Sunteți pe pagina 1din 50

CUPRINS Introducere . Capitolul 1 Globalizarea coninut i semnificaii Capitolul 2 Corporaiile multinaionale principalul vector al globalizrii ..

.. Capitolul 3 Globalizarea produciei firma n faa provocrilor globale Capitolul 4 Globalizarea economiei argumente pro i contra .. Capitolul 5 Raportul globalizare regionalizare .. Capitolul 6 Uniunea European .. Capitolul 7 Dezvoltarea regional n Romnia . Capitolul 8 Planul Naional de Dezvoltare . Bibliografie

Globalizare i regionalizare

Capitolul 1 GLOBALIZAREA CONINUT I SEMNIFICAII

Intensificarea globalizrii constituie trstura fundamental a economiei mondiale la nceputul secolului XXI. Ea se caracterizeaz prin accentuarea tendinei de reducere i eliminare a barierelor dintre economiile naionale, precum i amplificarea legturilor dintre aceste economii. Dei este unul dintre cei mai utilizai termeni n literatura de specialitate, nu se poate spune c exist o definiie general acceptat. Una dintre cele mai cunoscute este definiia Bncii Mondiale: Globalizarea se refer la faptul observabil c n ultimii ani o parte din ce n ce mai mare a activitii economice la nivel mondial se deruleaz ntre persoane i firme din ri diferite.

Formele globalizrii Aceast cretere a activitii economice n afara granielor a luat diferite forme: Comerul internaional o parte din ce n ce mai mare a bunurilor i serviciilor consumate provin din importuri. n domeniul relaiilor financiare externe, procesul de globalizare se oglindete aadar n creterea mai rapid a comerului internaional fa de producia mondial. n perioada 1950 1994, comerul internaional a crescut de 14 ori, n timp ce producia mondial a sporit de 5,5 ori. Dinamica rapid a comerului internaional constituie o consecin a adncirii diviziunii internaionale a muncii, a liberalizrii accesului

Globalizare i regionalizare
pe pieele externe de bunuri i servicii i a progresului tehnici n domeniul transporturilor i telecomunicaiilor. Investiiile strine directe - factorii determinani ai creterii rapide a investiiilor strine directe sunt: liberalizarea politicilor n domeniu; implementarea programelor de privatizare, cu participarea investitorilor strini; achiziiile i fuzionrile de ntreprinderi, ca urmare a sporirii concurenei; noile tehnologii, care faciliteaz transporturile i telecomunicaiile, precum i organizarea managementului firmelor implantate la mari distane. Producia internaional, inclusiv producia societilor transnaionale, a filialelor i a altor ntreprinderi legate de societile multinaionale, prin acorduri i aliane, fr participarea de capital a cunoscut o puternic dezvoltare. Vechea schem de fabricaie ntr-o ar i vnzarea ntr-o alt ar a cedat terenul operaiunilor de fabricaie internaional. Progresul tehnologic permite descompunerea i dezagregarea proceselor de producie. Firmele i aleg pentru fiecare dintre fazele procesului de producie locul care ntrunete cei mai favorabili factori de producie. n consecin, exportul nu mai reprezint adeseori vnzarea unui produs naional ctre un cumprtor strin, ci decurge din diferitele localizri naionale ale ntreprinderilor care particip la crearea aceluiai produs. Societile multinaionale pot contribui la stimularea dezvoltrii economice n rile de implantare, la ntrirea capacitilor lor tehnologice, la formarea resurselor lor umane, la facilitarea accesului la noi piee. Pieele financiare globalizarea activitilor financiare a fost facilitat de progresele n domeniul comunicaiilor i informaticii. Odat cu pieele financiare globale au aprut i crizele financiare globale care au relansat discuiile cu privire la avantajele i dezavantajele procesului de globalizare. Exist opinii conform crora globalizarea nu este un fenomen nou, ba chiar c lumea era mai integrat acum un secol. Comerul i investiiile, ca proporie din PIB erau comaparabile, iar datorit granielor deschise, oamenii puteau circula liber. Ce este totui nou n aceast perioad?

Globalizare i regionalizare
Piee noi Piee globale cu dinamic ascendent n servicii: bnci, asigurri i transporturi; Piee financiare noi: nereglementate, conectate, cu posibilitatea de a aciona i reaciona la distan, n tim real, cu instrumente financiare noi precum produsele financiare derivate; Dereglementarea i scderea legilor antitrust, proliferarea achiziiilor i fuziunilor; O pia global pentru bunurile de consum, cu mrci globale. Actori noi Corporaiile multinaionale integreaz producia i vnzarea, dominnd producia mondial; Organizaia Mondial a Comerului este prima organizaie multilateral cu autoritatea de a impune reguli guvernelor naionale; O reea internaional n creetere de organizaii neguvernamentale; Blocurile regionale au devenit mai numeroase i mai importante: Uniunea European, ASEAN (Asociaia Naiunilor din Asia de Sud Est), NAFTA (Asociaia Nord American a Liberului Schimb), etc. Grupurile de coordonare politic : G 7, G 10, G 22, OECD. Reguli i norme noi Economia de pia s-a rspndit la scar planetar; Democraia s-a rspndit ca modalitate principal de alegere a regimurilor politice; Conveniile referitoare la drepturile omului sunt adoptate i cunoscute pe arii din ce n ce mai extinse; Convenii globale referitoare la problemele de mediu; Convenii multilaterale cu privire la drepturile de proprietate intelectual, comunicaii, investiii, etc.

Globalizare i regionalizare

Noi mijloace de comunicaie (mai rapide i mai ieftine) Internet ul i comunicaiile electronice conecteaz simultan muli oameni; Telefonia celular; Transport mai rapid i mai ieftin aerian, rutier i pe calea ferat.

Globalizare i regionalizare

Capitolul 2 CORPORAIILE MULTINAIONALE - principalul vector al globalizrii

Literatura de specialitate reine numeroase definiii pentru corporaiile multinaionale. Astfel, una dintre primele definiii acceptat pe scar larg este cea dat de R. Vernon n 1966, care meniona c o corporaie multinaional reprezint o firm mare, deintoare de filiale industriale n cel puin ase ri. Ulterior, ca urmare a faptului c au aprut i firme mijlocii cu vocaie internaional, aceast cifr a fost redus la dou ri i, n cele din urm, chiar la una. Astfel, n prezent, majoritatea economitilor accept c o corporaie multinaional const dintr-o firm care i-a extins producia i piaa dincolo de hotarele unei singure ri . Un concept strns legat de cel de corporaie multinaional este cel de grup holding, prin care se nelege un ansamblu format din societatea mam i filiale plasate direct sub controlul su. Deci, societatea mam este un centru de decizie financiar cu rolul de a arbitra permanent activitatea participanilor, n funcie de rentabilitatea capitalurilor angajate. O alt variant de internaionalizare urmat de corporaiile multinaionale este strategia tehno financiar, care este rezultatul deplasrii activitii din strintate, de la producia material direct spre furnizarea de servicii. Baza competitivitii lor o formeaz know how ul i activitatea de cercetare dezvoltare. Firmele multinaionale tind s valorifice aceste avantaje n toate sectoarele unde aplicarea competenelor tehnologice este posibil. Apariia i dezvoltarea corporaiilor multinaionale au schimbat radical datele referitoare la concuren. Au aprut industrii globale, definite drept industrii n care poziia competitiv a firmelor dintr-o anumit ar este semnificativ afectat de poziia lor din alte ri i viceversa. O strategie global va nsemna creterea interdependenelor ntre activitile separate geografic ale filialelor i companiilor mam. n acelai timp, ea presupune optimizarea avantajelor locale ale fiecrei

Globalizare i regionalizare
filiale cu satisfacerea condiiilor cererii de pe piaa vizat. A devenit celebru dictonul gndete global, acioneaz local. Urmarea fireasc a acestui lucru este tendina specializrii filialelor n tipul de producie care valorific avantajul comparativ al rii gazd. De exemplu, activitile intensive n munc sunt localizate n ariile geografice cu for de munc ieftin. Laboratoarele de cercetare dezvoltare sunt construite n apropierea marilor universiti din rile cu un potenial tiinific i tehnologic ridicat. n felul acesta, marile firme au intrat ntr-un nou stadiu al multinaionalizrii cel al redistribuirii globale a factorilor de producie. Globalizarea a depit paradigma tradiional a utilizrii i combinrii factorilor de producie clasici doar la scar naional. Marile corporaii ale lumii caut s obin avantaje n producie, marketing sau cercetare prin combinarea tuturor factorilor de producie la scar planetar, ca urmare a intensificrii procesului de globalizare economic. n 1970, primele 15 naiuni dezvoltate ale lumii aveau circa 7500 de corporaii multinaionale, pentru ca, n 1994, aceleai 15 state s aib aproximativ 25 000 de firme multinaionale. n prezent, n ntreaga lume exist apropape 50 000 de astfel de firme, cu peste 280 000 de filiale rspndite pe tot globul. Biroul Internaional al Muncii estimeaz c firmele multinaionale au aproximativ 100 milioane de angajai proprii, ceea ce reprezint 4% din fora de munc activ salariat din regiunile dezvoltate ale lumii i 12% din cea a statelor n curs de dezvoltare. Vnzrile totale anuale ale tuturor corporaiilor multinaionale se ridic la aproape 3,5 trilioane de dolari. Un numr mare de corporaii au vnzri anuale ce depesc 100 de miliarde dolari. La nceputul anilor 90, General Motors realiza o cifr de afaceri mai mare dect PIB ul Finlandei i Danemarcei, Ford depea PIB ul Norvegiei, Arabiei Saudite sau Indoneziei, Royal Dutch Shell avea o cifr de afaceri mai mare dect PIB ul Turciei, Argentinei, Poloniei sau Thailandei. n anul 1997, aproape 2/3 din primele 100 corporaii multinaionale activau n industria automobilelor, electronic i de echipamente electrice, petrol, industria chimic i farmaceutic. De asemenea, 89% din primele 100 companii multinaionale aparineau marii traide alctuit din SUA, Uniunea European i Japonia. Pentru a evalua gradul de transnaionalitate, UNCTAD ( United Nations Conference on Trade and Development Conferina Naiunilor Unite pentru

Globalizare i regionalizare
Comer i Dezvoltare) a adoptat indexul transnaionalitii. Acesta are o structur compozit, datorit lurii n considerare a trei indici, i anume: - active aflate n strintate/total active; vnzri n strintate/total vnzri; numrul angajailor n filialele amplasate n strintate/total angajai.

n perioada 1990 1999, n medie, indexul transnaionalitii primelor 100 de corporaii multinaionale a crescut de la 51% la 55%, cu deosebire pe seama internaionalizrii activelor. n topul primelor 100 corporaii multinaionale sunt prezente doar cteva provenind din statele n curs de dezvoltare. Din acest motiv, UNCTAD realizeaz statistici paralele, pentru aceste state; astfel, pe primul loc n acest clasament se afla Daewoo Corporation (Coreea de Sud) cu 10,5 miliarde de dolari active plasate n strintate. Primele 50 de corporaii multinaionale ce aparin unor state n curs de dezvoltare provin din China, Coreea de Sud, Venezuela, Mexic i Brazilia care mpreun totalizeaz mai bine de 80% din activele plasate n strintate ale celor 50. n 1998, UNCTAD a realizat pentru prima dat un top al companiilor multinaionale din Europa Central i de Est. ntre primele 25 de firme este prezent o singur companie romneasc, Petrom SA (locul 22), cu un index al transnaionalitii de 1,8% i cu 140 de angajai n strintate din totalul celor 88350 pe care i are. Putem spune c astzi, corporaiile multinaionale i nu rile reprezint primul agent al comerului internaional.

Concluzii generale: Procesul globalizrii economiei ne apare ca o rezultant a intensificrii activitii companiilor multinaionale, ct i o cauz a afirmrii lor tot mai puternice pe plan internaional. Dei activitatea acestora este concentrat n cea mai mare parte n statele dezvoltate, nu trebuie neglijat impactul lor asupra economiilor n curs de dezvoltare.

Globalizare i regionalizare
Pe fondul diversificrii i globalizrii produciei, valoarea adugat creat n activitile desfurate n strintate a crescut n ritmuri mai nalte dect cea obinut pe piaa intern. n ultimul deceniu a crescut numrul aa numitelor megafirme care realizeaz vnzri n strintate peste un miliard de dolari. Se remarc o tendin de concentrare a afacerilor n sectoarele care prezint cele mai mari avantaje competitive i spre pieele cu un potenial nalt de cretere a cererii, amplificat de un grad mai mare de liberalizare i deschidere. Noul val al mondializrii capitalului, al crui promotor sunt n primul rnd corporaiile multinaionale, se deosebete n multe privine de cele precedente. El cuprinde o gam larg de activiti, dominate de servicii, facilitate de instrumente financiare extrem de sofisticate. n cadrul economiei globale, dimensiunile firmelor au devenit un parametru esenial. Mrimea ntreprinderilor condiioneaz expansiunea lor peste hotare, crend, totodat o sinergie operaional i financiar menit a reduce vulnerabilitile.

Globalizare i regionalizare

Capitolul 3 GLOBALIZAREA PRODUCIEI Firma n faa provocrilor globale

n urmtorii cinci ani vor exista dou categorii de efi: cei cu o viziune global i cei fr ocupaie PETER DRUCKER Phillip Kotler, Managementul marketingului, Editura Teora, 1997, p. 513 - 541 Globalizarea produciei poate fi abordat din dou puncte de vedere distincte: din perspectiva firmei sau din perspectiva teoriei comerului internaional. Firma parcurge procesul de internaionalizare pornind de la ntrebarea iniial s ne extindem sau nu n strintate?, trecnd prin diferiet etape ale procesului respectiv, pn la stadiul de organizaie global sau corporaie multinaional. Decizia de ptrundere pe pieele internaionale poate fi generat de motive multiple: necesitatea de a riposta la creterea concurenei pe pieele naionale; identificarea unor oportuniti de afaceri foarte profitabile; clienii societii care se deplaseaz n strintate pot solicita servire internaional., etc. Riscurile ce trebuie luate n consideraie pot fi sistematizate astfel: datoria extern a rii n care se investete; guvernele instabile; problemele de schimb valutar; restriciille impuse de guvern la accesul pe pia al firmelor strine i birocraia; tarifele i alte bariere comerciale;

10

Globalizare i regionalizare
corupia oficialitile din unele ri iau mit n schimbul cooperrii, ncredinnd o afacere mai degrab celui care d mai mult dect celui care are motive bine ntemeiate s o cear. Managerilor americani li se interzice, printrun act aprobat n 1977, s dea mit, n timp ce concureni din alte ri opereaz fr o asemenea interdicie pirateria tehnologic; costul de producie ridicat i adaptarea costisitoare a sistemului de comunicaie.

Dup ce avantajele i dezavantajele au fost analizate pentru fiecare pia potenial n parte i firma a ales piaa pe care urmeaz s se extind, va trebui stabilit modalitatea cea mai eficient de acces, variantele pentru care poate opta fiind urmtoarele: Exportul indirect Principala modalitate de acces pe o pia extern este exportul. Exportul de circumstan este o modalitate de implicare pasiv n operaiunile ce se desfoar pe o anumit pia, firma exportnd uneori din proprie iniiativ sau ca rspuns la comenzile spontane venite de pe pieele externe. Exportul activ se desfoar n momentul n care firma se angajeaz s-i extind vnzrile pe o anumit pia. i ntr-un caz, i n altul, ea produce bunurile n propria ar, adaptndu-se sau nu la condiiile existente pe noua pia extern. Exportul necesit efectuarea celor mai mici schimbri n structura liniilor de produse, n organizarea, investiiile sau obiectivele firmei. n mod obinuit, firmele ncep s desfoare operaiuni de export indirect prin implicarea intermediarilor independeni. Acetia pot fi ncadrai n patru categorii: Comerciant intern cu activitate de export: acest intermediar achiziioneaz mrfuri de la productori interni i le vinde n strintate, pe cont propriu. Agent intern cu activitate de export: acesta caut i negociaz achiziii de mrfuri n strintate n schimbul unui comision.

11

Globalizare i regionalizare
Organizaie cooperatist: o astfel de organizaie desfoar activiti de export n folosul ctorva productori, sub al cror control administrativ se gsete n parte. Ea opereaz n domeniul valorificrii pe pieele externe a produselor agricole, materiilor prime .a.

Firm agent exportator: acest intermediar se ocup cu activitile de export ale unei societi, n schimbul unui comision. Exportul indirect ofer dou avantaje. n primul rnd, el implic investiii mai mici, firma nefiind obligat s-i constituie un compartiment de export, s angajeze personal de vnzare n strintate sau s ncheie un numr de contracte cu parteneri strini. n al doilea rnd, exportul indirect implic un risc mai sczut, legturile stabilite cu intermediarii din strintate determinndu-i pe acetia s aduc tehnic nou, cunotine i servicii noi, ceea ce duce, n mod normal, la creterea eficienei activitii firmelor vnztoare. Exportul direct n unele situaii, societile decid s se ocupe singure de activitile de export. Investiia i riscul sunt ceva mai ridicate, dar i profitul potenial este mai mare. Exist cteva modaliti de realizare a exportului direct: Departament sau direcie intern de export: un director comercial pe probleme de export se ocup efectiv de vnzare i de problemele pieei, n funcie de solicitri. Sarcinile sale pot fi preluate, la o scar mai mare, de un departament specializat al firmei care s execute toate operaiunile de export i s aib ca obiectiv central obinerea profitului. Sucursal sau filial n strintate: aceasta permite productorului s i fac ntr-o mai mare msur simit prezena pe piaa strin i s realizeze o supraveghere mai atent a acesteia. Filialele se ocup cu vnzarea i distribuia produselor, putnd desfura i activiti de depozitare i promovare. Adeseori, ele joac rolul unor centre de prezentare, reparaie ntreinere a produselor societii. Reprezentanii voiajori: societatea poate trimite n strintate ageni care s o reprezinte i s i gseasc parteneri de afaceri.

12

Globalizare i regionalizare
Distribuitori sau ageni autorizai strini: societatea poate acorda unor distribuitori sau ageni strini drepturile de comercializare a produselor sale, n numele i pe contul ei. Distribuitorului i se pot acorda drepturi exclusive de reprezentare a productorului n ara respectiv sau numai drepturi generale.

Licenierea Licenierea reprezint o modalitate simpl de implicare a productorului pe piaa internaional. Liceniarul, respectiv proprietarul unui drept de proprietate industrial, permite unei firme strine folosirea procesului de fabricaie, a mrcii de comer, a brevetului, a secretului comercial sau a oricrui bun de valoare, n schimbul unei taxe sau redevene. Liceniarul are, astfel, posibilitatea de a penetr pe piaa extern, n condiii de risc minime, iar liceniatul beneficiaz de experiena de producie, de un produs binecunoscut sau de un nume, fr a fi nevoit s porneasc totul de la zero. Coca Cola se bazeaz n politica sa de marketing internaional pe ncheierea contractelor de licen cu societi de mbuteliere din ntreaga lume denumite societi cesionare furnizndu-le acestora siropul, precum i pregtirea necesar producerii, distribuiei i vnzrii produsului. Licenierea are unele avantaje poteniale, n sensul c firma deine un control mai redus asupra liceniatului dect dac i-ar instala propriile capaciti de producie. Mai mult, dac liceniatul are succes firma nu are nici un drept asupra profiturilor obinute de acesta, putnd constata chiar, c la ncheierea contractului i-a creat un concurent. Pentru a evita aceast neplcere, liceniarul furnizeaz, de obicei, cteva ingrediente i componente necesare produciei, asupra crora deine dreptul de proprietate. Dar marea speran a liceniarului se leg de capacitatea sa superioar de inovare, comparativ cu posibilitile liceniatului, astfel nct acesta s depind n continuare de el. Societile se pot lansa pe pieele externe i pe alte ci, cum ar fi contractul de management. n cadrul acestuia, o firm ncredineaz unei alte firme conducerea unui hotel, unui aeroport sau a unei alte instituii din strintate, n schimbul plii unei taxe. n acest caz, firma nu mai export un produs, ci un serviciu. Contractul de management este o metod de acces pe piaa extern care presupune un risc sczut i un profit imediat. El este cu att mai atractiv, cu ct

13

Globalizare i regionalizare
firma contractant i exprim opiunea de a deveni acionar la societatea administrat, n decursul unei perioade de timp determinate. Pe de alt parte, relaiile contractuale nu se modific n cazul n care societatea d puinelor sale resurse manageriale o ntrebuinare mai bun sau dac preia riscul ntregii afaceri n scopul obinerii unor profituri sporite. Contractul de management este cel care mpiedic societatea s intre n concuren cu proprii ei clieni. O alt metod de acces pe pieele internaionale este contractul de producie, prin care o firm angajeaz productori locali care s-i fabrice produsul. Acest tip de contract prezint dezavantajul exercitrii unui control redus asupra procesului de producie i al unei posibile reduceri a profitului pe parcursul acestuia. Pe de alt parte ns, el ofer firmei ansa unui nceput mai rapid, cu riscuri mai mici i cu posibilitattea unei viitoare asocieri sau achiziionri a productorului local. Societile mixte Investitorii strini se pot asocia cu investitorii locali pentru a crea o societate mixt, mprind ntre ei dreptul de proprietate i controlul asupra acesteia. Necesitatea sau dorina de a forma o societate mixt poate avea motivaii de ordin economic sau politic: fie c firmei strine i lipsesc resursele financiare, materiale sau manageriale pentru a suporta singur ntregul risc, fie c guvernul strin face din coproprietate o condiie a accesului pe pia. Coproprietatea are cteva limite. Partenerii pot s nu cad de acord asupra politicilor de investiii, de marketing, .a., unul din ei optnd pentru reinvestirea profitului n scopul dezvoltrii societii, iar altul pentru retragerea lui. n plus, coproprietatea poate mpiedica o societate multinaional n realizarea politicilor de producie i de marketing la scar mondial.

Investiia direct O ultim modalitate de intervenie strin pe piaa unei ri este proprietatea direct asupra mijloacelor de producie. Societatea strin poate

14

Globalizare i regionalizare
cumpra toate drepturile asupra unei firme locale sau poate construi propriile capaciti pe loc gol. n condiiile n care firma capt experien n activitatea de export, iar piaa extern i mrete capacitatea , instalaiile de producie strine pot oferi avantaje deosebite. n primul rnd, firma ar putea obine economii de cost, concretizate n for de munc sau materii prime mai ieftine, stimulente acordate de guvernul strin pentru investiii, economii de transport .a. n al doilea rnd, ea i-ar putea mbunti imaginea n noua ar prin crearea de noi locuri de munc. n al treilea rnd, i-ar putea consolida relaiile ntreinute cu guvernul, clienii i distribuitorii locali, fapt care i va permite s i adapteze mai bine produsele la mediul intern de marketing specific rii respective. n al patrulea rnd, firma ar putea exercita un control total asupra investiiei, perfecionndu-i astfel politica de producie i cea de marketing, n vederea atingerii obiectivelor pe termen lung la nivel internaional. n al cincilea rnd, firma i-ar putea asigura accesul pe pia, n cazul n care ara gazd ar promova ideea ca produsele s se realizeze cu componente fabricate pe plan local. Principalul dezavantaj al investiiei directe const n faptul c ea este expus riscurilor generate de blocaje financiare, devalorizri ale monedei, nrutiri ale conjuncturii pieei sau de exproprieri. Reducerea sau stoparea activitii firmei ar fi costisitoare, ara gazd putnd solicita firmei s plteasc un substanial ajutor bnesc personalului disponibilizat. Firmei nu i rmne astfel, dect s accepte aceste riscuri, n virtutea dorinei exprimate de a opera pe cont propriu n ara respectiv.

Procesul de internaionalizare Numeroase firme tind s prefere o anumit modalitate de acces pe piaa extern. Unele aleg exportul, datorit riscurilor minime pe care le implic acesta, altele pot alege licena, iar altele vor prefera investiia direct. A insista ns n adoptarea unei singure modaliti de acces ar fi o optic ngust, tiut fiind c nu toate rile vor accepta importuri de orice fel, nici realizarea de investiii directe. n consecin, este indicat ca firmele s-i nsueasc toate aceste metode de acces, cci chiar dac au anumite preferine, ele trebuie s fie capabile s se adapteze

15

Globalizare i regionalizare
oricrei situaii. Majoritatea societilor multinaionale importante utilizeaz mai multe asemenea metode. Problema cu care se confrunt majoritatea guvernelor este aceea c prea puine societi naionale particip la comerul exterior, mpiedicnd astfel rile s ctige suficient valut pentru a plti importurile de care au nevoie. Prin urmare, guvernele subvenioneaz programe de promovare a exporturilor, care trebuie s se fundamenteze pe o profund nelegere a procesului de internaionalizare a firmelor. Procesul de internaionalizare presupune parcurgerea a patru etape: 1. Activiti de export neregulate 2. Export prin reprezentani (ageni) independeni 3. Stabilirea uneia sau mai multor filiale n strintate 4. Construirea de capaciti productive n strintate. Firmele i conduc activitile pe piaa internaional n cel puin trei moduri: Departamentul de export: de obicei, o firm debuteaz n activitile de comercializare a mrfurilor pe piaa internaional prin simpla expediere a acestora ctre beneficiarul extern. Dac vnzrile n strintate se extind, firma i organizeaz un departament de export compus dintr-un director comercial i civa asisteni. Dac vnzrile cresc i mai mult, n departamentul de export se includ diferite servicii de marketing, astfel nct firma s poat supraveghea mai atent activitatea. Dac firma particip ca partener ntr-o societate mixt sau se implic n operaiuni de investiii directe, acest departament nu mai poate conduce corespunztor operaiunile de export. Divizia internaional: numeroase firme se implic n mai multe afaceri pe pieele internaionale, o firm putnd realiza operaiuni de export ntr-o ar, acordnd licene unei alte ri, participnd cu capital ntr-o a treia ar i avnd filial ntr-o a patra. Mai devreme sau mai trziu, ea i va crea o divizie internaional pentru a face fa activitii complexe pe care o desfoar n strintate. Aceast divizie va fi condus de ctre un preedinte, care va stabili obiectivele i planurile financiare, el fiind rspunztor pentru mbuntirea poziiei firmei pe piaa internaional.

16

Globalizare i regionalizare
Diviziile internaionale pot fi organizate sub o mulime de forme. Personalul unei asemenea divizii este alctuit din specialiti n marketing, producie, cercetare, finane, etc. Aceste uniti pot fi organizate n funcie de unul sau mai multe criterii. Astfel, ele pot fi organizaii geografice (preedintelui diviziei internaionale i sunt subordonai vicepreedinii regionali pentru Europa, America de Nord, Africa, Orientul Mijlociu, etc.; acestora le sunt subordonai directorii la nivel naional, care rspund pentru forele de vnzare, sucursalele, distribuitorii i deintorii de licene din rile respective). Unitile operative pot fi grupuri internaionale de producie, fiecare grup fiind condus de un vicepreedinte rspunztor pentru vnzrile efectuate de acesta pe piaa mondial. Vicepreedineii pot solicita specialitilor n materie ai companiei s analizeze situaia existent n diferite regiuni geografice. i, n sfrit, unitile operative pot fi sucursale internaionale, fiecare condus de un preedinte care raporteaz preedintelul diviziei internaionale. Organizaia global: mai multe firme au depit etapa diviziei internaionale i s-au transformat n adevrate organizaii globale. Ele au ncetat s mai joace rolul unor comerciani interni care se aventureaz peste granie, ndeplinindu-l n prezent pe cel al comercianilor care acioneaz pretutindeni n lume. Conducerea i personalul corporaiei i propun s creeze condiii favorabile de producie, politici de marketing, fluxuri financiare i sisteme de distribuie la scar mondial. Unitile care opereaz la nivel global sunt direct subordonate directorului executiv sau biroului executiv i nu efului diviziei internaionale. Conducerea este alctuit din manageri selecionai din mai multe ri, echipamentele i materialele necesare sunt achiziionate din rile care le furnizeaz la cel mai mic pre, iar investiiile sunt realizate acolo unde veniturile anticipate sunt cele mai mari.

17

Globalizare i regionalizare

GLOBALIZAREA ECONOMIEI argumente pro i contra

1. Globalizarea este noul sistem, care a luat locul Rzboilui Rece Thomas L. Friedman, Lexus i mslinul, Editura Fundaiei Pro, Bucureti, 2001 pg. 29 Rzboiul Rece, ca sistem internaional, i avea propria sa structur de putere: echilibrul dintre Statele Unite i URSS. Rzboiul Rece i avea propriile sale reguli: n plan extern, nici o superputere nu va viola sfera de influen a alteia; n domeniul economic, rile mai puin dezvoltate se vor concentra asupra creterii propriilor industrii naionale, rile n curs de dezvoltare asupra creterii orientate spre export, rile comuniste asupra autarhiei i economiile occidentale asupra comerului regulat. Rzboiul Rece avea ideile sale dominante: conflictul dintre comunism i capitalism, destindere, nealiniere i perestroika. Rzboiul Rece avea propriile tendine demografice: micarea persoanelor dinspre Est spre Vest a fost n mare msur ngheat de Cortina de Fier, dar micarea de la Sud la Nord a fost un nentrerupt uvoi. . Rzboiul Rece avea propria anxietate definitorie: teama de distrugerea nuclear. Toate aceste elemente ale sistemului Rzboiului Rece luate la un loc au influenat politica intern i relaiile externe ale fiecrei ri din lume. Actuala er a globalizrii este un sistem internaional similar, cu propriile sale atribute unice, care contrasteaz violent cu cele ale Rzboiului Rece. n primul rnd, Rzboiul Rece era caracterizat de o trstur unificatoare: divizarea. Acest sistem era simbolizat de un singur cuvnt: zidul. . Sistemul globalizrii este puin diferit. i el are o trstur unificatoare integrarea. Lumea a devenit un loc tot mai interconectat. Acest sistem al globalizrii este caracterizat de un singur cuvnt: WEB. Globalizarea are propriul set de reguli economice, reguli care graviteaz n jurul deschiderii, dereglementrii i privatizrii economiilor naionale,

18

Globalizare i regionalizare
pentru a le face mai atractive pentru investiiile strine. n 1975, la apogeul Rzboiului Rece, numai 8% din rile lumii aveau regimuri liberale, de pia liber, iar investiiile strine directe totalizau, potrivit Bncii Mondiale 23 miliarde de dolari. n 1997, numrul rilor cu regimuri liberale reprezenta 28%, iar investiiile strine totalizau 644 miliarde de dolari. Spre deosebire de sistemul Rzboiului Rece, globalizarea are propria ei cultur dominant, care este i cauza aciunii ei omogenizatoare. Globalizarea nseamn, din punct de vedere cultural, extinderea ampl, chiar dac nu total a americanizrii globului de la Big Mac la Mickey Mouse. Globalizarea are propriile ei tehnologii definitorii: comuterizarea, miniaturizarea, digitalizarea, comunicarea prin satelit, fibrele optice i Internetul. Globalizarea are, de asemenea, propriul ei model demografic: accelerarea rapid a deplasrii oamenilor din mediul rural i din stilul de via agrar n mediul urban care este mai strns legat de tendinele globale din mod, alimentaie, piee i divertisment. Globalizarea are prorpia structur de putere: sistemul globalizrii este construit pe trei echilibre de for, care se intersecteaz i se influeneaz reciproc. Primul este echilibrul tradiional dintre statele naionale. n sistemul globalizrii, Statele Unite sunt singura superputere dominant i toate celelalte naiuni i sunt subordonate ntr-un grad sau altul. Cel de-al doilea echilibru din sistemul globalizrii este cel dintre statele naionale i pieele globale. Aceste piee globale se compun din milioane de investitori care ruleaz bani de jur mrejurul lumii printrun simplu clic pe mouse. Statele Unite v pot distruge aruncnd bombe asupra rii dumneavoastr, iar superpieele v pot distruge scznd dobnzile la obligaiuni. Cel de-al treilea echilibru este cel dintre individ i statele naionale. Globalizarea confer indivizilor puterea de a influena deopotriv pieele i statele naionale. . Osama bin Laden a declarat rzboi Statelor Unite la sfritul anilor 90, iar US Air Force a trebuit s lanseze un atac cu rachete de croazier mpotriva lui ca i cnd ar fi fost un alt stat naional. Gndii-v! Statele Unite au lansat 75 de rachete de croazier, fiecare costnd 1 milion de dolari mpotriva unui individ! (+ 11 septembrie)

19

Globalizare i regionalizare
Jonathan Galassi, editorul primei ediii a acestei cri, m-a sunat ntr-o zi i mi-a zis: le-am spus ctorva prieteni ai mei c scrii o carte despre globalizare i ei au replicat: Ah, Friedman, stuia i place globalizarea!. I-am rspuns lui Jonathan c mi reprezint globalizarea aa cum mi reprezint rsritul. n general vorbind, cred c e foarte bine c soarele rsare n fiecare diminea. Face mai mult bine dect ru, mai ales dac foloseti ecran solar i ochelari de soare. i chiar dac nu prea mi-ar psa de rsrit nu a putea schimba ceva la el. Nu eu am declanat globalizarea i nu eu pot s-o stopez

2. Globalizarea implic numeroase riscuri, printre care omajul, crizele financiare globale, adncirea decalajelor ntre bogai i sraci, de culturalizarea, americanizarea, etc. Hans Peter Martin, Harald Schumann, Capcana globalizrii: atac la democraie i bunstare, Editura Economic, 1999 Pg. 13 20% din populaia apt de munc ar fi suficient n secolul urmtor pentru a asigura avntul economiei mondiale. .. O cincime din cei care caut de lucru vor fi de ajuns pentru a produce toate mrfurile i a furniza serviciile de nalt calitate pe care i le poate permite societatea mondial. .. Dar ce se va ntmpla cu ceilali? 80% dintre cei ce doresc s munceasc vor rmne fr slujbe? Problema viitorului este to have lunch or to be lunch, a avea mncare sau a fi mncat.

George Soros, Criza capitalismului global, Editura Polirom, 1999 Pg.105 Sistemul este favorabil capitalului financiar, care are libertatea de a se mica acolo unde este mai bine recompensat, ceea ce a dus la rapida dezvoltare a pieelor financiare globale. Rezultatul este apariia unui sistem circulator gigantic, care absoarbe capital prin pieele i instituiile financiare de la centru, dup care l

20

Globalizare i regionalizare
pompeaz ctre periferie, fie n mod direct, sub form de credite i investiii de portofoliu, fie indirect, prin corporaiile multinaionale. Sistemul este ns profund deficient ctigul banilor are prioritate asupra tuturor celorlalte considerente sociale. Dezvoltarea economiei globale nu se sincronizeaz cu dezvoltarea societii globale. Critica pe care o aduc sistemului capitalist global are dou direcii principale: defectele mecanismului de pia (instabilitile de pe pieele financiare internaionale) i deficienele aprute n sectorul ce nu aparine relaiilor de pia (non market sector).

David C. Korten, lumea post corporatist, Editura Antet, 1999 Cartea mea precedent, Cnd corporaiile conduc lumea, mprtea opinii din contientizarea mea personal a realitii unei lumi conduse de speculani financiari i afaceri la nivel nalt. De la publicarea ei n 1995, tendinele ngrijortoare pe care le descria s-au agravat puternic. . Sistemul financiar global este astzi att de instabil nct pn i marii speculani care au fcut averi de pe urma acestei instabiliti lanseaz semnale de alarm. Lumea post corporatist pornete de la ameninarea reprezentat de un colaps ecologic i social, provocat de excesele unui sistem economic orb fa de nevoile umane. Ea este scris pentru a sfida povestea ce a devenit o mantr a discursului public i care sun cam aa: C ne place sau nu odat cu prbuirea socialismului forele globalizrii economice i noul capitalism global sunt imuabile i ireversibile. Nu exist alternativ. Trebuie s ne adncim devotamentul fa de consumerism, liber schimbism i cretere economic, chiar n timp ce ndurm ncercrile distrugerii creatoare provocate de capitalism. ntre timp, cei care vor supravieui i vor prospera trebuie s nvee s ctige n competiia nemiloas generat de economia global. Pentru cei dintre noi care consider c viaa nseamn mai mult dect goana dup bani i achiziionarea din megamall-uri a unor produse despre care

21

Globalizare i regionalizare
aflm c ne trebuie abia dup ce vedem reclama la televizor, acest discurs este un ndemn dezumanizant la disperare i resemnare.

22

Globalizare i regionalizare

RAPORTUL GLOBALIZARE REGIONALIZARE

Economia mondial contemporan cunoate o evoluie complex, uneori contradictorie. Astfel, n paralel cu integrarea crescnd a economiei mondiale are loc i o fragmentare a acesteia. Regionalizarea este procesul realizrii unor aranjamente comerciale regionale cu grade diferite de integrare. n perioada postbelic pot fi identificate dou valuri de integrare regional: ncepnd cu anii 1950, au avut loc numeroase ncercri de creare a unor zone de comer liber sau a unor piee comune n Europa, Africa, America Latin, Zona Caraibelor i Asia. Cu excepia Europei, ncercrile de integrare regional ale primului val au euat. Regionalismul celui de-al doilea val este un fenomen al anilor 1990. Este mai extins dect primul val i este posibil s fi fost provocat de interdependena internaional crescnd i de progresele n comunicaii. Al doilea val const n ncercrile de a crea acorduri de comer regionale, asociaii vamale, uniuni vamale i piee comune. Dintre cele 109 acorduri regionale nregistrate de Acordul General de Tarife i Comer (GATT) n perioada 1984 1994, o treime au fost nregistrate ntre 1990 1994. ns aceste proiecte de integrare regional sunt nc ntr-un stadiu de dezvoltare fragil i niciunul nu se apropie de nivelul de integrare atins de Uniunea European. Diverse grupri regionale au aprut ntre statele foste socialiste n perioada post comunist. Comunitatea Statelor Independente s-a creat n 1991 n urma prbuirii Uniunii Sovietice. Cteva ri membre au semnat o Cart a Cooperrii economice, cu toate c principala orientare n politica economic a rilor CSI pare s fie spre o autonomie naional sporit. Cteva ri din regiunea Mrii Negre au format o asociaie intitulat Clubul Mrii Negre. n anul 1993, membrii si au convenit s creeze o banc de comer i dezvoltare i un secretariat permanent,

23

Globalizare i regionalizare
ns starea precar a economiilor statelor membre pare s frneze dezvoltarea asociaiei. Grupul rilor de la Viegrad (Ungaria, Polonia, Republica Ceh i Slovacia) au convenit s elimine n relaiile lor reciproce tarifele i au format Zona de Comer Liber Central European (CEFTA) la care au aderat Slovenia, Bulgaria, Romnia i rile Baltice. ns toate aceste ri i orienteaz comerul ctre Europa Occidental i doresc s adere la Uniunea European. Asociaia Nord American de comer liber (NAFTA) este o zon de comer liber alctuit din SUA, Canada i Mexic. Are drept obiectiv eliminarea tuturor restriciilor din calea comerului i investiiilor dintre cele trei ri n urmtorii 15 ani. Relaia trilateral este n mod evident inegal. Canada are un PIB/Locuitor puin mai mic dect SUA, dar o populaie mult mai redus. PIB ul Mexicului este aproximativ 1/10 din cel al SUA. Comerul intra regional ntre cele trei ri este restrns i ansele de supravieuire ale acestei asociaii sunt mici, dac NAFTA nu vizeaz grade mai nalte de integrare. n America Latin cea mai semnificativ evoluie recent n integrarea regional este formarea uniunii vamale Mercosur, alctuit din Brazilia, Paraguay, Argentina i Uruguay. Mercosur cuprinde 45% din populaia Americii Latine, reprezint 33% din comerul exterior i aproximativ 50% din PIB ul acestei zone. Pactul Andin ncheiat n 1969 a cutat s stabileasc relaii ntre Venezuela, Columbia, Ecuador, Peru i Bolivia ns membrii pactului au czut de acord s creeze o zon de comer liber doar n octombrie 1992, iar acordul a intrat n vigoare n ianuarie 1995. n anul 1960 a fost creat Piaa Comun Central American alctuit din Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica i Panama, dar care pn n prezent a nregistrat puine progrese pe calea integrrii. La fel, Comunitatea Zonei Caraibelor creat n 1973 alctuit din 15 ri membre, dar avnd o populaie total de numai 5,5 milioane de locuitori. Perspectivele unei Comuniti Economice pentru Orientul Mijlociu (alctuit din Israel, Iordania i Palestina) nu constituie pn n prezent dect o idee interesant. n Asia de Est, succesul strategiilor economice individualiste nregistrate de cele opt ri cu performane economice de vrf n economia mondial n perioada 1965 1994 (Japonia, Hong Kong, Republica Coreea, Singapore, Taiwan,

24

Globalizare i regionalizare
Indonesia, Malayesia i Thailanda) a fcut ca acestea s considere puin avantajoas ideea unei integrri economice profunde. Cooperarea regional n Asia s-a concentrat asupra unor msuri de creare a unor zone de comer preferenial. Membrii Asociaiei Naiunilor din Asia de Sud Est (ASEAN) Singapore, Malayesia, Thailanda, Indonesia, Filipine i Brunei au convenit s creeze o zon de comer liber pn n anul 2003. Dar aceste ri desfoar majoritatea comerului lor cu alte ri, nu una cu alta. Forumul de cooperare economic Asia Pacific (APEC) este un forum consultativ creat n 1994 ce are drept obiectiv promovarea cooperrii economice multilaterale ntre rile de pe coasta Pacificului. Cei 15 membri ai Forumului sunt SUA, Canada, Japonia, Coreea de Sud, Australia, Noua Zeeland, Brunei, Indonesia, Malayesia, Filipine, Singapore, Thailanda, China, Hong Kong i Taiwan. Dei membrii au convenit elaborarea unui plan de creare a unei zone de comer i investiii libere n regiune pn n anul 2020, nu exist nc un acord de formalizare a relaiei sub forma unui bloc. De altfel, diversitatea membrilor APEC poate mpiedica evoluia grupului spre forme superioare de integrare.

Zona de comer liber = grup de ri ntre care sunt eliminate tarifele i alte bariere comerciale, fiecare ar meninndu-i ns propriile politici comerciale fa de rile din afara zonei. Uniune vamal = grup de ri ntre care sunt eliminate restriciile comerciale dar care aplic o politic concertat fa de rile nemembre i un tarif extern comun pentru importurile din acele ri, dei ratele tarifare pot varia pe mrfuri. Pia comun = zon care reunete mai multe ri care aplic n comerul dintre ele condiii egale. Un asemenea sistem presupune o uniune vamal cu tarif extern comun, circulaia liber a factorilor de producie, precum i a bunurilor i serviciilor i armonizarea considerabil a impozitelor i altor politici. Grupri de integrare economic regional Denumire Pactul Andin Nivel de integrare Zon de comer ri membre Bolivia, Columbia,

25

Globalizare i regionalizare
liber Consiliul Arab de Cooperare Asociaia Naiunilor din Asia de Sud Est (ASEAN) Benelux Piaa Comun Central American Peru, Ecuador, Venezuela Egipt, Irak, Iordania, Yemen Brunei, Indonezia, Malayesia, Filipine, Singapore, Thailanda Belgia, Olanda, Luxemburg Costa Rica, Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panama Kenya, Tanzania, Uganda Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Germania, Suedia, Marea Britanie, Irlanda, Italia, Danemarca, Grecia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda 15 ri membre UE + 4 ri membre AELS Islanda, Norvegia, Elveia, Liechtenstein Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile, Columbia, Ecuador, Mexic, Paraguay,

Zon de comer preferenial

Uniune vamal Pia Comun

Comunitatea Est African Uniunea European

Uniune vamal Uniune economic monetar

Zona Economic European Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) Asociaia de Integrare Latino American

Zon de comer liber Zon de comer liber Zon de comer liber

26

Globalizare i regionalizare
Uniunea Maghreb Pia comun Uruguay, Venezuela Maroc, Algeria, Mauritania, Tunisia, Libia Argentina, Brazilia, Paraguay, Uruguay Canada, Mexic, SUA

Mercosur Acordul Nord American de Comer Liber (NAFTA)

Uniune vamal Zon de comer liber

27

Globalizare i regionalizare

UNIUNEA EUROPEAN

Uniunea European este gruparea regional cea mai important, care a nregistrat cele mai spectaculoase evoluii comparativ cu alte tentative de integrare regional. Este o grupare alctuit din 15 state industrializate dezvoltate, care a evouluat n principal dup al doilea rzboi mondial. Integrarea european este un proces cu rdcini istorice. Astfel, Pierre Dubois a propus crearea unei confederaii europene nc din secolul al XIV lea, iar William Perry propunea nfiinarea unor instituii europene n secolul XVII. De asemenea, au existat propuneri de demarare a unui proces de federalizare, ca o alternativ de soluionare a conflictelor regionale la sfritul secolului al XIX lea. Sistemul continental napoleonian impunea liberalizarea schimburilor comerciale la scar european i un nivel nalt de armonizare a legislaiei i practicilor economice. n 1833 este nfiinat Zollverein ul o unuiune vamal a statelor germane. Primul rzboi mondial duce la fragmentare economic datorit apariiei unui numr mare de naiuni mici ce vor avea o politic economic protecionist. Abia dup al doilea rzboi mondial renate ideea de integrare, pe fondul procesului de internaionalizare a afacerilor. Ca o concluzie, integrarea european a fost un fenomen cu pronunat tent politico ideologic, nefiind ghidat de calcule economice amnunite care s evidenieze direct costurile i beneficiile unui astfel de proces. Etapele constituirii Uniunii Europene Un proces modern de integrare economic a fost lansat n 1944, prin crearea BENELUX, o uniune vamal format din Belgia, Olanda i Luxemburg. Aceast grupare nu a avut un impact notabil pn n 1948, cnd a devenit operaional. Un alt pas a fost fcut prin lansarea Comunitii Europene a Oelului i Crbunelui (CECO) care a avut la baz determinani politici. Scopul principal a fost relansarea industriei grele germane i franceze, ca o precondiie a atenurii

28

Globalizare i regionalizare
surselor de instabilitate politic, puternic conturate istoric. Ca urmare a propunerilor lui Jean Monet i Robert Schumann, s-a lansat o pia comun a crbunelui i oelului, astfel nct rzboiul dintre cele dou ri s devin inacceptabil i material imposibil. Definit n 1951, prin tratatul de la Paris, CECO avea ca participani: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburgntre cele 6 ri fondatoare CECO s-au negociat o Comunitate European pentru Aprare i o Comunitate Politic. n 1955 s-au elaborat proiectele de creare a unei Piee Comune, compus dintr-o Comunitate Economic European (CEE) i o Comunitate European pentru Energie Atomic (EURATOM), care s-au consacrat n 1957, la Roma, dup intense negocieri, prin semnarea a dou noi tratate n acest sens. Aadar, n 1957, prin Tratatul de la Roma a fost creat Comunitatea European, alctuit din 6 ri membre ( Belgia, Luxemburg, Olanda, Frana, Germania, Italia). Obiectivele tratatului erau crearea unei piee comune n care rile membre s desfoare politici comune agricole i regionale i care s sprijine dezvoltarea regiunilor mai puin dezvoltate din grup. Obiectivul final era crearea unei Europe unite, care s prentmpine rivalitile care au dus la declanarea a dou rzboaie mondiale n decurs de 30 de ani i care s constituie un partener economic i politic egal cu SUA. La un deceniu de la creare, Comunitatea European a devenit o uniune vamal, dar, n continuare procesul de integrare a stagnat. n 1971 CE a aprobat un plan de dezvoltare pentru urmtorii 10 ani n care urma s se realizaze o uniune economic. De atunci a fost urmrit crarea unei piee comune n care se mai pstrau nc bariere netarifare i impedimente n calea fluxurilor de for de munc i de capital, majoritatea legate de problema dreptului de decizie naional asupra politicii economice. Procesul lurii deciziilor n CE a devenit din ce n ce mai complex datorit lrgirii Comunitii Europene de la 6 la 12 membri (Marea Britanie, Irlanda i Danemarca au devenit membre n 1973, Grecia a fost admis n 1981, iar Spania i Portugalia n 1985) i apoi la 15 membri (prin aderarea Austriei, Suediei, Finlandei n 1995). Ideea de unificare european a fost continuat prin ntlnirea Consiliului European de la Maastricht n 1991, cnd s-a czut de acord asupra Tratatului privind Uniunea European. Principalele prevederi ale acestui tratat se refer la:

29

Globalizare i regionalizare
Piaa european, Uniunea Economic i Monetar, Uniunea politic, rolul Parlamentului European, cetenia comun, etc. Instituiile Uniunii Europene Pn n 1967, fiecare dintre cele trei comuniti CECO, Euratom i CEE aveau instituii similare, dar separate. Prin tratatul de unificare, care a intrat n vigoare n 1967, instituiile celor trei comuniti au fost unificate. Principalele instituii ale celor trei comuniti sunt: Parlamentul European; Comisia European; Consiliul de Minitri; Curtea de Justiie.

n afara lor, exist o serie de instituii cu rol ajuttor, de avizare sau tehnic: Comitetul Reprezentanilor Permaneni (Sau Comitetul Economic i Social), Banca European de Investiii, Curtea de Conturi, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), etc. Parlamentul European este organismul de exprimare democratic i de control politic al Uniunii Europene, care particip i la procesul legislativ. Membrii Parlamentului sunt alei pe o perioad de 5 ani; n cadrul lui ne exist seciuni naionale, ci grupuri politice organizate pe plan comunitar. Rolul primordial al Parlamentului este de a controla activitatea comisiei Europene (instituia executiv). Parlamentarii se reunesc lunar, timp de o sptmn la Strassbourg, n edin plenar iar cnd este cazul se convoac edine suplimentare. ntre sesiunile lunare, dou sptmni sunt rezervate reuniunilor pe comisii i o sptmn edinelor pe grupuri politice. Comisia European este elementul executiv, cei 17 membri ai si fiind independeni de guvernele naionale, dei sunt numii de ele. Competenele Comisiei pot fi enumerate pe scurt ca: iniiere, supraveghere i ndeplinire. Ea are puteri autonome substaniale, mai ales n privina politicii concureniale i n conducerea i administratrea unor proiecte comune. Ea administreaz diverse fonduri i programe europene, inclusiv cele care privesc rile din afara Uniunii.

30

Globalizare i regionalizare
Consiliul de Minitri este instituia decizional principal, format din minitrii rilor membre. El reunete minitrii n funcie de subiectul nscris pe ordinea de zi: afaceri externe, agricultur, industrie, etc. Fiecare dintre rile membre exercit preedenia Comunitii, prin rotaie, o perioad de 6 luni. Curtea de Justiie are misiunea de a asigura respectarea dreptului comunitar i aplicarea tratatelor comunitare. UE este constituit pe baz de tratate obligatorii, care devin o parte a sistemului legislativ al statelor membre. Romnia i Uniunea European Relaiile Romniei cu CE (actualmente UE) dateaz din 1980 cnd a fost semnat primul acord comercial al Comunitii Europene cu o ar din Europa de Est. Un nou acord de come i cooperare a intrat n vigoare n 1991, iar n 1992 au ncepu negocierile pentru ncheierea Acordului de Asociere la Uniunea European, acor semnat la sfritul aceluiai an, Romnia devenind una dintre cele 6 ri asociate la Uniunea European (Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia i Republica Slovac). Semnarea i aplicarea acestui acord (intrat n vigoare la 1 februarie 1995) constituie nceputul unei noi etape n relaiile Romniei cu UE, prevznd crearea treptat a cadrului legislativ i instituional pentru integrarea noastr ca membru cu drepturi depline n Uniunea European. Principalele prevederi ale Acordului de Asociere (cunoscut i sub denumirea de Acordul European) permit crearea i dezvoltarea: a) dialogului politic ntre Parlamentul European i Parlamentul Romniei; b) unei zone de liber circulaie a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor; c) cadrului de tranziie ct mai rapid a Romniei ctre economia de pia. n 22 iunie 1995, n cadrul Consiliului European de la Cannes, a fost depus cererea oficial de aderare a Romniei la Uniunea European.

31

Globalizare i regionalizare

DEZVOLTAREA REGIONAL N ROMNIA n Romnia s-au nregistrat preocupri privind dezvoltarea teritorial ncepnd cu deceniul 6 al secolului XX. n 1976 apare Planul Naional Unic de Stat al crui obiectiv explicit a fost diminuarea diferenelor de dezvoltare ntre judeele Romniei, prin aceasta nelegnd n principal nivelul dezvoltrii industriale. Din punct de vedere al dezvoltrii spaiale i regionale, Romnia are urmtoarele caracteristici: 1. Reedinele judeelor din Romnia se afl n cel mai mare ora din judeul respectiv, ora care nglobeaz n general mult peste 50% din totalul activitii economice din acea zon; 2. Oraele mici au avut n general un profil monoindustrial, stabilit fr mare legtur cu specificul zonei, ceea ce a contribuit la falimentul rapid al profilului i la apariia unor probleme sociale acute. 3. Dezvoltarea economic spaial s-a fcut pe criterii egalitariste. n procesul industrializrii nu s-a reuit crearea de structuri industriale proprii fiecrui jude, acestea dobndind o structur industrial foarte diversificat i amorf. Astfel, n toate judeele s-a dezvoltat industria alimentar, a confeciilor, a pielriei i nclmintei, precum i industria materialelor de construcii i a exploatrii lemnului. Toate judeele, fr excepie, aveau ntreprinderi de construcii de maini i prelucrarea metalelor. 4. La nivelul fiecrui jude exist decalaje economice impresionante ntre marile zone urbane i micile orae, ct i ntre mediul urban i mediul rural. 5. Decalajele inter judee sunt declarate ca fiind nesemnificative de ctre oficialiti, dar ele sunt semnificative la nivel de indicatori specifici i la nivelul indicatorilor privind calitatea vieii. n aceste condiii a fost imposibil conturarea unor regiuni de dezvoltare articulate, care s grupeze zone spaiale cu acelai specific de dezvoltare i cu identitate economic. Regiunile de dezvoltare din Romnia sunt constituite pe

32

Globalizare i regionalizare
principiul proximitii spaiale, au n medie 2,5 milioane locuitori i nu prezint aspecte de specificitate. Regiunile sunt urmtoarele: 1. N-E: Bacu;Botoani; Iai; Neam; Suceava; Vaslui 2. S-E: Brila; Buzu; Constana; Galai; Tulcea; Vrancea 3. S: Arge; Clrai; Dmbovia; Giurgiu; Ialomia; Prahova; Teleorman 4. S-V: Dolj; Gorj; Mehedini; Olt; Vlcea; 5. V: Arad; Cara Severin; Hunedoara; Timi; 6. N-V: Bihor; Bistria Nsud; Cluj; Maramure; Satu Mare; Slaj 7. Centru: Alba; Braov; Covasna; Harghita; Mure; Sibiu 8. Bucureti: Ilfov; Mun. Bucureti Structurile actuale de dezvoltare regional sunt: Consiliul pentru Dezvoltare regional i Agenia pentru dezvoltare regional i Ministerul Dezvoltrii i Prognozei. Planul Naional de Dezvoltare Regional (PNDR) asigur pentru perioada 2000 2007 fundamentarea cererilor rii noastre de finanare a programelor de dezvoltare din fondurile UE fondurile de pre aderare ISPA, PHARE, SAPARD. Acesta este i motivul pentru care aceste regiuni au fost conturate, ncercndu-se i crearea cadrului administrativ necesar. n paginile urmtoare este prezentat parial Planul Naional de Dezvoltare, document care trebuie parcurs innd seama de urmtoarele elemente: Fiind elaborat sub egida guvernului, el poart, inerent amprenta politic. Dincolo de aceasta, perioada pentru care este elaborat (pe pri, el acoper practic ntregul interval 2000 2007) trece dincolo de o singur legislatur, ceea ce face ca liniile generale de dezvoltare s fie aceleai stabilite prin Programul de dezvoltare pe termen mediu a Romniei, sau alte asemenea programe, ce exprim preri mai generale. Planul Naional de Dezvoltare nu este prezentat integral, ci apare n principal partea de strategie.

33

Globalizare i regionalizare

PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE REGIONAL INTRODUCERE Elaborarea Planului Naional de Dezvoltare (PND) - att ca proces ct i ca rezultat - face parte din managementul schimbrii. In acest cadru, este necesar reluarea acestui proces i actualizarea documentului pentru o solid fundamentare a Planului de aciune anual al Programului de guvernare. Prin faptul c informaiile cuprinse n acest document sunt public accesibile, iar concluziile i deciziile coninute pot fi supuse interpelrilor constructive, PND este parte integrant a procesului de construire a unei societi democratice. Activitatea de planificare realizat prin PND trebuie neleas drept un cadru orientativ, care: promoveaz interaciunea dintre ministere; susine cooperarea ntre ministere i organismele regionale i administraiile locale; mbuntete accesul liber la informaie - ca parte a consolidrii societii civile i promovrii unei societi informaionale; conduce la creterea transparenei procesului de elaborare a strategiei i programelor de dezvoltare ale Romniei; implic partenerii sociali i economici n procesul de planificare.

Toate acestea reprezint cerine ale Uniunii Europene fa de Statele Membre, ndeosebi pentru accesarea Fondurilor Structurale. PND asigur fundamentarea cererii rii noastre de finanare a programelor de dezvoltare din fondurile UE . De altfel, Uniunea European utilizeaz PND pentru evaluarea i localizarea fondurilor financiare acordate Romniei. Actualul PND nu se limiteaz numai la acele elemente care fundamenteaz accesul rii la fondurile UE, ci realizeaz o abordare mai cuprinztoare, n sensul c include ansamblul strategiei Guvernului de atingere a obiectivelor de dezvoltare, n cadrul creia sprijinul UE reprezint o surs important de finanare pentru realizarea obiectivelor identificate.

34

Globalizare i regionalizare
Pentru a servi scopurilor legate de accesarea, dup aderare, a Fondurilor Structurale, PND va trebui s evolueze spre acelai tip de abordare pe care o realizeaz i Statele Membre n cadrul CSF (Cadrul Comunitar de Sprijin) atunci cnd solicit sprijin financiar pentru Obiectivul 1 al Fondurilor Structurale. Actualul PND constituie o bun baz de la care se poate dezvolta un CSF i asigur, n acest stadiu de preaderare a rii la UE, fundamentarea cererii Romniei de sprijin financiar pentru programele de dezvoltare, construcie instituional, adoptarea acquis ului comunitar. Abordarea elaborrii PND 2002 2005 reprezint un progres comparativ cu varianta precedent. Aceasta este mult mai cuprinztoare, n sensul c dei strategiile regionale ocup, la fel ca i n varianta precedent, o necesar i nsemnat pondere, dezvolt mult mai mult i mai concret strategiile sectoriale ale ministerelor. PND s-a realizat n parteneriat cu ministerele i Consiliile de Dezvoltare Regional (CDR) pe baza unor orientri metodologice, menite s sprijine ministerele i CDR la elaborarea i formularea obiectivelor lor de dezvoltare, n concordan cu cerinele PND. Concepia asupra coninutului i rolului PND a evoluat fa de abordarea coninut n PND 2000-2002, ca urmare a aprofundrii analizelor economice i sociale efectuate la nivel sectorial i regional. Aceste analize au condus la identificarea a 7 Axe prioritare de dezvoltare, n jurul crora se vor articula, n perioada de plan, toate obiectivele, msurile, programele i proiectele care vor concura la realizarea acestor prioriti majore:

Axa 1.

Dezvoltarea sectorului productiv i a serviciilor conexe, ntrirea competitivitii activitilor economice i promovarea sectorului privat

Axa 2. Imbuntirea i dezvoltarea infrastructurii Axa 3. Intrirea potenialului resurselor umane, a capacitii forei de munc de a se adapta la cerinele pieei i mbuntirea calitii serviciilor sociale Axa 4. Sprijinirea agriculturii i a dezvoltrii rurale

35

Globalizare i regionalizare
Axa 5. Protejarea i mbuntirea calitii mediului Axa 6. Stimularea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, inovrii, comunicaiilor, tehnologiei informaiei i crearea societii informaionale

Axa 7. Imbuntirea structurii economice a regiunilor, sprijinirea dezvoltrii regionale echilibrate i durabile Elaborarea PND 2002 -2005 a parcurs mai multe etape de consultri, att cu ministerele, ct i cu Consiliile de Dezvoltare Regional, prin organismele executive ale acestora - Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR). Pentru prima dat s-au organizat ntlniri ntre ministere i Consiliile de Dezvoltare Regional prin ADR, realizndu-se un prim pas n ce privete corelarea planurilor sectoriale cu planurile regionale. Programarea financiar sectorial i regional s-a realizat n strns legtur cu elaborarea Bugetului de Stat pe anul 2002 i cu orientrile bugetare pentru 2003 2005, astfel c aceasta include obiective, msuri i programe care concur la realizarea axelor naionale prioritare de dezvoltare, avnd identificate sursele de finanare: Bugetul de Stat, inclusiv mprumuturi garantate de stat, Fondurile de preaderare de la UE; este estimat i contribuia sectorului privat la programele de dezvoltare ale Romniei. In acest mod se realizeaz coerena programrii fondurilor PHARE, ISPA i SAPARD cu planificarea investiiilor naionale i cu alte politici economice i aciuni naionale. In absena unei definiii standard sau a unui model unanim acceptat pe plan european privind rolul, coninutul i scopul n care se elaboreaz PND, actualul PND a ncercat s fie ct mai cuprinztor cu putin, pentru a-i merita numele de naional i s acopere un numr ct mai mare de factori economici de care depinde dezvoltarea Romniei, inclusiv probleme relevante regionale i sociale care pot influena performanele economice. PND 2002 2005 ncearc este un document integrator al strategiilor sectoriale, judeene i regionale. Pe parcursul elaborrii lui au fost identificate mai multe aciuni necesar a fi ntreprinse pentru ntrirea contribuiei instituiilor implicate i mbuntirea nu numai a coninutului documentului, dar i a perioadei de timp n care s poat fi elaborat urmtorul plan. Printre aceste aciuni se numr:

36

Globalizare i regionalizare
Crearea cadrului legislativ care s consacre proceduri integrate de planificare, metodologii clare, cu precizarea atribuiilor, responsabilitilor instituiilor implicate, i n primul rnd ale Ministerelor i CDRurilor, precum i a relaiilor ntre acestea, n procesul de elaborare a PND; Clarificarea i stabilirea scopului exact al PND i al coninutului acestuia; Instruirea personalului Ministerelor pentru nsuirea metodologiei i practicii de planificare a dezvoltrii; Intrirea structurii instituionale la nivelul Consiliilor de Dezvoltare Regional i Ageniilor de Dezvoltare Regional, astfel nct acestea s fie capabile s asigure informaiile necesare; Crearea i / sau mbuntirea surselor de date la nivel regional, a indicatorilor statistici regionali, mbuntirea accesului la informaii i la analizele economice; Corelarea n mai mare msur a strategiilor judeene de dezvoltare, cu cele regionale i sectoriale; Recunoaterea PND ca un precursor al unui CSF (Cadru Comunitar de Sprijin), dar mai cuprinztor dect rezult din cerinele Uniunii Europene fa de CSF, care reprezint documentul naintat Comisiei de ctre Statele Membre aflate sub Obiectivul 1, pentru cererea de sprijin financiar din Fondurile Structurale.

Ministerul Dezvoltrii i Prognozei a neles importana participrii mai largi a diferitelor instituii la elaborarea PND, comparativ cu ceea ce s-a reuit n anii precedeni i, ca urmare, procesul de elaborare a PND a evoluat n acest sens. Datorit nevoii de a integra n mai mare msur strategiile sectoriale ale ministerelor i de a asigura corelarea cu strategiile regionale, s-a acordat prioritate i s-au depus eforturi n promovarea colaborrii cu i ntre MDP, ministere i regiuni. Colaborarea cu partenerii sociali se va axa pe analiza primei schie a PND. Necesitatea mbuntirii colaborrii cu partenerii economici i sociali pe tot parcursul elaborrii viitorului PND este recunoscut, existnd propuneri privind formalizarea acestei colaborri ntro posibil Lege a planificrii. Se intenioneaz, de asemenea, ca partenerii sociali s fie implicai i n etapele de evaluare i monitorizare a PND.

37

Globalizare i regionalizare
In stabilirea unui calendar de lucru pentru elaborarea viitorului PND este esenial s se ia n considerare necesitatea pregtirii mai temeinice a inputurilor necesare elaborrii documentului de ctre institute i organisme specializate n analize i prognoze i alocarea de timp suficient consultrilor, att n cadrul ministerelor, ct i ntre ministere i Guvern, precum i consultrilor cu regiunile i partenerii economici i sociali. Luarea n considerare a unei perioade de cel puin 11 luni pentru elaborarea PND (de la lansarea orientrilor metodologice iniiale pn la definitivarea PND-ului) nu ar fi exagerat, dac se dorete ca organismele participante s dispun de timp suficient pentru pregtirea propriilor lor contribuii la PND i pentru consultri, n afara ministerelor, ntre ministere i regiuni, ministere i parteneri economici i sociali. Pornind de la cerina esenial recomandat i de Comisia UE de a utiliza la elaborarea PND documente cu o larg baz i acceptan politic, actuala versiune a PND s-a realizat avnd ca fundament Programul Economic de Preaderare, al Romniei. Pentru elaborarea urmtoarei versiuni a PND 2003 2006 care va ncepe n prima lun a anului viitor, vor fi necesare linii strategice actualizate, care trebuie s fie pregtite i aprobate pn n primvara anului 2002. Procesul de elaborare a PND va debuta cu briefinguri i lansarea de orientri metodologice elaborate de MDP. COORDONATELE STRATEGICE ALE DEZVOLTRII ECONOMICE A ROMNIEI Planul Naional de Dezvoltare a fost conceput n conformitate cu direciile strategice, obiectivele de dezvoltare i previziunile economice promovate prin Strategia Naional de Dezvoltare Economic pe termen mediu, actualizate i dezvoltate prin Programul Economic de Preaderare a Romniei la Uniunea European (PEP), elaborat n septembrie 2001. La rndul su, PEP este corelat cu Programul Naional al Romniei de aderare la UE, msurile de politic economic fiind n acord cu programul de adoptare a aquis-ului comunitar i cu opiunea, larg manifestat la nivel politic i pe plan social, pentru integrarea Romniei n UE. Programul Economic de Preaderare a fost conceput i structurat potrivit cerinelor UE, concentrndu-se pe evidenierea msurilor de politic economic necesare pentru ndeplinirea criteriilor economice de aderare, stabilite la Copenhaga.

38

Globalizare i regionalizare
Fundamentndu-se pe PEP, Planul Naional de Dezvoltare este expresia angajamentului politic al Guvernului de a finaliza reformele necesare pentru integrarea Romniei n UE, fiind n acord i cu memorandumul stabilit cu FMI. Avnd n vedere c PEP a fost elaborat cu participarea ministerelor i instituiilor responsabile de proiectarea i implementarea diverselor componente ale politicii economice, c pe parcursul elaborrii au avut loc ample consultri cu diverse organizaii neguvernamentare, sindicate, patronate, c s-a beneficiat de sprijinul unor personaliti tiinifice, se poate declara c orientrile strategice generale preluate n Planul Naional de Dezvoltare din PEP reprezint opiunea societii romneti. Contextul macroeconomic n care se vor realiza obiectivele Planului Naional de Dezvoltare este conturat de Prognoza evoluiei economiei romneti n perioada 2001-2004, elaborat de Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, n care sunt estimai principalii indicatori macroeconomici. Documentele strategice i de prognoz prefigureaz o dezvoltare economic i social a Romniei bazat pe 5 piloni: 1. politicile macroeconomice 2. politicile de ajustare structural 3. politicile sociale i ale resurselor umane 4. politicile de protecie a mediului 5. politica regional

39

Globalizare i regionalizare
1. Politicile macroeconomice innd seama de evalurile i criteriile UE cu privire la afirmarea unei economii de pia funcionale, principalul obiectiv al politicilor macroeconomice pentru perioada 2001-2005, stabilit prin Programul Economic de Preaderare, este stabilizarea economiei i aezarea ei pe o traiectorie de cretere durabil, cu scopul final de cretere a standardului de via i de reducere, n continuare, a decalajului care separ Romnia de standardele medii ale Uniunii Europene. Creterea economic va asigura n acelai timp condiii favorabile pentru accelerarea reformei structurale a economiei i a privatizrii, prin reducerea costurilor sociale antrenate de aceste procese. Opiunile strategice care au stat la baza configurrii politicii macroeconomice pentru perioada urmtoare (aa cum a fost prezentat i n Programul Economic de Preaderare, septembrie 2001) au fost urmtoarele: asigurarea creterii economice,

realizarea unei macrostabilizri consolidate prin asigurarea unor


progrese semnificative n cadrul reformei structurale i n domeniul disciplinei financiare; mbuntirea substanial a mediului de afaceri pe baza asigurrii unui cadru economico-financiar i legal corespunztor; accelerarea i aprofundarea n mod coerent a reformei fiscale prin reducerea gradului de fiscalitate, mbuntirea controlului cheltuielilor bugetare, sporirea eficienei colectrii impozitelor i taxelor ; accelerarea procesului de privatizare i restructurare , pe baza principiului privatizare pentru relansare, astfel nct transferul de proprietate s se concretizeze n capitalizare, modernizare, investiii; promovarea unor politici coerente, compatibile cu cele ale Uniunii Europene viznd: restructurarea selectiv a economiei, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii fizice, tiinifice i sociale, revitalizarea industriilor cu potenial competitiv, construirea unei agriculturi n concordan cu potenialul natural, economic i uman de care dispune Romnia, sprijinirea activitilor bazate pe tehnologia informaiei, dezvoltarea turismului , diversificarea sectorului teriar, astfel nct, n momentul aderrii, Romnia s fie capabil s fac fa presiunilor concureniale din cadrul UE.

Politicile de dezvoltare a Romnei sunt bazate pe urmtoarele principii: promovarea sectorului privat ca for major n procesul de creare a unei economii a bunstrii i a unei ct mai depline ocupri a populaiei apte de munc;

40

Globalizare i regionalizare
stabilirea unui cadru democratic i transparent pentru luarea deciziilor, promovarea dezvoltrii durabile i protejarea mediului, ca o precondiie a activitii economice; dezvoltarea procesului de nvmnt, n general, i a formrii continue, cu promovarea mijloacelor pentru realizarea sistemului de nvare pe tot parcursul vieii, promovarea oportunitilor i tratamentului egal pentru toi membrii societii.

Avnd n vedere opiunile strategice pe termen mediu ale Romniei, politicile macroeconomice propuse pentru perioada 2001-2005 vor pune accentul pe desvrirea reformei fiscale, pe creterea gradului de compatibilitate a politicii monetare cu economia de pia, pe aplicarea unei politici a veniturilor care s coreleze mai bine dinamica veniturilor reale cu creterea productivitii, precum i pe accelerarea reformelor structurale, astfel nct evoluia economiei reale s favorizeze implementarea acestor politici. Din perspectiva dezvoltrii unei economii competitive, politica financiar va fi astfel orientat nct s contribuie la stimularea economisirii i investiiilor i s rspund rigorilor stabilitii macroeconomice. Principalele caracteristici ale politicii fiscal-bugetare n perioada 2001-2005 sunt subordonate obiectivelor de relansare economic i de reducere a ratei inflaiei, stabilite prin Strategia Naional de dezvoltare economic pe termen mediu. In acest sens, prioritile sunt urmtoarele: controlul deficitului bugetului consolidat; reducerea deficitului fiscal i cvasi-fiscal, limitarea deficitului de cont curent i susinerea, ntr-un mod mai eficient, a eforturilor de reducere a inflaiei; exercitarea unei guvernri corporatiste mai eficiente i creterea veniturilor colectate la buget; armonizarea legislaiei fiscale cu normele Uniunii Europene; creterea eficienei administraiei fiscale; asigurarea transparenei n cheltuirea banului public. nscrierea Romniei ntr-un proces de cretere economic va impune, n perioada urmtoare, o politic bugetar uor mai restrictiv, care va trebui s respecte urmtoarele coordonate: fundamentarea i dimensionarea cheltuielilor bugetare n funcie de veniturile certe;

41

Globalizare i regionalizare
restructurarea cheltuielilor bugetare, n funcie de ierarhizarea realist a prioritilor, ceea ce va face posibil trecerea de la un buget de mijloace la un buget orientat spre politici economice, - bugetul pe programe; creterea autonomiei financiare a autoritilor locale.

Taxa pe valoarea adugat, accizele i contribuiile la asigurrile sociale vor constitui pilonii fundamentali ai sistemului romnesc de impozite. Reforma sistemului de impozite va fi consolidat pe baza cerinelor de lrgire a bazei de impozitare i de raionalizare a ratelor marginale de impozitare. Guvernul consider c, prin politica veniturilor salariale, munca trebuie s redevin o valoare social. n acest sens se vor lua msuri pentru ierarhizarea salariilor n funcie de importana domeniului i, mai ales, pentru corelarea evoluiei veniturilor salariale cu performanele agenilor economici. n cadrul politicii monetare i a cursului de schimb, scderea susinut a inflaiei va constitui unul din obiectivele principale ale programelor economice romneti. Aceast evoluie ine seama de strategia de politic monetar, precum i de principalele msuri ce urmeaz a fi implementate pentru creterea disciplinei financiare, reducerea arieratelor i accelerarea reformelor structurale.

42

Globalizare i regionalizare
2. Politicile de ajustare structural Restructurarea este un element important al ajustrii structurale, menit, n principal, s pregteasc companiile pentru privatizare. In acest sens, se au n vedere criterii de performan pentru echipele de management ale companiilor proprietate de stat, prin care urmresc: nchiderea capacitilor de producie ineficiente; realizarea de analize de pia i strategice ale companiilor pentru a identifica segmentele viabile ale acestora i a decide eliminarea seciilor sau capacitilor neviabile; disponibilizarea personalului, dup ce s-au rezolvat problemele sociale; mbuntirea echipamentelor i tehnologiilor n unitile viabile, utilizarea altor surse de finanare pentru diminuarea costurilor de funcionare. Aciunile de ajustare structural vor urmri, n mod prioritar, sporirea productivitii, a eficienei i calitii produselor i serviciilor. Procesul de restructurare a economiei romneti are n vedere implementarea unui pachet de politici care s asigure compatibilizarea structurilor intra-sectoriale cu cele existente i de perspectiv n rile Uniunii Europene, ajustarea i consolidarea structurilor economice pentru apropierea progresiv de nivelurile de competitivitate din economia rilor comunitare, inclusiv pentru folosirea mai bun a condiiilor de acces pe piaa Uniunii Europene a produselor romneti. Procesul de ajustare sectorial va cuprinde, pe de o parte, modernizarea i dezvoltarea agenilor economici cu potenial de competitivitate i, pe de alt parte, reorientarea, redimensionarea, nchiderea parial sau total a unor uniti de producie fr perspective de a face fa pieei interne i celei externe aciuni ce vor fi precedate de rezolvarea problemelor sociale. Ajustarea structural se va realiza pe fondul accelerrii privatizrii. Transferul proprietii de la sectorul de stat la sectorul privat va crea o structur de proprietate care s susin creterea competitivitii i adaptarea ofertei la cerinele pieei interne i externe , innd seama, totodat, de obligaiile asumate n cadrul organismelor internaionale. Guvernul Romniei este hotrt s accelereze procesul de privatizare, punnd accent pe aspectul calitii procesului, pe atragerea de investitori care au potenial financiar i tehnic i o poziie competitiv pe pia, capabili s asigure transformarea ntreprinderilor preluate n operatori economici performani viabili. n Programul de Guvernare pentru perioada 2001-2004 se acord un loc important mbuntirii substaniale a mediului de afaceri i se afirm rolul fundamental pe care l are sectorul privat pentru dezvoltarea economic i social susinut, pentru relansarea economiei naionale.

43

Globalizare i regionalizare
Guvernul este decis s promoveze un mediu stabil, neutru i eficient pentru afaceri. n acest sens, se urmrete asigurarea unui cadru economico-financiar i legal corespunztor, fiind propus un set complex de msuri: dezvoltarea competiiei de pia, calmarea inflaiei i continuarea procesului de liberalizare a preurilor, extinderea i diversificarea instrumentelor bancare i fluidizarea fluxurilor financiare, revizuirea i simplificarea sistemului de impozite i de colectare a acestora, combaterea evaziunii fiscale i vamale, stimularea investiiilor de capital romnesc i strin, creterea fluxului de capital strin i a colaborrii economice internaionale, dezvoltarea capacitii de absorbie a inovrii n mediul economic. O prghie hotrtoare pentru restructurarea i dezvoltarea economiei de pia este politica n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM). Politica n acest domeniu urmrete valorificarea potenialului IMM i a sectorului cooperatist de a contribui semnificativ la creterea economic durabil, la crearea de noi locuri de munc, sprijinirea inovrii i a progresului tehnic i tehnologic i dezvoltarea clasei de mijloc, cea care asigur stabilitatea economic i social a unei ri. Pentru perioada 2001-2004, se prevede simplificarea i mbuntirea cadrului legislativ i administrativ, susinerea organizaiilor de reprezentare a sectorului, mbuntirea accesului IMM la finanare i mbuntirea ofertei de servicii pentru IMM. Susinerea n continuare a dezvoltrii IMM se va realiza folosind instrumente economice, astfel nct intervenia public s fie limitat, transparent i corespunztoare cu necesitile ntreprinderilor mici i mijlocii, msurile de sprijin s nu distorsioneze funcionarea mecanismelor pieei. Administrarea i aplicarea msurilor de sprijin vor fi descentralizate ctre autoritile locale sau contractate cu bnci comerciale, organizaii neguvernamentale i centre de servicii pentru IMM. Modificrile structurale din sistemul financiar-bancar au n vedere, cu deosebire, dezvoltarea sistemului bancar, a instituiilor de credit i bursiere concomitent cu creterea eficienei i disciplinei financiar-bancare. Din perspectiva dezvoltrii unei economii competitive, politica financiar-bancar va armoniza rigorile stabilitii macroeconomice cu obiectivul creterii sustenabile i de durat. Politica financiarbancar va contribui la stimularea economisirii i a investiiilor.

44

Globalizare i regionalizare
n prezent, dei sistemul este stabil, exist nc vulnerabiliti i slbiciuni la nivel individual care necesit continuarea procesului de privatizare a bncilor cu capital majoritar de stat i integrarea cooperativelor de credit sub autoritatea BNR. De asemenea, se are n vedere creterea exigenei n procesul de autorizare a bncilor, precum i mbuntirea reglementrilor privind verificarea i sancionarea bncilor sau conductorilor care nu asigur respectarea cerinelor prudeniale. Se va ntri cooperarea cu alte autoriti de supraveghere, naionale i strine, prin ncheierea unor acorduri de cooperare n domeniul supravegherii bancare. Va continua procesul de armonizare a reglementrilor prudeniale cu cerinele Uniunii Europene i cu recomandrile Comitetului de la Basel. Condiiile existente n societatea romneasc impun ca administraia public central i local s fie supus unui proces de schimbare, reforma administraiei realizndu-se concomitent pe patru planuri: n plan strategic, prin care s se redefineasc rolul statului, n sensul delimitrii rolului statului de cel al organizaiilor private; n plan legislativ, urmrindu-se diminuarea densitii reglementrilor, o utilizare mai mare a legilor cadru, lsnd o marj de manevr ridicat autoritilor executive; n plan organizaional, orientat ctre reducerea ierarhiilor, simplificarea procedurilor i supleea posibilitilor de aciune, n sensul creterii puterii de a delega execuia sarcinilor publice ctre organisme care nu fac parte din administraie; n planul mentalitii profesionale, adic o schimbare a modurilor de aciune a aleilor politici, a funcionarilor dar i a cetenilor. Guvernul apreciaz c reforma administraiei publice este un obiectiv central. n consecin, se propun o serie de msuri care au ca scop creterea eficienei sectorului public prin training intensiv, simplificarea structurilor de management public i creterea utilizrii tehnologiei informaiei. Dezvoltarea agriculturii i dezvoltarea rural constituie doi piloni ai politicii de dezvoltare integrat durabil n spaiul rural, care are n vedere promovarea unui amplu program de dezvoltare rural n toate zonele rii - n cadrul unui concept de dezvoltare rural integrat, economic i social, a satului romnesc. Se urmrete, de asemenea, asigurarea unui mediu mai favorabil pentru atragerea capitalului strin, n vederea susinerii programelor investiionale i de dezvoltare a produciei agricole n Romnia precum i n vederea diversificrii economiei rurale. Ponderea deinut de agricultur n cadrul economiei naionale, ct i multitudinea obiectivelor care trebuie realizate n vederea integrri n U.E. sunt argumente

45

Globalizare i regionalizare
forte care au determinat Guvernul s acorde o importan deosebit implementrii de programe de reform i restructurare n agricultur. n concordan cu starea actual a sectorului agricol, Guvernul consider c obiectivul principal al dezvoltrii agriculturii pe termen scurt i mediu trebuie s fie creterea cantitativ i calitativ a produciei agricole, n vederea asigurrii securitii alimentare a populaiei, creterea contribuiei acestei ramuri n schimburile economice externe, n condiiile respectrii cerinelor protejrii i ameliorrii mediului nconjurtor. Obiectivele propuse urmresc atingerea parametrilor minimali de performan n vederea integrrii n Uniunea European. Realizarea obiectivelor politicii agricole are n vedere efectele implementrii unui amplu pachet legislativ, cu privire la crearea unor exploataii agricole eficiente, sprijinirea agricultorilor prin credite avantajoase, destinate creterii gradului de mecanizare, de fertilizare i de irigare a culturilor agricole. Romnia a elaborat Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR), care a fost aprobat de Comisia European n 12.12.2000 i care fundamenteaz Programul SAPARD, ca instrument de pre-aderare (preFEOGA) dedicat sprijinirii agriculturii i dezvoltrii rurale. Strategia acestuia contribuie la pregtirea Romniei pentru aderarea la Uniunea European i la consolidarea agriculturii romneti, pentru a putea face fa presiunii exercitate de competiia de pe piaa comunitar i, n egal msur,pentru a mbunti condiiile de via ale locuitorilor din zonele rurale. Pivotul reformei structurale din agricultur l constituie clarificarea i restabilirea drepturilor de proprietate precum i finalizarea privatizrii societilor comerciale din mediul rural, care s contribuie la consolidarea exploatailor agricole. Adncirea reformelor structurale presupune perfecionarea cadrului legal i instituional pentru funcionarea eficient a pieelor agricole i rurale (piaa produselor, a materiilor i serviciilor pentru agricultur, piaa creditului i cea funciar). n domeniul telecomunicaiilor, cele mai multe servicii au fost deja liberalizate. Ultimele restricii vor fi ridicate ncepnd cu 1 ianuarie 2003 cnd Guvernul va asigura liberalizarea serviciilor de telecomunicaii i a reelelor de pia. Legislaia va fi pe deplin armonizat cu Directivele Comunitii Europene pn la 30 martie 2002.

46

Globalizare i regionalizare
nelegnd c utilizarea intensiv a informaiilor sporete spectaculos eficiena i productivitatea activitilor economice i sociale, i n acord cu iniiativa Europa +, Guvernul a inclus n programul su dezvoltarea societii informaionale. Sunt avute n vedere mai multe proiecte pentru a spori accesul pe Internet, pentru a organiza i dezvolta comerul electronic, precum i pentru a furniza populaiei servicii publice electronice. 3. Politicile sociale i ale resurselor umane Programul guvernului are ca scop creterea gradului de ocupare a populaiei i armonizarea legislaiei interne privind piaa muncii cu acquis-ul comunitar relevant. Politica n acest sector va trece treptat de la msuri pasive la msuri active, punndu-se mai puin accent pe asigurarea cu mijloace financiare a omerilor i mai mult pe recalificarea lor i pe crearea de locuri de munc. Structura stimulentelor se va schimba prin adoptarea unei noi legi care urmrete reformarea sistemului ajutoarelor de omaj i stimularea crerii de noi locuri de munc. Politicile sociale i cele privind resursele umane sunt construite n baza prevederilor Cartei Sociale Europene revizuite i a Codului Social European. Ele vor reflecta practicile instituite de Uniunea European i dezvoltate de modelul social european. Principalele obiective n domeniul resurselor umane i al politicii sociale urmresc, de asemenea, n implementarea reformei n domeniul muncii, educaiei, culturii, sntii i sistemului social. Educaia i formarea continu. Sistemul educaional este privit ca o prioritate naional de ctre Guvern. Programul de guvernare n acest domeniu, pentru perioada 2001-2004, se concentreaz pe o serie de factori decisivi: asigurarea educaiei de baz pentru toi, capacitatea de autoperfecionare a sistemului educaional, nvmntul superior i cercetarea tiinific, formarea continu n contextul societii educaionale. Politica n domeniul culturii. Romnia are o strategie cultural modern, compatibil cu modelele europene, reflectnd principiile de baz ale Comunitii Europene i asigurnd condiiile pentru satisfacerea nevoilor i aspiraiilor culturale ale cetenilor, att la nivel local ct i naional. Cultura este tratat ca un factor major pentru realizarea coeziunii sociale, fiind recunoscut ca o resurs important pentru dezvoltarea Romniei, reforma cultural recunoscnd valoarea motenirii naionale n contextul culturii mondiale.

47

Globalizare i regionalizare
Politica social. Reforma n politicile sociale vizeaz diferite categorii de populaie care ntmpin dificulti n procesul de tranziie economic (persoane cu handicap, persoane n vrst srace etc.) i se refer la mbuntirea sistemului de pensii, axarea pe msuri active n domeniul ocuprii populaiei i proteciei omerilor, armonizarea legislaiei cu normele UE, lupta mpotriva srciei i continuarea reformelor sistemului de ocrotire a copiilor. n noul context economic al Romniei, populaia tnr este o categorie vulnerabil. n cursul acestui an a fost elaborat Planul Naional de Aciune pentru Tineret, care asigur i o viziune, din perspectiva regiunii balcanice, asupra rolului tineretului n asigurarea stabilitii n aceast zon. Romnia a fcut progrese evidente n ce privete mbuntirea condiiilor de via a populaiei roma. In anul n curs a fost adoptat Strategia pentru mbuntirea situaiei populaiei roma din Romnia. Romnia promoveaz n mod activ o politic pozitiv pentru protejarea minoritilor. Identitile culturale i lingvistice sunt aprate prin intermediul sistemului educaional. 4. Politicile de protecie a mediului Romnia a aderat la majoritatea tratatelor i conveniilor internaionale privind mediul i protecia naturii. Prevederile acestor documente sunt preluate n legislaia romneasc, n conformitate cu prevederile Constituiei. Dup participarea la Summit-ul de la Rio de Janeiro din 1992, Romnia i-a sporit semnificativ msurile de soluionare a problemelor de mediu. Acordul de Asociere ntre Romnia i UE prevede c politicile de dezvoltare n Romnia trebuie s fie bazate pe principiul dezvoltrii durabile i c acestea trebuie s ia n considerare potenialele efecte asupra mediului. Politica de protecie a mediului este conceput ca parte integrant a programului de dezvoltare i restructurare economic i are ca scop armonizarea politicii i practicii romneti n domeniul mediului cu directivele UE n domeniu. Politica n domeniul mediului se refer nu numai la msurile i aciunile de refacere a zonelor afectate, ci i la cele de prevenire a producerii altor dezastre. n cadrul Planului Naional de Adoptare a Acquis-ului Comunitar de Mediu, Romnia va asigura transpunerea legislativ a acquis-ului comunitar de mediu, n special n domeniile evalurii impactului asupra mediului (calitatea aerului, a apei, managementul deeurilor, controlul polurii industriale, a substanelor chimice i a zgomotului), dar va asigura i ntrirea capacitii instituionale specifice.

48

Globalizare i regionalizare
Guvernul Romniei, prin Bugetul de stat, va asigura cu prioritate fonduri pentru cofinanarea proiectelor incluse n Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului (PNAPM), a cror principal surs de finanare o reprezint fondurile alocate de UE prin instrumentul de preaderare ISPA. 5. Politica regional Cadrul legal al politicii i dezvoltrii regionale este asigurat, n principal, de Legea nr.151/1998 privind dezvoltarea regional, care stabilete obiectivele, cadrul instituional, competenele i instrumentele specifice pentru realizarea politicii de dezvoltare regional n Romnia. Obiectivele generale ale politicii de dezvoltare regional se refer la diminuarea dezechilibrelor regionale existente, stimularea dezvoltrii echilibrate, revitalizarea zonelor defavorizate, prevenirea producerii de noi dezechilibre, stimularea cooperrii interregionale interne i internaionale care contribuie la progresul economic i social. Obiectivele strategice ale dezvoltrii regionale n Romnia vizeaz: promovarea mecanismelor economiei de pia n toate regiunile rii, n vederea mbuntirii competitivitii i realizrii unei creteri economice permanente; promovarea unei dezvoltri spaiale armonioase i a reelei de localiti; creterea capacitilor regiunilor de a-i susine propriul proces de dezvoltare; crearea anselor egale n ceea ce privete accesul la informare, cercetaredezvoltare tehnologic, educaie i formare continu a populaiei din zonele periferice; promovarea unor politici difereniate, conform unor particulariti zonale; reducerea decalajelor de dezvoltare dintre judee, dintre mediul urban i rural, dintre zone centrale i periferice; prevenirea apariiei unor zone probleme Obiectivele generale i strategice se realizeaz treptat i etapizat, prin implementarea Planului Naional de Dezvoltare Regional (PNDR), care este parte integrant a Planului Naional de Dezvoltare. Prin PNDR guvernul stabilete i fundamenteaz prioritile naionale de dezvoltare regional, identific msurile i programele prin care se pot realiza i asigur cadrul instituional pentru implementarea acestora. Msurile, programele i proiectele regionale sunt finanate din resurse interne, concentrate n Fondul Naional de Dezvoltare Regional i resurse externe, reprezentate, n principal, de sprijinul financiar

49

Globalizare i regionalizare
acordat Romniei de ctre UE n cadrul Programul naional Phare - componenta coeziune economic i social. Pentru accesarea fondurilor Phare componenta coeziune economic i social - PNDR constituie documentul care fundamenteaz solicitarea Romniei de ajutor financiar din aceste fonduri. PNDR se realizeaz n cadrul unui larg larg parteneriat ntre instituii ale administraiei centrale i locale, agenii de dezvoltare regional, alte instituii neguvernamentale, numeroase alte instituii cu activitate relevant pentru dezvoltarea rii, precum i parteneri economici i sociali. Un rol important n dezvoltarea regional l are i cooperarea transfrontalier . Obiectivul general al cooperrii transfrontaliere este promovarea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor de grani prin identificarea i valorificarea oportunitilor de cooperare. Obiectivul general al PND este orientarea i stimularea dezvoltrii economice i sociale a rii pentru obinerea unei creteri economice durabile i crearea de locuri de munc stabile. Un rol important n realizarea acestui obiectiv l are stabilirea axelor naionale prioritare de dezvoltare i pe baza lor elaborarea i implementarea de msuri, programe i proiecte care s concretizeze aceste prioriti. Implementarea obiectivelor coninute n Planul Naional de Dezvoltare i n Programul Economic de Preaderare va contribui la accelerarea modernizrii economiei i societii, prin punerea n valoare n condiii de eficien i competitivitate a potenialului real de care dispune Romnia i va permite realizarea unui mediu economic favorabil, stabil i predictibil.

50