Capitolul I Fundamentele managementului public

CAPITOLUL I FUNDAMENTELE MANAGEMENTULUI PUBLIC

Obiective familiarizarea cu noiunea de management public evidenierea caracteristicilor managementului public asigurarea cadrului general pentru o bun desfurare a activitii administrative pe baza principiilor managementului public cunoaterea funciilor managementului public nsuirea noiunilor cu care opereaz managementul public. Activitatea statal este complex i diversificat ntr-o societate modern, democratic. Domenii importante, cum ar fi: administrativ, juridic, cultural, ocrotirea sntii, nvmnt, sport etc., reprezint pri ale managementului public, care are ca obiectiv fundamental satisfacerea intereselor sociale generale.

1.1. Definirea managementului public i principalele caracteristici

n literatura de specialitate, sunt ntlnite n mod frecvent noiuni ca: administraie, administraie de stat, activitate executiv, autoritate executiv, autoritate administrativ i mai puin management public. Utiliznd noiunea de administraie de stat, unii autori susin c prin aceasta se nelege un sistem de instituii ale statului sau o anumit form fundamental de activitate administrativ, iar noiunile de activitate administrativ, instituii administrative pot fi explicate prin termeni ca: activitate executiv, respectiv instituii executive, dei termenii administrativ i executiv sunt folosii alternativ, uneori chiar cu sens identic (Androniceanu, 1999, p.17). Sistemul administrativ este abordat din punct de vedere juridic n cadrul managementului public. Principalele componente ale sistemului administrativ sunt urmtoarele autoriti publice: Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul Romniei, ministerele i alte instituii subordonate direct guvernului, organisme centrale de specialitate autonome, instituii subordonate ministerelor, prefectul, instituiile locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de prefect, instituii autonome locale: consiliul judeean, consiliul local, primarul i instituiile subordonate acestora. Conform opiniei unor autori aceasta este o abordare formal organic. Exist i o accepiune, n sens material funcional. Astfel,
Management instituional

Capitolul I Fundamentele managementului public

administraia public (Oroveanu, 1994, p.31) evoc acte juridice i operaiuni materiale prin care se execut legea, fie prin emiterea de norme subsecvente, fie prin organizarea sau, dup caz, prestarea direct de servicii publice. Uni specialiti consider administraia public i managementul public ca fiind identice, dei ntre cele dou domenii distincte exist doar strnse interdependene. Hyde i Shafritz consider c managementul public studiaz o larg problematic integrat n domeniul administraiei publice. Este partea din administraia public care cerceteaz, dincolo de art, tiina aplicrii metodologiei pentru realizarea programului de administraie public prin organizare-restructurare, pentru schimbare n politic i planificare, n alocarea resurselor funcie de buget, n managementul financiar, al resurselor umane i n programul de evaluare i control. Autori acestor opinii abordeaz managementul public, ca domeniu, iar funcionarul public, ca practicant. Totodat, managementul public vizeaz i metodele, tehnicile manageriale, abilitatea i priceperea cu care acestea sunt folosite pentru a transpune ideile i politica n programe de aciune. n 1984, Overman susinea c managementul public se difereniaz de administraia public deoarece: trateaz problematica exercitrii funciilor managementului adaptate la specificul sectorului public; urmrete orientarea activitii desfurate n sectorul public, pe criterii de eficien; are tendina de a generaliza problematica ampl a managementului n sectorul public; se afl n strns legtur cu managementul tradiional ca tiin i cu alte domenii distincte: tiina politic, sociologia.

Managementul public reprezint ansamblul proceselor i relaiilor de management, bine determinate, existente ntre componentele sistemului administrativ, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile i/sau se planific, organizeaz, coordoneaz, gestioneaz i controleaz activitile implicate n realizarea serviciilor care satisfac interesul public (Androniceanu, 1999, p.19). I. Nicola (2003, p.18) susine abordarea managementului public n sens dublu: n sens larg, atunci cnd are n vedere activitatea autoritilor publice din sfera celor trei puteri statale (legislativ, executiv, judectoreasc), incluznd ntregul sector public; n sens restrns, situaie n care managementul public vizeaz exclusiv organizarea, funcionarea, eficientizarea etc. sistemului administraiei publice. Managementul public este o disciplin specializat care are ca obiect cunoaterea proceselor i relaiilor de management din administraia public n toat complexitatea lor n vederea formulrii de principii i legiti pentru perfecionarea permanent a organizrii i funcionrii structurilor administrative, n funcie de valorile puterii politice, de necesitile economico-sociale, de gradul de nzestrare tehnic, de nivelul 4 Management instituional

Capitolul I Fundamentele managementului public

general de cultur i civilizaie etc., cu scopul realizrii unor servicii publice eficiente, corespunztoare nevoii sociale generale i satisfacerii interesului public.

1..2. Caracteristici ale managementului public

n literatura de specialitate au fost evideniate urmtoarele caracteristici ale managementului public (Figura nr. 1.1.): 1. Caracterul integrator. Managementul public studiaz, n esen, modul de conducere a instituiilor dintr-o societate, integrnd elemente din toate domeniile vieii sociale: nvmnt, administraie, asisten social etc. 2. Caracterul politic. Managementul public este un domeniu al tiinei influenat de factorul politic. Funcionarii publici acioneaz pentru a descoperi i aplica variante de decizii administrative innd permanent seama de orientarea lor politic i de programul de guvernare al formaiunilor politice crora aparin. 3. Caracterul de diversitate. Managementul public are un caracter de diversitate, ntruct exist instituii cu competen material general i instituii cu competen special, instituii centrale i locale. Aceasta face ca i managementul s comporte diferenieri, n funcie de nivelul administrativ la care se refer. Astfel, alturi de o teorie general a managementului public, care formuleaz principii i legiti valabile pentru ntreaga administraie public, att central, ct i local, se poate delimita o ramur a managementului public n administraia public central de stat i o ramur a managementului instituiilor publice locale autonome, dar i una referitoare la managementul celorlalte categorii de uniti sociale, care aparin sectorului public.

CARACTERISTICILE MANAGEMENTULUI PUBLIC

Caracter integrator

Caracter politic

Caracter de diversitate

Caracter complex

Caracter de sintez

Figura nr. 1.1. Caracteristicile managementului public Sursa:Androniceanu, A., Management public, Editura Economic, Bucureti, 1999, p.221

Management instituional

Capitolul I Fundamentele managementului public

4. Caracterul complex. Managementul public are un caracter complex deoarece reunete elemente specifice managementului n diferite domenii aparinnd sectorului public: nvmnt, cultur, asisten social, sntate etc. 5. Caracter de sintez. Managementul public preia din alte domenii concepte, metode, teorii, care sunt folosite cu succes de funcionarii publici. Este necesar o adaptare a cunotinelor din sociologie, psihologie, statistic, ergonomie, drept, economie etc., la particularitile sectorului public.

1.3. Principiile managementului public

Principiile managementului public au menirea de a asigura cadrul general pentru o bun desfurare a activitii administrative. 1. Principiul conducerii unitare (unitii de decizie) Conducerea unitar a administraiei de stat este asigurat, de la nivel de Parlament, instituia suprem, prin subordonarea instituiilor administraiei de stat unele fa de altele, din treapt n treapt. 2. Principiul conducerii autonome Aceste dou prime principii se intercondiioneaz. n timp ce conducerea unitar asigur coeziunea administraiei de stat, unitatea de aciune a acesteia, autonomia managerial face posibil adaptarea mai rapid a administraiei la condiiile concrete, la particularitile de timp i de loc. Totodat, stimuleaz iniiativa personalului din aparatul administrativ i, legat de aceasta, responsabilitatea n ndeplinirea sarcinilor. De aceea, n cadrul conducerii unitare trebuie s se asigure tuturor instituiilor i o autonomie de aciune stimulativ pentru rezolvarea operativ i n cele mai bune condiii a tuturor problemelor aprute n activitatea administrativ. 3. Principiul flexibilitii (al adaptrii rapide a administraiei la schimbrile permanente din viaa social) Permanentele schimbri care se petrec n societate necesit, din partea managerilor instituiilor administraiei de stat, capacitatea de a se adapta ct mai repede la transformrile sociale, n scopul de a rspunde acestor schimbri i, implicit, cerinelor societii. 4. Principiul restructurrii Este unul din principiile prin care se urmrete crearea unui aparat administrativ eficient, att din punct de vedere organizatoric, ct i funcional, corespunztor nevoilor sociale generale. Dimensiunea i structura aparatului administrativ sunt determinate de numrul, varietatea, complexitatea i dificultatea problemelor de rezolvat n cadrul sistemului administrativ.

Management instituional

Capitolul I Fundamentele managementului public

Prin stabilirea structurii fiecrei componente a aparatului administrativ din sectorul public, a compartimentelor acestora, a numrului personalului i repartizrii pe domenii a acestuia, n scopul utilizrii judicioase, dup norme raionale, a resurselor umane se urmrete evitarea supradimensionrii care genereaz cheltuieli suplimentare i paralelisme n activitate, dar i a subdimensionrii, fapt care ar avea consecine negative asupra calitii serviciilor, existnd riscul unei desfurri necorespunztoare a activitii. Restructurarea urmrete eliminarea activitilor paralele i a verigilor intermediare, n final, creterea operativitii ntregului aparat administrativ, sporirea eficienei de ansamblu a managementului public. 5. Principiul perfecionrii continue. Schimbrile continue, care au loc n viaa social, impun respectarea acestui principiu. Pe msur ce obiectivele de realizat ale managementului public devin mai numeroase i mai complexe, realizarea lor nu ar fi posibil fr o mbuntire permanent a activitii, a metodelor folosite de managerii din administraie, pentru asigurarea concordanei dintre acestea i problemele de rezolvat. Preocuprile pentru perfecionarea permanent trebuie s aib n vedere i circulaia informaiilor, structura organizatoric, procesul de fundamentare a deciziilor administrative, deoarece schimbarea este un proces complex, de durat i necesar. 6. Principiul legalitii Organizarea i funcionarea instituiilor administrative trebuie s se fac ntr-un anumit cadru legal. Prin urmare, legea public este cea care delimiteaz coordonatele ntre care acioneaz funcionarii publici. Legea conine n mod expres i explicit atribuiile instituiilor administrative, competenele decizionale ale acestora, sistemul de relaii, drepturile i obligaiile funcionarilor publici, etc.

1.4. Funciile managementului public

1. Funcia de previziune const n ansamblul proceselor de munc, prin intermediul crora se determin principalele obiective ale instituiilor publice, n general, mijloacele i resursele necesare realizrii lor. Funcia de previziune se concretizeaz n formularea i implementarea de strategii, politici, programe i planuri de dezvoltare pentru sectorul public. 2. Funcia de organizare-coordonare presupune un ansamblu de procese de munc prin intermediul crora se asigur cadrul instituional necesar realizrii raionale i eficiente a obiectivelor previzionate n domeniul managementului public prin alocarea raional a resurselor. 7

Management instituional

Capitolul I Fundamentele managementului public

Eficacitatea exercitrii acestei funcii se apreciaz dup rezultatele obinute, prin prisma eficienei activitii administrative, a efectului obinut n raport cu mijloacele utilizate pentru obinerea acestui rezultat. 3. Funcia de antrenare-motivare reunete ansamblul proceselor de munc prin care se determin personalul instituiilor publice s contribuie la identificarea i satisfacerea interesului public, pe baza lurii n considerare a factorilor care l motiveaz pentru realizarea obiectivelor. Gradul de implicare i rezultatele obinute de fiecare funcionar public determin folosirea unui ansamblu de recompense i/sau sanciuni, care reprezint instrumentele motivrii. Principalele caracteristici ale motivrii sunt: complexitatea, n sensul utilizrii combinate att a stimulentelor materiale, ct i morale; diferenierea, adic motivaiile considerate i modul lor de folosire s in seama de caracteristicile fiecrui funcionar public i/sau ale fiecrui grup de munc din instituia public, astfel nct s se obin maximum de participare la determinarea i satisfacerea interesului public general. gradualitatea, respectiv satisfacerea succesiv a necesitilor funcionarilor, n funcie de aportul lor la realizarea serviciilor publice. 4. Funcia de administrare const ntr-un ansamblu de procese de munc prin care se asigur o gestionare riguroas a tuturor resurselor existente i atrase n vederea realizrii obiectivelor sistemului administrativ, respectiv satisfacerea intereselor publice generale. Dac funcia de organizare presupune o dimensionare corespunztoare a activitilor i resurselor atrase n sectorul public, funcia de administrare se reduce la o gestionare riguroas a resurselor umane, materiale, informaionale, i financiare n funcie de obiectivele previzionate. 5. Funcia de control-reglare reprezint un ansamblu de procese de munc prin care se compar rezultatele cu obiectivele iniiale, se verific conformitatea aciunilor instituiilor publice cu reglementrile juridice n vigoare i misiunea angajailor si de a satisface interesul general cu respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor i, n final, se determin abaterile de la situaiile normale n vederea eliminrii lor i a cauzelor ce le-au produs.

1.5 Noiuni cu care opereaz managementul public

Interesul public reprezint raiunea de a fi a administraiei publice i este definit ca fiind acele activiti ce sunt necesare pentru satisfacerea unor nevoi sociale, apreciate ca atare de puterea politic (Iorgovan, 1994, p.92). Scopul managementului public este satisfacerea interesului general, pe cnd managerii organizaiilor particulare urmresc realizarea unor profituri. Nu orice nevoie social este interes public. Att timp ct nu exist 8
Management instituional

Capitolul I Fundamentele managementului public

o minim reglementare legal, nu putem vorbi de interes public i, n consecin, autoritilor administraiei publice nu le revine nici o obligaie juridic. Puterea public reprezint ansamblul prerogativelor cu care este nzestrat o autoritate public, n scopul de a reprezenta i apra interesul public (general), care trebuie s prevaleze n faa interesului individual(Iorgovan, 1994, p.90). Ca urmare, ea este specific autoritilor publice din sfera celor trei puteri statale (legislativ, executiv i judectoreasc) i rezult din Constituie i legile organice (Nicola, 2003, p.59). Serviciul public reprezint activitatea organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice pentru a satisface nevoi sociale de interes public (Iorgovan, 1994, p.91). Serviciului public i sunt specifice urmtoarele caracteristici: satisface interesele sociale generale pentru care a fost nfiinat; se nfiineaz prin lege sau pe baza legii; este supus unui regim juridic reglementat de principiile de drept public; baza material necesar activitii se asigur n principal din bugetul statului, judeului sau comunei; egalitatea tuturor cetenilor n raport cu serviciul public.

Serviciile publice pot fi clasificate dup urmtoarele criterii: 1. Dup criteriul juridic: 2. servicii publice administrative; servicii publice industriale i comerciale. servicii publice la realizarea crora nu sunt implicate persoane din afar i care au drept scop satisfacerea direct i individual a particularilor; servicii publice la realizarea crora particip indirect i alte persoane fr ca beneficiarul s intre n contact cu serviciul respectiv. n acest caz clientul este utilizator, nu beneficiar. De exemplu, ntreinerea reelei de drumuri; servicii publice la realizarea crora sunt implicate persoane din rndul cetenilor i destinate ntregii colectiviti umane (ex: aprarea naional). servicii publice naionale; servicii publice locale. servicii publice monopolizate; servicii publice realizate att de instituii publice, ct i de organizaii private.

Dup modul de cooperare la satisfacerea interesului public:

3.

Dup nivelul la care se realizeaz: -

4.

Dup forma de proprietate: -

Management instituional