Raport IPP Alegeri Parlamentare 2004

alegerile parlamentare
i prezideniale 2004
Institutul pentru Politici Publice ianuarie 2005
Alegerile parlamentare i prezideniale 2004
ianuarie 2005
Coordonatori Adrian Moraru Sever Voinescu Alexandra David
Institutul pentru Politici Publice (IPP) Bucureti Bdul. Hristo Botev, nr. 3, etaj 2, apart. 3 Tel./Fax: (+ 4 021) 314 1542 e-mail: office@ipp.ro web: www.ipp.ro Bucureti, ianuarie 2005
ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004
not
Raportul de monitorizare asupra procesului electoral Alegerile parlamentare i prezideniale 2004, a fost realizat de Institutul pentru Politici Publice (IPP) din Bucureti, cu sprijinul Open Society Institute (OSI) Budapesta. Seciunea privind monitorizarea discursurilor candidailor la alegerile generale a fost finanat din resursele The German Marshall Fund of the United States (GMF). Discuiile purtate n contextul documentrilor specifice cu reprezentani ai unor instituii publice cu atribuii n administrarea procesului electoral au avut un rol esenial n documentarea realizat pentru raportul de fa, precum i cu lideri ai principalelor fore politice democratice din plan local i central. Dorim s mulumim n acest context domnului Ioan Onisei, reprezentant al Partidului Democrat n Biroul Electoral Central, domnului Alexandru Radu, Vicepreedintele Autoritii Electorale Permanente i membru al Biroului Electoral Central, domnului Gheorghe Rdulescu, reprezentant al Partidului Naional Liberal n Biroul Electoral Central, domnului prof. univ. dr. Dan Drosu aguna, Preedintele Curii de Conturi a Romniei, domnului Paul Miercan, Consilier de Conturi din cadrul aceleiai instituii i domnului Gheorghe Muntean - Vaida, Director General, Direcia General de Coordonare a Sistemului Informatic Statistic, Institutul Naional de Statistic (INS), Coordonatorul echipei detaate de INS la Biroul Electoral Central i Birourile Electorale Judeene. Datele privind costurile publicitii electorale au fost furnizate de Alfa Cont Mediatrack (mulumiri lui Cristi Iorga), echipa IPP beneficiind i de informaiile obinute din monitorizarea presei centrale (mulumiri lui Radu Cristescu, colaborator IPP). Ilustraia raportului a fost efectuat cu fotografii din fondul propriu al IPP i cu fotografii Rompres. n vederea elaborrii raportului, IPP a colaborat cu experi n domeniu, crora dorim s le mulumim pentru contribuiile specifice: lui Cristian Preda, pentru comentariile pe marginea rezultatelor alegerilor parlamentare i prezideniale 2004, iar Oanei-Valentina Suciu pentru capitolul privind reprezentarea minoritilor. Analiza Ofertelor electorale ale principalelor fore
not
3
INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE
politice, seciunerealizat de colegul nostru, Adrian Baboi-Stroe, Coordonator Programe IPP, completeaz imaginea de ansamblu conturat de raportul IPP. Discuiile purtate cu dl. conf. univ. dr. Corneliu Liviu Popescu, Facultatea de Drept, catedra Drept Public precum i cu Toni Niculescu, Vicepreedinte al Uniunii Democrate a Maghiarilor din Romnia, au fost de un real folos n conturarea direciilor de monitorizare i analiz i n structurarea datelor colectate. Le mulumim tuturor.
not
4
cuprins
Cuvnt nainte Metodologie Partea I Alegerile generale 2004 n punctele eseniale Partea a II-a Finanarea partidelor Partea a III-a Reprezentarea politic a minoritilor etnice n Romnia. Alegeri 2004 Partea a IV-a Scurte referiri privind ofertele electorale ale principalelor fore politice
7 11
Partea a V-a Tema politicii externe, ntre dezbatere i propagand
71
13 41
Partea a VI-a Cteva observaii privind rezultatele alegerilor din 28 noiembrie i 12 decembrie 2004 81 Partea a VII-a Principalele concluzii i recomandri
87 93 219 223 227
51 Anexe Referine 67 Abrevieri Note
cuprins
5
cuvnt nainte
Winston Churchill a spus odat c experiena alegerilor este indispensabil pentru formarea unui politician. Experiena postcomunismului a dovedit, n plus, c alegerile sunt indispensabile pentru structurarea, stabilizarea i, n ultim instan, pentru maturizarea unei societi n plin proces de democratizare. Procesele electorale care au avut loc n Romnia de dup 1989 au nsemnat, deopotriv, pai nainte pentru coagularea unei clase politice, pentru creterea competitivitii instituiilor implicate, dar i pentru consolidarea societii civile. n general, alegerile ntr-o democraie contemporan nseamn mult mai mult dect un proces de consultare popular n urma cruia se reconfigureaz compoziia politic a puterii i a opoziiei. Astzi, alegerile sunt un imens eveniment social, cu dimensiuni mediatice i participative atotcuprinztoare. Alegerile sunt un examen al principiilor i credinelor politice ale unei tot mai informate i mai sofisticate societi. Alegerile sunt o ncercare pentru demersul privind stabilitatea democraiilor i, n acelai timp, sunt o provocare la civism. Dei participrile la vot, n democraiile consolidate, trec cu greu peste 60% din electorat, totui alegerile intereseaz pe toat lumea; e greu de gsit un alt eveniment care s aib, ntr-o societate democratic, o notorietate mai mare dect alegerile. Energiile i resursele pe care alegerile le consum, pasiunea i banii investii n alegeri, inteligena i creativitatea care se arunc n confruntrile electorale ating cote tot mai ridicate, pe msur ce democraia nsi se consolideaz i gsete noi forme sociale de exprimare. La asemenea investiie, nu poate veni dect un rezultat pe msur. Transformrile pe care structurile sociale i instituionale le cunosc imediat dup alegeri sunt dintre cele mai serioase. Nu e prea mult s spunem c, n condiii de pace, nimic nu schimb mai profund o societate dect rezultatul unor alegeri. Institutul pentru Politici Publice (IPP), organizaie neguvernamental din Romnia, a considerat mereu c alegerile, fie ele locale, parlamentare sau prezideniale, constituie temelia democraiei romneti, motiv pentru care a urmrit constant, cu maxim atenie desfurarea proceselor electorale. Alegerile generale din
cuvnt nainte
7
noiembrie-decembrie 2004 nu au fcut excepie. Institutul pentru Politici Publice consider de datoria sa s aduc la cunotina competitorilor politici i a alegtorilor punctul de vedere al experilor si cu privire la aceste la alegeri i prezentul Raport este forma coerent i cuprinztoare a acestui punct de vedere. Totodat, prin selecia unor teme crora li s-au dedicat spaii largi din acest Raport, Institutul evideniaz cteva aspecte importante care, n opinia reprezentanilor si, au marcat cel mai recent proces electoral. Alegerile generale din 2004 au reprezentat un eveniment complex, care a cuprins nu doar o confruntare ntre candidai, doctrine i programe, ci a fost i o provocare a stabilitii i credibilitii statului nostru de drept, a mentalitilor noastre, a felului n care comunicm i ascultm. ntr-un plan mai profund, aceste alegeri au constituit un examen al valorilor n care credem i al contiinelor noastre. De aceea, problemele legate de finanarea campaniei electorale, de prestaia instituiilor publice cu rol important n procesul electoral, precum Biroul Electoral Central, chestiunea reprezentrii minoritilor n aceste alegeri, nu au fost doar simple aspecte colaterale ale procesului electoral, ci dimensiuni importante ale unui fenomen politic i social. De aceea, IPP socotete c e imposibil s avem o imagine complet a alegerilor din 2004 fr discutarea acestor teme. Alturi de ceea ce se ateapt n mod obinuit de la un asemenea raport, adic discutarea programelor politice i a prestaiei candidailor i partidelor n legtur cu subiecte majore de politic intern i extern, IPP este de prere c trebuie s ne obinuim s avem o perspectiv tot mai larg asupra proceselor electorale, pe msur ce democratizarea Romniei devine un proces tot mai profund i mai cuprinztor. De asemenea, un scurt comentariu cu privire la rezultatul alegerilor din perspectiva strict a reaezrii puterii, nu putea lipsi din Raportul nostru. Cnd Institutul pentru Politici Publice a decis s nceap lucrul la acest Raport, cu cteva sptmni nainte de declanarea oficial a campaniei electorale pentru alegerea Preedintelui Romniei i a membrilor parlamentului, experii Institutului, reunii ntr-o edin de lucru, au vrut s dea rspunsul la ntrebarea de fapt, ce intenionm noi s artm cu acest raport? Vrem s fie o colecie de eseuri pe diferite teme de importan pentru aceast campanie? Vrem s fie un fel de jurnal al campaniei electorale i al votrii n care s notm scrupulos derularea evenimentelor? Vrem s fie o critic a derapajelor i a erorilor politice i instituionale care eventual ar fi avut loc n procesul electoral? Pn la urm am
cuvnt nainte
8
decis s oferim un Raport care s fie o mrturie, deopotriv expert i imparial, a alegerilor din 2004, care s descrie contextul i s analizeze fenomenul n cteva din aspectele sale determinante, aa cum Institutul le-a selectat. Unul dintre colegi ne-a provocat astfel: S presupunem c peste 100 de ani cineva vrea s tie ce s-a ntmplat n aceste alegeri, care au fost candidaii, care au fost programele lor i care au fost temele de confruntare electoral, cum au gestionat instituiile statului aceste alegeri i, n final, ce au nsemnat rezultatele acestor alegeri. S mai presupunem c acel cercettor nu are timp s consulte in extenso presa vremii, s aprofundeze evoluiile politice ale timpului sau s se piard n labirinturile Internetului. Lui i va trebui un document, unul singur, care s-i dea o imagine sintetizat i cuprinztoare a alegerilor generale din Romnia anului 2004. Raportul nostru va fi acest document. Provocarea este mare i, desigur, mai toi ne-am amintit vorbele lui Maiorescu: Vast program! Nu am rezistat, ns, provocrii. Dac am reuit sau nu, cei crora ne adresm cu acest Raport vor decide. Putem, ns, spune de pe-acum c acest Raport este o imagine fidel a problemelor cu care se confrunt societatea romneasc la nceputul noului mileniu i, dac unii cititori vor avea impresia c problematica abordat aici este prea larg sau c analizele noastre parcurg, poate neateptat, o palet prea divers de probleme, trebuie s nu uite c provocrile lumii noastre de acum aa sunt - multe i variate.
cuvnt nainte
9
metodologie
Raportul asupra alegerilor parlamentare i prezideniale 2004 a fost realizat n perioada noiembrie 2004 - ianuarie 2005, Institutul pentru Politici Publice (IPP) centraliznd ns informaii relevante pentru desfurarea procesului electoral nc din perioada premergtoare campaniei electorale. Realizarea Raportului a inut cont de concluziile preliminare privind desfurarea procesului votrii, date publicitii printr-un comunicat de pres al IPP dup primul tur de scrutin (vezi Anexa 1), la acestea adugndu-se discuiile utile cu o serie de analiti i specialiti n domeniul drepturilor omului, integrrii europene i finanrii partidelor, aspecte considerate cheie de ctre Institut. Structura Raportului de fa reflect diferite perspective n abordarea unor problematici eseniale pentru procesul electoral, pentru alegerea Preedintelui Romniei i a membrilor parlamentului din 2004, n ansamblul su. Ca parte integrant a metodologiei ce st la baza elaborrii acestui raport, Institutul a fcut o analiz a cadrului legal, informndu-se constant asupra hotrrilor de completare i modificare a prevederilor legislative. n elaborarea concluziilor preliminare i finale, IPP a folosit informaiile culese din interviuri cu reprezentani ai partidelor, ai instituiilor direct implicate n administrarea alegerilor, ziariti, experi internaionali, lideri ai ONG. De asemenea, solicitrile de informaii publice, realizate n baza Legii nr. 544/2001, a liberului acces la informaiile de interes public, au fost adresate instituiilor administraiei publice centrale cu atribuii n domeniu. IPP a centralizat datele statistice culese n acest mod i a folosit ca surse secundare rapoartele altor instituii i organizaii care au monitorizat procesul electoral. O pondere important au avut informaiile puse la dispoziie de BEC i alte birouri electorale de circumscripie judeean. Date statistice verificate au constituit fundamentul analizelor din Raport. Pe toat durata campaniei electorale, IPP a monitorizat presa central (Academia Caavencu, Adevrul, Capital, Cotidianul, Curentul, Evenimentul Zilei, Gardianul, Jurnalul Naional,
11
metodologie
Naional, Romnia Liber, Ziua) i a beneficiat de informaiile transmise de agenia de pres Rompres. Institutul a avut de asemenea la dispoziie i transcrierile RADOR din perioada analizat. Nu n ultimul rnd, pentru informaiile privind finanarea partidelor, IPP a realizat propriile analize pe baza datelor primite sptmnal de la Alfa Cont Media Track din Bucureti. O parte din analizele din Raport au fost redactate printr-un efort colectiv al echipei IPP (personal angajat i colaboratori), iar cealalt reprezint n totalitate efortul colaboratorilor-experi n domeniile pe care le-am tratat n acest Raport.
metodologie
12
partea I
alegerile generale 2004 n puncte eseniale
Cnd alegerile se ncheie, adesea memoria devine foarte selectiv cnd trebuie reamintite principalele concluzii ale ntregului proces. Alegerile generale din 2004 din Romnia sunt, din aceast perspectiv, o dovad recent a faptului c, n opinia public, principalele concluzii extrase la finalul procesului electoral in preponderent de rezultatele politice (obinute de principalii competitori), omindu-se multe alte aspecte din organizarea i desfurarea efectiv a ntregului proces electoral. Memoria faptelor n procese importante cum a fost cel al alegerilor pentru preedinte i membrii Parlamentului Romniei n 2004, rmne cu mult prea selectiv, n principal din lipsa practicii conservrii datelor i interpretrii evenimentelor n cronologia ntmplrii lor i n contextul social-politic specific. Nu de puine ori, n analizele interne partizane sau independente, s-au semnalat disfuncionaliti majore n procesul de organizare i desfurare a unui scrutin electoral, generate mai ales de o insuficient consolidat cultur instituional, ceea ce a condus de cele mai multe ori la repetarea acelorai greeli de la un eveniment electoral la altul. Institutul pentru Politici Publice (IPP) a neles n acest context s contribuie la formarea unei memorii instituionale n materia managementului electoral n Romnia i s-a angajat n elaborarea prezentului Raport privind alegerile parlamentare i prezideniale 2004, n care puncteaz principalele concluzii din observarea derulrii procesului, dezvoltnd (cu ajutorul unor specialiti care au contribuit cu propriile puncte de vedere) acele aspecte care, n opinia sa, au dat o marc aparte acestui eveniment politic. Raportul de fa continu seria preocuprilor IPP de a monitoriza procesul electoral din Romnia, astfel contribuind cu sugestii practice la mbuntirea lui, Institutul dnd publicitii i o ampl analiz legislativ cu privire la legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului unde a identificat din vreme o serie de puncte slabe. Raportul asupra legii electorale se afl la Anexa 2 alturi de comunicatul de pres prin care a fost transmis mass media.
13
partea I
Astfel, din punct de vedere al expertizei unor instituii implicate n managementul procesului electoral, alegerile parlamentare i prezideniale 2004 au artat faptul c n Romnia au nceput s se formeze specialiti care au reuit s gestioneze o bun parte dintre aspectele tehnice ale respectivului scrutin. Cea mai serioas problem, n opinia noastr, rmne coordonarea ntre acetia, pentru evitarea acelor situaii n care, momente cheie din desfurarea procesului nu au putut fi gestionate corespunztor. Ne referim aici la o serie de aspecte din organizarea scrutinului i la activiti administrative derulate nainte de ziua votrii care, chiar dac sunt departe de perfeciune, au fost totui organizate fr probleme menite s pun n pericol derularea corespunztoare a votrii. n Romnia nu se mai evoc astzi probleme legate de buletine de vot, cerneal i tampil, dect n cteva cazuri izolate, unde persoanele implicate nu au avut experiena necesar pentru a evita obstacole tehnice din acest registru. n replic, procesul electoral din Romnia a devenit puternic asimilat de partide, n sensul n care actorii politici par s fi confiscat tematici care definesc procesul electoral, transformndu-l ntr-o aren de spectacol politic, dispui s foloseasc orice argument tehnic ca instrument n confruntarea cu adversarul. Cu siguran rmn aspecte eseniale din procesul alegerilor n Romnia care nu au atins un standard satisfctor i pentru soluionarea crora sunt necesare pe viitor eforturi susinute, att interne, ct i prin asisten internaional. Institutul pentru Politici Publice a fost, de altfel, printre puinele organizaii independente care au atras atenia asupra unor disfuncionaliti majore din procesul de numrare a voturilor, n special al etapei cuprinse ntre deschiderea urnelor dup finalul votrii i ntocmirii proceselor verbale la nivel de secie unde se preiau o serie de greeli ce pot denatura scorul electoral (comunicatul IPP care atrage atenia asupra posibilitii nc foarte ridicate n Romnia de producere a unor nereguli importante chiar la nivelul ntocmirii proceselor verbale n seciile de votare, l putei citi n Anexa 3). Aceste corecii se vor face ns greu atta vreme ct procesul electoral din Romnia nu are n centrul organizrii sale un colectiv de specialiti cu credibilitate recunoscut i respectat de toi actorii cheie participani n competiie, care s gestioneze ferm i echidistant toate derapajele reale sau invocate. Din aceste considerente, rolul pe care l va juca de acum ncolo Autoritatea Electoral Permanent (AEP) este, n opinia noastr, crucial pentru restabilirea credibilitii unui proces att de important cum este procesul electoral, prin impunerea unei abordri
14
partea I
preponderent tehniciste i impariale acolo unde politicul are tendina s politizeze excesiv. Pe de alt parte, la fel de important rmne sancionarea ferm a oricror aciuni care eludeaz legea (indiferent din ce motiv ajung acestea s se produc, voit sau din necunoaterea cadrului legal) de ctre instituii cum ar fi Poliia sau Parchetul, care trebuie s se implice mai ferm n cercetarea i eventual sancionarea - dac se impune - a oricrei nclcri a legii, descurajnd astfel pe toi aceia care ar avea intenia s profite de pe urma absenei din procesul electoral a celor cu mandat s vegheze la respectarea legii. Mai ales din aceste considerente, pe care Institutul pentru Politici Publice din Bucureti le percepe ca un pericol major la adresa profesionalizrii procesului electoral, am apreciat oportun rememorarea unor aspecte cheie din derularea evenimentelor legate de scrutinul pentru alegerea Preedintelui Romniei i a membrilor parlamentului din 2004, care s conduc la o reform autentic pentru profesionalizarea managementului n materia alegerilor. Prezentarea selectiv a unor asemenea momente ine de aprecierea autorilor acestui Raport. Candidai i partide - modul cum s-au raportat la scrutin Din punct de vedere al participrii principalilor candidai n competiie, al aportului adus de ei n derularea scrutinului pentru alegerile parlamentare i prezideniale 2004, apreciem c disputa politic s-a concentrat mai mult dect era necesar pe lansarea i, respectiv, pe demontarea unor acuzaii grave cu privire la corectitudinea scrutinului. Din pcate, de cele mai multe ori, acuzaiile invocate nu au fost nsoite de probe substaniale care s demonstreze, fr echivoc, existena unor nclcri masive ale legii. IPP consider acest aspect din derularea procesului electoral ca fiind deosebit de important pentru ntrirea democraiei n Romnia i de aceea am cutat s documentm, analizm i prezentm ct mai riguros punctul nostru de vedere cu privire la invocata fraud din alegerile generale din 2004. O analiz riguroas a IPP gsii n subcapitolul dedicat acestui subiect. Cu att mai mult cu ct a reprezentat o tem att grav ct i sensibil, am urmrit s obinem toate datele relevante astfel nct poziia noastr s sprijine aflarea adevrului ci nu s fie speculat politic de vreo for politic sau alta. Practica insinurilor, a speculaiilor i a interpretrilor personale a marcat campania pentru alegerile parlamentare i prezideniale 2004 iar dintre candidai, cel al Alianei D.A., domnul Traian
partea I
15
partea I
Bsescu, a fcut din tema fraudei alegerilor un punct central al ofensivei sale mpotriva contracandidatului su n alegeri, premierul n funcie i Preedintele Partidului Social Democrat, domnul Adrian Nstase. Cum Bsescu prevedea poteniale fraude nc naintea nceperii campaniei electorale, putem spune c a contribuit substanial la politizarea i la tensionarea campaniei electorale pentru alegerile parlamentare i prezideniale 2004. Nu este n misiunea IPP s se pronune cu privire la validitatea acuzaiilor invocate de candidatul de atunci al Alianei D.A., ns considerm ca este rolul nostru s militm pentru responsabilizarea clasei politice romneti prin ncurajarea tuturor actorilor politici care au suspiciuni cu privire la nclcarea legii, s pun la dispoziia organelor de anchet toate datele de care dispun i s ncurajeze, prin atitudinea lor intransingent, la o investigare temeinic a fiecrei asemenea nclcri. Trebuie amintit n acest context i atitudinea candidatului la preedinie din partea Partidului Romnia Mare, domnul Corneliu Vadim Tudor care a insistat nc dinaintea nceperii campaniei electorale oficiale asupra iminenei, n opinia sa, producerii unor fraude masive1. Cum ns domnul Vadim Tudor face aceste declaraii de fiecare dat cnd se pronun cu privire la corectitudinea scrutinelor electorale n Romnia, unii analiti pot aprecia c declaraiile sale nu pot fi considerate de un real impact asupra unui procent larg din populaia cu drept de vot. Fr s intrm n detalii pe marginea acestui subiect, am ncheia aceast tem subliniind nc o dat faptul c asemenea atitudini viciaz atmosfera procesului electoral n Romnia i c pot afecta, pe termen mediu i lung, gradul de credibilitate n instituiile publice alese, ceea ce nici un politician nu trebuie s scape din vedere participnd n asemenea strategii politice. Cu att mai mult ni se pare important ca societatea civil s fie prima care s atrag atenia cu privire la consecinele perpeturii unor teme serioase pentru credibilitatea unui proces electoral, cum este tema fraudei electorale. Faptul c lideri ai unor ONG altfel credibile n peisajul monitorizrii corectitudinii competiiei electorale din Romnia2, au popularizat metode de fraud n campanie nc dinaintea nceperii acesteia, prin menionarea diverselor posibiliti de fraudare3, este un demers eminamente neconstructiv, n lipsa susinerii afirmaiilor prin probe serioase, dac ne gndim c prin aceasta, ONG au nceput de fapt s contribuie la un proces de legitimare a unor atitudini nocive pentru evoluia democraiei din Romnia. Cu privire la candidaii partidului aflat la guvernare n momentul organizrii alegerilor, Institutul pentru Politici Publice consider
16
important de menionat faptul c acetia au practicat folosirea resurselor publice pentru scopuri electorale la scar naional4, ceea ce ar trebui, n viitor, reglementat mai riguros de cadrul legal n materie iar acesta pus n practic mai ferm, aplicndu-se efectiv sanciuni indiferent de poziia politic a mpricinatului. Pe lng folosirea logisticii i chiar implicarea unor funcionari publici, mai ales din plan local, n campania electoral a efilor instituiilor din care acetia fac parte5, cea mai evident nclcare a legii l vizeaz pe eful statului din acel moment, domnul Ion Iliescu. Preedintele Romniei, Ion Iliescu pretindea c a fcut campanie electoral n timpul liber, dup cum a afirmat chiar domnia sa6, pentru candidaii partidului aflat n acel moment la guvernare, Partidul Social Democrat, ignornd semnalele opiniei publice printr-o interpretare original a legii. Solicitat s-i exprime poziia cu privire la poteniala implicare a efului statului n campania electoral, Preedintele Executiv al PSD, domnul Octav Cozmnc a apreciat acest fapt ca aducnd un plus de consisten, credibilitate i seriozitate pentru Uniunea Naional PSD + PUR.7 mpotriva Preedintelui Iliescu, Aliana D.A. a depus o contestaie pe care Curtea Constituional a respins-o. De altfel, legturile dintre Preedintele Romniei nc n exerciiu, Ion Iliescu i Partidul Social Democrat deveniser publice prin faptul c PSD, aflat n plin campanie, l-a invitat pe Ion Iliescu, nc n funcia prezidenial, s candideze pe listele partidului i, totodat, s revin n cadrul partidului, dup expirarea mandatului prezidenial. Rspunsul Preedintelui Iliescu la aceste invitaii politice a fost trimis chiar pe antetul instituiei prezideniale fiind semnat n calitatea oficial a acestuia8, semn c Preedintele n exerciiu nu gsea s mai aib rezerve n a-i expune simpatiile politice nainte s fi eliberat nalta demnitate public. n rspunsul su, Ion Iliescu i asigura pe membrii PSD de faptul c se afla n deplin legalitate pentru nscrierea candidaturii sale pe listele PSD, ntr-un moment n care de altfel, procesul de legiferare privind textul normativ pentru alegerea Preedintelui Romniei se afla n plin desfurare, legea nefiind atunci votat. Faptul c PSD a avut o influen sporit asupra instituiilor nsrcinate cu administrarea procesului electoral a fost ndelung comentat n presa din perioada campaniei electorale, inclusiv la momentul deciziei Biroului Electoral Central cu privire la ordinea candidailor pe buletinele de vot. Dat fiind notorietatea temei folosirii resurselor publice n scopuri electorale, devenit un fel de laitmotiv al campaniei electorale din Romnia, analiza de fa dorete s accentueze asupra importanei acestui subiect. n multe situaii presa a semnalat implicarea n campania electoral
17
partea I
a unor minitrii care i foloseau resursele, dar i oportunitile oferite de funcia public n scopul propriei lor campanii electorale9 pentru parlament. Unii dintre candidai10 i-au promovat succesele obinute prin funciile publice deinute la momentul respectiv chiar n propriile mijloace de propagand electoral, folosindu-se de cele mai uzuale evenimente din agenda de lucru guvernamental pentru a i ntri imaginea electoral11. Alii, au folosit pn i paginile de internet i birourile de pres ale instituiilor publice n care i desfurau activitatea public pentru a i face propagand electoral12. Practic n Romnia cine se afl la putere la momentul organizrii unor alegeri profit din plin pentru a-i spori resursele necesare propriei campanii iar instituiile publice care trebuie s se autosesizeze i s nceap urmrirea penal, se eschiveaz pe motiv c nu sunt probe suficiente i n final nu mai fac nimic. Cu att mai mult cu ct n Romnia conteaz foarte mult s nu te pui ru cu eful politic care, nu se tie cine ar fi dup alegeri. Mai departe, n teritoriu, oameni ai partidului de guvernmnt, a se vedea cazul Prefectului de Buzu, domnul Ion Vasile, i-au afiat fr rezerve antipatiile politice13 ignornd complet funcia public pe care o ocupau. Prefectul de Buzu este persoana care, n noaptea anunrii rezultatelor alegerilor parlamentare, dansa clcnd n picioare un banner al Alianei D.A., totul n lumina camerelor de filmat14. Gestul su este revolttor mai ales n contextul n care, prin funcia ocupat, Ion Vasile avea s fi numit att preedinii ct i vicepreedinii seciilor de votare, persoane de la care legea cere total independen politic. Per ansamblu, partidele politice importante din competiia pentru alegerile parlamentare i prezideniale 2004 au manifestat o atitudinea ostil fa de formaiunile i organizaiile politice neparlamentare, micorndu-le acestora (prin includerea n lege a unor prevederi privind depunerea de candidaturi nu numai dificil de respectat, dar pn la urm nedemocratice i discriminatorii15) ansele de acumulare a unor scoruri electorale importante. Partidul Naional rnesc Cretin Democrat (PNCD), spre pild, a protestat public cu privire la condiiile injuste de alocare a timpilor de anten pentru prezentarea ofertei electorale iar organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, cum a fost Uniunea Civic Maghiar, li s-au impus condiii de nregistrare practic irealizabile n termenii cadrului legal16. Toi aceti actori care dau garanii autenticei democraii n care trebuie s existe pluralitate politic i egalitate de anse n alegeri, au protestat n ar i n strintate dar Comisia comun a Camerei
18
partea I
Deputailor i Senatului pentru elaborarea propunerilor legislative privind legile electorale a rmas indiferent. La fel ntregul parlament care numai grija de a mpri din beneficii cu out-sideri nu avea. Coalizarea partidelor i grupurilor minoritilor naionale deja n parlament pentru obstrucionarea accesului echitabil n competiia politic a altor noi candidai a devenit evident cu prilejul alegerilor generale 2004, acestea cutnd mai degrab s i sporeasc avantajele dect s asigure un climat democratic de competiie din care s ctige cel mai bun. n viitor, i acest aspect merit, n opinia IPP, revzut dintr-o alt perspectiv dect cea actual, de ctre legiuitor. Din toate aceste considerente, invocate aici pe scurt, IPP a decis s acorde un spaiu amplu temei participrii minoritilor n alegeri, incluznd n Raport un capitol ntregdespre acest subiect. Gradul de responsabilitate n rndul clasei politice rmne n continuare sczut i dup aceste alegeri. Un exemplu edificator pentru aceast observaie IPP l-a documentat verificnd prin sondaj listele de susintori din partea candidailor pentru preedinie i constatnd o serie de erori (n special provenind de la nerespectarea de ctre toi candidaii a formatului modelului de list de semnturi pentru susintori impus de lege) pe care autoritile competente le-au i omis, de altfel.17 Instituii i partide mimeaz respectarea legii i sunt co-prtae la o vin comun aceea de a lua n derdere legea. Nimeni nu aplic sanciuni. Birourile Electorale A. Biroul Electoral Central (BEC) i alte instituii cu rol n administrarea alegerilor Observaiile Institutului pentru Politici Publice cu privire la activitatea BEC se bazeaz att pe experiena proprie de conlucrare cu acesta n perioada scrutinului pentru alegerile parlamentare i prezideniale 2004, ct i pe surse alternative de informaii, precum relatrile din pres, rapoartele altor organizaii neguvernamentale i poziiile jurnalitilor care au contactat BEC n situaii legate de alegerile generale. Totodat, IPP s-a documentat i cu privire la opiniile formaiunilor politice (n special prin interviuri cu membri n BEC din partea partidelor) despre activitatea acestui organism. Sintetiznd informaiile provenite din toate sursele menionate, n primul rnd dorim s punctm faptul c Biroul Electoral Central a rspuns prompt tuturor solicitrilor i sugestiilor Institutului pentru Politici Publice, membrii BEC (judectori i politicieni) lund n considerare solicitrile privind
19
partea I
informaii publice din partea IPP despre desfurarea procesului electoral i agrend, totodat, adoptarea unor decizii, cum a fost cea privind publicarea la seciile de votare a tuturor proceselor verbale cu rezultatele alegerilor, sugerat de IPP. Exclusiv din aceast perspectiv, observaia IPP ar fi aceea c, la nivelul BEC a existat o disponibilitate pentru asimilarea de sugestii concrete i constructive privind derularea procesului electoral din partea unor experi independeni crora li s-au solicitat documentri riguroase n suportul sugestiilor adresate. n opinia noastr, ceea ce BEC nu a reuit s gestioneze, au fost situaiile de critic, de presiune civic cu care organizaii ale societii civile au abordat instituia n cauz, iar acest lucru trebuie analizat cu mai mare atenie la momentul selectrii membrilor (n special judectori) din Biroul Electoral Central, n sensul n care acetia trebuie s aib mai mult experien n comunicarea cu toate organizaiile civice care au observaii, inclusiv negative, despre activitatea sa. n opinia IPP, problema central a BEC nu vine din partizanatul unora sau altora dintre lideri, dei nu putem afirma n baza datelor existe faptul c se exclude orice subiectivism politic n rndul membrilor Biroului, ct pleac de la un grad sczut de profesionalism, care provine n principal din lips de experien i de pregtire n administrarea unui proces electoral. Prestaia nesatisfctoare a liderilor BEC n situaii de presiune generate de cumulul de critici la adresa unor aspecte din activitatea sa, a fost evident n contextul centralizrii voturilor dup primul tur de scrutin atunci cnd, n faa unor alegaii de fraud venite partea partidelor de opoziie, Preedintele Biroului Electoral Central - domnul judector Emil Ghergu - n loc s le demonteze cu date tehnice, s-a ncurcat n explicaii i justificri dnd impresia c ascunde informaii importante deinute de BEC. Cea mai grav soluie pe care Preedintele BEC a ales-o a fost s critice unul dintre candidaii la preedinie, cel al opoziiei din acea perioad, lansndu-se (n pofida interdiciei impuse chiar de statutul de magistrat) n aprecieri politice despre ansele de a fi ales ale lui Traian Bsescu, i acest lucru ca rspuns la o serie de provocri prin care s-au invocat fraude produse la centralizarea voturilor. n faa unei avalane de acuzaii i pe fondul unor erori tehnice n centralizarea voturilor18, liderii BEC au ales s comunice ct mai puine informaii, situaie care a condus inevitabil la speculaii privind producerea de fraude la BEC. Cum acuzaiile invocau aspecte tehnice din programul de calcul al voturilor gestionat de specialitii Institutului Naional de Statistic (din nou v invitm s parcurgei explicaiile cu privire la evenimentele ntmplate mai departe n Raport), Preedintele
20
partea I
BEC nu a putut asimila facil informaiile de specialitate astfel nct s le comunice la rndul su opiniei publice, lsnd n schimb imaginea unei persoane care se ncurc n explicaii. Reacia opiniei publice cu privire la aceste gafe, dac le putem numi aa, ale conducerii BEC, a fost una radical. Astfel, BEC a ajuns s fie asimilat cu slaba prestaie a celor care au fost nvestii n mod oficial s coordoneze activitatea acolo i, mai grav, s-au exprimat suspiciuni cu privire la imparialitatea Biroului n raport cu partidele/candidaii angrenate(i) n cursa electoral.19 Din aceste raiuni, apreciem c maxima transparen n toate activitile tehnice ale Biroului trebuie s fie dezideratul principal n activitatea acestei instituii, iar nivelul sczut de cunotine cu privire la modul n care se opereaz cu softul de calculare a voturilor trebuie s fie privit nu ca o justificare pentru sincopele de comunicare n materie electoral, ci ca pe un aspect care s ncurajeze i mai mult fructificarea de ctre Birou a tuturor prghiilor de comunicare cu publicul pentru explicarea unei situaii de criz. Un alt exemplu relevant pentru experiena precar a BEC n gestionarea presiunilor candidailor opoziiei, dar i ale societii civile din registrul informaiilor publice de profil n perioada de care ne ocupm, a fost cel legat de interzicerea iniial, a accesului tehnicienilor partidelor de opoziie n incinta BEC precum i a BEJurilor20, cu logistica necesar pentru centralizarea voturilor. Aceast situaie aprut dup primul tur de scrutin, a contribuit i ea la deteriorarea ncrederii, n primul rnd a formaiunilor politice, a presei i a unor organizaii neguvernamentale acreditate s observe alegerile, n transparena BEC. Dup momentul de vrf al crizei declanate dup primul tur, n legtur cu acuzaiile de fraudare a alegerilor, Biroul Electoral a devenit uor mai maleabil, adoptnd uneori fr un proces de reflecie suficient, sugestiile de hotrri privind derularea celui de-al doilea tur de scrutin21, i aprobnd prezena, att a reprezentanilor partidelor politice cu logistica necesar pentru supravegherea centralizrii voturilor, ct i a experilor independeni venii s fac o verificare a programului de soft. Cu privire la decizia referitoare la seciile de votare speciale, realitatea a demonstrat c adoptarea acestei decizii a fost o eroare din faptul c, micorndu-se prea mult numrul necesar de astfel de secii, s-a ajuns, nc de la primele ore ale votrii din turul al ll-lea al prezidenialelor, la cozi interminabile la care oamenii ateptau s i exercite dreptul la vot22. Mai mult, unii dintre acetia nu au mai ajuns s i exprime vreodat votul, fiindu-le pur i simplu nchis ua n nas la orele 21:00 de ctre Preedinii seciilor de votare care au hotrt
21
partea I
nchiderea urnelor, cu toate c legislaia le permitea prelungirea procesului electoral n condiiile enunate anterior. Din propria experien de conlucrare cu Biroul Electoral Central i din istoricul colaborrii cu mare parte din formaiunile politice importante din Romnia, IPP a sesizat ct de important este nominalizarea - de ctre partidele politice - a unor reprezentani care s fi avut experien n administrarea procesului electoral. La discuiile pe marginea propunerilor IPP de adoptare a unor hotrri privind mai buna gestionare a scrutinului, am remarcat diferene serioase ntre experiena membrilor componeni ai Biroului. Din lips de expertiz n domeniu a reprezentanilor unor partide n BEC, s-a ajuns la situaii paradoxale n care acetia ajungeau s voteze cu totul diferit de poziia oficial a formaiunii politice care i nominalizase n acest for. Pentru un for de elit n probleme privind administrarea procesului electoral cum este acest organism, partidele trebuie s devin mai responsabile n nominalizarea reprezentanilor care s participe la luarea deciziilor iar n desemnarea acestora s aib grij s primeze experiena n aceast materie, ci nu abilitatea lor de contiincioi comunicatori de informaii spre partid. Pe de alt parte, dorim s atragem atenia asupra unor carene din practica funcionrii instituiilor publice nsrcinate cu administrarea procesului electoral n Romnia, care nu mai pot fi tolerate. Ne referim la faptul c nu exist o obinuin de conlucrare permanent ntre BEC i celelalte instituii publice care s permit facilitarea de informaii i schimbul de opinii astfel nct s se ajung la optimizarea anumitor decizii. Scurt-circuite de comunicare vor exista i n viitor, dar situaii n care, la mijlocul campaniei electorale, BEC s nu se fi ntlnit niciodat cu reprezentanii Consiliului Naional al Audiovizualului (CNA) n condiiile n care se remarcaser o serie de probleme de campanie care atingeau zone de competen comune celor dou instituii, nu trebuie s se mai repete. Speculnd, fiecare n interesul proteciei proprii, o serie de tare ale legii-cadru n materia procesului electoral, BEC i CNA au ajuns s i paseze rspunderea n ce privete situaii controversate, cum ar fi decizia prin care se prevede c televiziunile nu pot difuza emisiuni electorale la sfritul sptmnii. Motivaia oferit de BEC n adoptarea unei asemenea msuri este cel puin pueril i nu are nimic n comun cu o justificare obiectiv: stui de campania electoral, oamenii trebuie s se odihneasc n zilele de smbt i duminic, a declarat Preedintele BEC, domnul judector Emil Ghergu23. n replic, CNA a refuzat aplicarea sanciunilor n
22
partea I
aceste cauze, Cristina Trepcea, membru CNA, preciznd ntr-un interviu acordat ziarului Cotidianul [..] cum este posibil ca un drept pe care publicul l are - de a fi informat - s nceteze vineri sear i s fie reluat luni dimineaa?24 O alt afirmaie stngace, de aceast dat, a purttorului de cuvnt al BEC, domnul judector Victor Paca Cameni, i care printr-un efect de amplificare a dus mai trziu la scandalul declaraiilor prtinitoare ale preedintelui BEC fa de Aliana D.A i candidatul acesteia, a artat nc o dat lipsa de pregtire n probleme electorale i, de ce nu, o lips de abilitate n comunicare. Domnul Paca Cameni a declarat a doua zi dup primul tur al alegerilor odat cu comunicarea unor rezultate pariale c estimeaz c, din acel moment, diferena dintre PSD PUR i PNL - PD nu poate dect s creasc. Aceast afirmaie a fost catalogat ca fiind una partizan i deplasat pentru un membru al BEC. Ceea ce nu a spus domnul Cameni este faptul c acea afirmaie o avea de la o persoan din personalul tehnic de la BEC care tia din experiena alegerilor trecute, faptul c, spre sfritul centralizrii rezultatelor sunt introduse n sistemul de centralizare procesele verbale din zonele rurale, foarte ndeprtate de municipiul reedin de jude, zone n care populaia voteaz ntr-o proporie mai mare cu PSD. Credem c dac domnul Cameni ar fi cunoscut ntreaga explicaie i ar fi prezentat aceste detalii n continuarea declaraiei sale, aceasta ar fi avut un sens mult mai tehnic i mai logic, fr a mai crea tensiuni suplimentare. n relaia cu departamente i comisii cu atribuii strict legate de gestionarea organizrii logistice a procesului electoral, cum ar fi Comisia Tehnic Central, am aflat c Biroul Electoral Central a reuit s colaboreze la un nivel satisfctor. Biroul Electoral Central i cele judeene s-au sprijinit practic pe activitatea de coordonare logistic a acestor departamente din cadrul Guvernului care au acoperit aspectele tehnice din organizare. O meniune de final dorim s facem cu privire la rolul reprezentanilor Autoritii Electorale Permanente (AEP). La finalul unui ntreg ciclu electoral, pe care Romnia l-a traversat n 2004, constatm - ceea ce IPP a i previzionat nc de la momentul adoptrii Hotrrii de Guvern privind nfiinarea i funcionarea AEP n primele luni ale anului electoral - faptul c aceast instituie se dovedete ineficient. Att din legea cadru care i stabilete atribuii necorespunztoare n perioada alegerilor i nu numai, ct mai ales din lipsa de implicare a liderilor
23
partea I
acestui organism, deducem faptul c legiuitorii i guvernani au creat Autoritatea mai degrab formal (Romnia fiind una dintre ultimele ri din zon care nu avea o instituie electoral permanent) i nu pentru a nfiina o structur eficient, ferm, activ n procesul electoral. n evalurile de final ale procesului electoral 2004 pe care IPP le-a realizat pentru a pregti acest Raport, am constatat de altfel c, de la numirea sa, Preedintele AEP25 nu a fcut nici o declaraie public, aceast instituie fiind practic inexistent n peisajul actorilor instituionali importani cu rol n gestionarea procesului electoral din Romnia. Cu prilejul ntlnirilor de la BEC, IPP a remarcat prezena la edine a reprezentanilor AEP i punctual participarea n discuiile legate de administrarea procesului electoral. n ansamblu ns, Autoritatea Electoral Permanent - n opinia IPP - nu i-a justificat existena n cadrul procesului electoral 2004 i de aceea considerm c eecul ei n continuare va deveni curnd iminent n lipsa unei reforme profunde care s porneasc de la revizuirea legii i mai ales de la selecia unor persoane competente n conducere. Nu n ultimul rnd, nu putem ncheia acest capitol fr s ne referim la un aspect strict legat de managementul electoral. Avnd n vedere faptul c ncepnd de la alegerile locale, legea d posibilitatea Biroului Electoral Central s emit hotrri de interpretare a legii, considerm imperativ necesar ca, ori de cte ori n viitor se vor adopta alte hotrri, s se in cont de cele anterioare, astfel nct s nu se ajung la interpretri contrarii celor ale unor situaii reglementate n scrutinele electorale precedente. IPP a semnalat i cu alte ocazii necesitatea instituionalizrii unei practici unitare la nivelul unor instituii cum este Biroul Electoral Central, subliniind astfel importana crerii i gestionrii n mod corespunztor a unei arhive cuprinznd toate deciziile/dispoziiile emise de autoritatea n cauz, pentru o mai eficient funcionare pe viitor. B. Birourile Electorale de Circumscripie (Judeene) n plan local, conform prevederilor Legii nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, se constituie Birouri Electorale de Circumscripie Judeene (BEJ) pentru cele 42 de circumscripii electorale (circumscripia este corespondentul judeului).
24
partea I
Principalele teme regsite n contestaiile adresate BEJ-urilor de ctre participanii n alegerile pentru desemnarea Preedintelui Romniei i a membrilor Camerei Deputailor i Senatului, au fost legate de nereguli privind afiajul electoral, dispunerea bannerelor, dimensiunile afielor electorale, nerespectarea locurilor de afiaj aa cum s-au stabilit n urma tragerii la sori (Timi, Suceava, Cluj, Bistria-Nsud, Covasna),26 precum i folosirea de afie i alte inscripii propagandistice cu caracter calomnios la adresa adversarilor politici (Constana, Iai, Suceava)27. Aliana D.A. PNL - PD a mai trimis spre soluionare Birourilor Electorale de Circumscripie i o serie de contestaii privind afiele n care, Preedintele Ion Iliescu aprea strngnd mna candidatului PSD la funcia suprem n stat, domnul Adrian Nstase28. Pentru a testa receptivitatea i deschiderea Birourilor Electorale de Circumscripie fa de societatea civil, IPP a trimis solicitri de informaii publice ctorva dintre acestea. Rspunsurile nu s-au lsat ateptate, unele chiar fiind primite chiar n ziua n care s-a trimis solicitarea, acest lucru reliefnd faptul c organizarea a fost bine coordonat din punctul de vedere al transparenei fa de activitatea i documentele BEJ-urilor. Aceast practic a fost n total contradicie cu deja binecunoscuta atitudine arogant a structurilor guvernamentale, n acest caz reprezentate de personalul tehnic de pe lng Comisia Tehnic Central de la Guvern, care a refuzat s ne pun la dispoziie o serie de informaii, pe motiv c IPP nu s-a nscris s fac parte din Comisia pentru transparen coordonat de Guvern. Campania electoral - sub permanenta ameninare a fraudei i sub semnul negoului ntre principalele formaiuni politice Devenit, aa cum am amintit anterior, un adevrat laitmotiv al recentei campanii electorale, frauda a fost invocat pe rnd de toate partidele aflate n competiia pentru putere, fiind cea mai folosit arm electoral. Presa central a abundat n articole pe tema fraudrii alegerilor, arbornd atitudini mai mult sau mai puin partizane cu privire la acuzaiile lansate n special de liderul Alianei D.A. n perioada dintre cele dou tururi de scrutin pentru alegerile prezideniale. Presupusele metode de fraudare (nu exist n prezent o decizie formal, cert, care s confirme teza unei fraude masive la alegerile generale din 2004) au fost comentate pe larg de analiti, jurnaliti, reprezentani ai societii civile i n general, de toi cei
partea I
25
care au dorit n mod special s i exprime o opinie cu privire la acest fapt. Sunt deja de notorietate metode ca turismul electoral, votul multiplu sau mai puin clasica fraud electronic prin metoda celula 1029; IPP apreciaz ns c, dincolo de spectaculosul acestor acuzaii, capacitatea principalilor actori implicai n acest proces de a-i susine/respinge cu argumente solide poziiile, a fost limitat, dovad fiind i lipsa unor sanciuni efective aplicabile celor asupra crora planau aceste acuzaii. Adevrata problem o constituie n acest caz lipsa de expertiz n materia utilizrii unor instrumente tehnice n evaluarea procesului electoral, precum i o permanent fug de responsabilitate a celor care ar fi trebui s demonteze, pas cu pas, mai sus amintitele acuzaii. Astfel, n loc s explice algoritmul de calcul care a dus la obinerea mult-contestatelor rezultate, Biroul Electoral Central (BEC) i Institutul Naional de Statistic (INS) au preferat s caute apul ispitor n textul deficitar al legilor electorale. Declaraiile de o parte i de alta s-au plasat n acelai context al spectacolului: Sunt situaii n care un alegtor pune 3 tampile n acelai chenar. Acel vot e valabil! C o secie de votare sau membrii unei secii de votare nu vor s-l considere, asta e alt treab, dar dup lege votul n ptratul n care se afl candidatul, pot fi i pupturi, i tampile, este valabil a apreciat Victor Paca Cameni, purttorul de cuvnt al BEC30. La rndul lor, reprezentanii INS au invocat ca principal surs a problemei textul ambiguu al legii electorale, care nu fcea clar diferena ntre numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente i numrul total al celor prezeni la urne, de aici i confuziile preedinilor din seciile de votare. Cu privire la acest fapt, IPP a efectuat o expertiz proprie pe baza datelor complete obinute de la Biroul Electoral Central, analiz care nu a relevat, indicii semnificative care s confirme teza fraudei. Cum tema este, cum am precizat i anterior, deosebit de important, dorim s prezentm n continuare toate datele relevante de care dispunem exprimndu-ne totodat i punctul de vedere. Acuzaia de fraud a avut la baz sesizarea reprezentanilor Alianei D.A. depus n cursul zilei de mari, 30 noiembrie 2004,a faptului c, n succesiunea datelor comunicate de BEC cu privire la rezultatele pariale, s-a observat - pe baza rezultatelor electorale de la ora 12 i ora 17 din data de luni, 29 noiembrie 2004, comunicate de BEC - c o serie de date au avut o evoluie oarecum lipsit de logic.
26
partea I
Trebuie precizat faptul c prin Hotrrea BEC nr. 69/2004 se prevedea clar ce anume informaii se public, la ce interval de timp i ct de detaliat.31 n ciuda acestor reguli pe care BEC i le-a autoimpus comunicatele sale au fost mult mai srace n informaii. Aceste comunicate cuprindeau doar numrul de secii din care sau verificat i centralizat datele, numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale, numrul persoanelor care s-au prezentat la urne, numrul total al voturilor valabil exprimate i voturile obinute de fiecare formaiune sau candidat aflat pe liste. Pentru muli dintre cei care au avut n mn un asemenea comunicat32, soluia de a afla numrul de voturi nule a fost de a scdea din numrul persoanelor care s-au prezentat la urne numrul total al voturilor valabil exprimate. Acest lucru nu ducea ns la numrul exact al voturilor nule, dar oferea totui o imagine aproximativ. Ceea ce s-a constatat a fost c n comunicatul de la ora 17 din data de 29 noiembrie 2004 diferena respectiv sczuse dramatic. n cazul rezultatelor pentru preedinte scderea era de 159.850 de voturi. Normal, orice scdere sau staionare a acestei diferene, pe msura introducerii datelor din procesele verbale, reprezint o anomalie, avnd n vedere c buletine de vot anulate exist n aproape toate seciile de votare, iar ponderea acestora se menine oarecum uniform pe durata introducerii rezultatelor. Apariia acestei erori a fost fcut cunoscut publicului prin mass media ca pe o fraud i nu ca pe o problem la care sunt ateptate rspunsuri. Mai mult dect att, teoria fraudei a fost susinut de faptul c n paralel cu scderea voturilor nule, diferena dintre Adrian Nstase i Traian Bsescu a crescut cu acelai numr de voturi. Vom reveni asupra acestei a doua pri a acuzei mai trziu. S continum prin a preciza c aceast descoperire a neconcordanelor din raportrile pariale ale BEC a fost de fapt remarcat mult mai devreme, comunicarea de luni 29 noiembrie, ora 17 fiind de fapt cea n care se efectuaser corecturile de rigoare. Prin urmare frauda a fost semnalat ca urmare a rectificrii fraudei. n fapt, sesizarea a fost iniial fcut de reprezentanii INS de la BEC care au constatat c, pe msur ce se centralizau datele, se contura o prezen la vot peste cea prognozat tot de acetia prin mecanismul comunicrii prezenei la urne din timpul zilei. Acest lucru ar fi fost inexplicabil i nsemna fie o eroare n modul n care s-a fcut estimarea prezenei la urne fie n modul cum se centralizau rezultatele. Dup o scurt verificare reprezentanii
27
partea I
INS de la BEC au constatat c un numr destul de mare de secii aveau o prezen la urne de 100%. O alt precizare foarte important se refer la modul n care procesele verbale au fost introduse n calculator. Trebuie subliniat faptul c, nc de la nceputul alegerilor libere de dup 1989, Institutul Naional de Statistic a fost responsabil de procedura de centralizare a rezultatelor. Pe de alt parte, odat terminat votarea, i numrate voturile n secia de votare, rezultatele sunt consemnate n procese verbale separate pentru fiecare tip de alegere (Camera Deputailor, Senat, Preedinte) i semnate de toi reprezentanii partidelor politice, de ctre preedintele biroului seciei de votare i lociitorul acestuia. Preedintele, nsoit de cel puin doi membrii se deplaseaz cu procesele verbale i buletinele de vot sigilate n saci la Biroul Electoral de Circumscripie. Aici, la nivel judeean, are loc introducerea n calculator a rezultatelor. Aceasta se face de ctre personalul INS ataat pe lng Biroul Electoral de Circumscripie (la nivel de jude). Dup introducerea datelor, printr-un proces automat se verific, dac datele din procesul verbal ndeplinesc o serie de criterii. Aceste criterii sunt formulate sub forma unor formule matematice simple de genul: numrul voturilor valabil exprimate trebuie s fie egal cu suma voturilor obinute de candidaii sau formaiunile politice din buletinul vot. Cheile au fost stabilite prin Hotrrea BEC nr. 68/200433. Rolul acestor chei este s identifice potenialele erori de completare a proceselor verbale, fraude grosolane sau disfuncii n procesul de votare. Dac aceste chei nu sunt respectate, rezultatele nu sunt introduse n baza de date local. Reprezentanii biroului seciei de votare, mpreun cu cei ai biroului de circumscripie au obligaia s identifice cauzele pentru care cheile de verificare nu sunt respectate, s corecteze procesul verbal i s certifice pe aceast cale, modificrile efectuate. Procesul verbal astfel corectat este reintrodus n calculator, cheile sunt reverificate, iar dac acestea sunt respectate, se tiprete rezultatul datelor introduse n calculator. Copia este confruntat independent de dou persoane cu originalul. Numai dup aceast procedur datele sunt ncrcate n baza de date local. La termene stabilite, reprezentanii INS de la nivel judeean ataai BEC trimit, prin linii de comunicaii special dedicate acestei operaiuni, datele disponibile n baza de date ctre omologii acestora de la BEC care le centralizeaz n baza de date de la nivel naional. Revenind la situaia de la Biroul Electoral Central, ca urmare a verificrii efectuate din proprie iniiativ de reprezentanii INS care
28
partea I
asigurau centralizarea, descoperindu-se faptul c un numr ieit din comun de mare de secii apreau n baza de date ca avnd prezen de 100%, acetia au comunicat situaia membrilor BEC. Acetia din urm au decis s recheme la sediile birourilor electorale de circumscripie reprezentanii seciilor de votare care aveau prezent de 100 % pentru a le cere explicaii. S-a dovedit, astfel, c respectivii au completat n mod superficial procesele verbale i c, de fapt, n seciile respective nu a existat o prezen la urne de 100%. Subliniem faptul c reprezentanii partidelor n BEC au fost la curent cu aceast problem, dar nu au avut la acel moment nici o reacie. Pentru a inversa puin prezentarea o s precizm mai nti factorii care au contribuit la acest incident: modelul procesului verbal care nu era clar lipsa de experien a preedintelui i lociitorului su, ct i a reprezentanilor partidelor n BEC instruirea superficial a acestora nerespectarea de ctre secretariatul tehnic al BEC a Hotrrii BEC nr. 69/2004 deficienele Hotrrii BEC nr. 69/2004 imposibilitatea cheilor de verificare de a detecta completarea greit a proceselor verbale.
Primul dintre factori poate fi considerat ca fiind cel determinant i a fost explicaia pe care au dat-o reprezentanii birourilor seciilor de votare ce au fost rechemai s verifice exactitatea completrii proceselor verbale. n fapt, denumirea rubricii 2.1 era identic cu denumirea rubricii 1.1 (vezi capul de tabel al procesului verbal prezentat mai jos), confuzia fiind creat att de modul destul de neclar al formulrilor din art. 86 din Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, dar i de formatul confuz al proceselor verbale, aa cum au fost ele stabilite prin HG nr. 1790/2004.
29
partea I
PROCES-VERBAL*) privind constatarea rezultatului votrii pentru CAMERA DEPUTAILOR 28 noiembrie 2004
1. Numrul total al alegtorilor nscrii n copia de pe lista electoral permanent i n listele electorale speciale de tip 1 (pct. 1.1. + 1.2.) Din care: 1.1. Numrul total al alegtorilor nscrii n copia de pe lista electoral permanent 1.2. Numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale speciale de tip 1 2. Numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale existente la secia de votare, care s-au prezentat la urne (pct. 2.1. + 2.2. + 2.3.) Din care: 2.1. Numrul total al alegtorilor nscrii n copia de pe lista electoral permanent 2.2. Numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale speciale de tip 1 2.3. Numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale speciale de tip 2 3. Numrul total al voturilor valabil exprimate**) 4. Numrul voturilor nule 5. Numrul buletinelor de vot primite 6. Numrul buletinelor de vot nentrebuinate i anulate
*) Conform art. 86 din Legea nr. 373/2004, pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. **) Numrul total al voturilor valabil exprimate (pct. 3) trebuie s fie egal cu totalul numrului de voturi valabil exprimate, obinute de fiecare list de candidai sau fiecare candidat independent (la pct. 7).
Lipsa de experien a membrilor biroului seciei de votare, precum i faptul c o parte a lor au fost instruii insuficient au dus la ignorarea acestor rubrici care nu au existat n cazul alegerilor din 2000. Trebuie spus c de-a lungul timpului am avut semnale c instructajul pe care preedinii seciilor de votare i lociitorii acestora trebuiau s l fac era superficial iar n anumite cazuri nu se fcea deloc. Un alt factor care a contribuit la crearea situaiei tensionate a fost faptul c, dei prin Hotrrea BEC nr. 69/2004 se stabilea ce date urmau s se publice la rezultatele pariale, aceast obligaie nu a fost respectat. Mai mult hotrrea n sine era conceput ineficient. Considerm c o raportare exact n formatul procesului verbal ar fi fost concludent pentru caracterul neregulilor aprute. Nici una dintre chei nu a putut sesiza eroarea. Cea mai indicat era cea care verifica dac numrul total al alegtorilor nscrii n copia de pe lista electoral
30
partea I
permanent i care s-au prezentat la urne (pct. 2.1), este egal sau mai mic cu numrul total al alegtorilor nscrii n copia de pe lista electoral permanent (pct. 1.1). Acesta nu trebuie s fie mai mare dar poate, n situaii limit, s fie egal, caz n care toi alegtorii de pe lista permanent s-au prezentat la vot. O regul nescris a realizrii cheilor alegerilor spune c orict de strlucit ar fi metoda de verificare a corectitudinii de completare a proceselor verbale, aceasta nu poate anticipa toate erorile umane posibile. O precizare trebuie fcut i fa de acuzaia conform creia aceast situaie a fost creat cu scopul de a transfera la un anumit moment dat aceste voturi nule ctre Adrian Nstase. Creterea oarecum identic fa de anumite ateptri (subiective) a numrului de voturi pentru Adrian Nstase se datoreaz faptului c, aa cum este deja demonstrat de la alegerile anterioare, rezultatele mai favorabile PSD sunt introduse n a doua parte a procesului de centralizare, aceasta fiind perioada n care sosesc ctre birourile de circumscripie rezultatele din mediul rural (cu o tendin mai accentuat de vot ctre PSD), fa de rezultatele din mediul urban i n special municipiile reedin de jude (mai nclinate s voteze cu partidele de dreapta). Printr-o pur coinciden, descoperirea erorii de completare a proceselor verbale, dar mai ales corectarea i reintroducerea datelor a coincis cu perioada de cretere a diferenei dintre principalii doi competitori la Preedinia Romniei, n favoarea candidatului Uniunii Naionale PSD-PUR, domnul Adrian Nstase. Un lucru rmne cert: mpotriva oricror acuzaii de fraud electronic exist o metod imbatabil care nu a fost solicitat de susintorii fraudei. Aceasta const n recentralizarea proceselor verbale care sunt arhivate astzi la nalta Curte Suprem de Casaie i Justiie. Mai mult, partidele au fcut centralizri proprii. Acuzatorii fraudei nu au prezentat nici astzi rezultatele unor asemenea centralizri. Aceasta cu att mai mult cu ct rezultatul centralizrii paralele (numrtoarea paralel) efectuate la turul 2 a fost comunicat de ctre Aliana D.A. n mai puin de 24 de ore de la nchiderea urnelor. Din informaii proprii cunoatem c, n cteva judee la care am reuit s discutm cu responsabilii pentru aceast activitate, rezultatele numrtorii paralele efectuate de ctre Aliana D.A. la turul I au coincis cu cele oficiale. n paralel cu aceste acuzaii au circulat o serie de alte ntrebri fr rspuns, unele mai ntemeiate, altele desprinse parc din Teoria Conspiraiei.
31
partea I
Problema esenial a fost totui una de sistem de administrare a procesului electoral care, conform legislaiei, era condus de ctre judectorul Emil Ghergu, cel care s-a dovedit incapabil s fac fa ntregii avalane de probleme ivite, dar mai ales s neleag sau s asimileze ntr-un timp foarte scurt toate informaiile necesare care s l poziioneze ntr-un conductor (n condiiile n care avea potenial pentru acest lucru), ci nu ntr-o persoan ntr-o curs permanent pentru a se disculpa. Poziia noastr este aceea c un alt gen de disfuncii la nivelul instituiilor abilitate s gestioneze procesul electoral (de tipul celor enumerate aici) constituie principala surs a crizelor din timpul alegerilor, cu att mai mult cu ct aceste alegeri s-au derulat ntrun climat de tensiune sporit, datorit rezultatelor foarte strnse obinute de principalii contracandidai, att n alegerile parlamentare, ct i n scrutinele succesive pentru alegerile prezideniale. IPP consider c, adugarea n corul tradiional al extremitilor care contest alegerile a unor formaiuni centrale ale vieii politice romneti, reprezint un act contraproductiv i care poate aduce un mare deserviciu pe termen mediu democraiei noastre. Aceasta cu att mai mult cu ct, la fel ca i n cazul extremitilor argumentele invocate pentru susinerea presupusei fraude sunt fie subiri, fie inexistente. Mai mult, solicitarea iniial de a opera arestri i de a repeta alegerile ni se pare pueril, atta timp ct procesul de numrtoare putea fi reluat, problema acuzat fiind aici modul de centralizare a rezultatelor ci nu modul de desfurarea a procesului de votare. Pe de alt parte, s nu uitm ca Aliana D.A. a efectuat o numrtoare paralel, care la al doilea tur de scrutin a fost gata la primele ora ale dimineii de luni, adic n mai puin de 24 de ore, pe cnd cea de la primul tur aparent nu s-a finalizat nici astzi. Eventuala prezentare a unui rezultat obinut prin numrtoarea paralel i care s fie diferit de cel prezentat de instituiile oficiale se putea constitui ntr-o prob solid. Pentru a avea o referin, amintim faptul c n urm cu patru ani cu ocazia alegerilor prezideniale din Statele Unite, discursul pierztorilor a fost susinut prin afirmaia c exist o serie de nereguli care trebuie cercetate, iar dac se adeverete c acestea sunt reale, atunci alegerile trebuie anulate. n acelai timp dorim s menionm c manipularea fr discernmnt a unor date din care s rezulte frauda a atins cote
32
partea I
nalte cu ocazia acestor alegeri. Avnd n vedere c, aa cum s-a constatat i n cazul de referin menionat anterior, alegerile prezideniale din SUA n 2000, discutarea excesiv i argumentarea tehnic nu convinge alegtorii de existena sau inexistena unei fraude, ci doar i face neinteresai de subiect, acetia adoptnd o poziie nu raional ci bazat pe opiunile politice preexistente, considernd astfel c cei pe care i-au votat ei au dreptate, nu o s insistm foarte mult asupra detaliilor tehnice care pot oferi o imagine mai exact a posibilitii apariiei unor fraude n sistemul electoral, cu deosebire n partea privind numrarea i centralizarea voturilor. O s dorim s oferim doar dou cifre care totui pot spune mult despre seria nentrerupt de preri exprimate de toat lumea. nainte de asta, precizm c din estimrile noastre nu mai mult de 10 persoane au avut curiozitatea s solicite bazele de date de la alegeri la nivel de secie de votare i implicit posibilitatea de a comenta fenomenul n cunotin de cauz. Mai mult, avem semnale c de-a lungul timpului cea mai mare parte a partidelor nu i-au manifestat interesul de a obine la terminarea procesului electoral o copie a acestor date n format electronic. Afirmaia c la aceste alegeri numrul alegtorilor care au votat pe liste speciale a atins un record este una complet fals. n fapt cu ocazia acestor alegeri numrul celor care au votat pe liste speciale a fost cel mai mic (1.247.369 alegtori adic 11,56% din alegtori prezeni la vot) maximum fiind atins n 1996 (1.871.762 de alegtori adic 14,3% din total alegtori prezeni la vot). Acelai lucru s-a ntmplat i n cazul voturilor anulate. Aici manipularea i confuzia au atins cote i mai mari fiind naintat cifra de 1.494.779 de voturi anulate. Ceea ce s-a omis a fost faptul c aceasta era suma voturilor anulate pentru toate cele trei tipuri de alegeri (Preedinte, Camera Deputailor, Senat). n fapt aceste cifre sunt din nou cele mai mici dintre cele obinute cu ocazia celor patru alegeri generale avute n Romnia dup 1989. (vezi anexe) Campania n pres, n general Analitii politici i comentatorii au afirmat n repetate rnduri rolul deosebit de activ pe care presa l-a avut n campania pentru alegerile parlamentare i prezideniale 2004. nc de la ultimele alegeri, ziarele i televiziunile au alocat spaii ample emisiunilor cu caracter educativ despre importana procesului votrii i despre regulile unui vot corect. Acest avantaj l-a folosit de altfel i Guvernul Adrian Nstase, care a investit sume din fonduri publice
33
partea I
pentru publicitate TV/internet/out door pentru a ncuraja participarea la vot. Din pcate, din lectura ziarelor n campania electoral (vezi lista publicaiilor monitorizate menionat n Metodologie) a reieit n mod evident faptul c o parte a publicaiilor a prsit mai mult dect de obicei zona imparialitii, asumndu-i, mai mult sau mai puin explicit, un rol politic de o parte i de alta a spectrului politic. Prin selecia temelor articolelor, prin modul de redactare, prin paginare, unele ziare, dar i posturi de televiziune (n ceea ce privete buletinele de tiri mai ales), au manifestat o preferin pentru unii sau alii dintre candidai iar acest lucru trebuie spus c a jucat un rol important n formarea opiniilor de vot, n contextul recentei campanii electorale. CNA, instituie menit s asigure un arbitraj echidistant al competiiei politice n peisajul audio-vizualului, a practicat un stil al eschivrii de la adoptarea unei poziii tranante, prefernd s mpart anumite acuzaii de inactivitate cu alte instituii, cum este cazul BEC. Acest comportament pare c se nscrie deja ntrun pattern stabilit n cursul acestei campanii electorale n materia asumrii propriilor decizii de ctre instituiile care au jucat un anume rol n organizarea i derularea procesului electoral, asupra crui fapt IPP a tras atenia n numeroase rnduri. Un alt moment de tensiune n decursul acestei perioade l-a constituit scrisoarea deschis a reporterului TVR, Alexandru Costache, publicat n cotidianul Evenimentul Zilei34, n care acesta susinea c angajaii televiziunii publice ar fi fost n mod constant cenzurai i manipulai de reprezentanii fostei guvernri, citnd exemple de presiuni n cazul accidentului de circulaie produs de unul dintre directorii de campanie ai PSD, domnul Dan Andronic, sau ale cazuri de difuzare a unor materiale electorale prtinitoare.35 Aceste aspecte trebuie dezbtute public iar deciziile legislative i administrative nu trebuie s ntrzie s apar. Pe de alt parte, lucru iari important n acelai context, dezbaterile televizate finale au fost insuficiente (ntre cele dou tururi de scrutin a avut loc o singur dezbatere ntre cei doi candidai la preedinie, la Televiziunea Naional, fr interactivitate care s permit publicului s fac diferena ntre opiniile candidailor), i transmise la ore suficient de trzii pentru a presupune ca numrul telespectatorilor a fost mai redus dect n orele de maxim audien. Acest aspect are, n opinia Institutului pentru Politici Publice o legtur inclusiv cu problema finanrii partidelor politice, ceea ce am dezvoltat n comentariile din acest
34
partea I
Raport la capitolul privind Finanarea partidelor. Societatea civil i campania electoral Campania electoral pentru alegerile generale din 2004 s-a caracterizat printr-o prezen activ i vizibil a societii civile. Spre deosebire de ali ani electorali, aceast prezen a fost mai larg dect a grupului obinuit al organizaiilor neguvernamentale specializate n observarea alegerilor. Coaliia pentru un Parlament Curat (CPC), iniiativ a unei pri importante a societii civile care s-a bucurat de cea mai mare vizibilitate, a generat o intens dezbatere public i a avut un impact important asupra componenei finale a listelor de candidai la alegerile parlamentare 2004. Constituit dintr-un grup de 12 organizaii neguvernamentale (Aliana Civic, Agenia de Monitorizare a Presei - Academia Caavencu, Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia - Comitetul Helsinki, Asociaia Pro Democraia, Asociaia Revoluionarilor Fr Privilegii, Asociaia Studenilor la Facultatea de tiine Politice, Centrul pentru Jurnalism Independent, Freedom House, Fundaia pentru o Societate Deschis, Grupul pentru Dialog Social, Liga Romna de Pres i Societatea Academic din Romnia), Coaliia a monitorizat listele de candidai ale principalelor partide politice din fiecare circumscripie electoral i i-a identificat pe acei candidai care nu corespundeau unui set de criterii de integritate definite de Coaliie i agreate n prealabil cu unele dintre partidele politice. n faza final, Coaliia a tiprit i distribuit alegtorilor fluturai coninnd numele candidailor cu probleme36. Invitate s adopte o poziie fa de cazurile identificate, partidele politice au avut reacii diverse, mergnd de la retragerea unor candidai de pe liste, la oferirea unor precizri i argumente mpotriva includerii anumitor candidai pe listele Coaliiei (ca rspuns la nominalizarea unor lideri PSD pe listele Coaliiei, partidul a invocat n repetate rnduri organizarea de alegeri interne prin care membrii partidului au fost cei care i-au nominalizat candidaii - subliniind faptul c aceast iniiativ a fost o premier pentru viaa politic romneasc), pn la contestarea demersului ca fiind partizan i lipsit de legitimitate i acionarea n justiie a unor lideri ai organizaiilor membre ale Coaliiei37. Iniiativa Coaliiei pentru un Parlament Curat a constituit o premier n istoria campaniilor electorale din Romnia i a reprezentat o ncercare de a scoate componena listelor de candidai de sub controlul exclusiv al partidelor politice. Acest
partea I
35
obiectiv se dovedise greu de atins n Romnia postcomunist, n condiiile existenei unui sistem electoral bazat pe votul proporional pe liste de partid. Coaliia a forat o bre n acest control de partid, ceea ce a fcut ca prezena pe listele de candidai s depind, mcar n parte, de capitalul individual de reputaie public a fiecrui candidat. Pe de alt parte, iniiativa Coaliiei pentru un Parlament Curat a manifestat i anumite vulnerabiliti, att de ordin metodologic (innd mai ales de definirea i aplicarea criteriilor de monitorizare a integritii candidailor), ct i de ordin logistic (evidente prin relativa uurin cu care demersul a putut fi deturnat n faza final, prin falsificarea fluturailor i distribuirea frauduloas a acestora n numele Coaliiei, prin faptul c n locul distribuirii acestora conform planului iniial n mediul rural, efectul a fost produs prin media atacnd acelai public urban i elevat care are acces la informaie, dar i datorate unei slabe capaciti de investigaie, Coaliia avnd probleme s gseasc parteneri n toate judeele n special jurnaliti - care s se ocupe de munca de documentare, mare parte din acuze fiind preluate din pres). Societatea civil i-a mai fcut simit prezena i prin reacii publice prompte fa de teme majore care au marcat dezbaterea electoral, cum ar fi scandalul presupuselor stenograme ale 38 edinelor conducerii PSD , neregulile nregistrate n timpul primului tur de scrutin (scandalul fraudei) i presiunile politice asupra televiziunilor. n toate aceste cazuri, organizaii precum Institutul pentru Politici Publice, Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia - Comitetul Helsinki, Fundaia pentru o Societate Deschis, Agenia de Monitorizare a Presei Academia Caavencu sau Centru l pentru Jurnalism Independent au transmis poziii publice, reflectate pe larg n mass-media, n special de presa scris. Comunicatul de pres transmis de IPP ca reacie la publicarea n pres a stenogramelor (n care, de altfel, fusese citat i IPP ntr-un context n care, la nivelul PSD, s-ar fi vorbit despre strategii de denigrare a unor ONG) l redm n Anexa 6. Organizaiile societii civile s-au mai remarcat i prin contribuia la profesionalizarea dezbaterii publice a ofertelor electorale, n acest an avnd loc dezbateri dedicate unor capitole importante ale programelor electorale (Societatea Academic din Romnia) sau ofertelor candidailor la alegerile prezideniale (Grupul pentru Dialog Social). n ansamblu, partidul de guvernmnt din perioada 2000 - 2004 sa confruntat la aceste alegeri cu o societate civil n cea mai mare
36
partea I
parte ostil care a furnizat, prin iniiativele i lurile sale publice de poziie, teme distincte de dezbatere n timpul campaniei electorale astfel contribuind, alturi de cele ale opoziiei, la erodarea credibilitii PSD i a candidatului su la preedinie. Observarea alegerilor n privina observatorilor, trebuie menionat c, potrivit cercetrilor IPP39, un numr de 29 de organizaii i fundaii au nscris observatori interni. Numrul total al acreditrilor solicitate a fost de 9.490. Trebuie menionat c au fost solicitate acreditri i pentru secii din strintate. Dorim s precizm c, fa de alte alegeri generale din Romnia, cnd acreditrile se acordau numai de ctre BEC, de aceast dat ele au fost acordate de ctre Birourile Electorale de Circumscripie Judeene, i au fost valabile pentru toate seciile de votare de pe raza circumscripiei respective. Acest lucru a dus, aa cum artam ntr-o analiz legislativ a cadrului legal privind alegerea membrilor Parlamentului, precum i a Preedintelui Romniei (reamintim Anexa 2), la avantajul c decizia a fost descentralizat i implicit mai accesibil pentru organizaiile fr reprezentare naional. n acelai timp a indus o serie de impedimente generate de faptul c nu o dat Birourile de Circumscripie au interpretat diferit prevederile privind acreditarea, i au impus condiii diferite de la jude la jude. Gradul de acoperire a celor 17.564 de secii de votare a fost de 44,8%. Din datele obinute am putut reprezenta grafic situaia distribuiei naionale a acestor observatori (vezi Anexa 7). Au existat o serie de judee n care numrul de observatori a depit numrul seciilor de votare, cum ar fi Dolj, Ilfov, Teleorman i Municipiul Bucureti. Aceasta nu nseamn n mod necesar c toate seciile din acel jude au fost acoperite de observatori. Singura certitudine poate fi dat de situaia n care o organizaie a acreditat un numr egal sau mai mare cu cel al seciilor de votare, caz petrecut doar la Teleorman (Organizaia pentru Aprarea Drepturilor Omului) i la Ilfov (Fundaia Millenium for Human Rights). Trebuie menionat c ntr-un numr de 7 judee, Alba, Arge, Covasna, Harghita, Ialomia, Satu Mare i Vaslui, nu a fost acordat nici o acreditare. Un lucru constatat de-a lungul timpului ne atrage atenia: foarte puine din organizaiile care observ alegerile fac publice constatrile observatorilor pe care i acrediteaz. Este cunoscut faptul c asupra unora dintre ele planeaz suspiciuni de partizanat politic i c, de fapt, observatorii pe care i acrediteaz
37
partea I
se constituie ntr-un corp de rezerv al membrilor birourilor seciilor de votare ai diverselor partide. Au fost n acelai timp acreditai de Biroul Electoral Central un numr de 64 de observatori strini.40 Trebuie menionat, n acest context, lipsa de organizare n solicitarea i obinerea de ctre dou organizaii diferite (OSCE i National Democratic Institute din SUA) a unei acreditri pentru acelai observator strin, instituiile publice nerespingndu-i, cum ne-am fi ateptat, cea de a doua cerere, dect n ultim instan. Aparent, nici un observator nu a semnalat organizaiei care l-a acreditat problema proceselor verbale greit completate, cea care mai trziu a declanat scandalul pretinsei fraudri. Amintim c nici o organizaie care a avut reprezentani nu a semnalat aceast problem n informrile fcute ctre pres. Aceasta demonstreaz nc o dat capacitatea slab a organizaiilor de a selecta i a trimite la locul potrivit, la momentul potrivit, oamenii cei mai pregtii pentru a putea depista eventualele nereguli. De asemenea, OSCE, prin structura sa specializat n procesul de monitorizare a procesului electoral, Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, a deplasat la Bucureti o misiune de evaluare a alegerilor i nu o misiune de monitorizare complet format din 18 persoane din 13 ri. Trebuie menionat diferena ntre cele dou tipuri de misiuni, pentru c tipul de misiune trimis n Romnia denot atitudinea pe care OSCE a avut-o fa de aceste alegeri, i anume una rezervat asupra potenialului apariiei unor nereguli pe scar larg. Nu putem ns s nu deplngem lipsa unei reacii a misiunii OSCE care nu a exprimat un punct de vedere ferm cu privire la existena sau inexistena unei posibile fraude electronice cu ocazia primului tur dect mult mai trziu. Lipsa unui expert n acest domeniu nu poate constitui o scuz n msura n care OSCE, din poziia organizaiei cu cea mai mare credibilitate, cu acces la o gam larg de specialiti, nu a putut trimite de urgen n Romnia o echip care s investigheze acuzaiile de fraud i s ofere un raport de audit independent al procedurilor de centralizare a voturilor. Exit-poll-uri Instaurate deja ca o practic curent n contextul electoral romnesc de dup decembrie 1989, sondajele la ieirea de la urne pentru alegerile generale din Romnia anului 2004, au generat totui numeroase controverse privind acurateea rezultatelor comunicate.
38
partea I
Pentru acest an, exit-poll-urile au fost realizate de CURS (Centrul de Sociologie Urban i Regional), pentru Antena 1 i de INSOMAR (Institutul Naional pentru Studii de Opinie i Marketing) i Metro Media Transilvania pentru Televiziunea Naional. Momentul comunicrii rezultatelor pentru turul al doilea al alegerilor prezideniale, din seara zilei de 12 decembrie 2004, a fost unul marcat de o premier pentru istoricul exit-poll-urilor din Romnia: ambii candidai au fost cotai cu anse de 50%. La acest scor, reaciile echipelor de campanie ale celor doi candidai au fost total opuse: candidatul Alianei D.A. i anun victoria41, pe cnd cel al coaliiei PSD + PUR (cotat iniial cu un uor avantaj - 50.7%, de sondajul CURS42) i exprim i el ncrederea n propria-i victorie dar cu o atitudine mai rezervat, ateptnd numrtoarea final a voturilor43. Rezultatele strnse dintre cei doi candidai, au explicat reprezentanii celor dou institute, nu au permis diferenierea clar, prin aceast metod de cercetare, a unui ctigtor, ntruct oricare dintre alternative se nscria n marja de eroare statistic. Acest aspect, alturi de diferenele clare ntre rezultatele votului i cele ale exit-poll-urilor pentru alegerile locale din acelai an (vezi exemplul candidatului PSD la Primria Municipiului Iai, domnul Gheorghe Nechita), precum i discrepanele dintre rezultatele diferitelor institute de cercetare pe perioada campaniei electorale, au contribuit la conturarea i mai clar a unei imagini mai degrab negative dect pozitive, de profesionalism, asociate institutelor de sondare a opiniei publice. Dincolo ns de acuzaiile de prtinire aduse acestor instituii, practica sondajelor finale reprezint un domeniu important al cercetrii sociale, creia merit a i se acorda toat atenia cuvenit n ndeplinirea rigorilor metodologice corespunztoare. Exit-poll-urile, spre deosebire de rezultatele oficiale comunicate de Biroul Electoral Central, mai sunt importante pentru c arat structura social-demografic a populaiei precum i atitudini considerate relevante pentru comportamentul electoral. Este esenial deci, pentru a da dovada obiectivitii rezultatelor prezentate, i a ctiga ncrederea publicului larg dar i al beneficiarilor direci (partide, instituii mass-media etc.) de a preciza ct mai clar aspecte metodologice relevante legate de exit-poll-uri: marja de eroare asumat, procentul i profilul celor care au refuzat s rspund operatorilor de interviu, precum i, aspect crucial n contextul unor rezultate strnse, prezentarea evoluiei pe intervale orare, a procentelor candidailor aflai n cursa electoral i a profilului (mediul de reziden, vrsta,
39
partea I
apartenena la gen etc.) votanilor, tot pe momente ale zilei. n concluzie, dat fiind importana deosebit a sondajelor finale pentru cercetarea social n ansamblu, i pentru cea a comportamentului electoral n special, realizarea unor studii cu adevrat obiective, care s conving prin corectitudinea i profesionalismul prezentrii rezultatelor, reprezint o provocare i, n acelai timp, unul dintre dezideratele majore pentru climatul general al procesului electoral romnesc.
40
partea I
partea a II-a
finanarea partidelor
Dei subiectul finanrii partidelor politice rmne unul dintre cele mai dificil de documentat, n acelai timp el este unul care atrage foarte mult interesul alegtorilor i al comentatorilor politici. Datorit faptului c n ultima perioad o serie de comentatori au nceput s fac aprecieri fr lipsa unui suport de documentare i cercetare solid, IPP a decis s sprijine ridicarea calitii acestor comentarii prin publicarea unei serii de date rezultate din analizele efectuate cu precdere n decursul anului trecut. Sigur, poate cea mai des ntlnit tem de discuie atunci cnd vine vorba de finanarea partidelor se refer la ct de muli bani cheltuie partidele n campanie. Din nefericire, nc, nimeni nu poate oferi o imagine foarte exact a sumelor ce sunt investite de partide n campania electoral. Asta pentru c o mare parte a cheltuielilor sunt n general discrete, nu pot fi uor observabile i prin urmare nici complet monitorizate. Strategia universal a monitorizrii banilor partidelor se concentreaz pe urmrirea cheltuielilor care sunt mai uor de depistat dect veniturile. n cadrul veniturilor, de asemenea, atenia se concentreaz pe acele cheltuieli care au, pe de o parte, o ponderea nsemnat, iar pe de alt parte, pot fi identificate precis i evaluate n consecin. Ponderea cea mai nsemnat a cheltuielilor ce pot fi msurate, i, conform unor aprecieri, ponderea cea mai mare din totalul cheltuielilor angajate de partide n campania electoral, este constituit din publicitatea electoral. Din pcate este foarte greu s estimm, prin extrapolare de la cheltuielile cu publicitatea, ct cost n total campania unui partid n Romnia. Asta pentru c nu exist o metodologie care s ne permit s determinm care este proporia publicitii din totalul cheltuielilor. Estimrile avansate n diverse contexte, n diferite ri, n care nivelul transparenei cheltuielilor este chiar mai mare, au oferit o proporie care variaz ntre 20% i 80%. Aceste procente variaz astfel i datorit felului campaniei duse, cadrului legislativ, mrimii partidului, scopului pe care acesta i-l impune, dar i lund n calcul o serie de date i informaii legate de comportamentul partidelor n ponderea cheltuielilor pe care acestea le trec n contabilitate, astfel nct putem considera c cel mai realist procent reprezentat de publicitate din totalul cheltuielilor este de 40% - 45%.
41
partea a II-a
partea a V-a
Trebuie spus ns c la rndul su ceea ce noi considerm publicitatea electoral include o serie ntreag de procedee mprumutate din metodele de promovare comercial cum ar fi publicitatea radio, tv, pres scris, stradal (out-door), internet, spectacole electorale, materiale promoionale (tricouri, epci, brichete, chibrituri, umbrele .a.m.d.), materiale de propagand (fluturai, pliante), afie, publicaii de campanie, coresponden electoral (prin pot, prin e-mail sau SMS). La acestea se adaug costurile pentru producia i concepia serviciilor numite mai sus, precum i costurile cu firmele care se ocup de promovarea imaginii partidului. Dup cum se poate observa ceea ce n aparen pare simplu este de fapt, mai ales n cazul partidelor mari, un mecanism foarte complex care, din constatrile noastre, creaz uneori dificulti chiar i partidului, cruia i vine greu s in cont de toate aceste detalii sincronizndu-le astfel nct s obin efectul dorit: obinerea mai multor voturi i, n final, victoria. Un lucru uor de constatat de altfel n campaniile electorale din Romnia, este gradul de amatorism i improvizaie care transpare din multele activiti publicitare ale partidelor, acestea fiind departe de a produce efectele dorite. n campaniile electorale din Romnia exist nc un grad mare de mimetism fie fa de campanii electorale din ri occidentale, determinat de o serie de traineri venii s sprijine partidele din ara noastr, fie fa de campanii de marketing pentru produse sau branduri comerciale, datorate n acest caz firmelor de publicitate, care, din lips de experien, improvizeaz i ncearc s vnd partidele asemeni unor bunuri de larg consum. Probabil cea mai radical prevedere care a afectat campania electoral din punct de vedere al propagandei i implicit, i din punct de vedere financiar a fost interzicerea cumprrii de spoturi la televiziune i radio. Ea a fost impus de partidele mari, reprezentate n parlament, pe de o parte datorit faptului c acestea i-au auto-acordat, ntr-un gest de generozitate, 75% din timpul alocat gratuit partidelor la tv i radio, iar pe de alt parte, de decizia acelorai dou mari blocuri politice (Uniunea PSD + PUR versus Aliana D.A. PNL-PD) de a aduce n btlia electoral i alte mijloace. Acest lucru duce ns inevitabil la mutarea banilor care erau pe mas, vizibili prin intermediul contractelor, ntr-o zon gri. Cu alte cuvinte, chiar legislaia face ca aceste relaii dintre media i partide s se desfoare undeva n zona gri, asta i datorit faptului c tentaia de a folosi avantajul televiziunii, chiar dac prin nclcarea legii, este nc foarte mare. Mai mult,
42
partea a II-a
acest fapt face ca o parte din metodele de promovare s mbrace uneori forme disperate sau hilare. Iat doar dou exemple. Primul se refer la faptul c, n lipsa unui cadru precis de reglementare precis dar i a unui organism credibil de control n audio-vizual, ci nu susceptibil de antaj politic i financiar (la nceperea campaniei electorale Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA) a primit printr-o hotrre de guvern un parc dublu de maini), tot mai multe partide dar i ministerele au apelat la metoda panourilor de fundal n conferinele de pres, pe care au fost scrise, dup caz, diverse promisiuni sau realizri ale partidelor. Acest lucru este reglementat, de exemplu n Marea Britanie, fiind considerat publicitate indirect i prin urmare interzis. Cel de-al doilea exemplu se refer la un spot difuzat la TV prin care se fcea reclam unei publicaii, fiindu-ne prezentat coperta acesteia pe care se ntindea, ct vedeai cu ochii, un candidat n alegeri. Aceast metod a fost ntre timp copiat n cel puin o alt reclam a unei alte publicaii. Ceea ce este poate i mai grav n privina activitii CNA este, pe lng faptul c aceast instituie s-a dovedit aproape inutil n reglementarea campaniei electorale, situaia prin care un reprezentant al su i-a permis s ofere sfaturi reprezentanilor unor posturi de televiziune i radio despre modalitatea de a ncasa bani de la partide fr a fi n ilegalitate. i anume, solicitare de bani pentru producia diverselor materiale audio/video, astfel nenclcndu-se prevederea prin care se face referire doar la interdicia de a contracta spaii publicitare. Prin aceast metod se ajunge la situaia n care aceste contracte devin un fel de tax de protecie. Dac doreti s i se acorde o atenie deosebit n campanie, trebuie s semnezi cu respectivul post un contract pentru prestarea unor servicii de producie, care sunt fie fictive, fie supraevaluate, fie cte puin din ambele variante. Este ocant cum aceste soluii sunt promovate chiar de un reprezentant al organismului abilitat s identifice asemenea practici i s le sancioneze, s propun sau chiar s realizeze reglementri suplimentare care s interzic i s pedepseasc astfel de situaii. Interzicerea spoturilor a contribuit i la lipsa interesului realizrii unor dezbateri televizate de calitate. Este tiut faptul c emisiunile cu rating mare atrag dup sine publicitate cu costuri mari. Faptul c televiziunilor li s-a interzis s primeasc bani pentru spoturile televizate a fcut ca acestea s nu aib nici un fel de interes s transmit emisiuni electorale la ora de maxim audien. Aceste spaii au rmas rezervate emisiunilor care atrgeau cea mai scump publicitate pltit. Nici o televiziune comercial nu ar
43
partea a II-a
avea un interes s scoat din prime time o emisiune care face rating i prin urmare atrage publicitate mult, pentru o emisiune electoral plin cu spoturi gratuite. n ceea ce privete activitatea Curii de Conturi, dorim s precizm c la sfritul anului electoral suntem n msur s prezentm o serie de aprecieri mai exacte pe aceast tem, dei acestea vor putea fi finalizate odat cu terminarea activitii de control pe care Curtea de Conturi trebuie s o ntreprind n primele luni ale anului 2005 (pentru evaluarea ntregii activiti financiare a partidelor pe anul 2004), control ce care va include att activitatea curent ct i cele dou campanii electorale. n primul rnd, datorit noului cadru legal, Curtea de Conturi a Romniei (CCR) a trebuit s-i mobilizeze, spre deosebire de anii anteriori, nu numai parte a aparatului central pentru controlul activitilor financiare ale partidelor, dar i camerele de conturi, structurile sale de la nivel judeean. Acest aspect este unul pozitiv, pentru c a dus la o acoperire mai eficient a activitii partidelor politice44. Prin aceste controale s-a impus n anumite cazuri o oarecare disciplin financiar a partidelor la nivel de filiale. Se poate observa c n anumite cazuri efectele controalelor ntreprinse sunt aproape zero fie datorit lipsei de experien n domeniu a directorilor camerelor de conturi, a incompetenei evidente, chiar a unei compliciti, fie datorit presiunilor politice. Din contactele IPP cu reprezentani ai Curii de Conturi am putut afla despre faptul c n unele cazuri partidele la care s-au constatat nereguli au ameninat reprezentanii CCR c i vor aciona n instan sub diverse acuzaii dac se ncumet s le ntocmeasc dosar pentru a fi sancionai, sau s fac publice neregulile constatate. Asemenea practici ne ntresc convingerea c partidele politice mai au de parcurs pai eseniali ctre o autentic profesionalizare. Pe de alt parte, transparena Curii de Conturi este la un nivel inacceptabil. ntr-o serie de discuii avute chiar cu preedintele CCR am primit ca motivaie pentru declinarea accesului la o serie de date care sunt publice faptul c, dac o s ni le ofere, o s le facem... publice! Temerea CCR era reprezentat de represaliile atrase, pe linie administrativ sau pe alte ci, venite din partea partidelor. Aceasta denot nc o serie de presiuni politice care se exercit asupra reprezentanilor CCR dar i asupra conducerii acesteia.
44
partea a II-a
Faptul c puinii experi ai CCR n problema controlului finanrii partidelor politice sunt deja timorai c noua guvernare instalat o s i schimbe mpreun cu cei din conducerea CCR, i determin s nu mai arate un interes real pentru aceast activitate de control. Pe de alt parte, aceste practici de ndeprtare sau de prsire de bun voie a poziiilor ocupate, pe motive de incompatibilitate politic, conduc la un alt fenomen destul de neplcut: experiena acumulat nu este transferat deloc sau doar n mic parte noilor venii. Nu n ultimul rnd, IPP deplnge atitudinea conformist a conducerii CCR. Aceasta s-a manifestat n primul rnd prin desfurarea la un nivel minimal a activitilor decurgnd din responsabilit ile legale, n linia evit rii posibilelor conflicte/represalii. n al doilea rnd, n situaii de sesizare a unor deficiene ale legii sau practici i mecanisme neconcordante cu legea, CCR nu a semnalat cazurile respective celor abilitai s modifice cadrul legislativ. Cu siguran c nu aceasta este calea prin care se pot aduce modificri legislative de substan tocmai din partea celor care sunt chemai s observe n mod curent aplicarea legii. IPP, la fel ca i cu ocazia alegerilor locale 2004 a continuat monitorizarea publicitii electorale n pres. Menionm c aceast monitorizare este realizat pe baza datelor puse la dispoziie de ctre Alfa Cont Mediatrack. IPP este singura organizaie care a pus la dispoziia celor interesai metodologia i baza de date cu toate anunurile publicitare monitorizate la adresa http://www.ipp.ro/aleg.php?cod=start&an=2004g. Sumele monitorizate reprezint investiiile brute. Calculul investiiilor brute n publicitate se face conform tarifelor - list (rate - card). Nu este luat n calcul nici un discount, barter etc. Diferenele ntre sumele calculate astfel i cele reale pot fi semnificative, dar irelevante din punct de vedere al finanrii partidelor avnd n vedere faptul c potrivit legii discounturile trebuie nregistrate ca venituri/cheltuieli. Toate preurile sunt exprimate n USD. Publicitatea este monitorizat pentru 13 posturi tv, 8 posturi de radio, 23 de ziare centrale, 56 de ziare locale i 86 reviste/publicaii sptmnale/lunare.
partea a II-a
45
V prezentm mai jos o serie de concluzii generale rezultate din aceast monitorizare. Suma total cheltuit de partide este similar cu cea din campania de la alegerile locale: 5.447.412,7 USD la alegerile parlamentare i prezideniale fa de 5.378.600,4 USD la alegerile locale.
Sume angajate n publicitatea din pres de partidele politice n campania pentru alegerile parlamentare i prezideniale 2004 sursa: Alfa Cont Mediatrack Spre deosebire de alegerile locale, diferena ntre cei doi mari competitori a fost mai mare. Este ns de remarcat c pe poziia 4 se afl PNCD cu o sum aproape egal cu cea a PRM i mult peste cea a UDMR, ultimele dou, spre deosebire de primul, intrnd n parlament. Printre reclamele cu apariia cea mai frecvent amintim: 1. UNIUNEA PSD+PUR 2. PNCD 3. ALIANA PNL-PD 4. ALIANA PNL-PD 5. UNIUNEA PSD+PUR 6. ALIANA PNL-PD 7. UNIUNEA PSD+PUR 8. PRM 9. PRM 10. PRM Am crescut/construit/dotat/ compensat/dublat (realizri) Alt cale, cea dreapt; Voteaz GheorgheCiuhandu! S trii bine! Da, e timpul dreptii e vremea adevrului; Aici i acum! 7 prioriti; Iat una... Pun totul pe o singura carte! Rezultatele dezbaterii televizate Primele 10 msuri care vor fi luate de Corneliu Vadim Tudor ca Preedinte al Romniei PRM are o echip redutabil pentru alegerile generale Forumul Economic Romnia Mare hran, cldur, medicamente, justiie sursa: Alfa Cont Mediatrack
46
partea a II-a
Spre deosebire de alegerile locale, se observ o concentrare mai accentuat a publicitii ctre presa central. Singurele dou formaiuni care nu se nscriu dect parial n din aceast tendin sunt Uniunea Naional PSD + PUR i Aliana D.A. PNL - PD care au contractat 25,1% i respectiv 24,9% din totalul publicitii n presa local. Suprafaa ocupat de publicitatea n pres a reprezentat echivalentul a peste 1.000 de pagini de ziar, sau echivalentul suprafeei a dou ziare complet ocupate de publicitate pe zi. Distribuia cheltuielilor n timp a fost mult mai concentrat la alegerile generale ctre a doua parte a campaniei, fa de cea de la alegerile locale. Este de observat faptul c, din punct de vedere al valorii unitare, PNCD dei este clasat pe locul 4 ca volum al publicitii, este formaiunea care angajeaz spaiile cele mai costisitoare (o medie de 6,84 USD/100cm2), urmat de Uniunea Naional PSD + PUR, Aliana D.A. PNL - PD i PRM (acesta din urm se orienteaz ctre spaii a cror medie este la 50% din valoarea celor contractate de PNCD). Aceasta nseamn n cazul PNCD c, dei nu este lider la publicitatea contractat, cea pe care o obine are un pre foarte ridicat (datorit suprafeei mari, a locului unde aceasta este plasat, precum i a publicaiilor n care apare). O alt problem destul de grav a fost abuzul de resurse publice al partidului de guvernmnt. Nu o s mai intrm n detalii asupra acestui subiect el fiind att de evident i folosit la o asemenea scar nct a devenit un lucru comun, care nu mai impresioneaz nici organisme de control, nici alegtori, nici mass media45. IPP a fcut un singur exerciiu pentru a arta nc o dat pn unde a mers inventivitatea maetrilor drenrii banilor publici. Am urmrit n ce msur publicitatea de stat poate influena campania i ct de mult este aceasta. Dac adugm publicitii electorale din perioada 1 octombrie - 22 noiembrie 2004 doar o parte din publicitatea aferent aceleiai perioade i angajat de Guvern i alte instituii publice care pot fi uor asociate cu imaginea Premierului n funcie la acel moment, Adrian Nstase i a altor lideri politici PSD, ajungem la un raport de 74,4% fa de 16,2% al Alianei D.A., 4,5% al PNCD, 3,5% al PRM i 1,3% al UDMR. Dintre campaniile luate n calcul dm ca exemplu: campania Un ajutor venit la fix, Concurs naional pentru bursa special a Guvernului, Programul de autostrzi, Telefonul verde de la
47
partea a II-a
cancelaria primului ministru, campania Lemne de foc pentru nclzirea colilor, campania Sli de sport pentru copiii notri, campania Romnia mereu surprinztoare46. Precizm c, n timp ce partidele nu pot achiziiona spaiu pltit la TV pentru reclame, pentru instituiile publice nu exist nici o interdicie. Toate acestea au fost organizate conform unui plan bine pus la punct. Ca exemplu, spotul despre campania Lapte i corn a fost retras la nceputul campaniei dar a fost nlocuit imediat de un spot electoral pentru Adrian Nstase care vorbea de acest program ca o realizare a candidatului Adrian Nstase. Dei la momentul realizrii acestui material IPP nu deine informaii concludente din partea Curii de Conturi, din surse interne ale partidelor am putut afla c raportrile efectuate de partide ctre CCR se cifreaz n jurul acelorai valori ca i la alegerile locale. Amintim c cei doi mari competitori au cheltuit aproximativ contravaloarea a 3 milioane USD fiecare. Asta n condiiile n care, lund ca exemplu Uniunea Naional PSD + PUR care a depus liste complete de candidai (adic 415 candidai la Camera Deputailor i 222 de candidai pentru Senat), avea dreptul s cheltuiasc pentru fiecare candidat contravaloarea a 150 de salarii de baz minime pe economice care reprezint 420.000.000 lei, ceea ce nseamn un total de 174.300.000.000 lei la Camera Deputailor i 93.240.000.000 lei la Senat. n acelai timp, pentru candidatul la Preedinia Romniei puteau cheltui 25.000 de salarii de baz minime pe economic, ceea ce reprezint 70.000.000.000 lei. n total, acest lucru reprezint n dolari aproximativ 8.360.000 USD pentru parlament i 2.190.000 USD pentru preedinte, deci mpreun 10.550.000 USD. Cu alte cuvinte, o sum destul de mic pentru a putea lua n considerare depirea, la nivelul oficial de declaraii, al plafoanelor legale. Trebuie s amintim faptul c i n acest domeniu legislaia are o serie de inadvertene i nesincronizri care n viitorul apropiat ar trebui s fie corectate. De exemplu, un candidat pentru funcia de deputat sau senator poate cheltui maxim contravaloarea a 150 de salarii minime brute pe ar. Asta n condiia n care acelai candidat poate face, ca orice alt cetean, o donaie pentru campania partidului din partea cruia candideaz de 200 de salarii minime brute pe ar. Ca o concluzie final, finanarea partidelor cu ocazia alegerilor generale din anul 2004 contureaz deja premisele unei noi abordri pe baze mai profesioniste att din parte managerilor de
48
partea a II-a
campanie ai partidelor dar i din partea celor care studiaz acest fenomen. Sperm ca acestea s fie cu adevrat fructificate att de legiuitor (pentru c legea are n continuare multe puncte slabe) ct mai ales de instituiile de control.
Publicitatea angajat de partide n campania electoral sursa: Alfa Cont Mediatrack 13 decembrie 2004
49
partea a II-a
Publicitatea angajat de partide n campania electoral, n presa scris n stnga: n dreapta: cheltuielile partidelor/candidailor veniturile publicaiilor sursa: Alfa Cont Mediatrack 13 decembrie 2004
Publicitatea partidelor n campania electoral la Tv n stnga: n dreapta: timpul partidelor/candidailor timpul pe staii Tv sursa: Alfa Cont Mediatrack 13 decembrie 2004
50
partea a II-a
partea a III-a
reprezentarea politic a minoritilor etnice n Romnia. alegeri 2004
Prin acceptarea unui prag electoral mai mic50 pentru organizaiile minoritilor s-a creat de fapt, o form de discriminare pozitiv.
51
partea a III-a
Poziia minoritilor etnice n Romnia s-a mbuntit n mod vizibil imediat dup Revoluia din 1989. Cu toate acestea, multe dintre avantaje au fost considerate reversibile, deoarece erau lipsite de garanii legale ferme. Liderii minoritilor etnice, n special ale celei maghiare, erau ngrijorai de anumite articole din noua Constituie a Romniei47 care definea ara ca stat naional unitar i care interzicea orice manifestri ce pot fi considerate separatiste. Ei se temeau c aceasta ar putea constitui un refugiu constituional de interzicere pe viitor a partidelor etnice. Dei acest lucru nu s-a produs, formularea se regsete i n noua form a legii fundamentale a statului, adoptat tot prin referendum n 2003. Potrivit Constituiei, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie. Legea electoral are ns un caracter restrictiv, chiar discriminatoriu, la adresa minoritilor. Aadar, art. 4, alin. 1 stipuleaz c n sensul prezentei legi, prin minoritate naional se nelege acea etnie care este reprezentat n Consiliul Minoritilor Naionale48. Ori, aceast meniune limiteaz drastic posibilitatea unor formaiuni pe baze etnice, dar nereprezentate n Consiliu, de a participa n alegeri, ca i cum numai acest organism ar fi n msur s acrediteze apartenena la un anumit grup etnic. Legea mai menioneaz n art. 4, alin. 2, c organizaiile unei minoriti naionale definite potrivit alin. 1, legal constituite, care nu au obinut n alegeri cel puin un mandat de deputat sau senator au dreptul, mpreun, potrivit art. 62 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat, la un mandat de deputat, dac au obinut un numr de voturi egal cu cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui deputat49. Partidele/formaiunile etnice (n afar de UDMR) reprezint politic 2,17% din populaia rii (cu meniunea c, datorit legii electorale, 0,71% dintre persoanele aparinnd minoritilor etnice nu sunt reprezentate n parlament).
Dei prevederea avantajeaz grupurile etnice mici, ea prezint cteva probleme, deoarece ncurajeaz mai curnd competiia dect cooperarea ntre aceste grupri. n plus, numai una dintre organizaiile (sau partidele) minoritare recunoscute oficial are dreptul la finanare din partea Consiliului Minoritilor Naionale. Sistemul de reprezentare pornete de la presupunerea, am spune fals, c partidele etnice sunt actori politici unitari. De exemplu, art. 4, alin. (3) stipuleaz c pot depune candidaturi organizaiile aparinnd minoritilor naionale reprezentate n parlament, n timp ce formaiuni similare, dar nereprezentate parlamentar, trebuie s se supun unor condiii mult mai aspre, i anume s adune semnturi de la cel puin 15% din cetenii recenzai n anul 2002. Ori, aceast meniune nu ine seama de un aspect al drepturilor individuale, i anume acela c fiecare cetean al unei ri se poate declara ca aparinnd unui anumit grup etnic la recensmnt (de cele mai multe ori, cel majoritar), chiar dac el aparine n fapt unui alt grup etnic. Este o chestiune de opiune strict personal, iar o lege n acest sens nu vine dect s ngrdeasc att drepturile individuale, ct i pe cele colective. Din 1990 ncoace, partidele etnice51 au trecut printr-un proces de profesionalizare a celor care lucreaz n aceste formaiuni: ele candideaz n alegeri ca partide normale (conform sistemului de reprezentare proporional ele pot prezenta aceeai list n mai multe circumscripii - legea electoral stipuleaz c organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale pot depune aceeai list de candidai pentru Camera Deputailor n mai multe circumscripii electorale52. I. Biroul Electoral Central i odiseea candidaturilor Conform aceleiai legi, alegerile sunt organizate de ctre Biroul Electoral Central. n cazul prezentelor alegeri, aceast instituie a reprezentat una din pietrele de ncercare pentru organizaiile minoritilor etnice care au dorit s se nscrie n cursa electoral de la finele anului 2004. Prin actele pe care le-a emis ncepnd cu a doua jumtate a lunii octombrie 2004, se poate spune c Biroul Electoral Central a stat la baza a dou tendine ce au marcat aceast campanie: prin refuzul de a acorda dreptul de a candida anumitor formaiuni s-a generat ceea ce presa central a numit un conflict maghiaro-maghiar, iar pe de alt parte a ascuit i conflictele interne din snul altor minoriti.
52
partea a III-a
I.1 Afacerea Minoritarul Cea mai des uzitat scuz invocat de BEC pentru respingerea unor candidaturi a fost cea a neadecvrii sau a lipsei de originalitate a semnelor electorale: n aceast situaie s-au regsit Uniunea Cultural a Albanezilor, Uniunea Secuilor din Romnia (UseR), Uniunea Civic Maghiar i Uniunea Democrat a Ucrainenilor din Romnia. Alte organizaii care rateaz startul sunt Uniunea Cultural a Etnicilor Polonezi (UCEP), Asociaia Ruilor Lipoveni (ARL) i Asociaia Italienilor din Romnia (AIR). n cazul acesteia din urm, verificrile au dovedit c n judeele Suceava i Iai, de unde Asociaia strnsese n jur de 500 de semnturi (acest numr fiind suficient, conform Legii Electorale), ar tri sub 100 de italieni. Neapartenena la Consiliul Minoritilor Naionale a exclus Uniunea Secuilor din Romnia (USeR) i Asociaia Ruilor Lipoveni (ARL), iar Uniunea Cultural a Etnicilor Polonezi (UCEP) a fcut chiar obiectul unei anchete a Parchetului ntruct semnturile susintorilor reprezentau nume romneti!? n viziunea Parchetului din Romnia este probabil interzis s te numeti Popescu sau Ionescu i s aparii unui alt grup etnic dect cel majoritar. S ne amintim totui c minoritatea italian a fost reprezentat n Parlament de o persoan purtnd unul din numele de mai sus. n plus, aceasta din urm a trebuit s fac fa contestaiilor depuse de Asociaia Italienilor din Romnia i a RoAsIt. Discriminarea pozitiv avut n vedere iniial a generat, n fapt, conflicte n cadrul diferitelor grupuri etnice, ntruct, aa cum menionam i mai sus, acetia nu sunt actori unitari, de multe ori ei intrnd n conflict pentru resurse. Relaia dintre membrii unui grup etnic minoritar i cei care pretind c reprezint acest grup este una deosebit de complex. Organizaiile reprezentative ale minoritilor pot lua numeroase forme, dintre care partidele etnice sunt doar una. Deseori graniele dintre organizaiile politice, culturale sau religioase sunt extrem de subiri. Chiar i numrul membrilor din aceste organizaii variaz, iar nivelul susinerii din partea celor pe care pretind c i reprezint este i el diferit, el variind de la 90%, pn la procentaje care nu permit depirea pragurilor electorale. Atunci cnd reprezentanii minoritilor mai sunt i divizai politic, formnd partide care nu fac altceva dect s se certe ntre ele, lucrurile devin i mai complicate, mai ales c, de multe ori, aceste partide aflate n competiie nu reflect de fapt, situaia din rndul alegtorilor. Este cazul minoritii ucrainiene (Uniunea Democrat a Ucrainienilor din Romnia - UDUR contest nscrierea candidatului Uniunii Ucraienienilor din
53
partea a III-a
Romnia - UUR, pe motiv c acesta ar fi colaborat cu Securitatea fapt care nu a mpiedicat n final alegerea acestuia n Camer) i al celei poloneze (Uniunea Polonezilor din Romnia (UPR), susinut i de Ambasada acestui stat, a fost contestat de Ofensiva Tinerilor din Arad i Uniunea Cultural a Polonezilor, aceasta din urm cu sediul la Craiova; fostul, dar i actualul deputat, domnul Longher Ghervazen se arta de altfel ngrijorat de posibilitatea ratrii fotoliului parlamentar, ceea ce s-ar fi tradus prin lipsa fondurilor pentru ntreinerea cminelor culturale din Suceava ale acestei minoriti). Ziarul Cotidianul din 18 noiembrie 2004 titreaz: Afacerea Minoritarul - a intra n Parlament ca reprezentant al minoritilor a devenit o adevrat afacere. Aa s-a ajuns ca locurile eligibile ale multora dintre organizaiile minoritarilor s fie ocupate de romni, care n-au absolut nici o legtur cu etnia respectiv. Este cazul deputatului Vasile Savu, despre care Varujan Pambuccian, liderul grupului parlamentar al minoritilor declara c nu l-a mai vazut de peste 18 luni pe la Parlament. Lider de sindicat minier pe Valea Jiului i apropiat al PSD, care i descoper origini macedonene i nfiineaz chiar o nou asociaie (cea veche, a macedonenilor slavi, excluzndu-l de pe listele sale), acesta intrnd n conflict i cu domnul Sorin Dimitriu, fost membru PNCD i director al Fondului Proprietii de Stat, care chiar recunoate c nu are origini macedonene, dar este legat profesional de acest grup etnic pe care dorete s l reprezinte. Tot Cotidianul identifica situaia lui Mihai Florin Luican, fost Prefect al Bucuretiului, clasat pe locul 8 pe list la alegerile interne din cadrul PSD, i reaprut cap de list al nou-nfiinatei Asociaii Culturale a Bulgarilor din Romnia (ACBR), cea care concureaz, fr succes n cele din urm, Uniunea Bulgarilor din Banat (UBB). i n cazul croailor, un fost senator PSD, domnul Ion Vela, fost rector al Universitii Eftimie Murgu din Reia53, revitalizeaz n preajma alegerilor Uniunea Democrat a Croailor din Romnia (UDCR), cea care nu reuise nici n 2000 s treac pragul electoral, dar care n 2004 adun peste 7.000 de voturi, tot insuficient ns n faa mult mai cunoscutei Uniuni a Croailor din Romnia (UCR), condus de deputatul Mihai Radan. Acesta i declara, de altfel, c, dei nu se teme de contracandidatul su, care i recunoate c nu are origine croat, se ncalc principiul constituional al reprezentrii minoritilor. Mai mult, aceasta intr n contradicie cu chiar justificrile date de BEC n cazul respingerii candidaturii altor formaiuni pe baze etnice, pe motiv de sonoriti prea romneti ale numelor. Iar art. 4, alin. (3), cel al
54
partea a III-a
obligativitii confirmrii prin recensmnt a apartenenei la o anumit minoritate este dat uitrii. I.2 Conflictele maghiaro-maghiare n ceea ce privete relaia dintre organizaiile reprezentnd minoritatea maghiar din Romnia, nc dinaintea nceperii campaniei electorale se puteau observa tensiuni ntre cele trei formaiuni aparinnd acestei etnii: Uniunea Democrat Maghiar din Romnia, Uniunea Civic Maghiar (desprins nu de mult timp din UDMR) i Uniunea Secuilor din Romnia (USeR), acestea dou din urm fiind mpiedicate de deciziile BEC de a candida n alegeri. Mai mult, amndou recurg n cele din urm la candidaturile pe listele altor formaiuni politice, manevr permis de Legea Electoral. Uniunea Secuilor din Romnia (USeR) se mut iniial la Partidul Noua Generaie, dar suportul redus de care se bucur acesta determin orientarea spre Partidul Romnia Mare, o schimbare de direcie destul de bizar n contextul etichetelor antimaghiare purtate de acest partid nc de la apariia sa pe scena politic. Chiar i locul al doilea pe lista de la Senat pentru judeul Mure, oferit cu generozitate de PRM lui Kalman Kiss nu a condus la reprezentarea parlamentar a acestei formaiuni. Relaia dintre Uniunea Civic Maghiar (UCM) i UDMR este una i mai complicat. Pentru a doua oar (prima dat fiind cu ocazia alegerilor locale din 2004) aceasta din urm mpiedic UCM-ul s i depun candidatura n alegeri. Presa central din 20 - 22 octombrie se ntrece n titluri cu priz la electorat: Rzboi maghiaro-maghiar la BEC54, UCM, mpiedicat de noua coaliie PSD - UDMR - PRM s participe la alegerile parlamentare55, Vin zile negre pentru Marko Bela - UCM se nscrie n cursa electoral56 etc. Comunicatul emis de BEC justific decizia de invalidare prin aceea c verificarea semnturilor de susinere a acestei formaiuni a scos la iveal nereguli cum ar fi semnturi aparinnd unor persoane inexistente sau decedate, ale unor persoane aparinnd populaiei majoritare, ceea ce a condus la un numr insuficient de susintori. n acelai timp, aceste rspunsuri sunt date cu ntrziere de o zi, astfel nct UCM-ul este mpiedicat s i poat nregistra semnul electoral, semn contestat ns i de Partidul Ecologist din Romnia. n acelai timp, o serie de semnatari ai listelor de candidaturi sunt sunai i chestionai direct de la Parchet sau de ctre reprezentani ai Poliiei, ceea ce, n opinia preedintelui UCM, domnul Szilagyi Zsolt, este prin el nsui un act de intimidare57. Prezidiul Executiv al UDMR vine ns
55
partea a III-a
n sprijinul hotarrii luate de BEC i emite un comunicat de pres n acest sens. ntrebarea care rmne nc este modul n care UDMR-ul a intrat n posesia informaiilor detaliate legate de semnturile invalide. Conflictul este atenuat de oferta lansat pe 28 octombrie de Aciunea Popular ctre UCM, care condiioneaz ns parteneriatul de includerea n programul AP a chestiunii autonomiei i de ocuparea primelor locuri pe listele parlamentare a candidailor Uniunii n judeele cu populaie preponderent maghiar. n opinia domnului Anton Niculescu, vicepreedinte executiv al UDMR responsabil cu probleme de integrare dac ei ar vrea ntr-adevr s reprezinte comunitatea, ar trebui s fie constructivi. Faptul c acum candideaz pe listele AP demonstreaz ca ei nu urmresc altceva dect s ne scoat din Parlament58. UCM nu trece ns la 28 noiembrie de procentul de 0,5% ca medie pe ar. II. Jurnal de campanie Tema autonomiei nu este una original, ea se regsete i n programul UDMR - aprut iniial n campania electoral din 1996, reluat n 2000, ea revine n for n timpul campaniei din 2004. Este firul rou al programului UDMR, care ns numr capitole bine dezvoltate n probleme legate de economie, justiie sau sntate. Aceleai teme se regsesc i n programul unor formaiuni cum ar fi Forumul Democrat al Germanilor din Romnia (FDGR). ntruct spaiul nu ne permite, vom analiza doar trei cazuri de programe i campanii ale formaiunilor pe baze etnice: UDMR, FDGR i UAR (Uniunea Armenilor din Romnia). Este important de menionat c aceste informaii sunt obinute de pe site-urile acestor organizaii sau din interviuri cu reprezentanii acestor formaiuni; mai mult, sunt de altfel singurele care se prezint nu numai propriului grup etnic ci i celorlali prin intermediul unor pagini web bine puse la punct. II.1 UDMR Sloganul de campanie al UDMR a fost mpreun pentru autonomie, candidatul acestei formaiuni la Preedinia Romniei bazndu-i programul electoral pe trei lozinci principale: integrare, autonomie i bunstare. Un element de noutate n oferta electoral a UDMR este propunerea de modificare a regiunilor de dezvoltare i accelerarea descentralizrii, care are ca grup int electoratul maghiar din judeele Harghita, Covasna i
56
partea a III-a
Mure. Programul politic al UDMR este unul extrem de detaliat59, fiind coordonat de parlamentarii din comisiile de specialitate. n domeniul economiei, programul UDMR are o orientare liberal; de asemenea, vorbete despre importana controlului societii civile asupra instituiilor statului, care, la rndul lor, s fie puternice i independente. Este o organizaie care declar c are obiective duble, etnice i naionale. Principalul obiectiv etnic este eliminarea discriminrii i transformarea sentimentelor antimaghiare din Romnia. Ea susine cererile de autonomie cultural i regional, inclusiv instituii educaionale separate i biserici autonome. Cere autonomie local a prefecilor i funcionarilor publici din judeele transilvane cu populaie majoritar maghiar, micri pe care le abordeaz mai curnd n contextul unei reforme a administraiei publice locale dect n cadrul unor chestiuni specifice minoritilor etnice. Ce vor ns maghiarii din Romnia? Un sondaj de opinie realizat de Centrul de Cercetare a Relaiilor Interetnice n septembrie 2004 relev totui c problemele stringente pentru maghiarul de rnd sunt: venituri/pensii (53%), reducerea impozitelor (43,4%), stoparea corupiei (40,3%), n timp ce chestiunile aflate n programul electoral al UDMR ntrunesc mult mai puine procente: autonomia secuimii (9,2%), reprezentarea proporional (7%), departamente maghiare la Universitatea Babe - Bolyai (6,5%). n acelai timp, probleme rezolvate i percepute de liderii maghiari ca deosebit de importante sunt, n fapt, i mai puin importante pentru electoratul maghiar: retrocedarea proprietilor (7,2%), autonomia cultural (3,9%), retrocedarea imobilelor bisericeti (3%). Explicaia dat de Anton Niculescu este urmtoarea: Aa a fost ntotdeauna, ai putea acuza maghiarii de schizofrenie. Primele ngrijorri, doleane, probleme ale maghiarilor sunt aproape sinonime cu ale majoritii. i aa a fost ntotdeauna, nu este o noutate. n sondajele noastre asta apare. Autonomie, universitatea, inclusiv integrarea sunt undeva la coada listei. i totui de ce voteaz maghiarii UDMR-ul care are agenda poziionat invers? Pentru c nu exist ofert din partea celorlalte partide. Maghiarul tie c, chiar dac va fi Marko ministrul economiei tot nu mi se vor rezolva punctele 1,2,3,4. ns, PNL, PD, PSD nu au n program proiecte care s acopere doleanele noastre specifice, chiar dac sunt pe locurile 7,8,9. i atunci votez UDMR. Aceasta ar putea fi explicaia. Altminteri maghiarii au exact aceleai probleme ca i romnii. n plus au nite doleane care nu sunt satisfcute sau nu se promite nimic legat de aceste chestiuni. Este cererea i oferta. Opinia este confirmat i de o orice scurt cercetare pe site-urile principalelor partide politice din
57
partea a III-a
Romnia. Oferta acestora la capitolul drepturile minoritilor etnice este inexistent. Mai mult, ntr-o intervenie din 8 aprilie 2004, Eugen Nicolaescu, membru marcant al Partidului Naional Liberal, noteaz: UDMR a lansat mai multe mesaje, a dovedit c poate juca cu oricine dac-i merge bine, fr s-i pese, ceea ce nu este treaba noastr, ns este o problem atunci cnd pe baz de protocoale de susinere parlamentar se ncalc normele elementare de funcionare ale societii romneti. Textul ia n calcul i o posibil enclavizare a Romniei ca urmare a crerii unor regiuni de dezvoltare economic pe criterii etnice. Mai mult, acelai sondaj de opinie relev c n septembrie 2004, 78% dintre maghiari ar fi fost de acord cu o eventual colaborare cu PSD. ns nici atunci UDMR-ul nu excludea o posibil colaborare i cu alte formaiuni politice: Pe baza unor condiii clare i ferme putem colabora cu ambii poli politici. Este un lucru firesc. i noi avem interese, dar i Romnia are interese s colaboreze cu maghiarii, declara Marko Bela60. Rmas constant n preferinele electoratului, Preedintele UDMR i-a orientat campania mai mult spre electoratul maghiar, spre deosebire de predecesorul su, Frunda Gyorgy, care a avut n permanen un mesaj deschis ctre majoritate. Din punct de vedere raional, era ns foarte posibil ca maghiarii s nu participe la aciunile politice ale UDMR-ului deoarece nu se ateptau s primeasc beneficii care s depeasc costurile participrii. Deoarece partidele etnice nu genereaz beneficii private pentru alegtorii lor, trebuie s existe alt explicaie pentru alegerea acestor partide. Se poate ca beneficiile pe care le ofer UDMR-ul alegtorilor si s fie acele bunuri publice care promit schimbarea politic. Muli alegtori cer schimbarea politic deoarece nu sunt satisfcui cu instituiile politice existente tradiionale i cu partidele care se afl la putere, care i-au nclcat de nenumrate ori promisiunile de schimbare. Nu este ns i cazul acestei formaiuni, aa cum vom vedea din analiza rezultatelor alegerilor. Mai mult, UDMR-ul este un partid cu obiective pe termen lung, un fapt care s-ar putea s nu fie att de clar electoratului su; este foarte posibil ns ca acesta s susin i obiectivele pe termen lung ale UDMR (descentralizare, autonomie, retrocedarea proprietilor, economie de pia) ntruct acestea sunt mult mai importante pentru ei dect pentru restul electoratului.
58
partea a III-a
II.2 FDGR Forumul Democrat al Germanilor din Romnia a constituit surpriza plcut a alegerilor locale, din iunie 2004. n afara cazului deja celebru al Primarului Sibiului, domnul Klaus Johannis, ali 8 primari germani au fost alei, alturi de 11 consilieri judeeni i 96 de consilieri locali61, n condiiile n care comunitatea german din Romnia nu numr, cel puin oficial, mai mult de 60.000 de persoane. S-a vorbit atunci chiar de renunarea la votul pe criterii etnice i chiar despre o schimbare de mentalitate, fiind absolut clar c i populaia majoritar a susinut candidaii germani. Acestora li s-au alturat maghiarii, care i ei, la rndul lor, au fost votai de romni. n aceste condiii, FDGR-ul ncepuse s aspire la un grup parlamentar propriu i lanseaz n lupta electoral pentru legislative o list unic pentru Camera Deputailor i o candidatur independent la Senat (domnul Eberhard Wolfgang Wittstock). Piatra de ncercare a programului Forumului este capitolul economic, care subliniaz necesitatea i importana atragerii investitorilor strini. La aceasta se adaug susinerea tinerilor (astfel nct acetia s nu mai plece din ar - aici nu este vorba numai despre comunitatea german; o simpl privire asupra datelor recensmintelor n ultimul deceniu relev faptul c, cu excepia minoritii roma, toate celelalte grupuri etnice au un numr diminuat), a sistemului de nvmnt i de sntate public (obiective dezvoltate pe larg i n programul UDMR), a culturii i relaiilor internaionale, i nu n ultimul rnd, cel al urbanismului i arhitecturii. Rezultatele alegerilor au dovedit ns c alegerea raional funcioneaz n cazul electoratului din Romnia: miza extrem de ridicat (i de diferit fa de cea a localelor) a legislativelor din noiembrie 2004 a determinat evitarea irosirii votului pe formaiuni mici, care ar fi fost departe oricum de situaia n care ar fi reuit s treac pragul electoral. Aceste decizii au fost evidente i n cazul unora dintre formaiunile pe baze etnice, i n special a Forumului Democrat al Germanilor din Romnia. II.3 UAR Uniunea Armenilor din Romnia (UAR) se remarc pe scena politic printr-un mesaj aparent periculos pentru o formaiune pe
59
partea a III-a
baze etnice, n primul rnd, i mai ales pentru una att de redus numericete cum este cea armean n al doilea rnd. Mesajul candidatului Uniunii, domnul Varujan Pambuccian, se ndreapt nu ctre propriul grup etnic, ci ctre cel majoritar, i ctre comunitatea IT&C n mod special (cei care, de altfel, produc 10% din PIB62). Argumentele care stau la baza mesajului candidatului UAR sunt proiectele de lege n vigoare (Legea semnturii electronice, Legea comerului electronic, Legea mpotriva criminalitii electronice) sau realizate (Legea notarului electronic, Demonopolizarea pieii de comunicaii, Anularea accizelor la camerele foto digitale, Scderea impozitului pe venitul programatorilor la 8%). Promisiunile electorale nu sunt multe63 i au ca int acelai grup - cel al productorilor i utilizatorilor de software, al celor interesai de comunicaii, de formarea unei piee regionale n domeniu sau de introducerea unor proceduri simple i clare n raporturile cu autoritile publice. O soluie aparent riscant, dar care a convins grupul int; Pambuccian a subliniat c ar fi dorit ca implementarea acestor legi i adoptarea unora noi s fie un cadou din partea armenilor fa de majoritate, dar numrul extrem de sczut al acestora (sub 2.000) i Legea Electoral mpiedic acest lucru, susinerea specialitilor IT&C fiind crucial. Voturile primite la alegeri par s confirme aceast teorie, dei Pambuccian se poate afla n faa unui alt obstacol: cel al pierderii susintorilor din propriul grup etnic, care s-ar putea considera neglijai. III. i a fost ziua Z - alegerile Conform Legii Electorale (art. 4, alin. (12)) prin derogare de la prevederile art. 5 alin. (8) organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale pot depune aceeai list de candidai n mai multe circumscripii electorale64. Minoritile etnice sunt listate la un loc cu ceilali candidai i oricine poate vota pentru ei. Deets65 arta c votul pe liste evit problema forrii fiecrui individ de a alege o singur identitate legal pentru a menine manevrele alegtorilor minoritari. Aceasta mai nseamn c persoanele care nu sunt membrii unei minoriti etnice nu au foarte multe stimulente s voteze cu aceste formaiuni. ntruct identitile etnice sunt definite aleator de ctre Legea Electoral, cea mai simpl modalitate de a evalua nivelul reprezentrii politice a minoritilor etnice este de a compara cifrele de la ultimele dou recensminte i numrul voturilor primite de aceste grupuri. n primul rnd, se observ c exist grupuri etnice care nu figurau n anul 1992 (cum ar fi italienii sau albanezii) dar care au ocupat timp de cteva legislaturi cte un fotoliu parlamentar. Alte grupuri, mai
60
partea a III-a
puin numeroase, cum ar fi armenii, croaii, evreii sau grecii au reuit s se coalizeze i s obin chiar mai multe voturi dect numrul oficial recenzat. E foarte posibil ca aceste grupuri s fi fost supra-motivate, n special n cazul Ligii Culturale a Albanezilor din Romnia (LCAR), a Uniunii Armenilor din Romnia (UAR), a Asociaiei Macedonenilor din Romnia (AMR), sau a Uniunii Culturale a Rutenilor din Romnia (UCRR). Aceste rezultate susin teoria lui Deets66, conform creia ar putea exista o explicaie logic a relaiei dintre mrimea minoritii i voturile nsumate. Cu excepia minoritii maghiare, cu ct este mai mare minoritatea, cu att este mai redus procentul de votani ai acelei formaiuni. Logica de urmat este c nu are nici o importan dac Forumul Democrat al Germanilor din Romnia, Partida Romilor sau Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia (CRLR) primesc 7.000 de voturi sau 20.000 de voturi, ntruct vor primi oricum un loc n parlament i, deoarece datele recensmntului din 2002 nu indic nici un grup care s treac de 70.000 (cu excepia romilor) este puin probabil ca acestea s treac natural pragul electoral. i este i o confirmare a faptului c speranele din iunie 2004 legate de renunarea la votul etnic, nu au nc motive de acoperire. Cel mai ciudat exemplu l constituie partidele ce pretind c reprezint italienii: de la ase n 1996, la dou n 2000 i trei la prezentele alegeri, n condiiile n care aceast minoritate nici nu aprea n datele recensmntului din 1992. Cu toate acestea, minoritatea primete un reprezentant, dei contestat. Faptul c majoritatea formaiunilor italienilor sunt concentrate ntr-o singur comunitate (Iai, de exemplu) nu face dect s accentueze suspiciunea c antreprenorii etnici formeaz partide politice n scopul obinerii unui loc n parlament. Este i cazul altor grupuri, care primesc voturi concentrate: bulgarii n Bucureti i Botoani, macedonenii n Hunedoara, ruii n Tulcea, polonezii n Suceava, nemii n Sibiu, ttarii n Constana, armenii n Bucureti, Constana i Iai, croaii n Cara Severin, srbii n Timi i Cara-Severin. Creterea numrului acestor reprezentani (13 n 1992, 16 n 1996, 19 n 2000, 18 n 2004) vine s confirme aceast supoziie.
partea a III-a
61
Se mai observ c unele dintre grupuri i disput resursele care Ie-ar reveni ctignd un post de deputat; este cazul turcilor, al macedonenilor, al bulgarilor, al polonezilor i al croailor. n aceste condiii, etniile au nou parlamentari noi67.
n ceea ce privete UDMR-ul, acesta reprezint n continuare minoritatea maghiar n Parlament. n ciuda unor previziuni mai pesimiste, UDMR-ul obine n jur de 6% din voturi, ca i la alegerile trecute. Diminuarea procentajului este explicat i de diminuarea cu aproximativ 200.000 a populaiei maghiare (fie prin creterea ratei mortalitii, fie prin scderea celei a natalitii, dar mai ales prin emigrare, att spre Ungaria, ct i spre alte ri occidentale). Fenomenul se nscrie n tendinele ce caracterizeaz societatea romneasc n general, de la care minoritile nu fac excepie, numai c n cazul acestora efectele sunt amplificate i de mrimea iniial a grupului. Din tabelul de mai jos se poate observa nu numai scderea n cifre brute a voturilor n favoarea UDMR; acest fapt este reflectat i n scderea numrului de fotolii parlamentare: 10 fa de 12 la Senat, i 22 fa de 27 la Camera Deputailor. Conform unor declaraii ale unor lideri ai UDMR68, participarea UCM la alegeri, pe listele Aciunii Populare, nu a influenat rezultatele obinute de Uniune, scderea datorndu-se faptului c o parte a electoratului maghiar nu a votat. Pe de alt parte, conducerea UCM consider c alegerile din 28 noiembrie nu au fost libere i democratice i c UDMR a obinut intrarea n Parlament la limita democraiei, i cu sprijinul puterii69. Cu toate acestea, datele de la alegeri arat c nu exist o relaie clar ntre nclinaia partidului etnic de a colabora cu orice tip de guvern i susinerea acordat de membrii i simpatizanii si.
UDMR Camera Deputailor + Senat70 1990-2004

LOCURI - Senat VOTURI - Senat % din LOCURI Senat % din LOCURI Camer % din VOTURI Senat % din VOTURI Camer
62
partea a III-a
LOCURI Camer
VOTURI Camer
IV. Negocieri post-electorale Dup alegerile generale din 28 noiembrie 2004, UDMR ncepe negocierile pentru o eventual participare la guvernare. n acest context, Uniunea pare tot mai interesat s promoveze activ cteva dintre temele din campanie: autonomia i regionalizarea. Experiena din legislaturile anterioare (cel puin din 1996 ncoace) arat c reprezentanii minoritilor s-au situat de partea puterii atunci cnd s-au votat moiuni i legi importante, s-au numit persoane n funcii cheie. ns minoritarii nu i vnd ieftin voturile. Rezultatele alegerilor legislative, n care nici una dintre cele dou aliane candidate nu a reuit s obin majoritatea, a fcut ca reprezentanii minoritilor naionale, fie ei maghiari sau aparinnd altei etnii, s dein nite voturi extrem de valoroase. Liderul grupului minoritilor, domnul Varujan Pambuccian, evit la o sptmn dup alegeri s dea un rspuns tranant, n timp ce colegii si de grup exprim opinii discrepante, din care ns reiese o idee, aceea c, n general, minoritarii merg cu puterea. UDMR-ul vrea la guvernare, dar lipsa unei majoriti clare i nesigurana rezultatului turului doi al prezidenialelor, o face s par nc nehotrt, ceea ce face s fie acuzat de joc dublu sau de forarea minii i supralicitare de ctre pres. La o sptmn dup primul tur, Uniunea ncepe negocierile cu Uniunea PSD + PUR, convins c aceasta este singura n msur s formeze guvernul i s asigure o majoritate parlamentar n consecin. Cerinele UDMR-ului vizeaz prin negociere ns nu numai autonomia local i descentralizarea (de exemplu, prefectura Covasna este oferit PSD-ului n schimbul Preediniei Consiliului Judeean), dar chiar i un post de Vicepremier i alte cteva portofolii ministeriale (calculate pe baz de algoritm). Toate acestea n schimbul susinerii lui Adrian Nstase n turul II al prezidenialelor. Dei electoratul maghiar care s-a prezentat la urne cu aceast ocazie (dei n numr extrem de redus comparativ cu turul I) voteaz n proporie de 70% cu candidatul PSD-ului, acesta pierde n fa reprezentantului Alianei D.A., domnul Traian Bsescu. i cu toate c pentru cteva zile se proiecta o posibil coabitare, ntre un Preedinte PD i un Guvern PSD + PUR + UDMR, toate aceste predicii sunt date peste cap de gestul Preedintelui Romniei nc n funcie, domnul Ion Iliescu, de a-l graia pe liderul minerilor din Valea Jiului, domnul Miron Cozma, condamnat la 18 ani de nchisoare pentru subminarea puterii de stat. nc din campania electoral, candidatul UDMR la
63
partea a III-a
preedinie, domnul Marko Bela, considera c acesta ar fi un gest pur electoral i l taxa ca atare71. O declaraie a acestuia din 17 decembrie72 definete gestul graierii drept blbial i menioneaz nceperea negocierilor cu Aliana D.A. Micarea este logic, ntruct una contrar ar nsemna un gest de discreditare. V. Concluzie Cazul romnesc este unul interesant datorit formei de reprezentare i a structurii competiiei. Faptul c UDMR-ul a reuit nu numai s obin o reprezentare parlamentar semnificativ, dar s i joace un rol de pivot ntre PSD i Aliana D.A. i-a conferit conducerii acestei formaiuni deosebit de mult influen (mult mai mult, de exemplu, dect cea de care se bucur formaiunea etnic similar din Slovacia). Interesele reprezentanilor etnici sunt n principal legate de oferta Guvernului (de exemplu, drepturi lingvistice i educaionale), dar i de negociere cu guvernarea (sarcin n seama UDMR-ului i explicabil prin dimensiunile acestui grup comparativ cu celelalte minoriti) privind autonomia. Problema n cazul partidelor/formaiunilor etnice din Romnia rezid n aceea c ele nu se ncadreaz complet n nici unul din cadrele stabilite de definiiile existente i de caracteristicile partidelor politice. Cu toate acestea, pornind de la teoria dezvoltat de Katz i Mair73, putem spune c partidele etnice nu au pornit ca organizaii integratoare (ele reprezint n primul rnd propriul lor grup de interese, mai mult dect ar cauta s i lrgeasc apelul ctre alte grupuri). De asemenea, partidele etnice din Romnia nu au nceput, de cele mai multe ori, ca organizaii electorale, ci ca grupuri de presiune; totui, ntr-un timp relativ scurt, ele au ncercat s i plaseze reprezentanii n cercurile puterii, datorit deplasrii orientrii intereselor, fenomen ce s-ar produce datorit tentaiei crescute de a obine puterea politic pe msur ce devenise tot mai evident c cel mai eficient mod de influenare a relaiilor de putere este s te plasezi n structurile acesteia (anglosaxonii spun, to hold office, ceea ce nseamn i mai mult, adic chiar s participi la guvernare). Aceasta a necesitat ca, pentru a obine puterea politic, formaiunile etnice s apeleze dincolo de limitele propriului grup. Gradul n care au reuit s depeasc aceste granie a depins i de ali factori cum ar fi: regulile instituionale ale jocului, soliditatea sistemului de partide existent, precum i structura competiiei.
64
partea a III-a
n ultimul deceniu UDMR a nceput s semene tot mai mult cu un partid politic74. De exemplu, partidul i-a plasat cte un senator n fiecare comisie parlamentar, bazndu-se pe pregtirea profesional a persoanei respective. Atunci cnd este comparat cu restul partidelor, UDMR i-a pstrat susinerea electoral, un fapt care poate fi ns explicat mai curnd printr-un vot etnic i mai puin prin compararea performanei UDMR cu alte partide75. Aceast susinere este ilustrat n meninerea numrului de parlamentari alei pe listele UDMR. Mai mult, nite calcule brute indic o rat a celor realei de aproximativ 83% pentru Senat i 66% pentru Camera Deputailor76, ceea ce se traduce (sau ar trebui s se traduc) printr-o profesionalizare a reprezentrii politice la nivel parlamentar. n ceea ce privete susinerea de ctre UDMR a guvernrii PSD pn n decembrie 2004 pare s fi afectat un pic relaia dintre acesta i alte partide. Problema este delicat pentru partidele etnice, dar nu fr ieire. Dac n cazul unui partid normal, participarea la guvernare afecteaz mai mult sau mai puin relaia cu alegtorii, n cazul partidelor etnice participarea la guvernare trebuie considerat i din punctul de vedere al relaiei dintre celelalte partide i proprii lor alegtori. Deoarece electoratele, lucrtorii din partide i cadrele sunt eterogeni social, aceasta ar fi putut conduce la facionalism, tensiuni atunci cnd partidele etnice ar fi rugate s susin anumite politici socio-economice ale guvernului n schimbul unor reforme instituionale n beneficiul minoritii etnice. O msur mai drastic ar fi putut duce la pierderea alegtorilor ntruct partidele pot fi pedepsite pentru participare la guvernare77. n cazul Romniei s-a vzut c participarea la guvernare, sau susinerea parlamentar i mprirea responsabilitilor, alturi de compromisurile i trgurile ncheiate cu privire la diverse msuri socio-economice mai puin populare duc la pierderea susinerii propriului electorat. Se pare totui c UDMR-ul i partenerii si mai mici au ajuns la un punct de rscruce. Dac continu s se concentreze pe votanii lor tradiionali, viitorul lor politic se va limita la echilibrarea cntarului, ceea ce ar putea fi o poziie primejdioas. Cu toate acestea, poziia opus este i ea la fel de riscant, dac interesul fa de chestiunile strict legate de grupul etnic respectiv ar disprea din manifestul politic. Cazul reprezentanilor armenilor dovedete c se poate, cu meniunea c el se bazeaz deja pe o activitate profesional ntr-un anumit domeniu de vrf.
65
partea a III-a
Formaiunile etnice trebuie s tie foarte clar ce doresc votanii lor, astfel nct motivaia acestora s nu dispar. n ceea ce privete cererea, reconcilierea dintre aceea a maghiarilor de a crete gradul de autonomie instituional cu anxietatea majoritii n faa pericolului fragmentrii suveranitii statului rmne nc o provocare n faa reprezentanilor minoritilor etnice. Pe de alt parte, specialiti ca Stroschein78 consider c partidele etnice romneti demonstreaz un grad de succes ridicat atunci cnd sunt comparate cu corespondenii lor din regiune, chiar dac succesul lor la nivel local depinde i de clivajele minoritate/majoritate.
66
partea a III-a
partea a IV-a
scurte referiri privind ofertele electorale ale principalelor fore politice
Unul din elementele de noutate ale campaniei pentru alegerile parlamentare din 2004 a fost atenia mai mare dect n ali ani electorali, acordat dezbaterii ofertelor electorale coninute n programele principalelor fore politice. Este motivul pentru care acest capitol este dedicat n mare msur prezentrii ofertelor electorale ale Alianei Dreptate i Adevr PNL - PD, ale Uniunii Naionale PSD + PUR, ale Partidului Romnia Mare i ale Uniunii Democrate Maghiare din Romnia. Dup un scurt comentariu general, cea mai mare parte a capitolului este dedicat prezentrii, n patru seciuni distincte, a principalelor prevederi ale programului electoral al fiecrei formaiuni politice pentru urmtoarele ase domenii: politici economice i fiscale, justiie, administraie public, educaie i cercetare, munc i protecie social i sntate. Limitarea la aceste domenii a fost dictat att de considerente privind direciile prioritare ale Institutului pentru Politici Publice n 2005, ct i de intenia de concentrare asupra acelor sectoare n care politicile urmrite au un potenial semnificativ de impact asupra dezvoltrii societii romneti n perspectiva aderrii la Uniunea European i fa de care exist un nivel ridicat al ateptrilor de schimbare la nivelul publicului intern i internaional. Documentele programatice pe care le-am luat n considerare pentru redactarea acestui capitol au fost cele existente pe site-urile de Internet ale fiecrei formaiuni politice n parte. n cazul Partidului Romnia Mare, singurul document de ofert electoral disponibil a fost unul foarte sumar, ceea ce explic spaiul mult mai redus dedicat prezentrii programului acestui partid politic. Elementul comun al politicilor economice i fiscale propuse de majoritatea forelor aflate n competiia electoral l-a constituit preocuparea pentru reducerea fiscalitii. n cazul Uniunii Naionale PSD + PUR, reducerea propus a luat o form moderat i gradual. Astfel, impozitarea veniturilor urma s i pstreze caracterul progresiv, ns cu o scdere a cotelor minim i maxim de la 18% la 10% i, respectiv, de la 38% la 36%. Impozitul pe profit i contribuiile sociale erau de asemenea prevzute a se diminua gradual, de la 25% la 16% i, respectiv, de
67
partea a IV-a
la 49,5% la 44,5%. n schimb, Aliana Dreptate i Adevr PNL - PD i-a fcut anunat intenia de reducere-oc a fiscalitii, prin aplicarea, nc din anul 2005, a scderii impozitului pe profit pn la nivelul de 16%, prin introducerea cotei unice de 16% pentru impozitarea veniturilor i prin scderea de la 49,5% la 39,5% a contribuiilor sociale. UDMR i-a anunat la rndul su sprijinul pentru introducerea cotei unice de impozitare a veniturilor, la un nivel mai ridicat, de 22-23%, aceeai reducere de 9 procente a impozitului pe profit i o scdere major a contribuiilor sociale, la nivelul de 28%. O poziie aparte n privina politicilor fiscale a avuto PRM care, fr a indica cifre exacte, s-a pronunat pentru introducerea unui impozit pe avere n cote proporionale ridicate, concomitent cu aplicarea unui sistem mai accentuat progresiv de impozitare a veniturilor. Fcnd abstracie de poziia special a PRM, care rmne, ca i n anii anteriori, lipsit de impact asupra guvernrii prin excluderea acestui partid din jocul coaliiilor, este de ateptat ca scderea substanial a fiscalitii s ridice probleme serioase, n special n versiunea radical, propus de Aliana D.A. PNL - PD. Succesul scontat al acestor politici fiscale se bazeaz pe cteva presupoziii optimiste, cum ar fi efectul de cretere rapid a bazei de impozitare i a economiei fiscalizate n general, prin scoaterea la suprafa a unei pri din economia subteran, creterea capacitii de colectare a impozitelor i taxelor i creterea atractivitii pieei romneti pentru investiiile strine directe sau pe piaa de capital. Pe de o parte, msura n care aceste ipoteze se vor confirma n economia romneasc din anii urmtori rmne destul de incert. Pe de alt parte, exist riscuri importante de deteriorare a echilibrelor macroeconomice, de a cror gestionare prin prghii adecvate va depinde succesul politicilor fiscale n cauz: creterea presiunilor inflaioniste, a deficitului de cont curent i a celui comercial, n cazul n care surplusul de lichiditi se va ndrepta preponderent spre consum i nu spre economisire i investiii. Stimularea unei creteri economice sntoase, pe fondul unei sporite discipline financiare, concomitent cu pstrarea stabilitii macroeconomice sunt principalele provocri la care guvernul rezultat din alegeri trebuie s rspund.
partea a IV-a
n domeniul justiiei, toate cele patru formaiuni politice declar drept prioritate independena puterii judectoreti prin scoaterea acesteia de sub influena politicului. Politicile Uniunii Naionale PSD + PUR par orientate mai curnd spre reglajul administrativ al sistemului, prin accentul pus pe creterea celeritii, eficienei i
68
accesibilitii actului de justiie, combinat cu nfiinarea instanelor specializate. n schimb, Aliana D.A. PNL - PD las deschise opiuni instituionale importante, menite s dea mai mult coninut independenei justiiei: transformarea Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) ntr-un organ cu funcionare permanent, mandat de 6 ani pentru preedintele i secretarul general al CSM, suspendarea membrilor CSM din funciile pe care le dein n cadrul instanelor i parchetelor, eliminarea dreptului de vot al ministrului justiiei n cadrul CSM i clarificarea statutului procurorilor. Impresia general este c, pentru Uniunea Naional PSD + PUR, cadrul legal i instituional al reformei justiiei este ncheiat, n timp ce, pentru Aliana D.A. PNL - PD, agenda schimbrilor n acest domeniu rmne una consistent. n privina politicilor de reform a administraiei publice, nu exist diferene majore de opiune ntre principalele formaiuni politice concurente. Toate programele electorale pun accentul pe profesionalizarea funcionarilor publici, descentralizare, transparen i reducerea corupiei. Un accent interesant este adus de programul Alianei D.A. PNL - PD, care propune eliminarea consiliilor judeene ca verigi intermediare n procesul de echilibrare bugetar, cu scopul de a elimina distorsiunile n alocarea transferurilor respective. n domeniul muncii i proteciei sociale, att Aliana D.A. PNL PD ct i Uniunea Naional PSD + PUR s-au remarcat prin promisiuni ale unor creteri generoase ale salariilor, pensiilor, alocaiilor pentru copii etc. Ambele formaiuni i propun recorelarea pensiilor i indexarea acestora pentru a acoperi 100% creterea preurilor. Opiunile pentru reforma sistemului public de pensii rmn n continuare neclare, ns alternativa dezvoltrii schemelor de pensii facultative administrate privat i a a fondurilor obligatorii de pensii administrate privat pare a ntruni consensul principalelor formaiuni politice. ntre ofertele electorale ale Uniunii Naionale PSD + PUR i ale Alianei D.A. PNL - PD n domeniul sntii exist o important diferen de accent. Prioritatea Uniunii era dezvoltarea unui sistem naional de servicii de asisten medico-social, orientat preponderent spre categoriile sociale defavorizate, inclusiv din mediul rural. n schimb, Aliana era mai interesat de funcionarea principalei instituii a sistemului, Casa Naional a Asigurrilor de Sntate, n sensul revenirii acesteia la statutul de instituie independent, sub control parlamentar. Ambele formaiuni i propuneau creterea transparenei n utilizarea fondurilor din
69
partea a IV-a
sistemul public de ngrijire a sntii. Dei, n general, principalele dou oferte electorale nu difer substanial, exist totui cel puin dou diferene importante. Programul economic al Alianei D.A. PNL - PD, adresat cu precdere ntreprinztorilor privai i salariailor cu venituri medii i mari din mediul urban, pare dispus s i asume mai multe riscuri n urmrirea aceluiai scop, relaxarea fiscal. O ultim diferen important ntre cele dou blocuri politice este dat de viziunea diferit asupra reformei necesare pentru asigurarea unei justiii independente. n timp ce pentru Uniunea Naional PSD + PUR aceasta pare a fi un proces deja parcurs i aproape ncheiat, Aliana D.A. PNL - PD pare s ia mai n serios, cel puin la nivelul programului, garaniile instituionale pentru o justiie independent. Pentru o prezentare complet a ofertei principalilor competitori (partide i candidai) pe fiecare dintre domeniile selectate spre analiz, v rugm s consultai Anexa 10.
70
partea a VII-a
partea a V-a
tema politicii externe, ntre dezbatere i propagand
n cadrul campaniei electorale pentru alegerile parlamentare i prezideniale din 2004, dezbaterea chestiunilor care in de politica extern a ocupat un loc privilegiat. Principala cauz pentru care discutarea acestui gen de probleme a cptat o greutate deosebit n discursul i n dezbaterea electoral din Romnia este, fr ndoial, apropierea de UE i recenta apartenen la NATO a rii. Aceast postur presupune asumarea unui profil internaional mai bine conturat pentru o ar precum Romnia, care nu este, n sine, o putere, nici mcar n plan regional. Cu alte cuvinte, Romnia capt o importan deosebit n plan internaional prin faptul c este/devine membr a dou dintre cele mai puternice organizaii internaionale ale lumii. Odat cu aceast dubl apartenen, datorit regulilor de funcionare a Alianei i cadrului cvasiconstituional al UE, Romnia se vede pus ntr-o postur mai puin obinuit pentru ea, i anume n postura de a conduce o politic extern bine corelat cu cea a ctorva mari puteri. Astfel, problemele relaiilor internaionale actuale devin probleme ale Romniei i liderii politicii de la Bucureti tiu c trebuie s aib nu numai bune soluii pentru problemele interne, ci i o viziune bine articulat n politica extern a rii. De asemenea, deschiderea spre lume a Romniei, manifestat cu pregnan n ultimii ani, a fcut ca electoratul s fie din ce n ce mai sensibil la discutarea problemelor cu care se confrunt relaiile internaionale n general i relaiile externe ale Romniei, n special. Romnia particip astzi activ la diverse misiuni militare internaionale, din Irak pn n Bosnia Heregovina, ncearc s-i defineasc un rol influent n redescoperitul spaiu al Mrii Negre, se strduiete s-i fac tot mai clar auzit vocea n concertul internaional, adesea nearmonic. Ca atare, politicienii au fost nevoii s introduc n mesajul lor electoral i o parte, comprehensiv i seductoare dup toate regulile campaniei electorale, dedicat politicii externe. Parc n mai mare msur dect n alte alegeri, n cursul alegerilor generale din 2004 politica extern a fost o tem dezbtut cel puin la fel de mult ct altele, considerate clasice pentru orice dezbatere electoral, precum fiscalitatea sau serviciile sanitare. n privina greutii politicii
71
partea a V-a
externe n ansamblul mesajelor electorale, un accent n plus, n mod firesc, s-a putut regsi n mesajul electoral al candidailor la preedinie, datorit faptului c, n sistemul nostru constituional, Preedintele are atribuiuni foarte importante n reprezentarea extern a rii i n formularea politicii externe a rii. Lupta pentru susinere n general, se poate spune c exteriorul a fost, i de aceast dat, ca la mai toate alegerile locale sau generale din trecut, exploatat n sens electoral. Astfel, i acum principalele partide politice au ncercat s obin avantaje electorale afind sprijinul politic primit din partea unor formaiuni politice din Europa pe baza afinitilor ideologice. Aa cum ne-au obinuit i n ultimele alegeri locale, campionii mesajului noi avem sprijin politic european au fost Partidul Naional rnesc Cretin Democrat (PNCD) i Partidul Social Democrat (PSD). Partidul Naional Liberal (PNL) a avut o susinere destul de puin vizibil, concretizat doar n vizita unor euro-parlamentari liberali i ntr-un mesaj trimis de un lider de grup parlamentar european. PD s-a aflat ntr-o situaie delicat dat fiind c nu a dat mare importan ntreinerii unei bune relaii cu Internaionala Socialist n ultimii doi ani, n vreme ce adversarul PSD a ntrit serios legturile sale cu structura socialist mondial, iar Partidul Romnia Mare (PRM), prin tradiie un partid naionalist, nu s-a preocupat deloc de livrarea unui asemenea mesaj, dei ncercrile acestui partid de a iei din izolare politic prin afilierea la unul din marile curente politice instituionalizate acum n Europa au fost mai vizibile, n ultimul timp. PNCD, formaiune politic aflat n prelungit i grav criz de mesaj electoral n ultimii 4 ani, a mizat masiv pe sprijinul Partidului Popular European (PPE) - formaiune politic cu greutate decisiv n Parlamentul European, exponent la nivel continental al orientrii cretin-democrate, populare. Astfel, ntr-o declaraie oficial, PPE sprijin deschis PNCD n alegerile generale din Romnia, iar PNCD primete aceast declaraie ca pe un document care deschide multe orizonturi n contextul apropiatelor alegeri, confirmnd mesajul de baza al PNCD, conform cruia electoratul trebuie s voteze PNCD pentru c scena politic romneasc este incomplet fr o for cretin-democrat79. De asemenea, spre sfritul campaniei electorale, domnul Wilfred Martens, Preedintele PPE, a venit n Romnia i a susinut rspicat PNCD80. Domnul Martens ns nu s-a limitat la a susine doar PNCD, ci i UDMR, susinere primit cu satisfacie de preedintele Marko Bela81.
72
partea a V-a
Pentru PSD, susinerea primit de la partenerii europeni a avut, ns, dubl semnificaie. Avnd n vedere c Aliana D.A., principalul adversar electoral al PSD, a fost fondat de PD, i el membru al Internaionalei Socialiste, PSD a folosit sprijinul Internaionalei n dou sensuri: pentru a se legitima ca partid european, cu bune conexiuni internaionale care vor putea fi folosite pe viitor n slujba intereselor naionale, dar i pentru a delegitima PD, partid care, n opinia liderilor PSD, a ncetat s mai fie un partid socialist autentic intrnd n alian cu un partid de dreapta (PNL) mpotriva unui alt partid de stnga (PSD). Astfel, reunii n cadrul Summit-ului liderilor socialiti i social-democrai din Balcani de la Bucureti, lideri ai Internaionalei Socialiste (printre care domnii Antonio Guterres, Preedintele IS i Luis Ayala, secretar general al IS, dar i fostul ministru de externe grec, George Papandreou, Preedintele PASOK82) au fost extrem de clari n sprijinul lor acordat PSD, dar i n lipsa de susinere acordat PD, pentru c s-a aliat cu un partid de dreapta83. Aceast alian a PD cu PNL a fost perceput foarte prost n rndurile liderilor PSD care, prin vocea secretarului executiv Victor Botinaru, a solicitat oficial Consiliului Internaionalei ca n viitoarea reuniune a Comitetului pentru Etic al IS s analizeze cazul PD84. Scurte referiri privind programele de politic extern ale principalilor competitori n alegerile generale 2004 (partide i candidai) Pentru o ar cu caracteristicile actuale ale Romniei, nu exist o alt politic public mai potrivit pentru exersarea consensului naional dect politica extern. Partidele i candidaii, deopotriv, tiu acest lucru i ofertele lor electorale reflect pe deplin acest consens. Idealitii ar spune c e vorba despre patriotism, pragmaticii ar spune c e vorba de lipsa unor opiuni strategice reale la ndemna Romniei, soluia pro-occidental fiind singura valid; n orice caz, spaiul politicii externe este consensual ntr-o msur care cu greu s-ar mai putea regsi n alte politici publice. Diferenele, dei exist, nu sunt att de marcante ca n cazul altor politici publice. La o privire general, se poate spune c n privina orientrilor strategice ale politicii noastre externe, partidele i candidaii sunt n deplin acord. Diferenele devin vizibile fie la nivelul detaliilor i accentelor (de pild, exist impresia c Aliana D.A. este mai nclinat spre ntrirea rolului regional i spre creterea prezenei Romniei n structuri mondiale specializate, n vreme ce Uniunea Naional PSD+PUR pare mai dedicat
73
partea a V-a
mbuntirii imaginii in lume i depirii limitrilor regionalismului), fie la nivelul manierei de prezentare n arena internaional (venind din opoziie, Aliana D.A. este mai principial, n vreme ce, dup ani de guvernare, PSD pare mai nclinat spre pragmatism). Pentru o lectur comprehensiv a principalelor concluzii legate de tema politicii externe a Romniei desprinse din analiza ofertelor electorale ale principalelor fore politice i candidai n alegerile parlamentare/prezideniale 2004, a se vedea Anexa 11. Puncte comune Toi candidaii i toate partidele politice au fost n deplin acord n privina faptului c, n viitorul mandat, prioritatea principal a politicii noastre externe trebuie s fie aderarea la UE. Mai mult, consensul general a existat i n privina calendarului de aderare Romnia trebuind s semneze Tratatul de aderare n primvara anului 2005 i s devin membr UE la 1 ianuarie 2007. De asemenea, a existat un consens i n privina necesitii consolidrii poziiei Romniei ca membru NATO. n acest sens, un nalt oficial al Ministerului Aprrii Naionale, secretarul de stat George Maior, a declarat la finalul unei ntlniri avute cu secretarul general adjunct al NATO, John Colson, c politicile privind aezarea Romniei n NATO, cele legate de planificare i de contribuia rii noastre la Aliana nu se vor modifica, indiferent de evoluiile care vor avea loc n perioada urmtoare n societatea romneasc.85 n chestiunea irakian, de asemenea a existat consensul de a duce la bun sfrit misiunea asumat alturi de coaliia internaional condus de SUA, putndu-se avea n vedere o retragere a contingentelor militare romneti imediat dup organizarea alegerilor n Irak i instaurarea unei noi puteri legitime la Bagdad. De asemenea, principalii lideri politici au fost de acord ca, n cazul n care ONU va organiza o for de meninere a pcii n Irak i va solicita Romniei s participe, rspunsul nostru s fie pozitiv86. Polemici
partea a V-a
n general, n timpul campaniei electorale, Traian Bsescu a fost n ofensiv, a formulat critici repetate i dure la adresa guvernrii PSD i a fcut promisiuni largi. Din economia poziiilor exprimate de candidai n aceast campanie, se poate deduce c temele de disput n chestiuni de politic extern au fost iniiate mereu de
74
Traian Bsescu. Contestnd viziunea triumfalist a PSD, care expunea de fiecare dat reuitele de politica extern ale ultimilor ani, Traian Bsescu a ridicat, n esena, urmtoarele probleme: negocierile cu UE au fost conduse rapid i cu compromisuri majore numai pentru a putea fi bifat ncheierea lor n perioada alegerilor afacerea Bstroe a fost prost gestionat, tendina guvernului PSD de a avea o poziie dur fiind greit, litigiul trebuind s fie rezolvat prin negocieri.
Relaiile privilegiate cu diverse ri din categoria marilor puteri au fost obinute i meninute prin operaiuni la limita legii, precum acordarea preferenial de contracte economice importante pentru mari companii provenind din aceste ri i prin nlesnirea adopiilor internaionale a unor copii romni spre prini din aceste ri, nu printr-o politic extern consecvent i sincer. n logica politic era firesc ca lucrurile s stea aa, din moment ce Traian Bsescu a fost candidatul opoziiei, dar nu e mai puin adevrat, c acest tip de campanie electoral a venit foarte bine pe personalitatea i pe stilul politic al lui Traian Bsescu. Relativ la chestiunile de politic extern, campania electoral a fost dominat de cteva momente n care Traian Bsescu, atacnd Guvernul Adrian Nstase, a fixat practic tema dezbaterilor. Cu cteva zile nainte de nceperea campaniei electorale, premierul francez Jean Pierre Raffarin s-a aflat n vizit oficial n Romnia. Cu aceast ocazie, partea francez a semnat un contract pentru realizarea unui tronson de autostrad, pe care Traian Bsescu, lider al opoziiei i candidat la Preedinia Romniei, l-a denunat ca fiind nelegal, formulnd acuzaii grave la adresa delegaiei franceze care s-ar fi aflat n Romnia pentru a sprijini politic guvernul Nstase i pentru a primi, drept recompens, acest contract. Astfel, Traian Bsescu a declarat c delegaia francez se afl ntr-o vizit electoral, mai ales c a venit s-i ia tainul87. n privina litigiului de pe canalul Bstroe i, n general, a problematicii braului Sulina n relaia bilateral cu Ucraina, Traian Bsescu a declarat c atitudinea guvernului PSD de a tensiona n plus acest conflict a fost greit i c trebuia negociat cu Ucraina n aceast privin. Secondndu-l, liderul PNL Clin Popescu Triceanu a declarat c o soluie mai potrivit ar fi fost aceea de a aplica o politic de taxare a accesului pe diferitele brae i canale ale Dunrii care sa favorizeze accesul prin apele romneti. Cteva zile mai trziu, Traian Bsescu a avut o reacie n acelai
75
partea a V-a
sens fa de declaraiile optimiste ale comisarului european pentru extindere, domnul Gunter Verheugen. Aflat n vizit la Bruxelles, premierul Adrian Nstase s-a ntlnit cu domnul Gunter Verheugen pe data de 6 noiembrie 2004. La ncheierea discuiilor, comisarul european a declarat: Rmn convins c este nu numai posibil ci i necesar ca negocierile cu Romnia s fie ncheiate pn la sfritul lunii indicnd c acest lucru s-ar putea ntmpla cu ocazia reuniunii ambasadorilor UE cu negociatorii romni din data de 24 noiembrie 2004, adic exact cu cteva zile naintea alegerilor programate n Romnia pentru 28 noiembrie (primul tur) i 12 decembrie 2004 (al doilea tur)88. Cum impresia general era c negocierile nu se vor putea ncheia din punct de vedere tehnic nainte de 14 decembrie 2004, declaraia comisarului Verheugen a fost interpretat ca un cadou electoral fcut PSD n perioada alegerilor. Liderul opoziiei a taxat imediat aceast declaraie a comisarului european spunnd c este n interesul lui Verheugen s exercite presiuni asupra negociatorilor romni astfel nct partea romn s fac multe cedri, cum a fost cazul capitolelor Agricultur i Energie. Mai departe, Traian Bsescu a spus: Nstase are nevoie s se nfoaie cu nchiderea negocierilor cu UE89. Intervenind cu precizri, eful Delegaiei Comisiei Europene la Bucureti, Jonathan Scheele a punctat: nu cred c domnul Verheugen ar vrea s fac vreun cadou politic nimnui din Romnia. Mai sunt multe probleme de rezolvat n negocieri90. De asemenea, prin purttorul su de cuvnt, comisarul Verheugen a declarat c ncheierea negocierilor de aderare a Romniei la UE nu are nimic de-a face cu scrutinul din 28 noiembrie 2004, preciznd c data reuniunii ambasadorilor rilor UE cu negociatorii romni a fost demult stabilit91. Reacia liderilor PSD nu s-a lsat ateptat. n privina vizitei delegaiei franceze condus de premierul Jean Pierre Raffarin, Ministrul romn de externe, domnul Mircea Geoan, membru marcant al cabinetului Nstase i potenial prim-ministru n cazul n care PSD ar fi ctigat alegerile, a declarat: Modul n care Traian Bsescu l-a insultat grav pe premierul Jean Pierre Raffarin, un lider al unei ri prietene, denot iresponsabilitate i demonstreaz c liderul PD nu este pregtit pentru a ocupa funcia de preedinte al rii92. Pe tot parcursul campaniei electorale, att candidatul la Preedinie al PSD, Adrian Nstase, ct i candidatul nominalizat pentru a conduce un viitor guvern PSD, Mircea Geoan, au
76
partea a V-a
repetat continuu c reacia lui Traian Bsescu reprezint o grav i inubliabil jignire adus unui partener crucial n eforturile noastre de integrare european i c, n general, aceast reacie dovedete c Traian Bsescu este nepotrivit pentru funcia de Preedinte. Astfel, Mircea Geoan a spus ntr-o ntlnire electoral despre Traian Bsescu c este neprezideniabil, c formulrile sale sunt un delir antieuropean, c genereaz atacuri care pot veni numai din zona extremist, i c ntoarcerea la o politic a izolrii de Europa este tipul de politic pe care Traian Bsescu l propune93. Punnd reacia lui Traian Bsescu ntr-un cadru mai larg, Adrian Nstase, a spus: Eu credeam c avem interesul cu toii, romnii de toate culorile politice, s semnm Tratatul de aderare n primvara anului 2005 (asta presupunnd ncheierea negocierilor nainte de sfritul lui 2004 - n.a.). Cine consider c ne grbim greete tare, pentru c aceasta este probabil singura noastr ans de a rmne n grupul celor 12 - de a semna Tratatul de aderare n primvara lui 2005 mpreun cu Bulgaria, de a deveni membri UE n 200794. Un alt lider important al PSD, vicepreedintele Adrian Severin, i el un om politic cu o important credibilitate n materie de politic extern, a afirmat c declaraiile lui Traian Bsescu aduc deservicii Romniei. Romnia va plti scump asemenea declaraii95. Fa cu aceste critici lansate de Traian Bsescu, merit menionat i reacia cel puin exotic a deputatului PSD Radu Podgoreanu, Preedintele Comisiei de politic extern din Camera Deputailor, care a declarat c va cere reunirea n edina comun a Comisiei pe care o prezideaz i a Comisiei similare din Senat ca urmare a declaraiilor de o gravitate excepional a candidatului Traian Bsescu. Mai departe, n interpretarea domnului Podgoreanu, Bsescu ar fi spus ca Romnia ar trebui s negocieze cu Ucraina interesul strategic pe care aceast ara l are cu braul Chilia, aceasta fiind o declaraie de cesiune teritorial, iar n privina orientrii politicii externe dup SUA pn cnd UE va formula o politic extern comun, ca pune n balana relaia Romniei cu UE i pe cea cu SUA. n acest sens, Radu Podgoreanu a spus c: Parlamentul se va pronuna dac este firesc ca un asemenea cetean s poat candida96. Ieirea profund neconstituional a deputatului Podgoreanu nu a avut urmri n plan parlamentar sau politic, dar merit amintit fie i numai pentru hazul ei.
77
partea a V-a
Ultima dezbatere televizat a celor doi candidai din turul doi al alegerilor prezideniale 2004 i importana ei pentru informarea publicului privind ofertele de politic extern Pe parcursul ntregii campanii electorale, momentul cel mai ateptat de ctre electorat, dar i de ctre analiti, a fost confruntarea televizat dintre cei doi candidai principali la funcia suprem n stat, Adrian Nstase i Traian Bsescu. Abia n seara zilei de 8 decembrie 2004, ntr-un studio al televiziunii publice, a avut loc ultima, dar i singura dezbatere ntre cei doi candidai rmai n turul al II-lea al alegerilor prezideniale. Cu acest prilej, Traian Bsescu i Adrian Nstase i-au expus punctele de vedere i planurile n mai multe domenii de interes public, inclusiv n domeniul politicii externe. Aceast dezbatere a sintetizat cu maximum de acuratee diferenele dintre abordrile celor doi candidai, dar i ale celor dou blocuri politice din spatele lor pentru c att Adrian Nstase ct i Traian Bsescu erau, la acel moment, liderii de necontestat ai Uniunii Naionale PSD+PUR i Alianei D.A. PNL-PD . Din prile dedicate problemelor de politic extern n cadrul acestei dezbateri, a rezultat c diferena cea mai important dintre tipul de preedinte pe care l propune Traian Bsescu i tipul de preedinte pe care l propune Adrian Nstase este una care ine de temperament, de experien i, n ultima instan de curaj. n planul orientrilor i propunerilor privitoare la politica extern a Romniei n anii urmtori, diferenele sunt minime. n privina orientrilor strategice, diferenele, practic, nu exist. Amndoi susin integrarea Romniei n UE ncepnd cu anul 2007, amndoi susin consolidarea statutului Romniei n context nordatlantic, amndoi susin orientarea occidental a Romniei, amndoi i propun afirmarea Romniei ca un juctor de mare influen n regiunea Mrii Negre. De altfel, diferena de atitudine politic n privina felului n care cei doi candidai principali propun s conduc politic extern a Romniei se poate limpede sesiza prin parcurgerea stenogramei confruntrii televizate a celor doi candidai, din care redm un fragment n Anexa 12. n dezbaterea menionat, Traian Bsescu a fost mai direct, mai aprofundat, mai clar n a-i identifica obiectivele. Stilul Nstase rmne unul general, neutru, fr opiuni clar conturate, probabil din cauza faptului c aparine acelei coli care crede c diplomaia nseamn vag, neasumarea explicit a nici unei direcii, pstrarea
partea a V-a
78
disponibilitii pentru orice. n vreme ce Adrian Nstase propune, cuminte, o dezvoltare a relaiilor cu toate rile lumii, ceea ce, n esen, nu nseamn nimic precis, Traian Bsescu asum o opiune care, chiar dac este numit impropriu axa Washington Londra - Bucureti, exprim nceputul unei viziuni a politicii externe a Romniei pentru urmtorii ani. Desigur c orice opiune este criticabil, dar, n orice caz, este preferabil atitudinii de wait and see care, din cte se pare, l caracterizeaz pe Adrian Nstase. n concluzie, confruntarea televizat direct dintre Traian Bsescu i Adrian Nstase, cel puin n momentele n care au fost abordate chestiuni de politic extern, dovedete faptul c experiena n domeniul politicii externe, capitol la care n mod clar Adrian Nstase este avantajat, nu confer, ntotdeauna, un avantaj serios pe fondul unei dezbateri, mai ales cnd aceast dezbatere este una electoral. A fi experimentat n diplomaie i relaii internaionale nseamn, totodat, c duci dup tine un bagaj de reflexe care atenueaz spontaneitatea, prospeimea, imaginaia. Prudena cu care sunt obinuii diplomaii, precum i cultivarea afirmaiilor generale, largi, cu potenial ridicat de interpretabilitate poate constitui un dezavantaj att ntr-o confruntare cu un nou venit ct i n comunicarea public, n general. Traian Bsescu a fructificat din plin avantajul ochiului proaspt i a tiut, astfel, s se impun n faa unui Adrian Nstase ncorsetat n propria retoric, deprins n muli ani de politic de cabinet.
79
partea a V-a
partea a VI-a
cteva observaii privind rezultatele alegerilor din 28 noiembrie i 12 decembrie 2004
Alegerile din 28 noiembrie i 12 decembrie 2004 au creat o situaie inedit n politica romneasc. Patru sunt trsturile eseniale ale acestei situaii. 1. n primul rnd, alegerile au confirmat statutul parlamentar al celor ase partide care intraser n Camere n urm cu patru ani. Altfel spus: pentru prima dat n epoca de dup 1989 nu a existat nici un partid nou venit n Parlament i nici vreun partid care s-i piard statutul parlamentar. n 2004, votul cetenilor nu a fcut altceva dect s confirme opiunile fcute n 2000. Avem astfel ase partide parlamentare, aceleai ca i n ultimii 4 ani, adic, n ordinea mandatelor obinute: PSD, PNL, PD, PRM, PUR, UDMR. Ceea ce s-a modificat a fost ponderea mandatelor: marele ctigtor a fost PNL, marele perdant - PRM.
Camer Senat 2000 2004 2000 2004 PSD* 149 113 62 46 PD 31 48 13 21 PRM 84 48 37 21 PNL 30 64 13 28 PUR 6 19 3 11 UDMR 27 22 12 10
*Am inclus n numrul mandatelor PSD din 2000 i mandatele obinute de PSDR care a fuzionat cu PDSR n 2001.
Restul partidelor au avut performane modeste. Defavorizate de legea electoral, partidele extra-parlamentare au fost marginalizate la urne de ndemnurile la vot util ale competitorilor de talie mare. Aceste formaiuni politice vor avea de suferit consecinele unei legi a partidelor foarte severe: aa cum se tie, sub ameninarea desfiinrii, partidele sunt obligate de legea din 2003 s in o adunare general o dat la cinci ani, s desemneze candidai n cel puin 18 judee la alegerile legislative i - lucru nc mai dificil - s obin cel puin 50.000 voturi la dou scrutinuri
81
partea a VI-a
succesive, indiferent c este vorba despre alegeri locale sau parlamentare (art. 47 i 48 din Legea partidelor politice, Legea nr. 14/2003). n ceea ce privete ultima condiie, doar 13 partide au ndeplinit-o la alegerile din 2004. ntr-adevr, n afara celor 6 partide parlamentare, doar alte apte formaiuni au obinut peste 50 de mii de voturi la alegerile pentru consiliile judeene sau locale i la alegerile parlamentare: este vorba despre Partidul Noua Generaie, Partidul Naional rnesc Cretin Democrat, Partidul Fora Democrat din Romnia, Partidul Ecologist Romn, Partidul Socialist Unit, Partidul Unitii Naiunii Romne i Partidul Aciunea Popular. Tribunalul Bucureti este obligat de lege s pronune dizolvarea celorlalte formaiuni politice. 2. n al doilea rnd, contrazicnd (aproape) toate estimrile sociologice i politologice, electoratul a votat un nvingtor la parlamentare - i anume Uniunea naional PSD+PUR (cu circa 37% din voturi) - i un nvingtor la prezideniale susinut de al doilea clasat la legislative - Aliana D.A. PNL-PD (care adunase 31,%% din voturi). Victoria lui Traian Bsescu a modificat n mod semnificativ peisajul politic din Romnia, dei el dispune de o legitimitate mult mai mic dect Ion Iliescu sau Emil Constantinescu, alei efi ai statului cu un sprijin electoral mult mai semnificativ, att n termeni absolui, ct i n termeni relativi. Misiunea lui Traian Bsescu este cu att mai dificil cu ct rezultatele votului i distribuia mandatelor au condus la efecte proporionaliste mult mai semnificative dect n trecutele alegeri din Romnia. Acest lucru se poate observa cu uurin dac se ine seama c alegerile parlamentare din 2004 au adus cea mai important susinere de dup 1989 pentru al doilea clasat. n 1990, ntre scorul Frontului Salvrii Naionale (FSN) i scorul celui de-al doilea clasat (UDMR) existau aproape 60 de procente; doi ani mai trziu, FDSN obinea 28 de procente, iar CDR 20; la alegerile din 1996, Convenia Democrat din Romnia obinea 30% din voturi, iar PDSR 22, pentru ca n 2000 primul clasat (PDSR) s aib 37 de procente, iar al doilea (PRM) s obin 20 de procente. n 2004, nu numai c diferenele ntre primii doi competitori principali sunt mai mici, dar fora celui de-al doilea clasat (PNL-PD) este semnificativ mai mare: de fapt, abandonat de PUR, PSD are mai puine mandate dect liberalii i democraii att la Camer, ct i la Senat. 3. A treia noutate adus de alegerile din noiembrie - decembrie 2004 ine de alianele electorale. S spunem, mai nti, c nu este prima
82
partea a VI-a
dat cnd alegerile parlamentare sunt ctigate de o coaliie: aa s-a ntmplat i n 1996, cnd nvingtoare a fost CDR, aa s-a ntmplat i n 2000, cnd locul nti a revenit Polului Democraiei Sociale din Romnia (care reunea PDSR, PSDR i PUR). Dup testul electoral din noiembrie 2004, aliana nvingtoare n alegeri s-a rupt, PUR trecnd de partea Alianei PNL-PD, dup ce, ntr-un prim moment, a sprijinit PSD i PRM. Tehnic vorbind, soluiile de constituire a unei majoriti erau foarte limitate. Configurarea unei situaii cvasi-bipolare (cu primii doi clasai care au mpreun circa 75% din mandate) i eecul unor actori mici n obinerea reprezentrii au fcut improbabil negocierea unei largi coaliii. Pe de alt parte, asocierea explicit cu PRM a fost exclus de toi ceilali actori parlamentari. Clin Popescu-Triceanu a devenit pn la urm premier cu votul a 265 din cei 465 de senatori i deputai prezeni la nvestirea guvernului. Echipa pe care o conduce este una cvadripartit i a reuit s atrag n Parlament nu doar voturile PNL, PD, UDMR i PUR, ci i pe cele ale minoritilor naionale, ca i ale unor deputai rzlei de la PSD i/sau PRM. Fragilitatea situaiei ine nu doar de imprevizibilitatea PUR (care a votat cu PSD i PRM la alegerea preedinilor celor dou camere, pentru ca la cteva zile dup aceea s intre n guvern alturi de PNL, PD i UDMR), ci i de capacitatea Preedintelui Romniei, de a ine n fru o echip guvernamental pe care, n mod explicit, vrea s o controleze. 4. Fragilitatea guvernamental a fost ntr-o oarecare msur anticipat de diminuarea ncrederii n democraie i n procedurile ei de-a lungul anului 2004. Att n perioada preelectoral, ct i n timpul campaniei i dup anunarea rezultatelor scrutinului legislativ, actorii politici i nsemnate voci publice au exprimat serioase ndoieli cu privire la gestionarea corect i imparial a votrii. Au fost formulate, de fapt, de-a lungul ntregului an 2004, mai multe tipuri de suspiciuni, difereniate n funcie de modurile de fraud electoral anticipate sau presimite. Acestea pot fi grupate n categoriile urmtoare: frauda electronic, bazat pe utilizarea unor sofisticate programe de calculator destinate s avantajeze organizatorii alegerilor i s defavorizeze unul sau mai muli competitori. Lansat de unul dintre partidele parlamentare - PRM - cu multe luni nainte de nceperea campaniei, suspiciunea fraudei electronice a fost mbriat dup anunarea estimrilor i a rezultatelor votului de la legislative i de alte partide/ali lideri
83
partea a VI-a
(Bsescu i Aliana D.A., dar i PNCD, PNG etc.) care au indus ideea c opiunile cetenilor au fost grav falsificate frauda votului multiplu, bazat pe suspiciunea c organizaii de partid au organizat transportul unor persoane n teritoriu pentru a vota de mai multe ori. Lansat de partide i susinut de organizaii civice sau de alte voci publice nc de la alegerile locale, aceast suspiciune a vehiculat ideea potrivit creia egalitatea votului a fost grav nclcat. Suspiciunea a fost plasat n contextul descrierii unor tehnici variate prin care partidele au ncercat s controleze votul exprimat de proprii lor membri. frauda votului facil, bazat pe suspiciunea c un detaliu al nregistrrii votrii a fost exploatat pentru a exprima un vot multiplu. Principala prob adus n sprijinul acestei suspiciuni a fost uurina cu care puteau fi desprinse de pe crile de identitate autocolantele care atestau exprimarea opiunii.
Dramatizarea acestor tipuri de fraudare a avut drept punct culminant exprimarea suspiciunii c ntr-o proporie de minim 35% rezultatele scrutinului legislativ au fost viciate. Reprezentanii Alianei D.A. PNL-PD au mers pn acolo nct au susinut c frauda a fost n aa fel calculat nct s fac diferena ntre primii doi clasai i/sau s mpiedice constituirea unei majoriti stabile pentru susinerea unui guvern. Trimiterile la situaia din Ucraina au sporit tensiunea i au creat serioase ngrijorri n opinia public, intern i internaional. Cele trei tipuri de suspiciuni - care puneau n centrul ateniei calculatorul, autobuzul i autocolantul - au fost rareori sau deloc probate convingtor nainte de a fi prezentate public n detaliu. Faptul c n derularea votrii s-au produs iregulariti care ar trebui sancionate de la caz la caz a devenit mai puin important dect afirmarea suspiciunii. Dup alegeri, ideea c fraudele au viciat masiv rezultatul votului a fost reluat. Preedintele ales, ca i unii reprezentani ai PNL, PD i PRM au susinut-o n interveniile lor publice. Traian Bsescu a sugerat constituirea unei comisii parlamentare care s cerceteze derularea procesului electoral, dar deocamdat nu a fost ntreprins nimic. Stabilitatea democratic nu poate fi realizat n lipsa ncrederii. Dac suspiciunea ine loc de critic, iar nencrederea devine
84
partea a VI-a
regul, edificiul democratic este ameninat. Institutul pentru Politici Publice (IPP) consider c orice neregularitate intervenit n exprimarea votului trebuie descris n termeni precii i sancionat fr rezerve. Responsabilitatea individual sau colectiv trebuie angajat plecnd doar de la date concrete i nicidecum de la suspiciuni i speculaii.
85
partea a VI-a
partea a VII-a
principalele concluzii i recomandri
1. La nivel general, scrutinul pentru alegerea Preedintelui Romniei i a membrilor Parlamentului a fost mai bine organizat tehnic, n sensul n care ponderea problemelor administrative minore (de tipul tuului insuficient pentru tampil, al hrtiei deteriorate pentru buletinele de vot) a sczut considerabil. Aceast situaie ne arat c tipologia problemelor legate de organizarea i desfurarea scrutinului s-a modificat n contextul ultimelor alegeri organizate n Romnia, iar administratorii alegerilor ar trebui ca, pe viitor, s in cont de faptul c exist n continuare o slbiciune instituional n a face fa unor probleme cu mult mai sofisticate legate de organizare. O alt condiie esenial ine de colaborarea efectiv ntre instituiile cu atribuii n acest domeniu, att n perioada campaniei i a desfurrii procesului votrii ct i ntre campaniile electorale, odat cu intensificarea activitii Autoritii Electorale Permanente. Tipului de nereguli noi care s-au manifestat n organizarea alegerii Preedintelui Romniei i respectiv a membrilor Parlamentului, administraia trebuie s i replice prin formarea unui corp de specialiti capabili s le rezolve prompt i prin alocarea de resurse n alte zone din totalul activitilor de organizare dect acelea considerate prioritare n anii anterior i. Cunotinele insuficiente n materia managementului electoral la nivelul instituiilor nsrcinate cu organizarea desfurrii scrutinului s-au dovedit evidente, mai cu seam n situaia unui scor strns ntre candidaii la preedinie, cnd Biroul Electoral Central nu a putut practic face fa presiunilor din partea partidelor politice. Criteriului experienei n domeniul managementului electoral trebuie s i se acorde o pondere mai important n momentul seleciei judectorilor ce vor face parte din acest organism, precum i din structurile sale locale ce se nfiineaz n perioada alegerilor. Suntem de prere c rezultatul strns al alegerilor a condus, mai ales dup primul tur de scrutin, la tensiuni majore pe scena politic, inclusiv pentru c instituiile cheie n administrarea procesului nu au fost pregtite s fac fa unor presiuni venite din mai multe zone ale societii. Dimpotriv, aceste instituii s-au ncurcat n explicaii care nu au fcut dect s alimenteze i mai mult tensiunile la vrful scenei politice.
87
partea a VII-a
2. Ne vedem nevoii s atragem atenia din nou asupra consecinelor adoptrii cadrului legal privind desfurarea procesului electoral cu numai cteva sptmni naintea declanrii oficiale a campaniei electorale. n opinia noastr, condiiile, n primul rnd cele legale, care reglementeaz modul de desfurare a competiiei electorale ar trebui s fie cunoscute i asimilate de toi actorii interesai cu suficient timp nainte. Un exemplu concludent care ilustreaz consecinele negative ale adoptrii trzii a legislaiei electorale se refer la vitregirea organizaiilor minoritilor naionale, altele dect cele din parlament. Acestora legea le-a impus condiii de nregistrare nu numai mult mai dificile, dar i aproape imposibil de atins n scurtul timp rmas de la adoptarea legii pn la ndeplinirea termenului la care listele de susintori trebuiau depuse. Discuiile ndelungate despre reformarea sistemului electoral, ncepute cu ani buni n urm, s-au ncheiat fr rezultatele ateptate, preferndu-se adoptarea unor soluii formale, care au nu au reuit s modernizeze pe fond aspectele legate de managementul electoral. Se pare c Romnia persist n situaia de a nu putea ajunge la un consens politic i la un sprijin popular corespunztor pentru o reform electoral de substan i, printre altele, pentru c membrii Parlamentului, preedinii i liderii de partid n general au euat n adoptarea unui pachet legislativ electoral care s fi armonizat toate aspectele importante pentru crearea unui cadru legal coerent. n aceste condiii, legislaia a rmas i cu prilejul ultimelor alegeri prezideniale i parlamentare, n multe locuri, nesatisfctoare. 3. Trebuie s repetm i n acest context apelul nostru la necesitatea unei reglementri i urmriri mai ferme a abuzului resurselor publice pe care l practic unii demnitari. Aceast practic ne-a atras atenia cu att mai mult cu ct ea pare s se permanentizeze ca un fenomen naional ngrijortor n Romnia. Apelul nostru se refer nu numai la completarea cadrului legal, dar i la ndemnarea instituiilor cu atribuii de control s intervin mai prompt atunci cnd sunt prezentate indicii privind folosirea resurselor publice n interese electorale.
partea a VII-a
4. Monitoriznd scrutinul pentru alegerea Preedintelui Romniei i a membrilor Parlamentului n 2004, Institutul pentru Politici Publice a putut constata ct de necesar este profesionalizarea partidelor politice din Romnia. Dei s-au investit resurse
88
importante din partea unor instituii i organizaii internaionale i n pofida declaraiilor de intenie fcute de mare parte din liderii celor mai importante partide politice din Romnia, este evident slbiciunea acestora n atragerea experilor n domeniul managementului electoral. n mare parte, organismele electorale n care au fost prezeni reprezentanii partidelor nu au reuit s contribuie profesionist la evitarea unor probleme n desfurarea scrutinului, probleme pe care ar fi trebuit s le poat sesiza nc de la nivelul seciilor de votare i mai ales la momentul centralizrii voturilor. Or, ntre diferitele paliere ale partidelor, ntre staff-ul nsrcinat cu organizarea activitilor de campanie i reprezentanii lor din secii, mai ales n mediul rural, legturile nu au fost eficiente, organizarea n ansamblu a fost deficitar i, ca urmare, partidele nu au putut ajunge n timp real la informaii prin care s aduc lmuriri, n contextul unor disfuncionaliti aprute pe parcursul ultimelor alegeri. Instrumente att de uzuale n ri cu o democraie consolidat, cum ar fi numrtoarea paralel realizat de partidele de opoziie, nu se folosesc nc eficient i transparent n Romnia. Una din principalele explicaii pentru aceast situaie const n faptul c partidele au serioase slbiciuni n selectarea reprezentanilor lor n seciile de votare i n coordonarea activitilor specifice, de o complexitate care solicit o bun organizare de partid. n schimb, partidele din Romnia caut s i mascheze deficienele prin practicarea de presiuni i intimidri la adresa unor instituii publice, mai ales a acelora care au atribuii n domeniul controlului i verificrii respectrii legii. n strns legtur cu tema intimidrilor la adresa autoritilor, trebuie menionat vulnerabilitatea acestor instituii publice care, n fapt, triesc cteva sptmni de dezorientare de la momentul intrrii n campanie pn la aflarea rezultatelor finale. 5. Poate i pentru c mediul politic are deficiene la care ne-am referit i mai sus, este nevoie ca societatea civil s identifice i s opereze cu alte instrumente de persuadare dect cele folosite de peste 15 ani. Experiena recentului scrutin din decembrie 2004 impune necesitatea de a se evalua att condiiile de echidistan politic ale societii civile, ct i noi metode de sancionare civic a derapajelor de la regulile democraiei, care ajung s se repete n Romnia n pofida eforturilor de democratizare la care ne-am angajat.
89
partea a VII-a
6. Dezbaterea politic a fost, de aceast dat, mai substanial. Partidele i candidaii lor au oferit i dezbtut public programe i viziuni de dezvoltare care au avut, n marea lor majoritate, o doz n plus de rigoare i claritate ideologic. Rmne de vzut n continuare ct din acestea se vor materializa n politici coerente de guvernare sau critici bine articulate ale opoziiei, aspecte pe care Institutul pentru Politici Publice le va ine constant sub observaie. 7. Insistm n final asupra unui aspect deosebit de important care trebuie avut n vedere att prin modificri ale legislaiei ct i prin impunerea unor practici la nivelul tuturor instituiilor implicate n organizarea i desfurarea procesului electoral, i anume asupra asigurrii accesului publicului la toate datele cu privire la acest proces, de la situaia votanilor la nivelul fiecrei secii de votare pn la date i situaii complete despre finanarea partidelor politice sau listele de susintori ale partidelor/candidailor, .a. Exist nc tendina, n cazul unor instituii publice, de a obstruciona accesul la informaii electorale i dorim s facem un apel la ncetarea unor asemenea practici, astfel nct societatea civil, partidele, toate prile interesate s poat desfura analize complete prin care s aduc n dezbaterea public i alte aspecte care nu sunt fost suficient cunoscute n timpul derulrii alegerilor. n acelai registru s-ar nscrie i recomandarea noastr ca arhiva de date i toate documentele rezultate n urma unui scrutin s fie mai riguros pstrat de ctre instituii pe care legea s le desemneze astfel nct, ulterior finalizrii unui proces electoral, cei interesai s poat avea cu adevrat acces la toate informaii care intereseaz ntr-o analiz aprofundat. De asemenea, capitalul uman care a dobndit experien ntr-un domeniu nou, dar att de important cum este managementul electoral, trebuie valorificat n viitoarele scrutine electorale din Romnia, existnd astfel o continuitate necesar n materia electoral i la noi n ar. 8. Cadrul legal privind finanarea partidelor, cu o serie de principii demne de salutat, trebuie revzut mai ales din punctul de vedere al instituiilor care l pun n aplicare i al puterilor acestora. Tentaia influenelor politice asupra instituiilor care se ocup n prezent de controlul finanrii partidelor politice rmne principala ngrijorare. Includerea cadrului legal privind finanarea partidelor ntr-un cadrul mai larg, sub forma unui Cod
90
partea a VII-a
Electoral, poate duce la eliminarea unor serie de neconcordane care apar la orice schimbare a legislaiei. 9. Problema campaniei electorale i a desfurrii acesteia ntrun timp foarte precis delimitat trebuie reconsiderat. Asistm permanent la starturi furate, cum i la prevederi tot mai lipsite de sens cu privire la ncetarea campaniei electorale. Modul de reglementare a campaniei electorale, n special fa de campania la TV, a devenit nu numai greoi dar i abuziv. Aceast suprareglementare duce la apariia unor moduri de ocolire tot mai subtile a legii, dar care pe termen mediu urmeaz s induc efecte negative asupra comportamentului partidelor, al media, precum i s afecteze percepiacorect a alegtorilor asupra mesajelor i comportamentului partidelor. 10. Pe acest fond, IPP recomand concretizarea discuiilor cu privire la nfiinarea unei comisii parlamentare speciale privind privind problemele electorale. Aceast structur ar trebui, n opinia noastr, s nu se rezume numai la cercetarea proceselor electorale anterioare n vederea identificrii eventualelor fraude/disfuncionaliti, aa cum s-a vehiculat recent n planul discuiilor publice pe aceast tem, ci s-i asume n mod responsabil i coerent elaborarea unui Cod Electoral care s normeze toate aspectele menionate anterior, pentru buna desfurare a proceselor electorale viitoare. n fapt, o astfel de comisie nu ar trebui s se preocupe de investigarea unor fraude, din moment ce ea va fi compus din reprezentanii forelor politice care reprezint acuzaii i acuzatorii fraudei. Rolul unei asemenea investigaii putea fi investigat de ctre organismul specializat, conform legii, Autoritatea Electoral Permanent. Concentrarea pe probleme trecute, cu interesul special de a evalua ansele de exploatare a rezultatelor n scop politic, este nu numai contraproductiv dar nu rezolv n nici un fel mbuntirea cadrului legal pentru urmtoarele alegeri.
91
partea a VII-a
anexe
Anexa 1 Comunicat pres IPP dup primul tur Alegerile marcheaz un avans fr precedent al opoziiei parlamentare, dar i ngrijortoare carene de civilizaie politic i responsabilitate democratic ale principalelor fore politice Bucureti, 30 noiembrie 2004 n aparen, scrutinul din 28 noiembrie 2004 nu a adus nimic nou. Sondajele electorale au fost confirmate, n linii generale, de cele fcute la ieirea de la urne; alegerile legislative au fost ctigate, dup o numrtoare la fel de lent ca i n trecut, de coaliia care a ocupat locul nti n majoritatea analizelor care au precedat alegerile; n turul al doilea al prezidenialelor au intrat cei doi candidai care erau ateptai s treac de primul tur. Dac privim atent situaia votului, exist ns cteva modificri semnificative n raport cu alegerile din perioada 1990-2000. Pe de alt parte, acuzaiile reciproce de fraud electoral aduc un element surprinztor ntr-o ar pe cale s ncheie negocierile de aderare la Uniunea European. Imobilism parlamentar i credit pentru opoziie. Mai nti, este pentru prima dat cnd alegerile nu schimb absolut deloc lista partidelor cu reprezentare parlamentar. Pn acum, fiecare scrutin a eliminat din Parlament mcar un partid sau a introdus actori politici care nu figuraser n configuraiile anterioare ale celor dou camere. n 2004, votul cetenilor nu a fcut altceva dect s confirme opiunile fcute n 2000. Vom avea astfel ase partide parlamentare, aceleai ca i n ultimii 4 ani, adic, n ordinea mandatelor obinute: PSD, PNL, PD, PRM, PUR, UDMR. n al doilea rnd, alegerile din 2004 au adus cea mai important susinere post-1989 pentru opoziie. n 1990, ntre scorul FSN i scorul celui de-al doilea clasat (UDMR) existau aproape 60 de procente; doi ani mai trziu, FDSN obinea 28%, iar CDR 20%. La alegerile din 1996, CDR obinea 30% din voturi, iar PDSR 22%, pentru ca n 2000 primul clasat (PDSR) s aib 37%, iar al doilea
93
anexe
(PRM) s obin 20%. n 2004, nu numai c diferenele ntre primii doi competitori sunt mai mici, dar fora celui de-al doilea clasat (Aliana PNL-PD) este semnificativ mai mare. Consecina principal a acestei situaii este aceea c stabilitatea guvernamental va fi mult mai greu de obinut.Configurarea unei situaii cvasi-bipolare (primii doi clasai avnd mpreun peste 75% din voturi) i eecul unor actori mici n obinerea reprezentrii au fcut improbabil negocierea unei largi coaliii. Semnalele trimise pn acum de membrii celor dou aliane arat, pe de alt parte, c divizarea uneia dintre ele pentru a constitui un guvern de larg coaliie mpreun cu aliana adversar n cursa electoral este puin probabil. Cum asocierea explicit cu PRM este, la rndul ei, exclus, rmne de vzut dac Romnia va putea avea un guvern n cele 60 de zile la care oblig Constituia. Votul de la prezideniale este important, dar marja de manevr a viitorului preedinte va fi mai mic dect n perioada 1992-2000. Mandatele obinute de PRM i de UDMR au devenit decisive pentru articularea unei coaliii de guvernare. Dei formaiunea lui Corneliu Vadim Tudor a obinut un numr mult mai mic de voturi dect n urm cu patru ani, poziia sa este mai puternic. Motivul este, n mod paradoxal, acela c PRM a ajuns nefrecventabil att pentru tabra" social-democrat, ct i pentru cea liberaldemocrat, fiind astfel condamnat s nu participe n chip explicit la constituirea unei majoriti parlamentare. Ponderea mandatelor PRM se poate ns dovedi determinant pentru blocarea constituirii oricrui guvern. UDMR are o poziie la fel de puternic, ns din motivul opus, i anume pentru c e susceptibil s coopereze att cu Uniunea PSD + PUR, ct i cu Aliana PNL - PD. Formaiunea etnicilor maghiari va decide cu cine va coopera dup ce va compara ofertele celor dou aliane. Este posibil, de aceea, ca UDMR s intre n guvern, depind astfel statutul de simplu actor al coaliiei majoritare din Parlament. n sfrit, defavorizate att de legea electoral, ct i de ndemnurile la vot util" ale competitorilor de talie mare, partidele extra-parlamentare au fost marginalizate n aceast competiie electoral. Deficit de maturitate democratic, nencredere n procesul electoral. n ciuda echilibrrii cmpului politic, ncrederea n democraie i n procedurile ei nu pare s fi sporit. Dimpotriv, att actori politici ct i nsemnate voci publice au exprimat serioase ndoieli cu privire la gestionarea corect i imparial a votrii,
94
anexe
formulnd de-a lungul ntregului an electoral 2004 mai multe tipuri de suspiciuni, difereniate n funcie de modurile de fraud electoral anticipate (frauda electronic i votul multiplu). Aceste suspiciuni au culminat, dup scrutinul din 28 noiembrie 2004, prin acuzaiile reciproce de fraud electoral pe care i le-au adresat principalele dou fore politice aflate n competiie, Aliana D.A. PNL-PD i Uniunea Naional PSD+PUR. n opinia IPP, forele politice participante la competiia electoral ar trebui s trateze cu maxim responsabilitate utilizarea acuzaiei de fraud electoral, definit legal drept o aciune ilegal care are ca rezultat obinerea unor mandate n plus pentru un partid, o alian politic, o alian electoral sau un candidat independent. IPP apreciaz c eforturile tuturor prilor implicate n procesul electoral, autoriti publice, competitori i observatori deopotriv, ar trebui s se concentreze asupra urmtoarelor aspecte: strngerea dovezilor privind neregulile procesului de votare, n special privind cazurile de vot multiplu trimiterea n judecat a tuturor persoanelor astfel identificate, conform legii, pentru a descuraja iniiative similare cuantificarea impactului acestor infraciuni asupra rezultatului votului i repetarea scrutinului n circumscripiile afectate, n cazul n care neregulile au dimensiunea fraudei, pentru a nu tirbi legitimitatea i credibilitatea viitoarei conduceri a Romnie; Biroul Electoral Central ar trebui s gseasc, n scurtul timp rmas pn la turul al doilea, soluii rezonabile de descurajare a tentativelor de nclcare a legislaiei electorale.
n opinia IPP, aceasta este singura abordare care denot civilizaie i responsabilitate politic i civic fa de evoluia democraiei n Romnia. Singurul mod inteligent, eficient i responsabil de a lupta cu frauda este transformarea ei ntr-o aciune extrem de riscant pentru fptai, prin aplicarea ferm a legii. Pentru mai multe informaii, i putei contacta pe: Adrian Moraru, coordonator programe electorale, IPP la 0724 237 229, (021) 314 1542, adrian@ipp.ro sau Cristian Preda, Decan al Facultii de
anexe
95
tiine Politice, Universitatea Bucureti - expert, colaborator al IPP n cadrul programului de monitorizare a procesului electoral 2004 la 0723 336 344 (cristian.preda@icp.ro).
96
anexe
Anexa 2 Comunicat pres IPP nainte de nceperea campaniei electorale Hibele legislaiei privind alegerea Camerei Deputailor i Senatului, 2004 Bucureti, 30 septembrie 2004 Reglementat cu numai cteva sptmni nainte s nceap oficial campania electoral pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, respectiv pentru alegerea Preedintelui Romniei, cadrul legal astzi n vigoare abund n prevederi discriminatorii, insuficient corelate i confuz elaborate astfel nct Institutul pentru Politici Publice (IPP) atrage atenia asupra pericolului producerii de mult mai multe nereguli dar i asupra riscului ca sistemul politic s nu mai corespund regulilor unei democraii consolidate. O analiz ampl a legislaiei electorale, a celei referitoare la alegerea membrilor Camerei Deputailor i Senatului Romniei, putei gsi mai departe. Actualii actori politici parlamentari vdesc o mentalitate de cartel exclusivist, eventualii nou venii neputnd beneficia de anse reale n condiiile stabilite recent de noua legislaie electoral. Monitoriznd att discuiile parlamentare din Comisia special creat pentru elaborarea unui nou cadru legislativ, ct i n plen, i urmrind cu rigurozitate campania pentru alegerile locale din acest an, Institutul pentru Politici Publice prezint opiniei publice o serie de carene ale cadrului legal, evideniind efectele asupra sistemului politic n urmtoarele luni. Acum, la sfritul activitii Comisiei Electorale nfiinate cu att avnt cu mai bine de un an n urm, constatm eecul clasei politice de a angaja o reform de substan i o armonizare eficient ntre toate legile referitoare la procesul electoral, consider Adrian Moraru, Director de programe la IPP, dup ce a urmrit toate dezbaterile din ultimul an pe acest subiect. Actuala reglementare electoral are ca scop reconfirmarea poziiilor dobndite de partide n 2000 i de Ion Iliescu n 1996, consider Cristian Preda, profesor de tiine politice la Universitatea din Bucureti.
97
anexe
Pentru a se consolida, o democraie are nevoie de legi stabile. Un cadru legal stabil este o surs de previzibilitate. Caracterul previzibil al legilor le ngduie cetenilor s asume comportamente politice raionale. Dimpotriv, un cadru legalinstituional instabil deschide calea unor comportamente iraionale sau a pasivitii. Pentru mai multe informaii, v rugm contactai Adrian Moraru, director de programe electorale, IPP la (+ 4 021) 314 1542, adrian@ipp.ro sau Cristian Preda, Decan al Facultii de tiine Politice, Universitatea Bucureti - expert, colaborator al IPP n cadrul programului de monitorizare a procesului electoral 2004 (cristian.preda@icp.ro).
Anexa la comunicat, analiza legislativ 30 septembrie 2004 Noua legislaie electoral 2004, prevederi discriminatorii i reglementri nedemocratice ce vor constitui probleme n apropiatele alegeri parlamentare - analiz a Institutului pentru Politici Publice (IPP) Noua legislaie privind alegerea Camerei Deputailor i a Senatului Romniei97 conine prevederi care, n opinia Institutului pentru Politici Publice (IPP), reprezint un obstacol n procesul de consolidare a democraiei din Romnia. Noile legi abund n prevederi care ngrdesc competiia politic echitabil, fiind efectiv discriminatorii, n sensul c urmresc s acorde privilegii absolut nejustificate partidelor i formaiunilor reprezentate n parlament n urma scrutinului de acum patru ani (vezi articolele referitoare la condiiile prefereniale pentru minoritile deja acreditate prin prezena n parlament sau cele privitoare la timpii de anten). n acest fel, actualii actori politici parlamentari vdesc o mentalitate de cartel exclusivist, eventualii nou venii neputnd beneficia de anse reale n condiiile stabilite recent de noua legislaie electoral.
anexe
n forma n care a fost adoptat de Parlament, legislaia electoral are mai multe neajunsuri. Iat-le pe cele mai importante:
98
1. Autoritatea Electoral Permanent Actualul cadru legislativ este deficitar n privina formrii unui corp instituional coerent care s contribuie la profesionalizarea procesului electoral. Din lectura n paralel a prevederilor referitoare la instituiile cu atribuii n organizarea i monitorizarea alegerilor, se poate cu uurin constata o lips de viziune i o insuficient corelare care vor conduce n mod inevitabil la sincope n coordonarea dintre instituii. ntre atribuiile Biroului Electoral Central (BEC) i cele ale recent nfiinatei Autoriti Electorale Permanente (AEP) exist multe suprapuneri. De pild, este ilogic ca BEC s vegheze asupra actualizrii listelor electorale (art. 32), n condiiile n care, prin art. 29, lit. f) al aceleiai legi aceste responsabiliti revin, n mod expres, AEP, care monitorizeaz i aplic sanciuni. Pe lng suprapuneri, alte aspecte cheie din desfurarea procesului electoral nu au fost deloc reglementate: de pild, arhiva BEC nu este transferat unei instituii responsabile - cum ar putea fi AEP - cu gestionarea post-alegeri a unor asemenea date specifice. n acelai sens, atragem atenia asupra necesitii arhivrii altor documente importante care astzi nu se ndosariaz, dar care ar putea forma o arhiv util adoptrii, de o manier unitar, a hotrrilor de ctre BEC. n lipsa unei asemenea practici, de la un ciclu electoral la cellalt, BEC ia fcut un obicei din interpretarea legii funcie de conjunctur. Poate cea mai grav neregul este cea creat prin art. 27., alin. 1, unde probabil din lipsa unei determinri de a crea o instituie total independent, fr s mai fie dublat n paralel pe durata perioadei electorale de BEC, ca o instituie extern i total detaat de AEP, dar i dintr-o atitudine monopolist creat de faptul c BEC este controlat de partide i nu de oameni independeni, se specific foarte clar c AEP funcioneaz doar ntre dou perioade electorale. Prin perioade electorale se definete ntregul proces al alegerilor, care ncepe cu anunarea datei alegerilor i se ncheie cu publicarea rezultatelor alegerilor. Aceast prevedere este absolut bulversant atunci cnd este citit n paralel cu o serie de atribuii ale AEP care nu pot s se desfoare dect n interiroul perioadelor electorale cum ar fi: urmrirea modului de stabilire a localurilor seciilor de votare i a sediilor birourilor electorale (art. 29, lit. b) monitorizarea i controlul modului de ntocmire i actualizare a listelor electorale permanente i de pstrare a registrelor cuprinznd listele electorale permanente, precum i modul de efectuare a comunicrilor prevzute de lege i de operare a
99
anexe
acestora, la timp, n listele electorale (art. 29, lit. f) certific spre neschimbare, cu 10 zile nainte de data alegerilor, programele de calculator selecionate n urma licitaiei organizate potrivit prevederilor legale n vigoare i le pune la dispoziie partidelor nscrise n competiia electoral, la cererea acestora (art. 29, lit. u)
sau constatarea unor contravenii, conform art. 99, lit. f pstrarea registrelor cu listele electorale permanente n condiii necorespunztoare neefectuarea, la termen, a comunicrilor prevzute de lege i neoperarea acestora n listele electorale permanente efectuarea de operaiuni n listele electorale permanente de ctre persoane neautorizate necomunicarea ctre judectorii a modificrilor operate n exemplarul listei electorale permanente existente la primrie refuzul nejustificat de eliberare, la cererea scris a celui interesat, a crii de alegtor.
2. Participarea minoritilor n alegeri Noua lege privind alegerea Camerei Deputailor i a Senatului acutizeaz confuzia cu privire la criteriile privind definirea unei minoriti naionale. n acelai timp, ea limiteaz condiiile necesare unei competiii echitabile i echilibrate ntre actorii din aceast zon a spectrului politic. n loc s sprijine elaborarea unor criterii obiective privind definirea unui grup ca minoritate naional, legislativul i-a dat concursul la perpetuarea unei atitudini de exclusivism care se manifest deopotriv i la actualii reprezentani ai minoritilor naionale cu reprezentarea politic. Pragul de 10% impus unei alte organizaii dect cele reprezentate n Parlament, pentru listele de susintori ce trebuie prezentate, vine ca o msur n plus i descurajatoare pentru orice nouvenit. n acelai registru al intimidrii/obstrucionrii accesului altor grupuri ale minoritilor dect cele deja prezente n Parlament, la competiia politic, trebuie semnalate i alte aspecte ce in de organizarea scrutinului i care, pentru un competitor nou, sunt imposibil de atins n termenele impuse de legea actual. De pild, necunoaterea din vreme a tuturor condiiilor tehnice de ndeplinit
100
anexe
(ex. modelul de list pentru obinerea semnturilor din partea susintorilor sau lista complet a actelor necesare pe care organizaia s le pregteasc din timp) mpieteaz direct asupra ansei de nscriere n curs prin ndeplinirea tuturor condiiilor legale. Cum practica unor asemenea reglementri de ultim or este foarte comun n Romnia, este de neles de ce n ultima vreme anumite organizaii reprezentnd minoritile naionale susin c sunt discriminate nc din etapa preliminar competiiei. De cele mai multe ori, asemenea schimbri de ultim or sunt justificate ca necesare completri sau explicitri ale legii; practic ns se schimb scopul iniial al legii sau coninutul ei devine redundant: aa este, de exemplu, cazul formatului listei de susintori, chestiune n care Guvernul nu ar trebui s poat emite o Hotrre, de vreme ce legea prevede criterii clare n acest sens. Reprezentarea femeilor n viaa politic este, din perspectiva actualelor legi electorale, mai degrab un aspect tratat ca o mod dect ca unul luat serios n considerare pentru soluii eficiente. Reglementrile adoptate nu sunt satisfctoare. Fr prevederi suplimentare (vezi art. 5 (2)) - precum indicarea unui procent din totalul listei care s fie ocupat obligatoriu de femei, prezentul text al legii nu va produce efectele promise. 3. Listele de candidaturi i susintori Textul art. 5, alin. 5 al legii indic faptul c listele de candidai trebuie s cuprind, n cazul alianelor politice i alianelor electorale, i apartenena politic a candidailor. O asemenea precizare referitoare la identitatea politic a candidailor nscrii pe liste nu este fcut i cu referire la partide: legea se mulumete s interzic orice candidatur independent pe lista unui partid, ca i constituirea unei liste de independeni. n acest context, trebuie semnalate trei aspecte: legiuitorul a fcut o excepie referitoare la candidaturi independente doar pentru Preedintele Romniei (aspect pe care l vom comenta mai jos); n al doilea rnd, trebuie spus c interzicerea reunirii unor independeni pe o list electoral comun este o limitare flagrant a dreptului la participare politic; n al treilea rnd, n msura n care legea nu cere n mod expres partidelor care merg singure n alegeri s introduc pe listele lor exclusiv membrii propriilor partide, ea poate da natere unor abuzuri. Cunoscnd imaginaia clasei politice din Romnia, ne punem urmtoarea problem: ce anume ar putea determina un partid s respecte condiiile impuse de lege pentru crearea de aliane, cnd e mult mai simplu ca el s realizeze combinaii speciale, introducnd pe list nu independeni (cci legea o interzice), ci chiar membrii altor
101
anexe
partide? Un asemenea scenariu, dei absurd, nu este interzis de lege n forma sa actual. 4. Candidatura preedintelui Iliescu O analiz detaliat a interveniei actualului Preedinte al Romniei, dl. Ion Iliescu, n dezbaterile referitoare la legile electorale depete cadrul acestei analize. Opinia public a fost, de altfel, informat n legtur cu susinerea reciproc pe care iau acordat-o Preedintele i Partidul Social Democrat. Dorim totui s subliniem c, prin declaraiile publice din ultimele sptmni, Ion Iliescu a ignorat condiiile de imparialitate impuse de Constituie n exercitarea mandatului, sugernd practic PSD s gseasc o soluie politic pentru ca actualul preedinte s poat participa la alegerile pentru Senat nainte de ncheierea mandatului de ef al statului. Intervenia Preedintelui Iliescu poate fi interpretat i ca o ingerin n activitatea Camerei Deputailor i ca o tentativ de a limita independena deciziei Curii Constituionale: ntr-adevr, nainte ca deputaii s adopte forma final a legii, dl. Ion Iliescu a rspuns pozitiv invitaiei PSD de a figura pe listele depuse de acest partid la alegerile din noiembrie; dl. Ion Iliescu i-a reiterat, de asemenea, poziia nainte ca judectorii Curii Constituionale s apuce s se pronune asupra constituionalitii prevederilor legii electorale. Membrii camerei inferioare, ca i cei ai Curii Constituionale au fost astfel influenai n mod explicit de declaraiile publice ale demnitarului romn care asum nc mandatul de Preedinte al Romniei. n momentul promulgrii legii, actualul Preedinte se afla practic ntr-un evident conflict de interese, interveniile sale conducnd de fapt la crearea unei oportuniti legale pentru continuarea vieii politice. Legea face o excepie, pe care chiar singurul interesat a instituit-o: mai nti prin intervenii directe asupra membrilor Parlamentului i ai Curii Constituionale, mai apoi prin promulgare. 5. Accesul la coninutul listelor electorale n condiiile n care copia listei electorale se afieaz - cf. prevederilor art. 14 (1) - de ctre autoritile competente, Institutul pentru Politici Publice pledeaz pentru ca institutele de sondare a opiniei publice, ca i alte instituii interesate s poat obine copii dup aceste documente.
102
anexe
n ceea ce privete listele electorale speciale, ar fi indicat ca acestea s conin n mod obligatoriu CNP al persoanelor, pentru o mai facil i riguroas detectare a unor eventuale fraude, pe care unele organizaii specializate ar vrea s le verifice. 6. Crile de alegtor Poate prea incredibil, date fiind lamentrile diferiilor reprezentani ai autoritii publice, dar noul text al legii insist i acum asupra obligativitii votrii pe baza crilor de alegtor, dei este bine cunoscut situaia dezastruoas a acestora. Aceeai lege mai linitete oarecum electoratul, n msura n care, la cap. Dispoziii finale se specific faptul c aceste cri de alegtor vor fi folosite ncepnd cu alegerile parlamentare din 2008. Dorim s atragem ns atenia asupra superficialitii cu care autoritile statului privesc de atta vreme aceast problem, care revine n discuie, din 1992 ncoace, la fiecare termen electoral. 7. Termenele de ncetare a campaniei electorale Menionarea n textul legii, prin preluare din Legea nr. 67/2004, a unor termene diferite pentru terminarea campaniei - 24 de ore nainte de nceperea votrii, adic smbt la 7.00 a.m. (art. 55, alin. 1) - dar i un altul diferit - 48 de ore nainte de ziua votrii, adic vineri (ncepnd cu ora 0.00) i smbt (art. 66) - pentru desfurarea anumitor aciuni cum ar fi prezentarea de sondaje, apariia candidailor la TV precum i comentariile asupra campaniei electorale reprezint o surs de confuzie i las loc la interpretri abuzive cum a fost cea luat de ctre BEC cu ocazia alegerilor locale de a permite difuzarea unor emisiuni i n ziua de vineri. 8. Seciile de votare Formularea cuprins n art. 21 din textul legii referitoare la numrul minim de alegtori care s justifice funcionarea unei secii de votare - cte o secie de votare la 1.000-2.000 de locuitori - las loc la interpretri. Cum alin. b din art. 21 nu indic nite criterii clare i nici persoanele responsabile s decid nfiinarea unor secii de votare n localiti de pn la 500 de locuitori, se poate ajunge uor la abuzuri dintre cele mai diverse. Absena unor criterii care s justifice nfiinarea unor noi secii de votare n zone mai slab populate trebuie interpretat n relaie cu art. 23, alin. 1 al aceleiai legi, articol care limiteaz drastic nfiinarea unor secii de votare pe lng misiunile diplomatice, dei numrul cetenilor romni aflai peste grani a crescut foarte mult n ultimii ani. Considerm c lipsa de experien
103
anexe
organizatoric sau insuficiena fondurilor nu justific o asemenea limitare. nfiinarea seciilor de votare cu caracter mai special, prevzute de art. 22 (2) - secii de vot n gri, autogri, porturi i aeroporturi este foarte problematic. De ce nu i n supermarketuri, cinematografe i sli de concerte? Ideea c o cltorie efectuat n ziua votrii ar pune o persoan n imposibilitatea de a vizita o secie de votare obinuit pe durata ntregii zile de votare nu ni se pare c ar justifica o organizare de acest tip. Mai mult, considerm c asemenea secii de votare organizate n staii de cale ferat, autogri, porturi, aeroporturi cresc suspiciunile legate de neregulile ce pot aprea la alegerile din toamna lui 2004. 9. Localul seciei de votare Aa cum arat astzi textul legii privind alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, el nu exclude posibilitatea producerii unor nereguli prin organizarea unor secii de votare la domiciliul unui membru de partid sau al unui candidat. Asemenea nereguli au fost nregistrate n Romnia - att n 1996, ct i n 2000 - i, ntruct textul legii nu prevede interdicii clare referitoare la localurile seciei de votare, apreciem c ele s-ar putea repeta. 10. Desemnarea membrilor seciilor de votare Cum prefectul n Romnia este membru de partid, este inacceptabil ca acestuia s i se confere astzi prerogative legate de selectarea membrilor birourilor electorale. Pe de alt parte este bizar ca AEP s aib printre atribuii elaborarea i organizarea unor programe de pregtire pentru persoanele ce urmeaz s fac parte din birourile seciilor de votare dar s nu aib nici un control asupra formrii acestora, ele rmnnd la ndemna primarilor i prefecilor. Considerm astfel c o formul n care AEP desemneaz aceste persoane, eventual cu consultarea persoanelor mai sus menionate este mult mai util i poate duce la o mrire a independenei persoanelor desemnate pentru aceste activiti. 11. nscrierea candidailor independeni Art. 44, alin. 3 poate da natere la interpretri alarmante n privina echitii procesului electoral. Cum spiritul legii trdeaz tendina actualelor partide parlamentare de a limita ansele oricror noi competitori, considerm c legiuitorul a dorit ca, n termen de 15 zile - de la anunarea datei alegerilor - candidaii independeni s fie obligai s strng semnturile necesare susinerii
104
anexe
candidaturii. Legea ns poate fi citit i n sensul necondiionrii nceperii procesului de strngere de semnturi de nceputul oficial al campaniei electorale, situaie n care tabelul specific trebuie particularizat prin marcarea anului i a tipului de scrutin. 12. Declaraia de avere i declaraia de neapartenen la Securitate Institutul pentru Politici Publice consider c legea impune prin obligativitatea depunerii declaraiei de avere, de ctre candidai, o msur pur politicianist i lipsit de orice sens, de multe ori inaplicabil, aa cum s-a dovedit deja n cadrul alegerilor locale. Singura logic este a depunerii declaraiilor pentru cei ce obin un mandat, eventual prin condiionarea validrii de depunerea acestei declaraii. 13. Ordinea pe buletinele de vot n msura n care legea prevede condiii injuste pentru stabilirea ordinii partidelor i a formaiunilor politice la nscrierea pe buletinul de vot - prin prioritatea acordat celor parlamentare - IPP consider c acest articol mpieteaz direct asupra posibilitii de a crea un cadru electoral echitabil, afectnd i aceasta competitorii recent intrai n curs. 14. nregistrarea semnelor electorale Criteriul primul venit - primul servit nu este un criteriu echitabil ntr-o competiie electoral, iar IPP l dezavueaz fr rezerve. 15. Publicitatea electoral Prin interzicerea, n urma unui consens deplin ntre partidele parlamentare, a contractrii de spaii publicitare n presa audio video dar i scris, actorii politici influeni astzi au cutat din nou s contracareze demersurile de acest tip ale potenialilor noi competitori. Cum partidele parlamentare, aa cum am artat i anterior, beneficiaz deja de avantajul spaiului electoral gratuit, ntr-o pondere considerabil, restul candidailor se vd pui n situaia de a se face cunoscui prin mijloace destul de dificil de pus n practic, datorit timpului restrns alocat prin lege campaniei electorale. Atragem atenia asupra pericolului ca o asemenea reglementare s conduc n fapt la ncurajarea desfurrii unor contracte de publicitate ilegale. 16. Timpii de anten Ca i n cazul multor altor aspecte, partidele parlamentare i-au asigurat prioritatea n ctigarea spaiului de anten la radio i tv i au reglementat superficial ce se ntmpl n cazul candidailor
105
anexe
provenind din formaiuni politice angajate n competiia electoral pentru prima dat n alegerile parlamentare 2004. Astfel, acestora din urm li se solicit nscrierea cererii privind acordarea timpilor de anten nc nainte ca perioada de 15 zile de la nceperea oficial a campaniei alocate pentru strngerea de semnturi s se fi terminat i, prin urmare, acestea s se fi nregistrat oficial n cursa electoral. 17. Acreditarea observatorilor interni Instituirea unei noi reguli prin care solicitrile privind acreditarea ca observatori interni s se adreseze Birourilor Electorale de Circumscripie ngreuneaz procedura de acreditare pentru organizaiile neguvernamentale. IPP consider c acreditarea pentru observatorii interni ai ONG nu trebuie s fie acordat pentru o singur secie de votare, ci trebuie procedat ca i n cazul jurnalitilor, care se pot deplasa de la o secie la alta, n funcie de evenimente. *** Pentru a se consolida, o democraie are nevoie de legi stabile. Un cadru legal stabil este o surs de previzibilitate. Caracterul previzibil al legilor le ngduie cetenilor s asume comportamente politice raionale. Dimpotriv, un cadru legalinstituional instabil deschide calea unor comportamente iraionale sau a pasivitii. Romnia este un model de instabilitate politic. Cadrul constituional este un prim exemplu. Dup numai 12 ani de la adoptarea ei prin referendum, Constituia din 1991 a fost amendat ntr-un chip radical. Mai precis, 79 dintre cele 152 de articole ale textului din 1991 au fost revizuite n 2003. Reglementarea administraiei publice locale a urmat acelai ritm: o lege n 1991 i, dup zece ani, o alta98. Alegerea autoritilor administraiei publice locale a fost i ea modificat: astfel, dac alegerile locale din 1992, 1996 i 2000 s-au desfurat n baza unei legi din 199199, scrutinul din 2004 a avut un nou fundament juridic100. Partidele politice au avut parte pn acum de trei legislaii diferite: una adoptat n timpul Revoluiei101, creia i-a luat locul o lege din 1996102, nlocuit apoi de o alta, promulgat n 2003103. Dup 1989, au existat de asemenea dou legislaii electorale deosebite: celei
106
anexe
adoptate n martie 1990104 i s-au substituit dou legi votate n 1992, una consacrat alegerii celor dou camere105 i cealalt alegerii Preedintelui106. Modificate n 1996 printr-o nou lege107 i din nou n 2000, prin cinci ordonane de urgen108, aceste legi sunt nlocuite acum de o nou reglementare. ntrzierea cu care a fost adoptat aceasta va crea dificulti partidelor care vor intra n competiie: att celor care au n prezent reprezentare parlamentar, ct mai ales celor neparlamentare. Adoptarea trzie a legilor n baza crora sunt chemai s voteze la sfritul lunii noiembrie 2004 va crea ns dificulti n primul rnd cetenilor. Cu att mai mult cu ct aceste modificri, departe de a simplifica modalitile i organizarea votrii, le complic n raport cu reglementrile precedente. Nu n ultimul rnd, dorim s constatm eecul clasei politice romneti de a oferi n 14 ani un cadrul legislativ electoral adecvat i coerent. Ultima ncercare, care prea s aib i cele mai mari anse s fac ordine n aceast materie, Comisia electoral, care deja adoptase o abordare sntoas vorbind de un Cod electoral care urma s reuneasc toat legislaia electoral ntrun cod de legi armonizat i coerent a euat lamentabil oferind deja obinuita serie de mbuntiri a vechilor legi. Pentru mai multe informaii, v rugm contactai Adrian Moraru, coordonator programe electorale, IPP la (+ 4 021) 314 1542, adrian@ipp.ro sau Cristian Preda, Decan al Facultii de tiine Politice, Universitatea Bucureti - expert, colaborator al IPP n cadrul programului de monitorizare a procesului electoral 2004 (cristian.preda@icp.ro).
107
anexe
Anexa 3 Un numr mare de secii de votare au probleme cu aritmetica Bucureti, 25 noiembrie 2004 Institutul pentru Politici Publice (IPP) n preocuparea sa constant privind funcionarea mecanismelor eseniale ale democraiei, din care fac parte i alegerile, a acordat o atenie deosebit modului n care se voteaz n Romnia i cum se constituie rezultatele alegerilor. Reamintim c, n urm cu un an, IPP, avnd o serie de semnale ngrijortoare asupra rezultatelor de la referendumul pentru revizuirea Constituiei, a cerut Institutului Naional de Statistic (INS) s i pun la dispoziie baza de date electronic cu rezultatele votului. La refuzul INS de a oferi aceste date, IPP a deschis o aciune n instan, pe care a ctigat-o att la instana de fond ct i la recursul intentat de INS. Recent, IPP a intrat n posesia rezultatelor de la referendum la nivel de secie de votare. Astfel, suntem n msur s demonstrm gravele nereguli care au caracterizat procesul de votare. Nu mai puin de 771 de secii de votare au avut o prezen la vot de peste 100%, iar n 132 secii de votare, suma buletinelor scoase din urn i a buletinelor rmase neutilizate a fost mai mare dect a buletinelor de vot primite la secia respectiv (ceea ce denot c au existat buletine de vot care nu au fost distribuite de ctre membrii biroului seciei de votare). (Materialele pot fi accesate la http://www.ipp.ro/altemateriale/interogare%20peste %20100.pdf i http://www.ipp.ro/altemateriale/interogare%20 buletine%20de%20vot.pdf) . IPP se folosete de acest prilej pentru a atrage atenia partidelor, presei i nu n ultimul rnd organizaiilor care monitorizeaz alegerile s acorde un interes deosebit procesului de votare din localitile i seciile de votare prezentate n aceste liste. Faptul c, dei tardiv, constatm c neregulile majore au existat la nivelul seciilor de votare pn la momentul ncheierii proceselor verbale, ci nu la centralizarea electronic a rezultatelor, unde - cel puin teoretic - se putea opera pe cifrele reale, ne determin s credem c cea mai important faz a procesului electoral este perioada de la deschiderea urnelor i pn la semnarea procesului verbal de ctre membrii biroului seciei de votare, dup numrarea voturilor. n acest sens, IPP a naintat deja dou
109
anexe
propuneri Biroului Electoral Central (BEC). Prima a vizat o precizare care s oblige ca un exemplar al procesului verbal cu rezultatele s fie afiat la secia de votare. Cea de a doua viza procedura de scanare a tuturor proceselor verbale i arhivarea lor pe DVD dup alegeri, pentru constituirea unei arhive electronice. Procedura prevedea scanarea doar a proceselor verbale corecte, aa cum apar rezultatele lor n baza de date electronic. IPP a propus BEC s adopte o hotrre prin care, n cazul proceselor verbale care urmeaz a fi corectate datorit unor erori de completare s fie scanate i scrise pe DVD att procesele verbale iniiale ct i cele modificate, pentru a putea urmri cu mai mare precizie ce anume a fost modificat. Ambele propuneri au fost acceptate de BEC i au fost incluse n dispoziiile acestuia. Dorim n ncheiere s precizm c singura soluie eficient de a prentmpina repetarea unor astfel de incidente este prezena n seciile de votare a unor reprezentani calificai din partea partidelor politice i a organizaiilor neguvernamentale Pentru mai multe detalii contactai pe Adrian Moraru, Director programe, la telefon 314 15 42, e-mail adrian@ipp.ro.
110
anexe
Anexa 4 Scrisoarea adresat de Preedintele Romniei Ion Iliescu Preedintelui PSD Adrian Nstase
111
anexe
112
anexe
Anexa 5 The chronology of the registration of the Hungarian Civic Alliance for the Romanian parliamentary elections In Romania general elections will take place on 28 November 2004. The Law on General Elections was published on 29 September 2004, including the same discriminatory provisions regarding the conditions of run for elections of minority organizations as the ones in the Law on Local Elections (Article 3)109. This article already raised serious doubts of the European institutions and of independent Romanian NGOs and was mentioned in the Regular Report on Romania adopted on 6 October 2004. Moreover, the European People's Party European Democrats is monitoring the situation and its report has not been finalized yet - precisely in the view of the forthcoming general elections. On 30 September 2004 the Institute for Public Policy Bucharest (IPP) issued a report on the electoral legislation in 2004 clearly stating the discriminative and undemocratic character of the legislative acts and governmental decrees in this regard. Due to the belated issue of the Government Decree on the formal requirements of membership lists for minority organisations other than already present in the parliament, which were to run at general elections, the Hungarian Civic Alliance had six working days altogether to collect the 25.000 signatures coming from 15 administrative counties and the capital Bucharest. From each county and the capital at least 300 signatures proving membership had to be collected, as well as personal data have to be included on the membership list next to the signatures of the members. The clearly discriminatory criteria were fulfilled by the Civic Union and the signatures required were handed over to the Central Electoral Committee (CEC) on 19 October 2004. On 20 October the Central Electoral Committee sent the list to the Prosecutor's Office for further verification, which did not happen in the case of other candidates. The Central Electoral Committee did not provide any reasoning for such kind of a measure, the only communication given was that the result of the verification will be published on 25 October, one day after the deadline (October 24) for the publication of electoral logos of the political organizations
113
anexe
wishing to participate on the elections. The communiqu of the Central Electoral in total discordance with the Governmental Decree. Moreover, according to the Secretary of the Central Electoral Committee, Victor Pasca-Camenita the reason for this was the need of checking the national identity of those signing the above mentioned list. The prosecutors have to verify whether the possessors of the Romanian names indeed exist and whether they have declared themselves Hungarian in the census of 2002. The prosecutors have to pass a judgment on this until the 25th of October. In the meanwhile a whole series of cases of intimidation begun: on October 20 - in spite of the fact that the secretary of the CEC has declared that except for the commission's members no one has access to the list and data collected the representatives of the local leadership of the Democratic Alliance of Hungarians from Romania (DAHR) from County Salaj start calling the signatories of the list and ask for explanation. Many are threatened with losing their jobs in the town of Aiud. The Hungarian Civic Alliance has protested in writing against the fact that the DAHR has the list of signatures in its possession. on 21 October one of the leaders of the union, the independent parliamentary deputy Zsolt Szilagyi declared that through the verification of the lists a process of political intimidation has started. on 22 October many signatories of the list from Salaj County were inquired about their inclusion on the list by leaders of the DAHR, and even threatened to withdraw their signatures otherwise they will loose their jobs and will be displaced to the countryside. One of the implicated persons declared not having signed the list, also being contacted by the police. on 23 October Mihaly Orban, the vice president of the Hungarian Civic Alliance (HCA) was visited at his home by two policemen off duty, requesting from him a written declaration that the collected signatures are valid. Papp Lajos, the county leader of HCA was interrogated on Saturday for three hours by the police, also asked to reproduce his own signature in various (sitting and standing) positions. On Sunday, 24 October Mr. Papp is again interrogated, when he inquires about the reasons,
anexe
114
the reply states that he is interrogated in his quality of witness. In parallel to this, the police of Arad county contacts many signatories - as signs of clear intimidation. According to the Law on General Elections No. 327/2004: when practicing their competences, the members of the electoral offices are exercising their quality of state authority. The member of the electoral committee has to compulsorily practice its position in a correct and objective way. The breach of this obligation will result in legal, civic or - corresponding to the given case - criminal responsibility." It is therefore questionable whether the Central Electoral Committee is objective, whether its decisions respect Article 30 of the Law on General Elections, and whether it thereby assures equality of chances throughout the elections. Furthermore, based on which principles is the list of hundred thousands of signatures of a given political actor accepted within a few hours and what are the reasons for forwarding the Hungarian Civic Alliance's list to the prosecutors? On October 25 the decision of the Central Electoral Committee was that the Hungarian Civic Alliance was dismissed from running for the general elections, as it did not fulfill the criteria prescribed by the Law, in two counties (one of it being Arad county, where the police contacted many signatories) the number of valid signatures falling under the required amount of 300. According to the Law on General Elections the right to appeal is not granted -contradicting the European standards in this regard. The involvement of the police and prosecutors in a political issue, which concerns Hungarians from Transylvania, clearly shows how independent the state institutions are in Romania. As to what concerns the present procedure of the Central Electoral Committee, it foreshadows serious doubts upon the correctness, clarity and democratic character of the parliamentary elections. Zsolt Szilgyi, MP President of the National Council of the Hungarian Civic Alliance 25 October 2004 Oradea / Nagyvrad / Grosswardein Romania
115
anexe
Anexa 6 Comunicat pres IPP De ce tac Parlamentul i Preedintele Romniei n faa unui posibil Watergate romnesc? Institutul pentru Politici Publice condamn lipsa de reacie a Parlamentului i a Preedintelui Romniei fa de indiciile de nclcare a legii din presupusele stenograme ale edinelor Partidului Social Democrat (PSD) Bucureti, 25 noiembrie 2004 Presupusele stenograme ale edinelor conducerii Partidului Social Democrat (PSD) conin indicii din care rezult c liderii cei mai importani ai acestui partid, nali demnitari ai statului, ar fi putut comite infraciuni grave. Institutul pentru Politici Publice (IPP) din Bucureti condamn lipsa de reacie a Parlamentului i a Preedintelui Romniei care, conform Constituiei i Legii nr. 115/1999 privind rspunderea ministerial, sunt instituiile care sunt n msur s solicite declanarea aciunilor de verificare a autenticitii datelor rezultate n urma publicrii presupuselor stenograme ale edinelor PSD din 2003 i 2004. Este important ca Parlamentul i Preedintele Romniei s acioneze prompt n aceast direcie deoarece, dac informaiile date publicitii n aceste zile se dovedesc adevrate, aciunile liderilor PSD, aa cum rezult ele din stenograme, ar putea constitui temeiuri pentru declanarea urmririi penale a persoanelor n cauz. Este responsabilitatea Parlamentului i a Preedintelui Romniei s se sesizeze i s verifice n ce msur lideri ai PSD, nali demnitari ai statului, au fost implicai n svrirea unor fapte penale (cum ar fi traficul de influen, obstrucionarea justiiei sau abuzul n serviciu). Faptul c ne aflm n campanie electoral nu constituie o scuz pentru lipsa oricrei reacii din partea celor dou instituii menionate, care trebuie, nainte de toate, s i fac datoria i, dac va fi cazul, s autorizeze Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie s nceap urmrirea penal mpotriva persoanelor implicate.
117
anexe
Aceast eschiv a Parlamentului i Preedintelui Romniei face posibile i chiar ncurajeaz atitudini sfidtoare din partea unor lideri PSD, care au trecut din postura de posibili protagoniti ai unor practici descalificante, n cea de acuzatori (O s vedem noi, pi pn la urm o s treac zilele astea i o s ne ocupm, nu o s lsm lucrurile astea aa/ O s sesizm [Parchetul]! S facem o aciune n aceast direcie!, declara Octav Cozmnc, Preedinte Executiv al PSD ntr-un interviu cu BBC, citat de Evenimentul Zilei din 25 noiembrie a.c.) Cazul ultimelor dezvluiri privind edinele PSD confirm, n opinia Institutului pentru Politici Publice (IPP), faptul c una dintre cele mai grave probleme care conduc la perpetuarea i chiar agravarea corupiei n Romnia este legat de incapacitatea autoritilor celor mai nalte ale statului de a-i lua n serios responsabilitile. Institutul pentru Politici Publice solicit declanarea ct mai rapid a verificrilor privind autenticitatea presupuselor stenograme ale edinelor PSD date publicitii n ultimele zile. Pe msura trecerii timpului, posibilitatea ca anumite probe s fi fost fcute disprute de ctre cei care aveau interesul s le ascund devine tot mai serioas, iar o eventual anchet a Parchetului General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu s-ar mai putea desfura pe baza probelor necesare. Pentru informaii suplimentare, v rugm s-l contactai Adrian Baboi-Stroe, Coordonator Programe IPP, la tel. 314 1542 sau email: adrian.baboi-stroe@ipp.ro
118
anexe
Legenda
100 0 81 173
320 la 2.450 170 la 319 110 la 169 50 la 109 1 la 49 0 LD lips date
(8) (8) (7) (8) (3) (7)
Anexa 7
97 47 168 45 322 0 0
93
548
101
316
0 253 260 222 130 0 670
172
118 178 0 350 415 2.441 685 71 464 158 95 233 0 LD 111 135
136 16
Reprezentare situaie observatori pe judee
Numrul observatorilor acreditai la turul I al alegerilor
86
sursa: Birourile Electorale de Circumscripie
119
anexe
120
Legenda 24% 0% 21% 34% 30% 86% 10% 28% 8% 0% 60% 0%
92% la 232% 60% la 91% 37% la 59% 28% la 36% 5% la 27% 0% LD lips date (6) (7) (6) (8) (7) (7)
anexe
32%
16%
77%
0% 48% 60% 64% 173% 36% 0%
29%
29% LD 5% 92% 30% 20% 136% 65% 231% 177% 43% 45% 138% 0% 41% 0% 43% 73%
Raportul observatori acreditai/secii de votare la nivelul judeului pentru turul I al alegerilor
37%
sursa: Birourile Electorale de Circumscripie
Observatori acreditai pe organizaii
Organizaia Asociaia Pro Democraia Organizaia pentru Aprarea Drepturilor Omului Fundaia Mihai Viteazul Fundaia Millenium for Human Rights Clubul Societii Civile EuroDEMOS Asociaia Tineretului Romn pentru Naiunile Unite Alii (22 de organizaii)
Nr. observatori acreditai 3.565 1.731 1.179 784 766 445 298 722 9.490 17.564 44,8%
% din total 37,6% 18,2% 12,4% 8,3% 8,1% 4,7% 3,1% 7,6%
Total observatori acreditai Total secii de votare Acoperirea teoretic a seciilor de votare
Not Sursa: Birourile Electorale de Circumscripie. BEC Prahova nu a furnizat date cu privire la observatorii acreditai.
121
anexe
Anexa 8 Cteva clarificri teoretice i legislative Partidul etnic este doar unul dintre partidele nou-nscute dup cderea regimurilor comuniste din Europa Central i de Est, printre partidele micrilor democratice de mas, rmiele fostelor partidelor comuniste, aa-numitele partide istorice, partidele religioase (n principal cretin-democrai), partidele naionaliste i partidele noii politici, cum ar fi verzii/ecologitii sau partidele feministe. Romnia nu face excepie de la aceste tendine. Aa cum arat Carlos Flores Juberias110, s-a stabilit o varietate de paradigme electorale ale participrii minoritilor etnice. Pentru minoritile cele mai numeroase din regiune - cele care au putut mobiliza o susinere suficient pentru a trece pragurile electorale reprezentarea parlamentar a fost asigurat de reprezentarea proporional. Ea nu este ns un fenomen politic de la sine neles, un fenomen natural, ntruct nu toate rile din regiune au considerat c vocile minoritilor naionale trebuie auzite n forul legislativ al rii. Iat cum se prezint la ora actual situaia reprezentrii politice a minoritilor n Europa Central i de Est: Reprezentarea politic a minoritilor n Europa Central i de Est111
Procent de minoriti 3% 8.5% 4% 13.8% 1.3% 10.5% 3.8% 10.6% 3% 22% Situaia din punct de vedere legal Se opune reprezentrii Se opune reprezentrii Recunoate dar nu acord locuri n parlament Recunoate dar nu acord locuri n parlament Ignorarea minoritilor Recunoate dar nu acord locuri n parlament Acord un loc n parlament Ignorarea minoritilor Recunoate dar nu acord locuri n parlament Acord un loc n parlament* Ignorarea minoritilor Reprezentare parlamentar DA DA Da 90 - 92 Nu 96 - 98 NU NU DA DA NU DA NU NU
ara Albania Bulgaria Republica Ceh Ungaria Moldova Polonia Romnia Rusia Slovacia Slovenia Ucraina
123
anexe
Cu toate acestea, dei partidele etnice de succes (vezi nu numai cazul pozitiv al Romniei, dar i pe cel mai puin favorabil din punct de vedere legislativ al Bulgariei) au ctigat o susinere electoral stabil i i-au meninut un grad relativ nalt al disciplinei de partid, stimulentele electorale pentru iniiatorii de partide ale majoritii de a ascui diferenele ideologice nu au fcut dect s exacerbeze n loc s atenueze conflictele etnice. n plus, partidele nu sunt numai actori mediatori ai conflictelor ci, aa cum au propus Lipset i Rokkan112, se plaseaz ca poli de atracie ce acioneaz ca brokeri profesioniti ai etnicitii. Conform acestor criterii, partidul etnic ar putea fi definit ca o organizaie care caut s reprezinte un anumit grup etnic i s cucereasc puterea politic n vederea mririi impactului puterii relative i a poziiei acelui grup etnic. Cererile politice ale minoritilor etnice pornesc de la o preocupare fundamental, i anume aceea de a-i pstra identitatea i de a se proteja mpotriva discriminrii. n plus, accesul la resursele controlate de stat este una din preocuprile principale ale grupurilor etnice minoritare. n acest punct atingem chestiunea reprezentrii politice prin partide. Conform teoriei lui Best i Cotta113, reprezentarea este articulaia dintre societate i cmpul politic, prin intermediul creia conflictul social i structurile de autoritate sunt transformate n aciune politic, dar prin care actorii ghideaz, remodeleaz i reinterpreteaz n acelai timp doleanele societii. Reprezentarea nu nseamn ns niciodat un simplu proces pasiv de translatare a societii n politic. Ea este, de fapt, un proces activ prin care elementele sociale sunt politizate i astfel, n fapt, schimbate. Actorii politici ai reprezentrii sunt o variabil relativ independent care modeleaz expresia politic a societii114. Una din principalele preocupri ale micrilor etnice o reprezint influenarea guvernrii, aa cum o vom vedea i n cazul celor mai recente alegeri din Romnia, generalele din noiembrie - decembrie 2004. Iar pentru a face acest lucru este necesar ca identitile etnice s fie politizate. Dorina raional de a converti n mod eficient resursele politice n putere politic genereaz, cel puin n democraiile pluraliste, tendina de a politiza i diferenele etnice. De aici explicaia, cel puin n cazul romnesc, a existenei a peste 30 de formaiuni pe baze etnice, dintre care 19 cu reprezentare parlamentar. Ar mai fi de adugat aici c, dac regulile jocului electoral nu ar avea i excepii, doar reprezentanii minoritii maghiare ar putea trece pragul electoral.
124
anexe
Reprezentarea partidului etnic este definit ca procentul mediu al locurilor ctigate de partid comparat cu procentul populaiei care formeaz acel grup114. Din perspectiva consociaiei, factorul esenial care promoveaz acceptarea democraiei n rndul grupului etnic este gradul n care acel grup etnic este reprezentat politic proporional.
125
anexe
Anexa 9 Rezultatele obinute de partidele/organizaiile etnice din Romnia la alegerile generale din 26 noiembrie 2000, respectiv 28 noiembrie 2004 (in bold-italic grupurile care au obinut un fotoliu de parlamentar)
% din grupul etnic Numrul de voturi valabil exprimate n 26 Noiembrie 2000 Numrul de voturi valabil exprimate n 28 Noiembrie 2004 Recensmnt 1992
Partid/organizaie etnic
Asociaia Liga Albanezilor din Romnia Liga Cultural a Albanezilor din Romnia Uniunea Armenilor din Romnia Uniunea Bulgarilor din Banat Asociaia Cultural Bulgar din Romnia Comunitatea Bratsvo a Bulgarilor din Romnia Uniunea Bulgarilor Pavlicheni din Romnia Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor din Romnia Uniunea Cehilor din Romnia Uniunea Croailor din Romnia Uniunea Democrat a Croailor din Romnia Liga Democrat a Croailor din Romnia Uniunea Elen din Romnia Comunitatea Elen - Iai Comunitatea Elen Prahova Comunitatea Elen ELPIS Constana Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia Forumul Democrat al Germanilor din Romnia Liga Comunitilor Italiene Comunitatea Italian din Romnia - Iai Asociaia Italienilor din Romnia RoAsIt
10.453 7.798 21.302
5.011 9.810
1.050%
nu 477 figureaz 2.023 1.780
551%
20.085 8.092 5.923 497
15.283 6.240 4.065 34% 20.672 17.226 190% 9.935 8.025
5.686 1.539 11.084 2.059
5.950 10.331
151% 7.769
4.180
6.807
1.329 15.007 2.072 1.992 449 12.629 40.844 16.266 21.263 7.161 111% 8.449 36.166 5.181 6.168 146% 60% 9.107 119.436 5.785 59.764 3.897 6.472
Recensmnt 2002
187%
nu 3.288 figureaz
127
anexe
Asociaia Democratic a Macedonenilor Slavi din Romnia Asociaia Macedonenilor din Romnia Uniunea Polonezilor din Romnia Uniunea Polonezilor din Romnia Dom Polski" Bucureti Asociaia Uniunea Cultural a Polonezilor din Romnia Partida Romilor Social Democrat din Romnia Centrul Cretin al Romilor din Romnia Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia Uniunea Cultural a Rutenilor din Romnia Uniunea Srbilor din Romnia Uniunea Democrat a Ttarilor Turco -Musulmani din Romnia Uniunea Democrat Turc din Romnia Comunitatea Turc din Romnia Asociaia Etnicilor Turci Uniunea Turc Musulman din Romnia Uniunea Ucrainenilor din Romnia Uniunea Democrat a Ucrainenilor din Romnia Uniunea General a Asociaiilor Etniei Huule din Romnia
8.809 5.055
9.595 1.402% 9.750 153%
6.999
695
4.247
3.559
1.619 71.786 12.171 11.558 6.942 8.784
5.473 5.159 56.076 10.562 2.871 6.643 30% 1.117% 30% 27% 38.688 350 29.080 24.649 35.791 257 22.561 23.935 11% 409.723 535.140
10.380 6.675 3.953 -
6.452 7.715 - 24% 7.396 6.527 29.533 32.098
9.404 5.843
10.888 -
18%
66.483
61.098
1.225
nu nu figureaz figureaz
128
anexe
Anexa 10 Oferta principalilor competitori - partide i candidai A. Aliana Dreptate i Adevr PNL - PD 1. Politici n domeniul economic i fiscal Oferta electoral a Alianei a vizat n special stimularea mediului de afaceri prin relaxare fiscal, facilitarea accesului la surse de finanare i diminuarea corupiei i a barierelor administrative. n acelai timp, Aliana promitea politici active n domeniul concurenei, al sprijinirii ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) i liberalizarea pieii muncii. Msurile de relaxare fiscal promise de Alian i propuneau reducerea cotei impozitelor pe profit de la 25% la 16%, introducerea unei cote unice de 16% pentru impozitul pe venitul persoanelor fizice i reducerea cotei de impozitare pentru contribuiile la fondurile sociale de la 49,5% la 39,5%. Aliana i fixa anul 2005 ca termen pentru aplicarea tuturor acestor msuri. Pentru atenuarea ocului iniial creat de diminuarea, ntr-o prim faz, a veniturilor la bugetul statului, Aliana avea n vedere nlturarea practicilor de scutire sau reealonare a datoriilor la buget, acordate pe criterii clientelare, pedepsirea evaziunii fiscale i sporirea economiei fiscalizate. n ceea ce privete msurile menite s faciliteze accesul la surse de finanare, Aliana fcea trimitere n primul rnd la coordonarea cu politicile monetare i de reglementare a sectorului financiarbancar ale Bncii Naionale a Romniei. Rezultatele ateptate erau reducerea dobnzilor la niveluri mai apropiate de rata inflaiei i simplificarea condiiilor de acces la creditele bancare. Programul electoral al Alianei lega combaterea corupiei de consolidarea i dezvoltarea pieelor, pornind de la ideea c influena arbitrar a deciziei publice poate fi redus prin desfurarea ct mai multor tranzacii n condiii de pia. Aliana insista asupra acelor msuri de limitare a corupiei direct legate de ameliorarea mediului de afaceri, precum clarificarea sistemului de subvenii, reducerea implicrii statului n economie, renunarea la monopol n furnizarea utilitilor publice, eliminarea practicilor
129
anexe
necompetitive i dezvoltarea pieelor financiare. n paralel, Aliana avea n vedere reducerea barierelor administrative prin simplificarea procedurilor administrative (autorizaii, aprobri i avize), elaborarea unei legislaii simple, clare i stabile i simplificarea formalitilor de intrare i ieire de pe pia a firmelor. Politicile n domeniul concurenei vizau asigurarea unei independene reale a Consiliului Concurenei, prin modificarea modului de desemnare a membrilor acestuia, pe baza recomandrii Comisiilor de specialitate ale Parlamentului. Principalul obiectiv aI politicilor privind concurena l constituie impunerea disciplinei n acordarea ajutoarelor de stat, prin respectarea strict a criteriilor impuse de acquis-ul comunitar. Politicile Alianei de sprijinire a sectorului IMM vizau, printre altele, reducerea costului creditelor, administrarea transparent a utilizrii fondurilor europene destinate IMM n Romnia i alocarea a 0,4% din PIB pentru pregtirea accesului IMM pe piaa unic european, prin programe de instruire a resurselor umane, marketing i mbuntirea calitii produselor i serviciilor. n ceea ce privete piaa muncii, programul Alianei propunea o liberalizare complet a acesteia, prin modificarea unor prevederi ale Codului Muncii care restrng dreptul angajatorilor de a lua decizii de ncetare a relaiilor de munc n vederea creterii productivitii, reintroducerea conveniilor civile i legiferarea rspunderii angajailor. 2. Politici n domeniul justiiei Programul electoral al Alianei n domeniul reformei justiiei a urmrit trei direcii principale: garantarea unei independene efective a puterii judectoreti, garantarea accesului cetenilor la justiie i dezvoltarea cadrului instituional. Politicile de consolidare a independenei puterii judectoreti se concentrau n special pe ntrirea rolului Consiliului Superior al Magistraturii (transformarea acestuia ntr-un organ cu activitate permanent, stabilirea unui mandat de 6 ani pentru preedintele i secretarul general al CSM, suspendarea membrilor CSM din eventualele funcii de conducere n cadrul instanelor i parchetelor). Dreptul de vot al ministrului justiiei n cadrul CSM ar urma s fie eliminat. Aliana mai avea n vedere clarificarea statutului procurorilor i a rolului Ministerului Public prin adoptarea unei legi speciale, care s clarifice totodat i coninutul juridic al
130
anexe
stabilitii i al subordonrii ierarhice a procurorilor. n ceea ce privete garantarea accesului la justiie, programul Alianei prevedea simplificarea procedurilor judiciare i a celor adminitstrative prealabile pentru asigurarea celeritii judecrii litigiilor, aplicarea procedurilor pre-judiciare i alternative de soluionare a litigiilor, reforma sistemului de asisten juridic obligatorie (asistena din oficiu) i distribuirea imparial a cauzelor n edinele de judecat. Mai este de asemenea propus i abrogarea O.G. nr. 22/2002 privind executarea obligaiilor de plat ale instituilor publice, stabilite prin titluri executorii, care face practic imposibil recuperarea creanelor pe care cetenii i persoanele juridice de drept privat le au mpotriva statului i a instituiilor publice. Dezvoltarea cadrului instituional n domeniul justiiei este urmrit n special prin elaborarea unei perspective bugetare multianuale privind reforma sistemului judiciar, informatizarea justiiei, clarificarea raporturilor parchet - poliie judiciar i desfiinarea parchetelor i instanelor militare, punerea sub control parlamentar a serviciului de informaii al Ministerului Justiiei i concesionarea activitilor Registrului Comerului i Crii funciare ctre sisteme profesionale de tip liberal, care s funcioneze autonom, sub autoritatea Ministerului Justiiei. 3. Politici n domeniul administraiei publice Oferta electoral a Alianei n domeniul reformei administraiei publice a vizat trei obiective: reforma serviciilor publice de baz i a utilitilor publice de interes local, consolidarea procesului de descentralizare politic, administrativ i fiscal i ntrirea capacitii administrative a administraiei publice centrale i locale. Reforma serviciilor i a utilitilor publice va fi realizat prin introducerea i aplicarea unor standarde de calitate i a unor practici de planificare strategic, departajarea administrativ i financiar ntre serviciile publice aflate n administrarea primriilor i a consiliilor judeene, liberalizarea pieei utilitilor publice, instituirea unui sistem de monitorizare i evaluare a executrii contractelor pentru servicii i utiliti publice, elaborarea i aplicarea Cartei serviciilor publice n care s se publice standardele de calitate pentru servicii i metodologiile de evaluare a acestora.
131
anexe
n ceea ce privete continuarea procesului de descentralizare, Aliana i propunea o mai bun delimitare a competenelor diferitelor organe ale administraiei publice locale (prin limitarea competenelor consiliilor judeene la coordonarea planurilor de dezvoltare la nivel judeean i interzicerea nfiinrii i organizrii n cadrul consiliilor locale a unor structuri de execuie care s-ar suprapune aparatului propriu al primarului), o nou reglementare a statutului juridic al prefectului, limitarea serviciilor deconcentrate aflate n subordinea prefectului prin transferul acestora ctre autoritile administraiei publice locale i introducerea funciei de manager/director general al serviciilor publice de interes judeean. Erau de asemenea prevzute msuri de descentralizare fiscal, n special eliminarea consiliilor judeene ca verigi intermediare n procesul de echilibrare bugetar i recunoaterea prin lege a dreptului autoritilor administraiei publice locale de a-i fixa nivelul de impunere n sistemul impozitelor i taxelor locale ntr-o limit de 50%, pornind de la baza de impunere reglementat legal. Platforma electoral a Alianei prevedea i msuri de mbuntire a managementului financiar, prin posibilitatea autoritilor administraiei publice locale de a angaja cheltuieli pentru cofinanarea proiectelor de dezvoltare local i regional peste limita de 20% din veniturile lor anuale, conform legii finanelor publice locale, exclusiv n completarea fondurilor de preaderare i a celor structurale, modificarea O.G. nr. 16/2002 privind parteneriatul public-privat n sensul asigurrii transparenei financiare, precum i elaborarea unor ghiduri de specialitate (colectarea impozitelor i taxelor locale, planurile investiiilor de capital, participarea ceteneasc la elaborarea bugetului local, managementul riscului, auditul intern i manual de audit urban). 4. Politici n domeniul educaiei i cercetrii Principalele msuri prevzute de platforma electoral a Alianei n domeniul educaiei erau alocarea de la bugetul statului a 6% din PIB, generalizarea efectiv a nvmntului obligatoriu de 10 ani, depolitizarea administrrii nvmntului, alocarea a 100 de milioane de euro anual pentru reabilitarea colilor n mediul rural, dublarea salariilor personalului din educaie. Principala msur prevzut n domeniul cercetrii era majorarea cheltuielilor publice destinate sectorului de cercetare - dezvoltare la nivelul de 1% din PIB pn n 2007. Ca mecanisme de diversificare a surselor de finanare, erau prevzute nfiinarea
132
anexe
unui fond naional cu capital de risc i a unui fond special de garantare a creditelor destinat IMM din acest domeniu, iar n ceea ce privete stimulentele fiscale, se promitea deducerea cheltuielilor de cercetare - dezvoltare din impozitul pe profit. 5. Politici n domeniul muncii i proteciei sociale Programul Alianei preconizeaz o cretere a salariului mediu brut pe economie n perioada 2005-2008 de la 195 Euro la 321 Euro, precum i o cretere medie a salariilor personalului bugetar cu 60%, n termeni reali. Principalele prevederi ale programului electoral al Alianei n domeniul proteciei sociale se refereau la reforma sistemului de pensii, la ocuparea forei de munc i omaj i la asistena social pentru categorii defavorizate. Aliana prevedea urmtoarele msuri pentru reformarea sistemului public de pensii: recalcularea pensiilor ncepnd cu 1 ianuarie 2005, indexarea trimestrial a pensiilor cu indicele de cretere a preurilor de consum, majorarea pensiilor pn la nivelul mediu de 110 Euro/lun n anul 2008. Erau prevzute de asemenea introducerea schemelor de pensii facultative administrate privat i a fondurilor obligatorii de pensii administrate privat. Politicile preconizate de Alian n domeniul ocuprii forei de munc i omajului aveau n vedere att msuri pasive ct i active. Printre msurile pasive se numrau modificarea cuantumului indemnizaiei de omaj n funcie de stagiul de cotizare i contribuia la bugetul asigurrilor sociale de omaj (o suma fix, neimpozabil, lunar, reprezentnd 75% din salariul de baz minim brut pe ar n vigoare la data stabilirii acesteia, la care se adaug, n funcie de stagiul de cotizare, o sum reprezentnd un anumit procent din media salariului brut realizat n ultimele 12 luni), stimularea angajrii absolvenilor nvmntului preuniversitar i universitar prin acordarea unei prime de un salariu minim brut pe economie la care se adaug o sum egal cu valoarea indemnizaiei de omaj la care ar mai fi avut dreptul n condiiile legii i prin scutirea angajatorilor de la plata contribuiei la fondul de omaj aferent absolvenilor ncadrai pe o perioad de 1 an i stimularea angajrii omerilor care sunt printe unic susintor al familiei monoparentale sau persoane n vrst de peste 45 de ani prin scutirea angajatorilor de la plata contribuiei la fondul de omaj pe o perioad de 1 an.
133
anexe
n ceea ce privete politicile active de ocupare a forei de munc, programul Alianei prevedea utilizarea i perfecionarea sistemului electronic de mediere a locurilor de munc, programe de formare profesional adaptate solicitrilor de pe piaa muncii, dezvoltarea cabinetelor de consiliere i informare n carier, creditarea n condiii avantajoase a ntreprinderilor mici i mijlocii n vederea crerii de noi locuri de munc i organizarea burselor de locuri de munc. Sunt de asemenea prevzute i msuri cu caracter instituional, n special scoaterea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc de sub tutela ministerului de resort i revenirea acesteia la o conducere tripartit, precum i promovarea competiiei ntre ageniile acreditate care plaseaz fora de munc n strintate, prin proceduri de licitaie. Programul Alianei n domeniul asistenei sociale avea n vedere corelarea nivelului venitului minim garantat cu salariul minim pe economie, majorarea alocaiei de stat pentru copii pn la circa 10 Euro, acordarea unui sprijin financiar n suma de 200 de Euro la constituirea familiei la prima cstorie a fiecruia dintre soi, darea n folosin gratuit, n limita terenului disponibil, pentru familiile srace din mediul rural, a unei suprafee de teren agricol, n limita a 0,5 ha, acordarea unei indemnizaii lunare n cuantum de 50 de Euro pentru creterea copiilor pn la 2(3) ani femeilor neasigurate n sistemul asigurrilor sociale pentru fiecare din primii trei copii, precum i a unei indemnizaii lunare de 75 de Euro pentru creterea copilului pn la 2(3) ani, persoanelor asigurate care i reiau activitatea n acest interval de timp. 6. Politici n domeniul sntii Principala msur prevzut de programul Alianei D.A. PNL-PD n domeniul politicilor de sntate privete funcionarea Casei Naionale a Asigurrilor de Sntate (CNAS). CNAS va redeveni o instituie autonom, care se va supune controlului parlamentar n ceea ce privete activitatea i folosirea fondurilor. De asemenea, CNAS i va redobndi autonomia n colectarea contribuiilor pentru sntate. Accesul la medicamentele eseniale pentru ngrijirea sntii va fi asigurat prin acoperirea costurilor din fondul asigurrilor sociale, fiecare pacient urmnd a achita doar o contribuie fix minimal pentru fiecare reet eliberat. Pentru medicamentele de ultima generaie i tehnologiile de vrf erau prevzute mecanisme de finanare i de plat pentru a spori accesul echitabil al populaiei la acestea.
134
anexe
Programul Alianei avea n vedere msuri pentru creterea transparenei n utilizarea fondurilor prin introducerea obligativitii evidenierii cheltuielilor efectuate pentru fiecare pacient, pentru toate actele medicale. Fiecrui medic i se va aloca o sum adecvat pentru medicamente compensate i gratuite n ambulator, conform principiului banii urmeaz pacientul. Era de asemenea prevzut introducerea unor cecuri medicale completate de medici i emise de Casa de Asigurri care s garanteze plata pentru fiecare reet gratuit sau compensat. B. Uniunea Naional PSD + PUR 1. Politici n domeniul economic i fiscal Programul electoral al Uniunii Naionale PSD + PUR prevedea o reducere gradual a fiscalitii. n ceea ce privete contribuiile sociale, acestea urmau a fi reduse cu 5% n perioada 2005 - 2007, pentru a ajunge la nivelul de 44,5%. Cota impozitului pe profit urma a fi redus de la 25% la 16% n 2008. Impozitarea veniturilor din salarii urma s i menin caracterul progresiv, ns pentru perioada 2005 - 2008 era prevzut reducerea cotelor de impozitare (cota minim, de la 18% la 10% i cota maxim, de la 38% la 36%). Programul Uniunii mai prevedea, pe lng creterea investiiilor strine directe, sporirea rolului sistemului financiar-bancar intern n susinerea procesului investiional, prin reducerea costului creditrii, mbuntirea accesului ntreprinderilor la creditul bancar i creterea ponderii pieei de capital n finanarea afacerilor. Un rol important era rezervat politicii bugetare de promovare a investiiilor, n special prin finanarea programului de construcie a autostrzilor i asigurarea fondurilor de co-finanare a proiectelor care beneficiaz de asisten din partea Uniunii Europene (programele Phare, ISPA i SAPARD). Uniunea Naional PSD + PUR avea n vedere msuri pentru realizarea unui mediu de afaceri viabil, prin promovarea stabilitii i transparenei legislative, reducerea fenomenului corupiei n administraie i accesul echitabil la surse de finanare. Programul Uniunii mai prevedea un sistem mai eficient de nregistrare i autorizare a firmelor, ntrirea disciplinei financiare i aplicarea cadrului legal privind evidenierea cazierului fiscal. Politicile n domeniul concurenei i propuneau o reducere a activitilor cu caracter de monopol i asigurarea unor condiii
anexe
135
egale de acces i prezen pe pia a agenilor economici, prin continuarea procesului de armonizare legislativ cu prevederile comunitare privind concentrrile economice. Era prevzut continuarea deschiderii pentru concuren a pieelor telecomunicaiilor, energiei i petrolului. 2. Politici n domeniul justiiei Principalele direcii de aciune ale programului Uniunii Naionale PSD + PUR n domeniul justiiei se refer la consolidarea puterii judectoreti i a statutului corpului de magistrai, reducerea duratei proceselor, punerea n executare a hotrrilor judectoreti, nfiinarea instanelor specializate i promovarea asistenei judiciare gratuite. n ceea ce privete statutul magistrailor, Uniunea i propunea ntrirea independenei i integritii magistrailor, precum i evaluarea i promovarea corect a acestora, consolidarea rolului Consiliului Superior al Magistraturii de garant al independenei sistemului judiciar, eliminarea interveniei politicului n administrarea justiiei i creterea rspunderii administrative i materiale a judectorilor fa de actul de justiie. Programul Uniunii promitea msuri viznd reducerea duratei proceselor, prin introducerea posibilitii ca orice justiiabil s nainteze o aciune n justiie prin care s se poat plnge mpotriva duratei excesive a procesului, reducerea volumului de cauze pe magistrat i utilizarea procedurilor de mediere. n ceea ce privete executarea hotrrilor judectoreti, Uniunea i propunea modificarea Codului de Procedur Civil i a Legii nr. 188/2000 privind executorii judectoreti, precum i creterea numrului de executori judectoreti i perfecionarea lor profesional. Programul Uniunii mai prevedea nfiinarea unor instane specializate precum tribunalele pentru minori i familie, tribunalele pe probleme de munc i asigurri sociale, tribunalele comerciale i administrativ-fiscale. n ceea ce privete asistena juridic gratuit, Uniunea avea n vedere stabilirea de criterii clare i obiective pentru acordarea acesteia i reactualizarea onorariilor avocailor privind asistena juridic gratuit i din oficiu, n raport cu structura, complexitatea i particularitile cauzelor.
anexe
136
3. Politici n domeniul administraiei publice Programul electoral al Uniunii Naionale PSD + PUR propunea continuarea reformei administraiei publice, punnd accentul pe profesionalizarea funciei publice, continuarea procesului de descentralizare a serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i financiare, mbuntirea procesului de formulare a politicilor publice i reducerea birocraiei i extinderea accesului cetenilor la informaiile publice de interes naional sau local prin crearea unui sistem informatic integrat. n domeniul administraiei publice locale, Uniunea i propunea continuarea reformei prin clarificarea competenelor la diferite niveluri, ntrirea autonomiei financiare a autoritilor publice locale, redefinirea competenelor prefecilor i ntrirea capacitii de gestionare a fondurilor structurale. Programul Uniunii avea n vedere dezvoltarea serviciilor publice de gospodrie comunal, n special extinderea sistemelor centralizate pentru serviciile de baz (alimentare cu ap, canalizare, salubrizare) i creterea gradului de acces al populaiei la aceste servicii, promovarea principiilor economiei de pia i reducerea gradului de monopol, promovarea concurenei i a unei privatizri controlate pe aceast pia, atragerea capitalului privat n finanarea investiiilor din domeniul infrastructurii locale i instituionalizarea creditului local i extinderea contribuiei acestuia la finanarea serviciilor comunale. 4. Politici n domeniul educaiei i cercetrii Obiectivele declarate ale programului Uniunii Naionale PSD + PUR n domeniul educaiei erau asigurarea accesului la educaie pentru toi, creterea calitii i eficienei educaiei i deschiderea unitilor de nvmnt ctre mediul social i economic. Programul Uniunii conine o serie de msuri punctuale, parte din ele bazate pe programe cu asisten financiar extern. Astfel, este prevzut modernizarea a 1.400 de coli n cadrul unui program co-finanat printr-un mprumut de la Banca European de Investiii i de la Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei. Relansarea nvmntului din mediul rural este urmrit prin perfecionarea profesional a cadrelor didactice la nivel local (10.500 de coli din 2.800 de comune), pregtirea a 4.000 de cadre didactice necalificate din mediul rural, printr-un program
137
anexe
naional de nvmnt deschis la distan i prin asigurarea de condiii educaionale de baz n 1.500 de coli din mediul rural (lucrri de instalaii sanitare, instalaii electrice, centrale termice i achiziionare de mobilier colar). Programul Uniunii i mai propunea continuarea informatizrii nvmntului prin crearea unei baze naionale de date pentru educaie i prin conectarea la Internet a tuturor colilor din Romnia. Politicile Uniunii n domeniul cercetrii prevd creterea fondurilor alocate de la bugetul statului pentru cercetare i dezvoltare i sunt structurate prin 14 programe cuprinse n Planul Naional pentru cercetare-dezvoltare i inovare. 5. Politici n domeniul muncii i proteciei sociale Uniunea Naional PSD + PUR i propunea majorarea salariului de baz minim brut, de la 68 Euro n 2004, la 160 Euro n 2008 i a celui mediu brut, de la 195 Euro la 350 Euro, n aceeai perioad. Salariile bugetarilor ar fi urmat i ele s creasc, n perioada 2005 - 2008, cu peste 50%, de la 200 la 300 de Euro. Programul Uniunii mai promitea creterea cu un milion a numrului de asigurai social, care ar urma s egaleze, n anul 2008, numrul pensionarilor. Uniunea preconiza majorarea n trei etape a tuturor pensiilor i indexarea acestora pentru a acoperi 100% creterea preurilor, urmnd ca pensia medie s fie de minimum 100 de Euro n 2008. Recorelarea pensiilor era prevzut a se ncheia n anul 2007. Programul electoral al Uniunii Naionale PSD + PUR prevedea o serie de msuri de stimulare a ocuprii forei de munc. Uniunea preconiza dublarea locurilor de munc oferite tinerilor, prin majorarea de la 1 la 3 ani a perioadei de sprijin financiar acordat angajatorilor care ncadreaz n munc absolveni (restituirea contribuiilor sociale agenilor economici care menin absolveni n activitate pe o perioad de 5 ani). Alte prevederi vizau crearea a 100.000 de locuri de munc prin creditarea n condiii avantajoase, din fonduri alocate de la bugetul asigurrilor pentru omaj, a ntreprinderilor mici i mijlocii care creeaz locuri de munc. Angajarea persoanelor n vrst de peste 45 de ani i a ntreintorilor unici de familie urma a fi stimulat prin creterea de la 1 la 2 ani a perioadei de sprijin financiar acordat angajatorilor.
138
anexe
Pe lng alte msuri de formare i orientare profesional, programul Uniunii mai prevedea includerea culturii antreprenoriatului n programa colar de baz i lansarea unei campanii promoionale menite s schimbe percepia public asupra antreprenoriatului. Alte msuri de protecie social includeau majorarea pensiilor pentru agricultori, introducerea unei indemnizaii pentru lucrtorii agricoli cu vrsta cuprins ntre 55 i 65 de ani i a unei pensii sociale pentru persoanele de peste 65 ani, fr venituri. n ceea ce privete protecia social a familiei, programul Uniunii promitea introducerea unei alocaii suplimentare n cuantum de 50% din indemnizaia pentru creterea copilului, pentru persoanele care i reiau activitatea n timpul legal al concediului respectiv, precum i creterea treptat, pn n 2008 a valorii ajutoarelor pentru nclzire pn la 50% fa de anul 2001. Protecia social a copiilor includea continuarea programului Cornul i laptele, acordarea a 100.000 de burse colare pentru continuarea studiilor elevilor provenii din familiile cu venituri nete lunare de 1.500.000 lei pe membru de familie i dublarea numrului de beneficiari ai ajutorului de 200 de Euro pentru achiziionarea unui calculator. 6. Politici n domeniul sntii Elementul principal al politicilor de sntate din oferta electoral a Uniunii Naionale PSD + PUR se refer la dezvoltarea unui sistem de servicii de asisten medico-social cu acoperire naional, orientat preponderent spre categoriile sociale defavorizate, inclusiv din mediul rural. n acest scop erau prevzute introducerea unui pachet minim de servicii de asisten medicosocial, ca drept universal, transformarea, pn la sfritul anului 2005, a unor spitale din mediul rural n centre de sntate multifuncionale i n uniti medico-sociale, nfiinarea serviciului de ambulan aerian i introducerea sistemului de ambulan comunitar. Programul Uniunii mai prevedea o serie de msuri de sntate public, precum extinderea programelor de vaccinri prin introducerea gratuit a unor noi vaccinuri combinate pentru copii, vaccinarea antigripal gratuit a tuturor persoanelor cu vrsta peste 50 ani, accesul universal gratuit la consiliere i testare HIV/SIDA, a bolilor cu transmitere sexual i a tuberculozei i accesul universal gratuit la servicii de planificare familial.
139
anexe
n ceea ce privete msurile instituionale i de finanare, acestea vizau n special introducerea unui standard de spital, care s asigure reguli i condiii egale pentru desfurarea activitii n toate unitile medicale, dezvoltarea sistemului de finanare pe baz de caz rezolvat, extinderea externalizrii serviciilor nonclinice i introducerea cardului de asigurat. Programul Uniunii Naionale PSD+PUR mai prevedea i msuri de limitare a corupiei n sistemul sanitar, prin aplicarea procedurilor electronice de achiziionare a medicamentelor, materialelor sanitare i serviciilor, accesul liber la informaiile care privesc gestionarea fondului Casei Naionale de Asigurri de Sntate i publicarea execuiei bugetare a tuturor spitalelor publice. C. Partidul Romnia Mare (PRM) 1. Politici n domeniul economic i fiscal Programul electoral al PRM are ca obiectiv economic principal crearea unui sistem economic bazat pe capitalismul popular, denumit economie de pia consolidat social. Acest sistem economic presupune c producia, schimbul i consumul s fie guvernate de mecanismele concureniale de pia, statul avnd rolul de a interveni pentru corectarea imperfeciunilor pieei i pentru aplicarea unor msuri de distribuire i redistribuire social. Programul PRM enumer sumar o serie de msuri economice generale, precum eliminarea blocajului financiar, recuperarea arieratelor fiscale i ntrirea disciplinei financiare, combaterea evaziunii fiscale i stimularea investiiilor strine directe. PRM i propune ca sectorul IMM i al cooperaiei s devin domeniul economic cel mai dinamic i mai profitabil. n ceea ce privete politicile fiscale, PRM are n vedere un sistem de impozitare progresiv, bazat pe scderea impozitului pe salariile mici i mijlocii i pe creterea impozitelor pe salariile mari, reducerea fiscalitii pentru profitul reinvestit, descurajarea muncii clandestine i creterea ratei de colectare a taxelor, impozitelor si contribuiilor sociale. PRM i mai propune reducerea TVA pentru bunurile i serviciile de consum strict necesare gospodriilor populaiei, concomitent cu creterea acesteia i a accizelor pentru produsele de lux, precum i introducerea impozitului pe avere n cote proporionale ridicate.
140
anexe
2. Politici n domeniul justiiei Programul electoral al PRM prevede restructurarea sistemului juridic prin reorganizarea instanelor i a competenelor acestora i prin introducerea unui sistem al rspunderii magistrailor pentru hotrrile pronunate. PRM propune scoaterea justiiei de sub influena politicului i eradicarea corupiei din rndul magistrailor. 3. Politici n domeniul administraiei publice Programul electoral al PRM conine cteva prevederi sumare privind administraia public, precum asigurarea transparenei tuturor deciziilor luate de ctre administraia public, verificarea activitilor administraiei publice cu privire la legalitatea angajrii cheltuielilor din banii publici i elaborarea unor coduri de conduit pentru funcionarii publici care s i oblige pe acetia s doneze cadourile i comisioanele, peste o anumit valoare, primite n virtutea funciei publice pe care o ndeplinesc. 4. Politici n domeniul educaiei i cercetrii Programul PRM se limiteaz la a propune transformarea sistemului naional de nvmnt i cercetare ntr-un factor stimulativ de multiplicare i dezvoltare a capacitilor capitalului uman. 5. Politici n domeniul muncii i proteciei sociale n domeniul social, programul electoral al PRM propune dinamizarea pieei muncii, prin politici active de ocupare a forei de munc, reformarea sistemului de pensii i introducerea unor sisteme alternative de asigurri sociale. 6. Politici n domeniul sntii Programul PRM menioneaz ca prioritate imediat mbuntirea strii de sntate a populaiei, ca factor de susinere a relansrii economice i de cretere a prosperitii cetenilor.
141
anexe
D. Uniunea Democrat Maghiar din Romnia (UDMR) 1. Politici n domeniul economic i fiscal Prioritile programului electoral al UDMR n domeniul economic sunt continuarea restructurrii economiei i a privatizrii, reducerea presiunii fiscale i reforma bugetului de stat. UDMR se pronun pentru terminarea procesului de privatizare, inclusiv n domeniul bancar, pn n 2007, cu asigurarea transparenei proceselor de post-privatizare. Mediul de afaceri trebuie ncurajat prin sisteme de finanare accesibile, viabile i transparente, cum ar fi crearea unui sistem pentru microntreprinderi i ntreprinderi mici care s acorde, n condiii avantajoase, credite de 5.000 de Euro pe agent economic. n ceea ce privete politicile fiscale, UDMR se pronun pentru introducerea unei cote unice de impozit pe venit de 22 - 23% i pentru reducerea impozitului pe profit de la 25% la 16%. Este prevzut de asemenea reducerea contribuiilor pentru asigurri sociale la nivelul de 28%. UDMR sprijin planificarea bugetar multianual, precum i sporirea gradului de implicare a judeelor i structurilor regionale n luarea deciziilor privind programele finanate din bugetul de stat. 2. Politici n domeniul justiiei n domeniul reformei justiiei, UDMR propune modificarea legii de organizare judectoreasc i a altor acte normative n sensul limitrii corespunztoare a atribuiilor Ministerului Justiiei, precum i msuri de ntrire a rolului CSM de garant al independenei puterii judectoreti. Printre msurile concrete propuse de UDMR se numr eliminarea ministrului justiiei din rndul membrilor CSM i trecerea serviciului de informaii al Ministerului Justiiei (SIPA) sub control parlamentar. 3. Politici n domeniul administraiei publice Programul electoral al UDMR propune continuarea reformei administraiei publice n conformitate cu principiile subsidiaritii, descentralizrii i auonomiei locale.
anexe
142
UDMR propune aplicarea unor msuri precum asigurarea independenei financiare a sistemului administraiilor publice locale, nfiinarea unor administraii publice regionale care s dispun de resursele financiare necesare, transformarea prefectului n funcionar public, modificarea sistemului de impozitare pentru ca 15% din TVA s rmn la dispoziia administraiilor publice locale i modificarea sistemului de ntreinere a drumurilor n sensul repartizrii proporionale pentru judee a fondului de drumuri. 4. Politici n domeniul educaiei i cercetrii Oferta electoral a UDMR se refer exclusiv la dezvoltarea sistemului de nvmnt n limba matern pentru minoritatea maghiar. Principalele msuri propuse de UDMR sunt: alocarea resurselor umane i de infrastructur necesare unui nvmnt de calitate (locuine pentru profesori, ajutoare de instalare, materiale didactice auxiliare, ntreinerea cldirilor etc), nfiinarea de instituii de nvmnt alternative (Waldorf, Freinet, Step by step), stimularea construirii sistemului de coli-internate, crearea unui sistem de burse pentru elevii cu situaie social defavorizat i cei excepional dotai din mediul rural, mbuntirea remuneraiei cadrelor didactice i personalului auxiliar din nvmnt. UDMR mai propune nfiinarea universitii de stat cu predare n limba maghiar i dezvoltarea universitilor private. La nivel preuniversitar, este vizat predarea disciplinelor Geografia Romniei i Istoria romnilor n limba matern. 5. Politici n domeniul muncii i proteciei sociale Prioritile UDMR n domeniul politicilor sociale sunt combaterea srciei i a marginalizrii sociale, reforma sistemului de pensii i sprijinirea familiei. Pentru diminuarea srciei i marginalizrii sociale, UDMR are n vedere ca instituiile fundamentale ale proteciei sociale s devin administraiile publice locale, cu condiia asigurrii resurselor materiale corespunztoare, precum i sprijinirea familiilor care se angajeaz la ngrijirea copiilor abandonai sau orfani i a iniiativelor civice i confesionale.
143
anexe
n ceea ce privete reforma sistemului de pensii, UDMR propune legiferarea asigurrii private opionale i posibilitatea ca urmaul supravieuitor s beneficieze, pe lng pensia proprie, de o cot din pensia consortului decedat, cu condiia ca suma pensiei totale astfel obinute s nu depeasc nivelul pensiei neimpozabile. Politicile propuse de UDMR pentru sprijinirea familiei vizeaz crearea unui sistem preferenial de impozitare i creditare destinat construirii sau cumprrii locuinelor, calcularea alocaiei de cretere a copiilor proporional cu venitul realizat, elaborarea programului naional de reabilitare a blocurile de locuine i crearea unui sistem general de sprijinire a familiilor monoparentale i a celor cu muli copii. 6. Politici n domeniul sntii Programul electoral al UDMR se pronun pentru transformarea CNAS ntr-o instituie autonom i respinge nglobarea fondurilor de sntate n bugetul central al statului. UDMR propune gestionarea i utilizarea transparent a fondurilor de sntate, descentralizarea sistemului sanitar i asigurarea resurselor financiare necesare funcionrii instituiilor sanitare, precum i mbuntirea condiiilor de via i de munc a medicilor de familie din mediul rural i finalizarea procesului de privatizare a cabinetelor medicale.
144
anexe
Anexa 11 Principalele partide politice i oferta electoral privind politica extern Uniunea Naional PSD + PUR Documentul electoral principal lansat de Uniunea Naional PSD + PUR este proiectul unui Program de guvernare pentru perioada 2005-2006. Dup cum i spune i numele, documentul prezint o viziune general i integrat a actului de guvernare, aa cum este el propus de Uniunea Naional PSD + PUR i, prin urmare, conine consideraii, obiective i aciuni de politic extern. Precizm c documentul, dei un proiect de program de guvernare, are un accentuat caracter electoral, care poate fi lesne sesizat att prin subtitlul su Oamenii nainte de toate! ct i datorit momentului lansrii sale, 9 septembrie 2004, dat la care nu mai putea fi vorba despre formarea unui nou guvern i consacrarea parlamentar a unui program de guvernare atta vreme ct alegerile generale fuseser deja stabilite pentru sfritul lunii noiembrie a aceluiai an. n introducerea Programului de guvernare se face, printre altele, o trecere n revist a contextului european i mondial contemporan. n acest fragment, se identific principalul fenomen mondial care, n opinia Uniunii Naionale PSD + PUR, a impus transformarea economiilor naionale, adaptarea tipurilor de guvernare i a practicilor economice, a sistemelor politice i sociale internaionale la condiii care, nu rareori, sunt marcate de crize i conflicte115, cum ar fi globalizarea. n esen, programul Uniunii Naionale PSD + PUR, constituie demersul pragmatic de soluionare a problemelor116 legate de dezvoltarea Romniei n contextul aderrii la UE i a participrii rii noastre la circuitul european i mondial de valori. n capitolul al VII-lea, intitulat Aprare Naional, Ordine i Siguran Naional se arat c, Uniunea Naional PSD + PUR va urmri consolidarea profilului strategic al Romniei, ca stat membru NATO i viitor membru UE. De asemenea, Romnia i va asuma un rol prioritar n scopul sprijinirii stabilitii, evoluiei democraiei si aspiraiilor europene i euro-atlantice ale vecinilor notri, precum i dezvoltarea activ a politicilor NATO i UE n vecintatea lor imediat117. Romnia va urmri, totodat, dezvoltarea contribuiei sale la Politica de Securitate i Aprare a
145
anexe
UE i participarea, ncepnd cu 2005, la cea mai important operaiune a UE, cea din Bosnia-Heregovina118. n aceeai pagin, PSD susine faptul c se va continua onorarea angajamentelor fa de aliaii trans-atlantici n Balcani, Afganistan i Irak. Se va urmri creterea contribuiei militare a Romniei n cadrul NATO, prin dezvoltarea aportului nostru la Fora de Rspuns a NATO i prin creterea capacitilor de reacie rapid a armatei noastre, dar i prin dezvoltarea capacitii de aciune ntrunit i integrat a forelor n operaiuni complexe.119 n deschiderea Capitolului X, intitulat Politica Extern i Integrarea European, se spune c principalul obiectiv al politicii externe romneti pentru perioada 2005 -2008 este de a consolida influena Romniei pe plan internaional120. Astfel, n viziunea Uniunii Naionale PSD + PUR, Romnia va trebui s joace un rol major n procesele de stabilizare democratic de la frontiera de rsrit a rii i din regiunea Balcanilor. Romnia va fi punctul de promovare a politicii europene pentru spaiile vecine Uniunii121. n acest sens, Romnia i va propune transferarea experienei de tranziie, finalizat cu succes ctre vecintatea rii i n mod deosebit n Republica Moldova. n programul Uniunii Naionale PSD + PUR, un loc privilegiat l ocup problematica consolidrii relaiilor cu romnii de pretutindeni. Astfel, se are n vedere, protejarea minoritii romne din strintate precum i sprijinirea prezervrii identitii naionale a romnilor de pretutindeni. n plan concret, urmeaz a se susine adoptarea n Parlament a proiectului de lege pentru sprijinirea romnilor de pretutindeni respectiv aplicarea legii ncepnd cu 1 ianuarie 2005, precum i susinerea nfiinrii Congresului i a Consiliului romnilor de pretutindeni122. n viziunea Uniunii Naionale PSD + PUR, Romnia i va propune consolidarea relaiei transatlantice ca o contribuie a Romniei la ntrirea parteneriatului UE - SUA, n vederea asigurrii stabilitii i securitii globale123, iar n ansamblul relaiilor internaionale ale Romniei, se va urmri revalorizarea legturilor tradiionale cu statele din Orientul Mijlociu i Asia, n scopul dezvoltrii unor relaii privilegiate cu Romnia. Odat cu previzibila integrare european a Romniei de la nceputul anului 2007, se va urmri reducerea decalajului de dezvoltare care separa Romnia de UE prin cuplarea Romniei la obiectivele Agendei Lisabona a UE, ce vizeaz creterea competitivitii economice a UE124.
anexe
146
Aliana D.A. (PNL - PD) Principalul document electoral al Alianei D.A. PNL - PD este Platforma de Guvernare a Alianei D.A. PNL-PD. nc din deschiderea documentului, regsim un capitol intitulat Integrarea European - Respectarea calendarului de aderare i promovarea interesului naional. Aceast parte a Platformei se deschide cu constatarea c integrarea european constituie, de aproape 15 ani, principalul obiectiv politic al tuturor partidelor aflate la guvernare125 . De asemenea, se apreciaz c exist un deficit de credibilitate a Romniei n ceea ce privete respectarea angajamentelor, ca urmare a faptului c principalele msuri coninute n capitolele nchise provizoriu ntre anii 2000 - 2004 au, n majoritate, un coninut opus celor legiferate n perioada guvernrii PDSR126. n esen, capitolul dedicat integrrii europene pune accentul pe msuri de ordin intern, ca urmare a faptului c negocierile de aderare se vor fi ncheiat la sfritul anului 2004. Obiectivele Alianei n ceea ce privete integrarea european sunt 1. respectarea angajamentelor asumate fa de UE astfel nct 2007 s reprezinte anul integrrii politice, prin accelerarea msurilor de implementare a acquis-ului comunitar i prin aplicarea unor programe post-aderare care vor duce la accentuarea procesului de europenizare a Romniei. 2. integrarea instituional care vizeaz participarea instituiilor romneti la construcia europeana. 3. atingerea convergenei n raport cu structura economic european. Pentru realizarea acestor obiective, Aliana D.A. PNL-PD propune i unele aciuni care pot fi considerate aciuni de politic extern, cel puin n acest moment, precum: elaborarea i naintarea ctre Comisia European a unei noi Strategii de dezvoltare pe termen mediu, document care s fundamenteze orientrile strategice a Romniei pentru un interval de cel puin 4 ani sau participarea activ la elaborarea noilor documente cu caracter de orientare strategic pentru UE127. n Platforma de Guvernare a Alianei D.A. PNL-PD, capitolul intitulat Politica de Securitate Naional este foarte substanial, iar Politica Extern este un subcapitol, alturi de Aprare Naional i
anexe
147
Afaceri Interne. Din analiza ntregului capitol dedicat Politicii de Securitate Naional se poate limpede deduce viziunea Alianei D.A. PNL-PD asupra relaiilor internaionale precum i prioritile de politic extern ale Romniei. Astfel, n privina politicii de securitate, Aliana D.A. PNL-PD constat c odat cu admiterea Romniei ca stat membru cu drepturi depline n NATO, politica de aprare naional dobndete un caracter pro-activ mai pronunat128. n aceste condiii, n concordan cu poziia geostrategic a Romniei n spaiul sud-est european - ar de frontier a NATO i a Uniunii Europene - politic de aprare naional va avea ca obiectiv aprarea i promovarea intereselor vitale ale Romniei, precum i participarea activ a rii noastre la asigurarea securitii zonelor de interes NATO, UE i SUA129. n viziunea Alianei D.A. PNL-PD, Romnia va trebui s participe activ, n cadrul aranjamentelor de securitate transatlantice, la lupta mpotriva terorismului130. La fel, contribuia Romniei n planul Pactului de Stabilitate din Europa de Sud-Est i a meninerii stabilitii n zone Mrii Negre i a Balcanilor va fi i ea substanial, prin participarea rii la misiunile organizate sub egida UE i NATO care au drept scop realizarea pcii i stabilitii n Balcani i n zona Mrii Negre. n acest sens, Romnia i propune s acorde expertiz statelor din Balcanii de Vest care se integreaz n UE ori ader la NATO sau sunt membri ai Parteneriatului pentru Pace. Totodat, Romnia i propune s participe activ la politica UE de edificare a unei politici de securitate comune. n privina politicii externe, obiectivul principal va fi protejarea intereselor sociale i economice ale cetenilor romni, precum i promovarea i protejarea intereselor economice, politice i militare ale Romniei131. De asemenea, politica extern a Romniei va trebui s ia n considerare participarea activ la construcia instituional i cultural a Marii Europe 132. Deciziile de politic extern, vor avea n vedere : coeziunea la nivel comunitar ct i bilateral dintre obiectivele strategice de politic extern ale Romniei i obiectivele rilor membre UE i NATO coordonarea interministerial i ntrirea interoperabilitii n gadrul guvernului, pentru a conferi substan, credibilitate i coeren politicii externe i corelrii i integrrii politicilor sectoriale respectarea i aplicarea efectiv a angajamentelor asumate n cadrul NATO.133
anexe
148
n plan bilateral, Guvernul Alianei D.A. PNL-PD i propunea, la momentul prezentrii ofertei electorale, consolidarea prioritar a relaiilor cu rile membre UE i SUA: dezvoltarea cooperrii economice, tehnico-tiinifice i culturale cu China, spaiul vest-balcanic, Asia Centrala, Orientul Mijlociu i rile Americii Latine consolidarea i extinderea relaiilor de cooperare cu Sfntul Scaun, Israel i Japonia.
n plan multilateral, se va urmri: integrarea Romniei n UE consolidarea poziiei Romniei n NATO implicarea Romniei n restructurarea sistemului internaional de securitate cooperare economic (cu accent pe implicarea Romniei n reforma ONU) sprijinirea Curii Internaionale de Justiie, a Curii Penale Internaionale precum i a Curii Europene a Drepturilor Omului.
Un punct interesant n Platforma Alianei D.A. PNL-PD este fundamentarea diplomaiei globalizrii134 care se va realiza prin: obinerea pentru Romnia a statutului de membru OECD promovarea unei diplomaii pragmatice care s vizeze obinerea de posturi cheie n organizaiile internaionale propuneri pentru alegerea Romniei ca sediu pentru diferite Secretariate ale Conveniilor/Protocoalelor ONU, OSCE, UE, NATO, OMC, OECD etc., precum i pentru organizarea n Romnia a unor reuniuni internaionale de impact sub egida i cu finanarea organizaiilor internaionale135.
149
anexe
n plan regional, Guvernul Alianei D.A PNL-PD i propunea n platforma electoral dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i cooperare regional n spaiul Sud-Est european al Mrii Negre136. n acest cadru, Platforma Alianei D.A. PNL-PD acorda o atenie deosebit relaiilor cu Republica Moldova pe care le doresc promovate pe baza unei orientri pro-active care vizeaz respectarea drepturilor omului, consolidarea cadrului democratic i al reformelor economice, susinerea culturii romne.
Platforma Alianei D.A. PNL-PD trece n revist i mijloacele prin care urmeaz s-i ndeplineasc obiectivele de politic extern sugerate mai sus : diplomaie parlamentar - Guvernul D.A. PNL-PD va colabora cu Parlamentul pentru a promova de o maniera coerent interesele economice i politice ale Romniei dar i pentru a susine reciproc iniiativele guvernamentale ori parlamentare n plan internaional diplomaia economic - Guvernul D.A. PNL-PD, n cooperare cu instituia prezidenial, cu Parlamentul dar i cu comunitatea oamenilor de afaceri vor elabora o strategie comun de aciune privind promovarea intereselor economice ale Romniei n strintate i va clarifica i fixa mecanismele de comunicare, gestiune a informaiilor i cooperare n structurile administraiei publice centrale, precum i ntre acestea, Parlament i asociaiile oamenilor de afaceri diplomaia cultural - Guvernul D.A. PNL-PD va elabora un plan de aciune pentru expansiunea diplomaiei culturale, va extinde reeaua centrelor de cultur romneasc n strintate, cu precdere n rile OECD, i va fixa managementul de proiect n cadrul misiunilor diplomatice care s faciliteze organizarea evenimentelor culturale i nfiinarea centrelor culturale i de documentare pe lng misiunile diplomatice137.
n privina relaiilor cu romnii de pretutindeni, Platforma Alianei D.A. PNL-PD propune: monitorizarea tratamentului aplicat comunitilor romneti n afara granielor cu precdere [a celor] din Ucraina, Serbia i zona transnistrean alocarea de fonduri pentru susinerea formelor de nvmnt de toate gradele, a instituiilor de cult i a instituiilor culturale, precum i acordarea de burse pentru romnii din afara granielor mbuntirea comunicrii dintre comunitile romneti i autoritile publice romneti promovarea i protejarea investiiilor n zonele locuite de romni sprijinirea editrii i circulaiei presei de toate genurile.

anexe
Pentru aducerea la ndeplinire a acestui program, Aliana D.A. PNL-PD va acorda prioritate dezvoltrii capacitii instituionale a
150
Ministerului Afacerilor Externe (MAE) i enumer un set de ase msuri pentru acest lucru, toate ase urmrind, de fapt, creterea competitivitii i calitii activitii diplomatice i mbuntirea comunicrii dintre MAE i celelalte instituii ale statului138. Uniunea Democrat Maghiar din Romnia (UDMR) Programul electoral al Uniunii Democrate Maghiare din Romnia, publicat pe pagina de internet a formaiunii politice, nu conine o viziune coerent referitoare la relaiile internaionale ale Romniei i nu este un program propriu-zis de politic extern. Formaiune politic cu caracter special, care i propune reprezentarea i aprarea intereselor minoritii maghiare n actul de guvernare, UDMR se concentreaz n programul su electoral pe acest aspect. Totui, n realizarea obiectivelor sale, UDMR se refer la susinerea unor aciuni de politic extern, precum aderarea Romniei la UE, explicnd avantajele pe care minoritatea maghiar le poate avea ca urmare a ndeplinirii acestui mare obiectiv. Astfel, n capitolul al XI-lea, Maghiari liberi n bazinul carpatic i n Uniunea European al programului su electoral, UDMR prezint viziunea sa asupra UE : n Uniunea European graniele interne ntre rile membre i pierd semnificaia. n Bazinul Carpatic o parte a maghiarimii se afl deja nuntrul Uniunii, o alt parte, inclusiv comunitatea maghiar din Transilvania, respectiv din Romnia va adera, sperm, n viitorul apropiat, n sfrit, o a treia parte nu are anse, nici n viitorul apropiat, s devin membr a Uniunii Europene. Aceste trei situaii geopolitice diferite nu pot fi un obstacol n strdania noastr viznd constituirea unei identiti unice a naiunii maghiare i trirea realitii existenei noastre naionale.139 n aceste condiii, Obiectivul Uniunii Democrate Maghiare din Romnia i una din sarcinile fundamentale ale Grupului parlamentar al UDMR sunt de a contribui prin activitatea sa ca Romnia s devin membru al Uniunii Europene, deoarece aceasta contribuie i la unitatea politic organizatoric a naiunii maghiare n cadrul statului european n curs de constituire.140 Tot n acest capitol, UDMR i asum aciuni externe care in mai degrab de propriul su evantai de relaii externe, dect de politica extern pe care un guvern o promoveaz: Considerm deosebit de important ca, Conferina Permanent Maghiar (MRT), care instituionalizeaz colaborarea comunitilor maghiare din Bazinul Carpatic, s desfoare o activitate sistematic i eficient i, ca forum al comunitii maghiare din bazinul Carpatic, s caute i s ofere soluii pentru prile naiunii
151
anexe
maghiare care triesc n condiii geopolitice, economice i culturale diferite. Susinem consultrile prealabile i aciunea comun n forurile internaionale n problemele care privesc comunitatea maghiar din Bazinul Carpatic i n legtur cu care sunt n pregtire proiecte sau decizii (de pild n problema ceteniei maghiarilor din afara granielor)141. n capitolul al XII-lea, Ctigtorii integrrii al programului su electoral, UDMR i afirm ataamentul fa de politicile de dezvoltare ale UE: Politica regional a Uniunii Europene slujete n mod direct intereselor populaiei Uniunii, creeaz locuri de munc i mbuntete condiiile de via, calitatea vieii.142 Partidul Romnia Mare (PRM) Programul PRM disponibil pe pagina de Internet a Partidului este, nainte de toate, bine i coerent structurat. Oferta n materie de politic extern este, la rndul ei, structurat pe mari dosare ale relaiilor internaionale a Romniei: SUA, UE, NATO i ONU. Coninutul programului este, ns, destul de puin sugestiv n plan politic. Abund stilul aproape liric i referirile la istorie, citate din Napoleon Bonaparte i evocarea prinilor fondatori ai SUA, n dauna unei viziuni articulate asupra a ceea ce vrea PRM s fac din politica extern a Romniei n cazul n care ajunge la guvernare. Sintetiznd, PRM susine c relaiile cu SUA, alturi de cele cu rile UE, trebuiesc dezvoltate pentru c acetia sunt aliaii naturali, de care ne leag valorile vechii civilizaii europene. Abordnd ntr-o dialectic inconsistent relaiile dintre Romnia i SUA, pe de o parte i Romnia i UE, pe de alt parte, PRM consider c alturi de Uniunea European, SUA reprezint partenerul strategic al Romniei... [...] iar parteneriatul economic i politic cu Uniunea European trebuie gndit n consonan cu parteneriatul militar cu Statele Unite. NATO i UE reprezint ntruchipri ale unui ideal comun. 143 n privina politicii de securitate, din punctul de vedere al Partidului Romnia Mare, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord este singura opiune strategic aflat n consonan cu interesul i aspiraiile naionale. NATO ne ofer perspectiva unei Romnii sigure, aprat de aliai puternici. Pe de alt parte, Romnia ofer NATO un potenial militar uman excepional, precum i o poziie geografic important n contextul noilor provocri de securitate. Adept al aderrii Romniei la NATO, Partidul Romnia Mare declar c va onora, n calitate de partid de guvernare, toate angajamentele rii noastre n raport cu
152
anexe
Aliana Nord-Atlantic144. Viziunea PRM, dup care relaia cu UE se reduce la un parteneriat de tip economic i politic, iar relaia cu SUA la un parteneriat militar, este simplist i, n datele ei eseniale, eronat. Parteneriatul cu SUA are importante dimensiuni politice, iar efortul creterii volumului relaiilor economice bilaterale este bine cunoscut la Washington i Bucureti, n vreme ce aderarea la UE, adic la o structur continental care i dezvolt n for un profil militar, presupune i un parteneriat de acest tip. n privina relaiei bilaterale cu Rusia, viziunea PRM este una bazat pe pragmatism, n care cei doi parteneri trebuie s urmreasc maximizarea beneficiilor mutuale145. In prelungirea acestei viziuni, ns, ideea c n contextul aderrii la NATO, Romnia poate reprezenta un important factor de negociere i cooperare ntre Rusia i Organizaia Nord Atlantic146 poate fi, ns, socotit fantezist, dat fiind faptul c, pe de o parte, mecanismul comun de lucru NATO - Rusia funcioneaz de ani de zile i este cadrul n care cele dou entiti se afl n permanent contact direct i, pe de alt parte, Romnia nu este nc unul dintre aliaii cu pondere semnificativ n NATO. n fine, o alt disonan n ansamblul gndirii PRM n materie de politic extern este afirmaia c PRM este un partid prin excelen pacifist147 n condiiile n care afirm c SUA, n formula actualei administraii, este partener i prieten. PRM propune un plan aproape nedifereniat de dezvoltare a relaiilor economice, ca parte a politicii externe a Romniei: UE este partenerul economic principal al Romniei, care deine peste 60% din comerul exterior romnesc. Meninnd i chiar dezvoltnd aceast orientare, planul de guvernare al PRM are n vedere extinderea cu mult mai mult a relaiilor economice cu SUA partenerul nostru strategic, i cu Rusia - ara apropiat i cu o pia de desfacere vast.148 Principalii candidai la Preedinia Romniei i oferta electoral privind politica extern Adrian Nstase Oferta electoral a candidatului Uniunii Naionale PSD + PUR la funcia suprem n stat, disponibil la adresa
anexe
153
(www.adriannastase.ro) se intituleaz Angajamentul meu programul lui Adrian Nstase . Capitolul al IV-lea al programului, Asigurarea securitii naionale a Romniei n condiiile noilor provocri interne i internaionale, sintetizeaz cteva orientri de politica extern ale candidatului PSD, domnul Adrian Nstase. Planul de aciune extern a domnului Nstase este expus n urmtoarele direcii: afirmarea ofensiv a Romniei, stat sud-est european, ca parte interesat n promovarea i urmrirea intereselor sale directe, economice i politice, la nivel regional n concordan cu poziia sa geo strategic i performanele naionale dezvoltarea politicii de cooperare bi i multilateral. implicarea diplomaiei romneti n restructurarea sistemului internaional de securitate, cooperare economic i adaptarea normelor i principiilor de drept internaional la evoluiile determinate de procesul globalizrii dinamizarea relaiilor cu romnii de pretutindeni i pstrarea identitii naionale i culturale expansiunea diplomaiei culturale149.
Adrian Nstase si-a bazat mesajul electoral pe ideea de continuitate, subliniind succesele externe ale cabinetului su, condus n perioada 2000 - 2004. n absolut toate mprejurrile electorale, Adrian Nstase a sintetizat reuitele externe ale guvernrii PSD n trei evenimente: aderarea Romniei la NATO suspendarea regimului de vize pentru cetenii romni care cltoresc n spaiul Schengen ncheierea negocierilor de aderare a Romniei la UE.
Toate aceste importante evenimente au avut loc n timpul mandatului su de ef al Guvernului. Dei ele s-au bazat n mare parte pe acumulri anterioare anului 2001, iar producerea lor a fost favorizat de evoluii ale relaiilor internaionale independente de Romnia (atacul de la 11 septembrie 2001, tensionarea relaiilor transatlantice din anii 2002-2004, reaezarea paradigmei de securitate global, accelerarea sensibil a procesului de integrare european, crizele globalizrii etc.), nu se pot nega politicile benefice ale guvernului Nstase care au fost, la rndul lor, foarte importante pentru atingerea acestor obiective.
154
anexe
Adrian Nstase a ncercat s extrag maximum posibil de beneficiu electoral de pe urma acestor reuite. Replica contracandidailor si a fost destul de slab, mai ales datorit strategiei acestora de a se distana de guvernarea 1996 - 2000 perceput, n general, ca un eec. Simind corect c pe acest tip de discurs nu se ntmpin nici o opoziie, Adrian Nstase nu ezit s aminteasc n programul su electoral n calitate de candidat la Preedinia Romniei, de cele trei realizri de politic extern n orice context. Astfel, cu puine zile naintea turului al II-lea al prezidenialelor, Adrian Nastase rspundea unei ntrebri de factur general pusa de Radio Romnia Actualiti, astfel: O modernizare a rii, care s se realizeze n condiiile integrrii europene, o modernizare, o dezvoltare foarte rapid, acesta este mesajul cel mai frumos, cel mai cald pe care UE ni-l d i vreau s spun c sunt mndru, ca ef al Guvernului, c am dus la capt nu doar eliminarea vizelor pentru romni, nu doar integrarea n NATO, nu doar stabilitatea macro-economic i o cretere economic remarcabil, dar, iat, la acest moment i finalizarea negocierilor cu UE150. n acelai sens, Adrian Nstase a rspuns unei ntrebri pe care, conform regulilor ultimei confruntri televizate contracandidatul su, Traian Bsescu, i-a adresat-o direct: Traian Bsescu: O ntrebare teoretic. Credei c, sau formulat altfel: care ar fi efectele pentru o ar, dac Preedintele Romniei arfi antajabil? Cteva efecte care ar putea s apar. Adrian Nstase: Eventual am s v spun ceea ce cred c s-ar ntmpla dac Romnia ar avea un Preedinte iresponsabil. antajabil, sigur depinde despre ce avei n vedere, ar trebui s discutm foarte mult. n ceea ce m privete eu nu sunt antajabil, dac dumneavoastr suntei antajabil, sigur c va trebui s dai dumneavoastr un rspuns, iar n ceea ce privete iresponsabilitatea, vreau s v spun c Romnia nu-i mai poate permite acum cnd am pornit pe un drum, care este un drum bun, am reuit s intrm n NATO, am eliminat vizele, am ncheiat astzi negocierile la nivel tehnic cu UE i avem posibilitatea s continum pe acest drum. De aceea, nu ne putem permite un Preedinte care s fac doar scandaluri, care s genereze crize. Avem nevoie de linite, avem nevoie de responsabilitate... Un sprijin serios n promovarea unei imagini glorioase a politicii externe a Romniei a fost oferit candidatului Adrian Nstase de un alt lider PSD care a deinut n cabinetul Nstase portofoliul
anexe
155
externelor: Mircea Geoan. Nominalizndu-l drept potenial PrimMinistru n cazul n care Uniunea Naional PSD + PUR ar ctiga alegerile i va forma Guvernul, Adrian Nstase a ncercat s atrag de partea sa i un capital de prestigiu internaional pe care opinia public romneasc tia c Mircea Geoan l obinuse ca ef al diplomaiei romne. Traian Bsescu Candidatul la Preedinia Romniei din partea Alianei D.A. PNL PD, domnul Traian Bsescu i-a fcut public manifestul electoral ntr-o pagin de internet personal , la adresa www.basescu.ro. Doar cteva rnduri sunt dedicate politicii externe, dar afirmarea faptului c va conduce gestionarea relaiilor internaionale ale Romniei ntr-un stil nou este limpede chiar din titlul micului fragment: Bsescu - o altfel de politic extern - pentru 22 de milioane, cu 22 de milioane. n acelai fragment, se noteaz: Bsescu Preedinte nseamn s fim respectai n afara rii pentru ce suntem i pentru ce facem. S intrm n lume prin munc i nu prin aa-zise relaii. S nu fim doar acceptai, ci chemai alturi ca nite parteneri de ncredere. S nu facem din integrarea european un simplu prilej de spectacol politic i aranjamente de culise! Cu Bsescu Preedinte, integrarea n Europa i intrarea noastr n lume se va face pentru 22 de milioane de romni, cu 22 de milioane de romni151. n apariiile sale publice, Traian Bsescu a precizat mai exact viziunea sa asupra politicii externe a Romniei: Romnia trebuie s ajung la o politic extern de ctigare a respectului i nu a bunvoinei152. Pe de alt parte, stilul temperamental al candidatului Traian Bsescu, criticat de ctre opozanii si ca fiind populist, se poate vedea si din acest fragment de interviu : ntrebare: Dac un ef de stat face o declaraie care vi se pare c lezeaz interesele poporului romn, chiar dac corespunde unor standarde admise din punct de vedere politic, ce vei face? Rspuns: Voi face o declaraie similar la standarde admise n lume, pentru c n relaiile internaionale echilibrul funcioneaz tot timpul. Dac m va jigni pe mine personal ca ef de Stat, probabil c o s fumez o igar i o s tac din gur. Dar dac va jigni poporul romn, o s o ia [decizia] imediat cu aceeai msur153.
156
anexe
n privina parteneriatelor externe ale Romniei, Traian Bsescu a anunat nc de la nceput viziunea sa i a rmas consecvent acestei viziuni pe tot parcusul campaniei electorale: Atta timp ct UE nu va avea o politic extern la nivel de Comisie European, obligatorie pentru toate statele, Romnia are obligaia s-i menin parteneriatul special cu SUA i va fi un partener al SUA la bine i la ru... Cnd UE va avea un singur centru de comand pe politic extern, va trebui s ne comportm ca un bun membru al UE. Pn atunci, reperul nostru de politic extern este parteneriatul cu SUA154. Corneliu Vadim Tudor ntr-un discurs rostit pe data de 8 octombrie 2004 n cadrul Plenarei PRM n care i-a anunat candidatura la funcia suprem n stat, domnul C.V. Tudor i-a fcut cunoscute opiunile n materie de politic extern n cazul n care va deveni Preedinte al Romniei. Astfel, deviza candidatului PRM n materie de politic extern este: Romnia Mare ntr-o Europ Unit! n continuare, domnul Tudor a afirmat: Voi respecta, fr discuie, toate tratatele diplomatice pe care le-a semnat Romnia cu alte ri. Totodat, voi veghea la transpunerea n practica a obligaiilor i ndatoririlor care decurg din statutul rii noastre de membr a NATO.155 n privina aderrii Romniei la UE: Am fost, sunt i voi fi n continuare nu numai un adept declarat al integrrii Romniei n Uniunea European, ci i un teoretician al acestui proces istoric.156 Domnul Vadim Tudor are o viziune excesiv spiritualist asupra Europei de azi: ... neleg mai bine rolul esenial pe care l are Vaticanul n unificarea btrnului continent i, de aceea, acord o mai mare preuire i importan colaborrii cu Papa de la Roma, urmaul Sfntului Apostol Petru, om politic i sacerdot pe care l consider liderul spiritual al Europei157. n continuare, pstrnd acelai stil balansnd ntre citatul istoric i reflecia religioas, candidatul PRM a atins subiecte importante, precum relaiile cu Rusia, cu SUA, cu Israelul sau cu organismele internaionale financiare, fr s spun, ns, ceva ce ar putea fi reinut ca o particularitate pentru demersurile sale. Marko Bela n programul Preedintelui UDMR, candidat al acestei formaiuni la Preedinia Romniei, intitulat mpreun n Europa, primul capitol, care este i cel mai vast al programului, se numete Integrarea. Dup ce reamintete criteriile de la Copenhaga i criteriile de la Maastricht (aa numitele criterii de convergen),
157
anexe
candidatul UDMR se pronun clar pentru introducerea monedei Euro158. n general, concepia candidatului Marko Bela asupra integrrii europene a Romniei este aceea c procesul integraionist este, n cea mai mare msur, unul care ine de politic/politici interne i mai puin un efort de politic extern. Astfel, capitolul Integrarea este alctuit din subcapitole care conin elemente de politic intern, precum dezvoltarea regional, protecia mediului, reforma justiiei, eliminarea corupiei, asigurarea dreptului fundamental la libertatea opiniei i accesul la informaii .a. Tot la acest capitol, se detaliaz concepia candidatului UDMR la Preedinia Romniei n privina politicii de securitate a Romniei. n viziunea candidatului Marko Bela, n faa noilor ameninri la adresa securitii n plan internaional, precum i datorit sistemului de aliane i parteneriate la care Romnia este acum parte, rolul armatei romne se va concentra pe executarea unor misiuni de restabilire i meninere a pcii n zone mai mult sau mai puin ndeprtate de graniele rii, completate de misiuni active defensive159. Fr s precizeze mai mult n acest sens, programul domnului Marko Bela continu cu msurile care trebuiesc luate n sensul dezvoltrii capacitilor armatei romne, a serviciilor noastre secrete pentru a putea executa cu eficien asemenea misiuni. n planul politicii externe, domnul Marko Bela se pronun pentru un parteneriat strategic cu Ungaria : Dei avem un parteneriat strategic cu NATO i suntem n proces de integrare n Uniunea European, noi nu ne-am gsit locul geo-politic. Noi ne cutm locul i rostul n contextul balcanic i al Europei de Est. Noi am vrea parteneriat strategic cu Ungaria. Noi avem cele mai bune relaii cu Ungaria dintre toi vecinii notri160.
158
anexe
Anexa 12
Fragmente comentate din transcrierea ultimei emisiuni televizate de la TVR (8 decembrie 2004) cu participarea candidailor la Preedinia Romniei, domnii Traian Bsescu (Aliana D.A. PNL - PD) i Adrian Nstase (Uniunea Naional PSD + PUR), ntre cele dou tururi de scrutin161 Realizator: S presupunem o situaie ipotetic. Are loc tensionarea excesiv a situaiei politico-militare din Transnistria. ntr-o edin a CSAT, ministrul aprrii va propune, n calitate de preedinte, s aib loc trecerea n revist a trupelor romneti pe Prut. Ce facei, domnule Nstase? Adrian Nstase: Este o aciune care pare, aa cum ai prezentato, foarte riscant. Prima msur ntr-o astfel de situaie este o consultare cu partenerii notri din NATO. n funcie de aceste consultri, n funcie de gravitatea situaiei, acum, cnd nu mai trebuie s acionm singuri i avem marele avantaj, datorit faptului c suntem parteneri cu rile NATO, putem n acest moment, repet, s acionm mpreun, putem s lum deciziile cuvenite. Altfel, riscm s intrm n crize inutile i dup aceea, s nu avem posibilitatea s ieim din ele, s nu avem sprijinul necesar n formula final. Aceasta nu ar fi dect una dintre expresiile preocuprii pe care noi am avea-o n legtur cu criza respectiv, dar tim de pe acum c problema transnistrean i conflictul de acolo nu mai reprezint doar o preocupare pentru Romnia sau pentru Republica Moldova, aceast problem a fost discutat zilele trecute la Sofia, n cadrul OSCE, reprezint o problem n relaiile dintre Rusia i rile membre ale NATO, rile UE. De aceea, consultarea va fi esenial i bineneles, o consultare i cu Parlamentul, dac ar apare o situaie att de grav cum ar fi cea pe care ai prezentat-o. Traian Bsescu: Am o rugminte: putei s-mi repetai ntrebarea? Pentru c din rspuns nu-mi e foarte clar. Realizator: Domnule Bsescu, n situaia ipotetic n care are loc tensionarea excesiv a situaiei politico-militare din Transnistria,
159
anexe
iar ministrul aprrii v propune, ntr-o edin a CSAT, s aib loc trecerea n revist a trupelor romneti pe Prut, ce facei? Traian Bsescu: l dau afar. Realizator: Pe cine? Traian Bsescu: Pe ministrul aprrii. sta e un act de provocare, iar Romnia, de capul ei, nu se duce la Prut, c e membr NATO. Sigur, aici discutm de un ministru al aprrii care ar putea fi Sergiu Nicolaescu, fcnd regia unui film de groaz. Nu se poate ntmpla aa ceva, Romnia nu mai are dreptul la iniiative militare proprii, este membr NATO, Transnistria este punctul de sprijin al Rusiei la frontiera Pactului NATO i un astfel de act unilateral ar fi o mare eroare, ar fi o demonstraie de for inutil: Romnia fa n fa cu Rusia. O tensionare a relaiilor n Transnistria reclam consultare cu partenerii notri, n primul rnd, pe parteneriatul strategic cu Washingtonul; de asemenea, o consultare n interiorul NATO i adoptarea unei soluii de descurajare i de temporizare, de diminuare a tensiunilor din Transnistria, avnd n vedere c tot timpul, noi trebuie s privim Transnistria cu efectele ei nu numai eventual asupra Romniei i implicit NATO, ci cu efectele ei asupra Moldovei, care nu are un sistem de securitate n momentul de fa. Adrian Nstase: Pot s fac o precizare? Preedintele Romniei nu poate s dea afar ministrul aprrii. Deci, conform Constituiei, preedintele nu are aceast competen. Numai un dictator ar putea s fac aa ceva, cineva care nu respect Constituia Romniei. Traian Bsescu: E reacia... Adrian Nstase: Constituional. Traian Bsescu: Nu constituional, este reacia pe care orice preedinte trebuie s o aib la o provocare. Pentru c sta ar fi un ministru al aprrii incompetent, care cere preedintelui s cad n capcana unei demonstraii de for a Romniei pe frontiera de
160
anexe
est, cu implicaii extraordinar de mari, nu numai n relaiile Romniei cu Transnistria, pe care nu o recunoate, dar cu Rusia; dar cu implicaii foarte mari pentru angajarea NATO ntr-un conflict inutil, de tipul aceluia pe care l crea Geoan cnd trimitea fregatele mpotriva geamandurilor de pe Braul Chilia. Pui n faa unei situaii ipotetice de criza, cei doi candidai la preedinie reacioneaz, n esen, la fel: ei nu adopta o reacie pripit, belicoasa. ns diferena major rezid n stilul n care cei doi abordeaz criza. n vreme ce Adrian Nstase este preocupat de aspectele formale, instituionale, de respectarea unor conduite birocratice, Traian Bsescu d un mesaj dezinhibat, ferm, sigur pe sine. Ceea ce pentru Adrian Nstase pare o criz, pentru Traian Bsescu este o provocare. Ceea ce pentru Adrian Nstase pare o problem complicat care trebuie gestionat cu atenie, pentru Traian Bsescu pare o problem complicat care cere o rezolvare ferm. n acelai timp, Adrian Nstase propune o atitudine prudent, n care aciunea este precedat de ndelungi analize i consultri, n vreme ce Traian Bsescu sugereaz o reacie rapid. n cadrul aceleiai confruntri, cei doi candidai rspund, iari, n acelai sens, dar n manier diferit, urmtoarei ntrebri: Realizator: Aadar, n politic sunt destul de importante nu numai relaiile oficiale, ci i cele personale, interumane. Cum vei cultiva astfel de relaii printre personajele de pe scena politic mondial, dac vei fi preedintele Romniei? Domnule Bsescu, v rog. Traian Bsescu: nclinaia mea categoric i fr rezerve este legat de relaiile instituionale. Nu cred c un politician important, cu care eti prieten, face vreun favor rii tale n detrimentul rii lui. Cel mult, te poate sprijini n anumite momente, atta timp ct acest lucru este n interesul rii lui. Obiectivul meu este s am o politic extern bazat pe relaii instituionale, pe respect, pe nimic ce poate s dispar ca soliditate o dat cu dispariia respectivului politician. A-i ntemeia politica extern strict pe relaii personale implic un risc formidabil. Din acest motiv, voi pune mare accent pe relaiile instituionale, bazate pe performan la noi acas. n nici un caz nu voi fi un politician care, pentru a obine bunvoin i prietenie, va da contracte de miliarde de euro sau de dolari fr licitaii, fr respectarea legii.
161
anexe
neleg c relaia ntre politicieni, ntre oameni care reprezint state, trebuie s aib la baz n primul rnd respectul reciproc ntre cei doi i respectul pentru popoarele noastre. Realizator: Mulumesc. Domnule Nstase, v rog. Adrian Nstase: Cu siguran, relaiile personale cu lideri internaionali nu pot s reprezinte un substitut pentru buna guvernare sau pentru lipsa, pentru fermitatea n conducerea guvernului. Deci este nevoie ca aceste lucruri s se ntmple i relaiile cu liderii din alte ri se bazeaz, n mod evident, n primul rnd pe performana intern. Am fost i suntem credibili, am artat n felul acesta respect pentru cuvntul pe care l-am dat, suntem credibili din punctul de vedere al aciunii de punere n aplicare a angajamentelor i pe aceast baz am construit i o relaie amical, o relaie direct, de comunicare eficient, cu liderii marilor ri europene i din SUA. Acest lucru l-am fcut, eu, cel puin, ca prim-ministru, nu pentru a beneficia personal de aceste relaii, ci pentru muncitorii din Romnia, pentru tinerii din Romnia care au putut s mearg la burse n strintate, care au putut s mearg, tinerii din Romnia, s lucreze n strintate, la fel ca tinerii din Spania, din Portugalia, din Grecia, n perioade anterioare. Am tiut s fac aceste lucruri i pentru a ajuta ranii din Romnia, pentru a obine finanri externe care au nsemnat pentru Romnia acest progres extraordinar n plan economic, dar i programe sociale. Sigur c este nc foarte mult de fcut. De aceea, dac voi fi ales preedinte, voi aciona n continuare pentru a aduce mai muli bani i pentru a face n aa fel nct Romnia s devin o ar a bunstrii. Din nou, Traian Bsescu este cel precis, cel care afirm rspicat c este adeptul relaiilor formalizate, instituionale i, totodat, dovedete i o nelegere realist a politicii externe cnd spune c relaiile personale pe care le are un lider politic, orict ar fi de bune, nu l face pe acesta s dezavantajeze propriul guvern. Cu alte cuvinte, n relaiile internaionale, bunele relaii se ntemeiaz pe altceva dect pe o prietenie. Adrian Nstase este din nou electoral, abandoneaz relativ repede ntrebarea i face aprecieri elogioase la adresa politicii externe a cabinetului su.
162
anexe
Ar fi o greeal s considerm c aceste rspunsuri ne arat un Traian Bsescu cu opiuni instituionale i un Adrian Nstase cu opiuni mai largi, personale. Tentaia ar putea fi justificat de faptul c, la momentul dezbaterii zestrea de relaii personale a lui Adrian Nstase n lume era cu mult mai consistent dect cea a lui Traian Bsescu. n realitate, Bsescu opteaz pentru relaii instituionale datorit faptului c acest gen de relaii sunt clare, transparente i feresc pe parteneri de povara eventual a erorilor private sau publice ale celuilalt. Nici n politica pe care urmeaz s o dezvolte fa de vecini, viziunile celor doi contra candidai nu sunt foarte diferite. Urmtoarea ntrebare: Unul dintre dumneavoastr. va fi pentru cinci ani preedintele Romniei. Cum vei aborda relaiile cu Republica Moldova, cu Ucraina i cu Ungaria? V rog. Adrian Nstase: ncep eu? Sigur, este timpul scurt pentru problemele acestea. Am s spun foarte rapid. n ceea ce privete Republica Moldova, relaiile noastre trebuie s fie construite n perspectiva n care viitorul ne va menine i va dezvolta o legtur strns ntre cele dou state romneti, de o parte i de alta a Prutului, n interiorul UE. Sprijinirea orientrii europene i sprijinul pentru ca Republica Moldova s intre mai aproape de structuri, de instituii europene reprezint un obiectiv important. n ceea ce privete Ucraina, s-a vzut c este o perioad complicat n Ucraina acum, urmeaz s vedem care va fi deznodmntul acolo, dar, indiferent de aceste lucruri, eu consider c trebuie s avem n vedere o relaie armonioas, de bun vecintate, chiar dac s-a pornit prost, prin tratatul din 1997, cnd se puteau clarifica multe dintre lucrurile care, iat, acum, ne creeaz probleme, iar n ceea ce privete Ungaria, eu cred c relaiile noastre din ultimii ani s-au ameliorat n mod deosebit, fundamentul l reprezint parteneriatul pentru secolul XXI, care a ajutat ca Romnia i Ungaria s fie membre n acelai timp n Aliana Atlantic i n felul acesta, unul dintre miturile extremismului n Romnia, c ungurii vor veni s ne ia Transilvania, a disprut. Este un lucru extrem de important.
163
anexe
Realizator: Domnule Bsescu. Traian Bsescu: Ungaria, un partener extrem de important, vecinul de la vest, care trebuie s aib n politica noastr extern acelai tratament cu orice ar a UE, cu meniunea c pe teritoriul Romniei triesc circa 2 milioane de maghiari, deci o not n plus, o atenie n plus n relaiile cu Ungaria, pentru a satisface, dac vrei, nevoile minoritarilor maghiari de pe teritoriul Romniei i legtura lor cu patria mam. n ceea ce privete Moldova, aici trebuie s avem un comportament de patrie mam. n Moldova, un stat cruia i recunoatem independena, suveranitatea, triesc totui romni. Va trebui s avem o politic special legat de Moldova, att prin extinderea conceptului de cetenie pentru cetenii Moldovei, n aa fel nct moldovenii s se simt ceteni romni. Asta, bineneles, este o chestiune legat i de nelegerea pe care o vom obine de la Comisia European, avnd n vedere c Moldova va rmne nc o perioad n afara spaiului Schengen. De asemenea, Moldova trebuie tratat ca o ar trup din trupul rii noastre. Ucraina - nu trebuie s trimitem fregatele pe care le chema Mircea Geoan pe Dunre, trebuie s avem un parteneriat de bun vecintate cu Ucraina, indiferent cum se vor finaliza lucrurile acolo. n rspunsurile la aceast ntrebare se remarc un plus de concretee n rspunsul lui Traian Bsescu. Adrian Nstase este mai degrab ataat limbajului diplomatic, vag, care abund n declaraii de principiu generale i optimiste, n vreme ce Traian Bsescu rspunde mai tranant, prnd a nu se teme de eventuale interpretri care l-ar putea dezavantaja. n acest rspuns putem deduce mai clar faptul c Traian Bsescu are o viziune limpede asupra relaiilor externe ale Romniei i c acuzaiile contra candidailor si conform crora Bsescu ar fi un om politic fr apetit internaional, sunt false. n plus, Traian Bsescu i personalizeaz rspunsul nu doar prin stil ci i prin referirea critic la aciunile guvernului Nstase menionnd derogatoriu numele ministrului de externe al acestui cabinet. Mai departe, provocai din nou de realizatorul confruntrii, cei doi contra candidai dau rspunsuri deja predictibile. Realizator: Urmtoarea ntrebare: am s v rog s numii concret
164
anexe
trei dintre rile lumii cu care vei dezvolta relaii politicoeconomice n mod prioritar i s motivai. Domnule Nstase, v rog. Adrian Nstase: Dac spun UE, spun deja 25 de ri. Traian Bsescu: Nu, este o ntrebare imposibil! Adrian Nstase: Sigur, este mai curnd un mod de a stabili prioriti. Eu cred c trebuie s privim relaiile noastre externe ntrun mod echilibrat, parteneriatul strategic cu SUA, relaia politic i economic cu UE n mod firesc, din moment ce vrem s fim membri ai UE, dar este important s dezvoltm relaii politice tot mai puternice cu ri importante, cu mari puteri, cu Rusia, iar ntlnirea mea cu Preedintele Putin eu cred c a pus bazele unei relaii economice mai consistente i discutarea unor dosare mai delicate. Este vorba de Tezaur, i din acest punct de vedere m bucur c am reuit s facem un pas nainte. Relaiile cu China sunt importante, relaiile noastre cu Orientul Mijlociu, cu rile Orientului Mijlociu, mai ales Traian Bsescu: Capacitatea unui candidat este s se ncadreze n subiect, c s-a vorbit de trei i ... Adrian Nstase: O s m ncadrez n timp i o s fac lucrul acesta dac nu m mpiedicai dumneavoastr. Realizator: Lsai telespectatorii s judece! Adrian Nstase: Orientul Mijlociu reprezint o zon important i nu n ultimul rnd, relaiile cu vecinii care sunt extrem de importante pentru noi i unde am fcut unele lucruri importante, am reuit s dezvoltm o relaie de bun vecintate cu aceste ri, dar sunt cteva zone n principal, relaia noastr cu Ucraina, care va trebui s fie construit, sper, pe o baz nou, dup finalizarea alegerilor din Ucraina. Realizator: Deci, s reinem, UE, Rusia, China, n special ...
anexe
165
Adrian Nstase: i SUA, am spus nainte. Realizator: Mulumesc. Traian Bsescu: Este o singur ar UE, o tratai ca pe o ar care ... Realizator: Nu am sugerat eu lucrul sta. Adrian Nstase: n noul tratat, ceea ce este foarte interesant, dac mi permitei s precizez acest lucru, pentru prima dat UE are personalitate juridic. Pn acum, organizaia ca atare nu avea dreptul s semneze nelegeri, nu avea personalitate juridic unic. Deci, din acest punct de vedere ... Traian Bsescu: ... limitat. Nu poate angaja orice pentru toate rile. Adrian Nstase: Este adevrat. Nici acum, dar are personalitate juridic proprie. Realizator: Ne referim n special la relaii politice i economice. V rog, domnule Bsescu. Traian Bsescu: O s ncerc s fiu precis pe ntrebarea dumneavoastr. Dac a fi n situaia s aez prioritile strict pe trei ri, le-a aeza pe axa Washington - Londra - Bucureti, deci relaii politice i economice privilegiate, pe axa Washington Londra - Bucureti i ctre Est, Moldova. Ieind din aceast restricie de trei ri, fundamental mi se pare c relaia noastr cu UE ca entitate este extrem de important din punct de vedere economic, n timp ce axa Washington - Londra - Bucureti este fundamental din punct de vedere al siguranei naionale. A pleca de la premisa c o ar de frontier NATO i de frontier UE pe frontiera oriental este extrem de important n msura n care ea este nu numai un partener de politic extern, un partener strategic, un partener gata oricnd s trimit trupe oriunde n lume, ci i dac relaiile politice sunt susinute temeinic pe relaii economice.
166
anexe
Anexa 13
Exemple de procese verbale completate greit care au dus la apariia aa numitei fraude electronice. Se poate observa denumirea similar ntre cele dou rubrici, precum i corectura ulterioar aplicat pe acelai procev verbal. (Sursa: scanrile PV arhivate optic de INS pentru BEC)
167
anexe
168
anexe
Anexa 14
Exemple de liste de susintori pentru candidai la funcia de Preedinte al Romnie . List de susintori a candidatului Raj Tunaru care nu respect formularul H.G. nr. 1613
169
anexe
Declaraie scris pe fil separat pentru listele de susintori a candidatului Raj Tunaru care nu respect formularul H.G. nr. 1613
170
anexe
List de susintori a candidatului Adrian Nstase care nu respect formularul H.G. nr. 1613
171
anexe
List de susintori a candidatului Adrian Nstase care nu respect formularul H.G. nr. 1613 (declaraia apare doar pe ultima pagin)
172
anexe
List de susintori a candidatului Gheorghe Dinu care nu respect formularul H.G. nr. 1613
173
anexe
Listele de susintori ale candidatului Traian Bsescu, depozitate la BEC
174
anexe
Listele de susintori depozitate la BEC
175
anexe
Anexa 15 Calcul al cheltuielilor maxime pentru un partid (ex. Uniunea Naional PSD+PUR - 637 candidai pentru Parlament + candidat la Preedinia Romniei (la curs 1 USD = 32.000 lei)
Alba Arad Arge Bacu Bihor Bistria-Nsud Botoani Brila Braov Buzu Clrai Cara-Severin Cluj Constana Covasna Dmbovia Dolj Galai Giurgiu Gorj Harghita Hunedoara Ialomia Iai Ilfov Maramure Mehedini Mure Neam Olt Prahova Slaj Satu Mare Sibiu Suceava Teleorman Timi Tulcea Vaslui Vlcea Vrancea Bucureti TOTAL CD + S CD 8 9 12 13 12 7 9 7 12 9 7 7 13 13 6 10 13 12 6 8 7 9 6 15 6 9 6 10 10 9 15 6 7 8 13 8 12 6 9 8 8 35 S 4 5 6 7 6 4 5 4 6 5 4 4 6 6 4 5 7 6 4 4 4 5 4 7 4 5 4 6 6 5 7 4 4 5 6 5 6 4 5 5 4 15 Lei CD 3.360.000.000 3.780.000.000 5.040.000.000 5.460.000.000 5.040.000.000 2.940.000.000 3.780.000.000 2.940.000.000 5.040.000.000 3.780.000.000 2.940.000.000 2.940.000.000 5.460.000.000 5.460.000.000 2.520.000.000 4.200.000.000 5.460.000.000 5.040.000.000 2.520.000.000 3.360.000.000 2.940.000.000 3.780.000.000 2.520.000.000 6.300.000.000 2.520.000.000 3.780.000.000 2.520.000.000 4.200.000.000 4.200.000.000 3.780.000.000 6.300.000.000 2.520.000.000 2.940.000.000 3.360.000.000 5.460.000.000 3.360.000.000 5.040.000.000 2.520.000.000 3.780.000.000 3.360.000.000 3.360.000.000 14.700.000.000 Lei S 1.680.000.000 2.100.000.000 2.520.000.000 2.940.000.000 2.520.000.000 1.680.000.000 2.100.000.000 1.680.000.000 2.520.000.000 2.100.000.000 1.680.000.000 1.680.000.000 2.520.000.000 2.520.000.000 1.680.000.000 2.100.000.000 2.940.000.000 2.520.000.000 1.680.000.000 1.680.000.000 1.680.000.000 2.100.000.000 1.680.000.000 2.940.000.000 1.680.000.000 2.100.000.000 1.680.000.000 2.520.000.000 2.520.000.000 2.100.000.000 2.940.000.000 1.680.000.000 1.680.000.000 2.100.000.000 2.520.000.000 2.100.000.000 2.520.000.000 1.680.000.000 2.100.000.000 2.100.000.000 1.680.000.000 6.300.000.000 267.540.000.000 + Preedinte TOTAL CD + S + Preedinte 70.000.000.000 337.540.000.000 2.187.500 10.548.125
177
USD CD 105.000 118.125 157.500 170.625 157.500 91.875 118.125 91.875 157.500 118.125 91.875 91.875 170.625 170.625 78.750 131.250 170.625 157.500 78.750 105.000 91.875 118.125 78.750 196.875 78.750 118.125 78.750 131.250 131.250 118.125 196.875 78.750 91.875 105.000 170.625 105.000 157.500 78.750 118.125 105.000 105.000 459.375
USD S 52.500 65.625 78.750 91.875 78.750 52.500 65.625 52.500 78.750 65.625 52.500 52.500 78.750 78.750 52.500 65.625 91.875 78.750 52.500 52.500 52.500 65.625 52.500 91.875 52.500 65.625 52.500 78.750 78.750 65.625 91.875 52.500 52.500 65.625 78.750 65.625 78.750 52.500 65.625 65.625 52.500 196.875 2.913.750 8.360.625
222 174.300.000.000
93.240.000.000 5.446.875
anexe
Anexa 16
Veniturile i cheltuielile raportate de partide la 30 decembrie 2004, date pariale. (sursa: Curtea de Conturi a Romniei; s-a folosit cursul de 1 USD = 32.000 lei; un numr de 48 de formaiuni nu au depuseser raportri)
Nr. Partid Venituri mil. lei 1 UN PSD+PUR 58.525 2 A D.A. PNL-PD 46.285 3 PRM 10.137 4 UDMR 8.689 5 PNG 5.092 6 PNCD 1.812 7 CANDIDAI INDEPENDENI 1.112 8 FDR 770 9 PAP 788 10 PNDC 189 11 PUNR 158 12 PSU 136 13 PAS 140 14 URR 110 15 PND 77 16 PER 74 17 PCD 14 18 PRSDR 10 19 PPP 11 20 PMR 8 21 PSD-CTT 6 22 PTD 1 TOTAL 134.144
Cheltuieli mil. lei 61.231 49.152 10.129 8.867 5.436 1.744 1.108 818 654 185 163 135 135 106 77 66 14 10 9 8 4 1 140.052
Venituri USD 1.828.906 1.446.406 316.781 271.531 159.125 56.625 34.750 24.063 24.625 5.906 4.938 4.250 4.375 3.438 2.406 2.313 438 313 344 250 188 31 4.192.000
Cheltuieli USD 1.913.469 1.536.000 316.531 277.094 169.875 54.500 34.625 25.563 20.438 5.781 5.094 4.219 4.219 3.313 2.406 2.063 438 313 281 250 125 31 4.376.625
179
anexe
Anexa 17 Rapoarte de venituri i cheltuieli depuse la Monitorul Oficial (sursa: Monitorul Oficial; se observ preluarea formularului propus de IPP n Ghidul practic pentru organizarea fondurilor partidelor i pentru transparena raportrii, p. 126)
181
anexe
182
anexe
183
anexe
184
anexe
185
anexe
186
anexe
187
anexe
Anexa 19 Date i reprezentri statistice (sursa datelor: INS prelucrri pentru BEC)
Nr. candidai Din care femei Pondere femei Vrsta medie
PSD+PUR D.A. PNL-PD PRM UDMR Total candidai 637 637 636 431 13.676 146 128 133 121 3.693 22,9% 20,1% 20,9% 28,1% 27,0% 46,37 44,72 47,84 42,88 45,82
Numrul, vrsta medie i ponderea femeilor care au candidat pentru Parlament
Partid D.A. PNL-PD D.A. PNL-PD D.A. PNL-PD D.A. PNL-PD PRM PRM PRM PRM UDMR UDMR UDMR UDMR PSD+PUR PSD+PUR PSD+PUR PSD+PUR
Camer S S CD CD S S CD CD S S CD CD S S CD CD
Sex M F M F M F M F M F M F M F M F
Vrsta medie Poziia medie pe list 48,63 3,28 46,43 4,11 43,48 6,11 40,43 8,44 52,45 3,2 50,87 4,16 46,36 6,39 42,24 7,36 52,84 2,5 47,54 2,92 40,13 4,47 33,32 5,01 51,11 3,22 47,13 4,21 45,53 5,96 40,26 8,67
anexe
189
Vrsta medie, ponderea i poziia medie pe list defalcat pe camere i brbai i femei pentru candidaii principalelor partide care au concurat pentru Parlament
Loc pe liste Vrsta medie Pondere femei 1 49,37 14,8% 2 46,89 23,6% 3 47,82 24,6% 4 46,5 35,1% 5 44,17 32,9% 6 41,65 34,5% 7 42,58 28,7% 8 41,82 31,8% 9 42,34 29,0% 10 42,81 33,0%
Vrsta medie i ponderea femeilor funcie de poziia din lista de pe buletinul de vot pentru primele 10 poziii
Jude/numr OLT BUCURESTI BUCURESTI 98 67
Partid PARTIDUL NOUA GENERATIE PARTIDUL "PENTRU PATRIE" PARTIDUL "PENTRU PATRIE" candidai diverse partide candidai diverse partide
Nume MILCOVEANU I. SERBAN MARINESCU V. NICULINA ANGHELESCU G. GHERGHINA
Sex Vrsta M 93 F 89 F 89 M F 23 23
Cei mai vrstnici i cei mai tineri candidai la Parlament
Circumscripie BOTOSANI SIBIU ALBA BACAU BRAILA CLUJ DOLJ GALATI GORJ HUNEDOARA ILFOV MEHEDINTI VALCEA
Nume Vrsta ADASCALITEI CLAUDU 46 WITTSTOCK E. EBERHARD - WOLFGANG 56 OLAR CORNELIU 45 BEJAN GH. GHEORGHE 56 MUNTEANU STAN 56 SUCIU S. VASILE 58 SERBANOIU T. CONSTANTIN-DILLY 56 TOMESCU GHE. LUCIAN 27 MISCHIE AL. NICOLAE 59 TUNARU RAJ-ALEXANDRU 45 MANOLE N. STEFAN 48 FLEANCU Z. CONSTANTIN 60 MATEI D. VINTILA 52
Voturi 816 11.107 11.950 3.878 1.237 5.034 1.189 2.254 6.092 3.906 843 1.764 13.499
anexe
Voturile obinute de candidaii independeni la Parlament
190
Nr. Item crt. 1 Nr. secii de votare 2 Nr. total al alegtorilor nscrii n liste 3 Nr. total al alegtorilor care s -au prezentat la urne 4 Prezena la urne 5 Nr. alegtori care au votat pe liste permanente 6 Nr. alegtori care au votat pe liste speciale 7 Ponderea alegtorilor pe liste permanente din total alegtori la urne 8 Ponderea alegtorilor pe liste speciale din total alegtori la urne 9 Nr. total al voturilor valabil exprimate S 10 Ponderea voturilor valabil exprimate din total alegtori la urne S 11 Nr. total al voturilor valabil exprimate CD 12 Ponderea voturilor valabil exprimate din total alegtori la urne CD 13 Nr. total al voturilor valabil exprimate P 14 Ponderea voturilor valabil exprimate din total alegtori la urne P 15 Nr. voturi nule S 16 Ponderea voturilor nule din total alegtori la urne S 17 Nr. buletine lips S 18 Pondere buletine lips S 19 Nr. voturi nule CD 20 Ponderea voturilor nule din total alegtori la urne CD 21 Nr. buletine lips CD 22 Pondere buletine lips CD 23 Nr. voturi nule P 24 Ponderea voturilor nule din total alegtori la urne P 25 Nr. buletine lips P 26 Pondere buletine lips P 33 Nr. secii de votare n strintate 34 Nr. alegtorilor care au votat n strintate 35 Ponderea alegtorilor care au votat n strintate din total alegtori 1992 tur 1 14.651 16.380.663 12.496.430 76,29% 10.924.331 1.572.099 87,42% 12,58% 10.917.716 87,37% 10.825.503 86,63% 11.889.697 95,14% 1.554.725 12,44% 23.989 0,22% 1.645.820 13,17% 25.107 0,20% 589.776 4,72% 16.957 0,14% 81 37.197 0,30% 15.119 17.218.654 13.088.388 76,01% 11.216.626 1.871.762 85,70% 14,30% 12.287.671 93,88% 12.238.746 93,51% 12.652.900 96,67% 785.977 6,01% 14.740 0,13% 834.687 6,38% 14.955 0,11% 426.545 3,26% 8.943 0,07% 102 40.172 0,31% 15.392 17.699.727 11.559.458 65,31% 9.991.175 1.568.283 86,43% 13,57% 10.891.910 94,23% 10.839.424 93,77% 11.212.974 97,00% 653.834 5,66% 13.714 0,14% 706.761 6,11% 13.273 0,11% 336.507 2,91% 9.977 0,09% 152 33.169 0,29% 17.564 18.449.344 10.794.653 58,51% 9.547.284 1.247.369 88,44% 11,56% 10.231.476 94,78% 10.188.106 94,38% 10.452.205 96,83% 556.128 5,15% 7.049 0,07% 599.641 5,55% 6.906 0,06% 339.010 3,14% 3.438 0,03% 142 38.986 0,36% 1996 tur 1 2000 tur 1 2004 tur 1
Evoluia unei serii de indicatori electorali de la alegerile parlamentare din 1992 pn la cele din 2004
191
anexe
192
anexe
18.000 17.564
17.500
17.000
16.500
16.000
15.500 15.119
15.392
15.000
14.651
14.500
14.000 1996 tur 1 2000 tur 1 2004 tur 1
1992 tur 1
Evoluia numrului seciilor de votare
13.500.000 13.088.388
13.000.000
12.496.430
12.500.000
12.000.000 11.559.458
11.500.000
11.000.000
10.794.653
10.500.000
10.000.000 1996 tur 1 2000 tur 1 2004 tur 1
1992 tur 1
Evoluia numrului total al alegtorilor care s-au prezentat la urne
193
anexe
194
anexe
80% 76,01%
76,29%
75%
70%
65,31%
65%
60%
58,51%
55%
50% 1996 tur 1 2000 tur 1 2004 tur 1
1992 tur 1
Evoluia prezenei la vot
13.500.000 1.871.762
13.000.000
1.572.099
12.500.000
12.000.000 1.568.283 11.216.626 1.247.369
11.500.000
11.000.000
10.924.331
10.500.000 9.991.175 9.547.284
10.000.000
9.500.000
9.000.000 1996 tur 1 2000 tur 1 2004 tur 1 Nr. alegtori care au votat pe liste speciale
1992 tur 1
Nr. alegtori care au votat pe liste permanente
Evoluia numrului total al alegtorilor care s-au prezentat la urne
195
anexe
196
anexe
14,5% 14,30%
14,0% 13,57%
13,5%
13,0%
12,58%
12,5%
12,0% 11,56%
11,5%
11,0% 1996 tur 1 2000 tur 1 2004 tur 1
1992 tur 1
Evoluia numrului persoanelor care voteaz pe liste speciale
705.739 57%
541.630 43%
Tip 1
Tip 2
Numrul de votani pe liste speciale tip 1 i 2 - doar 705.739 de votani sunt n realitate n micare n ziua alegerilor
197
anexe
198 INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

834.687 706.761 599.641 653.834 556.128 426.545 336.507 339.010 785.977 1996 tur 1 Nr. voturi nule S Nr. voturi nule CD 2000 tur 1 Nr. voturi nule P 2004 tur 1
anexe
1.800.000
1.645.820
1.600.000
1.554.725
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
589.776
600.000
400.000
200.000
1992 tur 1
Evoluia numrului voturilor nule
14%
13,17%
12%
12,44%
10%
8%
6,38% 6,11% 6,01% 5,66% 5,15% 5,55%
6%
4,72%
4% 3,26% 2,91% 3,14%
2% 1996 tur 1 2000 tur 1 2004 tur 1 Ponderea voturilor nule din total alegtori la urne P
1992 tur 1
Ponderea voturilor nule din total alegtori la urne S
Ponderea voturilor nule din total alegtori la urne CD
Evoluia ponderii voturilor nule
199
anexe
200
14.740 785.977 12.287.671
anexe
13.500.000
13.000.000
23.989
12.500.000
1.554.725
12.000.000
13.714 653.834
11.500.000
11.000.000 10.891.910
10.917.716
7.049 556.128
10.500.000 10.231.476
10.000.000 1996 tur 1 Nr. total al voturilor valabil exprimate S 2000 tur 1 Nr. voturi nule S Nr. buletine lips S 2004 tur 1
1992 tur 1
Evoluia numrului voturilor valabil exprimate, nule i lips pentru Senat
13.500.000
14.955 834.687
13.000.000
25.107 12.238.746
12.500.000
1.645.820
12.000.000
13.273 706.761
11.500.000
11.000.000
10.825.503
10.839.424
6.906 599.641
10.500.000 10.188.106
10.000.000 1996 tur 1 Nr. total al voturilor valabil exprimate CD 2000 tur 1 Nr. voturi nule CD Nr. buletine lips CD 2004 tur 1
1992 tur 1
Evoluia numrului voturilor valabil exprimate, nule i lips pentru Camera Deputailor
201
anexe
202
8.943 426.545 12.652.900
anexe
13.500.000
13.000.000
16.957
12.500.000
589.776
12.000.000
11.889.697
9.977 336.507 11.212.974
11.500.000
11.000.000 3.438 339.010 10.452.205
10.500.000
10.000.000 1996 tur 1 Nr. total al voturilor valabil exprimate P 2000 tur 1 Nr. voturi nule P Nr. buletine lips P 2004 tur 1
1992 tur 1
Evoluia numrului voturilor valabil exprimate, nule i lips pentru Preedinte
0,25%
0,22%
0,20%
0,20%
0,15% 0,14% 0,13%
0,14%
0,11% 0,09%
0,11%
0,10% 0,07% 0,07% 0,06% 0,03%
0,05%
0,00% 1996 tur 1 Pondere buletine lips S 2000 tur 1 Pondere buletine lips CD Pondere buletine lips P 2004 tur 1
1992 tur 1
Evoluia ponderii voturilor lips
203
anexe
A Nstase Voturi Municipii Orae Comune Procente Municipii Orae Comune Voturi Urban Rural Procente Urban Rural Total General
T Basescu
Total
1.482.583 462.203 2.936.734
2.343.585 501.368 2.281.841
3.826.168 963.571 5.218.575
38,7% 48,0% 56,3%
61,3% 52,0% 43,7%
38,2% 9,6% 52,1%
1.944.786 2.936.734
2.844.953 2.281.841
4.789.739 5.218.575
40,6% 56,3% 4.881.520 48,8%
59,4% 43,7%
47,9% 52,1%
5.126.794 10.008.314 51,2% 100,0%
Nr. localiti n care au obinut victoria Municipii 22 86 Orae 94 116 Comune 2267 548 2383 750 4 localiti la egalitate - toate comune
108 210 2815 3133
Comparaie ntre voturile obinute de Adrian Nstase i Traian Bsescu n tutul al II-lea al alegerilor
204
anexe
Legenda
59,5% 48,4% 59,5% 59,2% 56,3% 56,3% 58,1% 60,3% 60,1% 57,9% 57,2% 58,9% 58,2% 59,7% 60,5% 58,6% 54,1% 58,8% 50,5%
60,1% la 59,4% la 58,5% la 57,1% la 48,4% la
63,7% (8) 60,1% (8) 59,4% (5) 58,5% (11) 57,1% (10)
55,0%
55,7%
59,5%
58,0%
60,3% 58,4% 63,1% 57,0% 58,2% 63,0% 58,4% 58,5% 59,7% 58,2% 59,5% 56,4% 63,6% 59,8% 56,5% 59,4% 62,8% 58,4%
57,5%
Prezena la urne la turul I
205
anexe
206
Legenda
anexe
59,1% 39,0% 58,9% 51,1% 49,8% 54,2% 53,4% 50,9% 43,7% 55,5% 54,8% 56,0% 56,9% 58,8% 56,5% 41,8% 56,5% 57,1% 50,7% 58,3% 48,8%
58,3% la 56,9% la 54,8% la 51,4% la 39,0% la
60,7% (9) 58,3% (5) 56,9% (9) 54,8%(10) 51,4% (9)
51,0%
51,4%
56,8% 53,3% 53,2% 60,4% 53,2% 54,7% 60,0% 55,8% 54,2% 57,9% 57,0% 55,6% 52,0% 60,6% 58,6% 54,3% 57,9% 59,0% 55,6%
Prezena la urne la turul al II-lea
Legenda
8.253 9.117 16.363 10.503 17.078 10.607 28.170 15.610 19.328 9.390 13.995 18.277 12.618 15.342 5.803 13.881 9.341 10.115 8.036 27.664
10.909
19.700 la 15.600 la 12.600 la 10.100 la 5.800 la
100.500 19.700 15.600 12.600 10.100
(8) (8) (8) (9) (9)
12.641
32.266
18.034 13.744 19.744 17.247 100.472 23.982 15.712 14.790 10.260 9.033 10.274 11.433 12.458 13.171 23.143 8.500 9.646
11.136
27.653
Votanii pe listele speciale tip 2 la turul I al alegerilor
207
anexe
208
Legenda
anexe
4,8% 5,3% 4,8% 8,7% 5,9% 8,1% 5,2% 5,5% 5,0% 5,6% 6,1% 6,5% 4,5% 7,0% 5,2v 4,1% 6,1% 3,8% 5,7% 6,9% 4,2%
7,68% la 6,74% la 5,98% la 5,24% la 3,89% la
12,16% (8) 7,68% (8) 6,74% (7) 5,98% (9) 5,24% (10)
5,7%
9,7%
7,1% 7,6% 7,1% 12,1% 9,3% 6,7% 6,2% 6,6% 7,3% 6,1% 6,7% 7,0% 7,8% 5,8% 4,1% 5,5% 4,2% 7,8%
6,6%
Ponderea votaniilor pe listele speciale tip 2 la turul I al alegerilor
Legenda
8,3% 5,0% 6,6% 5,9% 5,2% 3,4% 5,5% 4,3% 6,3% 5,9% 4,3% 4,6% 8,1% 4,6% 5,3% 6,0% 8,1% 7,1% 5,4% 6,4% 4,8%
7,61% la 6,37% la 5,56% la 4,73% la 1,9% la
9,15% (8) 7,61% (7) 6,37% (9) 5,56% (8) 4,73% (10)
5,4%
4,0%
7,5% 5,2% 6,1% 5,5% 6,3% 6,9% 1,9% 8,1% 8,7% 9,1% 4,2% 8,1% 4,7% 5,1% 6,5% 7,3%
4,2%
5,5% 7,6%
Ponderea voturilor nule din totalul voturilor pentru alegerile la Camera Deputailor
209
anexe
210
Legenda
anexe
0,064% 0,007% 0,034% 0,034% 0,019% 0,040% 0,090% 0,041% 0,018% 0,089% 0,003% 0,066% 0,033% 0,029% 0,112% 0% 0,029% 0,035% 0,030% 0,074% 0,112%
0,091% la 0,055% la 0,035% la 0,027% la 0% la
0,156% (8) 0,091% (9) 0,055% (7) 0,035% (7) 0,027% (11)
0,055%
0,016%
0,089% 0,027% 0,122% 0,075% 0,146% 0,135% 0,067% 0,021% 0,015% 0,026% 0,026% 0,099% 0,041%
0,155%
0,035%
0,046%
0,025% 0,097% 0,051%
Ponderea voturilor lips din totalul voturilor pentru alegerile la Camera Deputailor
Legenda
29,3% 36,0% 41,6% 32,9% 41,4% 24,5% 23,3% 6,9% 43,7% 27,7% 35,2% 26,4% 49,1% 28,1% 11,4% 42,5% 50,0% 35,6% 47,2%
49,3%
47,3% la 43,7% la 36,3% la 28,2% la 6,9% la 53,5% (7) 47,3% (9) 43,7% (8) 36,3% (8) 28,2% (10)
26,1%
26,1%
27,0%
49,4% 36,8% 44,6% 43,1% 50,1% 53,4% 53,1% 45,3% 30,1% 44,7% 44,6% 34,4% 46,3% 44,9% 41,8% 35,4% 44,7% 36,3%
38,5%
Ponderea voturilor obinute de UN PSD+PUR la Senat
211
anexe
212
20,3% 26,5% 37,3% 23,0% 29,4% 32,5% 31,3% 16,6% 4,5% 28,3% 24,6% 31,3% 32,1%
33,4% la 31,3% la 29,3% la 26,3% la 4,5% la 46,9% (9) 33,4% (7) 31,3% (8) 29,3% (7) 26,3% (11)
anexe
20,6%
Legenda
33,9% 37,3% 30,4% 42,0% 30,2% 31,% 41,5% 8,1%
37,0%
28,5% 33,3% 24,7% 30,7% 27,4% 24,3% 26,2% 23,7% 33,3% 46,8% 29,3% 30,6% 36,8% 27,9% 29,2% 31,1% 37,1% 27,6% 31,1%
Ponderea voturilor obinute de A D.A. PNL-PD la Senat
Legenda
6,6% 16,6% 11,3% 9,7% 12,2818 13,5% 16,9% 14,5% 3,3% 13,0% 13,4% 16,9% 11,4% 11,4% 10,1% 4,2% 11,9% 14,8% 10,8%
16,1%
16,9% la 14,5% la 13% la 11,4% la 3,3% la
27% (9) 16,9% (7) 14,5% (9) 13% (7) 11,4% (10)
18,4%
10,2%
15,0%
12,5% 13,8% 26,9% 12,3% 18,3% 11,1% 11,3% 13,5% 17,8% 13,6% 13,0% 14,476 17,5% 12,7% 14,7% 16,9% 14,4% 16,4% 19,7%
Ponderea voturilor obinute de PRM la Senat
213
anexe
214
Legenda
anexe
0,1% 35,2% 0,2% 23,6% 23,2% 0,2% 16,8% 38,0% 79,0% 0,5% 4,9% 4,2% 7,7% 0,2% 0,1% 2,7% 68,6% 0,2% 6,3% 0,2% 9,0%
1,2% la 0,6% la 0,3% la 0,1% la 79,1% (16) 1,1% (1) 0,6% (2) 0,3% (23)
8,7%
5,0%
0,2% 0,1% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 1,2% 0,1% 0,1% 0,2% 0,3% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,2%
1,0%
0,1%
Ponderea voturilor obinute de UDMR la Senat
Legenda
5,6% 14,9% 4,2% 15,8% 9,0% 2,0% 13,5% 11,6% -0,5% 8,8% 5,9% 6,2% -1,9% 13,1% 4,5% 3,2% 0,7% 6,0% 21,3% 4,9% 14,1%
11,7% la 6,1% la 4,2% la 2% la 0,5% la -5,6% la
21,4% 11,7% 6,1% 4,2% 2% 0,5%
(6) (8) (7) (7) (6) (8)
6,4%
5,2%
-0,3% 6,4% -5,5% 3,1% 8,0% 1,3% 2,5% 2,5% 2,0% 6,1% -3,5% 0,7% -2,0% 1,8% 4,0% 0,5% -1,7% 0,4% 0,8%
Diferena ntre ponderea voturilor obinute de Adrian Nstase n anul 2004 i Ion Iliescu n 2000, la turul I
215
anexe
216
Legenda
anexe
13,1% 16,6% 12,8% 16,6% 11,3% 22,9% 24,9% 14,5% 15,7% 20,4% 19,0% 19,7% 11,7% 16,2% 16,9% 33,4% 10,5% 19,2% 11,4% 17,6%
22,8% la 17,8% la 16,3% la 13,6% la 10,5% la
33,5% (8) 22,8% (7) 17,8% (8) 16,3% (10) 13,6% (9)
23,2%
21,8%
27,0%
12,1% 26,2% 12,4% 17,5% 14,3% 14,8% 14,6% 13,6% 16,6% 11,9% 15,5% 20,1% 14,9% 15,7% 18,6% 17,7% 16,5% 23,0%
22,8%
Creterea ponderii voturilor lui Traian Bsescu n tutul al II-lea fa de turul I
16,6% 17,6% 12,8% 16,6% 11,3% 22,9% 24,9% 15,7% 20,4% 19,0% 19,7% 11,7% 16,9% 33,4% 16,2% 10,5% 14,5% 19,2% 11,4%
0% la 34% (16) Bsescu -53,2% la 0% (26) Nstase
13,1%
Legenda
23,2%
21,8%
27,0%
12,1% 26,2% 12,4% 17,5% 16,6% 13,6% 11,9% 14,3% 14,8% 15,5% 14,6% 20,1% 14,9% 15,7% 18,6% 17,7% 16,5% 23,0%
22,8%
Diferena ntre ponderea voturilor obinute de Traian Bsescu i Adrian Nstase la turul al II-lea
217
anexe
referine
Legislaie Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului Ordonana de Urgen nr. 80/2004 privind modificarea i completarea unor dispoziii din Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei Ordonana de Urgen nr. 77/2004 pentru modificarea i completarea unor dispoziii din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1.610/2004 privind stabilirea unor msuri pentru organizarea i desfurarea alegerilor pentru Camera Deputailor, Senat i Preedintele Romniei n anul 2004 Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1.611/2004 privind cheltuielile necesare pentru pregtirea, organizarea i desfurarea alegerilor pentru Camera Deputailor, Senat i Preedintele Romniei din anul 2004 Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1.612/2004 privind modelul timbrului autocolant, condiiile de tiprire, de gestionare i de utilizare a acestuia la alegerile pentru Camera Deputailor, Senat i Preedintele Romniei din anul 2004 Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1.613/2004 privind modelul tampilelor care vor fi folosite la Biroul Electoral Central, birourile electorale de circumscripie i oficiile electorale, modelul copiei de pe lista electoral permanent, modelul listei electorale speciale, al listei susintorilor, precum i modelul listei membrilor organizaiei cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care vor fi folosite pentru alegerea Camerei Deputailor, a Senatului i a Preedintelui Romniei din anul 2004
219
referine
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1.614/2004 pentru aprobarea programului calendaristic privind realizarea aciunilor prevzute n Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i n Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei Hotrrea Guvernului Romniei nr.1.790/2004 privind stabilirea modelelor proceselor-verbale i ale altor formulare necesare constatrii rezultatelor pentru alegerea Camerei Deputailor, a Senatului i a Preedintelui Romniei, din anul 2004 Hotrrea BEC nr. 68/2004 pentru aplicarea dispoziiilor legale privitoare la constatarea rezultatelor alegerilor Hotrrea BEC nr. 68/2004 privind publicarea rezultatelor alegerilor parlamentare i prezideniale Rapoarte i lucrri 1. Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD, Platforma de Guvernare, accesibil la http://www.da.ro pe data de 26 decembrie 2004 2. Revista Ararat, Comparativ, agricultura Romniei produce 13% din PIB i presupune angajarea a jumtate din populaia rii, interviu cu Varujan Pambuccian, reporter Mihai Stepan Cazazian, nr. 21 (306)/2004 3. Asociaia Pro Democraia, Cartea Albastr a Democraiei, Bucureti, 2001 4. Best, Heinrich & Cotta, Maurizio, Elite Transformation and Models of Representation since the Mid-Nineteenth Century: Some Theoretical Considerations, Best, Heinrich & Cotta, Maurizio (eds.), Parliamentary Representatives in Europe: 1848-2000, Oxford University Press, 2000 5. Campeanu, Pavel, Electoral Research in Romania, in Hans Dieter Klinegemann, Ekkehard Moochmann, Kenneth Newton (eds.), Elections in Central and Eastern Europe - The First Wave, Sigma, Berlin, 2000 6. Deets, Steven, Reconsidering East European Minority Policy: Liberal Theory and European Norms, in East European Politics and Societies, Vol. 16, No. 1, 2002 7. Dilema Veche, Coordonator Cristian Ghinea, Supliment: Eu pentru ce votez, Nr. 4, din 22 - 28 octombrie 2004, Bucureti. Supliment realiyat n colaborare cu Euroactiv (Manuela Preoteasa - Coordonator Euractiv). Au
220
referine
8.
9.
10. 11. 12.
13. 14.
15. 16. 17. 18. 19. 20.
colaborat: Adreea Ghinea, Stela Giurgeanu, Adina Popescu, Teodor Ti Ishyiama, John, Ethnopolitical Parties and Democratic Consolidation in Post-Communist Eastern Europe, in Nationalism and Ethnic Politics, Vol. 7, No. 3, Autumn 2001 Juberias, Carlos Flores, Postcommunist Electoral Systems and National Minorities: A Dilemma in Five Paradigms, in J.P. Stein, (ed.), The Politics of National Minority Participation in Post-Communist Europe. StateBuilding, Democracy, and Ethnic Mobilization, East West Institute, Sharpe, M.E., Armonk, NY, 2000 Mediafax, buletin DIVERS, colecia iulie - decembrie 2004 Kantor, Zoltan i Bardi, Nandor, UDMR i coaliia guvernamental (1996-2000), Sfera Politicii, nr. 9798/2001, Bucureti NetConsulting SRL, Design sistem informatic ELECT2004, Manual de descriere i utilizare a sistemului informatic pentru automatizarea operaiunilor tehnice de centralizare i prelucrare a rezultatelor alegerilor parlamentare i prezideniale din 28 noiembrie 2004 manual utilizat oficial de ctre Biroul Electoral Central Katz, Richard, S. and Mair, Peter, Changing Models of Party Organization and Party Democracy, Sage, 1995 Lipset, Seymour Martin & Rokkan, S., Cleavage structures, party systems, and voter alignments, in Lipset, S.M. and Rokkan, S. (eds.) Party Systems and Voter Alignments: Cross-National Perspectives, New York, The Free Press, 1967 Partidul Romnia Mare, Principii ale Programului de Guvernare, accesat la http://www.romare.ro pe data de 26 decembrie 2004 Rufino, Rubn Ruiz, Ethnic Parliamentary Incorporation in Central and Eastern Europe: Finding a mechanical Explanation, Madrid, 2002 Szilagyi, Zsolt, The Chronology of the Registration of the Hungarian Civic Alliance for the Romanian Parliamentary Elections, Oradea, 25 October 2004 Societatea Academic din Romnia, Alegeri 2004, Raport de analiz i prognoz, Nr. 7, Bucureti, noiembrie 2004 Tnsescu, Simina, Legile Electorale, Comentarii i Explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Uniunea Democrat Maghiar din Romnia, Dialog
221
referine
pentru autonomie. Programul Electoral al Uniunii Democrate Maghiare din Romnia , accesat la http://www.udmr.ro pe data de 26 decembrie 2004 21. Uniunea Naional PSD+PUR, Programul de Guvernare pe perioada 2005 - 2008, accesat la http://www.psd.ro pe data de 26 decembrie 2004 Ziare i surse de pres Academia Caavencu Adevrul Capital Cotidianul Evenimentul Zilei Jurnalul Naional Naional RADOR Romnia Liber ROMPRES Ziua Pagini internet www.adriannastase.ro www.basescu.ro www.bec2004.ro www.ciuhandu.ro www.cna.ro www.da.ro www.mirceageoana.ro www.pd.ro www.png.ro www.pnl.ro www.pntcd.ro www.romare.ro www.pur.ro www.rmdsz.ro / www.udmr.ro www.urr.ro
referine
222
abrevieri
ACBR Aliana D.A. PNL-PD ADMSR AMR AEP AET AIR AP ARL AUCPR BDCE BEC BEI BEJ CD CBBR CCR CDR CE CIR CJ CMN CNA CNAS CNP CRLR CRRL CSAT CSM CTR CPC D.A. FCER
Asociaia Cultural a Bulgarilor din Romnia Aliana Dreptate i Adevr (PNL - PD) - alian politic Asociaia Democratic a Macedonenilor Slavi din Romnia Asociaia Macedonenilor din Romnia Autoritate Electoral Permanent Asociaia Etnicilor Turci Asociaia Italienilor din Romnia RoAsIt Aciunea Popular159 Asociaia Ruilor Lipoveni Asociaia Uniunea Cultural a Polonezilor din Romnia Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei Biroul Electoral Central Banca European de Investiii Birou Electoral de Circumscripie (judeean) Camera Deputailor Comunitatea Bratstvo a Bulgarilor din Romnia Curtea de Conturi a Romniei Convenia Democrat din Romnia Comunitatea Elen Comunitatea Italian din Romnia Consiliul Judeean Consiliul Minoritilor Naionale Consiliul Naional al Audiovizualului Casa Naional a Asigurrilor de Sntate Cod Numeric Personal Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia Centrul Cretin al Romilor din Romnia Consiliul Suprem de Aprare a rii Consiliul Superior al Magistraturii Comunitatea Turc din Romnia Coaliia pentru un Parlament Curat Aliana Dreptate i Adevr format din PD i PNL Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia
223
abrevieri
FDGR FDSN FPS GMF HG IMM ICCJ INS ISPA IT&C IS LCAR LCI LDCR MAE MAERT MJ MO NATO OECD OG OUG OMC ONU ODIHR OSCE OSI PD PDSR PER PFDR PIB PNG PNL PNCD PPE PRSDR PRM PSD PSU PUNR
Forumul Democrat al Germanilor din Romnia Frontul Democrat al Salvrii Naionale Fondul Proprietii de Stat German Marshall Fund (of the United States) Hotrre de Guvern ntreprinderi Mici i Mijlocii nalta Curte de Casaie i Justiie Institutul Naional de Statistic Instrument pentru Politici Structurale de PreAderare Information Technology and Communication Internaionala Socialist Liga Cultural a Albanezilor din Romnia Liga Comunitilor Italiene Liga Democrat a Croailor din Romnia Ministerul Afacerilor Externe Conferina Permanent Maghiar Ministerul Justiiei Monitorul Oficial North Atlantic Threaty Organisation Organizaia pentru Dezvoltare i Cooperare Economic Ordonan a Guvernului Ordonan de Urgen a Guvernului Organizaia Mondial a Comerului Organizaia Naiunilor Unite Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului din cadrul OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Open Society Institute Partidul Democrat Partidul Democraiei Sociale din Romnia Partidul Ecologist Romn Partidul Fora Democrat din Romnia Produsul Intern Brut Partidul Noua Generaie Partidul Naional Liberal Partidul Naional rnesc Cretin Democrat Partidul Popular European Partida Romilor Social Democrat din Romnia Partidul Romnia Mare Partidul Social Democrat Partidul Socialist Unit Partidul Unitii Naiunii Romne
224
abrevieri
Partidul Umanist din Romnia (Social Liberal) Procese Verbale Agenia de Pres a Societii Romne de Radiodifuziune S Senatul Romniei SAPARD Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Regional SIPA Serviciului Independent de Protectie si AntiCoruptie SRI Serviciul Romn de Informaii TB Tribunalul Bucureti TVA Taxa pe Valoare Adugat TVR Televiziunea Romn UAR Uniunea Armenilor din Romnia UBB Uniunea Bulgarilor din Banat UBPA Uniunea Bulgarilor Pavlicheni din Romnia UCzR160 Uniunea Cehilor din Romnia UCR Uniunea Croailor din Romnia UCRR Uniunea Cultural a Rutenilor din Romnia UDCR Uniunea Democrat a Croailor din Romnia UDSCR Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor din Romnia UE Uniunea European UER Uniunea Elen din Romnia UCA Uniunea Cultural a Albanezilor UCEP Uniunea Cultural a Etnicilor Polonezi UCM Uniunea Civic Maghiar UDMR Uniunea Democrat Maghiar din Romnia UDTT-MR Uniunea Democrat a Ttarilor Turco-Musulmani din Romnia UDTR Uniunea Democrat Turc din Romnia UDUR Uniunea Democrat a Ucrainienilor din Romnia UGAEHR Uniunea General a Asociaiilor Etniei Hutule din Romnia UN PSD+PUR Uniunea Naional PSD-PUR - alian electoral UPR Uniunea Polonezilor din Romnia UTMR Uniunea Turc Musulman din Romnia USeR161 Uniunea Secuilor din Romnia USR Uniunea Srbilor din Romnia UUR Uniunea Ucrainienilor din Romnia
referine
225
PUR PV RADOR
note
1
Aceste teme se regsesc n articolul: PSD a nfiinat noi localiti, ca s fraudeze mai uor alegerile generale, aprut n ziarul Tricolorul din 15 octombrie 2004, precum i n comunicatul de pres dat publicitii de ctre acelai ziar, Tricolorul, la data de 29 octombrie 2004, cu titlul : Fraudarea alegerilor: SRI s-a angajat ntr-un joc extrem de periculos ! Acest comunicat de pres apare n prima zi de campanie electoral i este adresat direct Ambasadorului Statelor Unite ale Americii la Bucureti, efului Delegaiei Comisiei Europene n Romnia i ntregului corp diplomatic acreditat n Romnia. 2 Ziua, apte metode de fraudare a alegerilor. Asociaia Pro Democraia solicit apte modificri minimale la proiectul de lege pentru desemnarea parlamentarilor, 1 septembrie 2004 3 Cotidianul, apte metode de a frauda alegerile, 1 septembrie 2004 4 Evenimentul Zilei, Bani de la buget pentru localitile demnitarilor , 3 noiembrie 2004 5 Ziua, Megachiolhan electoral cu Oprian, 27 octombrie 2004 6 Gardianul, Iliescu ne arat cum se face legal campanie electoral, 26 octombrie 2004 7 Idem 8 Putei gsi o fotocopie a scrisorii n discuie n Anexa 4 9 Evenimentul Zilei, Manuela Mitrea, n campanie pe banii ministerului soului, 20 octombrie 2004, Curentul, Iliescu i Nstase au mprit autografe bra la bra, 25 octombrie 2004, 10 Evenimentul Zilei, Bani de la buget pentru localitile demnitarilor, 3 noiembrie 2004, Curentul, Proiectele SAPARD, prilej de campanie electoral pentru putere, 15 noiembrie 2004, Gardianul, Dup corn i lapte, copiii vor primi, gratuit, i vitamine, 16 noiembrie 2004, Adevrul, Candidaii PSD Nstase i Iliescu au transformat Ziua Armatei n miting electoral, 25 octombrie 2004, Cotidianul, Nstase a inaugurat o central care nc nu funcioneaz, 15 noiembrie 2004, Romnia Liber, Nstase se expune ridicolului. Ultima mod: inaugurri n avans, 16 noiembrie 2004, Evenimentul Zilei, Goana dup voturi pe autostrad, 17 noiembrie 2004, Romnia Liber, Cuplul Iliescu Nstase a depit la capitolul vizite de lucru cuplul Leana i Nea Nicu, Obsesia inaugurrilor electorale, 3 noiembrie 2004
227
note
www.mirceageoana.ro, Jurnal de campanie, Autostrada Soarelui - inaugurare, Ion Iliescu, Adrian Nastase, Mircea Geoan i Miron Mitrea au inaugurat astzi al treilea segment din autostrada Soarelui, 16 noiembrie 2004 11 www.gov.ro, Comunicat de pres din partea Ministerului Afacerilor Externe, Convorbire telefonic Mircea Geoan Bernard Bot [nr. Ministrul Afacerilor Externe al Olandei], 26 noiembrie 2004, Comunicat de pres din partea Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului, Astzi 11 noiembrie 2004, Miron Mitrea, Ministrul Transporturilor, Construciilor i Turismului a fost prezent n judeul Mure. n localitatea Livezeni, ministrul Miron Mitrea a vizitat cartierul ANL [...], n Municipiul Reghin, Ministrul Mitrea a vizitat amplasamentul de locuine pentru tineri [...], n comuna Rciu, Miron Mitrea a inauguat sala de sport a colii Generale Gh. incai [...], n oraul Ludu, ministrul a vizitat sala de sport a colii Generale nr. 1 i amplasamentul ANL [...], 11 noiembrie 2004 i Comunicat de pres din partea Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului, Ministrul Transporturilor, Construciilor i Turismului, Miron Mitrea, a fost prezent joi, 25 noiembrie 2004, n judeul Teleorman, i astzi, 26 noiembrie, n judeul Vrancea. Cu aceast ocazie, ministrul Mitrea a nmnat cheile pentru un numr de 77 de locuine pentru tineri n localitile Alexandria i Focani [...], 26 noiembrie 2004 12 www.gov.ro, Informaie de pres, Programul Primului Ministru, domnul Adrian Nstase, joi 4 noiembrie 2004: [...] ora 13:00 Participare la inaugurarea slii de sport a colii nr. 103 [...], ora 14:00 Inaugurarea centrului de relaii cu clienii al S.C. Electrica S.A. [...], ora 15:00 edin de Guvern - oportuniti imagini, Palatul Victoria [...]. 13 Adevrul, Prefectul de Buzu i transmite lui Bsescu c n-are ce cuta n judeul lui!, 22 octombrie 2004 Ziua, njurturi de campanie la Buzu, 2 noiembrie 2004 Naional, Campanie cu njurturi de mahala la Buzu, 2 noiembrie 2004 14 Adevrul, Ritualuri barbare la politicienii romni: Baronul de Buzu Ion Vasile a jucat onoroiul pe bannerele Alianei, 30 noiembrie 2004 15 Ne referim aici n special la faptul ca formaiunilor minoritilor naionale, altele dect cele din parlament, crora li s-a impus prin lege sa strng semnturi din partea membrilor ntr-un timp mult prea scurt i n condiii injuste, cum ar fi, cazul minoritilor maghiare i roma. n cazul acestora, conform alin. 5, art. 4 din Legea nr. 373/2004, dac numrul membrilor necesari pentru depunerea candidaturilor (15% din numrul total al cetenilor
228
note
care, la ultimul recensmnt, sau declarat ca aparinnd minoritii respective) este mai mare de 25.000 de persoane, atunci lista membrilor trebuie s cuprind cel puin 25.000 de persoane domiciliate n cel puin 15 din judeele rii i n Municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 300 de persoane pentru fiecare dintre aceste judee i pentru Municipiul Bucureti. n aceste condiii, colectarea de semnturi este practic dificil de realizat. n replic la decizia BEC de a interzice UCM dreptul la a candida pentru alegerile parlamentare 2004, invocndu-se prezena n listele de susintori a unor semnturi false, Uniunea a remis un comunicat pe care l redm (varianta n limba englez), n Anexa 5. 16 Curentul, Acuznd falsul n semnturi, BEC i Parchetul i-au fcut K.O. pe radicalii maghiari, 26 octombrie 2004 17 Pentru mai multe detalii, vezi Anexa 2. 18 Institutul pentru Politici Publice a cules i centralizat toate informaiile relevante i, n acelai timp a realizat interviuri cu persoane cheie care au participat n procesul electoral, pentru a putea formula un punct de vedere obiectiv cu privire la acuzaiile unor partide de opoziie privind producerea fraudei n alegerile pentru Preedintele Romniei. Prezentm pe larg n subcapitolul: Campania electoral - sub permanenta ameninare a fraudei i sub semnul negoului ntre principalele formaiuni politice, situaia documentat, expunndu-ne punctul de vedere pe marginea neregulilor petrecute la precedentele alegeri din iarna anului 2004. 19 Curentul, Biroul Electoral Central, un instrument n mna PSD, 19 octombrie 2004, Curentul, Culoarea politic a BEC, albastru de PSD, 20 noiembrie 2004 20 Romnia Liber, Opoziia, icanat de BEC n privina numrtorii paralele, 26 noiembrie 2004 21 Este vorba despre hotrrea ca ntr-o localitate s existe o sigur secie special, ca argument principal pentru descurajarea potenialelor fraude n turul doi. IPP dezaprob aceast decizie att pentru c ea restrnge un drept constituional de exprimare a votului prin faptul c i afecteaz pe cei care se ncadreaz n aceast categorie, acetia fiind nevoii s parcurg distane mari pn la secie sau ateptnd la coad un timp ndelungat pentru exprimarea votului. Aceast msur nu face dect s contribuie artificial la eliminarea posibilelor fraude cnd, n realitate, exist instituii ale statului (poliia, procuratura - la care noi ne-am referit pe scurt i mai sus) care trebuie s i fac treaba corespunztor. 22 Ziua, Amplasarea seciilor speciale a zpcit alegtorii, 13 decembrie 2004
229
note
Adevrul, Preedintele Biroului Electoral Central afirm, senin, c romnii sunt stui de campanie, 6 noiembrie 2004 24 Cotidianul, CNA cere televiziunilor ceva mai mult curaj, 19 noiembrie 2004 25 Ne referim la domnul Octavian Opri, Preedintele Autoritii Electorale Permanente n 2004. 26 Curentul, Uniunea PSD + PUR i Aliana D.A. se acuz reciproc la BEC i BEJ, 3 noiembrie 2004, Curentul, BEJ Covasna a interzis UDMR s-i mai mpart pliantele, 13 noiembrie 2004 27 Curentul, PSD face campanie cu bannere murdare i la Suceava, 19 noiembrie 2004 Adevrul, Decizia BEJ Constana - Afiele calomnioase la adresa Alianei D.A. sunt ilegale, dar rmn la locul lor, 10 noiembrie 2004 Adevrul, Nstase se spal pe mini de campania murdar de la Constana, 22 noiembrie 2004 Jurnalul Naional, BEJ Iai: Uniunea Naional PSD + PUR a nclcat grav dispoziiile legale, 16 noiembrie 2004 28 Adevrul, Pozele lui Nstase cu Iliescu, contestate n toate judeele, 10 noiembrie 2004 29 Acuzaia potrivit creia soft-ul de contabilizare a voturilor utilizat de BEC era astfel conceput nct s vireze voturi nspre o anumit formaiune politic 30 Curentul, Acuzate de fraud electoral, BEC i INS se ascund n spatele legilor, 1 decembrie 2004 31 Hotrre BEC nr. 69/2004 Art. 2. - (1) Biroul Electoral Central avizeaz ca, pe parcursul primirii, verificrii i centralizrii proceselor-verbale privind rezultatele votrii, s fie date publicitii de ctre birourile electorale de circumscripie urmtoarele date pariale: a) numrul seciilor de votare care au depus procesele-verbale privind constatarea rezultatului votrii pentru Camera Deputailor i Senat, respectiv pentru alegerea Preedintelui Romniei pn la ora .............. din ......... noiembrie 2004; b) numrul total al alegtorilor nscrii n copiile de pe listele electorale permanente i n listele electorale speciale de tip 1, centralizai pn la ora ......... din ........... noiembrie 2004; c) numrul total al alegtorilor nscrii n liste, prezeni la vot, centralizai pn la ora .... din ...... noiembrie 2004; d) numrul total al voturilor valabil exprimate, centralizate pn la ora .......... din .......... noiembrie 2004 pe total circumscripie electoral, pe partide politice, organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale, aliane politice, aliane electorale i candidai independeni. 32 http://www.bec2004.ro/rezultate.htm
23
230
note
33
Art. 4. - La ntocmirea proceselor-verbale de ctre birourile electorale ale seciilor de votare i birourile electorale de circumscripie se vor avea n vedere urmtoarele chei de verificare: A. Numrul total al alegtorilor nscrii n copia de pe lista electoral permanent i n listele electorale speciale de tip 1 (pct. 1) trebuie s fie acelai pentru cele 3 procese-verbale ce se ntocmesc la nivelul unei secii de votare (circumscripii electorale). A1. Numrul total al alegtorilor nscrii n copia de pe lista electoral permanent (pct. 1.1) trebuie s fie acelai pentru cele 3 procese-verbale ce se ntocmesc la nivelul unei secii de votare (circumscripii electorale). A2. Numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale speciale de tip 1 (pct. 1.2) trebuie s fie acelai pentru cele 3 procese-verbale ce se ntocmesc la nivelul unei secii de votare (circumscripii electorale). B. Numrul total al alegtorilor nscrii n copia de pe lista electoral permanent i n listele electorale speciale de tip 1 (pct. 1) trebuie s fie egal cu numrul total al alegtorilor nscrii n copia de pe lista electoral permanent (pct. 1.1) adunat cu numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale speciale de tip 1 (pct. 1.2). C. Numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale existente la secia de votare, care s-au prezentat la urne (pct. 2), trebuie s fie acelai pentru cele 3 procese-verbale ce se ntocmesc la nivelul unei secii de votare (circumscripii electorale). C1. Numrul total al alegtorilor nscrii n copia de pe lista electoral permanent, care s-au prezentat la urne, trebuie s fie acelai pentru cele 3 procese-verbale ce se ntocmesc la nivelul unei secii de votare (circumscripii electorale). C2. Numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale speciale de tip 1, care s-au prezentat la urne, trebuie s fie acelai pentru cele 3 procese-verbale ce se ntocmesc la nivelul unei secii de votare (circumscripii electorale). C3. Numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale speciale de tip 2, care s-au prezentat la urne, trebuie s fie acelai pentru cele 3 procese-verbale ce se ntocmesc la nivelul unei secii de votare (circumscripii electorale). D. Numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale existente la secia de votare, care s-au prezentat la urne (pct. 2), trebuie s fie egal cu numrul alegtorilor care s-au prezentat la urne, nscrii n copia de pe lista electoral permanent (pct. 2.1), adunat cu numrul alegtorilor care s-au prezentat la urne,
231
note
nscrii n listele electorale speciale de tip 1 (pct. 2.2), i cu numrul alegtorilor care s-au prezentat la urne, nscrii n listele electorale speciale de tip 2 (pct. 2.3). E. Numrul total al alegtorilor nscrii n copia de pe lista electoral permanent, care s-au prezentat la urne (pct. 2.1), trebuie s fie egal sau mai mic dect numrul total al alegtorilor nscrii n copia de pe lista electoral permanent (pct. 1.1). F. Numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale speciale de tip 1, care s-au prezentat la urne (pct. 2.2), trebuie s fie egal sau mai mic dect numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale speciale de tip 1 (pct. 1.2). G. Numrul total al voturilor valabil exprimate (pct. 3), adunat cu numrul voturilor nule (pct. 4), trebuie s fie egal sau mai mic dect numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale existente la secia de votare, care s-au prezentat la urne (pct. 2). H. Numrul total al voturilor valabil exprimate (pct. 3) trebuie s fie egal cu rezultatul adunrii numrului de voturi valabil exprimate, obinute de fiecare partid politic, alian politic, alian electoral i de fiecare candidat independent (pct. 7). I. Numrul buletinelor de vot nentrebuinate i anulate de preedintele biroului electoral al seciei de votare (pct.6), adunat cu numrul total al voturilor valabil exprimate (pct. 3) i cu numrul voturilor nule (pct. 4), trebuie s fie egal sau mai mic dect numrul buletinelor de vot primite (pct. 5). 34 Evenimentul Zilei, Un reporter acuz cenzura din TVR, 6 decembrie 2004 35 BBC, TVR acuzat de cenzur i manipulare, 7 decembrie 2004. 36 Curentul, Iliescu, incompatibilul ef al peseditilor, 5 noiembrie 2004, Gardianul, Ponta i Roibu ies, Iliescu i Copos intr pe listele negre ale CPC, 5 noiembrie 2004, Romnia Liber, Partidele, fa n fa cu societatea civil - PSD a zdrobit Aliana D.A. la capitolul controversai: 80 - 19, 16 octombrie 2004, Evenimentul Zilei, Nu-i votai ! - Uscturile Uniunii PSD + PUR ; Ptaii Alianei PNL-PD, 27 octombrie 2004 37 Evenimentul Zilei, PSD se rzboiete cu societatea civil, 29 octombrie 2004, Adevrul, Partidul Umanist din Romnia (social-liberal) a adresat o scrisoare deschis autorilor anonimi ai listei Coaliiei pentru un Parlament Curat, solicitndu-le publicarea statutului legal i a componenei conducerii aanumitei organizaii, 10 noiembrie 2004, Evenimentul Zilei, efii PSD-PUR reclam societatea civil la BEC, 11 noiembrie 2004, Naional, PSD acuz: Bsescu se ascunde sub fustele Alinei Mungiu, 17 noiembrie 2004. 38 Prin Stenogramele PSD, presa a desemnat o serie de documente aprute iniial n pagina de internet la adresa
232
note
www.istorie.info, prezentate drept Stenograme ale unor edine ale Delegaiei Permanente a Partidului Social Democrat (PSD), desfurate n perioada 6 noiembrie 2003 - 27 martie 2004. Prima publicaie care a acordat spaii ample comentrii i reproducerii acestor documente a fost cotidianul Evenimentul Zilei, ncepnd cu numrul din 23 noiembrie 2004. Liderii Partidului Social Democrat au reacionat ezitant i contradictoriu n legtur cu autenticitatea acestor documente. (De exemplu, Vicepreedintele PSD, Mircea Geoan a recunoscut implicit autenticitatea lor, declarnd pe 29 noiembrie 2004, n timpul unei ntlniri cu reprezentani ai presei strine acreditai la Bucureti, c transcrierile respective s-au scurs de la cabinetul secretarului executiv al partidului, Dorina Mihilescu, conform unei tiri din ziarul Ziua, 1 decembrie 2004). 39 IPP a solicitat tuturor birourilor de circumscripie s i comunice numrul de observatori acreditai. Singurul Birou de Circumscripie care nu a pus la dispoziia IPP informaiile solicitate a fost cel din Judeul Prahova. 40 http://www.bec2004.ro/documente/Acreditari%20observatori% 20externi.doc 41 Evenimentul Zilei, Final de curs prezidenial la fotografie. Bsescu: Am ctigat alegerile, 13 decembrie 2004, Evenimentul Zilei, Euforie maxim la sediul Alianei PNL - PD, 13 decembrie 2004, Evenimentul Zilei, Manifestri pro Bsescu n toat ara, 13 decembrie 2004 42 Rezultatele de la ora 19.00, n urma sondajului la ieirea de la urne realizat de CURS. 43 Evenimentul Zilei, oc i resemnare la sediul PSD, 13 decembrie 2004, Evenimentul Zilei, Exit-poll-urile: Nstase, victorie strns, 13 decembrie 2004, Gardianul, Exit-poll-urile indic o victorie strns a lui Adrian Nstase, 13 decembrie 2004, Romnia Liber, Bsescu - 50%, Nstase - 50%, 13 decembrie 2004 44 Evenimentul (Iai, Bacu, Botoani, Neam, Suceava, Vaslui), Suceava. Curtea de Conturi someaz partidele, 20 noiembrie 2004 45 Evenimentul Zilei, Momeal electoral pentru funcionari. n prag de alegeri, guvernul anun majorarea lefurilor funcionarilor publici cu 20%, 14 octombrie 2004, Cronica Romn, Preedintele CJ Alba, Teodor Atanasiu, acuz puterea: Banii de la rectificarea de buget se acord pe criterii politice, 20 octombrie 2004, Romnia Liber, Premierul i amenin pe btrni. Dac nu voteaz PSD le vor scdea pensiile cu 20%, 27 octombrie 2004, Evenimentul Zilei, 6.000 euro de la buget pentru campania lui Nstase, 30 octombrie
233
note
2004, Curentul, Ultimul tun marca PSD. pag electoral de peste 25 milioane de euro, 1 noiembrie 2004, Evenimentul Zilei, Guvernul a alocat pentru aciuni electorale mii de milioane din Fondul de rezerv bugetar. Peste 100 de milioane de euro, tocate n ultimele dou luni. Fondurile au fost mprite fr ca parlamentul s aib vreun cuvnt de spus, 5 noiembrie 2004, Romnia Liber, Bugetul pe 2004, rectificat pe furi. Peste 50 de milioane de euro mprite n campania electoral, 24 noiembrie 2004 46 Evenimentul Zilei, Sub pretextul unei aciuni de informare a populaiei, guvernul cheltuiete enorm pentru reclam la srcie. 3,9 miliarde, publicitate pentru cupoanele de cldur, 12 octombrie 2004 47 Este vorba de Constituia produs de ctre primul parlament al Romniei, adoptat prin referendum n decembrie 1991, cu meniunea c voturile exprimate mpotriva acestui act legislativ fundamental, mpreun cu numrul reprezentat de cei care nu sau prezentat la vot nsumeaz mult mai mult decat cei care s-au exprimat 'pro'. 48 Regia Autonom Monitorul, Legislaie privind alegerile parlamentare i prezideniale 2004, pag 6 49 Ibidem, pag. 6 50 n timp ce unui deputat i sunt necesare 70.000 de voturi, reprezentantul unui partid etnic are nevoie n Romnia de aproximativ 6.000 de voturi pentru a ajunge n Parlament. Problema este n cazul minoritilor ale cror comuniti nu depesc 5 - 6.000 de membrii. n acest caz, candidaii ncearc s se adreseze i populaiei majoritare iar n unele cazuri chiar reuesc s obin voturi - cele mai interesante cazuri fiind reprezentate de albanezi, armeni, macedoneni i ruteni, care obin de 10, chiar 15 ori mai multe voturi dect arat datele recensmntului. 51 Cteva consideraii teoretice putei gsi n Anexa 8 52 Legea electoral, op. cit., pag. 7 53 Informaii extrase din Cartea Albastr a Democraiei, p. 82 54 Evenimentul Zilei, Rzboi maghiaro-maghiar la BEC, 22 octombrie 2004 55 Curentul, UCM, mpiedicat de noua coaliie PSD - UDMR PRM s participe la alegerile parlamentare, 22 octombrie 2004 56 Cotidianul, Vin zile negre pentru Marko Bela - UCM se nscrie n cursa electoral, 20 octombrie 2004 57 Conferina de pres de joi, 21 octombrie 2004, susinut de domnul deputat Szilagyi Zsolt. 58 Interviu realizat pe 24 noiembrie 2004 la sediul UDMR din Bucureti.
234
note
59
n cadrul aceluiai interviu l-am ntrebat de domnul Anton Niculescu cine are rbdare s l citeasc, dat fiind c are peste 30 de pagini. A. N.: Nimeni nu citete programe. Ceea ce vreau eu ns s subliniez este c ncepnd cu 1996 ponderea economic a devenit mai mare, mai important dect nainte. Sunt mult mai multe probleme sociale, sunt mult mai multe promisiuni, planuri legate de aspecte nespecifice. Acelai program l-am avut i n '96 i n 2000, sunt foarte muli experi. Noutatea a fost c anul acesta am primit pe site inputuri de la oameni care au crezut c au ceva important de spus. i am primit foarte multe sugestii. Coordonatori au fost deputaii i senatorii implicai n comisiile de specialitate din parlament. 60 Curentul, UDMR oscileaz ntre Uniune i Alian, 26 octombrie 2004 61 Mediafax, Buletin DIVERS, Rezultate bune pentru minoritile naionale la ultimele alegeri, 1 iulie 2004 62 Comparativ, agricultura Romniei produce 13% din PIB i presupune angajarea a jumtate din populaia rii (date extrase din interviul lui Varujan Pambuccian, redactor Mihai Stepan Cazazian, revista Ararat, nr. 21 (306)/2004) 63 Interviu cu domnul Varujan Pambuccian, 24 noiembrie 2004, cu ocazia ntlnirii electorale dintre candidaii UAR i susintorii acesteia. 64 Legea Electoral, op. cit., pag. 7 65 Deets, op. cit., pag. 47 66 Deets, op. cit., pag. 47 67Rezultatele obinute de partidele/organizaiile etnice din Romnia la alegerile generale din 26 noiembrie 2000 i respectiv 28 noiembrie 2004, pot fi gsite n Anexa 9 68 Mediafax, Buletin DIVERS, Chestiunea autonomiei prezent i n campania electoral, 9 decembrie 2004 69 ibid., pag. 8 70 Campeanu, Pavel, Electoral Research in Romania, in Hans Dieter Klinegemann, Ekkehard Moochmann, Kenneth Newton (eds.), Elections in Central and Eastern Europe - The First Wave, Sigma, Berlin, 2000 71 Naional, Marko Bela consider c graierea lui Miron Cozma ar fi un gest electoral, 6 noiembrie 2004 72 Ziua, Reaciile clasei politice i ale societii civile, 18 decembrie 2004 73 Katz, Richard S. and Mair, Peter, Changing Models of Party Organization and Party Democracy, Sage, 1995 74 Kantor, Zoltan i Bardi, Nandor, UDMR i coaliia guvernamental (1996-2000), n Sfera Politicii nr. 97-98/2001, p. 10
235
note
Kantor i Bardi, ibid., p. 11 Calculele mi aparin i se bazeaz pe datele provenite din Cartea Albastr a Democraiei, Asociaia Pro Democraia, ediia 2001 77 De exemplu, n Europa Occidental, partidele Basc i Catalan au evitat aceast dilem refuznd responsabilitatea ministerial, n timp ce Lega Nord din Italia nu a ctigat nici un fel de beneficii de pe urma participrii la guvernare. 78 Stroschein, ibid. p. 68 79 tefan Bubenek, Vicepreedinte PNTCD, citat n Adevrul, rnitii - susinui de Partidul Popular European, 29 octombrie 2004 80 ROMPRES, 24 noiembrie 2004 81 ROMPRES, 23 noiembrie 2004 82 PASOK este Micarea Socialist Panelen, principala for politic din Grecia, de orientare socialist 83 ROMPRES, 6 noiembrie 2004 84 ROMPRES, 16 noiembrie 2004 85 ROMPRES, 5 noiembrie 2004 86 Idem, 12 noiembrie 2004 87 Evenimentul Zilei, Un nou caz Bechtel mascat, 20 octombrie 2004 88 Conforrm Radio BBC, Cadou electoral pe 24 noiembrie de la UE?, Bucureti, 8 noiembrie 2004, preluat de Euractiv 89 ROMPRES, 7 noiembrie 2004 90 Radio BBC, Scheele nu comenteaz promisiunile fcute Romniei de Verheugen, Bucureti, 12 noiembrie 2004, preluat de Euractiv 91 ROMPRES,17 noiembrie 2004 92 Gardianul, Geoan: Bsescu l-a insultat grav pe premierul Raffarin!, 20 octombrie 2004 93 ROMPRES, 8 noiembrie 2004 94 Idem, 7 noiembrie 2004 95 Ibidem, 9 noiembrie 2004 96 Ibidem, 26 octombrie 2004 97 Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului nr. 373/2004 (publicat n Monitorul Oficial nr. 887 din 29 septembrie 2004) 98 Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 (publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001) s-a substituit Legii 69/1991. 99 Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale (republicat n Monitorul oficial nr. 79 din 18 aprilie 1996) 100 Legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale (Legea nr. 67/2004) a fost votat de Camer pe 19 februarie i de Senat pe 18 martie 2004, fiind promulgat de Preedinte prin
76
75
236
note
Decretul nr. 168/24 martie 2004 i publicat n Monitorul Oficial nr. 271 din 29 martie 2004). 101 Decretul nr. 8 din 31 decembrie 1989. 102 Legea partidelor politice nr. 27/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 87 din 29 aprilie 1996. 103 Legea partidelor politice nr. 14 din 9 ianuarie 2003, publicat n Monitorul Oficial, nr. 25 din 17 ianuarie 2003. 104 Decret-lege nr. 92 din 14 martie 1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei. 105 Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, lege adoptat de Camera Deputailor i de Senat n edin comun din 17 iunie 1992, promulgat prin Decretul nr. 145 din 13 iulie 1992 i publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din 16 iulie 1992. 106 Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui, lege adoptat de Camera Deputailor i Senat n edina comun din 8 iunie 1992, promulgat prin Decretul nr. 146 din 13 iulie 1992 i publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din 16 iulie 1992. 107 Legea 68/1992 a fost modificat prin Legea nr. 115 din 16 octombrie 1996, publicat n Monitorul Oficial nr. 263 din 28 octombrie 1996. 108 Este vorba despre O.U.G. nr. 63 din 26 mai 2000 (publ. n Monitorul Oficial nr. 240 din 31 mai 2000), O.U.G. nr. 129 din 30 iunie 2000 (publ. n Monitorul Oficial nr. 311 din 5 iulie 2000), O.U.G. nr. 140 din 14 septembrie 2000 (publ. n Monitorul Oficial nr. 467 din 26 septembrie 2000), O.U.G. nr. 154 din 10 octombrie 2000 (publ. n Monitorul Oficial nr. 498 din 11 octombrie 2000) i O.U.G. nr. 165 din 13 octombrie 2000 (publ. n Monitorul Oficial nr. 514 din 19 octombrie 2000). 109 Article 3. (1-5) (1) The law identifies a national minority as an ethnic group being represented in the National Minorities' Council. (2) Candidatures may be put forward by those organisations of citizens, which belong to national minorities being represented in the Parliament. (3) Candidatures may also be put forward by other lawfully established organisations of citizens, which belong to national minorities, which submit a list of members to the Central Election Bureau. The number of members may not be less than 15% of the total number of citizens who, due the latest census, have declared themselves belonging to the minority group in question. (4) Due to the requirements, if the 15% exceeds 25,000 people, the members of the organisation should be at least 25,000 persons; coming from 15 administrative counties and the
237
note
capital Bucharest; each county and the capital should give at least 300 members; personal data should also be included on the membership list next to the signatures of the members. (5) The membership lists should be drawn up per localities and counties, and shall include: the name of the organisation, the full names of the members - also indicating date of birth, address, ID series and number - their signature, as well as the full name and signature of the person who collected the signatures of members, who shall enclose to the membership list a statement certifying that the signatures of members are authentic. 110 Juberias, Carlos Flores, Postcommunist Electoral Systems and National Minorities: A Dilemma in Five Paradigms, in J.P. Stein, (ed.), The Politics of National Minority Participation in PostCommunist Europe. State-Building, Democracy, and Ethnic Mobilization, East West Institute, M.E. Sharpe. Armonk, NY, 2000 111 Date extrase din Rufino , Rubn Ruiz, Ethnic parliamentary incorporation in Central and Eastern Europe: finding a mechanical explanation, Madrid 2002 Conform lui Deets, exist dou locuri, unul pentru minoritatea maghiar i unul pentru cea italian. Steven Deets, Reconsidering East European Minority Policy: Liberal Theory and European Norms, n East European Politics and Societies, Vol. 16, No. 1, 2002, pag. 52-53 112 Lipset, Seymour Martin & Rokkan, S., Cleavage structures, party systems, and voter alignments, in Lipset, S.M. and Rokkan, S. (eds.) Party Systems and Voter Alignments: Cross-National Perspectives, New York, The Free Press, 1967, pag. 3 113 Best, Heinrich & Cotta, Maurizio, Elite Transformation and Models of Representation since de Mid-Nineteenth Century: Some Theoretical Considerations, Best, Heinrich & Cotta, Maurizio (eds.), Parliamentary Representatives in Europe: 1848-2000, Oxford University Press, 2000 114 Best & Cotta, ibid, pag. 7-8 115Ishyiama, John, Ethnopolitical parties and Democratic Consolidation in Post - Communist Eastern Europe, in Nationalism and Ethnic Politics, Vol. 7, No. 3, Autumn 2001, pag. 31. 116 Partidul Social Democrat, Program de guvernare pentru perioada 2005 - 2008, pag. 13 117 Idem 118 Partidul Social Democrat, Program de guvernare pentru perioada 2005 - 2008, Cap. Aprare Naional, Ordine i
238
note
Siguran Naional, pag. 175 Idem, pag. 176 120 Ibidem, pag. 177 121 Partidul Social Democrat , Program de guvernare pentru perioada 2005 - 2006, Cap. Politica Extern i Integrarea European, pag. 193 122 Ibidem, pag. 193 123 Ibidem, pag. 194 124 Ibidem, pag. 195 125 Ibidem 126 Aliana D.A., Platforma de Guvernare a Alianei D.A, Respectarea calendarului de aderare i promovarea interesului naional, pag. 6 127 Ibidem 128 Aliana D.A., Platforma de Guvernare a Alianei D.A, cap. Politica de Securitate Naional, pag. 8 129 Aliana D.A., Platforma de Guvernare a Alianei D.A, cap. Politica de Securitate Naional, pag. 111 130Idem 131 Ibidem, pag. 115 132 Ibidem, pag. 116 133 Ibidem 134 Ibidem, pag.117 135 Ibidem 136 Ibidem 137 Ibidem, pag. 118 138 Ibidem, pag. 119 139 Ibidem, pag. 120 140 Uniunea Democratic Maghiar din Romnia, Dialog pentru autonomie, cap. al XI - lea, Maghiari liberi n bazinul carpatic i n Uniunea European, accesibil la www.rmdsz.ro/script/mainframe .php?lang=ro 141 Idem 142 Ibidem 143 Uniunea Democratic Maghiar din Romnia, Dialog pentru autonomie, cap. al XII - lea, Ctigtorii integrrii, accesibil la www.rmdsz.ro/script/mainframe.php?lang=ro 144 Partidul Romnia Mare, document Politic Extern, accesibil la www.prm.org.ro/show_list.php?lang=ro&item_id=137 145 Partidul Romnia Mare, document Politic Extern, accesibil la www.prm.org.ro/show_list.php?lang=ro&item_id=142 146 Partidul Romnia Mare, document Politic Extern, accesibil la www.prm.org.ro/show_list.php?lang=ro&item_id=143 147 Partidul Romnia Mare, document Politic Extern, accesibil la www.prm.org.ro/show_list.php?lang=ro&item_id=143
119
239
note
148
240
note
Partidul Romnia Mare, document Politic Extern, accesibil la www.prm.org.ro/show_list.php?lang=ro&item_id=137 149 Viorica Moisiuc, Romnia Mare, Unele prioriti din programul de guvernare al PRM n politica economic extern, 19 noiembrie 2004 150 Adrian Nstase, Angajamentul meu - programul lui Adrian Nstase, cap. al IV-lea: Asigurarea securitii naionale a Romniei n condiiile noilor provocri interne i internaionale, accesibil la www.adriannastase.ro/main.aspx?content= Program_cap.4htm 151 Radio Romnia Actualiti, Alegeri 2004, Realizatori: Dan Preda i Vartan Aranchelian, Bucureti, 9 decembrie 2004, ora 12:00 152 Traian Bsescu, Bsescu - o altfel de politic extern - pentru 22 de milioane, cu 22 de milioane, accesibil la www.basescu.ro/? sec=3#2 153 ROMPRES, 13 noiembrie 2004 154 Naional TV, Miezul problemei, realizator Mdlin Ionescu, Bucureti, 1 noiembrie 2004, ora 21:00. Emisiune preluat de RADOR din care citm. 155 Ziarul de Iai, Preedintele Romniei nu trebuie s aibe fa ci obraz de preedinte (interviu cu Traian Bsescu), 25 octombrie 2004 156 Corneliu Vadim Tudor, cuvntare la plenara PRM din 8 octombrie 2004, accesibil la www.prm.org.ro/show_details.php ?lang=ro&item_id=180 157 Idem 158 Ibidem 159 Marko Bela, mpreun n Europa, cap. Integrarea, pag. 5 160 Marko Bela, mpreun n Europa, cap. Integrarea, pag. 9 ROMPRES, 13 noiembrie 161 RADOR, 9 decembrie 2004 transcriere emisiune TVR 1, Destinaia Cotroceni, moderator Marian Voicu, din 8 decembrie 2004, ora 22:00 162 nregistrat oficial cu denumirea Partidul Aciunea Popular. ntruct este cunoscut prin iniialele AP, IPP le-a folosit pe acestea n Raport. 163 Prescurtarea aparine IPP care a cutat astfel s evidenieze diferena ntre iniialele Uniunii Cehilor din Romnia i cele ale Uniunii Croailor din Romnia. Oficial, cele dou sunt nregistrate cu aceleai iniiale. 164 Prescurtarea aparine IPP care a cutat astfel s evidenieze diferena ntre iniialele Uniunii Secuilor din Romnia i cele ale Uniunii Srbilor din Romnia. Oficial, cele dou sunt nregistrate cu aceleai iniiale.
Institutul pentru Politici Publice Bdul. Hristo Botev, nr. 3, et. 2, ap. 3, Sector 3, Bucureti Tel/Fax: (+4 021) 314 1542 e-mail: office@ipp.ro - www.ipp.ro

Raport IPP Alegeri Parlamentare 2004

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport IPP Alegeri Parlamentare 2004

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

alegerile parlamentare

Institutul pentru Politici Publice ianuarie 2005

Alegerile parlamentare i prezideniale 2004

Coordonatori Adrian Moraru Sever Voinescu Alexandra David

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

Partea a V-a Tema politicii externe, ntre dezbatere i propagand

87 93 219 223 227

51 Anexe Referine 67 Abrevieri Note

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

alegerile generale 2004 n puncte eseniale

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

reprezentarea politic a minoritilor etnice n Romnia. alegeri 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004

INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

ALEGERILE PARLAMENTARE I PREZIDENIALE 2004