Capitolul 2. Decizia administrativ. 2.1.

Noiune

Aciunea social eficient trebuie s in seama de complexitatea sistemului tiinelor i de caracterul exhaustiv al domeniilor de aciune. n consecin, decizia - ca etap important n procesul acional - are o multitudine de definiii, cu denumiri specifice domeniului particular la care aceasta se refer. n continuare vom ncerca s prezentm succint, plecnd de la general la particular, cteva din definiiile care pot contribui la nelegerea mai larg a deciziei administrative. 1) Decizia, n general, din punct de vedere filozofic, este definit ca act individual sau social premergtor aciunii, constnd n luarea unei hotrri determinate, ntemeiate pe cunoaterea condiiilor, prevederea efectelor i pe opiune axiologic, n raport cu anumite scopuri sau idealuri. Altfel formulat, aceasta reprezint hotrre luat, soluie adoptat, (dintre mai multe posibile), materializat ntr-un act obligatoriu, normativ prin care un organ conductor stabilete direcia unei aciuni i modul ei de realizare. Ca atribut principal al actului de conducere, decizia poate fi: politic, administrativ, juridic, economic, social, tehnic, militar, etc. Decizia politic reprezint actul de opiune i de voin politic pentru un anumit mod de aciune, din mai multe alternative disponibile, n abordarea unei probleme de interes public, n aceast categorie se includ regulile constituionale, legile elaborate de parlament, politicile publice, deciziile privind relaiile dintre state pe plan extern, strategiile elaborate de un partid. Decizia politic reflect, n ultim instan, raporturile de putere i rezultatul conflictelor i negocierilor dintre forele sociale. Cu toate acestea, n procesul deciziei politice, pe lng afirmarea voinei politice, cei implicai trebuie s in seama i de anumite constrngeri,

unele politice, de ordin constituional, iar altele obiective, social-economice (raportul cost / beneficiu). Datorit interaciunii acestor constrngeri, d.p. reprezint adesea un compromis i nicidecum o soluie optim, ca n cazul deciziilor tehnice. Rezultatul final va fi o soluie care mbin raionalitatea de ordin tehnic cu realizabilitatea politic, ultimul criteriu ndeplinind un rol decisiv. Decizia administrativ este componenta activitii oamenilor care lucreaz n organele administraiei publice. De aceea putem spune c decizia administrativ este o specie a deciziei umane, care constituie elementul central al activitii desfurate de organele administraiei publice n realizarea sarcinilor de conducere i organizare. Profesorul Antonie Iorgovan definete decizia administrativ ca fiind categoria deciziei speciale prin care se determin soluiile juridice i nejuridice ale organelor administraiei publice pentru transpunerea n practic a valorilor exprimate n normele politice i actele organelor puterii de stat. Decizia managerial reprezint un produs i instrument al activitii de conducere, act contient al factorilor de conducere de stabilire a unui scop, obiectiv, a anumitor direcii de acionare i modaliti de realizare a acestuia, izvort dintr-o anumit necesitate, pe baza unui proces de evaluare a mijloacelor necesare i a consecinelor realizrii acestuia i care genereaz o anumit modificare de comportament al factorilor implicai. Ca act social de mare rspundere, ea reflect, nu numai exprimarea voinei oamenilor, ci i interesele i nevoile care decurg din necesitile ntregii viei economico-sociale i politice, avnd un caracter obligatoriu, normativ. Valoarea teoretic, i practic a deciziei, ca act social-politic prin care se declaneaz i se pun n micare resurse de personal, informaionale, materiale i financiare, n vederea asigurrii unui anumit obiectiv, reprezint semnul calitativ distinctiv al procesului de conducere.

Decizie colectiv - delimitat n funcie de sfera de cuprindere a decidentului, caracterizat prin faptul c se adopt n planul organelor de conducere colectiv. Decizie individual - delimitat n funcie de sfera de cuprindere a decidentului, care se adopt autonom de ctre un cadru de conducere investit cu autoritatea decizional implicat. Decizie curent - limitat ca orizont i amploare a implicaiilor asupra sistemului n cadrul cruia se adopt i care vizeaz obiective individuale sau specifice referitoare la perioade relativ scurte, elaborat cel mai frecvent, la ealonul inferior al conducerii prin intermediul ei se aplic deciziile strategice i tactice. Decizia n condiii de incertitudine - adoptat n condiiile existenei de variabile controlabile i ndeosebi necontrolabile studiate ntr-o msur redus ca urmare a faptului c decidentul nu dispune de informaiile necesare stabilirii pe baz de legi statistice, a probabilitilor de realizare a strilor naturii, cnd fiecare aciune duce la un rezultat specific dintr-un ansamblu de rezultate posibile, fiecare rezultat avnd o probabilitate cunoscut, n adoptarea d. n c. de i. se folosesc mai multe criterii sau reguli, toate opernd cu matricea utilitilor sintez corespunztoare strilor naturii posibile. Decizie n condiii de risc - adoptat n condiiile existenei de variabile att controlabile, ct i necontrolabile, unele insuficient cunoscute, cnd decidentul dispune de o serie de informaii asupra strii decizionale pe baza crora poate determina, folosind instrumentul tiinifico-matematic, strile posibile ale naturii i probabilitile de realizare a fiecreia din aceste stri, cnd fiecare aciune are drept consecin un ansamblu de rezultate specifice. Decizia strategic - care se refer la probleme de complexitate mrit, a crei rezolvare necesit un volum mare de resursei i programe de lung durat i

care se adopt, de regul, de organele de conducere situate pe treptele ierarhice superioare ale structurilor organizatorice. Decizia tactic - care se refer la probleme de o complexitate redus, nu vizeaz activitatea de ansamblu a unor situaii obiective pe domenii i a cror realizare se asigur prin programe de scurt durat. 2.2. Activitatea decizional 2)

Societatea contemporan se caracterizeaz, printre altele, i prin amploarea dezvoltrii activitii executive. Volumul acestei activiti ct i numrul mare de organe i de persoane care o nfptuiesc confer o anumit poziie specific administraiei de stat n cadrul general al autoritilor statului. Factorul principal care contribuie la amplificarea i specializarea organelor administrative este diviziunea social a muncii care se accentueaz i n cadrul activitii executive. Activitatea de conducere realizat de administraie se compune din aciuni decizionale (deliberative), de coordonare, de ndrumare i de control. Sistemul decizional are rolul de a asigura conducerea activitii organului i funcionarea acestuia prin ntreg ansamblul centrelor de decizie determinate, la rndul lor, de modul de alctuire a organului (departamente, direcii, servicii, birouri - adic de structurile funcionale i structurile de specialitate) ca i de modul de constituire i funcionare a organului de conducere. Centrele de decizie reprezint totalitatea nivelurilor ierarhice de la care se emit decizii, inclusiv cele cu atribuii decizionale delegate. Sistemul decizional se compune din intrri i din ieiri. "Intrrile" sunt strile exterioare care ptrund n sistem sub forma datelor sau informaiilor furnizate direct de mediul social sau prin intermediul sistemului operaional sau informaional i la care acesta reacioneaz.

"Ieirile" sistemului decizional sunt constituite din informaiile rezultate din prelucrarea datelor intrate i care, n cazul nostru, sunt tocmai deciziile juridice adoptate. Ele provoac anumite schimbri n mediul social prin conduita pe care o prescriu subiectelor de drept. Sistemul operaional (de execuie) are rolul de a asigura ndeplinirea deciziilor adoptate de factorii de conducere i de factorii de decizie. El asigur transformarea deciziilor n aciune i se compune din persoanele i din mijloacelor (materiale, financiare, etc.) necesare executrii deciziilor. Sistemul informaional, interpus ntre cel decizional i cel operaional, este alctuit din fluxul informaional (cantitatea de informaii) i circuitul informaional (drumul parcurs de informaii). O asemenea abordare a organelor administraiei de stat, a organizrii i funcionrii lor reliefeaz caracterul tehnic al acestora. Cu toate acestea, aspectele tehnice sunt strns legate de natura social a statului i a activitii executive pe care el o realizeaz. Relaia "politic-organizatoric" se materializeaz, n cadrul conducerii executive, n relaia "coninut - form". 2.3. Premise 3)

Pentru ca decizia administrativ s fie n msur s slujeasc interesul general al societii, coninut n normele organului legislativ, opiunea care a determinat-o trebuie : 1) s aib un puternic temei tiinific; 2) s aib un caracter realist, s conin cea mai adecvat rezolvare a problemei n cauz, pe baza unei evaluri exacte a situaiei de fapt; 3) s intervin n timp util;

4) s urmeze alegerii ntre mai multe variante de aciune posibile. Ct vreme cel care decide nu a optat pentru una din soluiile (variantele) posibile, nu exist nc decizia; 5) alegerea trebuie s fie contient, precedat de o deliberare. Un gest instinctiv sau un impuls nereflectat nu constituie o decizie; 6) alegerea urmeaz a fi orientat spre unul sau mai multe scopuri; 7) alegerea trebuie s duc la aciune. Dac decizia nu duce la aciune ea rmne o simpl declaraie de intenie. Eficiena deciziei se verific prin rezultatele obinute n urma aplicrii sale. Numai n felul acesta se poate realiza misiunea administraiei publice, caracterul social-politic al deciziei administrative, ca factor de realizare a politicii statului.

2.4.

Trsturi 4)

A. Cu privire la subieci: - privind aciunea oamenilor administraiei publice, decizia administrativ este o component, dar i o determinant a ei, deoarece activitatea acestora este urmarea deciziei administrative, n cadrul sistemului administraiei publice; - referitor la persoanele care se gsesc n afara sistemului administraiei publice i n raport cu care lucreaz acest sistem - organiznd executarea i executnd legea cu ajutorul deciziei administrative, decizia administrativ este o determinant, dar i o modalitate de participare le administraia public ca activitate, deoarece n sistemul nostru de administraie public exist multiple forme de participare a cetenilor la elaborarea deciziei administrative; - decizia administrativ asigur comportamentului uman o anumit coeziune n cadrul diferitelor colectiviti umane n care acioneaz organele administraiei publice pe baza i n baza executrii legii;

- colegialitatea, ca oper a autoritii pluripersonale; - n domeniul administraiei publice, decizia este un act social, ea nu exprim doar voina i inteniile unei persoane sau ale unui grup, ci interesele i cerinele cu caracter social. B. n legtur cu scopul su, de a putea asigura eficient, calitativ i cantitativ ndeplinirea obiectivelor fixate, este necesar ca decizia administrativ s ntruneasc unele caracteristici: - s fie fundamentat tiinific, competent; - autoritatea - competena de a emite decizii care vor servi drept fundament, la elaborarea altor decizii; - s fie coordonat / coerent, pentru a asigura armonia intern i extern a acesteia, respectiv concordana cu deciziile anterioare luate la toate nivelurile, satisfcnd cerinele sociale actuale i constituind legtura dintre trecut, prezent i viitor a unei politici a crei unitate i continuitate o asigur administraia; - s fie real n timp, adoptat la timp, cunoscut fiind faptul c att deciziile premature, ct i cele tardive, nu pot fi utile, rmnnd acte gratuite; - s aib flexibilitate, mobilitate i maleabilitate; - s fie formal (scris, datat, semnat, nregistrat i publicat); - precis, simpl, clar, cu succesiune logic i concizie; Aceste cerine de eficien dau deciziei administrative un caracter practic, excluznd posibilitatea variantelor n aplicare, a pierderii sau denaturrii sensului deciziei. 2.5. Obiectul deciziei administrative 5) Profesorul Alexandru Negoi precizeaz c n decizia administrativ scopul urmrit este realizarea politicii statului prin organizarea executrii i prin executarea legii. Voina pe care o exprim decizia administrativ se ntemeiaz pe

lege i este dedus din lege. Legea exprimnd interesele generale ale cetenilor din ara noastr, decizia administrativ nu urmrete altceva dect nfptuirea intereselor generale pe care le prevede legea. Aadar, scopurile urmrite prin decizia administrativ nu aparin administraiei. Acestea sunt valori politice pe care le exprim legea, organele administraiei publice revenindu-le sarcina de a gsi cele mai bune mijloace de organizare a executrii i de executare a legii. n cazurile n care voina organelor administraiei se manifest numai n acte de executare, fr a avea posibilitatea de a alege ntre mijloacele de executare, nu suntem n faa unui act decizional, ci pur i simplu n faa unui act administrativ de executare. Profesorul Mihai Oroveanu consider c determinarea obiectului deciziei constituie primul moment al procesului decizional, esenial, deoarece precizeaz coninutul deciziei care influeneaz strategia ce urmeaz a se desfura n etapele destinate s ajung la un scop sau obiectiv. Alegerea scopului sau obiectivului este determinat de diverse cauze, sociale, politice, economice .a. Aceste operaiuni nu sunt statice, ci cuprind n ele nsele o schimbare n starea lucrurilor. Fa de aceast schimbare administraia trebuie s ia atitudine: s se poat adapta la noua situaie, sau s stea n expectativ sau s tgduiasc orice nsemntate faptelor noi. 2.6. Componente 6) Din analiza coninutului deciziei se ajunge la concluzia c ea rezult din raportul care se stabilete ntre nelegere i voin. nelegerea ine seama de toate fenomenele umane, raionale sau neraionale, reprezentnd ansamblul operaiunilor gndirii de a concepe, a judeca i a raiona. Pentru a fi utilizat ca element al deciziei, nelegerea urmeaz a se realiza dup anumite procedee ce pot fi grupate n cadrul general al discuiilor sau deliberrii.

Voina reprezint expresia hotrrii unei persoane de a aciona ntr-o anumit direcie, pentru realizarea obiectivelor, pe baza resurselor de care dispune. Voina celor ce decid este determinat de nelegere. Aceasta din urm poate disciplina, orienta i metodiza o voin. Dar voina constituie esena funciunii celor ce decid. Manifestarea voinei implic existena unor caliti morale, a unui spirit hotrt, cluzit de servirea interesului general, apt s nving ezitarea generat de riscuri ce ar putea frna aciunea. Contopirea nelegerii cu voina Fuziunea nelegerii i a voinei, pentru alctuirea deciziei se realizeaz printr-o confruntare raional, logic, metodic. nelegerea, ca rezultat al gndirii, face apel la voin, pentru realizarea unui scop. La rndul su voina trebuie s in seama de realitile ce se oglindesc n deliberare. 2.7. Categorii de decizii administrative 7)

Cunoaterea tipologiei deciziilor prezint interes nu numai din punct de vedere teoretico-metodologic, dar i aplicativ, deoarece faciliteaz procesul decizional prin aceea c, n general, fiecrei grupe de decizie i corespund metode i tehnici specifice de elaborare i fundamentare. Deciziile administrative cunosc o clasificare complex, dup diferite criterii, dup cum urmeaz. Dup natura / importana situaiei reglementate: - decizii normative generale, care se refer la organizarea, reglarea i conducerea relaiilor sociale n ansamblu; - decizii pariale sau particulare, care se refer la componente ale ansamblului; - deciziile individuale - care privesc situaii concrete, obiective, indivizi.

Din punctul de vedere al obiectului lor : a) decizii referitoare la activitatea intern, organizarea administraiei. b) decizii privind activitatea exterioar, funcionarea i sarcinile de ndeplinit ale administraiei. Dup msura cunoaterii probabilitii efectelor: - decizii n condiii de certitudine (cnd fiecare aciune conduce n mod invariabil la un anumit rezultat specific); - decizii n condiii de risc (fiecare aciune conduce la un rezultat dintr-un ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat fiind cunoscut); - decizii n condiii de incertitudine (fiecare aciune este de natur s produc un ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat nefiind cunoscut). Dup modul de abordare / operativitatea cu care sunt luate: - decizii spontane - bate pe intuiie, inspiraia de moment, pregtirea profesional i experiena celui care decide i sunt justificate n cazurile de urgen ca singura procedur operativ i - decizii programate, luate pe baza experienei dobndite i care se nscriu ntr-o curb de frecven constant, fapt pentru care se instituionalizeaz n regulamente, instruciuni, standarde, etc., In funcie de gradul de programare a deciziilor ( msura n care luarea acestora se face pe baza unor procedee prestabilite) distingem: a) decizii unice b) decizii repetitive, care la rndul lor pot fi: - decizii periodice i - decizii aleatorii,

Dup orizontul i implicaiile msurilor preconizate a fi realizate: - decizii strategice, - decizii tactice i - decizii curente; n funcie de numrul de persoane decidente: - decizii colective / de grup i - decizii individuale / unipersonale Dup amploarea autoritii decizionale a agentului: - decizii independente care se iau din iniiativa factorului de conducere respectiv, fr a fi necesare aprobarea sau avizul organelor ierarhic superioare, - decizii integrate, a cror definitivare i aplicare este condiionat de avizul sau aprobarea organelor ierarhic superioare; Dup nivelul ealonului conducerii n: - decizii de conducere superioar ce se adopt de ctre directorul unitii i ceilali componeni ai conducerii de vrf a unitii i care au adesea un caracter strategic i tactic, - decizii de conducere medie, ce se adopt la nivelul efilor principalelor compartimente, servicii i secii cel mai adesea i care au un caracter predominant tactic i curent; - decizii curente, de conducere inferioar, ce se adopt la nivelul conductorilor de nivel inferior - birouri, echipe, grupuri de lucru. n funcie de numrul de criterii decizionale, distingem: - decizii unicriteriale, fundamentate pe baza unui singur criteriu; - decizii multicriteriale, fundamentate pe baza a cel puin dou criterii.

2.8.

Etapele procesului decizional 8)

nainte de a aborda etapele deliberrii propriu-zise ale procesului adoptrii deciziei administrative, trebuie s artm c decizia administrativ presupune: stabilirea gradului de prioritate pe care l prezint problema i msura n care se impune sau nu o intervenie; gruparea problemelor asupra crora este util intervenia; verificarea realitii, a caracterului i oportunitii problemei respective (dac este o problem curent, de rutin sau de excepie). Dup aceast etap prealabil deliberrii propriu-zise, etap care de fapt nseamn determinarea obiectului deciziei ce urmeaz a fi luat, urmeaz etapele propriu-zile, i anume: A. Adunarea datelor (trebuie avut n vedere dac datele vizeaz situaia trecut, prezent sau viitoare). B. Selecionarea (filtrarea) i ordonarea (sistematizarea) datelor. Cu acest prilej se stabilete: a) ce probleme se reliefeaz; b) dac sunt posibiliti de tratare distinct; c) care sunt circumstanele problemei; d) n ce ordine de urgen trebuie acionat; e) dac avem elemente restrictive (disponibiliti fixe, acte normative n vigoare etc.). Ambele etape (A i B) le putem considera faze premergtoare ale elaborrii deciziei. C. Analiza datelor i faptelor (informaiilor). Cu acest prilej, se studiaz toate influenele posibile asupra deciziei. n aceast etap se elaboreaz variante.

D. Deliberarea - o confruntare de idei n cadrul creia sunt scoase n eviden avantajele i dezavantajele uneia sau alteia din soluiile posibile" Pentru a se ajunge la un rezultat util, aceasta trebuie judicios organizat. Astfel, materialul pregtit pentru elaborarea deciziei, mpreun cu propunerile prezentate, vor fi transmise n timp util membrilor organului de decizie, pentru ca acetia s le poat analiza, spre a avea astfel posibilitatea de a se pronuna atunci cnd vor fi supuse discuiei materialele respective. E. Adoptarea / luarea deciziei este momentul manifestrii voinei decidentului. Ulterioare actului decizional, mai urmeaz: F. 2.9. Intrarea n vigoare Iniiativa 9) G. Aplicarea (executarea) deciziei administrative. nainte de a se organiza o aciune, este necesar intervenia unei iniiative, care s declaneze aciunea n cauz. Iniiativa deciziei poate s aparin i altor factori, exteriori organului emitent. De asemenea, iniiativa adoptrii unei decizii administrative poate veni i din partea diferitelor organizaii i asociaii nestatale sau chiar din partea cetenilor, n mod individual. Avnd ca obiect realizarea politicii statului, decizia administrativ este, de multe ori, iniiat de factorii politici. Organele puterii legiuitoare, diferite organizaii din sistemul politic, sesizeaz organele administraiei publice n vederea iniierii procesului decizional, fcnd astfel s intervin aciunea organelor administraiei publice n vederea soluionrii unor probleme care privesc realizarea politicii statului n domeniile n care acioneaz organele administraiei publice.

n cele mai multe cazuri, iniiativa deciziei administrative revine organelor administraiei publice care, din informaiile proprii sau pe baza sesizrilor diferitelor organe de stat sau obteti ori ale cetenilor, gsesc c este oportun intervenia lor pentru rezolvarea unor anumitor probleme din domeniul lor de activitate. Sunt ns cazuri n care organele administraiei publice stau n expectativ observnd evoluia anumitor fenomene sociale i ateptnd s se intervin pentru soluionarea problemelor care se pun n legtur cu acele fenomene. 2.10. Elaborarea 10) Pregtirea sau elaborarea deciziei reprezint prima etap n procesul decizional, etap n care nu exist o decizie sau un act juridic, ci un proiect de decizie sau o decizie potenial. Fazele etapei pregtitoare sunt: apariia necesitii elaborrii deciziei, documentarea decizional i fundamentarea deciziilor poteniale, ntreaga etap fiind dublat de formalitile procedurale prealabile adoptrii actelor juridice. 2.11. Fundamentarea / motivarea deciziei 11) Totalitatea motivelor care stau la baza unui act juridic constituie motivaia acelui act, iar motivarea este aciunea de artare a motivelor pe care se fundamenteaz actul. Motivarea este un element obiectiv i extern, fiind o condiie formal, de procedur, acolo unde legea o impune, spre deosebire de motivaie care este un element intern, subiectiv i obligatoriu. Pe baza necesarului de date obinute se trece la analiza i interpretarea datelor n scopul elaborrii proiectului de decizie. Analiza trebuie s fie obiectiv i ntemeiat pe anumite ipoteze de lucru, stabilite pe baza unor teze fundamentale ce trebuie aplicate n noua reglementare. Datele existente, care constituie premisele ipotezei de lucru, pot confirma sau infirma ipoteza.

Coninutul motivrii se refer la mprejurrile care au fost reinute ca determinante n emiterea actului. Sub acest aspect, n cazul actelor normative, expunerea de motive va arta succint, printre altele: - cerinele care justific intervenia normativ cu o referire special la insuficiena reglementrilor n vigoare; - efectele de ordin politic, economic, social i cultural urmrite n funcie de obiectul reglementrii; - efectele pe care noua reglementare le are asupra reglementrilor deja existente. Sanciunea nemotivrii actelor este n funcie de gravitatea nclcrii normelor. Astfel, actul emis n mod nemotivat este lovit de nulitate dac a nclcat aceast condiie de valabilitate. Dac actul este motivat, dar motivele sunt n contrazicere cu legea, actul va fi formal, dar ilegal, sub aspectul coninutului sau temeiniciei sale. 2.12. Adoptarea deciziei administrative 12) Etapa adoptrii sau emiterii actelor administrative de ctre organele colegiale, respectiv unipersonale, reprezint momentul n care voina se manifest n scopul producerii efectelor juridice. Ea se realizeaz n diverse modaliti, astfel, n cazul organelor unipersonale momentul emiterii este marcat de semnarea nscrisului constatator al actului juridic, iar n cazul organelor colegiale, adoptarea are loc n cadrul edinei prin mecanismul votului. Dup unii autori, etapa adoptrii se poate diviza, n cazul organelor, colegiale, n cel puin 3 faze: dezbaterea, deliberarea i votarea. Etapa adoptrii este guvernat de importante formaliti procedurale concomitente adoptrii deciziei i ulterioare adoptrii acesteia, necesare asigurrii valabilitii ei sau punerii n executare.

- Dezbaterea - activitate de evaluare a propunerilor cuprinse ntr-un proiect de act n baza unei confruntri de idei n cadrul creia se evideniaz avantajele i dezavantajele soluiilor preconizate. Forma organizatoric a dezbaterii n cadrul organelor colegiale este edina (adunare general, sesiune) care reprezint o reuniune de dou sau mai multe persoane ce alctuiesc mpreun un organ i a cror reunire are un anumit scop. - Deliberarea - n cazul organelor colegiale fiecare participant la dezbatere opteaz din considerente specifice, asupra unui proiect sau variante i asupra unor amendamente. Procedura de deliberare a fiecrui participant difer n ceea ce privete structura demonstraiei sale, alegerea i ordonarea argumentelor, modul i momentul de prezentare. Alegerea unei variante din mai multe, are loc n baza unei aprecieri comparative a variantelor propuse sub aspectul diferiilor factori, indicatori de eficien, prin aprecierea unor efecte posibile ca apariie etc., dar cu respectarea cadrului legal care delimiteaz posibilitile de opiune. - Votarea - reprezint operaiunea prin care se manifest cu efecte juridice voina organului colegial prin adoptarea actului juridic. Voina pe care o cuprinde decizia se manifest n realizarea puterii de stat i se afl numai la nivelul persoanelor care au un drept de vot deliberativ i nu un drept de vor consultativ sau care sunt lipsite de acest drept. Forme procedurale concomitente adoptrii actelor de drept administrativ a) Quorumul i majoritatea necesar Quorumul reprezint numrul de membri necesari, raportat la numrul total de membrii ai organului colegial, care trebuie s fie prezeni pentru ca deliberrile organului s fie valabile. Normele privitoare la quorum sunt prestabilite i reprezint un element de form esenial ntruct prin respectarea lor manifestarea de voin dobndete puterea de a produce efecte juridice. b) Actele administrative emise n comun

Actele administrative emise n comun de mai multe organe ale administraiei de stat sau de acestea mpreun cu alte organisme sunt manifestri de voin simultane fcute cu intenia de a produce efecte juridice. c) Redactarea fi semnarea nscrisului Redactarea actului juridic reprezint operaiunea de ntocmire a unui nscris (document) care s reflecte deplin i concordant manifestarea de voin exprimat. Nendeplinirea formei scrise n cazul actelor normative, reprezint nclcarea unei condiii eseniale de valabilitate ale acestor acte. ntocmirea sau redactarea n form scris a actelor normative este strns legat i de modul aducerii lor la cunotin prin publicare sau comunicare. Semnarea nscrisului constatator al actelor juridice reprezint o cerin de form absolut necesar. d) Motivarea deciziei administrative 2.13. Intrarea n vigoare 13) Actele normative intr n vigoare, n principiu, de la data publicrii lor. Evident c intrarea n vigoare marcheaz momentul producerii de efecte juridice de ctre actele respective. Publicarea poate avea loc prin Monitorul Oficial al Romniei n cazul legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului ori prin alte mijloace de publicitate, n cazul celorlalte acte normative (publicare n pres, afiare). Nepublicarea actelor normative ale Guvernului atrage inexistena acestor acte Unele acte normative intr n vigoare la o dat ulterioar publicrii lor, n termenul stabilit n nsui textul lor. Actele administrative individuale se aduc la cunotin persoanelor interesate prin comunicare. Ele produc efecte juridice din momentul comunicrii.

n ce privete actele de autoritate ale administraiei publice locale art. 50 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, prevede c actele normative devin obligatorii de la data publicrii, iar cele individuale, de la data comunicrii. Unele acte de autoritate individuale pot produce ns efecte juridice din chiar momentul adoptrii lor, dac persoana vizat particip la adoptarea actului i din cuprinsul actului nu rezult altfel. Pot exista ns i situaii inverse, cnd actul adoptat a fost publicat sau comunicat, dar el nu produce efecte din momentul publicrii sau comunicrii, ci de la o dat mult ulterioar. 2.14. Executarea deciziei administrative 14) Dup ce a fost adoptat, decizia administrativ trebuie executat, trebuie pus n aplicare. Orict de bun ar fi o decizie, dac ea nu este executat sau este defectuos executat, ntreaga munc depus anterior pentru elaborarea deciziei se irosete. De reinut faptul c, dup adoptarea ei de ctre organul emitent, decizia administrativ devine obligatorie. Astfel nct, n caz de neexecutare, pot fi aplicate sanciunile prevzute de lege celor care se fac vinovai de neexecutare. n vederea executrii, organele administraiei publice adopt o serie de msuri organizatorice, privind mobilizarea i utilizarea mijloacelor necesare executrii. Cu ct mai bine este organizat executarea, cu att se nfptuiete mai deplin scopul deciziei respective. Un element deosebit de important al executrii este oportunitatea acesteia, o ntrziere n executare putnd avea uneori consecine deosebit de grave, de natur s aib ca rezultat chiar imposibilitatea executrii. Decizia administrativ poate fi executat direct de ctre organul administraiei publice, de ctre o organizaie nestatal sau chiar de ctre ceteni, n mod individual.

n procesul de executare, trebuie s se in seama cu strictee de competena fiecrui organ n parte, n aa fel nct s se evite suprapunerile i paralelismele, care ar putea avea efecte negative. Modul de executare a unei decizii administrative influeneaz efectele acesteia, deoarece se ridic problema organizrii raionale i eficiente a resurselor. Pentru executarea corespunztoare a deciziilor, s-au formulat unele recomandri i anume: separarea ndeplinirii unei decizii, de celelalte aciuni ale administraiei; orice executare urmeaz c se integreze n structura de ansamblu a administraiei; bun executare depinde de experiena i cunotinele n materie ale funcionarilor publici; executarea operativ a deciziei, deoarece orice ntrziere poate avea efecte duntoare, dup cum i graba aduce prejudicii; executarea este mai facil, atunci cnd decizia se integreaz n cadrul tradiional al activitilor administrative sau poate fi mai dificil dac impune inovaii n materie. n primul caz, ceea ce influeneaz execuia, este rutina funcionarilor, iar n cel de-al doilea caz, lipsa lor de curaj. Executarea unei decizii se mpletete cu activitatea de control, care verific att derularea procesului decizional, ct mai ales, rezultatele obinute. Controlul furnizeaz informaii necesare n elaborarea deciziilor viitoare i, n fond, marcheaz dinamica deciziei administrative.

2.15. Controlul i evaluarea deciziei 15) Controlul executrii deciziei administrative reprezint condiia bunei funcionri a administraiei publice.

Un management eficace implic msurarea periodic a rezultatelor. Cnd rezultatele prezente sunt comparate cu cele planificate (obiectivele). Dac rezult o deviere, trebuie fcute anumite schimbri n varianta aleas, n implementarea ei sau n obiectivul iniial, dac este considerat imposibil de atins, n acest din urm caz, ntregul proces de luare a deciziei este reluat. Deci, raiunea de a exista a controlului este, n primul rnd, prezena sa activ n desfurarea evenimentelor i corectarea la timp a abaterilor ce pot aprea. n sens restrns, pasiv, formulat de majoritatea de teoreticienilor dreptului, controlul vizeaz numai respectarea condiiilor de legalitate i oportunitate, determinante doar ale cadrului adecvat, necesar rezolvrii unei situaii, necuprinznd aspectul eficienei. n sens larg, activ, controlul trebuie s includ i aspectul eficienei coninutului muncii administrative faptul administrativ. 2.16. Efectele deciziei administrative 16) Efectele deciziei administrative sunt consecinele pe care aceasta le genereaz prin simplul fapt al adoptrii sale. Astfel, ca urmare a adoptrii, decizia devine obligatorie pentru toi s-i realizeze activitatea profesional, n conformitate cu deciziile luate. Decizia poate atrage sanciuni asupra celor care nu se conformeaz prevederilor sale. De asemenea, decizia beneficiaz de executarea ei din oficiu; drept urmare, ea poate fi executat de administraia public prin proprii ageni (servicii publice, for public), utiliznd, dac este necesar, mijloace de constrngere (material), pentru a anihila rezistena celor interesai. n cazul n care decizia se dovedete ilegal sau inoportun, administraia poate s-o anuleze sau retracteze tot printr-o decizie unilateral fr s fie necesar consimmntul prilor.

Efectele deciziei administrative pot fi anihilate, suspendate, ncetinite sau accelerate, prin politica statului, modificarea cadrului legal sau a activitii i structurii administraiei. Un factor care contribuie la blocarea dinamicii deciziei administrative l constituie spiritul rutinier. Lipsa iniiativei, absena operativitii pot paraliza o decizie administrativ. Elementele care la prima vedere par minore (lipsa echipamentelor moderne de calcul sau a personalului de execuie) pot prejudicia eficiena i dinamica deciziei. Eficiena unei decizii administrative se bazeaz pe prevederea i calcularea efectelor pe care le genereaz i care pot fi directe i indirecte. Efectele directe. Din momentul n care a fost adoptat decizia, dreptul administrativ pune capt deliberrilor i clarific problemele prin rezolvarea lor n practic. Pentru unii, decizia adoptat reprezint confirmarea punctului lor de vedere. Pentru alii ea nltur anumite incertitudini i ndoieli. Indiferent de situaie, decizia este obligatorie, chiar i pentru cei care o consider greit. Nu este suficient unirea celor dou elemente, nelegerea i voina, pentru ca decizia s produc efecte. Mai este, necesar, ca cei care adopt decizia s fie convini c aceasta corespunde i satisface cerinele vieii sociale. Deciziile eronat concepute au efecte slabe i nu par aplicabile. Este de preferat s se ating un obiectiv mai modest, dect s se eueze spre unul irealizabil. n alte cazuri, deciziile nu se aplic, pentru c ntre timp, ele nu mai corespund realitilor sociale, devenind inutile. Efectele indirecte privesc pe funcionarii care decid, autoritile publice i administraiile. Ele reflect rspunderea asumat de cei care au luat o anumit decizie. n calitate de autori, ei vor apra decizia respectiv, cutnd s-i asigure eficiena pentru ca aceasta c produc toate efectele. Efectul indirect asupra instituiilor publice const n consolidarea, modificarea sau chiar desfiinarea unora dintre ele.

Incidena asupra populaiei, depinde de modul n care aceasta a participat la procesul decizional. De gradul participrii cetenilor la activitatea administraiei statului, depinde atitudinea de adeziune, colaborare, rolul lor activ sau pasiv fa de decizia administrativ.