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autorit le administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociai naionale i internaionale a autoritilor administraiei publice locale, n vederea promov i unor interese comune; hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoa ne juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri socia li, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiec de interes public judeean; hotrte, n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unor obiective de interes comun, scop n care poate nfiina mpreun cu acestea instituii publice, societi comerciale i servicii publice; Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i al aparat ului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. El rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice s au juridice romane sau strine, precum i n justiie. Primarul este ales prin vot unive rsal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Mandatul primarului este de 4 ani i poate fi prelungit, prin l ege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii incipale32: asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedi ntelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord prijin pentru aplicarea ordinelor i instructiunilor cu caracter normativ ale minit rilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor con i local. n situaia n care apreciaz poate propune consiliului local consultarea popul aiei prin referendum, cu privire la c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la a doptare l sesizeaz pe prefect; problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrri i consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii ; 32 Conform art. 68 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local 59

COMUNICARE PUBLIC prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu a buiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra mod ului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; ntocmete proiectul ului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le exercit funcia de ordonator principal de credite; verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sum elor din bugetul local i ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, supune spre aprobare consiliului local;

comunic de ndat consiliului local cele constatate; epidemiilor sau epizootiilor, mpr eun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, ag enii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s e xecute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre; asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jan darmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obl igaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; ndrum i supravegheaz ac enilor publici, conform angajamentelor ia msurile prevzute de lege cu privire la d esfurarea adunrilor publice; ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolel or, reprezentaiilor sau a altor contractuale;

manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri , la ordinea i linitea public; legii; ia msuri pentru elaborarea planului urbanisti general al localittii i l supune spre aprobare consiliului local; asigur respectare a prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice z onale i de detaliu; asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliulu i local; 60 controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alime ntare puse n ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de anima le, n condiiile vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate;

COMUNICARE PUBLIC asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficul ui rutier i pietonal, n condiiile legii; exercit controlul asupra activitilor i, piete, oboare, locuri i parcuri de conduce serviciile publice locale; asigur fu ncionarea serviciilor de stare civil i de ndeplinete funcia de ofier de stare civil; te avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; propune consili ului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, distraci i i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; autoritate tutelar; supravegheaz real izarea msurilor de asistent i ajutor social;

numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din apara ul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia s ecretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local; rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domen iului public i organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dis poziie ia msuri pentru controlul depozitrii deseurilor menajere, industriale sau de orice fel, domeniului privat al comunei sau al oraului; autoritilor administraiei p ublice centrale rezultatele acestor evidente; pentru asigurarea igienizrii maluri lor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vi lor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. Serviciile public e locale.Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz de con siliul local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilo r locale, cu respectare prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de c are dispune. Funcionarul public.Funcia public este definit de Legea 188/1999, ca fii nd ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul real zrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local. Fu publice se stabilesc pentru fiecare autoritate i instituie public n parte. 61

COMUNICARE PUBLIC Funcionarul public este persoana numit, ntr-o funcie public i nvest mod legal cu atribuiile acesteia, persoana titular de drepturi i obligaii chemat s le exercite n scopul realizrii competenei autoritii publice sau instituiei publice din ca re face parte funcia public. n Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor pub lici, art. 2 alin 2, funcionarul public este definit ca fiind persoana numit, n cond iiile prezentei legi, ntr-o funcie public. Conform Statutului, totalitatea funcionaril or publici din autoritile i instituiile publice din administraia public central i loc onstituie Corpul funcionarilor publici; persoana creia i-a ncetat raportul de servi ciu din motive neimputabile ei i pstreaza calitatea de funcionar public, continund s f ac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici. Clasificare. Funciile public e se clasific n funcii publice generale i funcii publice specifice. Funciile publice g enerale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comu n tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor gen rale. Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor c u caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelo lor specifice. Funcionarii publici se pot clasifica dup nivelul studiilor absolvi te astfel: funcionari publici din clasa I pentru funciile a cror ocupare necesit st dii superioare funcionari publici din clasa a II-a pentru funciile a cror ocupare s e cer studii de scurt funcionarii publici din clasa a III-a pentru funciile a cror o cupare se cer studii liceale, de lunga durat, absolvit cu diplom de licen sau echival ent; durat, absolvite cu diplom; absolvite cu diplom. O alt clasificare a funcionarilo r publici este dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, astfel: categor ia nalilor funcionari publici; categoria funcionarilor publici de conducere; categor ia funcionarilor publici de execuie. Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa n umai funcii publice de execuie, cu excepiile prevzute de legile speciale. Categoria n alilor funcionari publici cuprinde conform art. 11 din Statut, persoanele numite n urmtoarele funcii: 62

COMUNICARE PUBLIC secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guv ernului; consilier de stat; secretar general i secretar general adjunct din mini tere i alte organe de specialitate ale prefect; subprefect; secretar general al p refecturii, secretar general al judeului i al municipiului Bucureti; director gener al din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; administraiei publice centrale. Categoria funcionarilor publici de conducere, cupr inde persoanele numite n una din urmtoarele funcii: secretar al municipiului, al se ctorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei; director general adjunct, dir ector i director adjunct din aparatul ministerelor i al director executiv i directo r executiv adjunct ai serviciilor publice descentralizate ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; ministerelo r i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale; ef serviciu; e f birou.

Funcionarii publici de conducere au fost stabilii ca fiind cei care organizeaz, coo rdoneaz, ndrum i controleaz activitile care implic exercitarea prerogativelor de pute public, sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unui demnita r. Categoria funcionarilor publici de execuie cuprinde: 1. funcionari publici de ex ecuie din clasa I - persoanele numite n urmtoarele funcii publice: expert, consilier , inspector, consilier juridic, auditor. 2. funcionari publici de execuie din clas a a II-a - persoanele numite n funcia public de referent de specialitate. 3. funcion ari publici de execuie din clasa a III-a - persoanele numite n funcia public de refe rent. De asemenea, funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesion ale, dup cum urmeaz: 63

COMUNICARE PUBLIC -superior, ca nivel maxim; -principal; -asistent; -debutant. Fu ncionarii publici sunt debutani sau definitivi. a.) pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice defin itive. b.) pot fi numii funcionari publici definitivi: -funcionarii publici debutani , care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultat corespunzt or la evaluare; -persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea corespunztoare funciei publice, de minimum 12 luni , 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite; -persoanele care au promovat programe de formare i perfecionare n administraia public. Accesul l a funcia public Ocuparea funciilor publice vacante se face prin promovare, transfer , redistribuire i concurs. Poate fi funcionar public persoana care conform art. 50 din Statutul funcionarilor publici ndeplinete urmtoarele condiii: -are cetenia romn iciliul n Romnia; -cunoate limba romn, scris i vorbit; -are vrsta de minimum 18 ani m nii; -are capacitate deplin de exerciiu; -are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; -nd eplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; -ndeplinete condi e specifice pentru ocuparea funciei publice; -nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n l egtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corup sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea f unciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; -nu a fost des tituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; 64

COMUNICARE PUBLIC -nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este defini t prin lege. Pentru categoria nalilor funcionari publici, n art. 15, au fost stabilit e drept condiii alturi de condiiile generale de acces la o funcie public menionate mai sus, urmtoarele: - are studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de lice n sau echivalent; - a absolvit programe de formare specializat i perfecionare n admini traia public sau n alte domenii specifice de activitate, organizate, dup caz, de Ins titutul Naional de Administraie sau de alte instituii specializate, organizate n ar sa u n strintate, ori a dobndit titlul tiinific de doctor n specialitatea funciei public espective - are cel puin 7 ani vechime n specialitatea funciei publice respective; -a promovat concursul organizat pentru ocuparea unei funcii public 65

Personal contractual.Personalul din aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice, care efectueaz activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrir e, ntreinere-reparaii i de deservire, este angajat cu contract individual de munc. Pe rsoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplica legislaia muncii. Aa dup cum se precizeaz n chiar cuprinsul su, prevederile Statutului funcionarilor publici nu se aplic: personalului salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administra protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public; personalului salariat ncadr t, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului; corpului magistrailor; cadrelor didactice; persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.

Autoriti responsabile cu gestionarea corpului funcioanrilor publici Agenia Naional a F uncionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, funcionnd n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, este instituia responsabil cu gestionarea corpului funcionarilor publici. . Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii33: a) elaboreaz politicile i s rategiile privind managementul funciei publice si al funcionarilor publici; b) ela boreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia publica i funcionarii publi ci; c) monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice; d) elaboreaz regleme tari comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici; e) elaboreaz proiectul legii privind stabilire a sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici; f) stabilete criteri ile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici; 33 Conform art. 20 din Legea nr. 188 din decembrie 1999 privind Statutul funcionaril or publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 251 din 22 martie 2004.

g) centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urm are a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici; h) colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a funciona ilor publici; i) ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publ ce i a funcionarilor publici; j) aprob condiiile de participare i procedura de organi zare a seleciei i recrutrii pentru funciile publice generale, avizeaz i monitorizeaz r crutarea pentru funciile publice specifice; k) realizeaz redistribuirea funcionaril or publici crora le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; l) acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale; m) particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale funcion arilor publici i Ministerul Administraiei i Internelor; n) colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su de activitate; o) elaboreaz anual, cu co nsultarea autoritilor i instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului; p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernu lui. Institutul Naional de Administraie34 este o instituie public cu personalitate j uridic aflat n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor care asigur gestiona rea formrii i perfecionrii pregtirii profesionale a funcionarilor publici din Romnia.I A elaboreaz strategia i asigur formarea i perfecionarea pregtirii profesionale special izate n administraie, pentru funcionarii publici si personalul angajat cu contract individual de munca n cadrul autoritilor i instituiilor publice, pentru persoanele nu mite sau alese n funcii de demnitate publica sau asimilate acestora, din administr aia publica central i local, precum i pentru alte persoane interesate. De asemenea, I nstitutul Naional de Administraie realizeaz studii, proiecte i publicaii n domeniul ad ministraiei publice, dezvolt relaii de colaborare cu alte instituii din domeniul adm inistraiei, din ar sau din strintate. 34 Ordonana nr.81 din 30 august 2001 privind nfiinarea i organizarea Institutului Naiona l de Administraie

Institutul Naional de Administraie este abilitat s certifice si s acorde atestate de conformitate cu standardele internaionale de calitate din domeniu, pentru admini straiile publice locale. ntregul sistem al administraiei publice este amenajat sub forma unei structuri mixte ierarhic funcionale care n baza criteriului teritorial m parte autoritile administraiei publice n autoriti centrale i autoriti locale. Criter funcional, sau al competenei materiale, mparte autoritile administraiei publice n aut riti cu competen general i autoriti ale administraiei publice cu competen de speci Astfel, pe plan central avem ministerele i celelalte organe centrale de specialit ate subordonate Guvernului ori ministerelor sau, care funcioneaz ca uniti administra tive autonome, iar pe plan local avem servicii publice descentralizate ale minis terelor i celelalte organe centrale, a cror activitate este condus de prefect. ntruct Guvernul este subiectul principal n procesul reformator al administraiei publice, c onsiderm relevant prezentarea post- revoluional a structurii celor 5 legislaturi, re sponsabile deevoluia tranzitorie i actual att a administraiei publice centrale ct i lo ale ( tabelul nr.1 ). Structura administraiei publice centrale Nr Crt 1. 2. 3. 4. 5. 6 Prim-ministru Ministri de stat Ministrii Ministri delegati TOTAL Perioada/ structura 1990-1992 1 5 20 26 1992-1996 1 2 22 25 Tabelul nr.1 Perioada 19962000 1 2 18 3 24 20002004 1 15 6 22 2004-2008 1 3 15 6 25 Sursa: Institutul Naional de Statistic al Romniei ( I.N.S. ) 2005

Prezentarea structurilor autoritilor administraiei publice din Romnia, pe lng faptul c red ,, subiectele care fac administraia public la nivel central i local, caut s relief ze sistemul i tipul de relaii n care sunt implicate acestea i anume: relaii de autori tate ierarhic , relaii de control prin delegare sau relaii de colaborare. Studiul nt reprins face i o scurt privire comparativ a administraiei publice din Romnia cu admin istraia public din rile dezvoltate. Concluzia ce se desprinde este aceea c structura general este aproape aceeai peste tot, iar n unele ri cum este Frana i chiar Italia, a emntoare celei din Romnia. Asemnrile sau deosebirile sunt generate att de sistemul pol itic ct i de sistemul organizatoric sau

juridic, determinant fiind conceptul c statul nu trebuie s fie singurul antrepreno r al serviciilor publice centrale, iar n planul autonomiei locale (teritoriale) c a principiu fundamental al descentralizrii, guvernele las la latitudinea acestor a utoriti tratarea problemelor care pentru ele sunt eseniale. Abordat ntr-o viziune sis temic, activitatea specific administraiei publice se desfoar prin intermediul unei mul titudini de forme instituionale ce constituie un angrenaj instituional, ale crui pr incipii de organizare variaz n funcie de problemele puse, de presiunile exterioare i de preocuprile proprii, dar care presupune i integrarea sa n mediul social, politi c i economic existent cu multiple diferenieri n spaiu i timp. n general, sistemul admi nistrativ al unui stat sau uniuni de state se prezint ca un ansamblu coerent de s tructuri, instituii i reglementri interdependente prin care se realizeaz activitatea de administraie public, ca proces real. n contextual teoriei sistemelor, sistemul administrativ apare ca un subsistem al mediului social, ce reprezint, n acelai sens , un sistem integrator, de mare complexitate. Asadar, sistemul administrativ tre buie privit ca parte integrant a sistemului social, aflat ntr-o corelaie permanent i r eciproc cu celelalte componente ale acestuia. Astfel, pe de o parte, intereseaz mo dul cum mediul social furnizeaz administraiei publice impulsurile i susinerea necesa re ndeplinirii misiunilor acesteia. Pe de alt parte, se are n vedere faptul c sistem ul administrativ este n msur s-i formeze propriile capaciti i s-i cuantifice nevoil uennd la rndul su asupra evoluiei mediului social. Structurarea i funcionarea sistemul i administrativ sunt condiionate, de alte elemente de structur ale societii globale, aflate ntr-o strns legtur; el comunic cu acest mediu prin informaii reciproce i prin ocesul ntrebare-rspuns. n acest proces, ntrebrile acced ctre sistemul administrativ pr intr-o reea de comunicaii i sunt complementare, att ntre ele, ct i cu cele care eman interiorul sistemului administrativ nsui. La rndul lor, rspunsurile pe care le d sis temul administrativ iau forma deciziilor i aciunilor concrete cu impact asupra evo luiei societii. Procesul de schimb i comunicare dintre sistemul administrativ i mediu l exterior creaz dou situaii, n care, pe de o parte, sistemul poate fi deschis asupr a mediului; iar pe de alt parte se poate plasa ntr-o situaie de dependen, sau o situai e n care sistemul ncearc s domine mediul. Ca sistem distinct, cu competene proprii, a dministratia public se realizeaz avnd la baz mecanisme directe sau indirecte cu scop ul de a stabili gradul su de autonomie n raport cu sistemul, celelalte subsisteme i chiar cu mediul social politic. n aceste condiii sistemul administrativ public ti nde s se distaneze de sistemul politic i s devin un sistem distinct care s aib propria legitimitate, dei rmne sub influena politicului.

Prin prisma manifestrii i ntririi autonomiei, sistemul administrativ i constituie baze le proprii de existen i funcionare cu urmtoarele componente: 1.birocraie, 2.tehnocraie 3.tehno-birocraie. 35 Birocraia se poate defini ca sistemul n care preponderena n dir ecia realizrii afacerilor publice, aparine serviciilor administrative, adic birouril or. Birocraia presupune ca administraia s nregistreze urmtoarele mutaii: 1. s se trans orme ntr-o lume ngrdit, capabil s reziste impulsurilor exterioare. Ea devine astfel in dependent de corpul electoral i de guvernani care nu mai exercit asupra sa o influen d irect. n aceast optic, Statutul funcionarului public, din democraiile europene, maximi zeaz securitatea profesional i garanteaz autonomia acestuia, iar administraia se cons tituie ca o categorie social, o corporaie care are interese proprii. 36 2. tinde s devin un centru de putere, n msur s dobndeasc for politic i capacitate de decizie. birocratic a fost considerat, uneori, inevitabil i binefctoare. Max Weber, prezenta bi rocraia ca un factor determinat n apariia statelor moderne . La rndul su, A. Mathiot considera c birocraia prezint avantaje deosebite, ntruct funcionarii publici, conduc l a meninerea continuitii statului i a serviciilor publice Structura intermediar reprez int aparatul administrativ al statului, excluznd serviciile productoare de servicii i bunuri care sunt nglobate n structura de baz. Prima structur este reprezentat de de autoritile publice de vrf , superioare( Parlament, Guvern, Preedinie) iar administrai a public apare ca o un palier intermediar ntre autoritile politice, pe de o parte i s ocietatea civil, pe de alt parte, ntre putere i ceteni n calitate de administrai. Adm straia public, beneficiind de autoritatea puterii politice,sub auspiciul creia i desfo r activitatea, asigur reglementarea activitilor sociale. Administraia ca sistem socia l arat ca un modul n care se evideniaz legturile ntre concepte, ntre administraie i precum i interaciunile i interdependenele interne ale acestui sistem complex. Sub in stitiiile politice exist instituii administrative care permit sistemului s funcioneze i s satisfac nevoile comune ale grupului conform deciziilor care rezult din jocul i nstituiilor publice. Instituiile administrative sunt cele care fac faa cerinelor, ne cesitilor de fiecare zi ale ceteanului, lucru care impune dezvoltarea i multiplicarea acestora pentru o mai bun funcionare a sistemului public. Poate cea mai strns legtur dintre administraie i instituiile politice, se nate ntre administraie i puterea execut v 35 36 Mihaela Onofrei, Sisteme Administrative Europene Comparate, ed, Universitii Al.I. Cuza, Iai, 2005,p 7 Ibidem,p 8

Sistemul administrativ se afl n relaii de condiionare i interptrundere cu sistemul soc ial de care este determinat i asupra cruia acioneaz. n ideea de mediu, sistemul socia l este format din mai multe elemente distincte aezate ntr-o structur ierarhizat, dar aflate n interaciune. Conform teoriei lui J. W. Lapierre, componentele sistemului social sunt, urmtoarele: sistemul politic, care este constituit din instituiile i organizaiile politice; sistemul biosocial, care cuprinde ansamblul proceselor soc iale ce asigur condiiile necesare creterii demografice n gruprile umane. sistemul eco logic, ce reprezint relaiile dintre populaie i mediul n care aceasta triete. sistemu conomic, care se refer la modul de organizare a activitilor de producie i de schimbur i de bunuri i servicii; sistemul cultural, definit prin ansamblul valorilor mater iale i spirituale create de societatea omeneasc de-a lungul istoriei. El cuprinde n sens larg, obiceiurile, normele, instituiile i organizaiile prin care se propag val orile culturale n societate. Putem fi de acord, c absena sistemului administrativ d intre componentele sistemului social implic integrarea sa n sistemul politic, ceea ce ar contravine principiului de separaie a puterilor n stat. Aceste sisteme sunt interdependente i unele dintre ele exercit influene determinante asupra evoluiei al tora. Sistemul administrativ se afl n strns legatur cu cel politic, interconditionnd i treinnd raporturi privilegiate cu acesta. Muli dintre cercettori au considerat c admi nistraia public este component a sistemului politic avnd rolul de asigurare a coeziu nii sociale dispunnd n acelai timp de o anumit autonomie fa de sistemul politic. Siste mul administrativ pare a fii strns legat de puterea politic aceasta din urm conferi ndu-i legimitate i, astfel aciunea sa poart amprenta autoritii statului. Sistemul adm inistrativ profit de trsturile specifice i de competenele sale pentru a se opune forei politice care tinde s o controleze. Sistemul politic exercit dou tipuri de influene asupra sistemului administrativ: influena ideologiilor i a sistemelor de valori ( politice); influena instituiilor (politice). Primul tip de influen se caracterizeaz p rin faptul c administraia nu are la baz o ideologie specific, aciunea sa nu se legiti meaz prin ea nsi, ci toate acestea provin din sistemul de valori dominant n societate care poate fi liberal, autoritar, socialist. CAPITOLUL IV

COMUNICARE PUBLICA IN PRIMARIA SECTORULUI 1 Prezentarea instituiei analizate. Pri maria Sectorului 1 a Municipiului Bucureti reprezint instituia public n care i desfao ctivitatea organele administraiei publice locale, respectiv Consiliu Local al Sec torului 1, ca autoritate deliberativ i Primarul Sectorului 1, ca autoritate execut iv. Modul n care i desfasoar activitatea Primaria Sectorului 1, rolul i atribuile sale se regasesc n dispoziiile Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, legea ca dru n domeniu, astfel cum a fost republicat n Monitorul Oficial Partea I nr. 123 di n 20/02/2007. Legea reglementeaz atribuiile specifice fiecarei autoriti admnistrativ e la nivel local, precum i raporturile dintre acestea n realizarea obiectivelor ur marite, cu tratarea distinct a administraiei publice locale a Municipiului Bucureti . La nivel local, Consiliul Local al Sectorului 1 ndeplineste o funcie legislativ, n cadrul creia membrii acestuia alei pe o perioada de patru ani prin vot direct, ho trsc prin votul majoritii membrilor prezeni n condiiile legii, n toate problemele de eres local, cu excepia celor care sunt date prin lege altor autoriti publice, local e sau centrale; atribuiile Consiliului Local sunt tratate n detaliu n legea cadru. Partea executiv a conducerii sectorului 1 aparine Primarului Sectorului 1, ales, d e asemenea, prin vot direct pe o perioad de patru ani. Acesta ndeplinete o funcie de autoritate public cu implicaii directe n dinamizarea eficientizarea activitii admini straiei locale n general; el este eful administraiei publice locale i al aparatului p ropiu de specialitate al autoritilor publice locale pe care l conduce i-l controleaz, rspunznd de buna funcionare a acestuia, n condiiile legii. Din punct de vedere al fi nanelor locale, alturi de legea mai sus menionat regsim, ca legislaie, Legea nr. 273/2 006, a finanelor publice locale, cu accent pe procedurile i reglementrile referitoa re la ntocmirea proiectului de buget, execuia i controlul bugetar, precum i atribuii i componente de natur economico - financiar existente la nivelul Primariei Sectorul ui 1.Activitatea ce ine de impozite se desfaoar n conformitate cu reglementarile ref eritoare la impozitele locale, n condiiile Codului fiscal, adoptat prin Legea nr. 571/2003. De asemenea, un rol important n administrarea intereselor generale ale Sectorului 1, l au actele cu caracter normativ emise de autoritile publice din Sect orul 1, respectiv hotrrile adoptate de Consiliul local i dispoziiile emise de Primar . Actele mentionate vin n aplicarea actelor normative emise la nivel central, innd cont de particularitile existente pe plan local;

ele reprezint instrumente specifice actului administrativ cu rol n reglementarea t uturor problemelor cu care se confrunt autoritile publice locale n activitatea pe ca re o desfoar. n ceea ce privete serviciile publice prestate ctre populaie, acestea sun reglementate prin dispoziii specifice, care stabilesc cadrul general referitor l a competene, atribuii i rolul acestora n satisfacerea interesului public. Putem afir ma deci, c activitatea Primriei Sectorului 1 se desfaoar ntr-un cadru legislativ larg , date fiind multiplele domenii n care se regsesc atribuii ale autoritiilor administr aiei publice locale. n activitatea desfasurat Primaria Sectorului1 interrelationeaz cu o serie de organisme i instituii ale statului, dar i particulare avnd drept unic scop de a conlucra cu acestea n sensul asigurrii bunului mers al treburilor public e n condiiile autonomiei locale. Printre acestea un rol important l ocup instituiile financiare cu rol n efectuarea de operaiuni financiar - bancare, dar i n realizarea de parteneriate n proiectele iniiate de administraia public local. Primria Sectorului 1 colaboreaz cu organisme neguvernamentale nonprofit n domeniul asistenei sociale i al proteciei copilului, cu aplicarea reglementrilor legale specifice, n sensul iniie rii de programe i proiecte de ntrajutorare social. n acest sens, s-a impus i n cadrul Primriei Sectorului 1 definitivarea unei structuri care s desfoare o activitate coer ent, corespunzatoare ndeplinirii n cele mai bune condiii a obiectivelor stabilite. L a nivel relaional s-a urmrit realizarea unei structuri interne n cadrul creia s se re alizeze o deplin colaborare ntre departamente prin schimb permanent de informaii i c omunicare n vederea gsirii unor soluii comune, unde este cazul, toate cu scopul ndep linirii n bune condiii a atribuiilor. Lundu-se n considerare toate aceste aspecte s-a realizat o noua Organigram a instituiei i Regulamentului de Organizare i Funcionare care au fost deja aprobate. Ca o detaliere a Organigramei, Regulamentul de Organ izare i Funcionare face precizri cu privire la organele de conducere i rolul acestor a n cadrul Primriei Sectorului 1, relaiile de subordonare existente i descrie pe lar g activitatea specific fiecrui compartiment. De altfel modul de relaionare ntre dife ritele compartimente i competenele acestora sunt reflectate i la nivelul Organigram ei. (anexa 1) Caracteristici generale. Dup analiza poziiei i funciei administrative publice n sistemul social global, dar i structurii acestuia, se pot face precizri a supra caracteristicilor, trasturilor eseniale ale administraiei publice, anume : Ad ministraia public este subordonat n primul rnd legii. Legea este cea care-i fixeaz lim itele de aciune, i i stabilete arbitrariul. Exist un drept administrativ care stabilet e principiile privind organizarea, fiind vorba despre competena legal a administrai ei publice.

n al doilea rnd administraia public este subordonat Guvernului. Fiind un corp interme diar creat pentru a aciona, administraia public este ntotdeauna subordonat Guvernului care-i numeste efii i-i furnizeaza mijloacele materiale i financiare fr nsa a impune responsabiliti n afara legii. n consecin administraia public : - trieste sub autorit nu este o structur n ntregime autonoma, fiind supus controlului de tutela, desi sub ordonat pastreaz o parte de putere conferit prin lege de care nu dispun particulari i, fiind vorba de compten de : - are capacitatea de a percepere impozite i taxe, de a utiliza oamenii (serviciu militar), de a face rechiziia bunurilor (mobile), ex proprierea (imobile), etc. Dei este subordonat administraia public pstreaz, dispune nt tdeauna de o marja de libertate n aprecierea oportunitii actelor admininstrative pe care le emite/adopta. Este vorba de competena cu drept de apreciere care se exti nde ori de cate ori exist situaii excepionale i nu exist norme imperative. Administrai a public este compartimentat pe orizontal i vertical. Este dimensiunea care exprim rea litatea c administraia public este sistematizat, pe de o parte, pe vertical, adic divi zat pe grupe i servicii i pe de alt parte, pe orizontal, fiind vorba de organizarea l a nivel naional (administraia public central) i la nivel local (administraia public lo al). Spre exemplu n cadrul Primriei Sectorului 1 Municipiul Bucuresti exist o divizi une pe Direcii. n cadrul fiecrei Direcii exist Servicii si Birouri. Pe lng aceast str ur a aparatului de specialitate, exist servicii publice de interes local subordona te Consiliului local i structurate la randul lor pe Servicii i Birouri. Administra tia publica este ierarhizat i ordonat. Aceast trstur face referire n principal la res ele umane, adic la ordonarea pe vertical - n etaje i grade respectiv pe orizontal n t ane. Organul situat la unul din etaje exercit puterea/ autoritatea ierarhic asupra organului situat la etajul inferior care la rndul su este subordonat ierarhic orga nului aflat la etajul superior, dac acesta exist. n ceea ce privete rolul ordonrii, i erarhia administrativ imit pe cea militar, fiind un procedeu, principiu, care asigu r disciplina administraiei cu privire la: transmiterea ordinelor prin relee succes siv, repartizarea responsabilitilor, supravegherea ndeplinirii atribuiilor Fa de cele mai sus expuse se desprinde concluzia c puterea ierarhic este definit ca o putere d e comandament i control cu efecte n dou planuri respectiv asupra funcionarilor

numii/alei (personalului tehnico-administrativ) i asupra actelor emise de autoritat ea inferioar: controlul administrativ, controlul ierarhic (din interior) sau de t utel (din exterior), controlul judecatoresc, exercitat de organisme jurisdicionale din sistemul administraiei publice Administraia public este remunerat, civil, egalit ar si laic: remunerat funciile publice sunt remunerate din bugetul public. civil adm nistraia public este o administraie civil, spre deosebire de administraia militar i sa isface nevoi publice, altele dect cele care implic forele armate. egalitar - presupu ne respectarea principiului egalitii tuturor cetenilor n faa administraiei. Administra public furnizeaz servicii tuturor, far distincie de sex, ras, naionalitate ori convin gere politic. laic potrivit reglementrilor Constituiei n vigoare, administraia public in Romania nu include cultul religios cu caracter de servicii publice. Administr aia public este formalist, scris i birocratic: formalist actioneaz dup anumite pro statale prin lege. scris - deciziile administraiei sunt ntemeiate prin act i fapte c onsemnate n nscrisuri care sunt date spre pstrare la arhiv. birocratic instalat n ca unor localuri denumite n mod frecvent Birouri, de unde acioneaz personalul sau div izat pe grupe i servicii. Administraia public este permanent folosete de regul funci ri permaneni, avand astfel continuitate, formeaz anumite corpuri (Corpul Funcionari lor Publici). Avand n vedere c sarcinile administraiei publice sunt diverse, tehnic itatea este cunoscut ca fiind de esena administraiei n variile ei domenii de activit ate. Astfel, sunt folosii veritabili tehnicieni: ingineri, medici, juriti, economit i, psihologi. Fa de aceast realitate, se impune ca administraia public s aib un person l pur administrativ de formaie extrem de solid, astfel nct s poat nsui tehnicitatea d niului din serviciul sau, cel puin la esalon superior. Administraia public se alf n c ontinu expansiune. n condiiile aderrii la Tratatul Atlanticului de Nord i integrrii n niunea European, exist o cretere substanial a serviciilor publice: apar servicii publ ice comunitare noi n domeniul asistenei sociale, nvmntului, economiei, n care statul lectivitile locale trebuie sa fac fa noilor nevoi sociale prin diversificarea servici ilor publice; sunt multiplicate contractele administraiei publice ncheiate cu cei administrai, ca urmare a asumrii de sarcini noi. Astfel, se marete cmpul activiti admi nistraiei publice i apar intervenii noi n viaa particularilor.

Comunicarea - Promovarea Public. Comunicarea poate fi formal definit ca orice proc es prin care premisele decizionale sunt transmise de la un membru al unei instit uii la altul. Comunicarea nsoete activitatea instituiilor publice, contribuind la rea lizarea n bune condiii a acesteia. Comunicarea public se refer att la schimbul i mprt a de informaii de utilitate public, ct i meninerea liantului social. Comunicarea n ins tituii este un proces bilateral: el presupune att transmiterea ordinelor, informaie i i sfaturilor la un centru de decizie (adic un individ nvestit cu responsabilitate a de a lua decizii), ct i transmiterea deciziilor luate de la acest centru n alte pri ale instituiei. Mai mult, este un proces care se desfoar n sus, n jos i lateral n in tuie. Canalele de comunicare n instituiile publice pot fi de dou feluri: formale i in formale. Prin canalele formale se transmit fluxurile informaionale oficiale. Cana lele informale de comunicare se stabilesc n general ntre persoane i grupuri informa le. Acestea sunt formate din angajai care au interese comune sau afiniti. Informaiil e transferate prin aceste canale sunt neoficiale i au un caracter personal sau ge neral: ele nu sunt verificate. Comunicarea instituional este o comunicare extraorg anizaional prin care instituia din administraia public urmrete s-i ntreasc imagin e n jurul ei un climat de ncredere i simpatie din partea cetenilor.37 Comunicarea ext ern a instituiei publice contribuie la notorietatea i imaginea organizaiei n instituie .Ea ndeplinete atfel, totodat funcia de promovare a instituiei publice a statului i a unitilor administrativ-teritoriale. Comunicarea cu rol de promovare reprezint, n rea litate, un caz aparte, pentru c, dei literatura de specialitate o considera fr excepi e ca fcnd parte din comunicarea extern, ea se desfoar unilateral, dinspre instituia pu lic ctre mediul exterior al acesteia. n aceast situaie, nu mai sunt membrii organismu lui public cei care intrein legatura cu exteriorul, ci organizaia ca instituie. Ea d informaii despre serviciile care le ofer, ncearc s-i amelioreze imaginea de ansamblu sau, pur si simplu, vrea s fac cunoscute i s-i promoveze valorile.38 Prin nsi natura , administraia public depinde de comunicare: 37 38 comunicarea ntre diferitele niveluri ale administraiei publice; comunicarea pe ace lai nivel; comunicarea ntre administraie i executivul social; comunicarea ntre admini straie i autoritatea politic; comunicarea n mediul social; Alexandru Nedelea Marketing n Administraia Public V. A. Munteanu Marketing public, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2006

Devine din ce n ce mai important att pentru administraie, ct i pentru clienii acesteia contribuabili, ceteni, grupuri de interese, autoritatea politic -, dezvoltarea cana lelor de comunicare cu lumea de afaceri. Formele principale prin care se concretiz eaz acest tip particular de comunicare sunt: publicitatea prin mass-media sa n propriile materiale publicitare; sponsorizrile finanarea activitilor culturale sau sportive; mecenatul ajutor financiar sau logistic acordat artitilor, organizaiilo r umanitare sau non-profit; articole care prezint organizaia n publicaiile de specia litate; organizarea de standuri la trguri i forumuri; organizarea de zile ale poril or deschise; aciuni de consiliere i ajutorare a altor instituii, similare (dar care n mod real nu sunt concureniale) prin detaarea temporar de personal. Exista aadar, o multitudine de forme de promovare a imaginii, valorilor sau serviciilor specifi ce instituiei publice. Cea mai eficient i mai ieftin form de promovare este ns, cel ma adesea, ignorat. Ea se afl la ndemna tuturor funcionarilor i const n reliefarea perm nt a aspectelor pozitive ale organismului public din care fac parte, cu ocazia co ntactelor cu mediul extern, fie acestea personale sau profesionale. Ideea este c fiecare funcionar public i poate asuma fr probleme rolul de comunicator extern, mesaj ul su fiind centrat pe seriozitatea, eficiena i calitatea de care d dovada instituia. Acest lucru presupune ca funcionarul public s tie ( ceea ce ine de eficiena comunicri i interne ), s cread, (este vorba de coerena dintre discursul pe care l afieaz i aciu e sale concrete), i s vrea (adic s simt nevoia s vorbeasc despre instituia de adminis e public, ceea ce trimite la ideea de motivaie). Comunicarea n instituiile publice s e realizeaz prin: comunicarea oral (verbal) de exemplu comunicarea dintre funcionar cetean la ghieu sau la birou comunicarea scris Instituiile din administraia public ur esc ca, prin intermediul comunicrii, s obin urmtoarele faciliti:39 -identificarea- ce punde nevoilor instituiilor administrative de a-i asigura notorietatea i de a-i face cunoscute competenele; -informarea care urmrete s fac cunoscut corpului social aciu administrativ; 39 F. Dubois Les politiques de communication externe des collectivits territoriales, Universit de Lille III, Lille, 1994

-realizarea unei educaii sociale ce corespunde, sub forma de sfaturi, recomandri, rolului din ce n ce mai important al instituiilor publice n cadrul vieii sociale. Au toritatea public urmrete, prin comunicare, o relaie de proximitate cu ceteanul; apropi indu-se de acesta i intrnd n dialog, i cunoate cerinele, doleanele.40 n procesul de c nicare pot aprea urmtoarele bariere comunicaionale: a) La nivelul emitorului i al rece ptorului: starea emoional a receptorului; rutina, care influeneaz receptivitatea; im aginea de sine a emitorului i a receptorului i imaginea despre interlocutor; caracte rizarea diferit a situaiei de comunicare de ctre emitor i receptor; lipsa ateniei n r ptarea mesajului; concluzii grbite asupra mesajului; lipsa de interes a receptoru lui fa de mesaj; sentimentele i inteniile participanilor la situaia de comunicare. ace leai cuvinte primesc sensuri diferite pentru persoane diferite, n special din cauz a diferenelor n planul pregtirii i al experienei; dificulti de exprimare; exprimarea c stngcie a mesajului de ctre emitor; utilizarea de cuvinte sau expresii confuze. cont ext fizic necorespunztor (poluare fonic ridicat); supori informaionali necorespunztori . Diversitatea cauzelor care determin dificultile i perturbrile aferente procesului d e comunicare face obligatorie existena n cadrul respectivului sistem a posibilitail or de reglare, de adaptare i de transformare41. Elementul central al acestei reglr i este reprezentat de feedback, care i permite receptorului ( de exemplu, ceteanul) s-i emit reaciile, iar emitorul ( de exemplu, funcionarul public, purttorul de cuvn instituiei, etc) s le nregistreze. Abilitatea comunicatorului de a rspunde adecvat f eed-back-ului este determinant pentru eficiena comunicrii. Funciile feed-back-ului s unt urmtoarele42: a) funcia de control al nelegerii, al receptrii n bune condiii a mes jului; b) funcia de adaptare a mesajului la caracteristicile actorilor, la dificu ltile ntmpinate sau alte evenimente care presupun o modificare a coninutului sau a fo rmei; 40 41 b) La nivel de limbaj: c) La nivelul contextului: V. A. Munteanu Marketing public, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2006 I. Chiru Comunicare interpersonal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003 42 J. C. Abric Psihologia comunicrii, Iai, 2002

c) funcia de reglare social prin flexibilitatea rolurilor i funciilor ndeplinite de d iveri actori, n msur s faciliteze nelegerea punctului de vedere al celuilalt; d) func socio-afectiv: feed-back-ul crete sigurana intern i satisfacia actorilor. Comunicarea interpersonal n administraia public Una dintre dificultile derulrii unui proces de com nicare eficient este generat de disonana cognitiv. Aceasta presupune selectarea sur selor de informare n conformitate cu propriile convingeri ale entitailor implicate n transmiterea sau receptarea mesajului comunicat. Fenomenul disonanei cognitive este foarte obinuit n administraia public. Astfel, cnd un grup se constituie pentru a discuta diferite probleme, constatm c, de la efii departamentelor, la ministere, l a directori generali, la secretari de stat, etc, fiecare gsete grupul unde unde ce ilali au aceeai viziune asupra problemelor. Cand ntlnirea ncepe i membrii grupului i un opiniile personale, ei aud propriile puncte de vedere prezentate n cuvinte dif erite i pleac ntrii n convingerile lor iniiale, care sunt asemntoare cu ale celorlal us, i n rndul funcionarilor publici se manifest un mecanism psihologic care acioneaz ensul respingerii i al deformrii informaiilor i realitilor care nu sunt n concordan opriile convingeri. De asemenea, pot fi identificate situaii n care funcionarii pub lici s-au dovedit total opaci, nereceptivi fa de faptele care le-au fost prezentat e prin procesul de comunicare cetean-instituie de administraie public. Se ntlnesc frec ent situaii n care funcionarul ofer impresia c ascult, dei, n realitate, nu este aten Este doar politicos, rmnnd linitit pn cnd i vine rndul s vorbeasc, timp n care propriile argumente. Rpunsul su este, aproape n ntregime, nepotrivit cu cele spuse d e vorbitorul anterior, ignornd complet punctele de vedere expuse de cetean. Ca urma re, asemenea respingere evident pune o problem real de comunicare i trebuie recunosc ut ca atare.43 Pentru reducerea influenei barierelor n comunicarea scris, i chiar nltu area acestora, materialul informativ trebuie elaborat n funcie de receptor. Comuni carea extern a administraiei publice Aflat ntr-un contact permanent i direct cu mediu l social, instituia public preia ocurile provenite de la acesta i ncearc s le rspun niierea, la nivel organizaional, a unor demersuri orientate spre schimbri, transfor mri, reechilibrri44. Pe de alt parte, orice transformare sau schimbare este resimit i exterior, administraia influennd i modelnd, la rndul ei, mediul social. 43 44 H. A. Simon, V.A. Thompson, D. W. Smithburg Administraia public Lucica Matei Manag ement public

n cadrul proceselor de comunicare extern a administraiei publice este posibil s apar bariere comunicaionale: ntre diferitele instituii ale administraiei publice, din cau za gradului ridicat de specializare a fiecreia, neacordrii importanei cuvenite cola borrii ntre instituii; ntre administraia public i ceteni Comunicarea ntre institui ceteni;Comunicarea public Autoritile publice trebuie ca, prin ntreaga lor activitate, s urmreasc satisfacerea interesului general al populaiei, iar instituiile administraie i publice au obligaia s se apropie de membrii colectivitilor locale i s menin un cont permanent cu acetia. n acest sens, administraia public trebuie s comunice, s fie desc his dialogului, s respecte i s ia n considerare ceteanul. Instituiile administraiei ce recurg la comunicare n cadrul aciunilor ntreprinse sau al relaiilor pe care le st abilesc. Comunicarea public reprezint forma de comunicare ce nsoete activitatea insti tuiilor publice n vederea satisfacerii interesului general. Mesajele transmise cup rind informaii de utilitate public. Astfel comunicarea public trebuie s fac cunoscute cetenilor existena oraganizaiilor din sectorul public, modul de funcionare i atribuii e acestora, legalitatea i oportunitatea deciziilor adoptate. Totodat, prin comunic area public se urmrete cunoaterea nevoilor i dorinelor populaiei pentru ca instituiil ublice, prin rolul i atribuiile pe care le dein, s vin n ntmpinarea acestora, realiz tfel un interes general. Comunicrii publice i revine rolul de a convinge, c prin po liticile instituionale realizate, precum i prin deciziile publice adoptate, se urmr ete un interes general, obinndu-se astfel adeziunea cetenilor. Ceteanul trebuie s fie format cu privire la existena i modul de funcionare a serviciilor publice, trebuie ascultat cnd i exprim nemulumirea, trebuie s-i fie luate n considerare dorinele i ne . n literatura de specialitate ntlnim urmtoarele categorii de comunicare public45: co municarea instituiei prezideniale: comunicarea guvernamental: a guvernului, ministe relor i celorlalte structuri comunicarea parlamentar; comunicarea organismelor pub lice, altele dect cele incluse n cadrul comunicrii subordonate guvernului; guvernamentale, precum i a intreprinderilor de interes public; 45 A. Martereau Communication publique teritoriale, Les editions de C.N.F.P.T., Par is, 1996

De exemplu n cadrul instituiilor publice locale, comunicarea public are urmtoarele f orme: punerea la dispoziia cetenilor a informaiilor de interes local; prezentarea i p romovarea serviciilor publice oferite de colectivitile locale; promovarea instituii lor publice i a colectivitilor teritoriale.

Cetenii vin n contact cu instituiile publice locale i, ca urmare, au nevoie s tie cum e adreseaz pentru satisfacerea unui interes legitim, ce documente trebuie s comple teze, ce proceduri trebuie s urmeze. Instituiilor publice locale le revine obligaia de a pune la dispoziia publicului informaii cu caracter practic, de natur s fac cuno scute cetenilor regulile pe care trebuie s le respecte n demersurile lor, s le nlesnea sc accesul acestora n raport cu serviciile publice locale.46 O relaie deschis, de pa rteneriat, va uura fluxul de informaii n ambele sensuri. Iniiatorul acestei relaii tr ebuie s fie instituia administrativ, care are obligaia s caute modelele cele mai efic iente i specifice pentru realizarea feed-back-ului i pentru cunoaterea resurselor l ocale. Buna funcionare a comunicaiilor faciliteaz administrarea i controlul procesel or de prestare, al operaiilor din care se compun diferitele procese i are un impac t puternic asupra comportamentului funcionarilor publici, a eficienei i oportunitii n interaciunile cu cele mai diverse categorii de ceteni. Prin comunicaiile interne raio nal organizate i funcionale, personalul este n mod continuu informat despre tot cee a ce se ntmpl n cadrul instituiei administrative. Comunicaiile interne joac un rol imp rtant i pe linia instruirii i a motivrii personalului, contribuind n acest fel la re alizarea calitii prestaiilor i la o mai bun satisfacere a nevoilor i exigenelor cete .47 Instituiile publice pot recurge la o palet larg de tehnici i mijloace de comunic are precum: publicaii, brouri specializate, afiaj, canale de televiziune, presa. Co municarea ntre funcionarul public i cetean n procesul comunicrii, relaia funcionar p -ceteni constituie substan a actului de administraie public.Unitile comunicaionale, ctiv funcionarul public (ca emitor) i ceteanul (ca receptor de mesaje) au obiective cl are: emitorul i propune s informeze, s conving, s ndrume, s capteze interesul, s f nt, iar receptorul se va strdui s fie atent, s neleag, s rein. Comunicarea cu cete alizeaz prin: expuneri, activiti de informare, dezbateri, sesiuni de comunicri, prog rame de investigare, activiti cu caracter cultural-educativ, 46 F. Coman Kund Politica de comunicare extern a colectivitilor locale, Editura Econom ic, Bucureti, 2000 47 A. Vorzsak (coord.) Marketingul serviciilor, Presa Universit ar Clujean, Cluj-Napoca, 2004

participare la concursuri, publicaii proprii, afiiere, transmiterea prin forme scr ise sau orale de informaii diverse spre i dinspre structurile de conducere i de spe cialitate ale instituiilor de administraie public. Liderii din administraia public tr ebuie s acorde o atenie deosebit antrenrii funcionarilor publici n facilitarea comunic ii dintre acetia i ceteni. n acest sens, putem identifica urmtoarele sarcini: diagnost icarea problemelor; culegerea, verificarea i diseminarea informaiilor; trasmiterea rezultatelor evalurii informaiilor; rezolvarea conflictelor. Pentru realizarea ac estor sarcini, pot fi avute n vedere urmtoarele ci de rezolvare: ascultarea activ; s timularea autoanalizrii problemelor; controlul tonului vocii; cultivarea ntelegeri i i toleranei; detensionarea atmosferei. Parteneriatul interactiv funcionar publiccetean presupune circulaia informaiei n ambele sensuri. Dincolo de aspectele oficiale , instituionale, relaia funcionar public-cetean trebuie s conin o anumit doz de inf Comunicarea este absolut eseniala pentru organizare. Este evident c fr comunicare nu poate fi organizare, cci atunci nu exist posibilitatea ca grupul s influeneze compo rtamentul individului. Pe lng aceasta, disponibilitatea anumitor tehnici de comuni care va determina, n mare parte, modul n care funciile de luare a deciziilor pot i t rebuie distribuite n instituie.48 Din punct de vedere al legislaiei n vigoare, insti tuiilor publice le revine responsabilitatea informrii cetenilor (informare exact i sim pl), a primirii lor n audien i a consultrii acestora n problemele care-i privesc. Prez ntarea structurii responsabile Departamentul responsabil de relaia cu publicul es te Serviciul Registratura, Relaii cu Publicul din cadrul Direciei de Comunicare, I ntegrare. Compartimenul prin structura sa este prevazut cu un numar de 12+1 funci onari publici, dintre care doar 2 posturi cu studii medii pentru partea de regis tratur. Principalele atribuii ale serviciului prevazute n Regulamentul de Organizar e i Funcionare a Primriei Sectorului 1 sunt: - asigur accesul la informaiile de inter es public din oficiu sau la cerere; 48 Herbert A. Simon Comportamentul administrativ

- are obligaia s comunice din oficiu urmatoarele informaii de interes public: - act ele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei pub lice; -structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare , programul de audiene i autoritii sau instituiei publice; -numele i prenumele persoan elor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabi l cu difuzarea informaiilor publice; -coordonatele de contact ale autoritii sau ins tituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adres de e-mail i adresa paginii de internet; -sursele financiare, bugetul si bilanul conta bil; -programe i strategii proprii; -lista cuprinznd documentele de interes public ; -lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit leg ii; modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia are persoane se consider parte vatamat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. - asigur persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal; - asigurarea informaiilor de int eres public se poate realiza daca sunt intrunite condiiile tehnice necesare i n for mat electronic; - are obligaia s precizeze condiiile i formele n care are loc accesul la informaiile de interes public i s furnizeze pe loc informaiile solicitate, n situ aia n care acestea sunt deinute n cadrul serviciului; - ndrum persoanele s solicite n ris informaia de interes public; - asigur programul stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice, care este afiat la sediul acesteia i care se va desfura n mod obligatoriu astfel : luni, mari i joi ntre orele 08.30 18.30 ; miercuri i vineri 08 .30 16.30 - va primi, va nregistra i se va ngriji de rezolvarea petiiilor ; - pentru rezolvarea temeinic i legal a petiiilor, le va ndruma ctre compartimentele de speciali tate, cu precizarea termenului de trimitere a rspunsului; - are obligaia s urmareas c soluionarea i redactarea n termen a rspunsului; -asigur expedierea rspunsului ctre iionar a petiiilor nregistrate n cadrul compartimentului, ngrijindu-se i de clasarea i arhivarea petiiilor; - asigur ndreptarea petiiilor greit nregistrate ctre autoritile instituiile publice n a cror atribuii intr rezolvarea problemelor semnalate n petiii;

- ntocmete semestrial raportul privind activitatea de soluionare a petiiilor din cad rul instituiei publice; - actualizeaz anual un buletin informativ care va cuprinde informaii de interes public; - realizeaz materiale informative specifice; - coord oneaz elaborarea i difuzarea ctre populaie a pliantelor, ghidurilor i materialelor in formative, destinate tuturor celor interesai care s contribuie la alctuirea unei im agini corecte despre instituie i activitile ei; -colaboreaz cu compartimentul de info rmatic n vederea asigurrii accesului la informaiile publice, i prin intermediul mijlo acelor informatice (internet, intranet, etc); Implementarea unui management al c alitii.La nivelul Serviciului s-a implementat un management al calitii prin instalar ea unui program de registratur computerizat Ara Dava. Acest program uureaz munca pr in faptul c situaiile centralizatoare se pot ntocmi mult mai uor. Serviciul Imagine, Cultura, Presa, realizeaz, prin activitatea desfurat, imaginea public a Primriei Sect orului 1. Administraia public local se remarc prin activitile pe care le comunic cet r i are nevoie de ncrederea acestora n toate demersurile sale. Organizarea procesul ui de comunicare este o important atribuie a managementului organizaional fr de care nu se poate realiza o atribuire corecta a rolurilor. Sistemul comunicaional este cel care creeaz condiiile optime pentru schimbul de informaii. Serviciul Imagine, C ultura, Pres asigur si coordoneaz producerea integral i unitar a mesajului public al a utoritii locale i coordoneaz rspndirea informaiilor publice prin toate mijloacele spec fice. Existena serviciului se justific prin nevoia autoritilor locale de a comunica tuturor contribuabililor elementele eseniale ale administrrii bugetului public i al activitii administraiei locale, prin necesitatea de a construi o imagine credibil, care s fie recunoscut de toata lumea si de a prezenta aceasta identitate n mod prof esional si obiectiv. n perioada menionat, activitatea serviciului a fost marcat de d iversitate i dinamism, datorit aciunilor multiple pe care le-a iniiat sau la care a participat. mpletind creativitatea cu seriozitatea i efortul susinut, funcionarii se rviciului au reuit s dezvolte mai multe programe i s rezolve probleme ale comunittii l ocale, s menin relaii de colaborare cu societatea civil, precum i s desfoare multe a ctiviti aflate n competena serviciului. Obiectivele Serviciului Imagine, Cultur, Pres sunt: - realizarea unei comunicri ct mai bune a instituiei cu cetenii (prin mass-medi a, revista Vocea Primriei, dezvoltarea si administrarea site-ului propriu si a al tor site-uri de gen,

precum i comunicri punctuale prin scrisori, vizite n teritoriu, rspunsuri la sesizri, informri la solicitri n baza legii 544/2001); - construirea unui implicri ct mai act ive a instituiei n viaa comunitii (prin marcarea cu ajutorul unor evenimente cultural e a momentelor importante din viaa comunitii evenimente organizate mpreun cu colile d n sector si cu Clubul Seniorilor); - sensibilizarea opiniei publice asupra unor probleme de interes general legate de subiecte ca protecia mediului, sntatea public sau problemele persoanelor cu dizabiliti; - colaborarea cu instituii de cultur (teat re, edituri, artiti) pentru ncurajarea participrii populaiei la viaa culturala a oraul ui; - ncurajarea participrii ceteneti prin generarea unor dezbateri publice pe anumit e teme de interes local sau general; Dintre activitile Serviciului Imagine, Cultur, Pres se remarc: editarea monitorului instituiei lunarul Vocea Primariei, iniierea un r proiecte n parteneriat cu societatea civil, realizarea unor aciuni artistice, cul turale si sportive la care s participe copii si tineri ori persoane vrstnice, real izarea unor dezbateri pe teme de interes ale cetenilor sectorului, realizarea unor programe civice educaionale, comunicarea permanent cu toate instituiile de presa, monitorizarea presei, administrarea site-ului propriu www.primariasector1.ro si colaborarea cu portalul www.domnuleprimar.ro. O mare parte din aceste evenimente au fost finanate de la bugetul local, dar Serviciul a beneficiat i de sponzorizri de la diferite societi comerciale. Enumerm principalele aciuni care au avut loc n anu l 2007 i care au vizat n principal, copiii de la colile din sector, vrstinicii sau s ubiecte de interes general: -Cu Irina la cafea Dragobetele - Comunicarea n situaii d e urgen - Motenirea culturala shakespearian - Festivalul Arhitecturii - Celebrarea z ilei Europei - Zilele Culturii Aromane - Sectorul 1 Poarta Romniei n Europa - Conc ertul de Crciun - Cupa Sectorului 1 Etapa I - Delegaia Bulgar - Festivalul Naional d e Creativitate Serviciul Integrare Europeana, Obiective specifice:

1. Crearea unei imagini de organizaie deschis cooperrii la nivel european, internaio nal i ctre socitatea civil. 2. Atragerea societii civile la activitile care au legatur u procesul de integrare european i participarea la programele societii civile n domen iul integrrii europene. 3. Creterea capacitii instituionale n ceea ce privete procedur le europene cu privire la derularea fondurilor de preaderare, de coeziune i a cel or structurale 4. Modernizarea managementului resurselor umane, elaborarea si im plementarea de planuri de instruire a personalului 5. Dezvoltarea cooperrii exter ne cu autoriti ale administraiei locale din rile Uniunii Europene Indici de performa cadrarea n termenele stabilite pentru activiti (100%) - numarul ntlnirilor cu repreze ntani ONG - 4 - numarul proiectelor de acorduri de cooperare propuse - 4 - numaru l entitilor administrative din alte ri la care s-au trimis scrisori de intenie- 7 - n umarul de cursuri de perfecionare la care au participat angajaii serviciului - 8 S curt prezentare a programelor desfurate -Amplasarea unui punct de informare europea n in locaia unde s-a desfurat Festivalul Europa Fest, organizat pentru srbtorirea Zile i Europei-9 mai -. Amplasarea unui punct de informare european in Parcul Herstru, c u ocazia organizrii Cross-ului Macadam - Derularea n cadrul instituiei a campaniei Eu nu dau i nu iau pag, initiat de Ministerul Integrrii Europene. Distribuire pliante, lipire afie, chestionare ceteni. - Organizarea evenimentului West Meets East in Tim es of Change masa rotund organizat n Cadrul Centrului Metropolitan pentru Tineret pe tema politicilor sociale abordate de ctre tineri. Printre participani s-au numrat reprezentani ONG pentru tineret din Romnia, Frana, Italia si Rusia, precum i studeni ai Universitii Naionale de Teatru si Film - Elaborarea documentaiei necesare pentru accesarea fondurilor UE n vederea nfiinrii unei agenii locale de management al energi ei prin programul comunitar Intelligent Energy Europe. Proiectul a fost aprobat si s-a semnat contractul cu Comisia Europeana. - Parteneriat cu Asociaia Naional de L obby i Negociere pentru proiectul Democraie prin transparen decizional ntr-o Europ ex s, depus pentru finanare prin Programul Societatea Civil. Proiectul vizez creterea gra dului de implicare a ONG la promovarea participrii ceteneti n structurile democratice prin organizarea de servicii de formare i consiliere pentru ceteni. Proiectul nu a primit finantarea solicitata de la Uniunea Europeana.

- Intlnire pentru schimb de informaii i discutare modaliti de colaborare cu reprezent anii UNIMPRESA Uniunea ntreprinderilor Italiene din Romnia. - ntalnire cu CENTRAS Cen trul de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale n vederea dezvoltrii unei metodolo gii pentru acordarea de finanare pentru ONG-uri de la bugetul local, conform legi i nr. 350/2005. - Elaborarea documentaiei necesare pentru accesarea fondurilor UE n vederea nfiinrii unei agenii locale de management al energiei prin programul comun itar Intelligent Energy Europe. Proiectul a primit aprobarea din partea Comisiei E uropene. - Derulari negocieri cu oficialiti ale oraului Ruse din Bulgaria: vizite r eciproce; propunere spre adoptare a H.C.L pentru aprobarea semnrii acordului de c ooperare;

- semnarea acordului de cooperare in cadru festiv la Bucureti - Lansarea unor legt uri de colaborare cu Sectorul XV Budapesta. Negocieri n derulare pentru semnarea unui Acord de Cooperare. Schimb de coresponden i vizita reprezentanilor Consiliului Local al Sectorului 1 la Budapesta. Adoptarea Hotrrii de Consiliu pentru aprobarea Acordului de cooperare. Serviciul de Sintez i Preluare Sesizri Ceteni - Personalul d in cadrul serviciului, reprezint autoritatea local n relaiile cu cetenii care adreseaz telefonic, petiii n nume propriu. - Serviciul de Sintez i Preluare Sesizri Ceteni est abilitat s transmit, ctre compartimentele aparatului propriu ale Primariei Sectoru lui 1 i societilor prestatoare de servicii publice din Sectorul 1, sesizrile telefon ice ale cetenilor din sector, n vederea soluionrii acestora. - Prin intermediul apara turii tehnice din dotare, personalul aflat in serviciu, monitorizeaz programele p rincipalelor posturi de televiziune naional i private, urmrind problemele i nevoile c omunitii, modul concret n care se reflect activitatea autoritilor administraiei public locale n contiina civic, dar i eficient actului decizional administrativ la nivelul M unicipiului Bucureti si cu deosebire la cel al Sectorului 1. Serviciul Relatii In ternationale - iniiaz relaii de cooperare i nfriri cu instituii i organizaii naion rnaionale, precum i cu autoriti similare ale administraiei publice locale din strintat . - elaboreaz documentaia de promovare a protocoalelor de nfrire i proiectelor acordur ilor de cooperare i asociere n domenii de interes comun, ntre autoritile administraiei publice locale din Sectorul 1 i autoritile similare din ar i strintate.

- menine legtura cu misiunile diplomatice i oficiile consulare ale statelor strine, precum i cu misiunile unor organisme internaionale guvernamentale i neguvernamental e acreditate n Romnia. - organizeaz n colaborare cu Serviciul Imagine, Cultur, Pres, v izitele oficiale ale unor delegaii i personaliti din strintate n Bucureti i n mod c v asigur deplasrile oficiale ale autoritilor publice din Sectorul 1 n strintate,la niv l de Primar, reprezentani ai Consiliului Local i personal cu funcii de conducere i e xecuie din cadrul Primriei Sectorului 1. Obiectivele strategice ale Primriei Sector 1, stabilite n cadrul politicii din domeniul calitii i confirmate prin declaraia i an gajamentul Primarului Sectorului 1 se refer la: 1. 2. 3. 4. Orientarea ctre ceteni s i comunitatea local Eficiena i eficacitatea proceselor interne Implicarea i contienti zarea personalului Primariei Sectorului 1 mbuntirea continu a Sistemului de Managemen t al Calitii i a performanei globale a Primriei. CONCLUZII SI PROPUNERI Formulez urmatoarele propuneri de lege ferenda, in vederea imbunatatirii cadrului legal existent si a modului de colaborare intre autoritatile administratiei publ ice cat si intre structurile unei administratii publice locale sau centrale:

I. Remodelarea art. 5 si art. 12 alin. 2 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public in care se prevede ca Raspunderea pentru aplicarea masurilor de protejare a informatiilor apartinand categoriilor prevaz ute la alin. (1) revine persoanelor si autoritatilor publice care detin astfel d e informatii, precum si institutiilor publice abilitate prin lege sa asigure sec uritatea informatiilor. Justificare. Articolul 5 al Legii nr. 544/2001 impune aut oritatilor si institutiilor publice obligatia de a comunica, din oficiu, prin pu blicarea unui buletin anual informativ, o serie de informatii de interes public, enumerate limitativ. Intre acestea este si "lista cuprinzand documentele de int eres public". Acesta poate fi considerata o dimensiune arbitrara a legii in masu ra in care determina, in mod evident, o selectie, anterioara publicarii, din par tea autoritatilor si institutiilor publice a informatiilor pe care le detin. In acest continut normativ, se permite autoritatilor sa decida, in mod arbitrar, ca anumite categorii de informatii nu ar fi de interes public, fara ca potentialii solicitanti de informatii sa cunoasca care sunt categoriile de informatii la ca re, potrivit vointei autoritatii sau institutiei publice, nu au acces. Textul in discutie trebuie schimbat, in sensul obligarii institutiilor si autoritatilor p ublice sa publice lista tuturor categoriilor de documente/informatii aflate in p osesia lor, in conditiile art. 8 din Legea nr. 16/1996 a Arhivelor Nationale si art. 10 - 15 din Ordinul de zi nr. 217 din 23 mai 1996 - Instruciuni privind acti vitatea de arhiv la creatorii i deintorii de documente, aprobate de conducerea Arhiv elor Naionale. Aceasta nu ar duce la divulgarea informatiilor pe care institutiil e si autoritatile nu le considera a fi de interes public, intrucat propunerea no astra are in vedere numai o indicare a categoriei sau domeniului in care informa tiile nu ar fi de interes public. Solicitantii de informatii trebuie sa cunoasca toate categoriile de informatii/documente detinute de autoritatile si instituti ile publice, pentru a-si putea exercita in mod real si complet dreptul de a cere informatii. Lipsa unei astfel de modificari ar priva potentialii solicitanti de informatii, de date complete privind activitatea institutiilor si autoritatilor publice, date necesare pentru a-si formula cererile pe baza Legii 544/2001, inc lusiv cu privire la informatiile considerate a nu fi interes public de detinator ii informatiilor respective. In concluzie, o astfel de modificare este necesara pentru ca in actuala alcatuire normativa, in mare parte cu caracter dispozitiv s i nu imperativ, se incurajeaza birocratia in activitatea de relatii cu publicul, in sensul ca poate fi considerat de interes public si ceea ce

este considerat de catre o anume institutie sau autoritate publica a nu fi de in teres public ceea ce ingreuneaza circuitul administrativ al solicitarilor formul ate in baza Legii nr. 544/2001. Propunerile 1. Completarea art. 12 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public cu noi alineat e (3) (4) care sa prevada ca: (3) Autoritatile sau institutiile publice, vor elab ora propriile regulamente privind stabilirea unor msuri pentru asigurarea liberul ui acces la informaiile de interes public, in conformitate cu prevederile legii (4 ) Prin regulamentele proprii, vor fi stabilite si lista cuprinzand categoriile d e documente produse si/sau gestionate, lista cuprinzand documentele de interes p ublic precum si lista documentelor exceptate, potrivit legii. 2. Completarea art . 5 alin. 1 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de inte res public, prin introducerea literei j, astfel: lit. h) lista cuprinzand categorii le de documente produse si/sau gestionate, potrivit legii, devine litera g, iar lit g lista cuprinzand documentele de interes public, devine lit. h. Litera j, va avea ur atorul continut: lista documentelor exceptate de la accesul liber al cetatenilor 3 . Modificarea art. 4. din HG nr. 123 / 2002 - Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public care prevede ca: (1) Pentru buna desfasurare a activitatii de informare si relatii p ublice in cadrul autoritatilor si institutiilor publice, aceasta poate fi organi zata cu urmatoarele componente: a) informarea presei; b) informarea publica dire cta a persoanelor; c) informarea interna a personalului; d) informarea interinst itutionala. (2) Informarea directa a persoanelor si informarea presei sunt, potr ivit legii, componente obligatorii si nu exclud celelalte componente ale activit atii de informare si relatii publice. Astfel in noua modalitate normativa se pro pune la alin. 1, modificarea sintagmei aceasta poate fi organizata cu urmatoarele componente si eliminarea alin. 2 al art. 4, in urmatoarea formulare : Pentru buna desfasurare a activitatii de informare si relatii publice in cadrul autoritatil or si institutiilor publice, aceasta se organizeaza cu urmatoarele componente ob ligatorii: a) informarea presei;

b) informarea publica directa a persoanelor; c) informarea interna a personalulu i; d) informarea interinstitutionala II. Completarea Sectiunii A pct. II Masuri pe t ermen mediu, lit d) publicarea si actualizarea periodica, pe pagina oficiala de In ternet a autoritatii publice, a unor materiale cu caracter informativ din Program ul de masuri pentru combaterea birocratiei in activitatea de relatii cu publicul , aprobat prin HG nr. 1723/2004 din 14/10/2004. Justificare. Consideram ca este de domeniul logismului juridic ca orice interpretare a unei norme juridice trebu ie facuta sistematic, adica prin permanenta raportare a acesteia la celelalte no rme din cadrul aceluiasi sistem sau din afara sistemului. In mod frecvent insa, din variate motive, interpretarea sistematica este abandonata si creeaza diferit e probleme de aplicare a dreptului administrativ. Este si ratiunea pentru care c onsideram ca, sub aspectul tehnicii legislative este recomandata folosirea unor prevederi exprese care sa inlature orice controversa de interpretare si aplicare , fara a se intelege ca astfel se da curs paralelismului legislativ. In situatia aici avuta in vedere, credem ca o varianta normativa optima ar fi aceea in care la sintagma publicarea si actualizarea periodica, pe pagina oficiala de Internet a autoritatii publice, a unor materiale cu caracter informativ s-ar adauga textu l in conditiile HG nr. 1085/2003 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 16 1/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demni tatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si san ctionarea coruptiei, referitoare la implementarea Sistemului Electronic National Propunere A. Autoritatile administratiei publice centrale si locale vor lua urma toarele masuri: II. Masuri pe termen mediu: d) publicarea si actualizarea periodi ca, pe pagina oficiala de Internet a autoritatii publice, a materialelor cu cara cter informativ si formularelor administrative folosite in relatiile cu cetateni i, in conditiile HG nr. 1085/2003 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea dem nitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si s anctionarea coruptiei, referitoare la implementarea Sistemului Electronic Nation al.

BIBLIOGRAFIE: 1. 2. Alexandru, Ioan Cruan, Mihaela Bucur, Sorin Abric, Jean - Claude Drept Administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti 2005 Tipologia Comunicrii. Teorii i metode, Editura Polirom, Iai

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Berciu Drghicescu, Adina Iucu, Oana Chiru, Irena Dubois, Daniel Haines, Rosemarie Kund, Coman Marteau, A. Matei, Lucica Munteanu, V.A. Nedelea, Alexandru Plumb, Ion Androniceanu, Armenia Ablu Oana 2002 Manual de secretariat i aisten managerial, www.unibuc.ro/eBooks/stiinteADM Comun icare interpersonal, Editura Tritonic, Bucureti 2003 Les Politiques de communicati on externe des collectivs territoriales, Universit de Lille III, Lille, 1994 Comun icare n organizaii 2008 Politica de comunicare extern a colectivitilor locale, Editur a Economic, Bucureti 2000 Communication publique territoriale, Les editions de C.N .F.P.T, Paris, 1996 Management Public, Editura Economic, Bucureti 2007 Marketing p ublic, Editura Sedcom Libris, Iai, 2006 Marketing n administraia public, Editura Did actic i Pedagogic, Bucureti 2006 Managementul serviciilor publice, ASE, Bucureti 2000 Comportamentul Administrativ-Studiu asupra proceselor de luare 13. imon, A. Herbert imon, A. Herbert a deciziilor n structurile administrative, Editura tiina, Chiinu 2004 14. 15. 16. 17. 18. Thompson, V.A. Smithburg, D.W. Vorzsak, Almos Zemor, P Administraia Public, Editura Cartier, Chiinau 2003 Marketingul Serviciilor - Proble me de ansamblu ale teriarului, Editura Alma Mater, Cluj-Napoca, 2006 La communica tion Publique, Presses Univeritaires de France, Paris, 1995 Legea nr. 188 din Dec embrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr . 251 din 22 Martie 2004 Legea nr. 215 din 23 Aprilie 2001 privind administraia p ublic local, publicat n Monitoul Oficial nr. 204 din 23 Aprilie 2001 Legea nr. 90 di n 26 Martie 2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerel or, publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din 2 Aprilie 2001 Legea nr. 304/2004 pri vind Instituia Prefectului, publicat n Monitorul Oficial nr. 658 din 21 Iulie 2004 *** *** 19. *** 20. ***

21. 22. 23. *** Ordonana nr. 81 din 30 August 2001 privind infiarea i organizarea Institutului Naional de Administraie; Legea nr. 188 din Decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 251 din 22 Martie 2004 Constituia Romniei din 31/01/2003, www.constitutia.ro *** ***