Sunteți pe pagina 1din 25

PIAA MUNCII. SALARIUL.

7.1 Conceptul i trsturile pieei forei de munc 7.2 Cererea i oferta de for de munc. Capitalul uman. 7.3 Salariul 7.4 Mecanismul de funcionare a pieei muncii 7.1 Conceptul i trsturile pieei forei de munc Piaa muncii funcioneaz n concordan cu dezvoltarea economico-social i cu exigenele teoriei pieei i a preului, avnd un rol deosebit de important n teoria i practica economic. Ea este o pia derivat care este influenat de celelalte piee i totodat care genereaz efecte ce se regsesc n toate sectoarele economico-sociale. Piaa muncii reprezint spaiul economic n care tranzacioneaz n mod liber utilizatorii de munc (deintorii de capital) n calitate de cumprtori i posesorii resursei de munc, n calitate de vnztori, n care, prin mecanismul preului muncii, al concurenei libere ntre agenii economici, al altor mecanisme specifice, se ajusteaz cererea i oferta de munc. Ca pia specific, piaa muncii este n acelai timp i pia derivat avnd funcia major de a asigura activitile social-economice cu resurse de munc n cantitatea, calitatea i structurile necesare. Specificitatea pieei muncii decurge mai ales din diferena dintre salariu i preul celorlalte bunuri, n sensul c numai salariul real oscileaz (odat cu oscilaia preurilor), salariul nominal nregistrnd creteri continue. Piaa muncii are un caracter specific dat de elemente ca: cererea de munc este practic invariabil pe termen scurt; oferta de munc se formeaz n decursul unui orizont de timp ndelungat; oferta de munc i pune amprenta asupra modului de satisfacere a cererii de munc; mobilitatea redus a forei de munc, a posesorului acesteia; oferta de munc depinde i de ali factori dect cei economici (sex, vrst, habitat etc.); substituirea ntre diferitele componente ale cererii i ofertei de munc ale structurii acestora s fie extrem de redus .a.m.d. Caracteristici ale pieei muncii pot fi considerate urmtoarele:

piaa muncii reflect legturile reciproce dintre realitile demografice care determin oferta de munc i cele ale dezvoltrii economico-sociale care genereaz cererea de munc; piaa muncii este o pia cu un grad ridicat de rigiditate i de sensibilitate, ea intercondiionndu-se att cu echilibrul economic general, ct i cu cel social politic;

funcionarea i mecanismele pieei muncii se constituie n acte economice de justiie social de echitate i de echilibru social, ea fiind reglementat n cel mai nalt grad; mecanismele ei au un grad mai mare de imperfeciune (salariul nu este unica i nici principala prghie de reglare a ocuprii i utilizrii resurselor de munc); piaa muncii reflect modul n care se asigur resursele de munc pe ramuri, sectoare, profesii i niveluri de calificare.

Segmentarea pieei muncii s-a ntemeiat pe condiiile de existen i manifestare a sistemelor economice reale contemporane. Astfel, sistemul economic de pia real, structurat dual (privat i public; marele business, micul business), a determinat i o pia a muncii dual. Pe diferite segmente ale pieei muncii, condiiile pentru salariai sunt inegale n ceea ce privete realizarea profesional etc. Segmentele pieei muncii pot fi analizate pe criterii ca: forma de proprietate (sectorul privat, sectorul public); dimensiunile utilizatorilor de munc; gradul de organizare a ofertei de munc etc. n funcie de parametrii de performan se pot delimita: piaa principal a muncii, caracterizat prin niveluri ridicate de stabilitate i sigurana locului de munc i de salarizare i piaa secundar a a muncii, caracterizat prin parametrii specifici activitii economice, respectiv instabilitate mai accentuat, salarii mai instabile, etc. Dispozitivul formelor de piee ale muncii concureniale imperfecte este mai larg dect n cazul bunurilor corporale. Formele principale ale pieei muncii sunt urmtoarele: Piaa oligopsonic Aceasta reprezint acea situaie de pia, cnd cteva firme mari dein angajarea unei pri considerabile din oferta de munc disponibil . Aceast situaie se obine prin modificarea salariilor n sensul creterii lor. Piaa cu monopol bilateral Aceasta deine un rol semnificativ n rndul pieelor imperfecte ale muncii cu pondere mare n rile dezvoltate. Aceast situaie se identific cu piaa marelui bussines privat, respectiv cum o numesc americanii piaa muncii n condiiile economiei de centru. Pe aceast pia salariul negociat colectiv este un instrument de analiz modern a mediului, de funcionare modern a pieei muncii. Aici, mecanismul negocierilor pe piaa muncii joac un rol mai mare sau mai mic n funcie de urmtorii parametri: gradul de extindere a sindicatelor salariailor, gradul de ncadrare a salariailor n

sindicate; gradul de ncadrare a patronilor n organizaii patronale; organizarea celor dou fore ale pieei muncii, combativitatea lor. Existena salariului negociat colectiv (SNC) este principalul indiciu al funcionrii pieei muncii, al segmentrii ei. Politica veniturilor salariale a rmas i va fi i de aici nainte o component indispensabil a strategiei de stabilizare i de relansare economic. O politic ferm, realist i coerent n acest domeniu este de natur s genereze efecte pozitive, favorabile n economie. n politica veniturilor salariale, principiul de baz trebuie s fie acela c, majorarea salariului mediu nu trebuie s depeasc nivelul mediu de cretere a productivitii muncii. Realizarea acestui principiu poate avea loc prin respectarea normelor de ordin general i se bazeaz pe variate instrumente, precum: respectarea nivelului salariului mediu legiferat; negocieri ntre partenerii sociali, cu participarea statului n calitate de mediator; penaliti fiscale aplicate societilor cu capital integral majoritar de stat, care dau sporuri salariale excesive etc.

7.2 Cererea i oferta de for de munc. Capitalul uman. Forele ce se manifest pe piaa muncii sunt cererea i oferta de munc privite n interdependenele lor multiple. Oferta de munc constituie acele resurse de munc, acel potenial de munc de care dispune societatea la un moment dat, care se ncadreaz n categoria de ofert pe baza urmtoarelor criterii: salarizarea (remunerarea), posesia aptitudinilor fizice i intelectuale necesare pentru o munc, cutarea susinut a unui loc de munc, precum i disponibilitatea unei persoane de a ocupa imediat un loc de munc, adic de a presta un serviciu. Persoanele care nu ndeplinesc cumulativ aceste criterii nu pot fi incluse n oferta de munc. Oferta de munc prezint urmtoarele caracteristici:

dinamica ei este influenat de factori demografici, sociali, economici, psihologici; este eterogen sub aspectele structural, profesional, educaional; are un grad redus de substituibilitate; are caracter rigid deoarece se formeaz ntr-o perioad ndelungat; cel care posed fora de munc ateapt maximum de venit pentru serviciul prestat.

Oferta de munc este influenat de mai muli factori, grupai astfel:

a. factori ce in de salarizare: tarifele de salarizare care influeneaz direct proporional oferta de munc, dinamica tarifelor de salarizare pe alte segmente ale pieei muncii, aspectele nemonetare ale locurilor de munc (condiiile de munc, cultura organizaional); b. factori ce in de productivitatea marginal a muncii ce au n vedere costurile pregtirii pentru o anumit profesie, numrul de persoane calificate i efectele muncii angajailor; c. factori ce in seama de individ i de climatul existent n ntreprindere: durata studiilor, vrsta de pensionare, durata sptmnii de lucru, cncediile de odihn, etc. Pentru lucrtorul individual, munca prestat incub dou dezutiliti i anume: sacrificarea timpului liber, cu toate funciile lui; eforturile i eventualele neplceri aduse de munc. Aceasta conduce la faptul c fiecare or de munc prestat n plus nseamn pentru lucrtor dezutilitate adiional sau cum i se mai spune, dezutilitate marginal a muncii (DMM), care tinde s creasc pe msura prelungirii timpului de lucru. De aici necesitatea ca salariul orar marginal (SOM) s fie mai mare i aa se explic tarifele orare mai mari n cazul orelor suplimentare. n momentul n care angajatul ctig, prin munca prestat, un salariu care s-i permit s aib condiii de via apropiate de apiraiile sale, se manifest efectul de venit. Creterea salariilor determin achiziionarea mai multor bunuri din salariu, timpul liber fiind unul dintre cele mai dorite bunuri. Efectul de susbstituie este raionamentul conform cruia o persoan salariat nlocuiete o parte mai mare sau mai mic din timpul su liber cu timp de munc suplimentar, aceasta determinnd obinerea unui venit mai mare. Mrimea relativ a acestor dou efecte va determina forma, alura, curbei ofertei individuale de munc. Indivizii sunt cei care hotrsc asupra cantitii i calitii muncii pe care o ofer. Latura cantitativ a munc reflect interesul omului de a compara investiiile pentru continuarea educaiei, pentru sntate, pentru formarea profesional, cu veniturile pe care le va obine n viitor. Sub aspect calitativ, oferta de munc se refer la dorina omului de a investi n el nsui, adic de a dezvolta capitalul uman. Investiia n capitalul uman determin creterea ofertei de munc, deoarece oamenii mai educai, mai calificai sunt mult mai productivi n economie. n ceea ce privete elasticitatea ofertei de munc, analitii au constatat c, n general, oferta de munc este slab elastic (inelastic), cu un coeficient de elasticitate mai mic dect unu (subunitar). Cererea de munc are ca punct de plecare nevoia de servicii munc din partea utilizatorilor acesteia (ntreprinderi, administraii, bnci etc.). Ea se exprim prin numrul de locuri de munc existente ntr-o economie de pia concurenial-funcional, la un moment dat. Condiia general a transformrii nevoilor de munc n cerere de munc este remunerarea sau salarizarea.

La fel ca pe orice alt pia de bunuri economice, pe piaa muncii, o firm va obine profitul maxim la acea cantitate de munc angajat, care presupune egalizarea costului marginal al angajrii unui lucrtor suplimentar cu venitul ncasat de firm pe baza produciei marginale realizate prin munca respectiv: Cmg / L = Vmg / L Pe msur, ns, ce sunt angajai noi i noi salariai (ceilali factori rmnnd constani), ncepe s funcioneze principiul randamentului marginal descrescnd, situaie n care venitul marginal de pe urma noilor angajai se va reduce pn la nivelul costului marginal al angajrii, moment n care firma va nceta s mai angajeze, deoarece nu ar mai realiza profit nici mcar la nivelul anterior. Orice nou suplimentare a salariailor poate diminua profitul pn la zero. Rezult, c la un anumit nivel al ocuprii ncepe s acioneze principiul randamentului descrescnd, dup acest punct produsul marginal ncepe s scad, iar ncasrile se nscriu pe o pant descresctoare. Curba cererii de munc este una descresctoare, cu panta negativ, reflectnd faptul c firma va angaja mai mult for de munc dac salariile sunt mai mici i invers. Cererea de munc prezint urmtoarele caracteristici:

este influenat de dezvoltarea economico-social, de programele de investiii, fiind foarte dinamic; este eterogen sub aspect structural i profesional-ocupaional; este rigid, deoarece se realizeaz ntr-o perioad mai mare de timp, avnd un grad redus de substituibilitate; cei care ofer locuri de munc ateapt s obin maximum de avantaj din utilizarea factorului munc; dimensiunea i evoluia salariilor, nivelul productiviti muncii, cantitatea, calitatea i diversificarea produciei de bunuri, ponderea celtuielilor cu salariile n totalul costului de producie, previziunile privind mrimea cererii globale, anticiprile conjuncturale sunt factori care influeneaz elasticitatea cererii de munc.

Explicarea mecanismului pieei muncii se poate realiza prin folosirea unor instrumente ca:

Produsul fizic marginal al muncii (PFMM), care exprim modificarea survenit n volumul fizic al produciei (la nivelul firmei) prin schimbarea cu o unitate a volumului muncii care a realizat produsul.

Valoarea produsului fizic marginal al muncii (VPFMM), aceasta este indicatorul care se obine prin multiplicarea produsului fizic marginal cu preul su de vnzare (P). Acest indicator mai poate fi numit i venit marginal al muncii (VMM).

Pentru a se obine profit este obligatorie egalitatea dintre venitul marginal al muncii i costul marginal al muncii (VMM = CMM). Pentru maximizarea profitului trebuie ca VMM s fie mai mare dect sporul salariului nominal, costul marginal rmnnd constant. Att cererea, ct i oferta de munc sunt categorii i mrimi dependente, pe de o parte, de dezvoltarea economico-social, de amploarea i structurile activitilor economice i ale aciunilor sociale i, pe de alt parte, de fenomenele i procesele social-democrate. Formarea i dinamica cererii i ofertei de munc evolueaz, de regul, n trepte sau faze. La nceput, se formeaz condiiile generale de angajare a salariailor, se contureaz principiile ce stau la baza stabilirii salariilor. Apoi, are loc ntlnirea n termeni reali, concrei, a cererii i a ofertei. n fine, pe piaa muncii, se confrunt dou fore i dou comportamente: ofertantul, vnztorul de for de munc, care ateapt maximum de avantaj net de pe urma vnzrii, nchirierii muncii sale; utilizatorul, cumprtorul de for de munc, care ateapt maximum de profit. n prezent, cererea i oferta de munc presupune utilizarea tot mai mult a conceptului de capital uman. Capitalul uman poate fi definit ca ansamblul cunotinelor profesional-tiinifice, deprinderilor, abilitilor ce poate determina o persoan s creasc potenialitile ei creative i totodat s-i sporeasc veniturile pe viitor. 7.3 Salariul Cuvntul salariu i are originea n latinescul s alarium care semnifica raia de sare alocat unui soldat. Rdcina acestui termen se utilizeaz n toate rile latine, dar i n cele anglo-saxone (salary). n afara termenului de salariu mai putem ntlni, ca i n alte state, termenii remuneraie sau retribuie. Spre exemplificare, n dreptul german al muncii, denumirea de salariu este adesea utilizat numai n cazul muncitorilor, n timp ce pentru funcionari este folosit noiunea de retribuie, iar pentu liber profesioniti, onorariu. n sistemul american, respectiv canadian, precum i n cel practicat n Marea Britanie, n contrast cu ceea ce se stipuleaz n legislaia german, termenul de salariu se folosete doar n cazul funcionarilor, n special pentru cei de nivel superior, angajailor clerului, angajailor din sectorul de vnzri, precum i pentru cei din sectorul managerial (aa numiii

lucrtori cu gulere albe) i se refer la plata unei rate sptmnale, lunare sau anuale, n timp ce pentru celelalte categorii de personal, incluznd aici i muncitorii, se utilizeaz termenul de retribuie. Aceast noiune se refer la o rat orar de plat i reprezint baza de plat folosit cel mai frecvent pentru angajaii din sectoarele de producie i de ntreinere (aa numiii lucrtori cu gulere albastre). n decursul timpului, termenul de salariu a fost definit n mai multe feluri de ctre diversele coli i curente de gndire economic. Clasicii economiei politice considerau salariul un venit ce recompenseaz munca, mrimea acestuia oscilnd n jurul nivelului lui natural. Substana i mrimea lui erau explicate de clasici prin teoria costului formrii resurselor de munc, optic n care salariul este definit ca suma de bani prin care se asigur strictul necesar pentru ntreinerea salariatului i a familiei sale. La jumtatea secolului al XIX - lea, tiina economic n ansamblul ei s-a rupt de analiza clasic a salariului. Aceast ruptur s-a produs n dou direcii: revoluia marginalist i teoria marxist. Neoclasicii (marginalitii) au susinut i au cutat s demonstreze c natura salariului ine de modul de confruntare dintre cele dou fore ale pieei muncii: cererea i oferta de munc. Teoria neoclasic, este o teorie dualist, deoarece este centrat doar pe pia, salariul fiind definit mai ales ca pre; oricum esena lui rezid din faptul c el exprim unitatea dintre forele concureniale ale pieei. n concepia marxist, salariul este forma principal a produsului necesar, respectiv forma transformat a valorii forei de munc. Dup Marx, determinarea salariului rezult din confruntarea social ntre clasa muncitoare i clasa capitalitilor, care i nsuete gratuit plusvaloarea. J. M. Keynes, ncercnd o analiz critic a teoriei neoclasice asupra salariului, a demonstrat c salariul este mai mult sau mai puin o recompens a factorului munc, iar cererea i oferta de munc pot fi explicate numai ca produse derivate ale pieei bunurilor de consum personal i investiional. Dup el, munca fiind factor de producie, cererea i oferta de munc sunt determinate de cererea i oferta de astfel de bunuri. Deci, natura salariului nu reflect numai confruntarea de pe piaa muncii, ci i cea de pe celelalte piee. n optica actual salariul are o tratare ampl i mult controversat. Sensul general al noiunii de salariu este un venit ce recompenseaz munca depus, adic preul muncii nchiriate i utilizate de un ntreprinztor pe baz de contract. Dac inem seama c desfurarea oricrei activiti presupune utilizarea factorului de producie munca, salariul reprezint un cost. Unii economiti contemporani pun accent pe izvorul i natura salariului, alii pe problema funciilor acestuia, iar alii i concentreaz atenia n direcia explicrii raportului de mrime al salariului cu celelalte venituri.

Teoria dualist a salariului i a mrimii sale reflect situaia real, de necontestat a determinrii salariului, concomitent, prin costul forei de munc i prin productivitatea marginal a muncii. ntr-o larg combinare a opticilor salariului-venit cu cea a salariului-cost, pe fundalul salariului-pre, au fost introdui i se folosesc numeroi termeni derivai cum sunt: salariul direct, salariul indirect, salariul de baz, salariul brut, salariul net, salariul colectiv, salariul minim garantat etc. A) Salariul direct - exprim remuneraia efectiv primit de salariat corespunztor cu cantitatea de munc prestat i cu efectele ei; este format din salariul net i sumele ce se cuvin salariatului drept concediu legal. B) Salariul indirect - reprezint acea fraciune a salariului - cost, care este pltit familiei salariatului n funcie de alte criterii dect consumul efectiv de munc. C) Salariul de baz - reprezint acea form a salariului - venit, care, teoretic, se determin n funcie de salariul minim real. Practic, el se calculeaz prin nmulirea salariului (tarifului) orar negociat cu numrul de ore lucrate ntr-un segment de timp. D) Salariul brut - const n sumele ce exprim salariul de baz i toate avansurile salariale (venituri brute din munc). E) Salariul net - rezult din cel brut dup ce se scad reinerile obligatorii conform legii. F) Salariul colectiv - este o form a salariului-cost, care se acord tuturor salariailor unor ntreprinderi, ca sume ce semnific participarea lor la rezultatele financiare ale acesteia sau ca faciliti fcute salariailor la unele servicii (cree, cantine, tabere etc.). G) Salariul minim (garantat) - este salariul fixat pe cale legal pentru a garanta salariailor din categoriile defavorizate un venit care s corespund minimului de subzisten, minim determinat n raport cu mediul social dat. Oricare dintre teoriile privitoare la salariu recunoate i ia n considerare cele dou limite ale acestuia: limita minim i limita maxim. Limita minim a salariului ar trebui, de regul, s se situeze la nivelul costurilor forei de munc, nivel ce corespunde oriunde i oricnd unei anumite dezvoltri economico-sociale a rii. Ctre o asemenea limit tinde oricare utilizator de for de munc. Limita maxim ar putea fi considerat mrimea ntregului venit net realizat din activitatea economic i social, ceea ce ar nsemna c ntreaga valoare adugat (nou creat) se transform n salariu. O asemenea optic este apreciat de ctre salariai. Pentru firm, limita maxim este atunci cnd salariul pltit este egal cu productivitatea marginal a muncii. Altfel spus, salariul este egal cu ceea ce produce ultimul angajat, acesta fiind apreciat ca necesar pentru desfurarea normal a activitii firmei.

Se poate desprinde concluzia c mrimea posibil a salariului mediu se afl n dependen de gradul dezvoltrii economice a rii, grad ce are, el nsui, multiple i complexe determinri. ntre aceste limite oscileaz mrimea efectiv a salariului mediu i oscilaia lui este influenat de o multitudine de factori: economici, organizatorici, funcionali, sociologici, tehnici, culturali etc. care trebuiesc privii i luai n considerare la nivelul indivizilor - ofertani de munc, la cel al firmelor i administraiilor i la cel naional. Mrimea salariului i dinamica lui, ca i ecartul dintre cele dou extreme ale acestuia sunt influenate i de procesele interdependente de apropiere i difereniere dintre salarii. Diferenierea are la baz caliti extrem de variate ale muncii, exprim n fapt mrimile inegale de capital uman ncorporat (existent) n fora de munc potenial. n acelai timp, diferenierea reflect ansele diferite de a valorifica acest potenial prin angajare la diferii utilizatori de for de munc. Apropierea (tendina de egalizare) a salariilor este generat de: ridicarea general a calificrii; egalizarea condiiilor de via; lipsa unor situaii de scdere a salariilor etc. O asemenea tendin este greu de acceptat, pe de o parte de ctre salariai, deoarece aceasta implic o redistribuire a veniturilor ntre ei, iar pe de alt parte de ctre patronate, deoarece genereaz o automulmire a celor care execut munca. Mrimea i dinamica salariilor sunt influenate puternic de raportul de fore ntre contractani, de aa numitul paralelogram al forelor interesate; utilizatorul i salariaii, respectiv patronatul i sindicatele (la nivelul ramurii i economiei naionale). Factorii generali sub influena crora se afl mrimea salariului, mai ales n tendina lui de cretere, manifestat n ultimii ani n rile cu economie de pia, sunt urmtorii: a) creterea cheltuielilor pentru formarea i reproducerea forei de munc; b) creterea productivitii, respectiv creterea mai accelerat a acesteia fa de creterea salariului mediu; c) raportul dintre cererea i oferta de munc n sensul creterii ofertei. Sinteza aciunii acestor factori a fost denumit de specialiti teoria salariului-eficien, a americanului H. Leybenstein, care a pornit de la premiza c productivitatea individual este funcie cresctoare de salariul real. Conform acestei ipoteze, o cretere a salariilor atrage creterea costului direct a unitii de munc dar i a productivitii. Forma de salarizare (sistemul de salarizare) const n principiile (tehnicile) i metodele prin care se determin mrimea i dinamica salariului individual, toate fcnd legtura ntre mrimea

rezultatelor unei uniti economice, partea ce revine salariailor din aceste rezultate i munca prestat de salariat. Formele de salarizare au fost peste tot i de mult vreme instituionalizate, n general sub forma contractelor de munc ncheiate ntre ofertanii de munc i utilizatorii de munc i care stipuleaz: numrul de ore ce urmeaz a fi lucrate, calitatea muncii, remuneraia ce se pltete .a.m.d. n fiecare economie este instituit un standard sptmnal de munc, un salariu orar tarifar de referin i alte elemente specifice sistemului naional. n practica economic sunt cunoscute i practicate trei forme principale de salarizare: n regie, n acord i mixt, fiecare dintre ele practicndu-se ntr-o mare varietate de mixturi i nuane. Salarizarea n regie asigur remunerarea salariatului dup timpul lucrat, fr a se preciza, n contractul de munc, cantitatea de munc pe care el trebuie s o efectueze n unitatea de timp (or, sptmn, lun). n aceast form, ceea ce se negociaz este salariul orar (tariful orar). Se pune accentul pe ora de munc ntruct aceasta are mare importan pentru meninerea unei anume intensiti a muncii. Sistemul salarizrii n regie se aplic n sectoarele economiei unde nu este posibil o normare foarte riguroas a fiecrui lucrtor sau a fiecrei operaiuni executate. Salarizarea n acord const n stabilirea drepturilor n bani ale persoanei, pe operaii, pe activiti desfurate, pe numr de repere realizate. Durata timpului de lucru cheltuit pe operaii, faze, repere etc. nu este fixat n contract. Aceasta este ns dat de ritmul general al muncii n ntreprindere, secie, atelier etc. i de nevoia de sincronizare a activitilor. Acest sistem este preferat celui n regie, att pentru utilizator ct i pentru angajai, numai c adoptarea lui presupune premize i msuri tehnico-economice i organizatorice deosebite. Acordul poate fi individual i colectiv, iar tariful convenit i practicat poate fi simplu, progresiv sau mixt. Salarizarea mixt const ntr-o remunerare stabilit pe unitatea de timp (o zi de munc), sum ce se acord n funcie de ndeplinirea unor condiii tehnice, tehnologice, de organizare etc., fiecare condiie fiind cuantificat printr-un tarif. Formele de salarizare s-au perfecionat continuu i cu toate acestea ele au fost i sunt adesea, contestate de salariai. n timp, n economia de pia modern, s-au conturat cteva direcii de mbuntire, de completare a formelor de salarizare cum sunt: corectarea, participarea, socializarea Corectarea sau rectificarea vizeaz creterea siguranei posesorului resurselor de munc n confruntarea sa cu utilizatorii i cu deintorii de capital prin msuri de: atenuare a disparitilor prea mari dintre salarii; indexare la inflaie; acordarea de sporuri etc. Participarea sau implicarea const n posibilitatea ca salariaii s participe la mprirea beneficiilor obinute de ntreprindere.

Socializarea sau interdependena presupune adoptarea unor msuri sociale pentru favorizarea creterii drepturilor salariale cu anumite suplimente, inndu-se seama de interciunile dintre interesele i responsabilitile oamenilor, pe de o parte, i de cele ale societii, pe de alt parte. 7.4 Mecanismul de funcionare a pieei muncii Mecanismul specific de funcionare a pieei muncii deriv din coninutul i specialitatea acesteia muncii n sistemul coerent al factorilor de producie. Mecanismul de funcionare a pieei muncii reprezint un ansamblu de legturi de parteneri individuali autonomi, ca viitori salariai, i patronatele autonome care solicit i utilizeaz munca salarial, precum i legturile i negocierile ntre reprezentanii acestor dou pri, adic ntre organizaiile de sindicat i organizaiile patronatelor care se deruleaz dup reguli predeterminate1. Pe ansamblu, mecanismul realizeaz funcii proprii n raporturile cu celelalte mecanisme din societate, ca de exemplu mecanismele economice, tehnico-stiinifice, social-culturale, ecologice etc.. Contractul de munc reprezint finalitatea mecanismului de funcionare a pieei muncii. Acesta exprim drepturile i obligaiile prilor, precum i modalitile de transpunere a lor n economia real, n funcie de segmentarea pieei. n contractul de munc se prevd tariful orar de salarizare, durata legal de munc, indexarea la creterea preurilor de consum, etc. Acolo unde se manifest relatia ntre purtatorii ofertei i cei ai cererii de munc, exist i piaa muncii. Piaa muncii funcioneaz pe baza legislaiei din fiecare ar ct i a celei internaionale, fiind foarte complex, armoniznd interesele celor care caut un loc de munc cu cei care ofer acest loc de munc printr-un consens contractual. Pe piaa muncii trebuie s se in seama de relaiile existente ntre oferta i cererea de munc, pe de o parte, i mrimea i dinamica salariului n expresie concret, pe de alt parte. Acestea determin mecanismul de funcionare a pieei muncii. Realizarea unui echilibru perfect pe piaa muncii este foarte greu de realizat datorit unor factori de influen dintre care amintim: fricionalitatea ce caracterizeaz factorul munc, politica salarial, caracterul eterogen al muncii, segmentarea pieei munc, modul de funcionare a instituiilor pieei muncii ntr-un anumit cadru instituional i legislativ. Piaa muncii, ca unitate sistematic ntre oferta i cererea de munc funcioneaz ntr-o relaie de intercondiionare cu celelalte piee specifice. Relaiile specifice pieei muncii sunt reciproce cu relaiile specifice pieei bunurilor economice, n sensul c toate mprejurrile de timp i spaiu privind dezvoltarea economico-social constitue sursa

cererii de munc, iar evoluia demografic este sursa ofertei de munc. Pe piaa muncii, cererea de munc depinde de oferta de bunuri economice pe care lucrtorii salariai pot realiza i pune la dispoziia consumatorilor. Aceste bunuri economice reprezint oferta patronilor ca utilizatori ai muncii. Cererea de munc pe termen scurt este practic invariabil, deoarece angajarea de salariai depinde de ansele de investiii ale productorilor. Gradul redus de mobilitate al ofertei determin punerea n micare a acesteia prin intermediul mecanismului de funcionare a pieei muncii. Factorii care determin acest grad redus de mobilitate al ofertei sunt: demografia, dezvoltatea cultural a omului, sedentarismul specific al unor persoane, obligaiile familiale etc. ntre multiplele segmente ale pieei muncii exist interdependene foarte diversificate. Potrivit unor teorii recente, se accentueaz diversificarea pieei muncii att n cadrul fiecrei ri, ct i pe plan mondial. Unii specialiti decupeaz multiple forme ale acestei piee i susin c se accentueaz caracterul lor eterogen dup criterii specifice, dup cum urmeaz: a) dup forma de proprietate poate exista:

piaa muncii n sectorul privat; piaa muncii n sectorul public; piaa muncii n sectorul mixt. piaa muncii legal; piaa neagr; paralela subterana a muncii; piaa gri a muncii. piaa muncii specific ntreprinderilor mici; piaa muncii specific ntreprinderilor mijlocii; piaa muncii specific ntreprinderilor mari; piaa muncii specific ntreprinderilor foarte mari; piaa muncii specific ntreprinderilor gigant. piaa muncii specific firmelor naionale; piaa muncii specific firmelor strine; piaa muncii specific firmelor mixte;

b) dup legislaia naional sau cea internaional avem:


c) dup fora economic a patronatelor, distingem:


d) dup apartenena statal a firmelor, avem:


piaa muncii specific societilor transnaionale.

e) n funcie de calitatea i structura muncii n raport cu tipul de progres tehnic predominant, distingem:

piaa muncii specific produciei tradiionale de bunuri economice materiale; piaa serviciilor; piaa informaiilor; piaa bunurilor culturale sau artistico-intensive.2

Mecanismul de funcionare a pieei muncii trebuie s de adapteze la exigenele interne i externe multiple, mbinndu-se tot mai mult interdependenele interne ale acesteia cu cele ale regionalizrii i globalizrii.

OMAJUL
8.1 omajul form de manifestare a dezechilibrului pe piaa muncii 8.2 Cauzele, consecinele i costurile omajului 8.3 Formele principale ale omajului 8.4 Msuri de diminuare a omajului

8.1 omajul form de manifestare a dezechilibrului pe piaa muncii Definiia cea mai des ntlnit formuleaz c: omerul este acea persoan care caut un loc de munc remunerat i care nu are un asemenea loc n mod curent. n fiecare ar exist reglementri naionale i internaionale cu criterii privind omerii, mai ales cnd se pune problema ajutorului de omaj i a criteriilor de reglementare a acestuia. Organizaia Internaional a Muncii definete omerul ca fiind acea persoan care: este lipsit de loc de munc; este apt de munc; caut un loc de munc remunerat; este disponibil s nceap imediat lucrul. n cele mai dese cazuri, fenomenul contemporan omaj este abordat i analizat ca un dezechilibru al pieei muncii la nivelul ei naional; piaa fiind considerat loc de ntlnire i de confruntare ntre cererea global i oferta global de munc. Oricum ar fi definit i analizat, un lucru este cert, acela c, omajul este o disfuncie a pieei naionale a muncii. Dac analizm din punctul de vedere al ocuprii, rezult trei situaii, respectiv trei moduri de combinare a factorului ocupare i anume:

cererea i oferta de munc sunt egale atunci cnd ocuparea de echilibru este egal cu ocuparea deplin; oferta de munc este mai mic dect cererea de munc, atunci dezechilibru ia forma deficitului de munc, iar ocuparea deplin necesit fie resurse de munc suplimentare, fie o cretere puternic a productivitii muncii;

oferta de munc depete cererea de munc, o parte a forei de munc rmnnd fr loc de munc.

Urmare a acestor situaii, echilibrul pe piaa muncii trebuie abordat din mai multe unghiuri: ca echilibru funcional, care depete zona de compatibilitate a ocuprii forei de munc i creterea productivitii muncii n condiii determinate de ntreprinztori; ca echilibru structural, care exprim modul de distribuire a resurselor de munc pe sectoare, ramuri, profesii, calificri, zone etc.; ca echilibru intern ntre nevoile de munc i resursele de munc, amndou condiionate de volumul de munc i de volumul productivitii. Piaa muncii nu funcioneaz ca o pia obinuit, n primul rnd c, procesele care determin volumul, dinamica i structura ofertei de munc sunt att de natur demografic, ct i de diferite restricii legislative a condiiilor impuse prin lege n limitele crora ea funcioneaz. La aceasta se mai adaug i aciunea specific a partenerilor sociali (patronat, sindicate) i raportul de fore dintre ei. Piaa contemporan a muncii se poate afla fie n situaia de echilibru, fie n cea de dezechilibru (subocupare, supraocupare). Situaia de dezechilibru presupune folosirea unor categorii precum: ocuparea deplin, omajul voluntar, omajul involuntar etc. Ocuparea deplin reprezint acel volum i acea structur a ocuprii, a utilizrii resurselor de munc, care permit obinerea maximului de bunuri pentru acoperirea nevoilor oamenilor constituii n diferite colectiviti. Sintetic, ocuparea deplin este compatibil cu rata natural a omajului normal. omajul natural este concretizat n termeni de omaj voluntar i de omaj involuntar. omajul voluntar const n acea neocupare datorat refuzului sau imposibilitii unor persoane de a accepta retribuia oferit i / sau condiiile de munc oferite. omajul involuntar const n acea parte a folosirii incomplete care decurge din rigiditatea salariului, respectiv din acele persoane neocupate care ar fi dispuse s lucreze pentru un salariu real mai mic dect cel existent, astfel c atunci cnd cererea efectiv de for de munc va crete, va spori i gradul de ocupare. Aproape ntotdeauna, omajul este analizat i apreciat prin prisma celui involuntar i de aceea putem da o definiie a omajului. omajul const din acea neocupare, din acea folosire incomplet a minii de lucru, din acel ansamblu de persoane neocupate care ar fi dispuse s lucreze pentru un salariu real mai mic dect cel existent, astfel c, atunci cnd cererea efectiv de for de munc, va spori i gradul ei de ocupare. Dac este privit ca fenomen macroeconomic, omajul reprezint ansamblul persoanelor (stocul de populaie) active disponibile fr ocupaie, care caut de lucru.

Nivelul omajului este indicatorul statistic care arat partea celor care nu au de lucru n numrul total al celor care doresc s lucreze (n procente). n Romnia, omerii nregistrai reprezint persoanele apte de munc ce nu pot fi ncadrate din lips de locuri de munc disponibile i care s-au nscris la oficiile forei de munc. n analiza omajului se folosesc indicatori cantitativi, structurali i calitativi, ca de exemplu:

Masa omajului const n numrul persoanelor care, la un moment dat, ntrunesc condiiile pentru a fi incluse n categoria omerilor. Astfel spus, ea const din populaia activ disponibil, respectiv din acea for de munc nonocupat.

Rata omajului, ca mrime relativ a fenomenului, se calculeaz ca raport procentual ntre masa omajului (ca sum medie) i unul din parametri de referin ai acestuia. Astfel de parametri sunt: populaia activ, populaia activ disponibil, fora de munc, populaia ocupat etc.

8.2 Cauzele, consecinele i costurile omajului Exist economiti care accept faptul c omajul n sine este creator al unei suprapopulaii relative, format ca urmare a progresului mai rapid al elementului material fa de cel uman. n general, ns, volumul i gradul ocuprii i de aici, rata omajului depind, pe de o parte, de politica salarial (nivelul i dinamica salariului nominal, n corelaie cu cele ale salariului real), iar pe de alta parte, de funcia cererii de munc (pe termen scurt, mediu i lung). omajul este generat de cauze care in de situaia economic a utilizatorilor, pe de o parte i de statutul social al ofertanilor de munc, pe de alt parte.

omajul apare ca urmare a unei evoluii nefavorabile a economiei sau ca urmare a procesului de substituire a muncii prin capital; omajul apare atunci cnd solicitrile suplimentare de munc ale noilor generaii ce au ajuns la vrsta legal de munc nu pot fi onorate de utilizatorii de munc; omajul apare, se suplimenteaz i ca urmare a solicitrilor de locuri de munc din partea unor persoane ncadrate n vrsta a doua, care se decid s-i ofere munca lor pe pia i care, anterior, fie nu au lucrat, fie au ntrerupt activitatea pe o perioad ndelungat.

n analiza cauzelor omajului, obligatoriu se ine seama de procese demografico-economice, economice, tehnico-tiinifice, precum: evoluia populaiei active; dinamica produciei naionale; rata de cretere economic i modificrile sensului ei; tehnicile i tehnologiile folosite; progresul tehnicotiinific; restructurarea agenilor economici; conjunctura intern i internaional etc. Cauzele omajului pot fi clasificate n dou mari categorii:

1. Prin intermediul factorilor determinani ai pieei muncii, se face apel la amintita teorie a cutarii locurilor de munc, n condiiile n care omerul dorete, mereu, un ritm superior de salarizare. Un alt exemplu l constitue teoria contractelor implicite, conform creia acceptarea unor nivele relativ joase ale preului forei de munc determinat doar de primirea, din partea patronatului, a unor garanii mpotriva fluctuaiilor salariale i a concedierilor. n acelai cadru menionm teoria salariului eficient, inducnd relaia inevitabil dintre productivitatea muncii i salariu. 2. Prin prisma interaciunii pieelor, cauzele omajului vizeaz fenomene cum sunt: dezechilibrul dintre cerere-ofert, att pe piaa muncii, ct i pe cea a bunurilor; fluctuaiile provocate de ciclicitatea economic:insuficiena msurilor de revitalizare a economiei, dup o criz prelungit; gradul de sezonalitate al unor activiti; existena omajului natural i a pragului non-inflaionist al omajului;cauze de natur tehnic. Atunci cnd se discut despre urmrile unui proces cum este omajul, se iau n calcul consecinele lui negative:

omajul reprezint o form de inutilizare a factorului de producie munca, de aici decurgnd risipa i pierderi, mai ales din pucnt de vedere social. fenomenul presupune noiunea de srcie, ntruct provoac scderea drastic a nivelului de trai. prin prisma lui sunt lezai, direct, indivizi care fac parte din populaia activ subocupat, respectiv oameni care i manifest dorina i capacitatea de a lucra, dar nu au unde. fiind un dezechilibru macroeconomic, omajul nu afecteaz doar compartimentele materiale ale economieie naionale, ci mai ales elementele sale umane- n sensul c populaia ocupat este cea care suport, din plin, gravele lui costuri sociale.

odat cu somajul apare i se dezvolt munca pe piaa neagr (desfaurat ilegal i n condiii salariale inferioare preului minim al forei de munc n economie); concedierile sunt un puternic obstacol n calea relansrii activitii economice a unei ri. n plus, se genereaz sau se amplific strile de dezacord dintre populaia care muncete i cea cu un anumit grad de subocupare (ele fiind sursa de conflicte sociale).

omajul are implicaii periculoase, concretizate n costuri. Evaluarea acestora din urm are de trecut cel puin dou obstacole: insuficiena informaiilor statististice (de pild, e imposibil izolarea perfect n orice categorie de cheltuieli a celor de care beneficiaz numai omerii); eterogenitatea metodelor de aproximare i de calcul, n privina att a indicatorilor specifici, ct i a costurilor propriu-zise.

Garantarea unor venituri minime pentru omeri este o problem comun tuturor statelor, dar ponderea ajutorului respectiv i perioada de acordare sunt diferite. O indemnizaie clasica de omaj relev aciuni asupra populaiei active, n dou direcii principale: finalitatea ajutorului este de a reduce costurile sociale ale omajului; modul de indemnizaie are urmri asupra cuantumului sumei alocate. Fundamentele indemnizatiei de somaj se regsesc n elemente distincte, ntruct orice sistem de protecie social are cel puin trei obiective: securitatea financiar, solidaritatea social i eficiena. Protecia are menirea de a cumula, n aceste scopuri, att trsturile sistemului de asigurarea, ct i pe cele ale asistenei sociale. ntre caracteristicile specifice ale asigurrii de omaj evideniem dou: faptul c are caracter public (vine din partea unor organisme sociale) i acela c este o activitate finanat (de obicei, prin cotizaii i impozite). n principiu, mijloacele necesare finanrii acestor sume sunt obinute de la bugetul de stat i se formeaz printr-un mecanism coerent de redistribuire a veniturilor la nivelul societii. Datorit funciilor sale, indemnizaia de somaj format astfel, contribuie la diminuarea costului social al sistemului de protecie, la reducerea cheltuielilor administrative, precum i la creterea PIB. Alocaiile de omaj reprezint pentru cei care le primesc sume destinate consumului i se numesc costuri explicite ale omajului. Exist ns i costuri implicite, ntruct sumele menionate presupun scutiri de impozite i de C.A.S. n plus, se ine seama i de catigurile pe plan social, pe care o ar lear putea obine, investind productiv banii corespunztori (e vorba de conceptul cost de oportunitate). Costurile sociale ale omajului (CS) se pot determina astfel: CS = Ce + Ci, unde: Ce costuri explicite cuprind alocaiile (indemnizaiile) de omaj; Ci costuri implicite reprezint un echivalent al impozitelor cuvenite statului, contribuiei la asigurrile sociale i posibilelor ctiguri investiionale i sociale, la care s-a renunat, n favoarea acordrii ajutoarelor de omaj. Desigur, sunt i aceia care susin existena unor consecine pozitive ale omajului, mai mult sau mai puin motivate n realitate:

prin ceea ce presupune (muncitori disponibilizai), fenomenul creeaz o rezerv de persoane potenial dispuse s lucreze, n vederea acoperirii eventualei cereri suplimentare de for de munc;

principal, are loc creterea productivitii muncii, dar mai ales a disciplinei i punctualitii celor angajai (de teama viitoarelor concedieri);

ca factor psihologic presupunnd c, de obicei, sunt disponibilizai cei mai puin pregtii sau cei slab calificai- apare ridicarea interesului pentru munc, dar mai ales sporirea competitivitii lucrtorilor existeni;

recurgerea la a trimite anumite persoane n omaj permite firmelor meninerea salariilor la cote relativ sczute ( o perioad de timp).

Efectele omajului sunt o problem deosebit pentru analiti. Tratarea acestora se rezum de regul la nivel de individ i familie, iar apoi la efectele la nivel naional. ntre efectele cele mai mult invocate pot fi reinute: irosirea unei nsemnate cantiti de resurse de for de munc, pierdere de mare amploare pentru o economie modern; omajul este factor de scdere a intensitii dezvoltrii economice; sporirea costurilor pe care economia rii trebuie s le suporte sub forma ajutoarelor de omaj. n fine, diminuarea veniturilor familiilor cu omeri este un alt efect, deseori dramatic, al omajului, ntruct, n nici o ar, ajutorul de omaj nu asigur acoperirea integral a salariului. Relaia de interdependen dintre omaj i produsul naional brut (PNB) este dat de legea Okun, formulat n anii 60 i care n esen poate fi sintetizat astfel: deoarece persoanele ocupate particip la producerea bunurilor i serviciilor, iar omerii nu produc bunuri economice, se poate presupune c ridicarea nivelului omajului trebuie s fie nsoit de reducerea volumului real al produsului naional brut (PNB). 8.3 Formele principale ale omajului Pentru a studia omajul este necesar s identificm formele principale de omaj. omajul se poate clasifica dup mai multe criterii, dup cum urmeaz: a. dup legtura cu persoanele care au cercetat fenomenul, se pot distinge:

omaj clasic, datorat necorelarilor de pe piaa muncii i creterii salariilor; omaj keynesian, a crui raiune se gsete ntr-o cerere prea redus de mna de lucru: firmele, fr perspective favorabile pentru a-i vinde produsele(din cauza cererii slabe de bunuri), nu numai c renun la noi angajri, dar diminueaz i salariile propriilor lucrtori.

b. dup cauze, omajul poate fi:

omaj involuntar, care atinge pe cei care sunt dispui s accepte orice salariu nu gasesc un loc de munc; n acest cadru, poate fi vorba de dou aspecte: 1. teoria job serch (somajul cautarii, terorizat de G. Stiegler), tinand seama de perioada necesara acumularii de informatii asupra ofertei de munca i a pretului mainii de lucru; 2. teoria salariului de eficienta- estimat, de obicei, la un nivel superior celui care ar antrena echilibrul pe piata; situatia, dand nastere unui excedent de cerere, provoaca-

automat- scaderea ratei salariilor, la un nivel care permite restabilirea concordatului pe piata muncii;

omaj voluntar referitor la persoanele care fie c nu doresc- la o adica- s lucreze, fie c refuz s munceasc pentru un nivel al salariului fixat prin jocul cerere-ofert; ei aleg, de fapt, singuri, s raman fr o slujb;

omaj fricional- n legatur cu greutile de adaptare n perioada intermediar dintre dou slujbe i cu disfuncionalitile (proprii pieei muncii), creatoare de somaj: calificare slab (necorespunztoare), soluia unor munci dezagreabile .a.; se ntlnete, n acest context, noiunea de somaj fricionalnatural - n sensul c fluiditatea cerere-ofert nu e niciodat perfect, aa nct schimbarea postului sau cutrea unei ocupaii provoac un rsptimp n care persoana n cauz ncearc s se nscrie n rndul omerilor;

omaj intemitent- determinat de cauze specifice, care determin dese alternri ale situaiei de angajat/omer; omaj tranzitoriu (de obicei, pasager) datorat insuficineei adaptrii a ofertei de munc la cererea declarat; omaj de inadecvare propriu celor care nu s-au putut obinui cu o anumit slujb i care doresc n continuare- ceva potrivit lor; omaj de conversie ale crui victime sunt licentiai, n cutarea unei munci stabile, comform calificrii lor; omaj de excluziune referitor la grupele cele mai defavorizate de persoane (fie vrstnici, fie tineri n stagii de formare sau necalificai).

c. dup gradul de repetabilitate:

omaj repetitiv n cazul persoanelor cu mai multe stagii de pierdere a locului de munc (propriu celor cu o slab calificare, cu abateri disciplinare sau ocupnd posturi cu condiii precare de desfurare a activitii);

omaj singular (accidental). omaj complet cnd individul rmas fr post i nceteaz total activitatea (e vorba de situaii care ar putea genera permanentizarea omajului); omaj parial din motive conjuncturale, dar n decursul cruia, totui, se lucreaz o bun parte a timpului aferent (de pild, n cazul reducerii duratei sptmnii de munc);

d. dup gradul de inutilizare a tipului de munc i a capacitii de lucru:

omaj deghizat propriu persoanelor care au avut, n perioada precedent, o activitate aparent (femeile care se ocup, la domiciliu, de creterea copiilor sau de menaj activiti nesalarizate- fac parte din categoria omajului aparent; dac, ns, aceste persoane doresc s devin angajate i nu gsesc locuri de munc, trec n subdiviziunea omajului deghizat).

e. dup sezonalitatea lucrului:


omaj tipic; omaj sezonier de durat limitat i relativ scurt- care atinge profesiile specifice anumitor perioade ale anului (din raiuni climatice sau tradiionale: construciile- iarna, turismulprimvara i toamna s.a.).

f. dup pregatirea fostului angajat:


omajul muncitorilor necalificai; omajul lucrtorilor calificai; omajul aferent specialitilor ntr-un domeniu. omaj ciclic (conjuctural) determinat de faptul, c dup o reducere a cererii de munc, se dezvolt un cerc vicios, care antreneaz o rat a omajului din ce n ce mai mare (proprie- de obicei perioadelor de recesiune); singurul remediu pare, n aceste cazuri, relansarea artificial a consumului, prin mrirea deficitului bugetar (programe de investiii publice), scderea fiscalitii, micorarea ratei dobnzii(pentru inviorarea investiiilor firmelor) s.a.

g. dup tipul micrilor din cadrul economiei:

omaj cronic ( care devine, n timp, o constant nenlturabil). omaj pe perioad scurt; omaj de lung durat (peste anumite limite de timp, diferite de la ar la ar, n general, peste 12 luni consecutive).

h. dup durat:

i. dup factori legai de procesul de producie:

omaj tehnic de fapt, inactivitate forat, din cauza lipsei anumitor cantiti din prod-factorii utilizai ntr-o firm, defeciunilor unor maini, dificultilor de aprovizionare; omaj tehnologic datorit costurilor crescute, generate de noile echipamente introduse n scopul fabricaiei.

j. dup veridicitatea situaiei n care se afl persoanele disponibilizate:

omaj real referitor la oricare din criteriile anterior amintite;

falsul omaj propriu indivizilor care ncearc s adopte statutul de omer, pentru a profita fraudulos- de regimul de protecie social (persoane care nu doresc s munceasc sau care lucreaz voluntar pe piaa neagr a muncii). 8.4 Msuri de diminuare a omajului

n esen, msurile de diminuare a omajului i de ocupare a forei de munc sunt orientate n dou direcii principale1: 1. msuri care privesc direct pe omeri; 2. msuri care privesc populaia ocupat. Msurile care privesc direct pe omeri sunt concretizate, de regul, n: aciuni pentru pregtirea, calificarea i reintegrarea omerilor provenii din diferite ramuri, ca urmare a restructurrilor tehnologice i economice; faciliti acordate de stat pentru crearea de noi ntreprinderi i noi locuri de munc, n special n zonele cu subocupare ridicat; trecerea la noi forme de angajare (pe timp parial sau cu orar redus, angajarea cu contract de munc pe durat determinat etc.); instituirea unui sistem de sprijinire a omerilor care doresc s devin ntreprinztori particulari (consultane gratuite, credite prefereniale); acordarea de credite avantajoase agenilor economici care angajeaz omeri; limitarea cumulului de funcii pentru ocuparea locurilor de munc vacante cu prioritate de ctre omeri .a.m.d. Msurile care privesc populaia ocupat au ca scop prevenirea fenomenului de omaj, prin crearea unor posibiliti suplimentare de mprire a muncii ntre cei angajai i meninerea astfel, a locurilor de munc existente. Aceasta presupune o remprire a muncii la scara economiei i afirmarea unor noi principii de organizare a muncii i produciei. Desigur, acest deziderat nu trebuie s ncalce principiul potrivit cruia nivelul salarizrii trebuie s fie n concordan cu dinamica productivitii muncii. De asemenea, protejarea populaiei ocupate poate fi realizat i prin eforturile conjugate ale statului i angajatorilor de a facilita perfecionarea sau recalificarea posesorilor forei de munc, din acele uniti (private sau de stat) confruntate cu probleme de restructurare. Prin coninutul lor, msurile anti-omaj au efecte directe i indirecte asupra economiei oricrei ri. n general, politicile utilizate n lupta contra omajului sunt de dou tipuri: A. Politicile pasive se refer, dintr-un punct de vedere, la indemnizaia de omaj. n opinia multor economiti, aceasta din urm nu face dect s scad presiunea financiar care apas asupra persoanelor disponibilizate, fr a avea un efect pozitiv asupra volumului global al omajului. Din alt unghi, ele vizeaz reducerea numrului populaiei active prin pre-pensionari, creterea perioadei de formare a tinerilor .a..

B. Politicile active presupun o intervenie clar pe piaa muncii, influentnd real nivelul global al ocuprii, prin subvenii, n scopul reducerii costului salarial al firmelor i al promovrii crerii de noi locuri de munc dar i prin stagii de formare profesional. n ansamblul msurilor antrenate de intenia reducerii efectelor omajului, evideniem c: 1. politicile de susinere a creterii economice sunt necesare, deoarece se accept faptul c una din cauzele principale ale omajului (mai ales a celui ciclic) este insuficiena preocuprilor pentru o cretere economic vizibil. Rolul determinat revine din aceast perspectiv, statului, care, prin mecanisme financiare, monetare i fiscale, trebuie s impulsioneze progresul general, asigurnd condiii propice dezvoltrii economiei moderne pe pia.
o

Politica fiscal are menirea de a asigura impunerea difereniat: pe categorii de venituri/ de persoane, n funcie de fazele ciclului economic i n raport cu contribuia agenilor economici la creterea gradului de ocupare a forei de munc. De pild, n perioade de criz, statul are sarcina s reduc taxele i impozitele, n vederea utilizrii capitalului suplimentar pentru investiii productive. Rodul acestora trebuie s se regseasc, ns, cel putin parial, n crearea de noi locuri de munc, n sectoare n care exist att cerere, ct i oferta corespunztoare. Referindu-ne tot la fazele de criz (deoarece n cadrul lor se agraveaz omajul), politica monetar a statului are menirea de a fi gandit astfel nct s impulsioneze revitalizarea economiei. Rata dobnzii meninndu-se la nivele real pozitive, permite apelarea cu relativ uurin la credite, din partea ntreprinztorilor care doresc s contribuie la creterea nivelului ocuprii. Pot fi practicate i rate difereniate ale dobnzii, n raport cu destinaia mprumuturilor (de exemplu, rate mai mici n cazul firmelor care angajaz personal disponibilizat).

2. crearea de noi locuri de munc trebuie s se justifice mai cu seama din perspectiva eficienei i, ca atare, nu se recomand o cretere forat sau arbitrat a cererii de mna de lucru. Chiar dac, actualmente, cele mai motivate spre a investi sunt firmele cu rate nalte ale profiturilor, trebuie spijinii i agenii care manifest disponibiliti n direcia sporirii numrului de anajai (mai ales n sectorul teriar, zona: propice inseriei somerilor.) 3. programele desfurate n direcia formrii i calificrii omerilor se refer la evidenierea just a anselor de reangajare avute de persoanele concediate. Ele presupun acordarea, de ctre stat i sectorul particular, a anumitor fonduri destinate reconversiei sociale a celor vizai. Ne referim la desfaurarea unor cursuri de specialitate, organizate n vederea creterii abilitii profesionale sau pregtirii n domenii pentru care exist anse de gsire a unui loc de munca.

4. se impune eficientizarea economiei, prin accentuarea a trei relaii:

ntre porcesul creterii economice, productivitate, cererea de munca i durata specific a zilei de lucru; ntre oferta i cererea de munc; ntre rata salariilor i rata inflaiei (respectiv indicele creterii preurilor), prin intermediul indicelui puterii de cumprare.

5. msurile avnd n vedere populaia ocupat se refer la:


redistribuirea sarcinilor celor ocupai; rationalizarea muncii n sectoarele care permit ca, prin acest element, s se creeze anse pentru noi angajri; reducerea timpului de munc; programe de reconversie, inclusiv concedii de recalificare pentru muncitorii vizai de restructurri; soluia unui nou sector n economie: cel destinat activitilor de utilitate colectiv i social ( al treilea, n afara celui public i a celui privat) care functioneaz n ri avansate, avnd dou obiective: att crearea de noi locuri de munc suplimentare, ct i rspunsul la o serie de probleme care nu se pot satisface astfel.

6. reducerea ofertei de munc nsemn msuri care vizeaz pre-pensioanrea, reducerea vrstei legale de pensionare, precum i creterea duratei de colarizare a tinerilor. 7. aciunile generale asupra factorilor de pe piaa muncii au n vedere:

flexibilizarea extern, n scopul adaptrii efectivelor de lucrtori la variaiile mai mici sau mai puternice ale cererii de munc; flexibilizarea intern, prin redimensionarea timpului de lucru efectiv; restructurri ale proceselor tehnologice; policalificri anticipate; modificri ale grilelor de salarizare.

8. msurile concrete, de tipul politicii stop and go, constau n alternarea aciunilor propuse pe plan macroeconomic, creterea economic, nivel ct mai nalt de ocupare, stabilitate n sectorul preurilor i echilibrul exterior. Date fiind msurile amintite anterior, esenial apare faptul c nu exist o singur soluie n cazul omajului, definitiv i unitar valabil n lume. Nu avem de-a face cu idei pure i perfecte, ci doar cu programe de ansamblu, corelate, integrate n sistemul politicilor anti-criz.

1 Postelnicu, Gheorghe (coord.), Economie politic, Vol II, Cluj-Napoca, 2002, p.479